최신 국제통상 뉴스

출처: 한국무역협회 통상뉴스(2023.9.13.)

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 3주차

디지털통상연구
2023년 2학기

서비스무역과 GATS
PART 1. 서비스무역의 개관

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서비스의 개관

◼ “생산된 재화를 운반·배급하거나 생산·소비에 필요한 노무를 제공하는 것” – 표준국어대사전

◼ “통신, 은행, 보험, 육상 및 항공 운송 등과 같은 핵심적인 경제활동을 포함하며, 제품 또는 다른 서비스의
일부분으로 생산되는 것” – Dictionary of Trade Policy Terms

◼ 무형성(intangibility): 저장 불가능
◼ 비분리성(inseparability): 공급자와 소비자의 일정한 상호연계 필수 ➔ 비교역재(non-tradable)?
◼ 이질성(heterogeneity): 제공자에 따른 품질 변화
◼ 소멸성(perishability): 저장 및 재판매 불가능

◼ 제조업의 서비스화
◼ 글로벌가치사슬(GVC)의 발달
◼ 디지털기술의 발달
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서비스무역의 성장과 현황

출처: WTO (2019) 5

서비스무역의 성장과 현황

출처: WTO (2023) 6

서비스 분야별 무역의 규모

출처: WTO (2019) 7

서비스 분야별 무역의 성장

출처: WTO (2023) 8

디지털 전송 서비스의 급성장

◼ 디지털 전송 서비스(digitally delivered services)는 컴퓨터 네트워크를 통한 국경 간 서비스무역을 의미

 인터넷, 앱, 이메일, 음성 및 영상통화, 디지털중개플랫폼 등을 통한 온라인 게임, 음원 및 동영상 스트리밍, 원격
학습 등
◼ 디지털 전송 서비스의 수출은 지속적으로 증가하여 3.82조 달러 기록(2022년)
 전체 서비스 수출의 54% 차지

출처: WTO (2023) 9

지역별 디지털 전송 서비스 수출의 추이

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PART 2. GATS

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GATS의 주요 특징

◼ 서비스무역을 규율하는 최초의 다자간 무역협정

◼ 최혜국대우에 대한 광범위한 예외 인정
 ‘제II조 면제에 관한 부속서’
◼ GATT와 상이한 자유화조치의 개념과 방식
 시장접근과 내국민대우가 핵심
 점진적 자유화원칙
 하이브리드(hybrid) 방식에 의한 시장개방
◼ 추후 협상에 의한 시장개방 약속

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GATS의 구조

◼ 협정본문
 모든 회원국들에게 포괄적으로 적용되는
일반규범
◼ 부속서
 협정본문과 동등한 효력을 갖는 불가분의 일체
◼ 개별 양허표
 국가별 서비스시장의 개방수준과 제한조건을
담고 있으며 서비스무역 자유화의 핵심

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GATS의 적용범위

◼ 서비스무역에 영향을 미치는 회원국의 모든 조치

 서비스 산업을 규제하는 조치라도 서비스무역에 영향을 미치지 않으면 GATS 적용되지 않음
 광범위한 적용
 형태의 여부에 관계없이 회원국에 의해 취해지는 모든 조치를 포함
◼ 단, 정부의 권한 행사로 이루어지는 서비스 공급은 제외

제1조 범위 및 정의
1. 이 협정은 서비스무역에 영향을 미치는 회원국의 조치에 대하여 적용된다.
3. 이 협정의 목적상,
나. “서비스”는 정부의 권한을 행사함에 있어서 공급되는 서비스를 제외하고는 모든 분야에서의 모든 서비스를 포함한
다.
다. “정부의 권한을 행사함에 있어서 공급되는 서비스”는 상업적 기초에서 공급되지 아니하며 하나 또는 그 이상의 서
비스 공급자와의 경쟁하에 공급되지 아니하는 모든 서비스를 의미한다.

