Professional Documents
Culture Documents
حقوق الإنسان والحريات العامة
حقوق الإنسان والحريات العامة
محاضرة :1
محاضرة : 2
فئات الحقوق
.1الحقوق المدنية والسياسية
(الجيل األول للحقوق)
وهي مرتبطة بالحريات :الحق في الحياة
والحرية واألمن ،وعدم التعرض للتعذيب
والتحرر من العبودية ،المشاركة السياسية
وحرية التعبير،،التفكير والضمير والدين وحرية
االشتراك في الجمعيات والتجمع
.2حقوق اقتصادية واجتماعية
(تسمى بالجيل الثاني)
وهي مرتبطة باألمن :العمل والتعليم والمستوى
الالئق للمعيشة والمأكل والمأوى والرعاية
الصحية
.3الحقوق البيئية والثقافية والتنموية
(تسمى بالجيل الثالث)
وتشمل حق العيش في بيئة نظيفة ومصونة من
التدمير ،،الحق في التنمية الثقافية والسياسية
واالقتصادية ،،الحق في السلم والسالم ،،الحق
في تقرير المصير …
.4واآلن أصبحنا نتحدث عن جيل رابع لحقوق
اإلنسان .
مثل الحق في المعرفة العلمية والتكنولوجية ،،
الحق في االستنساخ وزرع األعضاء ،،
🦇
والجينوم البشري …
وهناك تصنيف آخر إلى حقوق
فردية
وحقو جماعية.
سؤال :لماذا تصنف الحقوق الفردية
والجماعية ؟
.1الحقوق الفردية :كل ما يتعلق بالفرد ولها
طابع ليبرالي كحرية العمل ،،حرية التملك
،،حرية السفر ،،حرية الجسد ،،بمعنى ال
تنسحب على اآلخرين
.2الحقوق الجماعية :التعليم ،،السكن … حقوق
صحة ،،فهذه الحريات ال يمكنها أن تتحقق إال
في إطار الجماعة وبالتالي هذه الحقوق لها طابع
اشتراكي جاء بعد الماركسية ،،قال ماركس بأن
الحقوق الفردية ال يجب أن تؤسس هذه
الحقوق كحرية العمل ولكن تبقى حقوقا
اجتماعية تلبي أو تحترم الكل وليس أشخاصا،
ألن الحريات الفردية قد تكون لصالح أشخاص
في مقابل أشخاص آخرين أي عندما نقول دعه
يعمل ،دعه يمر .أو حرية التملك فهناك
أشخاص تملكوا وأشخاص ال يمتلكون أي شيء
.فحرية التملك هي حرية فردية ،ولكن قد
تتعدى على اآلخرين بمعنى نجد أنفسنا أمام
مجتمع فيه تفاوت اجتماعي.
ومن هنا ظهرت الحقوق اإلجتماعية التي
تراعي اآلخرين
سؤال مطروح :كيف نميز بين الحقوق الفردية
والجماعية؟ وهل يمكن التمييز بينهما .
جواب :مثال عندما نقول الحرية الدينية فهي
حرية فردية ،فالكل يمارس شؤونه الدينية بكل
حرية (يصلي ال يصلي) أي ال أحد يعتدي عليك
في ممارسة شؤونك الدينية ،ولكن هل هي
حرية فردية فعال فهنا ال بد أن تكون في إطار
الجماعة ألن الدين يتشكل في جزئين المعتقد
والممارسات والطقوس أي العبادات (الصالة ،،
الزكاة…)
إذا الطقوس تكون دائما مع المعتقد "فهل تمارس
الطقوس لوحدها ؟" الجواب ال فالحج مثال يكون
في جماعة .
وبالتالي يصعب التمييز بما هو فردي وما هو
جماعي أحيانا .
● مثال :حرية ممارسة الشؤون الدينية ،دائما
تمارس في إطار جماعي .
● حرية الرأي ،مبدئيا حرية فردية كل شخص
يبدي برأيه ولكن قبل أن أعبر عن رأيي هناك
شيء هو مع من اتجادل ونتناقش فحرية الرأي
تعني تبادل االفكار واآلراء
● الحق في الحياة ،ال يمكن أن أعيش إال في
إطار احترام اآلخر لهذا الحق
● حرية الجسد ،من الحقوق التي يعتبرها الفرد
حقوق متقدمة في إطار الحرية الليبرالية ،فهذا
الحق ال يمكن ممارسته إال في إطار جماعي
وفقا للضوابط
الحريات األساسية
من الفصل 19إلى 39من الدستور .
سؤال :ماذا يقصد بالحقوق والحريات األساسية
؟
جواب :هناك عدة معايير لإلجابة على هذا
السؤال .
✓ هناك حقوق أساسية ولكن نستنبط أن هناك
حقوق غير أساسية .
✓ ف الدستور المغربي هو من أشار إلى
الحقوق األساسية من الفصل 19إلى 39ألن
هناك حقوق ليست ضرورية .
.1المعيار الدستوري :الذي أشار إليه الدستور من
الفصل 19إلى الفصل 39هو من صنف
الحقوق إلى ما هو أساسي و غير أساسي ،أي
كل ما يوجد في هذه الفصول فهي حقوق أساسية
،الفصل 19مثال مخصص للمساواة بين
الرجل والمرأة ،الحق في الحياة.
.2معيار ممارسة الحريات األساسية
ال تحتاج إلى ترخيص لممارستها .
مثال :حرية تأسيس الجمعيات في بعض الدول
ال تحتاج إلى ترخيص لكن اآلن من أراد تأسيس
الجمعيات يجب اإلخبار بها (أي التصريح) وبعد
60يوم من التصريح
يعطى لتلك الجمعية ما يسمى "بالوصل"
.3المعيار 3ال يمكن تقييدها من طرف القانون
فهذه الحقوق والحريات األساسية ال تقيد أي ال
يمكن تقييدها بشرط فهذه الحريات هي مطلقة
باستثناء احترام القواعد .
مالحظة :ف الدستور جاء بهذا التصنيف من
أجل تفادي االختالط بين الحريات العامة
والحريات األساسية ،وألن الحقوق الفردية
ترتب بعض المشاكل ألن الحقوق الفردية ربما
قد تكون مطلقة .
محاضرة : 3
الفصل 4مأسسة حقوق اإلنسان
جاء أول إعالن عالمي لحقوق اإلنسان سنة
1948وظهرت أول منظمة تحمي حقوق
اإلنسان والتي تتمثل في عصبة األمم ،ثم بعد
ذلك تم خلق عدة آليات ومنظمات دولية وغير
دولية .
