JORDAN UNIVERSITY OF SCIENCE

AND TECHNOLOGY

CIVIL ENGINEERING DEPARTMENT

Specifications, Contracts and Quantity

Surveying CE 472

Eng. Nisreen Al-daoud

 ‫العقود اإلنشائية ‪Structural Contracts‬‬
‫العقد هو اتفاق بين طرفين أو أكثر للقيام بأعمال مشروعة مقابل عوض مادي تحت حماية قانونية‪.‬‬
‫‪Contract is an agreement between two or more parties enforceable at law.‬‬

‫أركان أو شروط العقد ‪Conditions for Contact‬‬

‫ال يعتبر العقد قائم إذا لم تكتمل أركانه التالية ‪:‬‬

‫‪ -1‬مشروعية موضوع العقد ‪Legal Subject Matter‬‬

‫يجب أن يكون موضوع العقد و االتفاق يخضع لقانون الدولة والنظام العام و اآلداب‪.‬‬

‫‪ -2‬أهلية الطرفين المتعاقدين ‪Legal Capacity of Parties‬‬

‫يجب أن يكون كل من طرفي العقد مؤهالً قانونيا ً وذلك بأال يكون مجنونا ً أو معتوها ً أو قاصراً أو محجوراً عليه‪.‬‬

‫‪ -3‬العوض القانوني ‪Legal Compensation‬‬

‫العوض هو السبب المباشر للتعاقد فوجوده وليس ماهيته يعد ركن من أركان التعاقد‪ .‬فقد يكون العوض نقدي أو غير ذلك كخدمة معينة أو منفعة ما أو أي مقابل مادي آخر‪.‬‬

‫‪ -4‬التفاهم المتبادل ‪Mutual Understanding‬‬

‫يجب أن يكون هناك تفاهم متبادل بين أطراف العقد‪ ,‬وذلك يخضع لما يسمى بالعرض ‪ Offer‬والقبول ‪. Acceptance‬‬

‫‪ -5‬أن يكون هناك منفعة متوقعة ‪Expected Benefits‬‬

‫‪ -6‬إمكانية التنفيذ ‪Possibility of Execution‬‬

 ‫إنحالل العقد ‪Discharge of Contracts‬‬
‫من الممكن أن ينحل العقد بعد إبرامه و ذلك في بعض الحاالت كما يلي‪:‬‬

‫استحالة اإلنجاز ‪Impossibility of Performance‬‬ ‫•‬

‫االستحالة هنا تكون لسبب خارج عن اإلرادة في العادة‪ ,‬وال تدخل صعوبة التنفيذ ضمن هذا الباب‪.‬‬

‫اإلخالل في العقد ‪Breach of Contract‬‬ ‫•‬

‫وذلك عندما يُخل أحد األطراف بشرط من الشروط المتفق عليها في العقد أساسا ً‪.‬‬

‫وفاة المقاول ‪Contractors Death‬‬ ‫•‬

‫فسخ العقد قانونيا ً أو بالتراضي ‪Contract Termination either by law or by mutual consent‬‬ ‫•‬
 ‫أطراف العقود اإلنشائية ‪:‬‬

‫العقود اإلنشائية تكون بين طرفين رئيسيين في العادة و هما صاحب العمل (الطرف األول) و المقاول (الطرف الثاني)‪ .‬حيث يتعهد الطرف الثاني‬

‫بمقتضى العقد أن يقوم بإنشاء و صيانة المشروع و فقا ً لوثائق العطاء على أن يتعهد الطرف األول بإعطاء البدل المتفق عليه مسبقا ً للطرف الثاني‪.‬‬

‫و في غالب األحوال فإن الطرف األول يستعين بمهندس لإلشراف و مهندس استشاري عند الحاجة‪ ,‬أما الطرف الثاني فقد يستعين بمهندس تنفيذي و‬

‫مقاولين فرعيين على أن تكون لهم نسبة عظمى يحددها القانون من العوض المادي للمشروع‪.‬‬
 ‫أنواع العقود اإلنشائية ‪:‬‬

‫‪ -1‬العقود ذات القيمة الثابتة (المقطوع) (تسليم مفتاح) ‪Lump Sum Contracts‬‬

‫يتفق الطرفين على أن يقوم المقاول بتنفيذ كافة األعمال ضمن المواصفات و المقاييس و المخططات خالل فترة زمنية محددة مقابل مبلغ مالي ثابت‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫يتم االتفاق أيضا ً على كشف الدفعات التي سيعطيها صاحب العمل للمقاول أثناء التنفيذ لألعمال‪ .‬و تكون هذه الدفعات مرتبطة بمراحل اإلنجاز و تعكس قيمة‬ ‫‪-‬‬

‫األعمال المنجزة و التجهيزات الواردة للموقع‪.‬‬

‫المبلغ المالي المُتفق عليه يشمل تكاليف المواد و العمالة و التجهيزات و المعدات و اإلدارة إضافة لألرباح التي يضعها المقاول‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫من الممكن أن يكون هناك سلفة للمقاول من قبل صاحب العمل قبل البداية الفعلية للتنفيذ و ذلك إذا تم االتفاق عليها في األساس‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫أي تغيير على المخططات أو المواصفات يعد تغيراً على المبلغ المتفق عليه‪ .‬و هذا التغيير يكون له حساب خاص بالنسبة للمقاول‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫التغيير المترتب على ارتفاع أسعار السلع أو المواد الخام يتحمله المقاول‪.‬‬ ‫‪-‬‬
 ‫ومن األمور الجيدة في هذا النوع من العقود ‪:‬‬

‫• تكلفة المشروع تكون واضحة مُسبقا ً مما يُتيح لصاحب العمل التصرف ضمن ميزانيته‪.‬‬

‫• محدودية األعمال الورقية باإلضافة للحد من الجهد المبذول في عمليات الكيل و تحديد قيم الدفعات‪.‬‬

