第 ５０ 卷第 ２ 期 中国煤炭 Vo

l􀆰５０ No
􀆰２
２０２４ 年 ２月 CH
INACOAL Febr
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y ２０２４

★ 世界煤炭———中国 中亚能源和矿业领域安全发展合作系列研究 ★
引用格式:刘文革,黄文杰,梁萌,等􀆰 中 国 中 亚 能 源 和 矿 业 领 域 安 全 发 展 合 作 前 景 展 望 [
J]􀆰 中 国 煤 炭,２０２４,
５０ (
２):１３２－１４１
􀆰 DOI:１０
􀆰１９８８０/
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编者按:习近平总书记提出的共建 “一带一路” 倡议已 经 走 过 第 一 个 “蓬 勃 十 年”,取 得 了

历史性成就,成为最受欢迎的国际公共产品和最大规模的国际合作平台.中亚地区是古丝绸之路
的必经之地,也是共建 “一带一路”的首倡之地.经过十年的努力,中国与中亚的合作机制日渐
成熟完善.２０２０ 年,中方倡导成立中国 中亚 机 制, 建 立 了 外 长 级 定 期 会 晤 机 制.２０２２ 年 １ 月,
习近平主席同中亚五国元首举行中国同中亚建交 ３０ 周年视频峰会,各方提议将中国 中亚机制升
格至元首层级.２０２３ 年 ５ 月 １８—１９ 日, 中 国 中 亚 峰 会 在 西 安 成 功 举 行, 六 国 元 首 共 同 签 署
«中国 中亚峰会西安宣言»,中国 中亚机制正式升级定型.
２０２３ 年 １０ 月,第三届 “一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上,习近平总书记宣布中国支
持高质量共建 “一带一路”八项行动,支 持 “开 展 务 实 合 作” “促 进 绿 色 发 展”. 作 为 “一 带 一
路”国际合作高峰论坛框 架 的 重 要 组 成 部 分, 应 急 管 理 部 于 ２０２３ 年 １１ 月 组 织 召 开 了 “一 带 一
路”自然灾害防治和应急管理国际合作部长论坛,宣布正式成立自然灾害防治和应急管理国际合
作机制,其中 “一带一路”应急管理国际智库在信息研究院挂牌.作为应急管理部国际合作领域
的重要支撑单位,应急管理部信息研究院 (以下简称 “信息研究院”)一直致力于促进中国同各
方在自然灾害防治和应急管理 领 域 的 国 际 合 作 与 交 流.２０２３ 年 １１ 月, 信 息 研 究 院 承 办 了 中 国
中亚安全生产能力提升研讨会,为落实首届中国 中亚 峰 会 期 间 六 国 元 首 就 加 强 安 全 生 产 领 域 交
流合作达成的重要共识,助力提升中国同中亚地区的安全生产能力做出积极贡献.
在 “一带一路”倡议已经进入下一个 “金色十年”的开局之际,信息研究院组织策划了 “中
国 中亚能源矿业领域安全发 展 合 作 系 列 研 究”, 分 析 梳 理 中 亚 国 家 的 能 源 和 矿 业 发 展 现 状 和 趋
势、矿业安全治理模式,探索建立中国和中亚在能源矿业领域安全发展的双多边合作机制,为深
化中国同中亚在自然灾害防治和应急管理领域的交流与务实合作提供智力支持,助力落实第三届
“一带一路”国 际 合 作 高 峰 论 坛 上 习 近 平 总 书 记 提 出 的 高 质 量 共 建 “一 带 一 路” 八 项 行 动 中 的
“完善 ‘一带一路’国际合作机制”“开展务实合作”“促进绿色发展”. «中国煤炭» 杂志自 ２０２４
年第 ２ 期起,通过总论和分国别讨论的形式,连续刊 发 “中 国 中 亚 能 源 矿 业 领 域 安 全 发 展 合 作
系列研究”成果,以飨读者.

中国 中亚能源和矿业领域安全发展
合作前景展望
刘文革１,黄文杰１,梁 萌２,杨鹏飞１,严 媛１,
熊志军１,韩甲业１,徐鑫１
(
１􀆰 应急管理部信息研究院,北京市朝阳区,１０００２９;
􀆰 中国石油集团经济技术研究院,北京市西城区,１０００３２)
２

１３２
 刘文革等:中国 中亚能源和矿业领域安全发展合作前景展望 ２０２４ 年第 ２ 期

摘 要 中亚地区与中国山水相连,是共建 “一带一路”的首倡之地,十年来中国和中
亚国家高质量共建 “一带一路”取得丰硕成果.中亚地区能源矿产资源丰富,对区域经济社
会发展起到举足轻重的作用,中国和中亚在能源矿业领域的安全发展是双方共同的诉求.基
于对中亚五国能源矿产资源开发与合作现状、能源矿业安全治理模式的系统研究,对未来中
国与中亚五国在能源矿业领域安全发展的合作潜力进行了深入分析,提出了加强能源矿业领
域安全发展交流互鉴、定期召开六方会谈、开展 “小而美”务实合作的合作模式以及优先开
展矿山安全和油气安全两个合作领域的建议,为加强中国同中亚各国在能源矿业领域的安全
发展与务实合作提供有益参考借鉴.
关键词 中国 中亚;“一带一路”倡议;矿业发展;能源安全;安全发展合作
中图分类号 TK－９;TD－９;TD８ 文献标志码 A

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中国在能源矿业领域的合作成果尤为亮眼.通过政
０ 引言
府间合作,双方建立了能源合作委员会等有利于能
中亚地 区 地 处 欧 亚 大 陆 腹 地, 同 中 国 山 水 相 源矿业领域合作的政策环境和合作机制;通过鼓励
连、毗邻而居,地理位置优越,是连接亚欧大市场 参与国在 矿 产 资 源 开 发 领 域 的 合 作, 加 强 油 气 管
的关键枢纽.区域内的中亚国家自然资源丰富,对 网、电网等基础设施建设,促进了双方能源的有效
经济社会的发展起到了举足轻重的支撑作用.在共 流通和共享以及基础设施的互联互通;通过加强技
建 “一带一路”倡议走过的第 １ 个十年里,中亚和 术交流与双多边合作,提供投资和融资支持,有效