.1اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان
-جاء اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان ليدافع عن
مجموعة من الحقوق والحريات األساسية ،فقد
شكل مرجعا لمعظم اإلعالنات والمواثيق الدولية
المتعلقة بحقوق اإلنسان كالعهد الدولي خاص
بالحقوق المدنية والسياسية واالقتصادية
واالجتماعية .
وقامت لجنة حقوق اإلنسان بناء على توصية
المجلس االق و اإلج على إعداد المشروع
العالمي لحقوق اإلنسان الذي تم عرضه على
الجمعية العامة لألمم المتحدة في باريس سنة
،1948أما عن الدول العربية ،،فقد شكلت
فاعال أساسيا ومؤثرا في صياغة هذا المشروع
وكانت مصر من بين أبرز الدول األعضاء التي
بدورها شاركت في صياغة وإعداد وإقرار
اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان .
ويتكون اإلعالن من ديباجة وثالثين مادة تحدد
الحقوق والحريات المدنية واالقتصادية
واالجتماعية والثقافية كما تحدد بعض الضوابط
القانونية لممارسة هذه الحقوق ،وقد كرست
ديباجة اإلعالن بأن الكرامة و اإلنسانية
والحقوق متساوية ،فهي أساس الحرية والسالم
في العالم .
أما فيما يخص المغرب فقد نص دستور 2011
على مجمل حقوق اإلنسان الواردة في اإلعالن
العالمي لحقوق اإلنسان باإلضافة إلى تكريس
سمو االتفاقيات الدولية ،كما صادق عليها
المغرب على التشريعات الوطنية .
ومن بين الحقوق التي كرسها المغرب نجد:
•المساواة في الحقوق ،،أي يتمتع الرجل
والمرأة على قدم المساواة في الحقوق السياسية
والمدنية واالقتصادية واالجتماعية والثقافية .
•عدم التمييز في الحقوق ،،حظر ومكافحة كل
أشكال التمييز كاللون والعرق و الجنس و اللغة
.
•الحق في الحياة ،،هو أول حق من الحقوق
لكل اإلنسان
•الحق في المساواة أمام القانون ،،فهو أسمى
تعبير عن إرادة األمة سواء كانوا أشخاص
ذاتيين أو اعتباريين أم رجال سلطة .
•الحق في الزواج وتكوين األسرة ،،األسرة
القائمة على عالقة الزواج الشرعي هي الخلية
األساسية للمجتمع .
•حرية ممارسة الشؤون الدينية ،،الدولة تضمن
لكل واحد حرية ممارسة شؤونه الدينية .
مالءمة التشريعات الوطنية للمعاهدات الدولية .
سؤال :هل المعاهدات الدولية واالتفاقيات
الدولية بصورة عامة تسمو على التشريعات
الوطنية أي على الدستور ؟
جواب :هناك فرضيتان
.1تقول أن االتفاقيات الدولية تسمو على التشريع
الوطني .
.2أن التشريع الوطني يسمو على االتفاقيات
الدولية .
اإلجابة على الفرضية 1
"االتفاقيات الدولية تسمو على التشريع الوطني"
مظاهر السمو
-1العدد الكبير لكمية الحقوق والحريات التي
نص عليها الدستور المغربي تبدأ من الفصل
19إلى 39تتحدث عن الحقوق والحريات التي
جاءت لتحترم االتفاقية الدولية .
-2المظهر الثاني الذي يبين سمو االتفاقيات
الدولية على التشريعات الوطنية هو المصادقة
تصديق وهذه المصادقة تكون من طرف الجهاز
األعلى في البالد أي "الملك".
مالحظة :
التصديق :هو القبول الرسمي للمعاهدة وهي
مرحلة تأتي بعد التوقيع ،،والتصديق يكون
للسلطة المخول لها الدستور .
والتصديق هو :الذي يعطي للمعاهدة دخولها
حيز التنفيذ .
-3إن المصادقة ال تنتج إال بعد مراجعة الدستور
،فمن الضروري تغيير الدستور إذا كان يخالف
بندا من اإلتفاقية الدولية .
-4مظهر من مظاهر االتفاقية الدولية هي
مالءمة التشريعات الوطنية مع االتفاقيات الدولية
.
-5غيرت بعض القوانين حيي يتالءم مع
االتفاقيات الدولية (مدونة األسرة -الوالية -
الطالق )فتغير مدونة األسرة كان من أجل أن
يتطابق مع بعض االتفاقيات الدولية .
-6أما التقيدات أواالستثناءات في فصل أو
ديباجة الدستور ال تنعكس من سمو االتفاقيات
الدولية ألن الدولة تصادق عليها وال شيء
يجبرها على التصديق وعندما تصادق تكون ال
تخالف التصديق ،،وفي حالة ماذا إذا صادقت
️✍
يجب مراجعة الدستور الفصل ،، 55
ويلتزم تعديل النص الدستوري ليتواقف مع
االتفاقية الدولية قبل المصادقة عليها .
ضمانات مبدأ السمو:
ضمانات االختصاص :اختصاص المصادقة
على المعاهدات الدولية يظل مجاال محفوظا
للملك غير أن الدستور الجديد يتيح إمكانية
جديدة أهمها :
_ توسيع اختصاص البرلمان في مجال
المصادقة على االتفاقيات الدولية من بينها:
-معاهدات التجارة .
-معاهدة السلم واالتحاد
-معاهدة رسم الحدود
ضمانات الرقابة الدستورية :إن الرقابة
الدستورية هي رقابة اختيارية ال إلزامية إذ
يمكن للملك وكذا كل من رئيس الحكومة ورئيس
مجلس النواب 5أعضاء ،،ورئيس مجلس
المستشارين 40عضوا ،أن يحيلوا القوانين أو
االتفاقيات الدولية قبل إصدار األمر بتنفيذها أو
قبل المصادقة عليها إلى المحكمة الدستورية
لتبت في مطابقتها للدستور ،،واعتماد نظام
الرقابة السابقة للتعهدات الدولية على القاضي
الدستوري قبل مصادقة الدولة عليها ضمانا لمبدأ
السمو ،بحيث أن تصريح المحكمة الدستورية
بمخالفة التزام دولي للدستور يجعل التصديق
على هذا االلتزام مرتبط بمراجعة سابقة للدستور
الفصل 55منه .
محاضرة : 4
.1منظمة العفو.
.3الشفافية .
️♂🏼🤸
هذه آلية اختيارية يمـكـن أن تـقـبلهـــــــا أو
ترفــض
هناك نوعان :منظمات دولية حكومية -منظمات
دولية غير حكومية .