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GATS에서의 서비스 공급유형

◼ GATS는 서비스를 명시적으로 정의하지 않음

◼ 협정의 적용 대상이 되는 서비스무역을 공급유형별로 구분
 모드 1(mode 1) – 국경간 공급(cross-border supply)
 모드 2(mode 2) – 해외소비(consumption abroad)
 모드 3(mode 3) – 상업적 주재(commercial presence)
 모드 4(mode 4) – 자연인의 주재(presence of natural persons)

제1조 범위 및 정의
2. 이 협정의 목적상, 서비스무역은 다음과 같은 서비스의 공급으로 정의된다.
가. 한 회원국의 영토로부터 그 밖의 회원국의 영토내로의 서비스공급 [국경간 공급]
나. 한 회원국의 영토내에서 그 밖의 회원국의 서비스 소비자에 대한 서비스공급 [해외소비]
다. 한 회원국의 서비스 공급자에 의한 그 밖의 회원국의 영토내에서의 상업적 주재를 통한 서비스공급 [상업적 주재]
라. 한 회원국의 서비스 공급자에 의한 그 밖의 회원국 영토내에서의 자연인의 주재를 통한 서비스공급 [자연인의 주재]

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출처: European Commission (2016) 16
서비스 공급유형별 무역 규모

출처: WTO (2019) 17

서비스의 분류

◼ GATS 서비스분류목록(MTN.GNS/W/120)은 서비스를 12개 대분류와 155개 소분류로 구분

번호 대분류 소분류
1 사업서비스 법률서비스, 회계서비스, 컴퓨터 및 관련 서비스, 부동산서비스 등
2 커뮤니케이션서비스 우편서비스, 택배서비스, 통신서비스, 시청각서비스 등
3 건설 및 관련 엔지니어서비스 건축서비스, 토목서비스 등
4 유통서비스 도매서비스, 소매서비스 등
5 교육서비스 초등교육서비스, 중등교육서비스, 고등교육서비스 등
6 환경서비스 하수서비스, 위생서비스 등
7 금융서비스 보험 및 관련 서비스, 증권서비스, 은행서비스 등
8 건강 관련 및 사회서비스 병원서비스, 사회서비스 등
9 관광 및 여행서비스 호텔 및 식당, 여행가이드서비스 등
10 레크리에이션, 문화, 스포츠서비스 엔터테인먼트서비스, 뉴스서비스 등
11 운송서비스 해운서비스, 항공서비스, 내륙운송서비스 등
12 기타서비스 기타
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서비스의 분류

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최신 국제통상 뉴스

출처: 한국무역협회 통상뉴스(2023.9.15.)

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GATS의 일반적 의무

◼ WTO 회원국 모두가 지켜야 하는 일반적 의무

◼ 법률상(de jure)의 차별은 물론 사실상(de facto)의 차별도 포함
◼ 최혜국대우 원칙에 대한 예외 인정(최혜국대우 면제에 관한 부속서)

제2조 최혜국대우
1. 이 협정의 대상이 되는 모든 조치에 관하여, 각 회원국은 그 밖의 회원국의 서비스와 서비스 공급자에게 그 밖의 국
가의 동종 서비스와 서비스공급자에 대하여 부여하는 대우보다 불리하지 아니한 대우를 즉시 그리고 무조건적으로
부여한다.
2. 제2조의 면제에 관한 부속서에 열거되어 있으며 또한 그 부속서상의 조건을 충족시키는 경우에는 회원국은 제1항에
일치하지 아니하는 조치를 유지할 수 있다.

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GATS의 일반적 의무

◼ 서비스무역의 자유화를 위해 WTO 회원국들 간의 경제통합을 허용

 최혜국대우 원칙의 예외
◼ 경제통합의 요건

제5조 경제통합
1. 이 협정은 회원국이 서비스무역을 자유화하는 양자간의 혹은 여러 당사자간의 협정의 당사자가 되거나 이러한 협
정을 체결하는 것을 방해하지 아니한다. 단, 그러한 협정은,
가. 상당한 분야별 대상범위를 가지며, 그리고
나. 아래 조치를 통해 가호에 따라 대상이 되는 서비스분야에 있어서…양자간…실질적으로 모든 차별조치를 그 협
정의 발효시 또는 합리적인 시간계획에 기초하여 없애거나 폐지하도록 규정하여야 한다.
(1)기존 차별조치 폐지, 그리고/또는
(2) 신규 혹은 더욱 차별적인 조치의 금지…
4. 제1항에 언급된 모든 협정은 그 협정의 양 당사자간의 무역을 촉진하기 위한 것이 되어야 하며, 협정의 당사자가 아
닌 모든 회원국에 대하여 그러한 협정이 체결되기 이전에 적용 가능한 수준과 비교하여 각 서비스분야 및 업종에서
의 서비스무역에 대한 전반적인 장벽의 수준을 높여서는 아니된다.