基金项目:应急管理部信息研究院科技创新基金项目 ( ２０２３５０３)
作者简介:刘文革 (１９６６－ ), 男, 河北石 家 庄 人, 博 士, 教 授 级 高 级 工 程 师, 从 事 能 源 矿 业 领 域 的 国 际 合 作、 安 全 发 展 理 论 政 策 研 究.
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通讯作者:徐鑫 (１９８２－ ), 女, 山 东 青 岛 人, 博 士, 教 授 级 高 级 工 程 师, 从 事 中 俄、 中 国 中 亚 能 源 领 域 矿 业 安 全 技 术 推 广 应 用 研 究.
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１３３
 ２０２４ 年第 ２ 期 中国煤炭 第 ５０ 卷

促进了双方在能源矿业领域合作项目的实施. 万亿 m３ 、２６９􀆰８ 亿 t,分 别 占 全 球 储 量 的 １

􀆰６８％ 、
２０２３ 年 ５ 月, 中 国 中 亚 西 安 峰 会 发 布 «中 􀆰８８％ 、２
８ 􀆰５１％ .其中,石油主要集中在哈萨克斯
国 中亚峰会西安宣言»,揭开了双方在能源矿业领 􀆰３ 亿t,分别占中亚地
坦,其石油探明储量约为３９
域合作新的篇章.中亚五国领导人表示 “支持建立 区和全球储量的 ９６ 􀆰６％ ,居 中 亚 地 区 第 １ 这里有个饼
􀆰０％ 和 １
中国 中亚能 源 发 展 伙 伴 关 系, 扩 大 能 源 全 产 业 链 位、世界第 １２ 位;天然气主要集中在土库曼斯坦, 状图会更直
观
合作,进一步拓展石油、天然气、煤炭等传统能源 其天然气探明储量约为 １３ 􀆰６ 万亿 m３ ,分别占中亚
领域合作”,并关注 到 能 源 矿 业 领 域 开 采 过 程 中 的 地区和全球天 然 气 探 明 储 量 的 ８１ 􀆰２０％ ,
􀆰４４％ 和 ７
灾害严重和工业安全生产事故高发的行业属性,明 居中亚地区第 １ 位、世界第 ４ 位.煤炭主要集中在
确提出 “各方愿加强应急管理部门协作,深化防灾 􀆰１ 亿 t, 分 别 占
哈萨克斯坦,其探明 储 量 约 为 ２５６
减灾、安全生产、应急救援以及地震科学技术等领 中亚地区和全球储量的 ９４ 􀆰４％ ,居中亚地
􀆰９％ 和 ２
域交流合 作”.峰 会 期 间,吉 尔 吉 斯 斯 坦、塔 吉 克 区第 １ 位、世界第 １０ 位. 水电呢？
哈土？
斯坦、乌兹别克斯坦分别与中国签署联合声明,支 ２０１３ 年以 来, 中 亚 地 区 一 次 能 源 生 产 总 量 波
持加强能源矿业以及应急管理交流合作,在能源合 动起伏.２０２１ 年, 中 亚 地 区 一 次 能 源 产 量 达 到 峰
作、自然灾害防治、安全生产和应急救援等领域建 值 ２９６ oe (百 万 吨 当 量),２０１６ 年 产 量 最 低
􀆰７５ Mt
立合作机制,开展务实合作. 为 ２７１ oe,其中石油、天 然 气、煤 炭 在 一 次
􀆰５９ Mt
本篇的 中 亚 地 区 指 哈 萨 克 斯 坦、 吉 尔 吉 斯 斯 能源生产 中 始 终 处 于 主 导 地 位.２０２２ 年 石 油、 天
坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦,将 􀆰５、１３２
然气、煤炭产量分 别 为 ９８ 􀆰０、４５ oe,
􀆰０ Mt
中亚五国作为整体,分析梳理中亚地区的能源矿业 􀆰３％ 、
分 别 占 中 亚 地 区 一 次 能 源 生 产 总 量 的 ３５
发展现状和未来规划以及矿业安全治理模式,探索 ４７ 􀆰１％ , 占 全 球 总 产 量 的 ２
􀆰３％ 和 １６ 􀆰３２％ 、
４􀆰０２％ 、１
􀆰２０％ ７ ,其中石油产量主要集中在哈萨
[ ]
我国和中亚地区联合体以及与中亚各国在能源矿业
领域安全发展的双多边合作机制,为深化我国同中 􀆰９％ ,天 然 气 产 量 主 要
克斯坦,占全球总产量 的 １
亚各国在能源矿业领域安全发展的国际交流与务实 􀆰９％ ,煤 炭
集中在土库曼斯坦,占 全 球 总 产 量 的 １
合作提供参考借鉴. 产量 主 要 集 中 在 哈 萨 克 斯 坦, 占 全 球 总 产 量 的
􀆰０４％ .总体来看,虽然中亚地区的化石能源储量
１
１ 中亚地区能源矿业领域发展概况
较大,但是产量较小,说明能源的开发利用程度较
􀆰８ 万 km２ , 截 至 ２０２２
中亚地区 总 面 积 为 ４００ 低.２０１３－２０２２ 年 中 亚 地 区 的 一 次 能 源 总 产 量 变
年总人口数 为 ７８６２
􀆰８５ 万 人, 占 全 球 总 人 口 数 的 化及各类能源产量变化如图 １ 和图 ２ 所示.
􀆰９９％ ;GDP 总 量 为 ３ ８４４
０ 􀆰６ 亿 美 元, 占 全 球
GDP 总量的 ０􀆰３８％
[
１－６]
.中亚地区位于古亚洲成
中亚国家是一带一路的重要对象国，占据交通要道，具有丰富的能源
矿域,成矿条件好,能源矿产资源丰富,总体具有
储备量大、产量低、消费量低的特点.其中,哈萨
克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦是一次能源主
要供应国.哈萨克斯坦是中亚地区面积最大、经济
实力最强的国家,拥有大量的石油和煤炭储量;乌
兹别克斯坦人口最多,是中亚重要的化石燃料生产
国和重要通道国;土库曼斯坦拥有丰富的天然气资
源;吉尔吉 斯 斯 坦 和 塔 吉 克 斯 坦 水 电 资 源 较 为 丰
富,但总 体 面 积 较 小, 社 会 经 济 发 展 水 平 相 对 较
图 １ ２０１３－２０２２ 年中亚地区一次能源总产量变化
低,是石油、天然气等化石能源的进口国.
１
􀆰１ 资源储量及生产情况 除了煤炭之外,中亚地区的其他矿产资源也较
中亚地区传 统 化 石 能 源 储 量 丰 富. 根 据 «BP 丰富,多种重要战 略 性 矿 产 资 源 储 量 居 世 界 前 列.
世界能源统计年鉴 ( ２０２３)»,２０２０ 年 中 亚 地 区 石 其中哈萨克斯坦的钨、铀等储量均居世界首位.哈
油、天然气、煤炭探明储量分别约为４１ 亿t、１６
􀆰７ 萨克斯坦的铬、锰,吉尔吉斯斯坦的汞,塔吉克斯
１３４
刘文革等:中国 中亚能源和矿业领域安全发展合作前景展望 ２０２４ 年第 ２ 期