أ -منظمة دولية حكومية وهي 4أنواع
.1مجلس حقوق اإلنسان :هو جهاز أممي تابع
لمنظمة األمم المتحدة أنشئ قبل الجمعية العامة
سنة 2006وحل محل لجنة حقوق اإلنسان
،،فهذه اللجنة لم تقم بدورها كما ينبغي وتم
إلغاؤها وتعويضها ب "مجلس حقوق اإلنسان"
الذي يساعد المفوض السامي لحقوق اإلنسان
الذي مقرها في جنيف سويسرا.
✓ الهدف األساسي لمجلس حقوق اإلنسان
التصدي النتهاكات حقوق اإلنسان وتقديم
المشورة بشأن الوضع الحقوقي في العالم
،،احترام حقوق اإلنسان ،،ويحتفظ بسرية
البالغات ،ويشترط التوثيق واألدلة .
✓ الهيكلة والتركيبة :يتألف مجلس حقوق
اإلنسان من 47دولة ينتخبها أغلبية أعضاء
الجمعية العامة لألمم المتحدة وتوزع بالشكل
التالي 13مقعدا دولة افريقية و 13من قارة
آسيا و 7دول من أوروبا و 8دول أمريكا و 6
دول من أوروبا الشرقية .
الفترة :فترة أعضاء المجلس 3سنوات فال
يجوز إعادة انتخابهم .
التأليف :يتألف مجلس المكتب من 5أشخاص ،
رئيس و 4نواب يمثلون المجموعات اإلقليمية
الخمس .
لجنة استشارية :هذا المجلس يضم خبراء
مستقلين ترشحهم الحكومات ينتخبهم المجلس،،
مهمتهم فحص التقارير و الشكاوي .
اإلجراءات :ترسل تقاريرها إلى الجمعية العامة
لألمم المتحدة في الحاالت الحساسة أو إذا كان
القرار يتعلق بمنطقة ذات صراعات ونزاعات،،
وأحيانا تنقل تقاريرها أو االنتهاكات إلى مجلس
األمن وهذا األخير هو الذي يقرر.
.2المفوضية األممية السامية لحقوق اإلنسان
تم إحداث منصب المفوض السامي لحقوق
اإلنسان في ديسمبر 1999ويعتبر المفوض
السامي لحقوق اإلنسان الممثل الرسمي لألمم
المتحدة فيما يخص القضايا المتعلقة بحقوق
اإلنسان ،،يعينه األمين العام باتفاق مع الجمعية
العامة لمدة 4سنوات.
وتهدف المفوضية السامية إلى تدعيم حماية
حقوق اإلنسان .
-تدعيم التعاون الدولي في مجال حقوق اإلنسان
.
-منح مساعدات تقنية وخدمات التعاون المالي .
.3منظمة اليونسكو :هي منظمة تأسست سنة
1946تعين بالتربية والثقافة والعلوم،،هدفها
المساهمة في حفظ السالم واألمن الدولي عن
طريق التربية والعلم والثقافة وتوثيق التعاون
بين األمم لضمان االحترام الشامل للعدالة
والقانون وحقوق اإلنسان والحريات األساسية
،،وتتكون اليونسكو من 3هيئات :
.1المؤتمر العام للدول األعضاء
يجتمع عادة مرة كل سنتين وهو الهيئة الرئيسية
العليا للمنظمة ومهمتها وضع البرامج
والسياسات واعتماد ميزانية المنظمة.
.2المجلس التنفيذي
يتكون من 58مندوبا للدول األعضاء ويجتمع
مرتين في السنة ويقوم بتحضير أعمال المؤتمر
العام.
.3األمانة
هي بمثابة الجهاز التنفيذي للمنظمة وتتكون من
موظفين يعملون تحت سلطة المدير الذي ينتخب
6سنوات ويقوم باإلشراف على التنفيذ الفعلي
لقرارات المؤتمر العام.
وتقوم اليونسكو بعملها من خالل :
-إعداد دراسات مستقبلية تهم آفاق التربية
والعلوم والثقافة .
-اإلشراف على أنشطة التكوين والبحث والتعليم
.
-لليونسكو دور مهم في تطوير القانون الدولي
اإلنساني وتدعيم احترام حقوق اإلنسان .
-المغرب أيضا انخرط في منظمة اليونسكو منذ
1956وله فرع كذلك في المغرب.
.4منظمة العمل الدولية
أنشئت سنة 1919على إثر معاهدة فرساي
مقرها بجنيف سويسرا وهي وكالة متخصصة
في الدفاع عن الحقوق االجتماعية للعمال بشكل
دولي ،،وتعنى بحماية الحقوق االجتماعية
وهدفها تحقيق العدالة االجتماعية في الدول .
وتتشكل تمثيلية الدول األعضاء في المنظمة من
4أشخاص 2 ،،يمثلون الدولة وكذا ممثل يمثل
العمال وآخر يمثل أرباب العمل .
سؤال :ماهو العمل الالئق وما هي شروطه ؟
-ساعات العمل 8ساعات في اليوم و 40
ساعة في األسبوع .
-منع العمل الجبري بمعنى أن العمل يجب أن
يكون عن تراضي .
-المساواة بين الرجل والمرأة من حيث األجر .
-يمنع تشغيل األطفال حسب منظمة العمل
🤔
الدولية ،لكن في المغرب يمكن تشغيل ذوي
. 16سنة برضا الولي
-الحماية االجتماعية ،الضمان االجتماعي .
وفي سنة 1998تم اعتماد إعالن منظمة العمل
الدولية ثم سطرت على 4مبادئ أساسية .
.1مبدأ حرية التجمع وحق المفاوضة االجتماعية
:أي االنتماءات إلى النقابات ،ثم القيام باألحزاب
.
.2القضاء على جميع أشكال العمل الجبري:
سواء ذكورا أو إناثا (خادمة في البيوت) دول
الخارج يستوردون بعض العامالت بشكل
إجباري إذا لم يشتغلو يتلقون التهديد .
.3القضاء الفعلي على عدم تشغيل األطفال
القاصرين :االشتغال من 18سنة لكن يمكن
للقاصرين ذوي 16و 17االشتغال لكن تحت
إشراف الولي .
يشتغلون في أمور بسيطة حسب قدرتهم ومهنتهم
.
من ال يحترم هذا المبدأ سيؤدي غرامات مالية .
.4مبدأ إلغاء التمييز في مجال العمل :التمييز
العنصري بين الجنسين .
التمييز من حيث الجنس ،اللون ،العرق
أشارت إلى جميع الدول يجب أن يكون عمال
الئقا .
يجب أن يتلقى أجرا محترما
المطلب 2آليات دولية غير حكومية .
-1منظمات غير حكومية
وهي ثالث أنواع :
-1منظمة العفو الدولية .