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GATS의 일반적 의무

◼ 국가의 정책목표를 충족시키기 위하여 자국 영토 내의 서비스 공급을 규제하고 새로운 규제를 도입할 수
있음
◼ 서비스무역에 영향을 미치는 모든 조치가 합리적이고 객관적이며 공평한 방식(in a reasonable, objective
and impartial manner)으로 시행되어야 함
◼ 자격요건, 취득절차, 기술표준, 면허요건과 관련된 조치들이 불필요한 무역장벽이 되어서는 안됨
제6조 국내규제
1. 구체적 약속이 행하여진 분야에 있어 각 회원국은 서비스무역에 영향을 미치는 일반적으로 적용되는 모든 조치가 합
리적이고 객관적이며 공평한 방식으로 시행되도록 보장한다.
4. 자격요건과 절차, 기술표준 및 면허요건과 관련된 조치가 서비스무역에 대한 불필요한 장벽이 되지 아니하도록 보장
하기 위하여 서비스무역이사회는 자신이 설치할 수 있는 적절한 기관을 통하여 모든 필요한 규율을 정립한다…
5. 가. 회원국이 구체적 약속을 한 분야에서는 제4항에 따라 정립되는 각 분야별 규율이 발효할 때까지 회원국은 그러한
구체적 약속을 아래와 같은 방식으로 무효화하거나 침해하는 면허 및 자격요건과 기술표준을 적용하지 아니한다.
나. 회원국이 제5항 가호의 의무와 합치하는지의 여부를 결정하는데 있어서 그 회원국이 적용하고 있는 관련 국제기
구의 국제표준이 고려된다.

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GATS의 일반적 의무

◼ GATT 제20조의 내용과 구조가 유사

◼ 2단계 접근법
제14조 일반적인 예외
아래의 조치가 유사한 상황에 있는 국가간에 자의적 또는 정당화될 수 없는 차별의 수단이 되거나 서비스무역에 대한 위장된 제한을
구성하는 방식으로 적용되지 아니한다는 요건을 조건으로, 이 협정의 어떠한 규정도 이러한 조치를 채택하거나 시행하는 것을 방해
하는 것으로 해석되지 아니한다.
가. 공중도덕을 보호하거나 또는 공공질서를 유지하기 위하여 필요한 조치
나. 인간, 동물 또는 식물의 생명 또는 건강을 보호하기 위하여 필요한 조치
다. 아래 사항에 관한 조치를 포함하여 이 협정의 규정과 불일치하지 아니하는 법률이나 규정의 준수를 확보하기 위하여 필요한
조치
(1) 기만행위 및 사기행위의 방지 또는 서비스계약의 불이행의 효과의 처리
(2) 사적인 자료의 처리와 유포와 관련된 개인의 사생활 보호와 개인의 기록 및 구좌의 비밀번호
(3) 안전

◼ GATT 제21조의 내용과 구조가 유사

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GATS의 구체적 약속

◼ 각 회원국은 다른 회원국의 서비스 및 서비스 공급자에 대해 자국의 양허표 상 합의되고 명시된 제한 및

조건 하에서 규정된 대우보다 불리하지 아니한 대우를 부여해야 함
◼ 시장개방이 허용된 서비스 분야에 대해서는 양허표에 달리 명시되지 않는 한, 양적제한조치들을 유지할
수 없음

제16조 시장접근
제1조에 명시된 공급형태를 통한 시장접근과 관련하여 각 회원국은 그 밖의 회원국의 서비스 및 서비스 공급자에 대
해 자기나라의 양허표상에 합의되고 명시된 제한 및 조건하에서 규정된 대우보다 불리하지 아니한 대우를 부여한다.
시장접근 약속이 행해진 분야에서 자기나라의 양허표상에 달리 명시되어 있지 아니하는 한, 회원국이 자기나라의 일
부지역이나 혹은 전영토에 걸쳐서 유지하거나 채택하지 아니하는 조치는 다음과 같이 정의된다.
가. …서비스 공급자의 수에 대한 제한
나. 수량쿼타 또는 경제적 수요심사 요건의 형태의 서비스거래 또는 자산의 총액에 대한 제한
다. 쿼타나 경제적 수요심사 요건의 형태로 지정된 숫자단위로 표시된 서비스 영업의 총 수 또는 서비스의 총 산출
량에 대한 제한
…
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GATS의 구체적 약속

