现代商贸工业
Ｎｏ．１４，２０１３ Ｍｏｄｅｒｎ
基于低碳经济的地方产业结构优化研究
（湖北工程学院，湖北武汉４３２１００）
摘要：随着外贸经济的受阻，内需不足，我国经济正面临结构升级调整，发展低碳经济是时代所趋。地方产业在经历
一轮轮的产业布局过后，迎来经济转型的阵痛。分析了西南地区、东北地区和华南地区有代表性的产业结构现状，指出发
展低碳经济存在的问题，并提出相应的解决措施。
关键词：低碳经济；地方政府；产业结构；优化
中图分类号：Ｆ２ 文献标识码：Ａ
为了应对全球气候变暖及资源日益枯竭，２００３年英国
政府首先提出发展低碳经济，即高效的利用能源和发展高
新生产技术，从而实现产业结构的优化调整。我国历经３０
年的快速发展，国内生产总值不断增加，但同时二氧化碳的
排放已位居世界前列，通过消耗自然资源换取的经济总量
使我国的生态环境遭受极大的破坏。十二五以来，从国家
政策层面到地方产业布局逐渐在淘汰过去低产值、高能耗
的产品和技术。对于地方政府而言，如何保持经济的平稳
较快发展背景下实现产业升级优化是一个不可回避的问
题，本文分析比较了不同地方在此过程中的做法，并提出了
可采取的相应措施。
１我国不同地方产业结构现状
１．１成都市
成都市作为我国西南地区的重要省会城市，从产业结
构上来看，属于典型的“三二一”型，第一产业中农、牧、渔业
比重较大，而林业和副业较低；第二产业中高碳产业多而新
技术产业较少，第三产业中交通运输、邮政业、信息传输及
计算机服务业、批发零售业、住宿餐饮业及房地产金融业占
第三产业中的绝大部分。成都市支柱产业包括食品工业、
医药工业和机械制造业都属于碳排放量较高的产业，还有
很多集群产业如装备制造业、冶金建材业、家居制造业和食
品业都属于中高碳排放产业，而低碳产业如文体用品制造
业、工艺品制造业等则占比不高。
面对现实，成都市提出建设世界现代化田园城市的定
位，通过承接发达地区第二、三产业的转移，并不断的进行
产业政策调整如优先发展服务业、高新技术业和现代制造
业，从而推动第三产业的大力发展。与此同时，对产业内部
结构调整，女ｎＪＪｎ大第二产业的节能减排。
１．２黑龙江省
黑龙江省是我国老工业生产基地之一，重型工业发达，
但仍属于资源密集型，产品深加工程度不足，附加值低。第
二产业在黑龙江省经济结构中占据主体地位，高新技术投
入不足，产业化程度低。第一产业不发达，轻工业水平较
低，第三产业则介于第一、二产业之间。金属冶炼业、非金
属矿物制造业、化学原料及制品制造业、石油加工及炼焦业
碳排放量在黑龙江省居于前列，而皮革、皮毛、医药制造及
塑料制品业等的碳排放量较低。
通过发展食品加工业和石油化工下游产业链发展轻工
业，积极推进大小兴安岭生态保护区建设，通过改造高耗能
产业的发展速度，合理控制重化工业的增加值及发展规模，
发展可再生能源。
１．３中山市
中山市的三次产业在ＧＤＰ中的比重由大到小依次为
万方数据
Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｔｒａｄｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ ２０１３年第１４期
李 熙
文章编号：１６７２—３１９８（２０１３）１４—００５５—０２
第二产业、第三产业和第一产业，为“二、三、一”模式。自推
出“工业强市”政策以来，第二产业发展较快，发展成一镇一
品，市北部小家电和五金业发展良好，中部则以服装和家具
业为主，南部则为出口型企业。第一产业中农、渔和畜牧业
占有优势，林业则规模较小。第三产业则以物流业、金融保
险业、房地产业、旅游咨询服务业为主。中山市明显存在第
二产业发展过快导致第三产业的比重降低，不能协调发展，
