宝兴县人民政府办公室文件

宝府办发〔2012〕52 号

宝兴县人民政府办公室
关于印发 2012 年宝兴县机关行政效能建设
工作要点的通知

各乡（镇）人民政府，县级各部门：
经县政府研究同意，现将《2012 年宝兴县机关行政效能建设
工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一二年五月三十一日

主题词：行政事务 行政效能△ 要点 通知
抄送：县委办，人大办，政协办，纪委，法院，检察院，人
武部。
宝兴县人民政府办公室 2012年5月31日印发
 2012 年宝兴县机关行政效能建设工作要点

2012 年，全县机关行政效能建设工作要深入贯彻落实党中
央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于深化政务公开加
强政务服务的意见，在总结开展机关行政效能建设 3 年多来取得
成效的基础上，立足新形势新任务，顺应新要求新期待，围绕“高
水平建设和谐生态熊猫家园”的战略目标，按照“巩固、完善、
深化、提高”的思路，着力巩固前期成果、着力深化依法行政、
着力改进政务服务、着力加强效能监察、着力转变机关作风，优
化经济社会各项事业发展软环境。
一、坚持依法行政，推进政务公开实现新突破
（一）继续推进行政决策公开。坚持依法科学民主决策，进
一步完善重大行政决策听取意见制度、听证制度、合法性审查制
度、集体决策制度、实施评价制度和责任追究制度，坚持把公众
参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重
大决策的必经程序，扩大行政决策公开的领域和范围，推进行政
决策过程和结果公开，及时向社会公开落实措施及执行情况。畅
通利益诉求和意见表达渠道，在决策中广泛听取、合理吸收各方
面意见，并反馈或公布意见采纳、决策执行情况，最大限度防止
因决策不当带来损害群众利益问题，不断提高科学民主决策水
平。
牵头单位：县监察局。
责任单位：县级各部门。
（二）深入推进行政审批制度改革。认真贯彻落实省、市、

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县《关于深入推进行政审批制度改革工作意见的通知》，深入开
展规范性文件清理，重点纠正利用“红头文件”
，以登记、备案、
年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式，变相设置
审批事项和增加审批条件。配合县政务服务中心继续抓好“两集
中、两到位”的落实和监督检查工作，集中开展行政审批专项检
查活动，采取自查自纠、交叉检查、巡回抽查等方式，重点对行
政审批项目“应进未进”
、“明进暗不进”以及授权不充分等问题
进行督促纠正，确保行政审批事项集中到位、规范到位、监管到
位。
牵头单位：县监察局。
责任单位：县级有关部门。
（三）大力推进行政权力公开透明运行。按照《雅安市人民
政府办公室关于印发雅安市推行行政权力公开透明运行工作方
案的通知》
（雅办发〔2011〕85 号）确定的进度要求，实现乡（镇）
政府和县级部门行政权力公开透明运行。开展行政权力清理规范
工作，摸清权力底数，明晰职责分工，编制运行流程，细化量化
裁量标准。依托利用现有的电子政务大厅、行政执法部门业务专
网等载体，充分整合各类电子政务资源，建立县、乡（镇）互联
互通，统一规范的行政权力公开透明运行平台，实现行政权力公
开透明运行，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效。
牵头单位：县政府办、县政府法制办、县直机关工委。
责任单位：县级有关部门。
（四）扎实开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开。
深入贯彻落实《国务院办公厅转发全国政务公开领导小组关于开

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展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工
作意见的通知》
（国办函〔2011〕99 号）要求，按照工业和信息
化部、监察部、国家预防腐败局关于开展依托电子政务平台加强
县级政府政务公开工作的部署，全面梳理、清理并严格规范信息
公开事项、行政职权事项、便民服务事项，编制政务公开和政务
服务目录，按规定时间在政府门户网站向社会公开。加强规划设
计，整合信息化建设资源，建立全县统一的电子政务平台，为加
强县级政府政务公开和政务服务工作提供有力的支撑。
牵头单位：县政府办
责任单位：县监察局、县财政局、县政府法制办、县政务服
务中心，县级有关部门。
（五）深化基层政务公开。大力推进乡镇（社区）政务公开，
建立健全公开制度，规范公开内容，不断改进和完善公开程序、
方式及监督管理等配套措施，利用各种便民方式和渠道及时公开
城乡社区居民关心的事项，重点公开“三农”工作、环境保护、
土地使用、城乡社会救助等中央、省、市、县保障和改善民生、
强农惠农政策等情况以及其他群众高度关心的问题。健全农村集
体资金、资产、资源管理制度，建立健全村务监督委员会，完善
监督机制，切实加强对村干部的监督，推进村务公开，对已完成
治理任务的村务公开和民主管理“难点村”开展“回头看”，巩
固治理成果。
牵头单位：县民政局。
责任单位：县级有关部门。
二、抓好《条例》实施，推进政府信息公开迈上新台阶