‫أما بالنسبة لألمور التي تعد عيوبا ً الستخدام هذا النوع من العقود ‪:‬‬

‫• المخططات و المواصفات يجب أن ُتحدد بشكل ُكلي مسبقا ً و بدقة متناهية‪.‬‬

‫• صعوبة و تكلفة إجراء أي تغيرات على المشروع‪.‬‬

‫• صالبة العقد أي أنه ال يعتبر عقداً مرنا ً‪.‬‬

‫لألسباب المذكورة أعاله‪ ,‬فإن هذا النوع من العقود يعتبر شائعا ً في المشاريع الصغيرة و مناسبا ً لمشاريع القطاع الخاص وال يستخدم في مشاريع الدولة‪.‬‬
 ‫‪ -2‬عقود التكلفة باإلضافة إلى ‪Cost Plus Contracts‬‬

‫أ‪ -‬عقود التكلفة باإلضافة لمبالغ ثابتة ‪Cost Plus Fixed Fee‬‬
‫وضع هذا النوع من العقود حل لمشاكل السلب و النهب‪ ,‬وذلك ألن المقاول يقوم بتنفيذ األعمال مقابل أن يقوم صاحب العمل بتعويضه عن تكلفة المواد باإلضافة‬
‫لمبلغ ثابت يعتبر ربح للمقاول‪ .‬وفي غالب الحاالت فإن تكاليف المواد تكون على صاحب العمل سوآءا أحضرها هو أو المقاول ‪ ,‬و يضاف إليها مبلغ ثابت متفق‬
‫عليه مسبقا ً حسب إنجاز المقاول‪ .‬مثالً ‪ :‬بعض المقاولين يعمل بمقابل ثابت مقداره ‪ 100‬دينار لكل متر مربع‪.‬‬

‫ب‪ -‬عقود التكلفة باإلضافة لنسبة ثابتة ‪Cost Plus Percentage‬‬

‫في هذه الحالة فعلى صاحب العمل احتساب نسبة ثابتة من سعر المواد و المعدات و اعتبارها مقابل مادي للمقاول (ربح)‪ .‬و في هذه الحاالت و عندما يكون المقاول‬
‫مكلفا ً بشراء المواد ‪ ,‬فإنه يميل لشراء المواد باهظة الثمن و ذلك ألن نسبة ربحه ستزيد أيضا ً‪.‬‬
‫و على المقاول اإلدارة و التنفيذ و اإلشراف و له نسبة متفق عليها مسبقا ً (مثالً ‪ %5 :‬من قيمة كل فاتورة )‪.‬‬

‫و يستخدم هذا النوع من العطاءات بشكل عام (‪ )Cost Plus‬في المشاريع الصغيرة و الغير مكتملة و الحاالت الطارئة ‪ .‬و يعتبر النوع المفضل بالنسبة للمقاول و‬
‫ذلك ألن خسارته تكون شبه معدومة‪.‬‬
 ‫‪ -3‬عقود سعر الوحدة ‪Unit Price Contracts:‬‬
‫يقوم المقاول بتنفيذ األعمال مقابل أن يقوم صاحب العمل بدفع قيمة األعمال المنجزة حسب سعر الوحدة المتفق عليه و الوارد في جدول الكميات ‪Bill of‬‬
‫‪ .Quantity‬حيث يقوم المهندس بتقدير الكميات و التكاليف قبل اطالق العطاء و عليه فإن أسعار الوحدات التي يتقدم بها المقاول تعتبر ثابتة و يكون ملزما ً بها‪ .‬و‬
‫يكون الدفع بناء على الكميات المنجزة و ليست المُقدرة‪.‬‬

‫و يعتبر هذا النوع من العقود هو األكثر شيوعا ً نظراً لمرونته و إمكانية حساب كل مادة على حدة و الدفع لها‪ .‬و مما يجعل هذا النوع أكثر مرونة‪ ,‬أن التغيير‬
‫مسموح و ذلك بنسب معينة من تكلفة المشروع‪:‬‬
‫‪ %20 -1‬من قيمة العقد المقبولة حسب القانون األردني ‪.‬‬
‫‪ %10 -2‬من قيمة العقد المقبولة حسب القانون األوروبي (‪.)FIDIC‬‬
‫وهذه التغييرات قد تكون كمية‪ ,‬نوعية أو تغيير في المناسيب و المساحات‪.‬‬

‫و مما يقوم بتسريع تنفيذ هذا النوع من العقود أن المخططات تستخدم أوالً بأول و ال داعي بتوفير للمخططات التصميمية النهائية قبل البدء بالتنفيذ كما في األنواع‬
‫األخرى‪ .‬و هذا النوع يعد منتشراً في المشاريع الحكومية و العامة ‪ .‬و لعل أبرز عيوب هذه العقود ‪ ,‬هو كثرة األعمال الورقية و التي تحتاج إلشراف مهندس أوالً‬
‫بأول‪.‬‬
 ‫وثائق العطاءات ‪Bed or Tender Documents‬‬
‫هي تلك الوثائق التي يجب أن تكون متوفرة عند طرح العطاء من قبل صاحب العمل‪ .‬وهذه الوثائق هي‪:‬‬

‫‪ -1‬المخططات ‪Design Drawings and Plans‬‬

‫المخططات هي رسومات إليصال الفكرة العامة للمشروع الذي قام بطرحه المهندس المصمم على صاحب العمل‪ ,‬و تعد هذه المخططات مهمة فهي تصف مظهر و‬
‫ترتيب و أبعاد و تفاصيل و مناسيب المشروع إضافة إلى خواص المواد المستخدمة‪ .‬و تستخدم المخططات لحساب الكميات الالزمة لتنفيذ المشروع و بالتالي تقدير‬
‫التكاليف‪ .‬و تشمل هذه المخططات على مخطط الموقع و المخططات اإلنشائية و المعمارية و الكهربائية و الميكانيكية للمنشأ‪.‬‬

