防恐怖袭击预案

为严厉打击暴力恐惧犯罪活动，提高和预防应对恐惧事件的应急处理能
力，及时、高效、妥善地处置投毒、爆炸、破坏、劫持人质、危害公共平安等
恐怖袭击事件，保障正常的物业服务秩序，维护政治稳定和社会安定，保护业
主和物业服务人员的生命财产安全，最大限度地减少事件造成的危害，特制定
本预案。

一、工作目标

确保在发生恐怖和暴力等突发事件的紧急情况下迅速反应，提高处置反
恐防暴应急响应能力和其他突发事件紧急避险能力，做好防范措施和事后处理
工作，降低事件造成的人员伤亡和财产损失。同时，通过切实有效的防范措施
和打击力度，以“重点管控、从严从紧、以面保点、以点促面”为原则，切实
做好反恐防暴工作，严防发生恐怖暴力活动，保障人民群众的生命财产安全，
提升群众的安全感和满意度。

二、使用范围

本预案适用范围是本项目所属范围内发生的恐惧分子为实现其政治、经
济等目的，利用投毒、爆炸、劫持人质等恶性暴力恐惧手段，给业主和物业服
务人员人身安全和财产造成重大危害，需要由公司领导小组直接指挥处置的各
类恐怖袭击事件。

三、工作原则

（一）统一指挥原则：密切配合，快速反应，高效、妥善地开展各项处置
工作。
（二）减少损失原则：尽最大努力，最大限度地避免和减少人员伤亡和财
产损失，消除不良社会影响，以维护人民群众生命财产安全，维护国家安全和
稳定。
 （三）遵循法律原则：在处置恐怖暴力事件时，严格遵循国家法律、法规
和政策。

四、工作措施

（一）反恐预警报告机制
在发现或得到恐怖袭击的信息和异常情况后，要立即向上级部门及公安
机关报告。报告要尽量做到以下两个方面：
1、迅速：最先得知恐怖暴力犯罪事件的知情人应在第一时间通过
110、119、122、120 等报警电话和其他途径报警，并上报公司。
2、准确：报告内容要客观真实，不得主观臆断。
（二）反恐预警处置机制
1、成立由项目经理、工程部、安保部等相关部门组成的反恐工作领导小
组。
反恐工作领导小组成员：
组 长：（项目经理）
副组长：（安保部主管）
组 员：（工程部、安保监控员、安保部全体人员）
反恐工作领导小组得到恐怖暴力事件的预警信息和异常情况报告后，立
即向公安单位汇报的同时，要马上进入临战状态，迅速启动预案并视事态的性
质和程度，做出力量调动和应急处置。
反恐怖工作领导小组主要职责：
（1）贯彻落实国家和上级主管部门的有关反恐怖工作的法律、法规与规
定；
（2）负责组织、指挥和协调单位的反恐怖防范工作；
（3）负责组织反恐怖防范预案的编制、评审、修订和演练工作；
（4）监督、管理防范体系的建设和运转情况；
（5）协调外部应急资源和地方政府主管部门；
（6）保证公司有关人员和公众的应急反应行动的执行；
 （7）负责事故现场应急行动与应急救援小组之间的协调。

2.现场应急处置
一是公安机关应急力量出动。恐怖暴力犯罪事件发生后，配合公安机关
执行封锁现场、维护秩序、疏散人群和抢救伤员等紧急任务；
二是反恐怖工作领导小组及有关成员单位领导要迅速赶赴事发地，成立
现场指挥部，制定并实施抢险方案，采取防控措施，组织相关力量及相关技术
人员和调动机械设备、物资开展处置工作；
三是现场安抚和善后处置工作。做好现场人员的安抚工作，对受到惊吓
的人员进行心理疏导，若发生伤亡事故，配合社区及相关部门做好善后工作。
反恐应急响应程序见下图