三产的发展速度和规模较小。作为轻工业发展速度快于重
化工业，制造业则以技术密集型产业为主，具有很强的集群
化优势。
中山市通过调整产业结构，积极使资源密集型企业和
劳动力密集型企业向技术密集型企业发展，通过加强职业
教育，建立强大的产学研模式解决技术人才问题。通过优
先发展高科技企业，开发生物医药、装备工业等新的支柱产
业，并强化如电子信息、纺织服务、化学化工等传统支柱企
业。通过完善产业政策和机制，合理进行产业布局，促进企
业高新技术化对传统高能耗产业的升级改造，形成组团优
势。
２发展低碳经济过程中存在的问题
进行新世纪以来，我国以出口型经济为主导，通过高投
资来拉动经济的发展，很多地方为追求ＧＤＰ导致产能过
剩。全球金融危机以来，出口受阻，外部环境不容乐观，而
内部需求有限，在倡导发展低碳经济的过程中，很多地方出
现产业结构性失衡问题。
２．１产业层次低
很多地方产业重复建设。且对劳动力和资源的依赖性
较强，导致产品创新力低下，附加值不高，很多产品在制造
业中处于产业链的中下游。第一产业的生产设施水平较
低，优质产品的比重很小。第二产业中高新技术应用程度
不高，传统工业仍占据着主导地位。第三产业中新兴低碳
行业发展动力不足，农、林、牧、渔的结构有待优化。
２．２政策引导不足
很多地方招商引资政策存在明显问题，税收和就业作
为地方政府引入的主要考量指标，对生态环境的影响往往
重视度不够。而一些微小高新技术企业最初往往不能直接
给地方带来明显的经济效益，在政策上得不到有效的扶持。
一些高耗能、高污染的企业由于改进技术和排污惩罚的力
度不足，往往使其不愿积极的进行技术革新和加强污染的
末端治理，造成产能过剩和随意排污。
２．３盲目跟风。不能因地制宜
政府缺乏长期的合理规划，往往看到某一行业能带来
可观的利润和税收便积极引导，大量优惠政策给予扶持，没
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有矿产资源和发达的交通地方政府都以工业兴市作为发展
经济的风向标。平原地区围湖造田，山地城市削城扩市，各
地大搞建设，致使很多地方千篇一律。生态农业和旅游品
牌都可以作为地方发展低碳经济的方针，而现实却是视而
不见。
２．４人才、技术等资源重视不够
人才、技术等资源是企业得以发展的源动力，而很多企
业不愿引进高端人才去独立研发产品，使得自身的产品始
终处于产业的中下游。这些资源进行重视没能得到地方政
府的高度重视，且不愿通过政策优惠鼓励高端人才的创业，
更无意尖端技术的引进和储备。无锡市政府在面临有形资
源不足的情况下，通过人才兴市的战略指引，很快便形成独
特的经济竞争力。而很多地方政府重视的是多少大型企业
的人驻，而不考量高科技人才的数量和先进技术储备项数。
３发展低碳经济的对策
欧美等发达国家已完成向低碳经济的结构转变，其最
终落脚点是引导三次产业向“三、二．一”型的实现，在这一
过程中有很多经验值得我国地方政府加以借鉴。
３．１合理政策指引
地方政府在招商引资过程中要将环保因素作为考量指
标，不能单纯将能为政府带来多少利税，解决就业难题等作
为依据，要在政策上明文规定加以引导，对于高耗能的企业
坚持零准入，鼓励高新科技企业的积极进驻。而对本地企
业，通过政策宣传清洁生产的重要性，通过减税和财政补贴
等多种手段力所能及的督促和帮助企业引进尖端技术。
地方政府通过建立适合的融资平台、给予专项资金支
持及合理的税惠，充分调动企业节能减排的积极性，才有可
能促进企业引进先进技术、大力投资高新设备等。通过合
理的政策指引吸收民间资金的注入，鼓励校企联合，大力进
行科技攻关。通过转变经济发展方式，不断的优化产业结
构，加快产业升级。
３．２技术支持
地方政府要制定长远的低碳技术攻关发展规划，加强