أنشئت سنة 1961من طرف محامي بينسون
وتختص هذه المنظمة في طلب العفو للمعتقلين
السياسيين ،وأصبحت هذه المنظمة من أشهر
وأكبر المنظمات الغير الحكومية المدافعة عن
حقوق اإلنسان
هدفها إطالق سراح المعتقلين وكل دولة تخشى
التقارير التي تنشرها هذه المنظمات
كما أن هذه المنظمة تحذف تعذيب المعتقلين
وكذا بعض التصرفات كـ
االعتقال واإلعدام .
-2منظمة مراقبة حقوق اإلنسان
تأسست سنة 1978من طرف محامي
بيرنشتاين وهي منظمة أمريكية مقرها نيويورك
وهي من أكبر المنظمات المدافعة عن حقوق
اإلنسان ،وتقوم بتحقيقات منتظمة لفضح
انتهاكات حقوق اإلنسان وتنشر نتائج تحقيقاتها
على شكل تقارير توزع على كل وسائل اإلعالم
العالمية .
-3منظمة الشفافية الدولية
تأسست سنة 1997وتضم أزيد من 1000
دولة في العالم ،مهمتها محاربة الفساد والرشوة
في العالم .
ما هي الرشوة ؟ :هي استغالل وظيفة أو سلطة
من أجل مصلحة شخصية أو فردية بهدف مقابل
مادي (مال) معنوي (وعد).
ماهي الذي يعتمد في قياس الرشوة
بقياس مدركات الفساد وهذه المدركات تشير إلى
وجود عالقة بين متغير الفساد ومتغير الفقر،
حيث يالحظ أن الدول الفقيرة ،ومصطلح
مدركات يشير إلى أن الفساد ظاهرة يصعب
ضبطها وقياسها بشكل دقيق.
-4المنتدى االجتماعي العالمي
يعتبر المنتدى اإلجتماعي العالمي فضاء دوليا
يجمع مختلف الحركات والفعاليات الرافضة
للعولمة ؛ النقابات ،منظمات الدفاع عن حقوق
اإلنسان ،المنظمات غير الحكومية ،الحركات
السياسية ،الشخصيات الفكرية ،والسياسية وهي
تتميز بتنوع مشاربها وانتماءاتها األيديولوجية .
ويهدف المنتدى إلى تشكيل تحالف وشبكة
تنظيمية مضادة وبديلة للمنتدى االقتصادي
العالمي .
الرشوة :ال تقاس يجب أن تكون أدلة ملموسة
أين تقاس الرشوة ؟ :في القطاع العام وليس في
القطاع الخاص أي في الوزارات ،،اإلدارات .
من أين تستمد المعلومات؟ أو من يقيس الرشوة
؟
الخبراء والباحثين هم الذين يعطون المعلومات
المالئمة داخل القطاع العام (في إطار رجال
األعمال) والقياس ال يعتمد على معرفة عدد
القضايا المعروضة في المحاكم حول الرشوة
وإنما هو مجرد مدركات وتصورات يقوم بها
هؤالء الخبراء .
ما هي مصادر المعلومات التي يعتمد عليها
الخبراء ؟
البنك االفريقي للتنمية
منظمة الحكامة الدولية
البنك العالمي الدولي
مؤشر التحوالت
الحد األدنى للمعلومات أال تقل على 3مصادر
لكي تدرج الدولة في الجدول ،،وإذا كان من
طرف مصدرين ال يمكن أن تصنف في الجدول
.
فهذه المنظمات تقوم بتصنيف وترسل المعدل
العام والنتائج إلى منظمة الشفافية الدولية وهي
تقوم بوضع سلم من 0إلى . 100
0دولة غارقة في الفساد (الصومال) بسبب
مشاكل الحروب والفقر .
100الدولة الخالية من الفساد .
أما عن المغرب وفقا لترتيب مؤشر مالمسة
🙈
الرشوة لسنة 2015حسب المعطيات الرسمية
🙃
لمنظمة الشفافية في الرتبة 88
المرتبة 8في سنة 2017
بعض االنتقادات الموجهة لهذه المنظمة
ال يتم قياس التهرب الضريبي واختالس
وتهريب األموال .
ال يتم قياس المجهودات المبذولة في محاربة
الرشوة ،،المؤشر ال يعتمد إال على مدركات
القطاع العام وتصورات خبراء ورجال األعمال
.
محاضرة : 5
تطبيقات حقوق اإلنسان بالمغرب
الفصل : 1شروط إصالح المنظومة الحقوقية
لكي يتم إصالح المنظومة الحقوقية بالمغرب
البد من توفر ثالث شروط أساسية .
الشرط التشريعي القانوني
الشرط المؤسساتي
شرط الوعي ودور المجتمع المدني (الجمعيات
الحقوقية)
الشرط القانوني والدستوري
سؤال :ما هي أهم القوانين التي تندرج من
الناحية القانونية ؟ وهل المغرب يعرف تطورا
لحقوق اإلنسان أم هناك نقوص ؟
جواب 1المغرب كان يعاني من مشكل
انتهاكات حقوق اإلنسان وكانت تسمى بفترات
الرصاص .
جواب 2نعم هناك تطور والدليل هي هذه
القوانين التي تغيرت ،كذلك ما نشر في الصحافة
التي لها الحق في حرية التعبير .
ونص دستور 1996المعدل بشيء جديد وهو
حرية المبادرة الخاصة نتيجة الندثار النظام
االشتراكي وفي الواقع فإن الدساتير األخيرين
دستور 1992و 1996لم يغيرا شيئا كبيرا
على مستوى حقوق اإلنسان .
فقد سبق للدساتير الثالثة 1962و1970
و 1972أن نصت على العديد من الحقوق
والحريات ،فقد نصت على سمو القانون وعدم
رجعيته ومبدأ المساواة ومنها مساواة الرجل
والمرأة والتمتع بالحقوق السياسية المتمثلة في
حق االنتخاب … .
إال أن المالحظ أن هذه الحقوق الواردة في
الدساتير المغربية بالرغم من تعديلها المستمر
غضت الطرف عن العديد من الحقوق كـ حقوق
الجيل الثالث
مثل الحق في بيئة سليمة وفي حياة كريمة إال أن
دستور 2011نص على الحق في بيئة سليمة
وحقوق أخرى كثيرة تنتمي إلى الجيل الثالث ،
مما جعل بعض الباحثين ينعته بدستور حقوق
اإلنسان .