坦的白银和乌兹别 克 斯 坦 的 黄 金 等 储 量 十 分 丰 富, 限.其中煤炭生产主要供应国内市场,部分出口到
均居 世 界 前 列. 其 他 金 属 非 金 属 矿 产 资 源 如 铜、 邻近国家,比如哈 萨 克 斯 坦 将 煤 炭 出 口 到 俄 罗 斯、
铁、稀土、锡、锑、铅锌矿等也较为丰富,分布在 中国和乌兹别克斯坦等.石油、天然气、黄金、矿
中亚地区各个国家,为区域经济发展提供了重要的 石等能源和矿业产品大部分用于出口.俄罗斯、中
物质基础.中亚地区储量排名世界前五的矿产资源 国、土耳其等国家为中亚地区的主要贸易伙伴.例
统计见表 １. 如 ２０２１ 年能源矿产 品 在 哈 萨 克 斯 坦 的 出 口 总 额 中
占 ６６％ ,其中 ９０％ 的 石 油 用 于 出 口; 天 然 气 占 土
库曼斯坦出口额的 ７０％ 以上,出口量占 ５０％ 以上;
黄金是吉尔吉斯斯坦的主要出口商品,在对外出口
􀆰５７％ .
总额中占比 １８

图 ２ ２０１３－２０２２ 年中亚地区各类能源产量变化

表 １ 中亚地区储量排名世界前五的矿产资源统计

国家 矿产资源 储量/万 t 世界排名

钨 ２００ １ 图 ３ ２０１３－２０２２ 年中亚地区一次能源消费量变化
铀 １５２ １
哈萨克斯坦
铬 ４００００ ３
锰 ６００００ ４
吉尔吉斯斯坦 汞 ４ ３
塔吉克斯坦 白银 １０ ２
乌兹别克斯坦 黄金 ０
􀆰３３５ ４
数据来源:哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔 吉 克 斯 坦、
乌 兹 别 克 斯 坦 «对 外 投 资 合 作 国 别 (地 区 ) 指 南 »
２０２２ 版.

