이러한 흐름에 따라 우리나라에서도 「대규모 CCS 통합실증 및 CCU 상용

【해외동향】 화 기반 구축 사업 」이 산업통상자원부, 과학기술정보통신부, 해양수산

부, 환경부의 다부처 공동사업으로 추진될 예정입니다.
‘脫탄소’ 달성을 위한 여정 - CCS 기술의 개념과 현황
이번 글에서는 독일 에너지전환 전문 언론사인 CLEW(Clean Energy Wire)의 팩트
* 출처 : CLEW, 「Quest for climate neutrality puts CCS back on the table in Germany」(‘20.2.13)
시트 「독일, 기후중립 달성을 위해 탄소 포집 및 저장(CCS) 기술을 다시 논의하기 시작
매년 1월말 각국 리더들이 모인 가운데 전 세계가 직면한 문제에 대해 토론을 하다(Quest for climate neutrality puts CCS back on the table in Germany)」의 주요
하는 세계경제포럼, 이른바 다보스포럼의 올해 주제는 바로 ‘기후변화’였습니다. 내용을 바탕으로 CCS의 개념과 현황을 살펴보도록 하겠습니다.
「2020 국제위험보고서」에서는 2020 년대 세계를 위협하는 위험 요인을 1위 기후
변화, 2위 기후변화 대응 실패, 3위 자연재해, 4위 생물 다양성의 상실 및 절멸, *기사 원문 바로가기
5위 인위적인 환경 재해로 선정하기도 했습니다. 15년간 발표된 자료지만 이번 CLEW(Clean Energy Wire) - 「Quest for climate neutrality puts CCS back on the
처럼 기후환경 관련 문제가 상위 5위 모두를 차지한 것은 처음이라고 합니다. table in Germany(2020.2.13.)」
https://www.cleanenergywire.org/factsheets/quest-climate-neutrality-puts-ccs-back-t
이처럼 기후변화가 절실한 ‘생존의 문제’가 되어감에 따라 국제사회의 기후변화
able-germany
대응 노력도 더욱 적극적으로 가속화되고 있습니다. 일례로 유럽연합(폴란드 제외)은
2050년까지 기후중립을 이룬다는 목표를 선언하고 이를 위한 그린 딜(Green Deal)
탄소 포집 및 저장(Carbon Capture and Storage, CCS) 기술이란?
의 청사진을 발표했습니다. 기후중립은 온실가스를 배출하지 않거나 배출량을 완
전히 보상할 수 있어 기후에 영향을 주지 않는 행위 혹은 과정을 의미합니다. 그
유엔 산하 기후변화에 관한 정부 간 협의체(IPCC)는 CCS 를 ”산업 및 에너
리고 이러한 야심찬 목표가 수립됨에 따라, 탄소 포집 및 저장(Carbon
and Storage, 이하 CCS) 기술 역시 다시 논의되기 시작했습니다.
Capture
지 관련 공급원으로부터 CO ₂를 분리 , 저장 위치로 운송, 대기로부터 장
기간 격리하는 프로세스”라고 정의하고 있습니다. 비슷한 용어로는 탄소를
유럽연합 집행위원회가 제안한 기후변화 대응 장기 전략에 따르면 CCS 는 특히 격리하는 대신 자원으로 인식하여 발전이나 생산 공정과정에 다시 활용하
에너지 집약적 산업 부문에서 필요하며, 탄소 배출이 없는 수소 생산에 필수적 는 기술을 뜻하는 CCU(Carbon Capture and Utilization, 탄소 포집‧활용),
입니다. 독일 정부는 2019년 가을에 승인된 '기후 행동 프로그램 2030'에서 CCS 이 모두를 아우르는 CCUS(Carbon Capture, Utilization, and Storage, 탄소
프로그램 수립 계획을 밝혔습니다. 이 계획에는 CCS가 "중장기적인 관점에서 산업 포집‧활용‧저장)라는 용어도 있습니다. 우리나라에서는 CCS가 가장 많이
공정 등 탄소 배출을 감축하기 어려운 부문을 비교적 저렴한 가격으로 해결해줄 사용되고 있으며, 이산화탄소의 포집‧저장‧활용을 모두 아우르는 단어처럼
것"이라고 표현되어 있습니다. 에너지 및 기후 과학자들 역시 향후 CCS 가 필요할 쓰이기도 합니다.
것으로 보인다고 말합니다. 에너지 부문 탄소 배출량은 재생에너지원을 사용하여 0
으로 줄일 수 있지만, 농업 혹은 산업 공정(시멘트 생산 등)에서의 일부 탄소 배출 ₂
소규모 및 분산 CO 배출원에 CCS를 사용하는 것은 너무 비싸고 비실용
량은 장기적으로 봤을 때 감축하기 어려울 수 있기 때문입니다. 유엔 산하 기후변 적으로 여겨지기 때문에, 대부분의 CCS 프로젝트는 대규모 CO 배출원을 ₂
화에 관한 정부 간 협의체(IPCC) 또한 최신 보고서에서 지구온도를 1.5도로 제한 대상으로 합니다. 에미리트 제철의 CCS 프로젝트, 텍사스 휴스턴 근처
하는 시나리오에 CCS를 포함시켰습니다. 페트라 노바 석탄 발전소 등 전 세계 대규모 시설 몇몇 곳에서 CCS가
구현되고 있습니다. 직접공기포집(DAC)도 하나의 가능성이지만, 아직 초기