技术的引进，鼓励企业自新创新，为科研院所与企业的无缝
对接加起桥梁。通过发展清洁生产技术，实现能源结构利
用多元化，政府积极鼓励闲置资本进入新能源领域，如风
能、太阳能等，降低对煤炭、石油等资源的依赖度，同时逐步
淘汰落后产能。鼓励发展高附加值产业，积极发展林业，建
立生态兴城方针，逐步实现低碳经济的跨越。
３．３确定长期发展方针
作为政府要确定本地区所拥的资源和不足，要因地适
宜的确定选择发展的路线，切忌盲目跟风。从其他城市和
地区的成功经济来看，要积极的引导第三产业的发展壮大，
对第一、二产业要积极引进高新企业，努力淘汰落后产能的
行业或企业，努力使经济结构趋于合理。而且经济发展的
方向要有长期性，不能因人的意志为转移，切忌短视和盲
目，坚定不移的走自己特色的低碳经济发展道路。
以低碳标准，结合地区特色资源，发展一种地区主导产
业，从最初的扶持壮大，到后期的对地区经济拉动，形成自
己独具特色的产业结构，有助于产业结构的跨越升级，促进
低碳经济的发展。培植主导产业并让其形成集群效益，提
高产业在市场中的竞争力，便于技术交流和劳动力资源的
聚集，改进企业的生产方式，促进经济增长方式的转变。
３．４控制好三产业协调发展比例
低碳经济对三次产业比例没有具体要求，但三者不可
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偏废，从碳排放量角度而言，第二产业要明显高于第一、三
产业，但第二产业却是地方政府完成经济目标的重要保证，
因此在发展的过程中要控制好三产业的发展比例。从发达
国家的发展的经验来看，要着重发展第三产业，努力使经济
向“三、二、一”型转变。
第三产业是衡量一个地区经济发展程度的重要指标，
因此要大力发展低碳的现代服务业、文体教育业等，提高其
规模和发展速度。结合地区景观资源、人文要素和民族特
色大力打造低碳旅游业。要开发地区内特色文化元素，大
力扶持做大做强，形成百花齐放的文化盛筵，积极鼓励发展
文化产业，促进低碳经济的发展。
３。５加大农林经济的开发
发展农林业有助于提高地区生态环境，通过转变过去
粗放式经营模式，逐步向精细要求发展，坚持低污染、低能
耗、低排放的生态经济发展道路。如降低农林业对化肥、农
药的高度依赖，合理施肥，科学用药，充分利用科技发展循
环经济。通过改变农民的生活方式，有效的利用废弃物，变
废为宝，如发展沼气技术有利于减少污染物排放，还有做到
物尽其用。
对于农产品要进行深加工，提高附加值，通过建立品牌
优势发掘销售渠道，使有限的投入得到最大的产出。要种
植经济林，有计划和选择性的选育和栽培合适的品种，形成
规模效益，除固有的直接经济利益外，还要学会利用媒体宣
传促进旅游业的发展，最大程度的收获经济价值。
３．６建立公平公正的低碳评价体系
发达国家在发展低碳经济的同时建立起公平合理的低
碳交易机制和评价体系，从总量上控制碳的排放，借鉴欧洲
国家逐步建立地区的市场化碳排放权交易体系。为保证低
碳经济的有序发展，要大力发展行业碳排放体系，并培养一
批具有较高水平的人员对指标进行分析，并能有效的指导
生产活动，如某一企业是否符合本地方的低碳发展理念或
是本地企业的碳排放大小等。建立专门机构进行碳排放评
价，要做到有章可循，有理可据，公平公正，为地区的低碳经
济发展提供保障。
４结语
发展低碳经济是我国由发展国家向发达国家迈进的必
经之路，地方政府作为发展的最前沿阵地，一定要努力转变
经济结构，发展生态经济，走适合地方发展的改革之路。通
过政策指引、技术创新、留住人才，结合地方的资源，实现低
碳经济下的产业结构优化。
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