‫‪ -2‬المواصفات ‪Specifications‬‬
‫تستخدم هذه المواصفات لوصف المشروع ككل من حيث مواصفات المواد المستخدمة و طرق التنفيذ لعمليات اإلنشاء‪ .‬ويجب أن تحدد المواصفات بشكل دقيق ألنها‬
‫تعد مؤثرة في حساب الكميات و تقدير الكلفة إضافة إلى البرمجة الزمنية للمشروع‪.‬‬
 ‫وثائق العطاءات ‪Bed or Tender Documents‬‬

‫‪ -3‬الشروط العامة ‪General Conditions‬‬

‫تحدد و تنظم مسؤوليات و واجبات و صالحيات كل من صاحب العمل و المقاول و المهندس المشرف على المشروع‪ .‬و من أهم البنود التي تحددها الشروط العامة ‪:‬‬
‫‪ -1‬التعريف بالمصطلحات‪.‬‬
‫‪ -2‬التعريف بوثائق العطاء‪.‬‬
‫‪ -3‬حقوق و مسؤوليات صاحب العمل‪.‬‬
‫‪ -4‬مهمات و صالحيات المهندس المشرف‪.‬‬
‫‪ -5‬حقوق و مسؤوليات و واجبات المقاول‪.‬‬
‫‪ -6‬التعاقدات الفرعية‪.‬‬
‫‪ -7‬الوقت و التمديدات و التأخر أو اإلسراع في العمل‪.‬‬
‫‪ -8‬الدفعات و اإلنجاز‪.‬‬
‫‪ -9‬األوامر التغييرية و ما يترتب عليها‪.‬‬
‫‪ -10‬حماية األشخاص و الممتلكات‪.‬‬
‫‪ -11‬التأمينات و الكفاالت‪.‬‬
‫‪ -12‬حل الخالفات و النزاع‪.‬‬
‫‪ -13‬إلغاء أو فسخ االتفاقية و اإلجراءات المترتبة عليها‪.‬‬
‫‪ -14‬تسلم األعمال‪.‬‬
 ‫وثائق العطاءات ‪Bed or Tender Documents‬‬
‫‪ -4‬الشروط الخاصة ‪Special Conditions‬‬
‫هي الشروط التي تكون خاصة بموضوع االتفاق للمشروع‪ .‬و هي إما أن تضيف أو أن تعدل على الشروط العامة‪ .‬و للشروط الخاصة األولوية على الشروط العامة‪.‬‬

‫‪ -5‬جدول الكميات و األسعار ‪Bill of Quantities‬‬

‫يحتوي هذا الجدول على الكميات المقدرة لبنود األعمال المختلفة و على سعر الوحدة و السعر لكل بند بحيث تشكل مجموع األسعار للبنود قيمة العرض‪ .‬و مما‬
‫يجب االنتباه له عند إنشاء جداول الكميات من قبل المقاول‪:‬‬
‫‪ -1‬كتابة األسعار باألرقام و األحرف فإذا كان هناك اختالف بينهما ُتعتمد األحرف‬
‫‪ -2‬يجب أال يكون هناك خطأ في التسعير‪.‬‬
‫‪ -3‬يجب على المقاول زيارة الموقع زيارة تفقدية حتى يتعرف على الطبيعة الجغرافية للمكان و على الخدمات المتاحة‪.‬‬
‫‪ -4‬إذا قام المقاول بترك خانة التسعير فارغة ألحد البنود‪ ,‬يجب عليه تنفيذه و تحمل مسؤولية هذا الخطأ‪ .‬و لكن إذا تكرر هذا الخطأ عدة مرات‪ ,‬يرفض العطاء‬
‫كامالً‪.‬‬
‫‪ -5‬يجب على المقاول التقيد بدقة لموعد استالم العروض‪.‬‬
 ‫وثائق العطاءات ‪Bed or Tender Documents‬‬
‫‪ -6‬نموذج العطاء ‪Cover letter‬‬
‫هو النموذج الذي يحتوي على الصيغة التي يتقدم بها المقاول بعرضه لصاحب العمل و يشتمل على عدة أمور منها‪:‬‬
‫‪ -1‬و صف العمل‪.‬‬
‫‪ -2‬مدة تنفيذ العمل‪.‬‬
‫‪ -3‬اسم المقاول و عنوانه‪.‬‬
‫‪ -4‬إقرار باستالم المقاول لملحقات العطاء‪.‬‬

‫‪ -7‬ملحق العطاء ‪Addenda‬‬

‫أما ملحق العطاء فيحتوي على أمور مهمة توضع على شكل جدول و هي‪:‬‬
‫‪ -1‬مدة العطاء‪.‬‬
‫‪ -2‬المدة المحددة إلحالة العطاء‪.‬‬
‫‪ -3‬المدة المحددة إلصدار أمر المباشرة‪.‬‬
‫‪ -4‬المدة المحددة للمباشرة من قبل المقاول‪.‬‬
‫‪ -5‬المدة المحددة إلنهاء المشروع‪.‬‬
‫‪ -6‬الحد األدنى للدفعة‪.‬‬
‫‪ -7‬مقدار السلفة إن وجدت‪.‬‬
‫‪ -8‬النسب المحددة للكفاالت و التأمينات المطلوبة‪.‬‬
‫‪ -9‬قيمة غرامة التأخير و الحد األعلى لها‪.‬‬
‫‪ -10‬نسبة المحتجزات و الحد األعلى لها‪.‬‬
‫وثائق العطاءات ‪Bed or Tender Documents‬‬

