‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪1‬‬

‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدي‬
‫ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ‬

‫ﻣﺸﺮوع ﻣﻦ إﻋﺪاد ﻣﺮآﺰ أوﻟﻮﻳﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪،‬‬
‫‪ 820‬ﺷﺎرع ﻓﻴﺮﺳﺖ‪ ،‬واﺷﻨﻄﻦ دي ﺳﻲ ‪20002‬‬
‫هﺎﺗﻒ رﻗﻢ‪202-408-1080 :‬‬
‫ﻓﺎآﺲ ‪202-408-1056 :‬‬
‫ﻣﻮﻗﻊ إﻟﻜﺘﺮوﻧﻲ‪Http://www.internationalBudget.org :‬‬

‫دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪2001‬‬
‫أﺷﺮف ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺮﺟﻤﺔ إﻟﻰ اﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺷﺮآﺎء اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻠﺒﺤﻮث و اﻹﺳﺘﺸﺎرات و اﻟﺘﺪرﻳﺐ‪,‬‬
‫‪ 18‬ﺷﺎرع ﺟﻮل ﺟﻤﺎل ‪ -‬اﻟﻤﻬﻨﺪﺳﻴﻦ – ﺟﻴﺰة – ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﺼﺮ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫هﺎﺗﻒ و ﻓﺎآﺲ‪002023035019 - :‬‬
‫ﻣﻮﻗﻊ إﻟﻜﺘﺮوﻧﻲ‪Http://www.pidegypt.org :‬‬
 ‫‪2‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫اﻟـﻤـﺤـﺘـﻮﻳــﺎت‬

‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬

‫اﻟﺠﺰء اﻷول ‪ :‬ﻣﻘﺪﻣﺔ إﻟﻰ اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدي و أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ‬

‫‪ -1‬ﻋﺮض ﻋﺎم ‪5 ...................................................................................................‬‬

‫‪-2‬أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ‪ :‬ﺗﻄﻮر اﻟﻤﻮازﻧﺔ وإﻣﻜﺎﻧﻴﺎﺗﻬﺎ ‪8 ...............................................‬‬

‫‪ 1.2‬ﻣﺎ هﻲ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ ؟‬
‫‪ 2.2‬ﻟﻤﺎذا ﺗﻨﺠﺬب اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻧﺤﻮ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ ؟‬
‫‪ 3.2‬اﻟﺴﻴﺎق اﻟﺪوﻟﻲ‬
‫‪ 4.2‬أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ واﻟﻤﺴﺎهﻤﺎت اﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ‬
‫‪ 5.2‬اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ‬

‫‪14‬‬ ‫‪ - 3‬أﻣﺜﻠﺔ ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺎت اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ ‪.................................................‬‬

‫‪ 1.3‬ﻣﺮآﺰ أوﻟﻮﻳﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪ ،‬اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة‬
‫‪ 2.3‬ﻣﺮآﺰ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﻤﻌﻬﺪ اﻳﺪاﺳﺎ‪ ،‬ﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‬
‫‪ 3.3‬ﻣﺮآﺰ ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ و أوﻟﻮﻳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪،‬دﻳﺸﺎ‪،‬اﻟﻬﻨﺪ‬
‫‪ 4.3‬ﻇﻬﻮر ﻋﺪد ﻣﺘﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﺘﺠﺎرب‬

‫اﻟﺠﺰء اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻤﺒﺎدئ اﻷوﻟﻰ‬

‫‪19‬‬ ‫‪ - 4‬أﺳﺎﺳﻴﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ‪....................................................................................‬‬
‫‪ 1.4‬ﻣﺮاﺣﻞ دورة اﻟﻤﻮازﻧﺔ وﻓﺮص ﻣﺸﺎرآﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬
‫‪ 2.4‬اﻟﻤﺸﻜﻼت اﻟﺸﺎﺋﻌﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈﻋﺪاداﻟﻤﻮازﻧﺔ‬
‫‪ 3.4‬ﻋﻨﺎﺻﺮ ﻧﻈﺎم ﻣﻮازﻧﺔ ﺳﻠﻴﻢ‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪3‬‬

‫‪ - 5‬اﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻓﻲ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ ‪30 ............................................................‬‬

‫‪ 1.5‬ﻣﻨﺘﺠﺎت دﻗﻴﻘﺔ‪ ،‬و ﻣﻴﺴﺮة ‪ ،‬وﻣﻌﺪة ﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﻤﻨﺎﺳﺐ‬
‫‪ 2.5‬أهﻤﻴﺔ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻤﺘﻮاﺻﻠﺔ واﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺸﺎرآﺔ‬
‫‪ 3.5‬اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻹﻋﻼم و ﻧﺸﺮ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت‬
‫‪ 4.5‬اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻊ واﺿﻌﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‬
‫‪ 5.5‬اﺧﺘﻴﺎر اﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت اﻷوﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﺠﺰء اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬أﻧﻮاع أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ‬

‫‪ -6‬زﻳﺎدة اﻟﺘﻮﻋﻴﺔ ﺑﻤﻔﻬﻮم اﻟﻤﻮازﻧﺔ ‪39 .......................................................................‬‬

‫‪ 1.6‬دﻟﻴﻞ إرﺷﺎدي ﻋﻦ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬
‫‪ 2.6‬ﺟﻠﺴﺎت ﺗﺪرﻳﺐ ﻋﻦ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬

‫‪ - 7‬ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ و ﻧﻈﻢ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ‪44 ..............................................................‬‬

‫‪ 1.7‬دراﺳﺎت ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ وﻧﻈﻤﻬﺎ‬
‫‪ 2.7‬ﺗﻘﺎرﻳﺮ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻟﻤﺸﺎرآﺔ‬
‫‪ 3.7‬اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻤﺸﺎرآﺔ‬

‫‪ - 8‬ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ‪52 ...............................................................................‬‬

‫‪ 1.8‬ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫‪ 2.8‬ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت‬
‫‪ 3.8‬ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺁﺛﺎر اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﺴﻜﺎﻧﻴﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‬
‫‪ 4.8‬اﻟﻤﻮازﻧﺎت و اﻟﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫‪ 5.8‬ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻗﺘﺼﺎدي ﻋﺎم‬
‫‪ 6.8‬ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻹﻳﺮادات‬

‫اﻟﺠﺰء اﻟﺮاﺑﻊ ‪ :‬ﻣﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت‬

‫‪ -9‬ﻣﺮاﺟﻊ اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ ‪62 ......................................................................‬‬

‫‪ 1.9‬ﻣﻮﻗﻌﻲ اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ وﻣﺮآﺰأوﻟﻮﻳﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬
‫و اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺘﺮﻧﺖ‬
‫‪ 2.9‬اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت‬
‫‪ 3.9‬اﻟﺘﺪرﻳﺐ و اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة اﻟﻔﻨﻴﺔ‬
‫‪ 4.9‬اﻟﻤﺆﺗﻤﺮات و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬
‫‪ 5.9‬ﻣﺸﺮوع ﻣﻮازﻧﺔ أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‬
 ‫‪4‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫‪ - 10‬ﻣﻮارد أﺧﺮى ‪67 ...........................................................................................‬‬

‫‪ 1.10‬أﻣﺎآﻦ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻲ دوﻟﺔ ﻣﺎ‬
‫‪ 2.10‬اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮاﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺪهﺎ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫‪ 3.10‬اﻟﻤﻮاﻗﻊ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺘﺮﻧﺖ و اﻟﺪورات اﻟﺘﺪرﻳﺒﻴﺔ‬
‫‪ 4.10‬ﻗﺮاءات ﻣﺨﺘﺎرة‬

‫اﻟﺠﺰء اﻟﺨﺎﻣﺲ‪ :‬ﻣﻼﺣﻖ‬

‫ﻣﻠﺤﻖ ‪ :1‬ﺗﻄﻮر ﻣﺮآﺰ أوﻟﻮﻳﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ و اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪ ,‬واﻟﺪروس اﻟﻤﺴﺘﻔﺎدة ‪72 ......................‬‬
‫ﻣﻠﺤﻖ ‪ :2‬ﻗﺼﺔ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﻤﺮآﺰ دﻳﺸﺎ ﺑﺎﻟﻬﻨﺪ‪82 .....................................................‬‬
‫ﻣﻠﺤﻖ ‪ :3‬ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺑﻤﺼﻄﻠﺤﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ‪87 .........................................................‬‬
‫ﻣﻠﺤﻖ ‪ :4‬ﺗﺪرﻳﺐ رﺟﺎل اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ‪ :‬ورﺷﺔ ﻋﻤﻞ ﻟﻤﺪة ﻳﻮﻣﻴﻦ ﻓﻲ زاﻣﺒﻴﺎ ‪93 ............‬‬
‫ﻣﻠﺤ ﻖ ‪ :5‬دراﺳ ﺔ ﺣﺎﻟ ﺔ ﻟﺘﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ ‪ :‬ﻣﺮآﺰﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ‪،‬ﻣﻌﻬ ﺪ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴ ﺔ ﻓ ﻲ‬
‫ﺟﻨﻮب إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ )إﻳﺪاﺳﺎ( ‪ ،‬ﺑﺠﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ‪96 ..................................................................‬‬
‫ﻣﻠﺤﻖ‪ :6‬ﻣﺤﺘﻮﻳﺎت ﻣﻮﻗﻊ اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺘﺮﻧﺖ ‪103 ...............................‬‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪5‬‬

‫اﻟﺠ ﺰء اﻷول ‪ :‬ﻣﻘﺪﻣ ﺔ إﻟ ﻰ اﻟ ﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷ ﺎدي و‬

‫أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ‬

‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬
 ‫‪6‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫ﺗﻌﺪ هﺬﻩ اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺔ اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻟﻨﺎ ﺣ ﻮل أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴ ﺔ ‪ .‬ﺣﻴﻨﻤ ﺎ ﻗﻤ ﺖ ﻣ ﻊ ﺳ ﺘﻴﻔﺎن‬
‫ﻓﻮﻟﻚ ﺑﺈﻋﺪاد اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدي اﻷول ﻓ ﻲ ﻋ ﺎم ‪ ، 1999‬آ ﺎن ﻣﺸ ﺮوع اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟ ﺪوﻟﻲ ﺟ ﺪ ﺣ ﺪﻳﺚ ‪ .‬ﻟ ﻢ‬
‫ﻧﻜﻦ ﻣﺘﺄآﺪﻳﻦ أن اﻻهﺘﻤﺎم اﻷوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ ﻓ ﻲ أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴ ﺔ ﺳ ﻴﺘﻨﺎﻣﻰ –‬
‫وﺑﺨﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﺿ ﻮء اﻟﻤﻘﺎوﻣ ﺔ اﻟﻤﺘﺄﺻ ﻠﺔ ﻓ ﻲ ﺑﻠ ﺪان آﺜﻴ ﺮة ﺿ ﺪ اﻟﺘﻘﻴ ﻴﻢ واﻟﻤﻨﺎﻗﺸ ﺎت اﻟﻌﻠﻨﻴ ﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ –‬
‫وﻣﺪى إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ إﺻﺪار وﺛﻴﻘﺔ ﺗﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻊ اﻟﻈﺮوف اﻟﻤﺘﺒﺎﻳﻨ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻠ ﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴ ﺔ واﻟ ﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺎت اﻟﻨﺎﺷ ﺌﺔ‪.‬‬
‫وﻟﺤﺴﻦ اﻟﻄﺎﻟﻊ ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺣﻈﻰ اﻟﺪﻟﻴﻞ ﺑﺎﺳﺘﻘﺒﺎل إﻳﺠﺎﺑﻲ‪ ،‬ﻣﻊ اﺳ ﺘﻤﺮاراﻻهﺘﻤﺎم ﺑﺄﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴ ﺔ ‪.‬‬
‫وﺣﺎﻟﻴًﺎ ﺗﻮﺟﺪ ﻋﺸﺮات ﻣﻦ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ ﺳﺎﺋﺮ أﻧﺤﺎء اﻟﻌ ﺎﻟﻢ دﻣﺠ ﺖ ﺗﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻓ ﻲ‬
‫ﻋﻤﻠﻬﺎ ‪ ،‬أو ﺗﺮآﺰ ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎم اﻷول ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ‪ .‬ﻓ ﻲ اﻟﻮاﻗ ﻊ ‪ ،‬ﻓ ﺈن ﻋﻤ ﻞ ه ﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﺑﻤﺼﺪر إﻟﻬ ﺎم ﻓﺤﺴ ﺐ ‪ ،‬وﻟﻜ ﻦ وﻓ ﺮ آ ﺬﻟﻚ اﻟﻜﺜﻴ ﺮ ﻣ ﻦ اﻷﻣﺜﻠ ﺔ اﻟ ﻮاردة ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟ ﺪﻟﻴﻞ‬
‫اﻟﺠﺪﻳﺪ‪ .‬وﺗﺆآﺪ هﺬﻩ اﻟﺠﻬﻮد ﻋﻠﻲ إﻣﻜﺎﻧﻴ ﺔ ﻣﺴ ﺎهﻤﺔ أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴ ﺔ ﺑﺼ ﻮرة ﻓﺎﻋﻠ ﺔ ﻓ ﻲ ﺗﻨ ﺎول‬
‫ﻣﺸﺎآﻞ اﻟﻔﻘﺮاء وﺗﺤﺴﻴﻦ ﻧﻈﻢ اﻹدارة واﻟﺤﻜﻢ ‪.‬‬
‫ﻳﻌﺪ ه ﺬا اﻟ ﺪﻟﻴﻞ اﻟﻤ ﻨﻘﺢ ﻧﺘ ﺎج اﻟﺠﻬ ﺪ اﻟﻤﺸ ﺘﺮك ﻟﻔﺮﻳ ﻖ اﻟﻌﻤ ﻞ ﺑﻤﺸ ﺮوع اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟ ﺪوﻟﻲ وآ ﺬﻟﻚ‬
‫ﺑﻤﺮآ ﺰ أوﻟﻮﻳ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت ‪ .‬وﻟﻘ ﺪ اﺿ ﻄﻠﻌﺖ ﻣ ﻊ ﺳ ﺘﻴﻔﺎن ﻓﻮﻟ ﻚ ﺑﺎﻟﻤﺴ ﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺮﺋﻴﺴ ﻴﺔ ﻟﻬ ﺬا‬
‫اﻟﻤﺸﺮوع وإن ﻗﺪ ﺳﺎهﻢ آﻞ ﻣﻦ روﺷ ﻴﻮ آ ﺎﻣﺒﻮس ‪ ،‬وﺟ ﻮل ﻓﺮﻳ ﺪﻣﺎن ‪ ،‬ووارن آﺮاﻓﺘﺸ ﻚ ﻣ ﻦ ﻣﺸ ﺮوع‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺪوﻟﻲ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﻤﺤﺎوﻟﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل آﺘﺎﺑﺔ أﻗﺴﺎم آﺎﻣﻠﺔ وﻣﺮاﺟﻌ ﺔ اﻟﻨﺴ ﺦ اﻟﻜﺜﻴ ﺮة ﻟﻬ ﺬﻩ اﻟﻮﺛﻴﻘ ﺔ‪.‬‬
‫آﻤﺎ ﺳﺎهﻢ آﻞ ﻣﻦ ﻣﻴﺸﻴﻞ ﺑﺎزي ‪ ،‬وﺗﻮﻧﻲ آﺎﻳﺘﺎن ‪ ،‬ورﻳﺘﺸﺎرد آﻮﺟ ﺎن ‪ ،‬وﺷ ﺎﻣﺮوخ ﻣﺤﻴ ﻲ اﻟ ﺪﻳﻦ ‪ ،‬وأﻟ ﻦ‬
‫ﻧﻴﺴﻨﺒﻮم ‪ ،‬وﺟ ﻮن ﺳ ﺒﺮﻧﺠﺮ ﺑ ﺂراﺋﻬﻢ اﻟﻘﻴﻤ ﺔ ‪ .‬أﻣ ﺎ ﺁن ﺑ ﺮاون ‪ ،‬ووﻧ ﺪي ﺑﻴﺮﻧ ﺖ ‪ ،‬وﺗﺸ ﻴﺐ ه ﻮﺑﺮ ‪ ،‬وﺗﻴﻨ ﺎ‬
‫ﻣﺎرﺷﺎل ‪ ،‬وﺗﻮم زاﻧﻮل ﻓﻘﺪ ﺳﺎﻋﺪوا ﻓﻲ إﻧﺘﺎج هﺬا اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدي ‪.‬‬
‫ﻧﻮد أن ﻧﻌﺮب ﻋﻦ ﺗﻘﺪﻳﺮﻧﺎ ﻟﻤﺆﺳﺴﺔ ﻓﻮرد ‪ ،‬اﻟﺘﻲ وﻓﺮت اﻟﺪﻋﻢ اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻹﻋﺪاد هﺬا اﻟﺪﻟﻴﻞ ‪ ،‬واﻟﺘﻲ‬
‫ﺳﺎﻋﺪت ﻗﻴﺎدﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﺗﺮﺟﻤﺔ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ ﻟﻮاﻗﻊ ﻣﻠﻤﻮس ‪.‬‬
‫واﺧﻴﺮاً‪ ،‬ﻧﻮد ان ﻧﻌﺒﺮ ﻋﻦ اﻟﺸﻜﺮ اﻟﺨﺎص ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘﻲ اﻋﺘﻤﺪﻧﺎ ﻋﻠ ﻰ ﺧﺒﺮاﺗﻬ ﺎ‬
‫وﻣﻄﺒﻮﻋﺎﺗﻬ ﺎ ﻓ ﻲ إﻋ ﺪاد ه ﺬا اﻟ ﺪﻟﻴﻞ ‪ .‬وﻧﺄﻣ ﻞ أن ﻳﻨﻘ ﻞ ه ﺬا اﻟ ﺪﻟﻴﻞ ﻟ ﻴﺲ ﻓﻘ ﻂ ﺛ ﺮاء اﻟﻌﻤ ﻞ اﻟ ﺬي ﻳﻘ ﻮم ﺑ ﻪ‬
‫زﻣﻼؤﻧ ﺎ ‪ ،‬ﺑ ﻞ آ ﺬﻟﻚ اﻹﻣﻜﺎﻧ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﻮﻓﺮه ﺎ أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴ ﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ‬
‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ أهﺪاﻓﻬﺎ ‪.‬‬
‫إﻳﺰاك ﺷﺎﺑﻴﺮو‬
‫ﻣﺪﻳﺮ ﻣﺸﺮوع اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺪوﻟﻲ‬
‫ﻣﺮآﺰ أوﻟﻮﻳﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‬
‫واﺷﻨﻄﻦ ‪،‬دي ﺳﻲ ‪ ،‬اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ‬
‫دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪2001‬‬

‫ﻋﺮض ﻋﺎم‬ ‫‪1‬‬

‫"آﻴﻒ ﻳﻤﻜﻨﻨﺎ دﻋﻢ ﻗﺪراﺗﻨﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ ورﻓﻊ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ؟" ﺳ ﺆال ﻳﻄﺮﺣ ﻪ‬
‫آﺜﻴﺮا أﻋﻀﺎء اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ آﻞ أﻧﺤﺎء اﻟﻌﺎﻟﻢ و ﺧﺎﺻﺔ ﻓ ﻲ اﻟ ﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴ ﺔ أ و ﻓ ﻲ اﻟ ﺪول‬
‫ﺣﺪﻳﺜﺔ اﻟﻌﻬﺪ ﺑﺎﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ .‬ﻟﻘﺪ أدرآﺖ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ أن ﻗ ﺪراﺗﻬﺎ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑ ﺪﻋﻢ أه ﺪاﻓﻬﺎ –‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪7‬‬

‫ﺳ ﻮاء ﺗﻠ ﻚ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﻤﻜﺎﻓﺤ ﺔ اﻟﻔﻘ ﺮ أو ﺑ ﺪﻋﻢ اﻟﻤﻤﺎرﺳ ﺎت اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴ ﺔ – ﺳ ﻮف ﺗﻌ ﺰز إذا ﻗﺎﻣ ﺖ‬
‫ﺑﺎآﺘﺴﺎب ﻗﺪرة ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺘﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬

‫وﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻘ ﻮم ﺣﺎﻟﻴ ﺎ ﺑﺪراﺳ ﺔ آﻴ ﻒ ﻳﻤﻜ ﻦ ﻷﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ أن‬
‫ﺗﺴﺎﻋﺪ ﺗﻠﻚ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ أهﺪاﻓﻬﺎ ﺑﺼﻮرة أﻓﻀﻞ ﺑﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ ﻣﺜﻴﻼﺗﻬﺎ اﻟﺘﻲ ﺑ ﺪأت ﻓ ﻲ ﺳ ﺒﺮ أﻏ ﻮار‬
‫هﺬﻩ اﻷﻋﻤﺎل ﻣﻨﺬ ﺳﻨﻮات ﻗﻠﻴﻠﺔ‪ .‬وﻓﻲ اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧﻴﺮة‪ ،‬ﺑﺪأ ﻋﺪد آﺒﻴﺮ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت ﻓ ﻲ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟ ﺪول اﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ ﻓ ﻲ أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬وﻗﺎﻣ ﺖ ه ﺬﻩ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت ﺑﺈﻋ ﺪاد ﺗﻘ ﺎرﻳﺮ ﻋ ﻦ اﻟﻤﻮازﻧ ﺎت‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ‪ .‬آﻤ ﺎ ﺗﺤ ﺎول ه ﺬﻩ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت ﻓ ﻲ ﺗﻠ ﻚ اﻟ ﺪول زﻳ ﺎدة اﻟﺘﻮﻋﻴ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل أﻋﻤ ﺎل‬
‫اﻟﺘ ﺪرﻳﺐ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ وﺟﻬ ﻮد ﺗﺜﻘﻴﻔﻴ ﺔ أﺧ ﺮى‪ .‬وﺗﺴ ﻌﻰ ه ﺬﻩ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت إﻟ ﻰ أن ﺗﺠﻌ ﻞ ﻧﻈ ﻢ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺎت أآﺜﺮ ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ و أن ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ ﻗﺪر أآﺒ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ‪ .‬آﻤ ﺎ أﻧﻬ ﺎ ﺗﺮآ ﺰ ﺑﺼ ﻮرة أآﺒ ﺮ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺆﺛﺮ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻔﻘ ﺮاء‪ .‬وﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻷي ﺟﻤﺎﻋ ﺔ ﺟﺪﻳ ﺪة واﻓ ﺪة ﻋﻠ ﻰ ه ﺬا اﻟﻤﺠ ﺎل ﻓ ﺈن هﻨ ﺎك‬
‫ﺗﺠﺎرب ﻋﺪﻳﺪة ﻳﻤﻜﻦ اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫وﻳﻌﺘﻤﺪ هﺬا اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدي ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺠﺎرب اﻟﻤﺘﺎﺣ ﺔ و اﻟﻤﺤ ﺎوﻻت اﻟﻤﺒﺬوﻟ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل أﻋﻤ ﺎل‬
‫اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻟﺘﺠﻤﻴ ﻊ اﻟﻤﺒ ﺎدئ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻴ ﺔ اﻟﻤﻔﻴ ﺪة ﻓ ﻲ وﺛﻴﻘ ﺔ واﺣ ﺪة ﻣﺘﺮاﺑﻄ ﺔ اﻟﻤﻌ ﺎﻧﻲ ‪ .‬وﻳ ﻮﻓﺮ ه ﺬا اﻟ ﺪﻟﻴﻞ‬
‫اﻹرﺷﺎدي ﻧﻈﺮة ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟﻠﺠﻮاﻧﺐ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ ﻣﻊ اﻟﺘﺮآﻴﺰ ﻋﻠﻰ اﻷﻧﺸ ﻄﺔ و‬
‫اﻟﻤﻨﺎهﺞ اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﺮﻳﺪ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ إﺗﺒﺎﻋﻬﺎ ﻓ ﻲ اﻟﺴ ﻨﻮات اﻷوﻟ ﻲ ﻟﻬ ﺎ ﻓ ﻲ أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪.‬‬
‫وﻗ ﺪ ﺗ ﻢ إﻋ ﺪاد ه ﺬا اﻟ ﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷ ﺎدي ﺧﺼﻴﺼ ﺎ ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت أو اﻷﻓ ﺮاد ﺣ ﺪﻳﺜﻲ اﻻهﺘﻤ ﺎم‪ ،‬أو ﺣ ﺪﻳﺜﻲ‬
‫اﻻهﺘﻤﺎم ﻧﺴﺒﻴﺎ‪ ،‬ﺑﺄﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ؛ ﻟﻜﻨﻪ ﺳﻴﻜﻮن أﻳﻀﺎ ﻣﺤﻞ اهﺘﻤﺎم ﻣﻦ ﻳﻌﻤﻠﻮن ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠ ﺎل ﻣﻨ ﺬ ﻋ ﺪة‬
‫ﺳﻨﻮات وﻳﻬﺘﻤﻮن ﺑﺈﻟﻘﺎء ﻧﻈﺮة ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻬﺬا اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬واﻟﺘﻌﺮف ﻋﻠﻰ أﻣﺜﻠ ﺔ ﻟﻤ ﻮارد ﻣﻔﻴ ﺪة ‪،‬‬
‫وﻣﻌﺮﻓﺔ أﻓﻀﻞ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل ‪.‬‬

‫وﻗ ﺪ ﻗ ﺎم اﻟﻤﺸ ﺮوع اﻟ ﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑﻨﺸ ﺮ اﻟ ﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷ ﺎدي ﻷﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻓ ﻲ ﺳ ﺒﺘﻤﺒﺮ‬
‫‪ .1999‬وﻋﻨﺪﻣﺎ ﺑﺪأﻧﺎ ﻓﻲ ﻣﺮاﺟﻌﺔ هﺬا اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدي ﻓﻲ ﺑﺪاﻳﺔ ﻋﺎم ‪ ،2001‬ﻇﻬ ﺮت ﺿ ﺮورة ﻣﻠﺤ ﺔ‬
‫ﻟﻤﺮاﺟﻌﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ واﻓﻴﺔ ﻟﻬﺬا اﻟﺪﻟﻴﻞ ﺑﻤﺎ ﻳﻌﻜﺲ اﻟﻨﻤﻮ اﻟﺴﺮﻳﻊ ﻓﻲ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻟ ﺪى اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت ﻏﻴ ﺮ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﻣﻦ ﺛﻢ ﺗﺰاﻳﺪ ﻋﺪد اﻷﻣﺜﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻌﻴﻦ ﻓﺤﺼﻬﺎ ودراﺳﺘﻬﺎ‪ .‬وﺗﺘ ﺄﻟﻒ اﻟﻨﺴ ﺨﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟ ﺪﻟﻴﻞ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻤﺴﺔ أﺟﺰاء‪.‬‬

‫اﻟﺠ ﺰء اﻷول ‪ :‬ﻣﻘﺪﻣ ﻪ إﻟ ﻰ اﻟ ﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷ ﺎدي و أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴ ﺔ‪ :‬ﻳﺘﻀ ﻤﻦ اﻟﻔﺼ ﻞ‬
‫اﻟﺜﺎﻧﻲ وﺻﻔًﺎ ﻋﺎﻣًﺎ ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ و دراﺳﺔ ﻟﻠﻌﻮاﻣ ﻞ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺘﺰاﻳﺪه ﺬﻩ اﻷﻋﻤ ﺎل وﻧﻤﻮه ﺎ‪.‬‬
‫آﻤﺎ ﻳﻘﺪم اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﺑﻌﺾ اﻷﻣﺜﻠﺔ ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﻤﻬﺘﻤﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺠ ﺰء اﻟﺜ ﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻤﺒ ﺎدئ اﻷوﻟ ﻲ‪ :‬ﻳﺘﻜ ﻮن اﻟﻔﺼ ﻞ اﻟﺮاﺑ ﻊ ﻣ ﻦ ﻣﻘﺪﻣ ﺔ ﻣ ﻮﺟﺰة ﻋ ﻦ ﻣﺮاﺣ ﻞ دورة‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ وآﻴﻒ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ أن ﺗﺴﻬﻢ ﻓ ﻲ آ ﻞ ﻣﺮﺣﻠ ﺔ‪ ،‬ﻋ ﻼوة ﻋ ﻦ ﻣﻠﺨ ﺺ ﻣ ﻮﺟﺰ‬
‫ﻟﻠﻤﺒﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ و ﻟﻠﻤﺸﻜﻼت اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﻳﻘﺪم اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺨﺎﻣﺲ ﺑﻌ ﺾ‬
 ‫‪8‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫اﻟ ﺪروس اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﻟﻔﺎﻋﻠﻴ ﺔ أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴ ﺔ ‪ .‬وﻳﺘﻀ ﻤﻦ ذﻟ ﻚ ﻣﻨﺎﻗﺸ ﺔ ﺑﻌ ﺾ "اﻟﺸ ﻌﺎرات "‬
‫اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺄﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﺜﻞ – اﻟﺪﻗﺔ‪ ،‬و إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ إﺗﺎﺣﺔ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ذات اﻟﺼﻠﺔ ‪ ،‬واﻹﻧﺠﺎز ﻓﻲ اﻟﻮﻗ ﺖ‬
‫اﻟﻤﻨﺎﺳﺐ‪ -‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻗﻀﺎﻳﺎ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻮﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم و ﻧﺸﺮ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت واﻟﻌﻤ ﻞ ﻣ ﻊ واﺿ ﻌﻲ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪.‬‬

‫اﻟﺠ ﺰء اﻟﺜﺎﻟ ﺚ‪ :‬أﻧ ﻮاع أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴ ﺔ‪ :‬ﻳﺼ ﻒ ه ﺬا اﻟﺠ ﺰء ﻣ ﻦ اﻟ ﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷ ﺎدي‬
‫اﻟﻤﺠ ﺎﻻت اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﻷﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻗﺎﻣ ﺖ ﺑﻬ ﺎ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت ﻣ ﻊ ﺗﻘ ﺪﻳﻢ أﻣﺜﻠ ﺔ ﻟﻬ ﺬﻩ‬
‫اﻷﻋﻤﺎل وﺑﻌﺾ اﻟﻤﺆﺷﺮات اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﺧﺘﻴﺎر اﻷﻧﺸﻄﺔ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺴﺎدس ﻓﻴﻨﺎﻗﺶ اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ‬
‫اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻬﺎ ﻟﺰﻳﺎدة اﻟﻮﻋﻲ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ آﻤﺎ ﻳﺘﻨﺎول اﻟﻔﺼ ﻞ اﻟﺴ ﺎﺑﻊ آﻴ ﻒ ﻳﻤﻜ ﻦ ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت أن ﺗﺸ ﺎرك ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻨﻈﻢ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻣﻦ ﻓﻴﻘﻮم ﺑﺪراﺳﺔ اﻟﻔﺌ ﺎت اﻟﺘﺎﻟﻴ ﺔ ﻣ ﻦ ﻋﻤﻠﻴ ﺎت‬
‫ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ :‬اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ واﻟﺘﻲ ﻳﺘﻢ إﻋﺪادهﺎ ﻓﻲ وﻗﺖ إﺻ ﺪارهﺎ ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ اﻟﻤﺴ ﺆول‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي؛ و اﻟﺘﺤﻠ ﻴﻼت اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت )ﺗﺤﻠﻴ ﻞ ﻟ ﺒﻌﺾ ﻗﻄﺎﻋ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻣﺜ ﻞ اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺼﺤﺔ أو اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ(؛ واﻟﺘﺤﻠﻴﻼت اﻟﺘﻮزﻳﻌﻴﺔ أو اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﺑﺈﻋﺪادهﺎ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت ﻟﺪراﺳ ﺔ ﺗ ﺄﺛﻴﺮ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ دﺧﻮل آﺎﻓﺔ اﻟﺸﺮاﺋﺢ اﻟﺴﻜﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬أو أﺟﺰاء ﻣﻦ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ )ﻣﺜﻞ اﻟﻨﺴ ﺎء أو اﻷﻃﻔ ﺎل(؛ وﺗﺤﻠ ﻴﻼت رﺑ ﻂ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬و ﺗﺤﻠﻴﻼت اﻵﺛﺎر اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ ﺗﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ و‬
‫اﻹﻳﺮادات ‪.‬‬

‫اﻟﺠ ﺰء اﻟﺮاﺑ ﻊ ‪ :‬ﻟﻤﺰﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت‪ :‬ﻳﺸ ﻴﺮ ﺁﺧ ﺮ ﻓﺼ ﻠﻴﻦ ﻣ ﻦ ه ﺬا اﻟ ﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷ ﺎدي إﻟ ﻰ‬
‫اﻟﻤﺼﺎدر اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﻳﺤﺘﺎج اﻟﻘﺎرئ إﻟﻰ اﻟﺮﺟﻮع إﻟﻴﻬﺎ ﻟﻤﻌﺮﻓﺔ اﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﻋ ﻦ أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬
‫اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴ ﺔ و اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬أﻣ ﺎ اﻟﻔﺼ ﻞ اﻟﺘﺎﺳ ﻊ ﻓ ﻴﻠﺨﺺ اﻟﻤﺮاﺟ ﻊ اﻟﺘ ﻲ ﻗ ﺪﻣﻬﺎ اﻟﻤﺸ ﺮوع‬
‫اﻟ ﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ وﻳ ﺬآﺮ اﻟﻔﺼ ﻞ اﻟﻌﺎﺷ ﺮ اﻟﻤﺮاﺟ ﻊ اﻟﻤﺘﺎﺣ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺨﺘﻠ ﻒ اﻟ ﺪول و اﻟﻤﺘ ﻮﻓﺮة ﻟ ﺪى‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻣﺜﻞ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ‪.‬‬

‫اﻟﺠﺰء اﻟﺨﺎﻣﺲ‪ :‬ﻣﻼﺣﻖ‪ :‬ﺗﺘﻀﻤﻦ اﻟﻤﻼﺣﻖ ‪ :‬ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺑﺎﻟﻤﺼﻄﻠﺤﺎت اﻟﺸﺎﺋﻌﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ؛‬
‫و ﺗ ﺎرﻳﺦ اﺛﻨ ﻴﻦ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﻌﻤ ﻞ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ؛ و ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ ﺧ ﺎص ﺑ ﺪورة‬
‫ﺗﺪرﻳﺒﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ؛ و دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﻟﺘﺤﻠﻴ ﻞ ﻣﻨﻈﻤ ﺔ ﻏﻴ ﺮ ﺣﻜﻮﻣﻴ ﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺤﻜﻮﻣﺘﻬ ﺎ؛ و‬
‫ﺧﺮﻳﻄﺔ ﻣﻮﻗﻊ اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺘﺮﻧﺖ‪.‬‬
‫وﻳﻤﻜﻦ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ آﺎﻓﺔ اﻟﻤﺴﺘﻨﺪات اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ ﻓ ﻲ اﻟﻤ ﺘﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴ ﻲ ﻟﻠ ﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷ ﺎدي ﻣ ﻦ‬
‫ﻣﻮﻗﻊ ﺷﺒﻜﺔ اﻹﻧﺘﺮﻧﺖ أو ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻮاﻗﻊ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ ﺑﻪ‪ .‬آﻤﺎ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدي‬
‫أﻳﻀﺎ ﻣﻦ ﻣﻮﻗﻊ اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺘﺮﻧﺖ‪ .‬وﺗﻮﻓﺮ هﺬﻩ اﻟﻨﺴﺨﺔ ﻟﻠﻘ ﺎرئ ﻓﺮﺻ ﺔ اﻟ ﺪﺧﻮل‬
‫ﺑﺼﻮرة ﻣﺒﺎﺷﺮة إﻟﻰ اﻟﻤﺴﺘﻨﺪات واﻟﻤﻮاﻗﻊ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل وﺻﻼت ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺘﺮﻧ ﺖ‪ .‬ﻟﻜ ﻦ‬
‫اﻟﺮﻏﺒﺔ ﻓﻲ إﻟﻘﺎء اﻟﻀﻮء ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ اﻟ ﺪﺧﻮل إﻟﻴﻬ ﺎ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺷ ﺒﻜﺔ اﻹﻧﺘﺮﻧ ﺖ و اﻟﻤﺘ ﻮﻓﺮة‬
‫ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻹﻧﺠﻠﻴﺰﻳﺔ ﻗﺪ ﺣﺪدت ﻣﻦ ﻋﺪد اﻟﻤﺼﺎدر إﻻ أﻧﻨﺎ ﻗﺪ ﺣﺎوﻟﻨﺎ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻧﻤﻮذج ﻳﻤﺜﻞ ﺟﻤﻴﻊ اﻻﺗﺠﺎهﺎت‪.‬‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪9‬‬

‫إﺿﺎﻓﺔ ﻟﺬﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈن هﺬا اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدي وﻏﺎﻟﺒﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﻨﺪات اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ ﻣﺘ ﻮﻓﺮة ﻋﻠ ﻰ أﻗ ﺮاص‬
‫ﻣﺪﻣﺠﺔ أي اﻧﻪ ﺗﻢ ﻃﺒﻊ اﻟﻤﺴﺘﻨﺪات ﻋﻠﻰ ﻧﻔﺲ اﻷﺳﻄﻮاﻧﺔ اﻟﻤﺪﻣﺠ ﺔ وذﻟ ﻚ ﻟﺘﺴ ﻬﻴﻞ اﻟﺤﺼ ﻮل ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ﺑ ﺪون‬
‫اﻻﺗﺼﺎل ﺑﺸﺒﻜﺔ اﻹﻧﺘﺮﻧﺖ‪ .‬وﺗﻮﺟﺪ ﻧﺴﺨﺔ ﻣﻦ اﻷﺳﻄﻮاﻧﺔ اﻟﻤﺪﻣﺠﺔ ﻓﻲ ﻇﻬﺮ هﺬا اﻟﻜﺘﺎب‪.‬‬
‫وﻧﺄﻣﻞ أن ﺗﺤﻘﻖ اﻟﻨﺴﺨﺔ اﻟﻤﺤﺪﺛﺔ ﻣﻦ اﻟ ﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷ ﺎدي اﻟﻔﺎﺋ ﺪة اﻟﻤﺮﺟ ﻮة‪ ،‬آﻤ ﺎ أﻧﻨ ﺎ ﻧﺮﺣ ﺐ ﺑ ﺄي‬
‫أﺳﺌﻠﺔ أو اﻗﺘﺮاﺣﺎت و ﻧﺮﺟﻮ اﻻﺗﺼﺎل ﺑﻨﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻨﻮان اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ‬
‫ﻣﺮآﺰ أوﻟﻮﻳﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ و اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪،‬‬
‫‪ 820‬ﺷﺎرع ﻓﻴﺮﺳﺖ‪ ،‬واﺷﻨﻄﻦ دي ﺳﻲ ‪20002‬‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ‬
‫هﺎﺗﻒ رﻗﻢ‪202-408-1080 :‬‬
‫ﻓﺎآﺲ ‪202-408-1056 :‬‬
‫ﺑﺮﻳﺪ إﻟﻜﺘﺮوﻧﻲ‪info@internationalbudget.org :‬‬
‫ﻣﻮﻗﻊ إﻟﻜﺘﺮوﻧﻲ‪Http://www.internationalBudget.org :‬‬

‫" ﻣﺎ ﻳﺠﻤﻌﻨﺎ ‪ ....‬هﻮ إﻳﻤﺎﻧﻨﺎ أن اﻟﻨﺎس ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺤﻖ اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺨﻴﺎرات اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺸﻜﻞ‬
‫ﺣﻴﺎﺗﻨﺎ ‪ .‬إن اﻟﻤﻮازﻧﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ هﻲ اﻷدوات اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﻌﻴﻦ ﺑﻬﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت ﻻﺗﺨﺎذ هﺬﻩ‬
‫اﻟﻘﺮارات ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻬﻮ أﻋﻈﻢ أداة ﻟﻀﻤﺎن أن اﻟﻨﺎس ﺟﺰء ﻣﻦ هﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ‪".‬‬

‫ﺟﻴﻢ ﺷﻮﻟﺘﺰ‬
‫ﻣﺮآﺰ اﻟﺪﻳﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻓﻲ ﺑﻮﻟﻴﻔﻴﺎ‬
‫ﻣﻦ آﻠﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻟﻤﺸﺮوع اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺪوﻟﻲ‬
 ‫‪10‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫‪ 2‬أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ‪ :‬ﺗﻄﻮر اﻟﻤﻮازﻧﺔ وإﻣﻜﺎﻧﻴﺎﺗﻬﺎ‬

‫ﻓ ﻲ ﻧﻬﺎﻳ ﺔ ﻋ ﺎم ‪ 1997‬ﻗ ﺎم اﻟﻤﺸ ﺮوع اﻟ ﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑﺤﺸ ﺪ ﻏﺎﻟﺒﻴ ﺔ دول اﻟﻌ ﺎﻟﻢ واﺳ ﺘﻄﺎع أن‬
‫ﻳﺠﻤﻊ ‪ 50‬ﺷﺨﺼًﺎ ﻣﻦ أرﺑﻊ ﻋﺸﺮ دوﻟﺔ ﻟﺤﻀﻮر أول ﻣﺆﺗﻤﺮ ﻟﻪ‪ .‬وﻟﻢ ﻳﻜﻦ هﻨﺎك ﺳﻮى ﻋﺪد ﻗﻠﻴﻞ ﻣﻦ ﺑ ﻴﻦ‬
‫اﻟﻤﺸﺎرآﻴﻦ ﻓ ﻲ اﻟﻤ ﺆﺗﻤﺮ ﻣﻤ ﻦ ﺷ ﺎرآﻮا ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ ﻓ ﻲ أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴ ﺔ – أي ﻋﻤﻠﻴ ﺔ ﺑﺤ ﺚ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻳﻘﺼﺪ ﻣﻨﻬﺎ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠ ﻰ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ وﺿ ﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت‪ .‬وﻋﻠ ﻰ ﺧ ﻼف ذﻟ ﻚ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻨ ﺎ ﻟ ﻢ‬
‫ﻧﺤﺘﺎج اﻟﻰ ﺑﺬل آﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﺠﻬﺪ ﻓﻲ اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺜﺎﻟﺚ اﻟﺬي ﻋﻘ ﺪ ﻓ ﻲ ﻧ ﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ " 2000‬ﻟﺤﺸ ﺪ" اﻟﻤﺸ ﺎرآﻴﻦ‬
‫ﻓﻘﺪ ﺣﻀﺮ اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ ‪ 100‬ﻣﺸﺎرآًﺎ ﻣﻦ ﺧﻤﺲ وﻋﺸﺮﻳﻦ دوﻟ ﺔ‪ .‬وﻗ ﺪ أﺗ ﻰ ﻏﺎﻟﺒﻴ ﺔ اﻟﻤﺸ ﺎرآﻴﻦ ﻓ ﻲ اﻟﻤ ﺆﺗﻤﺮ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ أو ﻣﻦ دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺎت ﻧﺎﺷﺌﺔ‪ .‬وآﺎن ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ اﻟﻤﺸﺎرآﻴﻦ ﻳﺘﻤﺘﻌ ﻮن ﺑﺨﺒ ﺮة ﻻ ﺗﻘ ﻞ ﻋ ﻦ ﻋ ﺎم‬
‫ﻓﻲ ﻣﺠﺎل أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ‪ .‬وﻗﺪ آﺎﻧﺖ ﻣﺸﺎرآﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺴﻨﻮات اﻟﻘﻠﻴﻠﺔ اﻟﻤﺎﺿﻴﺔ ﻣﺸﺎرآﺔ ﻣﻠﺤﻮﻇﺔ‪.‬‬

‫وﻳﺒ ﺪأ ه ﺬا اﻟﻔﺼ ﻞ ﺑﻮﺻ ﻒ ﻣ ﻮﺟﺰ ﻷﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴ ﺔ ‪ .‬ﺛ ﻢ ﻳﺘﻨ ﺎول ﺑﺎﻟﻮﺻ ﻒ ﺑﻌ ﺾ‬
‫اﻟﻌﻮاﻣ ﻞ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻘ ﻒ ﺧﻠ ﻒ ﺗﺰاﻳ ﺪ اﻻهﺘﻤ ﺎم ﺑﺄﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴ ﺔ ﻗﺒ ﻞ ﻣﻨﺎﻗﺸ ﺔ ﺑﻌ ﺾ اﻟﻤﺴ ﺎهﻤﺎت‬
‫اﻟﻤﺘﻮﻗﻌﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺪل اﻟﺪاﺋﺮ ﺣﻮل اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﻓﻲ اﻟﻨﻬﺎﻳﺔ ﻳﻘﺪم هﺬا اﻟﻔﺼﻞ دراﺳﺔ ﻣ ﻮﺟﺰة ﻟ ﺪور اﻟﻤﺸ ﺮوع‬
‫اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻲ دﻓﻊ هﺬا اﻟﻌﻤﻞ ﻟﻸﻣﺎم‪.‬‬

‫‪ 1.2‬ﻣﺎ هﻲ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ‬

‫اﻋﺘﺮاﻓﺎ ﺑﺄهﻤﻴ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺎت ﻓ ﻲ ﺣﻴ ﺎة اﻟﻔﻘ ﺮاء وﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﺘﻄ ﻮﻳﺮ ﻣﺠﺘﻤﻌ ﺎت ﻣﻔﺘﻮﺣ ﺔ ﻗﺎﺋﻤ ﺔ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ‪ ،‬ﻳﺸ ﺠﻊ ه ﺬا اﻟ ﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷ ﺎدي اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ ﻓ ﻲ أﻋﻤ ﺎل‬
‫اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴ ﺔ ‪ .‬وﻳﺠ ﺮى اﻟﺘﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘ ﻲ وذﻟ ﻚ ﻟﻬ ﺪف ﻣﻌﻠ ﻦ وه ﻮ دﻋ ﻢ أه ﺪاف اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت ﻣ ﻦ‬
‫ﺧﻼل أﻣﻮر ﻣﺜﻞ ﻣﺴﺎﻋﺪة أآﺜ ﺮ اﻟﻄﺒﻘ ﺎت اﻟﻤﺤﺮوﻣ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ‪ .‬ﻟ ﺬا ﻓﻬ ﻮ ﻟ ﻴﺲ ﻣﺠ ﺮد ﺑﺤ ﺚ ﻣ ﻦ أﺟ ﻞ‬
‫اﻟﺒﺤ ﺚ‪ .‬وﻓ ﻲ ﺣ ﻴﻦ ﺗﺘﻄﻠ ﺐ أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔاﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴ ﺔ إﺟ ﺮاء ﺗﺤﻠﻴ ﻞ ﻟﻠﺠ ﻮدة‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬ ﺎ ﺗﺘﻄﻠ ﺐ أﻳﻀ ﺎ ﺗﻘ ﺪﻳﻢ‬
‫اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﺑﺼﻮرة ﺗﻌﻈﻢ ﻣﻦ ﺗﺄﺛﻴﺮهﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺠﺪل اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪ .‬وﻳﺠﺐ إﺗﺎﺣﺔ اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﻟﻌﺪد آﺒﻴﺮ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻘ ﺮاء‪ -‬وﺑﺼ ﻔﺔ ﺧﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻮاﺿ ﻌﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت ‪،‬ووﺳ ﺎﺋﻞ اﻹﻋ ﻼم‪ ،‬و اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‪ -‬وﻳﺠ ﺐ أن ﻳﻜ ﻮن‬
‫ﻣﺘﺎﺣًﺎ ﻋﻨﺪ اﻟﺤﺎﺟﺔ ﻟﻼﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ اﺗﺨﺎذ ﻗﺮارات ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪.‬‬

‫وﺗﺘﻀﻤﻦ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ أﻳﻀﺎ اﻟﺠﻬﻮد اﻟﺮاﻣﻴﺔ إﻟﻰ زﻳﺎدة اﻟ ﻮﻋﻰ ﺑﺎﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬واﻟﻬﺪف ﻣﻦ ذﻟ ﻚ ه ﻮ رﻓ ﻊ ﻣﺴ ﺘﻮى اﻟ ﻮﻋﻲ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑ ﻴﻦ ه ﺆﻻء اﻟ ﺬﻳﻦ ﻳﻌﻤﻠ ﻮن ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل‬
‫ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﻦ اﺟﻞ رﻓﻊ ﻣﺴﺘﻮى هﺬﻩ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎت و إﺷﺮاك ﻋﺪد أآﺒﺮ ﻣﻦ اﻷﻓﺮاد ﻓﻲ هﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎت‪.‬‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪11‬‬

‫دراﺳﺔ ﻧﻤﺎذج أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ‬

‫أﻧﻮاع اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻓﻲ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ‬

‫ƒ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ‬

‫ƒ اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت اﻷآﺎدﻳﻤﻴ ﺔ أو اﻟﺒﺤﺜﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻗﺎﻣ ﺖ ﺑﺈﺿ ﺎﻓﺔ أﺣ ﺪ اﻟﻤﻜﻮﻧ ﺎت ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ‬

‫اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ‬

‫ƒ اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻨﺸﻄﺔ اﻟﺘﻲ ﻗﺎﻣﺖ ﺑﺈﺿﺎﻓﺔ أﺣﺪ اﻟﻤﻜﻮﻧﺎت اﻟﺒﺤﺜﻴﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ‬

‫ƒ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻲ آﺎﻓ ﺔ ﻣﺴ ﺘﻮﻳﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ‪ :‬ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺴ ﺘﻮى اﻟ ﻮﻃﻨﻲ‬
‫‪ ،‬وﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﺤﻠﻲ‪ /‬وﻣﺴﺘﻮى اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت‬

‫اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻤﻨﺘﺠﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ‬

‫ƒ ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﻣﺮاﻋﺎة اﻟﺪﻗﺔ‪ ،‬و ﺳﻬﻮﻟﺔ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت‪ ،‬و اﻟﺘﻮﻗﻴﺖ اﻟﺴﻠﻴﻢ‬

‫ƒ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺠﺪ ﻣﻦ اﺟﻞ إﺟﺮاء ﺗﻘﻴﻴﻤﺎت ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‬

‫ƒ ﻣﺤﺎوﻟﺔ اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‬

‫اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ‬

‫ƒ زﻳﺎدة اﻟﻮﻋﻲ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ‬

‫ƒ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ و ﻧﻈﻤﻬﺎ‬

‫ƒ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬

‫اﻟﻔﺌﺎت اﻟﻤﺴﺘﻬﺪﻓﺔ‬

‫ƒ واﺿﻌﻮ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺘ ّﻴﻦ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ و اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‬

‫ƒ وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم‬

‫ƒ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻷﺧﺮى‬

‫ƒ اﻟﻄﺒﻘﺔ اﻟﻌﺮﻳﻀﺔ ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن‬

‫ƒ اﻟﺒﺎﺣﺜﻮن ‪ /‬اﻷآﺎدﻳﻤﻴﻮن‬
 ‫‪12‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫وﻳﻘ ﺪم اﻹﻃ ﺎرأﻋﻼﻩ ﺛﺒﺘ ﺎ ﺑ ﺄﻧﻮاع اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت اﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ ﻓ ﻲ أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴ ﺔ ‪ ،‬و‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻤﻨﺘﺠﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ‪ ،‬و اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺄﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴ ﺔ ‪ ،‬و اﻟﻔﺌ ﺎت‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻬﺪﻓﺔ‪ .‬وﻳﺘﻨﺎول هﺬا اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدي هﺬﻩ اﻷﻧﻮاع ﺑﺸﻲء ﻣﻦ اﻟﺘﻔﺼﻴﻞ ﻓﻲ اﻟﻔﺼﻮل اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ 2.2‬ﻟﻤﺎذا ﺗﻨﺠﺬب اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻧﺤﻮ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ‬

‫ﻳﺒ ﺪو ﻣ ﻦ اﻟﻄﺒﻴﻌ ﻲ أن ﻳﺒ ﺪأ ﻋﻤ ﻞ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺘﺮآﻴ ﺰ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻮازﻧ ﺎت‬

‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ هﻲ أهﻢ أدوات اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ‪ .‬وه ﻰ ﺗﻌﻜ ﺲ أوﻟﻮﻳ ﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ و اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣ ﺔ اآﺜ ﺮ ﻣ ﻦ أي ﻣﺴ ﺘﻨﺪ ﺁﺧ ﺮ آﻤ ﺎ أﻧﻬ ﺎ ﺗﻤﺜ ﻞ ﺗﺮﺟﻤ ﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳ ﺎت ‪،‬و‬
‫اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺤﻮﻳ ﻞ اﻷه ﺪاف إﻟ ﻰ ﻗ ﺮارات ﻳﺠ ﺐ إﻧﻔ ﺎق أﻣ ﻮال ﻋﻠﻴﻬ ﺎ آﻤ ﺎ ﺗﺒ ﻴﻦ آﻴﻔﻴ ﺔ ﺟﻤ ﻊ‬
‫اﻷﻣ ﻮال‪ .‬ﻣ ﻦ اﻷهﻤﻴ ﺔ ﺑﻤﻜ ﺎن وﺟ ﻮد ﻧﻈ ﺎم ﻣﻮازﻧ ﺔ ﻓﻌ ﺎل ﻣ ﻦ أﺟ ﻞ وﺿ ﻊ ﺳﻴﺎﺳ ﺔ ﻣﺎﻟﻴ ﺔ ﻣﺴ ﺘﺪاﻣﺔ‬
‫وﺗﻴﺴ ﻴﺮاﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي‪ .‬وﻗ ﺪ ﺗﺘﻔ ﺎﻗﻢ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺸ ﻜﻼت اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟ ﺪول ﺑﺴ ﺒﺐ‬
‫وﺟﻮد ﻧﻈﻢ ﻣﻮازﻧﺔ ﺿﻌﻴﻔﺔ و ﺧﻴﺎرات ﺧﺎﻃﺌﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬

‫وﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻧﺠﺪ أن اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ ﺗ ﺆﺛﺮ ﺑﺼ ﻮرة ﻣﺒﺎﺷ ﺮة أو ﻏﻴ ﺮ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ﻋﻠ ﻰ ﺣﻴ ﺎة آﺎﻓ ﺔ‬
‫اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ﻓﺈن اﻷﻓﺮاد ذوي اﻟﺪﺧﻮل اﻟﻤﺘﻮاﺿﻌﺔ ﻏﺎﻟﺒًﺎ ﻣﺎ ﻳﻜﻮﻧ ﻮن أآﺜ ﺮ اﻟﻌﻨﺎﺻ ﺮ ﺗ ﺄﺛ ًﺮا‪ .‬ﺑ ﻞ إﻧﻬ ﻢ أآﺜ ﺮ‬
‫ﻣﻦ ﻳﺘﻀﺮرون ﻣﻦ اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻀﻌﻴﻒ أو ﻣﻦ اﻟﺘﻀﺨﻢ اﻟﻤﺮﺗﻔ ﻊ ‪ .‬آﻤ ﺎ ﺗﻌﺘﻤ ﺪ رﻓﺎهﻴ ﺔ أﺻ ﺤﺎب‬
‫اﻟﺪﺧﻮل اﻟﻤﻨﺨﻔﻀﺔ و ﻓﺮﺻﻬﻢ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺮارات اﻹﻧﻔﺎق ﻋﻠﻰ ﻗﻄﺎﻋ ﺎت ﻣﺜ ﻞ اﻟﺼ ﺤﺔ واﻟﺘﻌﻠ ﻴﻢ‪ .‬و‬
‫ﻣﻊ ذﻟﻚ ‪ ,‬ﻓﻤﻦ اﻟﺠ ﺪﻳﺮ ﺑﺎﻟ ﺬآﺮ أن ﺗﺨﻔﻴﻀ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺗﺼ ﺐ ﻓ ﻲ اﻟﺒ ﺮاﻣﺞ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻔﻴ ﺪ اﻟﻔﻘ ﺮاء ﺣﻴ ﺚ أن‬
‫اﻟﺒﻨﻮد اﻷﺧﺮى ﻣﺜﻞ ﻓﻮاﺋﺪ اﻟﻘﺮوض أو ﻓﺎﺗﻮرة ﻣﺮﺗﺒﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﻳﻜﻮن ﻟﻬﺎ اﻷوﻟﻮﻳﺔ ﻋﻨﺪ وﺟﻮد ﻧ ﺪرة‬
‫ﻓﻲ اﻟﻤﺨﺼﺼﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬إﺿﺎﻓﺔ ﻟﺬﻟﻚ ‪ ،‬ﻓﻌﻨﺪﻣﺎ ﺗﺨﺼﺺ اﻷﻣ ﻮال ﻟﺒ ﺮاﻣﺞ ﻣﻜﺎﻓﺤ ﺔ اﻟﻔﻘ ﺮ‪ ،‬ﻓ ﺈن اﻹدارة‬
‫اﻟﻀﻌﻴﻔﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت و اﻟﺒﺮاﻣﺞ – ﻣﻊ ﻏﻴﺎب اﻟﻘﻮة اﻟﺴﻴﺎﺳ ﻴﺔ ﺑ ﻴﻦ اﻟﻔﻘ ﺮاء – ﻳﻤﻜ ﻦ ﺗ ﺪل ﻋﻠ ﻰ أن اﻷﻣ ﻮال ﻻ‬
‫ﺗﺼﻞ أﺑﺪًا إﻟﻰ اﻟﺠﻬﺎت اﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ اﻟﻤﻘﺼﻮدة ‪.‬‬

‫ﺗﻌﺪ ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻧﺔ و ﻧﻈﺎم اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻲ دوﻟﺔ ﻣﺎ ﻣﻦ اﻷﻣﻮر اﻟﺠﻮهﺮﻳﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ ﺗﺤﺪﻳ ﺪ‬
‫ﻣﺪى اﻧﻔﺘﺎح ﻧﻈﺎم اﻟﺤﻜﻢ وﻣﺪى اﻟﺘﺰاﻣﻪ ﺑﺎﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ واﻟﻤﺸﺎرآﺔ‪ .‬وﻓﻲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺪول ﻓﻘ ﺪ ﻣﺜ ﻞ ﻏﻴ ﺎب‬
‫اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ – وﻋﺪم ﺗﻮاﻓﺮهﺎ ﺑﺼﻮرة ﺳﻬﻠﺔ و ﻏﻴﺮ ﻣﻌﻘﺪة‪ -‬ﻋﺎﺋﻘًﺎ ﺣﻘﻴﻘﻴًﺎ‬
‫ﻓ ﻲ ﻃﺮﻳ ﻖ اﻟﺠﻬ ﻮد اﻟﺘ ﻲ ﺗﺒ ﺬﻟﻬﺎ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴ ﺔ واﻟﻤﺤﻠﻴ ﺔ آ ﻲ ﺗﺸ ﺎرك ﻓ ﻲ ﻣﻨﺎﻗﺸ ﺔ ﺗﻮزﻳ ﻊ اﻟﻤ ﻮارد‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈن ﻗﺪرة اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ ﻓ ﻲ ﻣﻨﺎﻗﺸ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻳﻤﻜ ﻦ أن‬
‫ﺗﺜﺒﻄﻬﺎ ﻣﻌﻮﻗﺎت ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ و ﻣﺆﺳﺴﻴﺔ وﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ‪ .‬وﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ أن ﺗﻌﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻰ ﻋ ﻼج‬
‫أوﺟ ﻪ اﻟﻘﺼ ﻮرهﺬﻩ ﻓ ﻲ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ و ﻋﻤﻠﻴ ﺔ إﻋ ﺪاد اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ وﺑ ﺬﻟﻚ ﺗﺴ ﺘﻄﻴﻊ رﻓ ﻊ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺒﻨﻴﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻌﻤﻠﻴﺔ اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮار اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﻓﻲ ﺑﻠﺪاﻧﻬﺎ‪.‬‬

‫وﻣﻦ أﺟﻞ آﻞ هﺬﻩ اﻷﺳﺒﺎب – اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺄهﻤﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜﺎﻓ ﺔ وﻇ ﺎﺋﻒ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ و ﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻷﺧﺮى اﻟﺮاﻣﻴﺔ ﻟﻠﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﻘ ﺮ وﻟﻠﻮﺻ ﻮل إﻟ ﻰ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﺗﺨ ﺎذ ﻗ ﺮار ﺗﺘﻤﻴ ﺰ‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪13‬‬

‫ﺑﺎﻟﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ ‪ -‬ﻓ ﺈن اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت و اﻟﺒ ﺎﺣﺜﻴﻦ ﺳ ﻮف ﻳﺴ ﺘﻔﻴﺪون آﺜﻴ ﺮا ﻣ ﻦ اﻟﻤﻌﺮﻓ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ‬
‫ﻼ ﻓ ﺈن اﻟﺒ ﺎﺣﺜﻴﻦ‬
‫ﻻ ﺷ ﺎﻣ ً‬
‫اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﻷن ﻣﺠﺎل و ﺗﺄﺛﻴﺮ اﻟﻘﺮارات اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻳﻌﺘﺒﺮ ﻣﺠﺎ ً‬
‫و اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ ﺗﻬ ﺘﻢ ﺑ ﺄي ﻣﻮﺿ ﻮع ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﻳﺠﻌ ﻞ ﻋﻤﻠﻬ ﺎ أآﺜ ﺮ ﻓﺎﻋﻠﻴ ﺔ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﻓﻬ ﻢ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻧﺔ ‪ ،‬وآﻴﻒ ﺗﺼﺒﺢ ﻗﺎﻧﻮﻧًﺎ ‪ ،‬و ﺳ ﺒﻞ اﻟﺘﻄﺒﻴ ﻖ ‪ .‬وه ﺬا ﻳﻌﻨ ﻰ أن اﻟﺘﻮﺻ ﻞ إﻟ ﻰ اﻟﻤﻌﺮﻓ ﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻤﻘﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻤﺴﺄﻟﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ﻣﺜﻞ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺼﺤﺔ واﻟﺘﻌﻠ ﻴﻢ ﻣ ﻊ اﻟﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻰ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت دﻗﻴﻘ ﺔ‬
‫ﻋﻦ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻗﺪ اﺻﺒﺢ ﻣﻦ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﺒﺎرزة ﻟﻠﺘﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺮارات اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻮﺿﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪.‬‬

‫‪ 3.2‬اﻟﺴﻴﺎق اﻟﺪوﻟﻲ‬

‫ﻟﻜﻦ اﻷﺳﺒﺎب اﻟﺘﻲ ذآﺮﻧﺎهﺎ ﺁﻧﻔﺎ واﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﺗﺠﺎﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻧﺤﻮ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬
‫ﻟﻴﺴﺖ ﺑﺎﻷﺳﺒﺎب اﻟﺠﺪﻳﺪة‪ .‬ﻓﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻟﻢ ﺗﺼﺒﺢ ﻓﺠﺄة ﻣ ﻦ اﻟﻤﺴ ﺘﻨﺪات اﻟﻬﺎﻣ ﺔ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ أﺣ ﺪ اﻟﺒﻠ ﺪان ‪ .‬ﻟﻘ ﺪ آﺎﻧ ﺖ آ ﺬﻟﻚ ﻣﻨ ﺬ ﻓﺘ ﺮة ﻟﻴﺴ ﺖ ﺑﺎﻟﻘﺼ ﻴﺮة‪ .‬ﻟﻜ ﻦ اﻟﺠﺪﻳ ﺪ ه ﻮ‬
‫وﺟﻮد ﺳﻴﺎق دوﻟﻲ ﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺳﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ ﺧﻠﻖ ﺗﺮﺑﺔ ﺧﺼﺒﺔ ﻳﻤﻜ ﻦ ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت أن‬
‫ﺗﺸﺎرك ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬

‫ت آﺒ ﺮى ﻗ ﺪ ﺣ ﺪﺛﺖ ﻓ ﻲ اﻷﻧﻈﻤ ﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻌﻘ ﺪ‬ ‫وﻣ ﻦ اﻟﻼﻓ ﺖ ﻟﻠﻨﻈ ﺮ أن هﻨ ﺎك ﺗﺤ ﻮﻻ ٍ‬

‫اﻟﻤﺎﺿﻲ‪ .‬ﻓﻘﺪ اﻧﺘﻘﻠﺖ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺪول ﻣﻦ ﻣﺠﺘﻤﻌﺎت ﻣﻐﻠﻘﺔ إﻟﻰ ﻣﺠﺘﻤﻌﺎت ﻣﻨﻔﺘﺤﺔ آﻤ ﺎ أﺻ ﺒﺤﺖ ﺗﺤ ﺎول‬
‫ﺟﺎه ﺪة أن ﺗﺒﻨ ﻰ ﻣﻨﻈﻮﻣ ﺔ دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴ ﺔ ﺗﺸ ﺎرآﻴﺔ ﻟﺼ ﻨﻊ اﻟﻘ ﺮار ‪ .‬وﺗﻤﺘ ﺪ أه ﺪاف ه ﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﻤﺴ ﺘﻤﺮة‬
‫ﻷهﺪاف أﺑﻌﺪ ﻣﻦ ﻣﺠﺮد إﺟﺮاء اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﺣﺮة‪ .‬وﻳﺘﻄﻠﺐ وﺟﻮد ﻣﺠﺘﻤﻌ ﺎت دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴ ﺔ ﻣﻨﻔﺘﺤ ﺔ اﻟﻤﻮاﻃﻨ ﺔ‬
‫اﻟﻤﻄﻠﻌﺔ‪ ،‬واﻟﻤﺸﺎرآﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ‪ ،‬و ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﺤﻜ ﻢ وه ﻰ ﺗﻤﺜ ﻞ ﺗﺤ ﺪﻳﺎت آﺒﻴ ﺮﻩ وﺑﺨﺎﺻ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟ ﺪول اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﺣﻜﻤﺖ ﻃﻮال ﺗﺎرﻳﺨﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ أﻧﻈﻤﺔ ﻏﻴﺮ دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ‪ .‬وﻗ ﺪ ﺳ ﺎﻋﺪت ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻻﻧﺘﻘ ﺎل إﻟ ﻰ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴ ﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺑﻌﺾ هﺬﻩ اﻟﺪول إﻟﻰ ﺗﻮاﻓﺮ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت أآﺒﺮ ﻋﻦ اﻟﻤﻮازﻧﺔ آﻤ ﺎ ﺳ ﻨﺤﺖ اﻟﻔﺮﺻ ﺔ ﻟﻤ ﻦ ه ﻢ ﻣ ﻦ ﺧ ﺎرج‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎرآﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﻘﺮار‪.‬‬

‫وﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻧﺠ ﺪ أن اﻻﺗﺠ ﺎﻩ ﻧﺤ ﻮ ﺗﻄ ﻮﻳﺮ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ ﺻ ﻨﺎﻋﺔ ﻗ ﺮار ﺗﺘﻤﻴ ﺰ ﺑﺎﻟﺼ ﺮاﺣﺔ و اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴ ﺔ‬
‫ﺑﺼﻮرة اآﺒﺮ ﻗ ﺪ اﺻ ﺒﺢ أه ﻢ اﻟ ﺪواﻓﻊ ﻟﻼهﺘﻤ ﺎم اﻟﺠﺪﻳ ﺪ ﺑﺄﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ واﻹﻣﻜﺎﻧ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﻮﻓﺮه ﺎ ﻓ ﺈن‬
‫ﺗﻮﻗﻴﺖ هﺬا اﻟﺘﻄﻮر ﻓﻲ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻳﻌﻜﺲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻄﻮرات اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ اﻷﺧﺮى‪.‬‬

‫دور ﺟﺪﻳﺪ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ واﻷﺳﻮاق و اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﻌﺎﻟﺠ ﺔ اﻟﻔﻘ ﺮ‪ :‬هﻨ ﺎك ﺗﻮاﻓ ﻖ ﻓ ﻲ‬ ‫ƒ‬
‫اﻵراء ﻣﺘﻨ ﺎﻣﻲ ﻓﻴﻤ ﺎ ﻳﺘﻌﻠ ﻖ ﺑ ﺎﻷدوار اﻟﻤﻜﻤﻠ ﺔ ﻟﻸﻃ ﺮاف اﻟﻔﺎﻋﻠ ﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ و اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ دﻓ ﻊ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ ﻟﻸﻣ ﺎم‪ .‬واﻟﻴ ﻮم ﺗﻨﻈ ﺮ أﻏﻠ ﺐ اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت اﻟﺪوﻟﻴ ﺔ إﻟ ﻰ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ‪ ،‬وإﻟﻰ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص‪ ،‬و اﻟﺸ ﺮاآﺎت اﻟﺘ ﻲ ﻻ ﺗﻬ ﺪف ﻟﻠ ﺮﺑﺢ آﻔ ﺮص ﺟﺪﻳ ﺪة ﻟ ﺪﻋﻢ‬
‫اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺮﺷﻴﺪ وﻟﺘﻄﺒﻴﻖ اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺎت ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠﺤﺪ ﻣﻦ ﻣﻌﺪﻻت اﻟﻔﻘﺮ‪.‬‬
 ‫‪14‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫اﻹﺻ ﻼﺣﺎت اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑ ﺈدارة اﻹﻧﻔ ﺎق اﻟﻌ ﺎم‪ :‬ﻳﻌﻜ ﺲ ﺗﻄ ﻮر اﻷﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﺴ ﺘﻘﻠﺔ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬ ‫ƒ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﺒﻨﻰ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺪول ﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت ﺟﺪﻳﺪة ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‪ .‬وﺗﺮﺣ ﺐ ه ﺬﻩ اﻟﻤﻤﺎرﺳ ﺎت و‬
‫ﺗﺪﻋﻢ وﺟﻮد ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ أآﺒﺮ ﻓﻲ ﻧﻈﻢ اﻟﻤﻮازﻧﺎت ووﺟﻮد دور أآﺒﺮ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑ ﺔ اﻟﻤﺴ ﺘﻘﻠﺔ ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ‬
‫اﻟﻤﺪﻧﻲ واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ‪ .‬وﻓ ﻲ اﻟﻤﻘﺎﺑ ﻞ‪ ،‬ﻓ ﺈن اﻟﺮﻏﺒ ﺔ ﻓ ﻲ زﻳ ﺎدة اﻟﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ ﺗﻨﺒ ﻊ‪ ،‬ﻣ ﻦ ﻧﺎﺣﻴ ﺔ‪ ،‬ﻣ ﻦ‬
‫ﻓﻜﺮة أن ﻏﻴ ﺎب اﻟﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ ه ﻮ ﻣ ﻦ اﻟﻌﻮاﻣ ﻞ اﻟﺘ ﻲ ﺳ ﺎهﻤﺖ ﻓ ﻲ اﻷزﻣ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ ﻓ ﻲ‬
‫ﺁﺳﻴﺎ‪ .‬وﻣﻨﺬ وﻗﻮع هﺬﻩ اﻟﻜﺎرﺛﺔ ﺗﻄﺎﻟﺐ ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ اﻷﺳﻮاق اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺑﻮﺟﻮد ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ أآﺒﺮ‪.‬‬

‫اﻟﻼﻣﺮآﺰﻳﺔ‪ :‬ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﺻﺎﺣﺒﺖ ﻋﻤﻠﻴﺔاﻟﺘﺤﻮل اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻼﻣﺮآﺰﻳ ﺔ و اﻟﺘ ﻲ ﺗﺠﻌ ﻞ‬ ‫ƒ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻗﺮﻳﺒﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت وﺗﺠﻌﻠﻬﺎ أآﺜﺮ واﻗﻌﻴﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت‪ .‬وﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻳﻤﻜ ﻦ أن‬
‫ﺗﺆدي اﻟﻼﻣﺮآﺰﻳﺔ إﻟﻰ ﺗﻌﻘﻴﺪ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ واﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴ ﺘﻮى اﻟ ﻮﻃﻨﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬ ﺎ ﻗ ﺪ‬
‫ﺗﺨﻠﻖ ﻓﺮﺻًﺎ ﻟﻤﺸﺎرآﺔ أآﺒﺮ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ .‬و ﻓﻲ ﻇﻞ ﻋ ﺪم ﺗ ﻮاﻓﺮ ﻗ ﺪرات‬
‫آﺎﻓﻴﺔ ﻟﺪى اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴ ﺔ ﻓ ﺈن اﻟﻼﻣﺮآﺰﻳ ﺔ ﺗﻔ ﺘﺢ ﻓ ﺮص ﺗ ﺪرﻳﺐ‬
‫وﺗﺤﻠﻴﻞ ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺑﺸﺆون اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬

‫‪ 4.2‬أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ واﻟﻤﺴﺎهﻤﺎت اﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ‬

‫إن ﻓﻜﺮة ﻣﺸ ﺎرآﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﻨﺎﻗﺸ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺗﺮﻗ ﻰ إﻟ ﻰ ﻣﺴ ﺘﻮى ﺣ ﺪوث‬
‫ﺗﺤﻮل آﺒﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﺘﻘﻠﻴ ﺪي ﻟﻌﻤﻠﻴ ﺔ اﺗﺨ ﺎذ اﻟﻘ ﺮارات اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬وﻓ ﻲ ﻣﻌﻈ ﻢ اﻟ ﺪول آﺎﻧ ﺖ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﺗﻌﺘﺒ ﺮ ﻟﻔﺘ ﺮة ﻃﻮﻳﻠ ﺔ ﺣﻜ ﺮًا ﻋﻠ ﻰ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ‪ .‬وﻟ ﻢ ﻳﺤ ﺪث‪ ،‬ﺳ ﻮى ﻣ ﺆﺧﺮا‪ ،‬أن ﺗ ﻢ‬
‫اﻟﺘﺮﺣﻴﺐ ﺑﻤﻘﺘﺮﺣﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﻤﻠﻴﺎت اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮار ﻣﻦ ﺧﺎرج اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ .‬و ﻓ ﻲ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟ ﺪول‬
‫اﻟﻨﺎﻣﻴ ﺔ آﺎﻧ ﺖ هﻨ ﺎك ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻣ ﻦ اﻷﻓﻜ ﺎر اﻟﺴ ﻠﺒﻴﺔ اﻟﻘﻮﻳ ﺔ و اﻟﺘ ﻲ آﺎﻧ ﺖ ﺗﻤﺜ ﻞ ﻋﻘﺒ ﺔ ﻓ ﻲ ﺳ ﺒﻴﻞ أﻋﻤ ﺎل‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ و وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم‪ .‬وﺗﺸ ﺘﻤﻞ هـ ـﺬﻩ اﻷﻓـ ـﻜﺎر ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫ﺻﻴﺎﻏﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺳﺮًا ﻷن أي ﺻﻴﺎﻏﺔ ﻣﻨﻔﺘﺤﺔ ﻟﻬﺎ ﻗﺪ ﺗﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ اﻷﺳﻮاق ؛‬ ‫•‬

‫دﻋ ﻢ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ و اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ اﻟﻤ ﺪﻧﻲ ﻟﻤﺼ ﺎﻟﺢ دواﺋ ﺮهﻢ ﻓﻘ ﻂ وﻟ ﻴﺲ ﻣﺼ ﺎﻟﺢ اﻟﺪوﻟ ﺔ آﻜ ﻞ‪.‬‬ ‫•‬
‫وﺑﻬ ﺬا ﻓ ﺈن ﻣﺸ ﺎرآﺘﻬﻢ ﻓ ﻲ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸ ﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻳﺒﻌ ﺪ اﻟﺨﻴ ﺎرات ﻋﻤ ﺎ ه ﻮ أﻓﻀ ﻞ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻣﻦ واﺟﺐ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ أن ﺗﻌ ﺪ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﻋﻤﻠﻴ ﺔ ﻣﻐﻠﻘ ﺔ وﻳﺠ ﺐ أن ﺗﺼ ﺎدق اﻟﺴ ﻠﻄﺔ‬ ‫•‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫وإذا أﻟﻘﻴﻨ ﺎ ﻧﻈ ﺮة ﻣﺘﻔﺤﺼ ﺔ ﻋﻠ ﻰ آ ﻞ ه ﺬﻩ اﻷﻓﻜ ﺎر ﻟﻮﺟ ﺪﻧﺎهﺎ أﻗ ﺮب إﻟ ﻰ اﻷﺳ ﺎﻃﻴﺮ‪ .‬ﻓﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻮاﺿﺤﺔ اﻟﻤﻴﺴﺮة ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻴﺴﺮ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﺪﻗﻴﻖ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨ ﺎص ﻓ ﻲ ﺣ ﻴﻦ ﻗ ﺪ‬
‫ﺗﺸ ﺠﻊ اﻟﺴ ﺮﻳﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻋ ﺪم اﺳ ﺘﻘﺮار ﺗﻘ ﺪﻳﺮات اﻷﺳ ﻮاق ﺑ ﺪﻻ ﻣ ﻦ اﻟﻮﺻ ﻮل إﻟ ﻰ ﺗﻌ ﺪﻳﻞ ﻣﺘﺴ ﻖ ﻟﺨﻴ ﺎرات‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪15‬‬

‫ﻣﻌﺮوﻓ ﺔ ﺧﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت‪ .‬آﻤ ﺎ آ ﺎن هﻨ ﺎك ﺗﺤ ﻮل أﻳﻀ ﺎ ﻓ ﻲ اﻟﺘﻔﻜﻴ ﺮ ﻓ ﻲ ﻋﻮاﻗ ﺐ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ ‪ .‬ﻓﻌﻠ ﻰ ﺳ ﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜ ﺎل‪ ،‬ﺗﻮﺻ ﻠﺖ ورﻗ ﺔ ﺻ ﺪرت ﻣ ﺆﺧﺮا وﺗﺘﻨ ﺎول ﻣﺮاﺟﻌ ﺔ اﻟﺘﺠ ﺎرب اﻟﺨﺎﺻ ﺔ‬
‫ﺑﺪول ﻣﻨﻈﻤ ﺔ اﻟﺘﻌ ﺎون واﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺠ ﺎل اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي إﻟ ﻰ ﻧﺘﻴﺠ ﺔ ﻣﺆداه ﺎ أن زﻳ ﺎدة ﻣﺸ ﺎرآﺔ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ ﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ إﻋ ﺪاد اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﻳ ﺆدى إﻟ ﻰ ﻧﺘ ﺎﺋﺞ ﺗﺤ ﺎﻓﻆ ﻋﻠ ﻰ اﻻﻧﻀ ﺒﺎط اﻟﻤ ﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫)اﻧﻈ ﺮ"ه ﻞ ﻳﻤﻜ ﻦ ﻟﻠﻤﺸ ﺮﻋﻴﻦ اﺳ ﺘﻌﺎدة دوره ﻢ اﻟﻤ ﺆﺛﺮ ﻓ ﻲ وﺿ ﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت اﻟﺨﺎﺻ ﺔ‬
‫ﺔ؟"‪.( http://www1.worldbank.org/publicsector/pe/legislatures.doc‬‬ ‫ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ‬
‫وﺗﻮﺿ ﺢ ﺧﻼﺻ ﺔ ه ﺬﻩ اﻟﻮرﻗ ﺔ ﻋﻤ ﻞ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت اﻟﻤﻬﺘﻤ ﺔ ﺑﺄﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴ ﺔ‪ .‬وآﻠﻤ ﺎ زادت‬
‫ﻣﺸ ﺎرآﺔ ه ﺬﻩ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت ﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ إﻋ ﺪاد اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ ،‬ﺳ ﺘﺘﻤﻜﻦ ﻣ ﻦ اﻟﺘﺮآﻴ ﺰ ﻋﻠ ﻰ ﻣﺴ ﺎﺋﻞ ﺗﺤﺪﻳ ﺪ‬
‫اﻷوﻟﻮﻳﺎت و رﻓﻊ ﻣﺴﺘﻮى ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ وآﻔﺎءة اﻟﻨﻔﻘﺎت ﺑﺪﻻ ﻣﻦ زﻳﺎدة ﺣﺠﻢ اﻟﻤﻮازﻧﺔ أو ﺣﺠﻢ ﺑﻌﺾ اﻟﺒ ﺮاﻣﺞ‬
‫اﻟﺨﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫وﻓﻲ اﻟﻨﻬﺎﻳﺔ ﻗﺪ ﻳﺆآ ﺪ اﻟ ﺒﻌﺾ اﻟﻘﻠﻴ ﻞ ﺑﺄﻧ ﻪ ﻣ ﻦ ﺻ ﻼﺣﻴﺎت اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ إﻋ ﺪاد‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ هﺬا ﻻ ﻳﻌﻨ ﻰ اﺳ ﺘﺌﺜﺎر اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ ﺑﻜﺎﻓ ﺔ ﻣﺮاﺣ ﻞ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ إﻋ ﺪاد اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ أو أن ه ﺬﻩ‬
‫اﻟﻌﻤﻠﻴ ﺔ ﻳﺠ ﺐ أن ﺗﻜ ﻮن ﻋﻤﻠﻴ ﺔ ﻣﻐﻠﻘ ﺔ‪ .‬وإﺿ ﺎﻓﺔ ﻟ ﺬﻟﻚ‪ ،‬ﻓ ﺈن هﻨ ﺎك اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺰاﻳ ﺎ اﻹﻳﺠﺎﺑﻴ ﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﻓ ﻲ ﻗﺒ ﻮل اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ ﺑ ﺄﻣﻮر اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ آﻄ ﺮف ﻓﺎﻋ ﻞ ﻣﻜﻤ ﻞ ﻓ ﻲ ﺳﻴﺎﺳ ﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‪ .‬وﺳ ﻮف ﻳﻜ ﻮن هﻨ ﺎك اﺧﺘﻼﻓ ﺎت ﻟﻜ ﻦ ﺑﻤ ﺮور اﻟﻮﻗ ﺖ ﻗ ﺪ ﺗ ﺘﻤﻜﻦ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ ﺑ ﺄﻣﻮر‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﻦ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻣﻔﻴﺪة ﺗﺮﻓﻊ ﻣﻦ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻘﺮارات اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬
‫وﻳﻤﻜ ﻦ ﻟﻠﻤﺸ ﺎرآﺔ اﻟﺒﻨ ﺎءة ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ اﻟﻤ ﺪﻧﻲ أن ﺗ ﺆدى إﻟ ﻰ رﻓ ﻊ ﻣﺴ ﺘﻮي اﻟﻤﻨﺎﻗﺸ ﺎت‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ و ﺗﺤﺴﻴﻦ ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ‪:‬‬
‫اﻟﺘﺪرﻳﺐ‪ :‬ﺗﻘﻮم اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣ ﻦ ﻣﻨﻈﻤ ﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ اﻟﻤ ﺪﻧﻲ ﺑﺘﻄ ﻮﻳﺮ ﺧﺒ ﺮات ﺗﺪرﻳﺒﻴ ﺔ ﺧﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬ ‫•‬

‫ﻟﻴ ﺘﻢ ﺗﻮﺟﻴﻬﻬ ﺎ ﻧﺤ ﻮ زﻳ ﺎدة اﻟﻘ ﺪرة اﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻴ ﺔ واﻟﻘ ﺪرة ﻋﻠ ﻰ اﻟ ﺪﻋﻮة واﻟﻤﻨﺎﺻ ﺮة ﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ‬
‫اﻟﻤﺪﻧﻲ اﻷﺧﺮى و ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ .‬وﻳﺆدي ذﻟﻚ إﻟﻰ اﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺸﺎرآﺔ و اﻟﻤﺮاﻗﺒ ﺔ‪ .‬آﻤ ﺎ ﺗﻘ ﻮم‬
‫اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ اﻟﺘﺪرﻳﺐ ﻟﻠﻮزارات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺘﺮآﻴ ﺰ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﻬﺎﻣ ﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت وﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت‪ :‬ﻏﺎﻟﺒ ﺎ ﻣ ﺎ ﺗﻤﺘﻠ ﻚ ﺟﻤﺎﻋ ﺎت‬ ‫•‬

‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺑﺄﻣﻮر اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻗﺪرات آﺒﻴﺮة ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻣ ﻦ ﻣﻨﻈ ﻮر اﻟﻄﺒﻘ ﺎت‬
‫اﻟﻔﻘﻴ ﺮة‪ .‬وﻳﻤﻜﻨﻬ ﺎ أن ﺗﻜ ﻮن ﻋﻠ ﻰ اﺗﺼ ﺎل وﺛﻴ ﻖ وﻣﻨ ﺘﻈﻢ ﺑﻜﺎﻓ ﺔ ﻗﻄﺎﻋ ﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ و اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت‬
‫اﻟﻤﻬﺘﻤﺔ ﺛﻢ ﺗﺪرج هﺬﻩ اﻵراء ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻟﻘﺮار اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﻳﻤﻜﻨﻬﺎ أن ﺗﺮآﺰ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻬﺎﻣﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت وﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺎت واﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﻻ ﺗﻠﻘﻰ اهﺘﻤﺎﻣًﺎ آﺎﻓﻴًﺎ‪.‬‬
‫ﺗﺤﺪﻳﺪ أﻓﻀﻞ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت ‪ :‬ﻗﺪ ﻳﻔﻴﺪ اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﺴﺘﻘﻞ ﻓﻲ ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻓﻀﻞ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ واﻟﺪوﻟﻴ ﺔ‬ ‫•‬

‫اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺎﻋﺪ اﻟﺪواﺋﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻋﻠﻰ وﺿﻊ ﺳﻴﺎﺳﺎت ﻣﻮازﻧﺔ أﻓﻀﻞ ‪.‬‬
 ‫‪16‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫ﺑﻨﺎء اﻟﻤﺴﺎءﻟﺔ ‪ :‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﺑﻬﺎ ﻣﻨﻈﻤﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻳﻤﻜﻨﻬ ﺎ ﺗﻌﺰﻳ ﺰ‬ ‫•‬

‫ﻗﻨ ﻮات اﻟﻤﺴ ﺎءﻟﺔ ‪ .‬وﻗ ﺪ ﻳﺤ ﺪث ذﻟ ﻚ ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜ ﺎل ﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﺗﻘ ﻮم ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺎت ﺑﺘ ﻮﻓﻴﺮ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت‬
‫ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ وﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺣﻮل اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﺘﻲ ﺗﻮﺻﻞ إﻟﻴﻬﺎ اﻟﺠﻬﺎز اﻟﻤﺮآﺰي ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ واﻹدارة ‪.‬‬
‫وﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻓﺈن ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻟﺪﻳﻬﺎ اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ ﺟﻌﻞ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﺘ ﻮﻓﺮة‬
‫و ﻣﻔﻬﻮﻣﺔ أآﺜﺮ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻘﻄﺎع آﺒﻴﺮ ﻣﻦ اﻷﻃﺮاف اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺧﺎرج اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ -‬ﻣﻦ ﺳ ﻠﻄﺔ ﺗﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ‬
‫إﻟﻰ ﺟﻤﺎﻋﺎت أﺻﺤﺎب اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‪ -‬واﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻨﻈﺮ إﻟ ﻰ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻋﻠ ﻰ أﻧﻬ ﺎ ﻣﻮﺿ ﻮع ﺻ ﻌﺐ و ﻻ‬
‫ﻳﺴﺘﺤﻖ أن ﻳﻮﻟﻮﻩ اهﺘﻤﺎﻣﻬﻢ‪ .‬وﻳﻤﻜﻦ ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴ ﺔ أن ﺗﺴ ﺎﻋﺪ ﻓ ﻲ "إزاﻟ ﺔ اﻟﻐﻤ ﻮض" ﻋ ﻦ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻬﺆﻻء اﻷﻓﺮاد و ﺗﺠﻌﻠﻬﻢ ﻳﺸﺎرآﻮن ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎت اﻟﻬﺎﻣ ﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺘﺨﺼ ﻴﺺ ﻣ ﻮارد‬
‫اﻟﺒﻼد ﻟﻠﻮﻓﺎء ﺑﺎﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺗﻬﺎ اﻟﻤﻠﺤﺔ‪.‬‬
‫‪ 5.2‬اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ‬
‫إن اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺬي ﻳﻘﻮم ﺑﺘﻄﺒﻴﻘﻪ ﻣﺮآﺰ أوﻟﻮﻳ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت ﻗ ﺪ ﺑ ﺪأ‬
‫ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ 1997‬ﺑﻬﺪف دﻋﻢ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ ﺗﻄ ﻮﻳﺮ أﻋﻤ ﺎل ﻣﻮازﻧ ﺔ ﺗﻄﺒﻴﻘﻴ ﺔ ﻣﺴ ﺘﻘﻠﺔ ﻓ ﻲ آﺎﻓ ﺔ أﻧﺤ ﺎء اﻟﻌ ﺎﻟﻢ‪ .‬وﻗ ﺪ‬
‫ﺳﺎﻋﺪ اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ واﻟﺒﺎﺣﺜﻴﻦ ﻓﻲ ﺟﻬﻮدهﻢ اﻟﺮاﻣﻴ ﺔ إﻟ ﻰ ﺗﺤﻠﻴ ﻞ‬
‫ﺳﻴﺎﺳﺎت إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ ،‬وﺗﺤﺴﻴﻦ ﻋﻤﻠﻴﺎت إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻧﺔ ‪ ،‬واﻟﻨﻈﻢ‪ ،‬واﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت ذات اﻟﺼ ﻠﺔ‪ .‬وﻳﻬ ﺘﻢ‬
‫اﻟﻤﺸ ﺮوع ﺑﺼ ﻔﺔ ﺧﺎﺻ ﺔ ﺑﺘﻘ ﺪﻳﻢ اﻟ ﺪﻋﻢ واﻟﻤﺴ ﺎﻋﺪة ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻸﺑﺤ ﺎث اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴ ﺔ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺂﺛﺎرﺳﻴﺎﺳ ﺎت‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻘﺮاء‪ .‬وﻳﻌﻤﻞ اﻟﻤﺸ ﺮوع اﻟ ﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑﺼ ﻔﺔ أﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﻣ ﻊ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﺠ ﺮي‬
‫اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ أو ﻓﻲ اﻟﺪول ﺣﺪﻳﺜﺔ اﻟﻌﻬﺪ ﺑﺎﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪.‬‬
‫آﻤ ﺎ ﻳﺴ ﺎﻋﺪ اﻟﻤﺸ ﺮوع اﻟ ﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﺗﻨﻈ ﻴﻢ اﻟﻤ ﺆﺗﻤﺮات و ورش اﻟﻌﻤ ﻞ ؛ وﻳﺤ ﺘﻔﻆ‬
‫ﺑﻘﺎﻋ ﺪة ﺑﻴﺎﻧ ﺎت ﻷﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﻘ ﻮم ﺑﻬ ﺎ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ؛ و ﻳﺠ ﺮي أﺑﺤ ﺎث ﺣ ﻮل‬
‫اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ ؛ وﻳﺴﺎﻋﺪ ﻓﻲ ﺗﺒﺎدل اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﺑ ﻴﻦ اﻟﺒ ﺎﺣﺜﻴﻦ واﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ ﺑ ﺄﻣﻮر‬
‫اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ؛ آﻤ ﺎ ﻳﻘ ﺪم اﻟﻤﺴ ﺎﻋﺪة اﻟﻔﻨﻴ ﺔ واﻟﺘ ﺪرﻳﺐ ؛ و ﻳﺴ ﻌﻰ ﻟﺮﻓ ﻊ ﻣﺴ ﺘﻮى أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬وﻳﺤ ﺎول‬
‫اﻟﻤﺸ ﺮوع أﻳﻀ ﺎ إﻋ ﺪاد ﻣ ﻮاد ﺗﺜﻘﻴﻔﻴ ﺔ ﺣﻴ ﺚ ﻳﻌﺘﺒ ﺮ ه ﺬا اﻟ ﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷ ﺎدي ﻣ ﻦ اﻟﺠﻬ ﻮد اﻷوﻟ ﻰ ﻓ ﻲ ه ﺬا‬
‫ﻼ ﻟﻠﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺮاﺟ ﻊ‬
‫اﻟﻤﻀ ﻤﺎر‪ .‬أﻣ ﺎ اﻟﻔﺼ ﻞ اﻟﺘﺎﺳ ﻊ ﻣ ﻦ ه ﺬا اﻟ ﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷ ﺎدي ﻓﻴﻘ ﺪم وﺻ ﻔًﺎ ﻣﻔﺼ ً‬
‫اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻌﺮوض اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻲ ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﻟﺪﻋﻢ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ ‪.‬‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪17‬‬

‫" ﺑﺪأت دﻳﺸﺎ‪ -‬وهﻲ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺷﻌﺒﻴﺔ ﻓﻲ أﺣﻤﺪ أﺑﺎد ‪ ،‬اﻟﻬﻨﺪ‪ -‬ﻓﻲ إدراك اﻟﺤﺎﺟﺔ ﻟﺘﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺣﻴﻨﻤ ﺎ‬
‫ﻣﺎرﺳﺖ اﻟﻀﻐﻂ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﺮﻓﻊ ﻣﻌﺪﻻت اﻷﺟﻮر ﻟﻤﻠﻴﻮن اﻣﺮأة ﻣﻦ ﻗﺒﻴﻠﺔ ﺗﻨﺪو ﻣﻦ اﻟﻼﺋ ﻲ ﻳﻘﻤ ﻦ‬
‫ﺑﺠﻤﻊ أوراق اﻟﺸﺠﺮ ‪ ،‬وﺗﻨﻈﻴﻢ ﺣﻘﻮق اﻷرض ﻟﻠﻤﺰارﻋﻴﻦ اﻟﻘﺒﻴﻠﻴﻦ ﻓﻲ أراﺿﻲ اﻟﻐﺎﺑﺎت ‪ ،‬وﻣﻤﺎرﺳ ﺔ‬
‫اﻟﻀ ﻐﻂ آ ﺬﻟﻚ ﻓ ﻲ ﻣﺴ ﺎﺋﻞ أﺧ ﺮى ﻣﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺮﻓﺎهﻴ ﺔ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﻌ ﻴﺶ ﻓ ﻲ ﻣﻨ ﺎﻃﻖ ﺟﻮﺟ ﺎرات‬
‫اﻟﻘﺒﻠﻴ ﺔ ‪ .‬وﻣ ﻊ آ ﻞ ﺻ ﺮاع ﺟﺪﻳ ﺪ ‪ ،‬ﻧﻤ ﻰ اﻹدراك ﺑﻤ ﺎ ﻳﻠ ﻲ ‪ :‬ﻣ ﺎ ﻟ ﻢ ﺗﺘ ﻮاﻓﺮ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﻟﺪﻳﺸ ﺎ ﺑﺸ ﺄن‬
‫اﻷﻣ ﻮال اﻟﺘ ﻲ ﺗﻨﻔ ﻖ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴ ﺔ وﺣﻜﻮﻣ ﺎت اﻟﻮﻻﻳ ﺎت ‪ ،‬ﻓﻤ ﻦ اﻟﺼ ﻌﺐ ﺣﻴﻨﺌ ﺬاﻟﺘﻤﺜﻴﻞ‬
‫اﻟﻌﺎدل ﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻘﺒﻠﻴﺔ‪ .‬وﻟﻘﺪ دﻓﻊ هﺬا اﻹدراك دﻳﺸﺎ ﻟﺘﻌﻠﻢ وﺳﺎﺋﻞ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﻣﻮازﻧﺔ اﻟﻮﻻﻳﺔ‪".‬‬
‫م‪.‬د‪ .‬ﻣﻴﺴﺘﺮي‬
‫ﻣﺮآﺰ ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ وأوﻟﻮﻳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‬
‫دﻳﺸﺎ ‪ ،‬اﻟﻬﻨﺪ‬

‫‪ 3‬أﻣﺜﻠﺔ ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺎت اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ‬

‫ﻟﻴﺲ ﻣﻦ اﻟﻤﻬﻢ ﻣﻦ أي ﺟﺰء ﻣﻦ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﺗﺄﺗﻲ ‪ ،‬وﻻ ﻳﻬﻢ اﻟﺪور اﻟ ﺬي ﻳﻀ ﻄﻠﻊ ﺑ ﻪ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ اﻟﻤ ﺪﻧﻲ‬
‫ﻓ ﻲ ﺑﻠ ﺪك ﻟﻜ ﻦ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺤﺘﻤ ﻞ أن هﻨ ﺎك ﺑﻌ ﺾ اﻟﻨﻤ ﺎذج اﻟﺘ ﻲ ﺗﻌﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻰ ﺷ ﺤﺬ اﻷﻓﻜ ﺎر ﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ‬
‫ﺣﻜﻮﻣﻴ ﺔ ﺗﻌﻤ ﻞ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ واﻟﺘ ﻲ ﻗ ﺪ ﻇﻬ ﺮت ﻓ ﻲ اﻟﺴ ﻨﻮات اﻷﺧﻴ ﺮة‪ .‬وﺗﻨﺸ ﻂ ه ﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت ﻓ ﻲ آﺎﻓ ﺔ ﻣﺴ ﺘﻮﻳﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ )اﻟﻤﺴ ﺘﻮي اﻟ ﻮﻃﻨﻲ وﻣﺴ ﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳ ﺔ و اﻟﻤﺴ ﺘﻮى اﻟﻤﺤﻠ ﻲ(‬
‫وهﻰ ﺗﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﻧﻄﺎق واﺳﻊ ﻣﻦ اﻟﺒﻴﺌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ آﻤﺎ أﻧﻬﺎ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﻘ ﺪر ﻣﺘﻨ ﻮع ﻣ ﻦ اﻟﺨﺒ ﺮات واﻟﺨﻠﻔﻴ ﺎت‬
‫ﺗﺘﺮاوح ﺑﻴﻦ ﻧﺸﻄﺎء ﻣﻦ ﻋﺎﻣﺔ اﻟﺸﻌﺐ وﺻﻮﻻ إﻟﻰ اﻟﺒﺎﺣﺜﻴﻦ اﻷآﺎدﻳﻤﻴﻴﻦ‪.‬‬

‫" ﺗﻘ ﻮم ﻣﺆﺳﺴ ﺔ ﺳ ﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ ﺑ ﺈدارة ﻣﺸ ﺮوع ﻳﻨ ﺎدي ﺑﺈﻋ ﺪاد ﻣﻮازﻧ ﺔ ﻳﺴ ﻬﻞ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻨ ﺎس ﻓﻬﻤﻬ ﺎ‬
‫واﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬وهﻮ ﻣﺸﺮوع ﻳﻬﺪف ﻟﺠﻌﻞ ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻧﺔ أآﺜﺮ ﺷ ﻔﺎﻓﻴﺔ ﻣ ﻊ ﺗﻮﺳ ﻴﻊ ﺣﺠ ﻢ ﻣﺸ ﺎرآﺔ‬
‫اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ‪ .‬وﻗ ﺪ ﺑ ﺪأ اﻟﻤﺸ ﺮوع ﻓ ﻲ ﺳ ﺎﻧﺖ ﺑﻴﺘﺮﺳ ﺒﺮج وﺗﻌﺎﻣ ﻞ ﺑﺼ ﻮرة ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ﻣ ﻊ‬
‫اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﻦ اﻷﺳﺎﺳﻴﻴﻦ ﻓﻲ وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺑﺎﻟﻤﺪﻳﻨﺔ واﻟﺬﻳﻦ ﺗﻔﻬﻤﻮا اﻟﺤﺎﺟﺔ إﻟﻰ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ .‬آﻤﺎ ﺗﻘ ﻮم ﻣﺆﺳﺴ ﺔ‬
‫ﺳ ﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ أﻳﻀ ﺎ ﺑ ﺪور اﻟﻮﺳ ﻴﻂ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻻﺣﺘﻴﺎﺟ ﺎت اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ و اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻓﻴﻤ ﺎ ﻳﺘﻌﻠ ﻖ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ واﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ ﻣ ﻊ ﺗﻘ ﺪﻳﻢ ﺑ ﺮاﻣﺞ ﻟﺮﻓ ﻊ اﻟ ﻮﻋﻲ ﻟ ﺪى اﻟﻌﺎﻣ ﺔ وإﺻ ﺪار‬
‫ﻣﻄﺒﻮﻋﺎت ﺗﺰﻳﻞ ﻣﻦ اﻟﻐﻤﻮض اﻟﻤﺤﻴﻂ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ وﺗﺮآﺰ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﻬﺎﻣﺔ ﺑﻬﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻜﺴﻨﺪر ﺳﺎﻧﺠﻮروف‬
‫رﺋﻴﺲ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ‬
‫روﺳﻴﺎ‬
‫ﻣﻦ آﻠﻤﺘﻪ ﻓﻲ اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻟﻠﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ‬
 ‫‪18‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫وﻹﻋﻄﺎء ﺷﺊ ﻣﻦ اﻟﻨﻜﻬﺔ ﻟﻬﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ اﻟﺬي ﻇﻬﺮ وﻟﻄﺒﻴﻌ ﺔ ﻋﻤﻠﻬ ﺎ ﻓ ﺈن‬
‫هﺬا اﻟﻔﺼﻞ ﻳﺘﻨﺎول ﺑﺎﻟﻮﺻﻒ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻦ أآﺜﺮ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﺧﺒﺮة واﻟﺘﻲ أﺗﺖ ﻣﻦ ﻣﻨ ﺎﻃﻖ ﻣﺨﺘﻠﻔ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻌ ﺎﻟﻢ‪.‬‬
‫وﺗﺘﻤﺘﻊ هﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﺑﺨﺒﺮة ﻓﻲ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺗﺘﺮاوح ﺑﻴﻦ ‪ 6‬و ﻋﺸ ﺮﻳﻦ ﻋﺎﻣ ًﺎ‪ .‬وﻧﺨﺘ ﺘﻢ ه ﺬا اﻟﻔﺼ ﻞ‬
‫ﺑﻌﺪد ﻣﻦ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻷﺧﺮى اﻟﺘﻲ ﻇﻬﺮت واﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻤﺘﻮﻓﺮة ﻣﻦ دراﺳﺔ اﻟﺤﺎﻻت‪.‬‬

‫‪ 1.3‬ﻣﺮآﺰ أوﻟﻮﻳﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ‪ ،‬ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة‬

‫ﻳﻌﺘﺒ ﺮ اﻟﻤﺸ ﺮوع اﻟ ﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ ﺟ ﺰءًا ﻣ ﻦ ﻣﺮآ ﺰ أوﻟﻮﻳ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت‪ .‬وﻳﻘ ﻊ‬
‫اﻟﻤﺮآﺰ ﻓﻲ واﺷﻨﻄﻦ اﻟﻌﺎﺻ ﻤﺔ وﻳﻘ ﻮم ﺑﻔﺤ ﺺ اﻟﺒﻴﺎﻧ ﺎت و ﺑ ﺈﺟﺮاء أﺑﺤ ﺎث ﺣ ﻮل آﻴﻔﻴ ﺔ ﺗ ﺄﺛﻴﺮ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬
‫واﻟﻀ ﺮاﺋﺐ واﻟﺒ ﺮاﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻄﺒﻘ ﺎت ﻣﻨﺨﻔﻀ ﺔ اﻟ ﺪﺧﻞ و ﻣﺘﻮﺳ ﻄﺔ اﻟ ﺪﺧﻞ‪ .‬وﻻ ﻳﻌ ﺪ اﻟﻤﺮآ ﺰ‬
‫ﺑﻬﻴﺌ ﺔ ﺷ ﻌﺒﻴﺔ آﻤ ﺎ أﻧ ﻪ ﻟ ﻴﺲ ﻣﺆﺳﺴ ﺔ أآﺎدﻳﻤﻴ ﺔ‪ .‬وﻳﻨﻈ ﺮ اﻟﻌ ﺎﻣﻠﻮن ﻓ ﻲ اﻟﻤﺮآ ﺰ إﻟ ﻰ اﻟﻤﺮآ ﺰ ﻋﻠ ﻰ اﻧ ﻪ‬
‫"ﻣﺆﺳﺴﺔ ﺗﻄﺒﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳ ﺎت" ﺗﺸ ﺎرك ﻓ ﻲ اﻷﺑﺤ ﺎث اﻟﺘ ﻲ ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﺗﻔﻴ ﺪ ﻓ ﻲ ﻣﻨﺎﻗﺸ ﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت‪ .‬وﻳ ﺄﺗﻲ‬
‫ﺗﻤﻮﻳﻞ اﻟﻤﺮآﺰ ﻣﻦ ﻣﺆﺳﺴﺎت ﺧﺎﺻﺔ وﻻ ﻳﺘﻠﻘﻰ أي دﻋﻢ ﺣﻜﻮﻣﻲ‪ .‬وﻳﻘﻮم اﻟﻤﺮآﺰ ﻣﻨ ﺬ ﻋﻘ ﺪﻳﻦ ﻣ ﻦ اﻟ ﺰﻣﻦ‬
‫ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ ﺗﻘﺎرﻳﺮ ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ أﻋﺪت ﺧﺼﻴﺼًﺎ ﺑﺤﻴﺚ ﻳﺴ ﻬﻞ اﻃ ﻼع اﻟﻤﺴ ﺆوﻟﻴﻦ و وﺳ ﺎﺋﻞ اﻹﻋ ﻼم و اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت‬
‫اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﻬﺪف ﻟﻠﺮﺑﺢ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬وﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﺗﻜﻮن اﻟﺘﺤﻠﻴﻼت اﻟﺘﻲ ﻳﻌ ﺪهﺎ اﻟﻤﺮآ ﺰ ﻗﺼ ﻴﺮة ﻧﺴ ﺒﻴًﺎ ﺑﺤﻴ ﺚ ﻳﻤﻜ ﻦ‬
‫إﻋﺪادهﺎ ﻓﻲ اﻟﺘﻮﻗﻴﺖ اﻟﻤﻨﺎﺳﺐ وﻟﻜﻲ ﻳﻜﻮن ﻟﻬﺎ ﺗﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎت اﻟﻤﺴﺘﻤﺮة اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪.‬‬

‫وﻗﺪ ﺑﺪأ اﻟﻤﺮآﺰ ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ 1981‬ﺑﺜﻼﺛﺔ ﻣﻮﻇﻔﻴﻦ ﻗﺎﻣﻮا ﺑﺎﻟﺘﺮآﻴﺰ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﺮﺋﻴﺴ ﻴﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ وﺑﺮاﻣﺞ اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻟﺘﻲ ﺗﻬﺪف إﻟﻰ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﻘﺮ‪ .‬وﻗﺪ اﺗﺴ ﻊ اﻟﻤﺮآ ﺰ ﺑﺼ ﻮرة‬
‫آﺒﻴﺮة ﻣﻨﺬ ذﻟﻚ اﻟﻮﻗﺖ واﺻﺒﺢ ﻳﻀﻢ ﺣﺎﻟﻴًﺎ ‪ 70‬ﻣﻮﻇﻔًﺎ‪ .‬ﻟﻜﻦ هﺬا اﻟﻨﻤﻮ ﻗﺪ اﺗﺒﻊ درﺑًﺎ ﺗﺪرﻳﺠﻴًﺎ ﺣﻴﺚ ﺗﻮﺳ ﻊ‬
‫اﻟﻤﺮآﺰ ﻓﻘﻂ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺘﻲ ﻳﻤﺘﻠﻚ ﺧﺒﺮة ﻓﻴﻬﺎ أو ﻓ ﻲ اﻟﻤﺠ ﺎﻻت اﻟﺘ ﻲ ﻳﻤﻜﻨ ﻪ أن ﻳﻄ ﻮر ﺧﺒﺮاﺗ ﻪ ﻓﻴﻬ ﺎ‪.‬‬
‫وﻗﺪ أدرك اﻟﻤﺮآﺰ أن ﻣﺼﺪاﻗﻴﺘﻪ ﻓﻲ أﺣﺪ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﻌﻤﻞ ﻗﺪ ﺗﺘﺴﺒﺐ ﻓﻲ اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺼ ﺪاﻗﻴﺘﻪ ﻓ ﻲ آﺎﻓ ﺔ‬
‫ﻻ‪ .‬وﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺴ ﺘﻮى‬ ‫ﻣﺠ ﺎﻻت اﻟﻌﻤ ﻞ وأن ﻣﺼ ﺪاﻗﻴﺔ أﺑﺤﺎﺛ ﻪ ﻣ ﻦ اﻷﻣ ﻮر اﻟﻬﺎﻣ ﺔ آ ﻲ ﻳﺼ ﺒﺢ ﻣﺮآ ﺰًا ﻓﻌ ﺎ ً‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ‪ ،‬ﻳﻤﺘﻠﻚ اﻟﻤﺮآﺰ ﺣﺎﻟﻴًﺎ ﺧﺒﺮة ﻓﻲ ﻣﺠﺎل إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ ،‬واﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﻀ ﺮﻳﺒﻴﺔ‪ ،‬وﻋ ﺪد ﻣ ﻦ ﺑ ﺮاﻣﺞ‬
‫ﻣﻜﺎﻓﺤ ﺔ اﻟﻔﻘ ﺮ ﻣﺜ ﻞ ﺑ ﺮاﻣﺞ اﻟﺮﻋﺎﻳ ﺔ اﻟﺼ ﺤﻴﺔ‪ ،‬واﻹﺳ ﻜﺎن‪ ،‬واﻟﻤﺴ ﺎﻋﺪات اﻟﻐﺬاﺋﻴ ﺔ‪ ،‬و ﻣﺴ ﺎﻋﺪات اﻟ ﺪﺧﻞ‪،‬‬
‫واﻟﻤﻌﺎﺷﺎت‪ .‬وﻳﺘﻜ ﻮن ﻏﺎﻟﺒﻴ ﺔ اﻟﻤﺘﺨﺼﺼ ﻴﻦ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺮآ ﺰ ﻣ ﻦ ﺑ ﺎﺣﺜﻴﻦ آﻤ ﺎ أن هﻨ ﺎك اﻟ ﺒﻌﺾ ﻣﺨﺼ ﺺ‬
‫ﻟﻠﺘﻌﺎﻣ ﻞ ﺑﺼ ﻔﺔ ﺧﺎﺻ ﺔ ﻣ ﻊ وﺳ ﺎﺋﻞ اﻹﻋ ﻼم ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ ﺁﺧ ﺮﻳﻦ ﻳﺨﺼﺼ ﻮن ﻓ ﻲ اﻟﺘﻮاﺻ ﻞ ﻣ ﻊ‬
‫اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﻴﻦ‪.‬‬

‫وﺧﻼل اﻟﻌﻘﺪ اﻷول ﻣﻦ ﻋﻤﺮﻩ‪ ،‬رآﺰ اﻟﻤﺮآ ﺰ ﺑﺼ ﻔﺔ أﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﻮﻃﻨﻴ ﺔ‪ .‬وﻓ ﻲ ﻋ ﺎم‬
‫‪ ،1992‬ﻗﺎم اﻟﻤﺮآﺰ ﺑﺎﻟﺘﻮﺳﻊ ﻓﻲ ﺑﺮاﻣﺠ ﻪ ﺣﺘ ﻰ ﺗﺸ ﻤﻞ إﺟ ﺮاء ﺗﺤﻠﻴ ﻞ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺴ ﺘﻮى اﻟ ﻮﻃﻨﻲ وﻣﺴ ﺘﻮى‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺎت‪ .‬وﻣﻦ ﺧﻼل هﺬا اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺠﺪﻳﺪ‪ ،‬ﻗﺎم اﻟﻤﺮآﺰ ﺑﺘﻄﻮﻳﺮ ﺧﺒﺮاﺗﻪ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﻣﺴﺎﻋﺪة اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ و اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻓﻲ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺒ ﺎدل اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت‪ ،‬وﺗﻘ ﺪﻳﻢ اﻟ ﺪﻋﻢ اﻟﻔﻨ ﻲ ﻟﻬ ﺬﻩ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت‬
‫ﻟﻤﺴﺎﻋﺪﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ زﻳﺎدة ﻗﺪراﺗﻬﺎ ﻹﺟﺮاء ﺗﺤﻠﻴ ﻞ ﻓﻌ ﺎل ) اﻧﻈ ﺮ ‪. (http://www.cbpp.org/sfai.htm‬‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪19‬‬

‫آﻤﺎ ﻋﻜﻒ اﻟﻤﺮآﺰ ﻋﻠﻰ ﻣﺸﺮوع ﻣﺴﺎﻋﺪة ﻳﻬﺪف إﻟﻰ ﺿﻤﺎن ﺣﺼﻮل اﻟﻄﺒﻘ ﺎت ذات اﻟ ﺪﺧﻮل اﻟﻤﻨﺨﻔﻀ ﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻜﺎﺳﺐ اﻟﺘﻲ ﻳﺤﻖ ﻟﻬﺎ اﻟﺤﺼ ﻮل ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ﻣ ﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ‪ .‬وآ ﺎن اﻟﻤﺸ ﺮوع اﻟ ﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟ ﺬي‬
‫أﻧﺸﺊ ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ 1997‬أﺣﺪث وﺣﺪة ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺿ ﺎ ﻟﺘﻄ ﻮر اﻟﻤﺮآ ﺰ‪ .‬و ﻟﻠﻤﺮآ ﺰ ﻣﻮﻗ ﻊ ﻋﻠ ﻰ اﻹﻧﺘﺮﻧ ﺖ‬ ‫وﻳﻘ ﺪم اﻟﻤﻠﺤ ﻖ )‪ (1‬ﻋﺮ ً‬

‫وهﻮ‪ http://www.cbpp.org‬واﻟﺬي ﺗﻠﻘﻰ أآﺜﺮ ﻣﻦ ‪ 800‬أﻟﻒ "ﻣﺴﺎهﻤﺔ" ﻓﻲ ﺧ ﻼل ﺷ ﻬﺮ وﻳﺘﻀ ﻤﻦ‬
‫آﺎﻓﺔ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻗﺎم ﺑﺈﻋﺪادهﺎ ﻣﻨﺬ ﻋﺎم ‪ .1996‬وﻓﻲ اﻟﻨﺼﻒ اﻷول ﻣﻦ ﻋﺎم ‪ 2001‬ﻓﻘﻂ ﻗ ﺎم‬
‫اﻟﻤﺮآﺰ ﺑﺈﺻﺪار اآﺜﺮ ﻣﻦ ‪ 100‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻋﻦ اﻟﻤﻮازﻧﺔ واﻟﻀﺮاﺋﺐ وﻗﻀﺎﻳﺎ اﻟﻔﻘﺮ‪.‬‬

‫‪ 2.3‬ﻣﺮآﺰ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﻤﻌﻬﺪ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻓﻲ ﺟﻨﻮب إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ )اﻳﺪاﺳﺎ(‪ ،‬ﺑﺠﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‬

‫ﻳﻘﻮم ﻣﺮآﺰﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑﻤﻌﻬ ﺪ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴ ﺔ ﻓ ﻲ ﺟﻨ ﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴ ﺎ )إﻳﺪاﺳ ﺎ( ﺑﺘﺤﻠﻴ ﻞ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ‬

‫ﺗﺨﺼﻴﺺ واﺳﺘﺨﺪام اﻟﻤﻮارد اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻔﻬ ﻢ آﻴﻔﻴ ﺔ ﺗ ﺄﺛﻴﺮ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑﺠﻨ ﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴ ﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻔﻘ ﺮاء‪ .‬وﺗﻌﺘﺒ ﺮ‬
‫اﻳﺪاﺳﺎ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻻ ﺗﻬ ﺪف ﻟﻠ ﺮﺑﺢ وﺗﻌﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻰ دﻋ ﻢ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴ ﺔ‪ .‬وﺗﻌﺘﺒ ﺮ اﻷوﻟﻮﻳ ﺔ اﻷوﻟ ﻰ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺮآﺰ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ه ﻲ ﺗﻌﺰﻳ ﺰ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻟ ﺪﻋﻮة واﻟﻤﻨﺎﺻ ﺮة و اﻟﺠﻬ ﻮد اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﻮﺿ ﻊ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ .‬وﻳﺆﻣﻦ اﻟﻤﺮآﺰ ﺑﺄن اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻳﻤﻜﻨﻪ أن‬
‫ﻳﻀ ﻴﻒ ﻗﻴﻤ ﺔ ﺟﺪﻳ ﺪة إﻟ ﻰ اﻟﺨﻴ ﺎرات اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣ ﺔ وﺑ ﺄن اﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ اﻷوﺳ ﻊ ﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ إﻋ ﺪاد‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ زﻳﺎدة ﻗﺎﻋﺪة اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﺨﻴﺎرات‪.‬‬