事故发生

反恐工作领导小组
信息反馈

Y N
报警 判断相应级别

应急资源调配 Y 人员救助

启动预案
工程抢险
现场指挥到位

警戒与交通管制

医疗救护
扩大应急 救援行动
人员疏散

N
申请增援 事态控制 环境保护

现场清理 Y

应急恢复
解除警戒

善后处理

事故调查
应急结束 总结评审
四、危险分析及操作流程

1、可能面对的涉恐案事件：
（1）遭遇上访人员的过激行为，如破坏设施、暴力行为，造成秩序混乱、
人员伤亡性事件等。
发生爆炸物或暴力事件应急处理操作流程
图表说明

物业服务中心（反恐工作领导小组）、警方

当值
加强安保并疏散现场人员

停 用 电 梯

配合公安机关对现场进行管控

文字说明
1）立即通知物业服务中心及主管，并通知警方，上报公司；
2）a．将事发现场隔离，疏散现场人员，禁止任何人士及车辆进入现场（除警
方及消防人员以外），检查四周是否有可疑物品；
b．当发现可疑物品时将其隔离，禁止行人走近，切勿自行处理或移动物件 ，
等待警方或消防人员前来处理；
3）疏散完成后确保现场所有电梯停止使用；
4）在公安机关到达后，积极协助配合完成工作。
（2）收到涉恐人员网络、信息威胁，造成人员恐慌，威胁本区域的正常运转。
接收恐吓信息事件处理操作流程
图表说明

了解动机及所处背景

保 留 现 场 证 据

当 报 告 警 方
值

加 强 安 保

物业服务中心（反恐工作领 现 场
导小组）

文字说明
1）在当值中接到任何恐吓信息或危险性的电话，管理人员须保持镇静，尽量与
对方交谈，了解对方动机与要求及所处地点背景以便报警；
2）尽量拖延时间，不要挂电话，待警方找寻恐吓信息来源；
3）通知上级部门并及时报警处理。如是业主受恐吓，应由业主决定是否报警处
理；
4）接报后反恐工作领导小组应立即响应，加强进出人员监控，以防有人在院区
内滋事；
5）视事态情况决定是否对人员进行疏散。
（3）公共卫生事件。主要包括因涉恐人员导致的环境污染或卫生安全问题严重
影响公众健康和生命安全的事件。
发生公共卫生事件操作流程
图表说明

公安机关、急救中心、物业服务中心（反恐工作
领导小组）

当值
封锁感染区域，将感染人员控制在一定范围内

保护好相关证据

加强周边警戒

文字说明
1）立即报告公安机关、医疗卫生部门、反恐工作领导小组；
2）立刻疏散周边人群，封锁感染区域；
3）反恐工作领导小组第一时间到达现场进行部署，并对相应证据进行保护；
4）增派安保人手，加强周边警戒。

（4）其他治安事件
 处 理 方 法 责任人

1、发生吵架、斗殴事件的处理（包括职工或外来人员） 项目经理
1.1 安保队员积极果断劝阻双方离开现场，缓解矛盾，防止事态扩大。注意不 主管
要因双方出手时误伤及自身而介入其中，及时报告经理、队长； 安保队员
1.2 如事态严重，项目经理、主管马上报告甲方负责人，并听取甲方指意而做
其 出相应措施（如：有犯罪倾向的扭送公安机关处理等）；
1.3 安保队员应提高警惕，防止外来人员利用混乱偷窃院内财物；
它 1.4 禁止院外人员进入围观，说服围观人员离开，保证院内的正常秩序。
2、发生凶杀、恶意伤害案件的处理 项目经理
治 2.1 迅速集结优势力量阻止犯罪分子行凶 主管
2.2 获得事件信息的任何人都应当在第一时间向值班干部和宾馆领导报告，并 安保队员
安 同时拨打 110 报警。
2.3.值班人员或任何工作人员立即组织现场人员，不惜一切代价建立警戒线，
案 使犯罪分子无法靠近客人，防止事态扩大。
2.4 反恐领导工作小组宣布院区进入全面应急状态，立即实施应急救援行动。
2.5 集结优势力量，携带防卫器械，与犯罪分子周旋劝阻与制止犯罪行为，为
警方援助赢得时间，在有利条件下设法制服犯罪分子。
2.6 尽快把所有人员撤离至安全区域。
2.7 救护受伤群众和其他伤员。
2.8 实施事件现场警戒，阻止无关人员进入院区，维护现场秩序，防范别有用
心的人肇事，引导外部救援人员进入事件现场。