‫‪ -8‬نموذج كفالة المناقصة ‪Bid Bond‬‬

‫هو النموذج الذي يقدم به المقاول كفالة الدخول في العطاء‪.‬‬

‫‪ -9‬نموذج االتفاقية ‪Contract Form‬‬

‫‪ -10‬خطاب الترسية ‪.‬‬

 ‫أولويات وثائق العطاء ‪Priority of Documents‬‬

‫ترتب وثائق العطاء من األهم لألقل أهمية لتكون مرجع لحل الخالفات إن وجدت على النحو التالي‪:‬‬

‫‪ .4‬المواصفات‬ ‫‪ .3‬كتاب عرض المناقصة‬ ‫‪ .2‬كتاب القبول‬ ‫‪ .1‬اتفاقية العقد‬

‫‪ .8‬الشروط العامة‬ ‫‪ .7‬الشروط الخاصة‬ ‫‪ .6‬الجداول‬ ‫‪ .5‬المخططات‬

 ‫أساليب التعاقد و طرح العطاءات ‪Methods of Contracting‬‬

‫‪ -1‬المفاوضات المباشرة ‪Direct Negotiation‬‬

‫تستخدم في الحاالت الطارئة عندما ال يوجد ما يكفي من الوقت إلجراء العطاءات‪ .‬و عادة ما يكون هذا النوع من العطاءات غير مفضل و ذلك بسبب تكافئ طرفي‬
‫العطاء حيث أن يد المالك هي اليد العليا هنا‪ .‬و من أبرز الحاالت التي تستخدم فيها مثل هذا النوع من التفاوض ‪ ,‬مشاريع الهدم أو اإلزالة ‪ ,‬مشاريع الترميم‬
‫الطارئ‪ ,‬المشاريع الخاصة الصغيرة‪ .‬وال تستخدم هذه الطريقة أبدا في مشاريع الدولة و ذلك بهدف أن يكون التعاقد شفافا ً‪.‬‬

‫‪ -2‬العطاءات ‪Biddings or Tenders‬‬

‫يعد هذا النوع األكثر شيوعا ً في التفاوضات و طرح العطاءات بسبب طرق التنافس الشريف بين المتنافسين‪ .‬و من الممكن أن تكون هذه العطاءات مفتوحة أو مغلقة‪.‬‬
‫حيث يقوم صاحب العمل بطرح المشروع بمواصفات و مقاييس خاصة في تاريخ معين‪ .‬فيقوم صاحب العمل باإلعالن من خالل جهة رسمية مثل الصحف عن‬
‫مواصفات العطاء و يقوم بتحديد زمان و مكان استالم وثائق العطاء و أيضا ً يحدد تاريخ استالم العروض من قبل المقاولين‪ .‬ثم يدعى المقاولون المؤهلون من فئة و‬
‫صنف معين لتقديم عروضهم بظروف مغلقة‪ .‬حيث يحتوي كل ظرف على كامل وثائق العطاء من مخططات و مواصفات و مقاييس و جداول تسعير و كفالة‬
‫الدخول في العطاء‪.‬‬
 ‫كفالة الدخول في العطاء ‪Bid Bond‬‬
‫هي كفالة مالية من مؤسسة مالية معتمدة ( كفالية بنكية بالعادة) تحدد قيمتها عند طرح العطاء بحيث تعتمد قيمتها على حجم المشروع‪ .‬و تكون هذه الكفالة تحت‬
‫العرض‪.‬‬ ‫صالحية‬ ‫من‬ ‫الكفالة‬ ‫هذه‬ ‫صالحية‬ ‫تكون‬ ‫و‬ ‫صالحيتها‪.‬‬ ‫بفترة‬ ‫العمل‬ ‫صاحب‬ ‫تصرف‬