‫وﻣ ﻊ اﻟﻘﻀ ﺎء ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘﻔﺮﻗ ﺔ اﻟﻌﻨﺼ ﺮﻳﺔ‪،‬ﻋﻘﺪت ﺟﻨ ﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴ ﺎ اﻧﺘﺨﺎﺑ ﺎت دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴ ﺔ ﻓ ﻲ ﻋ ﺎم‬

‫‪ .1994‬وﻗﺪ ﺑﺪأ ﻋﻤﻞ اﻟﻤﺮآﺰ ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ 1995‬أي ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬي ﻗﺎم ﻓﻴ ﻪ أﻋﻀ ﺎء اﻟﺒﺮﻟﻤ ﺎن اﻟﺠ ﺪد‬
‫ﻓﻲ ﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﺑﺎﻟﺘﻌﺮض ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ إﻋﺪاد ﻣﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﺮة اﻷوﻟﻰ ‪ .‬وﺗﻀﻤﻨﺖ ﺟﻬﻮد اﻟﻤﺮآﺰ اﻷوﻟﻰ ﺗﻘﺪﻳﻢ‬
‫اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ إﻟﻰ ﻟﺠﺎن اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ و ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺸﻴﻮخ‪ .‬وآﺎﻧﺖ هﺬﻩ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ ﻗ ﺪ أﻋ ﺪت ﻋﻠ ﻰ أﺳ ﺎس أول‬
‫ﺣﺰﻣﺔ ﺗﺪرﻳﺒﻴﺔ ﻗﺎﻣﺖ ﺑﺘﻄﻮﻳﺮهﺎ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ‪ .‬وﻗﺪ أﺻﺒﺤﺖ ه ﺬﻩ اﻟﺤ ﺰم اﻟﺘﺪرﻳﺒﻴ ﺔ ذات ﻣﺴ ﺘ ٍﻮ اﻓﻀ ﻞ‬
‫ﺑﻤﺮور اﻟ ﺰﻣﻦ ‪ ،‬و ﺗﺘﻀ ﻤﻦ اﻵن دورات ﺗﺘ ﺮاوح ﻣ ﺪﺗﻬﺎ ﻣ ﻦ ﻳ ﻮم إﻟ ﻰ ﺛﻼﺛ ﺔ أﻳ ﺎم وﺗﻘ ﺪم ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﻋ ﻦ‬
‫اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ واﻷدوات اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻜﻨﻨﺎ ﻣﻦ ﻟﻌﺐ دور ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮار ﻓﻲ ه ﺬا‬
‫اﻟﺼﺪد‪ .‬وﻳﺮآﺰ ﻋﻤﻞ اﻟﺠﻬﺎزﻋﻠﻰ وزارات اﻟﺼﺤﺔ ‪،‬واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ‪ ،‬واﻟﺮﻋﺎﻳ ﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ‪ ،‬ﺣﻴ ﺚ ﻳ ﺘﻢ وﺿ ﻊ‬
‫ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ اﻹﻧﻔﺎق اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ و ﺗﺮآﺰ ﻋﻠﻰ وﺿﻊ اﻟﻤﺮأة ‪،‬واﻷﻃﻔﺎل ‪ ،‬واﻟﻤﻌﺎﻗﻴﻦ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻤﺜﻠﻮن ﺟﺰءًا آﺒﻴﺮًا‬
‫ﻣﻦ أآﺜﺮ اﻟﻄﺒﻘﺎت ﻓﻘﺮًا وﺿﻌﻔًﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ ﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪.‬‬

‫وﻳﻘ ﻮم اﻟﻤﺮآ ﺰ ﺑﺈﺻ ﺪار وﺗ ﻮﻓﻴﺮ ﺗﺤﻠﻴ ﻞ ﻳﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ و اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ‬
‫واﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ‪ .‬وﻳﻘ ﻮم اﻟﻤﺮآ ﺰ ﺑﺘﻮزﻳ ﻊ اﻟﻤ ﻮاد اﻟﺘ ﻲ ﻳﻘ ﻮم ﺑﺈﻋ ﺪادهﺎ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل وﺳ ﺎﺋﻞ إﻋ ﻼم ﻣﺨﺘﻠﻔ ﺔ‬
‫)اﻟﻤﻘﺮوءة واﻹﻟﻜﺘﺮوﻧﻴﺔ و اﻟﻤﺴﻤﻮﻋﺔ (‪ .‬وﺗﺘﻀﻤﻦ أﻋﻤﺎﻟﻪ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ وﻣﻮازﻧﺎت اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت وآﺬا اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ ؛‬ ‫•‬
 ‫‪20‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫إﺟﺮاء أﺑﺤﺎث وﺗﺤﻠﻴﻼت ﻳﻤﻜﻦ اﺳﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ ﻓﻲ أﺛﻨﺎء ﻋﻤﻠﻴﺔ وﺿﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ و اﻟﻤﻮازﻧﺔ ؛‬ ‫•‬

‫ﺗﻨﺎول اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺜﻞ ﻋﺼﺐ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ و اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ اﻻﻃ ﻼع ﻋﻠ ﻰ ﻧﻈ ﻢ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬ ‫•‬
‫ﻣﺜﻞ ﺗﻌﺪﻳﻞ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ؛‬

‫ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺗﺪرﻳﺐ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ؛‬ ‫•‬

‫اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻣﻊ ﻣﺸﺮوع ﻣﻮازﻧ ﺔ أﻓﺮﻳﻘﻴ ﺎ اﻟ ﺬي ﻳ ﺪﻋﻢ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ دﻓ ﻊ أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴ ﺔ ﻓ ﻲ آﺎﻓ ﺔ‬ ‫•‬
‫أﻧﺤﺎء اﻟﻘﺎرة اﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﺣﻮل ﻣﺸﺮوع اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻲ اﻳﺪاﺳﺎ‪ ،‬ﻧﺮﺟﻮ اﻟﺪﺧﻮل إﻟﻰ ﻣﻮﻗ ﻊ اﻟﻤﺸ ﺮوع‬
‫ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺘﺮﻧﺖ وهﻮ ‪ http://www.idasa.org.za/bis‬أو اﻻﻃﻼع ﻋﻠﻰ ﻧﺺ اﻟﻜﻠﻤﺔ اﻟﺘﻲ أﻟﻘﻴﺖ ﻋﻦ‬
‫أﻋﻤﺎل اﻟﻤﺮآﺰ اﻟﺘﻲ أﻟﻘﻴﺖ ﻓﻲ اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻟﻠﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ واﻟ ﺬي ﻳﻤﻜ ﻦ اﻟﺤﺼ ﻮل ﻋﻠﻴ ﻪ‬
‫آﺎﻣﻼ ﻣﻦ ‪. http://www.internationalbudget.org/conference/2nd/idasa.htm‬‬

‫‪ 3.3‬ﻣﺮآﺰ دﻳﺸﺎ ﻟﺘﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ و أوﻟﻮﻳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ‪،‬وﻣﺒﺎدرة ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻹﻧﺴﺎﻧﻲ‬
‫ﺑﺎﻟﻬﻨﺪ‬

‫أﻧﺸﺊ اﻟﻤﺮآﺰ ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ 1985‬وهﻮ ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻣﻔﺘﻮﺣﺔ اﻟﻌﻀ ﻮﻳﺔ ﻣﻌﻨﻴ ﺔ ﺑﺘﻨﻈ ﻴﻢ وﺗﻮﺣﻴ ﺪ‬
‫ﻋﻤﺎل اﻟﻐﺎﺑﺎت وﺗﻘﻮم ﺑﺒﻨﺎء اﻟﻘﺪرات ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﻠ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﻘﻀ ﺎﻳﺎ اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺆﺛﺮ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﺳﻜﺎن اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﻘﺒﻠﻴﺔ ﻣﻦ وﻻﻳ ﺔ ﺟﻮﺟ ﺎرات ﺑﻐ ﺮب اﻟﻬﻨ ﺪ‪ .‬وﻣﻨ ﺬ ﻋ ﺎم ‪ 1992‬ﻳﻘ ﻮم ﻣﺮآ ﺰ دﻳﺸ ﺎ ﺑﺎﻟﻌﻤ ﻞ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻮﺿﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳﺔ وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ واﻟ ﺪﻋﻮة‬
‫ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺎت وذﻟﻚ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﻣﺼﺎﻟﺢ أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ‪ .‬و ﻗﺪ أﻋﻄ ﻰ اﻟﻤ ﺰج ﻏﻴ ﺮ اﻟﺘﻘﻠﻴ ﺪي ﻟﻌﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﺘﻌﺒﺌ ﺔ اﻟﺸ ﻌﺒﻴﺔ ‪،‬‬
‫وﺑﻨﺎء اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻔﻘﺮاء ‪،‬و ﺣﺸﺪ اﻟﺘﺄﻳﻴﺪ ﻣﻦ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟ ﺪواﺋﺮ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﻴﺔ ﻋﻤﻘ ًﺎ وﻣﺼ ﺪاﻗﻴﺔ ﻣﺘﻔ ﺮدة‬
‫ﻟﻌﻤﻞ ﻣﺮآﺰ دﻳﺸﺎ‪ .‬وﻗﺪ أﺻﺒﺤﺖ أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻣ ﺆﺧﺮًا ﺟ ﺰءًا ﻣ ﻦ وﺣ ﺪﻩ ﻳﻄﻠﻌ ﻪ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ﻣﺮآ ﺰ ﺗﺤﻠﻴ ﻞ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ و أوﻟﻮﻳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‪.‬‬

‫وﻓﻲ اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﺘﺪرﻳﺒﻴﺔ و ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻳﻘﻮم ﻣﺮآﺰ دﻳﺸﺎ ﺑﺎﻟﺘﺮآﻴﺰ ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻘﺮاء ﺑﺸﻜﻞ واﺿ ﺢ‬
‫‪ .‬ﻓﻬﻮ ﻳﺪرس ﻧﻤﻂ اﻹﻧﻔﺎق وﻳﻘﻮم ﺑﺪراﺳﺔ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻔﻘﺮ آﻤﺎ ﺗﻌﺒﺮ ﻋﻨﻬ ﺎ ﻣﺨﺼﺼ ﺎت‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﻷن ﻣﺮآﺰ دﻳﺸﺎ ﻟ ﻪ ﺟﻤﻬ ﻮر آﺒﻴ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﻌﻤ ﻼء اﻟﻔﻘ ﺮاء ﻓﺈﻧ ﻪ ﻳﺸ ﻌﺮ أن ﻋﻠﻴ ﻪ واﺟ ﺐ إﻳﺼ ﺎل‬
‫وﺟﻬﺎت ﻧﻈﺮهﻢ إﻟﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻣﺴﺎﻋﺪة اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻷﺧﺮى اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺎدي ﺑﺎﻟﻌﺪاﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻬﻨ ﺪ‬
‫ﻋﻠ ﻰ اﻟﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻼزﻣ ﺔ ﻟﻤﻮاﺻ ﻠﺔ آﻔﺎﺣﻬ ﺎ ﻣ ﻦ اﺟ ﻞ ﺗﺤﻘﻴ ﻖ اﻻﻧﺼ ﺎف و اﻟﻌﺪاﻟ ﺔ‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪.‬‬

‫وﻗﺪ ﻗﺎم ﻣﺮآﺰ دﻳﺸﺎ ﺑﺎﻟﺘﻔﻜﻴﺮ اﻟﺠﺎد ﻓﻲ آﻴﻔﻴ ﺔ إﺟ ﺮاء ﺗﺤﻠﻴ ﻞ ﺣ ﻮل ﻣﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑﺤﻴ ﺚ ﺗﻤﺜ ﻞ‬
‫أﻣﺮًا ﻣﺨﺘﻠﻔًﺎ ﻋﻦ أآﻮام اﻷوراق اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻠﻘﺎهﺎ ﻣﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ آ ﻞ ﻳ ﻮم اﻟﻤﺴ ﺆوﻟﻮن اﻟﻤﻨﺘﺨﺒ ﻮن أﺛﻨ ﺎء ﺟﻠﺴ ﺔ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﻗﺪ ﻗﺮر ﻣﺮآﺰ دﻳﺸﺎ أن ﻳﻘﻮم ﺑﺈﻋﺪاد ﻣﻼﺣﻈﺎت ﻗﺼﻴﺮة – ﺳﺘﺔ ﺻﻔﺤﺎت ﻋﻠ ﻰ اﻷآﺜ ﺮ‪ .‬و ﻗ ﺎم‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪21‬‬

‫ﻣﺮآ ﺰ دﻳﺸ ﺎ ﺑﺈرﺳ ﺎل ه ﺬﻩ اﻟﺘﺤﻠ ﻴﻼت اﻟﻘﺼ ﻴﺮة إﻟ ﻰ اﻟ ﻮزراء و ﻣ ﻮﻇﻔﻲ اﻟﺪوﻟ ﺔ ‪ ،‬و إﻟ ﻰ اﻟﺼ ﺤﺎﻓﺔ‪،‬‬
‫واﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت اﻟﻌﻠﻤﻴ ﺔ ‪،‬وإﻟ ﻰ اﻟﻬﻴﺌ ﺎت اﻟﺘﻄﻮﻋﻴ ﺔ‪ .‬وﻗﺒ ﻞ ﻣ ﺮور وﻗ ﺖ ﻃﻮﻳ ﻞ وﺟ ﺪ ﻣﺮآ ﺰ دﻳﺸ ﺎ أن هﻨ ﺎك‬
‫اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ أﻋﻀﺎء ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﺬﻳﻦ "أدﻣﻨﻮا" ﻗﺮاءة ﻣﻼﺣﻈﺎﺗﻪ‪.‬‬

‫ف ﻟﻌ ﺰوف أﻏﻠ ﺐ اﻟﻨﺸ ﻄﻴﻦ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺠ ﺎﻻت‬ ‫وﻗﺪ وﺟﺪ ﻣﺮآﺰ دﻳﺸﺎ أن ﺳﻤﺎع آﻠﻤ ﺔ "ﻣﻮازﻧ ﺔ " آ ﺎ ٍ‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺑﻤ ﺎ ﻓ ﻴﻬﻢ ﻣ ﻦ ه ﻢ ﻣ ﻦ ﻣﺮآ ﺰ دﻳﺸ ﺎ ﻧﻔﺴ ﻪ‪ .‬وﻓﻴﻤ ﺎ ﻣﻀ ﻰ آ ﺎن اﻟﺠ ﺪل و اﻟﺪراﺳ ﺎت اﻟﺨﺎﺻ ﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ و ﻣﻮازﻧﺎت اﻟﻮﻻﻳﺎت ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص اﻷآﺎدﻳﻤﻴﻴﻦ واﻟﺒﺎﺣﺜﻴﻦ ‪ .‬وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻓﻘﺪ‬
‫اآﺘﺸﻒ ﻣﺮآﺰ دﻳﺸﺎ أن ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﻜ ﻮن أداة ﻗﻮﻳ ﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺪاﻓﻊ ﻋ ﻦ‬
‫اﻟﻄﺒﻘﺎت اﻟﺪﻧﻴﺎ ﻣﻦ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺑﺤﻴﺚ ﻳﻤﻜﻨﻬﺎ اﺳﺘﺨﺪام هﺬﻩ اﻷداة ﻓﻲ ﺗﻌﺎﻣﻼﺗﻬﺎ ﻣﻊ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫اﻧﻈ ﺮ اﻟﻤﻠﺤ ﻖ)‪ (2‬ﻟﻤﻌﺮﻓ ﺔ ﻗﺼ ﺔ ﺗﻄ ﻮرﻣﺮآﺰ دﻳﺸ ﺎ‪ .‬وﻳﺘﻜ ﻮن ه ﺬا اﻟﻤﻠﺤ ﻖ ﻣ ﻦ ﻣﻘ ﺎل ﻟﻤﺆﺳ ﺲ‬

‫أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺮآﺰ واﻟﺬي ذآﺮ اﻟﻤﻼﺣﻈﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ " :‬ﺗﻢ إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺟﻤﺎﻋﺔ ﺻ ﻐﻴﺮة‬
‫ﻣﻦ اﻟﻤﻮﻇﻔﻴﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﻴﻦ ‪ .‬وﻳﺆدى اﻟﺘﻌﺮف ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻧﺔ إﻟﻰ آﺴﺮ ﻗﻴﻮد هﺬا اﻻﺣﺘﻜﺎر‪".‬‬

‫‪ 4.3‬ﻇﻬﻮر ﻋﺪد ﻣﺘﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﺘﺠﺎرب‬

‫إن ﻗﺎﺋﻤﺘﻨﺎ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻤ ﻞ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺗﺘﻀ ﻤﻦ‬
‫ﺟﻤﺎﻋ ﺎت ﻣ ﻦ آﺎﻓ ﺔ أﻧﺤ ﺎء اﻟﻌ ﺎﻟﻢ‪ .‬وﻳﺘﻀ ﻤﻦ "ﻗﺴ ﻢ اﻟﺠﻤﺎﻋ ﺎت" ﻋﻠ ﻰ ﻣﻮﻗﻌﻨ ﺎ اﻹﻟﻜﺘﺮوﻧ ﻲ ﺣﺎﻟﻴ ﺎ وﺻ ﻔًﺎ‬
‫ﻣﻮﺟﺰًا ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ واﻟﺒﺎﺣﺜﻴﻦ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﻤﻠﻮن ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ وه ﻢ ﻣ ﻦ اﻟ ﺪول اﻟﺘﺎﻟﻴ ﺔ‪:‬‬
‫اﻷرﺟﻨﺘﻴﻦ‪ ،‬ﺑﻨﺠﻼدﻳﺶ ‪،‬ﺑﻮﻟﻴﻔﻴﺎ‪ ،‬اﻟﺒﺮازﻳﻞ‪ ،‬ﺷ ﻴﻠﻲ‪ ،‬آﺮواﺗﻴ ﺎ‪ ،‬ﻣﺼ ﺮ‪ ،‬أﻟﻤﺎﻧﻴ ﺎ‪ ،‬ﻏﺎﻧ ﺎ‪ ،‬اﻟﻬﻨ ﺪ‪ ،‬إﻧﺪوﻧﻴﺴ ﻴﺎ‪،‬‬
‫إﺳﺮاﺋﻴﻞ‪ ،‬آﻴﻨﻴﺎ‪ ،‬ﻟﺒﻨﺎن‪ ،‬ﻣﺎﻻوي‪ ،‬اﻟﻤﻜﺴﻴﻚ‪ ،‬ﻣﻮزﻣﺒﻴﻖ‪ ،‬ﻧﺎﻣﻴﺒﻴﺎ‪ ،‬ﻧﻴﺒﺎل‪ ،‬ﻧﻴﺠﻴﺮﻳﺎ‪ ،‬ﺑﻴﺮو‪ ،‬اﻟﻔﻠﻴﺒﻴﻦ‪ ،‬ﺑﻮﻟﻨ ﺪا‪،‬‬
‫روﺳ ﻴﺎ‪ ،‬ﺟﻨ ﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴ ﺎ‪ ،‬اﻟﺴ ﻮﻳﺪ‪ ،‬ﺗﻨﺰاﻧﻴ ﺎ‪ ،‬أوﻏﻨ ﺪا‪ ،‬اﻟﻮﻻﻳ ﺎت اﻟﻤﺘﺤ ﺪة‪ ،‬اﻟﻀ ﻔﺔ اﻟﻐﺮﺑﻴ ﺔ‪/‬ﻓﻠﺴ ﻄﻴﻦ‪ .‬آﻤ ﺎ‬
‫ﻳﺘﻀﻤﻦ اﻟﻤﻮﻗﻊ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻘﺔ اﻻﺗﺼﺎل ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺳ ﻮف ﻳﺴ ﻌﺪهﺎ أن ﺗﻘ ﻮم ﺑﺘﺒ ﺎدل‬
‫اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈن هﻨﺎك أﺳﻤﺎء ﺟﻤﺎﻋﺎت ﺗﻀﺎف ﺑﺼﻮرة ﻣﺴﺘﻤﺮة إﻟﻰ هﺬﻩ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‪.‬‬
‫) أﻧﻈﺮ ‪( http://www.internationalbudget.org/groups/index.htm‬‬

‫وﺑﺈﻳﺠﺎز‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻣﻦ اﻟﻤﻬﻢ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ أن ﺗﺘ ﺬآﺮ أﻧﻬ ﺎ ﻻ‬
‫ﺗﻌﻤﻞ ﺑﻤﻔﺮدهﺎ‪ .‬ﻓﻬﻨﺎك اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻨﻤﺎذج اﻟﺠﺪﻳﺮة ﺑﺎﻟﻤﺤﺎآﺎة وﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺘﻢ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻓﻴﻬﺎ‪ .‬وﺳ ﻨﺬآﺮ ﻓﻘ ﻂ‬
‫ﺑﻌﺾ اﻟﺠﻬﻮد اﻟﺘﻲ ﺑﺪأت ﻓﻲ اﻟﺴﻨﻮات اﻟﻘﻠﻴﻠﺔ اﻟﻤﺎﺿﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻣﺮآﺰ دراﺳﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ و اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ﺑﺒﻨﺠﺎﻟﻮر‪،‬اﻟﻬﻨﺪ‪ .‬وﺗﻌﻤﻞ هﺬﻩ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺒﺤﺜﻴ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻣﺴ ﺎﺋﻞ‬ ‫•‬

‫اﻟﻤﻮازﻧﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ وﻣﻮازﻧﺎت اﻟﻮﻻﻳﺎت ﻓﻲ ﺟﻨﻮب اﻟﻬﻨﺪ‪.‬‬

‫ﻣﺮآ ﺰ اﻟﺒﺤ ﻮث اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ ﻓ ﻲ ﻣﻜﺴ ﻴﻜﻮ ﺳ ﻴﺘﻲ )‪ (CIDE‬ﻋﺒ ﺎرة ﻋ ﻦ ﻣﺆﺳﺴ ﺔ أآﺎدﻳﻤﻴ ﺔ ﺑﺤﺜﻴ ﺔ‬ ‫•‬

‫ﻳﺘﺮآ ﺰ ﻋﻤﻠﻬ ﺎ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺣ ﻮل اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﻮﻃﻨﻴ ﺔ ودون اﻟﻮﻃﻨﻴ ﺔ آﻤ ﺎ ﻳﺘﻀ ﻤﻦ أﻋﻤ ﺎل‬
‫اﻟﺘﻮﻋﻴﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ و ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬
 ‫‪22‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫ﻣﺮآﺰ ﺳﺎﻧﺖ ﺑﻴﺘﺮزﺑﺮج ﻟﻼﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺎت ﻓﻲ روﺳﻴﺎ )ﺳ ﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺎ( وه ﻮ ﻣﺆﺳﺴ ﺔ ﻧﺸ ﻄﺔ ﺗﻌﻤ ﻞ ﻓ ﻲ‬ ‫•‬

‫ﻣﺠ ﺎل ﺗﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻣﺴ ﺘﻮى اﻟﻤ ﺪن ﻓ ﻲ ﻣﺪﻳﻨ ﺔ ﺳ ﺎﻧﺖ ﺑﻴﺘﺮزﺑ ﺮج وه ﻰ ﻣﺆﺳﺴ ﺔ هﺎﻣ ﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋﺎت واﻟﺒﺎﺣﺜﻴﻦ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﻤﻠﻮن ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل أﻋﻤ ﺎل ﺷ ﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻓ ﻲ آﺎﻓ ﺔ أﻧﺤ ﺎء‬
‫روﺳﻴﺎ‪.‬‬

‫وﺗﺘ ﻮاﻓﺮ دراﺳ ﺎت ﺣﺎﻟ ﺔ ﻣ ﻮﺟﺰة ﻋ ﻦ ﺗﻄ ﻮر ه ﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت اﻟﺜﻼﺛ ﺔ‪ .‬ﻧﺮﺟ ﻮ اﻟﺮﺟ ﻮع إﻟ ﻰ‬

‫‪.http://www.internationalbudget.org/resources/success.htm‬‬

‫وإﺿ ﺎﻓﺔ ﻟ ﺬﻟﻚ ‪ ،‬ﻓﻬﻨ ﺎك ﻋ ﺮوض ﻋ ﻦ ﺗﻄ ﻮر أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﻌﻬ ﺪ دراﺳ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ و‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ‪،‬و ﻣﺮآﺰ اﻟﺒﺤﻮث اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﻜﺴﻴﻜﻮ ﺳﻴﺘﻲ واﻟﺘﻲ أﻟﻘﻴﺖ ﻓﻲ اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻟﻠﻤﺸﺮوع‬
‫اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ وﻳﻤﻜﻦ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﻤﻮﻗﻌﻴﻦ اﻟﺘﺎﻟﻴﻴﻦ‪:‬‬

‫‪http://www.internationalbudget.org/conference/2nd/india.htm‬‬

‫‪http://www.internationalbudget.org/conference/2nd/cide.htm.‬‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪23‬‬

‫اﻟﺠﺰء اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻟﻤﺒﺎدئ اﻷوﻟﻰ‬

 ‫‪24‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫‪ - 4‬أﺳﺎﺳﻴﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬

‫ﻳﺘﻀﻤﻦ هﺬا اﻟﻔﺼﻞ ﻣﻘﺪﻣﺔ أﺳﺎﺳ ﻴﺔ ووﺻ ﻔًﺎ ﻟﻤﺨﺘﻠ ﻒ اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‪ .‬وه ﻮ‬
‫ﻳﻘﻮم ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫• رﺳﻢ اﻟﺨﻄﻮط اﻟﻌﺮﻳﻀﺔ ﻟﻠﻤﺮاﺣﻞ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺪورة اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﻊ إﺟ ﺮاء ﻣﻨﺎﻗﺸ ﺔ ﻣ ﻮﺟﺰة ﻟﻠﺨﻄ ﻮات اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻬﺎ ﻓﻲ آﻞ ﻣﺮﺣﻠﺔ ؛‬

‫• ﺗﻠﺨﻴﺺ آﺎﻓﺔ اﻟﻤﺸﻜﻼت اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ودول اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎت اﻟﺘﺤﻮل ؛‬

‫• وﺻ ﻒ ﺑﻌ ﺾ اﻟﻤﺒ ﺎدئ اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ واﻟﻀ ﺮورﻳﺔ ﻹﻳﺠ ﺎد ﻧﻈ ﺎم ﻣﻮازﻧ ﺔ ﻓﻌ ﺎل ﻣﺜ ﻞ أهﻤﻴ ﺔ اﻟﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫واﻟﻤﺮاﺟﻌﺔ واﻟﻔﺤﺺ‪.‬‬

‫ﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﺣﻮل ﻣﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ‪ ،‬اﻟﺮﺟﺎء اﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ اﻟﻤﺮاﺟﻊ ﻓ ﻲ اﻟﻔﺼ ﻞ‬
‫اﻟﻌﺎﺷﺮ ﻣﻦ هﺬا اﻟﺪﻟﻴﻞ واﻟﺬي ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺑﻌﺪة وﺛ ﺎﺋﻖ دوﻟﻴ ﺔ أﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﺗﺼ ﻒ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ إﻋ ﺪاد اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ‪،‬‬
‫واﻟﻤﻮﺿ ﻮﻋﺎت ذات اﻟﺼ ﻠﺔ ﺑﺘﻔﺼ ﻴﻞ أآﺒ ﺮ ‪ .‬وﻳﻌ ﺮض اﻟﻤﻠﺤ ﻖ )‪ (2‬ﻣﻌﺠﻤ ًﺎ ﺑﻤﺼ ﻄﻠﺤﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬
‫اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ‪.‬‬

‫"اﻟﻤﻮازﻧﺎت و ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻳﺘﻢ وﺿﻌﻬﺎ ﻣﻌﺎ ﺑﺼﻮرة ﻣﺴﺘﻤﺮة‪ .‬وﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈن أﺣﺪ اﻷﺷﻴﺎء‬
‫اﻟﻤﺜﻴﺮة ﻟﻼهﺘﻤﺎم ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺎت أﻧﻬﺎ ﺗﺮد ﺑﺎﺳﺘﻤﺮار‪ ,‬ﻓﺪورة اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻣﺴﺘﻤﺮة ﻻ ﻧﻬﺎﻳﺔ ﻟﻬﺎ‬
‫‪.‬‬

‫ﻓﻴﻨﻮد ﻳﺎﺳﻮﻟﻮ‬

‫ﻣﺮآﺰ دراﺳﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ و اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‬

‫ﺑﻨﺠﺎﻟﻮر‪ ،‬اﻟﻬﻨﺪ‪ ،‬ﻓﻲ آﻠﻤﺔ أﻣﺎم اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻟﻠﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ‬

‫‪ 1.4‬ﻣﺮاﺣﻞ دورة اﻟﻤﻮازﻧﺔ وﻓﺮص ﻣﺸﺎرآﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫ﻣ ﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴ ﺔ اﻟﻔﻨﻴ ﺔ ﻓ ﺈن اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ه ﻲ ﺗﻠ ﻚ اﻟﻮﺛﻴﻘ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﻀ ﻤﻦ ﻣﻘﺘﺮﺣ ﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ‬

‫ﺑﺎﻟﻨﻔﻘﺎت واﻹﻳﺮادات ﺑﻤﺎ ﻳﻌﻜﺲ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺗﺮﺗﻴﺐ أوﻟﻮﻳﺎﺗﻬﺎ و أه ﺪاﻓﻬﺎ اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ‪ .‬ﻟﻜ ﻦ وﺛﻴﻘ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺗﻌﺘﺒ ﺮ‬
‫وﺟﻬًﺎ واﺣﺪًا أو ﻣﻈﻬ ًﺮا واﺣ ﺪًا ﻟﻌﻤﻠﻴ ﺔ اﺗﺨ ﺎذ ﻗ ﺮار داﺋ ﻢ ﺧ ﺎص ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ ،‬و وﺟﻬ ًﺎ ﻟﻨﻈ ﺎم دوﻟ ﺔ ﺧ ﺎص‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪25‬‬

‫ﺑﺈدارة وﺗﻘﻴﻴﻢ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻹﻧﻔ ﺎق واﻟﻀ ﺮاﺋﺐ ﺑﻬ ﺎ‪ .‬وإذا ﻗﻤﻨ ﺎ ﺑ ﺎﻟﺘﺮآﻴﺰ ﻋﻠ ﻰ أي ﻣ ﻦ أوﺟ ﻪ اﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﺸ ﺎﻣﻞ‬
‫ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺪة ﻓﺈﻧﻨﺎ ﻧﻔﻘﺪ أهﻤﻴﺔ اﻟﺘﻔﺎﻋﻞ ﺑﻴﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ أﺟﺰاﺋﻪ‪ .‬وﻧﻨﺎﻗﺶ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻘﺴ ﻢ دورة اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬
‫اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﻜ ﻮن ﻣ ﻦ اﻷﺣ ﺪاث اﻟﺮﺋﻴﺴ ﻴﺔ أو اﻟﻤﺮاﺣ ﻞ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑ ﺎﻟﻘﺮارات اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ‪،‬وﺗﻨﻔﻴ ﺬ ه ﺬﻩ‬
‫اﻟﻘﺮارات وﺗﻘﻴﻴﻤﻬﺎ ‪.‬‬

‫وﺗﺘﻜﻮن دورة اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﻦ أرﺑﻊ ﻣﺮاﺣﻞ‪:‬‬

‫ﺻﻴﺎﻏﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ‪ ،‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻢ وﺿﻊ ﺧﻄﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ؛‬ ‫•‬

‫إﺻ ﺪار ﻗ ﺎﻧﻮن اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ‪ ،‬ﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﺗ ﺘﻢ ﻣﻨﺎﻗﺸ ﺔ ﺧﻄ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ وﻳ ﺘﻢ ﺗﻌ ﺪﻳﻠﻬﺎ ﺛ ﻢ إﻗﺮاره ﺎ ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ‬ ‫•‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ؛‬

‫ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ ،‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻘﻮم اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ؛‬ ‫•‬

‫ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻌﺔ واﻟﺘﻘﻴﻴﻢ‪ ،‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻢ ﺣﺴﺎب وﺗﻘﻴﻴﻢ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬ ‫•‬
‫وﺗﺨﻠﻖ هﺬﻩ اﻟﻤﺮاﺣﻞ ﻓﺮﺻًﺎ ﻟﻤﺸﺎرآﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ‪ .‬وهﻨ ﺎك وﺻ ﻒ ﻣ ﻮﺟﺰ ﻟﻬ ﺬﻩ‬
‫اﻟﻔ ﺮص أدﻧ ﺎﻩ‪ ) .‬وهﻨ ﺎك دراﺳ ﺔ أآﺜ ﺮ ﺗﻔﺼ ﻴﻼ ﻷﻧ ﻮاع أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﻳﻤﻜ ﻦ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ أن ﺗﻘﻮم ﺑﻬ ﺎ ﻓ ﻲ ﻣﺨﺘﻠ ﻒ ﻣﺮاﺣ ﻞ دورة اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ وﻳﻤﻜ ﻦ اﻻﻃ ﻼع ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ﻓ ﻲ ورﻗ ﺔ ﺻ ﺪرت‬
‫ﺣ ﺪﻳﺜًﺎ ﻋ ﻦ اﻟﻤﺸ ﺮوع اﻟ ﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ ﺗﺤ ﺖ ﻋﻨ ﻮان‪ " :‬ه ﻞ ﻳﻤﻜ ﻦ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤ ﻊ اﻟﻤ ﺪﻧﻲ أن ﻳﻀ ﻴﻒ ﻗﻴﻤ ﺔ‬
‫ﺟﺪﻳﺪة ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮار اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ؟" و ﻳﻤﻜﻦ اﻻﻃﻼع ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﻮرﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻮﻗ ﻊ اﻟﺘ ﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪http://www.internationalbudget.org/resources/library/civilsociety.pdf‬‬

‫ﺻﻴﺎﻏﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬

‫ﺗﺘﻢ اﻟﺼﻴﺎﻏﺔ اﻷوﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ ﺑﺼ ﻔﺔ ﺧﺎﺻ ﺔ ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ ﺑ ﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣ ﻦ أﻧ ﻪ ﻳﻤﻜ ﻦ‬
‫إدﺧﺎل ﺑﻌ ﺾ اﻟﻌﻨﺎﺻ ﺮ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر ه ﺬﻩ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ‪ .‬وداﺋﻤ ﺎ ﻣ ﺎ ﻳﻘ ﻮم ﻣﻜﺘ ﺐ واﺣ ﺪ ه ﻮ ﻣﻜﺘ ﺐ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻓ ﻲ‬
‫وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺑﺘﻨﺴﻴﻖ وإدارة ﻋﻤﻠﻴ ﺔ ﺻ ﻴﺎﻏﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﻃﻠ ﺐ اﻟﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻰ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﻣ ﻦ‬
‫ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻮزارات و اﻗﺘﺮاح ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﻔﺎﺿﻠﻪ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﻀﻤﻴﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻷوﻟﻮﻳﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ إﺟﻤﺎﻟﻲ‬
‫إﻧﻔﺎق اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﻳﻤﻜﻦ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ أن ﺗﺴﺘﻐﺮق ﻓﺘﺮة ﺗﺘﺮاوح ﺑﻴﻦ ﻋﺪة أﺳﺎﺑﻴﻊ و ﻋﺪة اﺷﻬﺮ وﻳﻌﺘﻤﺪ ذﻟﻚ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺪى ﻣﺸﺎرآﺔ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻮزارات و ﻣﺪى أﺧﺬ ﺁراﺋﻬﺎ ﺑﻌﻴﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎر‪.‬‬

‫وﺑﺼ ﻔﺔ ﻋﺎﻣ ﺔ ‪ ،‬ﻓ ﺈن اﻟﻤﻮازﻧ ﺎت ﻻ ﻳ ﺘﻢ وﺿ ﻌﻬﺎ ﻣ ﻦ ﻧﻘﻄ ﺔ اﻟﺼ ﻔﺮ آ ﻞ ﻋ ﺎم‪ .‬ﻟﻜ ﻦ اﻟﻤﻮازﻧ ﺎت‬
‫اﻟﺠﺪﻳﺪة ﺗﻤﻴﻞ إﻟﻰ اﺳﺘﺨﺪام اﺣﺪث ﻣﻮازﻧ ﺔ ﺗ ﻢ إﺻ ﺪار ﻗ ﺎﻧﻮن ﺑﺸ ﺄﻧﻬﺎ آﻨﻘﻄ ﺔ ﺑﺪاﻳ ﺔ )أو ﺧ ﻂ أﺳﺎﺳ ﻲ( ﻣ ﻊ‬
‫إدﺧﺎل ﺗﻌﺪﻳﻼت ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬ﻟﻜﻦ هﺬا ﻻ ﻳﻌﻨ ﻰ أن أي ﺗﻌ ﺪﻳﻼت ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ ه ﻲ ﻣﺠ ﺮد إﺿ ﺎﻓﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺎ ﺳ ﺒﻖ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻐﻴﻴﺮهﺎ ﺑﺸﻜﻞ آﺒﻴﺮ ﻣﻦ ﻋﺎم ﻵﺧﺮ آﺎﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﻠﺘﻐﻴﺮات ﻓﻲ اﻟﻮﺿﻊ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي أو ﻓ ﻲ‬
‫أوﻟﻮﻳﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬
 ‫‪26‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫أﻣﺎ اﻟﺨﻄ ﻮط اﻟﻌﺮﻳﻀ ﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ ﻓﺘﺤ ﺪد ﺟﺰﺋﻴ ًﺎ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺗﻘ ﺪﻳﺮات ﻣﺆﺷ ﺮاﺗﻬﺎ اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﻣﺜ ﻞ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪،‬أو اﻟﺘﻀﺨﻢ‪،‬أو اﻟﺘﻐﻴ ﺮات اﻟﺪﻳﻤﻮﻏﺮاﻓﻴ ﺔ‪ ،‬واﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺆﺛﺮ ﻋﻠ ﻰ إﺟﻤ ﺎﻟﻲ اﻹﻳ ﺮادات‬
‫واﻟﻨﻔﻘﺎت ‪ .‬آﻤﺎ ﺗﺘﺄﺛﺮ اﻟﺨﻄﻮط اﻟﻌﺮﻳﻀﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ ﺑﺎﻷهﺪاف اﻟﺒﻌﻴﺪة ﻣﺜﻞ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﺠﺰ أو اﻟ ﺪﻳﻮن‬
‫ﻋﻨﺪ ﻣﻌﺪل ﻣﻌﻴﻦ‪ ،‬أو زﻳﺎدة أو ﺧﻔﺾ اﻟﻀﺮاﺋﺐ‪ ،‬أو زﻳﺎدة اﻹﻧﻔﺎق ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺾ اﻷوﻟﻮﻳﺎت‪.‬‬

‫دور اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ‪ :‬ﺗﻘ ﻮم اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ ﻋ ﺎدة ﺑﺼ ﻴﺎﻏﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺴ ﻨﻮﻳﺔ ﺧﻠ ﻒ‬
‫اﻷﺑﻮاب اﻟﻤﻐﻠﻘﺔ‪ .‬وﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻷﺣﻴﺎن‪ ،‬ﺗﻘﻮم اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ ﺑﻨﺸ ﺮ وﺛﻴﻘ ﺔ ﻣﻨﺎﻗﺸ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ أو ﻣﻠﺨ ﺺ‬
‫ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ ﻗﺒﻞ إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻜﻦ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ و اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ اﻟﻤ ﺪﻧﻲ ﻻ ﻳﻤﻜﻨﻬ ﺎ اﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ ﺑﺼ ﻮرة‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻓﻲ ه ﺬﻩ اﻟﻤﺮﺣﻠ ﺔ‪ .‬وﺣﻴ ﺚ أن اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻻ ﺗﻌ ﺪ ﻣ ﻦ ﻧﻘﻄ ﺔ اﻟﺼ ﻔﺮ‪ ،‬ﻓ ﺈن اﻷﺟ ﺰاء اﻟﺮﺋﻴﺴ ﻴﺔ ﻣﻨﻬ ﺎ‬
‫ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻮﻗﻌﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻤﺸﺎرآﻴﻦ ﺑﻬﺎ ﻣ ﻦ ﺧ ﺎرج اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ ﺑﻤ ﺎ ﻳﺨﻠ ﻖ ﻓﺮﺻ ﺔ ﻟﻠﺘﺤﻠﻴ ﻞ و اﻟ ﺪﻋﻮة‬
‫واﻟﻤﻨﺎﺻﺮة ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺼﻴﺎﻏﺔ‪ .‬وﻓﻲ أﺛﻨﺎء ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ‬
‫ﻧﺸﺮ ﺗﺤﻠﻴﻼت ﺣﻮل اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﻌ ﺮوف أﻧﻬ ﺎ ﻗﻴ ﺪ اﻟﻨﻈ ﺮ‪ ،‬أو ﺗﻠ ﻚ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻌﺘﻘ ﺪ ه ﺬﻩ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت أﻧﻬ ﺎ ﻣ ﻦ‬
‫اﻷوﻟﻮﻳﺎت وذﻟﻚ ﻋﻠﻰ أﻣﻞ اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻢ ﺻﻴﺎﻏﺘﻬﺎ‪ .‬آﻤﺎ ﻗﺪ ﺗﻜﻮن هﻨﺎك أﻳﻀﺎ ﻓﺮص أﻣﺎم‬
‫اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻹﻗﺎﻣﺔ ﺧﻄﻮط اﺗﺼﺎل ﻏﻴﺮ رﺳﻤﻴﺔ ﻣﻊ ﻣﺴﺆوﻟﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ .‬وﻓﻲ اﻟﺪول‬
‫اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﺆﺛﺮ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ آﺜﻴﺮًا ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻓﻴﺠ ﻮز ﻟﻠﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ أن ﺗﺮآ ﺰ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺼﻴﺎﻏﺔ ﻷن اﻟﻘﺮارات اﻟﻬﺎﻣﺔ ﻳﺘﻢ اﺗﺨﺎذهﺎ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ‪.‬‬

‫إﺻﺪار ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬

‫وﺗ ﺄﺗﻲ اﻟﻤﺮﺣﻠ ﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴ ﺔ ﻣ ﻦ دورة اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﺗ ﺘﻢ ﻣﻨﺎﻗﺸ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻗﺎﻣ ﺖ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﺈﻋﺪادهﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺛﻢ إﺻﺪار ﻗ ﺎﻧﻮن ﺑﺸ ﺄﻧﻬﺎ‪ .‬وﺗﺒ ﺪأ ه ﺬﻩ اﻟﻤﺮﺣﻠ ﺔ ﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﺗﻘ ﻮم‬
‫اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﺘﻘ ﺪﻳﻢ ﻣﺴ ﻮدة اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ إﻟ ﻰ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ‪ .‬وﺗﻘ ﻮم اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ ﻋﻨﺪﺋ ﺬ‬
‫ﺑﻤﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ و ﻗﺪ ﻳﺘﻀﻤﻦ ذﻟﻚ ﻋﻘﺪ ﺟﻠﺴﺎت اﺳﺘﻤﺎع ﻋﻠﻨﻴﺔ و ﺗﺼﻮﻳﺖ ﻣﻦ ﻗﺒ ﻞ اﻟﻠﺠ ﺎن اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫وﺗﻨﺘﻬﻲ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻢ اﻋﺘﻤﺎد اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﻦ ﻗﺒ ﻞ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ‪ ،‬ﺳ ﻮاء ﻓ ﻲ ﺻ ﻮرﺗﻬﺎ اﻟﺤﺎﻟﻴ ﺔ أو‬
‫ﺑﻌﺪ إدﺧﺎل ﺗﻌﺪﻳﻼت ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬وﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺘﻢ رﻓﺾ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻞ إﻧ ﻪ ﻓ ﻲ ﺑﻌ ﺾ‬
‫اﻟﺒﻼد ﻳﺘﻢ اﺳﺘﺒﺪاﻟﻬﺎ ﺑﻤﻮازﻧﺔ أﺧﺮى ﺗﻘﺘﺮﺣﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻣ ﻦ اﻟﻤﻌﺘ ﺎد أن ﺗﺒ ﺪأ ﻣﺮﺣﻠ ﺔ ﺳ ﻦ ﻗ ﺎﻧﻮن اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﻳﺘﻨ ﺎﻣﻰ اهﺘﻤ ﺎم اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ و‬
‫ﺗﺼ ﺒﺢ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻣﺘﺎﺣ ﺔ ﺑﺸ ﻜﻞ واﺳ ﻊ‪ .‬وﻣ ﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴ ﺔ اﻟﻨﻈﺮﻳ ﺔ ‪ ،‬ﻓ ﺈن اﻟﺴ ﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ ﺗﻤﺘﻠ ﻚ اﻟﻤ ﻮارد و اﻟﻮﻗ ﺖ اﻟ ﻼزم ﻟﻤﺮاﺟﻌ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻤﻘﺘﺮﺣ ﺔ ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ‬
‫وإدﺧ ﺎل ﺗﻌ ﺪﻳﻼت ﻋﻠﻴﻬ ﺎ‪ .‬أﻣ ﺎ ﻣ ﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴ ﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴ ﺔ‪ ،‬ﻓ ﺈن اﻹﻃ ﺎر اﻟﻘ ﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻌﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ أو اﻟﻨﻈ ﺎم‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻓﻲ ﺑﻠﺪ ﻣﺎ ﻗﺪ ﻳﺤﺪ ﻣﻦ ﺗﺄﺛﻴﺮ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬آﻤﺎ ﺗﻌﺎﻧﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺑﻠ ﺪان ﻋﺪﻳ ﺪة ﻣ ﻦ ﻧﻘ ﺺ ﻓ ﻲ ﻋ ﺪد اﻟﻌ ﺎﻣﻠﻴﻦ وآ ﺬﻟﻚ اﻟﺨﺒ ﺮات ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬وﺗﺸ ﺎرك اﻟﻬﻴﺌ ﺔ‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪27‬‬

‫اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﻋﻘ ﺪ ﺟﻠﺴ ﺎت اﺳ ﺘﻤﺎع ‪ ،‬أو ﺗﺸ ﻜﻴﻞ ﻟﺠ ﺎن ﺧﺎﺻ ﺔ‪ ،‬أو ﻃﻠ ﺐ‬
‫ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ ،‬أو ﻋﻘﺪ ﻣﻨﺎﻇﺮات ﻋﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫دور اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ‪ :‬ﻓ ﻲ أﺛﻨ ﺎء ه ﺬﻩ اﻟﻤﺮﺣﻠ ﺔ ﻣ ﻦ دورة اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻏﺎﻟﺒ ﺎ ﻣ ﺎ ﺗﻜ ﻮن‬
‫ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ اﻟﻘ ﺪرة ﻋﻠ ﻰ ﻋ ﺮض ﻣﺴ ﺎهﻤﺎﺗﻬﺎ‪ .‬وﻷن اﻟﻤﻨﺎﻗﺸ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ و اﻻهﺘﻤ ﺎم‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺗﺒﻠﻎ أوﺟﻬﺎ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﻓﺈن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺗﻘﺪم اﻟﻤﻮازﻧﺔ إﻟﻰ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ وه ﺬا‬
‫ﻳﻌﻄﻲ ﻓﺮﺻﺔ ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻷن ﺗﺤﺼﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻐﻄﻴﺔ إﻋﻼﻣﻴﺔ ﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻬﺎ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ ‪ .‬إﺿ ﺎﻓﺔ‬
‫ﻟﺬﻟﻚ‪ ،‬ﻓﻔﻲ اﻟﺪول اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﺪور أآﺜﺮ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ إﻋ ﺪاد اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻳﻄﻠ ﺐ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ أن ﺗﻜﻮن ﺷﺎهﺪ ﺧﺒﻴﺮ ﻓﻲ ﺟﻠﺴﺎت اﻻﺳﺘﻤﺎع و أن ﺗﻌﻠ ﻖ ﻋﻠ ﻰ ﻣﻘﺘﺮﺣ ﺎت‬
‫اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑﺼ ﻮر أﺧ ﺮى أﻳﻀ ﺎ‪ .‬وﻳﻤﻜ ﻦ أن ﻳ ﺆﺛﺮ ﺗﺤﻠﻴﻠﻬ ﺎ و ﺷ ﻬﺎدﺗﻬﺎ ﻓ ﻲ اﻟﺠ ﺪل و ﺗﺮآ ﺰ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﻬﺎﻣﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﺄﺛﻴﺮ ﻣﻘﺘﺮﺣﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻘﺮاء‪.‬‬

‫ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻤﻮازﻧﺔ – اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ‪ ،‬واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬واﻟﺘﺤﻜﻢ‬

‫أﻣﺎ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻓﺘﺤﺪث ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻢ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬ﻓﻬﻨﺎك اﺧ ﺘﻼف آﺒﻴ ﺮ ﻓﻴﻤ ﺎ ﺑ ﻴﻦ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻜﻴﻔﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻤﻬﺎ و ﻣﺮاﻗﺒﺘﻬﺎ ﻟﻺﻧﻔﺎق ﻟﺘﻀﻤﻦ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻻﻟﺘﺰام ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﻓﻲ ﺑﻌﺾ‬
‫اﻟﺤﺎﻻت‪ ،‬ﺗﻘﻮم اﻟﺨﺰاﻧﺔ )أو وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ( ﺑﻤﻤﺎرﺳﺔ رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺮآﺰﻳﺔ ﻗﻮﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﻧﻔﺎق‪ ،‬وﺗﻘﻮم ﺑﻤﺮاﺟﻌﺔ‬
‫اﻟﻤﺨﺼﺼﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪم ﻟﻠﻮزارات‪ ،‬و ﺗﻘﻮم ﺑﺎﻋﺘﻤﺎد ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻹﻧﻔﺎق اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﻓﻲ اﻟﺒﻼد اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻤﺘﻊ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻮزارات ﺑﻘﺪر أﻋﻠﻰ ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺗﻘﻮم اﻟﺨﺰاﻧﺔ ﺑﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻹﻧﻔﺎق ﻣﻦ ﺧﻼل ﻃﻠﺐ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﺗﻘﺎرﻳﺮ دورﻳﺔ ﻣﻦ آﻞ وزارة ﻋﻦ اﻻﻧﻔﺎق ‪.‬‬
‫وﻋﻨﺪ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ‪ ،‬ﻻ ﻳﺘﻢ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻤﻮازﻧﺔ داﺋﻤﺎ ﻓﻲ اﻟﺼﻮرة اﻟﻤﺤﺪدة اﻟﺘ ﻲ اﻋﺘﻤ ﺪت ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪,‬و ﻻ ﻳﺘﻢ اﻻﻟﺘﺰام ﺑﻤﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ اﻟﻤﺬآﻮرة ﻓﻲ اﻟﻤﻮازﻧﺔ آﻤﺎ ﻻ ﻳﺘﻢ ﺻ ﺮف اﻟﻤﺨﺼﺼ ﺎت‬
‫اﻟﻤﻌﺘﻤﺪة ﻓﻲ اﻷوﺟﻪ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ‪ .‬وﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻨﺠﻢ ﺗﻠﻚ اﻻﺧﺘﻼﻓﺎت ﻋﻦ ﻗﺮارات ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ واﻋﻴ ﺔ أو آ ﺮد‬
‫ﻓﻌ ﻞ ﻟﺘﻐﻴ ﺮ اﻟﻈ ﺮوف اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ ‪ ،‬ﻟﻜ ﻦ ﻳﺸ ﻴﻊ ﺷ ﻌﻮر ﺑ ﺎﻟﻘﻠﻖ ﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﻳﻜ ﻮن هﻨ ﺎك ﻓ ﺮوق آﺒﻴ ﺮة ﺑ ﻴﻦ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ و اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻔﻌﻠﻴ ﺔ ﺑﺤﻴ ﺚ ﻻ ﻳﻤﻜ ﻦ ﺗﺒﺮﻳﺮذﻟ ﻚ ﺑﺄﻧ ﻪ ﻳﻌﻜ ﺲ ﺳﻴﺎﺳ ﺔ ﺳ ﻠﻴﻤﺔ‪ .‬وﺑﻴﻨﻤ ﺎ‬
‫ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻨ ﺘﺞ ه ﺬﻩ اﻟﺤ ﺎﻻت ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ﻋ ﻦ ﺗﻌﺴ ﻒ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ ﻓﺈﻧﻬ ﺎ ﻗ ﺪ ﺗﻌﻜ ﺲ أﻳﻀ ﺎ وﺟ ﻮد ﻧﻈ ﺎم‬
‫ﻣﻮازﻧﺔ هﺰﻳﻞ و ﻣﺸﻜﻼت ﻓﻨﻴﺔ ﺗﺠﻌﻞ ﻣﻦ اﻟﺼﻌﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﻤﺎ ﻳﺘﻤﺎﺷ ﻰ ﻣ ﻊ‬
‫اﻷهﺪاف اﻟﺘ ﻲ ﺳ ﻦ ﻣ ﻦ أﺟﻠﻬ ﺎ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن ‪ .‬ﻓﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜ ﺎل ﻳﻤﻜ ﻦ أﻻ ﺗﻜ ﻮن واﺿ ﺤﺔ ﺑﺸ ﺄن‬
‫اﻷﻏﺮاض اﻟﻤﻘﺼﻮدة ﻣﻦ ﻣﺨﺼﺼﺎت ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻳﻤﻜ ﻦ ﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﺘﻘ ﺎرﻳﺮ اﻟﻬﺰﻳ ﻞ أن ﻳﺤ ﺪ ﻣ ﻦ إﺗﺎﺣ ﺔ‬
‫اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺘﺎج إﻟﻴﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ ﺗﺪﻓﻖ اﻹﻧﻔﺎق‪.‬‬
‫دور اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ‪ :‬ﻳﻌﺘﺒ ﺮ ﺗﻨﻔﻴ ﺬ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑ ﺎﻟﻄﺒﻊ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻬ ﺎم اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﺴ ﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ .‬وإذا ﻟ ﻢ ﺗﻘ ﻢ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ ﺑﺈﺻ ﺪار ﺗﻘ ﺎرﻳﺮ دورﻳ ﺔ ﻋ ﻦ ﺣﺎﻟ ﺔ اﻹﻧﻔ ﺎق ﻓ ﻲ ﺧ ﻼل اﻟﻌ ﺎم ﻓ ﺈن‬
‫اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ ﻟ ﻦ ﻳﻜ ﻮن ﻟ ﺪﻳﻬﺎ ﺳ ﻮى ﻓﺮﺻ ﺔ ﻣﺤ ﺪودة ﻟﻤﺮاﻗﺒ ﺔ ﺗ ﺪﻓﻖ اﻷﻣ ﻮال ‪ .‬ﻟﻜ ﻦ‬
‫اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺗﻬﺘﻢ ﺑﻮﺟ ﻮد ﻧﻈ ﺎم ﻣﺮاﻗﺒ ﺔ ﻳﺘﻤﻴ ﺰ ﺑﺎﻟﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ واﻟﻔﺎﻋﻠﻴ ﺔ ﺑﺤﻴ ﺚ ﻳ ﺪﻋﻢ اﻻﻟﺘ ﺰام‬
 ‫‪28‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ و ﻳﺤﺪ ﻣﻦ ﺣﺎﻻت ﺳﻮء اﻹدارة أو اﻟﻔﺴﺎد‪ .‬آﻤﺎ ﻳﻤﻜ ﻦ ﻟﻬ ﺬﻩ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت أن ﺗ ﺪﻋﻮ إﻟ ﻰ إدﺧ ﺎل‬
‫إﺻﻼﺣﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﺑﺎﻟﻤﺜ ﻞ ﻓﻴﻤﻜﻨﻬ ﺎ اﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ ﻓ ﻲ ﺑﻌ ﺾ‬
‫أﻧﺸﻄﺔ اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ‪ .‬وﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜﺎل اﻟﺘﺮآﻴ ﺰ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺎ إذا آﺎﻧ ﺖ ﺑﻌ ﺾ‬
‫اﻟﻤﺨﺼﺼﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﺸ ﺮوﻋﺎت ﻣﻌﻴﻨ ﺔ ﻣﺜ ﻞ إﻧﺸ ﺎء ﻣﺪرﺳ ﺔ أو ﺗﻌﺒﻴ ﺪ أﺣ ﺪ اﻟﻄ ﺮق ﻗ ﺪ اﺳ ﺘﺨﺪﻣﺖ ﻣ ﻦ‬
‫أﺟ ﻞ اﻟﻐ ﺮض اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟﻬ ﺎ ﻣ ﻦ ﻋﺪﻣ ﻪ ‪ .‬آﻤ ﺎ ﻳﻤﻜﻨﻬ ﺎ ﺗﻘﻴ ﻴﻢ ﻧﻮﻋﻴ ﺔ اﻹﻧﻔ ﺎق ﻟﻤﻌﺮﻓ ﺔ ﻣ ﺎ إذا آﺎﻧ ﺖ أه ﺪاف‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﻤﺨﺼﺼ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻗ ﺪ ﺗﺤﻘﻘ ﺖ ‪ ،‬وإذا آﺎﻧ ﺖ اﻷﻣ ﻮال اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ ﺗﺴ ﺘﺨﺪم ﺑﺼ ﻮرة‬
‫ﻓﻌﺎﻟﺔ أم ﻻ‪.‬‬

‫ﺗﻘﻴﻴﻢ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ وإﻋﺪاد اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ – أﻋﻤﺎل اﻟﺘﺪﻗﻴﻖ واﻟﻤﺮاﺟﻌﺔ وﺗﻘﻴﻴﻢ اﻷداء‬

‫أﻣﺎ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ ﻣﻦ دورة اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓﺘﺘﻀﻤﻦ ﻋﺪدًا ﻣﻦ اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻬﺪف إﻟﻰ ﻗﻴﺎس ﻣ ﺪي‬
‫اﻻﺳﺘﺨﺪام اﻷﻣﺜﻞ ﻟﻠﻤﻮارد اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺗﻘﺪم ﺗﻘﺎرﻳﺮ ﻣﻔﺼﻠﺔ ﻋ ﻦ‬
‫أﻧﺸﻄﺘﻬﺎ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ إﻟﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﻤ ﻮاﻃﻨﻴﻦ‪ .‬آﻤ ﺎ ﻳﺠ ﺐ أن ﺗﺨﻀ ﻊ ه ﺬﻩ اﻷﻧﺸ ﻄﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ أﻳﻀ ﺎ‬
‫إﻟﻰ اﻟﻤﺮاﺟﻌﺔ اﻟﺪورﻳﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺟﻬﺎز ﻣﺴﺘﻘﻞ و ﻣﺘﺨﺼﺺ‪ ،‬ﻣﺜ ﻞ ﻣﺆﺳﺴ ﺎت اﻟﺘ ﺪﻗﻴﻖ واﻟﻤﺮاﺟﻌ ﺔ أو ﻣ ﻦ‬
‫ﻗﺒﻞ اﻟﺠﻬﺎزاﻟﻤﺮآﺰي ﻟﻠﺘﻨﻈ ﻴﻢ واﻹدارة ‪ .‬وﻳﺠ ﺐ أن ﺗﻜ ﻮن ﻟ ﺪى ﻣﻜﺘ ﺐ اﻟﺘ ﺪﻗﻴﻖ واﻟﻤﺮاﺟﻌ ﺔ اﻟﻘ ﺪرة ﻋﻠ ﻰ‬
‫إﺻﺪار ﺗﻘﺎرﻳﺮ دﻗﻴﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﻤﻨﺎﺳﺐ‪.‬‬
‫أن ﻋﻤﻠﻴﺘ ﺎ اﻟﺘﻘﻴ ﻴﻢ و اﻟﺘ ﺪﻗﻴﻖ واﻟﻤﺮاﺟﻌ ﺔ ﻟﻴﺴ ﺖ ﺿ ﺮورﻳﺔ ﻓﻘ ﻂ ﻟﻠﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ ﺣﺘ ﻰ ﺗﻘ ﻮم‬
‫ﺑﻤﻬﺎﻣﻬﺎ اﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ ﻓﻬﻰ ﺟﺰء ﻻ ﻳﺘﺠﺰأ ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺸﺎﻣﻞ ﻹدارة اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم‪ .‬وﻳﺠﺐ إﻋﺪاد ﺗﻘ ﺎرﻳﺮ ﻋ ﻦ‬
‫اﻷداء ﻟﻀﻤﺎن اﻻﺳﺘﻐﻼل اﻷﻣﺜﻞ ﻟﻠﻤﻮارد اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وﻣﻦ اﻷﻣﻮر اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻢ اﻟﺘﺮآﻴﺰ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ﻓ ﻲ اﻹﺻ ﻼﺣﺎت‬
‫اﻟﺤﺪﻳﺜ ﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ ﺗ ﻮﻓﻴﺮ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﻋ ﻦ اﻷداء إﻟ ﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت و اﻟﻬﻴﺌ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ وذﻟ ﻚ ﺑﻐ ﺮض رﻓ ﻊ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى ﻋﻤﻠﻴﺎﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫دور اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‪ :‬ﺗﻤﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﻣ ﻦ ﻣﺮاﺣ ﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻓﺮﺻ ﺔ ﻗﻴﻤ ﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت اﻟﻤﻬﺘﻤ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ آ ﻲ ﺗﺤﺼ ﻞ ﻋﻠ ﻰ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﻋ ﻦ ﻓﺎﻋﻠﻴ ﺔ ﺑﻌ ﺾ اﻷﻧﺸ ﻄﺔ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ دﻋﻢ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﺴﺎءﻟﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻣﺎ إذا آﺎﻧﺖ اﻟﺴﻠﻄﺘﺎن اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‬
‫واﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺗﺴﺘﺠﻴﺒﺎن ﺑﺼﻮرة ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﺗﻘﺎرﻳﺮ اﻟﻤﺮاﺟﻌﺔ ‪ .‬وهﺬﻩ هﻲ إﺣﺪى اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﻟ ﻢ ﺗﻘ ﻢ هﻴﺌ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴ ﺔ ﺑﺎﺳ ﺘﻐﻼل اﻟﻔ ﺮص اﻟﻤﺤﺘﻤﻠ ﺔ ﺑﺼ ﻮرة آﺎﻓﻴ ﺔ‪ .‬وﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﺗﺘ ﻮﻓﺮ‬
‫ﺗﻘﺎرﻳﺮاﻟﺘ ﺪﻗﻴﻖ واﻟﻤﺮاﺟﻌ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻮﻗ ﺖ اﻟﻤﻨﺎﺳ ﺐ ﻓﺈﻧﻬ ﺎ ﺗﻘﻴ ﺪ ﻋﻤﻠﻴ ﺎت زﻳ ﺎدة اﻹﻧﻔ ﺎق أو اﻹﻧﻔ ﺎق ﻓ ﻲ ﻏﻴ ﺮ‬
‫اﻷوﺟ ﻪ اﻟﺼ ﺤﻴﺤﺔ و ﻣﺨﺎﻟﻔ ﺎت اﻟﺘﻮرﻳ ﺪ‪ .‬و ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ أن ﺗﺤ ﺎول ﻧﺸ ﺮ ﻣﺜ ﻞ ه ﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﻋﻠﻰ ﻧﻄﺎق واﺳﻊ واﺳﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ ﻓﻲ دﻋﻢ اﻹﺻﻼﺣﺎت‪.‬‬
‫‪ 2.4‬اﻟﻤﺸﻜﻼت اﻟﺸﺎﺋﻌﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ‬

‫ﺗﺤﺘﻮي آﻞ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﻦ ﻣﺮاﺣﻞ دورة اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﺪﻳﺎﺗﻬﺎ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﻬ ﺎ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻘ ﻒ ﻋﺎﺋﻘ ًﺎ ﻓ ﻲ‬
‫ﺳ ﺒﻴﻞ ﺳ ﻴﺮ اﻟﻌﻤ ﻞ ﺑﺴﻼﺳ ﺔ‪ .‬وﻓ ﻲ ﺣ ﻴﻦ ﺗﻜ ﻮن ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﺗﺨ ﺎذ اﻟﻘ ﺮار اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﻤﻮزاﻧ ﺔ أﺛﻨ ﺎء ﻣﺮﺣﻠﺘ ﻲ‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪29‬‬

‫اﻟﺼﻴﺎﻏﺔ واﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﺼﻮرة آﺒﻴ ﺮة ‪ ،‬ﻓ ﺈن اﻷﺟ ﺰاء اﻷﺧ ﺮى ﻣ ﻦ دورة اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺗﺴ ﻴﻄﺮ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﺴﺎﺋﻞ إدارﻳﺔ وﻣﺤﺎﺳﺒﻴﺔ‪ .‬وﻟﻜﻲ ﺗﻨﺠﺢ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﻤﺮﺟﻮة ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‬
‫ﻓﺈن ذﻟﻚ ﻳﻌﺘﻤﺪ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺪرة ﻧﻈﺎم اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﺑﺼﻮرة ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻣ ﻊ ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ و اﻹدارﻳﺔ اﻟﻤﺘﻨﻮﻋﺔ‪ .‬وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ آﻮن ﻧﻈﻢ إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟ ﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴ ﺔ و‬
‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺎت اﻟﻨﺎﺷﺌﺔ ﻣﺨﺘﻠﻔ ﺔ وﻓﻘ ﺎ ﻟﻺﻃ ﺎر اﻟﺴﻴﺎﺳ ﻲ ﻓ ﻲ اﻟﺪوﻟ ﺔ‪ ،‬واﻟﺘ ﺎرﻳﺦ اﻻﺳ ﺘﻌﻤﺎري ﻟﻬ ﺎ‪ ،‬و اﻟ ﻨﻈﻢ‬
‫اﻹدارﻳﺔ ‪،‬واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ هﺬﻩ اﻟﺪول ﺗﻮاﺟﻪ ﻣﺸﻜﻼت ﻣﺘﺸﺎﺑﻬﺔ‪.‬‬

‫وﺣﻴﺚ أن اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺗﻌﺘﺒ ﺮ وﺛﻴﻘ ﺔ اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي اﻟﺮﺋﻴﺴ ﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ ﻓﺈﻧﻬ ﺎ ﻳﺠ ﺐ أن ﺗﻌﻜ ﺲ‬
‫اﻓﺘﺮاﺿﺎت ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﺆﺷﺮات اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‪ .‬ﻟﻜﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﺗﻮاﺟﻪ ﻋﺎدة ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻈ ﺮوف اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻜﻠ ﻲ ‪ -‬اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘ ﺮاوح ﺑ ﻴﻦ ﻣﺤﺪودﻳ ﺔ اﻟﻘ ﺪرة ﻋﻠ ﻰ اﺳ ﺘﻴﻌﺎب اﻟﺼ ﺪﻣﺎت‬
‫اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﻣﺜﻞ ﺗﺪهﻮر ﺷ ﺮوط اﻟﺘﺠ ﺎرة إﻟ ﻰ ﺿ ﻴﻖ اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﻀ ﺮﻳﺒﻴﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺪر ﻣﺴ ﺘﻮﻳﺎت ﺧﺎﻃﺌ ﺔ ﻣ ﻦ‬
‫اﻹﻳﺮادات ‪ -‬واﻟﺘﻲ ﺗﻌﻘ ﺪ ﻣ ﻦ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ إﻋ ﺪاد اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ و اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ ﻟﻌ ﺪة ﺳ ﻨﻮات‪ .‬وه ﺬﻩ اﻟ ﺪول ﻻ ﺗﺘﺤﻤ ﻞ‬
‫اﻟﺘﻐﻴ ﺮات اﻟﺴ ﺮﻳﻌﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺤ ﺪث ﻓ ﻲ اﻟﻈ ﺮوف اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ وﻟ ﺬا ﻓﻤ ﻦ اﻟﺼ ﻌﺐ أن ﺗﻠﺘ ﺰم‬
‫ﺑﺎﻷهﺪاف اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻨﻔﻘﺎت واﻹﻳﺮادات ‪ ،‬وأن ﺗﺘﻤﺴﻚ ﺣﺘﻰ ﺑﺨﻄﻂ أﻓﻀﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺎت اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺔ‪.‬‬

‫وﻓ ﻲ ﺣ ﻴﻦ ﻧﺠ ﺪ أن ﺑﻌ ﺾ ﻋﻨﺎﺻ ﺮ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻜﻠ ﻲ ﻗ ﺪ ﺗﺘﺠ ﺎوز ﻧﻄ ﺎق ﺳ ﻴﻄﺮة اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺎت‬

‫اﻟﻨﺎﺷﺌﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻤﺸﻜﻼت اﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋ ﻦ ذﻟ ﻚ ﺗﺘﻔ ﺎﻗﻢ ﺑﺴ ﺒﺐ اﻟﻤﻤﺎرﺳ ﺎت اﻟﺨﺎﻃﺌ ﺔ ﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬وﻗ ﺪ‬
‫ﺗﺠﺪ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت أﻧﻪ ﻣﻦ اﻟﺴﻬﻞ أن ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﺨﺪام ﺣﻴﻞ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ وأﻻﻋﻴ ﺐ ﻣﺤﺎﺳ ﺒﻴﺔ أﺧ ﺮى‬
‫آ ﻲ ﺗﻌ ﺘﻢ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺤﺎﻟ ﺔ اﻟﺤﻘﻴﻘﻴ ﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑ ﺪﻻ ﻣ ﻦ أن ﺗﺤ ﺎول أن ﺗ ﻮازن ﺑ ﻴﻦ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻄﺎﻟﺒ ﺎت‬
‫اﻟﻤﺘﻌﺎرﺿ ﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﻬ ﺬﻩ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل إﻃ ﺎر ﻣ ﺎﻟﻲ ﻣﺴ ﺘﺪام‪ .‬وﺑﻴﻨﻤ ﺎ ﻧﺠ ﺪ أن ه ﺬﻩ اﻟﻤﻤﺎرﺳ ﺎت‬
‫اﻟﺨﺎﻃﺌﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺗﺄﺗﻲ ﻋﺎدة ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ‪ ،‬ﻓﺈن وﺟﻮد ﻣﺆﺳﺴﺎت ﺿﻌﻴﻔﺔ ﺧﺎرج‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻣﺜﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ و ﺟﻬ ﺎز اﻟﻤﺮاﺟﻌ ﺔ واﻟﺘ ﺪﻗﻴﻖ ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﻳﺴ ﻤﺢ ﻟﻬ ﺬﻩ اﻟﻤﺸ ﻜﻼت‬
‫ﺑﺄن ﺗﺴﺘﻤﺮ‪ .‬وهﻨﺎك ﺣﺎﺟﺔ ﻟﻮﺟ ﻮد ﻣﺆﺳﺴ ﺎت ﻣﺴ ﺘﻘﻠﺔ ﻟﺘﻘ ﻮم ﺑﻌﻤﻠﻴ ﺔ اﻹﺷ ﺮاف وﺿ ﻤﺎن اﻟﻤﺴ ﺎءﻟﺔ وﻟﻜﻨﻬ ﺎ‬
‫ﻋ ﺎدة ﻣ ﺎ ﺗﻜ ﻮن ﻣﺤ ﺪودة اﻟﻔﺎﻋﻠﻴ ﺔ‪ .‬ﻓﺠﻬ ﺎز اﻟﺘ ﺪﻗﻴﻖ واﻟﻤﺮاﺟﻌ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜ ﺎل ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﻳﻔﺘﻘ ﺮ إﻟ ﻰ‬
‫اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ و اﻟﻨﻔﻮذ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﻼزم ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺑﺎﻟﺘﺤﻘﻴﻘﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺜﻴﺮ اﻟﺠﺪل وإﺻﺪار اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﺒ ﺮز‬
‫ﺳ ﻮء اﻹدارة اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ ﺑ ﻞ و اﻟﻔﺴ ﺎد‪ .‬وﺑﺎﻟﻤﺜ ﻞ ﻓ ﺈن ﺻ ﻼﺣﻴﺔ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ ﻗ ﺪ ﺗﺒ ﺪو أآﺜ ﺮ ﺗ ﺄﺛﻴﺮًا ﻓ ﻲ‬
‫إﺻﺪار اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت وﻟﻴﺲ ﻓﻲ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ )ﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻔﺎﺻﻴﻞ ﻳﺮﺟﻰ اﻟﺮﺟ ﻮع إﻟ ﻰ اﻹﻃ ﺎر ﻓ ﻲ اﻟﺼ ﻔﺤﺔ‬
‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ (‪.‬‬

‫وﻣﻦ اﻟﻤﺮﺟﺢ أن أآﺜﺮ اﻟﻤﺸﻜﻼت اﻟﺘ ﻲ ﺗﻮاﺟ ﻪ اﻟ ﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴ ﺔ و اﻟ ﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺎت اﻟﻨﺎﺷ ﺌﺔ وأآﺜﺮه ﺎ‬
‫اﻧﺘﺸ ﺎ ًرا ﻋﻠ ﻰ اﻹﻃ ﻼق ه ﻲ ﻣﺸ ﻜﻠﺔ ﻏﻴ ﺎب ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت دﻗﻴﻘ ﺔ ﻋ ﻦ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ أو ﻋ ﺪم وﺟ ﻮد إﺣﺼ ﺎءات‬
‫اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪-‬اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ دﻗﻴﻘﺔ‪ .‬وﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻧﺠﺪ أن ﺑﻌﺾ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻬﺎﻣﺔ هﻲ ﺑﻜﻞ ﺑﺴ ﺎﻃﺔ ﻏﻴ ﺮ ﻣﺘ ﻮاﻓﺮة ‪،‬‬
‫ﻓ ﺈن هﻨ ﺎك ﻣﺸ ﻜﻼت أﺧ ﺮى ﺗ ﺆﺛﺮ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﺘ ﻮاﻓﺮة ﻣﺜ ﻞ ﻋ ﺪم اﻻﻟﺘ ﺰام ﺑﺎﻟﻮﻗﺖ‪،‬وﻋ ﺪم‬
 ‫‪30‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫ﺗﻴﺴﻴﺮاﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ‪ ،‬و ﺗ ﻮاﺗﺮ اﻟﺒﻴﺎﻧ ﺎت ‪ .‬إن أوﺟ ﻪ اﻟﻘﺼ ﻮر ه ﺬﻩ ﺗ ﺆﺛﺮ ﺑﺎﻟﺴ ﻠﺐ ﻋﻠ ﻰ آﺎﻓ ﺔ‬
‫أوﺟﻪ دورة اﻟﻤﻮازﻧﺔ – ﻣﻦ إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻧﺔ إﻟﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻤﻮازﻧﺔ و اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻴﻬ ﺎ – آﻤ ﺎ ﻳﻤﻨ ﻊ اﻟﺠﻬ ﻮد‬
‫اﻟﺮاﻣﻴﺔ إﻟﻰ رﻓﻊ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ و اﻟﻤﺴﺎءﻟﺔ ‪ .‬واﻟﻰ ﺟﺎﻧ ﺐ أوﺟ ﻪ اﻟﻘﺼ ﻮرهﺬﻩ واﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت‬
‫اﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ ﻓﺈن هﻨﺎك ﻣﺸﻜﻠﺔ ﻋﺎﻣﺔ وهﻰ أن ه ﺬﻩ اﻟ ﺪول ﺗﻮاﺟ ﻪ ﻣﺸ ﻜﻼت ﺗﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﻤﺤﺪودﻳ ﺔ اﻟﻘ ﺪرات ﻓﻴﻤ ﺎ‬
‫ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻬﺎرات اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ و ﺑﺎﻟﻤﻌﺪات اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻌﻒ دور اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﺸﻜﻞ اﻟﻨﻬﺎﺋﻲ ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ‬

‫ﻓ ﻲ ﺿ ﻮء دور اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ آﻤﻤﺜ ﻞ ﻟﻠﻤ ﻮاﻃﻨﻴﻦ ‪ ،‬ﻓﻐﺎﻟﺒ ًﺎ ﻣ ﺎ ﺗﻌﺘﺒ ﺮ أﻓﻀ ﻞ ﻧﻘﻄ ﺔ ﻳﻤﻜ ﻦ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﻟﻜﻦ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ هﺬا اﻟﻨﻤﻂ ﻣﻦ ﻣﺸﺎرآﺔ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤ ﺪﻧﻲ‬
‫ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ ﻗﻮة اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺗﻤﺘﻠﻚ ﻗﻮة هﺎﺋﻠﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﻋﺎدة ﻣﺎ‬
‫ﺗﻤﻨﻊ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮإﻧﻔﺎق اﻷﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺪون ﺗﻔﻮﻳﺾ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ .‬وﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﺴ ﺘﻜﻤﻞ ﻣﻨﺎﻗﺸ ﺎت‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﺼﻼﺣﻴﺎت ﺗﺴﻤﺢ ﻟﻬﺎ ﺑﺎﺳ ﺘﺪﻋﺎء ﺷ ﻬﻮد ﺧﺒ ﺮاء و أﻋﻀ ﺎء ﺑﺎﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﻟﺘﻘ ﺪﻳﻢ اﻷدﻟ ﺔ ‪.‬‬
‫وﺗﻌﺰز هﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﺑﺼﻮرة آﺒﻴﺮة ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺘﻤﺘﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﺎﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ‪ ،‬ﻓﻬﻨﺎك ﻋﺪة ﻋﻮاﻣﻞ ﺗﻘﻮد اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻣﻨﻬﺎ‪:‬‬

‫• اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ دوﻟﺔ ﻣﺎ ﻗﺪ ﺗﺆدي إﻟﻰ اﻟﺤﺪ ﻣﻦ ﺗﺄﺛﻴﺮ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﻓﻲ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜﺎل ﺣﻴﺚ ﺗﺘﺤﻜﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺘﻴﻦ‬
‫اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ ﻳﻮﺟ ﺪ ﺿ ﻐﻮط ﻗﻮﻳ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ ﻟﻘﺒ ﻮل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑ ﺪون إدﺧ ﺎل‬
‫ﺗﻌﺪﻳﻼت آﺒﻴﺮة ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫• اﻹﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ و اﻷﺣﻜ ﺎم اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ ﻏﺎﻟﺒ ًﺎ ﻣ ﺎ ﺗﻘﻴ ﺪ دور اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ‪ .‬ﻓﻘ ﺪ ﺗﻤ ﻨﺢ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ وﻗﺘًﺎ ﻣﺤ ﺪودًا ﻟﻤﺮاﺟﻌ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ أو ﻗ ﺪ ﻳﺴ ﻤﺢ ﻟﻬ ﺎ ﺑﺎﻟﻘﻴ ﺎم ﺑﺘﻌ ﺪﻳﻼت ﻃﻔﻴﻔ ﺔ ﻓﻘ ﻂ )أو ﻻ‬
‫ﻳﺴﻤﺢ ﻟﻬﺎ ﺑﺄي ﺗﻌﺪﻳﻼت ﻋﻠﻰ اﻹﻃﻼق( ‪.‬‬

‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻓ ﻲ ﻏﺎﻟﺒﻴ ﺔ اﻟ ﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴ ﺔ ﺗﻮاﺟ ﻪ ﻣﻌﻮﻗ ﺎت ﺑﺴ ﺒﺐ ﻋ ﺪم ﺗ ﻮاﻓﺮ اﻟﻌ ﺪد اﻟﻜ ﺎﻓﻲ ﻣ ﻦ‬ ‫•‬
‫اﻷﻓﺮاد واﻟﺨﺒﺮات اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وإذا ﻟﻢ ﺗﺘﻤﺘﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻘﺪر آﺎف ﻣﻦ اﻟﺼ ﻼﺣﻴﺎت‬
‫ﻓﺈﻧﻬﺎ ﻟﻦ ﺗﻜﻮن ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻣﻘﺘﺮﺣﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ واﻟﺘﻮﺻﻴﺔ ﺑﺒﻌﺾ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت‪.‬‬

‫وهﺬﻩ اﻟﻤﻌﻮﻗﺎت ﻻ ﺗﻮﺟﺪ ﻓﻲ آﺎﻓﺔ اﻟﺒﻠﺪان وﻻ ﺗﺴﺪ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺨﻴﺎرات ﻓﻲ وﺟﻪ أي ﺳﻠﻄﺔ ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‬
‫ﺣﺎزﻣﺔ ‪ .‬وﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺸﺎرك اﻟﻤﺸﺮﻋﻮن ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻋﻘ ﺪ ﺟﻠﺴ ﺎت اﺳ ﺘﻤﺎع‬
‫‪ ،‬أوﺗﺸﻜﻴﻞ ﻟﺠﺎن ﺧﺎﺻﺔ‪،‬أ و ﻃﻠﺐ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪،‬أوﻋﻘﺪ ﻣﻨﺎﻇﺮات ﻋﺎﻣﺔ‪ .‬وﻋﻼوة ﻋﻠ ﻰ‬
‫ذﻟﻚ ﻓﺈﻧﻪ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ وﺟﻮد اﻟﻌﻘﺒﺎت اﻟﻤﺬآﻮرة ﺁﻧﻔﺎ ﻓﺈن هﻨﺎك ﺿﻐﻮﻃﺎ ﻓﻲ ﺑﻌ ﺾ اﻟ ﺪول ﻟﺰﻳ ﺎدة ﻣﺸ ﺎرآﺔ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻌﺰﻳﺰﻗﺪراﺗﻬﺎ اﻟﺒﺤﺜﻴﺔ وﺳﻠﻄﺎﺗﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ .‬وهﺬﻩ هﻲ اﻟﺤﺎل اﻵن ﻓﻲ آﻴﻨﻴ ﺎ‪،‬‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪31‬‬

‫و ﻣﻼوي‪ ،‬و اﻟﻤﻜﺴﻴﻚ‪ ،‬و ﺑﻴﺮو‪ ،‬و ﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ ،‬و أوﻏﻨﺪا‪ ،‬و زاﻣﺒﻴﺎ ﻣﻦ ﺑﻴﻦ ﺑﻠﺪان أﺧﺮى ‪.‬‬

‫وﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﺸﺮﻋﻴﻦ وﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ اﻟﻤﻬﺘﻤﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ أن ﺗﺘﻜ ﺎﺗﻒ ﺣﺘ ﻰ ﺗﻘ ﻴﻢ ﺷ ﺮاآﺔ‬
‫رﻗﺎﺑﻴﺔ ﻗﻮﻳﺔ ﺑﺤﻴﺚ ﻳﻘﻮم اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﺑﺘﻘﻮﻳﺔ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﻤﺤ ﺪودة و اﻟﻘ ﺪرة اﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻴ ﺔ اﻟﻤﺤ ﺪودة ﻟﻠﺴ ﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ‪ .‬وﺑﻴﻨﻤ ﺎ ﺗﺘﺰاﻳ ﺪ اﻟﻔ ﺮص ﻓ ﻲ ﺗﺤﻘﻴ ﻖ ﻣﺸ ﺎرآﺔ أآﺒ ﺮ ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ ﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ ،‬ﺗﺘﺰاﻳﺪ اﻟﻔﺮص آﺬﻟﻚ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻮﺻﻮل إﻟﻰ ﻣﺸﺎرآﺔ أﻋﻤﻖ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ‪.‬‬

‫وﻗ ﺪ ﺗﻜ ﻮن ﻗﺎﺋﻤ ﺔ اﻟﻤﺸ ﻜﻼت ﻃﻮﻳﻠ ﺔ‪ ،‬ﻟﻜ ﻦ اﻟﺤﻠ ﻮل اﻟﻤﺘﻀ ﻤﻨﺔ ﺗﺘﻌﻠ ﻖ ﺑ ﺎﻟﻨﻈﻢ وﻟﻴﺴ ﺖ ﺑﺎﻟﺤ ﺎﻻت‬
‫اﻟﻔﺮدﻳﺔ ‪ .‬وﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﺬﻟﻚ‪ ،‬ﺗﺤﺎول اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ أن ﺗﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ هﺬﻩ اﻟﻤﺸﻜﻼت ﻣﻦ ﺧ ﻼل إﺟ ﺮاء‬
‫إﺻﻼﺣﺎت ﺷﺎﻣﻠﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣ ﻊ إدﺧ ﺎل اﻟﻤﺒ ﺎدئ واﻟﻤﻤﺎرﺳ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﻧﺎﻗﺸ ﻨﺎهﺎ ﻓ ﻲ اﻟﻔﺼ ﻞ اﻟﺘ ﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫وﺗ ﻮﻟﻲ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ اﻟﻜﺜﻴ ﺮ ﻣ ﻦ اﻻهﺘﻤ ﺎم ﻟﻌﻤﻠﻴ ﺔ دﻋ ﻢ ه ﺬﻩ اﻹﺻ ﻼﺣﺎت اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﻨﻈ ﺎم‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻷن أآﺜﺮ ﻣﻦ ﻳﺘﺄﺛﺮون ﺑﻨﻈ ﺎم اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻀ ﻌﻴﻒ أو اﻟﻔﺎﺳ ﺪ ه ﻢ اﻟﻔﻘ ﺮاء واﻟﻀ ﻌﻔﺎء‪ .‬إن اﻟﻨﻈ ﺎم‬
‫اﻟﺬي ﻳﻔﺸﻞ ﻓ ﻲ إﻗﺎﻣ ﺔ ﺻ ﻠﺔ ﺑ ﻴﻦ ﻣ ﺎ ﺗ ﻢ اﺗﺨ ﺎذ ﻗ ﺮارات ﺑﺸ ﺄﻧﻪ وﻣ ﺎ ﻳ ﺘﻢ ﺗﻨﻔﻴ ﺬﻩ ﻟ ﻴﺲ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻤﻜ ﻦ أن ﻳﻘ ﺪم‬
‫ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺗﻨﻤﻮﻳﺔ ﺗﺮآﺰ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻘﺮ‪ .‬وﻓﻲ ﻇﻞ هﺬﻩ اﻟﻈﺮوف‪ ،‬وﺣﺘﻰ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻢ ﺗﻮﺟﻴﻪ اﻟﻤﻮارد‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت ﻧﺤﻮ اﻹﻧﻔﺎق اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ أو اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ اﻟﺒﻨﻴﺔ اﻟﺘﺤﺘﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻔﻴﺪ اﻟﻔﻘ ﺮاء‬
‫وﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﻘﺪر آﺒﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﺪﻋﻢ اﻟﺸﻌﺒﻲ ﻓﺈن اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﺘﺄﺻﻠﺔ ﻗ ﺪ ﺗ ﺆدى إﻟ ﻰ اﻟﺘﺨﺼ ﻴﺺ ﻏﻴ ﺮ اﻟﻤﺘ ﻮازن‬
‫ﻷﻣﻮال اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم اﻟﻀ ﺌﻴﻠﺔ‪ .‬أﻣ ﺎ ﻧﻈ ﺎم اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺴ ﻠﻴﻢ – وه ﻮ ذﻟ ﻚ اﻟﻨﻈ ﺎم اﻟ ﺬي ﻳﺘﻤﺘ ﻊ ﺑﺎﻟﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ و‬
‫اﻟﻤﺴﺎءﻟﺔ – ﻣﻦ اﻟﻤﺤﺘﻤﻞ ﺑﺼﻮرة أآﺒﺮ أن ﻳﺆﺗﻰ ﺑﻨﺘﺎﺋﺞ ﺗﻌﻜﺲ إرادة اﻟﺸﻌﺐ‪.‬‬

‫‪ 3.4‬ﻋﻨﺎﺻﺮ ﻧﻈﺎم اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺴﻠﻴﻢ‬

‫ﻟﻴﺲ ﻣﻦ اﻟﺴﻬﻞ أن ﻧﺘﻤﻜﻦ ﻣﻦ اﻟﺘﻐﻠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺸﻜﻼت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻻ ﺗﻌﻤ ﻞ‬
‫ﺑﻜﻔﺎءة أو ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻮﺟﻮد ﻧﻈﻢ ﺳﻴﺌﺔ ﻹدارة اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪ .‬وﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﺤﺎﻻت‪ ،‬ﻗﺪ‬
‫ﻳﺘﻄﻠﺐ اﻷﻣﺮ ﺗﺤﺪﻳﺪ وإﺻﻼح ﺑﻌﺾ اﻟﺤﻠﻘﺎت اﻟﻀﻌﻴﻔﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﻓﻲ ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ اﻷﺣﻴ ﺎن ﻳﺴ ﺘﺪﻋﻲ‬
‫ﻼ ﻟﻠﻤﻨﻈﻮﻣﺔ ﺑﻜﺎﻣﻠﻬﺎ ﺑﻞ وﺗﻄﺒﻴﻖ ﻗﻮاﻧﻴﻦ ﺟﺪﻳﺪة ﻟﺘﻜ ﻮن ﺑﻤﺜﺎﺑ ﺔ ﻗﻮاﻋ ﺪ ﻓﻌﺎﻟ ﺔ ﻟﻼﺳﺘﺮﺷ ﺎد‬
‫اﻷﻣﺮ ﺗﻐﻴﻴﺮًا ﺷﺎﻣ ً‬
‫ﺑﻬﺎ‪.‬‬

‫وﻋﻨﺪ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ ‪ ،‬ﻳﺠﺐ أن ﻧﻀﻊ ﻓﻲ اﻟﺤﺴﺒﺎن أﺻﻞ ﻧﻈﺎم اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺴﻠﻴﻢ و ﻓﻲ‬
‫ﺑﻌﺾ اﻷﺣﻴﺎن ﻳﺠﺐ وﺿﻊ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﻤﺘﺪاﺧﻠﺔ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﻓﻲ اﻟﺤﺴﺒﺎن أﻳﻀﺎ‪:‬‬

‫إﻃﺎر ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ دور و ﻣﺴﺆوﻟﻴﺎت اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﺑﻤﺎ ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻌﺔ واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ؛‬ ‫•‬

‫ﻣﻮازﻧﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﺗﺴﺘﻮﻋﺐ آﺎﻓﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ؛‬ ‫•‬

 ‫‪32‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت وﺗﻘﺪﻳﺮات دﻗﻴﻘﺔ وﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﻤﻨﺎﺳﺐ؛‬ ‫•‬

‫ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻋﺪاد ﻣﻮازﻧﺔ ﺗﺘﻤﻴﺰ ﺑﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ و ﺗﺴﻤﺢ ﺑﻤﺸﺎرآﺔ ﻓﻌﺎﻟ ﺔ ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ اﻟﻤ ﺪﻧﻲ واﻟﺴ ﻠﻄﺔ‬ ‫•‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻏﺎﻟﺒﻴﺔ هﺬﻩ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ ﻣﺘﺪاﺧﻠﺔ وﻣﻦ اﻟﺼﻌﺐ ﺗﻄﺒﻴﻖ أي ﻣﻨﻬ ﺎ ﺑﻤﻌ ﺰل ﻋ ﻦ اﻟﻌﻨﺎﺻ ﺮ اﻷﺧ ﺮى‪.‬‬
‫ﻓﻤﻦ ﻏﻴﺮ اﻟﻤﻤﻜﻦ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜﺎل أن ﻳﻜﻮن ﻟﺪﻳﻨﺎ ﻧﻈﺎم ﻣﻮازﻧﺔ ﻳﺘﻤﻴﺰ ﺑﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ إذا ﻟﻢ ﺗﻌﻜﺲ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬
‫ﺻﻮرة واﻓﻴﺔ ﻋﻦ ﻣﺸﺎرآﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ آﺎﻓﺔ ﻗﻄﺎﻋﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎد‪.‬‬

‫اﻹﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ‬

‫ﻣ ﻦ اﻟﻤﻔﺘ ﺮض أن ﻳﻜ ﻮن وﺟ ﻮد إﻃ ﺎر ﻗ ﺎﻧﻮﻧﻲ ﺷ ﺎﻣﻞ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻜﻮﻧ ﺎت اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﻓ ﻲ أي ﻧﻈ ﺎم‬

‫ﻣﻮازﻧﺔ ﻓﻌﺎل وﻗﻮي‪ .‬وﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﻜﻮن هﺬا اﻹﻃﺎر ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ ﺟﺰء ﻣﻦ اﻟﻤﺴ ﺘﻨﺪات اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ آﺎﻟﺪﺳﺘﻮر أو ﻳﻤﻜﻦ إﻳﺠﺎدﻩ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺸﺮﻳﻌﺎت أﺧﺮى‪.‬‬

‫وﻣﻦ اﻷهﺪاف اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻟﻺﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ هﻮ ﺿﻤﺎن وﺿﻊ ﺿﻮاﺑﻂ آﺎﻓﻴ ﺔ ﻓ ﻲ ﻧﻈ ﺎم اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪.‬‬
‫وﻋﻠﻴﻪ ﻓﺈن اﻹﻃﺎر اﻟﻘ ﺎﻧﻮﻧﻲ ﻳﻀ ﻤﻦ ﻗﻴ ﺎم اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ وﻣﺆﺳﺴ ﺎت اﻟﺘ ﺪﻗﻴﻖ واﻟﻤﺮاﺟﻌ ﺔ اﻟﻤﺴ ﺘﻘﻠﺔ‬
‫ﻼ أﻣ ﺎم اﻟﺴ ﻴﻄﺮة اﻟﻜﺎﻣﻠ ﺔ ﻟﻠﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻧﻈ ﺎم اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ وﺳ ﻮء اﺳ ﺘﻌﻤﺎل‬
‫ﺑ ﺪور‪ ،‬وﻳﻘ ﻒ ﺣ ﺎﺋ ً‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺤﺘﻤﻞ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺼﺪد ‪.‬‬

‫إن وﺟ ﻮد إﻃ ﺎر ﻗ ﺎﻧﻮﻧﻲ ﻳﻮﺿ ﺢ دور وﻣﺴ ﺆوﻟﻴﺎت اﻟﺴ ﻠﻄﺘﻴﻦ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ واﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ ﻓ ﻲ ﻧﻈ ﻢ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ ،‬وآﺬا اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺴ ﺘﻘﻠﺔ ﻣﺜ ﻞ ﺟﻬ ﺎز اﻟﺘ ﺪﻗﻴﻖ واﻟﻤﺮاﺟﻌ ﺔ ‪ ،‬ﻳﻌﺘﺒ ﺮ ﻣ ﻦ اﻷﻣ ﻮر اﻟﻀ ﺮورﻳﺔ‬
‫ﻟﺘﺤﺪﻳ ﺪ اﻟﻤﺴ ﺎءﻟﺔ‪ .‬إن ﺗﻮﺿ ﻴﺢ اﻷدوار واﻟﻤﺴ ﺆوﻟﻴﺎت ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﻳﻤﺘ ﺪ أﻳﻀ ﺎ إﻟ ﻰ ﻣﺨﺘﻠ ﻒ ﻣﺴ ﺘﻮﻳﺎت‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﺑﻤ ﺎ ﻳﺤ ﺪد أي ﻣﺴ ﺘﻮى ﻳﻘ ﺪم ﺧ ﺪﻣﺎت ﻋﺎﻣ ﺔ أو اﻹﻳ ﺮادات اﻟﺘ ﻲ ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﺗﺤﺼ ﻞ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ‪.‬‬

‫آﻤﺎ ﻳﻘﻮم اﻹﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ أﻳﻀﺎ ﺑﻮﺿ ﻊ اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ واﻟﻠ ﻮاﺋﺢ ﻟﺘﻮﺟﻴ ﻪ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﺗﺨ ﺎذ اﻟﻘﺮاراﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ‬
‫ﺑﻮﺿﻊ اﻟﻤﻮازﻧﺔ وإدارة اﻹﻳﺮادات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ واﻹﻧﻔ ﺎق اﻟﻌ ﺎم ‪ .‬ﺣﺘ ﻰ اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﺒﺴ ﻴﻄﺔ ﻗ ﺪ ﺗﻜ ﻮن هﺎﻣ ﺔ‬
‫ﻣﺜ ﻞ وﺿ ﻊ اﻟﺘ ﻮارﻳﺦ اﻟﺮﺋﻴﺴ ﻴﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ وﺗﺤﺪﻳ ﺪ اﻻﻟﺘﺰاﻣ ﺎت اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺘﻘ ﺪﻳﻢ اﻟﺘﻘ ﺎرﻳﺮ ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ‬
‫اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ‪ .‬وﻳﻤﻜ ﻦ ﻟﻬ ﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ أن ﺗﺤ ﺪد ﻧﻄ ﺎق اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ أو ﺗﺤ ﺪد اﻹﺟ ﺮاءات اﻟﻤﻌﻘ ﺪة داﺋﻤ ﺎ‬
‫واﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﺼﻮل اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻊ واﻟﺨﺪﻣﺎت‪ .‬وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻓﺈن اﻟﻤﻨﺎهﺞ ﺗﺨﺘﻠ ﻒ ﻓﻴﻤ ﺎ‬
‫ﻼ ﻣ ﻦ اﻟﺘﻔﺎﺻ ﻴﻞ اﻹﺟﺮاﺋﻴ ﺔ أﻣ ﺎ ﺑﻌﻀ ﻬﺎ اﻵﺧ ﺮ‬ ‫ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻷﻃﺮ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺣﻴﺚ ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺑﻌﻀ ﻬﺎ آﻤ ًﺎ ه ﺎﺋ ً‬
‫ﻓﻴﺴﻤﺢ ﺑﻤﺮوﻧ ﺔ آﺒﻴ ﺮة ﻟﻠﻤ ﺪراء اﻟﺤﻜ ﻮﻣﻴﻴﻦ‪ .‬ﺣﺘ ﻰ ﻓ ﻲ اﻟﺤﺎﻟ ﺔ اﻷﺧﻴ ﺮة‪ ،‬ﻓ ﺈن اﻹﻃ ﺎر اﻟﻘ ﺎﻧﻮﻧﻲ ﻳﺘﻀ ﻤﻦ‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎت ﻟﻀﻤﺎن إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺳﻠﻮك اﻟﻤﺪراء وﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪33‬‬

‫ﻋﺮض ﺷﺎﻣﻞ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ‬

‫ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻳﺠﺐ أن ﺗﺘﻀﻤﻦ آﺎﻓﺔ اﻟﻤﻌﺎﻣﻼت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ‪ -‬إﺟﻤﺎﻟﻲ‬
‫اﻹﻳﺮادات اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺼﻞ ‪ ،‬و اﻟﻤﺒﺎﻟﻎ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻢ إﻧﻔﺎﻗﻬﺎ‪ ،‬واﻟﺪﻳﻮن اﻟﺘﻲ ﻳﺠ ﺐ ﺳ ﺪادهﺎ‪ ،‬واﻻﻟﺘﺰاﻣ ﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ‬
‫اﻟﺠﺪﻳ ﺪة واﻟﻘﺪﻳﻤ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻳﺠ ﺐ ﺗﺤﻤﻠﻬ ﺎ‪ .‬وﻻ ﻳﻤﻜ ﻦ اﻟﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻰ اﻟﺼ ﻮرة اﻟﻜﺎﻣﻠ ﺔ ﻟﻠﻮﺿ ﻊ اﻟﻤ ﺎﻟﻲ‬
‫ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ إذا آﺎﻧﺖ ﺑﻌﺾ اﻟﺒﺮاﻣﺞ أو ﺑﻌﺾ اﻟﺠﻬﺎت أو ﺑﻌﺾ اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت "ﺧﺎرج ﻧﻄﺎق اﻟﻤﻮازﻧﺔ"‪.‬‬

‫وﺑ ﺪون وﺿ ﻊ ﻣﻮازﻧ ﺔ ﺷ ﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬ﻳﺴ ﺘﺤﻴﻞ إﺟ ﺮاء ﻣﻨﺎﻗﺸ ﺎت ﺣ ﻮل ﺗﺨﺼ ﻴﺺ اﻟﻤ ﻮارد اﻟﻨ ﺎدرة‬
‫ﻻﺳﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ ﻓﻲ ﺧﺪﻣﺎت ﻋﺎﻣﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ .‬ﻓﻬﻨﺎك ﺑﻌﺾ اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜﺎل اﻟﺘ ﻲ ﻻ ﺗﺘﻀ ﻤﻨﻬﺎ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑﺼ ﻮرة آﺎﻣﻠ ﺔ وذﻟ ﻚ اﺳ ﺘﻨﺎدا إﻟ ﻰ أﻧﻬ ﺎ ﺷ ﺒﺔ ﻣﺴ ﺘﻘﻠﺔ وأﻧ ﻪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻔﺘ ﺮض أن ﺗﻜ ﻮن ﺗﺤﻘ ﻖ‬
‫اﻻآﺘﻔﺎء اﻟﺬاﺗﻲ ‪ .‬وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻓﺈن آﺎن أداء هﺬﻩ اﻟﻬﻴﺌﺎت )ﺳﻮاء آﺎﻧﺖ ﺷ ﺮآﺎت ﻣﺮاﻓ ﻖ ﻋﺎﻣ ﺔ أو‬
‫ﺧﻄﻮط ﻃﻴﺮان وﻃﻨﻴ ﺔ( ﺿ ﻌﻴﻔًﺎ ﻓﺈﻧﻬ ﺎ ﻳ ﺘﻢ دﻋﻤﻬ ﺎ ﺑﻤ ﻮارد ﻋﺎﻣ ﺔ‪ .‬وﺗﻤﺜ ﻞ أوﺟ ﻪ اﻹﻧﻔ ﺎق ﻏﻴ ﺮ اﻟﻤﺘﻮﻗﻌ ﺔ‬
‫وﻏﻴﺮ اﻟﻤﻔﺴﺮة هﺬﻩ ﺻ ﺪﻣﺔ آﺒﻴ ﺮة ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ وﻳﻤﻜ ﻦ أن ﺗﺴ ﺘﻨﻔﺪ اﻟﻤﺒ ﺎﻟﻎ اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﻢ ﺗﺨﺼﻴﺼ ﻬﺎ ﻷوﻟﻮﻳ ﺎت‬
‫أﺧﺮى‪.‬‬
 ‫‪34‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫ﻣﻨﻬﺞ إدارة اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم واﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻮﺿﻊ ﻧﻈﺎم ﺳﻠﻴﻢ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ‬

‫ﻳﻌﺘﺒﺮ ﻣﻨﻬﺞ اﻹﻧﻔ ﺎق اﻟﻌ ﺎم ﻣ ﻦ اﻟﻌﻨﺎﺻ ﺮ اﻟﺠﺪﻳ ﺪة ﻧﺴ ﺒﻴًﺎ ﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ إﻋ ﺪاد اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬وﻷن ه ﺬا‬
‫اﻟﻤﻨﻬﺞ ﻗﺪ دﻋﻢ ﺑﺼﻔﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﻣﺘﻌﺪدة اﻷﻃﺮاف ﻓﻘﺪ أﺻﺒﺢ ﻣﻨﻬﺠًﺎ هﺎﻣًﺎ ﻟﺘﺤﺴ ﻴﻦ‬
‫ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟ ﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴ ﺔ ودول ﻣﺮﺣﻠ ﺔ اﻟﺘﺤ ﻮل ‪ .‬وﺑ ﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣ ﻦ أن ﻣ ﻨﻬﺞ إدارة‬
‫اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻳﻘ ﻮم ﻋﻠ ﻰ ﻋ ﺪد ﻣ ﻦ اﻟﻤﺒ ﺎدئ اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﻌﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳ ﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ ﻓﺈﻧ ﻪ ﻳﺮآ ﺰ‬
‫ﺑﺼﻮرة أآﺒﺮ ﻋﻠﻰ ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪.‬‬

‫وﻳﻘﻮم ﻣﻨﻬﺞ إدارة اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻰ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﺒﺎدئ أﺳﺎﺳﻴﺔ ‪:‬‬

‫ﻧﻈﺎم اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻜﻠﻲ ‪ -‬ﻻﺑﺪ أن ﻳﻌﻜ ﺲ إﺟﻤ ﺎﻟﻲ اﻟﻨﻔﻘ ﺎت اﻟﻘ ﺮارات اﻟﺼ ﺮﻳﺤﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﻤﺎﺷ ﻰ ﻣ ﻊ‬ ‫•‬

‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻬﺪف إﻟﻰ إﺣﺪاث ﻧﻤﻮ وﻻ ﺗﻌﻜﺲ ﻓﻘﻂ اﻟﻄﻠﺐ ﻋﻠﻰ اﻹﻧﻔ ﺎق ﻣ ﻦ‬
‫ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻷﻃﺮاف اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ اﻟﻤﺆﺛﺮة ؛‬

‫آﻔﺎءة اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ‪ -‬ﺗﺨﺼﻴﺺ اﻟﻤﻮارد وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺗﺨﺼﻴﺺ اﻟﻨﻔﻘﺎت ﻳﺠ ﺐ أن ﻳﻘ ﻮم ﻋﻠ ﻰ اﻷوﻟﻮﻳ ﺎت‬ ‫•‬

‫اﻟﺼﺮﻳﺤﺔ و ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ ؛‬

‫ل ﻣﻦ‬
‫اﻟﻜﻔﺎءة اﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ‪ -‬ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﺴﻠﻊ واﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻻﺑﺪ أن ﻳﻜﻮن ﻣﻨﺨﻔﺾ اﻟﺘﻜﻠﻔﺔ وﻋﻠﻰ ﻗﺪر ﻋﺎ ٍ‬ ‫•‬

‫اﻟﺠﻮدة‪.‬‬

‫ﺗﺘﻄﻠﺐ هﺬﻩ اﻟﻤﺒﺎدئ ﻣﻨﻬﺠًﺎ ﻟﻌﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑﺤﻴ ﺚ ﻳﺘﺨﻄ ﻰ دورة اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺴ ﻨﻮﻳﺔ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳ ﺔ‪.‬‬
‫وﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈﻧﻪ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﻳﻜﻮن اﻹﺻﻼح ﻣﺼﺤﻮﺑًﺎ ﺑﺘﻄﺒﻴﻖ ﻣﻨﻬﺞ إدارة اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ ﺗﺄﺳ ﻴﺲ ﻣ ﺎ‬
‫ﻳﺴﻤﻰ ﺑﺈﻃﺎر اﻹﻧﻔﺎق ﻣﺘﻮﺳﻂ اﻟﻤﺪى‪ .‬وإﻃﺎر اﻹﻧﻔﺎق ﻣﺘﻮﺳﻂ اﻟﻤﺪى هﻮ ﻋﺒ ﺎرة ﻋ ﻦ ﻣ ﻨﻬﺞ ﻳﻄﺒ ﻖ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﻣﺪار ﻋﺪة ﺳﻨﻮات ﻟﻮﺿﻊ ﻣﻮازﻧﺔ وه ﻮ ﻋ ﺎدة ﻣ ﺎ ﻳﻐﻄ ﻲ ﺛ ﻼث ﺳ ﻨﻮات و ه ﻮ ﻣ ﻨﻬﺞ ﻳﻌﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻰ ﺗﻘﻮﻳ ﺔ‬
‫اﻟ ﺮواﺑﻂ ﺑ ﻴﻦ اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ واﺗﺨ ﺎذ اﻟﻘ ﺮار و اﻟﻤﻮازﻧ ﺎت )أﻧﻈ ﺮ ﻣﻮﻗ ﻊ اﻹﻧﻔ ﺎق اﻟﻌ ﺎم ﺑﺎﻟﺒﻨ ﻚ اﻟ ﺪوﻟﻲ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻹﻧﺘﺮﻧﺖ ﻟﻠﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻣﺰﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﻋ ﻦ إدارة اﻹﻧﻔ ﺎق اﻟﻌ ﺎم و ﻋ ﻦ إﻃ ﺎر اﻹﻧﻔ ﺎق ﻣﺘﻮﺳ ﻂ‬
‫اﻟﻤﺪى ﻋﻠﻲ اﻟﻤﻮﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻲ ‪( http://www1.worldbank.org/publicsector/pe‬‬

‫آﻤ ﺎ ﺗﺘﻀ ﻤﻦ اﻟﺸ ﻤﻮﻟﻴﺔ أﻳﻀ ﺎ ﺗﻘ ﺪﻳﻢ ﺑﻴﺎﻧ ﺎت ﺗﻐﻄ ﻰ ﻋ ﺪة ﺳ ﻨﻮات‪ .‬وﻋﻠ ﻰ أﻗ ﻞ ﺗﻘ ﺪﻳﺮ ﻳﺠ ﺐ إن‬
‫ﺗﺘﻀﻤﻦ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻋﻦ اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﻤﻘﺪرة ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت واﻹﻳﺮادات ﻓﻲ اﻟﻌ ﺎم اﻟﺴ ﺎﺑﻖ ﻟﻌ ﺎم إﻋ ﺪاد‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻌﺎم أو اﻟﻌ ﺎﻣﻴﻦ اﻟﺴ ﺎﺑﻘﻴﻦ ﻟﻬ ﺬا اﻟﻌ ﺎم‪ .‬إن ﻋ ﺮض‬
‫ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﻨﻔﻘﺎت واﻹﻳ ﺮادات اﻟﻔﻌﻠﻴ ﺔ ﻳﻤﺜ ﻞ ﻣﻌ ﺎﻳﻴﺮ ﻣﻬﻤ ﺔ ﻟﻠﻤﻘﺎرﻧ ﺔ ﻟﺘﻘﻴ ﻴﻢ ﻣﻘﺘﺮﺣ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬وﻳ ﺘﻢ‬
‫ﺗﺤﺴ ﻴﻦ ﻣﺴ ﺘﻮى ﺷ ﻤﻮﻟﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ إذا اﺳ ﺘﻄﺎﻋﺖ ﺗﻘ ﺪﻳﻢ ﺗﻘ ﺪﻳﺮات ﺧﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﺗﺠﺎه ﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ‬
‫ﻟﻔﺘﺮة زﻣﻨﻴﺔ ﻣﺎ‪ -‬ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻣﻴﻦ أو اﻟﺜﻼث أﻋﻮام اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺒﻊ ﺳﻨﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜﺎل‪.‬‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪35‬‬

‫اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت واﻟﺘﻘﺪﻳﺮات اﻟﺪﻗﻴﻘﺔ و اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ واﻟﻤﻌﺪة ﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﻤﻨﺎﺳﺐ‬

‫ﺗﻌﺘﺒﺮ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﺪﻗﻴﻘﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻢ ﺗﻮﻓﻴﺮهﺎ ﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﻤﻨﺎﺳﺐ ﻣﻦ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻟﻨﻈ ﺎم‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺴﻠﻴﻢ‪ .‬إن اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺴﻢ ﺑﺎﻟﺠﻮدة ﺗﻌﺘﺒﺮ هﺎﻣ ﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻜﺎﻓ ﺔ ﻣﺮاﺣ ﻞ دورة اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪:‬‬
‫وهﻲ ﺿﺮورﻳﺔ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻧﻮع و ﺣﺠ ﻢ اﻟﺨ ﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻤ ﻮل ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ وﺗﺤﺪﻳ ﺪ ﺗ ﺄﺛﻴﺮ‬
‫إﻧﻔﺎق هﺬﻩ اﻟﻤﺨﺼﺼﺎت ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻘﻴ ﻖ اﻷه ﺪاف اﻟﻤﺮﺟ ﻮة ﻟﻠﺴﻴﺎﺳ ﺔ‪ .‬وﺑ ﺪون اﻟﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت‬
‫اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻓﺈن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺳﺘﻌﻤﻞ وآﺄﻧﻬﺎ ﺗﺴﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﻈﻼم وﻟﻦ ﺗﺘﻤﻜﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت ﻣ ﻦ أن ﺗﻤ ﺎرس دوره ﺎ‬
‫ﺑﻔﺎﻋﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫و ﻟﻸﺳﻒ ‪،‬ﻓﺈن اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻔﺘﻘﺮ إﻟﻰ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﺣﺪﻳﺜﺔ ودﻗﻴﻘﺔ‪ .‬وﻓﻲ ﺣ ﻴﻦ ﻧﺠ ﺪ‬
‫ﺣﺎﻟﻴ ﺎ أن ﺗ ﻮاﻓﺮ اﻟﺤﺎﺳ ﺒﺎت اﻟﺸﺨﺼ ﻴﺔ واﻟﺒﺮﻣﺠﻴ ﺎت ﺗﺴ ﺎﻋﺪ ﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ ﺟﻤ ﻊ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﻨﺎﺳ ﺒﺔ ﻓ ﺈن‬
‫اﻷﻣﺮ ﺳﻴﺴﺘﻐﺮق ﻋﺪة ﺳﻨﻮات ﻟﻮﺿﻊ إﺟﺮاءات ﻟﺠﻤﻊ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺮﺟﻮة و إﻋﺪاد ﺗﻘﺎرﻳﺮ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﺗﻮاﻓﺮ "اﻟﺤﻘﺎﺋﻖ"‪ ،‬ﺣﺘﻰ وإن آﺎﻧﺖ ﻋﺮﺿﺔ ﻟﺘﻔﺴﻴﺮات ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬هﻮ اﻟﻤﻜﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻨﻈﺎم ﻣﻮازﻧﺔ‬
‫ﻣﻨﺎﺳﺐ ‪.‬‬

‫وﺗﺤﺘﺎج اﻟﻤﻮازﻧﺔ أﻳﻀﺎ إﻟﻰ أن ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠ ﻰ ﺗﻘ ﺪﻳﺮات دﻗﻴﻘ ﺔ ﺑﺼ ﻮرة ﻣﻌﻘﻮﻟ ﺔ ﻟﻠﻤ ﻮارد اﻟﻤﺘﺎﺣ ﺔ‪.‬‬
‫ﻓ ﺎﻓﺘﺮاض ﻣﻌ ﺪﻻت ﻣﺘﻔﺎﺋﻠ ﺔ ﺑﺸ ﻜﻞ آﺒﻴ ﺮ ﻟﻠﻨﻤ ﻮ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي أو ﻟﻠﺘﻀ ﺨﻢ ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﻳﺸ ﻮﻩ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ و‬
‫ﻳﻌﺼﻒ ﺑﺎﻟﻤﺤﺎوﻻت اﻟﺮاﻣﻴﺔ إﻟﻰ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻣﺴﺘﺪاﻣﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤ ﺪى اﻟﻤﺘﻮﺳ ﻂ واﻟﻄﻮﻳ ﻞ ﺑﺼ ﻔﺔ‬
‫ﺧﺎﺻ ﺔ‪ .‬وﻓ ﻲ اﻷﺳ ﻮاق اﻟﻨﺎﺷ ﺌﺔ‪ ،‬ﺣﻴ ﺚ ﻏﺎﻟﺒ ﺎ ﻣ ﺎ ﻳﻮﺟ ﺪ اﻓﺘﻘ ﺎر إﻟ ﻰ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت دﻗﻴﻘ ﺔ وﻳﻜ ﻮن ﺗ ﺄﺛﻴﺮ‬
‫اﻻﺗﺠﺎهﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻗﻮﻳًﺎ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻳﻜﻮن ﻣﻦ اﻟﺼﻌﺐ اﻟﺘﻨﺒﺆ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات‪ .‬ﻟﻜﻦ‬
‫ﻋﺪم اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺗﻘﺪﻳﺮات ﺣﻜﻴﻤﺔ ﻳﻤﻜﻦ إن ﻳﺆدى إﻟﻰ إﺑﻄﺎل ﻗﺮارات ﺗﺨﺼﻴﺺ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻋﻨ ﺪﻣﺎ‬
‫ﺗﻔﺸﻞ هﺬﻩ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات ﻓﻲ اﻟﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻰ ﻣﺨﺼﺼ ﺎت‪ .‬وﻏﺎﻟﺒ ﺎ ﻣ ﺎ ﺗﺘﺴ ﺒﺐ ه ﺬﻩ اﻟﺘﻨﺎﻗﻀ ﺎت ﻓ ﻲ اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮ و اﻹﻧﻔﺎق اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺑﺼﻮرة أﺷﺪ ﻣﻦ أي أﻧﻮاع أﺧ ﺮى ﻣ ﻦ اﻹﻧﻔ ﺎق ‪،‬ﻣﺜ ﻞ‬
‫دﻓﻊ اﻟﻔﻮاﺋﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﺪﻳﻮن‪،‬أ و رواﺗﺐ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ‪ ،‬أو اﻟﺒﺮاﻣﺞ ذات اﻷهﻤﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻜﺒﻴﺮة‪.‬‬