3、自杀事件 项目经理
3.1 立刻向上级报告，并根据上级指示做出报警处理； 主管
3.2 采取必要措施，对自杀者进行安抚和劝解，遇自焚者应迅速使用消防器材 安保队员
控制火苗并带离现场。遇跳楼者应采取在楼底跳下处堆放空纸箱或用毛毯等准
备兜接等保护措施。遇其它形式自杀者，应采取相应的措施，如遇上吊自杀者
应立即割断绳索，解开绳套等措施。如遇用刀子自杀者，要伺机夺下其刀子等
措施等；
3.3 拨打急救电话；
 3.4 安保人员劝离围观闲杂人员，控制各出入口，劝阻闲杂人员来访，照相、
摄像。
事件完毕，做好事故记录，向甲方及公司领导汇报，完善预案 项目经理

发生意外人员伤亡时的处理流程
图表说明
 管 理 处

救护中心及警方

当 值
指挥交通、发出警告

将伤者转移至安全地方

拍照取证

文字说明
1）接报后，立即通知物业服务中心。
2）接报后，立即通知救护中心及 122 交通警察。
3）保护现场，指挥交通，给予尾随车辆警告。
4）在交通警察到场并指挥下，协助将伤者送往医院救治。
5）记录事件及拍照。

现场常见意外伤害急救处理方法
休克的急救方法：
一、尽可能少搬动或扰动伤者，松懈伤者衣扣，让伤者平卧，头侧向一方
（如心源性休克伴心力衰竭者，则应取半卧位），有严重休克的，头部放低，
脚抬高；但头部受伤、呼吸困难或肺水肿者可稍微提高床头；注意保暖，但勿
过热，有时可给热饮料如浓茶或姜汤一杯；有条件的可吸氧。针刺人中、十宣
穴，或加刺内关、足三里。密切观察心率、呼吸、神志改变，并作详细记录。
二、出血时，应立即止血。三、即送医院抢救。
中暑的急救方法：
一、将病人搬到阴凉通风的地方平卧（头部不要垫高），解开衣领，
二、用浸湿的冷毛巾敷在头部，并快速扇风。
三、用冰块或冰棒敷其头部、腋下和大腿腹股沟处，四、用井水或凉水反
复擦身、扇风进行降温。
触电的急救方法：
一、立即切断电源，或用不导电物体如干燥的木棍、竹棒或干布等物使伤
员尽快脱离电源。急救者切勿直接接触触电伤员，防止自身触电而影响抢救工
作的进行。
二、当伤员脱离电源后，应立即检查伤员全身情况，特别是呼吸和心跳，
发现呼吸、心跳停止时，应立即就地抢救。(一) 轻症：即神志清醒，呼吸心跳
均自主者，伤员就地平卧，严密观察，暂时不要站立或走动，防止继发休克或
心衰。(二) 呼吸停止，心搏存在者，就地平卧解松衣扣，通畅气道，立即口对
口人工呼吸，有条件的可气管插管，加压氧气人工呼吸。亦可针刺人中、十宣、
涌泉等穴，或给予呼吸兴奋剂（如山梗菜碱、咖啡因、可拉明）。(三) 心搏停
止，呼吸存在者，应立即作胸外心脏按压。(四) 呼吸心跳均停止者，则应在人
工呼吸的同时施行胸外心脏按压，以建立呼吸和循环，恢复全身器官的氧供应。
现场抢救最好能两人分别施行口对口人工呼吸及胸外心脏按压，以 1：5 的比例
进行，即人工呼吸 1 次，心脏按压 5 次。如现场抢救仅有 1 人，用 15：2 的比例
进行胸外心脏按压和人工呼吸，即先作胸外心脏按压 15 次，再口对口人工呼吸
2 次，如此交替进行，抢救一定要坚持到底。(五)处理电击伤时，应注意有无
其他损伤。如触电后弹离电源或自高空跌下，常并发颅脑外伤、血气胸、内脏
破裂、四肢和骨盆骨折等。如有外伤、灼伤均需同时处理。(六) 现场抢救中，