１
􀆰２ 一次能源消费结构
中亚地区一次能源消费总量虽有起伏,但总量
变化不 大. 据 «
BP 世 界 能 源 统 计 年 鉴 (２０２３)»
图 ４ ２０１３－２０２２ 年中亚地区能源消费变化情况
数据显示,２０２２ 年, 中 亚 地 区 一 次 能 源 消 费 总 量
oe, 仅 占 全 球 总 量 的 １
约为 １６５ Mt 􀆰１４％ , 如 图 ３ 长期以来,中亚各国政府间以及与中国、俄罗
所示.中亚地 区 的 能 源 消 费 主 要 以 石 油、天 然 气、 斯、欧盟、美国等全球主要经济体积极开展多元化
煤炭等化石能源为主.其中,天然气在中亚能源消 的能源矿业领域合作.对外合作的主要类型有以下
费中所占比例最大,为 ４０％ ~５７％ ; 其 次 是 煤 炭, 两类.
为 ２２ 􀆰８％ ; 石 油 占 比 保 持 在 １５
􀆰４％ ~３４ 􀆰０％ ~ 一类是 依 托 能 源 出 口 贸 易 合 作, 吸 引 国 外 投
２１􀆰５％ 之 间; 水 电 占 比 较 小, 为 ２ 􀆰２％ ~３ 􀆰８％ . 资,开发区域内丰富的能源矿产资源,并加强区域
自 ２０１６ 年 开 始,中 亚 地 区 逐 步 增 加 非 水 可 再 生 能 内油气管道运输通道、铁路公路升级改造等交通基
源利用,２０２２ 年 其 消 费 量 占 一 次 能 源 消 费 总 量 的 础设施建设,促进能矿产品的出口.通过培育稳定
􀆰６％ ,如图 ４ 所示.
０ 的出口市场,提高能矿产品出口在 GDP 中的占比,
１
􀆰３ 能源矿业产品对外合作情况 巩固能源和矿业领域在国民经济社会发展中的重要
中亚地区的工业化程度较低,能源资源内需有 地位.例如土库曼斯坦、乌兹别克斯坦等通过与俄
１３５
２０２４ 年第 ２ 期 中国煤炭
罗斯天然气股份公司 (
Gazpom) 进行油气领域的
r 脱碳.
能源贸易,出售当地丰富的油气资源,促进本国经
济发展.哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦
通过与中国石油天然气 集 团 ( CNPC) 合 作 开 展 油
气勘探、开发和 管 道 运 输 项 目,如 中 国 哈 萨 克 斯
坦原油管 道 项 目、 中 国 中 亚 天 然 气 管 道 项 目 等,
哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦通过与中
国企业联合开展阿拉木图 努尔苏丹、贝什卡克 纳
林 托罗卡特公路的升级改造、杜尚别 查纳克高速
公路建设等项目,不仅促进区域内能源矿产资源的
出口,还促进了本国能源基础设施的建设,提升了
当地的交通运输效率.
另一类是通 过 联 合 勘 探 开 发 项 目 合 作,引 进
世界先进技术装备和管 理 经 验、管 理 理 念,提 高
区域内能源矿产资源的开发利用程度 和 产 能 建 设
力度,创造本地就业机会,发 展 区 域 内 的 能 源 产
业链,同时实现区域内能源矿业 领 域 可 持 续 开 发
和环境保护.例如土库曼 斯 坦、乌 兹 别 克 斯 坦 和
哈萨克斯坦通过与中国石油天然气集 团 共 同 实 施
境 内 加 尔 金 内 什 (Ga l
kynysh)、 登 吉 库 尔
(
Deng
iz l)、 霍 贾 达 夫 拉 特 (
ku Khoad
j a
vlt)、 沙 基
a 展 愿 景 », 计 划 到 ２０２９ 年 累 计 新 增 装 机 容 量
阿拉 特 (Shar
ky Al
at) 天 然 气 田 和 阿 克 托 比
(
Akobe)、 肯 基 亚 克 (Kenk
t iyak)、 扎 纳 霍 尔
(
Zhana
z l) 油 田 开 发 等 合 作 项 目 ８ , 不 仅 从 天
ho
[]
然气和石油出口中获得了经济 利 益,还 获 得 了 技
术转移的机会.哈萨克斯坦通过 与 美 国 雪 弗 龙 公
司 (Chevron) 在 油 气 勘 探 、 开 发 和 生 产 等 关 键 领
域 开 展 深 入 合 作 , 如 田 吉 兹 (Tengiz) 油 田 、 卡
拉 查 加 纳 克 (Ka
rachaganak) 油 气 田 项 目 以 及 连
接哈萨克斯坦油田与俄罗斯黑海港口 的 里 海 管 道
联盟 联 合 开 发 项 目, 不 仅 创 造 了 更 多 的 就 业 机
会,提升了自身的能源产 出 能 力,获 得 了 先 进 勘
探开发技术支持和基础设施建 设,增 强 了 本 国 企
业的环境保护能力建设,并在国 际 市 场 上 获 得 了
更广泛的接触和合作机会.在煤 炭 和 其 他 固 体 矿
产资源领域,哈萨 克 斯 坦、乌 兹 别 克 斯 坦、吉 尔
吉斯斯坦等固体矿产资源丰富 的 国 家,吸 引 了 加
拿大 、 中 国 、 欧 盟 国 家 、 俄 罗 斯 、 印 度 等 众 多 国
际投资者和技术合作伙 伴 的 关 注.此 外,随 着 全
球对可持续能源需求的增长,中 亚 地 区 也 在 探 索
如何将其丰富的煤炭资源转化为更清 洁 的 能 源 形
式.这些 合 作 项 目 帮 助 中 亚 地 区 发 展 其 煤 炭 产
业,保 障 能 源 供 应 安 全, 助 力 区 域 内 化 石 能 源
１３６
第 ５０ 卷
１
􀆰４ 未来发展趋势
从能源资源在国民经济发展中的地位来看,中
亚地区的 能 源 矿 业 领 域 的 发 展 具 有 举 足 轻 重 的 地
位.虽然发展的侧重点有所不同,但各国能源矿业
领域和基础设施建设的发展都是国家经济发展规划
的重要组成部分. 例 如, 哈 萨 克 斯 坦 “光 明 之 路”
新经济政策的核心在于对运输和物流基础设施项目
的大规模投资,目的在于发展哈萨克斯坦的国内运
输网络,并将哈萨克斯坦打造成连接中国、欧洲与
中东各 大 市 场 的 全 球 交 通 走 廊 [９]; 吉 尔 吉 斯 斯 坦
«
２０１８－２０４０ 年国家发展战 略» 中 将 能 源、采 矿 业
作为第一 阶 段 优 先 发 展 的 重 点 领 域; 塔 吉 克 斯 坦
“
２０３０ 年前国家发展战略” 将确保 国 家 能 源 安 全 作
为主要的战略要点之一;土库曼斯坦的 “复兴丝绸
之路”战略重点部署基础设施和经济合作等多方面
计划.
中亚各国纷纷制定能源专项规划,描绘国家能
源发展 图 景, 明 确 能 源 矿 业 领 域 的 发 展 目 标. 例
如,哈萨克斯坦 ２０２３ 年 发 布 « ２０２３－２０２９ 能 源 发
１１􀆰７GW;煤炭产量 逐 年 增 加, 到 ２０２９ 年 的 煤 炭
􀆰１７ 亿 t,比 ２０２３ 年增加 ４
产量目标为 １ 􀆰４６％ ;石