‫اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻟﻤﺸﺎرآﺔ‬

‫إن ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﺗﺘﺨﻄﻰ ﺣﺪود ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ وﺗﻌﻜ ﺲ ﻃﺒﻴﻌ ﺔ اﻹدارة اﻟﺮﺷ ﻴﺪة‬
‫ﻓ ﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ‪ .‬إن اﻟﻤﺠﺘﻤﻌ ﺎت اﻟﻤﻨﻔﺘﺤ ﺔ واﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴ ﺔ ﺗﺘﻤﻴ ﺰ ﺑﻮﺟ ﻮد ﻣﻮاﻃﻨ ﺔ ﻣﻄﻠﻌ ﺔ‪ ،‬ووﺟ ﻮد ﻗﻨ ﻮات‬
‫رﺳﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎرآﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ووﺟﻮد ﺁﻟﻴﺎت ﻟﻠﻤﺤﺎﺳﺒﺔ واﻟﻤﺴ ﺎءﻟﺔ ‪ ،‬وﻋﻤﻠﻴ ﺎت إدارة ﺗﺘﻤﻴ ﺰ ﺑﺎﻟﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ‪ .‬ﻟ ﺬا‬
‫ﻓ ﺈن اﻟﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ واﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ ه ﻲ ﻗﻤ ﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴ ﺔ ﻟﻮﺿ ﻊ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬وﻟﻸﺳ ﻒ ‪ ،‬ﻓ ﺈن ﻓﺮﺻ ﺔ‬
‫اﻟﻤﺸﺎرآﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻋ ﺪاد اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻻ ﺗﺘ ﻮاﻓﺮ داﺋﻤ ﺎ ﻓ ﻲ ﺗﻠ ﻚ اﻟ ﺪول‬
‫اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﺣﻴﺚ ﻻزاﻟﺖ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﺿﻌﻴﻔﺔ وﻻزاﻟﺖ ﻗﺪراﺗﻬﺎ اﻟﻔﻨﻴﺔ ﻣﺤﺪودة ‪.‬‬
 ‫‪36‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫وﺗﺮﺗﺒﻂ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺑﺎﻟﺘﻘﺎﻟﻴﺪ و اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﺴﺎﺋﺪة ‪ .‬ﻓ ﺒﻌﺾ اﻟ ﺪول ﻟ ﺪﻳﻬﺎ ﺗﻘﻠﻴ ﺪ راﺳ ﺦ ﻣ ﻦ اﻟﺼ ﺮاﺣﺔ‬
‫واﻟﻤﻜﺎﺷﻔﺔ و ﺣﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﻋﻦ آﺎﻓﺔ أﻧﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ .‬ﻟﻜﻦ اﻟﺪول اﻷﺧﺮى‬
‫أﻗﻞ اﻧﻔﺘﺎﺣًﺎ ﻓﻲ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت‪ .‬وﻓ ﻲ اﻟﻜﺜﻴ ﺮ ﻣ ﻦ اﻷﺣﻴ ﺎن ﻧﺠ ﺪ أن ه ﺬﻩ اﻟﺴ ﺮﻳﺔ ﺗﻌﻜ ﺲ ﺗﻘﺎﻟﻴ ﺪ إدارﻳ ﺔ‬
‫وﻟﻴﺲ ﻗﺮارات ﻣﻘﺼ ﻮدة ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻬ ﺎ ﺗ ﺆﺛﺮ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻌﻤﻠﻴ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺘﻢ ﻋﻠ ﻰ آﺎﻓ ﺔ اﻟﻤﺴ ﺘﻮﻳﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ‪ .‬إن‬
‫اﻟﻘﻮاﻋﺪ واﻟﻠﻮاﺋﺢ اﻟﺘﻘﺪﻣﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺈﺗﺎﺣﺔ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﻜﻮن ﻟﻬﺎ ﺗﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ ﻧﻈﺎم‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ وﻳﻜﻮن ﻟﻪ ﻣﺪﻟﻮﻻت ﻗﻮﻳﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت واﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻬ ﺘﻢ ﺑﻤﺴ ﺎﺋﻞ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬إن ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﺪﻋﻤﻬﺎ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﻨﻈﻢ اﻹﺟ ﺮاءات اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ و‬
‫إﻋ ﺪاد اﻟﺘﻘ ﺎرﻳﺮ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ و اﻟﺘ ﺪﻗﻴﻖ واﻟﻤﺮاﺟﻌ ﺔ ‪) .‬وهﻨ ﺎك ﻣﺜ ﺎﻻن ﻣﻌﺮوﻓ ﺎن ﻳﻮﺿ ﺤﺎن آﻴ ﻒ آ ﺎن‬
‫ﻹﺻﺪار ﻗﻮاﻧﻴﻦ ﺟﺪﻳﺪة ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻲ اﺳﺘﺮاﻟﻴﺎ أﺛﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﺴﻴﻦ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬

‫)‪(http://scaletext.law.gov.au/html/comact/9/5802/top.htm‬‬

‫وﻓﻲ ﻧﻴﻮزﻳﻠﻨﺪا‬

‫)‪(http://www.treasury.govt.nz/legislation/fra/explanation/‬‬

‫وﻳﻤﻜﻦ ﻟﻨﻈﺎم ﺷﻔﺎف ﻹﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻧﺔ أن ﻳ ﺪﻋﻢ‪ ،‬ﻟﻜﻨ ﻪ ﻻ ﻳﻀ ﻤﻦ ﺑﺎﻟﻀ ﺮورة‪ ،‬ﻣﺸ ﺎرآﺔ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬ﻟﻜ ﻦ اﻟﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﺤﻘﻴﻘﻴ ﺔ ﻻ ﺗﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺘ ﻮاﻓﺮ‬
‫اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﻓﺤﺴﺐ وﻟﻜﻨﻬﺎ ﻣﻬﻤﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﺪل اﻟﻌﺎم وﺻ ﻴﺎﻏﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت‪ .‬وهﻜ ﺬا ﻓﺈﻧ ﻪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻔﻴ ﺪ أن‬
‫ﻧﻔﻜ ﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ واﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ ﻣﻌ ًﺎ ‪ ،‬وأن أﺣ ﺪ أه ﺪاف اﻟﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ ه ﻮ ﺧﻠ ﻖ ﻣﺰﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ‪ .‬وﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻮاﻗﻊ أن اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻷهﺪاف اﻟﻤﺮﺗﺒﻄ ﺔ ﺑﺎﻟﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ – ﻣﺜ ﻞ ﻣﺤﺎﺳ ﺒﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﺑﺼ ﻮرة أآﺒ ﺮ‪ ،‬أو زﻳ ﺎدة‬
‫اﻟﺪﻋﻢ ﻟﻠﻘﺮارات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬أو رﻓﻊ آﻔﺎءة اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‪ -‬ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﺤﻘﻴﻘﻬ ﺎ ﺑﺼ ﻮرة‬
‫آﺎﻣﻠﺔ ﺑﺪون اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺸ ﺎرآﺔ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ اﻟﻤ ﺪﻧﻲ‪ .‬ﻓﺎﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت‬
‫ﻳﻤﻜﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺳ ﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜ ﺎل أن ﺗﻤﻜ ﻦ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ ﻣ ﻦ ﻣﺮاﻗﺒ ﺔ ﻗ ﺮارات وأداء اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ ‪،‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم ﺗ ﻮﻓﺮ اﻟﻔﺮﺻ ﺔ ﻟﺘﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﺴ ﻠﻤﻬﺎ‪ ،‬ﻓ ﺈن إﺷ ﺮاﻓﻬﺎ ﺳ ﻴﻜﻮن ﻏﻴ ﺮ ﻓﻌ ﺎل‬
‫وﻟﻦ ﺗﻜﻮن هﻨﺎك أي ﺣﻮاﻓﺰ ﻟﺘﺼﺤﻴﺢ اﻷداء‪.‬‬
‫وﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻳﻤﻜﻨﻬﻤﺎ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة ﻓﻲ ﺿﻤﺎن إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﻌﻨﺎﺻ ﺮ‬
‫اﻷﺧﺮى ﻟﻨﻈﺎم ﻣﻮازﻧ ﺔ ﺳ ﻠﻴﻢ ﻷﻗﺼ ﻰ ﻗ ﺪرات ﻟﻬ ﺎ‪ .‬إن اﻟﻤ ﻮاﻃﻦ اﻟﻤﺸ ﺎرك و اﻟﻤﻄﻠ ﻊ ﻳﻤﺜ ﻞ أداة أﺧ ﺮى‬
‫ﻟﻠﻤﺮاﺟﻌﺔ واﻟﻔﺤﺺ ﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﻳﺆدي اﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ إﻟ ﻰ ﺗﻌﻤﻴ ﻖ اﻟﻨﻘ ﺎش وﻳﻴﺴ ﺮ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻮﺻﻮل إﻟﻰ ﺗﻮاﻓﻖ ﻓﻲ اﻵراء داﺧﻞ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺣﻮل اﻟﻤﻔﺎﺿﻼت اﻟﺼﻌﺒﺔ‪.‬‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪37‬‬

‫‪ -5‬اﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻓﻲ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ‬

‫إن اﻟﺘﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘ ﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ ه ﻮ ﻣ ﻨﻬﺞ ﻟﻠﻘﻴ ﺎم ﺑﺄﺑﺤ ﺎث ﻋ ﻦ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻟ ﻪ ﻋﻼﻗ ﺔ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎت اﻟﺪاﺋﺮة ﺣﻮل اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪ .‬وﻳﻬﺪف اﻟﺒﺤﺚ إﻟﻰ أن ﻳﻜﻮن ﻗﻮﻳًﺎ و دﻗﻴﻘ ًﺎ ﻟﻜﻨ ﻪ ﻳﻬ ﺪف ﻷن ﻳﻜ ﻮن‬
‫ﻟﻪ ﻓﺎﺋﺪة ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻮاﺿﻌﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪ .‬وﻟﺘﻌﺰﻳ ﺰ ﻓﺎﻋﻠﻴ ﺔ اﻟﺒﺤ ﺚ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘ ﻲ‪ ،‬ﻳﺠ ﺐ ﺗﻨ ﺎول ﻋ ﺪد ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻬﺎﻣﺔ ﻗﺒﻞ ﻧﺸﺮ اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ آﻴﻔﻴﺔ اﻟﺘﻌﺮﻳ ﻒ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ وﺗﻘ ﺪﻳﻤﻬﺎ؛ وﻣ ﺎ ه ﻲ اﻟﺒﻴﺎﻧ ﺎت‬
‫أو اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻬﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺼﻨﺎع اﻟﻘﺮار؛ وﻣﺘﻰ ﻳﺠﺐ إﺻﺪار اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻣﻊ اﻷﺧﺬ ﺑﻌﻴﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎر ﺗﻠﻚ‬
‫اﻟﺘﻮارﻳﺦ واﻟﺨﻄﻮات اﻟﺮﺋﻴﺴ ﻴﺔ اﻟ ﻮاردة ﻓ ﻲ دورة اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ ؛ و آﻴ ﻒ ﻳ ﺘﻢ ﺗﻘ ﺪﻳﻢ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت‬
‫واﻟﺠﻬﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺠﺐ ﺗﻘﺪﻳﻤﻬﺎ إﻟﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫وﻳﺘﻜﻮن هﺬا اﻟﻔﺼﻞ ﺑﺼﻔﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻣﻦ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻟﺒﻌﺾ اﻷﺳﺲ اﻟﺘﻲ ﺗ ﺆدي اﻟ ﻰ ﺗﺤﻘﻴ ﻖ اﻟﻔﺎﻋﻠﻴ ﺔ‬
‫ﻷي ﺟﻤﺎﻋﺔ ﺗﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ اﻻهﺘﻤﺎم ﺑﻜﻴﻔﻴ ﺔ ﻧﺸ ﺮ اﻟﻤﻄﺒﻮﻋ ﺎت و ﺑﺨﺎﺻ ﺔ ﻓﻴﻤ ﺎ‬
‫ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻹﻋﻼم و اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻊ ﺻﻨﺎع اﻟﻘﺮار‪ .‬آﻤﺎ ﻳﺨﺘﺘﻢ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ ﺑﻌﺾ اﻷﻓﻜﺎر اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋ ﻦ اﺧﺘﻴ ﺎر‬
‫اﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت اﻷوﻟﻴﺔ وﺑﻨﺎء ﺷﻌﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫"اﻟﻤﺼﺪاﻗﻴﺔ وﺳﻬﻮﻟﺔ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت واﺧﺘﻴﺎر اﻟﺘﻮﻗﻴﺖ اﻟﻤﻨﺎﺳﺐ ﻗﺪ أﺻﺒﺤﺖ ﺷﻌﺎرﻧﺎ"‬
‫ﺟﻴﻢ ﺳﺎﻧﺖ ﺟﻮرج‪،‬‬
‫ﻣﺮآﺰ ﻣﺎﺳﺎﺗﺸﻮﺳﻴﺘﺲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪،‬‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة‪،‬‬
‫ﻓﻲ آﻠﻤﺔ أﻟﻘﺎهﺎ ﻓﻲ ورﺷﺔ ﻋﻤﻞ ﻋﻘﺪت ﻓﻲ اﻟﻬﻨﺪ‬
‫ﻋﻦ ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ واﻟﺪﻋﻮة ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺎت‬
‫‪ 1.5‬ﻣﻨﺘﺠﺎت دﻗﻴﻘﺔ‪ ،‬و ﻣﻴﺴﺮة ‪ ،‬وﻣﻌﺪة ﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﻤﻨﺎﺳﺐ‬

‫ﻟﻜﻲ ﻳﺘﺤﻘﻖ اﻟﻨﺠﺎح ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘ ﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ ﻳﺠ ﺐ أن ﺗﻜ ﻮن دﻗﻴﻘ ﺔ و ﺳ ﻠﻴﻤﺔ )وﺑ ﺬﻟﻚ‬
‫ﺗﻜﻮن ذات ﻣﺼﺪاﻗﻴﺔ(‪ ،‬وﻳﺴﻬﻞ اﻻﻃﻼع ﻋﻠﻴﻬﺎ وﺗﺼﺪر ﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﻤﻨﺎﺳﺐ‪ .‬اﻧﻈﺮ اﻟﻤﻠﺤﻖ )‪ ( 1‬ﺣﻴ ﺚ‬
‫ﺗﺠﺪ وﺻﻔًﺎ ﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﺗﺄﺛﻴﺮ هﺬﻩ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻴﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﺤﻠﻴﻞ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻞ ﻣﺮآ ﺰ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ وأوﻟﻮﻳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪.‬‬

‫اﻟﺪﻗﺔ‬

‫ﻣﻦ اﻟﻤﻬﻢ أن ﻧﺮآﺰ ﻋﻠﻰ ﺳ ﻼﻣﺔ اﻟﺒﺤ ﺚ وذﻟ ﻚ آ ﻲ ﻧﻀ ﻤﻦ ﺑﺼ ﻔﺔ ﺧﺎﺻ ﺔ ﻣﺼ ﺪاﻗﻴﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺪى اﻟﻄﻮﻳﻞ‪ .‬وﺳﻮف ﻳﻀﻊ ﺻﻨﺎع اﻟﻘﺮار ووﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم وزﻧًﺎ آﺒﻴﺮًا ﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ إذا آﺎﻧﻮا‬
‫ﻋﻠﻰ ﺛﻘﺔ ﻣﻦ أﻧﻪ دﻗﻴﻖ وﻣﻮﺛﻮق ﺑ ﻪ ‪ .‬وﻣ ﻦ اﻟﻤﺤﺘﻤ ﻞ أن ﺗﻬ ﺘﻢ وﺳ ﺎﺋﻞ اﻹﻋ ﻼم ﺑﺘﻘﺮﻳ ﺮ ﺗﻌ ﺪﻩ أي ﻣﻨﻈﻤ ﺔ‬
‫ﻏﻴﺮ ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺧﺒﺮًا ﺟﺪﻳﺪًا ﺣﺘﻰ ﻟ ﻮ آ ﺎن اﻟﻌﻤ ﻞ اﻷﺳﺎﺳ ﻲ ﻟ ﻴﺲ ﻗﻮﻳ ًﺎ‪ .‬ﻟﻜ ﻦ ﺑﻤ ﺮور اﻟﻮﻗ ﺖ ﻓ ﺈن‬
‫اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻟﻦ ﺗﻠﻘﻰ اﻻهﺘﻤﺎم ﻧﻔﺴﻪ إذا آﺎﻧﺖ أوراق اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ و ﺗﻘﺎرﻳﺮهﺎ ﻏﻴﺮ دﻗﻴﻘﺔ‪.‬‬
 ‫‪38‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫وﻗ ﺪ ﻗﺎﻣ ﺖ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت و اﻟﺒ ﺎﺣﺜﻴﻦ ﺑﺘﻄ ﻮﻳﺮ اﻟﺨﺒ ﺮات اﻟﻼزﻣ ﺔ ﻓ ﻲ أﺣ ﺪ ﻣﺠ ﺎﻻت‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت ﻗﺒ ﻞ اﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ ﻓ ﻲ أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪،‬أو اآﺘﺴ ﺒﻮا ﺳ ﻤﻌﺔ ﺟﻴ ﺪة آﻤ ﺪاﻓﻌﻴﻦ ﻋ ﻦ ﻗﻀ ﻴﺔ ﺗﺘﻌﻠ ﻖ‬
‫ﺑﺴﻴﺎﺳﺔ ﻣﺎ‪ .‬وﻳﻤﻜﻦ اﻟﻘﻮل إن أﺑﺤﺎث اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻘ ﻮم ﺑﻬ ﺎ ه ﺬﻩ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت أﺑﺤ ﺎث ﻣﻨﺤ ﺎزة‬
‫ﻟﻘﻀﺎﻳﺎهﻢ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﻓﻲ اﻟﺒﺪاﻳﺔ‪ ،‬ﻟﻤﺠﺮد أﻧﻬﻢ آﺎﻧﻮا ﻓﻲ ﺑﺪاﻳﺔ اﻷﻣﺮ ﻳﻬﺘﻤﻮن ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ ‪ .‬وﻗﺪ ﻳﻜﻮن‬
‫ﻣﻦ اﻟﺼﻌﺐ أن ﻧﻐﻴﺮ ﺳﻤﻌﺔ ﺟﻤﺎﻋ ﺔ ﻣ ﻦ آﻮﻧﻬ ﺎ "ﻣﻨﻈﻤ ﺔ ﺗ ﺪاﻓﻊ ﻋ ﻦ ﻗﻀ ﻴﺔ واﺣ ﺪة" إﻟ ﻰ ﺟﻤﺎﻋ ﺔ ﺗﻬ ﺘﻢ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﻦ ﺧ ﻼل ﻣﻨﻈ ﻮر أوﺳ ﻊ ‪ .‬وﺗﻌﺘﺒ ﺮ اﻟﺪﻗ ﺔ أﺣ ﺪ اﻟﻌﻨﺎﺻ ﺮ اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﺘﺤ ﻮل ه ﺬﻩ‪.‬‬
‫وﻣﻦ اﻟﻤﻬﻢ أﻳﻀﺎ أن ﻧﺮآﺰ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻘﺎﺋﻖ وﻧﺘﺠﻨﺐ اﻟﻌﺒﺎرات اﻟﺒﻼﻏﻴﺔ اﻟﺤﺰﺑﻴﺔ أو اﻟﺤﻤﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬

‫وﺳﻮف ﻳﺘﻄﻠ ﺐ اﻷﻣ ﺮ ﺑﻌ ﺾ اﻟﻮﻗ ﺖ ﺣﺘ ﻰ ﺗﺼ ﻞ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺔإﻟﻰ ﻣﺮﺣﻠ ﺔ اﻟﺪﻗ ﺔ و ﺗﺤﻘ ﻖ ﺳ ﻤﻌﺔ‬
‫ﺑﺄﻧﻬ ﺎ دﻗﻴﻘ ﺔ وﻻ ﺗﻨﻄﺒ ﻖ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻻهﺘﻤ ﺎم ﺑﺎﻟﺪﻗ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘﻘ ﺎرﻳﺮ اﻟﻤﻜﺘﻮﺑ ﺔ ﻓﺤﺴ ﺐ ﺑ ﻞ وﻋﻠ ﻰ آﺎﻓ ﺔ‬
‫اﻻﺗﺼ ﺎﻻت ﻣ ﻊ اﻹﻋ ﻼم‪ ،‬وﺻ ﻨﺎع اﻟﻘ ﺮار‪ ،‬و اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‪ .‬أﻣ ﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت اﻟﺠﺪﻳ ﺪة ﻓﺈﻧ ﻪ ﻳﺠ ﺪر‬
‫اﻻهﺘﻤﺎم ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ و ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﺧﺘﻴﺎر اﻟﺘﺤﻠﻴﻼت واﻟﻤﻨﺘﺠﺎت اﻷوﻟﻴ ﺔ‪ .‬إن دﻗ ﺔ اﻟﻌﻤ ﻞ اﻷوﻟ ﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻗﺪ ﻳﻜﻮن ﻟﻪ ﺁﺛﺎر داﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺪاﻗﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫وﺗﻌﺘﺒ ﺮ اﻟﺤﺎﺟ ﺔ ﻟﻠﺪﻗ ﺔ ﻣ ﻦ اﻷﺳ ﺒﺎب اﻟﺮﺋﻴﺴ ﻴﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺠﻌ ﻞ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﻘ ﻮم ﺑﺄﻋﻤ ﺎل‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ راﻏﺒﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ ﺟﻤﺎﻋﺎت أﺧﺮى أو ﺑ ﺎﺣﺜﻴﻦ ﺁﺧ ﺮﻳﻦ اﻟ ﺬﻳﻦ ﻳﻤﻜ ﻨﻬﻢ اﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ ﺑﺨﺒ ﺮات‬
‫ﻣﺨﺘﻠﻔ ﺔ‪ .‬أي أن اﻷﺑﺤ ﺎث أواﻟﺠﻬ ﻮد اﻟﻤﺸ ﺘﺮآﺔ ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﺗﺴ ﻤﺢ ﺑﺘﺤﻠﻴ ﻞ ﻋ ﺪد أآﺒ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻮﺿ ﻮﻋﺎت‬
‫ووﺿﻊ ﺗﺤﻠﻴﻼت أﻗﻮى ‪ .‬وﻳﻤﻜﻦ ﺗﻌﺰﻳﺰاﻟﺪﻗﺔ أﻳﻀﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﻳ ﻖ اﻻﺳ ﺘﻌﺎﻧﺔ ﺑﺨﺒ ﺮاء ﻣ ﻦ ﺧ ﺎرج اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺔ‬
‫ﻟﻤﺮاﺟﻌﺔ ﻣﺴﻮدات اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ واﻟﺘﻌﻠﻴﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺪى اﻟﺒﻌﻴﺪ ﻻﺑﺪ أن ﺗﺤﺎول اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺔ أن ﺗﻄ ﻮر‬
‫ﻗﺪراﺗﻬﺎ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ إذا رﻏﺒﺖ ﻓﻲ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺄﺑﺤﺎث ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬﺎ و ﺑﻨﺎء ﻗﺎﻋﺪة ﻣﻌﺮﻓﻴﺔ ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺳﻬﻮﻟﺔ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻷﺑﺤﺎث‬

‫ﺗﻌﺘﺒ ﺮ ﺳ ﻬﻮﻟﺔ اﻟﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻰ اﻷﺑﺤ ﺎث ﻣ ﻦ اﻷﻣ ﻮر اﻟﻬﺎﻣ ﺔ أﻳﻀ ﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻷﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬
‫اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ‪ .‬ﻓﺎﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت ﻻ ﻳﻤﻜﻨﻬﺎ أن ﺗﻔﺘﺮض وﺟﻮد ﺟﻤﻬﻮر ﻟﻬﺎ ‪ .‬ﻓﻐﺎﻟﺒًﺎ ﻣﺎ ﻳﻜﻮن ﻋﻠﻴﻬﺎ أن ﺗﻘﻮم ﺑﺤﺸ ﺪ‬
‫هﺬا اﻟﺠﻤﻬﻮر و ﺗﻘﻮم ﺑﺘﻮﺿﻴﺢ ﻗﻴﻤ ﺔ أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬إن اﻟﺠﻤﻬ ﻮر اﻟﻤﺴ ﺘﻬﺪف ﻟ ﻦ ﻳﻜ ﻮن ﻋﻠ ﻰ دراﻳ ﺔ‬
‫ﺑﺘﻔﺎﺻ ﻴﻞ ﻣﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻳ ﺘﻢ ﺗﺤﻠﻴﻠﻬ ﺎ‪ ،‬ﻟ ﺬا ﻳﻜ ﻮن ﻣ ﻦ اﻟﻀ ﺮوري إﻋ ﺪاد اﻟﻤﻨﺘﺠ ﺎت ﻣ ﻊ وﺿ ﻊ‬
‫اﺣﺘﻴﺎﺟ ﺎت ه ﺬا اﻟﺠﻤﻬ ﻮر اﻟﻌ ﺮﻳﺾ ﻓ ﻲ اﻟﺤﺴ ﺒﺎن‪ .‬وﻳﺘﻄﻠ ﺐ ه ﺬا اﻷﻣ ﺮ آﺘﺎﺑ ﺔ ﺗﻘ ﺎرﻳﺮ ﺑﻠﻐ ﺔ واﺿ ﺤﺔ‬
‫وﺑﻤﺼﻄﻠﺤﺎت ﻣﻔﻬﻮﻣﺔ‪ .‬آﻤﺎ ﻳﺠﺐ ﺗﺠﻨﺐ اﻟﻌﺒ ﺎرات اﻻﺻ ﻄﻼﺣﻴﺔ اﻟﻐﺎﻣﻀ ﺔ‪ .‬وﻳﺠ ﺐ أن ﻳﻜ ﻮن ﻋ ﺮض‬
‫ﻼ ﻣﻔﻴﺪًا ﻳﺘﻀﻤﻦ رﺳﻮم ﺑﻴﺎﻧﻴﺔ ﺗﻮﺿﻴﺤﻴﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت واﻟﺒﻴﺎﻧﺎت وﻓﻖ ﺧﻄﺔ ﺟﻴﺪة وأن ﻳﺘﺒﻊ ﺷﻜ ً‬

‫ﻳﺠﺐ أن ﻧﻀﻊ ﻓﻲ اﻟﺤﺴﺒﺎن أﻧﻪ ﻗﺪ ﻳﺼﻌﺐ ﺗﻔﺴ ﻴﺮ أﺑﺤ ﺎث اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﺗﺮآﺰ ﻣﻨﺬ اﻟﺒﺪاﻳﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬أﻣ ﺎ ﺟﻤﺎﻋ ﺎت اﻟ ﺪﻋﻮة ﻟﺪراﺳ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ و اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻓﺘﻔﻀﻞ اﺳﺘﺨﺪام اﻷﺑﺤﺎث إذا آﺎﻧﺖ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺜﻴ ﺮ اهﺘﻤ ﺎﻣﻬﻢ ‪ ،‬وﻳﻜ ﻮن ﻣ ﻦ اﻟﻤﻔﻴ ﺪ‬
‫أﺣﻴﺎﻧﺎ إﻋﺪاد ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﻮﺟﺰ أو ﻋﺮض ﻣﺨﺘﺼﺮ ﻟﻠﺠﻤﻬ ﻮر‪ .‬وﻣ ﻦ اﻟﻤﻔﻴ ﺪ واﻟﻔﻌ ﺎل أﻳﻀ ﺎ إﻋ ﺪاد أآﺜ ﺮ ﻣ ﻦ‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪39‬‬

‫ﻧﺴ ﺨﺔ ﻟ ﻨﻔﺲ اﻟﺘﻘﺮﻳ ﺮ ﺑﺄﺷ ﻜﺎل ﻣﺨﺘﻠﻔ ﺔ ﻟﻴﻨﺎﺳ ﺐ ﻣﺨﺘﻠ ﻒ ﻣﺴ ﺘﻮﻳﺎت اﻟﺨﺒ ﺮات اﻟﻔﻨﻴ ﺔ و ﻟﻴﺼ ﻞ إﻟ ﻰ آ ﻞ‬
‫اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﻤﺴﺘﻬﺪﻓﺔ‪.‬‬

‫وﺣﺘﻰ ﺗﺼﺒﺢ ﺗﻘﺎرﻳﺮ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺗﻘ ﺎرﻳﺮ ﻓﻌﺎﻟ ﺔ ﻓﺈﻧ ﻪ ﻟ ﻴﺲ هﻨ ﺎك ﺣﺎﺟ ﺔ داﺋﻤ ﺎ إﻟ ﻰ ﺟﻌﻠﻬ ﺎ ﺗﻘ ﺎرﻳﺮ‬
‫ﻃﻮﻳﻠﺔ ‪،‬‬

‫و ﺷﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬وﻣﻔﺼﻠﺔ‪ .‬وﻗﺪ ﻳﻜﻮن ﻣﻦ اﻟﻤﻔﻴﺪ إﺟﺮاء ﺗﺤﻠﻴ ﻞ ﻃﻮﻳ ﻞ وﺑﺨﺎﺻ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺮاﺣ ﻞ اﻷوﻟﻴ ﺔ‬
‫ﻣﻦ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ إﺣﺪى اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ وﻗﺖ ﺗﺄﺳ ﻴﺲ اﻟﻤﺮاآﺰاﻟﻌﺎﻣ ﺔ‪ .‬وﻓ ﻲ اﻟﻜﺜﻴ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﺤ ﺎﻻت ‪ ،‬ﻧﺠ ﺪ أن اﻟﺘﺤﻠﻴ ﻞ‬
‫اﻟﻘﺼﻴﺮ اﻷآﺜﺮ ﻓﺎﺋﺪة وهﻰ أﻓﻀﻞ اﻟﻤﻨﺘﺠﺎت اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ‪ .‬وﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﺗﺴﺘﻤﺪ‬
‫هﺬﻩ اﻟﺘﺤﻠﻴﻼت اﻟﻤﺨﺘﺼ ﺮة ﻣ ﻦ اوراق ﺧﻠﻔﻴ ﺔ أﻃ ﻮل‪ .‬ﻓﻌﻠ ﻰ ﺳ ﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜ ﺎل‪ ،‬ﺑﻌ ﺪﻣﺎ ﺗﻘ ﻮم ﺟﻤﺎﻋ ﺔ ﺑﺈﺛﺒ ﺎت‬
‫ﺧﺒﺮاﺗﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل آﺘﺎﺑﺔ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﻃﻮﻳﻞ وﺷﺎﻣﻞ ﻋﻦ اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺤﺪ ﻣﻦ ﻣﻌﺪﻻت اﻟﻔﻘﺮ ﺗﻜﻮن ﻓﻲ‬
‫وﺿﻊ ﻳﺆهﻠﻬﺎ ﻹﻋﺪاد ﺗﺤﻠﻴﻞ ﻗﺼﻴﺮ ﺗﻘﻮم ﻓﻴﻪ ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ اﻟﺘﻐﻴﺮات اﻟﺘﻲ ﺗﻢ إدﺧﺎﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﺒﺮاﻣﺞ‪.‬‬

‫ﻟﻜﻦ اﻷﻣﺮ اﻟﻔﺮﻳﺪ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺘﺤﻠﻴﻼت اﻟﻘﺼﻴﺮة اﻟﺴﺮﻳﻌﺔ ه ﻮ أﻧﻬ ﺎ ﻻ ﺗﻌ ﺪ ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ اﻟﺒ ﺎﺣﺜﻴﻦ‬
‫اﻷآﺎدﻳﻤﻴﻴﻦ‪ .‬وهﻰ أﻳﻀﺎ ﺗﻠﻚ اﻟﺘﺤﻠﻴﻼت اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﻬﺘﻢ ﺑﻬ ﺎ واﺿ ﻌﻮ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت و وﺳ ﺎﺋﻞ اﻹﻋ ﻼم‬
‫ﻷن هﺬﻩ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ﺗﺤﺘﺎج إﻟ ﻰ أﺑﺤ ﺎث ﻳﺴ ﻬﻞ اﻟﺤﺼ ﻮل ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ﺣ ﻮل اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﻔﻮرﻳ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻳﺘﻌ ﺎﻣﻠﻮن‬
‫ﻣﻌﻬﺎ ‪ .‬وﻓﻲ ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ اﻷﺣﻴﺎن ﺗﻔﻀﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ و وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم ﻗﺮاءة هﺬﻩ اﻟﺘﺤﻠﻴﻼت اﻟﻘﺼﻴﺮة‬
‫ﻋﻦ ﻗﺮاءة ﺗﺤﻠﻴﻼت ﻃﻮﻳﻠﺔ ‪،‬أو ﻗﺮاءة ﻣﻠﺨﺺ ﺗﻨﻔﻴﺬي ﺑﺪﻻ ﻣﻦ ﻗﺮاءة ﺗﻘﺮﻳﺮ آﺎﻣﻞ‪.‬‬

‫وأﺧﻴ ﺮًا ‪ ،‬ﻓ ﺈن اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت ﻳﺠ ﺐ أن ﺗ ﺪرك أن ﻏﺎﻟﺒﻴ ﺔ اﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت اﻟﻤﺴ ﺘﻬﺪﻓﺔ ﻟ ﻦ ﺗﺒﺤ ﺚ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻐﺎﻟ ﺐ ﻋ ﻦ‪ ،‬أو ﺗﺠ ﺪ ﺑﻴﺴ ﺮ ‪ ،‬ﺁﺧ ﺮ اﻷﺑﺤ ﺎث اﻷآﺎدﻳﻤﻴ ﺔ أو اﻟﺒﻴﺎﻧ ﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ‪ .‬وه ﺬا ﻳﻔ ﺘﺢ اﻟﻤﺠ ﺎل –‬
‫وﺧﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت اﻟﺠﺪﻳ ﺪة اﻟﺘ ﻲ ه ﻲ ﺑﺼ ﺪد ﺗﻄ ﻮﻳﺮ ﻣﻬﺎراﺗﻬ ﺎ اﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻴ ﺔ واﻟﺘ ﻲ ﻟ ﻦ ﺗﻜ ﻮن‬
‫ﻣﺴ ﺘﻌﺪة ﻹﻋ ﺪاد ﺗﻘ ﺎرﻳﺮ ﺑﻨﻔﺴ ﻬﺎ – ﻟﺘﻘ ﺪﻳﻢ ﻣﻠﺨﺼ ﺎت ﻗﺼ ﻴﺮة وﻣﻴﺴ ﺮة ﻟﻸﺑﺤ ﺎث اﻟﺤﺎﻟﻴ ﺔ أو ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ‬
‫اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮﺿﻮع‪.‬‬

‫اﺧﺘﻴﺎر اﻟﺘﻮﻗﻴﺖ اﻟﻤﻨﺎﺳﺐ‬

‫إن ﻋﺎﻣ ﻞ اﻟﺘﻮﻗﻴ ﺖ اﻟﻤﻨﺎﺳ ﺐ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻸﺑﺤ ﺎث ﻳﺘﻀ ﻤﻦ اﻟﻘ ﺪرة ﻋﻠ ﻰ ﺗﺤﺪﻳ ﺪ اﻟﻔ ﺮص اﻟﺒﺤﺜﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﻤﻨﺎﺳﺐ و إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ إﺻﺪار ﻋﻤﻞ ﻣﺘﻜﺎﻣﻞ ﻓﻲ وﻗ ﺖ ﻳﻜ ﻮن ﻟ ﻪ ﻓﻴ ﻪ أآﺒ ﺮ اﻷﺛ ﺮ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﺻﻨﺎع اﻟﻘﺮار‪ .‬وﻋﻠﻰ أي ﻣﻨﻈﻤﺔ أن ﺗﺮآﺰ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ وﺿﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت وﺗﻜﻮن ﻗﺎدرة ﻋﻠ ﻰ ﺗﺨﺼ ﻴﺺ‬
‫ﻣ ﻮارد ﻟﻤﺴ ﺄﻟﺔ ﻣﻌﻴﻨ ﺔ إذا دﻋ ﺖ اﻟﻀ ﺮورة‪ .‬وﻟﻜ ﻲ ﺗ ﺘﻤﻜﻦ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت ﻣ ﻦ ﺗﻌ ﺪﻳﻞ ﻋﻤﻠﻬ ﺎ ﻟﻴﺴ ﺘﺠﻴﺐ‬
‫ﻟﻠﻤﻨ ﺎﻇﺮات اﻟﻤﻠﺤ ﺔ ﻻﺑ ﺪ أﻻ ﺗﻘﺼ ﺮ ﻣﻮارده ﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺸ ﺮوﻋﺎت ﻃﻮﻳﻠ ﺔ اﻟﻤ ﺪى ذات اﻟﺠ ﺪاول اﻟﺰﻣﻨﻴ ﺔ‬
‫ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺮﻧﺔ‪ .‬وﻳﺴﻬﻞ اﺧﺘﻴ ﺎر اﻟﺘﻮﻗﻴ ﺖ اﻟﻤﻨﺎﺳ ﺐ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل وﺟ ﻮد ﻗﺎﻋ ﺪة ﺑﻴﺎﻧ ﺎت ﻣﻮﺛ ﻮق ﺑﻬ ﺎ و داﺋﻤ ﺔ‬
‫اﻟﺘﺤﺪﻳﺚ ﻋﻦ اﻟﻤﻮازﻧﺔ و اﻹﺣﺼﺎءات ذات اﻟﺼﻠﺔ وﺗﺄﺳﻴﺴًﺎ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻳﻤﻜﻦ إﺟﺮاء ﺗﺤﻠﻴﻼت ﺑﺴﺮﻋﺔ ‪.‬‬
 ‫‪40‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫وﺗﺘﻄﻠ ﺐ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﺧﺘﻴ ﺎر اﻟﺘﻮﻗﻴ ﺖ اﻟﻤﻨﺎﺳ ﺐ أن ﻳ ﺆﺛﺮ اﻟﺠ ﺪول اﻟﺰﻣﻨ ﻲ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳ ﺔ و ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﺠﺪول اﻟﺰﻣﻨﻲ ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋﺎت ‪ .‬وﺣﺘﻰ ﻳﺘﺴﻨﻰ ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋﺎت ﻣﻮاآﺒﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴ ﺎت داﺋﻤ ﺔ اﻟﺘﻐﻴ ﺮ ﻓﻤ ﻦ اﻟﻤﻔﻴ ﺪ‬
‫ﻟﻬﺎ أن ﺗﻜﻮن ﻋﻠﻰ اﺗﺼ ﺎل ﻣ ﻊ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ ووﺳ ﺎﺋﻞ اﻹﻋ ﻼم‪.‬وﺳ ﻴﺜﺒﺖ ﻓﺎﺋ ﺪة ه ﺬﻩ اﻟﻌﻼﻗ ﺎت ﻣ ﻦ‬
‫ﺧﻼل ﻧﺸﺮ اﻟﻤﻮاد ﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﻤﻨﺎﺳﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﻤﺴﺘﻬﺪﻓﺔ ‪ .‬وهﻨﺎك ﺑﻌ ﺾ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﺗﻤﻀﻲ ﻓﻲ هﺬا اﻻﺗﺠﺎﻩ ﺑﺼﻮرة أآﺒﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻧﻘﺎط اﻻﺗﺼﺎل ﻣﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ووﺳ ﺎﺋﻞ اﻹﻋ ﻼم‬
‫آﺄن ﺗﻘﻮم ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺎت ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻷﻋﻀﺎﺋﻬﺎ ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺑﻬﺎ ﻣﻊ هﺬﻩ اﻟﺠﻬﺎت‪.‬‬

‫‪ 2.5‬أهﻤﻴﺔ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻤﺘﻮاﺻﻠﺔ واﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺸﺎرآﺔ‬

‫ﻣﻦ اﻟﻤﺤﺘﻤﻞ أن ﺗﺼﺒﺢ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ أآﺜﺮ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ إذا ﺗﻢ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻬ ﺎ ﺑﺼ ﻮرة داﺋﻤ ﺔ‬
‫ﻣﻊ ﺗﻜﺮﻳﺲ آﺎﻓﺔ اﻟﺠﻬﻮد ﻟﻬﺎ‪ .‬إﻣﺎ اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻤﻨﺘﻈﻢ– ﻣﺜﻞ إﻋﺪاد ﺗﺤﻠ ﻴﻼت ﻓ ﻲ وﻗ ﺖ إﺻ ﺪار اﻟﺴ ﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ – ﻓﺈﻧ ﻪ ﻗ ﺪ ﻳﻜ ﻮن ﻟ ﻪ ﺑﻌ ﺾ اﻷﺛ ﺮ ﻟﻜ ﻦ ه ﺬا اﻷﺛ ﺮ ﺳ ﻴﻜﻮن ﻣﺤ ﺪودًا وﻓ ﻲ‬
‫ﺑﻌﺾ اﻷﺣﻴﺎن ﻳﻜﻮن أﺛﺮًا ﻣﺆﻗﺘًﺎ ‪.‬‬

‫وﻻﺑﺪ أن ﺗﺘﻢ أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻃ ﻮال اﻟﻌ ﺎم ﻷن دورة اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻧﻔﺴ ﻬﺎ ﺗﺴ ﻴﺮ ﺑﺼ ﻮرة ﻣﺴ ﺘﻤﺮة‬
‫ﻃﻮال اﻟﻌﺎم‪ .‬أﻣﺎ اﻟﻤﺮاﺣﻞ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ ﻣﻦ ﺻﻴﺎﻏﺔ و ﺗﺸﺮﻳﻊ وﺗﻨﻔﻴﺬ و ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻓﺘﻤﺘﺪ ﻋﻠﻰ ﻣﺪى ﻋ ﺪة‬
‫ﺳﻨﻮات وﺗﻜﻮن ﻣﺮاﺣﻞ ﻣﺘﺮاﺑﻄﺔ‪ .‬ﻓﺈذا ﺷﺎرآﺖ ﺟﻤﺎﻋﺔ ﻣﺎ ﻓﻲ آ ﻞ أو ﻓ ﻲ ﻏﺎﻟﺒﻴ ﺔ ه ﺬﻩ اﻟﻤﺮاﺣ ﻞ ﻟﻜﺎﻧ ﺖ‬
‫اآﺜﺮ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﻓﻲ آﻞ ﻣﺮﺣﻠﺔ‪ .‬وهﻨﺎك اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺬي ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻪ ﻓﻲ أي ﻓﺘﺮة ﻣﻦ اﻟﻌﺎم ‪.‬‬

‫اﻟﻌﺜﻮر ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺎﺻﺮ ﻣﺆهﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬

‫ﻣﻦ اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت اﻟﺸﺎﺋﻌﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻮاﺟﻪ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻳﺠﺎد اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻤﻨﺎﺳ ﺒﻴﻦ ﻟﻠﻌﻤ ﻞ ﻓ ﻲ‬
‫ﻣﺠ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬ﻓﻤ ﻦ اﻟﻤﻔﻴ ﺪ أن ﻧﺴ ﺘﻄﻴﻊ إﻳﺠ ﺎد اﻷﺷ ﺨﺎص اﻟﻤﻨﺎﺳ ﺒﻴﻦ اﻟﺤﺎﺻ ﻠﻴﻦ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘ ﺪرﻳﺐ‬
‫اﻟﻤﻨﺎﺳﺐ واﻟﺬﻳﻦ ﻳﺘﻤﺘﻌﻮن ﺑﺎﻟﺨﺒﺮة اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ‪ .‬وﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﻜﻮن اﻟﻔﺮد ﻗﺪ ﻋﻤﻞ ﻓﻲ وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ‪،‬أوﻳﻜﻮن‬
‫ﻣﺘﺨﺼﺼ ًﺎ ﻣﺜ ﻞ اﻟﻤ ﻮﻇﻔﻴﻦ اﻟﺤﻜ ﻮﻣﻴﻴﻦ ‪ ،‬أو اﻟﻤ ﺮاﺟﻌﻴﻦ ‪ ،‬أو اﻟﻤﺤﺎﺳ ﺒﻴﻦ ‪ .‬ﻟﻜ ﻦ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت ﻻ ﻳﺘﻔ ﻖ‬
‫رأﻳﻬﺎ داﺋﻤﺎ ﻣﻊ هﺬا اﻟﺮأي وﺗﻜﻮن ﻣﺘﺨﻮﻓﺔ ﻣﻦ أﻧﻪ ﻃﺎﻟﻤﺎ أن أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺻ ﻌﺒﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴ ﺔ اﻟﻔﻨﻴ ﺔ‬
‫ﻓﺈﻧﻬﺎ ﻟﻦ ﺗﺘﻤﻜﻦ ﻣﻦ ﺗﻜﻮﻳﻦ هﻴﺌﺔ ﻋﺎﻣﻠﻴﻦ ﺑﻬﺎ‪ .‬ﻟﻜ ﻦ ﻳﻤﻜ ﻦ ﺗﺒﺪﻳ ﺪ ه ﺬﻩ اﻟﻤﺨ ﺎوف‪ .‬ﻓﻠ ﻴﺲ ﻣ ﻦ اﻟﺼ ﺤﻴﺢ أن‬
‫اﻷﻓﺮاد اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻤﻜﻨﻬﻢ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺄﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﺼﻮرة ﻓﻌﺎﻟﺔ هﻢ ﻓﻘ ﻂ رﺟ ﺎل اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟ ﺬﻳﻦ ﺳ ﺒﻖ ﻟﻬ ﻢ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻓﻘﺪ أﺷﺎر ﻣﺪﻳﺮ أﺣﺪ أآﺜﺮ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻓ ﻲ أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻓ ﻲ‬
‫اآﺜﺮ ﻣﻦ اﺟﺘﻤﺎع دوﻟﻲ إﻟﻰ آﻴﻔﻴﺔ ﻋﺜﻮرﻩ ﻋﻠﻰ أﻓﻀﻞ اﻟﻌﻨﺎﺻ ﺮ ﻟﻠﻌﻤ ﻞ ﻓ ﻲ ﻣﻨﻈﻤﺘ ﻪ ﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﺗﻌﻠ ﻢ درﺳ ﺎ‬
‫وه ﻮ أن أﻓﻀ ﻞ اﻟﻌﻨﺎﺻ ﺮ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻌﻤ ﻞ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺗﻀ ﻤﻨﺖ أﻓ ﺮادًا ﻟ ﺪﻳﻬﻢ ﺧﺒ ﺮة ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎﻻت‬
‫ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﻣﺜﻞ ﻣﺠﺎل اﻟﻔﻠﺴﻔﺔ‪ .‬ﻟﺬا ﻳﺠﺐ أن ﺗﺤﺎول اﻟﻌﺜﻮر ﻋﻠﻰ أﻓﺮاد ﻳﺘﻤﺘﻌﻮن ﺑﺨﺒﺮات ﺗﺤﻠﻴﻠﻴ ﺔ وﺧﺒ ﺮات‬
‫اﺗﺼﺎل ﻋﺎﻟﻴﺔ وﺗﺄآﺪ ﻣﻦ أﻧﻪ ﺑﻤﺮور اﻟﻮﻗ ﺖ ﺳ ﻴﺘﻤﻜﻨﻮن ﻣ ﻦ ﺗﻌﻠ ﻢ اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ وﻳﻌﻤﻠ ﻮن‬
‫ﺑﺼﻮرة ﻓﺎﻋﻠﺔ‪.‬‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪41‬‬

‫إن اﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ ﻃ ﻮل اﻟﻮﻗ ﺖ ﻓ ﻲ أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ه ﻲ أﻳﻀ ﺎ ﻣ ﻦ اﻟﻌﻮاﻣ ﻞ اﻟﻬﺎﻣ ﺔ ﻷن ﻋﻤﻠﻴ ﺔ‬
‫ﺗﻄ ﻮﻳﺮ ﺧﺒ ﺮة اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻤﻜ ﻦ أن ﺗﺤ ﺪث ﺑﺼ ﻮرة أآﺒ ﺮ إذا آﺎﻧ ﺖ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔﻣﻨﻐﻤﺴ ﺔ ﺗﻤﺎﻣ ًﺎ ﻓ ﻲ‬
‫ﻣﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻬﺬا اﻟﻌﻤ ﻞ واﻻﻧﺘﻘ ﺎل ﻟﻌﻤ ﻞ ﺁﺧ ﺮ ﻓﻴﺠﻌ ﻞ ﻣ ﻦ اﻟﺼ ﻌﺐ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺔأو‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺒﺎﺣﺚ أن ﻳﻜﻮن ﻋﻠﻰ دراﻳﺔ ﺑﻜﺎﻓﺔ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻗﺪ ﺳﺎﻋﺪ اﻟﻤﺤﺘﻮى اﻟﻔﻨﻲ ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻲ ﺿ ﻤﺎن أن ﺗﺒﻘ ﻰ ﻣﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺣﻜ ﺮًا ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﺟﻤﺎﻋﺎت ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ داﺧﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ‪،‬وﻋﻠ ﻰ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص ‪،‬واﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت اﻷآﺎدﻳﻤﻴ ﺔ‪ .‬ﻟﻜ ﻦ اآﺘﺴ ﺎب‬
‫اﻟﺨﺒﺮة اﻟﻔﻨﻴﺔ ﻟﺘﻮﺳﻴﻊ ﻗﺎﻋﺪة ﻣﻦ ﻳﻔﻬﻤﻮن اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ وﻳﺴ ﺘﻄﻴﻌﻮن اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓﻴﻬ ﺎ ﻏﺎﻟﺒ ًﺎ ﻣ ﺎ ﻳﺘﻄﻠ ﺐ اﺳ ﺘﺜﻤﺎر‬
‫اﻟﻮﻗﺖ ﻓﻲ اﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻓﻲ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬

‫أﻣ ﺎ اﻟﻨﺘﻴﺠ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻘ ﻮم ﻋﻠ ﻰ أﻧ ﻪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺤﺘﻤ ﻞ أن ﻳﻜ ﻮن ﻷﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻤﺴ ﺘﻤﺮة‬

‫أآﺒﺮاﻷﺛﺮ‪ ،‬ﻟﻴﺲ ﻋﻠﻰ ردود ﻓﻌﻞ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﺤﺴﺐ – اﻟﺘﻲ ﺗﺮﻳﺪ أن ﺗﻨﻈﻢ أﻋﻤﺎﻟﻬ ﺎ وﻓﻘ ﺎ‬
‫ﻟﻬﺬا اﻷﻣﺮ‪ -‬ﻟﻜﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﺠﻬﺎت اﻟﻤﺎﻧﺤﺔ أﻳﻀﺎ‪ .‬ﻓﺪﻋﻢ ﺗﻠﻚ اﻟﺠﻬﺎت اﻟﻤﺎﻧﺤﺔ ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻘ ﻮم‬
‫ﺑﻬ ﺎ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ ﺳ ﻴﻜﻮن ﻟ ﻪ ﺑﺎﻟﻤﺜ ﻞ اﻋﻈ ﻢ اﻷﺛ ﺮإذا ﺗ ﺮ ﻋﻠ ﻰ ﺗ ﻮﻓﻴﺮ ﻗﻨ ﺎة ﻟﻠﺘﻤﻮﻳ ﻞ ﺗﻤﻜ ﻦ‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻏﻴﺮ ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ ﺗﻄﻮﻳﺮ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ وﻣﺘﺎﺑﻌﺘﻬﺎ ﺑﺄﺳﻠﻮب ﺷﺎﻣﻞ ‪ ،‬وﻣﺮن ‪ ،‬وﻣﺴﺘﻤﺮ ‪.‬‬

‫‪ 3.5‬اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻹﻋﻼم وﻧﺸﺮ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت‬

‫ﻳﺠﺐ اﻋﺘﺒﺎر أن إﻋﺪاد اﻟﺘﻘﺮﻳ ﺮ ه ﻮ اﻟﺨﻄ ﻮة اﻷوﻟ ﻰ ﻓ ﻲ أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴ ﺔ ‪ .‬واﻟﻬ ﺪف‬
‫ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻟﻴﺲ آﺘﺎﺑﺔ ﺗﺤﻠﻴﻞ راﺋﻊ ﻟﻜ ﻦ اﻟﻬ ﺪف ه ﻮ وﺿ ﻌﻪ ﺑ ﻴﻦ أﻳ ﺪي ﻣ ﻦ ﻳﺠ ﺐ أن ﻳﻘ ﺮؤﻩ ﺛ ﻢ ﺗﺸ ﺠﻴﻌﻬﻢ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻗﺮاﺋﺘﻪ‪ .‬وهﺬا ﻳﻌﻨﻰ وﺟﻮب اﻟﻌﻨﺎﻳﺔ اﻟﺸﺪﻳﺪة ﺑﻜﻴﻔﻴﺔ ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻤﻨﺘﺠﺎت و وﻗﺖ ﺗﻮزﻳﻌﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈﻧﻪ ﻣﻦ اﻟﻀﺮوري إﻋﺪاد اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﻮزﻳﻊ اﻟﻤﻨﺘﺠﺎت ﻗﺒﻞ اﻻﻧﺘﻬﺎء ﻣﻦ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ‪.‬‬
‫وﻳﺠ ﺐ ﺗﺤﺪﻳ ﺪ اﻟﺠﻤﻬ ﻮر اﻟﻤﺴ ﺘﻬﺪف – وأي ﺟﻤﺎﻋ ﺔ ﻣﻌﻴﻨ ﺔ ﺑ ﻴﻦ اﻟﺠﻤﻬ ﻮر اﻟﻤﺴ ﺘﻬﺪف‪ -‬اﻟ ﺬي ﺳ ﻴﻬﺘﻢ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت إﻟ ﻰ ﺟﺎﻧ ﺐ ه ﺆﻻء اﻟ ﺬﻳﻦ ﺗﺮﻳ ﺪ أن ﺗﻘ ﻨﻌﻬﻢ ﺑﻘ ﺮاءة اﻟﺘﻘﺮﻳ ﺮ‪ .‬ﺛ ﻢ ﻗ ﻢ ﺑﺘﺤﺪﻳ ﺪ أﻓﻀ ﻞ اﻟﺴ ﺒﻞ‬
‫ﻹﻳﺼﺎل اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت إﻟﻴﻬﻢ‪ .‬وأﺣﻴﺎﻧﺎ ﻣﺎ ﻳﻜﻮن اﻷﻓﺮاد اﻟﻤﺴﺘﻬﺪﻓﻮن ﻋﺒ ﺎرة ﻋ ﻦ ﻋﺸ ﺮة أﻓ ﺮاد وﻓ ﻲ ﺑﻌ ﺾ‬
‫اﻷﺣﻴﺎن اﻷﺧﺮى ﻗﺪ ﻳﻜﻮﻧﻮن ﺑﺎﻟﻤﺌﺎت‪.‬‬

‫إن اﻻﺳ ﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﻮﺳ ﺎﺋﻞ اﻹﻋ ﻼم ه ﻲ اﺳ ﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ هﺎﻣ ﺔ ﺑﺼ ﻔﺔ ﺧﺎﺻ ﺔ‪ .‬ﻓﻮﺳ ﺎﺋﻞ‬
‫اﻹﻋﻼم ﻣﺘﻌﻄﺸﺔ ﻷي ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﺣﺪﻳﺜﺔ وﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﺪﻋﻢ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻘﺪﻳﻢ دﻋﺎﻳﺔ ﻣﺠﺎﻧﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﺤﻠﻴﻼت واﻻﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت اﻟﺘﻲ ﻗﺎﻣ ﺖ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﺑﺈﻋ ﺪادهﺎ واﻟﻮﺻ ﻮل إﻟﻴﻬ ﺎ‪.‬وﺗﻘ ﻮم اﺳ ﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ وﺳ ﺎﺋﻞ‬
‫اﻹﻋﻼم ﺑﺎﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻷﻣﻮر ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﺗﺤﺪﻳﺪ وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم اﻟﺘﻲ ﻳﺠﺐ إﻋﻄﺎء اﻷوﻟﻮﻳﺔ ﻟﻬﺎ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺑﻌﺾ‬
‫اﻟﺒﻠﺪان ﺗﻜﻮن وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺔ )وﺧﺎﺻﺔ اﻟﺼﺤﻒ اﻟﻴﻮﻣﻴﺔ واﻷﺳﺒﻮﻋﻴﺔ( هﻲ أﻓﻀﻞ اﻷهﺪاف‪.‬‬
‫وﻓ ﻲ ﺑﻌ ﺾ اﻟ ﺪول اﻷﺧ ﺮى ﺣﻴ ﺚ ﺗﺮﺗﻔ ﻊ ﻧﺴ ﺒﺔ اﻷﻣﻴ ﺔ ﻳﺠ ﺐ اﻟﺘﺮآﻴ ﺰ ﻋﻠ ﻰ اﻹذاﻋ ﺔ و‪/‬أو اﻟﺘﻠﻴﻔﺰﻳ ﻮن‪.‬‬
‫وﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﺗﺘﻄﻠ ﺐ اﻻﺳ ﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ اﻻﻋﺘﻤ ﺎد ﻋﻠ ﻰ أآﺜ ﺮ ﻣ ﻦ وﺳ ﻴﻠﺔ إﻋ ﻼم‪ .‬وﺑﻬ ﺬا ﻳﻤﻜ ﻦ ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت أن‬
 ‫‪42‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫ﺗ ﺘﻌﻠﻢ اﻻﺳ ﺘﺨﺪام اﻟﻔﻌ ﺎل ﻟﻠﻨﺸ ﺮات اﻟﺼ ﺤﻔﻴﺔ واﻻﺳ ﺘﻌﺮاض اﻟﻤ ﻮﺟﺰ ﻵﺧ ﺮ اﻟﻤﺴ ﺘﺠﺪات ‪ ،‬و ﺗﻘ ﺪﻳﻢ‬
‫ﺗﻘ ﺎرﻳﺮرأي إﻟ ﻰ اﻟﻤﺤ ﺮرﻳﻦ ‪ ،‬و ﺗﻄ ﻮﻳﺮ ﻣﻬ ﺎرات اﻟﺘﻘ ﺪﻳﻢ اﻹذاﻋ ﻲ واﻟﺘﻠﻴﻔﺰﻳ ﻮﻧﻲ وآﻠﻬ ﺎ ﻣ ﻦ اﻟﻌﻮاﻣ ﻞ‬
‫اﻟﻤﻬﻤﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﻄﺒﻴﻖ اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ إﻋﻼﻣﻴﺔ ﻧﺎﺟﺤﺔ ‪.‬‬

‫إن إﻗﺎﻣ ﺔ ﻋﻼﻗ ﺔ ﻋﻤ ﻞ إﻳﺠﺎﺑﻴ ﺔ ﻣ ﻊ وﺳ ﺎﺋﻞ اﻹﻋ ﻼم ﺗﺘﻄﻠ ﺐ ﺟﻬ ﻮدًا ﻣﺘﻜ ﺮرة‪ .‬وﺳ ﻮف ﻳﺘﻄﻠ ﺐ‬
‫اﻷﻣ ﺮ وﻗﺘ ًﺎ آ ﻲ ﻳﻀ ﻊ اﻟﻤﺤ ﺮرون ﺛﻘ ﺘﻬﻢ ﻓ ﻲ ﻣﻨﻈﻤ ﺔ ﻣ ﺎ آﻤﺼ ﺪر ﻟﻠﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت‪ .‬وآﻠﻤ ﺎ ﻗ ﺎم اﻟﻤﺤ ﺮرون‬
‫ﺑﻤﺮاﺟﻌﺔ ﺗﻘ ﺎرﻳﺮ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺔ ﺑﺼ ﻮرة دورﻳ ﺔ‪ ،‬أﺻ ﺒﺢ ﻣ ﻦ اﻟﺴ ﻬﻞ ﻋﻠ ﻴﻬﻢ اﻟﺘﻌﺎﻣ ﻞ ﻣ ﻊ ﻋﻤﻠﻬ ﺎ‪ .‬وﻳﺠ ﺐ أن‬
‫ﺗﻜ ﻮن ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻻﺗﺼ ﺎل ﻗﺎﺋﻤ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺒ ﺎدرة وردود اﻟﻔﻌ ﻞ ‪ .‬وﻳﺠ ﺐ أن ﺗﻘ ﻮم اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﺑﺘﻴﺴ ﻴﺮ‬
‫اﻟﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻲ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت وأن ﺗﻜ ﻮن ﻣﺴ ﺘﻌﺪة ﻟﺘﻘ ﺪﻳﻢ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﺧﻠﻔﻴ ﺔ واﻹﺟﺎﺑ ﺔ ﻋ ﻦ أﺳ ﺌﻠﺔ ﺗﻄﺮﺣﻬ ﺎ‬
‫وﺳ ﺎﺋﻞ اﻹﻋ ﻼم دون إﻋﻄ ﺎء ﻣﻬﻠ ﺔ آﺎﻓﻴ ﺔ ﻟﻠﻘﻴ ﺎم ﺑ ﺬﻟﻚ ‪ .‬وﺑﺎﻟﻤﺜ ﻞ ﻓ ﺈن اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت ﻳﺠ ﺐ أن ﺗ ﺪرك‬
‫اﻻهﺘﻤﺎﻣﺎت‬

‫واﻻﺣﺘﻴﺎﺟ ﺎت اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﻮﺳ ﺎﺋﻞ اﻹﻋ ﻼم ‪ .‬ﻓ ﺎﻟﻤﺤﺮرون اﻟ ﺬﻳﻦ ﻳﺠ ﺐ أن ﻳﻘ ﺪﻣﻮا ﺗﻐﻄﻴ ﺔ ﺧ ﻼل‬
‫ف ﻋﻨ ﻪ ‪ .‬وإذا ﺗﻌﻠﻤ ﺖ‬
‫ﻓﺘﺮة ﻗﺼﻴﺮة ﻗﺪ ﻻ ﻳﻤﻜﻨﻬﻢ ﻗﺮاءة ﺗﻘﺮﻳ ٍﺮ ﻃﻮﻳ ﻞ وﻗ ﺪ ﻳﻔﻀ ﻠﻮن ﻗ ﺮاءة ﻣﻠﺨ ﺺ وا ٍ‬
‫اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﺑﺼﻮرة ﺟﻴ ﺪة ﻣ ﻊ وﺳ ﺎﺋﻞ اﻹﻋ ﻼم ﻓﺴ ﻴﻤﻜﻨﻬﻢ اﻟﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘﻐﻄﻴ ﺔ اﻹﻋﻼﻣﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻤﺮﺟﻮة‪.‬‬

‫إن ﻣﻌﺮﻓﺔ اﻟﺘﻮﻗﻴﺖ اﻟﻤﻨﺎﺳﺐ ﻹﺻﺪار ﺗﻘﺮﻳﺮ – واﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﺠﺐ اﻟﺘﺮآﻴ ﺰ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ‪ -‬آ ﻲ‬
‫ﺗﺤﺼ ﻞ ﻋﻠ ﻰ أﻗﺼ ﻰ اهﺘﻤ ﺎم إﻋﻼﻣ ﻲ ﺗﻌﺘﺒ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻬ ﺎرات اﻟﺘ ﻲ ﺗﻜﺘﺴ ﺐ ﺑﻤ ﺮور اﻟﻮﻗ ﺖ‪ .‬وإن ه ﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﻬ ﺎرة ﻻ ﺗﺘﻀ ﻤﻦ اﻟﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻰ ﺗﻐﻄﻴ ﺔ إﻋﻼﻣﻴ ﺔ ﻓﺤﺴ ﺐ وﻟﻜ ﻦ اﻟﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻰ ﻧﻮﻋﻴ ﺔ اﻟﺘﻐﻄﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺳﻌﻲ وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم ﻟﻠﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ أﺧﺒ ﺎر هﺎﻣ ﺔ ﻓﺈﻧﻬ ﺎ ﻟ ﻦ ﺗﻘ ﻮم ﺑﺘﻘ ﺪﻳﻢ ﺗﻐﻄﻴ ﺔ ﻟﻠﺘﺤﻠﻴ ﻞ‬
‫اﻟﺬي أﻋﺪﺗﻪ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻤﻬﺘﻤ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑ ﻨﻔﺲ اﻟﺼ ﻮرة اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﻮﻗﻌﻬ ﺎ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺔ ‪ .‬وﺗﻔﻀ ﻞ وﺳ ﺎﺋﻞ‬
‫اﻹﻋﻼم اﻟﻘﺼﺺ اﻟﻤﺴﺘﻔﺰة وهﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﻨﻰ ﻏﺎﻟﺒﺎ أﻧﻬﺎ ﺗﺒﺤ ﺚ ﻋ ﻦ ﺻ ﺮاع ﺑ ﺪﻻ ﻣ ﻦ ﺣ ﻮار ﻧﺎﺿ ﺞ‪ .‬وﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻤﺤﺘﻤﻞ أن ﻳﺘﻢ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺎت ﺑﺄﺳﻠﻮب ﺑﺴﻴﻂ ﻣﻊ ﺗﺠﺎهﻞ أﻃﻴﺎف اﻟﻤﻌﺎﻧﻲ اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﻜﻮن هﺎﻣﺔ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﺠﺪل اﻟﻌﺎم‪ .‬إﺿﺎﻓﺔ ﻟﺬﻟﻚ ‪ ،‬ﻓﺈن وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم ﻟﻴﺴﺖ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ داﺋﻤﺎ ‪ .‬وﻟﻜ ﻲ ﻧﻘﻠ ﻞ اﻟﻔﺠ ﻮة ﺑ ﻴﻦ اﻟﺘﺤﻠﻴ ﻞ‬
‫اﻟﺬي ﺗﻘﺪﻣﻪ و ﺑﻴﻦ ﺗﻘﺮﻳ ﺮ وﺳ ﺎﺋﻞ اﻹﻋ ﻼم ﻋﻨ ﻪ ﻓﻤ ﻦ اﻟﻤﻬ ﻢ أن ﺗﻘ ﻮم ﻋﻨ ﺪ اﻟﺤ ﺪﻳﺚ إﻟ ﻲ وﺳ ﺎﺋﻞ اﻹﻋ ﻼم‬
‫ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜﺎل ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺤﺪﻳﺚ ‪ ،‬وآﻴ ﻒ ﺳ ﻴﺘﻢ اﺳ ﺘﺨﺪاﻣﻪ ‪ ،‬واﻟ ﻰ ﻣ ﻦ ﺳ ﻴﻌﺰى اﻟﻤﻘ ﺎل‪ ،‬و ﻣ ﺎ‬
‫اﻷﻣﻮر اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺒﻞ اﻟﻨﺸ ﺮ واﻷﻣ ﻮر ﻏﻴ ﺮ اﻟﻘﺎﺑﻠ ﺔ ﻟﻠﻨﺸ ﺮ‪ .‬وﻓ ﻲ ﺿ ﻮء اﻟﻤﺸ ﻜﻼت اﻟﻤﺤﺘﻤﻠ ﺔ ‪ ،‬ﻓ ﺈن ﺑﻌ ﺾ‬
‫اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت ﺗﺴ ﻨﺪ ﻣﺴ ﺆوﻟﻴﺔ اﻻﺗﺼ ﺎل ﻣ ﻊ وﺳ ﺎﺋﻞ اﻹﻋ ﻼم إﻟ ﻰ ﺑﻌ ﺾ أﻋﻀ ﺎﺋﻬﺎ اﻟﻤﺘﻤﺮﺳ ﻴﻦ ﻓ ﻲ ه ﺬﻩ‬
‫اﻷﻣ ﻮر‪ .‬ﻟﻜ ﻦ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻬ ﻢ أن ﻳﻘ ﻮم اﻟﻤﺤﻠﻠ ﻮن اﻟ ﺬﻳﻦ ﻳﺘﻤﺘﻌ ﻮن ﺑﺪراﻳ ﺔ ﺑﺎﻟﺘﻔﺎﺻ ﻴﻞ اﻟﻔﻨﻴ ﺔ أن ﻳﻜﺘﺴ ﺒﻮا‬
‫اﻟﻤﻬﺎرات اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﺘﻔﺎﻋﻞ ﻣﻊ وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم‪.‬‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪43‬‬

‫وﻗﺪ أدرآﺖ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت أن أﺣ ﺪ اﻷدوار اﻟﺮﺋﻴﺴ ﻴﺔ ﻟﻬ ﺎ ه ﻮ ﺗﺜﻘﻴ ﻒ وﺳ ﺎﺋﻞ اﻹﻋ ﻼم‬
‫اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬ﻓﻬ ﺬﻩ اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ ﻗ ﺪ ﺗﻜ ﻮن ﻣﺨﻴﻔ ﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻠﻤﺤ ﺮرﻳﻦ اﻟ ﺬﻳﻦ ﻳﻔﺘﻘ ﺮون إﻟ ﻰ‬
‫اﻟﺘﺪرﻳﺐ اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﺤﻠﻴﻞ اﻟﻜﻤﻲ أ واﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ .‬ﻓﺈذا ﻟﻢ ﻳﻔﻬﻢ اﻟﻤﺤﺮرون هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ ﻓﺈﻧﻬﻢ ﻣ ﻦ ﻏﻴ ﺮ‬
‫اﻟﻤﺤﺘﻤﻞ أن ﻳﻜﺘﺒﻮا ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬أو ﺳ ﻴﻘﻮﻣﻮن ﺑﻜﺘﺎﺑ ﺔ ﻣﻮﺿ ﻮﻋﺎت هﺰﻳﻠ ﺔ ﻋﻨﻬ ﺎ‪ .‬وهﻨ ﺎك اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻮﺳ ﺎﺋﻞ‬
‫اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺘﺜﻘﻴﻒ اﻹﻋﻼم ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬ ﺎ ﺗﻨﻈ ﻴﻢ ﺟﻠﺴ ﺎت ﺛﻨﺎﺋﻴ ﺔ ﻟﺸ ﺮح ﺑﻌ ﺾ اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ‪ .‬ﺑ ﻞ ﻳﻜ ﻮن ﻣ ﻦ اﻟﻤﻔﻴ ﺪ‬
‫أﺣﻴﺎﻧﺎ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺷﺮﺣًﺎ ﻣﻮﺟﺰًا ﻋﻦ ﺧﻠﻔﻴﺔ ﺑﻌﺾ ﻣﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ذات اﻷهﻤﻴ ﺔ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ واﻟﻤﻌﻘ ﺪة ﻟﻮﺳ ﺎﺋﻞ‬
‫اﻹﻋﻼم‪ .‬وهﺬا اﻟﺸﺮح اﻟﻤﻮﺟﺰ ﻗﺪ ﻻ ﻳﺆدي ﺑﺼﻮرة ﻣﺒﺎﺷﺮة إﻟﻰ ﻧﺸﺮ ﻣﻘ ﺎﻻت ﻋ ﻦ ه ﺬﻩ اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ ﻟﻜﻨ ﻪ‬
‫ﺳﻮف ﻳﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﻣﻌﺮﻓﺔ اﻟﻤﺤﺮرﻳﻦ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺎت ﺑﺤﻴﺚ ﺗﺼﺒﺢ ﻣﻘﺎﻻﺗﻬﻢ أآﺜﺮ ﻋﻤﻘًﺎ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻘﻮﻣﻮن‬
‫ﺑﺎﻟﻜﺘﺎﺑﺔ ﻋﻦ اﻟﻤﻮﺿﻮع‪.‬‬

‫وﻣ ﻦ اﻟﻤﻨ ﺎهﺞ اﻷﺧ ﺮى اﻟﺘ ﻲ ﺗﻘ ﻮم اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت ﺑﺎﺳ ﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ ﺑﺼ ﻮرة ﻧﺎﺟﺤ ﺔ ه ﻲ‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻢ دورات ﺗﺪرﻳﺒﻴﺔ ﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم )اﻧﻈﺮ اﻟﻤﻠﺤ ﻖ رﻗ ﻢ )‪ (4‬ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜ ﺎل(‪ .‬إن ه ﺬا اﻟﻤ ﻨﻬﺞ‬
‫ﻟﻴﺲ ﺑﻤﻨﻬﺞ ﻣﻔﻴﺪ ﻓﺤﺴﺐ ﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﺑﻞ اﻧﻪ ﻳﺨﻠﻖ ﻧﻮﻋًﺎ ﻣﻦ اﻟﺜﻘ ﺔ و ﻳﺴ ﺎﻋﺪ ﻋﻠ ﻰ إﻗﺎﻣ ﺔ‬
‫ﻋﻼﻗﺎت ﻋﻤﻞ‪.‬‬

‫‪ 4.5‬اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻊ واﺿﻌﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‬

‫ﻳﻌﺘﺒﺮ واﺿﻌﻮ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ﻣﻦ ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﻬﺪﻓﺔ ﺑﺄﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴ ﺔ‬
‫‪ .‬وﻷﻧﻬﺎ ﺗﻬﺪف إﻟﻰ اﻟﺘﺜﻘﻴﻒ و اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﻨﺘﺠﺎت أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ ﻳﺠ ﺐ أن‬
‫ﺗﻜﻮن ﻣﻴﺴﺮة ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻮاﺿ ﻌﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت اﻟ ﺬﻳﻦ ﻳﺸ ﺎرآﻮن ﻓ ﻲ ﻣﻨﺎﻗﺸ ﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت و اﺗﺨ ﺎذ اﻟﻘ ﺮارات‬
‫اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‪ .‬إن ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻣﻦ دوﻟﺔ إﻟﻰ أﺧﺮى وذﻟﻚ اﻋﺘﻤﺎدًا ﻋﻠﻰ ﺷﻜﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ و‬
‫اﻷﻃﺮاف اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ و اﻟﻌﻮاﻣ ﻞ اﻷﺧ ﺮى وﺑ ﺬﻟﻚ ﻓﺈﻧ ﻪ ﻣ ﻦ اﻟﻀ ﺮوري أن‬
‫ﺗﺨﺘﻠﻒ اﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻮﺿﻊ ﻟﻠﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ وﺿ ﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت أﻳﻀ ﺎ‪ .‬ﻟ ﺬا آ ﺎن ﻣ ﻦ اﻟﻤﻬ ﻢ أن‬
‫ﻳﺤﺪد ﻟﺼﻨﺎع اﻟﻘﺮاراﻷﺳﺎﺳﻴﻴﻦ ﻣﺴﺒﻘًﺎ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ وﺿﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ وأﻓﻀﻞ اﻷوﻗﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻬﺎ‬
‫ﻋﺮض ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻓ ﻲ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸ ﺎت واﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺮار‪ .‬وﻓ ﻲ ﺑﻌ ﺾ اﻟﺤ ﺎﻻت ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜ ﺎل ﺗﺘﺨ ﺬ‬
‫اﻟﻘ ﺮارات اﻟﺮﺋﻴﺴ ﻴﺔ داﺧ ﻞ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ ﺑﻴﻨﻤ ﺎ ﻳﻤﻜ ﻦ ﻓ ﻲ ﺑﻌ ﺾ اﻟﺤ ﺎﻻت اﻷﺧ ﺮى ﺗﻘ ﻮم اﻟﺴ ﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﺎﺗﺨﺎذ ﻗﺮارات هﺎﻣﺔ‪.‬‬
 ‫‪44‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺑﺎﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻮاﺿﻌﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‬

‫• ﺗﺤﺪﻳﺪ واﺿﻌﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﻴﻦ ‪ ،‬واﻟﻤﻮﻇﻔﻴﻦ اﻷﺳﺎﺳﻴﻴﻦ‪ ،‬وﻧﻘﺎط اﻟﺪﺧﻮل اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‪.‬‬

‫• إﻋﺪاد اﻟﻤﻮاد ﺑﺼﻮرة ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬

‫• اﻻهﺘﻤﺎم اﻹﻋﻼﻣﻲ ﻳﺆدي ﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ‪.‬‬

‫• "ﻋﺪم وﺟﻮد أﺻﺪﻗﺎء داﺋﻤﻴﻦ أو أﻋﺪاء داﺋﻤﻴﻦ"‪ ،‬واﻟﻌﻤﻞ ﻋﺒﺮ اﻷﺣﺰاب اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬

‫• ﺗﻘﺎﺳﻢ أﺿﻮاء اﻟﺸﻬﺮة‪.‬‬

‫وآﻤﺎ ﻳﺠﺐ أن ﺗﻜﻮن اﻟﺘﻘ ﺎرﻳﺮ ﻣﻴﺴ ﺮة ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻐﻴ ﺮ اﻟﺨﺒ ﺮاء ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻹﻋ ﻼم‪ ،‬ﻳﺠ ﺐ إﻋ ﺪاد‬
‫ﺗﻘﺎرﻳﺮ ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﻮاﺿﻌﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪ .‬وﻳﻬﺘﻢ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﻮن ﺑﺎﻟﺘﻘ ﺎرﻳﺮ اﻟﻤ ﻮﺟﺰة و اﻟﺼ ﺎدرة ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﺘﻮﻗﻴ ﺖ اﻟﻤﻨﺎﺳ ﺐ و اﻟﺘ ﻲ ﺗﺤﻤ ﻞ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﺟﺪﻳ ﺪة‪ .‬أﻣ ﺎ اﻟﺘﺤﻠ ﻴﻼت اﻟﺘ ﻲ أﺟﺮﻳ ﺖ ﻣ ﻦ أﺟ ﻞ ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ‬
‫ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻣﻦ واﺿﻌﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت )آﺎﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت ﻣﻦ ﻣﻨﺎﻃﻖ رﻳﻔﻴﺔ أو ﺗﻠﻚ اﻟﻤﻤﺜﻠﺔ ﻷﻗﻠﻴﺎت( ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺳﺘﺼ ﺒﺢ‬
‫أآﺜ ﺮ ﺗ ﺄﺛﻴ ًﺮا إذا رﺑﻄ ﺖ اﻟﻤﻮﺿ ﻮﻋﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ ﺑ ﺮأي اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺔ وﺑﺄوﻟﻮﻳﺎﺗﻬ ﺎ‪ .‬إﺿ ﺎﻓﺔ ﻟ ﺬﻟﻚ‪ ،‬ﻓ ﺈن‬
‫اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﻦ اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻦ ﻳﺮون ﻣﺰاﻳﺎ ﻣﻘﺘﺮﺣﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﺠ ﺬب اﻧﺘﺒ ﺎﻩ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ و ﺗ ﻮﻓﺮ ﻣﻜﺎﺳ ﺐ‬
‫ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‪ .‬أﻣﺎ رﺟﺎل اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﻓﻬﻢ ﻻ ﻳﺮﻳﺪون ﻓﺤﺴ ﺐ أن ﻳﺤﺼ ﻠﻮا ﻋﻠ ﻰ ﺗﻐﻄﻴ ﺔ إﻋﻼﻣﻴ ﺔ ﻟﻜ ﻨﻬﻢ ﻳﺘ ﺄﺛﺮون‬
‫ﺑﻮﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم و ﺑﺂراء اﻟﻘﻴﺎدات اﻟﻤﺘﻤﻴﺰة‪ .‬وﺑﺬﻟﻚ ﻓﺈن إﻗﺎﻣﺔ ﻋﻼﻗﺎت ﺟﻴﺪة ﻣ ﻊ اﻹﻋ ﻼم واﻟﻘ ﺪرة ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﺣﺚ اﻹﻋﻼم ﻟﺘﻘﺪﻳﻢ ﺗﻐﻄﻴﺔ إﻋﻼﻣﻴﺔ ﻟﻠﺘﺤﻠﻴﻼت هﻲ ﻣﻦ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻌﻼﻗﺎت ﻣﻊ واﺿ ﻌﻲ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن ﺑﻌﺾ واﺿﻌﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ﻳﻬﺘﻤﻮن ﺑﺎﻟﺘﻔﺎﺻﻴﻞ اﻟﻔﻨﻴﺔ ﻟﻤﻘﺘ ﺮح أو ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ ﻣﺤ ﺪد‬
‫ﻟﻠﺴﻴﺎﺳ ﺎت ‪ ،‬ﻓ ﺈن ه ﺬﻩ اﻟﺘﻔﺎﺻ ﻴﻞ ه ﻲ ﻓ ﻲ أﻏﻠ ﺐ اﻷﺣﻴ ﺎن ﻣ ﻦ اﺧﺘﺼ ﺎص ﻣﺴ ﺎﻋﺪي واﺿ ﻌﻲ اﻟﻘ ﺮار‪.‬‬
‫وﻳﻤﻜ ﻦ ﻟﻬ ﺆﻻء اﻟﻤﺴ ﺎﻋﺪﻳﻦ أن ﻳﻜ ﻮن ﻟﻬ ﻢ ﺗ ﺄﺛﻴﺮ آﺒﻴﺮﻋﻠ ﻰ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ وﺿ ﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺔ‪ .‬وهﻜ ﺬا ﻓ ﺈن ﺗﺤﺪﻳ ﺪ‬
‫اﻷﻃﺮاف اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ وﺗﺰوﻳﺪهﻢ ﺑﺘﺤﻠ ﻴﻼت ﻓ ﻲ اﻟﻮﻗ ﺖ اﻟﻤﻨﺎﺳ ﺐ ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﻳﻜ ﻮن وﺳ ﻴﻠﺔ أﺧ ﺮى ﻟﻠﺘ ﺄﺛﻴﺮ‬
‫ﻋﻠ ﻰ ﺻ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺔ ‪ .‬وﻣ ﻦ اﻟﻤﻬ ﻢ أن ﻧﻔﻬ ﻢ اﻟﻔ ﻮارق ﺑ ﻴﻦ اﻟﻌ ﺎﻣﻠﻴﻦ‪ .‬ﻓﺴ ﻨﺠﺪ ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜ ﺎل‪ ،‬أن‬
‫اﻟﻤﻮﻇﻒ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ) ﺷ ﺨﺺ ﻳﻌﻤ ﻞ ﻓ ﻲ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ ( ﻳﻬ ﺘﻢ ﺑﺼ ﻮرة أآﺒ ﺮ ﺑﺎﻟﻘﻀ ﺎﻳﺎ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻣﺜ ﻞ‬
‫ﻻ ﻣﻨﺘﺨﺒ ًﺎ‬‫اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﻌ ﺮض ﻹدارة ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ ﻣ ﺎ ‪ ،‬ﻓ ﻲ ﺣ ﻴﻦ ﻧﺠ ﺪ أن اﻟﺸ ﺨﺺ اﻟ ﺬي ﻳﺴ ﺎﻋﺪ ﻣﺴ ﺆو ً‬
‫ﻳﺮآﺰ ﺑﺼﻮرة أآﺒﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻔﺮﻳﻌﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻷﺣﺪ اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺎت‪.‬‬
‫وﻣ ﻦ اﻟﻤﻨ ﺎهﺞ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟ ﺪﻋﻮة ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ واﻟﺘ ﻲ ﻧﺎﻟ ﺖ اهﺘﻤﺎﻣ ًﺎ آﺒﻴ ﺮًا ﻓ ﻲ اﻟﻤ ﺆﺗﻤﺮ‬
‫اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻟﻠﻤﺸﺮوع اﻟ ﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ ﻣ ﻨﻬﺞ ﻗ ﺎم ﺑﺘﻘﺪﻳﻤ ﻪ ﺟ ﻮن ﺳ ﺎﻣﻴﻮﻳﻠﺰ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺮآ ﺰ اﻟ ﻮﻃﻨﻲ ﻟﺪراﺳ ﺎت‬
‫اﻟ ﺪﻋﻮة واﻟﻤﻨﺎﺻ ﺮة ‪ ،‬ﺑﻴ ﻮن‪ ،‬اﻟﻬﻨ ﺪ‪ .‬وﻗ ﺪ ﺗﻀ ﻤﻦ اﻟﻤ ﻨﻬﺞ دراﺳ ﺔ ﻟﻤﻌﻨ ﻰ وﻣﻔﻬ ﻮم اﻟ ﺪﻋﻮة ﻓ ﻲ ﻣﺴ ﺎﺋﻞ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ .‬وﻗﺪ ﺗﻨﺎول اﻟﻌﺮض ﻓﻲ ﺟ ﺰء ﻣﻨ ﻪ اﻟﻌﻤ ﻞ ﻣ ﻊ واﺿ ﻌﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت‬
‫آﻤﺎ ﺗﻀﻤﻦ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪﻋﻮة اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ‪ .‬ﻧﺮﺟﻮ اﻟﺮﺟﻮع ﻟﻠﻤﻮﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪45‬‬

‫‪http://www.internationalbudget.org/cdrom/sessions/advocacy/advocac‬‬
‫‪y&communication.htm#John‬‬
‫‪ 5.5‬اﺧﺘﻴﺎر اﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت اﻷوﻟﻴﺔ‬
‫ﺗﺘﻨﺎول اﻟﻔﺼﻮل اﻟﺜﻼﺛﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ هﺬا اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدي ﻋ ﺪدًا ﻣ ﻦ اﻷﻧﺸ ﻄﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﻜ ﻮن ﻣﻨﻬ ﺎ‬
‫أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴ ﺔ ‪ .‬وآﻤ ﺎ ﻳﺒ ﺪو ﻓ ﺈن أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺗﺘﻀ ﻤﻦ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻌﻨﺎﺻ ﺮ وﺗﺘﻀ ﻤﻦ‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻢ ﻓ ﻲ ﻣﺮاﺣ ﻞ ﻣﺨﺘﻠﻔ ﺔ ﻣ ﻦ دورة اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬وﻳﻤﻜ ﻦ أن ﻳﺘﻀ ﻤﻦ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﺗﺪرﻳﺐ اﻷﻓﺮاد ﻋﻠﻲ ﻣﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ‪ ،‬واﻟﻜﺘﺎﺑﺔ ﻋﻦ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ و ﻧﻈﺎﻣﻬﺎ‪ ،‬و ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺑﻌ ﺾ‬
‫اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺴﻴﺎﺳ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬وﻳﻤﻜ ﻦ ﻷﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺗﻘﻴ ﻴﻢ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻓ ﻲ أﺛﻨ ﺎء ﻣﺮﺣﻠ ﺔ‬
‫اﻟﺼﻴﺎﻏﺔ و اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ و اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ‪ ،‬أو ﻋﻨﺪ ﻣﺮاﺟﻌﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬
‫وﻣﻦ اﻟﻤﺴ ﺘﺤﻴﻞ ﻋﻠ ﻰ ﺟﻤﺎﻋ ﺔ ﺗﺸ ﺎرك ﻓ ﻲ اﻟﻘﻴ ﺎم ﺑﻬ ﺬا اﻟﻌﻤ ﻞ أن ﺗﻘ ﻮم ﺑﻜﺎﻓ ﺔ أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪.‬‬
‫وﻣ ﻦ اﻟﻄﺒﻴﻌ ﻲ‪ ،‬أن ﺗﻘ ﻮم اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻋﻨ ﺪ اﺧﺘﻴ ﺎر ﻣﺸ ﺮوﻋﺎت أوﻟﻴ ﺔ ﺑﺎﻟﺒﻨ ﺎء ﻋﻠ ﻰ ﻧﻘ ﺎط اﻟﻘ ﻮة ﻟ ﺪﻳﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﻤﺘ ﻊ ﺑﻤﻬ ﺎرات ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﺘ ﺪرﻳﺐ ﻗ ﺪ ﺗﺮﻏ ﺐ ﻓ ﻲ اﻟﺘﺮآﻴ ﺰ ﻋﻠ ﻰ ﺟﻬ ﻮد اﻟﺘﻌﺮﻳ ﻒ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻲ ﺑﺪاﻳﺔ اﻷﻣﺮ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔاﻟﺘﻲ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺨﺒﺮة ﻓ ﻲ ﻗﻄ ﺎع ﻣ ﺎ – ﻣﺜ ﻞ ﻗﻄ ﺎع اﻟﺼ ﺤﺔ – ﻗ ﺪ‬
‫ﺗﺮﻳﺪ اﻟﺘﺮآﻴﺰ ﺑﺼﻔﺔ أوﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻘﻄﺎع اﻟﺼﺤﺔ‪.‬‬

‫اآﺘﺸﺎف اﻟﻄﻠﺐ اﻟﺬي ﻟﻢ ﻳﻠﺒﻰ و ﺗﻜﻮﻳﻦ ﺟﻤﻬﻮر ﻣﺴﺘﻬﺪف‬

‫ﻓﻲ اﻟﻤﺮاﺣﻞ اﻷوﻟﻴﺔ ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻗﺪ ﺗﺸﻌﺮ ﺑﻌ ﺾ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت ﺑﺎﻹﺣﺒ ﺎط ﻧﺘﻴﺠ ﺔ ﻟﻤ ﺎ ﻳﺒ ﺪو‬
‫ﻣﻦ اﻧﺨﻔ ﺎض اﻻهﺘﻤ ﺎم ﺑﻬ ﺬﻩ اﻟﻤﻮﺿ ﻮﻋﺎت ‪ .‬وﻓ ﻲ ه ﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟ ﺔ ‪ ،‬ﻣ ﻦ اﻟﻤﻬ ﻢ أن ﻧﻀ ﻊ ﻓ ﻲ اﻟﺤﺴ ﺒﺎن أن‬
‫اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت ﻗ ﺪ وﺟ ﺪت أن أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺗﻜﺘﺸ ﻒ اﺣﺘﻴﺎﺟ ﺎت ﺳ ﺎﺑﻘﺔ ﻟ ﻢ ﺗﻠﺒ ﻰ و أﻧ ﻪ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻤﻤﻜﻦ أن ﻳﺘﻢ وﺿﻊ اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻟﺘﻜ ﻮﻳﻦ ﺟﻤﻬ ﻮر ﻣﺴ ﺘﻬﺪف‪ .‬وﻋﻠ ﻰ ﺳ ﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜ ﺎل ﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﺑ ﺪأ ﻣﺸ ﺮوع‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﺎﻳﺪاﺳﺎ ﺑ ﺪأ اﻟﻤﺸ ﺮوع ﻓ ﻲ اﻟﻌﻤ ﻞ ﻣ ﻊ اﻟﺒﺮﻟﻤ ﺎﻧﻴﻴﻦ اﻟﺠ ﺪد اﻟ ﺬﻳﻦ ﻟ ﻢ ﻳﻜ ﻦ ﻟﻬ ﻢ دور ﻓ ﻲ ﻣﺮاﺣ ﻞ‬
‫وﺿﻊ ﻣﺴﻮدة اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﻓﻲ أﺛﻨﺎء ﻋﺮض ﻣﻮازﻧﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﺳ ﺎﻋﺪ ﻣﺸ ﺮوع اﻳﺪاﺳ ﺎ اﻟﻠﺠ ﺎن اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ‬
‫آﺨﺒﻴﺮ ﻓﻨﻲ ﻓﻲ وﺿﻊ اﻷﺳﺌﻠﺔ واﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺠﻠﺴﺎت اﻻﺳﺘﻤﺎع اﻟﻌﻠﻨﻴﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﺳﺎﻋﺪ هﺬا اﻟﻌﻤﻞ اﻷوﻟﻲ ﻓﻲ ﺗﻜﻮﻳﻦ ﻋﻼﻗﺎت ﻃﻮﻳﻠﺔ اﻟﻤﺪى ﻟﻤﺸﺮوع اﻳﺪاﺳ ﺎ ﻣ ﻊ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻮﻻﻳﺎت و ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻮﻃﻨﻲ‪ .‬وﻓﻲ وﻗﺖ إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ آ ﻞ ﻋ ﺎم‪ ،‬ﻳﺘﺰاﻳ ﺪ ﻃﻠ ﺐ اﻟﻤﺘ ﺪرﺑﻴﻦ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺧﺪﻣﺎت اﻟﺘﺪرﻳﺐ واﻟﺨﺪﻣﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻘﺪﻣﻬﺎ ﻣﺸﺮوع‬
‫ادﻳﺴ ﺎ ‪ .‬وﻣ ﻦ اﻟﺠ ﺪﻳﺮ ﺑﺎﻟ ﺬآﺮ أﻳﻀ ﺎ أن أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑﻤﺸ ﺮوع اﻳﺪاﺳ ﺎ ﻗ ﺪ ﻻﻗ ﺖ اهﺘﻤﺎﻣ ًﺎ‬
‫إﻋﻼﻣﻴًﺎ ﻣﺤﺪودًا ﻓﻲ ﺑﺪاﻳﺔ اﻷﻣﺮ ﻟﻜﻦ ﺣﺎﻟﻴﺎ ﻳﺤﻈﻰ اﻟﻤﺸﺮوع ﺑﺎهﺘﻤﺎم إﻋﻼﻣﻲ واﺳﻊ اﻟﻨﻄﺎق‪.‬‬
‫إن ﺗﻘ ﺪﻳﻢ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت هﺎﻣ ﺔ و ﻣﻴﺴ ﺮة ﻣ ﻦ اﻟﻤﺤﺘﻤ ﻞ أن ﻳﺨﻠ ﻖ ﻃﻠﺒ ًﺎ ﻓ ﻲ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺠ ﺎﻻت‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺄﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﻗﺪ وﺟ ﺪت اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﻌﻤ ﻞ ﻓ ﻲ ﻣﺴ ﺎﺋﻞ ﻣﺘﻨﻮﻋ ﺔ ﺗﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬
‫واﻟﻀﺮاﺋﺐ أن هﺬا اﻷﻣﺮ ﺻﺤﻴﺢ‪.‬‬
 ‫‪46‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫وﻣ ﻦ اﻟﻤﻔﻴ ﺪ أﻳﻀ ﺎ ﻋﻨ ﺪ اﺧﺘﻴ ﺎر ﻣﺸ ﺮوﻋﺎت أوﻟﻴ ﺔ ﺧﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮﺿ ﻮﻋﺎت اﻟﻤﺴ ﺘﻬﺪﻓﺔ أن ﻳﻘ ﻊ‬
‫اﻻﺧﺘﻴﺎر ﻋﻠﻰ ﺗﻠﻚ اﻟﺘ ﻲ ﻳﻮﺟ ﺪ ﻃﻠ ﺐ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﻬ ﺎ‪ .‬وﻳﻜ ﻮن هﻨ ﺎك ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜ ﺎل‬
‫ﺗﻌﻄﺶ ﻟﻠﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻨﺪ إﺻ ﺪارهﺎ ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ ﺑﺎﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ‪ .‬وﻟﻬ ﺬا ﻓ ﺈن‬
‫آﺜﻴﺮ ﻣﻦ هﺬﻩ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت ﺗﺠﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﻄﻘﻲ إﺻﺪار ﺗﻘﺎرﻳﺮ ﺑﺸﺄن اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ‪ .‬وﻋ ﻼوة ﻋﻠ ﻰ ذﻟ ﻚ ﻓﻔ ﻲ‬
‫ﻏﺎﻟﺒﻴ ﺔ اﻟ ﺪول وﻋﻠ ﻰ آﺎﻓ ﺔ ﻣﺴ ﺘﻮﻳﺎت ﺻ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﻘ ﺮار‪ ،‬ﻳﻮﺟ ﺪ اﻋﺘ ﺮاف ﻋ ﺎم ﺑ ﻴﻦ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻌﻨﺎﺻ ﺮ‬
‫اﻟﻤﻬﺘﻤﺔ ﺑﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ‪ -‬ﻣﺜ ﻞ وﺳ ﺎﺋﻞ اﻹﻋ ﻼم و اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ و‬
‫ﺣﺘ ﻰ أﻋﻀ ﺎء اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ‪ -‬ﺑ ﺄﻧﻬﻢ ﻻ ﻳﻔﻬﻤ ﻮن ه ﺬﻩ اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ أوﻻ ﻳﻔﻬﻤ ﻮن ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ آﻤ ﺎ‬
‫ﻳﺮﻳﺪون‪ .‬ﻟﺬا ﻓﺈن هﺬﻩ ه ﻲ آﺎﻓ ﺔ ﻣﺼ ﺎدر اﻟﻄﻠ ﺐ اﻟﻤﺤﺘﻤﻠ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ واﻟﺘ ﻲ‬
‫ﺗﺤﺘﺎج ﻟﺘﺜﻘﻴﻒ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺸﺎن )آﻤﺎ ﺳﻴﺘﻀﺢ ﻓﻲ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺘﺎﻟﻲ(‪.‬‬

‫وﻓ ﻲ أﺛﻨ ﺎء ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﺧﺘﻴ ﺎر ﻣﺠ ﺎﻻت اﻷﻧﺸ ﻄﺔ اﻷوﻟﻴ ﺔ ﻓﺈﻧ ﻪ ﻗ ﺪ ﻳﻈﻬ ﺮ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻔ ﻮر أن ﻋﻤﻠﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ و ﻧﻈﻢ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻴﺴﺖ هﻲ اﻟﺨﻴﺎر اﻷول‪ .‬ﻟﻜﻦ ﻓﻲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣ ﻦ اﻟﺤ ﺎﻻت ﺗﻤﺜ ﻞ ﺑﺪاﻳ ﺔ ﺟﻴ ﺪة‪ .‬إن‬
‫ﻣﻌﺮﻓ ﺔ ﻧﻈ ﺎم اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ و ﺗﺤﻠﻴﻠ ﻪ ﻣ ﻦ اﻷﻣ ﻮر اﻟﻬﺎﻣ ﺔ ﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ ﺗﻜ ﻮﻳﻦ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺔ ﻟﺨﺒﺮاﺗﻬ ﺎ اﻟﺬاﺗﻴ ﺔ‪.‬‬
‫وإﺿﺎﻓﺔ ﻟﺬﻟﻚ ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ إذا ﻟﻢ ﻳﺘﻢ ﺗﺼ ﻤﻴﻢ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺴ ﺘﻮى اﻟ ﻮﻃﻨﻲ ‪ ،‬وﻣﺴ ﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳ ﺔ ‪،‬‬
‫وﻣﺴﺘﻮى اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺑﺄﺳﻠﻮب ﻣﻴﺴﺮﻳﺘﻴﺢ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ‪ ،‬ﻓﺈن ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻗ ﺪ ﺗﻜ ﻮن ﻏﻴ ﺮ‬
‫ذات ﻧﻔﻊ‪ .‬وﻗﺪ ﻳﻜﻮن ﻣﻦ اﻟﻀﺮوري أن ﻳﺘﻢ وﺿﻊ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻣﻮازﻧﺔ وﻧﻈﺎم ﻣﻮازﻧﺔ ﻗﺎﺑ ﻞ ﻟﻠﺘﻄﺒﻴ ﻖ ﻗﺒ ﻞ أن‬
‫ﻳﻜﻮن ﻟﺘﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ أي ﺗﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪.‬‬

‫وﺑﺎﻟﻄﺒﻊ ﻓﺄن اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻤﺜﺎرة ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸ ﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴ ﺔ ﺣ ﻮل اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻗﺪ ﺗﺤﺪد ﻧﻄﺎق ﻋﻤﻞ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت ‪ .‬ﻓﻤﺮآﺰ أوﻟﻮﻳﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ و اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜﺎل ﻗﺪ‬
‫ﺑﺬل ﺟﻬ ﺪًا آﺒﻴ ﺮًا ﻓ ﻲ اﻟﻨﺼ ﻒ اﻷول ﻣ ﻦ ﻋ ﺎم ‪ 2001‬ﻟﺘﺤﻠﻴ ﻞ ﻋ ﺮض ﺗﻘ ﺪم ﺑ ﻪ اﻟ ﺮﺋﻴﺲ ﺑ ﻮش ﻟﺨﻔ ﺾ‬
‫اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ‪ .‬وﻟ ﻢ ﻳﺘﻮﻗ ﻊ اﻟﻤﺮآ ﺰ أن ﻳ ﻮﻟﻲ اهﺘﻤﺎﻣ ًﺎ آﺒﻴ ًﺮا و ﻣ ﻮارد ﺑﺸ ﺮﻳﺔ ﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ ﺿ ﺮﻳﺒﻴﺔ ‪ ،‬ﻟﻜ ﻦ‬
‫اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻟﺘﻲ أﺟﺮﻳﺖ ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ 2000‬ﻗﺪ أﺗ ﺖ ﺑ ﺮﺋﻴﺲ ﺟﺪﻳ ﺪ ﺑﺄﺟﻨ ﺪة ﺳﻴﺎﺳ ﻴﺔ ﺗﻌﺘﻤ ﺪ‬
‫ﺑﺼﻮرة آﺒﻴﺮة ﻋﻠ ﻰ ﺧﻔ ﺾ اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ ﻟ ﺬا ﻓ ﺈن ﻣﺮآ ﺰ أوﻟﻮﻳ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ و اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت آ ﺎن ﻳﺠ ﺐ أن‬
‫ﻳﺴﺘﺠﻴﺐ ﻟﻬﺬا اﻷﻣﺮ‪.‬‬

‫وهﻨﺎك ﻣﺜﺎل ﺁﺧﺮ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻘﺮﻳﺮ اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺼ ﻞ ﻋﻠ ﻰ إﻋﻔ ﺎء‬
‫ﻣﻦ اﻟﺪﻳﻮن وﻓﻘﺎ ﻟﺸﺮوط ﻣﺒﺎدرة اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻔﻘﻴﺮة اﻟﻤﺜﻘﻠﺔ ﺑﺎﻟﺪﻳﻮن ) هﻴﻴﺒﻚ (‪ .‬إن ﺗﻘﺎرﻳﺮ اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ اﻟﺤ ﺪ‬
‫ﻣ ﻦ اﻟﻔﻘ ﺮ ﺗ ﺆﺛﺮ ﻋﻠ ﻰ ﻣﻨﺎﻗﺸ ﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴ ﺔ ‪ ،‬وﻳﺠ ﺐ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت ﻧﺘﻴﺠ ﺔ ﻟ ﺬﻟﻚ أن ﺗﻮﺟ ﻪ‬
‫ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻧﺤ ﻮ اﻟﻤﺴ ﺎهﻤﺔ ﻓ ﻲ ه ﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴ ﺔ‪ .‬وﻓ ﻲ ﻣﺜ ﺎل ﺁﺧ ﺮ ﻗ ﺎم ﻣﺸ ﺮوع اﻳﺪاﺳ ﺎ ﺑﺠﻨ ﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴ ﺎ ﻣ ﺆﺧﺮا‬
‫ﺑﺘﻌﺰﻳﺰ ﺟﻬﻮدﻩ ﻓﻲ ﺗﺤﻠﻴ ﻞ ﺗ ﺄﺛﻴﺮ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻋﻠ ﻰ أزﻣ ﺔ ﻣ ﺮض اﻹﻳ ﺪز ﺑﻌ ﺪ ﻧﺸ ﺮﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻋ ﻦ ارﺗﻔ ﺎع‬
‫ﻧﺴﺒﺔ اﻹﺻﺎﺑﺔ ﺑﻤﺮض اﻹﻳﺪز ﺑﻴﻦ اﻟﻔﻘﺮاء‪.‬‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪47‬‬

‫اﻟﺠﺰء اﻟﺜﺎﻟﺚ‪:‬‬
‫أﻧﻮاع أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ‬

‫‪ -6‬زﻳﺎدة اﻟﺘﻮﻋﻴﺔ ﺑﻤﻔﻬﻮم اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬

 ‫‪48‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫ﻓﻲ هﺬا اﻟﻔﺼﻞ و اﻟﻔﺼﻠﻴﻦ اﻟﺘﺎﻟﻴﻴﻦ ﺳﻨﻘﻮم ﺑﻮﺿﻊ ﻋﺪد ﻣ ﻦ اﻷﻧﺸ ﻄﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻳﻤﻜ ﻦ اﻟﺸ ﺮوع ﻓﻴﻬ ﺎ‬
‫ﻓﻲ اﻷﻋﻮام اﻟﻘﻠﻴﻠﺔ اﻷوﻟﻲ ﻷﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬إن ﻋﻤﻠﻴ ﺔ ﺗﺤﺪﻳ ﺪ اﻷﻧﺸ ﻄﺔ اﻷﻧﺴ ﺐ ﺗﻌﺘﻤ ﺪ ﻋﻠ ﻰ ﺧﺒ ﺮات‬
‫اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ‪ ،‬و ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬واﻷهﺪاف‪ .‬ﻓﻬﻨﺎك ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜﺎل اﻟﺘ ﻲ آﺎﻧ ﺖ ﺗﺮآ ﺰ‬
‫ﺑﺼﻮرة ﺗﻘﻠﻴﺪﻳ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻷﺑﺤ ﺎث اﻷآﺎدﻳﻤﻴ ﺔ وﻗ ﺪ ﺗﺮﻳ ﺪ أن ﺗﻘ ﻮم ﺑﺄﻧﺸ ﻄﺔ ﻣﺨﺘﻠﻔ ﺔ ﻋ ﻦ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﺗﺘﻤﺘ ﻊ ﺑﺨﺒ ﺮات ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﻌﻤ ﻞ ﻣ ﻊ اﻟﻄﺒﻘ ﺎت اﻟﺸ ﻌﺒﻴﺔ‪ .‬وﺑ ﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣ ﻦ ه ﺬﻩ اﻻﺧﺘﻼﻓ ﺎت ﻓ ﺈن اﻷدﻟ ﻪ‬
‫اﻹرﺷﺎدﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ و اﻟﺠﻠﺴﺎت اﻟﺘﺪرﻳﺒﻴﺔ ﻗﺪ أﺛﺒﺘﺖ ﻓﺎﻋﻠﻴﺘﻬﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻌﺪد ﻣﻦ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت‪.‬‬

‫هﻨ ﺎك أﺳ ﺒﺎب ﻣﺨﺘﻠﻔ ﺔ ﺗﻤﺜ ﻞ ﻋﻮاﻣ ﻞ دﻓ ﻊ ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت ﻟﻠﻘﻴ ﺎم ﺑﺈﻋ ﺪاد اﻷدﻟ ﻪ إرﺷ ﺎدﻳﺔ أو اﻟﻘﻴ ﺎم‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺪرﻳﺐ‪ .‬ﻳﻌﺘﺒﺮ رﻓﻊ ﻣﺴﺘﻮى ﻓﻬﻢ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻣﻦ اﻷهﺪاف اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬آﻤﺎ ﺗﻌﺘﺒ ﺮ اﻷدﻟ ﻪ‬
‫اﻹرﺷﺎدﻳﺔ و اﻟﺘﺪرﻳﺐ ﺟ ﺰءًا ﻣ ﻦ اﻟﺠﻬ ﻮد اﻟﻤﺒﺬوﻟ ﺔ ﻟﺰﻳ ﺎدة ﺗﻮﻋﻴ ﺔ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ ﺑﻤﻔﻬ ﻮم اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ‪ .‬إﺿ ﺎﻓﺔ‬
‫ﻟﺬﻟﻚ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻓﺈن هﻨ ﺎك ﺟﻤﻬ ﻮرًا ﻋﺮﻳﻀ ًﺎ ﻳﺮﻳ ﺪ اﻟﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻰ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﻣﻴﺴ ﺮة ﺗﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ‬
‫اﻟﻤﺮﺗﺒﻄ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬وه ﺬا اﻟﺠﻤﻬ ﻮر ﻳﺘﻀ ﻤﻦ ﻣﺨﺘﻠ ﻒ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ ‪،‬اﻟﺼ ﺤﻔﻴﻴﻦ‪،‬‬
‫اﻟﻤﺸﺮﻋﻴﻦ‪ ،‬و اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻷﻃﺮاف اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺑﻬﺬا اﻟﻤﻮﺿﻮع‪.‬‬

‫ﻣﺬاق اﻟﻨﺠﺎح ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ زﻳﺎدة اﻟﺘﻮﻋﻴﺔ ﺑﻤﻔﻬﻮم اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬

‫ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ 2000‬ﻗﺎم ﻣﻌﻬﺪ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ آﺮواﺗﻴﺎ ﺑﻨﺸﺮ دﻟﻴﻞ إرﺷﺎدي ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻣﻘﺪﻣﺔ ﻋﺎﻣﺔ‬
‫ﻋﻦ ﻣﻮازﻧﺔ آﺮواﺗﻴﺎ‪ .‬وﻗﺎم ﺑﺘﺤﻠﻴﻞ اﻟﻨﻮاﺣﻲ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟ ﻚ‬
‫اﻹﻳﺮادات ‪ ،‬و اﻟﻨﻔﻘﺎت‪ ،‬و اﻷﻣﻮال ﺧﺎرج ﻧﻄﺎق اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ ،‬و اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻤﺠﻤﻌﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‪ .‬آﻤ ﺎ‬
‫وﺻﻒ اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدي اﻟﻜﺮواﺗﻲ أﻳﻀﺎ اﻟﻤﺮاﺣﻞ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﻧﺸ ﺮ ﻓ ﻲ أﺛﻨ ﺎء ﻣﻨﺎﻗﺸ ﺔ اﻗﺘ ﺮاح‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎم اﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻲ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن‪ ،‬وﺗﻢ اﻗﺘﺒﺎس أﺟﺰاء ﻣﻨﻪ و اﻟﺘﻌﻠﻴﻖ ﻋﻠﻴ ﻪ ﻓ ﻲ وﺳ ﺎﺋﻞ‬
‫اﻹﻋﻼم اﻟﻜﺮواﺗﻴﺔ‪ .‬وﺑﻌﺪ ﻓﺘﺮة ﻗﺼﻴﺮة ﻣﻦ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدي ﻗ ﺎم أﺣ ﺪ أﻋﻀ ﺎء اﻟﺒﺮﻟﻤ ﺎن‬
‫ﺑﺎﻟﻮﻗﻮف واﻟﺘﻠﻮﻳﺢ ﺑﻪ ﻗﺎﺋﻼ إﻟﻰ ﻧﺎﺋﺐ وزﻳﺮ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ" اﻵن ﻟﻴﺲ ﻋﻠﻴﻨﺎ أن ﻧﺴﺘﻤﻊ إﻟﻴﻚ أﻧﺖ ﻓﻘﻂ ﻷن ﻟ ﺪﻳﻨﺎ‬
‫ﻼ إرﺷﺎدﻳًﺎ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ !"‬
‫دﻟﻴ ً‬

‫‪ 1.6‬دﻟﻴﻞ إرﺷﺎدي‬

‫ﻳﻘ ﺪم اﻟ ﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷ ﺎدي ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺤﻘ ﺎﺋﻖ اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ‪،‬وﺑﻌ ﺾ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸ ﺎت‬
‫ﻟﻠﻤﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ ‪،‬ووﺻ ﻔًﺎ ﻟﻌﻤﻠﻴ ﺔ ﺻ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﻘ ﺮارذات اﻟﺼ ﻠﺔ‪ .‬وﺗﻌ ﺪ اﻷدﻟ ﻪ اﻹرﺷ ﺎدﻳﺔ‬
‫ﺑﻬﺪف ﺟﻌﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ودورة اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﻔﻬﻮﻣﺔ ﻟﻘﻄﺎع ﻋﺮﻳﺾ ﻣﻦ اﻟﺠﻤﻬﻮر‪.‬‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪49‬‬

‫وﻳﻌﺘﺒ ﺮ اﻟ ﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷ ﺎدي اﻟﺨ ﺎص ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻣﺸ ﺮوﻋًﺎ أوﻟﻴ ًﺎ ﻣﻔﻴ ﺪًا ﻣ ﻦ ﻣﻨﻈﻮراﻟﺘﻄ ﻮﻳﺮ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‪،‬‬

‫وإﻋﺪاد اﻟﻤﻨﺘﺠ ﺎت اﻟﻤﻨﺎﺳ ﺒﺔ‪ .‬إن إﻋ ﺪاد دﻟﻴ ﻞ إرﺷ ﺎدي ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﻳﻤﺜ ﻞ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ ﺗﻌﻠﻴﻤﻴ ﺔ راﺋﻌ ﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﻬﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﺑﺈﻋﺪادﻩ‪ ،‬وﻃﺮﻳﻘﺔ ﻟﻮﺿﻊ أﺳﺲ اﻟﻤﻌﺮﻓﺔ اﻟﻌﻤﻴﻘﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻲ ﻣﻨﻈﻤﺔ‬
‫ﻣﺎ‪ .‬وﻳﻤﻜﻦ أﻳﻀﺎ أن ﻳﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ آﻤﺼﺪر هﺎم ﻟﻠﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪.‬‬
‫وﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈن ﻋﺪم ﺗﻮاﻓﺮ دﻟﻴﻞ إرﺷﺎدي ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟ ﺪول ﻳﺠﻌ ﻞ ﻣ ﻦ اﻟﺼ ﻌﺐ‬
‫ﻋﻠ ﻰ اﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت اﻟﻌﺮﻳﻀ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ أن ﺗﻔﻬ ﻢ اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ وﻣ ﺪى أهﻤﻴﺘﻬ ﺎ‪ .‬وﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻤﻤﻜ ﻦ اﻟﻘﻴ ﺎم ﺑﺘﻨﻈ ﻴﻢ ﻋ ﺪة أﻧﺸ ﻄﺔ ﺗﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟ ﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷ ﺎدي ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ ﻣﺜ ﻞ ﺗﻨﻈ ﻴﻢ ﺟﻠﺴ ﺎت ﺗﺪرﻳﺒﻴ ﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻷﺧﺮى اﻟﻤﻬﺘﻤﺔ ﺑﻤﻌﺮﻓﺔ اﻟﻤﺰﻳﺪ ﻋﻦ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬

‫وﺗﺨﺘﻠ ﻒ ﻧﻈ ﻢ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑﺸ ﻜﻞ آﺒﻴ ﺮ وﻣ ﻦ اﻟﻤﺴ ﺘﺤﻴﻞ وﺿ ﻊ دﻟﻴ ﻞ إرﺷ ﺎدي ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﻳﻨﻄﺒ ﻖ‬
‫ﺑﺼ ﻔﺔ ﻋﺎﻣ ﺔ ﻋﻠ ﻰ آﺎﻓ ﺔ ﻧﻈ ﻢ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻓ ﻲ آ ﻞ دول اﻟﻌ ﺎﻟﻢ‪ .‬وﺑ ﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣ ﻦ ذﻟ ﻚ ﻓ ﺈن ﺑﻌ ﺾ اﻷدﻟ ﻪ‬
‫اﻹرﺷﺎدﻳﺔ اﻟﻤﺘﻮﻓﺮة ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻤﺜﻞ ﻧﻘﻄﺔ ﺑﺪاﻳﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋﺎت ﻋﻨﺪ إﻋﺪاد اﻷدﻟ ﻪ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑ ﺪوﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫وﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ اﻟ ﺪﻟﻴﻞ اﻟﻜﺮواﺗ ﻲ ) اﻧﻈ ﺮ اﻟﻨﺴ ﺨﺔ اﻹﻧﺠﻠﻴﺰﻳ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻮﻗ ﻊ‬
‫اﻟﺘ ﺎﻟﻲ‪ ( http://www.ijf.hr/eng/budget_guide/proen.pdf‬اﻟﻤ ﺬآﻮر ﻓ ﻲ ﺑﺪاﻳ ﺔ ه ﺬا اﻟﻔﺼ ﻞ‬
‫هﻨﺎك ﺑﻌﺾ اﻷﻣﺜﻠﺔ ﻟﻠﺪﻟﻴﻞ ات اﻹرﺷﺎدﻳﺔ‪:‬‬

‫ﻣﺜﺎل‪ " :‬أﺳﺎﺳ ﻴﺎت ﻋﻤﻠﻴ ﺔ إﻋ ﺪاد اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺤﻜﻮﻣ ﺔ اﻟﻮﻻﻳ ﺔ" ﻣﺮآ ﺰ دراﺳ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻬﻨﺪ‪.1999 ،‬‬