إضافة إلى اإلصالحات الدستورية فقد عرف
المغرب إصالحات تشريعية همت عدة قوانين
من أهمها :
-إنشاء مدونة الحريات العامة وقانون النقابات
المهنية وقانون االنتخابات ومدونة األسرة
وقانون الصحافة وقانون األحزاب السياسية
وقد مست هذه اإلصالحات القانونية مجموعة
من الميادين المهمة :
1حقوق المرأة :
هل حقوق المرأة تطورت أم هناك عراقيل
وانتهاكات حقوق المرأة ؟
قبل أن نتحدث عن حقوق المرأة وتطورها في
المغرب ال بأس أن نلقي نظرة عن حق المرأة
ودورها في الدين اإلسالمي ألن العديد من
الذين كانوا يطالبون بتغير األحوال الشخصية
الى مدونة األسرة اعتمدوا على فكرة خاطئة
مفادها أن المرأة المسلمة والعربية ال تتمتع
بحقوقها بسبب نظرة اإلسالم لها ،فـ النصوص
اإلسالمية
من قرآن وسنة شريفة من سيرة الرسول صلى
هللا عليه وسلم واألحاديث الشريفة تظهر لنا مدى
تكريم اإلسالم لها .
ويعتبر المغرب من البلدان العربية واإلسالمية
التي تعتمد تطورا في ميدان األسرة وحقوق
المرأة وقد نشطت الجمعيات النسوية مؤخرا
بشكل كبير تبعا لدينامية المجتمع المدني
المغربي و لتفعيل هذا المعطى السوسيولوجي
صدرت العديد من القوانين الجديدة والتي أدت
إلى تحسين
الوضعية القانونية للمرأة ومن أهم هذه التغيرات
القانونية "مدونة األسرة الجديدة التي دخلت حيز
التنفيذ سنة 2004
التغيير التي جاءت به مدونة األسرة
إن تغيير المدونة تمت حسب مقاربة النوع بدال
من مقاربة األسرة وأن كلمة النوع دخلت إلى
القاموس السوسيولوجيا وهي تريد التركيز عن
االختالفات االجتماعية بين الجنسين وليس على
االختالفات البيولوجية ،فحسب علماء االجتماع
المدافعين عن المسألة النسوية فإن األدوار
الخاصة المتعلقة بالجنس أدت إلى أدوار
اجتماعية وأن المجتمع هو الذي حافظ عليها .
فإذا كانت النساء يقمن بأعمال البيت والرجال
يعملون في الخارج فال يعني أنهن أقل من
الرجال ولكن المجتمع هو المسؤول .
فـ مقاربة النوع تريد إذا المساواة في الحظوظ
بين الرجال والنساء ،بمعنى آخر المرأة ليست
أقل من الرجل وإنما المجتمع هو الذي حرمها
من التطور .
وبالتالي هذه المقاربة تتعارض تماما مع مقاربة
األسرة التي تعترف بالفروق البيولوجية
والجسمية بين الرجل والمرأة وبالتالي اختالف
في األدوار وتكامل في الوظائف .
إن دستور 2011يؤكد المساواة في الحقوق بين
الرجل والمرأة الفصول 15و 16وخاصة
الفصل 19تجعل المرأة على قدم المساواة مع
الرجل .
وبعد سنوات من المناقشة والحوار بين
الرافضين للخطة والمدافعين عنها ،وبعد توافق
كل فعاليات المجتمع في لجنة ترأسها بوستة
وأعطى الملك محمد السادس نصره هللا موافقته
لمدونة األسرة الجديدة والذي صادق عليه
البرلمان في 2004فهذه التعديالت جاءت
توافقية حيث أخذت بآراء الجمعيات النسوية ولم
تعد عن إطار الشريعة اإلسالمية .
وبالفعل كل ما جاء في المدونة الجديدة يتطابق
مع مبادئ الشريعة ،إال نقطة وحيدة التي خالفت
الشريعة تتعلق بالولي حيث تم حذف هذا
الشرط ،فالزواج في الشريعة اإلسالمية ال يمكن
أن يتم دون ولي وموافقة الزوجة
ونشير هنا من باب المثال فقط بعض الفقرات
من المدونة الجديدة التي أثارت نقاشا واسعا
المسؤولية الجماعية :أصبحت األسرة تحت
مسؤولية الزوجين وليست خاصة فقط باألب
الوالية :ال تحتاج المرأة إلى ولي لتتزوج
سن الزواج انتقل من 16إلى 18سنة بالنسبة
للفتاة .
تعدد الزوجات أصبحت خاضعة لشروط تجعلها
صعبة التحقق يحتاج الزوج إلى إذن من القاضي
حتى يعقد على امرأة أخرى .
الزواج المدني النكاح الذي يعقد بالخارج يصبح
معترفا به بشرط ان يكونا مسلمين .
الطالق :أصبح للمرأة الحق في طلب الطالق ،
كما أن تطليق الزوج المرأته أصبح خاضعا
إلذن من القاضي .
الحضانة :في حالة الطالق فإن حضانة األطفال
ترجع إلى األم ثم األب ثم الجدة .
اإلرث :يمكن لألوالد أن يرثوا من جدهم
توزيع األمالك :إمكانية إبرام عقد بين الزوجين
من أجل تدبير أمالكهم .
تقييد تعدد الزوجات للمرأة أن تشترط في عقد
الزواج عدم التزوج عليها .
في القانون الجنائي .
محاربة التمييز والعنف بتجريم ومعاقبة التحرش
الجنسي ،وكل أنواع العنف واإليذاء التي
يرتكبها أحد األزواج في حق زوجته .
في قانون مدونة الشغل الجديدة .
أعطى قانون الشغل للمرأة بعض الحقوق خاصة
المرأة الحامل ،المشغل ال يمكن طرد المرأة
الحاملة بل أن المرأة الحامل لها الحق باإلجازة
األمومة 14أسبوع منها سبعة قبل الوالدة
وسبعة بعد الوالدة .
محاضرة : 6
كما أن للمرأة الحق أن ترضع في الشركة أو
المقاولة نصف ساعة في الصباح ونصف ساعة
في المساء .
كذلك يتعين التمييز اإليجابي فال يجب أن تشتغل
المرأة في األمور الصعبة التي تحتاج إلى جهد
بدني أو األماكن المعرضة للخطر .
الحقوق السياسية للمرأة .
لقد نص دستور 2011في ديباجته على مبادئ
المساواة والمناصفة وحظر كل أشكال التمييز .
تمنح للمرأة بعض المناصب السياسية مثال في
البرلمان يجب أن تكون ثلثا النساء متواجدات
في البرلمان على األقل
حقوق الطفل .
ما هي المصادر القانونية التي تمنح الحق
للطفل ؟
مصادر قانونية
اتفاقية األمم المتحدة لحقوق الطفل التي اعتمدتها
الجمعية العمومية سنة 1990وميزت هذه
االتفاقية بين ثالث أنواع من الحقوق :
حقوق البقاء والنمو :التي تشمل حقه في الحياة
،،في االسم ،،في العيش مع األب واألم
،،الجنسية والحق في الصحة.