‫صالحية العرض‪ :‬هي الفترة التي يجب خاللها إبالغ المقاول بقبول عطاءه أو رفضه‪ .‬و تكون ‪ 90‬يوم مالم يحدد غير ذلك باالتفاق‪.‬‬
‫صالحية كفالة الدخول في العطاء ‪ 90 :‬يوم أيضا ً‪ .‬و تعاد هذه الكفالة لكافة المقاولين ما عدا المقاول الذي رسي عليه العطاء خالل ‪ 7‬أيام من تاريخ إحالة العطاء‬
‫أو من تاريخ انتهاء صالحية العرض أيهما أسبق‪.‬‬
‫ما هو الهدف من كفالة الدخول في العطاء ؟‬
‫هي ضمان لجدية المقاول عند الدخول في المنافسة‪.‬‬
‫هل يجوز إلغاء الكفالة من البنك إذا اكتشف أن المقاول المكفول غشاش؟‬
‫ال يجوز‪.‬‬
‫هل يمكن تمديد صالحية العرض زيادة على ال‪ 90‬يوم ؟‬
‫ممكن‪ ,‬و ذلك باتفاق األطراف‪.‬‬
 ‫أطراف التعاقد أو العطاء‬
‫العطاءات في العادة يكون لها طرفين رئيسيين و هما المقاول المسؤول عن تنفيذ المنشأ‪ ,‬و صاحب العمل المسؤول عن إيفاء حقوق المقاول و متطلبات المشاريع‪.‬‬
‫و لكن عادة ما يُنيب عن الطرف الثاني مهندس إشراف‪ .‬و بذلك فإن أطراف العطاء الفعليين هما المقاول و المهندس المشرف و لكل منهما مسؤوليات و واجبات و‬
‫حقوق‪.‬‬
‫مسؤوليات و واجبات المقاول‪:‬‬
‫‪ -1‬وضع برنامج زمني للتنفيذ و رفعه للمهندس المشرف‪.‬‬
‫‪ -2‬تزويد الموقع بالماء و الطاقة‪.‬‬
‫‪-3‬المحافظة على النظام و االنضباط داخل الموقع‪.‬‬
‫‪ -4‬رفع أسماء العمالة لوزارة العمل‪.‬‬
‫‪ -5‬القيام بمنع إدخال أي نوع من أنواع المخدرات و المسكرات إلى الموقع‪.‬‬
‫‪ -6‬التقيد بإصدار التصاريح الخاصة الستخدام المتفجرات للحفر عند الضرورة‪.‬‬
‫‪ -7‬إشعار الجهات المختصة بوجود وباء ما داخل الموقع‪.‬‬
‫‪ -8‬الحصول على جميع التراخيص الرسمية الالزمة‪.‬‬
‫‪ -9‬المحافظة على سالمة المنشآت المجاورة‪.‬‬
‫‪ -10‬إيقاف العمل في حال ظهور آثار تاريخية أو مستحثات‪.‬‬
 ‫أطراف التعاقد أو العطاء‬
‫مسؤوليات و واجبات المهندس المشرف‪:‬‬
‫بشكل عام يجب على المهندس المشرف ضمان تنفيذ المقاول لألعمال و المشروع حسب المخططات و المواصفات و المقاييس و المعايير المحددة و خالل الفترة‬
‫الزمنية المتفق عليها‪ .‬و تتلخص واجباته و مسؤولياته بالبنود التالية‪:‬‬
‫‪ -1‬إصدار األوامر التغييرية في المشروع (سواء أكانت كمية أو نوعية)‪.‬‬
‫‪ -2‬له الحق بتغيير الجدول الزمني للمشروع‪.‬‬
‫‪ -3‬اعتماد الدفعات المرحلية أو رفضها‪.‬‬
‫‪ -4‬إيقاف العمل بشكل كلي أو جزئي‪.‬‬
‫‪ -5‬تسمية المقاولين الفرعيين‪.‬‬
‫‪ -6‬إجراء الفحوصات المخبرية الالزمة‪.‬‬
‫‪ -7‬حل المشاكل إذا أمكنه ذلك‪.‬‬
‫‪ -8‬تعيين ممثالً ينوب عنه في حاالت تغييبه عن الموقع‪ .‬و يكون هذا الممثل مراقب إداري لتنفيذ بعض األعمال و إجراء الفحوصات المخبرية‪ .‬و من الممكن أن‬
‫يقوم المهندس بتفويض بعض صالحياته للممثل بشرط أن يكون هذا التفويض خطي‪ .‬و يحق للمهندس إلغاء قرارات الممثل إذا كان فيها ضرر على المشروع‪.‬‬
 ‫األحكام العامة للعطاءات ‪FIDIC‬‬
‫كتاب القبول ‪:‬‬
‫هو كتاب رسمي من صاحب العمل يوجه للمقاول إلعالمه باختياره لتنفيذ العطاء المطروح و قبوله لعرض المناقصة‪ .‬في حال عدم إصداره يعتبر تاريخ توقيع العقد‬
‫هو تاريخ إصداره‪.‬‬

‫متى تبرم أو توقع اتفاقية العقد ؟‬

‫يجب التوقيع على العقد خالل ‪ 28‬يوم من تاريخ استالم المقاول لكتاب القبول إال إذا تم االتفاق على غير ذلك‪.‬‬

‫تاريخ مباشرة العمل ‪:‬‬

‫هو تاريخ يحدده صاحب العمل للمقاول لمباشرة العمل حيث يتم إشعاره بذلك من خالل المهندس قبل ‪ 7‬أيام على األقل من التاريخ المحدد وذلك ليقوم المقاول بإنزال‬
‫األليات و المعدات للموقع و االستعداد للمباشرة‪ .‬على أن يكون التاريخ المحدد للمباشرة خالل ‪ 42‬يوم من استالم المقاول لكتاب القبول و في حال عدم إصداره‬
‫تكون هذه الفترة من تاريخ توقيع العقد‪ .‬وعندها يمهل المقاول ‪ 15‬يوما ً لمباشرة العمل من التاريخ المحدد‪ .‬العد التنازلي لمدة المشروع يبدأ من تاريخ المباشرة‬
‫المحدد‪.‬‬
 ‫‪FIDIC‬األحكام العامة للعطاءات‬

‫التاريخ األساسي ‪:‬‬

‫هو التاريخ الذي يسبق الموعد النهائي إليداع عروض المناقصة ب ‪ 28‬يوما ً‪ .‬و يعد هذا التاريخ كمرجع للتسعير عند حدوث أي انخفاض أو ارتفاع بأسعار المواد أو‬
‫العملة‪.‬‬

‫قيمة العقد المقبولة ‪:‬‬

‫هي القيمة التي وردت نصا ً في العطاء و التي تم قبولها في كتاب القبول من صاحب العمل مقابل التنفيذ و إصالح العيوب‪ .‬و قيمة العقد المقبولة ليست القيمة‬
‫الحقيقية للمشروع وذلك بسبب تغير بعض العوامل باإلضافة ألي أمر تغييري ممكن‪.‬‬

‫تعليمات المهندس الشفوية ‪:‬‬

‫أوامر المهندس التغييرية يجب أن تكون خطية‪ .‬و في حال أصدر المهندس أمراً شفويا ً تغييريا ً للمقاول‪ ,‬فعلى المقاول إرسال كتاب خطي للمهندس بذلك األمر‪ .‬و في‬
‫حال أن المهندس لم يقم بالرد على كتاب المقاول خالل يومين‪ ,‬فإن األمر التغييري يعتبر أمراً خطيا ً من البداية‪.‬‬
 ‫‪FIDIC‬األحكام العامة للعطاءات‬
‫المطول ‪:‬‬
‫َ‬ ‫تعليق العمل و التعليق‬
‫للمهندس كامل الحق بتعليق العمل لكامل المشروع أو جزء منه مع إبداء األسباب وراء التعليق‪ .‬و عندها يتحمل المقاول مسؤولية المحافظة على الموقع و ما يحتويه‬
‫من معدات و آليات‪ .‬و يجب على المقاول العودة لمباشرة العمل خالل ‪ 15‬يوم من تاريخ إبالغ المهندس له بالعودة للعمل‪.‬‬
‫التعليق المطول للعمل ‪:‬‬
‫يستطيع المهندس تعليق العمل لغاية ‪ 84‬يوم متواصلة‪ .‬و عند انتهاء هذه الفترة‪ ,‬يجب أن يقوم المقاول بطلب استئناف العمل من المهندس و االنتظار لمدة ‪ 28‬يوم‬
‫تبدأ مع نهاية ال‪ 84‬يوما ً‪ .‬و في حال مرور ال‪ 112‬يوما ً بال أي استجابة من المهندس فإن المقاول يصبح خارج العقد و يعتبر العقد محلوالً و يُعوض المقاول عن‬
‫الخسائر التي تكبدها حسب ما ورد في الشروط الخاصة أو العامة‪.‬‬