‫‪http://www.internationalbudget.org/resources/library/essentials.pdf‬‬

‫ﻳﻤﺜﻞ هﺬا اﻟﺪﻟﻴﻞ ﻣﻘﺪﻣﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻋﻦ ﻣﻮازﻧﺔ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻬﻨﺪ‪ .‬وﻳﺼﻒ اﻟﻤﺆﻟﻒ ﺿﺮورة وﺿﻊ‬
‫دﻟﻴﻞ إرﺷﺎدي ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻜﻠﻤ ﺎت اﻟﺘﺎﻟﻴ ﺔ ‪ ":‬ﺗﻮﺟ ﺪ ﺿ ﺮورة ﻣﻠﺤ ﺔ ﻹزاﻟ ﺔ اﻟﻐﻤ ﻮض ﻋ ﻦ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬
‫ﺳﻮاء آﺎﻧﺖ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ أو ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ‪ .‬آﻤﺎ أﻧﻪ ﻣﻦ اﻟﻀﺮوري أن ﻧ ﺘﺨﻠﺺ ﻣ ﻦ آ ﻞ ﺗﻠ ﻚ‬
‫اﻟﺴﺮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻴﻂ ﺑﻌﻤﻠﻴﺔ اﻹﻋﺪاد ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬ﻓﻌﻤﻠﻴﺔ وﺿﻊ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻜﻮن ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻋﻠﻨﻴ ﺔ ﺑﻘ ﺪر‬
‫اﻹﻣﻜﺎن‪.‬‬

‫ﻣﺜﺎل ‪" :‬دﻟﻴﻞ اﻟﻤﻮاﻃﻦ اﻹرﺷﺎدي اﻟﺨﺎص ﺑﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ" اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴﺔ‬
‫اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻜﺘﺐ اﻹدارة واﻟﻤﻮازﻧﺔ ‪. 2001 ،‬‬

‫‪http://www.gpo.gov/usbudget/fy2001/guidetoc.html‬‬
 ‫‪50‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫ﺗﻌﺘﺒ ﺮ ه ﺬﻩ اﻟﻮﺛﻴﻘ ﺔ ﻧﻤﻮذﺟ ًﺎ ﻟﻠ ﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷ ﺎدي اﻟ ﺬي ﺗﻘ ﻮم اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﺑﺈﻋ ﺪادﻩ‪ .‬وﻳﺼ ﻒ دﻟﻴ ﻞ اﻟﻤ ﻮاﻃﻦ‬
‫"آﻴﻒ ﺗﻘﻮم اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﺑﺠﻤﻊ اﻹﻳﺮادات وإﻧﻔﺎق اﻷﻣﻮال ‪ ،‬وآﻴﻒ ﻳﻘ ﻮم اﻟ ﺮﺋﻴﺲ و اﻟﻜ ﻮﻧﺠﺮس‬
‫ﺑﺴﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﻮازﻧﺔ ‪ ،‬وﻣﺎ ﻳﺮﻳﺪ اﻟﺮﺋﻴﺲ أن ﻳﺤﻘﻘﻪ ﻣﻦ ‪ ....‬ﺧﻼل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ِ‪".‬‬

‫ﻣﺜﺎل‪":‬اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ -‬أداة ﻟﻠﺘﻐﻴﻴﺮ" ﻣﺸﺮوع أداﺳﺎ‪ ،‬ﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪.1998 ،‬‬

‫‪http://www.internationalbudget.org/resources/library/trainingmanual.doc‬‬

‫ﻻ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻌ ﺮض اﻟﻤﻴﺴ ﺮ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ واﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ ذات اﻟﺼ ﻠﺔ وه ﻮ ﻳﺴ ﺘﺨﺪم آ ﺪﻟﻴﻞ‬

‫ﻳﻌﺘﺒﺮ هﺬا اﻟ ﺪﻟﻴﻞ ﻣﺜ ﺎ ً‬
‫ﺗﺪرﻳﺒﻲ ﻟﻠﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺪﻋﻮة اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ 2.6‬ﺟﻠﺴﺎت ﺗﺪرﻳﺐ ﻋﻦ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬

‫إن ﺟﻠﺴﺎت اﻟﺘﺪرﻳﺐ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺗ ﺮﺗﺒﻂ ارﺗﺒﺎﻃ ًﺎ وﺛﻴﻘ ًﺎ ﺑ ﺪﻟﻴﻞ ات اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻹرﺷ ﺎدﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدي اﻟﺠﻴﺪ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ ﻳﻌﺘﺒ ﺮ أﺳﺎﺳ ًﺎ راﺋﻌ ًﺎ ﻟﻠﺘ ﺪرﻳﺐ ﻋﻠ ﻰ أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬وﻳﻤﻜ ﻦ إﻋ ﺪاد‬
‫ﻣﻮاد ﺗﺪرﻳﺒﻴﺔ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﻧﻮاﺣﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ أو ﻟﺒﻌﺾ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﻤﻌﻴﻨﺔ ﺑﻬﺎ‪ .‬ﻓﻌﻠ ﻰ ﺳ ﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜ ﺎل ﻳﻤﻜ ﻦ‬
‫إﻋ ﺪاد ﻣ ﻮاد ﺗﺪرﻳﺒﻴ ﺔ ﻟﺘﺤﻠﻴ ﻞ ﻣﻮازﻧ ﺎت اﻟﻮﻻﻳ ﺎت ‪،‬أو ﻣﻮازﻧ ﺎت اﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ ‪ ،‬أو أي ﻣﺠ ﺎﻻت‬
‫أﺧﺮى وﺛﻴﻘﺔ اﻟﺼﻠﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬

‫وهﻨﺎك اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﺮآ ﺰ ﺗﺮآﻴ ﺰًا ﺷ ﺪﻳﺪًا ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘ ﺪرﻳﺐ اﻟﺨ ﺎص ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪.‬‬
‫وآﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸدﻟﻪ اﻹرﺷﺎدﻳﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺘ ﺪرﻳﺐ اﻟﺨ ﺎص ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻳﺨ ﺪم اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ‬
‫اﻷهﺪاف ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ‪ :‬ﻓﻬﻮ ﻳﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ آﺴﺐ ﺟﻤﻬﻮر أو ﺣﻠﻔﺎء‪ ،‬وﻳﻄﻮر اﻟﻘﺪرات داﺧ ﻞ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺔ‪،‬‬
‫و ﻳﻮﺳﻊ ﻗﺎﻋﺪة ﻣﺮاﻗﺒﻲ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﻦ ذوي اﻟﻤﻌﺮﻓﺔ ‪ .‬آﻤﺎ ﺗﺴﺎﻋﺪ اﻟﺪورات اﻟﺘﺪرﻳﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺻﻮل إﻟﻰ‬
‫ﻣﺸﺎرآﻴﻦ ﺟﺪد ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ وﺗﺰﻳﺪ ﻣ ﻦ ﻣﺼ ﺪاﻗﻴﺘﻬﺎ آﻤﺼ ﺪر ﻣﺴ ﺘﻘﺒﻠﻲ ﻟﻠﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪.‬‬
‫إن ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺗﺪرﻳﺐ ﺧﺎص ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻳﺮﻓﻊ ﻣﻦ ﻣﺴﺘﻮى ﻗ ﺪرات اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺔ ﻷن اﻟﻌ ﺎﻣﻠﻴﻦ ﺑﻬ ﺎ ﻳﺤﺘ ﺎﺟﻮن ه ﻢ‬
‫أﻧﻔﺴﻬﻢ إﻟﻰ أن ﻳﺼﺒﺤﻮا ﺧﺒﺮاء ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ ذات اﻟﺼﻠﺔ و ﺧﺒﺮاء ﻓﻲ ﺗﻮﺻﻴﻞ ه ﺬﻩ اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ ﻟﻶﺧ ﺮﻳﻦ‬
‫إذا أرادوا أن ﻳﻘﻮﻣﻮا ﺑﺪور ﻓﻌﺎل ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﺪرﻳﺐ‪ .‬إن اﻟ ﺪورات اﻟﺘﺪرﻳﺒﻴ ﺔ ﺗﺼ ﺒﺢ ﻣﻔﻴ ﺪة ﻷن اﻟﻬ ﺪف‬
‫اﻟﺮﺋﻴﺴ ﻲ ﻟﻠﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﻠ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ه ﻮ رﻓ ﻊ ﻣﺴ ﺘﻮى ﻓﻬ ﻢ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ اﻟﺒ ﺎﺣﺜﻴﻦ واﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت اﻷﺧ ﺮى‪ .‬وه ﺬا اﻟﻬ ﺪف اﻟﺘﺜﻘﻴﻔ ﻲ ﻳﻌﺘ ﺮف ﺑ ﺄن هﻨ ﺎك‬
‫ﻗﻄﺎﻋًﺎﻋﺮﻳﻀ ًﺎ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ ﻓ ﻲ ﺣﺎﺟ ﺔ إﻟ ﻰ ﺑﻌ ﺾ اﻟﻔﻬ ﻢ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ ﻟﻀ ﻤﺎن إﺟ ﺮاء ﻣﻨﺎﻗﺸ ﺎت ﺑﻨ ﺎءة‬
‫ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬

‫وﻗ ﺪ رآ ﺰت ﺑﻌ ﺾ اﻟﺘ ﺪرﻳﺒﺎت اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ اﻷﺧ ﺮى‬

‫وأﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻟﻜﻦ اﻟﺒﺮاﻣﺞ ﻗﺪ وﺿ ﻌﺖ آ ﺬﻟﻚ ﻣ ﻦ أﺟ ﻞ اﻟﻤﺴ ﺆوﻟﻴﻦ اﻟﺤﻜ ﻮﻣﻴﻴﻦ و وﺳ ﺎﺋﻞ‬
‫اﻹﻋﻼم‪ .‬أﻣﺎ اﻟﻌﺮض اﻟﺬي أﺷﻴﺮ إﻟﻴﻪ ﺁﻧﻔﺎ واﻟﺬي أﻋﺪﻩ ﻣﺮآﺰ اﻷﺑﺤ ﺎث اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ ﻓ ﻲ ﻣﻜﻴﺴ ﻜﻮ ﺳ ﻴﺘﻲ‬
‫)‪ (CIDE‬و ﻳﺘﻀ ﻤﻦ ﻣﻨﺎﻗﺸ ﺔ أﻋﻤﺎﻟ ﻪ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﺘ ﺪرﻳﺐ ﻋﻠ ﻰ أﻋﻤ ﺎل‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪51‬‬

‫اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ http://www.internationalbudget.org/conference/2nd/cide.htm.‬وآ ﺎن‬

‫ﺗ ﺪرﻳﺐ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻋﺒ ﺎرة ﻋ ﻦ دورة ﺷ ﺎﻣﻠﺔ اﺳ ﺘﻤﺮت ﻟﻤ ﺪة ﺛﻼﺛ ﺔ أﻳ ﺎم‪) .‬أﻧﻈ ﺮ‬
‫‪http://www.internationalbudget.org/resources/howto/CIDEtrainingcourse.pd‬‬
‫‪ f‬ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﺟﺪول ﺗﻔﺼﻴﻠﻲ ﻟﻠﺪورة‪(.‬‬

‫وﻗﺪ وﻓﺮت هﺬﻩ اﻟﺪورة اﻟﻤﻜﺜﻔﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎرآﻴﻦ ﻓﻬﻤًﺎ ﻋﺎﻣ ًﺎ ﻟﻠﺨﻄ ﻮط اﻟﻌﺮﻳﻀ ﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻤﻜﺴ ﻴﻜﻴﺔ ﺷ ﺎرﺣﺔ ﻟﻬ ﻢ ﻣﻨﺸ ﺄهﺎ‪،‬و ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻋﺘﻤﺎده ﺎ ‪،‬و اﻹدارة‪،‬وﺁﺛﺎره ﺎ ‪ .‬وآ ﺎن اﻟﻐ ﺮض ﻣ ﻦ اﻟ ﺪورة‬
‫اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﺑﺎﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻜﻦ اﻟﻤﺮء ﻣﻦ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻤﺮاﺟﻌﺔ ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻤﻜﺴﻴﻜﻴﺔ‪ .‬وﻗ ﺪ‬
‫ﺻﻤﻤﺖ اﻟﺪورة ﻣﻦ أﺟﻞ أﻋﻀﺎء اﻟﻜﻮﻧﺠﺮس‪،‬وأﻋﻀﺎء اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ‪،‬واﻟﺼ ﺤﻔﻴﻴﻦ اﻟﻤﺘﺨﺼﺼ ﻴﻦ‬
‫ﻓﻲ ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻷﻣﻮر اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ ‪،‬وأﻋﻀﺎء اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻧﺎﻗﺶ ﻋﺮﺿﺎن ﺁﺧﺮان ﻓﻲ اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻟﻠﻤﺸ ﺮوع اﻟ ﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺘ ﺪرﻳﺐ ﻋﻠ ﻰ أﻋﻤ ﺎل‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﺸﻲء ﻣﻦ اﻟﺘﻔﺼﻴﻞ‪ .‬وﻗﺪ آﺎﻧﺘﺎ ﺗﺘﻌﻠﻘ ﺎن ﺑﺄﻋﻤ ﺎل ﻣﺸ ﺮوع دﻳﺸ ﺎ ﻓ ﻲ أﺣﻤ ﺪ أﺑ ﺎد ﺑﺎﻟﻬﻨ ﺪ‪،‬وأﻋﻤﺎل‬
‫ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺪراﺳﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ ﺑﻤﺪﻳﻨ ﺔ ﺑﺮازﻳﻠﻴ ﺎ ﺑﺎﻟﺒﺮازﻳ ﻞ‪ .‬وﻗ ﺪ وﺿ ﻊ ﻧ ﺺ اﻟﻤﺤﺎﺿ ﺮﺗﻴﻦ‬
‫ﻮ‪:‬‬ ‫ﺖ وه‬ ‫ﻰ اﻹﻧﺘﺮﻧ‬ ‫ﺔ ﻋﻠ‬ ‫ﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧ‬ ‫ﺮوع اﻟ‬ ‫ﻊ اﻟﻤﺸ‬ ‫ﻰ ﻣﻮﻗ‬ ‫ﻋﻠ‬
‫‪ http://www.internationalbudget.org/conference/2nd/disha.htm‬و‬
‫‪http://www.internationalbudget.org/conference/2nd/inesc.htm‬‬

‫ﻻ ﺁﺧ ﺮًا ﻟﺒﺮﻧ ﺎﻣﺞ ﺗ ﺪرﻳﺒﻲ‪" :‬اﻟﺘ ﺪرﻳﺐ ﻋﻠ ﻰ أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬ ‫وﻳﺘﻀ ﻤﻦ اﻟﻤﻠﺤ ﻖ )‪ (4‬ﻣﺜ ﺎ ً‬
‫ﻟﻠﺼﺤﻔﻴﻴﻦ‪ :‬ورﺷﺔ ﻋﻤﻞ ﻟﻤﺪة ﻳﻮﻣﻴﻦ ﻓﻲ ﻟﻮﺳﺎآﺎ‪ ،‬زاﻣﺒﻴﺎ‪ ،‬ﻓﺒﺮاﻳﺮ ‪ ."2000‬وﻗ ﺪ ﻗﺎﻣ ﺖ ﺳ ﻔﺎرة اﻟﺴ ﻮﻳﺪ‬
‫ﺑﻠﻮﺳﺎآﺎ ﺑﺎﺳﺘﻀﺎﻓﺔ أﻋﻤﺎل اﻟﺪورة‪ .‬آﻤﺎ ﻗﺎﻣﺖ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ ﺑﺘﻘ ﺪﻳﻢ اﻟ ﺪﻋﻢ اﻟﻔﻨ ﻲ‬
‫ﻟﻠﺪورة ﺑﻤ ﺎ ﻓﻴﻬ ﺎ اﺗﺤ ﺎد اﻻﻗﺘﺼ ﺎد ﺑﺰاﻣﺒﻴ ﺎ‪ .‬وآﺎﻧ ﺖ أه ﺪاف اﻟﺤﻠﻘ ﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴ ﺔ ه ﻲ زﻳ ﺎدة اﻟ ﻮﻋﻲ ﺑﺄهﻤﻴ ﺔ‬
‫ﻧﻈﺎم اﻟﻤﻮازﻧﺔ و ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻺدارة اﻟﺮﺷﻴﺪة وآﺎﻓﺔ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺔ اﻟﺮﺋﻴﺴ ﻴﺔ ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ‬
‫إﻟﻰ زﻳﺎدة اﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻣﻦ ﺧﺎرج اﻷﺣﺰاب ) اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ و وﺳ ﺎﺋﻞ اﻹﻋ ﻼم( ﻓ ﻲ اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬

‫وﻓﻲ اﻟﻨﻬﺎﻳﺔ هﻨﺎك ﺛﻼﺛﺔ أﻣﺜﻠ ﺔ ﻟ ﺪورات ﺷ ﺎﻣﻠﺔ ﻋ ﻦ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ و إدارة اﻹﻧﻔ ﺎق اﻟﻌ ﺎم ﻣ ﻦ إﻋ ﺪاد‬
‫اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ‪ .‬وﻗ ﺪ رآ ﺰت اﻟ ﺪورة اﻷوﻟ ﻰ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ أﻣ ﺎ اﻟ ﺪورﺗﺎن اﻟﺜﺎﻧﻴ ﺔ واﻟﺜﺎﻟﺜ ﺔ ﻓﻘ ﺪ‬
‫آﺎﻧﺘ ﺎ أآﺜ ﺮ ﻋﻤﻮﻣﻴ ﺔ‪.‬وه ﺬﻩ اﻟ ﺪورات – و اﻟﻤﺮاﺟ ﻊ اﻹﻟﻜﺘﺮوﻧﻴ ﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑ ﺄوراق اﻟﺨﻠﻔﻴ ﺔ واﻟﻤ ﻮاد‬
‫اﻷﺧﺮى اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة –ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻜﻴﻴﻔﻬﺎ ﺑﺤﻴﺚ ﺗﻨﺎﺳﺐ دورات ﺗﺪرﻳﺐ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻣﺜﺎل ‪" :‬اﻟﻌﻼﻗ ﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ ﺑ ﻴﻦ ﻗﻄﺎﻋ ﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ و اﻹدارة اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴ ﺔ" ﻣﻌﻬ ﺪ اﻟﺒﻨ ﻚ اﻟ ﺪوﻟﻲ‪:‬‬
‫‪http://www1.worldbank.org/wbiep/decentralization/Course%20Topics.htm‬‬
 ‫‪52‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫ه ﺬﻩ اﻟ ﺪورة اﻟﺸ ﺎﻣﻠﺔ ﺗﺮآ ﺰ ﻋﻠ ﻲ اﻟﻌﻼﻗ ﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ ﺑ ﻴﻦ ﻗﻄﺎﻋ ﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ واﻹدارة اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬وﻗﺪ ﺻﻤﻤﺖ اﻟﺪورة ﺧﺼﻴﺼًﺎ ﻟﺘﻨﺎﺳﺐ ﻣﺼﺎﻟﺢ ﻗﻄﺮﻳﺔ وإﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ‪،‬و ﺳ ﻮف ﺗﻜ ﻮن ﻣﻔﻴ ﺪة‬
‫آﻜﻞ أو آﺠﺰء ﻣﻨﻬ ﺎ ‪ .‬وﺗﻘ ﺪم اﻟ ﺪورة اﻹﻃ ﺎر اﻟ ﻼزم ﻟﺘﺤﺪﻳ ﺪ اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﺮﺋﻴﺴ ﻴﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺆدى إﻟ ﻰ ﺗﻘﻮﻳ ﺔ‬
‫اﻷدوار واﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت‪ .‬وﺗﺘﻀﻤﻦ اﻟﺪورة ‪ 13‬ﻣﻮﺿ ﻮﻋًﺎ رﺋﻴﺴ ﻴًﺎ ‪ ،‬وهﻨ ﺎك أوراق ﻟﻜ ﻞ‬
‫ﻣﻮﺿﻮع وﻗﺮاءات ﻣﻘﺘﺮﺣﺔ‪.‬‬

‫ﻣﺜﺎل‪" :‬ﻋﻤﻠﻴﺎت إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻧﺔ و إدارة اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم" ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ ‪2000‬‬

‫‪http://www1.worldbank.org/publicsector/pe/budgetprocess.htm‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﺪورة اﻟﺘﺪرﻳﺒﻴﺔ اﻟﺸ ﺎﻣﻠﺔ ﻣﻮﺟﻬ ﺔ إﻟ ﻰ واﺿ ﻌﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت ﺑ ﻴﻦ اﻟ ﺪول اﻟﻌﻤ ﻼء ﻓ ﻲ اﻟﺒﻨ ﻚ‬
‫اﻟﺪوﻟﻲ‪ .‬وﻗﺪ ﺗﻜﻮن اﻟﺪورة ﻣﻔﻴﺪة ﺑﺼ ﻮرة أوﻟﻴ ﺔ ﺑﺴ ﺒﺐ ﺗﻨﻈﻴﻤﻬ ﺎ ‪ ،‬وﻷﻧﻬ ﺎ ﺗﻤﺜ ﻞ ﻣﺼ ﺪر ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﻋ ﻦ‬
‫ﻣﻮﺿ ﻮﻋﺎت ﻣﺨﺘﻠﻔ ﺔ ﻳﻬ ﻢ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت أن ﺗﻌﻤ ﻞ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ‪ .‬وﺗﺘﻀ ﻤﻦ اﻟﻤﻮﺿ ﻮﻋﺎت إدارة اﻹﻧﻔ ﺎق اﻟﻌ ﺎم‪،‬‬
‫واﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﺜﻞ‪:‬اﻻﻧﻀﺒﺎط اﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬وﺗﺨﺼﻴﺺ اﻟﻤ ﻮارد ‪ ،‬ووﺿ ﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت ‪،‬‬
‫واﻟﻌﻼﻗ ﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ ‪ ،‬وﻗﻴ ﺎس اﻷداء ‪ ،‬واﻟﺤ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻔﻘﺮ‪،‬واﻟﺘﻘﻴﻴﻢ‪،‬وﺗﺘ ﺎﺑﻊ إﺻ ﻼﺣﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ‪،‬‬
‫واﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻻﺳﺘﺤﻘﺎق ‪ ،‬وآﻴﻔﻴﺔ اﻻﺳﺘﻔﺎدة اﻷدوات اﻟﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ ﻟﻺﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫ﻣﺜﺎل‪" :‬دورة ﺗﺪرﻳﺒﻴﺔ ﻋﻦ ﺗﺤﻠﻴﻞ وإدارة اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم " اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ‪ 24-22 ،‬ﻣﺎﻳﻮ ‪2001‬‬

‫‪http://www1.worldbank.org/publicsector/pe/pemtraining.htm‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﺪورة هﻲ ﻣﻦ إﻋﺪاد اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺑﺎﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ وه ﻲ"دورة راﺋ ﺪة ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل‬
‫ﺗﺤﻠﻴ ﻞ وإدارة اﻹﻧﻔ ﺎق اﻟﻌ ﺎم‪ .‬وﻟﻘ ﺪ ﺻ ﻤﻤﺖ اﻟ ﺪورة ﺑﺤﻴ ﺚ ﺗﻘ ﺪم ﻟﻠﻤﺸ ﺎرآﻴﻦ آﺎﻓ ﺔ اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ‬
‫ﺑﺎﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻣﺜﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪،‬واﻟﺘﺤﻠﻴﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪،‬‬

‫و اﻹدارة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ .‬وﻗ ﺪ ﺗ ﻢ ﺗﻌﺮﻳ ﻒ اﻟﻤﺸ ﺎرآﻴﻦ ﺑﻤﻔ ﺎهﻴﻢ ﻓ ﻲ ه ﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﺠﺎﻻت‪ ،‬وﺑﺄدوات ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﺴﺘﺨﺪم ﻓ ﻲ اﻷﻋﻤ ﺎل اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ و أﻋﻤ ﺎل اﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ و ﺑ ﺮاﻣﺞ‬
‫اﻹﻗ ﺮاض‪ .‬وﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟﺴ ﻴﺎق‪ ،‬ﺗ ﻢ ﺳ ﺒﺮ أﻏ ﻮار اﻟﺘﻄ ﻮرات اﻟﺤﺎﻟﻴ ﺔ ﻓ ﻲ وﺛ ﺎﺋﻖ اﻹﻗ ﺮاض ﻟ ﺪﻋﻢ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ‬
‫اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻜﻠﻲ وﻣﺴﺘﻮى اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت و ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ‪" .‬‬

‫‪ - 7‬ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ و ﻧﻈﻢ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬

 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪53‬‬

‫إن ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ وﻧﻈﻢ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻣﻦ اﻟﻤﻬﺎم اﻟﻤﻬﻤﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒ ﺎﺣﺜﻴﻦ اﻟﻤﺴ ﺘﻘﻠﻴﻦ‪.‬‬
‫وﻳﻤﻜﻦ ﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ وﻧﻈﻤﻬﺎ أن ﺗﻤﻠﻲ ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت و ﻣ ﺪى اﻟﻤﻨﺎﻗﺸ ﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳ ﺔ‪ .‬إن‬
‫ﺁﻟﻴﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺗﻌﺘﺒﺮ أﻣﺮًا ﻏﺎﻣﻀًﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻐﺎﻟﺒﻴﺔ اﻟﺴﻜﺎن ﺑﻤ ﺎ ﻓ ﻲ ذﻟ ﻚ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ اﻟﻤ ﺪﻧﻲ ﻟ ﺬا آ ﺎن ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻀﺮوري أن ﺗﻔﻬﻢ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻷﻗ ﻞ ه ﺬﻩ اﻵﻟﻴ ﺎت و دﻻﻟﺘﻬ ﺎ ‪ .‬وﻳﻘ ﻊ ه ﺬا اﻟﻔﺼ ﻞ‬
‫ﻓﻲ ﺛﻼﺛﺔ أﻗﺴﺎم‪:‬‬

‫"اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ وﻧﻈﻤﻬﺎ" و ﻳﺘﻨﺎول ﺳﺒﺐ أهﻤﻴﺔ هﺬﻩ اﻟﺪراﺳ ﺎت وﻳﻘ ﺪم ﺑﻌ ﺾ‬ ‫•‬
‫اﻷﻣﺜﻠﺔ ؛‬

‫"ﺗﻘﺎرﻳﺮ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ و اﻟﻤﺸﺎرآﺔ" ﺗﻨﺎﻗﺶ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺤﻴﻮي ﻓﻲ دراﺳﺎت ﻧﻈﻢ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ؛‬ ‫•‬

‫"إﻋ ﺪاد اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻋﻠ ﻰ أﺳ ﺎس اﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ " وه ﻮ ﻳﺼ ﻒ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻤﺒﺘﻜ ﺮة ﺣﻴ ﺚ ﺗﻌ ﺪ‬ ‫•‬
‫اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﻣ ﺪﺧﻼت ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ﻣ ﻦ ﻃﻮاﺋ ﻒ اﻟﺸ ﻌﺐ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ و دور اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻣﺬاق اﻟﻨﺠﺎح ﻓﻲ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬

‫ﻓﻲ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎت ﻣﻦ اﻟﻘﺮن اﻟﻤﺎﺿﻲ ﻗ ﺎم ﺗﺤ ﺎﻟﻒ آﺒﻴ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻜﺴ ﻴﻚ‬
‫ﺑﺎﻟﺪﻋﻮة إﻟﻰ إﻧﺸﺎء ﺗﺤ ﺎﻟﻒ ﻣ ﺪﻧﻲ ﻳﺤﺸ ﺪ ﺣ ﻮل اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ "ﺑﺎﻟﺤﺴ ﺎب اﻟﺴ ﺮي" ﻟﻠ ﺮﺋﻴﺲ – وه ﻮ‬
‫ﺟ ﺰء ﻣ ﻦ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻳﺴ ﻤﺢ ﻟﻠ ﺮﺋﻴﺲ ﺑ ﺄن ﻳﻨﻔ ﻖ ﺑ ﺪون ذآ ﺮ اﻷﺳ ﺒﺎب‪ -‬و اﻟﻤﺨﺼﺼ ﺎت اﻟﺘﻘﺪﻳﺮﻳ ﺔ‬
‫ﻼ وﺣﻤﻠ ﺔ ﻣﻜﻠﻔ ﺔ‬‫واﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻤﺮﺗﺒﺎت اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﻦ و اﻟﻤﺰاﻳﺎ اﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﻬﻢ‪ .‬وﻗﺪ اﺳﺘﻐﺮق اﻷﻣﺮ وﻗﺘًﺎ ﻃ ﻮﻳ ً‬
‫ﻟﻜﻦ أﺛﺒﺘ ﺖ أﺑﺤ ﺎث اﻟﺘﺤ ﺎﻟﻒ و اﻟﺪﻋﺎﻳ ﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﻤﺮﺗﺒ ﺎت اﻟﻤﺴ ﺆوﻟﻴﻦ اﻟﺤﻜ ﻮﻣﻴﻴﻦ و اﻹﻧﻔ ﺎق اﻟﺘﻘ ﺪﻳﺮي‬
‫ﻓﺎﻋﻠﻴﺘﻬ ﺎ ﻓ ﻲ اﻟﻨﻬﺎﻳ ﺔ‪ .‬وﻟﻘ ﺪ أﻟﻐﻴ ﺖ اﻟﻤﺨﺼﺼ ﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﺤﺴ ﺎب اﻟﺴ ﺮي ﺗﻤﺎﻣ ﺎ وﺑ ﺪأت اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ‬
‫اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴﺔ ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ ﻣﺰاﻳﺎ اﻟﻤﺮﺗﺒﺎت وﺑﺪأت ﺗﺠﻌﻞ ﻋﻤﻠﻴﺎﺗﻬﺎ أآﺜﺮ ﺷ ﻔﺎﻓﻴﺔ‪ .‬وﻗ ﺪ ﻗ ﺎم ﺑﻌ ﺾ اﻟﻤﺸ ﺎرآﻴﻦ ﻓ ﻲ‬
‫هﺬﻩ اﻟﺤﻤﻠﺔ ﺑﺎﻟﻤﺴﺎﻋﺪة ﻓﻲ ﺗﺸﻜﻴﻞ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻓﺎﻧﺪار وهﻲ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﻌﻤ ﻞ ﺣﺎﻟﻴ ﺎ ﻓ ﻲ ﻋ ﺪد آﺒﻴ ﺮ‬
‫ﻣ ﻦ ﻣﺠ ﺎﻻت أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴ ﺔ ‪ ) .‬أﻧﻈ ﺮ دراﺳ ﺔ اﻟﺤﺎﻟ ﺔ" ﺗﺤﻠﻴ ﻞ وﺗﻔﻌﻴ ﻞ ﺳﻴﺎﺳ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪:‬‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻓﺎﻧﺪار‪ ،‬اﻟﻤﻜﺴﻴﻚ" ﻓﻲ ﻣﺬاق اﻟﻨﺠﺎح‪ ،‬اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬

‫‪http://www.internationalbudget.org/resources/Fundar.pdf‬‬

‫‪ 1.7‬دراﺳﺎت ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ وﻧﻈﻤﻬﺎ‬

‫ﻣﻦ اﻟﻤﺤﺘﻤﻞ أن ﻳﺤﺪث اﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ واﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل وﺟ ﻮد ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﺷ ﺎﻣﻠﺔ ﻋ ﻦ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻟﻘﺮار اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ ) واﻟﺘﻲ ﺗﻘ ﻮم ﺑﺼ ﻔﺔ ﻋﺎﻣ ﺔ ﺑﺘﻐﻄﻴ ﺔ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ ﺻ ﻴﺎﻏﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬
‫ف ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟ ﺔ‪ ،‬ﻳﻜ ﻮن ﻣ ﻦ اﻟﺼ ﻌﺐ‬
‫وﺳﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﻮازﻧﺔ(‪ .‬ﻓﻲ اﻟﻮاﻗﻊ اﻧﻪ ﺑﺪون ﻓﻬﻢ وا ٍ‬
 ‫‪54‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫إن ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻣﻦ اﻟﻤﺴﺘﺤﻴﻞ ﻋﻠﻰ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻏﻴﺮ ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ أن ﺗﻔﻬﻢ آﻴﻒ ﺗﺼﺒﺢ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻬ ﺎ‬
‫أآﺜﺮ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ‪ .‬إن أﻋﻤﺎل ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺗﻜﺘﺴﺐ اهﺘﻤﺎﻣًﺎ ﻣﺘﺰاﻳﺪًا ﻷن اﻟﺘﺮآﻴﺰ اﻷآﺜﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺼ ﺮاﺣﺔ و‬
‫اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻣﻦ اﻟﺸﺮوط اﻟﻼزﻣﺔ ﻓ ﻲ إﻋ ﺪاد ﺗﺤﻠﻴ ﻞ ﻣﺴ ﺘﻘﻞ و ﺗﺤﻘﻴ ﻖ ﻣﺰﻳ ﺪ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﻮار اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪.‬‬

‫وﻗﺪ ﻋﻜﺴﺖ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻨﻤﻮ ﻓﻲ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺗﻠﻚ اﻟﻄﺒﻴﻌ ﺔ اﻟﻤﺘﻐﻴ ﺮة ﻟﻺﺻ ﻼﺣﺎت ﻋﻠ ﻰ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬وﺗﻌﺘﺒ ﺮ اﻟﺘﻐﻴﻴ ﺮات اﻟﺘ ﻲ ﻳ ﺘﻢ ﻋ ﺎدة إدﺧﺎﻟﻬ ﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺗﻐﻴﻴ ﺮات ﺟﺰﺋﻴ ﺔ‪،‬ﻟﻜﻦ ﺗ ﻢ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧﻴﺮة إدﺧﺎل ﺗﻌﺪﻳﻼت ﺟﺬرﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺒﻠ ﺪان وه ﻮ ﻣ ﺎ ﻳﻌﻜ ﺲ ﺗﻐﻴﻴ ﺮا‬
‫ﺟ ﺬرﻳﺎ ﻓ ﻲ اﻟ ﻨﻈﻢ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ‪ .‬وﻗ ﺪ آ ﺎن ه ﺬا اﻷﻣ ﺮ ﺑﻤﺜﺎﺑ ﺔ ﻓﺮﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت واﻟﺒ ﺎﺣﺜﻴﻦ‬
‫اﻟﻌ ﺎﻣﻠﻴﻦ ﻓ ﻲ ه ﺬﻩ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﺳ ﺮﻳﻌﺔ اﻟﺘﻐﻴ ﺮ ﻓ ﻲ اﻟ ﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺎت اﻟﻨﺎﺷ ﺌﺔ و اﻟ ﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴ ﺔ ﻟﻠﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ‬
‫اﻹﺻﻼﺣﺎت وﻟﺰﻳﺎدة ﻣﺸﺎرآﺘﻬﻢ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬

‫وﻓﻴﻤ ﺎ ﻳﻠ ﻲ ﻧﻤﻮذﺟ ﺎن ﻟﻠﻌﻤ ﻞ اﻟﻤﺘﺼ ﻞ ﺑ ﺪور اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ ﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬وﻳﻌﻜ ﺲ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺬي ﻳﻘﻮد إﻟﻰ دور أﻗﻮى ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺨﺎوف اﻟﻌﺎﻣ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺸ ﺎرآﻬﺎ ﺑﻬ ﺎ‬
‫اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ وﺑﺼ ﻔﺔ ﺧﺎﺻ ﺔ اﻟﺮﻏﺒ ﺔ ﻓ ﻲ ﺟﻌ ﻞ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻣﻨﻔﺘﺤ ﺔ ﻟﻤﺰﻳ ﺪ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻤﺪﺧﻼت ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ .‬وﺗﻌﺘﺒﺮ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ و اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‬

‫" ﺟﻬﺎت ﺧﺎرﺟﻴﺔ " ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻘ ﻮم ﺑﻬ ﺎ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ وﻳﻌﺘﻤ ﺪون‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪﻣﻬﺎ ﻟﻬﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ .‬وﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎﻻ ﻳﺘﻢ إﺑﻼغ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﺎﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﻞ إن اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺪول ﺗﻔﺘﻘﺮ إﻟﻰ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﻜﻔ ﻞ وﺗ ﺪﻋﻢ اﻟ ﺪور اﻟﻬ ﺎم اﻟ ﺬي‬
‫ﺗﻘﻮم ﺑﻪ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﻤﺜﺎل اﻟﺜﺎﻟﺚ أدﻧﺎﻩ ﻓﻬﻮ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ – وه ﻲ‬
‫ﻣﻮازﻧﺔ ﺗﻌﺪ آﻞ ﻋﺎﻣﻴﻦ ‪ ،‬أوﻳﺘﻢ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻓﻴﻬ ﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ آ ﻞ ﻋ ﺎﻣﻴﻦ ﺑ ﺪﻻ ﻣ ﻦ آ ﻞ ﻋ ﺎم‪ -‬ﺷ ﺠﻌﻬﺎ‬
‫اﻟﺒﻌﺾ ﻟﻜﻦ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ أوﺿﺤﺖ أن هﻨﺎك ﻣﺜﺎﻟﺐ وﻣﻨﺎﻗﺐ ﻓﻲ هﺬا اﻻﺗﺠﺎﻩ‪.‬‬

‫ﻣﺜﺎل ‪" :‬دور اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ" اﻳﺪاﺳﺎ‪،‬ﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ‪. 1998‬‬

‫‪http://www.internationalbudget.org/resources/library/parliament.pdf‬‬

‫وﻗﺪ ﻣﺮت ﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﺑﺘﺤﻮل آﺒﻴﺮ ﻣﻨﺬ دﺧﻮل اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ .1994‬وﻟﻘﺪ ﻧﻔ ﺬ ﻋ ﺪد‬
‫ﻣﻦ اﻹﺻﻼﺣﺎت ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ إﺻﻼﺣﺎت ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬وﻣ ﻦ اﻟﻤﺸ ﻜﻼت اﻟﺮﺋﻴﺴ ﻴﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻇﻠ ﺖ ﻓ ﻲ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ هﻲ اﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ اﻟﻤﺤ ﺪودة ﻟﻠﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ ‪ .‬وﻳﺒﺤ ﺚ اﻟﺘﻘﺮﻳ ﺮ ﻓ ﻲ دور اﻟﺒﺮﻟﻤ ﺎن ﻓ ﻲ‬
‫ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻲ ﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ .‬وﻳﺘﻀﻤﻦ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ دراﺳﺔ ﻟﺪور اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﺒﻠﺪان‬
‫اﻷﺧﺮى‪.‬‬

‫ﻣﺜﺎل‪" :‬دور اﻟﻜﻨﻴﺴ ﺖ ﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ إﻋ ﺪاد اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ" ﻣﻌﻬ ﺪ أدﻓ ﺎ ﺑﺈﺳ ﺮاﺋﻴﻞ ﻋ ﺎم ‪.2000‬‬
‫‪http://www.adva.org/budgrefe.html‬‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪55‬‬

‫ﻳﻘﺪم هﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻣﻘﺘﺮﺣًﺎ ﻟﺘﻐﻴﻴﺮ دور اﻟﻜﻨﻴﺴﺖ ﻓﻲ إﻋﺪاد و اﻋﺘﻤﺎد ﻣﻮازﻧﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻣﺜﺎل‪ " :‬إﻋ ﺪاد اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ آ ﻞ ﻋ ﺎﻣﻴﻦ‪ :‬ه ﻞ اﻟﻌﻴ ﻮب ﺗﻔ ﻮق اﻟﻤﺰاﻳ ﺎ؟" ﻣﺮآ ﺰ أوﻟﻮﻳ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ و‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ‪ ،‬اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة ‪http://www.cbpp.org/3-1-99bud.pdf .2000 ،‬‬

‫وﻳﻘ ﻮم اﻟﺘﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﻤﻜ ﻮن ﻣ ﻦ ﺧﻤ ﺲ ﺻ ﻔﺤﺎت ﺑﺪراﺳ ﺔ أوﺟ ﻪ اﻟﻘﺼ ﻮر ﻓ ﻲ اﻟﻤﻘﺘ ﺮح اﻟ ﺬي ﺗﻘ ﺪم ﺑ ﻪ‬

‫اﻟﻜﻮﻧﺠﺮس اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ ﻟﺘﺒﻨﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻧﺔ آﻞ ﻋﺎﻣﻴﻦ ‪.‬‬

‫أدوات ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ واﻟﻤﺴﺎﺋﻞ ذات اﻟﺼﻠﺔ‬

‫ﻳﻤﻜ ﻦ ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت اﻟﺠﺪﻳ ﺪة واﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت اﻷآﺜ ﺮ ﺗﻤﺮﺳ ﺎ أن ﺗﺴ ﺘﻔﻴﺪ ﻣ ﻦ اﻷﺳ ﺎﻟﻴﺐ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ‬
‫ﺑﺘﺤﻠﻴﻞ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ وﻧﻈﻤﻬﺎ واﻟﻤﺘﻮﻓﺮة ﻋﻠﻰ ﺷﺒﻜﺔ اﻹﻧﺘﺮﻧ ﺖ ‪،‬واﻟﺘ ﻲ ﻗﺎﻣ ﺖ ﺑﺘﻄﻮﻳﺮه ﺎ ﻣﺆﺳﺴ ﺎت‬
‫ﻣﺘﻌ ﺪدة اﻷﻃ ﺮاف‪ .‬وﻳﻤﻜ ﻦ اﺳ ﺘﺨﺪام ه ﺬﻩ اﻷدوات ﻟﻠﻘﻴ ﺎم ﺑﻌﻤ ﻞ ﺷ ﺎﻣﻞ ﺧ ﺎص ﺑﻌﻤﻠﻴ ﺔ إﻋ ﺪاد اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻋﻤﻞ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﺧﺎﺻﺔ أو وﺟﻪ ﺧﺎص ﻣﻦ أوﺟﻪ هﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ .‬وﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ ذﻟ ﻚ‬
‫ﻓ ﺈن ﻋﻤﻠﻴ ﺔ وﺿ ﻊ أدوات ﺗﺸﺨﻴﺼ ﻴﺔ ﻗﻴﺎﺳ ﻴﺔ ﺗﺴ ﺘﺨﺪم ﻓ ﻲ ﺗﻘﻴ ﻴﻢ ﻣﺨﺼﺼ ﺎت اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت ﻗ ﺪ ﺗﻄ ﻮرت‬
‫آﺜﻴﺮا ﻓﻲ اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧﻴﺮة‪ .‬وهﺬﻩ اﻷدوات هﻲ ﻋﺒﺎرة ﻋ ﻦ ﻣﻨ ﺎهﺞ ﻣﻮﺣ ﺪة ﺗﻀ ﻊ اﻟﻤﺒ ﺎدئ اﻟﺘ ﻲ ﻧﺸ ﻌﺮ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺨﺒﺮة ﺑﺄﻧﻬﺎ ﻻزﻣﺔ ﻟﺪﻋﻢ اﻟﺘﺮﺗﻴﺒﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻹدارة اﻟﺮﺷﻴﺪة ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ‪،‬وﺗﻮﻓﻴﺮ اﻟﻤﻨﺎهﺞ‬
‫اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ درﺟﺔ ﺗﻮاﻓﻖ اﻟﺘﺮﺗﻴﺒﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺪوﻟﺔ ﻣﺎ ﻣﻊ هﺬﻩ اﻟﻤﺒﺎدئ ‪،‬‬

‫وﺗﻘﺪﻳﻢ هﺬﻩ اﻟﺘﻘﻴﻴﻤﺎت ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﻳﺴﻬﻢ ﺑﺼﻮرة ﺟﻴﺪة ﻓﻲ إﻗﺎﻣ ﺔ ﺣ ﻮار ﺑ ﻴﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ و اﻟﺠﻬ ﺎت‬
‫اﻟﻤﺎﻧﺤﺔ و اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﺣﻮل أوﻟﻮﻳﺎت اﻹﺻﻼح‪ .‬وﺗﺘﻀﻤﻦ اﻟﻤﻮﺿ ﻮﻋﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺘﻢ ﻣﻨﺎﻗﺸ ﺘﻬﺎ ﺗﻘﻴ ﻴﻢ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺎت ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ﻓﻲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ‪ ،‬و ﺗﻘﻴﻴﻢ اﻟﻘﻴﻮد ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﺨﺪﻣﺎت‪،‬‬

‫و اﻹﻃ ﺎر اﻟﺘﺸﺨﻴﺼ ﻲ ﻹدارة اﻹﻳ ﺮادات ‪ ،‬و أدوات اﻹدارة اﻟﺮﺷ ﻴﺪة و ﻣﻜﺎﻓﺤ ﺔ اﻟﻔﻘ ﺮ‪ ،‬و‬
‫دراﺳ ﺔ ﻣﺆﺳﺴ ﻴﺔ ﻟﻠﻌﻼﻗ ﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ ‪ ،‬و ﺗﻘﻴ ﻴﻢ ﻣﺆﺳﺴ ﻲ ﻟﻺﻧﻔ ﺎق اﻟﻌ ﺎم‪ .‬أﻧﻈ ﺮ‬
‫‪ http://www1.worldbank.org/publicsector/pe/petoolkit.htm‬و‬

‫‪.http://www1.worldbank.org/publicsector/anticorrupt/toolkits.htm‬‬

‫وآﻤﺎ أﺷﺮﻧﺎ ﻓﺈن ﺟﻮدة ﻧﻈﺎم اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﺮﻣﺘﻪ ﻓﻲ ﺑﻠﺪ ﻣﺎ – وﻳﺘﻀﻤﻦ ه ﺬا اﻷﻣ ﺮ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ ﺻ ﻨﺎﻋﺔ‬
‫اﻟﻘﺮار اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ و آﻴﻔﻴ ﺔ ﺗﻨﻔﻴ ﺬ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ وﻣﺮاﺟﻌﺘﻬ ﺎ‪ -‬ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﺗ ﺆﺛﺮ ﻋﻠ ﻰ ﻧ ﻮع اﻟﺘﺤﻠ ﻴﻼت‬
‫اﻟﺘ ﻲ ﺗﻘ ﻮم ﺑﻬ ﺎ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت أو ﻧﻮﻋﻴﺘﻬ ﺎ ‪ .‬ﻓﻨﺠ ﺪ ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜ ﺎل أن ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﺴ ﻢ‬
‫ﺑﺎﻟﻘﺼ ﻮر وﻧﻈ ﻢ اﻹدارة اﻟﻀ ﻌﻴﻔﺔ ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﺗ ﺆدى إﻟ ﻰ اﻟﻔﺼ ﻞ ﺑ ﻴﻦ اﻷﻣ ﻮال اﻟﻤﺨﺼﺼ ﺔ و اﻷﻣ ﻮال‬
 ‫‪56‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫اﻟﻤﺼ ﺮوﻓﺔ ‪ .‬ﻟ ﺬﻟﻚ ﻓ ﺈن اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔاﻟﻤﻬﺘﻤ ﺔ ﺑﻘﻀ ﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨ ﺔ ﻣﺜ ﻞ ﻗﻀ ﻴﺔ اﻟﺼ ﺤﺔ ﺳ ﺘﺠﺪ أن ﺗﺤﻠﻴ ﻞ‬
‫اﻟﻤﺨﺼﺼﺎت اﻟﻤﺬآﻮرة ﻓﻲ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺳﺘﻜﻮن ﺑﻼ ﻃﺎﺋﻞ ﻷن اﻟﻤﺨﺼﺼ ﺎت اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑ ﺎﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﺼ ﺤﻴﺔ‬
‫ﻗﺪ ﻻ ﻳﻜﻮن ﻟﻬﺎ ﻋﻼﻗﺔ ﻓﻲ ﻧﻬﺎﻳﺔ اﻷﻣﺮ ﺑﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺼﺮف اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻴﺎدات واﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‪ .‬وﻓ ﻲ ﻣﺜ ﻞ‬
‫هﺬﻩ اﻟﻈﺮوف‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋﺎت أن ﺗﺼﺒﺢ أآﺜﺮ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ إذا ﻗﺎﻣﺖ ﺑ ﺎﻟﺘﺮآﻴﺰ ﻋﻠ ﻰ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﻔﺼ ﻞ ﺑ ﻴﻦ‬
‫هﺬﻩ اﻷﻣﻮر وﻗﺎﻣ ﺖ ﺑﻮﺿ ﻊ ﺣﻠ ﻮل ﻟﻤﺸ ﻜﻼت اﻟﺼ ﺮف ه ﺬﻩ‪ ،‬واﻟﺘ ﻲ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻤﻜ ﻦ أن ﺗﺼ ﻴﺐ ﻗﻄﺎﻋ ﺎت‬
‫أﺧﺮى أﻳﻀﺎ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻤﻀﻲ ﻗﺪﻣﺎ ﻓﻲ إﻋﺪاد اﻟﺘﺤﻠﻴﻼت اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺼﺤﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻗ ﺪ ﺗﺄﺧ ﺬ ه ﺬﻩ اﻟﺘﺤﻠ ﻴﻼت ﺻ ﻮرة اﻟﺪراﺳ ﺎت "اﻟﺘﺘﺒﻌﻴ ﺔ" اﻟﺘ ﻲ ﺗﺤ ﺎول ﺗﻘﻴ ﻴﻢ ﻣ ﺎ إذا ﺗ ﻢ إﻧﻔ ﺎق‬
‫اﻷﻣﻮال اﻟﻤﺨﺼﺼ ﺔ ﻟﻐ ﺮض ﻓ ﻲ ﻧﻔ ﺲ ه ﺬا اﻟﻐ ﺮض أم ﻻ‪ .‬وﻳﺘﻌﻠ ﻖ اﻟﻤﺜ ﺎل اﻟﺘ ﺎﻟﻲ ﺑ ﺎﻟﺠﻬﻮد اﻟﻤﺸ ﺘﺮآﺔ‬
‫اﻟﻤﺒﺬوﻟﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ واﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﺘﻮﻓﻴﺮ اﻟﻤﻨﻬﺠﻴ ﺔ اﻟﻼزﻣ ﺔ ﻟﺘﺘﺒ ﻊ اﻹﻧﻔ ﺎق اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ‬
‫ﺑﺎﻟﻔﻘﺮ و ﺗﻘﻴﻴﻢ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺘﺘﺒﻊ ﻓﻲ ‪ 25‬دوﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻔﻘﻴﺮة اﻟﻤﺜﻘﻠﺔ ﺑﺎﻟﺪﻳﻮن ‪) .‬أﻧﻈﺮ‬
‫اﻟﻘﺴﻢ ‪ 8.2‬ﻟﻺﻃﻼع ﻋﻠﻰ دراﺳﺔ ﺗﺘﺒﻌﻴﺔ ﺗﻐﻄﻲ ﻗﻄﺎع اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﺼﺤﺔ ﻓﻲ أوﻏﻨﺪا‪( .‬‬

‫ﻣﺜﺎل ‪" :‬ﺗﺘﺒﻊ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻔﻘﻴ ﺮة اﻟﻤﺜﻘﻠ ﺔ ﺑﺎﻟ ﺪﻳﻮن ) اﻟﻬﻴﻴﺒ ﻚ (" ﺻ ﻨﺪوق‬
‫اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ واﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ ﻋﺎم ‪.2001‬‬

‫‪http://www.imf.org/external/np/hipc/2001/track/‬‬

‫وﺗﺸﻴﺮ ﻧﺘﺎﺋﺞ هﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ إﻟﻰ ﻋﺪم ﻗﺪرة ﻣﻌﻈﻢ ﻧﻈﻢ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓ ﻲ ﺑﻠ ﺪان اﻟﻬﻴﻴﺒ ﻚ ﻋﻠ ﻰ ﺗﺘﺒ ﻊ‬
‫اﻹﻧﻔﺎق‪" :‬وﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻘﻴﻴﻢ اﻷوﻟﻲ ﺗﻢ اﻟﺘﻮﺻﻞ إﻟﻰ أن هﻨﺎك دوﻟﺘ ﻴﻦ‪ ،‬ﻣ ﻦ ﺑ ﻴﻦ ‪ 25‬دوﻟ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺒﻠ ﺪان‬
‫اﻟﻔﻘﻴﺮة اﻟﻤﺜﻘﻠﺔ ﺑﺎﻟﺪﻳﻮن‪ ،‬ﻗﺎدرﺗﺎن ﻋﻠ ﻰ رﺻ ﺪ اﻻﻧﻔ ﺎق وإﻋ ﺪاد ﺗﻘ ﺎرﻳﺮ ﻣﺮﺿ ﻴﺔ ﻓ ﻲ ﺧ ﻼل ﻋ ﺎم واﺣ ﺪ‬
‫وذﻟﻚ ﻣﻊ ﺑﻌﺾ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻓﻲ ﻧﻈﻤﻬﻤﺎ اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬وهﻨ ﺎك ﺳ ﺒﻊ دول أﺧ ﺮى ﺗﺘﻄﻠ ﺐ ﺑﻌ ﺾ اﻟﺘﻄ ﻮﻳﺮ ﻟﺘﺤﻘ ﻖ‬
‫ﻧﻔﺲ اﻟﻬﺪف ﻓﻲ ﻓﺘﺮة ﺗﺘﺮاوح ﺑ ﻴﻦ ﻋ ﺎم أوﻋ ﺎﻣﻴﻦ؛ أﻣ ﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻠﺴ ﺘﺔ ﻋﺸ ﺮ دوﻟ ﺔ اﻟﺒﺎﻗﻴ ﺔ ﻓ ﺈن ﺑﻬ ﺎ ﻧﻈ ﻢ‬
‫ﺗﺤﺘﺎج إﻟﻰ ﺗﻄﻮﻳﺮ آﺒﻴﺮ"‪ .‬وﻣﻦ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﻤﻘﺘﺮح أن ﻳﺘﻢ‬

‫" ﺗﺘﺒﻊ ﺗﺮآﻴﺒﺔ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ اﻟﻜﻠﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﻤﻜﺎﻓﺤ ﺔ اﻟﻔﻘ ﺮ" وﻟ ﻴﺲ ﻣﺴ ﺎﻋﺪة‬
‫اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻔﻘﻴﺮة اﻟﻤﺜﻘﻠﺔ ﺑﺎﻟﺪﻳﻮن ﻓﺤﺴﺐ‪.‬‬

‫‪ 2.7‬ﺗﻘﺎرﻳﺮ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻟﻤﺸﺎرآﺔ‬

‫ﻳﺘﻀﺢ ﻟﻨ ﺎ ﻳﻮﻣ ﺎ ﺑﻌ ﺪ ﻳ ﻮم أهﻤﻴ ﺔ اﻟﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ ﻟﻠﻮﺻ ﻮل إﻟ ﻰ اﻹدارة اﻟﺮﺷ ﻴﺪة‪ ،‬و اﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ‬
‫اﻟﻤﻔﻴﺪة ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ اﻟﻤ ﻮاﻃﻨﻴﻦ ‪ ،‬واﻻﺳ ﺘﻘﺮار اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي اﻟﻜﻠ ﻲ‪ .‬وﺗ ﺆدي اﻟﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم إﻟ ﻰ‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪57‬‬

‫ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﻤﺴﺎءﻟﺔ واﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ‪ ،‬وﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺸﻔﻊ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺑﺰﻳﺎدة اﻟﻔﺮص اﻟﻤﺘﺎﺣﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻗﺸﺎت ﻋﺎﻣﺔ ﻓﺈن ذﻟ ﻚ‬
‫ﻗﺪ ﻳﺆدى إﻟﻰ وﺿﻊ ﺳﻴﺎﺳﺎت أﻓﻀﻞ و اآﺘﺴﺎب اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻠﺜﻘﺔ‪ .‬وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻓﺈن هﻨﺎك اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟ ﺪول اﻟﺘ ﻲ ﺗﻌ ﺎﻧﻲ ﻣ ﻦ أﻣ ﺮاض ﻣﺜ ﻞ ﺿ ﻌﻒ اﻟﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ و ﺿ ﻌﻒ اﻟﻤﺴ ﺎءﻟﺔ‪ ،‬آﻤ ﺎ ﻧ ﺮى ﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﻴ ﺎت‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺠﺮي ﺧﻠﻒ أﺑﻮاب ﻣﻐﻠﻘ ﺔ‪ ،‬و اﻹﻧﻔ ﺎق ﻏﻴ ﺮ اﻟﻤﺘﻮﻗ ﻊ‪ ،‬و اﻟ ﻨﻈﻢ اﻟﻤﺤﺎﺳ ﺒﻴﺔ و ﻧﻈ ﻢ إﻋ ﺪاد‬
‫اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﻬﺰﻳﻠﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺘﺪﻗﻴﻖ ﻏﻴﺮ اﻟﻔﻌﺎل‪ .‬آﻤﺎ ﺗﻘﻮم اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺪول ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‬
‫و‪/‬أو اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻣﻦ اﻟﺤﻮارات اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬

‫وﻗ ﺪ ﻗﺎﻣ ﺖ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت ﻣ ﺆﺧﺮًا ﺑﺘﻄ ﻮﻳﺮ ﻣﻨ ﺎهﺞ ﺧﺎﺻ ﺔ ﺑﺘﻘﻴ ﻴﻢ ﻣﻌ ﺎﻳﻴﺮ اﻟﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫واﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ ﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ وﻓ ﻲ اﻷداء اﻟﻤ ﺎﻟﻲ‪ .‬وﺑ ﺪﻋﻢ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺸ ﺮوع اﻟ ﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ‪ ،‬أﺻ ﺒﺢ‬
‫ﻣﺸ ﺮوع اﻳﺪاﺳ ﺎ أول ﺟﻤﺎﻋ ﺔ ﻣﺴ ﺘﻘﻠﺔ ﻧﻌﺮﻓﻬ ﺎ ﺗﻘ ﻮم ﺑﺪراﺳ ﺔ ﺷ ﺎﻣﻠﺔ ﻟﻠﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ و اﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ ﻓ ﻲ ﻧﻈ ﺎم‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟ ﺔ‪ .‬أﻣ ﺎ ﺗﻘﺮﻳ ﺮ اﻳﺪاﺳ ﺎ اﻟ ﺬي ﺗﻤ ﺖ ﻣﻨﺎﻗﺸ ﺘﻪ ﺑﺈﻳﺠ ﺎز أدﻧ ﺎﻩ ﻓﺴ ﻮف ﻳﺘﺒﻌ ﻪ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ﻧﺴ ﺦ‬
‫أﺧﺮى ﻣﻦ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ أﻋﺪت ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻣﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ )ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ اﻟﺠﻬﻮد اﻟﺘﻲ ﻗﺎﻣ ﺖ‬
‫ﺑﻬﺎ ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻳﺴﻮدﻳﻚ ﻣﻦ ﻏﺎﻧﺎ ‪،‬و اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺑﻜﻴﻨﻴﺎ‪ ،‬و ﺟﻤﺎﻋﺔ اﻟﻨﺰاهﺔ ﻓﻲ ﻧﻴﺠﻴﺮﻳﺎ ‪،‬‬

‫و ﺟﻤﺎﻋﺔ اﻳﺪاﺳﺎ ﺑﺠﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ‪،‬و ﺟﺎﻣﻌﺔ زاﻣﺒﻴﺎ ‪،‬و ﺟﻤﺎﻋﺔ ﻧﺴ ﺎء ﻣ ﻦ أﺟ ﻞ اﻟﺘﻐﻴﻴ ﺮ و اﻟﻠﺠﻨ ﺔ‬
‫اﻟﻜﺎﺛﻮﻟﻴﻜﻴ ﺔ ﻟﻠﻌ ﺪل واﻟﺴ ﻼم ﻓ ﻲ زاﻣﺒﻴ ﺎ ( وﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ ﻓ ﻲ روﺳ ﻴﺎ و أﻣﺮﻳﻜ ﺎ‬
‫اﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ )أﻧﻈﺮ ﻧﺸﺮة اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ ﻣ ﺎﻳﻮ ‪ 2001‬ﻟﻠﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻰ ﺁﺧ ﺮ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﻋ ﻦ‬
‫ﺟﻬﻮد ﻗﺎﻣﺖ ﺑﻬﺎ ﺧﻤﺲ دول ﻓﻲ أﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ ﺷﺎرآﺖ ﻓﻴﻬﺎ ﺟﻤﺎﻋ ﺔ ﺑﻮﻳ ﺪار ﺳ ﻴﻮداداﻧﻮ ﺑ ﺎﻷرﺟﻨﺘﻴﻦ‪،‬‬
‫و ﺟﻤﺎﻋ ﺔ إﻳﺒ ﺎس ﻓ ﻲ اﻟﺒﺮازﻳ ﻞ‪ ،‬و ﻗﺴ ﻢ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد ﻓ ﻲ ﺟﺎﻣﻌ ﺔ ﺗﺸ ﻴﻠﻲ‪ ،‬و ﻣﺮآ ﺰ اﻟﺘ ﺪرﻳﺲ واﻟﺒﺤ ﺚ ‪،‬‬
‫وﻣﺮآﺰ ﻓﺎﻧﺪار ‪ ،‬وﺟﻤﺎﻋﺔ اﻟﻤﺴﺎواة ﺑﻴﻦ اﻟﺠﻨﺴﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﻤﻜﺴﻴﻚ‪ ،‬و ﻣﺮآﺰ اﻟﺒﺤ ﺚ ﻓ ﻲ ﺟﺎﻣﻌ ﺔ اﻟﺒﺎﺳ ﻴﻔﻴﻚ‬
‫ﻓﻲ ﺑﻴﺮو‪.‬‬

‫‪http://www.internationalbudget.org/resources/newsletterIII.htm‬‬

‫آﻤﺎ وﺻﻔﺖ إﺣﺪى ﺟﻠﺴﺎت اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻟﻠﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺠﻬ ﻮد اﻟﻤﺴ ﺘﻤﺮة اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﺗﺒﺬﻟﻬﺎ اﻟﺪول اﻷﺧﺮى‬

‫‪http://www.internationalbudget.org/cdrom/sessions/advocacy/networking.htm‬‬

‫دراﺳﺔ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻟﻤﺸﺮوع اﻳﺪاﺳﺎ و اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ‬

 ‫‪58‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫آ ﺎن اﻟﻤﻨﻄ ﻖ اﻟ ﺬي ﻗﺎﻣ ﺖ ﻋﻠﻴ ﻪ اﻟﺪراﺳ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻗ ﺎم ﺑﻬ ﺎ ﻣﺸ ﺮوع اﻳﺪاﺳ ﺎ و اﻟﻤﺸ ﺮوع اﻟ ﺪوﻟﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ هﻮ اﻹﻗﺮار ﺑﺄن وﺟﻮد ﻧﻈﺎم ﻣﻮازﻧﺔ ﺷ ﻔﺎف وﻓﻌ ﺎل ﻣ ﻦ اﻷﻣ ﻮر اﻟﻀ ﺮورﻳﺔ ﻟﻠﻮﺻ ﻮل ﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ‬
‫ﻋﺎﻣﺔ ﺳﻠﻴﻤﺔ‬

‫وﻣﻤﺎرﺳﺎت ﺳ ﻠﻴﻤﺔ ﺗﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻣ ﻦ أﺟ ﻞ ﻣﺴ ﺎﻋﺪة اﻟﻔﻘ ﺮاء‪ .‬وﻗ ﺪ اﻋﺘﻤ ﺪ ه ﺬا اﻟﻌﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻣﻦ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺼﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﻤﺬآﻮرة أدﻧﺎﻩ ﻟﻜ ﻦ ﻧﻘﻄ ﺔ اﻟﺘﺮآﻴ ﺰ آﺎﻧ ﺖ‬
‫ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﺑﻌﺾ اﻟﺸﻲء ﺣﻴ ﺚ آ ﺎن هﻨ ﺎك ﺗﺄآﻴ ٌﺪ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ ﺑﺪرﺟ ﺔ أآﺒ ﺮ ﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬وﻗ ﺪ‬
‫ﺻﻤﻤﺖ اﻟﻤﻨﺎهﺞ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺪراﺳﺔ ﺑﺤﻴﺚ ﺗﺴﺎﻋﺪ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻲ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻣ ﺎ إذا‬
‫آﺎﻧﺖ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻗﺪ ﻗﺎﻣﺖ ﺑﻤﺎ ﺗﻢ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ ﻟ ﻪ ﻓ ﻲ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ أم ﻻ؛ وﻣﻨﺎﻗﺸ ﺔ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻌ ﺔ واﻟﻔﺤ ﺺ‬
‫اﻟﻤﻮﺟ ﻮدة ﻓ ﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ و اﻟﻌﻤﻠﻴ ﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ؛ وﻗﻴ ﺎس ﺗ ﻮﻓﺮ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﺧﻀ ﻌﺖ‬
‫ﻟﻤﺮاﺟﻌ ﺔ ﺧﺎرﺟﻴ ﺔ ﺗﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻹﻧﻔ ﺎق اﻟﻔﻌﻠ ﻲ و اﻟﻀ ﻮاﺑﻂ اﻟﺪاﺧﻠﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻤﻨ ﻊ زﻳ ﺎدة اﻹﻧﻔ ﺎق أو اﻹﻧﻔ ﺎق‬
‫ﻏﻴﺮ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ‪ .‬وﻣﻦ اﻷهﺪاف اﻷﺧﺮى ﻟﻠﺘﻘﺮﻳﺮ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻣﺎ إذا آﺎﻧﺖ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ و اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤ ﺪﻧﻲ‬
‫ﻗﺪ آﺎن ﻟﻬﻤﺎ ﻣﺪﺧﻼت ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻟﻘﺮار‪.‬‬

‫وﻳﻘﻮم اﻻﺳﺘﺒﻴﺎن اﻟﻤﻌ ﺪ ﻟﻬ ﺬﻩ اﻟﺪراﺳ ﺔ ﺑﺘﻐﻄﻴ ﺔ ﺧﻤﺴ ﺔ ﻣﺠ ﺎﻻت أﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﻣ ﻦ ﻣﺠ ﺎﻻت اﻟﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫واﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻓﻲ ﻧﻈﺎم اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬

‫إﻃ ﺎر ﻗ ﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ‪ :‬وﻳﺤ ﺪد اﻹﻃ ﺎر اﻟﻘ ﺎﻧﻮﻧﻲ ﻋ ﺎدة ﻃﺒﻴﻌ ﺔ ﻧﻈ ﺎم اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬وآﻠﻤ ﺎ ﻗﺎﻣ ﺖ‬ ‫•‬

‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت ﺑﺪﻋﻢ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺑﺼﻮرة ﻏﻴﺮ رﺳﻤﻴﺔ ﻓﻘﻂ ‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﺪﻋﻢ ﺳ ﻮف ﻳﺜﺒ ﺖ أﻧ ﻪ‬
‫أﻣﺮ ﻋﺮﺿﻲ ﻣﺆﻗﺖ ‪.‬‬

‫وﺿ ﻮح اﻷدوار واﻟﻤﺴ ﺆوﻟﻴﺎت اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴ ﺔ وﺣﻜﻮﻣ ﺔ اﻟﻮﻻﻳ ﺔ ‪ :‬إن وﺿ ﻮح‬ ‫•‬

‫اﻷدوار واﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺈدارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻳﻌﺘﺒﺮ ﻣﻦ اﻷﻣﻮر اﻟﻀ ﺮورﻳﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻘ ﺪرة‬
‫اﻟﻨﺎﺧﺒﻴﻦ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺎﺋﻠﺔ ﺑﻌﺾ اﻟﺠﻬﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺎت واﻟﻘﺮارات اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬

‫ﺗﻮاﻓﺮ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻟﻠﻌﺎﻣ ﺔ‪ :‬ﻣ ﻦ اﻟﻤﻄﺎﻟ ﺐ اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻠﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ‬ ‫•‬

‫ﺗﻮﻓﻴﺮ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﺷﺎﻣﻠﺔ و ﻣﻮﺛﻮق ﺑﻬﺎ و ﻣﻔﻴﺪة ﻋﻦ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬

‫وﺿ ﻊ ﺿ ﻮاﺑﻂ وﺳ ﺒﻞ ﻓﺤ ﺺ ﻣﺴ ﺘﻘﻠﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ وﻟﻠﺒﻴﺎﻧ ﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ‪ :‬ﻣ ﻦ اﻟﻤﺘﻄﻠﺒ ﺎت‬ ‫•‬

‫اﻟﻬﺎﻣ ﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻠﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ ﻓ ﻲ ﺳ ﻴﺎق اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴ ﺔ أن ﺗﻜ ﻮن هﻨ ﺎك ﻓﺮﺻ ﺔ أﻣ ﺎم اﻟﺴ ﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻟﻠﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﻤﻮازﻧﺔ و ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻣﺎ إذا آﺎﻧﺖ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻗﺪ ﻗﺎﻣﺖ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ ﻣ ﺎ‬
‫ﺗﻢ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ ﻟﻪ أم ﻻ‪ .‬وﺗﻌﺘﺒﺮ ﻋﻤﻠﻴﺔ وﺿﻊ ﺿﻮاﺑﻂ و ﺳﺒﻞ ﻓﺤﺺ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ إﺣﺪى اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ هﺬا اﻷﻣﺮ‪.‬‬

‫ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﺗﺨ ﺎذ اﻟﻘ ﺮار اﻟﺨ ﺎص ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ :‬ﻣ ﻦ اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ أﻳﻀ ﺎ ه ﻲ ﻗ ﺪرة اﻟﺴ ﻠﻄﺔ‬ ‫•‬

‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ و اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﺑﻔﺎﻋﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﺗﻬ ﺘﻢ اﻟﺪراﺳ ﺔ ﺑﻌﻤﻠﻴ ﺔ‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪59‬‬

‫اﻟﻤﺸﺎرآﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ وﺑﺬﻟﻚ ﺗﺸ ﻴﺮ إﻟ ﻰ اﻟﻔ ﺮص اﻟﺘ ﻲ ﻳﺠ ﺐ أن ﺗﺘ ﻮﻓﺮ ﻟﻠﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ و اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ‬
‫اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻟﻠﺘﻌﺮﻳﻒ ﺑﻮﺟﻬﺎت ﻧﻈﺮهﻤﺎ و ﺣﺚ اﻟﺠﻬﺎت اﻷﺧﺮى ﻋﻠﻰ أن ﺗﺄﺧﺬهﺎ ﺑﻤﺤﻤﻞ اﻟﺠﺪ‪.‬‬

‫ﻣﺜﺎل ‪ :‬اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ و اﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ إﻋ ﺪاد اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬ﺟﻨ ﻮب إﻓﺮﻳﻘﻴ ﺎ‪ :‬ﺗﻘﺮﻳ ﺮ ﻗﻄ ﺮي ‪ ،‬ﻣﺸ ﺮوع‬
‫اﻳﺪاﺳﺎ ‪ /‬اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ ‪2000‬‬

‫‪http://www.internationalbudget.org/resources/library/transparencyfinal.pdf‬‬

‫وﺗﻘﻮد هﺬﻩ اﻟﺼﻠﺔ إﻟﻰ ﻧﺴﺨﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻣﻦ اﻟﺪراﺳﺔ أﻋﺪت ﺧﺼﻴﺼًﺎ آﻲ ﺗﺴﺘﺨﺪم ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻤﻬﺘﻤﻴﻦ ﺑﺄﻋﻤﺎل‬
‫اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ دوﻟﻬﻢ‪.‬‬

‫ﻣﻴﺜﺎق ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺎﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ودراﺳﺎت أﺧﺮى ﻓﻲ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬

‫ﺗﻀﻊ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ و اﻟﺠﻬﺎت اﻟﻤﺎﻧﺤﺔ اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ آﺜﻴﺮًا ﻣﻦ اﻟﺘﺮآﻴﺰ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﺎﺟﺔ إﻟﻰ‬
‫ﻣﺸﺎرآﺔ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺪور ﺣ ﻮل اﻹﻧﻔ ﺎق اﻟﻌ ﺎم ﻟﻀ ﻤﺎن اﻟﻮﺻ ﻮل إﻟ ﻰ اﻹدارة‬
‫اﻟﺮﺷ ﻴﺪة‪ .‬وﻣ ﻦ أﻣﺜﻠ ﺔ أﻷﻃ ﺮ اﻟﻤﺘﻮاﻓﻘ ﺔ ﻟﺘﺤﻠﻴ ﻞ وﺿ ﻊ اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ووﺿ ﻊ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑﺄﺣ ﺪ اﻟﺒﻠ ﺪان‬
‫"ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻤﻤﺎرﺳ ﺎت اﻟﺴ ﻠﻴﻤﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ " اﻟﺼ ﺎدر ﻋ ﻦ ﺻ ﻨﺪوق اﻟﻨﻘ ﺪ اﻟ ﺪوﻟﻲ واﻟ ﺬي‬
‫ﻳﺘﻨﺎول ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺸﻲء ﻣﻦ اﻟﺘﻔﺼﻴﻞ ﻟﻜﻨﻪ ﻳﺮآﺰ ﻧﻮﻋﺎ ﻣﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ وﻧﻈﻢ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﺗﻌﺘﻤﺪ ﻣﺒﺎدئ اﻟﻤﻴﺜﺎق ﻋﻠﻰ ﺧﺒﺮات اﻟﺪول اﻷﻋﻀ ﺎء ﺑﺼ ﻨﺪوق اﻟﻨﻘ ﺪ اﻟ ﺪوﻟﻲ ﻟﻜ ﻦ اﻟﻐ ﺮض‬
‫هﻮ ﺗﻄﺒﻴﻖ هﺬﻩ اﻟﻤﺒﺎدئ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ .‬وﺣﻴﺚ أن هﺬا اﻟﻤﻴﺜﺎق ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﺠﺎل اﻟﻌ ﺎم‪ ،‬و ﺳ ﻠﻄﺎت اﻟﺪوﻟ ﺔ‪،‬‬
‫و اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ اﻟﻤ ﺪﻧﻲ‪ ،‬و اﻷﺳ ﻮاق اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ‪ ،‬ﻓ ﺈن اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت اﻟﺪوﻟﻴ ﺔ ﻳﻤﻜﻨﻬ ﺎ اﻹﻃ ﻼع ﻋﻠ ﻰ ه ﺬا اﻟﻤﻴﺜ ﺎق‬
‫واﻻﺳﺘﻌﺎﻧﺔ ﺑ ﻪ ﻓ ﻲ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻷﻏ ﺮاض‪ .‬ﻓﻘ ﺪ اﺳ ﺘﺨﺪم ﺻ ﻨﺪوق اﻟﻨﻘ ﺪ اﻟ ﺪوﻟﻲ ه ﺬا اﻟﻤﻴﺜ ﺎق ﻓ ﻲ ﺗﻘﻴ ﻴﻢ‬
‫ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻋﺪد آﺒﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان‪ .‬وﻳﻤﻜﻦ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ ﻣﻦ ﻣﻮﻗﻊ ﺻﻨﺪوق‬
‫اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺷﺒﻜﺔ اﻹﻧﺘﺮﻧﺖ‪ .‬ﻧﺮﺟﻮ اﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ ‪:‬‬
‫‪ http://www.imf.org/external/np/fad/trans/index.htm‬وذﻟ ﻚ ﻟﻠ ﺪﺧﻮل إﻟ ﻰ ﻣﻮﻗ ﻊ‬
‫ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺷﺒﻜﺔ اﻹﻧﺘﺮﻧﺖ اﻟﺬي ﻳﺘﻨﺎول ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ وهﻮ ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻣﻴﺜ ﺎق‬
‫اﻟﻤﻤﺎرﺳ ﺎت اﻟﺴ ﻠﻴﻤﺔ – ﻣﺘﺮﺟﻤ ًﺎ إﻟ ﻰ ﺳ ﺒﻊ ﻟﻐ ﺎت‪ -‬إﻟ ﻰ ﺟﺎﻧ ﺐ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت أﺧ ﺮى هﺎﻣ ﺔ ﻋ ﻦ اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻧﺸﻴﺮ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ إﻟ ﻰ دراﺳ ﺘﻴﻦ أﻋ ﺪهﻤﺎ ﺻ ﻨﺪوق اﻟﻨﻘ ﺪ اﻟ ﺪوﻟﻲ ﺣ ﻮل اﻷرﺟﻨﺘ ﻴﻦ واﻟﻬﻨ ﺪ‪ .‬وﻳﺘﺒ ﻊ‬
‫هﺎﺗﻴﻦ اﻟﺪراﺳﺘﻴﻦ ﻧﻤﻮذج ﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓ ﻲ ﺑﻮﻟﻨ ﺪا ﻣ ﻦ إﻋ ﺪاد ﻣﻨﻈﻤ ﺔ ﺑﻮﻟﻨﺪﻳ ﺔ ﻏﻴ ﺮ ﺣﻜﻮﻣﻴ ﺔ‬
‫وذﻟ ﻚ ﺑﺎﺳ ﺘﺨﺪام ﻣﻴﺜ ﺎق اﻟﻤﻤﺎرﺳ ﺎت اﻟﺴ ﻠﻴﻤﺔ اﻟﺼ ﺎدر ﻋ ﻦ ﺻ ﻨﺪوق اﻟﻨﻘ ﺪ اﻟ ﺪوﻟﻲ إﻟ ﻰ ﺟﺎﻧ ﺐ ﻣ ﻨﻬﺞ‬
‫ﻣﺸﺮوع اﻳﺪاﺳﺎ‪/‬اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬

‫" ﺗﻘﺮﻳﺮ أوﻟﻲ ﺣﻮل ﻣﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ – اﻷرﺟﻨﺘﻴﻦ " ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ ﻋﺎم ‪1999‬‬ ‫ﻣﺜﺎل‪:‬‬
 ‫‪60‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫‪http://www.imf.org/external/np/rosc/arg/#III‬‬

‫"ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻬﻨﺪ" ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ ﻋﺎم ‪2001‬‬

‫‪http://www.imf.org/external/np/rosc/ind/fiscal.htm‬‬

‫ﺗﻌﺘﺒ ﺮ اﻟﺪراﺳ ﺘﺎن أﺣ ﺪث اﻟﺪراﺳ ﺎت ﻋ ﻦ ﺗﺼ ﻨﻴﻒ اﻟ ﺪول وﻓﻘ ﺎ ﻟﻤﻴﺜ ﺎق ﺻ ﻨﺪوق اﻟﻨﻘ ﺪ اﻟ ﺪوﻟﻲ‬
‫اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺎﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ‪ .‬وﻗ ﺪ أﻋ ﺪت اﻟﺪراﺳ ﺘﻴﻦ ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ ﻓﺮﻳ ﻖ‬
‫اﻟﻌﻤ ﻞ ﺑﺼ ﻨﺪوق اﻟﻨﻘ ﺪ اﻟ ﺪوﻟﻲ ﻋﻠ ﻰ أﺳ ﺎس اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﻗ ﺪﻣﺘﻬﺎ اﻟﺠﻬ ﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ‪ .‬ودراﺳ ﺔ‬
‫اﻷرﺟﻨﺘﻴﻦ ﻣﺘﺎﺣﺔ ﺑﺎﻟﻠﻐﺘﻴﻦ اﻹﻧﺠﻠﻴﺰﻳﺔ واﻷﺳﺒﺎﻧﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻣﺜﺎل ‪" :‬اﻟﻤﻜﺎﺷﻔﺔ و اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺑﻮﻟﻨﺪا ﻓﻲ ﺿ ﻮء ﻣﻌ ﺎﻳﻴﺮ ﺻ ﻨﺪوق اﻟﻨﻘ ﺪ اﻟ ﺪوﻟﻲ"‬
‫ﻣﻌﻬﺪ داﻧﺴﻚ ﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺎت اﻟﺴﻮق‪ ،‬ﺑﻮﻟﻨﺪا ﻋﺎم ‪2001‬‬

‫‪http://www.internationalbudget.org/resources/library/Poland.pdf‬‬

‫ﻳﻘﺪم هﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺗﻘﻴﻴﻤًﺎ ﻟﻠﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ ﻓ ﻲ دوﻟ ﺔ ﺗﻤ ﺮ ﺑﻤﺮﺣﻠ ﺔ ﺗﺤ ﻮل اﻗﺘﺼ ﺎدي وﺳﻴﺎﺳ ﻲ‬
‫ﺣﺎد ‪ .‬وﻳﻌﺘﻤﺪ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻓﻲ اﻷﺳﺎس ﻋﻠﻰ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﻟﺼﻨﺪوق اﻟﻨﻘ ﺪ اﻟ ﺪوﻟﻲ ﻟﻜﻨ ﻪ ﻳﻌﺘﻤ ﺪ‬
‫أﻳﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﻨﻬﺞ ﻣﺸﺮوع اﻳﺪاﺳﺎ ‪ /‬اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﻟﻘﺪ أﺟﺮى اﻟﺒﺤﺚ ﻣﻦ ﺧ ﻼل اﺳ ﺘﺒﻴﺎن‬
‫ﻣﻔﺼﻞ أرﺳﻞ إﻟﻰ ﻣﺴﺆوﻟﻴﻦ ﺣﻜﻮﻣﻴﻴﻦ‪.‬‬

‫وﻗﺪ ﻗﺎﻣﺖ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﻌ ﺎون واﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺠ ﺎل اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﺑﺈﺻ ﺪار ﻣﻄﺒﻮﻋ ﺔ ﻋ ﻦ " أﻓﻀ ﻞ‬
‫اﻟﻤﻤﺎرﺳ ﺎت ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل ﺷ ﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ" واﻟﺘ ﻲ ﺗﺤ ﺪد اﻟﺘﻘ ﺎرﻳﺮ اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ واﻟﺘ ﻲ‬
‫ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أن ﺗﻘﻮم ﺑﻨﺸ ﺮهﺎ‪ ،‬وﻣ ﺎ ﻳﺠ ﺐ أن ﻳﻀ ﻤﻦ ﻓ ﻲ ه ﺬﻩ اﻟﺘﻘ ﺎرﻳﺮ‪ ،‬واﻟﻤﻨ ﺎهﺞ اﻟﺘ ﻲ ﻳﺠ ﺐ‬
‫اﺗﺒﺎﻋﻬ ﺎ ﻟﻀ ﻤﺎن ﻣﺮاﻗﺒ ﺔ اﻟﺠ ﻮدة ﺑﻬ ﺬﻩ اﻟﺘﻘ ﺎرﻳﺮ‪ .‬ﻧﺮﺟ ﻮ اﻟﺮﺟ ﻮع إﻟ ﻰ ‪:‬‬
‫‪http://www.olis.oecd.org/olis/2000doc.nsf/c5ce8ffa41835d64c125685d0053‬‬
‫‪00b0/c125692700623b74c1256a4d005c23be/$FILE/JT00107731.PDF‬‬
‫‪ 3.7‬اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻤﺸﺎرآﺔ‬
‫ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﺎهﺞ اﻟﻤﺴﺘﺤﺪﺛﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴــــﺔ‬
‫ﺻﻨﻊ اﻟﻘ ﺮار اﻟﺨ ﺎص ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ وه ﻲ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ ﺑ ﺪأ ﺗﻄﺒﻴﻘﻬ ﺎ ﻋﻠ ﻰ ﻣﺴ ﺘﻮى اﻟﻤﺤﻠﻴ ﺎت ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﺒﺮازﻳ ﻞ ﻋ ﺎم ‪ 1989‬وﻗ ﺪ أﺛ ﺎرت اﻟﻜﺜﻴ ﺮ ﻣ ﻦ اﻻهﺘﻤ ﺎم ‪ .‬وﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﺳﺎس اﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻳﻘﻮم ﻋﻤﻮم اﻟﺠﻤﻬﻮر ﺑﺎﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻓﻲ اﻟﻘﺮارات اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻮﺿﻊ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت‪ .‬وﺗﻌﻘ ﺪ ﻣﻨﺘ ﺪﻳﺎت ﻣﻔﺘﻮﺣ ﺔ ﻓ ﻲ ﺧ ﻼل ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑﻤ ﺎ ﻳﺴ ﻤﺢ ﻟﻠﻌﺎﻣ ﺔ‬
‫ﺑﻔﺮﺻﺔ ﺗﺨﺼﻴﺺ اﻟﻤﻮارد‪ ،‬ووﺿ ﻊ أوﻟﻮﻳ ﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‪ ،‬و ﻣﺮاﻗﺒ ﺔ‬
‫اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌ ﺎم‪ .‬إن ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻋﻠ ﻰ أﺳ ﺎس اﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ ﻳﻨﻬ ﻲ ﺗﻠ ﻚ اﻟﺘﻘﺎﻟﻴ ﺪ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪61‬‬

‫ﺑﻮﺟﻮب إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﺼﻔﺔ آﻠﻴﺔ ﻣﻦ ﻗﺒ ﻞ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ ﻣ ﻊ وﺟ ﻮد ﻣ ﺪﺧﻼت ﻓﻘ ﻂ‬

‫ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﻴﻦ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ وﺑﻌﺾ رﺟﺎل اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‪.‬‬
‫وﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﺘ ﻲ ﺗﻄﺒ ﻖ ﻧﻈ ﺎم اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻋﻠ ﻰ أﺳ ﺎس ﺗﺸ ﺎرآﻲ ﺗﻘ ﻮم اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ ﺑﻤﻮﺿ ﻮع اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ ﺑﺼ ﻮرة ﻓﺎﻋﻠ ﺔ ﻓ ﻲ ﺗﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﻤ ﻨﻬﺞ وﺗﻘ ﺪﻳﻢ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت إﻟ ﻰ‬
‫اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ اﻟﻤﺸﺎرآﻴﻦ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ .‬وﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﻄﺒﻖ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﺗﻘﻮم اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت‬
‫ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﺒﻴﺮ ﻋﻦ اهﺘﻤﺎﻣﻬﺎ ﺑﺘﻄﺒﻴﻖ هﺬا اﻟﻤ ﻨﻬﺞ ؛ وهﻨ ﺎك ﺗﺠ ﺎرب ﺗﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺘﻄﺒﻴ ﻖ ه ﺬا اﻟﻤ ﻨﻬﺞ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺪن ﻣﺜﻞ ﺑﻮﻳﻨﻴﺲ اﻳﺮﻳﺲ ﺑﺎﻷرﺟﻨﺘﻴﻦ‪ ،‬و آﻴﺐ ﺗﺎون ﺑﺠﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪.‬‬

‫وﻻ ﻳﻮﺟﺪ ﻧﻤﻮذج ﺑﻌﻴﻨﻪ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ أﺳ ﺎس اﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ ﻟﻜ ﻦ هﻨ ﺎك ﻗﻮاﺳ ﻢ ﻣﺸ ﺘﺮآﺔ ﺑ ﻴﻦ‬
‫ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﺒ ﺮاﻣﺞ‪ .‬وﻳ ﺆﺛﺮ اﻟﺴ ﻴﺎق اﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻲ واﻟﺴﻴﺎﺳ ﻲ واﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﻟﻠﻤﺪﻳﻨ ﺔ أو اﻟﺪوﻟ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻨﻤ ﻮذج‬
‫اﻟﻤﺘﺒ ﻊ‪ .‬وﺗﺸ ﻴﺮ ﻓﻴﻤ ﺎ ﻳﻠ ﻲ إﺣ ﺪى اﻟﺪراﺳ ﺎت إﻟ ﻰ اﻷه ﺪاف اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﻹﻋ ﺪاد اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻋﻠ ﻰ أﺳ ﺎس‬
‫اﻟﻤﺸﺎرآﺔ ‪:‬‬

‫زﻳﺎدة اﻟﻮﻋﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ و دﻋﻢ اﻟﻤﺸﺎرآﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ؛‬ ‫•‬

‫ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﻌﺪاﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺤﺴﻴﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت و ﺗﺨﺼﻴﺺ اﻟﻤﻮارد؛‬ ‫•‬

‫إدﺧﺎل إﺻﻼﺣﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮآﺰ اﻹداري ‪.‬‬ ‫•‬

‫ﻣﺜﺎل ‪" :‬دﻟﻴ ﻞ إرﺷ ﺎدي ﻋ ﻦ إﻋ ﺪاد اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻋﻠ ﻰ أﺳ ﺎس اﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ " ﺑ ﺮاﻳﻦ واﻣ ﻼر‪ ،‬ﻣﺴﺘﺸ ﺎر‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ‪.2000 ،‬‬

‫‪http://www.internationalbudget.org/resources/library/GPB.pdf‬‬
‫ﺗﺸﻴﺮ هﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ إﻟﻰ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻣﻊ اﻟﺘﺮآﻴ ﺰ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﺮازﻳ ﻞ‪ .‬وﻗ ﺪ‬
‫أﻋ ﺪت اﻟﺪراﺳ ﺔ ﻣ ﻦ اﺟ ﻞ إﺷ ﺮاك اﻟﻤ ﻮاﻃﻨﻴﻦ ﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ وﺿ ﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت‪ ،‬و ﺗﺤﻔﻴ ﺰ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ إﺻ ﻼح‬
‫اﻟﻤﺮآﺰ اﻹداري‪ ،‬و ﺗﻮزﻳ ﻊ اﻟﻤ ﻮارد اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻄﺒﻘ ﺎت ﻣﺤ ﺪودة اﻟ ﺪﺧﻞ‪ .‬وﻳﻘ ﻮم اﻟ ﺪﻟﻴﻞ ﺑﺎﻟﺒﺤ ﺚ ﻓ ﻲ‬
‫ﺁﻟﻴﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﺗﺸﺎرآﻲ ‪ ،‬وﻧﺘﺎﺋﺞ هﺬا اﻟﻤﻨﻬﺞ‪ ،‬و إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺗﻄﺒﻴﻘﻪ ﻓﻲ أﻣﺎآﻦ أﺧﺮى‪.‬‬

‫ﻣﺜﺎل ‪ :‬ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠ ﻰ أﺳ ﺎس اﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤ ﺆﺗﻤﺮ اﻟﺜﺎﻟ ﺚ ﻟﻠﻤﺸ ﺮوع اﻟ ﺪوﻟﻲ‬
‫ﻟﻤﻮازﻧﺔ ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﻦ إﻋﺪاد ﻣﻨﻈﻤﺔ ‪ ، CIDADE‬ﺑﻮرﺗﻮ اﻟﻴﺠﻴﺮي ‪ ،‬اﻟﺒﺮازﻳﻞ‬

‫‪http://www.internationalbudget.org/cdrom/papers/systems/ParticipatoryBud‬‬
‫‪gets/Cidade/CIDADEbudgetsEn.htm‬‬
 ‫‪62‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫وﻗﺪ أﺷﺎر اﻟﻤﺘﺤﺪث ﺑﺎﺳﻢ ﻣﻨﻈﻤﺔ ‪ CIDADE‬إﻟﻰ أن " ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠ ﻰ اﺳ ﺎس اﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ‬
‫ﺗﺠﺎﻩ اﻟﺘﺮاث اﻟﺒﺮازﻳﻠﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﻤﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ‪،‬‬

‫واﻷﻗﺼﺎء اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ‪ ،‬و اﻟﻔﺴﺎد ﻣﻦ ﺧﻼل ﺟﻌﻞ ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﺘﻤﻴﺰ ﺑﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫و اﻟﻌﻠﻨﻴﺔ وﻣﺸﺎرآﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪) " .‬ﻣﻨﺬ ﻋﺎم ‪ 1994‬ﺗﺸﺎرك ﻣﻨﻈﻤﺔ ‪ CIDADE‬ﻣﺸﺎرآﺔ ﻓﺎﻋﻠﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ‬
‫إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ اﺳﺎس ﺗﺸﺎرآﻲ ﻓﻲ ﺑﻮرﺗﻮ اﻟﻴﺠﻴﺮى‪( .‬‬

‫ﻣﺜﺎل‪" :‬إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﺮازﻳﻞ" اﻟﻤﻌﻬﺪ اﻟﺒﺮازﻳﻠ ﻲ ﻟﻠﺘﺤﻠﻴ ﻞ اﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻲ‬
‫واﻻﻗﺘﺼﺎدي‪. 1999 ،‬‬

‫‪http://internationalbudget.org/conference/2nd/brazil.htm‬‬

‫ﺗﻘﺪم هﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻋﺎﻣﺔ ﻋﻦ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺒﺮازﻳ ﻞ وه ﻲ ﻣ ﻦ‬
‫إﻋ ﺪاد ﺑ ﺎﺣﺜﻴﻦ ﻓ ﻲ ﻣﻨﻈﻤ ﺔ ﻏﻴ ﺮ ﺣﻜﻮﻣﻴ ﺔ ﻣﻘﺮه ﺎ ﻣﺪﻳﻨ ﺔ رﻳ ﻮ دي ﺟﻨﻴ ﺮو وه ﻲ ﻣﻨﻈﻤ ﺔ ﺗﺸ ﺠﻊ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻓﻲ ﻣﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﺠﻬﻮد‪ .‬وﻣﻦ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻮاﺣﻲ اﻷﺧﺮى اﻟﻤﻔﻴﺪة ﻓﻲ هﺬا اﻟﻌﺮض هﻮ اﻧﻪ ﻳﻀﻊ ﺣﺮآﺔ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻓﻲ ﺳﻴﺎق اﻟﺘﻄﻮرات اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﺮازﻳﻞ‪.‬‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪63‬‬

‫‪ - 8‬ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬

‫أول ﻣ ﺎ ﻳﺘﺒ ﺎدر إﻟ ﻰ اﻟ ﺬهﻦ إذا ذآﺮﻧ ﺎ ﻣﻔﻬ ﻮم "أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ" ه ﻮ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ ﺗﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت‪.‬‬
‫وﻳﻨ ﺎﻗﺶ ه ﺬا اﻟﻔﺼ ﻞ ﺳ ﺘﺔ ﻃ ﺮق ﻣﺨﺘﻠﻔ ﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻬ ﺎ ذات ﺻ ﻠﺔ وﺛﻴﻘ ﺔ ﺑﺒﻌﻀ ﻬﺎ اﻟ ﺒﻌﺾ‪ ،‬ﻟﺪراﺳ ﺔ ﻣ ﺪﻟﻮﻻت‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﻧﺒﺪأ ﺑﺄهﻢ ﺧﻄ ﻮة ﺗﻘ ﻮم ﺑﻬ ﺎ أي ﺟﻤﺎﻋ ﺔ ﻣﺸ ﺎرآﺔ ﻓ ﻲ أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ وه ﻲ ﺗﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬
‫اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ .‬ﺛﻢ ﻳﻘﻮم اﻟﻔﺼﻞ ﺑﺸﺮح آﻴﻔﻴﺔ ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑﺎﻻﻋﺘﻤ ﺎد ﻋﻠ ﻰ ﺗﺤﻠﻴ ﻞ‬
‫ﻣﺎ ﺗﻘﺪﻣﻪ ﻣﻦ ﻣﺨﺼﺼﺎت ﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬و ﺗﺄﺛﻴﺮهﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺨﺘﻠ ﻒ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت ‪،‬و ﻋﻼﻗﺘﻬ ﺎ ﺑ ﺎﻟﺤﻘﻮق‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ‪،‬‬
‫و ﺗﺄﺛﻴﺮهﺎ اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺘﺼﺎد‪ .‬وﻳﻨﺘﻬﻲ هﺬا اﻟﻔﺼﻞ ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ ﻧﻮع ه ﺎم ﻣ ﻦ أﻧ ﻮاع ﺗﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬
‫واﻟ ﺬي ﺗﻘ ﻮم اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ ﻟﻸﺳ ﻒ ﺑﺈهﻤﺎﻟ ﻪ‪ ،‬وه ﻮ ﺗﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺔ اﻟﻀ ﺮﻳﺒﻴﺔ اﻟﻤﻮﺟ ﻮدة‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬
‫إن اﻟﺴﺘﺔ أﻧﻮاع ﻣﻦ اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ اﻟﻮاردة هﻨﺎ ﻣﻦ ﺿﻤﻦ أهﻢ اﻟﻤﻨﺎهﺞ اﻟﺘ ﻲ ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﺗﺘﺒ ﻊ ﻋﻨ ﺪ ﻓﺤ ﺺ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ ‪ ،‬وﻟﻜﻨﻬﺎ ﻻ ﺗﺘﻨﺎول اﻟﺒﺪاﺋﻞ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ‪ .‬ﻋﻠﻲ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜﺎل ‪" ،‬ﺗﺤﻠﻴ ﻞ اﻷﺛ ﺮ " اﻟ ﺬي ﻳﺤ ﺎول ﻗﻴ ﺎس‬
‫اﻵﺛ ﺎر اﻟﻔﻌﻠﻴ ﺔ ﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ ﻻ ﻳﻨﻈ ﺮ إﻟﻴ ﻪ آﻘﺴ ﻢ ﻣﻨﻔﺼ ﻞ ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟﺴ ﻴﺎق‪ .‬وﻟﻜ ﻦ ه ﺬﻩ‬
‫اﻟﺘﺤﻠﻴﻼت – ﺳ ﻮاء آﺎﻧ ﺖ ﺗﻌﻜ ﺲ ﻣﻨﺎهﺠ ًﺎ ﻣﺜ ﻞ ﻣﺴ ﻮح ﺑﻄﺎﻗ ﺎت اﻟﺘﻘ ﺎرﻳﺮ واﻟﺮﻳ ﺎدة ﻓﻴ ﻪ ﻟﻤﺮآ ﺰ اﻟﺸ ﺆؤن‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻬﻨﺪ )‪ (http://www.pacindia.org/‬أو دراﺳﺎت ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺣ ﻮل ﺗ ﺄﺛﻴﺮ ﻗ ﺮارات اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬
‫ﻻ ﻣﻬﻤًﺎ ﻟﻠﺒﺤﺚ ﻷي ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﺳﻴﺎﺳﺎت ‪.‬‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻟﺤﺪ ﻣﻦ ﻣﻌﺪﻻت اﻷﺻﺎﺑﺔ ﺑﺎﻹﻳﺪز – ﺗﻤﺜﻞ ﻣﺠﺎ ً‬

‫ﻣﺬاق اﻟﻨﺠﺎح ﻓﻲ اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬

‫ﺗﺆآﺪ ﺧﺒﺮة ﻣﺮآﺰ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﺠﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل ﺗﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻤﻘﺘﺮﺣ ﺔ ﻣ ﻦ‬
‫ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻄﻮر ﺗﺄﺛﻴﺮ هﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ‪ .‬وﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﺑ ﺪأ ﻣﺮآ ﺰ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻌﻤ ﻞ‬
‫ﻖ أﻧﺸﻄﺘﻪ أي اهﺘﻤﺎم ‪ .‬وﻟﻢ ﻳﺒﺪأ اﻻهﺘﻤ ﺎم ﺑﻬ ﺬا اﻟﻤﺮآ ﺰ إﻻ‬
‫وﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت أﺛﻨﺎء ﻋﺮض اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻢ ﺗﻠ َِ‬
‫ﺑﻌﺪ ﻋﺪة ﺳﻨﻮات ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻣﻨﺘﺞ ﻋﺎﻟﻲ اﻟﻤﺴﺘﻮى ‪،‬و ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﺗﺜﻘﻴﻔﻴﺔ ﻣﺘﻤﻴﺰة ‪ ،‬واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ‬
‫إﻗﺎﻣ ﺔ ﻋﻼﻗ ﺎت ﻣ ﻊ وﺳ ﺎﺋﻞ اﻹﻋ ﻼم‪ .‬وﺑﻌ ﺪ ﻋ ﺮض اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻤﻘﺘﺮﺣ ﺔ ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ ﻋ ﺎم‬
‫‪ ،2000‬اﻧﻬﺎل ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮآﺰ ﺳ ﻴﻞ ﻣ ﻦ اﻟﻄﻠﺒ ﺎت ﻟﻠﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻰ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت وﺑﻴﺎﻧ ﺎت ﻣ ﻦ وﺳ ﺎﺋﻞ اﻹﻋ ﻼم‬
‫اﻟﻤﻘﺮوءة و اﻟﻤﺴﻤﻮﻋﺔ واﻟﻤﺮﺋﻴﺔ‪ .‬وآﺎن اﻟﺼﺤﻔﻴﻮن ﺑﺎﻟﺠﺮاﺋﺪ ﻳﺮﻳﺪون اﻟﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻰ ﺑﻴﺎﻧ ﺎت ﻣﺨﺘﺼ ﺮة‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ ﻣﻘ ﺎﻻت ﻣﻔﺼ ﻠﺔ‪ .‬أﻣ ﺎ اﻟﺼ ﺤﻔﻴﻮن ﺑﺎﻹذاﻋ ﺔ ﻓﻜ ﺎﻧﻮا ﻳﺮﻳ ﺪون اﻟﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻰ ﻟﻘ ﺎءات ﻋﺒ ﺮ‬
‫اﻟﻬ ﺎﺗﻒ ووﻋ ﺪوا ﺑﺒ ﺚ اﻟﻤﻮﺿ ﻮع إﻟ ﻰ أﻋ ﺪاد آﺒﻴ ﺮة ﻣ ﻦ اﻟﻤﺴ ﺘﻤﻌﻴﻦ ﻓ ﻲ آﺎﻓ ﺔ أﻧﺤ ﺎء اﻟ ﺒﻼد ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل‬
‫اﻟﻘﻨﻮات اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬آﻤﺎ ﻃﻠﺒﺖ اﻟﻘﻨﻮات اﻟﺘﻠﻴﻔﺰﻳﻮﻧﻴﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﻜﺒﺮى إﺟﺮاء ﻟﻘﺎءات ﺑﺎﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻠﻐﺎت‪.‬‬

‫‪ 1.8‬ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬

 ‫‪64‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫ﻓﻲ ﻣﻌﻈﻢ دول اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ ،‬ﺗﻠﻘﻰ ﻣﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اهﺘﻤﺎﻣًﺎ آﺒﻴﺮًا ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻘﻮم اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﻌ ﺮض‬
‫ﻣﻮازﻧﺘﻬﺎ اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وﺑﺼﻮرة داﺋﻤﺔ ﻳﺘﻢ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻮﻗﺖ ﻣﻦ اﻟﺴﻨﺔ ﺗﺤﺪﻳﺪ‬
‫اﻟﻤﻮﺿ ﻮﻋﺎت اﻟﺮﺋﻴﺴ ﻴﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻄ ﺮح ﻓ ﻲ ﻣﻨﺎﻗﺸ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ وﺗﺼ ﺪراﻷﺣﻜﺎم ﺣ ﻮل ﻣﺰاﻳ ﺎ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪.‬‬
‫وهﻜﺬا ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻘﻴﻴﻢ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻋﻨﺪ ﻃﺮﺣﻬﺎ ﻣﻦ اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﺸﺎﺋﻌﺔ‬
‫ﺑﻴﻦ اﻟﺒﺎﺣﺜﻴﻦ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﻳﻤﻜﻦ ﻟﻤﺜﻞ هﺬا اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ أن ﻳﻀﻊ ﺟﻤﺎﻋﺔ ﻣ ﺎ ﻓ ﻲ ﻣﻜﺎﻧ ﺔ ﺗﺠﻌﻠﻬ ﺎ ﺗﻤﺜ ﻞ‬
‫ﻣﺼﺪرًا ﻟﻠﺨﺒﺮات ‪ ،‬و ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺴﺎﻋﺪ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻓ ﻲ ﺗﺤﺪﻳ ﺪ اﻟﻤﻮﺿ ﻮﻋﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﺮﻳ ﺪ اﻟﺘﺮآﻴ ﺰ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ‪.‬‬
‫وﻳﺘﻤﺘﻊ هﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ أﻳﻀﺎ ﺑﻤﻴﺰة ﺗﻮﻓﻴﺮاﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﺣﻴﻨﻤﺎ ﻳﺰداد اﻟﻄﻠ ﺐ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ‪ .‬أﻣ ﺎ ﻓ ﻲ أوﻗ ﺎت‬
‫أﺧ ﺮى ﻣ ﻦ اﻟﻌ ﺎم‪ ،‬ﻓ ﺈن ﻋﻤﻠﻴ ﺔ ﺗﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ‪ ،‬ﺑ ﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣ ﻦ أهﻤﻴﺘﻬ ﺎ‪ ،‬ﻻ ﺗﻜ ﻮن ﻣﺤ ﻂ اهﺘﻤ ﺎم‬
‫ﺟﻤﻬﻮرﻋﺮﻳﺾ ‪.‬‬

‫وﻷن دورة اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺗﺘﻜﻮن ﻣ ﻦ ﻋ ﺪة ﻣﺮاﺣ ﻞ‪ ،‬ﻓ ﺈن أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟ ﺔ ﺗﺴ ﺘﻠﺰم اﻟﺘﺤﻠﻴ ﻞ و‬
‫ف اﻟﺸﺎﻣﻞ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻨﺪ ﻧﺸ ﺮهﺎ ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ‬ ‫أﻧﺸﻄﺔ ﺗﺴﺘﻤﺮ ﻃﻮال اﻟﻌﺎم‪ .‬وﻓﻲ هﺬا اﻟﺴﻴﺎق‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﺘﻘﻴﻴﻢ اﻟﻮا ٍ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ أن ﻳﺴﺎﻋﺪ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت ﻋﻠﻰ ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﻬﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺘﺎج إﻟﻰ اﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﻓﻲ أﺛﻨﺎء دورة اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬

‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت ﻋﻦ ﻣﻮازﻧﺔ ‪ ، 2000‬ﻣﺸﺮوع اﻳﺪاﺳﺎ ‪،‬ﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ‪2000‬‬ ‫ﻣﺜﺎل‪:‬‬

‫‪http://www.internationalbudget.org/resources/library/budgetresponses.pdf‬‬

‫ﺗﻀﻤﻨﺖ اﻟﺘﺤﻠﻴﻼت اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﻗﺎم ﺟﻬﺎزﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﺈﻋﺪادهﺎ ﻋﻦ ﻣﻮازﻧﺔ ﻋ ﺎم ‪2000‬‬
‫اﻟﺘﻲ ﻋﺮﺿﺘﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺗﻘﺎرﻳﺮًا ﻣﻨﻔﺼﻠﺔ ﻋﻦ أﺛﺮهﺎ ﻋﻠﻰ‬

‫اﻟﻔﻘﺮاء ‪،‬و اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬واﻷﻃﻔﺎل‪ ،‬و اﻟﻤﻌﺎﻗﻴﻦ ‪ ،‬و ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬آﻤ ﺎ ﻗ ﺎم اﻟﻤﺮآ ﺰ‬
‫أﻳﻀﺎ ﺑﺈﻋﺪاد ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻋﺎم ﻋﻦ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ و ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ ﻋﻦ ﻣﻮازﻧﺎت اﻟﻮﻻﻳﺎت ‪ .‬وﻟ ﻢ ﻳﻜ ﻦ‬
‫ﻣﺮآﺰ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻗﺎدرًا ﻋﻠﻰ إﻋﺪاد هﺬا اﻟﻜﻢ ﻣﻦ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻗﺎم ﻷول ﻣﺮﻩ ﺑﺪراﺳﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬
‫اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وﻟﻜﻨﻪ ﻗﺎم ﺑﺈدﺧﺎل ﺗﺤﺴﻴﻨﺎت ﻋﻠﻰ ﻣﻨﺎهﺠﻪ ﻋﻠﻲ ﻣ ﺪي ﺧﻤ ﺲ ﺳ ﻨﻮات‪.‬‬
‫اﻧﻈﺮ اﻟﻤﻠﺤﻖ رﻗﻢ )‪ ( 5‬ﻣﻦ هﺬا اﻟﺪﻟﻴﻞ ﻟﻼﻃﻼع ﻋﻠﻰ دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﻟﻠﻌﻤﻞ اﻟﺬي ﻗ ﺎم ﺑ ﻪ ﻣﺮآ ﺰ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﺈﻳﺪاﺳﺎ ﻓﻲ وﻗﺖ ﻃﺮح اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ .‬وﺗﺬآﺮ دراﺳ ﺔ اﻟﺤﺎﻟ ﺔ ﻓ ﻲ‬
‫إﻳﺠﺎز اﻻﺳﺘﻌﺪادات اﻟﻤﺴﺒﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﺮآﺰ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻧﺸ ﺮ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت ذات‬
‫اﻟﺼﻠﺔ ‪.‬‬

‫ﻣﺜﺎل‪ :‬دراﺳ ﺔ ﺣﺎﻟ ﺔ ﻣ ﻦ إﻋ ﺪاد ﻣﻌﻬ ﺪ اﻟﺸ ﺆون اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ ﻓ ﻲ آﻴﻨﻴ ﺎ ﺣ ﻮل إﺻ ﺪار اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪.‬‬
‫‪http://www.internationalbudget.org/resources/Kenya.pdf‬‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪65‬‬

‫ﻗﺎم ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﻌﻬ ﺪ ﺑﺒ ﺪء أﻋﻤﺎﻟ ﻪ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻤﻘﺘﺮﺣ ﺔ ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ‬

‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ ﻗﺒ ﻞ ﻃﺮﺣﻬ ﺎ ﺑﻌ ﺪة اﺷ ﻬﺮ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﻋﻘ ﺪ ﺟﻠﺴ ﺎت اﺳ ﺘﻤﺎع ﻋﺎﻣ ﺔ‪ .‬وﺣﻴ ﺚ أن اﻟﺒﺮﻟﻤ ﺎن‬
‫ﻳﻜﻮن أﻣﺎﻣﻪ ﺳﺒﻌﺔ أﻳﺎم ﻓﻘﻂ ﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ و إﻗﺮار اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻗﺎم ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑﺠﻤ ﻊ ﻓﺮﻳ ﻖ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﺨﺒ ﺮاء ﻗﺒ ﻞ ه ﺬا اﻟﻮﻗ ﺖ ﻟﺘﺤﻠﻴ ﻞ ﻣﻮازﻧ ﺔ ‪ 2001/2000‬وإﻋ ﺪاد دﻟﻴ ﻞ إرﺷ ﺎدي ﻷﻋﻀ ﺎء اﻟﺒﺮﻟﻤ ﺎن‬
‫ﻟﻴﺴﺎﻋﺪهﻢ ﺧﻼل ﻣﻨﺎﻗﺸﺘﻬﻢ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﻗﺪ ﻗﻀﻰ أﻋﻀﺎء ﻓﺮﻳﻖ ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻋﻄﻠ ﺔ ﻧﻬﺎﻳ ﺔ‬
‫اﻷﺳﺒﻮع اﻟﺘﻲ ﺗﻠﺖ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻠﻴ ﻞ ﺧﻄ ﺎب اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ‪ ،‬واﻟﻜﺸ ﻮف اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ ‪ ،‬وﻣﺸ ﺮوع ﻗ ﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻨﻘﺎط اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ‪ ،‬وﺟﻌﻞ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﺳﻬﻠﺔ اﻟﺘﻨﺎول واﻟﻔﻬﻢ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻧﻮاب اﻟﺒﺮﻟﻤ ﺎن‬
‫ﻓﻲ اﻟﺘﻮﻗﻴﺖ اﻟﻤﻨﺎﺳﺐ‪.‬‬

‫‪ 2.8‬ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت‬

‫ﻣ ﻦ أﻧ ﻮاع اﻟﺘﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﺸ ﺎﺋﻊ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻘ ﻮم ﺑﻬ ﺎ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ وﻣﻨﻈﻤ ﺎت اﻟ ﺪﻋﻮة‬
‫واﻟﻤﻨﺎﺻﺮة‪ ،‬واﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻷﺧﺮى ذﻟ ﻚ اﻟﺘﺤﻠﻴ ﻞ اﻟ ﺬي ﻳﺮآ ﺰ ﻋﻠ ﻰ ﻣﺠ ﺎل أو ﻗﻄ ﺎع ه ﺎم ﻣ ﻦ ﻗﻄﺎﻋ ﺎت‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎد أو اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑﺘﺨﺼ ﻴﺺ ﻣ ﻮارد آﺒﻴ ﺮة ﻟﻬ ﺎ‪ .‬وﻳﻤﻜ ﻦ ﻟﻬ ﺬا اﻟﺘﺤﻠﻴ ﻞ أن ﻳﻘ ﻮم‬
‫ﺑﺎﺳ ﺘﻌﺮاض ﻗﻄ ﺎع ‪ -‬ﻣﺜ ﻞ اﻟﺼ ﺤﺔ أو اﻟﺘﻌﻠ ﻴﻢ أو اﻟ ﺪﻓﺎع ‪ -‬وذﻟ ﻚ ﺑﺎﻟﻤﻘﺎرﻧ ﺔ ﺑﺎﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت اﻷﺧ ﺮى‪،‬أ و‬
‫ﺑﺎﻻﻗﺘﺼﺎد ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬أو ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺪﻋﻢ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ ‪ .‬ﻓﺘﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻌﺴ ﻜﺮﻳﺔ ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜ ﺎل‬
‫ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﻳﻠﻔ ﺖ اﻻﻧﺘﺒ ﺎﻩ إﻟ ﻰ اﻟﻤﺒ ﺎﻟﻎ اﻟﺘ ﻲ ﻳ ﺘﻢ إﻧﻔﺎﻗﻬ ﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺠ ﻴﺶ ﺑﺎﻟﻤﻘﺎرﻧ ﺔ ﺑﻤ ﺎ ﻳﻨﻔ ﻖ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ .‬إن ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ﻣﺜﻞ اﻟﺼ ﺤﺔ واﻟﺘﻌﻠ ﻴﻢ ﻏﺎﻟﺒ ًﺎ ﻣ ﺎ ﺗﺸ ﺘﻤﻞ ﻋﻠ ﻰ ﻋﻘ ﺪ ﻣﻘﺎرﻧ ﺎت ﺑ ﻴﻦ ﺗﻠ ﻚ‬
‫اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪ آﻜﻞ أو ﻣﻘﺎرﻧﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻮﻻﻳﺎت داﺧﻞ اﻟﻘﻄﺮ ‪.‬‬

‫وداﺋﻤﺎ ﻣﺎ ﺗﻘﺪم اﻟﻤﻮازﻧﺔ و اﻟﻤﺴﺘﻨﺪات اﻟﻌﺎﻣﺔ ذات اﻟﺼﻠﺔ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻋ ﻦ آﺎﻓ ﺔ اﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت‪.‬‬
‫وﻓﻲ آﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﺪول ﻳﺴﻬﻞ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﻤﺨﺘﻠ ﻒ اﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟﻬﻴﻜ ﻞ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤ ﻲ ﻟﻠ ﻮزارة ) أو اﻷﻗﺴ ﺎم ( اﻟ ﺬي ﻳﻐﻄ ﻲ اﻟﻘﻄ ﺎع ﺑﻜﺎﻣﻠ ﻪ ﻣﺜ ﻞ وزارة اﻟﺘﻌﻠ ﻴﻢ ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜ ﺎل‪.‬‬
‫وﻳﺴﻤﺢ هﺬا اﻷﻣﺮ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺮآﺰ ﻋﻠﻰ ﻗﻄﺎﻋﺎت ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺑﺎﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ آﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺤﺘﺎج إﻟﻴﻬﺎ ﺑﺴﻬﻮﻟﺔ ﻧﺴﺒﻴًﺎ‪.‬‬

‫ﻣﺜﺎل ‪" :‬ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺮﻓﺎهﻴﺔ وال\‪78‬اﻧﺘﻘﺎل اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ آﺮواﺗﻴﺎ" ﻣﻌﻬﺪ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬آﺮواﺗﻴﺎ ‪1999‬‬

‫‪http://www.ijf.hr/ocpapers/op-8.htm‬‬

‫ﺗﻘﻮم اﻟﺪراﺳﺔ ﺑﺎﺳﺘﻌﺮاض ﺳﻠﺴﻠﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺒﻨﺘﻬﺎ آﺮواﺗﻴ ﺎ ﻣﻨ ﺬ ﺣﺼ ﻮﻟﻬﺎ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻻﺳﺘﻘﻼل إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ﺗﻠﻚ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﻲ اﺣﺘﻔﻈﺖ ﺑﻬ ﺎ ﻣ ﻦ ﻋﻬ ﺪ اﻻﺷ ﺘﺮاآﻴﺔ آﻤ ﺎ ﺗﻘ ﻮم ﺑﺪراﺳ ﺔ إﻣﻜﺎﻧﻴ ﺔ‬
‫ﺗﻄﻮﻳﺮ هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪ .‬وﺗﺮآﺰ اﻟﺪراﺳﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻹﻧﻔﺎق اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺮﻋﺎﻳ ﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ و‬
‫ﺗﻮﻓﻴﺮ ﻓﺮص ﻋﻤﻞ‪.‬‬
 ‫‪66‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫ﻣﺜﺎل ‪" :‬أﺿﻮاء ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ اﻟﻤﻘﺘﺮح ﻟﻠﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﻄﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﺸﺮوﻋﻲ ﻗﺎﻧﻮن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻨ ﻮاب و ﻣﺠﻠ ﺲ‬
‫اﻟﺸﻴﻮخ "‪ ،‬ﻣﺮآﺰ أوﻟﻮﻳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬ﺗﻜﺴﺎس‪ ،‬اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة‪.2001 ،‬‬