不要随意移动伤员，若确需移动时，抢救中断时间不应超过 30 秒。移动伤员或
将其送医院，除应使伤员平躺在担架上并在背部垫以平硬阔木板外，应继续抢
救，心跳呼吸停止者要继续人工呼吸和胸外心脏按压，在医院医务人员未接替
前救治不能中止。
烧伤或烫伤的处理方法：
一、尽快脱去着火或沸液浸渍的衣服，特别是化纤衣服。以免着火衣服和
衣服上了的热液继续作用，使创面加大加深。
二、用水将火浇灭，或跳入附近水池、河沟内。
三、迅速卧倒后，慢慢的在地上滚动，压灭火焰。禁止伤员衣服着火时站
立或奔跑呼叫，以防增加头面部烧伤后吸入性损伤。
四、迅速离开密闭和通风不良的现场，以免发生吸入性损伤和窒息。
五、用身边不易燃的材料，如毯子、雨衣、大衣、棉被等，最好是阻燃材
料，迅速覆盖着火处，使与空气隔绝。
六、冷疗。热力烧伤后及时冷疗可防止热力继续作用于创面使其加深，并
可减轻疼痛、减少渗出和水肿。因此如有条件，热力烧伤后宜尽早进行。越早
效果越好。方法是将烧伤创面在自来水笼头下淋洗或浸入水中（水温以伤员能
忍受为准，一般为 15~20 分钟，热天可在水中加冰块），后用冷水浸湿的毛巾、
纱垫等敷于创面。时间无明确限制，一般掌握到冷疗之后不再剧痛为止，多需
0.5--1 小时。冷疗一般适用于中小面积烧伤，特别是四肢的烧伤。对于大面积
烧伤，冷疗并非完全禁忌，但由于大面积烧伤采用冷水浸泡，伤员多不能忍受，
特别是寒冷季节。为了减轻寒冷的刺激，如无禁忌，可适当应用镇静剂，如吗
啡、度冷丁等。
高空坠落的急救方法：
一、去除伤员身上的用具和口袋中的硬物。
二、在搬运和转送过程中，颈部和躯干不能前屈或扭转，而应使脊柱伸直，
绝对禁止一个抬肩一个抬腿的搬法，以免发生或加重截瘫。C、创伤局部妥善包
扎，但对疑颅底骨折和脑脊液漏患者切忌作填塞，以免导致颅内感染。
三、颌面部伤员首先应保持呼吸道畅通，撤除假牙，清除移位的组织碎
片、血凝块、口腔分泌物等，同时松解伤员的颈、胸部钮扣。若舌已后坠或口
腔内异物无法清除时，可用 12 号粗针穿刺环甲膜，维持呼吸、尽可能早作气管
切开。
 四、复合伤要求平仰卧位，保持呼吸道畅通，解开衣领扣。
五、周围血管伤，压迫伤部以上动脉干至骨骼。直接在伤口上放置厚敷
料，绷带加压包扎以不出血和不影响肢体血循环为宜，常有效。当上述方法无
效时可慎用止血带，原则上尽量缩短使用时间，一般以不超过 1 小时为宜，做
好标记，注明上止血带时间。
六、有条件时迅速给予静脉补液，补充血容量。
七、快速平稳地送医院救治。
煤气中毒的急救方法：
一、将中毒者安全地从中毒环境内抢救出来，迅速转移到清新空气中。
二、若中毒者呼吸微弱甚至停止，立即进行人工呼吸；只要心跳还存在就
有救治可能，人工呼吸应坚持 2 小时以上；如果患者曾呕吐，人工呼吸前应先
消除口腔中的呕吐物。如果心跳停止，就进行心脏复苏。
三、高浓度吸氧，氧浓度愈高，碳氧血红蛋白的解离越快。吸氧应维持到
中毒者神志清醒为止。
四、如果中毒者昏迷程度较深，可将地塞米松 10 毫克放在 20％的葡萄糖
液 20 毫升中缓慢静脉注射，并用冰袋放在头颅周围降温，以防止或减轻脑水肿
的发生，同时转送医院。最好是有高压氧舱的医院，以便对脑水肿进行全面的
有效治疗。
五、如有肌肉痉挛，可肌肉或静脉注射安定 10 毫克以控制之，并减少肌