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 （一）大力推进财政信息公开。继续做好政府收支总预算、
总决算信息公开，进一步细化公开内容。有序推进部门预算信息
公开，从今年起稳步推进“三公”经费公开。全县各级各部门要
制定详细的公开方案、细化和完善公开内容、统一公开格式、明
确时限要求、确保公开实效。加强对基层财政信息公开工作的指
导，完善基层财政专项支出公开内容，积极推进乡镇财政预算信
息公开。加大财政专项资金公开公示力度，进一步扩大公开范围
和资金规模。
牵头单位：县财政局。
责任单位：县级各部门。
（二）深入推进工程建设领域信息公开。制订、发布工程建
设领域项目信息和信用信息公开目录，制订本行业工程建设不良
行为的认定标准和信息管理办法，建立行业统一的信用信息运用
制度，通过统一平台，实现信用信息的互联互通和互认共享。加
大对不良行为信息公开力度，基本实现不良行为信息公开全覆
盖，并按照国家发布的评价指标体系，开展评价活动。
牵头单位：县监察局、县政府办。
责任单位：县发改局、县规建局、县交通局、县水务局、县
政务服务中心，县级有关部门。
（三）着力加强公开载体建设。充分发挥政府网站信息公开
第一平台作用，及时充实和更新信息发布内容，不涉密的文件通
过政府网站公开发布；在完成政府信息公开目录管理系统建设和
部署的基础上，进一步规范政府信息公开目录分类体系和公开流
程，加强信息资源整合利用，建立全县统一的信息公开资源库，

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实现数据自动统计和工作全流程实时监控并在政府网站统一集
中展示，促进全县政府信息公开规范统一；全面梳理整合政府部
门办事服务资源，立足于保障和改善民生，进一步加大交通出行、
教育教学、居民住房、企业开办、社会保障、医疗卫生等领域的
资源整合力度，拓展资源整合范围，着力提高在线办事服务能力；
畅通政府和群众互动渠道，办好书记信箱、县长信箱等栏目，增
强互动实效；加强政府网站建设和管理，提高办网、管网能力，
推行政府网站站群集中管理、运维模式；结合构建行政权力公开
透明运行平台总体规划，将行政处罚、征收、强制、确认、裁决、
给付及其他行政权力事项逐步纳入，丰富电子政务大厅服务内
容，大力推行和规范网上审批，实行网上公开申报、受理、咨询
和办复，提高电子政务大厅数据分析处理和管理能力，进一步完
善、增强政务服务中心及各乡（镇）便民服务中心服务功能，充
分运用现代信息技术提升办事效率和服务水平。
牵头单位：县政府办
责任单位：县级各部门。
三、改进政务服务，拓展服务领域迈出新步伐
（一）深化政务服务标准化建设。按照“一级地方政府一个
窗口对外”的要求，将行政许可、非行政许可审批和公共服务事
项等与企业和人民群众密切相关的行政管理事项全部纳入政务
服务中心公开规范办理。政务服务中心场地建设既要满足工作需
要，又要符合标准化建设要求。进一步提高县政府政务服务水平，
大力推进县、乡两级政务服务体系标准化、规范化建设。拓展服
务范围，逐步将法律援助、与行政审批有关的中介服务纳入政务

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服务中心。提升服务质量，推行服务质量公开承诺制和亲切服务，
把规范服务、便利服务、亲切服务作为公开承诺的重要内容，确
定可操作和便于评估的标准，通过报纸、网站等渠道进行公开承
诺。
牵头单位：县政务服务中心。
责任单位：县级有关部门。
（二）完善政务服务体系建设。将政务服务体系建设纳入基
本公共服务体系建设范畴，政务服务中心场地等硬件建设纳入基
本建设项目投资立项解决；突出抓好县政务服务中心建设，乡
（镇）便民服务中心建设，村（社区）便民服务室（代办点），
实现县、乡、村三级联动，努力实现政务服务均等化、全覆盖。
同时，结合创新社会管理，将农林、国土资源、计生、民政等行
政管理事项和就业、社保、低保、救济及新农合、涉农补贴等便
民、利民、惠民帮扶项目等全部纳入便民服务中心，不断拓展服
务领域，创新便民服务方式，方便基层群众办事。
牵头单位：县政务服务中心。
责任单位：县级有关部门，各乡（镇）人民政府。
（三）创建一流政务服务平台。强化政务服务中心对进驻部
门、单位的行政审批机构及办理事项的组织协调、监督管理和指
导服务职能。深化行政审批权相对集中改革，推动行政审批机构
整体进入政务服务中心，确保除现场勘查、集体讨论、专家论证、
听证之外的行政审批环节均在政务服务中心窗口现场进行。深入
推进并联审批，凡是涉及两个以上部门对同一申请事项进行审查
的，都要为群众提供并联审批申请渠道，成熟一项、推广一项、