‫‪http://www.cppp.org/products/policypages/111-130/111-‬‬
‫‪130html/PP126.html‬‬

‫ﻳﻘ ﻮم ه ﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳ ﺮ ﺑﺪراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘﺮآﻴ ﺰ ﻋﻠ ﻰ ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ اﻟﺘ ﺄﻣﻴﻦ اﻟﺼ ﺤﻲ اﻟﺨ ﺎص ﺑ ﺬوي‬
‫اﻟ ﺪﺧﻮل اﻟﻤﻨﺨﻔﻀ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺸ ﺮوﻋﺎت اﻟﻘ ﻮاﻧﻴﻦ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺮﻓ ﻊ إﻟ ﻰ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﺎﻟﻮﻻﻳ ﺔ‪ .‬وﺗﻘ ﻮم‬
‫اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔاﻟﺘﻲ ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة واﻟﺘﻲ ﻗﺎﻣﺖ ﺑﺈﻋﺪاد هﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳ ﺮ ﺑﺈﻋ ﺪاد‬
‫دراﺳ ﺎت واﺳ ﻌﺔ اﻟﻨﻄ ﺎق ﻓ ﻲ ﻗﻄ ﺎع اﻟﺼ ﺤﺔ وﻳﻤﻜ ﻦ اﻟﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻰ آﺎﻓ ﺔ أﻋﻤﺎﻟﻬ ﺎ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت‬
‫اﻟﺼﺤﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻮﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺘﺮﻧﺖ‪:‬‬

‫‪.http://www.cppp.org/policy/healthpolicy/index.html‬‬

‫ﻣﺜﺎل‪" :‬هﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺗﻬﻢ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ؟ أدﻟﺔ ﻣﻦ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌ ﺎم ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘﻌﻠ ﻴﻢ و اﻟﺼ ﺤﺔ ﻓ ﻲ أوﻏﻨ ﺪا" اﻟﺒﻨ ﻚ‬
‫اﻟﺪوﻟﻲ ‪1998‬‬

‫‪http://wbln0018.worldbank.org/research/workpapers.nsf/(allworkingpapers/‬‬
‫‪7b711dd282486ea6852567e0004b3bf1?opendocument‬‬

‫ﺗﻮﺿ ﺢ ه ﺬﻩ اﻟﺪراﺳ ﺔ أﻧ ﻪ ﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﺗﻜ ﻮن اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت ﺿ ﻌﻴﻔﺔ ﻓ ﺈن اﻟﻤﺨﺼﺼ ﺎت اﻟﻤﻮﺟ ﻮدة ﻓ ﻲ‬

‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ وﺣﺪهﺎ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻜﻮن ﻣﻀﻠﻠﺔ ﻓﻲ ﺗﻔﺴ ﻴﺮ اﻟﻨﺘ ﺎﺋﺞ واﻟﻘ ﺮارات اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﻮﺿ ﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت‪ .‬وﻗ ﺪ‬
‫اﺳﺘﺨﺪﻣﺖ اﻟﺪراﺳﺔ أدﻟ ﺔ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ ﻣﺴ ﺘﻤﺪة ﻣ ﻦ اﻟﺘﻌﻠ ﻴﻢ اﻻﺑﺘ ﺪاﺋﻲ و اﻟﺮﻋﺎﻳ ﺔ اﻟﺼ ﺤﻴﺔ ﻓ ﻲ أوﻏﻨ ﺪا‪ .‬وﺑﺴ ﺒﺐ‬
‫ﻏﻴﺎب اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﺈن اﻟﺪراﺳﺔ ﻗﺪ ﻗﺎﻣﺖ ﺑﻌﻤﻞ ﻣﺴﺢ ﻣﻴﺪاﻧﻲ ﻟﻠﻤ ﺪارس واﻟﻌﻴ ﺎدات ﻟﻠﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﺑﻴﺎﻧﺎت ﺣﻮل اﻹﻧﻔﺎق‪ .‬وﻗﺪ أﺳﻬﻢ اﻟﺘﻘﺮﻳ ﺮ ﻓ ﻲ رﻓ ﻊ ﻣﺴ ﺘﻮى ﻧﻈ ﺎم اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻓ ﻲ أوﻏﻨ ﺪا‪ .‬وﺗﺸ ﻴﺮ اﻟﺪراﺳ ﺔ‬
‫اﻟﺘﺘﺒﻌﻴﺔ إﻟﻰ اﻟﺘﻔﺎﻋﻞ اﻟﻬﺎم ﺑﻴﻦ ﻧﻈﻢ اﻟﻤﻮازﻧﺔ و ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ و ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻷﺣﻴﺎن اﻻرﺗﺒ ﺎط اﻟﻮﺛﻴ ﻖ‬
‫ﺑﻴﻦ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﻧﻈﻢ اﻟﻤﻮازﻧﺔ و ﺗﺤﻠﻴﻞ ﻋﻤﻠﻴﺔ إﺻﺪار اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬
‫‪ 3.8‬ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺁﺛﺎر اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﺴﻜﺎﻧﻴﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‬

‫هﻨﺎك ﻧﻮﻋﺎن ﻣﻦ اﻟﺘﺤﻠﻴﻼت اﻟﺘﻲ ﺗﺪرس أﺛﺮ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠ ﻰ ﺟﻤﺎﻋ ﺎت ﻣﻌﻴﻨ ﺔ‪ .‬ﻓﻬﻨ ﺎك ﻧ ﻮع ﻳﻘ ﻮم‬
‫ﺑﺪراﺳﺔ ﺗﺄﺛﻴﺮ ﻣﻘﺘﺮﺣ ﺎت اﻹﻧﻔ ﺎق ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت ذات اﻟ ﺪﺧﻮل اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ‪ .‬وﻳﻤﻜ ﻦ ﻟﻬ ﺬﻩ اﻟﺘﺤﻠ ﻴﻼت أن‬
‫ﺗﻘﻮم ﺑﺪراﺳﺔ ﻣﻘﺪار إﺟﻤﺎﻟﻲ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ اﻟﺬي ﺧﺼﺺ ﻟﻠﺒﺮاﻣﺞ واﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﺑﻤﺴ ﺎﻋﺪة‬
‫ﻓﺌﺎت ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣ ﻦ اﻟﻔﻘ ﺮ‪ .‬وﻳﺘﻀ ﻤﻦ ه ﺬا اﻟﻨ ﻮع ﻣ ﻦ اﻟﺘﺤﻠ ﻴﻼت ﺗﻘ ﺎرﻳﺮ ﺗﻮزﻳ ﻊ اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ‬
‫اﻟﻮرادة ﻓﻲ اﻟﻘﺴﻢ ‪. 8.6‬‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪67‬‬

‫وهﻨﺎك ﻧﻮع ﺁﺧﺮ ﻣﻦ اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ و هﻮ اﻟﻨﻮع اﻟﺬي ﻳﻘﻮم ﺑﺪراﺳ ﺔ ﺗ ﺄﺛﻴﺮ ﻣﻮازﻧ ﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺣﺴ ﺐ ﺧﺼ ﺎﺋﺺ أﺧ ﺮى ﺑﺨ ﻼف اﻟ ﺪﺧﻞ‪ .‬وﻣﺜ ﻞ ه ﺬا اﻟﺘﺤﻠﻴ ﻞ ﻗ ﺪ ﻳﻨﻈ ﺮ ﻓ ﻲ ﺗ ﺄﺛﻴﺮ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ آﺒﺎر اﻟﺴﻦ ‪ ،‬أو ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺾ اﻷﺟﻨﺎس أواﻷﻗﻠﻴﺎت اﻟﻌﺮﻗﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻓ ﻲ اﻟﺴ ﻨﻮات اﻷﺧﻴﺮة‪،‬أﺻ ﺒﺢ هﻨ ﺎك ﺗﻴ ﺎر ﻣﺘﺰاﻳ ﺪ ﻳﻨ ﺎدي ﺑﺘﻘﻴ ﻴﻢ ﺁﺛ ﺎر اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻷﻃﻔ ﺎل‬
‫أواﻟﻨﺴ ﺎء‪ .‬وﻓ ﻲ ﻏﺎﻟﺒﻴ ﺔ اﻟﺤ ﺎﻻت ﻓ ﺈن اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻻ ﺗﺘﻀ ﻤﻦ أي إﺷ ﺎرة ﻣﺤ ﺪدة إﻟ ﻰ ﺗﺄﺛﻴﺮه ﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻨﺴ ﺎء‬
‫واﻷﻃﻔﺎل آﻤﺎ أﻧﻬ ﺎ ﻻ ﺗﺘﻀ ﻤﻦ ﻣﺨﺼﺼ ﺎت ﺗﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺒ ﺮاﻣﺞ اﻟﻨﺴ ﺎء واﻷﻃﻔ ﺎل‪ .‬وهﻜ ﺬا ﻓ ﺈن أﺛ ﺮ ﻗ ﺮارات‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺴﺎء واﻷﻃﻔﺎل ﻳﺠﺐ أن ﻳﺴﺘﻤﺪ ﻣﻦ ﻣﺼﺎدر ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻋﺪﻳﺪة ﻓﻲ داﺧ ﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ وﻣ ﻦ‬
‫ﻣﺼﺎدر أﺧﺮى ﺧﺎرج اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬

‫وهﻨﺎك ﻣﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ ﺣﻜﻮﻣﻴ ﺔ ﻋﺪﻳ ﺪة ﻓ ﻲ أﻣ ﺎآﻦ ﻣﺘﻔﺮﻗ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻌ ﺎﻟﻢ ﺗﻌﻤ ﻞ ﻓ ﻲ ﻣﺴ ﺎﺋﻞ ﻣﻮازﻧ ﺔ‬
‫ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﻨﻮع اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ‪ .‬ﻓﻤﺒﺎدرة ﻣﻮازﻧ ﺔ اﻟﻤ ﺮأة ﻓ ﻲ ﺟﻨ ﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴ ﺎ ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜ ﺎل ﻣ ﺎ ه ﻲ إﻻ‬
‫ﻣﺸ ﺮوع ﺑﺤﺜ ﻲ وﺗ ﺪرﻳﺒﻲ ﻳﻬ ﺪف إﻟ ﻰ ﺗﺴ ﻬﻴﻞ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ ﺗﻜ ﻮﻳﻦ ﺟﻤﺎﻋ ﺎت ﺿ ﻐﻂ و اﻟ ﺪﻋﻮة ﻟﻠﻤﺴ ﺎواة ﺑ ﻴﻦ‬
‫اﻟﺠﻨﺴﻴﻦ‪ .‬وهﻲ ﺗﻘﻮم آﻞ ﺳﻨﺔ ﻣﻨﺬ ﻋ ﺎم ‪ 1996‬ﺑﻮﺿ ﻊ ﻣﻮازﻧ ﺔ ﻟﻠﻤ ﺮأة ﻓ ﻲ ﺟﻨ ﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴ ﺎ‪ .‬وهﻨ ﺎك ﻣﺜ ﺎل‬
‫ﺁﺧﺮ ﻣﻦ ﺗﻨﺰاﻧﻴﺎ وه ﻮ ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ اﻟﺘﺸ ﺒﻴﻚ ﺑ ﻴﻦ اﻟﺠﻨﺴ ﻴﻦ ‪ .‬ﻓﻤﻨ ﺬ ﻋ ﺎم ‪ 1993‬ﺗﺴ ﻌﻰ ﻣﺒ ﺎدرة ﻣﻮازﻧ ﺔ اﻟﻤ ﺮأة‬
‫ﻟﺘﻴﺴﻴﺮ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﺴﺎواة ﺑﻴﻦ اﻟﺠﻨﺴﻴﻦ‪ ،‬و اﻟﻌﺪل‪ ،‬و ﺗﻤﻜﻴﻦ اﻟﻤﺮأة ﻓﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ‪ .‬وﺗﻌﺘﺒ ﺮ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ أﺣ ﺪ اﻟﻤﺸ ﺮوﻋﺎت اﻟﻌﺪﻳ ﺪة اﻟﺘ ﻲ ﻳﻘ ﻮم اﻟﺒﺮﻧ ﺎﻣﺞ ﻣ ﻦ ﺧﻼﻟﻬ ﺎ ﺑﻮﺿ ﻊ اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑ ﺎﻟﻨﻮع‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﻤﻨﺎﻗﺸ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ )أﻧﻈ ﺮ ‪ . (http://www.tgnp.co.tz/‬وهﻨ ﺎك ﺟﻬ ﻮد أﺧ ﺮى‬
‫ﺗﺒﺬل ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺬي ﺗﻘﻮم ﺑﻪ ﺟﻤﺎﻋﺘﺎن ﻓﻲ اﻟﻤﻜﺴﻴﻚ وﺳﻨﺬآﺮﻩ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪.‬‬

‫ﻟﻘ ﺪ ﺗﻄ ﻮر اﻟﻌﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻰ وﺿ ﻊ ﻣﻮازﻧ ﺔ ﻟﻸﻃﻔ ﺎل ﻓ ﻲ اﻟﺴ ﻨﻮات اﻟﻘﻠﻴﻠ ﺔ اﻟﻤﺎﺿ ﻴﺔ‪ .‬وﻗ ﺪ ﺗ ﻢ إﻃ ﻼق‬
‫اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺒ ﺎدرات اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻹﻧﻔ ﺎق اﻟﻌ ﺎم واﻷﻃﻔ ﺎل وﻳﻮﺿ ﺢ ه ﺬا اﻟﻌﻤ ﻞ وﺟ ﻮد إﻣﻜﺎﻧ ﺎت هﺎﺋﻠ ﺔ‬
‫)اﻧﻈ ﺮ ﻣﻮﻗ ﻊ اﻟﻔﺼ ﻞ اﻟﺴ ﻮﻳﺪي ﻋﻠ ﻲ ﻣﻮﻗ ﻊ هﻴﺌ ﺔ إﻧﻘ ﺎذ اﻟﻄﻔﻮﻟ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻻﻧﺘﺮﻧ ﺖ‬
‫‪ http://www.rb.se/economics/‬ﻟﻠﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻋﻦ اﻷﻃﻔﺎل واﻻﻗﺘﺼ ﺎد‪ ،‬ﻣﺜ ﻞ دراﺳ ﺔ‬
‫ﺣﺪﻳﺜﺔ ﻣﻦ ﻓﻴﺘﻨﺎم ﻋﻦ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺘﻌﻠﻴﻢ اﻷﻃﻔﺎل اﻟﻤﻌﺎﻗﻴﻦ( ‪.‬‬

‫ﻣﺜﺎل‪" :‬ﻋ ﺮض ﻟﻤﺒ ﺎدرات ﻣﻮازﻧ ﺔ اﻟﻤ ﺮأة"‪ ،‬وآﺎﻟ ﺔ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ ﻟﻼﺳﺘﻔﺴ ﺎرات اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ ‪ ،‬ﺟﻨ ﻮب‬
‫أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪2000 ،‬‬

‫‪http://www.internationalbudget.org/resources/library/GenderBudget.pdf‬‬

‫ﺗﺴﺘﻌﺮض هﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻤﺒﺎدرات اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﺮأة ﻓﻲ ‪ 42‬دوﻟﺔ‪ ،‬وﺗﻨﺎﻗﺶ اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‬
‫اﻟﻤﺜﺎرة ﻣﻦ ﻗﺒﻞ هﺬﻩ اﻷﻧﺸﻄﺔ‪ ،‬وﺗﻘﺪم ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺑﺎﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺎت ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﻳﻤﻜﻦ إﺗﺒﺎﻋﻬﺎ ‪ .‬ﻓﻔﻲ اﻟﻤﻜﺴﻴﻚ ﻧﺠ ﺪ أن‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻓﺎﻧﺪار ﻟﻠﻤﺴﺎواة ﺑﻴﻦ اﻟﺠﻨﺴﻴﻦ ﻗ ﺪ ﻗﺎﻣ ﺖ ﺑﺘﺮﺟﻤ ﺔ وﺗﻠﺨ ﻴﺺ اﻟﺠ ﺰء اﻟﺨ ﺎص ﺑﺎﻻﺳ ﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺎت ﻓ ﻲ‬
‫هﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ‪ .‬وﻳﻤﻜﻦ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺴﺨﺔ اﻷﺳﺒﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﺪراﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻮﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
 ‫‪68‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫‪http://www.internationalbudget.org/cdrom/papers/analysis/gender/Manualg.doc‬‬

‫"ﻣﻘﺪﻣﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺨﺎﻣﺴﺔ ﻟﻠﻤﺮأة" ﻣﺸﺮوع اﻳﺪاﺳﺎ ‪ ،‬ﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ‪.2000‬‬ ‫ﻣﺜﺎل‪:‬‬

‫‪http://www.internationalbudget.org/resources/library/5thwomenbudget.pdf‬‬

‫ﺗﻢ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻣﺒﺎدرة ﻣﻮازﻧﺔ اﻟﻤﺮأة ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ 1995‬ﻟﻠﺘﻌﺮف ﻋﻠﻰ اهﺘﻤﺎﻣ ﺎت اﻟﻤ ﺮأة ودﻋﻤﻬ ﺎ وذﻟ ﻚ‬
‫ﻓﻲ ﺧﻼل اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻻﻧﺘﻘﺎﻟﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓ ﻲ ﺟﻨ ﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴ ﺎ‪ .‬وه ﺬﻩ اﻟﻤﺒ ﺎدرة ه ﻲ ﻋﺒ ﺎرة ﻋ ﻦ‬
‫ﻣﺸﺮوع ﺑﺤﺜﻲ و ﺗﺪرﻳﺒﻲ وﺗﺄﻳﻴﺪي ﻳﻘﻮم ﺑﺈﻋﺪاد ﻣﻮازﻧﺔ اﻟﻤﺮأة ﻓﻲ ﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ واﻟﻤﻮاد اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻣﺒﺎدرة ﻣﻮازﻧﺔ اﻷﻃﻔﺎل ﻟﻤﺸﺮوع اﻳﺪاﺳﺎ ‪ ،‬ﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‬ ‫ﻣﺜﺎل‪:‬‬

‫‪http://www.idasa.org.za/m_main.php?view=10&project_id=2100&webzone‬‬
‫‪_id=2000&project_name=Children's Budget‬‬

‫ﺗﻢ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻣﻮازﻧﺔ اﻷﻃﻔﺎل ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ ﺟﻬﺎزﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑﻤﺸ ﺮوع اﻳﺪاﺳ ﺎ ﻓ ﻲ ﻋ ﺎم ‪1997‬‬
‫وذﻟ ﻚ ﺑﻬ ﺪف ﺗﻘﻴ ﻴﻢ ﺗ ﺄﺛﻴﺮ ﻣﻮازﻧ ﺔ ﺟﻨ ﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴ ﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻷﻃﻔ ﺎل‪ .‬وﻳﻌﺘﻤ ﺪ اﻟﻤﺸ ﺮوع ﻋﻠ ﻰ إﻋ ﻼن اﻷﻣ ﻢ‬
‫اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻟﺤﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ آﻨﻘﻄﺔ ﻓﺎرﻗ ﺔ ﺛ ﻢ ﻳﺘﺘﺒ ﻊ إﻧﻔ ﺎق اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻷﻃﻔ ﺎل ﺑﻤ ﺎ ﻳﺘﻨﺎﺳ ﺐ ﻣ ﻊ اﻟﺘﻌﻬ ﺪات‬
‫اﻟ ﻮاردة ﻓ ﻲ اﻹﻋ ﻼن‪ .‬و أول دراﺳ ﺘﻴﻦ ﻋ ﻦ ﻣﻮازﻧ ﺔ اﻷﻃﻔ ﺎل هﻤ ﺎ اﻟ ﺪﻋﻮة اﻷوﻟ ﻰ )‪ (1997‬و دراﺳ ﺔ‬
‫ﺑﻌﻨﻮان ﺣﻴﺚ ﻳﻀﺮب اﻟﻔﻘﺮ ﺑﻘﻮة )‪ .(1999‬أﻣﺎ أﺣﺪث اﻟﺪراﺳ ﺎت ﻓﻬ ﻲ ﺑﻌﻨ ﻮان ه ﻞ ﻳ ﺘﻢ وﺿ ﻊ اﻷﻃﻔ ﺎل‬
‫ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ؟ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻟﻔﻘﺮ اﻷﻃﻔﺎل و ﻣﻮازﻧﺔ ﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﻟﻌ ﺎم ‪ .(2000)2000‬وﻳﺮآ ﺰ اﻟﻤﺸ ﺮوع ﻋﻠ ﻰ‬
‫أرﺑﻌﺔ ﻗﻄﺎﻋﺎت رﺋﻴﺴﻴﺔ وهﻲ اﻟﺼﺤﺔ واﻟﺘﻐﺬﻳﺔ‪ ،‬و اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬و اﻟﺮﻓﺎهﻴﺔ واﻟﻌﺪاﻟﺔ ‪ ،‬و ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ‪ .‬آﻤ ﺎ‬
‫أﻧﻪ ﻳﺠﻤﻊ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺘﺎﺣﺔ ﻋﻦ ﻓﻘ ﺮ اﻷﻃﻔ ﺎل‪ ،‬و ﻳﻘ ﻮم ﺑﺘﻘﻴ ﻴﻢ ﺗ ﺄﺛﻴﺮ ﺳﻴﺎﺳ ﺎت اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻜﻠ ﻲ اﻟﺤﺎﻟﻴ ﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ أﻃﻔﺎل ﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪.‬‬

‫ﻣﺜﺎل ‪" :‬اﻟﺘﻐﻴﺮات اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ ﻓ ﻲ ﺗ ﺄﺛﻴﺮ ﺷ ﺒﻜﺔ اﻷﻣ ﺎن اﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻲ ﻋﻠ ﻰ ﻓﻘ ﺮ اﻷﻃﻔ ﺎل" ﻣﺮآ ﺰ أوﻟﻮﻳ ﺎت‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ و اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ‪ ،‬اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة ‪.1999‬‬
‫‪http://www.cbpp.org/12-23-99wel.pdf‬‬

‫ﺗﻘﻮم هﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﺮف ﻋﻠﻰ ﻋﺪد اﻷﻃﻔﺎل اﻟﻤﺼ ﻨﻔﻴﻦ آﺄﻃﻔ ﺎل ﻓﻘ ﺮاء ﻓ ﻲ اﻟﻮﻻﻳ ﺎت اﻟﻤﺘﺤ ﺪة‬
‫ﻗﺒﻞ وﺑﻌﺪ دراﺳ ﺔ ﺁﺛ ﺎر ﺗﻄﺒﻴ ﻖ ﺑ ﺮاﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ )واﻟﻤﻌﺮوﻓ ﺔ " ﺑﺸ ﺒﻜﺔ اﻷﻣ ﺎن اﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻲ"(‪ .‬آﻤ ﺎ ﺗﻘ ﻮم‬
‫أﻳﻀﺎ ﺑﺎﻟﺘﻌﺮف ﻋﻠﻰ اﺗﺠﺎهﺎت ﻓﻘﺮ اﻷﻃﻔﺎل ﻓﻲ اﻟﺴ ﻨﻮات اﻷﺧﻴ ﺮة‪ .‬وﺗﻮﺿ ﺢ ه ﺬﻩ اﻟﺪراﺳ ﺔ ﻧ ﻮع اﻟﺘﺤﻠﻴ ﻞ‬
‫اﻟﺬي ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻪ إذا ﺗﻮﻓﺮت ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت آﺎﻓﻴﺔ ﻋﻦ ﺗﺄﺛﻴﺮ اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ 4.8‬اﻟﻤﻮازﻧﺔ و اﻟﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪69‬‬

‫ﺑﻴﻨﻤﺎ ﺑﺪأ اﻟﺘﺮآﻴﺰ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﺄآﻴﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻘﻮق اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ و اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ أﺻ ﺒﺢ‬
‫هﻨ ﺎك اهﺘﻤ ﺎم دوﻟ ﻲ ﻣﺘﺰاﻳ ﺪ ﺑﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﺤﻘ ﻮق اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ‪ .‬ووﻓﻘ ﺎ ﻟﻠﻌﻬ ﺪ اﻟ ﺪوﻟﻲ ﻟﻠﺤﻘ ﻮق‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن هﺬﻩ اﻟﺤﻘﻮق ﺗﺘﻀ ﻤﻦ اﻟﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻰ أﺟ ﺮ وﺗﻌﻮﻳﻀ ﺎت ﻋﺎدﻟ ﺔ‪،‬‬
‫واﻟﻌﻤ ﻞ ﻓ ﻲ ﻇ ﻞ ﻇ ﺮوف ﻋﻤ ﻞ ﺻ ﺤﻴﺔ وﺁﻣﻨ ﺔ‪ ،‬واﻟﺘﺄﻣﻴﻨ ﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ ‪ ،‬وﺣﻘ ﻮق اﻟﻐ ﺬاء ‪ ،‬و اﻟﻤﻠ ﺒﺲ‪،‬‬
‫واﻟﻤﺴﻜﻦ‪ ،‬و اﻟﺼﺤﺔ اﻟﺠﺴﺪﻳﺔ و اﻟﻌﻘﻠﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ .‬وﻻ ﻳﺆﻣﻦ اﻟﻤﺪاﻓﻌﻮن ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺄن اﻟﺤﻘ ﻮق‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻓﻮرًا وﻓﻲ وﻗﺖ واﺣﺪ ﺑﻞ ﻳﺆﻣﻨﻮن أﻧﻬﺎ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﺘﺤﻘﻖ ﺑﺎﻟﺘﺪرﻳﺞ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺮ اﻟﺴﻨﻴﻦ‪.‬‬

‫وهﻨﺎك اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺼﻼت اﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ ﻣ ﻦ‬
‫ﻧﺎﺣﻴﺔ وﺑﻴﻦ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ أﺧﺮى‪ .‬وﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﻌﺘﻤﺪ ﺗﺤﻘﻴﻖ هﺬﻩ اﻟﺤﻘﻮق ﺑﺼ ﻮرة‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻋﻠﻰ ﻗ ﺮارات ﺗﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬وﻳﻤﻜ ﻦ اﺳ ﺘﺨﺪام ﺗﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ أﻳﻀ ﺎ ﻓ ﻲ ﺗﻘ ﺪﻳﺮ ﺗﻜﻠﻔ ﺔ دﻋ ﻢ‬
‫ﺑﻌﺾ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬وﺗﻘﻮﻳﺔ اﻟﺠﺪل اﻟﻤﺆﻳﺪ ﻟﻬﺎ‪ .‬وﻳﻘﻮم ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﺪراﺳﺔ آﻴﻔﻴﺔ ﺗﻔﻌﻴﻞ اﻟﺤﻘﻮق ﻣﻦ ﺧ ﻼل‬
‫ﺗﺤﻮﻳ ﻞ اﻟﺨﻄ ﺎب اﻟﺒﻼﻏ ﻲ اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت أو اﻻﻟﺘﺰاﻣ ﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑ ﺒﻌﺾ اﻟﺤﻘ ﻮق إﻟ ﻰ‬
‫ﻣﺨﺼﺼﺎت ﻓﻲ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﻜﻤﺎ ذآﺮﻧ ﺎ ﻓ ﻲ اﻟﻘﺴ ﻢ اﻟﺴ ﺎﺑﻖ ﻣ ﻦ ﻣﻨﺎﻗﺸ ﺔ ﻋﻤ ﻞ ﻣﻮازﻧ ﺔ‬
‫اﻷﻃﻔ ﺎل ﻓ ﻲ ﺟﻨ ﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴ ﺎ ﻓ ﺈن اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻳﻤﻜ ﻦ دراﺳ ﺘﻬﺎ ﻟﻤﻌﺮﻓ ﺔ ﻣ ﺎ إذا آﺎﻧ ﺖ ﺗﺘﻤﺎﺷ ﻰ ﻣ ﻊ اﺗﻔﺎﻗﻴ ﺎت‬
‫اﻟﺤﻘﻮق أم ﻻ‪.‬‬

‫وﺑﻮﺟﻪ ﻋﺎم ‪ ،‬ﻧﺠﺪ أن هﻨﺎك اﺗﺠﺎهًﺎ ﻣﺘﺰاﻳﺪًا ﻟﻠﻨﻈ ﺮ ﻟﺠﻬ ﻮد ﻣﻜﺎﻓﺤ ﺔ اﻟﻔﻘ ﺮ ﻓ ﻲ ﺑﻌ ﺾ اﻟﺒﻠ ﺪان ﻣ ﻦ‬
‫ﻣﻨﻈﻮر ﺣﻘﻮﻗﻲ ‪ .‬وﻳﻘﻮل اﻟﺒﻌﺾ أن هﺬا اﻟﻤﻨﻈﻮر ﻳﻌﺘﺒﺮ ﻗﺎﻋﺪة ﺿﺮورﻳﺔ وﻣﻔﻴﺪة ﻟﻠﻘﻴﻢ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜ ﻢ ﺗﺤﻠﻴ ﻞ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﻳﻘﺪم اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻟﻠﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ أﻣﺜﻠﺔ ﻣﻦ ﻣﺠﺎﻻت ﻣﺘﻨﻮﻋ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻌﻤ ﻞ اﻟ ﺬي‬
‫ﻳﺮآ ﺰ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺼ ﻠﺔ ﺑ ﻴﻦ اﻟﺤﻘ ﻮق واﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬وﻗ ﺪ ﺗﻀ ﻤﻨﺖ إﺣ ﺪى اﻟﻤﻨﺎﻗﺸ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‬
‫‪http://www.internationalbudget.org/cdrom/sessions/expenditure/humanright‬‬
‫‪s.htm‬ال اﻟﻌﺮوض اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻣﺸﺮوع دﻳﺸﺎ ‪ ،‬اﻟﻬﻨﺪ‪ ،‬ﻗﺎم ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ ﻋﻤﻞ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺗﺆﻳﺪ ﺣﻘﻮق اﻟﻔﻘﺮاء ‪ ،‬وﺗﻌﻤﻞ ﻣﻊ اﻟﻌﻤﺎل ﻟﺘﺄﻣﻴﻦ ﺣﻘﻮﻗﻬﻢ‬ ‫•‬

‫ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ و اﻟﻐﺬاء ‪ ،‬و ﻣﻨﻬﺞ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺗﻜﻠﻔﺔ ﺗﻮﻓﻴﺮ اﻷﻣﻦ اﻟﻐﺬاﺋﻲ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ ﻓﻲ اﻟﻮﻻﻳﺔ‪.‬‬

‫ﻣﺮآﺰ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﻏﺎﻧﺎ ﻗﺎم ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ أﻋﻤﺎﻟﻪ ﻟﻠﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻟﻔﻘﺮاء اﻟﻨﺎزﺣﻴﻦ ﻣﻦ ﻣﻨﺎﻃﻖ‬ ‫•‬

‫اﻟﺘﻌﺪﻳﻦ ﻓﻲ ﺷ ﻤﺎل ﻏﺎﻧ ﺎ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﻣﺼ ﺎدرة أراﺿ ﻴﻬﻢ‪ ،‬و ﺗﻠ ﻮث ﻣﻴ ﺎﻩ اﻟﺸ ﺮب‪ ،‬و اﻧﺘﻬﺎآ ﺎت اﻟﺤﻘ ﻮق‬
‫اﻷﺧﺮى‪.‬‬

‫ﻣﺮآ ﺰ اﻟﻤ ﺮأة ﻟﻠﻤﺴ ﺎﻋﺪات واﻻﺳﺘﺸ ﺎرات اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ ‪ ،‬اﻟﻀ ﻔﺔ اﻟﻐﺮﺑﻴ ﺔ‪/‬ﻓﻠﺴ ﻄﻴﻦ ﺗﺤ ﺪث ﻋ ﻦ أﻋﻤﺎﻟ ﻪ‬ ‫•‬

‫اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﺎﻣ ﻞ ﻣ ﻊ ﻗﻀ ﺎﻳﺎ ﺣﻘ ﻮق اﻟﻤ ﺮأة آﺠ ﺰء ﻣ ﻦ ﺣﻘ ﻮق اﻹﻧﺴ ﺎن ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻻﺳﺘﺸ ﺎرات و‬

‫اﻟﻤﺴﺎﻋﺪات اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﻤﻨﺎﺻﺮة‪.‬‬
 ‫‪70‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫‪ 5.8‬ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻗﺘﺼﺎدي ﻋﺎم‬

‫ﺗﻌﺘﺒ ﺮ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻷداة اﻟﺮﺋﻴﺴ ﻴﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳ ﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣ ﺔ‪ .‬وﻣ ﻦ أه ﻢ وﺳ ﺎﺋﻞ ﺗﻘﻴ ﻴﻢ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ دراﺳﺔ اﻟﻔﺮﺿﻴﺎت واﻵﺛﺎر اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻟﻬﺎ‪ .‬وﺗﺘﻀﻤﻦ هﺬﻩ اﻷﻣﻮر ﺗﺄﺛﻴﺮ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻌﺠﺰ اﻟﺴﻨﻮي اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﻓﻲ اﻟﻤﻮازﻧﺔ و اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ اﻷﺛﺮاﻟﻤﺘﻮﻗ ﻊ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻨﺘ ﺎﺋﺞ‬
‫اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ ﻣﺜ ﻞ اﻟﺘﻀ ﺨﻢ‪ ،‬و اﻟﻨﻤ ﻮ‪ ،‬واﻟﺘﺸ ﻐﻴﻞ ‪ .‬وﻳﻌﺘﺒ ﺮ اﻟﺘﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﻤ ﺎﻟﻲ ﻣ ﻦ اﻟﺠﻮاﻧ ﺐ اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﻓ ﻲ‬
‫ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻷن اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺗﺆﺛﺮ ﻋﻠ ﻰ ﺣﺠ ﻢ و ﺗﻮزﻳ ﻊ اﻟﻤﺨﺼﺼ ﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ ﺣﺴ ﺐ اﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت‬
‫واﻟﺒﺮاﻣﺞ‪.‬‬

‫ﻼ ﻷه ﺪاف‬‫وﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗﺘﻀﻤﻦ اﻟﺪراﺳ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﻘ ﻮم ﺑﺪراﺳ ﺔ اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺗﺤﻠ ﻴ ً‬
‫وﻏﺎﻳ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬ه ﻞ ﺗﻘ ﺪﻳﺮات اﻹﻳ ﺮادات واﻹﻧﻔ ﺎق ﻣﻌﻘﻮﻟ ﺔ و دﻗﻴﻘ ﺔ؟ ﻣ ﺎ ه ﻮ اﻟﻌﺠ ﺰ اﻟﺤﻜ ﻮﻣﻲ أو‬
‫اﻟﻔ ﺎﺋﺾ اﻟﻤﺤﺘﻤ ﻞ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻤﻘﺘﺮﺣ ﺔ ؟ ﻣ ﺎ ه ﻮ ﺗﻮزﻳ ﻊ اﻟﻤﺨﺼﺼ ﺎت ﺑ ﻴﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ‬
‫اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ؟ وﻳﻤﻜﻦ ﻟﻬﺬا اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ أﻳﻀﺎ دراﺳﺔ اﻟﻔﺮﺿﻴﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻮازﻧﺔ واﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﺘﻐﻴﺮات‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻣﺜﻞ اﻟﺘﻀﺨﻢ و اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻣﺜﺎل‪" :‬ه ﻞ هﻨ ﺎك ﺿ ﺮورة ﻟﻤﺸ ﺮوع ﻗ ﺎﻧﻮن اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ اﻟﻤﻘ ﺪم ﻣ ﻦ ﻣﺠﻠ ﺲ اﻟﻨ ﻮاب ﻟﺘﺠﻨ ﺐ رآ ﻮد‬
‫اﻗﺘﺼ ﺎدي؟ " ﻣﺮآ ﺰ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ وأوﻟﻮﻳ ﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت‪ ،‬اﻟﻮﻻﻳ ﺎت اﻟﻤﺘﺤ ﺪة ‪2001 ،‬‬
‫‪http://www.cbpp.org/2-22-01tax.htm‬‬

‫ﺗﺘﻨ ﺎول ه ﺬﻩ اﻟﻮرﻗ ﺔ ﺑﺎﻟﺪراﺳ ﺔ أﺣ ﺪ ﻧﻘ ﺎط اﻟﻤﻨﺎﻗﺸ ﺔ اﻟﺘ ﻲ اﺳ ﺘﺨﺪﻣﺖ ﻟﺼ ﺎﻟﺢ ﺗﺨﻔ ﻴﺾ اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ‬
‫اﻟﻤﻘﺘ ﺮح ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ اﻟ ﺮﺋﻴﺲ ﺑ ﻮش‪ .‬وﻗ ﺪ ﺗﻀ ﻤﻨﺖ ﻧﺘ ﺎﺋﺞ اﻟﻮرﻗ ﺔ أن إﻃ ﺎر‪ -‬ﺗﺄﺟﻴ ﻞ ﺗﺨﻔ ﻴﺾ اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ –‬
‫ﺣﻴﺚ ﻟﻦ ﻳﺘﻢ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﺘﺨﻔﻴﺾ اﻟﻀﺮﻳﺒﻲ اﻟﻤﻘﺘﺮح إﻻ ﺑﻌﺪ ﻣﺮور ﻋﺪة ﺳﻨﻮات ﻣﻦ اﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ – ﻟ ﻴﺲ‬
‫ﻣﻨﺎﺳﺒًﺎ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﺮآﻮد اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪.‬‬

‫ﻣﺜﺎل‪ :‬رد ﻓﻌﻞ ﻣﺸﺮوع اﻳﺪاﺳﺎ ﻟﻤﻮازﻧﺔ ‪ ،2000‬ﺑﻴﺎن ﺻ ﺤﻔﻲ‪ " :‬اﻟﻔﻘ ﺮاء ﻻزاﻟ ﻮا ﺿ ﻌﻔﺎء"‪ ،‬اﻳﺪاﺳ ﺎ‪،‬‬
‫ﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ‪2000 ،‬‬
‫‪http://www.internationalbudget.org/resources/library/poor2000.pdf‬‬

‫ﻳﻨ ﺎﻗﺶ "ﺑﻴ ﺎن رد اﻟﻔﻌ ﻞ اﻟﺴ ﺮﻳﻊ" أﺛ ﺮ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻜﻠ ﻲ ﻋﻠ ﻰ ﺳﻴﺎﺳ ﺎت اﻹﻧﻔ ﺎق واﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت‬
‫اﻟﻀ ﺮﻳﺒﻴﺔ ﻓ ﻲ ﻣﻮازﻧ ﺔ ﻋ ﺎم ‪ 2001/2000‬وﺗ ﺄﺛﻴﺮ ه ﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت ﻋﻠ ﻰ اﻟﻔﻘ ﺮاء‪ .‬و ﻳﺴ ﺘﻨﺘﺞ اﻟﺒﻴ ﺎن أن‬
‫اﻟﺘﺨﻔﻴﺾ اﻟﻤﻘﺘﺮح ﻟﻠﻀﺮاﺋﺐ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻄﺒﻘﺎت ذات اﻟﺪﺧﻮل اﻟﻤﺘﻮﺳ ﻄﺔ واﻟﻤﺮﺗﻔﻌ ﺔ ﻟ ﻦ ﻳ ﺆدي إﻟ ﻰ زﻳ ﺎدة‬
‫اﻟﻨﻤﻮ أو اﻟﻌﺪاﻟﺔ ﻓﻲ اﻗﺘﺼﺎد ﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ .‬وﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﻣﻌﺪﻻت اﻟﻨﻤﻮ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺪى اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ‬
‫ﻓ ﺈن ﻣﻌ ﺪﻻت اﻟﻔﻘ ﺮ ﺳ ﺘﺰﻳﺪ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤ ﺪى اﻟﻘﺼ ﻴﺮ‪ .‬أﻣ ﺎ اﻟﺒ ﺪﻳﻞ اﻟ ﺬي ﻳﻄﺮﺣ ﻪ اﻟﺒﻴ ﺎن ﻓﻬ ﻮ ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﺘﺪﺧﻼت اﻟﻬﺎدﻓﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺮﻣﻰ إﻟﻰ اﻟﺤﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻔﻘ ﺮ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤ ﺪى اﻟﻘﺼ ﻴﺮ ﻣ ﻊ ﺗﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤﻬ ﺎرات اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺪﻋﻢ‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪71‬‬

‫‪ 6.8‬ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻹﻳﺮادات‬

‫إن اﻟﻤﺜﺎﻟﻴﻦ اﻟﺴﺎﺑﻘﻴﻦ ﻳﺪرﺳﺎن ‪ ،‬ﺑﺼﻮرة ﺟﺰﺋﻴﺔ أو آﻠﻴﺔ ‪ ،‬ﺗﺄﺛﻴﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻜﻠﻲ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻘ ﺮارات‬
‫اﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ ‪ .‬ﻟﻜﻦ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺮآﺰ ﻋﻠﻰ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﻘﺮ ﺗﺘﺠﺎهﻞ ﻣﻊ اﻷﺳ ﻒ‬
‫ﺟﺎﻧﺐ اﻹﻳﺮادات ﻓﻲ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬آﻤﺎ ﺗﻤﻴﻞ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺆﺛﺮ ﻓ ﻲ اﻟﻔﻘ ﺮ‪ ،‬اواﻟﻤ ﺮأة‬
‫‪،‬أواﻷﻃﻔﺎل إﻟﻰ اﻟﺘﺮآﻴﺰ ﻋﻠﻰ ﻣﺨﺼﺼﺎت اﻹﻧﻔﺎق ﻓﻲ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬أﻣ ﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺔ اﻟﻀ ﺮﻳﺒﻴﺔ ‪،‬ﻋﻠ ﻰ اﻟﺠﺎﻧ ﺐ‬
‫اﻵﺧﺮ ‪ ،‬ﻓﺘﺪرس ﻏﺎﻟﺒًﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺟﻤﺎﻋﺎت ﻏﻴﺮ ﻣﻌﻨﻴﺔ ﺑﻘﻀﻴﺔ اﻟﻔﻘﺮ‪ .‬وﺗﺮآﺰ ﻣﻨﻈﻤﺎت اﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ ﺗﺤﻠﻴﻠﻬ ﺎ‬
‫ودﻋﻮﺗﻬ ﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻹﻋﻔ ﺎءات اﻟﻀ ﺮﻳﺒﻴﺔ ﺑﺎﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت أو اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت ذات اﻟ ﺪﺧﻞ اﻟﻜﺒﻴ ﺮ‪ .‬أﻣ ﺎ اﻷﺑﺤ ﺎث‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ واﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺘﺄﺛﻴﺮ اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻹﻳﺮادات ﻋﻠﻰ اﻷﺳﺮ ذات اﻟﺪﺧﻞ اﻟﻤﻨﺨﻔﺾ واﻟﻤﺘﻮﺳ ﻂ‬
‫ﻓﻬﻲ ﻧﺎدرة‪ .‬وﻷﻧﻪ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﻳﺘﻢ إهﻤﺎل اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ ﻓﺈﻧﻨﺎ ﻧﺨﺼﺺ ﻣﺴﺎﺣﺔ أآﺒﺮ ﻧﺴ ﺒﻴًﺎ هﻨ ﺎ ﻟﻤﻨﺎﻗﺸ ﺔ‬
‫اﺣﺘﻤﺎﻻت اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻌﻤﻞ ﺗﻄﺒﻴﻘﻲ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل‪.‬‬

‫وﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ ﺗﻘﻴ ﻴﻢ ﺗ ﺄﺛﻴﺮ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻜﻠ ﻲ ﻟﺨﻔ ﺾ اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ ﻓ ﺈن أﺣ ﺪ أه ﻢ أﻧ ﻮاع ﺗﺤﻠﻴ ﻞ‬
‫اﻹﻳ ﺮادات ه ﻲ دراﺳ ﺔ اﻵﺛ ﺎر اﻟﺘﻮزﻳﻌﻴ ﺔ ﻟﻠﻀ ﺮاﺋﺐ ‪ .‬ه ﻞ ﺳ ﺘﻜﻮن اﻹﺻ ﻼﺣﺎت اﻟﻀ ﺮﻳﺒﻴﺔ اﻟﻤﻘﺘﺮﺣ ﺔ‬
‫أﻓﻀ ﻞ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻸﻏﻨﻴ ﺎء أم اﻟﻔﻘ ﺮاء؟ ه ﻞ ﻳﻘ ﻮم اﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﻀ ﺮﻳﺒﻲ ﺑﺘﺤﺼ ﻴﻞ ﺣﺼ ﺔ أآﺒ ﺮ ﻣ ﻦ دﺧ ﻞ ذوي‬
‫اﻟﺪﺧﻮل اﻟﻤﻨﺨﻔﻀﺔ أم ذوي اﻟﺪﺧﻮل اﻟﻤﺮﺗﻔﻌﺔ؟ و ﺑﻠﻐﺔ ﻣﺤﻠﻠﻲ اﻟﻀﺮاﺋﺐ‪ ،‬هﻞ ﻧﻈﺎم اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﺗﻨ ﺎزﻟﻲ أم‬
‫ﺗﺼﺎﻋﺪي؟ وﻟﻜﻲ ﻧﺠﻴﺐ ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻷﺳﺌﻠﺔ ﻓﺈﻧﻨﺎ ﻧﺤﺘﺎج إﻟﻰ ﻓﻬﻢ ﻣﺼ ﺎدر اﻹﻳ ﺮادات اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ واﻟﺘﻔﺎﺻ ﻴﻞ‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻜﻴﻔﻴﺔ ﻓﺮض اﻟﻀﺮاﺋﺐ‪.‬‬

‫وﻣﻦ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻬﺎﻣﺔ اﻷﺧﺮى اﻟﺘﻲ ﻳﺠﺐ أن ﺗﻘﻮم ﺑﻬﺎ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ه ﻲ رﺑ ﻂ‬
‫اﻹﻧﻔ ﺎق ﺑ ﺎﻹﻳﺮادات ﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﺘﺤﻠﻴ ﻞ‪ .‬ﻓﺎﻟﻨﻔﻘ ﺎت واﻹﻳ ﺮادات ﻳﻌﺘﺒ ﺮان ﺑ ﻮﺟﻬﻴﻦ ﻟﻌﻤﻠ ﺔ واﺣ ﺪة وه ﻲ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﻣﻦ اﻟﻀﺮوري ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋﺎت أن ﺗﺘﺄآﺪ ﻣﻦ أن اﻟﻮﻋﺎء اﻟﻀﺮﻳﺒﻲ آﺒﻴ ﺮ ﺑﺼ ﻮرة آﺎﻓﻴ ﺔ ﺗﻀ ﻤﻦ‬
‫دﻋ ﻢ اﻟﺒ ﺮاﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ اﻟﺮﺋﻴﺴ ﻴﺔ‪ .‬ﻋ ﻼوة ﻋﻠ ﻰ ذﻟ ﻚ ﻓﻌﻨ ﺪﻣﺎ ﺗﻘ ﻮم اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺎت ﺑﺎﻟ ﺪﻋﻮة إﻟ ﻰ ﺗﺨﻔ ﻴﺾ‬
‫اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﺠﻌﻞ اﻷﻣﺮ ﻳﺒﺪو ﺟﺬاﺑًﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻬﻮﻳﻦ ﻣﻦ اﻟﺨﺴ ﺎﺋﺮ ﻓ ﻲ اﻹﻳ ﺮادات ‪ ،‬واﻟﺘﻬﻮﻳ ﻞ ﻣ ﻦ‬
‫ﺗﺄﺛﻴﺮهﺬا ﻋﻠ ﻰ اﻟﻨﻤ ﻮ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي‪ .‬ﻟ ﺬا ﻓﻤ ﻦ اﻟﻤﺠ ﺎﻻت اﻟﻬﺎﻣ ﺔ ﻓ ﻲ ﺗﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ ﺗﻘ ﺪﻳﻢ ﺗﻘﻴ ﻴﻢ واﻗﻌ ﻲ‬
‫ﻻﺗﺠﺎهﺎت اﻹﻳﺮادات وﻓﻘﺎ ﻟﻤﻘﺘ ﺮح ﺿ ﺮﻳﺒﻲ ‪ ،‬وﻣﻘﺎرﻧﺘﻬ ﺎ ﺑﺘﻘ ﺪﻳﺮ ﻟﻠﻨﻔﻘ ﺎت آ ﻲ ﻧﺤ ﺪد ﻣ ﺎ إذا آ ﺎن اﻟﻤ ﺰﻳﺞ‬
‫ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺼﻠﺢ ﻣﻦ ﻋﺪﻣﻪ ‪.‬‬

‫وهﻨﺎك ﻣﺠﺎل ﺁﺧﺮ ﻣﻦ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻀﺮاﺋﺐ واﻟﺬي ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻻﻣﺘﺜﺎل واﻹدارة‪ .‬ﻓﻲ‬
‫اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ‪ ،‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺟﺢ أن ﺗﻜﻮن ﻣﺼﻠﺤﺔ اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ ﺟ ﺰءًا ﻻ ﻳﺘﺠ ﺰأ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸ ﺎت‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻀ ﺮﻳﺒﻴﺔ ﻷﻧﻬ ﺎ ﺗﻌﺘﺒ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﻌﻮاﻣ ﻞ اﻟﻤﻌﻮﻗ ﺔ ﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﺒﺤ ﺚ ﻋ ﻦ ﻣﺼ ﺎدر ﺟﺪﻳ ﺪة‬
‫وﻣﻨﺼﻔﺔ ﻟﻺﻳﺮادات ‪ .‬وﺗﻌﻨﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺿﻌﻒ اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻤﻤﻮﻟﻴﻦ أﻧ ﻪ آ ﻞ اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ اﻟﺘ ﻲ ﻳﻨﺒﻐ ﻲ‬
‫أن ﺗﺤﺼﻞ ﻻ ﺗﺤﺼﻞ وهﻮ ﻣﺎ ﻳﻄﻠﻖ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﻔﺠﻮة اﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ‪ .‬وهﺬا ﻳﻌﻨﻲ ﺗﻮﻓﺮ إﻳ ﺮادات أﻗ ﻞ ﻣ ﻦ اﻟ ﻼزم‬
‫ﻟﺘﻤﻮﻳﻞ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻹﻧﻔﺎق ‪ ،‬أو وﺟﻮب ﻓﺮض ﻣﻌﺪﻻت ﺿﺮﻳﺒﻴﺔ أﻋﻠﻰ ﻋﻠﻰ ﻣﻦ ﻳﻘﻮﻣﻮن ﺑﺪﻓﻊ اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ‬
 ‫‪72‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫ﻟﻀﻤﺎن اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮي اﻟﻤﻄﻠﻮب ﻣﻦ اﻟﻨﻔﻘﺎت واﻹﻳ ﺮادات ‪ .‬وﻳﻤﻜ ﻦ أن ﺗ ﺆدي اﻹدارة اﻟﻀ ﺮﻳﺒﻴﺔ‬
‫اﻟﻀﻌﻴﻔﺔ إﻟﻰ ﻇﻬﻮرﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﻤﺸ ﻜﻼت ﻣﺜ ﻞ اﻻﻓﺘﻘ ﺎر إﻟ ﻰ ﻧﻈ ﻢ آﻤﺒﻴ ﻮﺗﺮ و إﻟ ﻰ ﻣ ﻮﻇﻔﻴﻦ ذوي ﺧﺒ ﺮة ‪،‬‬
‫واﻟﻔﺴﺎد‪ .‬وﻳﻤﻜﻨﻨﺎ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣ ﻊ ه ﺬﻩ اﻟﻤﺸ ﻜﻼت ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺗﻘ ﺪﻳﻢ ﻣﺰاﻳ ﺎ ﺗﺘﻌ ﺪى ﻋﻤﻠﻴ ﺔ ﺗﺤﺼ ﻴﻞ ﻣﺰﻳ ﺪ ﻣ ﻦ‬
‫اﻹﻳ ﺮادات ﻷن اﻟﺘﻬ ﺮب ﻣ ﻦ اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ ﺑﺼ ﻮرة واﺳ ﻌﺔ اﻟﻨﻄ ﺎق ﻳ ﺆدي إﻟ ﻰ ﺗﻘ ﻮﻳﺾ ﺳ ﻼﻣﺔ اﻟﻨﻈ ﺎم‬
‫اﻟﻀﺮﻳﺒﻲ وﻳﻘﻠﻞ ﻣﻦ ﻣﺼ ﺪاﻗﻴﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ آﻜ ﻞ ﺑ ﻞ إﻧ ﻪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻤﻜ ﻦ أن ﻳﻘﻀ ﻲ ﻋﻠ ﻰ ﻗ ﺪرﺗﻬﺎ ﻋﻠ ﻰ ﺗﻨﻔﻴ ﺬ‬
‫ﺳﻴﺎﺳﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻷﺧﺮى‪ .‬وﻳﻤﻜﻦ ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ أن ﻳﻜﻮن ﺟﺰءًا ﻣﻦ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺴ ﺎﻋﺪ‬
‫ﻋﻠﻰ زﻳﺎدة اﻻﻣﺘﺜﺎل و ﻳﺮﻓﻊ ﻣﻦ ﻣﺴﺘﻮى ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﻣﺼﻠﺤﺔ اﻟﻀﺮاﺋﺐ‪.‬‬

‫وآﺎﻧ ﺖ ه ﺬﻩ اﻟﻤﺠ ﺎﻻت اﻟ ﺜﻼث اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﻀ ﺮاﺋﺐ ه ﻲ ﻣﺤ ﻮر اﻟﺤ ﺪﻳﺚ ﻓ ﻲ أﺣ ﺪى اﻟﺠﻠﺴ ﺎت‬
‫اﻟﻌﺎﻣ ﺔ و ورش اﻟﻌﻤ ﻞ ﻓ ﻲ اﻟﻤ ﺆﺗﻤﺮ اﻟﺜﺎﻟ ﺚ ﻟﻠﻤﺸ ﺮوع اﻟ ﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ‬
‫)‪.(http://www.internationalbudget.org/cdrom/sessions/4revenue.htm‬‬
‫واﺳﺘﻌﺮض اﻟﻤﺘﺤﺪﺛﻮن ﻣﻦ ﻣﻌﻬﺪ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻜﺮواﺗﻴﺎ ‪ ،‬وﻣﺮآﺰ دراﺳﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻲ اﻟﻬﻨﺪ ‪ ،‬وﻣﻌﻬﺪ‬
‫ﺳ ﻴﺪي ﺑﺎﻟﻤﻜﺴ ﻴﻚ ‪ ،‬وﻣﺠﻤﻮﻋ ﺎت ﻋ ﺪة ﻓ ﻲ اﻟﻮﻻﻳ ﺎت اﻟﻤﺘﺤ ﺪة ‪ ،‬دراﺳ ﺎت ﺣﺎﻟ ﺔ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﻋﻤﻠﻬ ﻢ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻮﻃﻨﻲ ودون اﻟﻮﻃﻨﻲ ‪ .‬وﻳﺘﻀ ﻤﻦ ﻣﻠﺨ ﺺ ه ﺬا اﻟﻤ ﺆﺗﻤﺮ ﻋ ﺪدًا ﻣ ﻦ اﻷوراق واﻟﺘﻘ ﺎرﻳﺮ ﺣ ﻮل‬
‫اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ‬

‫) ‪ .(http;//www.internationalbudget.org/cdrom/papers/home.htm#tax‬وهﻨ ﺎك‬
‫ﺑﻌﺾ اﻷﻣﺜﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻀﺮاﺋﺐ‪:‬‬

‫ﻣﺜﺎل‪ " :‬إﺻﻼح ﻣﺼﻠﺤﺔ اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﺤﻮل اﻻﻗﺘﺼﺎدي ‪ :‬ﺣﺎﻟ ﺔ آﺮواﺗﻴ ﺎ"‪ ،‬ﻣﻌﻬ ﺪ اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬آﺮواﺗﻴﺎ ‪. 2000‬‬

‫‪http://www.ijf.hr/ocpapers/op-5.htm‬‬

‫ﺗﻘﻮم ﺟﻤﻬﻮرﻳ ﺔ آﺮواﺗﻴ ﺎ ﺣﺎﻟﻴ ًﺎ ﺑﺈﺻ ﻼح اﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﻤ ﺎﻟﻲ آﻜ ﻞ ﺑﻤ ﺎ ﻓ ﻲ ذﻟ ﻚ ﻣﺼ ﻠﺤﺔ اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ‪.‬‬
‫وﺗﺘﻨﺎول هﺬﻩ اﻟﻮرﻗﺔ ﺑﺎﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﻣﺪي ﺗﻮاﻓﻖ اﻹﺻﻼح ﻓ ﻲ ﻣﺼ ﻠﺤﺔ اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ ﻓ ﻲ آﺮواﺗﻴ ﺎ ﻣ ﻊ اﻟﻨﻈﺮﻳ ﺎت‬
‫واﻟﺘﻄﺒﻴﻖ اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ و اﻟﺪول ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﺤﻮل ‪.‬‬

‫ﻣﺜﺎل‪ " :‬ﻋﺮض ﻋﺎم ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ اﻟﻤﻘﺘﺮح اﻟﻀﺮﻳﺒﻲ اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑ ﻮش" ‪ ،‬ﻣﺮآ ﺰ أوﻟﻮﻳ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬
‫و اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ‪ ،‬اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة ‪. 2001 ،‬‬

‫‪http://www.cbpp.org/2-8-01tax.htm‬‬
‫ﻼ واﻓﻴًﺎ ﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﺧﻄﺔ اﻟ ﺮﺋﻴﺲ ﻟﺘﺨﻔ ﻴﺾ اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ ﻋﻠ ﻰ ﻣﺨﺘﻠ ﻒ ﻣﺴ ﺘﻮﻳﺎت‬
‫ﺗﻘﺪم هﺬﻩ اﻟﻮرﻗﺔ ﺗﺤﻠﻴ ً‬
‫اﻟﺪﺧﻞ و اﻟﻤﻮﻗﻒ اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺪى اﻟﻄﻮﻳﻞ ‪.‬‬

‫ﻣﺜﺎل‪" :‬اﻟﻤﺮأة واﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻓﻲ ﺟﻨﻮب اﻓﺮﻳﻘﻴﺎ" اﻳﺪاﺳﺎ‪ ،‬ﺟﻨﻮب اﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ‪. 2000 ،‬‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪73‬‬

‫‪http://www.internationalbudget.org/resources/library/WomenSA.pdf‬‬

‫وﻓﻘﺎ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻮرﻗﺔ ‪ ،‬ﻓﺈن "ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺘﺤﻠﻴﻼت اﻟﺘﻲ ﺗﺠﺮى ﺑﺨﺼﻮص اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﺗﺄﺛﻴﺮه ﺎ‬
‫اﻟﺘﻔﺎﺿﻠﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺴﺎء واﻟﺮﺟﺎل ﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗﻔﺘﺮض أن اﻹﻧﻔﺎق اﻟﺤﻜ ﻮﻣﻲ ﻟ ﻪ ﺗ ﺄﺛﻴﺮ ﻣﺒﺎﺷ ﺮ أآﺒ ﺮ ﻣ ﻦ ﺗ ﺄﺛﻴﺮ‬
‫اﻹﻳ ﺮادات ﻓ ﻲ ﻋ ﻼج ﻣﻮﺿ ﻮﻋﺎت ﻣﺜ ﻞ ﻗﻀ ﺎﻳﺎ اﻟﻔﻘ ﺮ وﻋ ﺪم اﻟﻤﺴ ﺎواة‪ .‬وﺑ ﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣ ﻦ ذﻟ ﻚ ﻓ ﺈن ﺟﺎﻧ ﺐ‬
‫اﻹﻳﺮادات ﻓﻲ اﻟﻤﻮازﻧﺔ وﺑﺨﺎﺻﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻔﺮض اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﻜﻮن ﻟﻬﺎ ﺁﺛﺎر ﻣﺒﺎﺷ ﺮة‬
‫ﻓﻲ إﻋﺎدة ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﺪﺧﻞ و اﻟﺜﺮوة ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺄﺛﻴﺮهﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺪﺧﻞ اﻟﻤﺘﺎح ‪ ،‬و اﻟﺬي ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﻔﻴ ﺪ أو ﻳﻀ ﺮ‬
‫ﺑﻌﺾ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻣﺜﻞ اﻟﻨﺴﺎء واﻟﻔﻘﺮاء‪".‬‬

‫وﻟﻠﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻣﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠ ﺎل‪ ،‬ﻗ ﺎم اﻟﺒﻨ ﻚ اﻟ ﺪوﻟﻲ ﺑﺘﻄ ﻮﻳﺮ أدوات ﻟﺘﻘ ﺪﻳﻢ‬
‫إﻃﺎر ﺷﺎﻣﻞ ﻟﺘﺤﻠﻴ ﻞ أوﺟ ﻪ اﻟﻘﺼ ﻮر ﻟ ﺪى اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت واﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل إدارة اﻹﻳ ﺮادات ‪ .‬وﻳﻤﻜ ﻦ‬
‫اﻟﻌﺜﻮر ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﻮﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫‪http://wbln0018.worldbank.org/prem/ps/iaamarketplace.nsf/075c69a3‬‬
‫‪2615405f8525689c0051fb88/4cdd74a05fd3506b8525689c005333bc/$FILE/‬‬
‫‪DIAGFRMWK-5-2000.doc‬‬

‫اﻟﺠﺰء اﻟﺮاﺑﻊ ‪ :‬ﻣﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت‬

‫‪74‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫‪ -9‬ﻣﺼﺎدر اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ‬

 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪75‬‬

‫إﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ ه ﺬا اﻟ ﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷ ﺎدي‪ ،‬ﻳﻘ ﻮم اﻟﻤﺸ ﺮوع اﻟ ﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑﺎﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻷﻧﺸ ﻄﺔ‬
‫واﻟﻤﻮارد اﻷﺧﺮى اﻟﺘﻲ ﺻﻤﻤﺖ ﺑﺤﻴﺚ ﻳﻤﻜﻦ اﺳﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت واﻟﺒﺎﺣﺜﻴﻦ اﻟﻤﻌﻨﻴ ﻴﻦ ﺑ ﺘﻌﻠﻢ‬
‫اﻟﻤﺰﻳﺪ ﻋﻦ اﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ ‪ .‬وﺗﺘﻀ ﻤﻦ ه ﺬﻩ اﻟﻤﺼ ﺎدر ﻣ ﻮﻗﻌﻲ اﻟﻤﺸ ﺮوع اﻟ ﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ و‬
‫ﻣﺮآﺰ أوﻟﻮﻳﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ و اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ﻋﻠﻰ ﺷﺒﻜﺔ اﻹﻧﺘﺮﻧﺖ‪ .‬وهﻨﺎك ﻣﻄﺒﻮﻋﺎت أﺧﺮى )ﺗﺘﻀ ﻤﻦ اﻟﻨﺸ ﺮة‬
‫اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﺸ ﺮوع اﻟ ﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ(؛و دورات ﺗﺪرﻳﺒﻴ ﺔ و ﺣﻠﻘ ﺎت ﺗﻄﺒﻴﻘﻴ ﺔ؛ وﻣ ﺆﺗﻤﺮات واﺟﺘﻤﺎﻋ ﺎت‬
‫أﺧ ﺮى‪ .‬وﻗ ﺪ ﺗﻜ ﻮن اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت اﻷﻓﺮﻳﻘﻴ ﺔ ﻣﻬﺘﻤ ﺔ ﺑﺎﻻﺗﺼ ﺎل ﺑﺸ ﺮﻳﻜﻨﺎ اﻹﻗﻠﻴﻤ ﻲ وه ﻮ ﻣﺸ ﺮوع ﻣﻮازﻧ ﺔ‬
‫أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ‪ .‬وآﻤﺎ أﺷﺮﻧﺎ ﻓﻲ اﻟﻔﺼﻞ اﻷول ﻓﺈﻧﻪ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺮﻏﺒﺔ ﻓ ﻲ اﻻﺗﺼ ﺎل ﺑﺎﻟﻤﺸ ﺮوع اﻟ ﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ‬
‫ﺑﺸﺄن أي ﻣﻦ هﺬﻩ اﻷﻧﺸﻄﺔ أواﻟﻤﺼﺎدر ﻧﺮﺟﻮ اﻟﻜﺘﺎﺑﺔ أو اﻻﺗﺼﺎل أو إرﺳﺎل رﺳ ﺎﻟﺔ ﺑﺎﻟﺒﺮﻳ ﺪ اﻹﻟﻜﺘﺮوﻧ ﻲ‬
‫إﻟﻰ اﻟﻌﻨﺎوﻳﻦ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ‬

‫ﻣﺮآﺰ أوﻟﻮﻳﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ و اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪،‬‬

‫‪ 820‬ﺷﺎرع ﻓﻴﺮﺳﺖ‪ ،‬واﺷﻨﻄﻦ دي ﺳﻲ ‪20002‬‬

‫اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة‬

‫هﺎﺗﻒ رﻗﻢ‪202-408-1080 :‬‬

‫ﻓﺎآﺲ ‪202-408-1056 :‬‬

‫ﺑﺮﻳﺪ إﻟﻜﺘﺮوﻧﻲ‪info@www.internationalBudget.org :‬‬

‫‪ 1.9‬ﻣﻮﻗﻌﻲ اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ وﻣﺮآﺰ أوﻟﻮﻳﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ و اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺘﺮﻧﺖ‬

‫ﻣﻮﻗﻊ اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ وهﻮ ‪ http://www.internationalbudget.org/‬ﻳﺘﻀﻤﻦ‬

‫ﻋﺪدًا ﻣﻦ اﻟﺨﺼﺎﺋﺺ واﻟﻤﻘﻮﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﺴﺎﻋﺪ ﻓﻲ اﻟﺘﻌﺮف ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬

‫ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ ،‬وأﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻢ ﻓﻲ آﺎﻓﺔ دول اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻣﺜﻞ‪:‬‬

‫اﻟﻤﻜﺘﺒ ﺔ اﻟﺸ ﺎﻣﻠﺔ ﻟﺘﺤﻤﻴ ﻞ اﻟﻤﺴ ﺘﻨﺪات اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ واﻟﻤﺮﺗﺒ ﺔ ﺣﺴ ﺐ اﻟﻤﻮﺿ ﻮﻋﺎت‪ .‬وﻗ ﺪ ﺗ ﻢ‬ ‫•‬
‫اﺧﺘﻴ ﺎر ه ﺬﻩ اﻟﻤﺴ ﺘﻨﺪات ﻣ ﻦ ﺑ ﻴﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻣﺘﻨﻮﻋ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺼ ﺎدر ﺑﺴ ﺒﺐ اﻟﻮﺿ ﻮح‪،‬واﻟﻤﻼﺋﻤﺔ ‪،‬‬
‫واﻟﻔﺎﺋﺪة ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ؛‬

‫ﻗﺴﻢ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﺬي ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت و ﺗﻔﺎﺻﻴﻞ ﻋﻦ آﻴﻔﻴﺔ اﻻﺗﺼ ﺎل ﺑﺎﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت‬ ‫•‬
‫اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺑﺸﺆون اﻟﻤﻮازﻧﺔ و اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻤﻞ ﻣﻊ اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ؛‬
 ‫‪76‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫ﻗﺴﻢ ﻣﻮﺳﻊ ﺧﺎص ﺑﺎﻟﻤﺮاﺟﻊ ﻣﻊ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻟﻠﻤﻮاﻗﻊ ذات اﻟﺼﻠﺔ ﺑﺄﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﺷ ﺒﻜﺔ‬ ‫•‬
‫اﻹﻧﺘﺮﻧﺖ ‪ ،‬واﻟﻤﺼﻨﻔﺔ ﺣﺴﺐ اﻟﻤﻮﺿﻮع و اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ؛‬

‫ﻣﺤﺮآ ﺎت ﺑﺤ ﺚ ﻳﻤﻜﻨﻬ ﺎ اﻟﺒﺤ ﺚ ﻓ ﻲ اﻟﻤﻮﻗ ﻊ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ اﻟﻤﻮاﻗ ﻊ اﻷﺧ ﺮى أﻳﻀ ﺎ) ﻣﺜ ﻞ‬ ‫•‬
‫ﻣﻜﺘﺒﺎت اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ وﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ( واﻟﺘﻲ ﺗﻢ رﺑﻄﻬﺎ ﺑﻤﻮﻗﻊ اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ؛‬

‫• اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﻋﻦ اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﺸﺮوع اﻟ ﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑﻤ ﺎ ﻓ ﻲ ذﻟ ﻚ اﻟﻤ ﺆﺗﻤﺮات‬

‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺜﻼﺛﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻪ ‪.‬‬

‫وﻳﻤﻜﻦ أن ﻧﺠﺪ ﺧﺮﻳﻄﺔ ﻟﻤﻮﻗﻊ اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺘﺮﻧﺖ ﻓﻲ اﻟﻤﻠﺤﻖ رﻗﻢ )‪.( 6‬‬

‫وﻳﻌﺘﺒ ﺮ اﻟﻤﻮﻗ ﻊ اﻟﺨ ﺎص ﺑﻤﺮآ ﺰ أوﻟﻮﻳ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ و اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت ﻋﻠ ﻰ اﻹﻧﺘﺮﻧ ﺖ ) واﻟﻤﺸ ﺮوع‬
‫اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ ﺟﺰء ﻣﻦ هﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ( ﻣﻮﻗ ًﻌ ﺎ ﻣﻔﻴ ﺪًا‪ .‬ﻓﻬ ﻮ ﻳﺘﻀ ﻤﻦ ﻋ ﺪدًا آﺒﻴ ﺮًا ﻣ ﻦ اﻟﺘﻘ ﺎرﻳﺮ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ‬
‫ﺑﻤﺠﺎﻻت ﻣﺜﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴﺔ وﻣﻮازﻧﺔ اﻟﻮﻻﻳﺔ و اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻀ ﺮﻳﺒﻴﺔ؛ واﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻐ ﺬاء‬
‫‪ ،‬واﻟﻤﺴﻜﻦ‪ ،‬و اﻟﺼﺤﺔ ؛ و اﻟﻔﻘﺮ و ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﺪﺧﻞ‪ .‬اﻧﻈﺮ اﻟﻤﻮﻗﻊ ‪.http://www.cbpp.org/‬‬

‫‪ 2.9‬اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت‬

‫هﻨﺎك اﻟﻘﻠﻴﻞ ﻣﻦ اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﺸ ﺮوع اﻟ ﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ واﻟﻬﺎﻣ ﺔ ﻓ ﻲ ﺗﻌﻠ ﻢ‬
‫أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﻗﺪ ﺗﻢ اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ ﺑﻌﺾ هﺬﻩ اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت ﻓﻲ هﺬا اﻟﺪﻟﻴﻞ ‪ .‬وهﻨ ﺎك أرﺑﻌ ﺔ ﻣﻄﺒﻮﻋ ﺎت‬
‫ﻋﻠ ﻰ وﺟ ﻪ اﻟﺨﺼ ﻮص ﺗﺘﻀ ﻤﻦ ﻋ ﺪدًا ﻣ ﻦ اﻷﻣﺜﻠ ﺔ ﻋ ﻦ أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ واﻷﻧﺸﻄﺔ اﻷﺧﺮى‪.‬‬

‫ﻣﺬاق اﻟﻨﺠﺎح‪ .‬ﻳﺘﻜﻮن ه ﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳ ﺮ ﻣ ﻦ ﻋﺸ ﺮات ﻣ ﻦ دراﺳ ﺎت اﻟﺤﺎﻟ ﺔ اﻟﻘﺼ ﻴﺮة ﻧﺴ ﺒﻴًﺎ وﻳﻨﻘﺴ ﻢ إﻟ ﻰ‬ ‫•‬
‫ﻗﺴ ﻤﻴﻦ رﺋﻴﺴ ﻴﻴﻦ‪ :‬ﻗﺴ ﻢ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴ ﺔ واﻟﺘ ﺪرﻳﺐ‪ ،‬و ﻗﺴ ﻢ اﻟﺘﺤﻠﻴ ﻞ واﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠ ﻰ ﺳﻴﺎﺳ ﺎت‬
‫اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬وﺗﻨﺘﻤ ﻲ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴﺮاﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ اﻟ ﻮاردة ﻓ ﻲ دراﺳ ﺎت اﻟﺤﺎﻟ ﺔ إﻟ ﻰ دول ه ﻲ آﺮواﺗﻴ ﺎ‪،‬‬
‫واﻟﻬﻨ ﺪ‪ ،‬وإﺳ ﺮاﺋﻴﻞ‪،‬و آﻴﻨﻴ ﺎ‪،‬و اﻟﻤﻜﺴﻴﻚ‪،‬وروﺳ ﻴﺎ‪،‬وﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴ ﺎ‪،‬و ﺗﻨﺰاﻧﻴ ﺎ‪ .‬وﺗﺘﻀ ﻤﻦ دراﺳ ﺎت‬
‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻐﻄﻲ ﺗﺤﻠﻴﻼت ﻣﺤﺪدة ﻣﻠﺨﺼًﺎ ﻟﻠﻤﺴﺄﻟﺔ ‪،‬واﻹﺟﺮاء اﻟﺬي ﻗﺎﻣﺖ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬
‫ﺑﺎﺗﺨ ﺎذﻩ‪ ،‬واﻟﻨﺘ ﺎﺋﺞ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺤﻘﻘ ﺖ ‪ ،‬و اﻟ ﺪروس اﻟﻤﺴ ﺘﻔﺎدة – اﻟ ﺪروس اﻟﺘ ﻲ ﻳﻤﻜ ﻦ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻨﻬﺎ‪ .‬وﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﻜﻮن هﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳ ﺮ ﻣﻔﻴ ًﺪا ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﺘﻄ ﻮﻳﺮ إﻃ ﺎر ﺧ ﺎص ﻳﻤﻜ ﻦ‬
‫ﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻣﻌﻨﻴ ﺔ ﺑﺸ ﺆون اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ أن ﺗﻨﺠ ﺰﻩ؛ وﻻﺧﺘﻴ ﺎر دراﺳ ﺎت ﺗﻄﺒﻴﻘﻴ ﺔ ﺧﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ؛ و‬
‫ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ أﺳﺎﻟﻴﺐ ﺗﻄﺒﻴﻖ هﺬﻩ اﻟﺠﻬﻮد‪ .‬اﻧﻈﺮ‬

‫‪http://www.internationalbudget.org/resources/success.htm‬‬
‫ﻼ‬
‫ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ أﻋﻤﺎل ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﻘﺮ وﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﺤﻘﻮق‪ .‬ﻳﻌﺘﺒﺮ هﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺗﻘﺮﻳ ﺮًا ﺷ ﺎﻣ ً‬ ‫•‬
‫ﻋﻦ اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻟﻠﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ واﻟﺬي ﻋﻘﺪ ﻓﻲ ﻣﺪﻳﻨﺔ ﻣﻮﻣﺒﺎي )ﺑﻮﻣﺒ ﺎي ( ﻓ ﻲ اﻟﻬﻨ ﺪ‬
‫ﻓ ﻲ ﻧ ﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ 2000‬وه ﻮ ﻳﺘﻀ ﻤﻦ ﺛ ﺮوة ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺗﻴ ﺔ ﻋ ﻦ أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴ ﺔ ﻣﺜ ﻞ اﻷوراق‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪77‬‬

‫اﻟﺘ ﻲ ﻗ ﺪﻣﺖ ﻓ ﻲ اﻟﻤ ﺆﺗﻤﺮ‪ ،‬و اﻟﻤ ﻮاد اﻟﻤﻜﻤﻠ ﺔ ‪ ،‬وﻗﺎﺋﻤ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﺸ ﺎرآﻴﻦ‪ ،‬و ﻣﻠﺨﺼ ﺎت ﻟﻜﺎﻓ ﺔ اﻟﺤﻠﻘ ﺎت‬
‫اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴ ﺔ‪ .‬واﻟﻤﻮﺿ ﻮﻋﺎت اﻟﺘ ﻲ أﺛﻴ ﺮت ﻓ ﻲ اﻟﻤ ﺆﺗﻤﺮ ه ﻲ ﺗﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎﻣ ﻞ ﻣ ﻊ ﻣﺸ ﺎآﻞ‬
‫اﻟﻔﻘﺮاء؛ واﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻤﻮازﻧﺔ واﻷﻋﻤﺎل اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن؛ واﻷﻋﻤﺎل اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻀﺮاﺋﺐ‬
‫و اﻟﻔﻘﺮ‪ .‬وﻳﻤﻜﻦ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻋﻠﻰ ﻗﺮص ﻣﺪﻣﺞ أو ﻣﻦ ﻋﻠﻰ ﺷﺒﻜﺔ اﻹﻧﺘﺮﻧ ﺖ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻮﻗ ﻊ‬
‫اﻟﺘﺎﻟﻲ‪.http://www.internationalbudget.org/cdrom/home.htm :‬‬

‫اﻟﻨﺸﺮة اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬ﻳﻘﻮم اﻟﻤﺸﺮوع اﻟ ﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ ﻣﻨ ﺬ ﻳﻨ ﺎﻳﺮ ‪2001‬‬ ‫•‬
‫ﺑﺈﺻﺪار ﻧﺸﺮة ﻣﺠﺎﻧﻴﺔ ﻣﺮة آﻞ ﺷﻬﺮﻳﻦ‪ .‬وﺗﺘﻮاﻓﺮ هﺬﻩ اﻟﻨﺸﺮة ﺑ ﺎﻟﻠﻐﺘﻴﻦ اﻹﻧﺠﻠﻴﺰﻳ ﺔ واﻷﺳ ﺒﺎﻧﻴﺔ وه ﻲ‬
‫ﺗﺘﻀﻤﻦ أﺣﺪث اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﻋﻦ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔن وأﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﺑﻬﺎ‬
‫اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ ﻓ ﻲ آﺎﻓ ﺔ دول اﻟﻌ ﺎﻟﻢ‪ ،‬و اﻟﻤﺮاﺟ ﻊ اﻟﺠﺪﻳ ﺪة اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻠﺘﻮﻗﻴ ﻊ ﻋﻠ ﻰ ﻃﻠ ﺐ اﻟﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻰ اﻟﻨﺸ ﺮة ﻳﻤﻜ ﻦ زﻳ ﺎرة اﻟﻤﻮﻗ ﻊ اﻟﺘ ﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪.http://www.internationalbudget.org/nlsignup.htm‬‬

‫وﻳﻤﻜﻦ اﻟﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻰ إﻋ ﺪاد ﺳ ﺎﺑﻘﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻨﺸ ﺮات ﻣ ﻦ أرﺷ ﻴﻒ اﻟﻨﺸ ﺮات ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻮﻗ ﻊ اﻟﺘ ﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪.http://www.internationalbudget.org/resources/newsletter.htm‬‬

‫ه ﻞ ﻳﺴ ﺘﻄﻴﻊ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ اﻟﻤ ﺪﻧﻰ أن ﻳﻀ ﻴﻒ ﻟﻌﻤﻠﻴ ﺔ ﺻ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﻘ ﺮار اﻟﺨ ﺎص ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ؟ ﺗﺘﻨ ﺎول‬ ‫•‬

‫اﻟﻨﺸ ﺮة اﻟﺼ ﺎدرة ﻋ ﻦ ﻣﺸ ﺮوع اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟ ﺪوﻟﻰ ﻓ ﻰ أﻏﺴ ﻄﺲ ‪ 1..2‬ﺑﺎﻟﺘﻔﺼ ﻴﻞ اﻟ ﺪور اﻟ ﺬى‬
‫اﺿﻄﻠﻊ ﺑﻪ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻰ وﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺆدﻳﻪ ﻓﻰ آ ﻞ ﻣﺮﺣﻠ ﺔ ﻣ ﻦ ﻣﺮاﺣ ﻞ دورة اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ؛ ﺣﻴ ﺚ‬
‫ﺗﻠﻘ ﻰ ه ﺬﻩ اﻟﻨﺸ ﺮة ﻧﻈ ﺮة ﺷ ﺎﻣﻠﺔ ﻋﻠ ﻰ أﻧﺸ ﻄﺔ ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ـﺔاﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ ﻓ ﻰ اﻟ ﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴ ﺔ‪.‬‬
‫وﻳﻤﻜﻦ اﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ اﻟﻤﻮﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻰ‪:‬‬

‫‪http://www.internationalbudget.org/resources/library/civilsociety.pdf‬‬

‫آﻤ ﺎ ﺳ ﺒﻖ و أﺷ ﺮﻧﺎ ﻓ ﻰ اﻟﻔﺼ ﻞ اﻟﺴ ﺎﺑﻊ‪ ،‬ﻓﻘ ﺪ ﺑ ﺪأ ﻣﺸ ﺮوع اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟ ﺪوﻟﻲ وﺑ ﺪأ اﻟﻌ ﺎﻣﻠﻴﻦ ﻓ ﻲ‬
‫هﻴﺌﺎت أﺧﺮى ﻓﻲ ﻧﺸﺮ ﺗﻘﺎرﻳﺮ ﻋﻦ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ ،‬وه ﻲ ﺗﻘ ﺎرﻳﺮ أﻋ ﺪت ﺧﺼﻴﺼ ًﺎ‬
‫ﻟﻼﺳ ﺘﺨﺪام اﻟﻌ ﺎم‪ .‬وﻳﻌ ﺪ أه ﻢ ﺗﻘﺮﻳ ﺮ ﺻ ﺪر ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟﺸ ﺄن ه ﻮ ﺗﻘﺮﻳ ﺮ اﻟﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ واﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ ﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﺪوﻟ ﺔ ﺟﻨ ﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴـ ـﺎ‪ ،‬وه ﻮ اﻟﺘﻘﺮﻳ ﺮ اﻟ ﺬى أﻋ ﺪﻩ آ ﻞ ﻣ ﻦ ﻣﺮآ ﺰ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺘ ﺎﺑﻊ‬
‫ﻻﻳﺪاﺳ ﺎ وﻣﺸ ﺮوع اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟ ﺪوﻟﻲ‪ .‬ورﻏ ﻢ أن اﻟﺘﻘﺮﻳ ﺮ ﻳﻨﺼ ﺐ ﻋﻠ ﻰ ﻧﻈ ﺎم اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑﺪوﻟ ﺔ ﺟﻨ ﻮب‬
‫اﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻳﺴﻌﻰ ﻟﻮﺿﻊ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻰ ﺗﻔﻴ ﺪ ﻓ ﻰ اﻟﺘﻌ ﺮف ﻋﻠ ﻰ ﻧﻈ ﻢ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑ ﺪول‬
‫أﺧﺮى‪ .‬وﻳﻤﻜﻦ اﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ اﻟﻤﻮﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻰ ‪:‬‬

‫‪http://www.internationalbudget.org/resources/library/transparencyfinal.pdf.‬‬

‫وﺳﻮف ﻳﺘﻢ ﻧﺸﺮ اﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ ﺣﻮل هﺬا اﻟﻤﻮﺿﻮع ﻗﺮﻳﺒًﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﻮﻗ ﻊ ﻣﺸ ﺮوع اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺷﺒﻜﺔ اﻻﻧﺘﺮﻧﺖ‪.‬‬
 ‫‪78‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫‪ 3.9‬اﻟﺘﺪرﻳﺐ واﻟﻤﺴﺎﻋﺪة اﻟﻔﻨﻴﺔ‬

‫ﺗﺸ ﻤﻞ دوراﺗﻨ ﺎ اﻟﺘﺪرﻳﺒﻴ ﺔ اﻟﺤﺎﻟﻴ ﺔ ﻋﻘ ﺪ ورش ﻋﻤ ﻞ ﻓ ﻰ ﻣﺮآ ﺰ أوﻟﻮﻳ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت‬
‫ﺑﺎﻟﻮﻻﻳ ﺎت اﻟﻤﺘﺤ ﺪة وﻓ ﻰ إﻳﺪاﺳ ﺎ ﺑﺠﻨ ﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴ ﺎ‪ .‬وﺗﻘ ﻮم ورش اﻟﻌﻤ ﻞ ه ﺬﻩ ﺑﺈﻟﻘ ﺎء ﻧﻈ ﺮة ﺷ ﺎﻣﻠﺔ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﻬﻴﺌ ﺎت اﻟﻤﺴ ﺆوﻟﺔ ﻋ ﻦ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ ،‬إﻟ ﻰ ﺟﺎﻧ ﺐ ﻣﻘﺪﻣ ﺔ ﻋ ﻦ ﻃ ﺮق ﺗﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ واﻟﺘﺄﻳﻴ ﺪ اﻟﺸ ﻌﺒﻰ‬
‫ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وهﺬﻩ اﻟﺪورات ﻗﺪ ﺗﻔﻴﺪ ﺧﺼﻴﺼًﺎ ﻣﺪﻳﺮي اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﺠﺪﻳﺪة اﻟﻤﺴﺆوﻟﺔ ﻋﻦ اﻟﻤﻮازﻧﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧ ﺐ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ اﻟﺠ ﺪد ﻓ ﻰ اﻟﻬﻴﺌ ﺎت اﻟﺤﺎﻟﻴ ﺔ‪ .‬آﻤ ﺎ ﻳﻘ ﺪم ﻣﺸ ﺮوع اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟ ﺪوﻟﻰ دورة ﺗﺪرﻳﺒﻴ ﺔ ﺗﻤﻬﻴﺪﻳ ﺔ ﻋ ﻦ‬
‫إدارة اﻻﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻻﺷﺘﺮاك ﻣ ﻊ اﻟﺒﻨ ﻚ اﻟ ﺪوﻟﻰ‪ ،‬آﻤ ﺎ ﻳﺴ ﻬﻢ ﺑﺼ ﻮرة ﻣﻨﺘﻈﻤ ﺔ ﻓ ﻰ اﻟ ﺪورات اﻟﺘﺪرﻳﺒﻴ ﺔ‬
‫ﻼ ﻓﻰ اﻟ ﺪورات‬ ‫اﻟﺘﻰ ﺗﻨﻈﻤﻬﺎ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ .‬وﻳﻌﺘﺰم ﻣﺸﺮوع اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺪوﻟﻰ اﻟﺘﻮﺳﻊ ﻣﺴﺘﻘﺒ ً‬
‫اﻟﺘﺪرﻳﺒﻴﺔ اﻟﺘﻰ ﻳﻨﻈﻤﻬﺎ‪ ،‬ﺟﻴﺚ ﻳﻨﻮى ﺗﻨﻈﻴﻢ دورة ﺗﺪرﻳﺒﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ﻣﻦ اﻟﺪارﺳ ﻴﻦ ﺣ ﻮل ﻃ ﺮق‬
‫ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ ،‬وﻧﻈﻢ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ ،‬واﻟﺘﺄﻳﻴﺪ اﻟﺸ ﻌﺒﻰ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ‪ ،‬وه ﻰ اﻟ ﺪورة اﻟﺘ ﻰ ﺗﻬ ﺪف إﻟ ﻰ اﻻﺳ ﺘﻔﺎدة‬
‫ﻣﻦ ﺧﺒﺮات اﻟﻤﻤﺎرﺳﻴﻦ ﻟﻬﺬﻩ اﻷﻧﺸﻄﺔ ﻓﻰ اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﺸﺮﻳﻜﺔ‪.‬‬

‫آﻤﺎ ﻳﻘﻮم ﻣﺸﺮوع اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟ ﺪوﻟﻲ‪ -‬ﻋﻠ ﻰ ﻧﻄ ﺎق ﻣﺤ ﺪود وﺣﺴ ﺐ ﺗ ﻮاﻓﺮ اﻟﻤ ﻮارد اﻟﻤﺘﺎﺣ ﺔ ﻟ ﻪ‪-‬‬
‫ﺑﺘﻘ ﺪﻳﻢ اﻟﻤﺴ ﺎﻋﺪة اﻟﻔﻨﻴ ﺔ واﻟﺘ ﺪرﻳﺐ ﻟ ﺒﻌﺾ اﻟﻔﺌ ﺎت‪ -‬وﻗ ﺪ ﺗﺄﺧ ﺬ ه ﺬﻩ اﻟﻤﺴ ﺎﻋﺪة ﻋ ﺪة أﺷ ﻜﺎل‪ :‬آﺘﺒ ﺎدل‬
‫اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﻋ ﻦ ﻃﺮﻳ ﻖ اﻟﺒﺮﻳ ﺪ اﻻﻟﻜﺘﺮوﻧ ﻲ‪ ،‬أو اﻟﻘﻴ ﺎم ﺑﺰﻳ ﺎرات ﺳ ﺮﻳﻌﺔ ﻟﻤﻘ ﺮ اﻟﻤﺸ ﺮوع‪ ،‬أو زﻳ ﺎرة‬
‫اﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﺑﺎﻟﻤﺸﺮوع ﻟﻠﻬﻴﺌﺎت اﻷﺧﺮى‪ ،‬أو ﻣﺮاﺟﻌﺔ اﻟﻤﺸﺮوع ﻟﻠﺘﻘﺎرﻳﺮ وﻟﺨﻄﻂ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔ‪.‬‬

‫‪ 4.9‬اﻟﻤﺆﺗﻤﺮات واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬

‫ﻳﻌﻘﺪ ﻣﺸﺮوع اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺪوﻟﻲ ﻣﺆﺗﻤﺮات دوﻟﻴ ﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋ ﺎت إﻗﻠﻴﻤﻴ ﺔ ‪ ،‬وذﻟ ﻚ ﺑﺼ ﻮرة دورﻳ ﺔ‪.‬‬
‫ورﻏ ﻢ ان ه ﺬﻩ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋ ﺎت ﺗﻬ ﺪف إﻟ ﻰ اﻟﺘﺮآﻴ ﺰ ﻋﻠ ﻰ ﻣﻮﺿ ﻮﻋﺎت ﻣﻌﻴﻨ ﺔ ﻣﺜ ﻞ اﻟﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓ ﻰ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ ،‬أو اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ وﻣﻜﺎﻓﺤ ﺔ اﻟﻔﻘ ﺮ‪ ،‬أو وﺿ ﻊ ﺟ ﺪول أﻋﻤ ﺎل إﻗﻠﻴﻤ ﻰ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻬ ﺎ ﺗﺘﻨ ﺎول أﻳﻀ ﺎ ﻗﻀ ﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﺪرﻳﺐ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ‪ .‬وﻗﺪ وﺟﺪ اﻟﺒﺎﺣﺜﻮن واﻟﻌﺎﻣﻠﻮن اﻟﺠﺪد ﻓ ﻰ ﻣﺠ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻓ ﻰ‬
‫هﺬﻩ اﻟﻤﺆﺗﻤﺮات واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﺎت ﺁﻟﻴ ﺔ ﻣﻤﺘ ﺎزة ﻟﺘﻄ ﻮﻳﺮ أﻧﺸ ﻄﺘﻬﻢ ﻓ ﻰ ﻣﺠ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ واﻻﺗﺼ ﺎل ﺑﺠﻬ ﺎت‬
‫أﺧﺮى ﺣﻮل اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻳﻤﻜﻨﻬﻢ ﺗﺒﺎدل اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﻣﻌﻬﺎ‪.‬‬

‫وﻗ ﺪ ﻗ ﺎم ﻣﺸ ﺮوع اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟ ﺪوﻟﻲ ﺑﻌﻘ ﺪ ﺛﻼﺛ ﺔ ﻣ ﺆﺗﻤﺮات دوﻟﻴ ﺔ ﺣﺘ ﻰ اﻵن آ ﺎن أوﻟﻬ ﺎ ﻓ ﻰ‬
‫واﺷ ﻨﻄﻦ اﻟﻌﺎﺻ ﻤﺔ ﻓ ﻰ دﻳﺴ ﻤﺒﺮ ‪1997‬؛ ﺣﻴ ﺚ آ ﺎن اﻟﻤﺸ ﺮوع ه ﻮ اﻟﻤﻀ ﻴﻒ اﻟﻮﺣﻴ ﺪ ﻟﻠﻤ ﺆﺗﻤﺮ؛ ﺑﻴﻨﻤ ﺎ‬
‫ﺷﺎرآﻪ ﻓﻰ اﺳﺘﻀﺎﻓﺔ اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺜﺎﻧﻰ "إﻳﺪاﺳﺎ"؛ ﺣﻴﺚ اﻧﻌﻘﺪ ﻓﻰ آﻴ ﺐ ﺗ ﺎون ﺑﺠﻨ ﻮب اﻓﺮﻳﻘﻴ ﺎ ﻓ ﻰ ﻓﺒﺮاﻳ ﺮ‬
‫‪1999‬؛ وآﺎن ﻣﻮﺿﻮﻋﻪ"اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻓﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ"‪ .‬أﻣﺎ اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻓﻘﺪ اﻧﻌﻘ ﺪ ﻓ ﻰ‬
‫ﺑﻮﻣﺒﺎى ﺑﺎﻟﻬﻨﺪ ﻓﻰ ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ 2000‬وآﺎن ﻣﻮﺿﻮﻋﻪ" ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﻘﺮ وﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺤﻘ ﻮق"؛‬
‫ﺣﻴ ﺚ ﺷ ﺎرك ﻓ ﻰ اﺳﺘﻀ ﺎﻓﺘﻪ ﻣﺆﺳﺴ ﺔ ﻓ ﻮرد )ﻧﻴ ﻮدﻟﻬﻰ(‪ ،‬وﻣﺮآﺰدراﺳ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت‬
‫)ﺑﻨﺠ ﺎﻟﻮر(‪ ،‬وﻣﺒ ﺎدرة اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ ﻟﻠﻌﻤ ﻞ اﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻰ واﻻﻧﺴ ﺎﻧﻰ)أﺣﻤ ﺪ أﺑ ﺎد( ‪،‬واﻟﻤﺮآ ﺰ اﻟ ﻮﻃﻨﻲ ﻟﺪراﺳ ﺎت‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪79‬‬

‫اﻟﺪﻋﻮة )ﺑﻴﻮن(‪ ،‬وﻣﺮآﺰ ﻓﻴﺪهﺎﻳﺎك ﺳﻨﺴﺎد ﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ)ﻣﻮﻣﺒﺎى( وﻣﺮآﺰ اﻟﺸﺒﺎب ﻟﻠﻮﺣﺪة واﻟﻌﻤﻞ‬
‫اﻟﺘﻄﻮﻋﻰ )ﻣﻮﻣﺒﺎى(‪.‬‬

‫وﻟﻘﺪ ﺳﺠﻠﺖ ﻓﺎﻋﻠﻴﺎت هﺬﻩ اﻟﻤﺆﺗﻤﺮات وﺑﻌﺾ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺑﺸ ﻜﻞ ﺗﻔﺼ ﻴﻠﻰ؛ ﺣﻴ ﺚ ﺗ ﻢ‬
‫ﻧﺴﺦ ﺟﻠﺴﺎت اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺜﺎﻟﺚ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﻓﻲ اﻟﻘﺴﻢ ‪ 2.9‬ﻋﻠﻰ ﻗﺮص ﻣﺪﻣﺞ ‪ ،CD-ROM‬آﻤﺎ ﻳﻤﻜﻦ‬
‫اﻟﺘﻌﺮف ﻋﻠﻰ ﺟﺪول أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤ ﺆﺗﻤﺮ اﻟﺜ ﺎﻧﻰ‪ ،‬واﻟﻤﺸ ﺎرآﻴﻦ ﻓﻴ ﻪ‪ ،‬وﻧﺼ ﻮص ﻣﻌﻈ ﻢ اﻟﻌ ﺮوض اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﻢ‬
‫إﻟﻘﺎؤهﺎ وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺪﺧﻮل ﻋﻠﻰ ﻣﻮﻗﻊ ﻣﺸﺮوع اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟ ﺪوﻟﻲ ﻋﻠ ﻰ ﺷ ﺒﻜﺔ اﻻﻧﺘﺮﻧ ﺖ‪ .‬وﺗﺘﻨ ﺎول‬
‫ه ﺬﻩ اﻟﻌ ﺮوض ﻣﻮﺿ ﻮع اﻟﻤﺆﺗﻤﺮاﻟﺮﺋﻴﺴ ﻰ اﻟﺨ ﺎص ﺑﺎﻟﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ واﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ ﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ ،‬إﻟ ﻰ‬
‫ﺟﺎﻧﺐ دراﺳﺎت اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻬﻴﺌﺎت واﻟﺘﺪرﻳﺐ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﻓﻰ ه ﺬا اﻟﺼ ﺪد‪ ،‬ﻳﻤﻜ ﻦ‬
‫اﻟﺮﺟﻮع ﻟﻠﻤﻮﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫‪http://www.internationlbudget.org/conference/2nd/.‬‬
‫آﻤﺎ ﺻﺪر ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻓﻨﻰ ﻣﻔﻴﺪ ﻋﻦ ورﺷﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﻟﺘﻲ اﻧﻌﻘﺪت ﺣﻮل ﺗﻨﺎﻣﻰ اﺳﺘﺨﺪام ﻃﺮق‬
‫ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻲ اﻟﻬﻨﺪ‪ .‬وﻳﺤﺘ ﻮى ه ﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ـ اﻟ ﺬي أﻋ ﺪﻩ ﻓﺮﻳ ﻖ اﻟﻌﻤ ﻞ ﺑﻤﺆﺳﺴ ﺔ ﻓ ﻮرد ﺑﻨﻴ ﻮدﻟﻬﻰ‪-‬‬
‫ﻋﻠﻲ ﻣﻠﺨﺺ ﻟﻠﻌﺮوض واﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎت اﻟﺘﻰ ﺗﻀﻤﻨﺘﻬﺎ ورﺷﺔ اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺘﻲ ﺗﻨﺎوﻟﺖ ﻧﻤﺎذج ﺗﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬
‫ﻋﻠﻲ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳﺔ واﻹﻗﻠﻴﻢ واﻟﺤﻰ‪ ،‬واﺳﺘﺨﺪام اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ ودوراﻟﺪﻋﻮة ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ‪،‬‬
‫واﻵﺛ ﺎر اﻟﻤﺘﺮﺗﺒ ﺔ ﻋﻠ ﻰ أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل ﻣﺤﺎرﺑ ﺔ اﻟﻔﻘ ﺮ‪ .‬وﻳﻤﻜ ﻦ اﻟﺮﺟ ﻮع ﻓ ﻰ ه ﺬا اﻟﺼ ﺪد‬
‫ﻟﻠﻤﻮﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻰ‪:‬‬

‫‪http://www.internationalbudget.org/resources/library/goaworks.pdf.‬‬

‫ﻣﺸﺮوع ﻣﻮازﻧﺔ أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‬ ‫‪5.9‬‬

‫إن ﻣﺸﺮوع ﻣﻮازﻧﺔ أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ اﻟﺬى ﻳﻤﺜﻞ اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻻﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻟﻤﺸﺮوع اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟ ﺪوﻟﻰ ﻓ ﻰ أﻓﺮﻳﻘﻴ ﺎ‬
‫ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺴﺎﻋﺪ اﻟﺒﺎﺣﺜﻴﻦ واﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ ﻓ ﻰ ه ﺬﻩ اﻟﻘ ﺎرة‪ .‬وﻣﺸ ﺮوع ﻣﻮازﻧ ﺔ أﻓﺮﻳﻘﻴ ﺎ ه ﻮ‬
‫ﺟﺰء ﻣﻦ ﻣﺸﺮوع اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺼﺎدر ﻋﻦ ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﺑﺠﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ .‬وﻳﻌﻤﻞ اﻟﻤﺸﺮوع ﻣﻊ ﻋ ﺪد‬
‫ﻣﻦ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ اﻷﺧﺮى ﻟﺒﻨﺎء ﻗﺪرة اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ اﻟﻤ ﺪﻧﻰ‪ ،‬واﻟﻬﻴﺌ ﺎت اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ‪ ،‬وأﺟﻬ ﺰة اﻹﻋ ﻼم‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻓﻰ ﻣﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬وﺗﺘﻀ ﻤﻦ أﻧﺸ ﻄﺔ اﻟﻤﺸ ﺮوع اﻟﻘﻴ ﺎم ﺑﻤﺸ ﺮوﻋﺎت ﺑﺤﺜﻴ ﺔ ﻣﺸ ﺘﺮآﺔ)‬
‫وﻣﻨﻬ ﺎ ﻣﺸ ﺮوﻋﺎت اﻟﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓ ﻰ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺴ ﺘﻮى اﻟﻘﻄ ﺮي(‪ ،‬واﻟﺘ ﺪرﻳﺐ‪ ،‬وﺟﻤ ﻊ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت‬
‫وﻧﺸ ﺮهﺎ) وﻣﻨﻬ ﺎ إﻧﺸ ﺎء ﻗﺎﻋ ﺪة ﺑﻴﺎﻧ ﺎت ﻋ ﻦ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت اﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ‪ ،‬وﻣﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻓ ﻲ أﻓﺮﻳﻘﻴ ﺎ‪،‬‬
‫واﻟﻤﺴﺎﻋﺪة اﻟﻔﻨﻴﺔ وأﻧﺸﻄﺔ اﻟﺘﺸﺒﻴﻚ (‪ .‬وﻣﻮﻗﻊ اﻟﻤﺸﺮوع ﻋﻠﻰ ﺷﺒﻜﺔ اﻻﻧﺘﺮﻧﺖ هﻮ ‪:‬‬

‫‪http://www.idasa.org.za/m_main.php?view=10&project_id=2200&we‬‬
‫‪bzone_id=2000‬‬

‫‪&project_name=AfricaBudgetProject,‬‬
 ‫‪80‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫أو اﻟﺒﺮﻳﺪ اﻹﻟﻜﺘﺮوﻧﻲ ‪.juliana@idasact.org.za :‬‬

‫‪ 10‬اﻟﻤﺼﺎدر اﻷﺧﺮى ﻟﻠﻤﻌﻠﻮﻣﺎت‬

‫ﻳﺘﻨ ﺎول ه ﺬا اﻟﻔﺼ ﻞ أرﺑﻌ ﺔ أﻧ ﻮاع ﻣ ﻦ اﻟﻤﺼ ﺎدر اﻟﺘ ﻰ ﺗﺤﺘ ﻮى ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺰﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت‬
‫اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬وﻣ ﻦ اﻟﻀ ﺮورى آﺨﻄ ﻮة أوﻟ ﻰ إﺟ ﺮاء ﻓﺤ ﺺ ﺟﻴ ﺪ ﻷى‬
‫ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﺗﺘﻮاﻓﺮ ﻋﻦ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ أو دون اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ‪ .‬وﻳﺤﺘﻮى اﻟﻘﺴﻢ ‪ 1.10‬ﻋﻠﻰ ﻣﻮﺟﺰ ﻟﻤﺼﺎدر‬
‫اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت‪.‬‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪81‬‬

‫وﻳﻤﻜﻦ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺷﺎﻣﻞ وﺣﺪﻳﺚ ﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ وﻣﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻓ ﻰ أى ﺑﻠ ﺪ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻤﺼﺎدر اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﻤﺬآﻮرة ﻓﻰ اﻟﺒﻨﺪ ‪ ،2.10‬ﺣﻴﺚ ﺗﺘﻮاﺻ ﻞ اﻟﺠﻬ ﻮد اﻟﺮاﻣﻴ ﺔ ﻟﺘﺸ ﺨﻴﺺ ﻧﻈ ﻢ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬
‫وﺗﺤﺴﻴﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺳﺎﺋﺮ أﻧﺤﺎء اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ .‬وﻋﻨﺪ ﺟﻤﻊ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻋﻦ أى ﺑﻠ ﺪ‪ ،‬ﻗ ﺪ ﻳﻜ ﻮن ﻣ ﻦ اﻟﻤﻔﻴ ﺪ أﻳﻀ ًﺎ ﺗ ﻮاﻓﺮ‬
‫ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻋﻦ ﻹﻗﻠﻴﻢ اﻟﺬى ﻳﻘﻊ ﻓﻴﻪ اﻟﺒﻠﺪ ‪،‬أو ﻋﻤﻞ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺘﻮﻓﺮة ﻋﻦ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻰ ﺑﻠﺪ‬
‫ﺁﺧﺮ واﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻰ اﻟﺒﻠﺪ ﻗﻴﺪ اﻟﺪراﺳﺔ‪.‬‬

‫وﻳﺘﺰاﻳﺪ ﺣﺠﻢ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺪوﻟﻴ ﺔ ﻋ ﻦ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ ،‬ﺣﻴ ﺚ ﻳﺘ ﻮاﻓﺮ اﻟﻜﺜﻴ ﺮ ﻣﻨﻬ ﺎ ﻋﻠ ﻰ ﻣﻮاﻗ ﻊ ﺑﻌ ﺾ‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺷﺒﻜﺔ اﻻﻧﺘﺮﻧﺖ‪ .‬وهﻨﺎك ﻗﺎﺋﻤ ﺔ ﺑﻤﺠﻤﻮﻋ ﺔ رﺣﺒ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺼ ﺎدﻟﺮ اﻟﻤﺘﺎﺣ ﺔ ﻋﺒ ﺮ‬
‫اﻻﻧﺘﺮﻧﺖ آﻤﺎ ﻳﺘﻀﺢ ﻓﻲ اﻟﻘﺴﻢ ‪.3.10‬‬

‫وﻋ ﻦ ﻃﺮﻳ ﻖ ﺷ ﺒﻜﺔ اﻻﻧﺘﺮﻧ ﺖ ﻳﻤﻜ ﻦ اﻟﺤﺼ ﻮل أﻳﻀ ًﺎ ﻋﻠ ﻰ ﺑﻌ ﺾ اﻟﻤﺴ ﺘﻨﺪات اﻟﻬﺎﻣ ﺔ ﻋ ﻦ‬
‫ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ وﻧﻈﻢ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﻳﺤﺘﻮى اﻟﻘﺴﻢ ‪ 4.10‬ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺘﻨﺪات اﻟﺘﻰ ﻳﺘﺴﻢ ﻣﻌﻈﻤﻬﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫واﻟﺠﺪﻳﺮ ﺑﺎﻟﺬآﺮ أن ﻣﻮاﻗﻊ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻟﻤﺴﺘﻨﺪات اﻟﺘﻰ ﺗﺤﺘﻮﻳﻬﺎ ﺗﺘﻮاﻓﺮ ﻓ ﻰ اﻟﻜﺜﻴ ﺮ ﻣ ﻦ‬
‫اﻷﺣﻴﺎن ﺑﻠﻐﺎت ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬

‫ﻣﺼﺎدر اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻰ اﺣﺪ اﻟﺒﻠﺪان‬ ‫‪1.10‬‬

‫ﻋﻨ ﺪ ﺳ ﻌﻴﻚ ﻟﺠﻤ ﻊ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﻋ ﻦ ﻣﻮازﻧ ﺔ أﺣ ﺪ اﻟﺒﻠ ﺪان ‪ ،‬رﺑﻤ ﺎ ﺗﻮاﺟﻬ ﻚ ﻧﻔ ﺲ اﻟﺼ ﻌﻮﺑﺔ اﻟﺘ ﻰ‬
‫واﺟﻬﺖ ﻣﺠﻤﻮﻋﺎت ﺟﺪﻳﺪة أﺧﺮى‪ ،‬وﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﻋﺪم آﻔﺎﻳﺔ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت واﻟﺒﻴﺎﻧﺎت‪ .‬ﻓﺒﻌﺾ اﻟﺪول اﻋﺘ ﺎدت‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔﻋﻠﻰ ﺳ ﺮﻳﺔ اﻟﺒﻴﺎﻧ ﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ واﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ ذات اﻟﺼ ﻠﺔ ؛ واﻟ ﺒﻌﺾ اﻵﺧ ﺮ ﻟﺪﻳ ﻪ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻰ اﻟﺬى ﻳﻀﻊ اﻷﻃﺮ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻨﺸﺮ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﻋ ﻦ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ ،‬ﻟﻜ ﻦ ه ﺬﻩ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﻗ ﺪ‬
‫ﺗﻜﻮن ﻗﻠﻴﻠﺔ اﻟﻔﺎﺋﺪة أو ﻋﺪﻳﻤﺔ اﻟﻘﻴﻤﺔ‪ .‬وﻣﺎزال هﻨﺎك دول ﺗﻤﺮ ﺑﻤﺮﺣﻠ ﺔ ﺗﺤ ﻮل ﻳﺠ ﺮى ﻓﻴﻬ ﺎ إﺻ ﻼح ﻧﻈ ﻢ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ وإﺟﺮاءاﺗﻬﺎ وﺗﺸﺮﻳﻌﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬وﻣﻦ اﻟﺼﻌﺐ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺎرﻳﺮهﺎ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ وﺗﺤﻠﻴﻠﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺗﺒﻘﻰ هﻨﺎك اﺣﺘﻤﺎﻻت اﻟﺘﻮﺻﻞ إﻟ ﻰ ﺑﻌ ﺾ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﺘ ﻰ ﻗ ﺪ ﺗﻜ ﻮن ﻣﻔﻴ ﺪة‪ .‬وﻋ ﺎدة ﻣ ﺎ ﺗﺘﻤﺜ ﻞ‬
‫ﻧﻘﻄ ﺔ اﻟﺒﺪاﻳ ﺔ ﻓ ﻰ اﻟﻤﺴ ﺘﻨﺪات أواﻟﺘﻘ ﺎرﻳﺮ اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﻋ ﻦ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺘ ﻰ ﺗﺼ ﺪرهﺎ وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ ﻋﻠ ﻲ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻮﻃﻨﻲ أو ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ ،‬أو اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ ﻣﻜﺎﺗﺐ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻓﻮزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻣﺴﺆوﻟﺔ‪ -‬ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ‪ -‬ﻋﻦ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺎت ﻟﻜ ﻞ ﻣ ﻦ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ‬
‫واﻟﻌﺎﻣ ﺔ وذﻟ ﻚ ﺑﺸ ﻜﻞ واف وﻣﻴﺴ ﺮ ‪ .‬وﻣ ﻊ ذﻟ ﻚ‪ ،‬ﻓﻬﻨ ﺎك ﻣﺼ ﺎدر أﺧ ﺮى ﻳﻤﻜ ﻦ اﻟﺤﺼ ﻮل ﻣﻨﻬ ﺎ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻣﻔﻴﺪة ﻣﻨﻬ ﺎ‪ :‬ﻣﻜﺘ ﺐ اﻟ ﺮﺋﻴﺲ‪ ،‬واﻟ ﻮزارات اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ‪ ،‬واﻟﺒﻨ ﻚ اﻟﻤﺮآﺰى‪،‬واﻟﻤﻜﺘ ﺐ اﻻﺣﺼ ﺎﺋﻰ‬
‫اﻟﻤﺮآ ﺰى‪ ،‬وﻣﺠﻠ ﺲ اﻻﻳ ﺮادات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ‪ ،‬واﻟﻠﺠ ﺎن اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ‪ ،‬وﺟﻬ ﺎز اﻟﻤﺮاﺟﻌ ﺔ اﻟﻌ ﺎم ‪ ،‬وﻣﺮاﺟ ﻊ‬
‫اﻟﺤﺴ ﺎﺑﺎت اﻟﻌ ﺎم‪ ،‬واﻟﻤﺴ ﺆول ﻋ ﻦ ﺷ ﻜﺎوى اﻟﻤ ﻮاﻃﻨﻴﻦ‪ ،‬واﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت اﻟﺒﺤﺜﻴ ﺔ‪ ،‬واﻟﻐﺮﻓ ﺔ اﻟﺘﺠﺎرﻳ ﺔ‪،‬‬
‫وﻣﺮاﺟﻌﻮ اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﻮن‪ ،‬واﻟﺠﺎﻣﻌﺎت‪ ،‬واﻟﺠﻬﺎت اﻟﻤﺎﻧﺤﺔ ﺛﻨﺎﺋﻴﺔ وﻣﺘﻌ ﺪدة اﻷﻃ ﺮاف‪ ).‬ﺑﺎﻻﺿ ﺎﻓﺔ‬
 ‫‪82‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫إﻟ ﻰ ذﻟ ﻚ‪ ،‬ﻗ ﺪ ﻳﻜ ﻮن اﻟﺒﻠ ﺪ اﻟ ﺬي ﺗﺴ ﻌﻰ ﻟﺠﻤ ﻊ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﻋﻨﻬ ﺎ ﻗ ﺪ اﻧﺘﻬ ﺖ ﻣ ﻦ وﺿ ﻊ ﺗﻘﺮﻳ ﺮ ﺣ ﻮل‬

‫اﺳ ﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ اﻟﺤ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻔﻘ ﺮ‪ -‬آﻤ ﺎ ه ﻮ ﻣﻮﺿ ﺢ ﻓ ﻰ اﻟﻘﺴ ﻢ اﻟﺘ ﺎﻟﻰ‪ -‬ﻋﻨﺪﺋ ﺬ ﻳﻤﻜﻨ ﻚ اﻟﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻰ ه ﺬا‬
‫اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻣﻦ ﻣﻮﻗﻊ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻰ ﻋﻠﻰ ﺷﺒﻜﺔ اﻷﻧﺘﺮﻧﺖ‪(.‬‬

‫واﻟﻤﻬﺎرة ﻓ ﻰ ﺟﻤ ﻊ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﻗ ﺪ ﺗ ﺆﺗﻰ أﻳﻀ ًﺎ ﺛﻤﺎره ﺎ‪ ،‬ﻓﻘ ﺪ ﺑ ﺪأت ﻣﻨﻈﻤ ﺔ داﺷ ﺎ اﻟﻬﻨﺪﻳ ﺔ‪ -‬ﻋ ﻞ‬
‫ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜﺎل – ﻓ ﻰ ﺟﻤ ﻊ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﺘ ﻰ آﺎﻧ ﺖ ﻣﺘﺎﺣ ﺔ ﻟﻠﻨﺸ ﺮ ﻋ ﻦ ﻃﺮﻳ ﻖ اﻟﺘﻮﺟ ﻪ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ﻷﻋﻀ ﺎء‬
‫اﻟﻬﻴﺌﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﺎﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺬﻳﻦ ﻗﺎﻣﻮا ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻮر ﺑﺎﻟﺘﺨﻠﺺ ﻣﻤﺎ ﻟﺪﻳﻬﻢ ﻣ ﻦ آ ﻢ هﺎﺋ ﻞ ﻣ ﻦ اﻟﻨﺸ ﺮات اﻟﺘ ﻰ‬
‫ﺣﺼ ﻠﻮا ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ﻣ ﻦ أﻋﻀ ﺎء اﻟﻬﻴﺌ ﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ ﺑﺎﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ‪ .‬وﻗ ﺪ آﺎﻧ ﺖ اﻟﻤﻮازﻧ ﺎت ﻋﺴ ﻴﺮة اﻟﻔﻬ ﻢ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ‬
‫ﻷﻋﻀﺎء اﻟﻬﻴﺌﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ دﻓﻌﻬﻢ إﻟﻰ اﻻﺳﺘﻐﻨﺎء ﻋﻨﻬ ﺎ ﻟﺼ ﺎﻟﺢ ﻣﻨﻈﻤ ﺔ داﺷ ﺎ اﻟﺘ ﻲ ﺳ ﺮﻋﺎن ﻣ ﺎ‬
‫ﻗﺎﻣﺖ ﺑﺸﺮح ﺗﻔﺎﺻﻴﻠﻬﺎ ﻟﻬﺆﻻء اﻷﻋﻀﺎء‪.‬‬