- 1 - - 2 -
단계이며 많은 시간과 노력, 비용을 요하는 힘든 일입니다. 스위스 회사
클라임웍스(Climeworks)는 직접공기포집 기술의 대표 기업 중 하나입니다.
CO ₂는 유전, 가스전, 채굴이 불가능한 탄층, 깊숙한 대염수층과 같은
육상 및 해상 지질 구조물에 저장되거나 플라스틱이나 화학 물질과 같은
제품을 만드는 데 사용될 수 있습니다. 후자를 탄소 포집 및 ’활용‘, 즉
₂를
CCU(Carbon Capture and Utilisation)라고 부릅니다. 탄소는 또한 CO
주입하여 석유를 추출하는 석유회수증진(Enhanced Oil Recovery, EOR)을
통해서도 저장할 수 있습니다. 이 과정에서 사용되는 CO 일부는 지하에 ₂ 있지만, 농업 혹은 산업 공정(시멘트 생산 등)에서의 일부 탄소 배출량은
남게 됩니다. 전 세계 대규모 CCS 프로젝트 대부분이 석유회수증진(EOR)
방식으로 운영됩니다.
글로벌 CCS 연구소(Global CCS Institute)의 현황 보고서에 따르면 2019년
진행 중인 전 세계 대규모 CCS 프로젝트는 총 19개였습니다. 그해 전력
₂
및 산업 부문에서 2,500만 톤 이상의 CO 가 CCS 기술을 통해 영구적
으로 저장되었습니다.
독일, 기후중립 달성을 위해 CCS 기술을 다시 논의하기 시작하다
CCS 기술을 석탄 발전의 구명줄로 이용하려는 산업계의 계획은 독일에서
수년간 항의를 받아왔습니다. 이에 따라 CCS는 독일 정치인들에게 ’더 이
상의 논의가 불가능한 이슈‘로 여겨졌습니다. 하지만 2050년까지 기후중립
달성이라는 새로운 목표가 수립됨에 따라, 시멘트 생산 공정과 같은 CO
배출을 제거하기 어려운 부문에 활용하기 위해 CCS에 대한 새로운 논의
가 시작되었습니다.
2019년 5월 앙겔라 메르켈 총리는 독일이 다른 유럽연합 회원국들의 '2050
년까지 기후 중립 달성' 공약에 동참할 것이라 발표하며, 탄소 배출 문제
를 해결하기 위해서는 CCS 기술을 사용해야 할 것으로 생각된다고 분명
₂
히 밝혔습니다. 그는 "독일에서 CO 저장은 매우 논란의 여지가 많은 이
슈이며, 많은 사람들이 걱정하고 있다"고 인정하면서도 이 주제를 다시
꺼내들었습니다.
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ü
S ddeutsche Zeitung과의 인터뷰에서 메르켈 총리는 ‘CCS에 대한 논의가
독일에서는 이미 끝난 것이 아니냐’는 질문에 “이제 다시 돌아왔다(Now
it is back.)”고 답했습니다. 또한 독일은 ‘광범위한 사회 토론’이 필요하며
CCS 기술 역시 내각의 아젠다에 포함될 것이라고 덧붙였습니다.
에너지 및 기후 과학자들 역시 향후 CCS가 필요할 것으로 보인다고 말합
니다. 에너지 부문 탄소 배출량은 재생에너지원을 사용하여 0으로 줄일 수
장기적으로 봤을 때 감축하기 어려울 수 있기 때문입니다.
유엔 산하 기후변화에 관한 정부 간 협의체(IPCC) 또한 최신 보고서에서
지구온도를 1.5도로 제한하는 시나리오에 CCS를 포함시켰습니다. 영국의
기후변화 위원회(CCC)도 5월 초 기후중립을 촉구하는 내용의 보고서에서
탄소 순 배출량 제로 달성을 위해서 "CCS는 선택이 아니라 필수"라고
지적했습니다.
유럽연합 집행위원회가 제안한 기후변화 대응 장기 전략에 따르면 CCS는
특히 에너지 집약적 산업 부문에서 필요하며, 탄소 배출이 없는 수소 생산
에 필수적입니다.
탈탄소화된 미래 에너지 시스템에 대한 대부분의 연구들은 온실가스 감축
₂ 목표가 강화됨에 따라 CCS의 사용이 점차 증가할 것으로 전망하고 있습
니다. 독일 산업에 강력한 영향력을 행사하는 독일산업연맹(BDI)는 보고서
에서 야심찬 탄소 감축 목표를 최대 95% 달성하기 위해서는 "CCS와 같이
지금은 인기가 없는 기술"의 사용과 이에 대한 기하급수적인 투자 확대가
필요하다고 말했습니다.
그러나 독일연방환경청(UBA) 및 에너지워치그룹(Energy Watch Group)의
연구와 같이 CCS가 없는 기후변화 대응 시나리오도 있습니다. 독일연방환
경청의 보고서는 독일이 원전과 CCS 없이 2050년까지 기후중립을 달성하
는 것이 가능하다고 하고 있습니다.
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이러한 상황에서 독일 정부는 메르켈의 결단에 따라, 2019년 가을에 승인 독일에는 탄소저장을 목표로 하는 프로젝트가 총 4개 진행되었으며, 그 중
된 '기후 행동 프로그램 2030'에서 CCS 프로그램 수립 계획을 밝혔습니다. ₂
단 하나만이 실제 CO 를 땅에 주입하는 단계까지 도달했습니다.
이는 2050년까지 온실가스 중립 달성을 위해서는 CCS가 반드시 필요하다
는 대부분의 연구 결과를 반영한 것으로 보입니다. 이 계획에는 CCS가 참고 : 1. 우리나라의 CCS 실증 사업
"중장기적인 관점에서 산업 공정 등 탄소 배출을 감축하기 어려운 부문을 2. CCS가 환경에 미치는 영향
비교적 저렴한 가격으로 해결해줄 것"이라고 표현되어 있습니다.