‫الهندسة الق َيمة ‪:‬‬

‫إذا اقترح المقاول على المهندس أي عمل أو أسلوب أو طريقة في التنفيذ من شأنها التسريع في العمل أو تقليل التكاليف أو زيادة كفاء المنشأ‪ ,‬فإن المقاول يستحق‬
‫عندها نصف المبلغ المو َفر مع اعتبار االنخفاض بالجودة أو النوعية إن وجد‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ,‬إذا اقترح المقاول على المهندس تبديل نوع الدهانات المستخدمة‬
‫بنوع آخر يقلل التكاليف بمقدار ‪ 10000‬دينار‪ ,‬و قبل المهندس المشرف هذا االقتراح بشرط اعتبار ‪ 2000‬دينار قيمة االنخفاض بالجودة‪ ,‬فعندها يستحق المقاول‬
‫مبلغ مقداره (‪ 3000 =2000-)10000/2‬دينار‪.‬‬
‫‪FIDIC‬األحكام العامة للعطاءات‬
‫حاالت فسخ العقد و إنهاء العمل من قبل صاحب العمل‬

‫يحق لصاحب العمل إنهاء العمل و فسخ العقد مع المقاول في الحاالت التالية‪:‬‬
‫‪ -1‬إذا لم يقم المقاول بتقديم كفالة ضمان األداء خالل الفترة المتفق عليها‪.‬‬
‫‪ -2‬إذا توقف المقاول عن تنفيذ المشروع بدون إذن مسبق من المهندس المشرف‪.‬‬
‫‪ -3‬عدم التق َيد بتنفيذ اإلصالحات خالل ‪ 28‬يوم من تاريخ إصدار المهندس إلشعار اإلصالح‪.‬‬
‫‪ -4‬إحالة كافة األعمال لمقاولين فرعيين‪ .‬فيجب أال تزيد األعمال المحالة لمقاولين فرعيين عن ‪ %33‬من قيمة العقد المقبولة‪.‬‬
‫‪ -5‬إذا قام المقاول بإعالن إفالسه‪.‬‬
‫‪ -6‬إذا قام المقاول بتلقي أو إعطاء الرشوة‪.‬‬
‫‪ -7‬إذا اقتضت مصلحته الخاصة بإلغاء المشروع و يعتبر القرار نافذا خالل ‪ 28‬يوما ً من إصداره‪ .‬و عليه فإن المقاول يقصى من الموقع خالل ‪ 14‬يوما ً من‬
‫إشعاره بإلغاء المشروع ( عدا الحالة األخيرة)‪.‬‬
‫‪FIDIC‬األحكام العامة للعطاءات‬
‫حاالت تعليق العمل و إنهاء العقد من قبل المقاول‬

‫يحق للمقاول تعليق العمل أو إنهاءه في الحاالت التالية‪:‬‬

‫‪ -1‬إذا لم يقم المهندس بالمصادقة على شهادة الدفع المرحلية‪.‬‬
‫‪ -2‬إذا فشل صاحب العمل بتنفيذ االلتزامات المالية المترتبة عليه بعد استالمه لشهادة الدفع المصادقة من المهندس‪.‬‬
‫و في الحالتين السابقتين يشعر المقاول صاحب العمل أنه سيوقف العمل خالل ‪ 21‬يوما ً‪.‬‬
‫‪ -3‬إذا أخفق المهندس المشرف بإصدار شهادة الدفع المرحلية خالل ‪ 56‬يوما ً من استالمه لكشف الدفعات من المقاول‪.‬‬
‫‪ -4‬انقضاء ‪ 42‬يوما ً على الفترة المحدد الستالمه دفعة مرحلية من بعد استعالمه عنها‪.‬‬
‫‪ -5‬إخالل صاحب العمل ببنود العقد‪.‬‬
‫‪ -6‬التعليق المطول‪.‬‬
‫‪ -7‬إذا أعلن صاحب العمل إفالسه أو صدر أمر قضائي ضده‪.‬‬
‫‪FIDIC‬األحكام العامة للعطاءات‬

‫الكفاالت و الضمانات‬

‫‪ -1‬كفالة الدخول بالمناقصة ‪ :‬و قد ذكرت فيما سبق‪.‬‬

‫‪ -2‬كفالة ضمان األداء أو حسن التنفيذ‪:‬‬
‫على المقاول أن يقوم بتقديم هذه الكفالة ضمانا ً منه لصاحب العمل‪ .‬و عليه تقديمها خالل ‪ 14‬يوما ً من استالمه كتاب القبول‪ .‬و تحدد قيمة هذه الكفالة بملحق‬
‫العطاء و في معظم الحاالت تكون ‪ %10‬من قيمة العقد المقبولة‪ .‬و من الممكن استبدال هذه الكفالة بعد صدور شهادة استالم األشغال من المهندس بكفالة إصالح‬
‫العيوب‪.‬‬
‫‪ -3‬كفالة إصالح العيوب أو الصيانة‪:‬‬
‫يقوم المقاول بإصدارها بعد استالم المهندس لجزء من األشغال‪ .‬و قيمتها تكون ‪ %5‬من قيمة األعمال المنجزة‪.‬‬
 ‫‪FIDIC‬األحكام العامة للعطاءات‬
‫الدفعات و المطالبات ‪:‬‬