‫اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬ ‫‪2.10‬‬

‫إذا آﺎن ﻋﻤﻠﻚ ﻳﻨﺼﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟ ﻮﻃﻨﻲ ‪ ،‬ﻓﻬﻨ ﺎك اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت اﻟﺪوﻟﻴ ﺔ آﺎﻟﺒﻨ ﻚ‬
‫اﻟ ﺪوﻟﻰ أو ﺻ ﻨﺪوق اﻟﻨﻘ ﺪ اﻟ ﺪوﻟﻰ– أو اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴ ﺔ آﺎﻟﺒﻨ ﻚ اﻷﻣﺮﻳﻜ ﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴ ﺔ أو أو اﻟﺒﻨ ﻚ‬
‫اﻵﺳﻴﻮى ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ‪ -‬اﻟﺘﻰ ﻣﻦ اﻟﻤﺤﺘﻤﻞ ان ﺗﻜﻮن ﻗﺪ أﺻﺪرت ﺗﻘﺎرﻳﺮًا ﻋ ﻦ ﻣﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻓ ﻰ ﺑﻠ ﺪك ‪.‬‬
‫وﺗﻌﺮض اﻟﻤﻮاﻗﻊ اﻹﻟﻜﺘﺮوﻧﻴﺔ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﻏﺎﻟﺒًﺎ آﺎﻓﺔ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﺘﺎﺣ ﺔ ﻟ ﺪﻳﻬﺎ ﻋ ﻦ آ ﻞ ﺑﻠ ﺪ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﺣﺪة ﻓﻰ أﻗﺴﺎم ﻣﻨﻔﺼﻠﺔ‪ .‬ﻟﺬا‪ ،‬ﻳﻔﻀﻞ آﺨﻄﻮة أوﻟﻰ إﻟﻘﺎء ﻧﻈﺮة ﻋﻠﻰ "ﺻﻔﺤﺔ اﻟﺪول" اﻟﻮاردة ﻓﻲ ﻣﻮاﻗﻊ‬
‫ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ .‬وﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻰ ﺑﻴﺎن ﺑﺼﻔﺤﺎت اﻟﺪول اﻟﻮاردة ﺑﻤﻮاﻗ ﻊ اﻟﺒﻨ ﻚ اﻵﺳ ﻴﻮى ﻟﻠﺘﻨﻤﻴ ﺔ ‪،‬‬
‫وﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻰ‪ ،‬واﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻰ‪:‬‬

‫‪.htpt://www.adb.org/Countries/default.asp‬‬

‫‪.http://www.imf.org/external/ /country/index.htm‬‬

‫‪.http://www.worldbank.org/html/extdr/regions.htm‬‬

‫وﻓﻴﻤ ﺎ ﻳﻠ ﻰ ﻧﻌ ﺮض ﻟﻌ ﺪد ﻣ ﻦ اﻟﺘﻘ ﺎرﻳﺮ اﻟﺼ ﺎدرة ﻋ ﻦ آ ﻞ ﻣ ﻦ ﺻ ﻨﺪوق اﻟﻨﻘ ﺪ اﻟ ﺪوﻟﻲ واﻟﺒﻨ ﻚ‬

‫اﻟ ﺪوﻟﻲ واﻟﺘ ﻰ ﺗﺤﺘ ﻮى ﻋﻠ ﻰ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﻣﻔﻴ ﺪة آﻤ ﺎ وردت ﺑ ﺎﻟﻤﻮاﻗﻊ اﻟﺘ ﻰ ﺗﻌ ﺮض ﻓﻴﻬ ﺎ ه ﺬﻩ اﻟﺘﻘ ﺎرﻳﺮ‪.‬‬
‫وﺗﺤﺘﻮى هﺬﻩ اﻟﻤﻮاﻗﻊ أﻳﻀًﺎ ﻋﻠﻰ ﻗﻮاﺋﻢ ﺑﺄﺳﻤﺎء ﺑﻌﺾ اﻟﺪول‪.‬‬
‫ﺗﻘﺎرﻳﺮ اﻻﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم‪ -‬إن ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻻﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻗﻄﺮي ﺗﺘﻨﺎول ﻣﻮﺿﻮع اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﺑﺼ ﻔﺔ‬ ‫•‬
‫ﻋﺎﻣ ﺔ واﻻﻧﻔ ﺎق اﻟﻌ ﺎم ﻋﻠ ﻰ وﺟ ﻪ اﻟﺨﺼ ﻮص‪ .‬وﻣ ﻦ اﻷه ﺪاف اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﻟﻬ ﺬا اﻟﻨ ﻮع ﻣ ﻦ اﻟﺘﻘ ﺎرﻳﺮ‬
‫ﻣﺴ ﺎﻋﺪة اﻟﺒﻠ ﺪ اﻟﻤﻌﻨ ﻲ ﻋﻠ ﻰ وﺿ ﻊ ﺁﻟﻴ ﺎت ﻓﻌﺎﻟ ﺔ وواﺿ ﺤﺔ ﻟﺘﺨﺼ ﻴﺺ اﻟﻤ ﻮارد اﻟﻌﺎﻣ ﺔ اﻟﻤﺘﺎﺣ ﺔ‬
‫ﺑﺎﻷﺳﻠﻮب اﻟﺬى ﻳﺪﻋﻢ اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدى وﻳﺨﻔﻒ ﻣﻦ ﺣﺪة اﻟﻔﻘﺮ‪ .‬وﺗﺘﻀﻤﻦ أه ﻢ اﻟﻤﻮﺿ ﻮﻋﺎت اﻟﺘ ﻰ‬
‫ﺗﺘﻨﺎوﻟﻬﺎ ﺗﻘﺎرﻳﺮ اﻻﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ‪ :‬ﺗﺤﻠﻴﻞ وﺗﻘﺪﻳﺮ اﻹﻳﺮادات ‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﺴﺘﻮى وﻣﻜﻮﻧﺎت اﻻﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم‬
‫‪ ،‬وﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻨﻔﻘﺎت ﺑﻴﻦ ﻗﻄﺎﻋﺎت اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼ ﺎدى وداﺧ ﻞ آ ﻞ ﻗﻄ ﺎع‪ ،‬وﻣﺆﺳﺴ ﺎت اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪83‬‬

‫اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ وﻏﻴﺮ اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ‪ ،‬وهﻴﻜ ﻞ اﻻدارة‪ ،‬و ﻋﻤ ﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‪ .‬وﻳﻤﻜ ﻦ اﻟﺮﺟ ﻮع إﻟ ﻰ اﻟﻤﻮﻗ ﻊ‬
‫اﻟﺘﺎﻟﻰ ﻓﻰ هﺬا اﻟﺼﺪد‪:‬‬

‫‪http://www1.worldbank.org/publicsector/pe/p1pers.htm‬‬

‫ﺗﻘﺎرﻳﺮ اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮ‪ -‬ﺗﻢ ﻣﺆﺧﺮًا إﻋﺪاد ﺗﻘ ﺎرﻳﺮ ﻣﺆﻗﺘ ﺔ ﺣ ﻮل اﺳ ﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ اﻟﺤ ﺪ ﻣ ﻦ‬ ‫•‬
‫اﻟﻔﻘ ﺮ ﻓ ﻰ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟ ﺪول ﻣﻨﺨﻔﻀ ﺔ اﻟ ﺪﺧﻞ ‪ .‬وﺗﻬ ﺪف ه ﺬﻩ اﻟﺘﻘ ﺎرﻳﺮ إﻟ ﻰ وﺿ ﻊ ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻣ ﻦ‬
‫اﻻﺟ ﺮاءات ﻟﺘﻤﻜ ﻴﻦ أى دوﻟ ﺔ ﻣ ﻦ وﺿ ﻊ اﺳ ﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻟﻠﺤ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻔﻘ ﺮ ﺑﻤﺸ ﺎرآﺔ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ اﻟﻤ ﺪﻧﻰ‬
‫واﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص‪ ،‬ﺑﺤﻴ ﺚ ﺗﻜ ﻮن ه ﺬﻩ اﻟﺘﻘ ﺎرﻳﺮ أﺳﺎﺳ ًﺎ ﻟﻤ ﻨﺢ ﻗ ﺮوض ﻣﻴﺴ ﺮة ﻣ ﻦ اﻟﺒﻨ ﻚ اﻟ ﺪوﻟﻰ‬
‫وﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘ ﺪ اﻟ ﺪوﻟﻰ‪ ،‬وأﺳﺎﺳ ًﺎ ﻟﻠﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻰ ﻣﺰﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻹﻋﻔ ﺎء ﻣ ﻦ اﻟ ﺪﻳﻮن ﺑﻤﻮﺟ ﺐ ﻣﺒ ﺎدرة‬
‫اﻟﺒﻠ ﺪان اﻟﻔﻘﻴ ﺮة اﻟﻤﺜﻘﻠ ﺔ ﺑﺎﻟ ﺪﻳﻮن )هﻴﺒﻴ ﻚ(‪ .‬وﺗﻀ ﻊ ﺗﻘ ﺎرﻳﺮ اﺳ ﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ اﻟﺤ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻔﻘ ﺮ اﻟﺨﻄ ﻮط‬
‫اﻟﻌﺮﻳﻀ ﺔ ﻟﺨﻄ ﺔ اﻟﺪوﻟ ﺔ ﻣ ﻦ أﺟ ﻞ دﻋ ﻢ اﻟﻨﻤ ﻮ واﻟﺤ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻔﻘ ﺮ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺑ ﺮاﻣﺞ ﺗﻤﺘ ﺪ ﻟ ﺜﻼث‬
‫ﺳ ﻨﻮات‪ ،‬وﺗﺘﻀ ﻤﻦ ﺳﻴﺎﺳ ﺎت اﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ آﻠﻴ ﺔ وهﻴﻜﻠﻴ ﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ؛ وﺗﺤﺘ ﻮى ه ﺬﻩ اﻟﺘﻘ ﺎرﻳﺮ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﻼ ﻋﻠ ﻰ‬‫ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻣﻔﻴﺪة ﺑﺸﺄن اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ذﻟﻚ‪ ،‬ﺳﻮف ﻳﺰداد ﺗﺮآﻴﺰ ه ﺬﻩ اﻟﺘﻘ ﺎرﻳﺮ ﻣﺴ ﺘﻘﺒ ً‬
‫اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﻓﻰ هﺬا اﻟﺼﺪد‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ اﻟﻤﻮﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫‪http://www.imf.org/external/np/prsp/prsp.asp‬‬
‫ﺗﻘﺎرﻳﺮ ﺻ ﻨﺪوق اﻟﻨﻘ ﺪ اﻟ ﺪوﻟﻰ ﺑﺸ ﺄن ﻣﺮاﻋ ﺎة اﻟﻤﻌ ﺎﻳﻴﺮ واﻟﻤﻮاﺛﻴ ﻖ – وه ﻰ ﺗﻘ ﺎرﻳﺮ ﺷ ﺎﻣﻠﺔ ﺣ ﻮل‬ ‫•‬
‫ﺑﻌﺾ اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺎت ﻣﻨﻬﺎ‪ :‬اﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ اﻟﻤﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻬﺎ دوﻟﻴًﺎ ﺑﺸ ﺄن اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ ‪ ،‬واﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت‬
‫اﻟﻨﻘﺪﻳ ﺔ واﻟﺘﻤﻮﻳﻠﻴ ﺔ؛ واﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﻓﻴﺔ؛ وﻧﺸ ﺮ اﻟﺒﻴﺎﻧ ﺎت؛ وأﺳ ﻮاق اﻷوراق اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ واﻟﺘ ﺄﻣﻴﻦ‪-‬‬
‫وآﻠﻬﺎ ﻣﺴﺎﺋﻞ ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺳﻮاء ﺑﺼﻮرة ﻣﺒﺎﺷﺮة أو ﻏﻴﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮة‪ .‬وﺗﺘﺰاﻳ ﺪ أﻋ ﺪاد اﻟ ﺪول‬
‫اﻟﺘﻰ ﺗﻠﺘ ﺰم ﺑﺘﻘ ﺎرﻳﺮ ﺻ ﻨﺪوق اﻟﻨﻘ ﺪ اﻟ ﺪوﻟﻰ ﺑﺸ ﺄن ﻣﺮاﻋ ﺎة اﻟﻤﻌ ﺎﻳﻴﺮ واﻟﻤﻮاﺛﻴ ﻖ ‪ .‬وﻣ ﻦ اﻟﻤﺘﻮﻗ ﻊ أن‬
‫ﺗﺘﺰاﻳﺪ أهﻤﻴﺔ هﺬﻩ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ رﻏﻢ أﻧﻬﺎ ﻏﻴﺮ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﻟﻠ ﺪول اﻟﺘ ﻰ ﺗ ﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﺗﻔﺎﻗﻴ ﺎت ﻣ ﻊ ﺻ ﻨﺪوق اﻟﻨﻘ ﺪ‬
‫اﻟ ﺪوﻟﻰ‪ .‬وﺗﺘ ﻮاﻓﺮ ﺑﺎﻟﺘﻘ ﺎرﻳﺮ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﻣﻔﻴ ﺪة ﻋ ﻦ اﻟﺘﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﻘﻄ ﺮي واﻟﻤﻘﺎرﻧ ﺎت ﻋﺒ ﺮ اﻟ ﺒﻼد ‪.‬‬
‫وﻳﺘ ﻮاﻓﺮ ﻋ ﺪد آﺒﻴ ﺮ ﻣ ﻦ ه ﺬﻩ اﻟﺘﻘ ﺎرﻳﺮ ﻋﻠ ﻰ ﺷ ﺒﻜﺔ اﻻﻧﺘﺮﻧ ﺖ ﺑ ﺎﻟﻤﻮﻗﻊ اﻟﺘ ﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ http://www.imf.org/external/np/rosc/rosc.asp‬واﻟ ﺬي ﻳﺤﺘ ﻮي أﻳﻀ ًﺎ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﺗﻘﺎرﻳﺮ ﻋﻦ اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﻣﺜﻞ أوﻏﻨﺪا‪.‬‬

‫وﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﺘﻰ ﺗﻌﻤﻞ ﻓﻰ دول ﻟﻢ ﺗﺸﻬﺪ ﺳﻮى اﻟﻘﻠﻴﻞ ﻣﻦ اﻷﺑﺤﺎث اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬
‫أن ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﺪروس اﻟﻤﺴﺘﻔﺎدة ﻣﻦ دول ﻟﻬﺎ ﻧﻔﺲ اﻟﺨﻠﻔﻴ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ‪ .‬ﻓﻤ ﻦ اﻟﻤﻔﺘ ﺮض‪ -‬ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﺒﻴﻞ‬
‫اﻟﻤﺜﺎل‪ -‬أن ﺗﺠﺪ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﺘﻰ ﺗﻌﻤﻞ ﻓﻰ دول اﻟﻜﻮﻣﻨﻮﻟﺚ أن اﻟﺘﺤﻠﻴﻼت اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑ ﺎﻟﻨﻈﻢ واﻟﻌﻤﻠﻴ ﺎت‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻰ دول اﻟﻜﻮﻣﻨﻮﻟﺚ اﻷﺧﺮى ذات ﺻﻠﺔ أآﺒﺮ ﻣﻦ اﻟﺘﺤﻠ ﻴﻼت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑ ﺪول ﻻ ﺗﺘﺒ ﻊ‬
‫اﻟﻜﻮﻣﻨﻮﻟﺚ‪ .‬وﺑﺎﻟﻤﺜﻞ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﺴﺘﻔﻴﺪ اﻟﺪول اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻜﺘﻠﺔ اﻟﺸﺮﻗﻴﺔ ﺳﺎﺑﻘًﺎ ﻣ ﻦ اﻟﺠﻬ ﻮد اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑ ﺒﻌﺾ‬
‫ﻧﻈﻢ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻰ دول أﺧﺮى ﺗﺎﺑﻌﺔ أﻳﻀًﺎ ﻟﻠﻜﺘﻠﺔ اﻟﺸﺮﻗﻴﺔ‪ .‬وﻣﻦ اﻟﻤﻔﺘﺮض أﻳﻀًﺎ أن ﺗﺘﺠ ﻪ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت‬
 ‫‪84‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻰ دول ذات أﻧﻈﻤﺔ ﺑﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﻟﻠﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ دول أﺧ ﺮى ﺗﻄﺒ ﻖ أﻧﻈﻤ ﺔ‬
‫ﺑﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺒﺪأ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﺘﻰ ﺗﻌﻤﻞ ﻓﻰ أﻧﻈﻤﺔ رﺋﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ 3.10‬اﻟﻤﻮاﻗﻊ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺷﺒﻜﺔ اﻹﻧﺘﺮﻧﺖ واﻟﺪورات اﻟﺘﺪرﻳﺒﻴﺔ‬

‫ﺗﺤﺘﻮى اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻮاﻗﻊ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺷﺒﻜﺔ اﻷﻧﺘﺮﻧﺖ ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺎدر ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﻔﻴ ﺪة‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬وﻟﻜ ﻞ ﻣﻮﻗ ﻊ اهﺘﻤ ﺎم ﻣﻌ ﻴﻦ ﻳﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺘﻮﺟ ﻪ اﻟﻬﻴﺌ ﺔ اﻟﻤﻨﺸ ﺌﺔ ﻟﻠﻤﻮﻗ ﻊ‪ ،‬ﻏﻴ ﺮ أن ﺑﻌ ﺾ‬
‫اﻷﻗﺴ ﺎم اﻟﺘﺎﺑﻌ ﺔ ﻟﻬ ﺬﻩ اﻟﻤﻮاﻗ ﻊ ﺗ ﺮﺗﺒﻂ ارﺗﺒﺎﻃ ًﺎ آﺒﻴ ﺮًا ﺑﺎﻷﻋﻤ ﺎل اﻟﺘ ﻰ ﺗﺠﺮﻳﻬ ﺎ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت اﻟﻌﺎﻣﻠ ﺔ ﻓ ﻰ‬
‫ﻣﺠ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬وهﻨ ﺎك ﺗﺤ ﺪﻳﺚ ﻣﺴ ﺘﻤﺮ ﻟﻬ ﺬﻩ اﻟﻤﻮاﻗ ﻊ اﻟﺘ ﻰ ﺗﺤﺘ ﻮى ﻓ ﻰ اﻟﻜﺜﻴ ﺮ ﻣ ﻦ اﻷﺣﻴ ﺎن ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺪول إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ﺑﻌﺾ اﻟﻌﺮوض اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﻮل اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬

‫ﻣﺜﺎل‪" :‬ﻣﻮﻗﻊ اﻻﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻰ ﺷﺒﻜﺔ اﻻﻧﺘﺮﻧﺖ" اﻟﺘﺎﺑﻊ ﻟﻠﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻰ‬

‫‪http://www1.worldbank.org/publicsector/pe/index.htm‬‬

‫ﻳﺤﺘﻮى هﺬا اﻟﻤﻮﻗﻊ ﻋﻠﻰ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻌﺪة ﻣﻮﺿ ﻮﻋﺎت ﺗ ﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ واﻻﻧﻔ ﺎق اﻟﻌ ﺎم ‪.‬‬
‫وهﻮ ﻧﻘﻄﺔ ﺑﺪاﻳﺔ ﺟﻴﺪة ﻟﻤﻦ ﻳﻬﺘﻢ ﺑﺎﻟﻘﺮاءة ﻋﻦ ﻧﻈﺮة اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻰ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ ‪ .‬آﻤﺎ ﻳﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﻮاﻗﻊ اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ اﻟﺘﻰ ﺗﺤﺘﻮى ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻨﺪات ﻋﺎﻣﺔ وﺗﻘﺎرﻳﺮ ﻗﻄﺮﻳﺔ ‪.‬‬

‫ﻣﺜﺎل‪ :‬ﻓﺮﻳﻖ اﻟﺤﻮآﻤﺔ وإدارة اﻻﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻟﺒﻨﻚ اﻵﺳﻴﻮي ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫‪http://www.adb.org/Governance/govpub.asp‬‬

‫إن اﻟﻐﺮض اﻟﺮﺋﻴﺴﻰ ﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﺤﻮآﻤﺔ اﻟﺘﺎﺑﻊ ﻟﻠﺒﻨﻚ اﻵﺳﻴﻮى ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ هﻮ زﻳ ﺎدة ﻗ ﺪرة اﻟﺒﻨ ﻚ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻓﻰ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺤﻮآﻤﺔ وإدارة اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌ ﺎم )وﻣﻨﻬ ﺎ ﻣﺤﺎرﺑ ﺔ اﻟﻔﺴ ﺎد(‪.‬‬
‫وﻳﺤﺘﻮى اﻟﻤﻮﻗﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﻤﻘﺎﻻت واﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ وﻣﻮاﺛﻴﻖ ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻰ‬ ‫ﻣﺜﺎل‪:‬‬

‫‪http://www.imf.org/external/standards/index.htm‬‬
‫وﺿ ﻊ ﺻ ﻨﺪوق اﻟﻨﻘ ﺪ اﻟ ﺪوﻟﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻌ ﺎﻳﻴﺮ أو " ﻣﻮاﺛﻴ ﻖ اﻟﻤﻤﺎرﺳ ﺎت اﻟﺴ ﻠﻴﻤﺔ "‬
‫اﻟﻤﺘﻌ ﺎرف ﻋﻠﻴﻬ ﺎ دوﻟﻴ ًﺎ ﻓ ﻰ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺠ ﺎﻻت‪ .‬وﺗﻬ ﺪف ه ﺬﻩ اﻟﻤﻌ ﺎﻳﻴﺮ إﻟ ﻰ اﻟﻤﺴ ﺎهﻤﺔ ﻓ ﻰ ﺗﺤﺴ ﻴﻦ‬
‫أﺳ ﺎﻟﻴﺐ وﺿ ﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ وﺗﻌﺰﻳ ﺰ اﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﻤ ﺎﻟﻰ اﻟ ﺪوﻟﻰ‪ .‬وﺗﺘﻨ ﺎول ﺑﻌ ﺾ ه ﺬﻩ اﻟﻤﻮاﺛﻴ ﻖ‬
‫ﻣﺠ ﺎﻻت ذات اﺗﺼ ﺎل ﻣﺒﺎﺷ ﺮ ﺑﺄﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ ،‬ﻣﺜ ﻞ ﻣﻴﺜ ﺎق اﻟﻤﻤﺎرﺳ ﺎت اﻟﺴ ﻠﻴﻤﺔ ﻓ ﻰ ﻣﺠ ﺎل ﺷ ﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ؛ ﺑﻴﻨﻤ ﺎ ﺗﺘﻨ ﺎول اﻟﻤﻮاﺛﻴ ﻖ اﻷﺧ ﺮى ﻣﺴ ﺎﺋﻞ ﺗ ﺮﺗﺒﻂ أآﺜ ﺮ ﺑﺎﻟﺘﻮﺟ ﻪ اﻟﻌ ﺎم ﻟﺼ ﻨﺪوق اﻟﻨﻘ ﺪ‬
‫اﻟﺪوﻟﻰ‪ .‬وﻳﺤﺘﻮى اﻟﻤﻮﻗﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺪد آﺒﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮاﻟﻘﻄﺮﻳﺔ ‪.‬‬

‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﻌﺎون واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻟﻺدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺤﻮآﻤﺔ‬ ‫ﻣﺜﺎل‪:‬‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪85‬‬

‫‪http://webnet1.oecd.org/oecd/pages/home/displaygeneral/o,338.,EN-‬‬
‫‪home-notheme-9-no-no-no-0,00.htm1‬‬

‫ﻳﺤﺘ ﻮى ﻣﻮﻗ ﻊ ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ ﻣﻨﻈﻤ ﺔ اﻟﺘﻌ ﺎون واﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺠ ﺎل اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﻟ ﻺدارة اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‬
‫واﻟﺤﻮآﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻮﺿ ﻮﻋﺎت اﻟﻤﺮﺗﺒﻄ ﺔ ﺑﺎﻟﺤﻮآﻤ ﺔ واﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬وﻣ ﻦ ه ﺬﻩ اﻟﻤﻮﺿ ﻮﻋﺎت ‪:‬‬
‫إﻋﺪاد ﻣﻮازﻧﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم‪ ،‬واﻟﻤﺒﺎدئ اﻷﺧﻼﻗﻴﺔ واﻟﻔﺴﺎد‪ ،‬وإﺣﺼﺎءات اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم‪ ،‬واﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت‬
‫اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ ‪ .‬آﻤﺎ ﻳﺤﺘﻮى اﻟﻤﻮﻗﻊ ﻋﻠﻰ ﻗﺴﻢ ﺧﺎص ﻋﻦ دول وﺳﻂ وﺷﺮق أورﺑﺎ‪.‬‬

‫ﻟﺠﻨﺔ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﻌﺎون واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺠ ﺎل اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﻟﺸ ﺆون اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ )ﻣﻮﻗ ﻊ ﺟﻴ ﺪ‬ ‫ﻣﺜﺎل‪:‬‬
‫ﻓﻰ ﻣﺠﺎل اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ (‬

‫‪http://www.oecd.org/daf/fa/first_en.htm‬‬

‫ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻣﻬﻤﺔ هﺬﻩ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻓﻰ " ﺗﻮﻓﻴﺮ ﻣﻨﺘﺪى ﻋﺎم ﻟﻮاﺿﻌﻰ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ واﻟﻤ ﺪراء ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء وﻏﻴﺮ اﻷﻋﻀﺎء ﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻗﻀﺎﻳﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺮاهﻨﺔ‪ ،‬وﻟﻤﺴ ﺎﻋﺪة اﻟ ﺪول اﻷﻋﻀ ﺎء ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﺗﺤﺴﻴﻦ أﺳﺎﻟﻴﺐ وﺿﻊ وﺗﺸﻐﻴﻞ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ‪ ،‬وﻟﺪﻋﻢ اﻟﺘﻌﺎون واﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﺑﻴﻦ ه ﺬﻩ اﻟ ﺪول ﻓ ﻰ اﻟﻤﺠ ﺎل‬
‫اﻟﻀﺮﻳﺒﻰ‪ ،‬وﻟﺘﺸﺠﻴﻊ اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﺗﺒﻨﻰ ﻣﻤﺎرﺳﺎت ﺿﺮﻳﺒﻴﺔ ﺗﺪﻋﻢ اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدى ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل‬
‫ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات"‬

‫اﻷدوات اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻟﺘﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت واﻹدارة اﻟﺮﺷﻴﺪة ‪ -‬اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻰ‬ ‫ﻣﺜﺎل‪:‬‬

‫‪http://www1.worldbank.org/publicsector/keyinstruments.htm‬‬
‫ﻳﺤﺘﻮى هﺬا اﻟﻤﻮﻗﻊ ﻋﻠﻰ اﻷدوات اﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻰ ﻳﺴﺘﺨﺪﻣﻬﺎ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻰ ﻋﻨﺪ اﻟﺘﻌﺎﻣ ﻞ‬
‫ﻣﻊ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺼﻔﺤﺔ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﻌﺎﻳﻴﺮ واﻟﻤﻮاﺛﻴﻖ ‪ -‬وزارة اﻟﺨﺰاﻧﺔ اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ‬ ‫ﻣﺜﺎل‪:‬‬

‫‪http://www.ustreas.gov/standards/‬‬

‫ﻳﻮﻓﺮهﺬا اﻟﻤﻮﻗﻊ ﺳ ﺒﻞ اﻻﺗﺼ ﺎل ﺑ ﺎﻟﻺﺛﻨﻰ ﻋﺸ ﺮ ﻣﻌﻴ ﺎرًا اﻟﺘ ﻰ ﺣ ﺪدهﺎ ﻣﻨﺘ ﺪى اﻻﺳ ﺘﻘﺮار اﻟﻤ ﺎﻟﻰ‬
‫وذﻟ ﻚ ﻷهﻤﻴﺘﻬ ﺎ ﻓ ﻰ دﻋ ﻢ اﻻﺳ ﺘﻘﺮار اﻟﻤ ﺎﻟﻰ‪ ،‬وﻣﻨﻬ ﺎ ﻣﻌ ﺎﻳﻴﺮ اﻟﺒﻴﺎﻧ ﺎت‪ ،‬واﻟﻤﻌ ﺎﻳﻴﺮ اﻟﻤﺤﺎﺳ ﺒﻴﺔ‪).‬وﻳﻌ ﺪ‬
‫اﻟﻤﻨﺘ ﺪى ﺑﻤﺜﺎﺑ ﺔ ﻣﺒ ﺎدرة دوﻟﻴ ﺔ ﻟ ﺪﻋﻢ اﻻﺳ ﺘﻘﺮار اﻟﻤ ﺎﻟﻰ‪ ،‬وﻳﻀ ﻢ ﻓ ﻰ ﻋﻀ ﻮﻳﺘﻪ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴ ﺔ ‪،‬‬
‫واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺒﻨﻮك اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ(‪.‬‬

‫وﻳﺸﻴﺮ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺴﺎدس ﻣﻦ هﺬا اﻟﺪﻟﻴﻞ إﻟﻰ ﺛﻼث دورات ﺷﺎﻣﻠﺔ ﺣ ﻮل إﻋ ﺪاد اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ ،‬وإدارة‬
‫اﻻﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻰ‪ ،‬وهﻰ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ "ﺟﺪاول أﻋﻤﺎل ﻧﻤﻮذﺟﻴﺔ" ﺣﺘﻰ ﺗﺘﻤﻜﻦ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت‬
‫ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ ﺗﻨﻈﻴﻢ دوراﺗﻬﺎ اﻟﺘﺪرﻳﺒﻴﺔ ‪ .‬وﻟﻘﺪ ذآﺮت هﺬﻩ اﻟﺪورات ﻣﺮة أﺧﺮى ﻓﻰ ه ﺬا اﻟﻘﺴ ﻢ؛ إذ‬
 ‫‪86‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫رﺑﻤﺎ ﻳﻜﻮن ﻣﻦ اﻟﻤﻔﻴﺪ أن ﺗﻄﻠﻊ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ﺑﻨﻔﺴ ﻚ‪ .‬وهﻨ ﺎك ﺗﻔﺎﺻ ﻴﻞ ﻋ ﻦ اﻟ ﺪورات ﻓ ﻰ اﻟﻘﺴ ﻢ ‪ 2.6‬وﺗﺘﻤﺜ ﻞ‬
‫ﺑﺼﻮرة ﻣﻮﺟﺰة ﻓﻰ‪:‬‬

‫"ﻋﻼﻗﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ واﻻدارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ" ‪ ،‬ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻰ‬ ‫ﻣﺜﺎل‪:‬‬

‫‪http://www1.worldbank.org/wbiep/decentralization/Course%2.Topics.htm‬‬

‫وهﻰ دورة ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻋﻦ ﻋﻼﻗﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ واﻹدارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫"ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ وإدارة اﻻﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم " ‪ ،‬ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻰ‪2000-‬‬ ‫ﻣﺜﺎل‪:‬‬

‫‪http://www1.werldbank.org/publicsector/pe/budgetprocess.htm‬‬

‫وهﻮ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺗﺪرﻳﺒﻰ ﺷﺎﻣﻞ ﻟﻜﺒﺎر اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﻦ ﻋﻦ وﺿﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ﻓﻰ اﻟﺪول اﻟﺘ ﻰ ﺗﺘﻌﺎﻣ ﻞ ﻣ ﻊ‬
‫اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻰ‪.‬‬

‫" دورة ﺗﺪرﻳﺒﻴﺔ ﻓﻰ ﻣﺠﺎل ﺗﺤﻠﻴﻞ وإدارة اﻻﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم "‪ ،‬اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻰ‪24-22 ،‬ﻣﺎﻳﻮ‪2001‬‬ ‫ﻣﺜﺎل‪:‬‬

‫‪http://www1.worldbank.org/publicsector/pe/pemtraining.htm‬‬

‫ه ﺬﻩ ه ﻰ اﻟ ﺪورة اﻟﺮﺋﻴﺴ ﻴﺔ ﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺔ اﻟﺒﻨ ﻚ اﻟ ﺪوﻟﻰ اﻟﻤﺘﺨﺼﺼ ﺔ ﻓ ﻲ ﺗﺤﻠﻴ ﻞ وإدارة اﻻﻧﻔ ﺎق‬
‫اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫‪ 4.10‬ﻣﺨﺘﺎرات ﻟﻠﻘﺮاءة‬
‫ﺗﺤﺘﻮى اﻟﻤﻮاﻗﻊ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ ﺁﻧﻔ ًﺎ ﻋﻠ ﻰ ﻋ ﺪد ﻣ ﻦ اﻟﻤﺴ ﺘﻨﺪات اﻟﺘ ﻰ ﺗﺴ ﺘﺤﻖ إﻟﻘ ﺎء اﻟﻀ ﻮء ﻋﻠﻴﻬ ﺎ‬
‫ﺣﻴﺚ ﺗﻨﺎﻗﺶ ﻣﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫إدارة اﻻﻧﻔﺎق اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ‪،‬اﻟﺒﻨﻚ اﻵﺳﻴﻮى ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ‪1999،‬‬ ‫ﻣﺜﺎل‪:‬‬

‫‪http://www.adb.org/documents/manuals/govt_expenditure/‬‬
‫ﻳﺤﺘﻮى هﺬا اﻟﻤﻮﻗﻊ ﻋﻠﻰ دﻟﻴﻞ ﺷﺎﻣﻞ‪ ،‬ﺗ ﻢ إﻋ ﺪادﻩ ﺑﺼ ﻮرة ﺟﻴ ﺪة ﻓ ﻰ ﻣﺠ ﺎل ﻧﻈ ﻢ وﻋﻤﻠﻴ ﺔ إﻋ ﺪاد‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﺄﺳﻠﻮب ﻋﺼﺮى‪ .‬وهﻮ ﻳﺘﺄﻟﻒ ﻣﻦ ‪ 500‬ﺻﻔﺤﺔ‪ ،‬وﻳﻌﻄﻰاﻟﻔﺼﻞ اﻷول ﻓﻜﺮة ﺷ ﺎﻣﻠﺔ وﻣﻔﻴ ﺪة‬
‫ﻋﻦ ﺑﻘﻴﺔ اﻟﺪﻟﻴﻞ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻳﻘﺪم ﻣﻦ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜ ﺎﻧﻰ وﺣﺘ ﻰ اﻷﺧﻴ ﺮ ﻣﻠﺨﺼ ًﺎ ﻟﻌﻤﻠﻴ ﺎت إﺻ ﻼح ﻧﻈ ﻢ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬
‫اﻟﺘﻰ ﺟﺮت ﻣ ﺆﺧﺮا ًﻓ ﻰ دول ﻣﻨﻈﻤ ﺔ اﻟﺘﻌ ﺎون واﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺠ ﺎل اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ‪ .‬أﻣ ﺎ اﻟﻔﺼ ﻞ اﻷﺧﻴ ﺮ‬
‫ﻓﻴﺘﻨﺎول ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺗﺴﻠﺴﻞ إﺟﺮاءات إﺻ ﻼح اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬وﺗﻨ ﺎﻗﺶ ﻓﺼ ﻮل أﺧ ﺮى اﻟﻤﻮﺿ ﻮﻋﺎت اﻟﺘ ﻰ ﺗﺜ ﺎر‬
‫ﻋﺎدة ﻓﻰ اﻟﻨﺼ ﻮص اﻟﻤﻮﺛ ﻮق ﺑﻬ ﺎ ﻣﺜ ﻞ‪ :‬اﻟﺘﺼ ﻨﻴﻒ ‪ ،‬واﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬ‪ ،‬وإدارة اﻟﻨﻘﺪﻳ ﺔ ‪ ،‬واﻟﻤﻌ ﺎﻳﻴﺮ اﻟﻤﺤﺎﺳ ﺒﻴﺔ‪،‬‬
‫ووﺿﻊ اﻟﺒﺮاﻣﺞ‪ ،‬واﻷداء‪ ،‬إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ دور ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‪ -‬آﺎﻟﻬﻴﺌﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ -‬ﻓﻰ إﻋﺪاد‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ واﻋﺘﻤﺎدهﺎ‪.‬‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪87‬‬

‫ﻣﻨﻬﺞ ﺣﺪﻳﺚ ﻹدارة اﻻﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ‪ ،‬ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻰ‪1999 ،‬‬ ‫ﻣﺜﺎل‪:‬‬
‫‪http://www1.worldbank.org/publicsector/pe/contemporary.htm‬‬
‫ﻳﺤﺘﻮى هﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ‪ -‬اﻟﺬى أﻋﺪﻩ أﺣﺪ آﺒﺎر اﻟﺨﺒﺮاء ﻓ ﻰ ﻗﻀ ﺎﻳﺎ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺪوﻟﻴ ﺔ‪ -‬ﻋﻠ ﻰ ﻣﻘﺪﻣ ﺔ‬
‫ﻣﻜﺘﻮﺑ ﺔ ﺑﺼ ﻮرة دﻗﻴﻘ ﺔ وواﺿ ﺤﺔ ﻧﺴ ﺒﻴًﺎ ﻋ ﻦ إدارة اﻻﻧﻔ ﺎق اﻟﻌ ﺎم ﺑﺄﺳ ﻠﻮب ﻋﺼ ﺮى‪ .‬وﻳﻄ ﺮح اﻟﻔﺼ ﻞ‬
‫اﻷول ﺻﻮرة آﻠﻴﺔ ﻋ ﻦ اﻟﻀ ﻐﻮط اﻟﺘ ﻰ اﺳ ﺘﺪﻋﺖ إﺟ ﺮاء إﺻ ﻼح ﻣ ﺎﻟﻰ إﻟ ﻰ ﺟﺎﻧ ﺐ اﺳ ﺘﻌﺮاض أدوات‬
‫اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻓ ﻰ ﺣ ﻴﻦ ﻳﻘ ﻮم ﺑﻘﻴ ﺔ اﻟ ﻨﺺ ﺑﺘﻌﺮﻳ ﻒ اﻟﻘ ﺎرئ ﺧﻄ ﻮة ﺧﻄ ﻮة ﺑﻨﻤ ﻮذج إدارة اﻻﻧﻔ ﺎق‬
‫اﻟﻌ ﺎم اﻟ ﺬى ﻳﻌﺘﻤ ﺪ ﻋﻠ ﻰ " ﺛ ﻼث رآ ﺎﺋﺰ " ه ﻰ‪ :‬ﻧﻈ ﺎم اﻟﻤ ﺎﻟﻲ اﻟﻜﻠ ﻲ ‪ ،‬وﻓﺎﻋﻠﻴ ﺔ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﺘﺨﺼ ﻴﺺ‪،‬‬
‫وﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪.‬‬
‫دﻟﻴﻞ إدارة اﻻﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ‪ ،‬اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻰ‪1998 ،‬‬ ‫ﻣﺜﺎل‪:‬‬
‫‪http://www1.worldbank.org/publicsector/pe/english.htm‬‬
‫هﺬا هﻮ اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻟﻤﻌﺘﻤﺪ ﻟﺪى اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻰ ﺣ ﻮل اﻷﺳ ﺎﻟﻴﺐ اﻟﺠﺪﻳ ﺪة ﻹدارة اﻻﻧﻔ ﺎق اﻟﻌ ﺎم ‪ .‬وه ﻮ‬
‫ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت ﻣﻤﺎﺛﻠﺔ ﻟﺘﻠﻚ اﻟﻤﺬآﻮرة ﺁﻧﻔﺎً‪ ،‬ﻟﻜﻨﻪ ﻳﺴﺘﻌﺮض ﻋﺪدًا أآﺒﺮ ﻣﻦ اﻟﺘﺠﺎرب اﻟﺪوﻟﻴ ﺔ‪ .‬وﻗ ﺪ‬
‫ﻗﺎم ﺑﺘﻨﺴﻴﻖ ﻣﺤﺘﻮﻳﺎت اﻟﺪﻟﻴﻞ أﺣﺪ آﺒﺎر اﻟﺨﺒﺮاء اﻟﺬﻳﻦ ﻗﺎﻣﻮا ﺑﻮﺿﻊ اﻟﻨﻤﻮذج ذي اﻟﺜﻼث رآﺎﺋﺰ‪ .‬وهﻨ ﺎك‬
‫ﻣﻠﺤﻖ ﻳﺴﺘﻌﺮض ﺳﺒﻞ ﺗﺤﺴﻴﻦ إدارة اﻟﻤﻮازﻧﺔ واﻹدارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻣﺜ ﺎل‪" :‬ه ﻞ هﻨ ﺎك ﻣﺴ ﺘﻘﺒﻞ ﻟﻌﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ؟" ﻣﻨﻈﻤ ﺔ اﻟﺘﻌ ﺎون واﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺠ ﺎل اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي‪،‬‬
‫‪2001‬‬
‫‪http://www1.wordbank.org/publicsector/pe/schickpaper.doc‬‬
‫ﺗﺤﺘﻮى هﺬﻩ اﻟﻮرﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻄﻮرات اﻟﺮﺋﻴﺴ ﻴﺔ اﻷﺧﻴ ﺮة ﻋﻠ ﻰ ﻃ ﺮق وأﺳ ﺎﻟﻴﺐ إﻋ ﺪاد اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬
‫ﻓﻰ آﻞ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ واﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪ .‬وهﻮ ﻧﺺ ﺗ ﺎرﻳﺨﻲ واﺿ ﺢ وﺳ ﻬﻞ اﻟﻔﻬ ﻢ وﻳﺨﻠ ﺺ إﻟ ﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻻﺗﺠﺎهﺎت اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ اﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﺑﺸﺄن اﻟﻤﻮازﻧﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻣﺜﺎل‪ :‬إدارة اﻻﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ‪ :‬آﺘﺎب ﻣﺮﺟﻌﻰ ﻟﺪول اﻟﺘﺤﻮل اﻻﻗﺘﺼ ﺎدى‪ ،‬ﻣﻨﻈﻤ ﺔ اﻟﺘﻌ ﺎون واﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻤﺠﺎل اﻻﻗﺘﺼﺎدي ‪.2001،‬‬
‫‪http://www1.worldbank.org/publicsector/pe/oecdpemhandbook.pdf‬‬
‫رﻏ ﻢ أن ه ﺬا اﻟ ﻨﺺ اﻟﺸ ﺎﻣﻞ ﻗ ﺪ ﺻ ﻤﻢ ﻟﻠﻤﻤﺎرﺳ ﻴﻦ واﻟﻤﺘﺨﺼﺼ ﻴﻦ‪ ،‬ﻓ ﺈن ﻟﻐﺘ ﻪ ﻳﺴ ﻬﻞ ﻓﻬﻤﻬ ﺎ‪.‬‬
‫وﺗﺤﺘﻮى ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻔﺼﻮل اﻷوﻟ ﻰ ﻋﻠ ﻰ ﺗﻌﺮﻳ ﻒ دﻗﻴ ﻖ ﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺜ ﻞ اﻟﺘﺼ ﻨﻴﻔﺎت‬
‫اﻟﺒﺪﻳﻠ ﺔ ‪ ،‬وﺑ ﺮاﻣﺞ إﺻ ﻼح اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ ،‬واﻟﻤﻌ ﺎﻳﻴﺮ اﻟﻤﺤﺎﺳ ﺒﻴﺔ‪ ،‬ودور اﻟ ﺪواﺋﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ ﻓ ﻰ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ ،‬وﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪ .‬وﻟﻘﺪ ﺧﺼ ﺺ اﻟﺠ ﺰء اﻷﺧﻴ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟ ﻨﺺ ﻟﻠﻮﺻ ﻒ اﻟ ﺪﻗﻴﻖ ﻹﺟ ﺮاءات ﻋﻤ ﻞ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻰ دول اﻻﺗﺤﺎد اﻷوروﺑﻲ‪.‬‬
‫اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮ‪،‬اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻰ‪،‬أﺑﺮﻳﻞ‪ ، 2001‬ﻣﺴﻮدة ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻘﺎت‪.‬‬ ‫ﻣﺜﺎل‪:‬‬
 ‫‪88‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫‪http://www.worldbank.org/poverty/strategies/chapters/pubspend/ps.525.pdf‬‬

‫إن ه ﺬا اﻟﻔﺼ ﻞ ﻓ ﻰ أﺣ ﺪ اﻟﻜﺘ ﺐ اﻟﻤﺮﺟﻌﻴ ﺔ اﻟﺼ ﺎدرة ﻋ ﻦ اﻟﺒﻨ ﻚ اﻟ ﺪوﻟﻰ ﻳﺘﻨ ﺎول اﻟﻤﻤﺎرﺳ ﺎت‬
‫اﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﻟﻮﺿﻊ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻤﺴﺎﻧﺪة ﻟﻠﻔﻘ ﺮاء ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﺗﺒ ﺎع ﻣ ﺎ ورد ﺑﺘﻘ ﺎرﻳﺮ‬
‫اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮ‪ .‬وﻳﺪور ه ﺬا اﻟﻔﺼ ﻞ ﺣ ﻮل ﺛ ﻼث ﻣﺴ ﺎﺋﻞ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ ه ﻰ‪ :‬ﻓﻬ ﻢ ﻧﻈ ﺎم اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪،‬‬
‫وﺗﻘﻴﻴﻢ ﺧﻴﺎرات اﻹﻧﻔﺎق اﻟﺒﺪﻳﻠ ﺔ‪ ،‬وﺗﺤﺴ ﻴﻦ ﺟ ﻮدة اﻹﻧﻔ ﺎق وإدارة اﻟﻤ ﻮارد‪ .‬وﻳﺘﻀ ﻤﻦ ﺁﺧ ﺮ ه ﺬﻩ اﻷﻗﺴ ﺎم‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻣ ﻦ أﻓﻀ ﻞ اﻟﻤﻤﺎرﺳ ﺎت ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺎت ﻣﺘﻮﺳ ﻄﺔ اﻷﺟ ﻞ‪ ،‬وﺗﻘ ﺪﻳﺮ ﻣﺴ ﺘﻮﻳﺎت اﻷداء‪،‬‬
‫واﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬واﻟﻤﺸﺎرآﺔ‪ .‬وهﻨﺎك ﻣﻠﺤﻖ ﻳﺤﺘﻮى ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻼﺣﻈﺎت اﻟﻔﻨﻴﺔ اﻟﻤﻔﻴﺪة اﻟﺘﻰ ﺗﺘﻌﻠ ﻖ‬
‫ﺑﺄﺳﺎﻟﻴﺐ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ اﻹﻧﻔﺎق وﺗﻘﻴﻴﻢ اﻷﺛﺮ‪ .‬وهﻨﺎك أﻳﻀًﺎ ﻣﻠﺤﻖ ﻳﺤﺘﻮى ﻋﻠﻰ دراﺳﺔ ﻟﺤﺎﻟﺘﻴﻦ ﻓﻲ ﻣﺠ ﺎل ﺗﻨﻔﻴ ﺬ‬
‫إﻃﺎر اﻹﻧﻔﺎق ﻣﺘﻮﺳﻂ اﻟﻤﺪى ﻓﻲ ﻏﺎﻧﺎ وأوﻏﻨﺪا‪.‬‬
‫ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ووﺿ ﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت‪ ،‬ﻣﻨﻈﻤ ﺔ اﻟﺘﻌ ﺎون واﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺠ ﺎل اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ‪،‬‬ ‫ﻣﺜ ﺎل‪:‬‬
‫‪.1996‬‬
‫‪http://appli1.oecd.org/olis/1996doc.nsf/62f3.f71be4ed8a24125669e..3‬‬
‫‪b5f73/49bc7.1efe3f7.29c125635e..3453b1/$FILE/.7E69267.ENG‬‬

‫إن ه ﺬﻩ اﻟﻮﺛﻴﻘ ﺔ ‪،‬اﻟﺼ ﺎدرة ﻋ ﻦ ﻗﺴ ﻢ اﻻدارة اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﺑﻤﻨﻈﻤ ﺔ اﻟﺘﻌ ﺎون واﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺠ ﺎل‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي ‪ ،‬ﺗﻌﺪ ﻣﺮﺟﻌ ًﺎ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻟﻠﻤﺴ ﺆوﻟﻴﻦ واﻟﻤﺘﺨﺼﺼ ﻴﻦ ﺑﺸ ﺆون اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻓ ﻲ‬
‫دول اﻟﺘﺤﻮل اﻻﻗﺘﺼﺎدى‪ .‬وﺗﺘﻀ ﻤﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻣ ﻦ اﻷوراق اﻟﻔﻨﻴ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل وﺿ ﻊ وﺗﻨﻔﻴ ﺬ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪،‬‬
‫واﺳﺘﺨﺪام أﻓﻀﻞ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ دول ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﻌﺎون واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠ ﺎل اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي‬
‫‪ .‬وﺗﺘﻨﺎول أﻗﺴﺎم اﻟﻮﺛﻴﻘ ﺔ ﻣﺸ ﻜﻠﺔ ﻋ ﺪم اﺗﺴ ﺎق اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت ﻣ ﻊ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ؛ واﻟ ﻨﻈﻢ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺈﻋ ﺪاد‬
‫اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ واﺗﺨ ﺎذ اﻟﻘ ﺮارات اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت؛ واﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬ واﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ واﻟﺘﻘﻴ ﻴﻢ؛ واﻟﻤﺸ ﺎآﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺸﺮآﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺘﺤﻮﻳﻼت‪.‬‬

‫اﻟﺠﺰء اﻟﺨﺎﻣﺲ اﻟﻤــﻼﺣـــﻖ‬

 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪89‬‬

‫اﻟﻤﻠﺤﻖ اﻷول‪ :‬ﺗﻄﻮر ﻣﺮآﺰ أوﻟﻮﻳﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﺎت واﻟﺪروس اﻟﻤﺴﺘﻔﺎدة‬

‫روﺑﺮت ﺟﺮﻳﻨﺴﺘﻦ‪ ،‬اﻟﻤﺪﻳﺮ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬى ﺑﻤﺮآﺰ أوﻟﻮﻳﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﺎت "اﻟﻜﻠﻤ ﺔ اﻟﺘ ﻰ أﻟﻘﻴ ﺖ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻷول ﻟﻤﺸﺮوع اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺪوﻟﻰ" واﺷﻨﻄﻦ اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ‪ 3 -‬دﻳﺴﻤﺒﺮ‪.1997‬‬

‫ﻳﺴﻌﺪﻧﻰ اﻟﻴﻮم أن أﺗﺤﺪث اﻟﻴﻜﻢ ﺟﻤﻴﻌ ﺎً‪ ،‬آﻤ ﺎ ﻳﺴ ﻌﺪﻧﻰ أن أﻟﺘﻘ ﻰ ﺑ ﺄﻓﺮاد ﻣ ﻦ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻷﻣ ﺎآﻦ‬
‫ﻼ ﻋ ﻦ آﻴﻔﻴ ﺔ ﺗﻄ ﻮر ﻣﺮآﺰﻧ ﺎ ه ﺬا ﻓ ﻲ واﺷ ﻨﻄﻦ وﻋ ﻦ ﺗ ﺄﺛﻴﺮ‬ ‫ﺣﻮل اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ .‬وﻗﺪ ﻃﻠﺐ ﻣﻨﻰ أن أﺗﺤﺪث ﻗﻠﻴ ً‬
‫ذﻟ ﻚ ﻋﻠ ﻰ ﻧ ﻮع اﻟﻌﻤ ﻞ اﻟ ﺬى رﺑﻤ ﺎ ﻳﻘ ﻮم ﺑ ﻪ ﺑﻌﻀ ﻜﻢ‪ .‬ﻳﻌﻤ ﻞ اﻵن ﻓ ﻲ ﻣﺮآ ﺰ أوﻟﻮﻳ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ و‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت ﻧﺤ ﻮ ‪ 50‬ﻣﻮﻇ ﻒ‪ ،‬وﻳﺘﻌﻠ ﻖ ﺣ ﻮاﻟﻰ ﻧﺼ ﻒ اﻟﻌﻤ ﻞ اﻟ ﺬى ﻧﻘ ﻮم ﺑ ﻪ ﺑﻤﺴ ﺎﺋﻞ وﻗﻀ ﺎﻳﺎ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﻤﺴ ﺘﻮى اﻟﺤﻜ ﻮﻣﻲ اﻟ ﻮﻃﻨﻲ ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤ ﺎ ﻳﺘﻌﻠ ﻖ اﻟﻨﺼ ﻒ اﻵﺧ ﺮ ﺑﺘﻠ ﻚ ﻋﻠ ﻰ ﻣﺴ ﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳ ﺔ أو اﻟﻤﻘﺎﻃﻌ ﺔ‪.‬‬
‫وﻳﺘﻌﻠﻖ ﻋﻤﻠﻨﺎ ﺑﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ واﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ آﻞ ﻣﻦ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻮﻃﻨﻲ وﻣﺴ ﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳ ﺔ‪.‬‬
‫آﻤﺎ ﻳﺮﺗﺒﻂ ﻋﻤﻠﻨﺎ ﺑﺒﻌﺾ اﻷﻣ ﻮر اﻷﺧ ﺮى ﻣﺜ ﻞ اﺗﺠﺎه ﺎت اﻟﻔﻘ ﺮ‪ ،‬وﻣ ﺎ إذا آ ﺎن اﻟﻔﻘ ﺮ ﻳ ﺰداد اﻧﺘﺸ ﺎرﻩ أم‬
‫ﻳﻘﻞ‪ ،‬واﺗﺠﺎهﺎت ﻓﺠﻮات اﻟﺪﺧﻞ ﺑﻴﻦ اﻷﻏﻨﻴﺎء واﻟﻔﻘﺮاء‪ ،‬وﻣﺎ اذا آﺎﻧﺖ ه ﺬﻩ اﻟﻔﺠ ﻮات ﺗﺘﺴ ﻊ أم ﺗ ﺘﻘﻠﺺ ‪.‬‬
 ‫‪90‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫آﻤ ﺎ ﻳ ﺮﺗﺒﻂ ﻋﻤﻠﻨ ﺎ ﺑ ﺒﻌﺾ اﻟﻤﺠ ﺎﻻت اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺣﻴ ﺚ ﺗﺸ ﺎرك اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﺘ ﻰ ﺗ ﺆﺛﺮ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﻣﺤﺪودى اﻟﺪﺧﻞ‪ :‬آﺎﻟﻤﺴﺎﻋﺪات اﻟﻨﻘﺪﻳﺔ واﻟﻐﺬاﺋﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬وﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ‪ ،‬وﻏﻴﺮهﺎ‪.‬‬

‫ﻟﻜﻦ أﺣﻮاﻟﻨﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺮآﺰ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ داﺋﻤًﺎ آﻤﺎ هﻰ اﻵن؛ ﻓﻘﺪ ﺑﺪأﻧﺎ اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ دﻳﺴ ﻤﺒﺮ‪ 1981‬ﺑﺜﻼﺛ ﺔ‬
‫أﻓﺮاد ﻓﻘﻂ‪ .‬وﺗﻌﻮد ﺑﺪاﻳﺎت هﺬا اﻟﻤﺮآﺰ إﻟﻰ ﺑﻌﺾ اﻷﺣﺪاث اﻟﺘ ﻰ ﺷ ﻬﺪﻩ ه ﺬا اﻟﺒﻠ ﺪ ﺧ ﻼل ﻋ ﺎم ‪.1981‬‬
‫ﻓﻔﻲ أواﺋﻞ ذﻟﻚ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺗﻮﻟﻰ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﺪﻳﺪ روﻧﺎﻟﺪ رﻳﺠﺎن ﻣﻨﺼﺒﻪ‪ ،‬وﺳ ﺮﻋﺎن ﻣ ﺎ ﻗ ﺎم ﺑﻄ ﺮح ﺑﺮﻧﺎﻣﺠ ﻪ‬
‫اﻟﺠﺮئ اﻟﺬى ﺗﻀﻤﻦ ﺗﺨﻔﻴﻀﺎت ﻏﻴﺮ ﻣﺴﺒﻮﻗﺔ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻰ ﺗﺮآﺰﻋﻠﻰ اﻟﻌﺎﺋﻼت اﻟﻔﻘﻴﺮة‪ ،‬إﻟﻰ‬
‫ﺟﺎﻧﺐ ﺗﺨﻔﻴﻀﺎت آﺒﻴﺮة ﻓﻲ اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﺳﺘﻔﺎد ﻣﻨﻬﺎ اﻷﻏﻨﻴﺎء ﺑﺼﻮرة ﻏﻴﺮ ﻋﺎدﻟﺔ‪.‬‬

‫وﺳﺮﻋﺎن ﻣﺎ ﻗﺎﻣﺖ ﺣﻜﻮﻣﺘ ﻪ ﺑﻨﺸ ﺮ ﺑﻌ ﺾ اﻟﻤ ﻮاد اﻟﺪﻋﺎﺋﻴ ﺔ ﻓ ﻲ وﺳ ﺎﺋﻞ اﻻﻋ ﻼم وﻏﻴﺮه ﺎ ﺗ ﺰﻋﻢ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ أﻧﻬﺎ آﺎﻧﺖ ﺗﻘﻮم ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﻔﻘ ﺮاء‪ .‬وﻗ ﺪ اﺳ ﺘﺨﺪﻣﺖ إدارة رﻳﺠ ﺎن ﻋﺒ ﺎرة أﻧﻬ ﺎ آﺎﻧ ﺖ ﺗﺤ ﺎﻓﻆ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺎ‬
‫ﺗ ﺰﻋﻢ أﻧ ﻪ "ﺷ ﺒﻜﺔ أﻣ ﺎن" " ﻟﻠﻔﻘ ﺮاء اﻟﺤﻘﻴﻘﻴ ﻴﻦ"‪ .‬ورﻏ ﻢ أن اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ آ ﺎن ﻟ ﺪﻳﻬﺎ ﺑﺎﻟﻔﻌ ﻞ ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﺘﻰ ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺣﻤﺎﻳﺘﻬﺎ ﻣﻦ أى ﺗﺨﻔﻴﻀﺎت ﻓ ﺈن ه ﺬﻩ اﻟﺒ ﺮاﻣﺞ آﺎﻧ ﺖ ﻓ ﻲ اﻷﺳ ﺎس‬
‫ﻣﻮﺟﻬﺔ ﻟﻜﺒﺎر اﻟﺴﻦ أي آﺎن ﻣﺴﺘﻮى دﺧﻠﻬﻢ وﻟﻴﺲ ﻟﻸﺳﺮ اﻟﻔﻘﻴﺮة‪.‬‬

‫ﻟﻜﻦ ﻧﻈﺮًا ﻷن إدارة اﻟﺮﺋﻴﺲ رﻳﺠﺎن آﺎﻧﺖ ه ﻰ اﻟﻤﺼ ﺪر اﻟﺮﺋﻴﺴ ﻰ ﻟﻠﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﺧ ﻼل اﻟﺸ ﻬﻮر‬
‫اﻟﺘﻰ آﺎن ﻳﺠﺮى ﻓﻴﻬﺎ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺎت إﻟﻰ أن ﺻﺪر ﺑﻬﺎ ﻗﺎﻧﻮن‪ ،‬أﺻﺒﺤﺖ ﻓﻜﺮة ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻷﺳﺮ اﻟﻔﻘﻴﺮة‬
‫ﻣﻘﺒﻮﻟﺔ ﻟﺪى أﺟﻬﺰة اﻹﻋﻼم واﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ واﺿﻌﻰ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪ .‬وﻟﻢ ﻳﻜﻦ هﻨﺎك ﺳﻮى اﻟﻘﻠﻴﻞ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺼ ﺎدر‬
‫اﻟﺒﺪﻳﻠﺔ ﻟﻠﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺤﻠﻴﻼت واﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻵﺛ ﺎر اﻟﻤﺘﺮﺗﺒ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ه ﺬﻩ اﻟﻤﻘﺘﺮﺣ ﺎت‪ ،‬وذﻟ ﻚ‬
‫ﺑﺨ ﻼف اﻟﺘﺤﻠ ﻴﻼت اﻷآﺎدﻳﻤﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻰ ﻟ ﻦ ﻳ ﺘﻢ اﻻﻧﺘﻬ ﺎء ﻣﻨﻬ ﺎ ﻗﺒ ﻞ ﻋ ﺎم أو ﻋ ﺎﻣﻴﻦ‪ ،‬أى ﺑﻌ ﺪ أن ﺗﻜ ﻮن‬
‫اﻟﻘﺮارات ﻗﺪ اﺗﺨﺬت ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ‪.‬‬

‫أﻣ ﺎ اﻟﺤ ﺪث اﻟﺜ ﺎﻧﻰ اﻟﻬ ﺎم اﻟ ﺬى ﺷ ﻬﺪﻩ ذﻟ ﻚ اﻟﻌ ﺎم ﻓﻘ ﺪ ﺗﻤﺜ ﻞ ﻓ ﻲ أن إدارة رﻳﺠ ﺎن ﻗ ﺪ اﺳ ﺘﻄﺎﻋﺖ‬
‫اﺑﺘﻜﺎر اﺳﺘﺨﺪاﻣﺎت ﺟﺪﻳﺪة ﻟﻠﻌﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻰ ﺗ ﻢ ﻋﻠ ﻰ أﺳﺎﺳ ﻬﺎ اﺗﺨ ﺎذ اﻟﻘ ﺮارات اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬ﻓﻤﻌﻈ ﻢ‬
‫اﻟﺠﻤﻌﻴ ﺎت اﻷهﻠﻴ ﺔ اﻷﻣﺮﻳﻜﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻰ أﺑ ﺪت اهﺘﻤﺎﻣﻬ ﺎ ﺑﺒ ﺮاﻣﺞ اﻟﻔﻘ ﺮاء آﺎﻧ ﺖ ﻣﻌﺘ ﺎدة ﻋﻠ ﻰ اﻹﺟ ﺮاءات‬
‫"اﻟﻘﺪﻳﻤﺔ" ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ‪ ،‬ووﺟ ﺪت ﺻ ﻌﻮﺑﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺘﻜﻴ ﻒ ﻣ ﻊ اﻹﺟ ﺮاءات "اﻟﺠﺪﻳ ﺪة" وﻓﻬﻤﻬ ﺎ ﻣﻤ ﺎ ﻧﺠ ﻢ ﻋﻨ ﻪ‬
‫ﺿﻌﻒ ﺗﺄﺛﻴﺮ هﺬﻩ اﻟﺠﻤﻌﻴﺎت‪.‬‬

‫ﻧﻤﻮ ﻋﻤﻞ اﻟﻤﺮآﺰ‬

‫أدى ذﻟﻚ إﻟﻰ ﺗﻜﻮﻳﻦ رأى ﻋﺎم ﺑﺄن هﻨﺎك ﺛﻐﺮة ﻓ ﻲ دور اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ ‪ .‬وﻗ ﺪ ﺑ ﺪأ‬
‫ﻣﺮآﺰﻧﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺳﺪ هﺬﻩ اﻟﺜﻐﺮة‪ .‬وﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﺑ ﺪأﻧﺎ اﻟﻌﻤ ﻞ‪ ،‬اﻧﺼ ﺐ اهﺘﻤﺎﻣﻨ ﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺑﺎﻟﻤﻔﻬﻮم اﻟﻮاﺳﻊ ﻟﻬﺎ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻓﻲ آﻞ ﻋﺎم آﺎﻧﺖ ﺗﻨﺸﺮ ﻓﻴﻪ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬آﻨﺎ ﻧﻬ ﺘﻢ‬
‫ﻓ ﻲ ﻧﻔ ﺲ ﻳ ﻮم اﻟﻨﺸ ﺮ ﺑﻤﻌﺮﻓ ﺔ ﻣ ﺎ إذا آﺎﻧ ﺖ ﺗﺨﻔﻴﻀ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻗ ﺪ أﺻ ﺎﺑﺖ ﺑ ﺮاﻣﺞ ﻣﺤ ﺪودى اﻟ ﺪﺧﻞ‬
‫ﺑﺪرﺟﺔ أآﺒﺮ ﻣﻦ اﻟﺒ ﺮاﻣﺞ اﻷﺧ ﺮى أم ﻻ‪ .‬وﻗ ﺪ اﻋﺘ ﺪﻧﺎ ﻓ ﻲ ﺳ ﻨﻮات ﻋﻤﻠﻨ ﺎ اﻷوﻟ ﻰ ﻧﺸ ﺮ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﻣ ﻦ‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪91‬‬

‫ﻗﺒﻴﻞ "إن ‪ %15‬ﻣﻦ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﺑﺮاﻣﺞ ﻟﺼﺎﻟﺢ اﻟﻔﻘﺮاء‪ ،‬ﻟﻜ ﻦ ه ﺬﻩ اﻟﺒ ﺮاﻣﺞ ﺳ ﺘﺘﺤﻤﻞ‬
‫‪ %30‬ﻣﻦ اﻟﺘﺨﻔﻴﺾ اﻟﻤﻘﺘﺮح ﻓﻲ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺠﺪﻳﺪة – أى ﺑﻤﺎ ﻳﻌﺎدل ﺿﻌﻒ اﻟﺤﺼﺔ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ" ‪.‬‬

‫وﻗ ﺪ آ ﺎن ذﻟ ﻚ ه ﻮ ﻃﺒﻴﻌ ﺔ ﻋﻤﻠﻨ ﺎ ﻓ ﻲ ﺑ ﺎدئ اﻷﻣ ﺮ‪ .‬آﻤ ﺎ آﻨ ﺎ ﻧﻬ ﺘﻢ ﺑﻤﺴ ﺎﻋﺪة اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ‬

‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻷﺧﺮى ﻋﻠﻰ ﻓﻬﻢ إﺟﺮاءات اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺠﺪﻳﺪة ﺣﺘﻰ ﻳﻜﻮن ﻟﻬﻢ ﺗﺄﺛﻴﺮ أآﺒﺮ ﻓﻲ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘ ﻰ‬
‫ﺗﺘﺨﺬ‪ .‬آﻤﺎ آﻨﺎ ﻧﻌﻄﻰ اهﺘﻤﺎﻣًﺎ أآﺒﺮ ﺧﻼل ﺳ ﻨﻮات ﻋﻤﻠﻨ ﺎ اﻷوﻟ ﻰ ﻟﻨ ﻮع واﺣ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﺒ ﺮاﻣﺞ اﻟﻤﺨﺼﺼ ﺔ‬
‫ﻟﻤﺤﺪودى اﻟﺪﺧﻞ وهﻰ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪات اﻟﻐﺬاﺋﻴﺔ وهﻮ ﻣ ﺎ ﻳﺮﺟ ﻊ إﻟ ﻰ أﻧﻨ ﻰ آﻨ ﺖ ﻣﺘﺨﺼﺼ ًﺎ ﻓ ﻲ ه ﺬا‬
‫اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﺒﺮاﻣﺞ وآﻨﺎ ﻋﻠﻰ دراﻳﺔ آﺎﻣﻠﺔ ﺑﻬﺎ‪.‬‬

‫وﺑﻤﺮور اﻟﺴﻨﻴﻦ‪ ،‬ﺑﺪأﻧﺎ ﻧﻬﺘﻢ ﺑﻤﺠﺎﻻت أﺧﺮى‪ .‬ﻓﻔﻲ ﻋﺎم ‪-1984‬أى ﻋﺎﻣﻨﺎ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ -‬اآﺘﺸ ﻔﻨﺎ أﻧ ﻪ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬى ﺗﺘﺠﻪ ﻓﻴﻪ اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻧﺤ ﻮ اﻻﻧﺨﻔ ﺎض ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟ ﺬوى اﻟ ﺪﺧﻞ اﻟﻤﺮﺗﻔ ﻊ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬ ﺎ ﺗﺘﺠ ﻪ ﻧﺤ ﻮ‬
‫اﻻرﺗﻔﺎع ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﺳﺮ اﻟﻔﻘﻴﺮة اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‪ -‬أى أن هﺆﻻء اﻟﻔﻘ ﺮاء ﻳﻌﻤﻠ ﻮن وﻟﻜ ﻨﻬﻢ ﻳﺤﺼ ﻠﻮن ﻋﻠ ﻰ دﺧ ﻮل‬
‫ﻣﻨﺨﻔﻀ ﺔ‪ .‬ورﻏ ﻢ أن ذﻟ ﻚ ﻟ ﻢ ﻳﻜ ﻦ ﻗ ﺮارًا ﻣﺘﻌﻤ ﺪًا ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ ﺻ ﺎﻧﻌﻰ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت‪ ،‬ﻓﻘ ﺪ آ ﺎن ﻳﻤﺜ ﻞ أﺣ ﺪ‬
‫اﻵﺛﺎرﻏﻴﺮ اﻟﻤﺘﻌﻤﺪة اﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺾ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﻰ وﺿﻌﻮهﺎ ﻣﻮﺿﻊ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪ ،‬وﻟﻢ ﻳﻜﻦ أﺣﺪ ﻳ ﺪرى‬
‫أن ذﻟﻚ آﺎن ﻳﺤﺪث‪.‬‬

‫وﻗ ﺪ ﻋﺜﺮﻧ ﺎ ﻋﻠ ﻰ ﺟ ﺪول‪ ،‬ﻗﺎﻣ ﺖ إﺣ ﺪى ﻟﺠ ﺎن اﻟﻜ ﻮﻧﺠﺮس ﺑﺈﺻ ﺪارﻩ‪ ،‬ﻳﻈﻬ ﺮ أن ﺣﺼ ﺔ اﻟ ﺪﺧﻞ‬
‫اﻟﻤﺪﻓﻮع ﻓﻲ اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ ﻗ ﺪ زاد أآﺜ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﻀ ﻌﻒ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻌﺎﺋﻠ ﺔ ﻋﺎﻣﻠ ﺔ ﺗﻌ ﻴﺶ ﺗﺤ ﺖ ﺧ ﻂ اﻟﻔﻘ ﺮ‪ ،‬ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬى اﻧﺨﻔﻀﺖ ﻓﻴﻪ اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻸﻓ ﺮاد اﻟ ﺬﻳﻦ ﻳﺤﺼ ﻠﻮن ﻋﻠ ﻰ أﻋﻠ ﻰ اﻟ ﺪﺧﻮل‪ .‬وﻗ ﺪ ﻗﻤﻨ ﺎ‬
‫ﺑﺈﺻﺪار ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺑﺴﻴﻂ ﺣﻮل ذﻟﻚ اﻟﻤﻮﺿﻮع‪ ،‬وﻣﻤﺎ أﺛﺎر دهﺸﺘﻨﺎ أﻧﻪ ﻗﺪ ﻧﺸﺮ ﻓ ﻲ ﻣﺌ ﺎت اﻟﺼ ﺤﻒ‪ .‬ﻋﻨﺪﺋ ﺬ‬
‫ﺑ ﺪأ ﻋﻤﻠﻨ ﺎ ﻳﺘﺠ ﻪ ﻧﺤ ﻮ اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﻀ ﺮﻳﺒﻴﺔ ﻣ ﻦ ﻣﻨﻈ ﻮر ﻣﺤ ﺪودى اﻟ ﺪﺧﻞ‪ .‬آﻤ ﺎ ﺑ ﺪأﻧﺎ ﻓ ﻲ ﺗﺤﻠﻴ ﻞ اﻵﺛ ﺎر‬
‫اﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻴﺲ ﻋﻠﻰ ﻣﺤﺪودى اﻟﺪﺧﻞ ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬وإﻧﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﻣ ﺮﻳﻜﻴﻴﻦ‬
‫ذوى اﻷﺻﻮل اﻻﻓﺮﻳﻘﻴﺔ‪ ،‬واﻟﻮاﻓﺪﻳﻦ إﻟﻰ اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻣﻦ أﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬واﻟﻨﺴﺎء‪ ،‬وﻗﺪ ﻧ ﺎل ذﻟ ﻚ‬
‫أﻳﻀًﺎ اﻟﻘﺪر اﻟﻜﺒﻴﺮ ﻣﻦ اﻻهﺘﻤﺎم‪.‬‬

‫وﻓﻲ ﻣﻨﺘﺼﻒ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﺎت‪ ،‬ﺷ ﻬﺪت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ ﻋﺠ ﺰًا آﺒﻴ ﺮاً‪ ،‬ﻣﻤ ﺎ دﻓ ﻊ اﻟﺪوﻟ ﺔ إﻟ ﻰ‬
‫ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﺗﻘﻠﻴﺺ ذﻟﻚ اﻟﻌﺠﺰ‪ .‬وﻗ ﺪ أﺻ ﺪر اﻟﻜ ﻮﻧﺠﺮس ﻗﺎﻧﻮﻧ ًﺎ ﻳﺤ ﺪ اﻟﺤ ﺪ اﻷﻗﺼ ﻰ ﻟﻌﺠ ﺰ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟ ﺬى‬
‫ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﺗﺘﺤﻤﻠ ﻪ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﻓ ﻲ أى ﻋ ﺎم‪ .‬وﻳﻘﺘﻀ ﻰ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن إﺟ ﺮاء ﺗﺨﻔﻴﻀ ﺎت ﺷ ﺎﻣﻠﺔ ﻓ ﻲ آ ﻞ ﺑﻨ ﻮد‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ إذا ﻣﺎ ﺗﺨﻄﻰ اﻟﻌﺠﺰ اﻟﺤﺪ اﻟﻤﺴﺘﻬﺪف‪ .‬وهﻨﺎ اآﺘﺸﻔﻨﺎ أن اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﻤﺨﺼﺼ ﺔ ﻟﻤﺤ ﺪودى‬
‫اﻟﺪﺧﻞ ﻗﺪ ﺗﻢ ﺗﺨﻔﻴﻀﻬﺎ أآﺜﺮ ﻣﻦ ﻏﻴﺮهﺎ‪ .‬وﻗﺪ ﻟﻘﺪ دﻓﻊ هﺬا اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﻟﺒﺬل اﻟﺠﻬﻮد ﻣﻦ ﺟﺎﻧ ﺐ ﺗﺤ ﺎﻟﻒ ﻣ ﻦ‬
‫ﻣﺌ ﺎت اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻰ ﻟ ﻢ ﻳﺴ ﺒﻖ ﻟﻬ ﺎ اﻟﻌﻤ ﻞ ﻣﻌ ًﺎ ﻣ ﻦ أﺟ ﻞ اﺳﺘﺼ ﺪار إﻋﻔ ﺎء ﻟﺒ ﺮاﻣﺞ‬
‫ﻣﺤ ﺪودى اﻟ ﺪﺧﻞ ﺣﺘ ﻰ ﻻ ﻳ ﺘﻢ ﺗﺨﻔﻴﻀ ﻬﺎ إذا ﻣ ﺎزادت ﻗﻴﻤ ﺔ اﻟﻌﺠ ﺰ ﻋ ﻦ اﻟﻤﺴ ﺘﻬﺪف‪ .‬وﻗ ﺪ ﺗ ﻢ اﺳﺘﺼ ﺪار‬
‫ﻗﺎﻧﻮن ﺑﺎﻋﻔﺎء آﺎﻓﺔ ﺑﺮاﻣﺞ ﻣﺤﺪودى اﻟﺪﺧﻞ ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ‪.‬‬
 ‫‪92‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫وﻓ ﻲ أواﺧ ﺮ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨ ﺎت‪ ،‬ﺑ ﺪأﻧﺎ اﻻهﺘﻤ ﺎم ﺑ ﺒﻌﺾ اﻟﻤﺠ ﺎﻻت اﻷﺧ ﺮى‪ ،‬وه ﻮ ﻣ ﺎﻳﺮﺟﻊ ﻓ ﻲ أﺣ ﺪ‬
‫ﺟﻮاﻧﺒ ﻪ إﻟ ﻰ اﻧﻀ ﻤﺎم آ ﻮادر ﺟﺪﻳ ﺪة ﺗﺘﻤﺘ ﻊ ﺑﺨﺒ ﺮات ﻣﺨﺘﻠﻔ ﺔ ﻟﻠﻌﻤ ﻞ ﺑﺠﺎﻧ ﺐ ﻣﻮﻇﻔﻴﻨ ﺎ‪ .‬وﻗ ﺪ ﻗ ﺎم أﺣ ﺪ‬
‫ﻣﻮﻇﻔﻴﻨﺎ‪ -‬وﻳﺪﻋﻰ اﻳﺰاك ﺷﺎﺑﻴﺮو‪ -‬ﺑﺠﻤﻊ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ ﻏﻄﺖ آﺎﻓﺔ اﻟﻮﻻﻳﺎت‪ ،‬واﺣﺘﻮت ﻋﻠﻰ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‬
‫ﺑﻴﻦ آﻞ وﻻﻳﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻣﻌﺎﻣﻠﺘﻬﺎ وﻣﺴﺎﻋﺪﺗﻬﺎ ﻟﻸﺳﺮﻣﺤﺪودة اﻟﺪﺧﻞ‪ .‬وﻗﺪ ﻗﻤﻨﺎ ﺑﻨﺸﺮهﺬﻩ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ ﻓﻲ آﻞ‬
‫وﻻﻳﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻮﻻﻳ ﺎت اﻟﺨﻤﺴ ﻴﻦ ﻓ ﻲ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻴ ﻮم‪ ،‬آﻤ ﺎ ﻧﺎﻟ ﺖ ﻧﻔ ﺲ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮأﻳﻀ ًﺎ ﺗﻐﻄﻴ ﺔ إﻋﻼﻣﻴ ﺔ آﺒﻴ ﺮة‪.‬‬
‫ورﻏﻢ أﻧﻨﺎ ﻗﻤﻨﺎ ﺑﻨﺸﺮ هﺬﻩ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ ﺑﺄﻧﻔﺴﻨﺎ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﺑﻌﺪ ﺳ ﺘﺔ ﺷ ﻬﻮر ﺑ ﺪا اﻷﻣ ﺮ وآﺄﻧﻨ ﺎ ﻟ ﻢ ﻧﻘ ﻢ ﺑﺈﺻ ﺪارهﺎ‪،‬‬
‫وذﻟﻚ ﻷﻧﻨﺎ ﻟﻢ ﻧﺼﺪرهﺎ ﺑﺎﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ ﻓ ﻲ آ ﻞ وﻻﻳ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﺣ ﺪة‪ .‬وﻗ ﺪ ﺗﻌﻠﻤﻨ ﺎ‬
‫أﻧﻨﺎ‪ ،‬ﺑﻮﺻﻔﻨﺎ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺗﻘﻊ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ‪ ،‬إن آﻨ ﺎ ﻧﺮﻳ ﺪ اﻟﻌﻤ ﻞ ﻓ ﻲ ﻗﻀ ﺎﻳﺎ ﺗﻤ ﺲ اﻷﺳ ﺮ اﻟﻔﻘﻴ ﺮة ﻓ ﻲ آﺎﻓ ﺔ‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺎت‪ ،‬ﻓﺈن أﻓﻀﻞ اﻟﺴﺒﻞ ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺑﺬﻟﻚ ﺗﻜﻮن ﻋﻦ ﻃﺮﻳ ﻖ اﻟﺘﻌ ﺎون ﻣ ﻊ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ ﻓ ﻲ‬
‫هﺬﻩ اﻟﻮﻻﻳﺎت‪ ،‬وﻣﺴﺎﻋﺪﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ أن ﺗﻜﻮن ﻟﺪﻳﻬﺎ اﻟﻘﺪرة ﻋﻠ ﻰ اﻟﻘﻴ ﺎم ﺑﺎﻟﻤﺰﻳ ﺪ ﻣ ﻦ ه ﺬﻩ اﻟﺠﻬ ﻮد ﻣ ﻦ ﺗﻠﻘ ﺎء‬
‫ﻻ ﻣﻦ ﺳﻌﻴﻨﺎ ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺑﻬﺎ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻣﻦ اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ‪.‬‬‫ذاﺗﻬﺎ ﺑﺪ ً‬

‫وﻗﺪ زادت ﻗﺪرﺗﻨﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻴ ﺎم ﺑﻬ ﺬﻩ اﻟﺠﻬ ﻮد ﻋﻨ ﺪﻣﺎ اﻧﻀ ﻢ إﻟﻴﻨ ﺎ أﻳ ﺮﻳﺲ ﻻف‪ ،‬وﺑ ﺪأ ﻓ ﻲ ﺗﺼ ﻤﻴﻢ‬
‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻳﻤﻜﻨﻨﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻟﻤﻮﺿ ﻮﻋﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﻬ ﻢ اﻟﻮﻻﻳ ﺎت‪ .‬وﻗ ﺪ اﻧﺼ ﺐ ﻋﻤﻠﻨ ﺎ ﻓ ﻲ ﺑ ﺎدئ اﻷﻣ ﺮ‬
‫ﻋﻠ ﻰ ﻣﺴ ﺎﻋﺪة اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺨﺘﻠ ﻒ اﻟﻮﻻﻳ ﺎت ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘﺼ ﺪى ﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬
‫واﻟﻀﺮاﺋﺐ داﺧﻞ اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﺘﻰ ﺗﻌﻤﻞ ﺑﻬﺎ‪ .‬وﻗﺪ اﺳﺘﻬﻮى ذﻟﻚ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﺪدًا ﻣﻦ هﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ‪ ،‬وﻗﺎﻣﺖ‬
‫ﺑﻌﻤﻞ راﺋﻊ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل إﺑﺮاز اﻟﻤﺸﺎآﻞ اﻟﺘﻰ ﺗﻮاﺟﻪ‪ -‬ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜ ﺎل‪ -‬اﻷﻃﻔ ﺎل اﻟﻔﻘ ﺮاء ﻓ ﻲ وﻻﻳ ﺎﺗﻬﻢ‪،‬‬
‫آﻤﺎ ﺣﺼﻠﺖ هﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻋﻠ ﻰ ﺗﻌ ﺎﻃﻒ اﻟﺠﻤﻴ ﻊ ﻣ ﻊ ﻣ ﺎ ﻗﺎﻣ ﺖ ﺑ ﻪ ﻣ ﻦ ﺟﻬ ﻮد ﺣﺘ ﻰ ﻟ ﻢ ﻳﺠ ﺪ ﺻ ﺎﻧﻌﻮ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ﻣﺎ ﻳﻘﻮﻟﻮﻧﻪ ﺳﻮى" ﻟﻜﻨﻨﺎ ﻻ ﻧﻤﻠﻚ اﻷﻣﻮال اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻜﻨﻨﺎ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺄى ﺷﺊ ﺣﻴ ﺎل ذﻟ ﻚ اﻷﻣ ﺮ"‪.‬‬
‫وﻗﺪ أدى ذﻟﻚ اﻟﻤﻮﻗﻒ إﻟﻰ ﺗﻮﺻﻞ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت إﻟﻰ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻣﻔﺎده ﺎ أﻧﻬ ﺎ آﺎﻧ ﺖ ﻓ ﻲ ﺣﺎﺟ ﺔ ﻟﻠﺒ ﺪء‬
‫ﻓ ﻲ ﺗﺤﻠﻴ ﻞ ﻣﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ واﻟﻀ ﺮاﺋﺐ ﻓ ﻲ وﻻﻳﺎﺗﻬ ﺎ‪ .‬وﻗ ﺪ ﺑ ﺪأﻧﺎ اﻟﻌﻤ ﻞ ﻣ ﻊ ه ﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺘﻄﻮرات اﻷﺧﻴﺮة ﻓﻲ ﻋﻤﻞ اﻟﻤﺮآﺰ‬

‫ﺗﺤﻮل أﺣﺪ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﻬﺎﻣﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻮﻻﻳ ﺎت اﻟﻤﺘﺤ ﺪة ﻣ ﺆﺧﺮًا إﻟ ﻰ ﻗ ﺎﻧﻮن أدى إﻟ ﻰ ﺗﺤﻮﻳ ﻞ ﻋ ﺪد‬
‫ﻣﻦ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻬﺎﻣﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺒﺮاﻣﺞ ﻣﺤﺪودى اﻟﺪﺧﻞ واﻟﺘﻰ آﺎﻧ ﺖ ﺗﺎﺑﻌ ﺔ ﻹﺷ ﺮاف اﻟﺪوﻟ ﺔ ﻟﺘﻜ ﻮن ﺗﺎﺑﻌ ﺔ‬
‫ﻻﺷﺮاف اﻟﻮﻻﻳ ﺎت‪ .‬وﻧﺤ ﻦ‪ -‬ﺑ ﺪورﻧﺎ‪ -‬ﺑ ﺪأﻧﺎ ﻓ ﻲ دراﺳ ﺔ ﺑﻌ ﺾ اﻟﺠﻮاﻧ ﺐ اﻟﻤﺤ ﺪدة ﻓ ﻲ ﺑ ﺮاﻣﺞ ﻣﺤ ﺪودى‬
‫اﻟﺪﺧﻞ ﻣﻊ ﺑﻌﺾ اﻟﺠﻬﺎت داﺧﻞ اﻟﻮﻻﻳﺎت‪ .‬واﻟﻴﻮم‪ -‬آﻤﺎ ﺳﺒﻖ وأﺷﺮﻧﺎ‪ -‬أﺻ ﺒﺤﺖ ﻧﺼ ﻒ أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﺮآ ﺰ‬
‫ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳﺔ واﻟﻨﺼﻒ اﻵﺧﺮﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻮﻃﻨﻲ ‪ -‬وه ﻮ ﺗﺤ ﻮل آﺒﻴ ﺮ ﻋ ﻦ اﺗﺠﺎهﺎﺗﻨ ﺎ‬
‫ﻣﻨﺬ ﻋﻘﺪ ﻣﻀﻰ‪ .‬ﻓﻨﺤﻦ ﻧﺴﺎﻋﺪ اﻟﺒﺎﺣﺜﻴﻦ واﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﻮﻻﻳﺎت ﻋﻠﻰ ﻣﻌﺮﻓﺔ ﻣ ﺎ‬
‫ﻳﺤﺪث ﻓﻲ وﻻﻳﺎت أﺧﺮى ﺣﺘﻰ ﻳﺴﺘﻔﻴﺪون ﻣﻨﻪ‪ .‬وﻓ ﻲ ﺑﻌ ﺾ اﻟﺤ ﺎﻻت‪ ،‬ﻧﻘ ﻮم ﺑﻌﻤﻠﻨ ﺎ ﺑﻤﺸ ﺎرآﺔ ﻋ ﺪد ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺨﺘﻠ ﻒ اﻟﻮﻻﻳ ﺎت ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل أﺣ ﺪ اﻟﻤﺸ ﺮوﻋﺎت اﻟﻤﺸ ﺘﺮآﺔ‪ .‬ﻓﻌﻠ ﻰ ﺳ ﺒﻴﻞ‬
‫اﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺗﻌﻤﻞ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﻴﻮم ﻓﻲ ﻋﺸﺮ وﻻﻳﺎت‪ ،‬ﺑﻤﺴ ﺎﻋﺪة ﻣﻨ ﺎ‪ ،‬ﻋﻠ ﻰ ﺟﻤ ﻊ ﺗﻘ ﺎرﻳﺮﻋﻦ‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪93‬‬

‫اﻟﻈﺮوف اﻟﺘﻰ ﺗﻮاﺟﻪ اﻷﺳﺮ اﻟﻔﻘﻴﺮة اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ وﻻﻳﺎﺗﻬﺎ‪ .‬إن ﺣﻘﻴﻘﺔ وﺟﻮد ﻋﺸﺮ ﺟﻤﻌﻴﺎت ﺗﻌﻤﻞ ﻣﻌًﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺗﻨﺎﻏﻢ ﻣﺘﺒﺎدل ﻟﺘﻮﻟﻴﺪ اﻻهﺘﻤﺎم ﺑﻘﻀﻴﺔ ﻣﺤﺪدة ﻳﺴﻬﻞ ﻓﻲ اﻟﻐﺎﻟﺐ ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺟﺬب اﻻﻧﺘﺒﺎﻩ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻘﻀﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫آﻞ وﻻﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺪة‪.‬‬

‫وﻳﺘﻤﺜﻞ أﺣﺪث اﻟﺘﻄﻮرات اﻟﺘ ﻰ ﺷ ﻬﺪهﺎ اﻟﻤﺮآ ﺰ ﻓ ﻲ أن اﻟﻘ ﺎﻧﻮن اﻟ ﺬي ﻧﻘ ﻞ ﺗﺒﻌﻴ ﺔ ﺑﻌ ﺾ ﻗﻀ ﺎﻳﺎ‬
‫ﻣﺤ ﺪودى اﻟ ﺪﺧﻞ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺴ ﺘﻮى اﻟﺤﻜ ﻮﻣﻰ إﻟ ﻰ ﻣﺴ ﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳ ﺎت ﻗ ﺪ أﺣ ﺪث إﻟ ﻰ ﺟﺎﻧ ﺐ ذﻟ ﻚ ﺑﻌ ﺾ‬
‫اﻟﺘﻐﻴﺮات اﻟﺠﻮهﺮﻳﺔ ‪ -‬وﻓﻲ رأﻳﻨﺎ أﻧﻬﺎ ﺗﻐﻴﺮات ﺗ ﺪﻋﻮ ﻟﻠﻘﻠ ﻖ اﻟﺸ ﺪﻳﺪ‪ -‬ﻓ ﻲ دور وﻣﺴ ﺆوﻟﻴﺔ ﺣﻜﻮﻣ ﺔ ه ﺬﻩ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﺠﺎﻩ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﻮاﻓﺪﻳﻦ إﻟﻴﻬﺎ‪ .‬ورﻏﻢ أن هﻨﺎك ﻋﺪدًا ﻣﻦ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺠﻴ ﺪة ﻓ ﻲ واﺷ ﻨﻄﻦ ﺗﻌﻤ ﻞ‬
‫ﻓ ﻲ ﺷ ﺆون اﻟﻬﺠ ﺮة‪ ،‬ﻓ ﺈن ه ﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻻﺗﻀ ﻄﺮ ﻟﻺﺟﺎﺑ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﺑﻌ ﺾ اﻷﺳ ﺌﻠﺔ ﻣﺜ ﻞ ﻣ ﺎ إذا آ ﺎن‬
‫ﻟﻠﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪات اﻟﺘﻰ ﻳﺤﺼﻞ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ اﻟﻤﻮاﻃﻨ ﻮن اﻟﻔﻘ ﺮاء إذا آ ﺎن‬
‫ه ﺆﻻء اﻟﻤﻬ ﺎﺟﺮﻳﻦ ﻣ ﻦ اﻟﻔﻘ ﺮاء‪ -‬وﺣﺘ ﻰ اﻵن ﻳﺴ ﺘﻄﻴﻊ اﻟﻤﻬ ﺎﺟﺮون اﻟﻘ ﺎﻧﻮﻧﻴﻮن اﻟﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻰ ﻧﻔ ﺲ‬
‫اﻟﻤﺴﺎﻋﺪات‪.‬‬

‫ﻟﺬا‪ ،‬وﻧﺘﻴﺠﺔ ﻣﺎ ﻧﺘﻤﺘﻊ ﺑﻪ ﻣﻦ ﺧﺒﺮة ﻓﻲ ﻣﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ وﺑﺮاﻣﺞ ﻣﺤﺪودى اﻟﺪﺧﻞ‪ ،‬ﻓﻘ ﺪ ﻗ ﺎم ﻋ ﺪد‬
‫ﻣﻦ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﺘﻰ ﺗﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣ ﻊ ﻗﻀ ﺎﻳﺎ اﻟﻬﺠ ﺮة ﺑﻄﻠ ﺐ ﻣﺴ ﺎﻋﺪة اﻟﻤﺮآ ﺰ ﺑﺎﻟﺘﻌ ﺎون ﻣﻌﻬ ﺎ ﻓ ﻲ إﺟ ﺮاء‬
‫اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺪراﺳﺎت ﺣﻮل اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ ﻳﻜﻮن ﻟﻬﺎ اﻷﺛﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺒﺮاﻣﺞ‪ .‬وﻗ ﺪ أﺳ ﻌﺪﻧﺎ أن‬
‫ﻻ ﺟﺪﻳﺪًا ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻨﺎ‪.‬‬
‫ﻳﻌﻤﻞ ﻟﺪﻳﻨﺎ اﺛﻨﺎن ﻣﻤﻦ ﻳﺘﻤﺘﻌﻮن ﺑﺎﻟﺨﺒﺮة ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺬى ﻳﻌﺪ ﻣﺠﺎ ً‬

‫وﻗﺪ اﺳﺘﻤﺮ هﺬا اﻟﺘﻌﺎون ﻋﻠﻰ ﻣﺪى‪ 16‬ﻋﺎﻣﺎً‪ ،‬ﺗﻨﺎﻣﻰ ﺧﻼﻟﻬﺎ ﻋﻤﻠﻨﺎ ﺑﺼﻮرة ﺗﺪرﻳﺠﻴﺔ وﻣﺪروﺳﺔ‪.‬‬
‫وﻓﻲ اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﺤﺎﻻت‪ ،‬وردت ﻟﻨﺎ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻄﻠﺒﺎت‪ -‬أﺣﻴﺎﻧًﺎ ﻣﻦ ﺟﻤﻌﻴﺔ أهﻠﻴ ﺔ أﺧ ﺮى‪ ،‬وأﺣﻴﺎﻧ ًﺎ ﻣ ﻦ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻣﺎﻧﺤﺔ ﻟﻸﻣﻮال‪ -‬ﻣﻦ أﺟﻞ أن ﻧﺘﺤﻮل ﻟﻠﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺁﺧ ﺮ‪ ،‬وﻟﻜﻨﻨ ﺎ رﻓﻀ ﻨﺎ ﻷﻧﻨ ﺎ ﻟ ﻢ ﻧﺸ ﻌﺮ أن‬
‫ﻟﺪﻳﻨﺎ اﻟﺨﺒﺮة اﻟﺘﻰ ﺗﻤﻜﻨﻨﺎ ﻣﻦ اﻟﺪﺧﻮل ﻓﻲ ذﻟﻚ اﻟﻤﺠ ﺎل‪ ،‬وﻷﻧﻨ ﺎ ﻧﺸ ﻌﺮ داﺋﻤ ًﺎ أن أﺳ ﺎس ﻋﻤﻠﻨ ﺎ ﻳﺘﻤﺜ ﻞ ﻓ ﻲ‬
‫ﺟﻮدة هﺬا اﻟﻌﻤﻞ وﻣﺼﺪاﻗﻴﺘﻪ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻴﺔ ﻟﻠﻤﺮآﺰ‬

‫إﻧﻨﺎ ﻧﺤ ﺎول أن ﻧﻘ ﻮم ﻓ ﻲ اﻟﻤﺮآ ﺰ ﺑﺎﻟﺸ ﺊ اﻟ ﺬى ﻳﻘ ﻮل ﻋﻠﻴ ﻪ ﺑﻌ ﺾ اﻟ ﺬﻳﻦ ﻻ ﻳﻌﺮﻓﻮﻧﻨ ﺎ "إﻧﻜ ﻢ ﻟ ﻦ‬

‫ﺗﺴﺘﻄﻴﻌﻮا اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻪ"‪ .‬ﻓﻨﺤﻦ ﻧﺤﺎول اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﻟﺘﺤﻠﻴﻞ واﺳ ﺘﺨﺮاج اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﻮﺛ ﻮق ﻓﻴﻬ ﺎ واﻟﺘ ﻰ ﺗﺠ ﺬب‬
‫اهﺘﻤﺎم اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺨﺘﻠﻔﻮن ﻣﻌﻨ ﺎ وﻣ ﻊ ﺗﻮﺻ ﻴﺎﺗﻨﺎ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت إﻟ ﻰ ﺟﺎﻧ ﺐ اهﺘﻤ ﺎم ﻣ ﻦ ﻳﺘﻔﻘ ﻮن ﻣﻌﻨ ﺎ‬
‫وﻳﺒﺤﺜﻮن ﻋﻦ ﺗﻮﺟﻴﻬﺎﺗﻨﺎ وﺗﻮﺻﻴﺎﺗﻨﺎ‪.‬‬

‫وﻧﻈﺮًا ﻷﻧﻨﺎ ﻧﺴﻌﻰ ﻓ ﻲ اﻟﻮﻗ ﺖ ﻧﻔﺴ ﻪ ﻟﻠﻘﻴ ﺎم ﺑﺎﻟﺘﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﺘ ﻰ ﻳﺠﻌ ﻞ ﻣﻨﺎﻗﺸ ﺎﺗﻨﺎ أآﺜ ﺮ وﺿ ﻮﺣًﺎ ﻣ ﻦ‬
‫أﺟﻞ ﻣﺴﺎﻋﺪة اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻷﺧ ﺮى‪ ،‬واﻟﻤﺴ ﺎهﻤﺔ ﻓ ﻲ إﻃ ﻼع اﻟﻌﺎﻣ ﺔ وﺻ ﺎﻧﻌﻰ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت‬
‫ف ﻣ ﻦ أى‬‫ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ ‪ ،‬ﻻﺳﻴﻤﺎ اﻟﺘﻰ ﺗﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺤﺪودى اﻟﺪﺧﻞ واﻟﺘ ﻰ ﻻ ﺗﺤﻈ ﻰ ﺑﺎهﺘﻤ ﺎم آ ﺎ ٍ‬
 ‫‪94‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﻓﺈﻧﻨﺎ ﻧﻌﻤﻞ وﻓﻖ ﺟﺪول أﻋﻤﺎل واﺿﺢ ورﺳﺎﻟﺔ واﺿﺤﺔ‪ .‬آﻤﺎ أﻧﻨ ﺎ ﻧﺴ ﻌﻰ ﻟﺘﻮﺟﻴ ﻪ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪ ﻧﺤﻮ ﺳﺒﻞ اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮ‪ ،‬وﺗﻘﻠﻴﻞ اﻟﻔﺠﻮة ﺑﻴﻦ اﻷآﺜﺮ ﻏﻨﻲ واﻷآﺜﺮ ﻓﻘ ﺮًا‪ .‬وﻗ ﺪ ﻗ ﺎل‬
‫اﻟﺒﻌﺾ"ﺣﺴﻨﺎً‪ ،‬ﻟﻜﻦ أﺣﺪًا ﻻ ﻳﺮى أﻧﻜﻢ ﺗﻘﻮﻣﻮن ﺑﺘﺤﻠﻴﻞ ﻣﻮﺛﻮق ﺑﻪ أوأن ﻟﺪﻳﻜﻢ وﺟﻬ ﺔ ﻧﻈ ﺮ ﻣﻌﻴﻨ ﺔ"‪ .‬إﻧﻨ ﺎ‬
‫ﻧﻤﻠﻚ اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺬﻟﻚ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ﻷﻧﻨﺎ ﻻ ﻧﻌﻤﻞ إﻻ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺘﻰ ﻧﻌﺮﻓﻬﺎ ﺟﻴ ﺪاً‪ ،‬آﻤ ﺎ أﻧﻨ ﺎ ﻧﺘﺄآ ﺪ‬
‫ﻣﻦ أن ﻋﻤﻠﻨﺎ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﻤﺠﺎﻻت ﺳﻴﻜﻮن ﻋﻠﻰ أﺳﺎس راﺳﺦ وﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﻤﻮﺛﻮﻗﻴﺔ آﺒﻴﺮة‪ .‬وﻻ ﻳﻘﺘﺼ ﺮ ﻋﻤﻠﻨ ﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت أو اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ اﻟﺘﻰ ﻗﺪ ﺗﺪﻋﻢ ﺗﻮﺟﻴﻪ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت ﻧﺤ ﻮ اﻟﺴ ﺒﻞ اﻟﺘ ﻰ ﻧﺮﻳ ﺪهﺎ‬
‫ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬ﺑﻞ ﻧﺴﻌﻰ ﻟﺠﻤﻊ آﺎﻓﺔ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ذات اﻟﺼﻠﺔ ﺑﻤﺎ ﻧﻘﻮم ﺑﻪ ﻣﻦ ﺗﺤﻠﻴﻼت‪.‬‬

‫وﻗ ﺪ ﺗﻌﻠﻤﻨ ﺎ ﻣ ﻦ ذﻟ ﻚ أﻧﻨ ﺎ ﻻ ﻳﻨﺒﻐ ﻰ أن ﻧ ﺪﺧﻞ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎﻻت ﻻ ﻧﻌﺮﻓﻬ ﺎ‪ ،‬ﺣﺘ ﻰ ﻧﻀ ﻤﻦ أن آﺎﻓ ﺔ‬

‫أﻋﻤﺎﻟﻨﺎ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ أﺳﺎس راﺳﺦ‪ ،‬وﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﻤﺼﺪاﻗﻴﺔ واﻟﺪﻗﺔ‪ .‬وﻗﺪ وﺟﺪﻧﺎ أﻧﻪ آﻠﻤﺎ زادت اﻟﺜﻘﺔ ﻓﻲ ﺟ ﻮدة‬
‫ﻋﻤﻠﻨﺎ‪ ،‬زاد ﺗﺄﺛﻴﺮ ﻣﺎ ﻧﻘﺪﻣﻪ ﻣﻦ ﺗﻮﺻﻴﺎت وﻣﺎ ﻧﻘﺘﺮﺣﻪ ﻣﻦ ﺗﻐﻴﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪.‬‬

‫آﻤﺎ أﻧﻨﺎ ﻧﻬ ﺘﻢ اهﺘﻤﺎﻣ ًﺎ آﺒﻴ ﺮًا ﺑﻜﻴﻔﻴ ﺔ ﻃ ﺮح ﻣ ﺎ ﻧﻘ ﻮم ﺑ ﻪ ﻣ ﻦ أﻋﻤ ﺎل‪ .‬ﻓﻤﻨ ﺬ اﻟﺒﺪاﻳ ﺔ‪ ،‬ﻗﻤﻨ ﺎ ﺑﺘﺤﺪﻳ ﺪ‬
‫اﻟﻔﺌ ﺎت اﻟ ﺜﻼث اﻟﺮﺋﻴﺴ ﻴﺔ اﻟﺘ ﻰ ﺳ ﻨﻄﺮح ﻋﻠﻴﻬ ﺎ أﻋﻤﺎﻟﻨ ﺎ وه ﻰ‪ :‬واﺿ ﻌﻮ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت‪ ،‬وأﺟﻬ ﺰة اﻹﻋ ﻼم‪،‬‬
‫واﻟﺠﻤﻬ ﻮر)ﻋ ﻦ ﻃﺮﻳ ﻖ أﺟﻬ ﺰة اﻻﻋ ﻼم واﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ اﻷﺧ ﺮى (‪ .‬آﻤ ﺎ ﻧﺤ ﺎﻓﻆ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﻋﻼﻗﺎت وﺛﻴﻘﺔ ﺑﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻷآﺎدﻳﻤﻴﻦ ‪ ،‬وهﻢ ﻓﺌ ﺔ أﺧ ﺮى ﻣ ﻦ ﺟﻤﻬﻮرﻧ ﺎ وإن آﺎﻧ ﺖ ﻟﻴﺴ ﺖ ﺑﻔﺌ ﺔ رﺋﻴﺴ ﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻜﻮن اﻷﻣﺮ آﺬﻟﻚ‪ ،‬ﻓﻘﺪ وﺟ ﺪﻧﺎ أﻧﻨ ﺎ ﻓ ﻲ ﺣﺎﺟ ﺔ ﻟﻄ ﺮح ﻣ ﺎ ﻟ ﺪﻳﻨﺎ ﻣ ﻦ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﺑﺼ ﻮرة ﻣﺒﺴ ﻄﺔ ﻳﻤﻜ ﻦ‬
‫اﺳ ﺘﻴﻌﺎﺑﻬﺎ ﺑﺴ ﻬﻮﻟﺔ وﻟ ﻴﺲ ﺑﺎﻷﺳ ﻠﻮب اﻟ ﺬى ﻳﻄ ﺮح ﺑ ﻪ اﻷﺳ ﺘﺎذ اﻟﺠ ﺎﻣﻌﻰ أﻓﻜ ﺎرﻩ ﻓ ﻲ إﺣ ﺪى اﻟﻤﺠ ﻼت‬
‫اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻗﺪ رأﻳﻨﺎ أﻧﻨﺎ ﻟﻜﻰ ﻧﺘﻤﻜﻦ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺬﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻨﺎ ﻧﻘﻮم ﺑﻤﻌﻈﻢ أﻋﻤﺎﻟﻨ ﺎ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﻜﺘﺎﺑ ﺔ اﻟﺪراﺳ ﺎت‬
‫اﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ داﺧﻞ اﻟﻤﺮآﺰ‪ .‬وﻋﻨﺪﻣﺎ ﻧﻌﻤﻞ ﻣﻊ أﺣﺪ أﺳﺎﺗﺬﻩ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت ﻹﻋﺪاد دراﺳﺔ ﺳ ﺘﻌﺮض ﻋﻠ ﻰ اﻟﻔﺌ ﺎت‬
‫ﺳﺎﻟﻔﺔ اﻟﺒﻴﺎن ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻨﺎ ﻧﺘﻌﺎون ﻣﻌﻪ ﻣﻦ أﺟﻞ ﻋﺮﺿﻬﺎ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﻔﻬﻤﻪ ﻏﻴﺮ اﻟﺒﺎﺣﺜﻴﻦ اﻷآﺎدﻳﻤﻴﻴﻦ‪.‬‬
‫وﻧﺤ ﻦ ﻧﻘ ﻮم ﺑ ﺬﻟﻚ ﻷن ﻣﻌﻈ ﻢ واﺿ ﻌﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت واﻟﻌ ﺎﻣﻠﻴﻦ ﻣﻌﻬ ﻢ ﻟ ﻢ ﻳ ﺘﻢ ﺗ ﺄهﻴﻠﻬﻢ ﻟﻴﻜﻮﻧ ﻮا ﺑ ﺎﺣﺜﻴﻦ‬
‫أآﺎدﻳﻤﻴﻴﻦ‪ ،‬آﺬﻟﻚ اﻟﺤﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﻌﻈﻢ اﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺠﻤﻌﻴﺎت اﻷهﻠﻴﺔ وﻣﻌﻈﻢ اﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻦ‪ .‬وﻧﺤﻦ ﻧﻌﻤﻞ‬
‫ﻣ ﻊ أﺳ ﺎﺗﺬﻩ اﻟﺠﺎﻣﻌ ﺔ ﻣ ﻦ أﺟ ﻞ إﻋ ﺪاد اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﺑﺸ ﻜﻞ ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﺗﻔﻬﻤ ﻪ اﻟﺠﻬ ﺎت اﻟﺘ ﻰ ﺳ ﺘﺘﻠﻘﻰ ه ﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت‪.‬‬

‫آﻤ ﺎ رأﻳﻨ ﺎ أﻧ ﻪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻬ ﻢ ﻣﺮاﻋ ﺎة ﺗﻮﻗﻴ ﺖ إﺻ ﺪار ﺗﻘﺎرﻳﺮﻧ ﺎ‪ .‬ﻓ ﺒﻌﺾ ه ﺬﻩ اﻟﺘﻘ ﺎرﻳﺮ ﺗﺘﻌﻠ ﻖ‬
‫ﺑﻤﻮﺿﻮﻋﺎت ﻳﺴﺘﻐﺮق ﺑﺤﺜﻬﺎ وﻗﺘًﺎ ﻃﻮﻳﻼً‪ ،‬وﻟﻦ ﻳﻜﻮن ﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﺘﻮﻗﻴﺖ ﺗﺄﺛﻴﺮ ﻣﻠﻤﻮس؛ ﺑﻴﻨﻤﺎ هﻨﺎك ﺗﻘﺎرﻳﺮ‬
‫ﻼ ﺣﺎﺳ ﻤًﺎ ﻧﻈ ﺮًا ﻟﻄﺒﻴﻌﺘﻬ ﺎ اﻟﻌﺎﺟﻠ ﺔ‪ .‬وﻋﻨ ﺪ‬
‫أﺧﺮى ﺗﻤﺲ ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت وإﺟﺮاءات ﻳﻜﻮن اﻟﻮﻗ ﺖ ﻓﻴﻬ ﺎ ﻋ ﺎﻣ ً‬
‫اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺄى ﻋﻤﻞ ﻓﺈﻧﻨﺎ ﻏﺎﻟﺒًﺎ ﻣﺎ ﻧﺄﺧ ﺬ ﻓ ﻲ اﻻﻋﺘﺒ ﺎر ﻣﺘ ﻰ ﺳ ﺘﻜﻮن هﻨ ﺎك ﺣﺎﺟ ﺔ ﻟﻄﺮﺣ ﻪ؟ وه ﻞ‬
‫ﻳﻤﻜﻨﻨﺎ ﻃﺮح أى ﻋﻤﻞ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺘﻮﻗﻴﺖ؟‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪95‬‬

‫وهﻨﺎك ﺑﻀﻌﺔ ﺗﻘﺎرﻳﺮﻧﺼﺪرهﺎ ﻓﻲ ﻧﻔﺲ ﻳﻮم ﻇﻬﻮر ﺣﺪث ﻣﺎ آﻞ ﻋﺎم‪ .‬ﻓﻜﻞ ﻋ ﺎم ﺗﻘ ﻮم اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﺑﺎﻹﻋﻼن ﻋﻦ أرﻗﺎم ﺟﺪﻳﺪة ﻋﻦ اﻟﻔﻘﺮ‪ ،‬وﺗﺤﻈﻰ هﺬﻩ اﻷرﻗﺎم ﺑﺘﻐﻄﻴﺔ إﻋﻼﻣﻴ ﺔ ﻓ ﻲ ﻟﻴﻠ ﺔ وﺻ ﺒﺎح‬
‫اﻟﻴﻮم اﻟﺘﺎﻟﻰ ﻟﻺﻋﻼن ﻋﻨﻬﺎ‪ .‬وﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻧﻘﻮم ﺑﺈﺻﺪار ﺗﺤﻠﻴﻞ ﻣﻮﺟﺰ ﻟﻠﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﺠﺪﻳﺪة ﻓﻲ ﻧﻔﺲ ﻳﻮم‬
‫ﻧﺸﺮهﺎ ﺣﺘﻰ ﻳﻈﻬﺮ أﺛﺮ ذﻟﻚ اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﻓﻲ اﻟﺘﻐﻄﻴﺔ اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ ﻟﺬﻟﻚ اﻟﺤﺪث‪.‬‬

‫وﻟﻬﺬﻩ اﻷﺳﺒﺎب ﺟﻤﻴﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻟﺪﻳﻨﺎ إﺟﺮاءات داﺧﻠﻴﺔ ﻳ ﺘﻢ اﺗﺒﺎﻋﻬ ﺎ ﻗﺒ ﻞ اﺗﺨ ﺎذ أى ﻗ ﺮار ﻳﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﻘﻴ ﺎم‬
‫ﺑﺄى ﻋﻤﻞ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﻧﻨﺎ ﻻﺑﺪ أن ﻧﻌﺮف ﻣﻦ هﻮ اﻟﻤﺘﻠﻘﻰ ﻟﺬﻟﻚ اﻟﻌﻤﻞ‪ .‬وداﺋﻤًﺎ ﻣ ﺎ ﻳﻜ ﻮن ﻟ ﺪﻳﻨﺎ أﻋﻤ ﺎل ﻳﻤﻜﻨﻨ ﺎ‬
‫اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻬ ﺎ ﺗﺤﺘ ﺎج ﻟﻮﻗ ﺖ أآﺒ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺘ ﺎح ﻟ ﺪﻳﻨﺎ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻨ ﺎ ﻧﺤ ﺎول اﻟﺘﻔﻜﻴ ﺮ ﺑﺄﺳ ﻠﻮب اﺳ ﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل‬
‫وﺿﻊ أوﻟﻮﻳﺎت ﻟﻬ ﺬﻩ اﻷﻋﻤ ﺎل‪ .‬وﻋﻨ ﺪﻣﺎ ذآ ﺮت أن اﻟﺠﻬ ﺎت اﻟﺘ ﻰ ﺗﺘﻠﻘ ﻰ أﻋﻤﺎﻟﻨ ﺎ ه ﻰ ﻓ ﻲ اﻷﺳ ﺎس ﻣ ﻦ‬
‫واﺿﻌﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت واﻟﺠﻤﻬﻮر واﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻷﺧﺮى وأﺟﻬﺰة اﻹﻋﻼم‪ ،‬ﻟﻢ أآﻦ أﻗﺼ ﺪ أن‬
‫آﻞ ﻋﻤﻞ ﻳﺘﻢ ﺗﻮﺟﻴﻬﻪ ﻟﻠﺠﻬﺎت اﻟﺜﻼث ﻣﻌ ﺎً‪ ،‬ﻓ ﺒﻌﺾ اﻷﻋﻤ ﺎل ﺗﺴ ﺘﻬﺪف اﻟ ﺜﻼث اﻟﺠﻬ ﺎت ﻣﻌ ﺎً‪ ،‬وﺑﻌﻀ ﻬﺎ‬
‫ﺗﺴﺘﻬﺪف ﺟﻬﺔ أو ﺟﻬﺘﻴﻦ‪.‬‬