体耗氧量。
六、在现场抢救及送医院过程中，都要给中毒者充分吸氧，并注意呼吸道
的畅通。
食物中毒的急救方法：
一、催吐。如食物吃下去在 1——2 小时之内，可采取这方法，先取食盐
20 克，加温水 200 毫升，一次喝下。如不吐可多喝几次。也可用鲜生姜 50 克，
捣碎取汁用 200 毫升温水冲服。如果吃下去的是变质的荤性食品，则可服用
“十滴水”来促使迅速呕吐。还可用筷子、手指等刺激咽喉，引发呕吐。
二、导泻。如果病人吃下去的中毒食物超过两小时，且精神尚好，则可服
用一点泻药，促进中毒食物尽快排出体外，药可用生大黄 30 克一次煎服，或蕃
泻叶 10 克泡茶饮服。
 三、解毒。如果是吃了变质的鱼、虾等引起的食物中毒，可取食醋 100 毫
升，加水 200 毫升，稀释后一次服下。 若是饮了变质的饮料，最好的办法是
用鲜牛奶或其他含蛋白质的饮料灌服。
遇到出血、骨折的伤病员，救护人员首先要保持镇静，做好自我保护，迅
速检查伤情，快速处理伤病员，同时呼叫急救人员。伤员或救护人员按照如下
急救措施进行抢救：
止血技术——出血，尤其是大出血，属于外伤的危重急症，若抢救不
及时，伤病人会有生命危险。止血技术是外伤急救技术之首。
现场止血方法常用的有四种，使用时根据创伤情况，可以使用一种，
也可以将几种止血方法结合一起应用，以达到快速、有效、安全的止血目的。
一、指压止血法
1、直接压迫止血：用清洁的敷料盖在出血部位上，直接压迫止血。
2、间接压迫止血：用手指压迫伤口近心端的动脉，阻断动脉血运，能
有效达到快速止血的目的。
二、加压包扎止血法
用敷料或其他洁净的毛巾、手绢、三角巾等覆盖伤口，加压包扎达到
止血目的。
三、填塞止血法
用消毒纱布、敷料(如果没有，用干净的布料替代)填塞在伤口内，再
用加压包扎法包扎。
重点提示：救护员和志愿者只能填塞四肢的伤口。
四、止血带止血法
上止血带的部位在上臂上 1/3 处、大腿中上段，此法为止血的最后一
种方法，操作时要注意使用的材料、止血带的松紧程度、标记时间等问题。
重要提示：如遇到有大出血的伤病人，一定要立即寻找防护用品，做
好自我保护。迅速用较软的棉质衣物等直接用力压住出血部位，然后，拨打急
救电话或场馆急救网点的电话，寻求医务人员的帮助。
包扎技术——快速、准确地将伤口用自粘贴、尼龙网套、纱布、绷带、
三角巾或其他现场可以利用的布料等包扎，是外伤救护的重要环节。它可以起
到快速止血、保护伤口、防止污染，减轻疼痛的作用，有利于转运和进一步治
疗。
一、绷带包扎
①手部“8”字包扎：它也同样适用于肩、肘、膝关节、踝关节的包扎。
②螺旋包扎：适用于四肢部位的包扎，对于前臂及小腿，由于肢体上
下粗细不等，采用螺旋反折包扎，效果会更好。
二、三角巾包扎
①头顶帽式包扎：适用于头部外伤的伤员。
②肩部包扎：适用于肩部有外伤的伤员。
③胸背部包扎：适用于前胸或后背有外伤的伤员。
④腹部包扎：适用于腹部或臀部有外伤的伤员。
⑤手(足)部包扎：适用于手或足有外伤的伤员，包扎时一定要将指
(趾)分开。
⑥膝关节包扎：同样适用于肘关节的包扎，比绷带包扎更省时，包扎
面积大且牢固。
重点提示：在事发现场，志愿者遇到有人受伤时，应尽快选择合适的
材料对伤病员进行简单包扎，然后急救人员。