油产量到 ２０２９ 年达到 ９７００ 万t,确保原油和凝析
油产量占国 内 生 产 总 值 结 构 比 重 保 持 在 １２％ 的 水
􀆰４％ . 发 布 当 天 哈 萨 克 斯
平,全国 气 化 水 平 达 ６３
坦总 统 主 持 召 开 政 府 扩 大 会 议, 要 求 政 府 制 定
«
２０３５ 年 前 能 源 平 衡 计 划 ». 土 库 曼 斯 坦 制 定
«
２０３０ 年前 土 库 曼 斯 坦 油 气 工 业 发 展 纲 要»、 乌 兹
别克斯坦 制 定 «
２０２０－２０３０ 年 能 源 和 电 力 战 略 规
划»等.
此外,随着世界能源变革的深度进行和全球低
碳战略的广泛实施,中亚各国也大都明确了实现碳
中和的时间点和减排目标,促进能源矿业领域的绿
色和可持续发 展. 哈 萨 克 斯 坦 政 府 在 COP２６ 峰 会
上承诺到 ２０６０ 年实现净零排放,并设定 ２０３０ 年为
中期 目 标 [１０－１１]. 吉 尔 吉 斯 斯 坦 明 确 提 出 了 “到
２０３０ 年,计划将 温 室 气 体 排 放 量 在 现 有 基 础 上 减
少 １６％ ,在得 到 国 际 支 持 的 情 况 下, 将 减 排 目 标
提高至 ４４％ ;到 ２０５０ 年在 ‘绿 色’ 发 展 的 基 础 上
实现碳中和的近 期 和 中 远 期 减 排 目 标”. 土 库 曼 斯
坦计划通过加强与中国、联合国开发计划署等国家
和国 际 组 织 的 紧 密 合 作,帮 助 其 实 现 ２０３０ 年 温 室
刘文革等:中国 中亚能源和矿业领域安全发展合作前景展望
气体稳定排放目标.
２ 中亚国家能源矿业领域安全治理模式
２
􀆰１ 安全监管机构
中亚国家能源和矿业领域安全监管机构设置方
式基本沿用了苏联的整体建制,与目前俄罗斯的能
源矿业行业管理、安全监管及应急救援模式大体类
似,采用 多 部 门 协 作 的 模 式, 涉 及 能 源、 紧 急 情
况、工业安全、环境保护和劳动安全等多个政府部
门.其中,哈萨克斯坦的监管体系包含能源部、紧
急情况部及其工业安全委员会、生态地质资源部及
其环境监督管理委员会、工业与基础设施发展部和
劳动与社会保障部,覆盖能源开采、环境保护、工
业安全和劳动保护等多方面.塔吉克斯坦的监管机
构涵盖下属工业安全生产管理和矿山监察局、生态
委员会、紧急情况和民防委员会以及能源和水资源
部,重点在于能源资源管理和紧急情况处理.而乌
兹别克斯坦则包括能源部、紧急情况部、工业安全
委员会、矿业和地质部、国家劳动安全委员会和国
家生态环境保护委员会,平衡着能源开采、矿业安
全和环境保护的需求.
２
􀆰２ 安全生产相关法律规范
中亚国家近年来加强了对能源矿业领域安全生
产的相关要求,多次修订相关法律规范.
(
１)注重改善工人的职业健康与工作环境,提
出工人的劳动权益保护措施,如合理的工资、良好
的工作条件、健 康 保 障 等. 如 ２００４ 年 ２ 月, 哈 萨
克斯坦政府颁布 了 «职 业 安 全 与 健 康 法», 在 法 律
上规范了煤矿企业安全生产管理行为,同时也保障
了员工的 基 本 工 作 安 全 与 健 康.２０１５ 年 版 «劳 动
法»第四部分为安全与劳工保护.
(
２)注重改善矿山作业环境和安全条件.如土
库曼斯坦的 «危险生产 设 施 工 业 安 全 法» «建 造 和
改造危险生产设施 (包括矿井)的规范»对于矿井
作业环境安全要求及危险生产设施和机械设备管理
做出详细规定.
(
３)注重对矿业开采活动可能造成的安全和环
境影响评估和限制.如乌兹别克斯坦 «危险生产设
施工业安全法» «乌兹 别 克 斯 坦 共 和 国 国 家 工 业 安
全委员会条例»以及 «关于从根本上改善工业、辐
射和核安全领域 公 共 行 政 和 监 督 制 度 的 措 施» 等,
要求对废物进行适当处理并控制污染,规定矿业企
业必须获得政府颁 发 的 许 可 证 才 能 进 行 开 采 活 动,
２０２４ 年第 ２ 期
并遵守各种监管要求.塔吉克斯坦的 «露天矿床开
发期间的安全规则»则主要规定了露天矿床的安全
开发相关要求.
(
４)注重提升大型矿业公司的安全生产与职业
健康管理标准.如哈萨克斯坦大型煤炭生产集团公
司安 赛 乐 米 塔 尔 铁 米 尔 套 (Ar cel
orMitta
l
Temi
rtau )公司 获 得 国 际 职 业 健 康 与 安 全 管 理 认
证 OHSAS１８００１:２００７ 职 业 健 康 与 安 全. 欧 亚 资
源集团下属 煤 矿 公 司 执 行 OHSAS１８００１ 职 业 健 康
与安全管理系统标准 [１２].
中亚国家制定的能源矿业领域安全法规,有与
国际安全标准接轨的意愿和表述,也体现了对矿业
生产安全、环境保护和工人健康的考虑,特别是对
危险生产设施管理的重视.但在此过程中,也暴露
出立法不完善、部门间协作不畅通、监管松懈、法
规执行力度不够、安全生产标准需要进一步提高等
问题.
２
􀆰３ 安全生产形势
虽然中亚地 区 的 能 源 资 源 储 量 丰 富,但 开 发
利用程度总体不高,因而中亚地 区 能 源 矿 业 领 域
开发过程中的安全生产事故总 量 较 小.能 源 开 发
和矿产资源开采多属于劳动密 集 型 的 产 业,并 且
具有开采条件恶劣、灾害严重和 安 全 生 产 事 故 高
发的行业属性,加之各国在能源 矿 业 开 发 过 程 中
对劳工安全的保护措施相对较 少,区 域 内 的 能 源
矿业开发总体安全生产形势跟不上经 济 社 会 发 展
的要求.
由于井下作业环境恶劣,瓦斯等易燃易爆气体
成分复杂,能源矿业领域发生安全生产事故最多的
行业是煤矿.近 ２０ 年 来 中 亚 地 区 典 型 煤 矿 事 故 统
计见表 ２.其中哈萨克斯坦的井工 煤 矿 发 生 事 故 最
多,重点产煤地区卡拉干达州是重大煤矿瓦斯爆炸
事故发生的重灾区.２００６ 年 和 ２００８ 年, 分 别 在 卡
拉干 达 州 的 列 宁 煤 矿 和 阿 拜 斯 卡 亚 煤 矿 发 生 了 ４３
人和 ３０ 人 死 亡 的 煤 矿 瓦 斯 爆 炸 事 故;２０２３ 年 １０
月,卡拉干达州科 斯 坚 科 煤 矿 又 发 生 了 ４６ 人 死 亡
的特别重大瓦斯爆炸事故.吉尔吉斯斯坦和塔吉克
斯坦在 ２０１７ 年和 ２０２１ 年也分别发生过 ４ 人死亡和
１ 人死亡 ８ 人受伤的瓦斯泄漏或 爆 炸 事 故,其 中 发
生瓦斯泄漏引起瓦斯爆炸事故的舒罗布煤矿是塔吉
克斯坦北部最大的煤矿之一.
从事故类型来看,瓦斯爆炸和火灾事故是造成
中亚各 国 煤 矿 事 故 的 主 要 原 因.２０２３ 年 ８ 月 １７
１３７
２０２４ 年第 ２ 期 中国煤炭 第 ５０ 卷