‫اﻟﺘﻮزﻳﻊ‬

‫أﺧﻴ ﺮاً‪ ،‬ﻧﺤ ﻦ ﻧ ﻮﻟﻲ اهﺘﻤﺎﻣ ًﺎ آﺒﻴ ﺮًا ﻟﻜﻴﻔﻴ ﺔ ﺗﻮزﻳ ﻊ أﻋﻤﺎﻟﻨ ﺎ ﻋﻨ ﺪ اﻻﻧﺘﻬ ﺎء ﻣﻨﻬ ﺎ‪ :‬إﻣ ﺎ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل‬
‫اﻟﺒﺮﻳﺪ‪ ،‬أو اﻟﻔﺎآﺲ‪ ،‬أو ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺘﺰاﻳﺪ هﺬﻩ اﻷﻳﺎم‪ -‬ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻻﻧﺘﺮﻧ ﺖ‪ ،‬واﻟﺘ ﻰ اآﺘﺸ ﻔﻨﺎ ﺧ ﻼل اﻟﺴ ﻨﻮات‬
‫اﻷﺧﻴﺮة أﻧﻨﺎ ﻧﺴﺘﻄﻴﻊ زﻳﺎدة أﻋ ﺪاد اﻟﻌﻤ ﻼء اﻟﻤﺘﻠﻘ ﻴﻦ ﻷﻋﻤﺎﻟﻨ ﺎ ﻣ ﻦ ﺧﻼﻟ ﻪ زﻳ ﺎدة آﺒﻴ ﺮة‪ .‬ﻓ ﻨﺤﻦ داﺋﻤ ًﺎ ﻣ ﺎ‬
‫ﻧﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﺁﻟﻴ ﺎت ﺟﺪﻳ ﺪة ﻟﻠﻮﺻ ﻮل ﻟﻌ ﺪد أآﺒ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺘﻠﻘ ﻴﻦ‪ .‬وﻧﺤ ﻦ ﻧ ﺮى أن ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﺘﻮزﻳ ﻊ ﻟ ﻴﺲ ﻟﻬ ﺎ‬
‫ﺣﺪود ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻓﺪاﺋﻤًﺎ ﻣﺎﻧﺒﺤﺚ ﻟﻬﺎ ﻋﻦ ﺳﺒﻞ ﺟﺪﻳﺪة‪.‬‬
‫وﻣﻦ اﻟﻤﻨﺎهﺞ اﻟﺠﺪﻳﺪة اﻟﺘﻰ ﺑﺪأﻧﺎهﺎ هﺬا اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻋﻘﺪ ﻣﺆﺗﻤﺮات هﺎﺗﻔﻴﺔ ﻣﺮة آﻞ ﺷﻬﺮ ﻣﻊ ﻣﺤ ﺮرى‬
‫اﻟﺼﺤﻒ واﻟﻤﺠﻼت ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ أﻧﺤﺎء اﻟﺒﻼد‪ ،‬ﺛﻢ ﻧﺸﺮهﺎ ﻋ ﻦ ﻃﺮﻳ ﻖ آﺘ ﺎب اﻟﻤﻘ ﺎﻻت ﻓ ﻲ ه ﺬﻩ اﻟﺼ ﺤﻒ‬
‫واﻟﻤﺠﻼت ﻓﻲ وﻗﺖ واﺣﺪ‪ .‬وﻧﺤﻦ ﻧﻘﻮم ﺑﺠﻤ ﻊ ﻣ ﻦ ﺳ ﺘﺔ إﻟ ﻰ ﺛﻤﺎﻧﻴ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺤ ﺮرﻳﻦ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻬ ﺎﺗﻒ ﻟﻤ ﺪة‬
‫ﺳ ﺎﻋﺔ‪ ،‬ﺑﻌ ﺪ أن ﻧﻜ ﻮن ﻗ ﺪ أرﺳ ﻠﻨﺎ ﻟﻬ ﻢ ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ إﺣ ﺪى اﻟﺪراﺳ ﺎت اﻟﺠﺪﻳ ﺪة‪ ،‬وﻧﺒ ﺪأ اﻟﺤ ﻮار ﺑﻤﻘﺪﻣ ﺔ ﻋ ﻦ‬
‫اﻟﻤﻮﺿﻮع ﻟﻤﺪة ﻋﺸﺮة أو أﺛﻨﺘﻰ ﻋﺸﺮة دﻗﻴﻘﺔ ﺛﻢ ﻳﺒﺪأون ﻓ ﻲ ﻃ ﺮح اﻷﺳ ﺌﻠﺔ ﻋﻠﻴﻨ ﺎ‪ .‬وآ ﻞ ﻣ ﺆﺗﻤﺮ ه ﺎﺗﻔﻲ‬
‫ﻳﻨﺼﺐ ﻋﻠﻰ ﻣﻮﺿﻮع ﻣﻌﻴﻦ ﻧﻘﻮم ﺑﺪراﺳﺘﻪ وﻳﻜ ﻮن ه ﻮ ﻣﻮﺿ ﻮع اﻟﺴ ﺎﻋﺔ‪ .‬وﻗ ﺪ وﺟ ﺪﻧﺎ أن ﺟﺎﻧﺒ ًﺎ آﺒﻴ ﺮًا‬
‫ﻣﻦ اﻟﻤﺤﺮرﻳﻦ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻠﺘﻘﻮن ﻣﻌﻨﺎ ﻋﺒﺮ اﻟﻬﺎﺗﻒ ﻳﻘﻮﻣ ﻮن ﺑﻌ ﺪ ذﻟ ﻚ ﺑﻜﺘﺎﺑ ﺔ اﻟﻤﻘ ﺎﻻت ﺣ ﻮل اﻟﻤﻮﺿ ﻮﻋﺎت‬
‫اﻟﺘﻰ ﺟﺮت ﻣﻨﺎﻗﺸﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺆﺗﻤﺮات اﻟﻬﺎﺗﻔﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺨﺎﺗﻤﺔ‬
‫ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺑﺪأﻧﺎ هﺬا اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ ،1981‬ﻟﻢ أآﻦ أﺗﻮﻗﻊ ﺣﻘًﺎ أن ﻳﻨﻤﻮ هﺬا اﻟﻤﺮآﺰ إﻟﻰ اﻟﺤﺪ اﻟ ﺬى‬
‫ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﻜﻮن ﻟﻪ ﺑﻌﺾ اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻤﺘﺒﻌﺔ آﻤﺎ ﺣﺪث‪ ،‬أو ﺑﺎﻷﺣﺮى آﻤ ﺎ أﺳ ﻌﺪﻧﺎ اﻟﺤ ﻆ أن‬
‫ﻳﺤﺪث‪ .‬ﻓﻌﻨﺪﻣﺎ ﺑﺪأﻧﺎ اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻊ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳ ﺎت ﻓ ﻲ أواﺋ ﻞ ه ﺬا اﻟﻌﻘ ﺪ‪،‬‬
‫ﻓﻲ اﻋﺘﻘﺎدى أﻧﻪ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ أﺣﺪ ﻣﻨﺎ‪ -‬ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ اﻟﻌﺎﻣﻠﻮن ﻓﻲ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻓ ﻮرد اﻟ ﺬﻳﻦ أﺳ ﻬﻤﻮا ﻓ ﻲ اﻟﺘﻤﻮﻳ ﻞ‪-‬‬
 ‫‪96‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫ﻳﻌﺘﻘﺪ أن اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻮﻻﻳﺎت ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻨﻤﻮ إﻟﻰ اﻟﺤﺪ اﻟﺬى ﺑﻠﻐﺘﻪ‬
‫ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺮد ﺑﻀ ﻌﺔ ﺷ ﻬﻮر ﻟﺘﺼ ﺒﺢ ﻣ ﻦ اﻟﻌﻮاﻣ ﻞ اﻟﻤ ﺆﺛﺮة ﻓ ﻲ اﻟﻤﻮﺿ ﻮﻋﺎت اﻟﺘ ﻰ ﺗﺠ ﺮى ﻣﻨﺎﻗﺸ ﺘﻬﺎ ﻓ ﻲ‬
‫وﻻﻳﺎﺗﻬﺎ ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ اﻟﺘﻰ ﺑﻠﻐﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫واﻵن‪ ،‬ﻳﺒﺪو ﻟﻨﺎ أن هﺬﻩ اﻟﻤﺘﻐﻴﺮات اﻟﺘﻰ ﺗﺸﻬﺪهﺎ اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة رﺑﻤﺎ ﺗﻜﻮن ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ﺟﺰءًا ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﺘﻐﻴﺮات اﻟﺘﻰ ﺗﺤﺪث ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ .‬ﻓﻘﺪ ﺑﺪأت اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ ﺗﺤﻈ ﻰ ﺑﺎهﺘﻤ ﺎم أآﺒ ﺮ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ ،‬وهﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬى ﻳﻈﻬ ﺮ ﻣ ﻦ ﺣﻀ ﻮرآﻢ ﺟﻤﻴﻌ ًﺎ إﻟ ﻰ هﻨ ﺎ اﻟﻴ ﻮم‪ .‬وإﻧﻨ ﻰ أﻗ ﻮل ذﻟ ﻚ‬
‫ﻷﻧﻨﻰ أﻋﺘﻘﺪ أن ﻣﻬﻤﺘﻨﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺮآﺰ آﺎﻧﺖ أﺳﻬﻞ آﺜﻴﺮًا ﻣﻦ ﻣﻬﻤﺔ ﻣﻌﻈﻤﻜﻢ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﺘﻰ ﺗﻌﻤﻠﻮن ﻓﻴﻬ ﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻨﺤﻦ ﻳﻤﻜﻨﻨﺎ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﺴﻬﻮﻟﺔ‪ ،‬آﻤﺎ أﻧﻨﺎ ﻟ ﺪﻳﻨﺎ ﻋ ﺪد ﻣ ﻦ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت‬
‫ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘﻰ ﺗﻌﻤﻞ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل ﻳﻔﻮق اﻟﻌﺪد اﻟﺬى ﻳﻮﺟﺪ ﻟﺪى اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻨﻜﻢ‪ .‬آﻤﺎ أﻧﻜﻢ ﺗﻮاﺟﻬﻮن‬
‫ﻓﻲ اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻤﻮاﻗﻒ ﺗﺤﺪﻳﺎت أآﺒﺮ ﻣﻦ اﻟﺘﻰ ﻧﻮاﺟﻬﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻟﻸﺳﺒﺎب ﻧﻔﺴﻬﺎ‪ ،‬إن آﺎن ﻣﺮآﺰﻧﺎ ﻗﺪ ﺗﺄﺳﺲ ﻟﺴﺪ ﻓﺠﻮة ﻣﻌﻴﻨ ﺔ آﻨ ﺎ ﻧﺸ ﻌﺮ ﺑﻮﺟﻮده ﺎ هﻨ ﺎ ﻓ ﻲ‬
‫ﻋﺎم‪ ،1981‬ﻓﺈﻧﻜﻢ رﺑﻤﺎ ﺗﻌ ﺎﻧﻮن ﻣ ﻦ ﻓﺠ ﻮات أآﺒ ﺮ ﻓ ﻲ ﻣﻌﻈ ﻢ دوﻟﻜ ﻢ‪ .‬وﻧﺘﻴﺠ ﺔ ﻟ ﺬﻟﻚ ﻓ ﺈن ﻋﻤﻠﻜ ﻢ رﺑﻤ ﺎ‬
‫ﻳﻜﺘﺴﺐ ﻣﻊ اﻟﻮﻗﺖ أهﻤﻴﺔ أآﺒﺮ ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻨﺎ هﻨﺎ ﻓ ﻲ واﺷ ﻨﻄﻦ اﻟﻌﺎﺻ ﻤﺔ‪ .‬ﻟ ﺬا‪ ،‬ﻓﺈﻧﻨ ﺎ ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟﻤﺮآ ﺰ ﻧﺠ ﺪ‬
‫ﻣﻴﺰة آﺒﻴﺮة ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻌﻜﻢ ﻟﻜﻰ ﻧﺴﻬﻢ ﻣﻌًﺎ ﻓﻲ ﻧﺠﺎح هﺬا اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ‪ ،‬وﻧﺘﻄﻠﻊ إﻟ ﻰ ﻗﻴ ﺎم اﻟﻜﺜﻴ ﺮ ﻣ ﻨﻜﻢ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﺴﻨﻮات اﻟﻘﺎدﻣﺔ ﺑﻠﻌ ﺐ دور ﻣﻬ ﻢ ﻓ ﻲ ﻃ ﺮح اﻟﻤﻮﺿ ﻮﻋﺎت اﻟﺘ ﻰ ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﺗﻌ ﻮد ﺑ ﺎﻟﻨﻔﻊ ﻋﻠ ﻰ ﻋﺸ ﺮات‬
‫اﻟﻤﻼﻳﻴﻦ ﻣﻦ اﻟﺒﺸﺮ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ أﻧﺤﺎء اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ .‬ﻓﺎﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻨﻬﻢ ﻓﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣ ﺮ أﺷ ﺪ ﻓﻘ ﺮًا وﻟ ﺪﻳﻬﻢ اﺣﺘﻴﺎﺟ ﺎت‬
‫أآﺒﺮ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮاء اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﻴﺸﻮن هﻨﺎ ﻓﻲ اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة‪ .‬ﻟﺬا‪ ،‬ﻓﺈﻧﻨ ﺎ ﻧﺘﻄﻠ ﻊ إﻟ ﻰ ﻋﻘ ﺪ ﻣ ﺆﺗﻤﺮ ﺗﺸ ﻌﺮون‬
‫ﺑﻘﻴﻤﺘﻪ اﻟﻴﻮم وﻏﺪًا‪ .‬آﻤﺎ أﻧﻨﻰ أﻋﺮب ﻋﻦ ﺧﺎﻟﺺ ﺗﻘﺪﻳﺮى ﻟﻜﻢ ﺟﻤﻴﻌًﺎ ﻟﻤﺎ ﺗﻘﻮﻣﻮن ﺑﻪ ﻣ ﻦ أﻋﻤ ﺎل وآﺜﻴ ﺮًا‬
‫ﻓﻲ ﻇﻞ ﻇﺮوف ﺻﻌﺒﺔ ﻓﻲ ﺑﻼدآﻢ ‪ .‬ﺷﻜﺮًا ﻟﻜﻢ ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻠﺤﻖ اﻟﺜﺎﻧﻰ‪ :‬ﻗﺼﺔ أﻋﻤﺎل ﺑﺪﻳﺸﺎ ﻓﻲ اﻟﻬﻨﺪ‬
‫ﺗﻌ ﺪ ﻣﺒ ﺎدرة اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ ﻣ ﻦ أﺟ ﻞ اﻟﻌﻤ ﻞ اﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻰ واﻹﻧﺴ ﺎﻧﻰ)دﻳﺸ ﺎ( اﻟﺘ ﻰ ﺗﺄﺳﺴ ﺖ ﻋ ﺎم‪1985‬‬
‫إﺣﺪى اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ذات اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻓﻲ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻋﻤﺎﻟﺔ اﻟﻐﺎﺑﺎت‪ ،‬وﺑﻨﺎء اﻟﻘ ﺪرات ﻓ ﻲ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت‬
‫اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ اﻟﺘ ﻰ ﺗﻌﻤ ﻞ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﻘﻀ ﺎﻳﺎ اﻟﺘ ﻰ ﺗ ﺆﺛﺮ ﻋﻠ ﻰ اﻷﻓ ﺮاد اﻟ ﺬﻳﻦ ﻳﻌﻴﺸ ﻮن ﻓ ﻲ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟﻘﺒﻠﻴ ﺔ‪.‬‬
‫وﺗﻌﻤﻞ دﻳﺸﺎ ﻣﻨﺬ ﻋﺎم‪ 1992‬ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳ ﺎت ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل‬
‫ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ وﻣﻨﺎﺻﺮة اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪.‬‬
‫وﻳﺤﺘﻮى هﺬا اﻟﻤﻠﺤﻖ ﻋﻠﻰ ﻗﺼ ﺔ أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑﻤﻨﻈﻤ ﺔ دﻳﺸ ﺎ واﻟﺘ ﻰ آﺘﺒﻬ ﺎ ﻣ ﺪﻳﺮ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺔ‪،‬‬
‫اﻟﺴﻴﺪ ﻣﻴﺴﺘﺮى )وﻗﺪ ﺗﻢ آﺘﺎﺑﺔ هﺬا اﻟﻨﺺ ﻓﻲ اﻷﺻﻞ ﻣﻦ "أﺟﻞ ﻣﺒﺎدرة ﺗﻌﻠ ﻢ اﻟ ﺪﻋﻮة واﻟﻤﻨﺎﺻ ﺮة"‪ ،‬أﺣ ﺪ‬
‫ﻣﺸ ﺎرﻳﻊ "ﻣﻌﻬ ﺪ اﻟ ﺪﻋﻮة و أوآﺴ ﻔﺎم أﻣﺮﻳﻜ ﺎ"‪ .‬وﻗ ﺪ ﻧﺸ ﺮ اﻟﻤﻘ ﺎل ﻟﻠﻤ ﺮة اﻷوﻟ ﻰ ﻓ ﻲ اﻟﻌ ﺪد اﻟﺼ ﺎدر ﻓ ﻲ‬
‫ﻳﻮﻧﻴﻮ‪ 1999‬ﻣﻦ ﻣﺠﻠﺔ ﺗﺒﺎدل اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ‪ ،‬إﺣﺪى ﻣﺠﻼت اﻟﺪﻋﻮة اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ وﻣ ﻦ أﺟ ﻞ ﺧﺮﻳﺠ ﻰ‬
‫ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺪﻋﻮة‪ .‬وﻧﺤﻦ ﻧﻌﺮب ﻋﻦ ﺷﻜﺮﻧﺎ ﻟﻤﻌﻬﺪ اﻟﺪﻋﻮة اﻟﺬى واﻓﻖ ﻟﻨﺎ ﻋﻠ ﻰ إﻋ ﺎدة ﻧﺸ ﺮ ه ﺬا اﻟﻤﻘ ﺎل ﻓ ﻲ‬
‫هﺬﻩ اﻟﻤﻘﺎم ‪(.‬‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪97‬‬

‫" ﻳﻌﺪ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﺻﻐﻴﺮة ﻣﻦ اﻷﻓﺮاد اﻟ ﺬﻳﻦ ﻳﻌﻤﻠ ﻮن ﻓ ﻲ‬

‫اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ‪ .‬وﻳ ﺆدى ﻓﻬ ﻢ إﺟ ﺮاءات ﻋﻤ ﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ إﻟ ﻰ آﺴ ﺮ ه ﺬا‬
‫اﻻﺣﺘﻜﺎر‪".‬‬
‫م‪ .‬د‪ .‬ﻣﻴﺴﺘﺮى‬
‫دﻳﺸﺎ‬

‫وﻗ ﺪ ﺑ ﺪأت دﻳﺸ ﺎ ﺗﺴﺘﺸ ﻌﺮ اﻟﺤﺎﺟ ﺔ ﻹﺟ ﺮاء ﺗﺤﻠﻴ ﻞ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ ﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﻣﺎرﺳ ﺖ اﻟﻀ ﻐﻂ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ زﻳﺎدة اﻷﺟﻮر اﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻋﻠ ﻰ ﺟﻤ ﻊ أوراق اﻷﺷ ﺠﺎر ﻟﻨﺤ ﻮ ﻣﻠﻴ ﻮن اﻣ ﺮأة ﺗﻌﻤﻠ ﻦ ﻓ ﻲ‬
‫ه ﺬا اﻟﻤﺠ ﺎل ﺑﻤﻨﻄﻘ ﺔ ﻗﺒﺎﺋ ﻞ اﻟﺘﻨ ﺪو‪ ،‬وﻣ ﻦ أﺟ ﻞ ﺗﻘﻨ ﻴﻦ ﻣﻠﻜﻴ ﺔ اﻷراﺿ ﻰ ﻟﻠﻤ ﺰارﻋﻴﻦ اﻟ ﺬﻳﻦ ﻳﻌﻤﻠ ﻮن ﻓ ﻲ‬
‫ﻣﻨ ﺎﻃﻖ اﻟﻐﺎﺑ ﺎت اﻟﻘﺒﻠﻴ ﺔ‪ ،‬وﻣ ﻦ أﺟ ﻞ ﻗﻀ ﺎﻳﺎ أﺧ ﺮى ﺗﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺼ ﺎﻟﺢ اﻟﻌ ﺎم ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻌ ﺎت اﻟﺘ ﻰ ﺗﻌ ﻴﺶ ﻓ ﻲ‬
‫ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻟﻐﺎﺑﺎت ﺑﻮﻻﻳﺔ ﺟﻮﺟﺎرات ﺑﻐﺮب اﻟﻬﻨﺪ‪ .‬وآﻠﻤﺎ زادت ﺟﻬﻮدﻧﺎ‪ ،‬زادت اﻹﻧﺠﺎزات اﻟﺘ ﻰ ﻧﺤﻘﻘﻬ ﺎ‪:‬‬
‫ﻓﻠﻮ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻟﺪﻳﻨﺎ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻋﻦ اﻷﻣﻮال اﻟﺘﻰ ﺗﻨﻔﻘﻬﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴ ﺔ وﺣﻜﻮﻣ ﺎت اﻟﻮﻻﻳ ﺎت‪ ،‬ﻟﻜ ﺎن ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﺼﻌﺐ ﻃﺮح اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﻘﺒﻠﻴﺔ‪ .‬وﻗﺪ دﻓﻌﺘﻨﺎ هﺬﻩ اﻹﻧﺠﺎزات ﻓﻲ ﻧﻬﺎﻳﺔ اﻷﻣﺮ إﻟﻰ‬
‫ﻣﻌﺮﻓﺔ ﻃﺮق ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳﺎت‪.‬‬

‫إن آﻠﻤﺔ"ﻣﻮازﻧﺔ" آﺎﻓﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺮ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﻨﺎﺷ ﻄﻴﻦ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﻌﻤ ﻞ اﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻰ‪ .‬واﻟﻌ ﺎﻣﻠﻮن ﻓ ﻲ‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺘﻨ ﺎ ﻟ ﻢ ﻳﻜﻮﻧ ﻮا اﺳ ﺘﺜﻨﺎء ﻣ ﻦ ه ﺬﻩ اﻟﻘﺎﻋ ﺪة‪ .‬ﻓﻤﻨﺎﻗﺸ ﺔ ودراﺳ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ وﻣﻮازﻧ ﺎت‬
‫ﻻ ﻏﺮﻳﺒ ًﺎ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﻮﻻﻳ ﺎت ﻋ ﺎدة ﻣ ﺎ ﺗﻜ ﻮن ﺷ ﺄن اﻟﺒ ﺎﺣﺜﻴﻦ وأﺳ ﺎﺗﺬة اﻟﺠﺎﻣﻌ ﺎت‪ ،‬وﻗ ﺪ ﻇﻠ ﺖ داﺋﻤ ًﺎ ﻣﺠ ﺎ ً‬
‫اﻟﻨﺎﺷﻄﻴﻦ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻌﻤﻞ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻰ‪ .‬وﻣﻊ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﻘﺪ اآﺘﺸﻔﻨﺎ أن ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﻜﻮن أداة‬
‫ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﺪى اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻻﺳﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺘﻔﺎوض ﻣﻊ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو ﻣﻮاﺟﻬﺘﻬﺎ ﺑﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺗﺠﺮﺑﺘﻨﺎ ﻣﻊ ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬

‫ﺗﻤﺜﻠﺖ ﻣﻬﻤﺘﻨﺎ اﻷوﻟﻰ ﻓﻲ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻧﺴﺨﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ ،‬ﻓﻘ ﺪ اﺳ ﺘﻐﺮق ذﻟ ﻚ ﺑﻌ ﺾ اﻟﻮﻗ ﺖ‬
‫ﻷﻧﻨ ﺎ ﻟ ﻢ ﻧﻜ ﻦ ﻧﻌ ﺮف إﻟ ﻰ أﻳ ﻦ ﻧﺘﻮﺟ ﻪ‪ .‬وﻓ ﻲ أول اﻷﻣ ﺮ ﺗﻮﺟﻬﻨ ﺎ ﻟﻤﻜﺘ ﺐ وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ اﻟﺘ ﺎﺑﻊ ﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻬﻢ رﻓﻀ ﻮا إﻋﻄﺎﺋﻨ ﺎ ه ﺬﻩ اﻟﻤﺴ ﺘﻨﺪات ﻧﻈ ﺮًا ﻷﻧﻬ ﺎ ﻣﺴ ﺘﻨﺪات ﺣﻜﻮﻣﻴ ﺔ‪ .‬ﺑﻌ ﺪ ذﻟ ﻚ‪ ،‬ﻋﻠﻤﻨ ﺎ أن‬
‫ﻣﺨﺰن اﻟﺴ ﺠﻼت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ ﻳﺒﻴ ﻊ ه ﺬﻩ اﻟﻤﺴ ﺘﻨﺪات‪ ،‬ﻟﻜ ﻦ اﻟﺒﻴ ﻊ ﻻ ﻳﺒ ﺪأ إﻻ ﺑﻌ ﺪ اﻧﺘﻬ ﺎء ﻣﻨﺎﻗﺸ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬
‫ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ‪ .‬ﻓﻲ ﺁﺧﺮ اﻷﻣﺮ‪ ،‬وﺟﺪﻧﺎ أن أﺳﻬﻞ ﻃﺮﻳﻘﺔ ﻟﻠﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻧﺴﺨﺔ ﻣﻦ ﻣﺸﺮوع اﻟﻤﻮازﻧﺔ هﻰ ﻃﻠﺒﻬﺎ‬
‫ﻣﻦ ﻣﻤﺜﻠﻰ اﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻦ ﻋﻨﺪ ﺗﻘﺪﻳﻤﻬﺎ ﻓﻲ اﺟﺘﻤﺎع ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬وهﺬا هﻮﻣﺎ ﻓﻌﻠﻨﺎﻩ‪.‬‬

‫وﻣﺎ أدهﺸﻨﻰ أﻧﻨﻰ وﺟﺪت ﻣﺴﺘﻨﺪات اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻮﻻﻳ ﺔ واﻟﻤﻘﺎﻃﻌ ﺔ ﺗﺤﺘ ﻮى ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺎدة‬
‫ﻣﻤﺘﻌﺔ ﻟﻠﻘﺎرئ‪ ،‬ﻓﻬﻰ ﻻ ﺗﺤﺘﻮى ﻋﻠ ﻰ ﻣﺠ ﺮد أرﻗ ﺎم‪ ،‬ﺑ ﻞ إﻧﻬ ﺎ ﺗﺘﺤ ﺪث ﻋ ﻦ اﻷه ﺪاف اﻟﻤﻌﻠﻨ ﺔ ﻣ ﻦ ﺟﺎﻧ ﺐ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬وﺳﻴﺎﺳﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬وﻣﺨﺼﺼﺎﺗﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ واﻟﺘﻰ ﺗﺆدى إﻟﻰ وﺟﻮد اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ واﻟﺠﻤﺎﻋ ﺎت‬
‫اﻟﻐﻨﻴﺔ واﻟﻔﻘﻴﺮة داﺧﻞ اﻟﻮﻻﻳﺔ‪.‬‬
 ‫‪98‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫إن أرﻗﺎم اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺗﻌﺒﺮﻋﻦ ﻗﺪر آﺒﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت‪ .‬وﺑﺎﻟﻌﻴﻦ اﻟﻤﺪرﺑﺔ ﻋﻠ ﻰ ﺗﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪،‬‬
‫ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤ ﺮء أن ﻳﻜﺘﺸ ﻒ اﻷوﻟﻮﻳ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﻤﻌﻠﻨ ﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣ ﺔ‪ .‬ورﺑﻤ ﺎ ﺗﻜ ﻮن اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﻣﻬﺘﻤ ﺔ ﺑﺎﻟﺤ ﺪ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻔﻘﺮ‪ ،‬أوﺗﻮﻓﻴﺮاﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻷﺳﺎﺳﻰ ﻟﻸﻃﻔﺎل اﻟﻔﻘﺮاء‪ ،‬أو ﺗﻮﺻﻴﻞ اﻟﻤﻴ ﺎﻩ اﻟﺼ ﺎﻟﺤﺔ ﻟﻠﺸ ﺮب ﻟﻠﻘ ﺮى‪ ،‬أو ﺗﻘ ﺪﻳﻢ‬
‫اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺼﺤﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﻨﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻣ ﻊ ذﻟ ﻚ‪ ،‬ﻓﺎﺳ ﺘﺨﺮاج ه ﺬﻩ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﻳﺴ ﺘﻐﺮق ﺑﻌ ﺾ اﻟﻮﻗ ﺖ‪ .‬ﻓﻌﻨ ﺪﻣﺎ رأﻳﻨ ﺎ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻷول‬
‫ﻻ‪ :‬آ ﺎن ﻋﻠﻴﻨ ﺎ ﺗﺼ ﻨﻴﻒ اﻟﺒﻴﺎﻧ ﺎت‪ ،‬وه ﻰ ﻣﻬﻤ ﺔ ﻣﻀ ﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻟﻜ ﻦ ﻣ ﻦ‬ ‫ﻣﺮة‪ ،‬أﺻﺒﻨﺎ ﺑﺎﻟﺤﻴﺮة واﻻرﺗﺒ ﺎك‪ .‬أو ً‬
‫أﺟﻞ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﺘﻰ آﻨﺎ ﻧﺒﺤﺚ ﻋﻨﻬﺎ ﻟﻢ ﻳﻜ ﻦ أﻣﺎﻣﻨ ﺎ ﺧﻴ ﺎر ﺁﺧ ﺮ‪ .‬ﺛﺎﻧﻴ ًﺎ‪ :‬آ ﺎن ﻋﻠﻴﻨ ﺎ ﻓﻬ ﻢ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻰ اﻟﺬى ﺗﻄﺒﻘﻪ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ .‬ﺑﻌﺪ ذﻟ ﻚ‪ ،‬آ ﺎن ﻋﻠﻴﻨ ﺎ أن ﻧﺜ ﻖ ﻓ ﻲ ﻗ ﺪرﺗﻨﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘﺄآ ﺪ ﻣ ﻦ أﻧﻨ ﺎ‬
‫ﻧﺴﻴﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻄﺮﻳﻖ اﻟﺼﺤﻴﺢ ﻓﻲ ﺗﺤﻠﻴﻠﻨﺎ ﻟﻸرﻗﺎم‪ .‬وﻗﺪ اﺳﺘﻐﺮق اﻷﻣﺮ ﻣﻨﺎ ﺑﻌﺾ اﻟﻮﻗﺖ ﺣﺘﻰ ﻧﺘﻤﻜﻦ ﻣﻦ‬
‫ﻼ ﺑﺤﻴﺚ ﻻ ﻧﻜﺮر أﺧﻄﺎﺋﻨ ﺎ اﻷوﻟ ﻰ‪ .‬وأﺧﻴ ﺮاً‪ ،‬أﺻ ﺒﺤﻨﺎ‬ ‫ﺗﻔﺎدى اﻷﺧﻄﺎء اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‪ ،‬وﺣﺘﻰ ﻧﻀﻊ ﻧﻈﺎﻣًﺎ ﺳﻬ ً‬
‫ﻣﺴﺘﻌﺪﻳﻦ ﻟﻨﺸﺮ دراﺳﺘﻨﺎ اﻟﺘﻰ ﺣﻤﻠﺖ ﻋﻨﻮان "اﻟﻈﻠﻢ اﻟﺬى ﺗﺘﻌﺮض ﻟﻪ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻟﻘﺒﻠﻴﺔ"‬

‫وﻧﻈﺮًا ﻟﻜﻮن هﺬﻩ هﻰ اﻟﻤﺤﺎوﻟﺔ اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ أى ﺟﻤﺎﻋ ﺔ ﻋﺎﻣ ﺔ ﻟﻨﺸ ﺮ ﻣﺜ ﻞ ه ﺬﻩ اﻟﺘﺤﻠﻴ ﻞ ‪،‬‬
‫ﻓﻘﺪ ﻓﻜﺮﻧﺎ آﺜﻴﺮًا ﻓﻲ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﺘﻰ ﻳﺠ ﺐ أن ﺗﺤﺘ ﻮى ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ﺗﻠ ﻚ اﻟﺪراﺳ ﺔ‪ .‬وﻋﻠﻴ ﻪ‪ ،‬ﻓﻘ ﺪ ﻗﺮرﻧ ﺎ وﺿ ﻊ‬
‫اﺳ ﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴ ﺔ‪ ،‬وإﻇﻬ ﺎر آﻴ ﻒ ﻳﺘﻌ ﺮض اﻟﻔﻘ ﺮاء ﻟﻼﺳ ﺘﺒﻌﺎد ﻣ ﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪،‬‬
‫وآﻴﻒ ﺗﺆﺛﺮ هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ﺑﺎﻟﺴﻠﺐ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻔﻘ ﺮاء‪ .‬وﻗ ﺪ اﺳ ﺘﺨﺪﻣﻨﺎ أرﻗ ﺎم اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ آﺜﻴ ﺮًا وأﻇﻬﺮﻧ ﺎ أﻧﻨ ﺎ‬
‫اآﺘﺸﻔﻨﺎ‪ 172‬ﺧﻄًﺄ ﺣﺴﺎﺑﻴًﺎ ﻓﻲ‪ 22‬ﻣﺴﺘﻨﺪ ﻣﻦ ﻣﺴﺘﻨﺪات اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﻗ ﺪ ﺗﻤﻜﻨ ﺎ آ ﺬﻟﻚ ﻣ ﻦ إﺑ ﺮاز اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ‬
‫اﻟﺘﻰ ﺗﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ "اﻟﻤﻨﺒ ﻮذﻳﻦ" ﻣ ﻦ أﻓ ﺮاد اﻟﻄﺒﻘ ﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ اﻟ ﺪﻧﻴﺎ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ‪ ،‬واﻟﻤﺠﺘﻤﻌ ﺎت اﻟﻘﺒﻠﻴ ﺔ‪،‬‬
‫واﻟﻤﺮأة‪ ،‬واﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻟﺰراﻋﻴﺔ ‪.‬‬

‫وﻗﺪ ﻓﻜﺮﻧﺎ ﻓﻲ آﻴﻔﻴﺔ ﺟﻌﻞ ﻣﻼﺣﻈﺎﺗﻨﺎ ﺗﺒﺮز ﻣﻦ ﺑﻴﻦ آﻢ اﻷوراق اﻟﺘ ﻰ ﻳﺤﺼ ﻞ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ اﻷﻋﻀ ﺎء‬
‫اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻮن ﻣﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ آﻞ ﻳﻮم أﺛﻨﺎء ﺟﻠﺴﺎت ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬ﻟﺬا‪ ،‬ﻗﺮرﻧﺎ إﻋﺪاد ﻣﻼﺣﻈﺎت ﻣﺨﺘﺼﺮة‬
‫ﻻ ﺗﺘﻌﺪى اﻟﺴﺖ ﺻﻔﺤﺎت ﻋﻠﻰ اﻷآﺜﺮ‪ ،‬وﻗﻤﻨﺎ ﺑﺈرﺳﺎﻟﻬﺎ ﻟﻠ ﻮزراء واﻟﻌ ﺎﻣﻠﻴﻦ ﻓ ﻲ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ‪ ،‬واﻟﺼ ﺤﺎﻓﺔ‪،‬‬
‫واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬وهﻴﺌﺎت اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺘﻄﻮﻋﻰ‪ ،‬واﻧﺘﻈﺮﻧﺎ اﻟﺮد ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫ردود اﻷﻓﻌﺎل ﺗﺠﺎﻩ ﺗﺤﻠﻴﻠﻨﺎ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ‬

‫ﺣﻈﻴ ﺖ دراﺳ ﺔ "اﻟﻈﻠ ﻢ اﻟ ﺬى ﺗﺘﻌ ﺮض ﻟ ﻪ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌ ﺎت اﻟﻘﺒﻠﻴ ﺔ" ﺑﻘ ﺪر آﺒﻴ ﺮ ﻣ ﻦ اﻻهﺘﻤ ﺎم‪ .‬ﻓﻘ ﺪ‬
‫ﻧﺸﺮت اﻟﺼﺤﻒ ﻧﺒﺬة ﻣﻮﺟﺰة ﻋﻦ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﺘﻰ ﺗﻮﺻﻠﻨﺎ إﻟﻴﻬﺎ ﺑﺸﺄن اﻷﺧﻄﺎء اﻟﺤﺴ ﺎﺑﻴﺔ اﻟﺘ ﻰ وﻗﻌ ﺖ ﻓﻴﻬ ﺎ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻨﺪ ﺟﻤﻊ أرﻗﺎم اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﻗﺪ وﺿﻊ ذﻟﻚ وزﻳ ﺮ اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﻮﻗ ﻒ ﻣﺤ ﺮج ﻟﻠﻐﺎﻳ ﺔ‪ ،‬ﺣﺘ ﻰ أن‬
‫ﻣﺴﺎﻋﺪ اﻟﻮزﻳﺮ ﺣﻀﺮ ﻣﺴﺮﻋًﺎ إﻟﻰ ﻣﻜﺘﺒﻨﺎ ﻟﻴﺴﺄل ﻋﻦ آﻴﻔﻴﺔ اآﺘﺸﺎﻓﻨﺎ ﻟﻸﺧﻄﺎء‪ .‬وﻗﺪ ﺑﺎﻏﺖ ذﻟ ﻚ اﻟﻤﻮﻗ ﻒ‬
‫آﻞ ﻣﻦ اﻟﺤﺰب اﻟﺤﺎآﻢ واﻟﻤﻮﻇﻔﻴﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﻴﻦ إﻟﻰ أن أدرآﻮا أن هﻨﺎك ﺟﻬﺔ ﻣﺎ ﺑﺨﻼف اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﺪﻳﻬﺎ‬
‫ه ﻰ اﻷﺧ ﺮى اهﺘﻤ ﺎم ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬وﻗ ﺪ اﺳ ﺘﻐﻠﺖ أﺣ ﺰاب اﻟﻤﻌﺎرﺿ ﺔ ﻣ ﺎ ﻧﺸ ﺮﻧﺎﻩ ﻣ ﻦ ﻣﻼﺣﻈ ﺎت أﺣﺴ ﻦ‬
‫اﺳﺘﻐﻼل ﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ ﺿﻐﻄﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪99‬‬

‫وﻗﺒ ﻞ ﺑ ﺪء اﻟﻤﻨﺎﻗﺸ ﺎت اﻟﻴﻮﻣﻴ ﺔ‪ ،‬آﻨ ﺎ ﻧﻘ ﻮم ﺑﺈﻋ ﺪاد اﻟﻤﺰﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻼﺣﻈ ﺎت وﻧﺴ ﻠﻤﻬﺎ ﻷﻋﻀ ﺎء‬
‫اﻟﻤﺠﻠ ﺲ‪ .‬وﻗ ﺪ أﺻ ﺒﺢ اﻟﻜﺜﻴ ﺮ ﻣ ﻨﻬﻢ ﻻ ﻳﺴ ﺘﻄﻴﻊ اﻻﺳ ﺘﻐﻨﺎء ﻋ ﻦ ﻣﻼﺣﻈﺎﺗﻨ ﺎ‪ ،‬ﺑ ﻞ آ ﺎﻧﻮا ﺣﺮﻳﺼ ﻴﻦ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ وﻗ ﺖ ﻣﺒﻜ ﺮ ﻗ ﺪر اﻹﻣﻜ ﺎن ﻣﻤ ﺎ ﻳﺴ ﺎﻋﺪهﻢ ﻋﻠ ﻰ ﺻ ﻴﺎﻏﺔ ﺣﺠﺠﻬ ﻢ اﻟﺘ ﻰ ﺗﻤﻜ ﻨﻬﻢ ﻣ ﻦ‬
‫ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻀﻐﻂ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫وﻗﺪ وﺟﺪ أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠﺲ أن ﻣﻼﺣﻈﺎﺗﻨﺎ ﻣﻔﻴﺪة ﻣﻦ ﻋﺪة ﺟﻮاﻧﺐ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻴﻤﺎﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫أﺳﻬﻤﺖ هﺬﻩ اﻟﻤﻼﺣﻈﺎت ﻓﻲ ﺗﺤﺪﻳ ﺪ ﺷ ﻜﻞ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸ ﺎت اﻟﺘ ﻰ ﺗﺠ ﺮى ﻋ ﻦ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ داﺧ ﻞ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ‪.‬‬ ‫•‬
‫وﺣﻴﺚ أﻧﻨ ﺎ ﻗﻤﻨ ﺎ ﺑﺈﻋ ﺪادهﺎ ﺑﺎﻟﻠﻐ ﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴ ﺔ‪ ،‬ﺁﺧ ﺬﻳﻦ ﻓ ﻲ اﻋﺘﺒﺎرﻧ ﺎ اﻟﺨﻠﻔﻴ ﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴ ﺔ ﻟﻸﻋﻀ ﺎء‪ ،‬ﻓﻘ ﺪ‬
‫ﺳﺎدت هﺬﻩ اﻟﻤﻼﺣﻈﺎت ﻣﻌﻈﻢ ﻣﻨﺎﻗﺸﺎت اﻟﻤﺠﻠﺲ‪.‬‬

‫أﺻ ﺒﺢ اﻟﻤﺴ ﺆوﻟﻮن ﻓ ﻲ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ أآﺜ ﺮ ﺣ ﺬرًا واﺳ ﺘﻌﺪادًا ﻟﻠ ﺮد ﻋﻠ ﻰ اﻷﺳ ﺌﻠﺔ واﻻﺳﺘﻔﺴ ﺎرات اﻟﺘ ﻰ‬ ‫•‬
‫ﺗﻄﺮح ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻠﺲ‪.‬‬

‫زادت ﺣﺪة اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎت اﻟﺘﻰ ﺗﺪور ﺣﻮل اﻟﻤﻮازﻧﺔ وأﺻﺒﺤﺖ أآﺜﺮ واﻗﻌﻴﺔ؛ ﻣﻤﺎ أﺟﺒﺮ اﻟﻮزراء ﻋﻠ ﻰ‬ ‫•‬
‫اﻟﺮد ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻘﺎﺋﻖ وﺟﻌﻞ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻳﻌﻤﻠﻮن‪.‬‬

‫ﺟﺮت ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻗﻀﺎﻳﺎ اﻟﻔﻘﺮاء ﻷول ﻣﺮة‪ ،‬وﺗﻢ اﻟﺮد ﻋﻠﻰ اﻷﺳﺌﻠﺔ وأﺻﺒﺢ اﻟﻨﻘﺎش ﻣﺤﺪدًا‪.‬‬ ‫•‬

‫ﻻ ﻓﻲ "أروﻗﺔ ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻟﻘ ﺮار" آﻤ ﺎ زادت ﺳ ﻬﻮﻟﺔ اﺗﺼ ﺎﻟﻨﺎ ﺑﺎﻟﻤﺴ ﺆوﻟﻴﻦ‬ ‫أﺻﺒﺢ اﺳﻢ ﻣﻨﻈﻤﺘﻨﺎ ﻣﺘﺪاو ً‬ ‫•‬
‫واﻟ ﻮزراء‪ ،‬واﻷﻋﻀ ﺎء اﻟﻤﻨﺘﺨﺒ ﻴﻦ‪ ،‬ورﺟ ﺎل اﻟﺼ ﺤﺎﻓﺔ‪ ،‬وﻗ ﺪ وﺟ ﺪﻧﺎ ﺗﺮﺣﻴﺒ ًﺎ ﻣ ﻦ اﻟﺠﻤﻴ ﻊ‪ ،‬وأﺻ ﺒﺢ‬
‫ﺳﻠﻮآﻬﻢ ﺗﺠﺎهﻨﺎ أﻗﻞ ﻏﻄﺮﺳﺔ‪ ،‬ﺑﻞ آﺎن أﺣﻴﺎﻧًﺎ ﻳﺘﺴﻢ ﺑﺎﻟﻮد‪.‬‬

‫وﻗﺪ ﺳﺎﻋﺪﻧﺎ ذﻟﻚ آﺜﻴﺮًا ﻋﻠﻰ ﺣ ﻞ ﻣﺸ ﺎآﻞ اﻟﺠﻤ ﺎهﻴﺮ‪ .‬آﻤ ﺎ زادت ﺷ ﻌﺒﻴﺔ اﻟﻤﻼﺣﻈ ﺎت اﻟﺘ ﻰ‬
‫ﻧﻘﺪﻣﻬﺎ ﻟﺪرﺟﺔ أن ﺑﻌﺾ أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻰ ﻃﻠﺒﻮا ﻣﻨﺎ ﻋﻘﺪ ﺑﺮاﻣﺞ ﺗﺪرﻳﺒﻴﺔ ﻟﻬﻢ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل‬
‫ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﻗﺪ ﺑﺪأ اﻟ ﺒﻌﺾ ﻳﺘﺼ ﻞ ﺑﻨ ﺎ ﺷﺨﺼ ﻴًﺎ ﻓ ﻲ ﻣﻜﺘﺒﻨ ﺎ‪ ،‬وﺣ ﺎول اﻟﻜﺜﻴ ﺮون اﻟﺒﺤ ﺚ ﻋ ﻦ‬
‫ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت وﺗﻔﺴﻴﺮات ﺟﺪﻳﺪة وﺣﻘﺎﺋﻖ ﻣﺴﺘﺘﺮة ﻓﻲ ﺳﺠﻼت اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬

‫وﻗ ﺪ أﺛ ﺎرت ﻣﻼﺣﻈﺎﺗﻨ ﺎ ﻧﻘﺎﺷ ًﺎ ﺣ ﻮل ﻗﻀ ﺎﻳﺎ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌ ﺎت اﻟﻘﺒﻠﻴ ﺔ‪ ،‬آﻤ ﺎ ﺗﺮآ ﺖ اﻧﻄﺒﺎﻋ ﺎت‬
‫إﻳﺠﺎﺑﻴﺔ ﻗﻮﻳﺔ ﻋﻨﺎ ﺑﻴﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﻨﺸﻄﺎء ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺤﻴﺎة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬

‫إن ﻣﻨﻈﻤﺘﻨ ﺎ ﻟ ﻢ ﺗﻜ ﻦ ﻣﺠ ﺮد ﻣﻨﻈﻤ ﺔ ﺗﻬ ﺪف ﻟﻠﺼ ﺮاع أو ﻟﺮﻓ ﻊ اﻟﺸ ﻌﺎرات‪ ،‬ﻓﻠ ﺪﻳﻨﺎ ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺪرات‬ ‫•‬
‫اﻟﻔﻜﺮﻳ ﺔ اﻟﺘ ﻰ ﺗﻤﻜﻨﻨ ﺎ ﻣ ﻦ ﺷ ﺮح ﻗﻀ ﻴﺘﻨﺎ ﺑﺄﺳ ﻠﻮب ﻳﺴ ﻬﻞ ﻓﻬﻤ ﻪ‪ ،‬وﻧﺤ ﻦ ﻧﺘﻌﺎﻣ ﻞ ﻣ ﻊ اﻟﻤﺼ ﻄﻠﺤﺎت‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘﻰ ﻻ ﻳﺠﺮؤ أﺣﺪ ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺘﺮاب ﻣﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻟ ﻢ ﻳﻜ ﻦ أﻣ ﺎم اﻟﻤﺴ ﺆوﻟﻴﻦ اﻟﺤﻜ ﻮﻣﻴﻴﻦ ﺧﻴ ﺎر ﺁﺧ ﺮ ﺳ ﻮى ﻗﺒ ﻮل اﻟﻨﺘ ﺎﺋﺞ اﻟﺘ ﻰ ﺗﻮﺻ ﻠﻨﺎ إﻟﻴﻬ ﺎ؛ ﻧﻈ ﺮًا‬ ‫•‬
‫ﻟﻜﻮﻧﻬﺎ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﺤﻘﺎﺋﻖ واﻷرﻗﺎم اﻟﺘﻰ وﺿﻌﺘﻬﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫ﺣﻈﻴﻨﺎ ﺑﺎﻟﻘﺒﻮل ﻓﻲ دواﺋﺮ أﺳﺎﺗﺬة اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ ورﺟﺎل اﻟﻔﻜﺮ‪.‬‬ ‫•‬

 ‫‪100‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫ﻓﺎﺋﺪة ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‬

‫إﻧﻨﻰ أرى أن ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻳﻌﺪ أداة ﻗﻮﻳﺔ اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ‪ .‬وهﻨ ﺎك ﺑ ﺎﻟﻄﺒﻊ اﺧ ﺘﻼف ﺑ ﻴﻦ اﻟﺘﺤﻠﻴ ﻞ‬
‫اﻟ ﺬى ﻳﻘ ﻮم ﺑ ﻪ اﻷآ ﺎدﻳﻤﻴﻮن‪ ،‬وﺑ ﻴﻦ اﻟﺘﺤﻠﻴ ﻞ ﻋﻠ ﻰ أﺳ ﺎس اﻟﻮﺿ ﻊ اﻟﻘ ﺎﺋﻢ اﻟ ﺬى ﺗﻘ ﻮم ﺑ ﻪ إﺣ ﺪى‬
‫اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ‪:‬‬

‫إن ﻣﺎ ﻧﻘﻮم ﺑﻪ ﻣﻦ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ ﻳﺜﻴﺮ اﻟﻤﻮاﺟﻬﺎت ﺑﻄﺒﻴﻌﺘﻪ‪ ،‬وﻳ ﺘﻢ ﺻ ﻴﺎﻏﺘﻪ ﺑﺎﻟﺸ ﻜﻞ اﻟ ﺬى ﻳﺤﺘ ﺎج‬ ‫•‬
‫داﺋﻤًﺎ ﻟﺘﻔﺴﻴﺮﻣﻦ اﻟﺤﺰب اﻟﺤ ﺎآﻢ أﺛﻨ ﺎء ﻣﻨﺎﻗﺸ ﺔ ﺑﻨ ﻮد اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺘ ﻰ ﺗﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﻤ ﺆﺛﺮة ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﻔﻘﺮاء‪.‬‬

‫آﻤﺎ ﻳﻬ ﺘﻢ ﺗﺤﻠﻴﻠﻨ ﺎ أﻳﻀ ًﺎ ﺑﺎﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺴ ﺘﻮى اﻻﻗﻠﻴﻤ ﻰ‪ .‬ﻓﻘ ﺪ ﻗﻤﻨ ﺎ ﺑ ﺎﻟﺘﺮآﻴﺰ ﻋﻠ ﻰ اﻷﻣ ﻮال اﻟﺘ ﻰ‬ ‫•‬
‫ﻳﺨﺼﺼ ﻬﺎ اﻟﻤﺴ ﺆوﻟﻮن ﻟﺼ ﺎﻟﺢ اﻟﻔﻘ ﺮاء‪ ،‬آﻤ ﺎ ﺳ ﻌﻴﻨﺎ ﻹﺑ ﺮاز أى ﻣﺤﺎوﻟ ﺔ ﻹﺣ ﺪاث ﺣﺎﻟ ﺔ ﻣ ﻦ ﻋ ﺪم‬
‫اﻟﺘﻮازن ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺗﺨﺼﻴﺺ اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ وﻏﻴﺮهﺎ ﻣﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻗﺪ ﺗﻌﻠﻤﻨﺎ ﻣﻦ ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺪروس اﻟﻬﺎﻣﺔ‪:‬‬

‫اﻷﻣﻮال ﺗﺬهﺐ ﻟﻤﻦ ﻳﻤﻠﻜﻮن اﻟﻘﻮة‪ .‬وإذا ﻣﺎ ﻃﺮﺣﺖ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺗﺴﺎؤﻻت وﻃﻠﺒ ﺖ‬ ‫•‬
‫ﻣﺸﺎرآﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬أﺛﺎر ذﻟﻚ ﻗﻠﻖ ﻣﻦ ﻳﻀﻌﻮن أﻳﺪﻳﻬﻢ ﻋﻠﻰ ﺗﻠﻚ اﻷﻣﻮال‪.‬‬

‫أدى ﺗﺤﻠﻴﻠﻨﺎ إﻟﻰ ﺗﻐﻴﻴﺮ ﻣﻴﺰان اﻟﻘﻮة‪ .‬ﻓﺒﺼ ﻔﺔ ﻋﺎﻣ ﺔ‪ ،‬ﻧ ﺎدرًا ﻣ ﺎ ﻗﺎﻣ ﺖ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ‬ ‫•‬
‫واﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﺘﻄﻮﻋﻴﺔ ﺑﻤﻮاﺟﻬﺔ ﻣﺠﺎﻻت ﺗﺪﺧﻞ ﻓ ﻲ ﻧﻄ ﺎق "اﻟﺤﻜ ﻢ "‪ .‬وﺣﺘ ﻰ وﻗ ﺖ ﻗﺮﻳ ﺐ اﻗﺘﺼ ﺮ‬
‫دور ه ﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت واﻟﻬﻴﺌ ﺎت ﻋﻠ ﻰ ﺗﻠﻘ ﻰ "اﻟﺘﻤﻮﻳ ﻞ" أو "اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت" ﻣ ﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ‪ .‬وﻋ ﻦ‬
‫ﻃﺮﻳﻖ إﺟﺮاء اﻟﺘﺤﻠﻴﻼت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ ،‬ﺗﺸﺎرك هﺬﻩ اﻟﺠﻬﺎت ﻓ ﻲ وﺿ ﻊ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ ،‬وﺗ ﺪﻓﻊ‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺔ إﻟﻰ ﺟﻤﻊ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت وﻋﺮﺿﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺠﻤﺎهﻴﺮ‪.‬‬

‫ﻳﻌ ﺪ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﺻ ﻐﻴﺮة ﻣ ﻦ اﻟﻌ ﺎﻣﻠﻴﻦ ﻓ ﻲ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ‪ .‬وﻣ ﻦ أﺟ ﻞ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ه ﺬا‬ ‫•‬
‫اﻟﻮﺿﻊ اﻻﺣﺘﻜﺎرى‪ ،‬ﻻﻳﺮﻳﺪ ه ﺆﻻء أن ﻳﺘﻌ ﺮف اﻵﺧ ﺮون ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘﻔﺎﺻ ﻴﻞ اﻟﺘ ﻰ ﺗﺨ ﺺ ﻋﻤﻠﻬ ﻢ‪.‬‬
‫وﻳﺆدى ﻓﻬﻢ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺻﻴﺎﻏﺔ اﻟﻤﺴﺘﻨﺪات اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ إﻟ ﻰ آﺴ ﺮ ه ﺬا اﻟﻮﺿ ﻊ اﻻﺣﺘﻜ ﺎرى‪.‬‬
‫وﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ أن ﺗﻌ ﻰ ه ﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴ ﺔ ﺟﻴ ﺪاً‪ ،‬ﻓﻜﻠﻤ ﺎ زادت ﻣﻌﺮﻓ ﺔ اﻟﻤ ﺮء‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻘﺪرات اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬زادت ﺛﻘﺘﻪ وﻗﻮﺗﻪ‪.‬‬

‫ﻗﺒﻞ ﻗﻴﺎﻣﻨﺎ ﺑﺘﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ ،‬اﻋﺘﻤ ﺪﻧﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻷﻋﻀ ﺎء اﻟﻤﻨﺘﺨﺒ ﻴﻦ ﻓ ﻲ إﺛ ﺎرة اﻟﻘﻀ ﺎﻳﺎ ﻧﻴﺎﺑ ﺔ ﻋﻨ ﺎ‪.‬‬ ‫•‬
‫وﻓﻲ آﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻷﺣﻴﺎن‪ ،‬ﺣﺎوﻟﻮا اﻟﺘﻬﺮب ﻣﻨ ﺎ‪ ،‬ﻣﻤ ﺎ ﺟﻌﻠﻨ ﺎ ﻧﺸ ﻌﺮ ﺑﺎﻟﺘﺠﺎه ﻞ وأﻧﻨ ﺎ ﻏﻴ ﺮ ﻣﺮﻏ ﻮب‬
‫ﻓﻴﻨﺎ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﻦ‪ .‬ﻏﻴﺮ أﻧﻨﺎ اﻵن أﺻﺒﺤﻨﺎ ﻓﺠﺄة "أآﺜﺮ اﻟﺠﻬﺎت اﻟﻤﻄﻠﻮﺑ ﺔ" ﻻﺳ ﻴﻤﺎ أﺛﻨ ﺎء‬
‫ﺟﻠﺴﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﻗﺪ ﺷﻌﺮﻧﺎ أﻧﻨﺎ ﻧﺤﺪد ﺷﻜﻞ اﻟﻨﻘﺎش ﺣ ﻮل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻓ ﻲ ﺟﻠﺴ ﺎت اﻟﻤﺠﻠ ﺲ‪ ،‬إن‬
‫ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﺷﻜﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ذاﺗﻬﺎ‪.‬‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪101‬‬

‫ﺣﻴﺚ أﻧﻨﺎ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺗﻤﺜﻞ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻨﻘﺪ اﻟﻤﻮﺟﻪ ﺿ ﺪ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﺣ ﻮل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﻳ ﺆﺛﺮ‬ ‫•‬
‫ﻋﻠﻰ ﻓﺮﺻﻨﺎ ﻓﻲ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻨﺪات اﻟﺘﻰ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ اﻟﺤﺰب اﻟﺤﺎآﻢ أو أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻰ‪ .‬وإذا أﺛﻨﻴﻨﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻘﻴﺎﻣﻬﺎ ﺑﺈﺟﺮاء ﺟﻴﺪ‪ ،‬ﻗﺪ ﺗﺘﺄﺛﺮ ﻣﺼﺪاﻗﻴﺘﻨﺎ ﻓﻲ أﻋﻴﻦ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻬﺬﻩ اﻷﺳ ﺒﺎب‪ ،‬آ ﺎن ﻳﺘﻌ ﻴﻦ ﻋﻠﻴﻨ ﺎ داﺋﻤ ًﺎ أن ﻧﻀ ﻊ أﻋﻀ ﺎء ﻣﻨﻈﻤﺘﻨ ﺎ ﻧﺼ ﺐ أﻋﻴﻨﻨ ﺎ ﻋﻨ ﺪ ﺻ ﻴﺎﻏﺔ‬
‫اﻟﻤﻼﺣﻈﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻸﻋﻀﺎء اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻦ‪.‬‬

‫أدى اﺳ ﺘﺨﺪاﻣﻨﺎ ﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﺣﻘﻴﻘﻴ ﺔ ﻟﻤﻨﺎﻗﺸ ﺔ ﻗﻀ ﺎﻳﺎ ﺗﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌ ﺎت اﻟﻘﺒﻠﻴ ﺔ إﻟ ﻰ زﻳ ﺎدة ﺣ ﺪة‬ ‫•‬
‫اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎت‪ ،‬آﻤﺎ أﺳﻬﻢ ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻓ ﻲ ﺗﻌﻤﻴ ﻖ رؤﻳﺘﻨ ﺎ وﻣﻌﺮﻓﺘﻨ ﺎ ﻟﺴ ﺒﻞ اﻧﺘﻘ ﺎء ﻗﻀ ﺎﻳﺎ ﻣﻌﻴﻨ ﺔ‬
‫واﻟﺘﺮآﻴﺰ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫إن ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻪ ﺣﺪود ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ .‬ﻓﻨﺤﻦ ﻻ ﻧﺴﺘﻄﻴﻊ أن ﻧﺠﺪ ﺗﻔﺴﻴﺮًا ﻟﻜﺎﻓ ﺔ اﻷﻋﻤ ﺎل اﻟﺘ ﻰ‬
‫ﺗﻘﻮم ﺑﻬﺎ اﻟﻮﻻﻳ ﺔ ﻋ ﻦ ﻃﺮﻳ ﻖ ﺗﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬وﻣ ﻊ ذﻟ ﻚ‪ ،‬ﻓ ﺈن ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﺘﺤﻠﻴ ﻞ ﻳﻤﻜﻨﻬ ﺎ ﺑﺎﻟﻔﻌ ﻞ أن‬
‫ﺗﺴﻬﻢ ﻓﻲ ﻓﻬﻢ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ واﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﺘﻰ ﻳﻮاﺟﻬﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻠﺤﻖ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﻣﻌﺠﻢ ﺑﺄهﻢ اﻟﻤﺼﻄﻠﺤﺎت اﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬

‫ﺗﻘﻮم اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣ ﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺎت ﺑ ﺬآﺮ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﻋ ﻦ اﻟﻤﻔ ﺎهﻴﻢ اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ اﻟﻤﺴ ﺘﺨﺪﻣﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬
‫ﺿﻤﻦ ﻣﺴﺘﻨﺪات اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‪ .‬وﺑﻌﺾ اﻟﺪول ﺗﻘﻮم ﺑﻨﺸﺮ هﺬﻩ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﻋﻠ ﻰ ﺷ ﺒﻜﺔ اﻻﻧﺘﺮﻧ ﺖ‪.‬‬
‫وﻗ ﺪ ﺗﺨﺘﻠ ﻒ اﻟﻤﺼ ﻄﻠﺤﺎت اﻟﻤﺴ ﺘﺨﺪﻣﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﺧﺘﻼﻓ ًﺎ آﺒﻴ ﺮًا ﻣ ﻦ دوﻟ ﺔ ﻷﺧ ﺮى‪ ،‬ﻟ ﺬا‪ ،‬ﻓﻤ ﻦ‬
‫اﻟﻤﺴ ﺘﺤﻴﻞ وﺿ ﻊ ﻣﻌﺠ ﻢ ﻣﻮﺣ ﺪ ﻳﺼ ﻠﺢ ﻟﻜﺎﻓ ﺔ اﻷﻧﻈﻤ ﺔ‪ .‬ﻏﻴ ﺮ أﻧﻨ ﺎ ﻗﻤﻨ ﺎ ﺑﻮﺿ ﻊ ﻣﻌﺠ ﻢ ﻣﺼ ﻐﺮ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺼﻄﻠﺤﺎت ﺷﺎﺋﻌﺔ اﻻﺳﺘﺨﺪام‪ ،‬آﻤﺎ أﺷﺮﻧﺎ إﻟﻰ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﻌﺎﺟﻢ اﻟﻤﻨﺸﻮرة ﻋﻠﻰ ﺷﺒﻜﺔ اﻻﻧﺘﺮﻧ ﺖ واﻟﺘ ﻰ‬
‫رأﻳﻨﺎ أﻧﻬﺎ ﻓﻲ ﻏﺎﻳﺔ اﻟﻔﺎﺋﺪة‪.‬‬

‫وﻧﺤﻦ ﻧﻮﺻﻲ ﺑﺎﺳﺘﺨﺪام اﻟﻤﻌﺎﺟﻢ اﻟﻤﺼﻐﺮة اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ .1‬دﻟﻴﻞ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻰ )ﺑﻌﺾ اﻟﺘﻌﺮﻳﻔﺎت اﺳﺘﺨﺮﺟﺖ ﻣﻦ هﺬا اﻟﻤﻌﺠﻢ(‬

‫‪http://www.imf.org/external/np/fad/trans/manual/gloss.htm‬‬

‫‪ .2‬ﻣﻌﺠﻢ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ -‬ﻣﺮآﺰ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﺎﺑﻊ ﻹﻳﺪاﺳﺎ‬

‫‪http://www.internationalbudget.org/resources/library/budgetdictionary.pdf‬‬

‫‪ .3‬ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ‪ -‬ﺷ ﺮح ﺗﻔﺴ ﻴﺮى ﻟﻺﺟ ﺮاءات‪ -‬ﻣﺠﻠ ﺲ اﻟﺸ ﻴﻮخ اﻻﻣﺮﻳﻜ ﻰ‪ -‬ﻟﺠﻨ ﺔ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬

‫‪http://www.senate.gov/~budget/republican/reference/cliff_notes/cliffc1.htm‬‬
‫‪102‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫ﻣﻌﺠﻢ اﻟﻤﺼﻄﻠﺤﺎت‬

‫اﻟ ﻨﻈﻢ اﻟﻤﺤﺎﺳ ﺒﻴﺔ‪ :‬اﻟ ﻨﻈﻢ اﻟﻤﺤﺎﺳ ﺒﻴﺔ ه ﻰ ﻧﻈ ﻢ ﻟﺘﺴ ﺠﻴﻞ اﻟﻤﻌ ﺎﻣﻼت اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ‪ .‬وأه ﻢ ﻧﻈ ﺎﻣﻴﻦ‬
‫ﻣﺤﺎﺳﺒﻴﻦ هﻤﺎ‪:‬‬

‫اﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﻨﻘ ﺪى وﻧﻈ ﺎم اﻻﺳ ﺘﺤﻘﺎق‪ .‬وﻳﻘ ﻮم اﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﻤﺤﺎﺳ ﺒﻰ ﻋﻠ ﻰ اﻷﺳ ﺎس اﻟﻨﻘ ﺪى ﺑﺘﺴ ﺠﻴﻞ‬
‫اﻟﻤﻌﺎﻣﻼت ﻋﻨﺪ اﺳﺘﻼم اﻷﻣﻮال أو ﺳﺪادهﺎ؛ ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻻ ﻳﺴﺠﻞ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﻨﻘﺪﻳﺔ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻰ‬
‫ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻷﺳﺘﺤﻘﺎق ﻓﻴﺴﺠﻞ اﻟﻤﺪﻓﻮﻋﺎت واﻟﻤﻘﺒﻮﺿ ﺎت ﻋﻨ ﺪ اﻟﺘ ﺰام اﻟﻄ ﺮﻓﻴﻦ ﺑﻬ ﺎ وﻟ ﻴﺲ ﻋﻨ ﺪ اﻧﺘﻘ ﺎل‬
‫ﻣﻠﻜﻴﺔ اﻟﻨﻘﻮد‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜ ﺎل‪ :‬وﻓﻘ ًﺎ ﻟﻠﻨﻈ ﺎم اﻟﻤﺤﺎﺳ ﺒﻰ ﻋﻠ ﻰ أﺳ ﺎس اﻻﺳ ﺘﺤﻘﺎق‪ ،‬ﻳ ﺘﻢ ﺗﺴ ﺠﻴﻞ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ‬
‫ﺷﺮاء ﻃﺎﺋﺮات ﻣﺮوﺣﻴﺔ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺒﺤﺮﻳﺔ اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ ﻋﻨﺪ ﺗﻮﻗﻴﻊ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻌﻘﺪ ﺷﺮاء اﻟﻄﺎﺋﺮات وﻟﻴﺲ ﻋﻨﺪ‬
‫اﻻﺳﺘﻼم اﻟﻔﻌﻠﻰ ﻟﻠﻄﺎﺋﺮات وﺳﺪاد ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ )آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل وﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻰ ﻋﻠﻰ اﻷﺳﺎس اﻟﻨﻘ ﺪى(‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻰ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻻﺳﺘﺤﻘﺎق ﻳﻌﺘﺒﺮ أن اﻻﻟﺘﺰام وﻟﻴﺲ ﺗﺒﺎدل ﻣﻠﻜﻴ ﺔ اﻟﻨﻘ ﻮد ﻣﻘﺎﺑ ﻞ اﻟﺴ ﻠﻊ أو‬
‫اﻟﺨﺪﻣﺎت هﻮ اﻟﺤ ﺪث اﻟ ﺬى ﻟ ﻪ أﺛ ﺮ اﻗﺘﺼ ﺎدي‪ .‬وﻣﻌﻈ ﻢ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺎت ﺗﻌﺘﻤ ﺪ ﻋﻠ ﻰ اﻟ ﻨﻈﻢ اﻟﻤﺤﺎﺳ ﺒﻴﺔ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻷﺳﺎس اﻟﻨﻘﺪى‪.‬‬

‫اﻻﻋﺘﻤﺎد اﻟﻤﺎﻟﻰ‪ :‬ﻳﺸﻴﺮ اﻻﻋﺘﻤﺎد اﻟﻤﺎﻟﻰ إﻟ ﻰ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻰ ﺗﻤﻨﺤﻬ ﺎ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ ﻹﻧﻔ ﺎق اﻟﻤ ﺎل اﻟﻌ ﺎم‪ .‬وﺗﺘﺒ ﺎﻳﻦ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻻﻋﺘﻤ ﺎدات اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ ﻣ ﻦ ﺣﻴ ﺚ‬
‫اﻟﺘﻔﺎﺻﻴﻞ؛ ﻓﺒﻌﻀﻬﺎ ﻳﻤﻨﺢ اﻷﻣﻮال ﻟﻮزارة ﺑﻜﺎﻣﻠﻬﺎ‪ ،‬واﻟ ﺒﻌﺾ اﻵﺧ ﺮ ﻳﻤﻨﺤﻬ ﺎ ﻟﺒ ﺮاﻣﺞ ﻣﻌﻴﻨ ﺔ‪ .‬وﻋ ﺎدة ﻣ ﺎ‬
‫ﺗﻤﻨﺢ اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺳﻠﻄﺔ إﻧﻔﺎق اﻷﻣﻮال ﺧﻼل ﺳﻨﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ واﺣﺪة‪ .‬ﻟﻜﻦ اﻻﻋﺘﻤﺎد اﻟﺪاﺋﻢ أو اﻟﻤﻔﺘ ﻮح‬
‫ﻳﻤ ﻨﺢ ﺳ ﻠﻄﺔ اﻻﻧﻔ ﺎق ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺪار ﻋ ﺪة ﺳ ﻨﻮات‪ .‬أﻣ ﺎ اﻻﻋﺘﻤ ﺎد اﻻﺿ ﺎﻓﻲ ﻓﻴ ﺘﻢ ﻣﻨﺤ ﻪ أﺣﻴﺎﻧ ًﺎ ﺑﻌ ﺪ ﺻ ﺪور‬
‫ﻗ ﺎﻧﻮن اﻻﻋﺘﻤ ﺎد اﻟﺴ ﻨﻮى إذا ﺛﺒ ﺖ ﻋ ﺪم آﻔﺎﻳ ﺔ اﻷﻣ ﻮال اﻟﻤﻤﻨﻮﺣ ﺔ ﻋﻨ ﺪ اﻟﺘﺨﺼ ﻴﺺ ﻟﻤﻘﺎﺑﻠ ﺔ اﻷﻏ ﺮاض‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻬﺪﻓﺔ‪.‬‬

‫اﻷﺻﻮل‪ :‬اﻷﺻﻮل اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ه ﻰ اﻷﺷ ﻴﺎء اﻟﺘ ﻰ ﺗﻤﺘﻠﻜﻬ ﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ أو ﺗ ﺪﻳﺮهﺎ واﻟﺘ ﻰ ﻟﻬ ﺎ ﻗﻴﻤ ﺔ‪.‬‬
‫واﻷﺻ ﻮل ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﺗﺸ ﻤﻞ اﻷﺻ ﻮل اﻟﻤﺎدﻳ ﺔ )آﺎﻷراﺿ ﻰ واﻟﻤﺒ ﺎﻧﻰ واﻵﻻت( واﻷﺻ ﻮل اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ‬
‫)آﺎﻟﻨﻘﺪﻳ ﺔ أو اﻟﺴ ﻨﺪات أو اﻷﺳ ﻬﻢ(‪ .‬وﻋﻠ ﻰ ﺧ ﻼف ﺷ ﺮآﺎت اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص‪ ،‬ﺗﺤ ﺘﻔﻆ اﻟﻘﻠﻴ ﻞ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺎت ﺑﻤﻴﺰاﻧﻴ ﺎت ﺗﺄﺧ ﺬ ﻓ ﻲ اﻟﺤﺴ ﺒﺎن ﻗﻴﻤ ﺔ أﺻ ﻮﻟﻬﺎ وﺧﺼ ﻮﻣﻬﺎ‪ ،‬ﻏﻴ ﺮ أن اﻟﻜﺜﻴ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺎت‬
‫ﺗﺤﺘﻔﻆ ﺑﺴﺠﻼت ﺗﺤﺘﻮى ﻋﻠﻰ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺑﺄﺻﻮﻟﻬﺎ اﻟﻤﺎدﻳﺔ‪ .‬وﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗﺘﻢ ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻷﺻﻮل اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ آﺠﺰء ﻣ ﻦ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ إدارة اﻟﺪﻳﻮن‪.‬‬

‫اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻤﺘﻮازﻧ ﺔ‪ :‬ﺗﺘ ﻮازن اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻋﻨ ﺪ ﺗﺴ ﺎوى إﺟﻤ ﺎﻟﻰ اﻹﻳ ﺮادات ﻣ ﻊ إﺟﻤ ﺎﻟﻰ اﻟﻨﻔﻘ ﺎت‬
‫ﺧ ﻼل ﺳ ﻨﺔ ﻣﺎﻟﻴ ﺔ ﻣﻌﻴﻨ ﺔ‪ .‬وﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﻻﺗﺘ ﻮازن اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ ،‬ﻓ ﺈن ذﻟ ﻚ ﻳﻌﻨ ﻰ وﺟ ﻮد ﻋﺠ ﺰأو ﻓ ﺎﺋﺾ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬وﻳﺤ ﺪث اﻟﻌﺠ ﺰ ﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﺗﺰﻳ ﺪ اﻟﻨﻔﻘ ﺎت ﻋ ﻦ اﻹﻳ ﺮادات‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤ ﺎ ﻳﺤ ﺪث اﻟﻔ ﺎﺋﺾ ﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﺗﺰﻳ ﺪ‬
‫اﻹﻳﺮادات ﻋﻦ اﻟﻨﻔﻘﺎت‪.‬‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪103‬‬

‫ﺧ ﻂ اﻷﺳ ﺎس‪ :‬ﺧ ﻂ اﻷﺳ ﺎس ه ﻮ اﻟﻤﻌﻴ ﺎر اﻟ ﺬى ﻳ ﺘﻢ ﺑﻤﻮﺟﺒ ﻪ ﻗﻴ ﺎس اﻟﺘﻐﻴ ﺮات اﻟﻤﻘﺘﺮﺣ ﺔ ﻓ ﻲ‬

‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ .‬وﻻ ﺗﻮﺟ ﺪ ﻃﺮﻳﻘ ﺔ واﺣ ﺪة ﻣﺘﻌ ﺎرف ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ﻟﻘﻴ ﺎس اﻟﺘﻐﻴ ﺮات اﻟﻤﻘﺘﺮﺣ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻬﻨ ﺎك ﻃﺮﻳﻘ ﺔ اﺳ ﺘﺨﺪام اﻟﻨﻔﻘ ﺎت واﻻﻳ ﺮادات اﻟﻔﻌﻠﻴ ﺔ ﺧ ﻼل ﺳ ﻨﺔ ﻣﺎﻟﻴ ﺔ ﺳ ﺎﺑﻘﺔ آﻤﻌﻴ ﺎر ﻟﻠﻘﻴ ﺎس‪ .‬وهﻨ ﺎك‬
‫ﻃﺮﻳﻘﺔ رﺳﻢ ﺧ ﻂ اﻷﺳ ﺎس ﻟﻠﺨ ﺪﻣﺎت اﻟﺤﺎﻟﻴ ﺔ‪ ،‬وذﻟ ﻚ ﻟﻠﺴ ﻴﻄﺮة ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘﻜ ﺎﻟﻴﻒ اﻟﻤﺘﺮﺗﺒ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﺳ ﺘﻤﺮار‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺮاهﻨﺔ‪ ،‬وهﻰ اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ اﻟﺘﻰ ﺗﺄﺧﺬ ﻓﻲ اﻟﺤﺴﺒﺎن أﺛﺮ اﻟﺘﻀﺨﻢ‪ ،‬واﻟﺘﻐﻴﺮ ﻓ ﻲ أﻋ ﺪاد اﻟﻤﺴ ﺘﻔﻴﺪﻳﻦ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺒﺮاﻣﺞ إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ﻋﻮاﻣﻞ أﺧﺮى‪.‬‬

‫اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ :‬اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ه ﻰ ﺑﻴ ﺎن ﺷ ﺎﻣﻞ ﺑ ﺄﻣﻮال اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ واﻟﺘ ﻰ ﺗﺸ ﻤﻞ اﻟﻨﻔﻘ ﺎت واﻻﻳ ﺮادات‪،‬‬

‫واﻟﻌﺠ ﺰ أو اﻟﻔ ﺎﺋﺾ‪ ،‬واﻟ ﺪﻳﻦ‪ .‬واﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺗﻤﺜ ﻞ ﻋ ﺎدة اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ اﻟﺮﺋﻴﺴ ﻴﺔ اﻟﺘ ﻰ ﺗﻄﺒﻘﻬ ﺎ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ‪ ،‬ﺣﻴ ﺚ ﺗﺸ ﻴﺮ إﻟ ﻰ اﻟﻄﺮﻳﻘ ﺔ اﻟﺘ ﻰ ﺗﺨﻄ ﻂ ﺑﻬ ﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﻻﺳ ﺘﺨﺪام ﻣﻮارده ﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴ ﻖ أه ﺪاف‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺔ اﻹﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ‪ .‬وﺣﻴ ﺚ أﻧﻬ ﺎ ﺗﻤﺜ ﻞ ﺑﻴ ﺎن اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ‪ ،‬ﺗﺒ ﻴﻦ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻃﺒﻴﻌ ﺔ وﻣ ﺪى ﺗ ﺄﺛﻴﺮ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد‪ .‬وﺗﻘ ﻮم اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ ﺑﺈﻋ ﺪاد اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ ،‬ﺛ ﻢ ﺗﺮﻓﻌﻬ ﺎ ﻋ ﺎدة إﻟ ﻰ اﻟﻬﻴﺌ ﺔ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻟﻤﺮاﺟﻌﺘﻬﺎ وﺗﻌﺪﻳﻠﻬﺎ وﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ آﻘﺎﻧﻮن‪ .‬وﺗﺒ ﺪأ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ إﻋ ﺪاد اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻗﺒ ﻞ ﺑ ﺪء اﻟﺴ ﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ‬
‫اﻟﺘﻰ ﺗﻐﻄﻴﻬﺎ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﻌﺪة ﺷﻬﻮر ﺣﺘﻰ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﺤﻮﻳﻠﻬﺎ إﻟﻰ ﻗﺎﻧﻮن ﻗﺒﻞ ﺑﺪء اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫اﺣﺘﻴﺎﻃﻴﺎت اﻟﻄﻮارئ‪ :‬اﺣﺘﻴﺎﻃﻴﺎت اﻟﻄﻮارئ هﻰ أﻣﻮال ﺗﺠﻨﺐ ﻟﻤﻮاﺟﻬﺔ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت ﻏﻴ ﺮ ﻣﺘﻮﻗﻌ ﺔ‬

‫وﻻ ﻳﻤﻜ ﻦ ﺗﺠﻨﺒﻬ ﺎ )ﻣﺜ ﻞ اﻟﺘﻜ ﺎﻟﻴﻒ اﻟﻨﺎﺷ ﺌﺔ ﻋ ﻦ اﻟﻜ ﻮارث اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ( اﻟﺘ ﻰ ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﺗﺤ ﺪث ﺧ ﻼل ﺳ ﻨﺔ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وأﻣ ﻮال اﻟﻄ ﻮارئ ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﺗﻜ ﻮن وﺳ ﻴﻠﺔ اﺣﺘﺮازﻳ ﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎﻣ ﻞ ﻣ ﻊ اﻟﺘﻜ ﺎﻟﻴﻒ اﻟﺘ ﻰ ﻳﺤﺘﻤ ﻞ أن‬
‫ﺗﻨﺸﺄ ﺧﻼل ﺳ ﻨﺔ ﻣﺎﻟﻴ ﺔ‪ ،‬ﻟﻜ ﻦ ﺗﻔﺎﺻ ﻴﻞ ه ﺬﻩ اﻷﻣ ﻮال ﻻ ﻳﻤﻜ ﻦ ﻣﻌﺮﻓﺘﻬ ﺎ ﻓ ﻲ وﻗ ﺖ إﻋ ﺪاد اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬ﻣ ﻦ‬
‫ﻧﺎﺣﻴﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﺘﻌﺮض هﺬﻩ اﻷﻣﻮال ﻟﻼﺳﺘﻐﻼل إذا ﻟﻢ ﻳﺼﺎﺣﺒﻬﺎ ﺁﻟﻴﺎت ﺻﺎرﻣﺔ ﻟﻠﻤﺴﺎءﻟﺔ‪.‬‬

‫اﻟ ﺪﻳﻦ‪ :‬اﻟ ﺪﻳﻦ اﻟﺤﻜ ﻮﻣﻰ ه ﻮ اﻟﻤﺒ ﺎﻟﻎ اﻟﻘﺎﺋﻤ ﺔ اﻟﺘ ﻰ ﺗﺴ ﺘﺤﻖ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﻟﺠﻬ ﺎت اﻹﻗ ﺮاض‬
‫اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻓﻲ أى ﻓﺘﺮة زﻣﻨﻴﺔ‪ .‬واﻟﺤﻜﻮﻣﺎت ﺗﻘﺘﺮض ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺘﻌﺮض ﻟﺤﺎﻻت ﻋﺠﺰ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻬﺎ ﺗﻘﻮم ﺑﺘﺨﻔﻴﺾ‬
‫ﻗﻴﻤﺔ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻤﺴﺘﺤﻖ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺤﻘﻖ ﻓﺎﺋﻀًﺎ‪ .‬ﻟﺬﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺪﻳﻦ ﻳﻤﺜﻞ إﺟﻤﺎﻟﻰ ﻗ ﻴﻢ اﻟﻌﺠ ﺰ اﻟﺴ ﻨﻮى ﻣﻄﺮوﺣ ًﺎ‬
‫ﻣﻨ ﻪ أى ﻓ ﻮاﺋﺾ ﺳ ﻨﻮﻳﺔ ﺧ ﻼل ﺳ ﻨﻮات اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬واﻟﺤﻜﻮﻣ ﺎت ﻳﻤﻜﻨﻬ ﺎ اﻻﻗﺘ ﺮاض ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ﻣ ﻦ إﺣ ﺪى‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺜﻞ اﻟﺒﻨﻚ ‪ .‬آﻤ ﺎ ﻳﻤﻜﻨﻬ ﺎ أﻳﻀ ًﺎ إﺻ ﺪار اﻟﺴ ﻨﺪات اﻟﺘ ﻰ ﺗﺸ ﺘﺮﻳﻬﺎ اﻟﺸ ﺮآﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴ ﺔ‬
‫واﻷﺟﻨﺒﻴﺔ واﻷﻓﺮاد‪ .‬ﻓﺸﺮاء اﻟﺴﻨﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ هﻮ ﻓﻲ اﻷﺳﺎس ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻳﺘﻢ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻬﺎ اﻗ ﺮاض اﻷﻣ ﻮال‬
‫ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻊ اﻻﺗﻔ ﺎق ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﺪاد ﻗﻴﻤ ﺔ ه ﺬﻩ اﻟﺴ ﻨﺪات ﻓ ﻲ ﺗ ﺎرﻳﺦ ﻣﻌ ﻴﻦ وﺳ ﺪاد اﻟﻔﺎﺋ ﺪة اﻟﻤﺴ ﺘﺤﻘﺔ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ‬
‫ﺑﺼﻮرة دورﻳﺔ‪ .‬واﻟﻤﺒﺎﻟﻎ اﻟﻤﺴﺪدة ﻓﻲ ﺻﻮرة ﻓﻮاﺋﺪ‪ -‬واﻟﺘﻰ ﺗﻌﺮف ﺑﺄﻧﻬﺎ ﺗﻜﺎﻟﻴﻒ ﺧﺪﻣﺔ اﻟﺪﻳﻦ‪ -‬ﺗﻤﺜﻞ ﺑﻨﺪًا‬
‫ﻣﻦ ﺑﻨ ﻮد اﻟﻤﻮازﻧ ﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ‪ .‬وﺗﻜ ﺎﻟﻴﻒ ﺧﺪﻣ ﺔ اﻟ ﺪﻳﻦ‪ -‬ﻓ ﻲ اﻟ ﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴ ﺔ ﺗﺤﺪﻳ ﺪًا‪ -‬ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﺗﺴ ﺘﻬﻠﻚ‬
‫ﺟﺎﻧﺒ ًﺎ آﺒﻴ ﺮًا ﻣ ﻦ اﻟﻨﻔﻘ ﺎت اﻹﺟﻤﺎﻟﻴ ﺔ؛ ﻣﻤ ﺎ ﻳﻌﻜ ﺲ ﺣﺠ ﻢ اﻟ ﺪﻳﻦ اﻟﻀ ﺨﻢ اﻟ ﺬى ﻳﺘ ﺮاآﻢ ﻋﻠ ﻰ ه ﺬﻩ اﻟ ﺪول‬
‫وارﺗﻔﺎع أﺳﻌﺎر اﻟﻔﻮاﺋﺪ اﻟﺘﻰ ﻳﺠﺐ أن ﺗﺴﺪدهﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺮوض‪.‬‬
 ‫‪104‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ‪ :‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺨﺼﺺ اﻷﻣﻮال‪ ،‬ﻓﺈن ذﻟ ﻚ ﻳﻌﻨ ﻰ أﻧ ﻪ ﻗ ﺪ ﺗ ﻢ ﺗﺠﻨﻴﺒﻬ ﺎ ﻟﺒﺮﻧ ﺎﻣﺞ أو ﻟﻐ ﺮض‬
‫ﻣﻌﻴﻦ‪ .‬وﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﺤﺎﻻت‪ ،‬ﻳﺘﻢ ﺗﺨﺼﻴﺺ ﺗ ﺪﻓﻘﺎت ﻣﻌﻴﻨ ﺔ ﻣ ﻦ اﻹﻳ ﺮادات ﻟﻐ ﺮض ﻣﺤ ﺪد‪ .‬ﻓﻌﻠ ﻰ ﺳ ﺒﻴﻞ‬
‫اﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻏﺎﻟﺒًﺎ ﻣﺎ ﻳﺘﻢ ﺗﺨﺼﻴﺺ اﻹﻳﺮادات اﻟﻤﺤﺼﻠﺔ ﻓﻲ ﺻﻮرة ﺿﺮاﺋﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﻗ ﻮد ﻟﻠﻨﻔﻘ ﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻮاﺻﻼت‪،‬آﺸﻖ اﻟﻄﺮق‪ ،‬أو اﻟﺪﻋﻢ اﻟﻤﻘﺪم ﻟﻠﻨﻘﻞ اﻟﺠﻤﺎﻋﻰ‪.‬‬

‫اﻟﻨﻔﻘﺎت‪ :‬ﻳﺸﻴﺮ هﺬا اﻟﻤﺼﻄﻠﺢ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت )أو اﻟﻤﺼﺎرﻳﻒ( اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‪ .‬وﻳﺘﻢ إﻧﻔ ﺎق اﻷﻣ ﻮال ﻟﻠﻮﻓ ﺎء‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺰام ﺣﻜﻮﻣﻰ‪،‬ﻋﺎد ًة ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ إﺻ ﺪار ﺷ ﻴﻚ أو ﺻ ﺮف ﻧﻘﺪﻳ ﺔ‪ .‬وﻗ ﺪ ﺗﺴ ﺪد اﻟﻨﻔﻘ ﺎت ﻣﻘﺎﺑ ﻞ اﻟﺘﺰاﻣ ﺎت‬
‫ﺗﺤﻤﻠﺘﻬ ﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﺧ ﻼل ﺳ ﻨﻮات ﺳ ﺎﺑﻘﺔ أو ﺧ ﻼل اﻟﺴ ﻨﺔ اﻟﺤﺎﻟﻴ ﺔ‪ .‬وأﺣﻴﺎﻧ ﺎ ﻧﻘ ﻮم ﺑﺎﻟﺘﻔﺮﻗ ًﺔ ﺑ ﻴﻦ اﻟﻨﻔﻘ ﺎت‬
‫اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﻴﺔ واﻟﺠﺎرﻳﺔ‪ .‬واﻟﻨﻔﻘ ﺎت اﻟﺮأﺳ ﻤﺎﻟﻴﺔ ه ﻰ اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎر ﻓ ﻲ اﻷﺻ ﻮل اﻟﻤﺎدﻳ ﺔ‪ -‬آ ﺎﻟﻄﺮق واﻟﻤﺒ ﺎﻧﻰ‪-‬‬
‫اﻟﺘ ﻰ ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﺗﺴ ﺘﺨﺪم ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺪار ﻋ ﺪة ﺳ ﻨﻮات‪ .‬أﻣ ﺎ اﻟﻨﻔﻘ ﺎت اﻟﺠﺎرﻳ ﺔ ﻓﺘﻤﺜ ﻞ اﻹﻧﻔ ﺎق ﻋﻠ ﻰ اﻷﺟ ﻮر‪،‬‬
‫واﻹﻋﺎﻧﺎت‪ ،‬وﻏﻴﺮهﺎ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻊ واﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺘﻰ ﺗﺴﺘﻬﻠﻚ ﻓﻮرًا‪ .‬ورﺑﻤﺎ ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻗﻴﻤﺔ اﻟﻨﻔﻘ ﺎت اﻟﻔﻌﻠﻴ ﺔ ﻋ ﻦ‬
‫اﻟﻤﺒﺎﻟﻎ اﻟﻤﻘﺪرة ﻓﻲ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬ووﺟﻮد اﺧﺘﻼﻓﺎت آﺒﻴﺮة وداﺋﻤﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ واﻟﻤﺒﺎﻟﻎ اﻟﻤﻘﺪرة ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻳﻌﻜﺲ ﺿﻌﻒ ﻧﻈﻢ إدارة اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ واﻟﻨﻔﻘﺎت‪.‬‬

‫اﻟﻤﻌﺎﻣﻼت ﺧﺎرج اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ :‬ﻳﺸﻴﺮ هﺬا اﻟﻤﺼﻄﻠﺢ ﻋﺎد ًة إﻟﻰ اﻟﻤﻌﺎﻣﻼت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘﻰ ﻻ ﺗﺪرج‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ‪ .‬وﻳﺘﻢ اﺳﺘﺨﺪام ﻋﺪد آﺒﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﺘﺮﺗﻴﺒﺎت ﺧﺎرج اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ ،‬ﻣﻨﻬﺎ اﻟﺼ ﻨﺎدﻳﻖ اﻟﺘ ﻰ ﺗﻨﺸ ﺄ‬
‫ﺑﻘﺎﻧﻮن ﺧﺎص ﻟﻴﺘﻢ ﺗﻤﻮﻳﻠﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل إﻳ ﺮادات ﺗﺠﻨ ﺐ ﺧﺼﻴﺼ ًﺎ ﻟﻬ ﺬا اﻟﻐ ﺮض‪ .‬وﻓ ﻲ ﺑﻌ ﺾ اﻟﺤ ﺎﻻت‪،‬‬
‫ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت اﻟﺘﺎﺑﻌ ﺔ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ آ ﺎﻟﻤﺮاﻓﻖ أو ﺷ ﺮآﺎت اﻟﺨﻄ ﻮط اﻟﺠﻮﻳ ﺔ ﺑﺎﺳ ﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻓ ﻲ ﺑﻌ ﺾ‬
‫اﻷﻣﻮر‪ ،‬ﻟﻜﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻗﺪ ﺗﻜﻮن ﻣﺴﺆوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻬﺎﻳ ﺔ ﻋ ﻦ ﺗﻘ ﺪﻳﻢ اﻟ ﺪﻋﻢ اﻟﻤ ﺎﻟﻲ ﻟﻬ ﺬﻩ اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت ﻋﻨ ﺪﻣﺎ‬
‫ﺗﻮاﺟ ﻪ ﻣﺄزﻗ ًﺎ ﻣﺎﻟﻴ ًﺎ‪ .‬ورﺑﻤ ﺎ ﻻ ﺗﺨﻀ ﻊ اﻷﻧﺸ ﻄﺔ ﺧ ﺎرج اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻟ ﻨﻔﺲ ﻣﺴ ﺘﻮى اﻟﺘ ﺪﻗﻴﻖ أو اﻟﻤﻌ ﺎﻳﻴﺮ‬
‫اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻴﺔ آﺎﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﻤﺪرﺟﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ ) رﻏﻢ ﺿﺮورة ﺧﻀﻮﻋﻬﺎ(‪.‬‬

‫اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ‪ :‬ﺗﺸ ﻴﺮ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ إﻟ ﻰ اﻹﺟ ﺮاءات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﺴ ﺘﻮﻳﺎت‬
‫اﻹﺟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻺﻳﺮادات واﻟﻨﻔﻘﺎت‪ ،‬وﻣﺎﻳﻨﺘﺞ ﻣ ﻦ ﻓ ﻮاﺋﺾ أوﻋﺠ ﻮزات‪ .‬آﻤ ﺎ أﻧﻬ ﺎ ﺗﻌ ﺪ اﻷداة اﻟﺮﺋﻴﺴ ﻴﺔ اﻟﺘ ﻰ‬
‫ﺗ ﺆﺛﺮ ﺑﻬ ﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد‪ .‬وﺳﻴﺎﺳ ﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ "اﻟﺘﻮﺳ ﻌﻴﺔ" ﺗﻬ ﺪف إﻟ ﻰ زﻳ ﺎدة ﻣﻌ ﺪل اﻟﻨﻤ ﻮ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدى ﻓﻲ اﻷﺟﻞ اﻟﻘﺼﻴﺮ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ زﻳ ﺎدة اﻟﻨﻔﻘ ﺎت أو ﺗﺨﻔ ﻴﺾ اﻹﻳ ﺮادات‪ .‬أﻣ ﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ‬
‫"اﻟﺘﻘﻴﻴﺪﻳ ﺔ" ﻓﺘﺤ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻄﻠ ﺐ ﻓ ﻲ اﻷﺟ ﻞ اﻟﻘﺼ ﻴﺮ ﻋ ﻦ ﻃﺮﻳ ﻖ ﺗﺨﻔ ﻴﺾ اﻟﻨﻔﻘ ﺎت أو زﻳ ﺎدة اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ‪،‬‬
‫وﻏﺎﻟﺒًﺎ ﻣﺎ ﺗﻬﺪف إﻟﻰ آﺒﺢ اﻟﺘﻀﺨﻢ‪ .‬وﺗﻀﻊ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺳﻴﺎﺳﺘﻬﺎ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ وﺗﻄﺒﻘﻬﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ :‬اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ هﻰ اﻟﻔﺘﺮة اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻴﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺘﺪ ‪ 12‬ﺷﻬﺮاً‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﻗ ﺪ ﻻ‬
‫ﺗﺘﻔﻖ ﻓﻲ آﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻷﺣﻴﺎن ﻣﻊ اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻤﻴﻼدﻳﺔ‪ .‬وﺗﺤﺪد اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺑﺎﻟﺴﻨﺔ اﻟﻤﻴﻼدﻳﺔ اﻟﺘﻰ ﺗﻨﺘﻬﻰ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫وﻇﻴﻔ ﺔ )آﻤ ﺎ ﻓ ﻲ اﻟﺘﺼ ﻨﻴﻒ اﻟ ﻮﻇﻴﻔﻲ(‪ :‬ﺗﻮﺟ ﺪ ﻣﻌ ﺎﻳﻴﺮ دوﻟﻴ ﺔ )آﺎﺣﺼ ﺎءات اﻟﺘﻤﻮﻳ ﻞ اﻟﺤﻜ ﻮﻣﻰ‬
‫اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻰ( ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺼﻨﻴﻒ اﻟﻨﻔﻘﺎت واﻹﻳﺮادات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﻓﻘ ًﺎ ﻟﻸﻏ ﺮاض‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪105‬‬

‫اﻟﻌﺎﻣ ﺔ اﻟﺘ ﻰ ﺗﻨﻔ ﺬ اﻟﻤﻌ ﺎﻣﻼت ﻣ ﻦ أﺟﻠﻬ ﺎ ‪ .‬وﻳﻘ ﻮم اﻟﺘﺼ ﻨﻴﻒ اﻟ ﻮﻇﻴﻔﻲ ﺑﺘﺒﻮﻳ ﺐ اﻟﻨﻔﻘ ﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ وﻓﻘ ًﺎ‬
‫ﻷﻧﺸﻄﺘﻬﺎ اﻟﻤﺘﻌﺪدة وأهﺪاف اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‪ ،‬آﺎﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬واﻟﻤﻮاﺻﻼت‪.‬‬

‫اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻰ اﻹﺟﻤﺎﻟﻰ‪ :‬هﻮ إﺟﻤﺎﻟﻰ ﻗﻴﻤﺔ اﻟﺴﻠﻊ واﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ اﻟﺘﻰ ﺗ ﻢ اﻧﺘﺎﺟﻬ ﺎ ﻓ ﻲ دوﻟ ﺔ‬
‫ﻣﺎ ﺧﻼل ﺳﻨﺔ ﻣﻴﻼدﻳﺔ‪ .‬وﻳﻘﺎس اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدى ﻋ ﻦ ﻃﺮﻳ ﻖ اﻟﺘﻐﻴ ﺮ ﻓ ﻲ اﻟﻨ ﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠ ﻰ اﻻﺟﻤ ﺎﻟﻰ ﻣ ﻦ‬
‫ﺳﻨﺔ ﻷﺧﺮى ‪.‬‬

‫اﻟﻤ ﻨﺢ‪ :‬اﻟﻤ ﻨﺢ ه ﻰ اﻷﻣ ﻮال اﻟﺘ ﻰ ﺗﺼ ﺮﻓﻬﺎ ﺣﻜﻮﻣ ﺔ اﻟﺪوﻟ ﺔ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ﻟﻠﻤﺴ ﺘﻮﻳﺎت اﻷﻗ ﻞ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت ‪،‬واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‪،‬واﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﺘﻰ ﻻ ﺗﻬﺪف ﻟﻠﺮﺑﺢ ‪ ،‬واﻷﻓﺮاد‪ .‬وﻳﺘﻢ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﻨﺢ ﻷﻏﺮاض‬
‫ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺗﺘﻄﻠﺐ وﻓ ﺎء ﻣﺘﻠﻘ ﻲ اﻟﻤﻨﺤ ﺔ ﺑﺸ ﺮوط أو ﻣﺘﻄﻠﺒ ﺎت ﻣﺤ ﺪدة‪ .‬وﻓ ﻲ ﺣ ﺎﻻت أﺧ ﺮى‪ ،‬ﺗﺴ ﺘﺨﺪم اﻟﻤ ﻨﺢ‬
‫ﻷى ﻏ ﺮض ﻳﻌﺘﺒ ﺮﻩ اﻟﻤﺘﻠﻘ ﻰ ﻣﻬﻤ ًﺎ‪ .‬ﻓﻌﻠ ﻰ ﺳ ﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜ ﺎل‪ ،‬ﻗ ﺪ ﺗﻘ ﺪم اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﻣﻨﺤ ًﺎ ﻟﻸﻏ ﺮاض اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‬
‫ﻟﺤﻜﻮﻣﺎت اﻟﻮﻻﻳﺎت أو اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴ ﺔ ﻣ ﻦ أﺟ ﻞ دﻋ ﻢ أﻧﺸ ﻄﺘﻬﺎ أو ﻗ ﺪ ﺗﻘ ﺪم ﻣﻨﺤ ًﺎ ﺗﺴ ﺘﻬﺪف ﺑ ﺮاﻣﺞ‬
‫ﻣﺤﺪدة آﺸﻖ ﻃﺮﻳﻖ أو ﺷﺮاء آﺘﺐ ﻣﺪرﺳﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻮازﻧ ﺎت اﻹﺿ ﺎﻓﻴﺔ‪ :‬ﻋ ﺎدة ﻣ ﺎ ﻳﺸ ﻴﺮ إﻋ ﺪاد اﻟﻤﻮازﻧ ﺎت اﻹﺿ ﺎﻓﻴﺔ إﻟ ﻰ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ إﻋ ﺪاد ﻣﻮازﻧ ﺔ‬
‫ﺗﺮآﺰ ﻓﻘﻂ ﻋﻠﻰ ﺳﻨﺔ واﺣ ﺪة وﻋﻠ ﻰ آﻴﻔﻴ ﺔ اﺧ ﺘﻼف ﻣﻮازﻧ ﺔ آ ﻞ ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ ﻋ ﻦ اﻟﻤﺴ ﺘﻮﻳﺎت اﻟﻤﻌﺘﻤ ﺪة ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪ .‬وﻏﺎﻟﺒًﺎ ﻣﺎ ﺗﺘﻨﻘﺪ ﻋﻤﻠﻴﺎت إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻧﺎت اﻹﺿﺎﻓﻴﺔ ﺑﺄﻧﻬﺎ ﻣﺤ ﺪودة اﻟﻬ ﺪف؛ ﺣﻴ ﺚ ﺗﺮآ ﺰ‬
‫ﻻ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺮوﻧ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺘﺼ ﺪى ﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬ‬
‫ﻓﻘ ﻂ ﻋﻠ ﻰ ﺗﻤﻮﻳ ﻞ اﻟﺘﻐﻴ ﺮات اﻟﺘ ﻰ ﺗﺤ ﺪث ﻓ ﻲ اﻟﺒ ﺮاﻣﺞ اﻟﺤﺎﻟﻴ ﺔ ﺑ ﺪ ً‬
‫أوﻟﻮﻳﺎت ﺟﺪﻳﺪة ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ أو إﻟﻐﺎء اﻟﺒﺮاﻣﺞ ﻗﻠﻴﻠﺔ اﻷهﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺪﺧﻼت ‪ :‬ﻳﺸﻴﺮهﺬا اﻟﻤﺼﻄﻠﺢ إﻟﻰ اﻟﺴﻠﻊ واﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺘﻰ ﺗﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ ﻣﺎ ﺗﻘﺪﻣﻪ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺧ ﺪﻣﺎت‪ .‬ﻓﻌﻠ ﻰ ﺳ ﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜ ﺎل‪ ،‬ﻋ ﺎدة ﻣ ﺎ ﺗﺘﻤﺜ ﻞ اﻟﻤ ﺪﺧﻼت اﻟﺘ ﻰ ﺗﻤﻮﻟﻬ ﺎ ﻣﻮازﻧ ﺔ اﻟﺼ ﺤﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺮﺗﺒ ﺎت‬
‫اﻷﻃﺒ ﺎء واﻟﻤﻤﺮﺿ ﺎت‪ ،‬وﺑﻨ ﺎء اﻟﻌﻴ ﺎدات واﻟﻤﺴﺘﺸ ﻔﻴﺎت‪ ،‬وﺷ ﺮاء اﻷدوات اﻟﻄﺒﻴ ﺔ واﻷدوﻳ ﺔ‪ ،‬وآﻠﻬ ﺎ‬
‫ﺗﺴﺘﺨﺪم ﻟﺘﻘﺪﻳﻢ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻻﻟﺘ ﺰام ‪ :‬اﻻﻟﺘ ﺰام ه ﻮ دﻳ ﻦ ﻳﺴ ﺘﺤﻖ ﻟﺸ ﺨﺺ ﺁﺧ ﺮ‪ .‬وﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣ ﺎت‪ ،‬ﻳﻌ ﺪ اﻟ ﺪﻳﻦ اﻟﻌ ﺎم‬
‫اﻟﻤﺴﺘﺤﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ هﻮ اﻟﺘﺰاﻣﻬﺎ اﻷﺳﺎﺳﻰ اﻟﺬى ﻳﺸﻴﺮ إﻟﻰ اﻟﻤﺒﺎﻟﻎ اﻟﺘﻰ اﻗﺘﺮﺿﺘﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﺸ ﻌﺐ واﻟﺘ ﻰ ﻳﺠ ﺐ‬
‫ﻼ‪ .‬واﻻﻟﺘﺰام اﻟﻤﺸ ﺮوط ه ﻮ اﻻﻟﺘ ﺰام اﻟ ﺬى ﻳﺘﻮﻗ ﻒ ﻋﻠ ﻰ ﻇﻬ ﻮر ﺣ ﺪث‬‫أن ﺗﺴﺪد ﻓﻲ ﺗﺎرﻳﺦ ﻣﻌﻴﻦ ﻣﺴﺘﻘﺒ ً‬
‫ﻣﻌﻴﻦ‪ .‬ﻓﻤ ﺜﻼً‪ ،‬إذا ﻗ ﺪﻣﺖ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﻟﻠﻤ ﺰارﻋﻴﻦ ﺗﺄﻣﻴﻨ ًﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺤﺎﺻ ﻴﻞ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬ ﺎ ﻻ ﺗﻮاﺟ ﻪ اﻟﺘ ﺰام إﻻ ﻓ ﻲ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺠﻔﺎف أو ﺗﻐﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﻈﺮوف اﻟﺠﻮﻳﺔ ﻳﺆدى اﻟﻰ اﻧﺨﻔﺎض اﻟﻤﺤﺼﻮل‪.‬‬

‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﺘﻌﺪدة اﻟﺴ ﻨﻮات‪ :‬ﻳﺸ ﻴﺮ ه ﺬا اﻟﻤﺼ ﻄﻠﺢ ﻋ ﺎد ًة اﻟ ﻰ اﻟﻤﻮازﻧ ﺎت اﻟﺘ ﻰ ﺗﻀ ﻊ ﺗﻘ ﺪﻳﺮات‬
‫ﻟﻔﺘﺮة ﺗﺰﻳﺪ ﻋﻦ اﻟﻌﺎم‪ .‬وﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﺤﺎﻻت‪ ،‬ﻳﺆدى ذﻟﻚ اﻟﻰ ﻗﻴ ﺎم اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﺑﺈﺻ ﺪار ﻗ ﺎﻧﻮن ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺎت‬
‫اﻟﺘﻰ ﺗﺤﺪد ﻣﺒﺎﻟﻎ اﻟﻨﻔﻘﺎت واﻹﻳﺮادات ﺧﻼل أآﺜﺮ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ‪ .‬ﻓﻤﺜﻼً‪ ،‬ﺗﻘﻮم اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻮﻻﻳ ﺎت اﻷﻣﺮﻳﻜﻴ ﺔ‬
‫ﺑﺈﺻﺪار ﻗﻮاﻧﻴﻦ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺎت اﻟﺘ ﻰ ﺗﺤ ﺪد اﻟﻨﻔﻘ ﺎت واﻹﻳ ﺮادات ﺧ ﻼل ﺳ ﻨﺘﻴﻦ وﺗﻌ ﺮف ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺎت اﻟﺘ ﻰ‬
‫‪106‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫ﺗﺼﺪر آﻞ ﺳﻨﺘﻴﻦ‪ .‬وﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺎت اﻷﺧﺮى اﻟﺘﻰ ﺗﺨﺺ ﻋﺪة ﺳﻨﻮات‪ ،‬ﻻ ﻳ ﺘﻢ اﻋﺘﻤ ﺎد ﺳ ﻮى ﻧﻔﻘ ﺎت‬
‫وإﻳ ﺮادات ﺳ ﻨﺔ واﺣ ﺪة‪ ،‬ﻟﻜ ﻦ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺗﺸ ﻤﻞ ﺗﻘ ﺪﻳﺮات اﻟﺴ ﻨﻮات اﻟﺘﺎﻟﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻰ ﺗﻌﻜ ﺲ أﺛ ﺮ ﺳﻴﺎﺳ ﺎﺗﻬﺎ‬
‫وﺧﻄﻄﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺪار ﻋ ﺪة ﺳ ﻨﻮات؛ وه ﺬﻩ اﻟﺘﻘ ﺪﻳﺮات ﻟﻴﺴ ﺖ ﻣﻠﺰﻣ ﺔ ﻋﻨ ﺪ إﻋ ﺪاد اﻟﻤﻮازﻧ ﺎت اﻟﻤﺴ ﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺮ أﻧﻪ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﺪول اﻟﺘﻰ ﺗﺼﺪر ﻣﻮازﻧﺔ اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻮاﺣﺪة‪ ،‬ﺗﺮﻓﻖ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻣﻊ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬
‫اﻟﺼﺎدرة ﻟﺘﻜﻮن ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﻧﻘﻄﺔ اﻟﺒﺪاﻳﺔ ﻋﻨﺪ إﻋﺪاد ﻣﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎم اﻟﻘﺎدم‪ .‬وﺗﺘﺒﻊ هﺬﻩ اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ ﻋﺎدة ﻓﻲ اﻟﺪول‬
‫اﻟﺘﻰ ﺗﻀﻊ إﻃﺎرًا ﻋﺎﻣًﺎ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت ﻓﻲ اﻷﺟﻞ اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺨﺮﺟﺎت‪/‬اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ‪ :‬ﻳﻘﺎس أداء اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ دراﺳﺔ ﻣﺎ إذا آﺎﻧﺖ هﺬﻩ اﻟﺒ ﺮاﻣﺞ‬
‫ﻗﺪ ﺣﻘﻘﺖ اﻟﻤﺨﺮﺟﺎت واﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﻤﺮﺟﻮة أم ﻻ‪ .‬وﺗﻌﺮف اﻟﻤﺨﺮﺟﺎت ﺑﺄﻧﻬﺎ اﻟﺴﻠﻊ واﻟﺨ ﺪﻣﺎت اﻟﻤﻘﺪﻣ ﺔ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‪ .‬وﻣﻦ أﻣﺜﻠﺔ ذﻟ ﻚ‪ :‬اﻟﺴ ﺎﻋﺎت اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴ ﺔ اﻟﻤﻘﺪﻣ ﺔ‪ ،‬أو ﻣ ﺎ ﺗﻘﺪﻣ ﻪ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﻣ ﻦ ﺗﺤﺼ ﻴﻦ‬
‫ﺿﺪ اﻷﻣﺮاض‪ ،‬أو اﻹﻋﺎﻧﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﻤﺪﻓﻮﻋﺔ‪ .‬أﻣ ﺎ اﻟﻨﺘ ﺎﺋﺞ ﻓﻠﻬ ﺎ ﻣﻔﻬ ﻮم أوﺳ ﻊ ﺣﻴ ﺚ ﺗﺘﻀ ﻤﻦ أﺛ ﺮ‬
‫اﻟﺒﺮﻧ ﺎﻣﺞ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺆﺷ ﺮات اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ‪ ،‬أو اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﻳﺔ‪ ،‬أو ﻏﻴﺮه ﺎ ﻣﺜ ﻞ ﻣﻌﺮﻓ ﺔ ﻣ ﺎ إذا آﺎﻧ ﺖ زﻳ ﺎدة‬
‫اﻟﺴﺎﻋﺎت اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻗﺪ أدت إﻟﻰ ﺗﺤﺴ ﻴﻦ ﻧﺘ ﺎﺋﺞ اﺧﺘﺒ ﺎرات اﻟﻄ ﻼب‪ ،‬أو ﻣ ﺎ إذا آﺎﻧ ﺖ زﻳ ﺎدة اﻟﺘﺤﺼ ﻴﻨﺎت‬
‫ﺿﺪ اﻷﻣﺮاض ﻗﺪ أدت إﻟﻰ اﻧﺨﻔﺎض ﻧﺴﺒﺔ اﻹﺻﺎﺑﺔ ﺑﻬ ﺎ‪ ،‬أو ﻣ ﺎ إذا آﺎﻧ ﺖ زﻳ ﺎدة اﻹﻋﺎﻧ ﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ‬
‫ﻗ ﺪ أدت إﻟ ﻰ زﻳ ﺎدة اﻟﻌﺪاﻟ ﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ‪ .‬وﻋ ﺎد ًة ﻣ ﺎ ﻳﻜ ﻮن اﺳ ﺘﺨﺪام اﻟﻤﺨﺮﺟ ﺎت ﻓ ﻲ اﻟﻘﻴ ﺎس أﺳ ﻬﻞ ﻣ ﻦ‬
‫اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ‪ .‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟ ﻚ‪ ،‬ﻓ ﺈن اﻟﻌﻮاﻣ ﻞ اﻟﺘ ﻰ ﺗﺨ ﺮج ﻋ ﻦ ﺳ ﻴﻄﺮة ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﻳﻤﻜ ﻦ أن‬
‫ﺗﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻣﻤﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺻﻌﻮﺑﺔ ﻗﻴﺎس أﺛﺮ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ‪ .‬ﻓﺤﺘﻰ ﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬى ﺗﺰﻳﺪ ﻓﻴﻪ اﻹﻋﺎﻧﺎت‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺪ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﺪد اﻟﻔﻘﺮاء ﻧﺘﻴﺠﺔ اﻟﺘﺒﺎﻃﺆ اﻻﻗﺘﺼﺎدى‪.‬‬

‫ﻣﻮازﻧﺎت اﻷداء‪ :‬ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺗﺸﻴﺮﻣﻮازﻧﺎت اﻷداء إﻟﻰ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ إﻋ ﺪاد اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺘ ﻰ ﺗﺘﻀ ﻤﻦ‬
‫ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﻋ ﻦ أﺛ ﺮ اﻻﻧﻔ ﺎق اﻟﺤﻜ ﻮﻣﻰ‪ .‬ﻓﻤﻮازﻧ ﺔ اﻷداء‪ -‬ﻓ ﻲ أﺑﺴ ﻂ ﺻ ﻮرهﺎ‪ -‬ﺗﻬ ﺘﻢ ﺑﺼ ﻮرة أآﺒ ﺮ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺨﺮﺟ ﺎت واﻟﻨﺘ ﺎﺋﺞ اﻟﻤﺼ ﺎﺣﺒﺔ ﻟﻺﻧﻔ ﺎق اﻟﺤﻜ ﻮﻣﻰ‪ ،‬وﺗﺄﺧ ﺬ ذﻟ ﻚ ﻓ ﻲ اﻟﺤﺴ ﺒﺎن ﻋﻨ ﺪ ﺗﺤﺪﻳ ﺪ ﻣﺴ ﺘﻮﻳﺎت‬
‫اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ‪ .‬وﻣﻮازﻧﺔ اﻷداء ﻳﺼﺎﺣﺒﻬﺎ إﻋﻄﺎء ﻣﺪﻳﺮى اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻣﺰﻳﺪًا ﻣ ﻦ اﻟﻤﺮوﻧ ﺔ‬
‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ أهﺪاف ﺳﻴﺎﺳﺎت ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل إﺣﺪى اﻟﻤﻮازﻧﺎت اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺔ‪ .‬وﻋﻠﻴ ﻪ‪ ،‬ﺗﻜ ﻮن ﻓﻌﺎﻟﻴ ﺔ اﻹﻧﻔ ﺎق‬
‫هﻰ أﺣﺪ اﻷهﺪاف اﻟﻤﻬﻤﺔ‪ .‬ﻏﻴﺮ أن اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ )إﻟﻰ ﺟﺎﻧ ﺐ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟ ﺪول اﻟﻤﺘﻘﺪﻣ ﺔ( ﺗﻔﺘﻘ ﺮ ﻏﺎﻟﺒ ًﺎ‬
‫إﻟﻰ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت واﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻌﻤﻞ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺷﺎﻣﻞ ﻟﻸداء؛ ﻓﺠﻤﻊ هﺬﻩ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﻳﻌﺪ ﻣﻬﻤﺔ ﺷﺎﻗﺔ‪.‬‬

‫اﻹﻳ ﺮادات‪ :‬اﻹﻳ ﺮادات أو اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ ه ﻰ اﻷﻣ ﻮال اﻟﺘ ﻰ ﺗﺤﺼ ﻠﻬﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ‪ -‬آﻨﺘﻴﺠ ﺔ ﻟﺴ ﻠﻄﺎﺗﻬﺎ‬
‫اﻟﺴ ﻴﺎدﻳﺔ‪ -‬ﻣ ﻦ اﻟﺸ ﻌﺐ‪ .‬وﻋ ﺎد ًة ﻣ ﺎ ﺗﺘﻀ ﻤﻦ اﻹﻳ ﺮادات ﺿ ﺮاﺋﺐ اﻟ ﺪﺧﻞ ﻋﻠ ﻰ اﻷﻓ ﺮاد واﻟﺸ ﺮآﺎت‪،‬‬
‫وﺿﺮاﺋﺐ اﻟﻤﺮﺗﺒﺎت‪ ،‬وﺿﺮاﺋﺐ اﻟﻘﻴﻤﺔ اﻟﻤﻀﺎﻓﺔ‪ ،‬وﺿﺮاﺋﺐ اﻟﻤﺒﻴﻌﺎت‪ ،‬واﻟﺮﺳﻮم‪ ،‬واﻟﻀ ﺮاﺋﺐ اﻟﻨﻮﻋﻴ ﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻊ ﺗﺎﻣﺔ اﻟﺼﻨﻊ‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻟﻌﻜﺲ‪ ،‬ﺗﺴﺪد اﻟﺮﺳﻮم ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﺨﺪام ﻃﻮﻋﻴًﺎ ﻣﻦ اﻟﺸﻌﺐ ﻣﻘﺎﺑﻞ اﻟﺴ ﻠﻊ‬
‫واﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺘﻰ ﺗﻘﺪﻣﻬﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ .‬وﺣﻴﺚ أن اﻟﻤﺸﺘﺮى ﻳﺘﻠﻘﻰ ﻣﻨﻔﻌﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة )اﻟﺴ ﻠﻌﺔ أو اﻟﺨﺪﻣ ﺔ( ﻣﻘﺎﺑ ﻞ‬
‫ﺳﺪاد اﻟﺮﺳﻮم‪ ،‬ﻓﺈن ﺳﺪاد اﻟﺮﺳﻮم ﻻ ﻳﻌﺪ ﺿﺮﻳﺒﺔ‪ .‬وأى ﺿﺮﻳﺒﺔ ﺗﺰﻳﺪ آﻨﺴﺒﺔ ﻣﺌﻮﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺪﺧﻞ ﻣ ﻊ زﻳ ﺎدة‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪107‬‬

‫اﻟﺪﺧﻞ ﺗﻌﺮف ﺑﺄﻧﻬﺎ ﺿﺮﻳﺒﺔ ﺗﺼﺎﻋﺪﻳﺔ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ اﻟﻀﺮﻳﺒﺔ اﻟﺘﻨﺎزﻟﻴﺔ هﻰ اﻟﻀﺮﻳﺒﺔ اﻟﺘﻰ ﺗﻘ ﻞ ﻧﺴ ﺒﺘﻬﺎ اﻟﻤﺌﻮﻳ ﺔ‬
‫ﻣﻦ دﺧﻞ اﻟﻤﻤﻮل آﻠﻤﺎ زاد دﺧﻠﻪ‪.‬‬

‫اﻹﻧﻔﺎق‪ :‬راﺟﻊ اﻟﻨﻔﻘﺎت‬

‫اﻟﻤﺼ ﺮوﻓﺎت أو اﻟﻔﻮاﺋ ﺪ اﻟﻀ ﺮﻳﺒﻴﺔ‪ :‬ه ﻰ أى اﻣﺘﻴ ﺎزات أو إﻋﻔ ﺎءات ﻣ ﻦ اﻟﻀ ﺮﻳﺒﺔ "اﻟﻌﺎدﻳ ﺔ"‬
‫واﻟﺘﻰ ﺗﺆدى إﻟﻰ اﻧﺨﻔ ﺎض ﻣﺘﺤﺼ ﻼت اﻹﻳ ﺮادات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ‪ .‬وﺗﻤ ﻨﺢ ه ﺬﻩ اﻹﻋﻔ ﺎءات اﻟﻀ ﺮﻳﺒﻴﺔ ﻋ ﺎد ًة‬
‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ هﺪف ﻣﻌﻴﻦ ﻣﻦ أه ﺪاف اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ‪ ،‬إﻻ أﻧﻬ ﺎ ﻗ ﺪ ﺗﻤ ﻨﺢ أﻳﻀ ًﺎ ﻧﺘﻴﺠ ﺔ ﻟﻀ ﻐﻮط ﺳﻴﺎﺳ ﺔ‬
‫ﻣﻌﻴﻨ ﺔ‪ .‬وﺣﻴ ﺚ أن أه ﺪاف اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت ﻳﻤﻜ ﻦ ﺗﺤﻘﻴﻘﻬ ﺎ ﻋ ﻦ ﻃﺮﻳ ﻖ اﻟ ﺪﻋﻢ أو اﻟﻨﻔﻘ ﺎت اﻷﺧ ﺮى‪ ،‬ﻓ ﺈن‬
‫اﻻﻣﺘﻴ ﺎزات اﻟﻀ ﺮﻳﺒﻴﺔ ﺗﺸ ﺒﻪ ﻓ ﻲ اﻷﺳ ﺎس ﻧﻔﻘ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ ،‬وﻣ ﻦ هﻨ ﺎ ﺟ ﺎء ﻣﺼ ﻄﻠﺢ اﻟﻤﺼ ﺮوﻓﺎت‬
‫اﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ‪ .‬ﻏﻴﺮ أن ﺗﻘﺪﻳﺮ اﻟﻤﺼﺮوﻓﺎت اﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ ﻗﺪ ﻳﻜﻮن أآﺜ ﺮ ﺻ ﻌﻮﺑﺔ ﻣ ﻦ ﺗﻘ ﺪﻳﺮ ﻧﻔﻘ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪،‬‬
‫ﻣ ﻦ ﻧﺎﺣﻴ ﺔ ﻷﻧ ﻪ ﻳﺤﺘ ﺎج إﻟ ﻰ ﺗﻌﺮﻳ ﻒ وﺗﻘ ﺪﻳﺮ دﻗﻴ ﻖ ﻟﻺﻳ ﺮادات اﻟﺘ ﻰ ﺗﻨ ﺪرج ﺗﺤ ﺖ هﻴﻜ ﻞ اﻹﻳ ﺮادات‬
‫"اﻟﻌﺎدﻳﺔ" وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﻟﻺﻳﺮادات اﻟﻤﻔﻘﻮدة ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﻼﻣﺘﻴﺎزات اﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ ‪.‬‬