五、防恐怖袭击培训与演练
1、培训、演练科目
防恐怖袭击应急培训、演练

2、目的
 （一）为了及时，妥善处置可能发生针对项目部的恐怖袭击事件，预防和
提高对恐怖袭击的应急处理能力，保护人员的生命财产安全，结合本项目部实
际情况制定本案。
（二）通过进行应急演练，使项目部全体服务人员树立居安思危的意识，
锻炼应急事件发生时可以使员工自救，互救的处置能力，和提高个人应急处突
能力。
（三）防止在有突发事件，恐怖袭击发生时内部混乱事态扩大。

3、演练原则
强化预警，生命第一;
快速反应，有效处置;
统一指挥，协作配合;
平息事态，控制局面;
减少损失，全员参与;

4、各小组成员
（一）领导小组
组长：
副组长：
组员：
职责：1、负责应急演练的组织领导、统一策划、指挥协调及部署。
2、全力稳定员工情绪，防止出现内部混乱，有组织、有计划、有秩
序地进行撤离。
3、负责应急演练后的讲评、总结及预案修订工作。
（二）应急警戒组
组长：
副组长：
组员：
职 责：1、担负项目部各类突发情况的应急警戒任务。
2、担负项目部紧急撤离时的护卫工作。
 3、担负阻击、驱赶及歼灭恐怖份子的任务。
4、保证员工的生命财产安全。
（三）应急增援组
组 长：
组 员：
职 责：1、担负项目部各类突发情况的应急增援任务。
2、担负项目部紧急撤离时的护卫工作。
3、担负阻击、驱赶及歼灭恐怖份子的任务。
（四）应急抢救组
组 长：
副组长：
组 员：
职 责：1、对项目部全体员工展开紧急医疗救护工作。
2、统计各部门需紧急救护的人员。
3、联系医院，护送伤者到医院救治。
4、对所有受伤人员进行救治。

5、反恐管理培训
根据应急救援队伍人员的组成情况，由反恐工作领导小组制定“反恐应急
处置培训计划”，培训计划应包括以下内容：
(1) 使有关人员人员熟悉应急救援预案的实际内容和应急方式。
(2) 使有关人员人员明确各自在应急行动中的任务和行动措施。
(3) 使有关人员及时知道应急救援预案和实施程序修正和变动的情况。
(4) 使应有关人员熟知企业危险品、工具的特性及一般处理方案。
(5) 使应急有关人员熟悉安全防护用品的正确使用和维护。
(6) 使员工熟知企业危险目标的位置和物质特性。
(7) 使员工熟知紧急事故的报警方法和报警程序，一旦发现紧急情况能及
时向调度中心报警。
(8) 使员工懂得在紧急情况发生后根据不同的情况采取有效的逃生方法。
6、演练频次与范围
制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少
组织一次综合应急预案演练或者专项预案演练，每半年至少组织一次现场处置
方案演练。

7、演练组织及方式
应急演练包括准备、实施和总结三个阶段。通过反恐演练，培训应急队伍，
落实岗位责任，熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序，识别资
源需求，评价应急准备状态，检验预案的可行性和改进反恐预案。
反恐预案的演练分企业级演练和配合政府联合演练二个级别。
（1）企业级演练由反恐领导工作小组组织进行，企业领导指导。
（2）与政府联合进行的演练由政府有关部门组织进行，企业反恐领导工作
小组成员参加。
演练方式为现场演练。