탄소 저장에 있어 독일 정부는 지중 저장 방식 대신 북해의 "유럽 연안의

큰 잠재력"을 활용하는 방안과 이웃 국가와의 협력 강화에 집중할 계획입
니다. 독일연방지질조사소(BGR)에 따르면 이론적으로 독일의 총 탄소 저장
가능 용량은 20-115기가 톤(Gt)으로 추정되며 대부분 북해 해저에 위치합니
다.

유럽의 CCS 프로젝트 현황

유럽에서 현재 가동 중인 대규모의 CCS 시설은 딱 2개(Sleipner, Sn hvit)ø

로, 모두 노르웨이에 위치하고 있습니다. 노르웨이는 CCS 분야에서 세계
에서 가장 숙련된 국가 중 하나로, 이웃 국가들이 배출하는 CO 를 노르 ₂
웨이 해저에 위치한 비어있는 가스전에 저장하려는 계획을 추진 중에 있
습니다. Sleipner는 1996년부터 천연가스에서 매년 백만 톤의 CO 를 분리₂
하여 해저에 저장해왔습니다. 노르웨이의 석유 및 가스 회사 Equinor는 현
₂
재 노르웨이 대륙붕에 CO 를 저장하는 것에 관한 타당성 조사를 수행하
고 있습니다.

영국은 2017년 10월, 청정 성장 전략(Clean Growth Strategy)을 통해 탄소

포집, 사용 및 저장에 대한 새로운 접근법을 발표했습니다. 2018년 CCUS
정상 회담에서 영국과 노르웨이는 CCUS 협력 양해각서를 체결했습니다.

네덜란드 정부는 CCS를 기후목표를 비용 효과적으로 달성하기 위해 필요

한 결정적인 요소로 간주하고 있습니다. CCS 사용은 산업 부문 탄소 배출
에 중점을 두고 있으며, 저장은 해저 저장만 계획하고 있습니다.

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참고1 우리나라의 CCS 실증 사업
「
우리나라에서도 대규모 CCS 통합실증 및 CCU 상용화 기반 구축 사업 」 CCS는 논쟁의 여지가 많은 기술입니다. 이 기술을 비판하는 사람들은
이 산업통상자원부, 과학기술정보통신부, 해양수산부, 환경부의 다부처
공동사업으로 추진될 예정입니다.
CCS 사업은 2017년 11월 발생한 포항 지진의 원인과의 관련성에 대한
우려가 제기되며 사업이 잠정 중단된 적이 있었으나, 한국지리물리‧물리탐
사학회 등 조사단의 발표에 따라 영일만 이산화탄소 지중 저장 시설과 포
항 지진은 무관하다는 것이 밝혀진 바 있습니다.
₂
실제 포집된 CO 를 대규모로 저장할 부지를 찾는 이번 연구는 육상 연
안으로부터 최소 60km 이상 떨어진 곳을 찾는다는 계획입니다. CCS가 큰
지진을 유발한 국제적인 전례가 없긴 하지만, 만에 하나 지진이 일어난다
고 해도 최소 60km 이상 떨어진 곳에 부지를 마련하는 계획으로 비교적