‫اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ :‬اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ وﺷﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺗﺸﻴﺮ إﻟﻰ ﺳﻬﻮﻟﺔ اﻃ ﻼع اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت‬
‫اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ واﻟﺪﻗﻴﻘﺔ واﻟﻤﻔﻴﺪة ﻋﻦ اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻮﻗ ﺖ اﻟﻤﻨﺎﺳ ﺐ‪ .‬واﻟﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ ﺗﻌ ﺪ ه ﺪﻓًﺎ ﻓ ﻲ‬
‫ﺣﺪ ذاﺗﻬﺎ‪ :‬إذ ﻳﺤﻖ ﻟﻠﻤﻤﻮﻟﻴﻦ ﻣﻌﺮﻓﺔ ﻣ ﺎ ﺗﻔﻌﻠ ﻪ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﺑ ﺄﻣﻮاﻟﻬﻢ‪ .‬واﻟﺠﻬ ﻮد اﻟﺘ ﻰ ﺗﺒ ﺬل ﻟﺰﻳ ﺎدة اﻟﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﻳﻤﻜﻨﻬﺎ أﻳﻀًﺎ اﻟﻤﺴﺎهﻤﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﺴﻴﻦ اﻟﻘﺪرة ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺴ ﺎءﻟﺔ واﻟﺤ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻔﺴ ﺎد‪ .‬وﻳﺤﺘ ﻮى ﻣﻴﺜ ﺎق اﻟﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺼﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻰ ﻋﻠﻰ أﺣﺪ اﻟﻤﻌ ﺎﻳﻴﺮ اﻟﺪوﻟﻴ ﺔ ﻟﻠﺸ ﻔﺎﻓﻴﺔ‪ .‬وﻳﻘ ﻮم ه ﺬا اﻟﻤﻴﺜ ﺎق ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻌ ﺎﻳﻴﺮ‬
‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ :‬وﺿﻮح اﻷدوار واﻟﻤﺴﺌﻮﻟﻴﺎت داﺧﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ؛ وﺿ ﺮورة ﻋ ﺮض اﻟﺒﻴﺎﻧ ﺎت اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻷﻧﺸ ﻄﺔ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﺎﻣﺔ؛ وﺿﺮورة إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻧﺔ وﺗﻨﻔﻴﺬهﺎ ورﻓﻊ ﺗﻘﺎرﻳﺮهﺎ ﺑﺄﺳﻠﻮب واﺿﺢ؛ وﻻﺑﺪ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻀﻮع اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺠﻬﺎت ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺄآﻴﺪ ﺳﻼﻣﺘﻬﺎ‪ .‬ﺑﺎﻻﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟ ﻚ‪ ،‬ﻳﻨﻄ ﻮي ﻣﺸ ﺮوع‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺪوﻟﻲ ﻋﻠﻰ أن اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺳﺘﺰداد ﻓﺎﺋﺪﺗﻬﺎ إذا ﻣ ﺎ ﺻ ﺎﺣﺒﻬﺎ ﻣﺸ ﺎرآﺔ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ اﻟﻤ ﺪﻧﻲ واﻟﻬﻴﺌ ﺎت‬
‫اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ ﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬وﻳﻌﻤ ﻞ آ ﻞ ﻣ ﻦ ﻣﺸ ﺮوع اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟ ﺪوﻟﻲ‪ ،‬وإﻳﺪاﺳ ﺎ‪ ،‬وﻏﻴﺮه ﺎ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻋﻠﻰ وﺿﻊ ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻬﺎ اﻟﺪﻣﺞ ﺑﻴﻦ أهﺪاف اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻟﻤﺸﺎرآﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻤﻮﺣ ﺪة‪ :‬اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻤﻮﺣ ﺪة ه ﻰ ﻋ ﺮض ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑﺄﺳ ﻠﻮب ﻳﻌﺘﻤ ﺪ ﻋﻠ ﻰ ﺗﺠﻤﻴ ﻊ‬
‫إﻳﺮادات ﻣﻦ آﺎﻓﺔ اﻟﻤﺼﺎدرو أﻳﻀﺎ ﻣﺼﺮوﻓﺎت آﺎﻓﺔ اﻷﻧﺸﻄﺔ ﻓﻲ وﺣﺪة واﺣﺪة‪.‬‬

‫اﻟﻤﻠﺤﻖ اﻟﺮاﺑﻊ‪ :‬ﺗﺪرﻳﺐ رﺟﺎل اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻮزاﻧﺔ‪ :‬ورﺷﺔ ﻋﻤﻞ ﻟﻤﺪة ﻳﻮﻣﻴﻦ ﻓﻲ زاﻣﺒﻴﺎ‬

‫أﻋ ﺪ ه ﺬا اﻟﺒﺮﻧ ﺎﻣﺞ ﻟﻮرﺷ ﺔ ﻋﻤ ﻞ ﺧﺎﺻ ﺔ ﺑﺮﺟ ﺎل اﻟﺼ ﺤﺎﻓﺔ ﺣ ﻮل اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ واﻟﺘ ﻲ ﻋﻘ ﺪت ﻓ ﻲ‬
‫ﻟﻮﺳ ﺎآﺎ ﻓ ﻲ زاﻣﺒﻴ ﺎ ﻓ ﻲ ﻓﺒﺮاﻳ ﺮ ﻋ ﺎم ‪ .2000‬اﺳﺘﻀ ﺎﻓﺖ اﻟﺴ ﻔﺎرة اﻟﺴ ﻮﻳﺪﻳﺔ ﻓ ﻲ ﻟﻮﺳ ﺎآﺎ ورﺷ ﺔ اﻟﻌﻤ ﻞ‬
‫وﻗﺪﻣﺖ ﺟﻤﻌﻴ ﺔ ﻋﻠ ﻢ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد ﻓ ﻲ زاﻣﺒﻴ ﺎ وﻣﻌﻬ ﺪ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴ ﺔ ﻓ ﻲ ﺟﻨ ﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴ ﺎ وﻣﺸ ﺮوع اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺪﻋﻢ اﻟﻔﻨﻲ ﻟﻮرﺷﺔ اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫‪108‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫أهﺪاف ورﺷﺔ اﻟﻌﻤﻞ‬

‫ﻳﺨﻠﺺ اﻟﻤﺸﺎرآﻮن ﻓﻲ ورﺷﺔ اﻟﻌﻤﻞ إﻟﻰ ﻓﻬﻢ أﻓﻀﻞ ﻟﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫أهﻤﻴﺔ اﻟﻤﻮزاﻧﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺤﻜﻢ وآﺎﻓﺔ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬

‫أهﻤﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ وﺿﻊ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻹدارة اﻻﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ‪.‬‬ ‫•‬

‫أهﻤﻴﺔ اﻟﻤﺸﺎرآﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻟﻸﻃﺮاف اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ )اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ واﻹﻋﻼم( ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ وﺿﻊ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬ ‫•‬

‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻴﻮم اﻷول‬

‫آﻠﻤﺔ ﺗﺮﺣﻴﺐ ﺗﻠﻘﻴﻬﺎ ﺳﻌﺎدة آﺮﺳﺘﻴﻨﺎ ﺳﻴﻔﻨﺴﻮن ﺳﻔﻴﺮ اﻟﺴﻮﻳﺪ ﻓﻲ زاﻣﺒﻴﺎ‬ ‫‪9.00‬‬

‫آﻠﻤﺔ ﺗﺮﺣﻴﺐ وﻣﻘﺪﻣﺔ ﻟﻮرﺷﺔ اﻟﻌﻤﻞ ﻳﻠﻘﻴﻬﺎ د‪ /‬ﻣﻮﺳﻰ ﺑﺎﻧﺪا ﻋﻀﻮ ﺟﻤﻌﻴﺔ ﻋﻠ ﻢ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد‬ ‫‪9.10‬‬
‫ﻓﻲ زاﻣﺒﻴﺎ‬

‫ﻋﺮض ﻣﻮﺟﺰ ﻟﻠﻤﺸﺎرآﻴﻦ ﻓﻲ ورﺷﺔ اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫‪9.20‬‬

‫دور اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻲ اﻗﺘﺼﺎد زاﻣﺒﻴﺎ‬ ‫‪9.30‬‬

‫اﺳﺘﺮاﺣﺔ‬ ‫‪10.00‬‬

‫ﻋﻤﻠﻴﺔ وﺿﻊ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﻦ اﻷﻟﻒ إﻟﻰ اﻟﻴﺎء‬ ‫‪10.30‬‬

‫ﺗﺮآ ﺰ ه ﺬﻩ اﻟﺠﻠﺴ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻜﻮﻧ ﺎت اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﻟ ﺪورة اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ وآﻴ ﻒ ﺗﺘﺼ ﻞ ه ﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﻜﻮﻧﺎت ﺑﺒﻌﻀﻬﺎ اﻟﺒﻌﺾ‪ ،‬ﺑﺪءًا ﻣ ﻦ اﻟﻤﺮﺣﻠ ﺔ اﻟﺘﻤﻬﻴﺪﻳ ﺔ إﻟ ﻰ ﻋ ﺮض اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ‪،‬وﺳ ﻦ‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﻮازﻧﺔ ‪ ،‬واﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪.‬‬
‫‪11.30‬‬
‫إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻧﺔ – ﺟﺎﻧﺐ اﻹﻳﺮادات‬

‫ﺗﺒﺤ ﺚ ه ﺬﻩ اﻟﺠﻠﺴ ﺔ آﻴﻔﻴ ﺔ ﺗﺤﺪﻳ ﺪ اﻹﻃ ﺎر اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﻟﻠﻤﻮزاﻧ ﺔ‪ .‬آﻴ ﻒ ﻳ ﺘﻢ وﺿ ﻊ‬

‫اﻻﻓﺘﺮاﺿ ﺎت اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑ ﺎﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي واﻟﺘﻀ ﺨﻢ وﺗﺤﺼ ﻴﻞ اﻹﻳ ﺮادات؟‬
‫وﻣ ﺎ ه ﻲ اﻟﻤﺼ ﺎدر اﻟﺮﺋﻴﺴ ﻴﺔ ﻟﻠﻀ ﺮاﺋﺐ؟ وﻣ ﺎ ﻣ ﺪى ﺗ ﺄﺛﻴﺮ اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ ﻋﻠ ﻰ ﺷ ﺮاﺋﺢ‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ وﻗﻄﺎﻋﺎت اﻻﻗﺘﺼ ﺎد؟ وﻣ ﺎ ه ﻲ اﺗﺠﺎه ﺎت ﺗﺤﺼ ﻴﻞ اﻹﻳ ﺮادات ؟ وﻣ ﺎ‬
‫هﻲ اﻟﻤﻌﻮﻗﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻮاﺟﻪ زﻳﺎدة ﺗﺤﺼﻴﻞ اﻹﻳﺮادات ؟‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪109‬‬

‫اﻟﻐﺪاء‬ ‫‪12.30‬‬

‫إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻧﺔ – ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻨﻔﻘﺎت‬ ‫‪13.30‬‬

‫ﺗﺒﺤﺚ هﺬﻩ اﻟﺠﻠﺴﺔ واﻟﺠﻠﺴﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴ ﺔ ﻣﻘ ﺪار ﻣ ﺎ ﺗﻨﻔﻘ ﻪ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﻣ ﻦ ﻣ ﻮارد ﻣﺎﻟﻴ ﺔ وأوﺟ ﻪ‬
‫إﻧﻔﺎﻗﻬ ﺎ‪ .‬وﻣ ﺎ ه ﻮ ﻣﻘ ﺪار ﻣ ﺎ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣ ﺔ إﻧﻔﺎﻗ ﻪ؟ وﻣ ﺎ ه ﻲ اﻻﺗﺠﺎه ﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑ ﺎﻟﻌﺠﺰ‬
‫واﻟﻔﺎﺋﺾ ﻓﻲ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ ﻣ ﺪار اﻟﺴ ﻨﻮات اﻟﺨﻤ ﺲ اﻟﻤﺎﺿ ﻴﺔ؟ وآﻴ ﻒ أدارت ﺣﻜﻮﻣ ﺔ‬
‫زاﻣﺒﻴ ﺎ ﻣﻮارده ﺎ اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺪار اﻟﺴ ﻨﻮات اﻟﺨﻤ ﺲ اﻟﻤﺎﺿ ﻴﺔ؟و ﻣ ﺎ ه ﻲ اﺗﺠﺎه ﺎت‬
‫اﻻﻧﻔﺎق ﻟﻠﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ؟ وﻣﺎ هﻲ اﻻﺗﺠﺎهﺎت ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻜ ﺎﻟﻴﻒ اﻟﺠﺎرﻳ ﺔ ﻣﻘﺎﺑ ﻞ‬
‫اﻟﻨﻔﻘ ﺎت اﻟﺮأﺳ ﻤﺎﻟﻴﺔ؟ و ﻣ ﻦ ه ﻢ ﺻ ﻨﺎع اﻟﻘ ﺮار اﻷﺳﺎﺳ ﻴﻴﻦ ) ﺳ ﻮاء آ ﺎﻧﻮا أﺷ ﺨﺎص أم‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺎت ( اﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻦ ﺑﺎﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮارات اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻨﻔﻘﺎت؟‬

‫ﻋﺮض اﻟﻤﻮازﻧﺔ ‪ ،‬وﺳﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ ،‬وﺗﻨﻔﻴﺬهﺎ وﻣﺘﺎﺑﻌﺘﻬﺎ‬ ‫‪14.30‬‬

‫ﺗﺒﺤﺚ هﺬﻩ اﻟﺠﻠﺴﺔ ﻓﻲ أﺳﺎﻟﻴﺐ ﻋﺮض اﻟﻤﻮازﻧﺔ؛ أي هﻞ ﻳﺸﺘﻤﻞ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ‬

‫وﺑﻴﺎن اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ آﺎﻓﺔ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻹﺟﺮاء ﺗﺤﻠﻴﻞ ﻧﻘﺪي ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ؟‬

‫وﻣ ﺎ دور اﻟﺒﺮﻟﻤ ﺎن ﻓﻴﻤ ﺎ ﻳﺘﺼ ﻞ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ؟ وﻣ ﺎ ه ﻲ اﺣﺘﻤ ﺎﻻت إدﺧ ﺎل اﻟﺒﺮﻟﻤ ﺎن‬
‫ﻟﺘﻌ ﺪﻳﻼت ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻣﺘ ﻰ ﺗ ﻢ ﻋﺮﺿ ﻬﺎ؟ وﺗﺒﺤ ﺚ اﻟﺠﻠﺴ ﺔ أﻳﻀ ﺎ ﺗﻨﻔﻴ ﺬ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬
‫وﻣﺘﺎﺑﻌﺘﻬﺎ – ﻣ ﺎ ه ﻲ اﻟﻌﻼﻗ ﺔ اﻟﻤﺘﺒﺎدﻟ ﺔ ﺑ ﻴﻦ اﻟﻤﺨﺼﺼ ﺎت واﻟﻨﻔﻘ ﺎت اﻟﻔﻌﻠﻴ ﺔ؟ وﻣ ﺎ ه ﻲ‬
‫اﻵﻟﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﺤﺚ أي ﺗﻐﻴﻴﺮات؟‬

‫اﺳﺘﺮاﺣﺔ‬ ‫‪15.30‬‬

‫اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺑﺤﺜﻬﺎ ﻋﻨﺪ ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬ ‫‪16.00‬‬

‫آﻴﻔﻴﺔ ﺗﺤﻠﻴﻞ أﺛﺮ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ ﺑﻴﺌﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻜﻠﻲ واﻟﺠﺰﺋﻲ ‪.‬‬ ‫ƒ‬
‫ﻣ ﺎ ه ﻮ أﺛ ﺮ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻧﻤ ﻮ اﻟﻨ ﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠ ﻰ اﻹﺟﻤ ﺎﻟﻲ‪ ،‬وﻓ ﺮض اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ‪،‬‬
‫واﻟﺪﺧﻞ اﻟﻤﺘﺎح‪ ،‬واﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات‪ ،‬وﻣﻌﺪل اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ؟‬

‫آﻴﻔﻴﺔ ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﺪﻟﻮﻻت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ واﻟﻨﻘﺪﻳﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ ‪.‬‬ ‫ƒ‬

‫‪110‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫آﻴﻔﻴﺔ ﺗﺤﻠﻴﻞ أﺛﺮ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺘﺠﺎري ‪.‬‬ ‫ƒ‬

‫آﻴﻔﻴﺔ ﺗﺤﻠﻴﻞ أﺛﺮ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺷﺮات اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫ƒ‬

‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻴﻮم اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪8.00‬‬
‫ﻣﺎ هﻲ أﺳﺒﺎب أهﻤﻴﺔ اﻟﻤﻮزاﻧﺔ؟‬

‫ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻣﻬﺎم ﻣﻮازﻧﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫ƒ ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻤﻌﺪﻻت اﻟﻤﻘﺒﻮﻟﺔ ﻟﻺﻧﻔﺎق واﻟﻀﺮاﺋﺐ‬

‫ƒ ﺗﺨﺼﻴﺺ اﻟﻤﻮارد ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻷوﻟﻮﻳﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‬

‫ƒ ﺿﻤﺎن أن إﻧﻔﺎق آﻞ آﻮاﺷﺎ)ﻋﻤﻠﺔ زاﻣﺒﻴﺎ( ﻳﺘﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻻﻣﺜﻞ‬

‫ﺗﺮآﺰ هﺬﻩ اﻟﺠﻠﺴﺔ ﻋﻠﻰ أهﻤﻴﺔ ﻣﻮزاﻧﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻺدارة اﻟﺮﺷ ﻴﺪة ﺑﻤ ﺎ ﻓ ﻲ‬
‫ذﻟ ﻚ ﺗﻨﻔﻴ ﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت وﻓﻘ ﺎ ﻟﻸوﻟﻮﻳ ﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴ ﺔ‪ .‬وﻋﻠ ﻰ اﻟ ﺮﻏﻢ ﻣ ﻦ اﻹﺷ ﺎرة إﻟ ﻰ دور‬
‫اﻟﻤﻮزاﻧﺎت ﻓﻲ إدارة اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻜﻠ ﻲ ‪ ،‬ﺳ ﻮف ﻳ ﺘﻢ اﻟﺘﺮآﻴ ﺰ ﻋﻠ ﻰ دور اﻟﻤﻮزاﻧ ﺎت ﻓﻴﻤ ﺎ‬
‫ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم وإدارة اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻧﻈﺎم اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ :‬اﻟﺴﺒﻴﻞ إﻟﻰ ﻣﻮازﻧﺎت ﻓﻌﺎﻟﺔ‬

‫‪9.00‬‬
‫ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺠﻠﺴﺔ ﻳﺘﻢ دراﺳﺔ اﻟﺼﻠﺔ ﺑﻴﻦ إدارة اﻻﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ‪ ،‬و ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺔ ‪ ،‬وﺗﺤﻘﻴ ﻖ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻨﺘﺎﺋﺞ أﻓﻀﻞ‪ .‬وﻳﺘﻢ اﻟﻔﺼﻞ ﻣﺎ ﺑﻴﻦ اﻟﺪور اﻟﻤﺤﻮري ﻟﻠﻤﻮزاﻧﺎت وﻋﻤﻠﻴﺔ إﻋ ﺪاد‬
‫اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻓﻴﻤ ﺎ ﻳﺘﻌﻠ ﻖ ﺑ ﺈدارة اﻻﻧﻔ ﺎق اﻟﻌ ﺎم وﻓﻘ ﺎ ﻟﻠﻤﻬ ﺎم اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ ﻟﻤﻮزاﻧ ﺎت اﻟﻘﻄ ﺎع‬
‫اﻟﻌﺎم‪ .‬وﺗﺤﺪد اﻟﺘﺮﺗﻴﺒﺎت اﻟﻤﻮﺳﺴﻴﺔ ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﺟﻴﺪة‪.‬‬

‫اﺳﺘﺮاﺣﺔ‬ ‫‪10.30‬‬

‫دور اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬ ‫‪11.00‬‬

‫ﺗﺒﺤ ﺚ ه ﺬﻩ اﻟﺠﻠﺴ ﺔ دور " اﻷﻃ ﺮاف اﻟﺨﺎرﺟﻴ ﺔ"‪ -‬أي ﺧ ﺎرج اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ‪ -‬ﻓ ﻲ‬
‫إدارة اﻻﻧﻔ ﺎق اﻟﻌ ﺎم ‪ .‬و ﺗﺒﺤ ﺚ ه ﺬﻩ اﻟﺠﻠﺴ ﺔ أهﻤﻴ ﺔ ﻣ ﺪﺧﻼت وﻣﺸ ﺎرآﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤ ﺎن‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪111‬‬

‫واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫ﺻﻴﺎﻏﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬ ‫ƒ‬

‫اﻋﺘﻤﺎد اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬ ‫ƒ‬

‫ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬ ‫ƒ‬

‫اﻟﻐﺪاء‬
‫‪12.30‬‬

‫ﻣﺎ هﻲ اﻷﻣﻮر اﻟﻼزم ﺗﻮﻓﺮهﺎ ﻟﻠﻤﺸﺎرآﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬

‫‪13.30‬‬
‫ﺗﻨ ﺎﻗﺶ ه ﺬﻩ اﻟﺠﻠﺴ ﺔ ﻣﺒ ﺎدىء ﺷ ﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻣ ﻦ أﺟ ﻞ إدارة أﻓﻀ ﻞ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ‪.‬‬
‫وﻳ ﺘﻢ اﻟﺘﺄآﻴ ﺪ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺤﺎﺟ ﺔ إﻟ ﻰ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﻣﻔﻴ ﺪة وﻣﻘﺪﻣ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﻮﻋ ﺪ اﻟﻤﻨﺎﺳ ﺐ ﺣ ﻮل‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ واﻟﺤﺎﺟﺔ إﻟﻰ اﻹﻃﻼع ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ إﻋ ﺪاد اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬آﻤ ﺎ ﻳﺤﺼ ﻞ اﻟﻤﺸ ﺎرآﻴﻦ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺑﺎﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺗﻮاﻓﺮهﺎ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻹدارة اﻟﻤﺜﻠﻰ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬

‫اﺳﺘﺮاﺣﺔ‬
‫‪15.00‬‬

‫دور اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻓﻲ ﺿﻤﺎن ﻧﺘﺎﺋﺞ أﻓﻀﻞ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ‬

‫‪15.30‬‬

‫ﺗﻘﻴﻴﻢ ورﺷﺔ اﻟﻌﻤﻞ وﻣﻨﺎﻗﺸﺔ أﻧﺸﻄﺔ اﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ‬

‫‪16.30‬‬

‫اﻟﻤﻠﺤﻖ اﻟﺨﺎﻣﺲ‪ :‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟ ﺔ ﻟﺘﺤﻠﻴ ﻞ ﻣﻮازﻧ ﺔ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ‪ :‬ﻣﺮآ ﺰ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ ،‬ﻣﻌﻬ ﺪ‬
‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻓﻲ ﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ)إﻳﺪاﺳﺎ( ‪ ،‬ﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‬

‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬

‫ﻓ ﻲ ﻋ ﺎم ‪ ،1994‬واﺟﻬ ﺖ ﺟﻨ ﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴ ﺎ ﺗﺤ ﺪﻳﻴﻦ اﻗﺘﺼ ﺎدﻳﻴﻦ ه ﺎﺋﻠﻴﻦ وهﻤ ﺎ ﻣﻌ ﺪل ﻧﻤ ﻮ ﺷ ﺪﻳﺪ‬

‫اﻟﻀﻌﻒ ﻋﻠﻰ ﻣﺪار اﻟﻌﻘﺪﻳﻦ اﻟﻤﺎﺿﻴﻴﻦ‪ ،‬واﻧﻌﺪام اﻟﻤﺴﺎواة اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺑﻤﻌﺪﻻت ﻻ ﻧﻈﻴ ﺮ ﻟﻬ ﺎ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ أﺟﻤﻊ‪ .‬وﻳﺘﺼﻞ آﻼهﻤﺎ إﻟﻰ ﺣﺪ آﺒﻴﺮ ﺑﺎﻟﺘﺸﻮهﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ ﻧﻈﺎم‬
‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﻌﻨﺼﺮي‪ .‬وﺗﺘﻤﺜ ﻞ اﻟﺼ ﻌﻮﺑﺔ اﻟﺘ ﻲ واﺟﻬ ﺖ ﺟﻨ ﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴ ﺎ ﻓ ﻲ ﻋ ﺎم ‪ 1994‬وﻻ ﺗ ﺰال ﺗﻮاﺟ ﻪ‬
‫‪112‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟ ﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴ ﺔ ﻓ ﻲ آﻴﻔﻴ ﺔ ﺗﺤﻘﻴ ﻖ أه ﺪاف اﻟﻨﻤ ﻮ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي واﻹﻧﺼ ﺎف اﻟﻤﺘﺰاﻳ ﺪ وﻓ ﻰ ﻧﻔ ﺲ‬
‫اﻟﻮﻗﺖ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺰﻳﺰ دﻋﺎﺋﻢ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺠﺪﻳﺪة اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻴﺸﻬﺎ اﻟﺒﻼد‪.‬‬

‫وﻳﻌﺘﺒﺮ ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻓﻲ ﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺗﻌﻤﻞ ﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌ ﺎم وﺗﻠﺘ ﺰم ﺑﺘﻌﺰﻳ ﺰ‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻼد‪ .‬واﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻹﺟﺮاء أول اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴ ﺔ ﻓ ﻲ ﺟﻨ ﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴ ﺎ ﻓ ﻲ‬
‫ﻋﺎم‪ 1994‬ﻗﺎم ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻓﻲ ﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﺑﺈﻧﺸﺎء ﻣﺮآ ﺰ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻣ ﻦ أﺟ ﻞ ﺗﺤﻠﻴ ﻞ‬
‫ﺗﺨﺼﻴﺺ واﺳﺘﺨﺪام اﻟﻤﻮارد اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬وﻓﻬﻢ أﺛﺮ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻘﺮاء‪ .‬وﻣﻨﺬ ذﻟﻚ اﻟﺤﻴﻦ ﻟﻌﺒ ﺖ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺔ‬
‫دورًا ﻣﺘﺰاﻳ ﺪ اﻷهﻤﻴ ﺔ ﻓ ﻲ ﺗﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴ ﺔ وﻣﻮازﻧ ﺎت اﻷﻗ ﺎﻟﻴﻢ‪ .‬وﻟﻘ ﺪ ﺗﻄ ﻮر دور ﻣﺮآ ﺰ‬
‫ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﻊ زﻳﺎدة ﺧﺒﺮة اﻟﻤﺮآﺰ ورﺳﻮخ ﺳﻤﻌﺘﻪ‪ .‬وﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻢ ﺗﻜﺮﻳﺲ اﻟﻤﺮآﺰ ﺑﺎﻟﻜﺎﻣ ﻞ ﺗﻘﺮﻳﺒ ًﺎ‬
‫ﻟﺘﺪرﻳﺐ اﻟﻤﺸﺮﻋﻴﻦ ﻋﻠﻰ ﻓﻬﻢ اﻟﻤﻮازﻧﺔ وﺗﺤﻠﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬أﺻﺒﺢ ﻣﺮآﺰﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﺼﺪرًا هﺎﻣ ًﺎ ﻟﻠﺘﺤﻠﻴ ﻞ‬
‫اﻟﻔﻌﺎل واﻟﻤﺴﺘﻘﻞ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬

‫و ُﺗﻜ ﺮس ﺟﻬ ﻮد ﻣﺮآﺰﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ إﻟ ﻰ ﺗﺤﻠﻴ ﻞ وﻧﺸ ﺮ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻬﺎﻣ ﺔ ‪،‬واﻟﻤﻴﺴ ﺮة ‪،‬‬

‫واﻟﻤﺘﺎﺣﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻮﻋﺪ اﻟﻤﻨﺎﺳﺐ ﺣﻮل اﻟﻤﻮازﻧﺔ وﺗﺄﺛﻴﺮهﺎ ﻋﻠﻰ أﺻﺤﺎب اﻟ ﺪﺧﻮل اﻟﻤﻨﺨﻔﻀ ﺔ‪ .‬وﻋﻠ ﻰ ﻧﻔ ﺲ‬
‫اﻟﻘﺪر ﻣﻦ اﻷهﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻳﻬﺪف اﻟﻤﺮآﺰ إﻟ ﻰ ﺗﻌﺰﻳ ﺰ وﺗﻴﺴ ﻴﺮ ﻣﺸ ﺎرآﺔ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ اﻟﻤ ﺪﻧﻲ و اﻟﻬﻴﺌ ﺎت اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ‪ .‬وﺗﻌﺘﻤﺪ ﻣﻬﻤﺔ ﻣﺮآﺰ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﻜ ﺮة إن اﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ اﻟﻤﺘﺰاﻳ ﺪة ﻓ ﻲ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺻﻨﻊ اﻟﻘﺮار اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺗ ﺆدى إﻟ ﻰ زﻳ ﺎدة اﻟﺘﻮاﻓ ﻖ ﻓ ﻲ اﻵراء‪ ،‬واﻻﻟﺘ ﺰام ﺑﺎﻟﻤﻔﺎﺿ ﻼت‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﺼﻌﺒﺔ‪ ،‬وﺗﺤﻘﻴﻖ ﻗﺮارات أﻓﻀﻞ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت ‪ .‬وﻓﻀ ﻼ ﻋ ﻦ ﻣ ﺎ ﺗﻘ ﺪم‪ ،‬ﻓ ﺈن ﺗﻤﺘ ﻊ‬
‫ﻧﻈﺎم اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﻘﺪر أآﺒﺮ ﻣﻦ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻳﺰﻳﺪ ﻣﻦ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﻣﺴﺎءﻟﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ .‬وآ ﻞ ﻣ ﺎ ﺳ ﺒﻖ ﻣﻜﻮﻧ ﺎت هﺎﻣ ﺔ‬
‫ﻟﻠﺪﻋﻢ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ‪.‬‬

‫وﻳﺴﺘﻬﺪف ﻣﺮآﺰ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ أرﺑﻊ ﻣﺠﻤﻮﻋﺎت ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ وهﻲ‪ :‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ‪،‬‬
‫واﻟﻬﻴﺌﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ ،‬واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ‪ ،‬واﻹﻋ ﻼم‪ .‬وﻳﻌﺘﺒ ﺮ دور اﻟﻤﺮآ ﺰ ﺗﺠ ﺎﻩ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ ه ﻮ دور‬
‫"اﻟﺤﻠﻴ ﻒ اﻟﻤﻨﺘﻘ ﺪ"‪ .‬إذ ﻳﺘﻤﺜ ﻞ دور اﻟﻤﺮآ ﺰ ﻓ ﻲ دﻋ ﻢ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﺘﺤ ﻮل اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي اﻟﺘ ﻲ ﺗﺴ ﻌﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ‬
‫ﻟﺘﻨﻔﻴﺬهﺎ‪،‬ﻣﻊ اﻻﺳﺘﻤﺮار ﻓﻲ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ اﻟﻨﻘﺪي ﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ وﻋﻤﻠﻴﺎﺗﻬﺎ‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺻ ﻌﻮﺑﺔ‬
‫اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ هﺬا اﻟﺘﻮازن ﻓﺈن اﻟﻤﺮآﺰ ﻳﻌﺘﻘﺪ ﻓﻲ أهﻤﻴﺔ هﺬﻩ اﻷﻧﺸﻄﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻧﺎﺟﻌﺔ ‪.‬‬

‫وﻳﺮﺟ ﻊ اﺳ ﺘﻬﺪاف اﻟﻤﺮآﺰﻟﻠﻬﻴﺌ ﺔ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ إﻟ ﻰ ﺣ ﺪ آﺒﻴ ﺮ إﻟ ﻰ إﻧ ﻪ وﺑﻌ ﺪ ﻋﻘ ﻮد ﻣ ﻦ اﻗﺘﺼ ﺎر‬

‫ﻣﺸﺎرآﺘﻬﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻜﻔﺎح ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ أدرك اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻷﺷ ﺨﺎص اﻟﺤﺎﺟ ﺔ إﻟ ﻰ ﻣﺰﻳ ﺪ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﺘﺪرﻳﺐ ﻟﻤﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﺠﺪﻳﺪة ﻟﻠﻤﺸﺎرآﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن‪ .‬وآﺎن ﻣﻦ ﺑﻴﻦ أول أﻧﺸﻄﺔ ﻣﺮآﺰ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻘﺪ ﻧﺪوات ﺗﺪرﻳﺒﻴﺔ ﻟﻠﺠﺎن اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻘﺼﺪ اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ واﻟﻤﺴ ﺎﻋﺪة ﻓ ﻲ إﻋ ﺪاد اﻷﺳ ﺌﻠﺔ‬
‫ﻟﺠﻠﺴﺎت اﻻﺳﺘﻤﺎع واﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎت‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﻔﺌﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜ ﺔ وه ﻲ ﻣﻨﻈﻤ ﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ اﻟﻤ ﺪﻧﻲ ﻓﺘﺸ ﺒﻪ اﻟﻬﻴﺌ ﺎت اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ ﻓ ﻲ أﻧﻬﻤ ﺎ ﻏﺎﻟﺒ ﺎ ﻣ ﺎ‬
‫ﺗﻤﺘﻠﻜﺎن ﺧﺒﺮة ﻣﺘﻮاﺿﻌﺔ ﺟﺪًا ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻓﻲ ﺣﺸ ﺪ اﻟﺘﺄﻳﻴ ﺪ اﻟﺒﺮﻟﻤ ﺎﻧﻲ واﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺔ‪.‬‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪113‬‬

‫وﻳﻌﻤ ﻞ ﻣﺮآ ﺰ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻣ ﻊ ﻣﻨﻈﻤ ﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ اﻟﻀ ﺎﻟﻌﺔ ﺑﺎﻟﻔﻌ ﻞ ﻓ ﻲ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ أو ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺘﻠﻚ ﻣﻘﻮﻣﺎت هﺬا اﻟﻌﻤﻞ‪ .‬وﻳﻌﻤﻞ اﻟﻤﺮآﺰ أﻳﻀﺎ ﻣﻊ ﺷﺒﻜﺎت اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻘﺎﺋﻤ ﺔ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ واﻟﺘ ﻲ ﺗﻌﻤ ﻞ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ﻣ ﻊ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌ ﺎت اﻟﻔﻘﻴ ﺮة ﻓ ﻲ أﻧﺤ ﺎء اﻟ ﺒﻼد‪ .‬وﻳﺴ ﺎﻋﺪ اﻟﺘﻌ ﺎون ﺑ ﻴﻦ‬
‫ﻣﺮآﺰﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ وه ﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻓ ﻲ ﺗ ﻮﻓﻴﺮ أرﺿ ﻴﺔ ﻟﺘﻮﺟﻬ ﺎت اﻟﻤﺮآ ﺰ ﺗﺠ ﺎﻩ ﺗﺤﺴ ﻴﻦ ﺑ ﺮاﻣﺞ‬
‫اﻟﻔﻘﺮاء‪ ،‬وﻳﺰود اﻟﻤﺮآﺰ ﺑﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﻗﻴﻤﺔ ﺣﻮل أﻧﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ‪.‬‬

‫واﺧﻴﺮاً‪ ،‬اﻹﻋ ﻼم ﻓﻬ ﻮ ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ واﺿ ﺤﺔ وﻟﻜ ﻦ ﻏﺎﻟﺒ ﺎ ﻣ ﺎ ﻳ ﺘﻢ ﺗﺠﺎهﻠﻬ ﺎ‪ .‬وﻳﺮﺟ ﻊ اﻟﺴ ﺒﺐ إﻟ ﻰ أن‬
‫رﺟ ﺎل اﻟﺼ ﺤﺎﻓﺔ ﻋ ﺎدة ﻣ ﺎ ﺗﻨﻘﺼ ﻬﻢ اﻟﺨﺒ ﺮة ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ ،‬إﻻ إن ﻗﻀ ﺎء اﻟﻮﻗ ﺖ اﻟ ﻼزم ﻟﺘﺜﻘﻴ ﻒ أﻧﻔﺴ ﻬﻢ‬
‫ﺑﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﺣ ﻮل اﻟﻌﻨﺎﺻ ﺮ اﻟﻬﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﻳﻨ ﺘﺞ ﻋﻨ ﻪ ﺗﺤﺴ ﻨًﺎ آﺒﻴ ﺮًا ﻓ ﻰ ﻧﻮﻋﻴ ﺔ اﻟﺘﻐﻄﻴ ﺔ‬
‫اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ‪ .‬وﺗﺤﺴﻦ اﻟﺘﻐﻄﻴﺔ اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ ﻳﻤﻜﻦ ﺑﺪورﻩ أن ُﻳﺘ ﺮﺟﻢ إﻟ ﻰ ﺗﺤﺴ ﻦ ﻓ ﻲ ﻓﻬ ﻢ وﻣﻨﺎﻗﺸ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ‪.‬‬
‫إﺿﺎﻓﺔ ﻟﺬﻟﻚ ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻦ آﺜﺐ ﻣﻊ اﻹﻋﻼم ﺑﻘﺼﺪ زﻳﺎدة ﺧﺒﺮة رﺟ ﺎل اﻟﺼ ﺤﺎﻓﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻳﻤﻜ ﻦ أن‬
‫ﻳﻮﻟﺪ ﻣﺰﻳﺪًا ﻣﻦ اﻻهﺘﻤﺎم ﺑﺎﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ وﻳﻘ ﺪم ﻟﻠﻤﺮآ ﺰ ﻓ ﺮص زﻳ ﺎدة اهﺘﻤ ﺎم وﺳ ﺎﺋﻞ‬
‫اﻹﻋﻼم ﺑﺠﻤﻴﻊ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﺎﻟﻤﺮآﺰ‪.‬‬

‫أﺳﺒﻮع اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬

‫ﻼ هﺎﻣﺎ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ ‪ ،‬وﻳ ﻮﻓﺮ اﻟﺘ ﺪرﻳﺐ‪ ،‬و‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن ﻣﺮآﺰﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻳﺠﺮى ﺗﺤﻠﻴ ً‬
‫ﻳﻌﻤ ﻞ ﻓ ﻲ اﻟ ﺪﻋﻮة واﻟﻤﻨﺎﺻ ﺮة ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺪار اﻟﻌ ﺎم‪ ،‬ﻓ ﺈن ﻓﺘ ﺮة إﺻ ﺪار اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴ ﺔ ﺗﻌ ﺪ ذات أهﻤﻴ ﺔ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ‪ .‬وﻻ ﺗﺤﻈﻰ ﺳﻴﺎﺳﺎت وﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓ ﻲ أي وﻗ ﺖ ﺁﺧ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﻌ ﺎم ﺑﻤﺜ ﻞ ه ﺬا اﻻهﺘﻤ ﺎم اﻟﻌ ﺎم‬
‫وﻟﺬا ﺗﻌﺘﺒﺮ هﺬﻩ ﻓﺮﺻﺔ ﻋﻈﻴﻤﺔ ﻟﺪﻓﻊ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎت وﺗﻌﺰﻳﺰ إدراك اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻷهﻤﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ودﻻﻟﺘﻬ ﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ‬
‫ﻟﻬﻢ ‪ .‬وﻓﻀﻼ ﻋﻦ هﺬا‪ ،‬ﻻ ﻳﻤﺘﻠﻚ اﻟﻤﺸﺮﻋﻮن ﻓﻲ ﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ اﻟﻮﻗﺖ واﻟﻤﻮارد اﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﺘﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬
‫ﺑﺄﻧﻔﺴﻬﻢ‪ ،‬وﻟﺬا ﻳﻤﻴﻠﻮن إﻟﻰ اﻻﻋﺘﻤ ﺎد إﻟ ﻰ ﺣ ﺪ ﺑﻌﻴ ﺪ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘﺤﻠ ﻴﻼت ﻋﺎﻟﻴ ﺔ اﻟﺠ ﻮدة واﻟﻤﻘﺪﻣ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﻮﻋ ﺪ‬
‫اﻟﻤﻨﺎﺳﺐ واﻟﺘﻲ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﺟﻤﺎﻋﺎت ﻣﺜﻞ ﻣﺮآﺰ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬

‫اﻹﻋﺪاد‬

‫ﻳﻘﻮم ﻣﺮآﺰﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻲ اﻷﺳﺎﺑﻴﻊ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺒﻖ ﻋﺮض اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ أى ﻣﻦ أﻋﻀ ﺎء‬
‫ﻓﺮﻳ ﻖ اﻟﻌﻤ ﻞ ﺳ ﻮف ﻳﺘ ﻮﻟﻰ ﻣﺴ ﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺠﻮاﻧ ﺐ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ وذﻟ ﻚ اﻋﺘﻤ ﺎدًا ﻋﻠ ﻰ ﻣﺠ ﺎﻻت‬
‫ﺗﺨﺼﺼﻬﻢ‪ .‬وﻳ ﺘﻢ إﻋ ﺪاد ﻓ ﺮق ﻋﻤ ﻞ ﻳﺘ ﻮﻟﻰ آ ﻞ ﻣﻨﻬ ﺎ ﻣﺴ ﺆوﻟﻴﺔ رﻓ ﻊ ﺗﻘﺮﻳ ﺮ ﻋ ﻦ ﻣﻮازﻧ ﺎت ﻗﻄ ﺎع ﻣ ﺎ أو‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻣ ﻦ اﻹدارات )ﻣﺜ ﻞ اﻟﻤﺼ ﺮوﻓﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ‪ -‬اﻟﺼ ﺤﺔ‪ ،‬واﻟﺮﻋﺎﻳ ﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ ‪ ،‬واﻟﺘﻌﻠ ﻴﻢ‪،‬‬
‫واﻹﺳﻜﺎن؛ أو ﻗﻄﺎﻋﺎت اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ‪ -‬اﻟﺸﺮﻃﺔ ‪،‬واﻟﺪﻓﺎع‪ ،‬و ﻣﺼ ﻠﺤﺔ اﻟﺴ ﺠﻮن‪،‬واﻟﻌﺪل(‪ .‬وﻳﻘ ﻮم ﻓﺮﻳ ﻖ اﻟﻌﻤ ﻞ‬
‫أﻳﻀﺎ‪ ،‬ﻣﺘﻰ أﻣﻜﻦ ‪ ،‬ﺑﺈﻋ ﺪاد اﻟﻤﻘ ﺎﻻت واﻻﻓﺘﺘﺎﺣﻴ ﺎت اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺳ ﻮف ﺗﺮﺳ ﻞ إﻟ ﻰ وﺳ ﺎﺋﻞ اﻹﻋ ﻼم‪،‬‬
‫‪114‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫ﺑﺤﻴﺚ ﻳﺘﻢ اﻻﻧﺘﻬ ﺎء ﻣ ﻦ آﺘﺎﺑ ﺔ أﻏﻠ ﺐ اﻟﻤﻘ ﺎﻻت وﻻ ﻳﺘﺒﻘ ﻰ إﻻ إﺿ ﺎﻓﺔ ﺗﻔﺎﺻ ﻴﻞ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬و ﻓ ﻲ ﺗﻠ ﻚ‬
‫اﻷﺛﻨ ﺎء ﻳﻜ ﻮن ﻣ ﻦ اﻟﻄﺒﻴﻌ ﻰ أن ﻳﺘﺸ ﺎرك ﻓﺮﻳ ﻖ اﻟﻌﻤ ﻞ ﻣ ﺎ ﺟﻤﻌ ﻮا ﻣ ﻦ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت واﻟﺒ ﺪء ﻓ ﻲ ﻣﻨﺎﻗﺸ ﺔ‬
‫اﻟﺘﻮﺟﻬﺎت اﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﻈﻬﺮ‪.‬‬

‫وإﺿﺎﻓﺔ ﻟﺬﻟﻚ‪ ،‬ﻳﻌﺘﺒ ﺮ إﻋ ﺪاد وﺳ ﺎﺋﻞ اﻹﻋ ﻼم ﻗﺒ ﻞ إﺻ ﺪار اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻋﻨﺼ ﺮًا هﺎﻣ ًﺎ ﻹﺳ ﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ‬
‫ﻣﺮآﺰﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻣ ﻦ اﺟ ﻞ ﺗﻮﺳ ﻴﻊ ﻧﻄ ﺎق اﻟﺘﻐﻄﻴ ﺔ اﻹﻋﻼﻣﻴ ﺔ ﻟﻠﺤ ﺪث‪ .‬وﻳﻘ ﻮم اﻟﻤﺮآﺰﺑ ﺈﻃﻼع‬
‫رﺟ ﺎل اﻟﺼ ﺤﺎﻓﺔ ﺑﺈﻳﺠ ﺎز ﻋﻠ ﻰ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ودﻻﻻت اﺗﺠﺎه ﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ ﻣ ﻦ أﺟ ﻞ زﻳ ﺎدة‬
‫اﻟﻮﻋﻲ داﺧﻞ وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم ﺑﺎﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ ‪،‬وﺗﻮﻓﻴﺮ ﻣﺎ ﻳﻠﺰم ﻣﻦ ﺧﻠﻔﻴﺔ ﻟﺮﺟﺎل اﻟﺼ ﺤﺎﻓﺔ‬
‫ﺣﺘﻰ ﻳﻘﻮﻣﻮا ﺑﺎﻟﻜﺘﺎﺑﺔ ﻋﻦ اﻟﻤﻮﺿ ﻮﻋﺎت واﻟﻤﻨﺎﻗﺸ ﺎت اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ‪ .‬وﻟﻘ ﺪ ﻻﺣ ﻆ ﻣﺮآ ﺰ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺴﻨﻮات اﻟﻤﺎﺿﻴﺔ أن وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم ﻣﻬﺘﻤﺔ ﺑﻨﻘﻞ ﺧﻠﻔﻴﺔ ﻋﻦ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓ ﻲ اﻷﻳ ﺎم اﻟﺘ ﻲ ﺗﺴ ﺒﻖ أﺳ ﺒﻮع‬
‫إﺻﺪار اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﻗﺎم اﻟﻤﺮآﺰ أﻳﻀﺎ ﺑﻜﺘﺎﺑﺔ ﻣﻘﺎﻻت ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻪ ﻓﻲ ﺻﺤﻒ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻲ اﻷﻳﺎم اﻟﺘ ﻲ ﺗﺴ ﺒﻖ‬
‫إﺻﺪار اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﻘﺼﺪ إﻟﻘﺎء اﻟﻀﻮء ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﻬﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻠﺰم ﻣﻨﺎﻗﺸﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻷﻳﺎم اﻟﻘﺎدﻣﺔ‪.‬‬

‫وﻟﻘﺪ ﻧﻈﻢ اﻟﺒﺮﻧ ﺎﻣﺞ أﻳﻀ ﺎ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺪار اﻟﺴ ﻨﻮات اﻟﻤﺎﺿ ﻴﺔ ﺟﻠﺴ ﺎت ﺗﺪرﻳﺒﻴ ﺔ ﺑﺤﻀ ﻮر ﻧ ﻮاب ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﺑﻘﺼﺪ ﻣﺴﺎﻋﺪﺗﻬﻢ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ووﺿ ﻊ أﺳ ﺌﻠﺔ ﺗﻄ ﺮح أﺛﻨ ﺎء ﻣﻨﺎﻗﺸ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻘﺎدﻣ ﺔ‪.‬‬
‫وﻧﻈﺮا ﻟﺘﺤﻮل ﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﻣﺆﺧﺮًا ﻣﻦ ﻧﻈﺎم اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺮآﺰ ﻋﻠ ﻰ ﻋ ﺎم واﺣ ﺪ ﻓﻘ ﻂ إﻟ ﻰ إﻃﺎرﻋ ﺎم‬
‫ﻟﻠﻨﻔﻘ ﺎت ﻣﺘﻮﺳ ﻂ اﻷﺟ ﻞ واﻟ ﺬي ﻳﺘﻀ ﻤﻦ أﻳﻀ ﺎ ﺗﻮﻗﻌ ﺎت اﻻﻧﻔ ﺎق ﻓ ﻲ اﻟﺴ ﻨﻮات اﻟﻘﺎدﻣﺔ‪،‬ﻓﻘ ﺪ ﻗ ﺎم اﻟﻤﺮآ ﺰ‬
‫ﺑﺈﺻﺪار دﻟﻴﻞ إرﺷﺎدي ﺣ ﻮل اﻟﻤﻮازﻧ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﻨﻔ ﺬ ﻋﻠ ﻰ ﻋ ﺪة ﺳ ﻨﻮات‪ ،‬وﺗﺤ ﺪﻳﺚ اﻟﺒﻴﺎﻧ ﺎت ﻟﻜ ﻞ ﻣﻮازﻧ ﺔ‬
‫ﻣﺘﻮﺳﻄﺔ اﻷﺟﻞ ﻟﻤﺴﺎﻋﺪة اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ وﻓﻰ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻜﻴﻒ ﻣﻊ اﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﺠﺪﻳ ﺪ‪ .‬و ﺗ ﻢ‬
‫أﻳﻀﺎ ﻗﺒﻞ ﺻﺪور اﻟﻤﻮازﻧﺔ إﺻﺪار وﺗﻮزﻳ ﻊ آﺘ ﺎب ﻣﻌ ﺮوف ﻋ ﻦ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻤﻮﺿ ﻮع ﻳﺴ ﺘﻬﺪف اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ وذﻟﻚ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻨﺸﺮات اﻹﻋﻼﻧﻴﺔ اﻟﺘﻲ وزﻋﺖ ﻋﻠﻰ ﻣﺤﻄﺎت اﻹذاﻋﺔ واﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻟﺘﻮﺿﻴﺢ ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻧﺔ ‪.‬‬

‫اﻟﻴﻮم اﻷول‪ :‬إﺻﺪار اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬

‫ﻳﺒ ﺪأ ﻣﺮآﺰﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻳ ﻮم إﺻ ﺪار اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑﺈرﺳ ﺎل رﺳ ﺎﻟﺔ اﺳﺘﺸ ﺎرﻳﺔ ﻋﺒﺮاﻟﺒﺮﻳ ﺪ‬
‫اﻹﻟﻜﺘﺮوﻧ ﻰ أو اﻟﻔ ﺎآﺲ إﻟ ﻰ ﻋ ﺪد آﺒﻴ ﺮ ﻣ ﻦ رﺟ ﺎل اﻟﺼ ﺤﺎﻓﺔ وﻣﺤﻄ ﺎت اﻹذاﻋ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻘ ﺪم ﺑ ﺮاﻣﺞ ﻋ ﻦ‬
‫اﻷﺣﺪاث اﻟﺠﺎرﻳﺔ‪ .‬وﺗﺆآﺪ هﺬﻩ اﻟﺮﺳﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ أن ﻓﺮﻳ ﻖ ﻋﻤ ﻞ ﻣﺮآﺰﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺳ ﻴﺘﻮاﺟﺪ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴ ﻖ‬
‫وإﺟﺮاء اﻟﻤﻘﺎﺑﻼت ﺑﻌﺪ ﺳﺎﻋﺘﻴﻦ ﻣﻦ إﺻﺪار اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬

‫و ﺗﺘﻀ ﻤﻦ اﻟﺮﺳ ﺎﻟﺔ اﻻﺳﺘﺸ ﺎرﻳﺔ ﻗﺎﺋﻤ ﺔ ﺑﻌﻨ ﺎوﻳﻦ اﻟﻤﻘ ﺎﻻت اﻟﺘ ﻲ ﻳﻨ ﻮى اﻟﻤﺮآﺰﻧﺸ ﺮهﺎ ﺧ ﻼل‬
‫اﻷﺳ ﺒﻮﻋﻴﻦ اﻟﻘ ﺎدﻣﻴﻦ وﻣﻮاﻋﻴ ﺪ ﻧﺸ ﺮهﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﻋ ﻦ آﻴﻔﻴ ﺔ اﻻﺗﺼ ﺎل ﺑﻜ ﻞ آﺎﺗ ﺐ ﻣ ﻦ‬
‫آﺘ ﺎب ه ﺬﻩ اﻟﻤﻘ ﺎﻻت‪ .‬وﻟﻘ ﺪ ﺛﺒ ﺖ ﻧﺠ ﺎح ه ﺬﻩ اﻻﺳ ﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ أﺛﻨ ﺎء ﻓﺘ ﺮة اﻟﻬﻴ ﺎج اﻟﺘ ﻲ ﺗﺴ ﻮد ﺑﻌ ﺪ إﺻ ﺪار‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻃﻠﺒًﺎ ﻟﻠﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻬﺎﻣﺔ‪ .‬وﻧﻈﺮًا ﻟﻮﺟ ﻮد أﺣ ﺪى ﻋﺸ ﺮة ﻟﻐ ﺔ رﺳ ﻤﻴﺔ ﻓ ﻲ ﺟﻨ ﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴ ﺎ ﻓﻘ ﺪ ﺑ ﺪأ‬
‫ﻣﺮآﺰﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﺆﺧﺮًا ﻓﻲ ﻋﺮض إﺟﺮاء ﻣﻘﺎﺑﻼت ﺑﻌ ﺪد ﻣ ﻦ اﻟﻠﻐ ﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ‪ .‬وﻟﻘ ﺪ أدى ه ﺬا‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪115‬‬

‫إﻟﻰ ﺗﻠﻘﻰ ﻃﻠﺒ ﺎت ﻣ ﻦ أآﺒ ﺮ اﻟﻤﺤﻄ ﺎت اﻹذاﻋﻴ ﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟ ﺒﻼد واﻟﺘ ﻲ ﻟ ﻢ ﺗ ﺘﻤﻜﻦ ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ ﻣ ﻦ ﺗﻘ ﺪﻳﻢ‬
‫ﺗﺤﻠﻴﻞ أو اﺳﺘﻌﺮاض ﻟﻠﻤﻮزاﻧﺔ ﻧﻈﺮًا ﻷﻧﻬﺎ ﻻ ﺗﺒﺚ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻹﻧﺠﻠﻴﺰﻳﺔ‪.‬‬

‫وﺗﻌﺮض اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻲ ﻓﺘ ﺮة اﻟﻈﻬﻴ ﺮة‪ .‬وﺑﻌ ﺪ ﻋ ﺮض وزﻳ ﺮ اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ‪ ،‬ﻳﻘ ﻮم ﻓﺮﻳ ﻖ ﻋﻤ ﻞ‬
‫ﻣﺮآﺰﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﺎﻻﻧﻘﺴﺎم إﻟﻰ اﻟﻔﺮق اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﻟﻘﻄﺎﻋﺎت وﻣﻦ ﺛ ﻢ ﻳﺴ ﺘﻌﺮض آ ﻞ ﻓﺮﻳ ﻖ اﻟﺠ ﺰء‬
‫ﻼ ﻋﻦ اﻟﺴﺎﻋﺔ‪ .‬وﻣﺘﻰ ﺗﻢ اﻻﻧﺘﻬﺎء ﻣﻦ هﺬا اﻟﺘﻘﻴﻴﻢ اﻟﻤﺒ ﺪﺋﻲ ‪ ،‬ﻳﺠﺘﻤ ﻊ‬ ‫اﻟﺨﺎص ﺑﻪ ﻣﻦ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻗﻠﻴ ً‬
‫ﻓﺮﻳﻖ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺎﻟﻜﺎﻣﻞ ﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﺜﻼﺛﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻣﺎ هﻮ اﻟﻤﻮﺿﻮع اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ /‬اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ؟‬ ‫•‬

‫ﻣﺎ هﻲ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﺘﻲ اﻋﻄﻴﺖ أوﻟﻮﻳﺔ وﻻﺳﻴﻤﺎ ﻋﻨﺪ ﺗﻘﻴﻴﻢ آﻞ ﻗﻄﺎع ﻋﻠﻰ ﻣﺪار ﺛﻼث ﺳﻨﻮات؟‬ ‫•‬
‫ﻣﻦ هﻮ اﻟﻄﺮف اﻟﺮاﺑﺢ و ﻣﻦ هﻮ اﻟﻄﺮف اﻟﺨﺎﺳﺮ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﻤﺎ ﺗﺘﻀﻤﻨﻪ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﻦ ﺳﻴﺎﺳﺎت؟‬ ‫•‬
‫وﺗﺴ ﺎﻋﺪ ه ﺬﻩ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸ ﺔ ﺑ ﻴﻦ أﻋﻀ ﺎء ﻓﺮﻳ ﻖ اﻟﻌﻤ ﻞ ﻓ ﻲ إﻋ ﺪاد ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻧﻘ ﺎط ﻣﺸ ﺘﺮآﺔ ﻳﺘﻨﺎوﻟﻬ ﺎ‬
‫أﻋﻀﺎء ﻓﺮﻳﻖ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺬﻳﻦ ﺳﻮف ﻳﺠﺮون ﻣﻘﺎﺑﻼت ﻣﻊ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺔ وﻣﺤﻄﺎت اﻹذاﻋﺔ ﻓﻲ ﻇﻬ ﺮ‬
‫ذﻟﻚ اﻟﻴﻮم‪.‬‬

‫وﻣﺘﻰ ﺗﻢ اﻻﻧﺘﻬﺎء ﻣﻦ أوﻟﻰ ﺟﻮﻻت اﻟﻤﻘﺎﺑﻼت ﻣﻊ وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم‪ ،‬ﻳﺠﺘﻤﻊ ﻓﺮﻳﻖ اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻦ ﺟﺪﻳﺪ‬
‫ﻟﺼﻴﺎﻏﺔ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﻘ ﺎﻻت اﻟﺘ ﻲ ُﺗ ﻮزع ﻋﻠ ﻰ وﺳ ﺎﺋﻞ اﻹﻋ ﻼم وﺗﻌﺘﻤ ﺪ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸ ﺎت اﻟﺘ ﻲ أﺟﺮﻳ ﺖ ﻓ ﻲ‬
‫وﻗﺖ ﺳﺎﺑﻖ ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻴ ﻮم‪ .‬وﻣ ﻦ ﺑ ﻴﻦ ﻧﻤ ﺎذج اﻟﻤﻘ ﺎﻻت اﻟﺘ ﻲ ﺻ ﺪرت ﻋ ﻦ ﻣﻮازﻧ ﺔ ﻋ ﺎم ‪ 2000‬ﺛﻼﺛ ﺔ‬
‫ﻣﻄﺒﻮﻋﺎت ﺑﺴﻴﻄﺔ ﻧﺸﺮت ﻓﻲ ﺻﻮرة ﻣﻠﺨ ﺺ ﻣ ﻮﺟﺰ ﻋ ﻦ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ وه ﻰ‪ " :‬ﻣ ﺎ ه ﻲ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ "‪ ،‬و"‬
‫ﻣﻦ اﻟﺬي ﻳﻀﻊ اﻟﻤﻮازﻧﺔ؟ "‪ ،‬و" ﻣﺎ اﻟﺬي ﺗﺘﻀ ﻤﻨﻪ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ؟ " وذﻟ ﻚ ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ ﺑﻴ ﺎن ﺻ ﺤﻔﻲ ﻣ ﻦ‬
‫ﻋﺪة ﺻﻔﺤﺎت ﺣﻮل أﺛﺮ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻘﺮاء‪ .‬وﻟﻘﺪ ﺛﺒﺖ أن هﺬﻩ اﻟﻤﻠﺨﺼﺎت اﻟﻤ ﻮﺟﺰة ﺣﻈﻴ ﺖ ﺑﺸ ﻌﺒﻴﺔ‬
‫واﺳﻌﺔ اﻟﻨﻄﺎق ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻷﻧﻬﺎ ﺗﻘﺪم آﺘﻴﺒًﺎ أﺳﺎﺳﻴًﺎ وﺳﻬﻞ اﻟﻔﻬﻢ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﻦ ﺗﻌﺪ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ أﻣ ﺮًا ﺟﺪﻳ ﺪًا‬
‫ﻋﻠﻴﻬﻢ‪.‬‬

‫و ﻓﻲ اﻟﺴﻨﻮات اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻟﻌﺎم ‪ ، 2000‬اﻗﺘﺼﺮ اﻟﺘﻔﺎﻋﻞ ﺑ ﻴﻦ ﻣﺮآﺰﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ووﺳ ﺎﺋﻞ‬

‫ﻻ ﻓ ﻲ ﺟﻨ ﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴ ﺎ‬
‫اﻹﻋﻼم ﻓﻲ ﻳﻮم إﺻﺪار اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻘﺎﺑﻼت اﻹذاﻋﻴ ﺔ‪ .‬وﻳﻌﺘﺒ ﺮ ه ﺬا أﻣ ﺮًا ﻓﻌ ﺎ ً‬
‫ﻧﻈ ﺮًا ﻷن ﻋ ﺪدًا آﺒﻴ ﺮًا ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﻮاﻃﻨﻴﻦ ﻳﺴ ﺘﻤﻌﻮن إﻟ ﻰ اﻹذاﻋ ﺔ وﻻﺳ ﻴﻤﺎ اﻟﻤﺤﻄ ﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴ ﺔ ﻣﻘﺎرﻧ ﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺔ‪ .‬وﻳﺮﺟﻊ اﻟﺴﺒﺐ أﻳﻀﺎ إﻟﻰ أن اﻟﻤﻘﺎﺑﻼت اﻹذاﻋﻴﺔ ﺳﺮﻳﻌﺔ ﻧﺴ ﺒﻴًﺎ‪ ،‬ﻣﻤ ﺎ ﻳﻤﻜ ﻦ ﻣﺮآ ﺰ‬
‫ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣ ﻦ إﺟ ﺮاء ﻣ ﻦ ‪ 7‬إﻟ ﻰ‪ 10‬ﻣﻘ ﺎﺑﻼت ﻓ ﻲ اﻟﻠﻴﻠ ﺔ اﻷوﻟ ﻰ‪ .‬وﺑ ﺪت ه ﺬﻩ اﻟﻄﺮﻳﻘ ﺔ أﻓﻀ ﻞ‬
‫ﺳﺒﻴﻞ ﻻﺳﺘﺨﺪام اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺤﺪودة ﻟﻠﻤﺮآﺰ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﻮﺻﻮل إﻟﻰ أآﺒﺮ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻷﺷﺨﺎص‪ .‬وﻟﻘ ﺪ ﻓﻀ ﻞ‬
‫اﻟﻤﺮآﺰ هﺬﻩ اﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻧﻈﺮًا ﻟﺮﻏﺒﺘﻪ ﻓﻲ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﺳﻤﻌﺘﻪ آﺒﻴﺖ ﺧﺒﺮة ﻓﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﺘﺤﻠﻴ ﻞ ﻳﺼ ﺪر‬
‫ﻋﻨ ﻪ وﺟﻬ ﺎت ﻧﻈ ﺮ ﻋﺎﻟﻴ ﺔ اﻟﻤﺴ ﺘﻮى وﻣﺘﻮازﻧ ﺔ ‪،‬وﻟ ﺬا أﺧﺘ ﺎر اﻟﻤﺮآﺰاﻻﻣﺘﻨ ﺎع ﻋ ﻦ إﺻ ﺪار ﺗﺼ ﺮﻳﺤﺎت‬
‫‪116‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫ﻼ ﻳﻨﺸ ﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺼ ﺤﻒ اﻟﺼ ﺎدرة ﻓ ﻲ ﻧﻬﺎﻳ ﺔ‬

‫ﺻﺤﻴﻔﺔ ﻓﻮرﻳﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ إﺻﺪار ﺗﺤﻠﻴﻞ ﻣﻄ ﻮل و أآﺜ ﺮ ﺗﻔﺼ ﻴ ً‬
‫اﻷﺳﺒﻮع‪.‬‬

‫وﻣ ﻊ اآﺘﺴ ﺎب ﻣﺮآﺰﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻟﺸ ﻬﺮﺗﻪ آﻤﺼ ﺪر ﻣﺴ ﺘﻘﻞ وﻣﺘﻌﻘ ﻞ ﻟﺘﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ‪،‬‬
‫وﻣﻊ إﻗﺎﻣﺔ ﻓﺮﻳﻖ اﻟﻌﻤﻞ ﻟﻠﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻌﻼﻗﺎت ﻣ ﻊ وﺳ ﺎﺋﻞ اﻹﻋ ﻼم‪ ،‬ﺳ ﻌﺖ ﺟﻬ ﺎت إﻋﻼﻣﻴ ﺔ ﺟﺪﻳ ﺪة وأآﺜ ﺮ‬
‫ﺗﻨﻮﻋًﺎ إﻟﻰ اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ ﺟﻬﺪ اﻟﻤﺮآﺰ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜﺎل ﺳﻌﻰ رﺟﺎل اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺔ أﺛﻨﺎء إﺻ ﺪار‬
‫ﻣﻮازﻧﺔ ﻋﺎم ‪ 2000‬إﻟﻰ اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣ ﻦ ﺟﻬ ﺪ اﻟﻤﺮآ ﺰ ﻋﻠ ﻰ ﻧﺤ ﻮ ﻏﻴ ﺮ ﻣﺴ ﺒﻮق‪ ،‬وﻋﺒ ﺮ رﺟ ﺎل اﻟﺼ ﺤﺎﻓﺔ‬
‫اﻟﺘﻠﻴﻔﺰﻳﻮﻧﻴﺔ ﻟﻠﻤﺮة اﻷوﻟﻰ ﻋ ﻦ اﻟﺮﻏﺒ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺤ ﺪﻳﺚ إﻟ ﻰ ﻓﺮﻳ ﻖ ﻋﻤ ﻞ اﻟﻤﺮآ ﺰ‪ .‬وﻇﻬ ﺮ ﻓﺮﻳ ﻖ اﻟﻌﻤ ﻞ ﻓ ﻲ‬
‫ﻣﻨﺎﻗﺸ ﺔ ﻋﺎﻣ ﺔ ﻓ ﻲ ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ ﺗﻠﻴﻔﺰﻳ ﻮﻧﻲ ﻋ ﻦ اﻷﺣ ﺪاث اﻟﺠﺎرﻳ ﺔ ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ ﻋ ﺪد ﻣ ﻦ اﻟﻤﻘ ﺎﺑﻼت‬
‫اﻹﺧﺒﺎرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﻠﻴﻔﺰﻳﻮن‪ .‬وﻟﻘﺪ أدى هﺬا إﻟﻰ زﻳﺎدة آﺒﻴﺮة ﻓﻲ ﻣﻘﺎﻻت اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ اﻟﺴﺮﻳﻌﺔ اﻟﺘﻲ ُﻃﻠﺒﺖ ﻣﻦ‬
‫ﻣﺮآﺰ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻴﻮم اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫وﻟﻘﺪ ﺟﺮت اﻟﻌﺎدة ﻋﻠﻰ أن ﻳﺼﺪر ﻣﺮآﺰﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻋ ﺪدًا ﻣ ﻦ اﻟﻤﻘ ﺎﻻت ﺣ ﻮل اﻟﺠﻮاﻧ ﺐ‬
‫اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ إﻟ ﻰ ﺻ ﺤﻒ ﻣﺨﺘﻠﻔ ﺔ‪ .‬وﺗﻐﻄ ﻰ ه ﺬﻩ اﻟﻤﻘ ﺎﻻت ﻗﻀ ﺎﻳﺎ اﻟﻔﻘ ﺮ ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜ ﺎل أﺛ ﺮ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤ ﺮأة ‪،‬أواﻷﻃﻔ ﺎل ‪،‬أو آﺒ ﺎر اﻟﺴ ﻦ‪ ،‬واﻟﺠﻮاﻧ ﺐ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﻨﻈ ﺎم ﻣﺜ ﻞ إﺻ ﻼح اﻟﻘﻄ ﺎع‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ‪ ،‬وﻋﻤﻠﻴﺔ وﺿﻊ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﺑﻘﺼﺪ إدارة هﺬا اﻟﻜ ﻢ اﻟﻬﺎﺋ ﻞ ﻣ ﻦ اﻟﻌﻤ ﻞ ‪ ،‬ﻳﻘ ﻮم‬
‫اﻟﻤﺮآﺰ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻷﺣﻴﺎن ﺑﺎﻻﺳﺘﻌﺪاد ﻣﻦ ﺧﻼل ﺻﻴﺎﻏﺔ ﻣﺴﺒﻘﺔ ﻷﺟﺰاء ﻣ ﻦ اﻟﻤﻘ ﺎﻻت وإدﺧ ﺎل ﻣ ﺎ ﻳﻠ ﺰم‬
‫ﻣﻦ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻨﺪ ﺗﻮاﻓﺮﻩ‪.‬‬

‫وﻳ ﺘﻢ ﻓ ﻲ اﻟﻴ ﻮم اﻟﺜ ﺎﻧﻲ اﻟﻨﻈ ﺮ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﺘ ﻲ أهﻤﻠﺘﻬ ﺎ وﺳ ﺎﺋﻞ اﻹﻋ ﻼم أو أﺳ ﺎءت ﻋﺮﺿ ﻬﺎ‪،‬‬
‫واﻟﺒﺪء ﻓﻲ ﺳﺪ اﻟﻔﺠﻮات ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ رﺟﺎل اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﻟﺬﻳﻦ ﻋﺮﺿﻮا ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺮآﺰ ﻋﻠﻰ ﻧﺤ ﻮ‬
‫ﻏﻴﺮ ﺻﺤﻴﺢ ‪ .‬وﻳﻘﻮم ﻓﺮﻳﻖ ﻋﻤﻞ اﻟﻤﺮآﺰﺑﺎﻹﻃﻼع ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘﻐﻄﻴ ﺔ اﻹﻋﻼﻣﻴ ﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺼ ﺤﻒ ﺛ ﻢ‬
‫ﻳﺠﺘﻤﻌﻮن ﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﻨﻘﺎط اﻟﻤﺘﺒﻘﻲ ﻣﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ وﻣﺎ هﻲ اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ اﻟﻤﺜﻠﻲ ﻹﺳﻬﺎم اﻟﻤﺮآﺰ ﻓﻲ ذﻟﻚ ‪ .‬وﻣ ﻦ ﺑ ﻴﻦ‬
‫اﻟﻤﻘﺎﻻت ذات اﻷهﻤﻴﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺗﺄﺗﻰ اﻟﻤﻘﺎﻻت اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺎﻋﺪ ﻓﻲ إﻋﺪاد اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ واﻟﻬﻴﺌﺔ اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ‬
‫ﻟﺠﻠﺴﺎت اﻻﺳﺘﻤﺎع اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ وﺟﻠﺴﺎت ﻋ ﺮض اﻟﻤﻮازﻧ ﺎت اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻷﻗ ﺎﻟﻴﻢ‬
‫واﻟﺘﻲ ﺗﻌﻘﺪ ﻓﻲ اﻷﺳﺒﻮع اﻟﺘﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻴﻮم اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﺗﺘﻤﺜﻞ اﻟﺨﻄ ﻮة اﻟﺘﺎﻟﻴ ﺔ ﻓ ﻲ اﻹﻋ ﺪاد ﻟﺠﻠﺴ ﺎت اﻻﺳ ﺘﻤﺎع اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴ ﺔ واﻟﺘ ﻲ ﺗﺒ ﺪأ ﺑﻌ ﺪ أﻳ ﺎم ﻗﻠﻴﻠ ﺔ ﻣ ﻦ‬
‫إﺻﺪار اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﻳﻘﻮم ﻣﺮآﺰﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﺈﻋﺪاد ﺑﻴﺎن ﻣﻔﺼﻞ ﺣﻮل اﻟﻤﻮازﻧﺔ وﺗﺄﺛﻴﺮهﺎ اﻟﻤﺤﺘﻤﻞ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻘﺮ وﻳﻄﺮح هﺬا اﻟﺒﻴﺎن ﻓﻲ ﺟﻠﺴﺔ اﺳﺘﻤﺎع اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬وﻋ ﺎدة ﻣ ﺎ ﻳﻜ ﻮن ه ﺬا اﻟﺒﻴ ﺎن ﻋﺒ ﺎرة ﻋ ﻦ‬
‫اﻣﺘﺪاد ﻟﻤﺎ ﻗﺎم ﺑﻪ ﻣﺮآﺰﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑﺎﻟﻔﻌ ﻞ ﻣ ﻦ ﻋﻤ ﻞ وﻳﺼ ﺒﺢ أﺳﺎﺳ ًﺎ ﻟﻌ ﺪد ﻣ ﻦ اﻟﻤﻘ ﺎﻻت اﻷآﺜ ﺮ‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪117‬‬

‫ﻼ واﻟﺘﻲ ﺗﻨﺸﺮ ﻓﻲ اﻟﺼﺤﻒ اﻟﺼﺎدرة ﻓﻲ ﻧﻬﺎﻳﺔ اﻷﺳﺒﻮع وﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ إذاﻋﻲ ﻗﺼﻴﺮ )ﻳﻤﺘ ﺪ ﻣ ﻦ ﻋﺸ ﺮ‬ ‫ﺗﻔﺼﻴ ً‬
‫إﻟﻰ ﺧﻤﺲ ﻋﺸﺮة دﻗﻴﻘﺔ( ﻳﻌﺪﻩ ﻣﺮآﺰﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﻊ اﻟﻤﺤﻄﺎت اﻹذاﻋﻴﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻓﻰ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬي ﻳﺒﺪأ ﻓﻴﻪ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻻﻧﺘﻬﺎء ﺗﺪرﻳﺠﻴًﺎ‪ ،‬ﺗﺒ ﺪأ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻌﻤﻠﻴ ﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻤﻮازﻧ ﺎت اﻷﻗ ﺎﻟﻴﻢ‪ .‬إذ ﺗﺼ ﺪر ﻣﻮازﻧ ﺎت اﻷﻗ ﺎﻟﻴﻢ اﻟﺘﺴ ﻌﺔ ﺑﻌ ﺪ أﺳ ﺒﻮع ﻣ ﻦ ﺻ ﺪور اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ .‬وآﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن اﻟﻮﻃﻨﻰ‪ ،‬ﻓﻤﺘﻰ ﺗﻢ ﻋﺮض اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ُ ،‬ﻳﺤ ﺎل ﻣﺸ ﺮوع اﻟﻘ ﺎﻧﻮن إﻟ ﻰ‬
‫اﻟﻠﺠﺎن اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ واﻟﻘﻄﺎﻋﻴ ﺔ ﻟﻤﻨﺎﻗﺸ ﺘﻪ‪ .‬وﻣﺘ ﻰ ﺗ ﻢ إدراج ﻣﻮازﻧ ﺎت اﻷﻗ ﺎﻟﻴﻢ ﻳﻘ ﻮم ﻣﺮآﺰﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬
‫ﻼ ﻣﻘﺎرﻧ ًﺎ ﺑ ﻴﻦ اﻷﻗ ﺎﻟﻴﻢ ﻟﻜ ﻞ ﻗﻄ ﺎع ﻣ ﻦ ه ﺬﻩ‬
‫ﺑﺠﻤﻌﻬ ﺎ وﺗﺤﻠﻴﻠﻬ ﺎ ﺣﺴ ﺐ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻲ وﻳﻘ ﺪم ﺗﺤﻠ ﻴ ً‬
‫اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت‪ .‬وﻋﺎدة ﻣﺎ ﻳﺘﻢ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺬﻟﻚ ﻗﺒﻞ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺎت ﻓﻲ اﻟﻬﻴﺌ ﺎت اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻴﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴ ﺔ ﺑﻤ ﺎ ﻳﻤﻜ ﻦ‬
‫اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﺑﺎﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﻓﻲ ﻣﺸﺎوراﺗﻬﺎ‪ .‬وﻳﺘﻢ أﻳﻀﺎ اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻤﻠﺨ ﺺ اﻟﻤ ﻮﺟﺰ ﻋ ﻦ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﻘﺼﺪ إﻳﺼﺎل هﺬﻩ اﻟﺘﺤﻠﻴﻼت إﻟﻰ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴ ﺔ ﻓ ﻲ أﺳ ﺮع وﻗ ﺖ ﻣﻤﻜ ﻦ‪.‬‬
‫وﻟﻘ ﺪ ﻗ ﺎم اﻟﻤﺮآ ﺰ ﻓ ﻲ ﺑﻌ ﺾ اﻷﺣﻴ ﺎن ﺑﺘﻘ ﺪﻳﻢ اﻟﻮﺛ ﺎﺋﻖ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة إﻟ ﻰ اﻟﻠﺠ ﺎن اﻹﻗﻠﻴﻤﻴ ﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ‪،‬ﻏﻴﺮ إن‬
‫اﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ اﻟﻤﻔﻀﻠﺔ هﻲ ﺗﺸ ﺠﻴﻊ ودﻋ ﻢ ﺗﻘ ﺪﻳﻢ اﻟﻮﺛ ﺎﺋﻖ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ ﻣ ﻦ آ ﻞ‬
‫إﻗﻠﻴﻢ ﺑﻘﺼﺪ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة ﻓﻲ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﻘﺪرة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬

‫أدوات ﻧﺸﺮ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت وأﻓﻀﻞ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت‬

‫ﻟﻘﺪ ﻗﺎم ﻣﺮآﺰﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺪار اﻟﺴ ﻨﻮات ﺑﺈﻋ ﺪاد ﻋ ﺪد ﻣ ﻦ أدوات ﻧﺸ ﺮ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت‬
‫واﻟﺘﻲ ﺛﺒﺘﺖ ﻓﺎﻋﻠﻴﺘﻬﺎ اﻟﻜﺒﻴﺮة ‪ ،‬وﺗﺴﺘﺨﺪم هﺬﻩ اﻷدوات ﺟﻤﻴﻌﻬﺎ أﺛﻨﺎء أﺳﺒﻮع اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﺗﺘﻤﺜﻞ أوﻟﻰ هﺬﻩ‬
‫اﻷدوات ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺔ ﺗﺤ ﺖ ﻋﻨ ﻮان "ﺑﺎدﺟﻴ ﺖ ووﺗ ﺶ" )ﻣﺮاﻗﺒ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ( واﻟﺘ ﻲ ﺗﺼ ﺪر آ ﻞ ﺳ ﺘﺔ أﺳ ﺎﺑﻴﻊ‬
‫وهﻰ ﺗﺴﺘﻬﺪف أﻋﻀﺎء اﻟﺴﻠﻄﺘﻴﻦ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ واﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ .‬وﺗﻌﺘﺒﺮ ه ﺬﻩ اﻟﻤﺠﻠ ﺔ ﻣﻄﺒﻮﻋ ﺔ ﻓﻨﻴ ﺔ ﺗﺮآ ﺰ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﻨﻈ ﺎم ﻣﺜ ﻞ ﺗﻮﺛﻴ ﻖ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ ،‬واﻹﺷ ﺮاف اﻟﺘﺸ ﺮﻳﻌﻲ اﻟﻔﻌ ﺎل‪ ،‬وﻋﻤﻠﻴ ﺔ ﻣﺮاﺟﻌ ﺔ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬وﺗﻌﺘﺒﺮ هﺬﻩ اﻟﻤﺠﻠﺔ ﻣﻔﻴﺪة ﻧﻈﺮًا ﻷﻧﻬﺎ ﺗﻮﻓﺮ وﺳ ﻴﻠﺔ ﻣﺤﺘﺮﻣ ﺔ ﻳ ﺘﻢ ﻣ ﻦ ﺧﻼﻟﻬ ﺎ ﺗﻮﺻ ﻴﻞ اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ إﻟﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ .‬وﻟﻘﺪ ﺟﺮت اﻟﻌﺎدة ﻋﻠﻰ ﻇﻬﻮر ﻋﺪد ﻣﻦ ه ﺬﻩ اﻟﻤﺠﻠ ﺔ ﺑﻌ ﺪ‬
‫أﺳﺒﻮﻋﻴﻦ ﻣﻦ إﺻﺪار اﻟﻤﻮازﻧﺔ وأن ﻳﻘﺪم هﺬا اﻟﻌﺪد ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻣﻔﺼﻠﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ واﻟﻔﻘﺮ‪.‬‬

‫وﻟﻘﺪ ﻗ ﺎم ﻣﺮآﺰﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻣ ﺆﺧﺮًا ﺑﺈﻋ ﺪاد اﻟﻤﻠﺨﺼ ﺎت اﻟﻤ ﻮﺟﺰة ﻋ ﻦ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺴ ﺎﻟﻔﺔ‬
‫اﻟﺒﻴﺎن وهﻰ ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ ﺗﺤﻠﻴﻞ أﺑﺴﻂ وأﻗﺼﺮ ﻟﻠﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻘ ﺎﻻت اﻟﺘ ﻲ ﺗﻨﺸ ﺮ ﻓ ﻲ ﻣﺠﻠ ﺔ ﺑﺎدﺟﻴ ﺖ ووﺗ ﺶ‬
‫وذﻟﻚ ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ ﻣﻮﺿ ﻮﻋﺎت أآﺜ ﺮ ﻋﻤﻮﻣﻴ ﺔ ﻳﺘﻨﺎوﻟﻬ ﺎ اﻟﻤﺮآ ﺰ‪ .‬وﺗ ﻮزع ه ﺬﻩ اﻟﻤﻠﺨﺼ ﺎت اﻟﻤ ﻮﺟﺰة‬
‫ﻋﻠ ﻰ ﻗﻄ ﺎع ﻋ ﺮﻳﺾ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ واﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴ ﺔ واﻟﺘ ﻲ ﻳﻀ ﻌﻬﺎ ﻣﺮآ ﺰ‬
‫ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻋﺪة اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ .‬وﻻ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﺎﺋﺪة هﺬﻩ اﻟﻤﻠﺨﺼﺎت اﻟﻤﻮﺟﺰة ﻓ ﻲ إﻃ ﻼع‬
‫اﻟﺠﻤﻬ ﻮر ﻳﺈﺳ ﺘﻤﺮار ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﻬﺎﻣ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﻨﺎﻗﺸ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻓﺤﺴ ﺐ ﺑ ﻞ وﻓ ﻰ زﻳ ﺎدة ﻓﻬ ﻢ اﻟﻘﻀ ﺎﻳﺎ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻤﺮة ﻋﻠﻰ ﻣﺪار اﻟﻌﺎم أﻳﻀﺎ‪.‬‬
‫‪118‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫وﻓﻴﻤﺎ ﻋﺪا اﻟﻤﺴﺘﻨﺪات اﻟﺘﻲ ﻳﺮﻓﻌﻬﺎ ﻣﺮآﺰﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ إﻟ ﻰ اﻟﺒﺮﻟﻤ ﺎن ﻓ ﺎن ﺟﻤﻴ ﻊ اﻟﻤﻘ ﺎﻻت‬
‫اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟﻤﺮآﺰ واﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﺰﻳﺪ ﻏﺎﻟﺒ ﺎ ﻋ ﻦ ﺛ ﻼث ﺻ ﻔﺤﺎت ﺗ ﻮزع ﻋﻠ ﻰ اﻷﻓ ﺮاد واﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت داﺧ ﻞ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ وﺧﺎرﺟﻬ ﺎ اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ وذﻟ ﻚ ﻋ ﻦ ﻃﺮﻳ ﻖ اﻟﺒﺮﻳ ﺪ اﻹﻟﻜﺘﺮوﻧ ﻲ‪ .‬و ﻳﺘﺴ ﻊ اﺳ ﺘﺨﺪام‬
‫ﻣﺮآﺰﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ آﻞ ﻋﺎم ﻟﺸﺒﻜﺔ اﻻﻧﺘﺮﻧﺖ وذﻟﻚ ﻷﻧﻬﺎ وﺳﻴﻠﺔ ﻏﻴﺮ ﻣﻜﻠﻔﺔ ﻟﻨﺸﺮ اﻟﻤ ﻮاد اﻟﻤﻜﺘﻮﺑ ﺔ‪.‬‬
‫وﺗﻨﺸﺮ أﻏﻠﺐ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﺸﺮوع ﻋﻠﻰ ﻧﺤﻮ ﻓﻮري ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻮﻗﻊ اﻹﻟﻜﺘﺮوﻧﻲ ﻟﻤﻌﻬﺪ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻓﻲ ﺟﻨ ﻮب‬
‫أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪.‬‬

‫وﻳﺴ ﺘﻐﻞ ﻣﺮآﺰﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑﺮﻧﺎﻣﺠ ﻪ اﻹذاﻋ ﻲ اﻷﺳ ﺒﻮﻋﻰ ﻋ ﻦ اﻷﺣ ﺪاث اﻟﺠﺎرﻳ ﺔ‬
‫واﻟﻤﻌﺮوف ﺑﺎﺳﻢ رادﻳﻮ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻓﻲ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﻔﻬﻢ واﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻓﻲ ﺻﻔﻮف اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ وذﻟﻚ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل إﻟﻘﺎء اﻟﻀﻮء ﻋﻠﻰ ﻣﺪﻟﻮﻻت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻔﺌﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬وﺗﻘﺪﻳﻢ " ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﺣ ﻮل اﻟ ﺪﻋﻮة‬
‫و ﺣﺸﺪ اﻟﺘﺄﻳﻴﺪ " و" أﺧﺒﺎر اﻷﺳﺒﻮع ﺣﻮل اﻟﺪﻋﻮة " ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﻨﺎﻗﺸﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴ ﺔ وﻣﻮازﻧ ﺎت‬
‫اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ‪ .‬وﻳﺬاع اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﺒﺮ اﻟﻤﺤﻄﺎت اﻹذاﻋﻴﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺟﻤﻴ ﻊ أﻧﺤ ﺎء اﻟ ﺒﻼد‪ .‬وﻧﻈ ﺮًا ﻟﻤ ﺎ ﺗﺘﻤﺘ ﻊ ﺑ ﻪ‬
‫هﺬﻩ اﻟﻤﺤﻄﺎت ﻣﻦ ﺷﻌﺒﻴﺔ واﻟﺘﻲ آﺜﻴﺮًا ﻣﺎ ﺗﻤﺜﻞ اﻟﻤﺼﺪر اﻟﻮﺣﻴﺪ ﻟﻠﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﻓ ﻲ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟﻨﺎﺋﻴ ﺔ‪ ،‬ﻓ ﻴﻤﻜﻦ‬
‫ﻟﻤﺮآﺰﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋ ﺮض اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺴﻴﺎﺳ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻋ ﺪد آﺒﻴ ﺮ ﻣ ﻦ اﻷﺷ ﺨﺎص‬
‫ﻟﻠﻤﺮة اﻷوﻟﻰ‪ .‬وﺑﻌﺪ اﻻﻧﺘﻬﺎء ﻣﻦ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ُﻳﺴﺘﺨﺪم اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﻓﻲ اﻟﺘﺄآﻴﺪ ﻋﻠﻰ ﻣ ﺪﻟﻮﻻت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻔﻘﺮاء ‪ ،‬وﻓﻰ ﺗﻮﻓﻴﺮ ﻓﺮص ﻣﺴﺘﻤﺮة ﻟﻠﻤﺸﺎرآﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﻮار اﻟﻤﻌﻨﻰ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ‪.‬‬

‫ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﺪراﺳﺔ‬

‫و ُﺗﻠﻘﻲ ﺧﺒﺮة ﻣﺮآﺰ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﻣﻮازﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ اﻟﻀ ﻮء ﻋﻠ ﻰ ﺗﻄ ﻮر‬
‫اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺪار اﻟﺴ ﺖ ﺳ ﻨﻮات اﻟﻤﺎﺿ ﻴﺔ‪ .‬ﻓﻌﻨ ﺪﻣﺎ ﺑ ﺪأ ﻣﺮآﺰﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻟﻠﻤ ﺮة اﻷوﻟ ﻰ ﻓ ﻲ‬
‫إﺻﺪار اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت واﻟﺘﺤﻠﻴﻞ أﺛﻨﺎء إﺻﺪار اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻢ ﻳﺤﻈﻰ ﺗﻘﺮﻳﺒﺎ ﺑﺄي اهﺘﻤ ﺎم ﻣ ﻦ وﺳ ﺎﺋﻞ اﻹﻋ ﻼم أو‬
‫اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‪ .‬وﻟ ﻢ ﻳﻈﻬ ﺮ اﻻهﺘﻤ ﺎم اﻟﻤﺘﻨ ﺎﻣﻰ ﺑﺄﻋﻤ ﺎل ﻣﺮآﺰﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ إﻻ ﺑﻌ ﺪ ﺳ ﻨﻮات ﻋﺪﻳ ﺪة ﻣ ﻦ‬
‫اﻻﺳﺘﻤﺮار ﻓﻲ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﺻﺪرات ﻋﺎﻟﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﻮى و ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﻧﺸ ﺎط ﺗﺜﻘﻴﻔ ﻲ‪ ،‬واﻟﻌﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻰ ﺗﻮﻃﻴ ﺪ ﻋﻼﻗ ﺎت‬
‫ﻣﻊ ﺟﻬﺎت إﻋﻼﻣﻴ ﺔ هﺎﻣ ﺔ‪ .‬وﻣ ﻊ ﺗﺰاﻳ ﺪ اﻻهﺘﻤ ﺎم ﺑﺎﻟﻌﻤ ﻞ اﻟ ﺬي ﻳﻘ ﻮم ﺑ ﻪ ﻣﺮآ ﺰ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ ،‬ﻗ ﺎم‬
‫اﻟﻤﺮآﺰﺑﺘﻌ ﺪﻳﻞ ﺑﻌ ﺾ اﻹﺟ ﺮاءات ﻟﻠﻮﻓ ﺎء ﺑﺎﻟﻄﻠ ﺐ اﻟﻤﺘﺰاﻳ ﺪ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت‪ .‬وﺑﺎﻟﺘﺤﺪﻳ ﺪ ﺳ ﻌﻰ اﻟﻤﺮآ ﺰ‬
‫ﺳﻌﻴًﺎ ﺟﺪﻳًﺎ إﻟﻰ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮازن ﺑﻴﻦ اﻟﻄﻠﺐ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﻠﻴﻖ ﻓﻮري ﻋﻠﻰ ﻣﻨﺎﻗﺸ ﺔ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ واﻟﺮﻏﺒ ﺔ ﻓ ﻲ‬
‫ﻼ ودﻗﺔ‪.‬‬
‫إﺻﺪار ﺗﺤﻠﻴﻞ أآﺜﺮ ﺗﻔﺼﻴ ً‬
‫وﻳﻌﺘﻘﺪ ﻣﺮآﺰﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻓﻲ اﻷهﻤﻴﺔ اﻟﻘﺼﻮي ﻹﺻﺪار ﻋﻤﻞ ﻣﺴﺘﻘﻞ ﻣﻮﺛﻮق ﺑﻪ‪ .‬وﻳﻌﺘﺒ ﺮ‬
‫هﺬا هﻮ اﻟﺴﺒﺐ وراء ﺗﺠﻨ ﺐ اﻟﻤﺮآﺰﻋ ﺎدة إﺻ ﺪار ﺗﻐﻄﻴ ﺔ إﻋﻼﻣﻴ ﺔ ﺳ ﺮﻳﻌﺔ ﺑﻘﺼ ﺪ إﺻ ﺪار ﻋﻤ ﻞ ﺗﺤﻠﻴﻠ ﻲ‬
‫ﻼ و اﻟﺬي ﻳﻨﺸﺮ ﺑﻌﺪ أﻳﺎم ﻗﻠﻴﻠﺔ ﻣﻦ إﺻﺪار اﻟﻤﻮازﻧﺔ‪ .‬و إﺻﺪار ﻣﻮازﻧﺔ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ ﻟﻌ ﺎم‬
‫أآﺜﺮ ﺗﻔﺼﻴ ً‬
‫ﻼ ﻣﻦ ﻃﻠﺒﺎت اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت واﻟﺒﻴﺎﻧ ﺎت‪ .‬وﻳﺘﻤﺜ ﻞ اﻟﺠﺎﻧ ﺐ اﻻﻳﺠ ﺎﺑﻲ هﻨ ﺎ ﻓ ﻲ‬‫‪ ،2000‬ﺗﻠﻘﻰ اﻟﻤﺮآﺰ ﻋﺪدًا هﺎﺋ ً‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪119‬‬

‫اﺳﺘﺨﺪام ﻣﻮاد ﻣﺮآﺰﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ ﻧﺤﻮ ﻣﻮﺳﻊ ﻓﻲ وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم وﻓﻰ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻻهﺘﻤ ﺎم اﻟﻌ ﺎم‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺮآﺰإﻟﻰ ﺣﺪ آﺒﻴﺮ‪.‬‬

‫ﻋ ﺮف ﻣﺮآ ﺰ‬ ‫وﺗﺘﻄﻠ ﺐ اﻻﺳ ﺘﺠﺎﺑﺎت اﻹﻋﻼﻣﻴ ﺔ اﻟﺴ ﺮﻳﻌﺔ ﺑﻄﺒﻴﻌﺘﻬ ﺎ ﺗﺼ ﺮﻳﺤﺎت أﻗ ﻮى وﻟﻘ ﺪ ُ‬
‫ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﺎﻧﺘﻘﺎد اﻟﻤﻮازﻧﺔ وﻟ ﻴﺲ ﺑﺈﺻ ﺪار وﺟﻬ ﺔ ﻧﻈ ﺮ ﻣﺘﻮازﻧ ﺔ ﻋﺎدﻳ ﺔ‪ .‬وﻋﻠ ﻰ اﻟ ﺮﻏﻢ ﻣ ﻦ أن‬
‫ﻼ وﻗﻮﻳ ًﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻧ ﻪ‬
‫هﺬا اﻟﻤﻮﻗﻒ رﺑﻤﺎ ﻧﺠﺢ ﻓﻲ ﺟﺬب ﻓﺌﺎت ﻣﻦ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤ ﺪﻧﻲ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺆﻳ ﺪ ﺗﺒﻨ ﻰ ﻣﻮﻗﻔ ًﺎ ﻣﺴ ﺘﻘ ً‬
‫رﺑﻤﺎ هﺪد ﺣﻴﺎدﻳﺔ اﻟﻤﺮآﺰ ووﺟ ﻮد ﻋﻼﻗ ﺔ ﻋﻤ ﻞ اﻳﺠﺎﺑﻴ ﺔ ﻣ ﻊ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ‪ .‬وﻋﻠ ﻰ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻘ ﺪر ﻣ ﻦ اﻷهﻤﻴ ﺔ‪،‬‬
‫ﻼ اﻟ ﺬي ﻋ ﺎدة ﻣ ﺎ ﻳﻤﺎرﺳ ﻪ‬ ‫ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻼﺳﺘﺠﺎﺑﺎت اﻟﺴﺮﻳﻌﺔ أن ﺗﺴﺪ اﻟﻄﺮﻳ ﻖ ﻧﻬﺎﺋﻴ ًﺎ أﻣ ﺎم اﻟﻌﻤ ﻞ اﻷآﺜ ﺮ ﺗﻔﺼ ﻴ ً‬
‫ﻣﺮآﺰ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺗﻠﻚ اﻻﺳ ﺘﺠﺎﺑﺎت اﻟﺴ ﺮﻳﻌﺔ ﻟﻤﻮﻗ ﻒ اﻟﻤﺮآﺰﻓ ﻲ ﻣﺮﺣﻠ ﻪ‬
‫ﻣﺒﻜ ﺮة ﻣ ﻦ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸ ﺔ‪ .‬وﻳﺴ ﻤﺢ إﺗﺎﺣ ﺔ اﻟﻔﺮﺻ ﺔ ﻟﻠﺘ ﺪﺑﺮ واﻟﺘﻔﻜﻴ ﺮ اﻟﻤﻠ ﻲ ﻟﻄ ﺮح روﻳ ﺔ ﻣﺘﻮازﻧ ﺔ ودﻗﻴﻘ ﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ ﺗﺮﻗﻰ ﺑﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‪.‬‬

‫وﻟﻘ ﺪ ﺳ ﺎﻋﺪ اﻻهﺘﻤ ﺎم اﻟﻤﺘﺰاﻳ ﺪ ﺑﻌﻤ ﻞ ﻣﺮآﺰﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻓﻴﻤ ﺎ ﻳﺘﺼ ﻞ ﺑﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ وﺿﻊ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺧﺮﻳﻄﺔ اﻻهﺘﻤﺎم وﺟ ﺬب اﻻﻧﺘﺒ ﺎﻩ ﻟﻤ ﺎ ﺗﻘ ﻮم ﺑ ﻪ ﻣ ﻦ ﻣﺸ ﺮوﻋﺎت أﺧ ﺮى‬
‫واﻟﺘﻲ ﻣﻦ أهﻤﻬ ﺎ ﻋﻤ ﻞ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﻤﻮازﻧ ﺎت اﻟﻤ ﺮأة واﻻﻃﻔ ﺎل‪ .‬وﺳ ﺎﻋﺪ أﻳﻀ ﺎ اﻟﺘﺜﻘﻴ ﻒ واﻟﻨﺸ ﺎط‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻣﻊ ﻣﺮور اﻟﻮﻗﺖ ﻋﻠﻰ ﺗﺮﺳ ﻴﺦ اﻟﺜﻘ ﺔ ﻓ ﻲ أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﺮآ ﺰ‪ ،‬واﻟ ﺬي ﻧﻘﻠ ﻪ‬
‫ﻟﻤﺸ ﺮوﻋﺎت أﺧ ﺮى‪ .‬وﺑﺎﻟﺘﺤﺪﻳ ﺪ ﻟﻘ ﺪ أدى إﻗﺎﻣ ﺔ ﻋﻼﻗ ﺎت ﻗﻮﻳ ﺔ ﻣ ﻊ ﺟﻬ ﺎت إﻋﻼﻣﻴ ﺔ أﺛﻨ ﺎء ﺗﺤﻠﻴ ﻞ ﻣﻮازﻧ ﺔ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ إﻟﻰ زﻳﺎدة اﻟﺘﻐﻄﻴﺔ اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴﺎﺋﻞ اﻷﺧﺮى اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺪار اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫وﻳﻨﺒﻐﻲ اﻋﺘﺒﺎر هﺬا إﺷﺎرة ﺗﺬآﻴﺮ ﺑ ﺄن اﻟﻌﻤ ﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ إﻧﻤ ﺎ ه ﻮ ﺟﻬ ﺪ ﻣﺴ ﺘﻤﺮ‪ .‬وﺗﻌﺘﺒ ﺮ‬
‫ﻣﻮازﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻣﻜﻮﻧًﺎ هﺎﻣًﺎ وﻳ ﻮﻓﺮ إﺻ ﺪارهﺎ ﻓﺮﺻ ﺔ هﺎﻣ ﺔ ﻟﻤﺸ ﺎرآﺔ اﻟﺠﻤﻬ ﻮر ﻓ ﻲ ﺣ ﻮار ﻣ ﻊ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺣﻮل أوﻟﻮﻳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺔ ﻟﻠ ﺒﻼد‪ .‬إن أهﻤﻴ ﺔ اﻟﻤﺴ ﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻻ ﺗﻨﺘﻬ ﻲ ﻣﺘ ﻰ ُوﺿ ﻌﺖ‬
‫اﻟﻠﻤﺴ ﺎت اﻟﻨﻬﺎﺋﻴ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬و ُﻳﺼ ﺪر ﻣﺮآﺰﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻋ ﺪدًا أآﺒ ﺮ ﺑﻜﺜﻴ ﺮ ﻣ ﻦ ﺗﻘ ﺎرﻳﺮ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ -‬واﻟﺘ ﻲ ﺗﻐﻄ ﻰ ﻗﻄﺎﻋ ًﺎ ﻋﺮﻳﻀ ًﺎ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻮﺿ ﻮﻋﺎت‪ -‬ﺧ ﻼل ﺑﻘﻴ ﺔ اﻟﻌ ﺎم ﻣﻘﺎرﻧ ﺔ ﺑﻔﺘ ﺮة إﺻ ﺪار‬
‫اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬وﻣ ﻊ ه ﺬا ﻓ ﺈن زﻳ ﺎدة اﻻهﺘﻤ ﺎم اﻟﻄﺒﻴﻌ ﻲ ﺑﻤﺜ ﻞ ه ﺬا اﻟﺤ ﺪث اﻟ ﻮﻃﻨﻲ ﻟﻴﺼ ﺒﺢ اهﺘﻤﺎﻣ ًﺎ ﻣﺴ ﺘﻤﺮًا‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺪار اﻟﻌﺎم ﻳﻌﺘﺒﺮ اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﺘﻌﻈﻴﻢ ﺗﺄﺛﻴﺮ أي ﻣﻨﻈﻤﺔ ‪.‬‬

‫اﻟﺨﺎﺗﻤﺔ‬

‫ﻳﻌﺪ إﺳﻬﺎم ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻣﺜﻞ ﻣﺮآﺰﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﻓ ﻲ ﺗﺤﻠﻴ ﻞ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻷوﻟﻴ ﺔ ﻣﻜﻮﻧ ًﺎ هﺎﻣ ًﺎ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ اﻷوﺳﻊ ﻧﻄﺎﻗًﺎ‪ .‬وﻳﺆدى ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﻣﺘﻴﻦ وﻣﻮﺛﻮق ﺑ ﻪ و ُﻳﺴ ﻬﻞ ﻓﻬﻤ ﻪ ﻟﻠﻤﺴ ﺎﺋﻞ ذات اﻟﺼ ﻠﺔ إﻟ ﻰ‬
‫زﻳﺎدة آﺒﻴﺮة ﻓﻲ ﻋﺪد اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻄﻠﻌﻮن ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﺗﻠﻌﺒﻪ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻣﻦ دور هﺎم ﻓﻲ ﺗﺤﺪﻳﺪ أوﻟﻮﻳ ﺎت‬
‫اﻟﺒﻼد وإﺗﺠﺎهﺎﺗﻬﺎ‪ .‬وﻳﻤﺜﻞ أﻳﻀﺎ وﺳﻴﻠﺔ هﺎﻣﺔ ﻹﻟﻘﺎء اﻟﻀﻮء ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﺗﻘ ﻮم ﺑ ﻪ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺔ ﻣ ﻦ ﻋﻤ ﻞ إﺿ ﺎﻓﻲ‬
‫ﺣﻮل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ‪ ،‬وإﻗﺎﻣﺔ ﺣﻮار ﺣﻮل اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﺮاهﻨﺔ اﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺑﺘﺄﺛﻴﺮ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‪ .‬وﻋﻠ ﻰ اﻟ ﺮﻏﻢ ﻣ ﻦ‬
‫وﺟ ﻮد ﻋ ﺪة وﺳ ﺎﺋﻞ ﻣﺨﺘﻠﻔ ﺔ ﺗﺒﺎﺷ ﺮ ﺑﻬ ﺎ أي ﻣﻨﻈﻤ ﺔ ه ﺬا اﻟﻌﻤ ﻞ‪ ،‬ﻓﻔ ﻲ اﻟﻨﻬﺎﻳ ﺔ ﻳﺘﺤ ﺪد دوره ﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺔ‬
‫‪120‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫ﺑﺪرﺟﺔ آﺒﻴﺮة ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﺤﻮل اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ ‪ ،‬واﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﻔﺌ ﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ‪ ،‬واﻟﺴ ﻤﻌﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺠﻨﻴﻬ ﺎ ﻣ ﻦ‬
‫ﺧﻼل اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪﻗﻴﻖ واﻟﻨﺸﺎط اﻟﻔﻌﺎل‪.‬‬

‫اﻟﻤﻠﺤﻖ اﻟﺴﺎدس‪ :‬ﺧﺮﻳﻄﺔ اﻟﻤﻮﻗﻊ اﻹﻟﻜﺘﺮوﻧﻲ ﻟﻠﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ‬

‫راﺟﻊ اﻟﻤﻮﻗﻊ اﻵﺗﻰ‬
‫‪http://www.internationalbudget.org/sitemap.htm‬‬

‫ﺣﻮل اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ‬

‫اﻟﻤﻬﻤﺔ‬

‫اﻷﻧﺸﻄﺔ‬

‫اﻷﺳﺲ اﻟﻤﻨﻄﻘﻴﺔ‬

‫ﺣﻮل ﻣﺮآﺰ أوﻟﻮﻳﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ و اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‬

‫ﻓﺮﻳﻖ اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺘﻤﻮﻳﻞ‬

‫اﻟﻠﻐﺔ اﻷﺳﺒﺎﻧﻴﺔ‪ /‬اﻟﻠﻐﺔ اﻟﺒﻨﻐﺎﻟﻴﺔ‬

‫اﻷدوات‬

‫اﺷﺘﺮك ﻓﻲ اﻟﻨﺸﺮات اﻟﺘﻲ ﺗﺼﺪر ﻣﺮﺗﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺸﻬﺮ‬

‫أرﺳﻞ ﻟﻨﺎ ﻣﻘﺘﺮاﺣﺎﺗﻚ‬

‫اﻃﻠﻊ ﻋﻠﻰ ﻧﺴﺨﺔ اﻟﻤﻠﻔﺎت اﻟﻤﻜﺘﻮﺑﺔ ﻓﻘﻂ ﻟﻬﺬا اﻟﻤﻮﻗﻊ‬

‫اﺑﺤﺚ ﻓﻲ اﻟﻮﻗﻊ‬

‫اﺳﺘﺨﺪم اﻟﺒﺤﺚ اﻟﻤﺴﺘﻬﺪف ﻋﺒﺮ اﻻﻧﺘﺮﻧﺖ‬

‫اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت‬
 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪121‬‬

‫اﻷرﺟﻨﺘﻴﻦ‬ ‫اﻟﻤﻜﺴﻴﻚ‬
‫ﺑﻨﺠﻼدش‬ ‫ﻣﻮزﻣﺒﻴﻖ‬
‫ﺑﻮﻟﻴﻔﻴﺎ‬ ‫ﻧﺎﻣﺒﻴﺎ‬
‫اﻟﺒﺮازﻳﻞ‬ ‫ﻧﻴﺒﺎل‬
‫ﺷﻴﻠﻰ‬ ‫ﻧﻴﺠﻴﺮﻳﺎ‬
‫آﺮواﺗﻴﺎ‬ ‫ﺑﻴﺮو‬
‫ﻣﺼﺮ‬ ‫اﻟﻔﻠﺒﻴﻦ‬
‫أﻟﻤﺎﻧﻴﺎ‬ ‫ﺑﻮﻟﻨﺪا‬
‫ﻏﺎﻧﺎ‬ ‫روﺳﻴﺎ‬
‫اﻟﻬﻨﺪ‬ ‫ﺟﻨﻮب إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‬
‫اﻧﺪوﻧﻴﺴﻴﺎ‬ ‫اﻟﺴﻮﻳﺪ‬
‫إﺳﺮاﺋﻴﻞ‬ ‫ﺗﻨﺰاﻧﻴﺎ‬
‫آﻴﻨﻴﺎ‬ ‫أوﻏﻨﺪا‬
‫ﻟﺒﻨﺎن‬ ‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة‬
‫ﻣﺎﻟﻮى‬ ‫اﻟﻀﻔﺔ اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ ‪/‬ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ‬
‫اﻟﻤﻮارد‬

‫اﺳﺘﺨﺪام اﻟﺒﺤﺚ اﻟﻤﺴﺘﻬﺪف‬

‫دﻟﻴﻞ إرﺷﺎدي ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬

‫ﻣﺬاق اﻟﻨﺠﺎح‬

‫اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬

‫اﻷﺳﻄﻮاﻧﺔ اﻟﻤﺪﻣﺠﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﺳﺠﻞ اﻟﻨﺸﺮات اﻹﺧﺒﺎرﻳﺔ‬

‫اﻟﻤﻮاﻗﻊ اﻻﻟﻜﺘﺮوﻧﻴﺔ ذات اﻟﺼﻠﺔ ﻣﺮﺗﺒﺔ ﺣﺴﺐ اﻟﻤﻮﺿﻮع‬

‫ﻣﻮارد ﻋﺎﻣﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺒﻨﻮك واﻟﻨﻈﻢ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫ﺑﻴﺎﻧﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫‪122‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫ﻋﻠﻢ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺘﻨﻤﻮي‬ ‫‪-‬‬

‫اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫اﻟﻨﻮع و اﻟﺸﺒﺎب واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫اﻟﺼﺤﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ واﻟﺪﻓﺎﻋﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫وﺿﻊ ﻣﻮازﻧﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت‬ ‫‪-‬‬

‫ﺑﻨﺎء ﻗﺪرات اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫اﻟﻔﻘﺮ و اﻟﻈﺮوف اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ذات اﻟﺼﻠﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻔﺮض اﻟﻀﺮاﺋﺐ وﺑﺎﻹﻳﺮادات‬ ‫‪-‬‬

‫اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎت اﻟﺘﺤﻮل‬ ‫‪-‬‬

‫اﻟﻤﻮاﻗﻊ اﻻﻟﻴﻜﺘﺮوﻧﻴﺔ ذات اﻟﺼﻠﺔ ﻣﺮﺗﺒﺔ ﺣﺴﺐ اﻹﻗﻠﻴﻢ‬

‫إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‬ ‫‪-‬‬

‫أﺳﻴﺎ و وأوﺷﻨﻴﺎ‬ ‫‪-‬‬

‫أوروﺑﺎ‬ ‫‪-‬‬
‫أﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ واﻟﻜﺎرﻳﺒﻲ‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺸﺮق اﻷوﺳﻂ‬ ‫‪-‬‬

‫أﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫اﻟﻤﻜﺘﺒﺔ‬

‫ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫آﺘﺐ إرﺷﺎدﻳﺔ ﻋﻦ اﻟﻤﻮازﻧﺔ واﻟﻤﻮاد اﻟﺘﺪرﻳﺒﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬

 ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪123‬‬

‫ﻋﻤﻠﻴﺔ وﺿﻊ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫ﻋﻠﻢ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺘﻨﻤﻮي‬ ‫‪-‬‬

‫ﻻﻣﺮآﺰﻳﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫اﻟﺼﺤﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻜﻠﻰ‬ ‫‪-‬‬

‫اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ واﻟﺪﻓﺎﻋﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫ﻣﻮزاﻧﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت و اﻟﻮﻻﻳﺎت‬ ‫‪-‬‬

‫اﻟﻔﻘﺮ واﻟﻈﺮوف اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫إدارة اﻻﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم‬ ‫‪-‬‬

‫اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻔﺮض اﻟﻀﺮاﺋﺐ وﺑﺎﻹﻳﺮادات‬ ‫‪-‬‬

‫اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎت اﻟﺘﺤﻮل‬ ‫‪-‬‬

‫"آﻴﻒ ﻳﻤﻜﻦ"‬

‫ﻣﻮارد ﺑﻨﺎء اﻟﻘﺪرات‬ ‫‪-‬‬

‫ﻣﻮاد وﻋﻴﻨﺎت ﻧﻤﻮذﺟﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫ﺗﻘﺎرﻳﺮ‬ ‫‪-‬‬

‫اﻟﺒﺪاﻳﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫ﺟﻤﻊ اﻟﺘﺒﺮﻋﺎت‬ ‫‪-‬‬

‫اﻹﻋﻼم‬ ‫‪-‬‬

‫ﺻﻨﺎع اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ واﻟﺪﻋﻮة‬ ‫‪-‬‬

‫اﻟﻜﻮﻣﺒﻴﻮﺗﺮ وﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت‬ ‫‪-‬‬

‫اﻟﻤﺆﺗﻤﺮات‬

‫اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻷول‪ :‬واﺷﻨﻄﻦ اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ ‪ ،‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ﻋﺎم ‪1997‬‬ ‫‪-‬‬

‫اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬آﻴﺐ ﺗﺎون ﺑﺠﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ ،‬ﻓﺒﺮاﻳﺮﻋﺎم ‪1999‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪124‬‬ ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻹرﺷﺎدى ﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫‪ -‬اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪ :‬ﻣﻮﻣﺒﺎي ﺑﺎﻟﻬﻨﺪ ‪ ،‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ﻋﺎم ‪2000‬‬

‫اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﺮدد ﻃﺮﺣﻬﺎ‬

‫ﻣﺎ هﻮ اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ؟‬ ‫‪-‬‬

‫ﻣﺎ هﻮ ﻣﺮآﺰ اوﻟﻮﻳﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ و اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ؟‬ ‫‪-‬‬

‫ﻣﺎ هﻮ ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﻪ؟‬ ‫‪-‬‬

‫ﻟﻤﺎذا اهﺘﻢ ﺑﻤﻮازﻧﺔ ﺑﻼدي؟‬ ‫‪-‬‬

‫ﻟﻤﺎذا ﻗﻀﺎﻳﺎ اﻟﻤﻮازﻧﺔ؟‬ ‫‪-‬‬

‫ﻣﺎ هﻲ أﻧﻮاع اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻌﻤﻞ ﻣﻌﻬﺎ اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ؟‬ ‫‪-‬‬

‫هﻞ ﻻ ﻳﻌﻤﻞ اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ إﻻ ﻣﻊ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ؟‬ ‫‪-‬‬

‫ﻣﺎ هﻲ أﻧﺸﻄﺔ اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ؟‬ ‫‪-‬‬

‫هﻞ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﻤﻮل اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ ﻣﻨﻈﻤﺘﻲ؟‬ ‫‪-‬‬

‫هﻞ ﻳﺘﺒﻊ اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ؟‬ ‫‪-‬‬

‫ﻣﻦ اﻟﺬي ﻳﻤﻮل اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ؟‬ ‫‪-‬‬

‫ﻣﺎ هﻮ اﻟﻔﺎرق ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ و أي هﻴﺌﺔ ﺑﺤﺜﻴﺔ ﺗﻘﻠﻴﺪﻳﺔ؟‬ ‫‪-‬‬

‫هﻞ ﻳﺼﻌﺐ اﻟﻌﺜﻮر ﻋﻠﻰ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻋﻦ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ ذات اﻟﺼﻠﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮازﻧﺔ؟‬ ‫‪-‬‬

‫إذا آﺎﻧ ﺖ ﻣﻨﻈﻤﺘ ﻲ ﻣﺸ ﺎرآﺔ ﺑﺼ ﻔﺔ أﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﻓ ﻲ وﺿ ﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳ ﺎت ‪ ،‬ه ﻞ ﻳﻤﻜ ﻦ ﺗﻮﺳ ﻴﻊ ﻧﻄ ﺎق‬ ‫‪-‬‬
‫اهﺘﻤﺎﻣﺎﺗﻨﺎ ﻟﻴﺸﻤﻞ ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ؟‬

‫هﻞ ﻳﻤﻜﻦ ﻧﻘﻞ أو ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻮﺟﻮدة ﻋﻠﻰ هﺬا اﻟﻤﻮﻗﻊ ؟‬ ‫‪-‬‬
‫إذا آﺎﻧﺖ ﻣﺠﻤﻮﻋﺘﻲ راﻏﺒﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﻤﻜﻦ ﻓﻌﻠﻪ؟‬ ‫‪-‬‬
‫آﻴﻒ ﻳﻤﻜﻦ ﻣﺴﺎﻋﺪﺗﻲ ﻓﻲ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻣﻌﻠﻮﻣﺔ ﻣﺎ ﻣﻦ هﺬا اﻟﻤﻮﻗﻊ؟‬ ‫‪-‬‬