8、应急演练实施
（一）预案启动阶段
从报警器发出报警声，安保执勤人员向公共安全部发出报告开始为防恐怖
袭击应急预案启动阶段。
1、公共安全部接到值班警察报告开始，公共安全部门迅速做出反应及判断 ，
立即发出预警信息，启动《防恐怖袭击应急预案》，预警初步设定为紧急哨音
（短促连续）。
2、公共安全部利用对讲机或手机调遣当班执勤警察，并向当地警察局求援 ，
对恐怖分子进行阻击。
3、公共安全部安保经理安全官使用应急口哨，分别边前往住宿区及办公区 ，
边发出预警信息并组织协助全体中方员工进行紧急撤退至避难所，同时通知项
目部应急增援组组长前来增援。
4、当天值班警察应利用有利地形及掩体进行阻击，为全体人员紧急撤离保
障充分时间。
 （二）紧急撤退阶段
从公共安全部发出报警声后全体员工撤离到临时避难所后，关闭紧急应急
门后为撤退阶段。
安全集合点紧急撤离路线
根据项目部区域特点，紧急撤退安全集合点设在广场附近位置，全体人员
听到报警声后向广场位置撤离。
2、全体员工应急反应
听到报警声后，全体员工立即进入戒备状态，按照三步走的应急反应方式
进行紧急撤退。
第一步：听到报警声后，最快的速度判明情况。
第二步：不可紧急撤离时，锁门、卧倒、隐藏，尽可能隐蔽自己。可紧急
撤离时，按照设定的路线迅速离开当前位置，到达指定的临时安全集合点。
第三步：在临时安全集合点内（避难所）暂时躲避，等待各路增援警察的
救援。
(三)临时躲避阶段
从临时避难所安全门关闭开始等增援队伍到达确定临时安全点周边安全再
准备打开安全门撤离临时安全点至安全地带此时应急车辆到位。（暂时未设
定）。
1、进入临时安全点（避难所）后，第一个到达安全点的人员，负责做好强
行关闭安全门的准备（所有人员进入），此时公共安全部负责第二次向当地警
察局电话通知增援，负责第二次通知应急增援组（项目安全负责人）带领本区
域部分警察前来项目经理部增援（至少五名警察力量）。最大限度地争取更多
方面的警察前来救援。
2、公共安全部负责人负责与本地警察、保安，增援组联系沟通，随时了解
外界情况。
3、项目部领导小组负责安抚甲方员工情绪，保持镇定，减少声响。
4、项目部应急抢救组组长负责组织应急救援组（医生）以及相关人员对伤
员进行紧急救护。
（四）安全转移阶段
从当地警方救援队伍和我方应急增援组到达后，确定项目部区域周边安全
后，再启用应急车辆转移至安全地带。
1、应急增援组到达后，如遇恐怖分子，安全负责人带领本部警察进行阻击
并拖延时间，等候其他警察增援或协助与其他增援警察共同反击并保护临时安
全点安全。
2、应急增援组到达后，如恐怖分子已撤离，在确定安全的情况下，由安全
负责人主动联系项目公共安全部经理及项目部公共安全部经理，报告外界情况，
公共安全部根据电话了解的情况及安全官报告的情况，进行分析评估做出初步
决定并向项目公共安全部经理通报分析评估结果及初步的决定，公共安全部经
理请示项目部领导小组是否转移至安全地带；
3、项目领导小组同意安全转移后，公共安全部经理，安全官，开始组织应
急增援组的警察应急车辆，分批次护送临时安全点的全体人员撤离至（安全地
点）；
4、在未解除安全预警的情况下，全体员工不准离开临时（安全点）。
（五）预警解除
在项目部公共安全部及应急增援小组的组织下，由公共安全部向全体员工
通报预警解除，全体人员在接到预警解除的通知后方可回到驻地恢复正常工作。
在未进行预警解除期间，全体人员需听从遵守领导小组指挥。