안전한 CCS 사업을 추진하겠다는 것입니다.
또한 한국지질연구원도 올해부터 기관 고유사업으로 ‘이산화탄소 지중저장
소 저장효율 향상 및 안전성 평가 기술 개발’ 사업에 착수합니다. 2024년
까지 5년 동안 진행되는 이 사업은 총 사업비 180억원 규모로, 대규모 CO
₂지중저장 부지 선정을 위한 유망구조 확보 및 주입 시나리오 도출, 국내
대규모 CCS 경제성 확보를 위한 CO₂주입‧저장 효율 평가 및 향상 기술
개발, 그리고 지중저장 안전성 평가 기술 개발이 목표입니다.
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참고2 CCS가 환경에 미치는 영향
CCS를 화석연료에 대한 의존도를 줄이지 않고 영속적으로 유지하기 위한
목적으로 사용하는 비싼 기술이라 여깁니다.
CO ₂포집, 운송 및 저장은 비싸고 그 과정에서 많은 에너지를 사용합니
다. 포집, 저장, 활용에 드는 비용은 탄소 포집 방법, 산업 유형, 위치, 적
용된 규제 체계(주 보조금, 탄소세, 유럽연합 탄소배출권 거래제(EU ETS)
와 같은 탄소배출권 거래 시스템의 탄소 배출권 가격 등)에 따라 천차만별
입니다. 독일 공학한림원(acatech)는 2018년 보고서에서 “재정 지원과 적절
한 CO ₂ 배출권 가격 책정이 없으면 CCU와 CCS는 필요한 모멘텀을 마
련하기 어려울 것"이라고 말했습니다.
또한 독일연방환경청(UBA)의 2018년 보고서에 따르면 CCS는 환경에 부정
적인 영향을 미칠 수도 있습니다. 높은 지하 압력으로 인해 지하수로 넘어
올라온 염수나 탄소 저장소, 운송 파이프라인에서 탄소가 누출될 위험이
있습니다.
이는 정기적으로 작동하는 동안에는 큰 문제가 되지 않습니다. 독일연방환
경청에 따르면 여기서 말하는 대부분의 잠재적인 위험은 조건, 방지 및 보
상 조치를 통한 승인 절차의 체계 내에서 관리될 수 있습니다. 그러나 사
고가 발생한다면 매우 짧은 시간 내에 주변 지역으로 대량의 CO 가 배 ₂
출 될 수 있습니다.
CO ₂는 ₂
무색‧무취의 가스입니다. 육상에서는 CO 가 공기보다 밀도가
높기 때문에 지면 근처에 축적됩니다. 고농도의 CO₂는 인간과 동물에게
해로울 수 있습니다. 또한 지하수와 토양의 수소이온농도지수(pH)를 낮출
수도 있습니다.
지금까지 대규모 탄소 저장 프로젝트 또는 EOR에서 발생한 지진 활동이
사람이 느낄 수 있을 정도로 강했던 경우는 거의 없었지만, 땅에 탄소를
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주입하면 지진 활동을 유발할 수도 있습니다.