日,哈萨克斯坦安 赛 乐 米 塔 尔 铁 米 尔 套 股 份 公 司 运煤胶带与滚筒摩擦,导致带式输送机起火.事故
的一座煤 矿 发 生 火 灾 事 故, 造 成 ５ 人 死 亡、１６ 人 的间接原因包括:现场矿井作业人员存在违反安全
受伤.中亚地区典型煤矿事故 统 计 见 表 ２.事 故 调 要求和技术规定的行为,煤矿工作面未能对生产过
查特别委员会公布的事故调查报告结果显示,事故 程和煤机装备的有效监控以及井下还存在严重的粉
发生的直接原因是:未经认证合格的带式输送机的 尘和有害气体积聚问题等方面 [１３].
表 ２ 中亚地区典型煤矿事故统计 信息来源，有没有穷尽？

时间 国家 煤矿名称 伤亡情况

２００６ 年 ９ 月 哈萨克斯坦 卡拉干达州列宁煤矿 ４３ 人死亡

２００８ 年 １ 月 哈萨克斯坦 卡拉干达州阿拜斯卡亚煤矿 ３０ 人死亡
２００８ 年 ６ 月 哈萨克斯坦 卡拉干达州滕泰克斯卡亚煤矿 ５ 人死亡
２０１４ 年 ５ 月 哈萨克斯坦 卡拉干达州萨克提斯卡亚煤矿 ２３ 人死亡
２０１７ 年 ５ 月 吉尔吉斯斯坦 巴特肯州苏鲁克图镇煤矿 ４ 人死亡
２０２１ 年 ７ 月 塔吉克斯坦 伊斯法拉市索格特地区舒罗布煤矿 １ 人死亡,８ 人受伤
２０２１ 年 １１ 月 哈萨克斯坦 卡拉干达州阿拜斯卡亚煤矿 ６ 人死亡,２ 人受伤
２０２３ 年 ８ 月 哈萨克斯坦 卡拉干达州一座煤矿 ５ 人死亡,１６ 人受伤
２０２３ 年 １０ 月 哈萨克斯坦 卡拉干达州科斯坚科煤矿 ４６ 人死亡