◼ 자국의 동종 서비스 및 서비스 공급자에게 부여하는 대우보다 불리하지 않은 대우를 부여해야 함

 단, 내재적인 경쟁상의 불이익을 보상하도록 요구하는 것은 아님
◼ 시장개방이 허용된 서비스 분야에 대해서는 양허표에 달리 명시되지 않는 한, 내국민대우를 제한하는
조치를 유지할 수 없음

제17조 내국민대우
1. 자기나라의 양허표에 기재된 분야에 있어서 양허표에 명시된 조건 및 제한들을 조건으로, 각 회원국은 그 밖의 회
원국의 서비스 및 서비스 공급자에게 서비스의 공급에 영향을 미치는 모든 조치와 관련하여 자기나라의 동종 서비
스와 서비스 공급자들에게 부여하는 대우보다 불리하지 아니한 대우를 부여한다.
2. 회원국은 자기나라의 동종 서비스와 서비스 공급자에게 부여하는 대우와 형식적으로 동일한 대우 또는 형식적으로
상이한 대우를 그 밖의 회원국의 서비스와 서비스 공급자에게 부여함으로써 제1항의 요건을 충족시킬 수 있다.
3. 형식적으로 동일하거나 상이한 대우라도 그것이 그 밖의 회원국의 동종 서비스 또는 서비스 공급자와 비교하여 회
원국의 서비스 또는 서비스 공급자에게 유리하도록 경쟁조건을 변경하는 경우에는 불리한 대우로 간주된다.

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GATS의 무역자유화 방식

◼ 열거주의 방식(positive list approach)과 포괄주의 방식(negative list approach)의 혼합

◼ (열거주의 방식) 회원국이 서비스무역의 자유화 의무를 부담할 서비스 분야만을 양허표에 기재
◼ (포괄주의 방식) 시장접근의 조건 및 내국민대우의 제한을 양허표에 명시적으로 기재하지 않는 한,
기재된 제한조치 이외의 다른 조치들은 금지
 개별 서비스 공급유형에 대해 각각 시장접근과 내국민대우의 제한을 기재
(1) 국경간 공급, (2) 해외소비, (3) 상업적 주재, (4) 자연인의 주재

* 예시를 통한 GATS 양허표 읽기 연습

27
GATS 양허표 읽기

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WTO 회원국의 실제 서비스양허(I-TIP Services)

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새로운 서비스협상전략 – 한미FTA의 사례

분야 디지털 오디오 또는 비디오 서비스

관련의무 내국민 대우, 최혜국 대우, 이행요건, 현지주재

국경간 서비스무역 및 투자

대한민국의 디지털 오디오 또는 비디오 콘텐츠 또는 그 장르가 대한민국 소비자들에게 쉽게 이용

가능하지 아니하다고 대한민국 정부가 판단할 때, 대한민국은 대한민국 소비자들이 그러한 콘텐
츠에 접근하는 것이 불합리하게 거부되지 아니하도록 보장하기 위한 어떠한 조치도 채택할 권리
를 유보한다. 대한민국 소비자를 겨냥한 디지털 오디오 또는 비디오 서비스와 관련하여, 대한민
국은 그러한 콘텐츠의 이용가능성을 증진시키기 위한 어떠한 조치도 채택할 권리를 유보한다.
유보내용
위 문단에 의거하여 채택되는 어떠한 조치도 … 객관적인 기준에 기초해야 하며, 필요한 이상으로
교역 제한적이거나 부담스럽지 아니하여야 한다.

이 유보항목의 목적상, 디지털 오디오 또는 비디오 서비스라 함은 인터넷을 통한 것을 포함하여

전송유형에 상관없이 스트리밍 오디오 콘텐츠, 영화 또는 기타 비디오 다운로드 또는 스트리밍 비
디오 콘텐츠를 제공하는 서비스를 말한다…

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(발표) 디지털무역장벽의 주요 사례

◼ 발표일 및 발표시간
 10월 24일(화), 최대 20분씩
◼ 대상자
 손호봉, 박해금, 아나스혼, 야오홍, 자우즈마, 쉬쉬에핑, 예승효
◼ 대상국가
 한국
 중국
 일본
 EU
 인도네시아

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