‫‪ -1‬الدفعة المقدمة‪:‬‬
‫قرض حسن مع بداية العمل بالمشروع قيمته ‪ %10‬من قيمة العقد المقبولة (قرض بدون فوائد)‪ .‬ويدفع على قسطين متساويين بواقع ‪ %5‬وتدفع للمقاول بعد‬
‫تسليمه كفالة ضمان األداء بحيث ُتعطى للمقاول بعد ‪ 48‬يوم من تاريخ إصدار كتاب القبول أو خالل ‪ 21‬يوم من تاريخ تسلم صاحب العمل لضمان األداء أيهما‬
‫يأتي متأخرا‪ .‬ويتم صرف القسط الثاني خالل أسبوعين (‪ 14‬يوما ً) من تزويد الموقع بالتجهيزات والمعدات الالزمة لبدء العمل‪ .‬وتسدد بواقع ‪ %10‬من قيمة كل‬
‫شهادة دفع مرحلية‪.‬‬
‫فعلى سبيل المثال إذا كانت قيمة العقد المقبولة ‪ 100,000‬دينار فإن قيمة الدفعة المقدمة تكون ‪ 10,000‬دينار‪ .‬و تعطى للمقاول على دفعتين بمقدار ‪ 5000‬دينار‬
‫لكل منها‪ .‬و تسدد بواقع ‪ %10‬من قيمة الدفعات المرحلية‪ .‬فعلى فرض أن قيمة الدفعات المرحلية متساوية جميعها و مقدارها ‪ 2000‬دينار ‪ ,‬فإن مبلغ ‪ 200‬دينار‬
‫يُخصم منها كسداد للدفعة المقدمة‪.‬‬

‫‪ -2‬الدفعة المرحلية‪:‬‬
‫دفعات تكون كل فترة معينة حسب االتفاق بين الطرفين بحيث يتم وضع حد أدنى لقيمتها في شروط العطاء‪ .‬و يجب على المهندس اعتمادها خالل ‪ 28‬يوم من‬
‫تاريخ تسلمه للكشف بعد التدقيق وخصم المحتجزات المتفق عليها‪ .‬ويكون الدفع خالل ‪ 56‬يوم من تسلم المهندس الكشف‪ .‬و لكن هذه الدفعة ال تعتبر قبول المهندس‬
‫و رضائه عن األجزاء التي تم إنجازها الن القبول يجب ان يكون موثق بوثيقة تؤكد ضمان هذا الجزء‪.‬‬
 ‫‪FIDIC‬األحكام العامة للعطاءات‬
‫‪ -3‬دفعة االنجاز‪:‬‬
‫دفعة متفق عليها بين الطرفين عند وضع الشروط العامة بحيث تكون بعد كل جزء مُنجز متفق عليه‪ .‬و يجب على المقاول تقديم فاتورة باإلنجاز خالل فترة ‪ 84‬يوم‬
‫من تاريخ استالمه لشهادة تسلم األشغال من المهندس‪ .‬و ينطبق عليها أحكام الدفعات المرحلية من حيث فترة االعتماد و الصرف‪ .‬و على المقاول عند استالمه هذه‬
‫الدفعة أن يقدم إقرار بالمخالصة حسب نموذج خاص‪.‬‬

‫‪ -4‬الدفعة الختامية (المستخلص النهائي)‪:‬‬

‫يجب أن يقدم المقاول كشف باألعمال الختامية خالل ‪ 56‬يوم من تاريخ تسلمه شهادة األداء ويرفقها بإقرار خطي بان المستخلص النهائي يشكل التسوية النهائية‬
‫لجميع المبالغ المستحقة و يعتبر نافذا بعد إعادة ضمان األداء وتسلمه ما تبقى له من رصيد‪ .‬و عندها يجب على المهندس االعتماد خالل ‪ 28‬يوم من تاريخ استالمه‬
‫للكشف‪ .‬و يجب الدفع خالل ‪ 56‬يوم من تسلم صاحب العمل شهادة الدفع المعتمدة من المهندس‪.‬‬
‫أي دفعات متأخرة ُتحسب بفائدة مقدارها ‪ +%3‬فائدة البنك المركزي‪( .‬نسبة سنوية)‬
‫‪FIDIC‬األحكام العامة للعطاءات‬
‫المحتجزات و ردها‪:‬‬
‫يمكن االتفاق بين األطراف ضمن الشروط الخاصة على الحجز على بعض أو ُكل المبالغ المستحقة للمقاول على صاحب العمل‪ ,‬و ذلك ضمانا ً منه اللتزام‬
‫المقاول‪ .‬و لكن ال يمكن تجاوز الحد األعلى لها و المُقدر ب ‪ %5‬من قيمة العقد المقبولة‪ .‬يمكن استبدال ‪ %50‬من المبالغ المحجوزة مقابل كفالة خاصة عندما‬
‫تصل قيمة المحتجزات ل‪ %60‬من الحد األقصى المحدد ب ‪ %5‬من قيمة العقد المقبولة‪ .‬وترد كافة المحتجزات بعد تسلم شهادة تسلم األشغال وعند تقديم كفالة‬
‫إصالح العيوب‪.‬‬

‫فعلى سبيل المثال‪ ,‬إذا تقدم المقاول بفاتورة مقدارها ‪ 10,000‬دينار مستحقة له كدفعة معينة‪ .‬فعادة ما يكون مبلغ ‪ 1000‬دينار منها لسداد الدفعة المقدمة إن‬
‫وجدت‪ .‬و يتبقى له ‪ 9000‬دينار يمكن أن يكون ‪ %5‬منها مثال كمحتجزات‪ .‬و ُتجمع هذه المحتجزات لكل دفعة ثم تستبدل بكفالة بنكية خاصة عند وصول‬
‫مجموعها ل‪ %60‬من القيمة القصوى‪.‬‬