8、演练评估
预案演练结束后，反恐预案演练组织单位应当对反恐预案演练效果进行评
估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对反恐预案提出修订意
见。
（1）现场点评
应急演练结束后，在演练现场，评估人员或评估组负责人对演练中发现的
问题、不足及取得的成效进行口头点评。
（2）书面评估
评估人员针对演练中观察、记录以及收集的各种信息资料，依据评估标准
对应急演练活动全过程进行科学分析和客观评价，并撰写书面评估报告。
评估报告重点对演练活动的组织和实施、演练目标的实现、参演人员的表
现以及演练中暴露的问题进行评估。
9、演练总结
演练结束后，由演练组织单位根据演练记录、演练评估报告、应急预案、
现场总结等材料，对演练进行全面总结，并形成演练书面总结报告。报告可对
应急演练准备、策划等工作进行简要总结分析。参与单位也可对本单位的演练
情况进行总结。
演练总结报告的内容主要包括：
—— 演练基本概要；
—— 演练发现的问题，取得的经验和教训；
—— 应急管理工作建议。

10、预案的修订
应急预案应当至少每三年修订一次，预案修订情况应有记录并归档。
有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：
（一）企业因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人
发生变化的；
（二）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；
（三）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；
（四）应急预案演练评估报告要求修订的；
（五）应急预案管理部门要求修订的。
企业应当及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关
应急预案报备程序重新备案。
11、预案的发放与实施
本企业的事故应急预案经过有关机构审核通过后，由企业主要负责人签署发布。
本预案自发布之日起实施，重新修订后执行修订版
六、后期工作

1.维护社会稳定工作。
恐怖事件发生后，要加强社会面以及要害部位、重要单位的控制和保卫，
防止不法分子乘机捣乱，扰乱社会治安，确保全镇治安大局的稳定。

2.舆论报道工作。
反恐工作领导小组要在上级安排部署下，按照相关规定和要求，及时做
好新闻宣传和信息发布工作，准确地向公众报道事件真相，有针对性地进行宣
传教育，正确引导社会舆论，维护社会稳定。同时，要通过对公众的宣传教育，
表明政府的立场和决心，稳定人心；动员各部门、各单位和广大公众积极开展
自救、互救，群防群治，尽快消除恐怖袭击造成的心理恐慌，恢复正常的社会
秩序。

3.后期处置工作。
恐怖暴力事件现场处置工作结束后，在镇反恐工作领导小组的组织协调
下，
一是要立即组织相关部门对损毁的基础设施进行修复和重建工作，并争
取在最短时间内恢复交通，恢复生产，并配合卫生、防疫部门做好卫生防疫工
作，防止产生新的事故灾害；
二是要采取措施，消除恐怖事件的消极影响，稳定受害群众的情绪，解
决他们的实际困难；
三是对恐怖暴力事件进行侦破，查清恐怖事件的内幕，缉捕在逃的恐怖
分子；
四是总结经验教训，进一步加强反恐怖工作，提高反恐怖能力。

4.保障机制
（一）建立健全全镇应急信息管理。充分运用现代化高科技对恐怖活动
预警信息进行分析，提高反恐应急工作的快速反应能力和领导决策能力。
 （二）建立全镇反恐应急工作通报制。及时总结、研究反恐应急工作形
势和任务，适时调整工作重点和工作方法、措施。
（三）建立和完善全镇反恐应急后勤保障。加强反恐应急工作资金、人
员和设备、物质保障。

5.术语和定义
1、应急预案 emergency response plan
针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方
案。
2、应急准备 emergency preparedness
针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准
备和应急保障。
3、应急响应 emergency response
事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。
4、应急救援 emergency rescue
在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大
限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。
5、恢复 recovery
事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复
到正常状态而采取的措施或行动。

6.奖励与责任追究
（一）在反恐应急工作和抢险救援中作出突出贡献的单位和个人，将给
予表扬和奖励。
（二）对在反恐应急工作中擅离职守、玩忽职守、失职渎职和迟报、漏
报、瞒报、谎报恐怖预警信息或异常情况报告，造成工作失误和重大损失、影
响的责任人，按照有关法律、规定严肃追究责任。