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固化一项。完善投资建设项目和企业设立登记并联审批事项，实
现县、乡（镇）二级统一并联审批运行模式。对招商引资项目实
施并联审批，加强跟踪、督办，将并联审批服务招商引资项目和
相关工作落到实处。政务服务中心应建立一流的窗口工作人员队
伍，切实加强培训、提高业务能力和服务水平。窗口工作人员应
是各部门（单位）公务员或在编事业人员中的业务骨干，行政审
批机构的负责人应进驻政务服务中心，并担任本部门首席代表。
牵头单位：县政务服务中心。
责任单位：县级有关部门。
四、强化效能监察，促进作风转变取得新成效
（一）严格效能问责。认真贯彻落实《关于实行党政领导干
部问责的暂行规定》，积极推行以行政首长为重点的行政问责制。
严格执行效能问责，重点围绕首问责任制等“三项制度”的实施，
对不认真落实县委、县政府重大决策部署，不作为、慢作为、乱
作为，导致效能低下，严重损害群众利益或影响经济发展环境等
问题的要进行严肃查处。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，适
度曝光典型案件，扩大社会影响和效果。重视发挥执纪办案的治
本功能，加强典型案件剖析研究，督促相关单位健全完善制度，
提高工作效能。
牵头单位：县监察局。
责任单位：县级各部门。
（二）加强作风建设。进一步强化宗旨意识，坚持以人为本、
执政为民，深化“四个特别”，弘扬求真务实之风，加强对工作
的督促检查，大力整治“庸懒散”
。深入开展“创先争优”和“领

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导挂点、部门包村、干部帮户”活动，推动联系点经济社会发展、
民生改善。深入推进学习型党组织建设，提高全县党员干部理论
修养，提升各级领导干部和党员群众的知识水平。完善监督机制，
围绕机关干部职工关心的干部选拔任用、机关财务预决算、政府
采购、基建工程等加大内部事务公开力度，加强对权力运行的内
部监督，防止滥用权力。创新监督方式，通过政府网站、报刊、
电视、广播等媒体广泛征求影响全县机关行政效能、损害发展环
境的突出问题及整改建议；完善办事群众评价部门窗口及窗口工
作人员制度，主动深入到企业、单位和群众中听取意见和建议，
自觉接受服务对象的监督和建议；聘请人大代表、政协委员、科
研院校、企业等各界代表作为行风、政风监督员，对机关作风开
展明查暗访专项活动，对影响效能建设的不正之风进行曝光，推
动机关行政效能建设深入持久地开展下去。
牵头单位：县直机关工委、县监察局。
责任单位：县级各部门。
（三）深化绩效管理。围绕贯彻落实科学发展观和加快经济
发展方式转变，修订和完善目标绩效管理办法，建立健全科学合
理的绩效评估指标体系和评估机制，推动服务政府、责任政府、
法治政府建设。进一步深化县级部门绩效管理，在部门、行业、
系统和内设机构开展绩效管理；扎实开展中期评估和系统总结。
建立健全绩效问责及结果运用制度，严肃工作纪律，防止弄虚作
假，确保绩效管理公正规范有序。
牵头单位：县政府办、县监察局。
责任单位：县级各部门。

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 五、构建长效机制，促进效能建设取得新进展
（一）完善制度体系。进一步细化完善深化政务公开加强政
务服务、深入推进机关行政效能建设的具体制度，继续深化完善
“三项制度”配套制度、政府信息公开条例配套制度、公共企事
业单位办事公开制度、科学民主决策制度、招投标管理制度、绩
效管理等制度，形成按制度办事、靠制度管人的长效机制。
牵头单位：县政府办。
责任单位：县级各部门。
（二）营造舆论氛围。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，
坚持多渠道、立体式、高密度地深入宣传、广泛发动，使行政效
能、发展环境的理念深入人心，营造良好氛围。有计划地组织采
访机关工作人员、企业家、个体工商户和基层群众，树立先进典
型，交流开展深化政务公开加强政务服务、深入推进行政效能建
设的体会，增强机关行政效能建设的影响力。
牵头单位：县委宣传部。
责任单位：县级各部门。

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