해수면에서는 누출 사고 발생 시 탄소가 주로 희석되게 됩니다. CO 농도₂

증가 및 산성화는 주로 국지적 규모로 발생할 것으로 예상되며, 이는 해양
생물에 잠재적으로 유해하거나 치명적인 영향을 미칠 수 있습니다.

북해의 지하에는 수십 년간 석유와 가스 추출을 위해 사용된 시추공( 試錐

孔)이 있고, 이를 통해 탄소가 누출될 위험이 있습니다. 이러한 구멍은
₂을
10,000 개가 넘으며 CO 대규모로 저장할 때 모두 피할 수 있을지는
의문입니다.

탄소 포집 과정에서 사용되는 화학 물질 역시 건강과 환경에 문제가 될

수 있으며 CCS 인프라 구축은 주입 시스템, 파이프라인 및 진입로와 같은
지상 시설의 건설로 인해 환경에 영향을 줄 수 있습니다.

CCS를 대규모로 시행하면 무수히 많은 환경적 영향이 발생할 수 있습니

다. 이는 CCS가 특정 지역에서 석탄으로부터 가스로의 이행과 같은 에너
지 시스템의 근본적인 변화를 야기할 수 있기 때문입니다. 석탄이 연소 시
₂ ₂
가스보다 더 많은 CO 를 배출하는 것은 맞지만, 메탄은 CO 보다 더욱
강력한 온실가스로서 만약 가치 사슬에서 메탄 누출이 발생한다면 환경에
미치는 영향은 비슷할 수 있습니다. 또 다른 예는 석유회수증진(EOR)입니
다. 석유회수증진 과정에 CCS 기술을 도입하는 경우 지하에 주입하는 CO
₂의 양보다 더 많은 추가적인 석유가 추출됨에 따라 전체 탄소 배출량은
더 증가하는 결과를 초래할 수 있습니다. 또한 CO₂가 선박을 통해 운송
되는 경우, 운송에 따른 탄소 배출량도 고려해야 합니다.

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