２０２２ 年 １１ 月 ３ 日,哈萨 克 斯 坦 卡 拉 干 达 州 的 克斯坦能源部制定了新建燃煤电厂的计划.为了保

列宁煤矿发生瓦斯爆炸事故,造 成 ５ 人 死 亡、４ 人
受伤.根据哈萨克斯坦紧急情况部公开的事故调查
结果,事故发生的原因是井下钻杆与钻机的金属固
定装置摩擦产生火花,点燃了在巷道中突然释放聚
集的瓦斯气体,产生爆炸.此外,事故调查委员会
还发现了该矿在生产过程中违反哈萨克斯坦共和国
劳动法以及工业安全领域监管法律的行为,如矿山
专业技术人员配备不足,从而无法有效控制钻孔作
业;作业人员违规操作,瓦斯监测监控设备缺少维
护;钻机作业的实际位置与作业规程中的位置顺序
不符,导致对工作面瓦斯含量的控制不理想 [
１４]
. 石油和天然气开采技术相对先进,通过与国际大型
２
􀆰４ 安全发展需求分析
从资源安全开发保障能源供应的需求来看,虽
然在全球应对气候变化共识下,未来传统化石能源
在一次能 源 消 费 结 构 中 的 比 重 总 体 呈 现 下 降 的 趋
势,但是对于仍处于经济社会发展水平偏低的中亚
地区来说,无论是为了满足国内的能源需求,还是
为了达到通过扩大 能 源 出 口 增 加 经 济 收 入 的 目 的,
油气、煤炭和其他固体矿产资源都是未来很长一段
时间内重点关注的资源开发领域.以哈萨克斯坦为
例,哈萨克斯坦近年来的年用电量逐年攀升,电力
消耗每年以约 ２％ 的速度增长.但 是 可 再 生 能 源 供
应不稳定,用以支持发电的技术也仍存在一定的障
碍,煤炭仍 然 是 供 应 发 电 的 主 要 原 料.２０２２ 年 哈
萨克 斯 坦 全 国 的 发 电 量 为 １２８０ 亿 kWh, 其 中
７０％ 来自燃煤发电.为了避免本国电力短缺,哈萨
１３８
障当地居民的冬季供暖需求,乌兹别克斯坦政府要
求沙尔贡煤矿加快投产速度.总之,在中亚地区资
源型经济发展的内部需求和扩大能源矿产对外出口
的外部需求共同作用下,保障区域内能源矿业领域
的安全开发,已经成为各个国家的共同诉求.
从提高安全开采技术水平的需求看,中亚地区
的能源和 矿 业 开 采 技 术 水 平 呈 现 出 不 断 进 步 的 态
势,但在各国之间存在显著差异,普遍存在技术装
备水平低、设备老化、安全设施生产保障条件投入
不足等问题.哈萨 克 斯 坦 作 为 中 亚 最 大 的 经 济 体,
石油公司的合作,引入了现代化的开采技术和管理
经验.乌兹别克斯坦在天然气和金属矿产开采方面
虽有一定 的 技 术 基 础, 但 仍 需 进 行 现 代 化 升 级 改
造.相比之下,塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和土库
曼斯坦的矿业技术和装备普遍落后,大多依赖传统
的开采方法,且急需外部投资和技术支持.
从更新 现 有 技 术 装 备 的 需 求 看, 虽 然 由 于 美
国、欧盟、澳大利亚等国际合作伙伴的参与,中亚
地区的大型矿业项目已经配备了较为现代的机械设
备,但小型和传统矿业仍普遍使用老旧和效率不高
的设备,尤其在偏远地区更为明显.现有技术装备
已经不足以满足日益增长的环境保护和工人安全需
求.资金限制和对外国技术的依赖是中亚国家升级
技术装备的主要障碍.以矿用风机为例,中亚地区
的采矿设备多是苏联时期就已经存在的,设施设备
刘文革等:中国 中亚能源和矿业领域安全发展合作前景展望
简陋陈旧.在苏联时期,阿尔乔莫夫斯克机械制造
厂 (现属俄罗斯企业)和顿涅茨克戈尔马什 (现属
乌克兰企业)拥有自己的矿用风机制造企业,这些
企业为包括现哈萨克斯坦在内的整个苏联提供矿用
风机, 这 些 设 备 已 经 无 法 满 足 当 前 矿 业 开 采 的
需求.
从安全管理需求来看,虽然中亚各国都在陆续
出台安全生产和环境保护相关的法规政策,逐步提
高能源矿业领域开采过程中的安全和环境标准,加
强矿 山 安 全 监 管 力 度,如 ２０１４ 年 哈 萨 克 斯 坦 颁 布
«关 于 确 保 煤 矿 危 险 生 产 设 施 工 业 安 全 规 则 » 第
３５１ 号命令规定,矿山应配备人 员 定 位 系 统 和 无 线
通讯系统来保障工人的生命健康,但根据多起事故
调查报告的统计结果,在发生重大事故的煤矿管理
过程中,仍然存在安全标准落后、安全预防措施不
到位等问题.并且随着各国对于引入更先进的技术
和设备以及大力发展数字化智能化的需求进一步增
加,对安全管理能力和水平要求也更高.
此外,为 了 更 好 改 善 井 下 矿 工 的 安 全 作 业 环
境,提高生产效率,中亚地区的能源矿业领域安全
发展还面临提升矿山企业职业安全与健康能力建设
方面的需求.
３ 中国 中亚能源矿业领域安全发展合作建议
３
􀆰１ 合作潜力分析
“一带 一 路” 倡 议 作 为 一 个 多 维 度 合 作 框 架,
在蓬勃发展的第 １ 个十年,为中国与中亚地区在传
统的政治 和 文 化 交 流 领 域 提 供 了 高 水 平 的 合 作 平
台,也在经济领域特别是能源和矿业领域的经济发
展结出了丰硕的果实.第三届 “一带一路”国际合
作高峰论坛召开后,中国进入高质量共建 “一带一
路”发展的新阶段,必将为双方的合作提供新的机
遇.这种合作不仅有助于促进双方的经济增长和工
业化,还能够加强区域稳定性,为实现长期的和平
与繁荣奠定基础,为双方未来经济发展提供重要的
保障.
从资源互补关系上看,双方具有较为明显的互
补性.中国 的 能 源 资 源 禀 赋 特 征 是 “富 煤、贫 油、
少气”,油气的对外依 存 度 一 直 居 高 不 下. 其 中 原
油的对 外 依 存 度 超 过 ７０％ ,２０１８－２０２２ 年 连 续 ５
年的进口量保持在 ５ 亿t以上,天然气的对外依存
度超过 ４０％ . 而 中 亚 地 区 如 哈 萨 克 斯 坦、 乌 兹 别
克斯坦等 国 不 仅 富 含 石 油、 天 然 气 等 传 统 化 石 能
２０２４ 年第 ２ 期
源,新能源发展依赖的关键矿产如铜矿等资源也十
分丰富.
从能源供需关系和经济发展驱动上看,中国是
世界上最大的能源和矿产消费国之一,对外来矿产
资源的需求巨大,近年来中国能源产业统筹推进能
源安全和绿色低碳转型,持续促进行业尤其是新能
源产业的 快 速 发 展,２０２３ 年 新 能 源 完 成 投 资 额 增
长超 ３４％ .未来 在 以 中 国 式 现 代 化 全 面 推 进 中 华
民族伟大复兴的使命任务和目标指引下,中国的能
源需求仍将保持增长趋势,作为全球最大油气进口
国的国情未来很长一段时间内不会改变,新能源领
域也将继续加速布局以保持领先地位,因此加强能
源矿业领域的深入合作有利于帮助中国实现经济社
会的全面高质量发展,也为中亚地区通过利用中国
的资金、技术和管理经验促进资源开采和能源出口
实现经济增长提供重要保障.
从安全与环境可持续发展上看,中国和中亚五
国都是矿产开采的主要国家,采矿业是经济社会发
展的重要基础,在产业快速发展的重要时期,防范
化解重大安全风险是六国面临的共同挑战,但目前
中国与中 亚 地 区 在 能 源 矿 业 领 域 的 合 作 总 体 呈 现
“重资源 开 发 与 经 济 利 益 合 作, 轻 安 全 发 展 合 作 ”
的特点.此外各国实现碳中和目标的设定时间大致
相同,双方在矿产资源开发过程中也面临着同样的
环境保护和可持续发展挑战.因此,共同提升矿山
安全生产能力, 是 双 方 提 升 应 急 管 理 能 力 和 水 平、