حقوق المشاركة :تشمل حقه في التعبير عن
رأيه والمشاركة في الحياة الثقافية والفنية .
حقوق الحماية :تشمل حمايته من جميع أشكال
التمييز ومن الحرمان من الهوية وحمايته من
اإلهمال األسري ..
منظمة العمل الدولية التي تمنع تشغيل األطفال
دون سن 18سنة وأصدرت هذه المنظمة إعالن
1998والذي أكدت على إلتزام األول باحترام
أربعة مبادئ أساسية :
حرية التجمع وحق المفاوضة الجماعية .
القضاء على جميع أشكال العمل الجبري .
القضاء الفعلي على تشغيل األطفال .
إلغاء التمييز في مجال العمل .
منظمة اليونيسيف تعتبر منظمة رائدة في حماية
حقوق األطفال وتتوفر على فرع في المغرب،،
اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان وبالتالي فالطفل
منحت له شخصية مستقلة لها مركزها القانوني
الخاص ،،واهتم المشرع بعدالة األحداث
الجانحين بدءا بشرطة مختصة في مجال البحث
التمهيدي مرورا بقضاء متخصص وصوال إلى
تدابير الحماية والتهذيب وقد سلك القانون
الجنائي في معالجته لقضايا األحداث عدة تدابير
منها :
تجريم بيع األطفال .
تجريم استغالل أطفال قاصرين في مواد إباحية
.
الرفع من سن الرشد الجنائي إلى 18سنة.
والمغرب عمم تشريعاته الوطنية مع االتفاقيات
الدولية ومن بين التشريعات التي تتالءم مع
االتفاقيات الدولية نجد قوانين الدستور المغربي
-مدونة الشغل -مدونة األسرة .
ظاهرة تشغيل الخادمات القاصرات .
لماذا تنتشر هذه الظاهرة في الدول النامية
بشكل كبير ؟
تنتشر ظاهرة تشغيل الخادمات القاصرات في
الدول النامية لعدة اعتبارات من بينها :
-1التفسير السوسيولوجي واألنثروبولوجي
أسباب الظاهرة هي أسباب اجتماعية وثقافية
تتجلى الفقر الذي يمس العديد من األسر والتي
تضطر إلرسال بناتها لإلشتغال في البيوت من
أجل دراهم معدودة ،كما أنها ترجع إلى ثقافة
السيد والعبد التي ما زالت مسيطرة على بعض
العقليات ،حتى إن كان الرق ممنوعا وغير
موجود بصورة فاضحة إال أن ممارسته ما
زالت باقية بطرق مقنعة ،،فالشغل من صاحب
األموال وزوجته يمارسان نوعا من المادية
والسلطوية على الفتيات الخادمات .
وعمل الطفالت القاصرات يشعرهن بأنهن قد تم
التخلي عنهن إلى عالم تتعرض فيه لإلهمال
واإلدالل ،،فالبنت الصغيرة بمجرد اشتغالها في
بيت مشغلها تفقد الشيء األساسي لديها في هذه
الفترة وهي طفولتها .
-2التفسير القانوني
تذهب المقاربة القانونية إلى أن وضعية األطفال
والطفالت المزرية ترجع إلى غياب القانون أو
الصرامة المطلوبة فيه و االتفاقيات التي تحمي
هذه الشريحة وتفعيل هذه القوانين في حالة
وجودها عبر آليات مؤسساتية .
بعض مستجدات قانون العمال المنزلين رقم
19.12
جاء قانون العمال المنزليين الجديد بمفهوم
العامل بدل مصطلح الخادم الذي يحمل معنى
قدحي ،،والعمال كما حددته المادة 2من هذا
القانون هو الذي يقوم بصفة دائمة واعتبارية
مقابل األجر بإنجاز األشغال المرتبطة بالبيت
سواء عند صاحب واحد أو أكثر .
حدد المادة 6من هذا القانون دين العمال
المنزليين في 18سنة كحد أدنى مع إتاحة فترة
انتقالية لخمس سنوات لتشغيل العمال والعامالت
في المنازل ما بين 16و 18سنة على أن يتم
عرضهم على الطبيب لفحصهم كل ستة أشهر،
وأال يشتغلوا في أعمال تفوق طاقاتهم وسنهم
مثل أعمال الليل واألماكن المرتفعة وحمل
األجسام الثقيلة وكل األعمال التي تخل باآلداب
العامة وتفسد األخالق .
فرض القانون على صاحب البيت بصفته
المشغل إنجاز مريح للعامل مع ضمان بعض
الحقوق مثل الراحة األسبوعية والعطلة السنوية
.
بخصوص األجر نص القانون على أن ال يقل
على 60%من الحد األدنى القانوني لألجر
المطبق في القطاعات المهنية األخرى .
يستفيد العامالت والعمال المنزليين من الضمان
االجتماعي .
كما يستفيدون من العطلة السنوية بعد قضاء 6
أشهر من العمل المتواصل بمعدل يوم ونصف
عمل عن كل شهر وفترة العمل األسبوعي ال
يجب أن تتجاوز 48ساعة في األسبوع و…
ساعة لمن تتراوح أعمارهم ما بين 16و18
سنة .
كما يستفيدون من راحة أسبوعية بمعدل 24
ساعة ،،ويستفيدون من األعياد الدينية والوطنية
ويستفيدون من المناسبات كالزواج .
-3الحقوق اإلجتماعية
الحق في السكن :حيث بين الحقوق األساسية
التي تدخل في إطار الحقوق اإلقتصادي
واإلجتماعية ،،والسكن يشير إلى الدار أو
المنزل أو المأوى والحق في السكن يشكل الحد
األدنى من الحماية اإلنسانية من كافة العوامل
واإلكراهات .
الحق في العمل :مثال
الحق في العمل الذي يختاره الشخص بحرية .
الحق في المساواة في األجر عند تساوي قيمة
العمل .
الحق في يوم عمل محدود وفترات راحة
مدفوعة األجر إلخ .
محاضرة : 7
ظاهرة الرشوة
سؤال :ما الفرق بين الرشوة والغدر؟
الغدر :الفصل 243من ق ،ج
يعد مرتكبا للغدر ،ويعاقب بالحبس من سنة إلى
5سنوات كل قاض أو موظف عمومي طلب
تلقي أو فرض أوامر بتحصيل ما يعلم أنه غير
مستحق أو أنه يتجاوز المستحق سواء لإلدارة
العامة أو األفراد الذين يحصل لحسابهم أو لنفسه
خاصة .