以高水平安全保障高质量发展的共同期待.双方可
以通过先 进 技 术、 管 理 经 验 和 最 佳 实 践 分 享 等 方
式,加强交流与合作,共同提升合作区域内的矿业
安全绿色、可持续开采和环境保护能力.
３
􀆰２ 合作思路和构想
安全是发展的前提,发展是安全的保障.发展
和安全是一体之两翼、驱动之双轮.为更好促进中
国同中亚各国在能源矿业领域的发展与合作,双方
必须加强在能源矿业领域的安全合作.因此,需要
通过不同场合、不同层次的交流和沟通,加强各方
了解和信 息 传 递, 强 化 “中 国 中 亚 命 运 共 同 体 ”
思想共识.加强双方在战略层面和政策层面的全面
对接,利用地缘优势培育产业链体系的对接,促进
能源矿业领域发展与安全的一体化合作,利用双方
的优势互 补, 实 现 “比 翼 双 飞 ” 和 “齐 驾 并 驱 ”,
促进中亚经济安全、可持续的发展.同时还需要加
强与中亚 地 区 的 文 化 融 通, 共 同 践 行 全 球 文 明 倡
１３９
２０２４ 年第 ２ 期 中国煤炭
议,本 着 “己 欲 立 而 立 人, 己 欲 达 而 达 人 ” 的 思
想,尊重当地 文 化 习 俗、 宗 教 信 仰、 民 族 观 念 等,
实现中国与中亚在能源矿业领域安全发展的 “硬联
通”和 “软连通”.
基于中国 中 亚 峰 会 成 果 清 单,持 续 拓 展 多 边
合作.在 “一带一路”倡议、亚信会议、上海合作
组织等合 作 框 架 下, 加 强 中 国 与 中 亚 各 国 政 府 层
面、企业层面及学术研究机构层面之间的能源矿业
和安全生 产 友 好 合 作, 利 用 “大 集 体 ” 的 合 作 力
量,夯实中国 中 亚 “朋 友 圈” 的 互 助 基 础. 推 进
“中国 中亚能源发展伙伴关系”的加速建立,保障
中国 中亚天 然 气 管 道 稳 定 运 营, 加 强 应 急 管 理 部
门协作,深化防灾减灾、安全生产、应急救援等领
域交流合作.
基于中亚各国的资源禀赋特点、安全生产水平
和安全发展需求,深化双边合作.针对我国能源矿
产资源的需求和中亚各国对于提升安全生产能力的
需求,开展不同的双边合作项目,如中哈原油管道
安全运营、中哈煤矿灾害防治、中吉稀有金属和煤
炭合作开发、中塔矿业安全监管能力提升、中土天
然气合作开发等.
３
􀆰３ 合作模式
(１)进一步凝聚各国共识,加强交流互鉴.通
过不同场合、不同层面的交流和沟通,加强中国与
中亚地区各国之间的了解和信息传递,进一步增进
中亚地区对中国安全发展理念的了解和认同,倡导
各国统筹协调发展与安全的关系.引导中亚国家充
分认识到,中国 中 亚 合 作 机 制 是 中 国 与 中 亚 地 区
共同建立的机制,双方均应发挥主观能动性,在安
全生产理念、管理经验、科技装备等领域及未来行
动计 划 等 方 面 提 出 合 作 思 路、 合 作 模 式 和 合 作
建议.
(
２)定期召 开 六 方 会 议,加 强 中 国 中 亚 应 急
管理合作机制建设.加强中国与中亚地区的交流合
作,及时响应中亚国家的诉求,定期、不定期举行
六方会议.在 “一带一路”自然灾害防治和应急管
理国际合 作 部 长 论 坛 的 总 体 框 架 下, 筹 备 召 开 中
国 中亚应急管理国际合作部长会议或中国 中亚能
源矿业安 全 生 产 国 际 合 作 部 长 会 议, 分 享 交 流 经
验.加强与中亚地区安全生产监管部门的协调与联
络,建立长效合作机制,共同促进中国同中亚地区
在能源矿业领域的安全发展.有计划、有步骤地开
展中国 中亚 油 气 管 道 泄 漏 演 练、 边 境 地 区 工 业 事
１４０
第 ５０ 卷
故处置协作等相 关 联 合 行 动, 推 动 中 国 中 亚 地 区
安全生产领域务实合作项目落地,持续拓展和深化
双多边合作.
(
３)充分发挥 “一带一路”应急管理国际智库
的支撑作用,开展 “小而美”务实合作.聚焦中亚
地区安全生产具体实践和重大理论需求,邀请中亚
各国安全生产领域专家加入 “一带一路”应急管理
国际智库,利用智库平台开展政府部门、企业、科
研机构等不同层面的前瞻性、战略性议题研讨,与
各国安全监管支撑机构开展联合研究及报告成果发
布,为提升中亚国家矿山安全生产能力建设贡献更
多 “中国智慧”和 “中 国 方 案”. 持 续 推 进 安 全 生
产法规标准、安全风险防控体系建设、重大灾害治
理技术、安 全 生 产 基 础 保 障 等 重 点 领 域 的 交 流 研
讨、培训观摩、人员互访、技术研发与装备推广等
活动,逐步打造安全生产领域交流合作品牌项目.
３
􀆰４ 优先合作领域
在矿山安全生产领域,优先开展法律法规及技
术装备等领域的务实合作.为中亚国家提供矿山企
业安全管理的先进理念、能力建设政策法规和技术
标准以及最 佳 实 践 案 例 培 训, 分 享 “中 国 经 验 ”,
宣传推介 “中国 成 果”, 协 助 中 亚 国 家 相 关 企 业 开
展风险分级管控和隐患排查治理体系建设;开展矿
山安全生产法规标准合作,搭建矿山安全生产相关
法律法规业界交流平台,开发矿山安全生产法制建
设培训课程,建设 矿 山 安 全 生 产 法 律 法 规 数 据 库,
推动中国和中亚国家在矿山安全生产领域的国家标
准、行业标准对接;加强开展矿山重大灾害防治技
术合作,针对矿山 安 全 领 域 多 发 频 发 的 重 大 灾 害,
如瓦斯爆炸、 火 灾、 边 坡 失 稳 等, 加 强 矿 山 企 业、
安全技术装备企业、科研机构等交流研讨,分享交
流灾害预防和治理技术,联合研发灾害监测预警装
备;筛选中 国 矿 山 技 术 装 备 制 造 企 业 在 智 能 化 开
采、智能监控、灾害预防及人员安全保障方面的先
进技术装备和产品,协助中亚国家进行矿山智能化
开发和智慧监测监控体系建设,促进尾矿库监测预
警系统信息共享.
在油气安全生产领域,优先开展石油、天然气
输送管道运营安全论证,组织六国安全生产救援队
伍不定期开展联合演练、实操培训及比武竞赛,定
期开展应急救援联合演练如跨境通道安全巡检、油
气管道泄漏事故联合应急处置、事故应急救援等.
刘文革等:中国 中亚能源和矿业领域安全发展合作前景展望 ２０２４ 年第 ２ 期

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５] 商务部国际 贸 易 经 济 合 作 研 究 院,中 国 驻 土 库 曼 斯 坦
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大使馆,经济商 务 处 商 务 部 对 外 投 资 和 经 济 合 作 司 􀆰
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对外合作 国 别 (地 区 )投 资 指 南:土 库 曼 斯 坦 ２０２２ 版
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７] BP 公司􀆰 BP 世界能 源 统 计 年 鉴(
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(责任编辑 郭东芝)
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８] CNPC
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