فهو جريمة يعني بها أن الشخص يشغل وظيفته
لحسابه أو لحساب الغير يطلب من شخص عمل
لفائدة له أو لغيره من أجل مقابل مادي .
مفهوم الرشوة :هي ممارسة غالبا ما تنتج عن
تعسف في استعمال أو استغالل سلطة سياسية أو
إدارية أو قضائية أو اقتصادية من أجل منافع
شخصية والقانون الجنائي يقضي بتجريم الرشوة
في فصول 248و . 256
وقد عمل المغرب على محاربة الرشوة من
خالل توقيعه على اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة
الفساد التي صادق عليها سنة ، 2007وتم بذل
مجهود في مجال تخليق الحياة العامة وحماية
المال العام والحد من كل مظاهر الفساد على كل
المستويات .
و لمحاربة الرشوة البد من آليات قانونية
ومؤسساتية :
-1الشرط القانوني :
يتمثل هذا الشرط في عدة قوانين أصدرها
المغرب من شأنها محاربة أو على األقل التقليل
من انتشار ظاهرة الرشوة ونخص بالذكر :
أ -الحق في الحصول على المعلومة
المصادر الدولية القانونية
الجمعية العمومية لألمم المتحدة التي تبنت قرار
تحت رقم 1/59ينص على اعتبار الوصول
إلى المعلومة حق أساسي لإلنسان
الميثاق العالمي لحقوق اإلنسان
سنة 1948نص على حق كل شخص التمتع
بحرية الرأي والتعبير
العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية
سنة 1966في المادة 19حق كل إنسان في
حرية التعبير والتماس مختلف المعلومات
واألفكار ونقلها إلى اآلخرين من دون حدود .
المادة 10من اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة
الفساد
على أن الدولة الموقعة على االتفاقية تمكين
عامة الناس من الحصول على المعلومات عن
كيفية تنظيم إدارتها العمومية واشتغالها
المصادر الوطنية القانونية
الفصل 27من دستور 2011
نص على حق المواطنين والمواطنات في
الحصول على المعلومات الموجودة في حوزة
اإلدارة العمومية والمؤسسات المنتخبة والهيئات
المكلفة بمهام المرفق العمومي .
قانون الصحافة
النشر الذي عرف تعديال في 21يناير 2012
تضمن بندا عن ضرورة الحصول على
المعلومات
قانون األرشيف
في مادته 16ينص على أنه من حق الجمهور
الوصول بحرية إلى المحفوظات العامة بعد
مرور 31عاما على إنتاجها إال في بعض
الحاالت المنصوص عليها في القانون .
قانون رقم 31.13
المتعلق بالحق في الحصول على المعلومة يحيل
إلى إنشاء لجنة وطنية لضمان حق الحصول
على المعلومات
بعض األسئلة
-1ماذا يقصد بالحق في الوصول إلى المعلومة
؟
حسب المادة 2من قانون 31.13فإن المعلومة
هي جميع المعطيات واإلحصائيات المعبر عنها
في شكل أرقام أو رسوم أو صور أو تسجيل
سمعي بصري أو أي شكل آخر والتي توجد في
وثائق ومستندات وتقارير ودراسات ودوريات
ومناشير أو مذكرات وقواعد بيانات …
-2من أين نطلب أو نحصل على هذه المعلومات
؟
حسب الفصل 27من دستور 2011يمكن
الحصول على المعلومة الموجودة في حوزة .
الهيئات المنتخبة متمثلة في :
البرلمان بغرفتيه مجلس النواب والمستشارين .
المجلس الجهوي والعمالة واألقاليم والجماعات .
اإلدارات العمومية متمثلة في :
المندوبيات والوزارات والمحاكم .
إدارة الكليات .
المؤسسات العمومية :
الجامعات ،،كليات .
المؤسسات التي لها الشخصية االعتبارية
المؤسسات المنتخبة والهيئات المكلفة بمهام
المرفق العمومي :
-3من له الحق في طلب الحصول على
المعلومة ؟
حسب المادة 3من قانون 31.13فإنه
للمواطنات والمواطنين الحق في الحصول على
المعلومة ،،أي المواطنين الذين يتواجدون داخل
التراب المغربي .
وحق األجانب المقيمين بالمغرب بصفة قانونية .
-4هل يمكن للموظف أن يرفض تقديم
المعلومات للمواطنين ؟
هناك حالتين :
.1مبدئيا أن يقدم المعلومات لكن بشكل مطلق
.2يمكن رفض تقديم المعلومات
-5ما هي الحاالت التي يمكن للموظف عدم
تقديم المعلومات ؟
االستثناءات الواردة على الحق في الحصول
على المعلومة .
حسب المادة 7من قانون 31.13
✓ كل المعلومات التي تتعلق بالدفاع الوطني
وحماية أمن الدولة الداخلي والخارجي .
✓ الحياة الخاصة لألفراد التي تكتسي معلومات
شخصية .
✓ المعلومات التي تمس بحقوق وحريات
المواطنين .
✓ كل المعلومات التي لها العالقة بالدولة
األخرى .
✓ السياسة النقدية واالقتصادية للدولة .
✓ سرية مداوالت المجلس الوزاري ومجلس
الحكومة .
✓ حقوق المؤلف .
✓ حقوق ومصالح الضحايا والشهود .
✓ سرية األبحاث القضائية .
✓ إفشاء السر المهني .
-6مسطرة طلب المعلومات
يجب على كل المؤسسات أن تنشر الحد االدنى
من معطياتها على بوابتها اإللكترونية .
مثال :االتفاقيات الدولية .
النصوص التشريعية والتنظيمية .
مشاريع القوانين .
-7ما هو اآلجال رد المعلومة ؟
_ في الحاالت العادية 20يوما بحيث ال يجب
أن يتعدى 20يوما ابتداء من تاريخ تسلم الطلب
ويمكن تمديد الحالة إلى 20يوم أخرى ولكن
يعلل بذلك بأن المعلومة كثيرة .
_ في الحاالت االستعجالية 3أيام .
-8إذا تم رفض الطلب ولم يتم إجابة في ظرف
20يوما ؟
في هذه الحالة سيقدم طعن أو شكاية إلى رئيس
مؤسسة أو الهيئة المعنية في غضون 20يوما
من تاريخ انقضاء آجال الطلب وعلى رئيس
المؤسسة أن يجيب في غضون 15يوما .
كما يحق للمواطنين أن يقدم طعن إلى المحكمة
اإلدارية المختلفة في قضاء المؤسسة المعنية
داخل أجل 60يوما وعدم الرد يعتبر قبوال
للدعوى .
-9العقوبات
تقول المادة 27يتعرض الشخص الذي يرفض
تقديم المعلومات للمواطنين والمواطنات للمتابعة
التأديبية طبقا للنصوص التشريعية الجاري بها
العمل .
-10انتقادات قانون 31.13
كثرة االستثناءات .
تعقيد إجراءات الحصول على المعلومة .
ب-قانون غسيل األموال
صدر أول قانون لغسيل األموال سنة 2007
ولم يعرف قانون غسيل األموال بشكل دقيق
،،إال أنه حدد األفعال التي تدخل في خانتها
واعتبر في المادة 1من القانون أن كل فعل
يهدف إلى اكتساب أو حيازة أو استبدال أو
تحويل ممتلكات قصد إخفائها وهذه الجرائم هي
:
-االتجار في المخدرات .
-المتاجرة في البشر .
-تهريب المهاجرين .
-االتجار غير المشروع في األسلحة .
-الرشوة والغدر واستغالل النفوذ واختالس
-األموال العامة والخاصة .
-الجرائم اإلرهابية .
-تزوير النقود وسندات القروض العامة .
إال أن المشرع أغفل جرائم أخرى مثل الدعارة
واالستغالل الجنسي لألطفال والقرصنة وغيرها
.
تقديم تعريف لمصطلح غسيل األموال الذي
يستعمله القانون المغربي بدل تبييض األموال .
ج-التصريح بالممتلكات
منذ 15فبراير من سنة 2010دخل قانون
التصريح اإلجباري بالممتلكات حيز التنفيذ
من أهم األشخاص أو الهيئات المجبرة على
التصريح بالممتلكات :
الفئة الملزمة بالتصريح اإلجباري بالممتلكات
هي كالتالي :
الملزمون لوظائف حكومية وهم؛ رئيس
الحكومة ،،الوزراء المنتدبون ،،والكتاب
العامون إذا لزم األمر ،،الشخصيات المماثلة
ألعضاء الحكومة من حيث الوضعية اإلدارية
ورؤساء دواوين أعضاء الحكومة .
-أعضاء المحكمة الدستورية .
-نواب ومستشاري البرلمان .
-قضاة محاكم المملكة .
-قضاة المحاكم المالية .
-أعضاء الهيئة العليا لالتصال السمعي البصري
.
-بعض منتخبي المجالس المحلية والغرف
المهنية .
-بعض فئات الموظفين واألعوان العموميين .
وإجماال يمكن تقسيم التصريحات اإلجبارية
للممتلكات التي جاء بها القانون إلى 4أنواع .
-التصريح األولي عند التعيين أو االنتخاب في
احدى مناصب المسؤولية المتوجبة إللزامية
التصريح .
-التصريح التكميلي عندما تطرأ تغيرات على
وضعية ممتلكات بعض الملزمين
(قضاة محاكم المملكة ،،قضاة المحاكم المالية
) ،،
-تجديد التصريح الذي يتم في شهر فبراير كل
سنتين أو 3سنوات حسب الحالة .
-التصريح الذي يليه انتهاء المهام و االنتداب
ألي سبب باستثناء الوفاة .
-2الشرط المؤسساتي
يشترط هذا الشرط في إنشاء العديد من
المؤسسات التي تصب في اتجاه محاربة
ومراقبة األموال العمومية وإرساء الشفافية
،،نذكر منها المجلس األعلى للحسابات والهيئة
المركزية للوقاية من الفساد لمحاربة األموال
العمومية ومنظمة الشفافية
بالمغرب .
أ -المجلس األعلى للحسابات.
بعد استقالل المغرب أحدثت اللجنة الوطنية
للحسابات بناء على ظهير 14أبريل 1960تم
إنشاء المجلس األعلى للحسابات صادر 1979
باعتباره الهيئة العليا المكلفة برقابة األموال
العمومية في المغرب وعهد إليه ممارسة
اختصاصات قضائية وإدارية
تنظيم المجلس األعلى للحسابات
يتكون المجلس األعلى للحسابات من قضاة
يعينون بظهير شريف وهم :
الرئيس األول
الوكيل العام للملك
الكاتب العام
كتاب الضبط
ويقوم الرئيس بعدة اختصاصات من أهمها أن
يصادق على البرنامج السنوي ألشغال المجلس .
ويقوم بإعداد مشروع ميزانية المحاكم المالية .
ويساعد الرئيس الوكيل العام للملك الذي يمارس
عدة اختصاصات من أهمها :
تلقي التقارير المتعلقة باالختصاصات القضائية
للمجلس األعلى ،كما يلتمس باالختصاصات
القضائية للمجلس األعلى
اختصاصات المجلس األعلى للحسابات
-1االختصاص القضائي للمجلس
أ -التحقيق والبت في الحسابات
•التدقيق والتحقيق :يختص المجلس بالتدقيق في
حسابات مرافق الدولة وكذلك المؤسسات
العمومية والمقاوالت التي تملك الدولة أو
المؤسسات العمومية كليا أو بصفة مشتركة بين
الدولة والمؤسسات العمومية.
ويتولى المحاسبون العموميون
.1بالنسبة لمرافق الدولة :تقديم حسابات هذه
المصالح سنويا إلى المجلس وفق إجراءاتها في
النصوص التنظيمية
.2بالنسبة لألجهزة العمومية األخرى :تقديم بيانا
محاسبيا (سنويا) عن عملياتها في المداخيل
والنفقات وكذا عمليات الصندوق التي يتولون
تنفيذها .
.3البت في الحسابات :يتولى المجلس النظر في
الحسابات التي يقدمها إليه المحاسبون
العموميون وذلك للتأكيد من صحة العمليات
المتعلقة بها ،،بحيث إذا تبين له وجود أو ثبوت
مخالفات للقواعد المالية والمحاسبية .
ب -التأديب المالي
يتولى المجلس األعلى للحسابات ممارسة
التأديب المتعلق بالميزانية والشؤون المالية
بالنسبة لكل موظف أو مسؤول أو عون بأحد
األجهزة الخاضعة لرقابة المجلس .
-2االختصاصات اإلدارية
يمارس المجلس اختصاصاته اإلدارية بشكل
أساسي في مراقبة التسيير وذلك بهدف تسيير
األجهزة الخاضعة لرقابته ،وتشمل هذه المراقبة
جميع أوجه التسيير المتمثلة في التأكد من مدى
تحقيق األهداف
كما يتولى المجلس إعداد تقرير شامل ألهم
اإلنجازات المحققة سويا ،وهكذا التقرير يرفع
من طرف الرئيس األول للمجلس قبل انتهاء
السنة المالية الموالية .
اإلصالحات المؤسساتية
انتهـــى
"ابن الهامش"