‫الضمان اإلنشائي ‪ 10‬سنوات حسب القانون المدني االردني‪.‬‬

‫‪FIDIC‬األحكام العامة للعطاءات‬
‫الفحوصات المخبرية ‪:‬‬
‫الفحوصات المخبرية المقصودة هُنا هي الغير واردة في وثائق العطاء‪ .‬فإذا شك المهندس بأمر معين يخص المواد و مواصفاتها فله الحق بطلب فحصها مخبريا‪.‬‬
‫و تكون التكاليف على حساب صاحب العمل إذا نجحت الفحوصات و على حساب المقاول إذا فشلت الفحوصات المخبرية‪.‬‬

‫تغيير المهندس ‪:‬‬

‫يستطيع صاحب العمل أن يغير المهندس بمهندس آخر ألسبابه الخاصة‪ .‬وعليه إشعار المقاول قبل عملية التبديل ب ‪ 28‬يوم إلعطائه الفرصة لتسوية كافة أموره‬
‫المعلقة مع المهندس القديم‪ .‬ويحق للمقاول أن يعترض على المهندس الجديد مع إبداء األسباب ويبقى القرار النهائي بيد صاحب العمل‪.‬‬

‫المقاول الفرعي ‪:‬‬

‫تحال بعض األعمال إلى مقاولين فرعيين محليين وإذا لم يتوافر هذا المقاول المحلي يمكن اإلحالة إلى مقاول أجنبي‪ .‬ويجب أال تزيد نسبة األعمال المُحالة عن‬
‫‪ %33‬من قيمة العقد المقبولة‪ .‬أما بالنسبة لمقاول أعمال اإللكتروميكانيك الفرعي فيجب تسميته في عرض العطاء وان يكون بنفس درجة أو أقل بدرجة واحدة‬
‫ويسمى (مقاول فرعي مسمى)‪ .‬ويستطيع المهندس تسمية مقاول فرعي لبعض األعمال واذا تم االتفاق عليه مع المقاول يصبح اسمه أيضا (مقاول فرعي مسمى)‪.‬‬
‫‪FIDIC‬األحكام العامة للعطاءات‬
‫فض الخالفات ‪:‬‬
‫يسمى خالل ‪ 28‬يوم من تاريخ مباشرة العمل‪.‬‬ ‫•‬

‫عدد األعضاء‪ :‬إذا كانت قيمة العقد المقبولة ‪500‬الف إلى مليون ونصف المليون دينار يختار محكم واحد‪ .‬واذا كانت القيمة اكبر من ذلك يختار ثالث أعضاء بحيث يختار كل‬ ‫•‬
‫طرف عضو يوافق عليه األخر ثم يختار الطرفان معا فيصال ثالثا‪.‬‬

‫الدفع(بدل األتعاب)‪ :‬يكون مناصفة بين طرفي النزاع والمبلغ يتفق عليه عند االختيار‪.‬‬ ‫•‬

‫اتخاذ القرار يتم خالل ‪ 84‬يوم من مناقشة هذه القضية‪.‬‬ ‫•‬

‫اذا لم يرفض هذا القرار خالل ‪ 28‬يوم يعتبر ملزما أما اذا رفضه أي من الطرفين فانه يحق بالطرق التالية ‪ :‬حل ودي ثم تحكيم وأخيراً القضاء‪.‬‬ ‫•‬

‫عادة ما تكون الخالفات بين المهندس الذي قد يُكثر األوامر التغييرية أو يكون ضعيفا ً في اتخاذ القرار‪ ,‬والمقاول ناتجة عن مطالبة األخير بتمديد فترة اإلنجاز(لعدم كفاءته إلنجاز‬ ‫•‬

‫المشروع) أو مطالبته لمبلغ مالي يعتقد انه يستحقه‪ .‬يتعين على المهندس خالل ‪ 42‬يوم من تاريخ تسلمه مطالبة ما أو تفاصيلها أن يقيم المطالبة ويرد عليها سلبا ً أو إيجابا‪.‬‬
‫إذا نشأ أي خالف بين المهندس والمقاول يتعلق بالعقد أو التنفيذ فانه يمكن ألي من الطرفين إحالة الخالفات خطيا لمجلس فض الخالفات المعين مسبقا ً‪ .‬وترسل نسخة لكل من‬ ‫•‬
‫الفريقين المتنازعين اآلخر (المقاول والمهندس)‪ .‬وعلى المجلس خالل ‪ 84‬يوم من تاريخ استالم رئيسه إشعار إحالة الخالف إليه أن يتخذ قرار مبنيا على النزاهة والبيانات واألدلة‪.‬‬
‫‪FIDIC‬األحكام العامة للعطاءات‬
‫فض الخالفات ‪:‬‬
‫• اذا لم يرفض القرار خالل ‪ 28‬يوم يصبح ملزما للطرفين‪ .‬لكن اذا رفض القرار خالل هذه الفترة فانه يحال إلى محاولة التسوية الودية حيث يختار الطرفين‬
‫طرفا ثالثا‪ ,‬واذا رفض هذا الحل فإنه يحال إلى هيئة التحكيم على أن يمضي ‪ 56‬يوم على تاريخ رفض القرار‪ .‬وتتم تسوية الخالفات نهائيا حيث تتبع هيئة‬
‫التحكيم قوانين غرفة التجارة الدولية‪ .‬تتكون الهيئة من ثالثة أعضاء يعينون حسب القواعد السابقة الذكر‪.‬‬

‫نتحاشى اللجوء إلى القضاء لألسباب التالية‪:‬‬

‫التكاليف المرتفعة للمحامين‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫بطء المحاكم في إصدار القرارات‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫عدم اختصاص وفهم مشكالت هندسية بحته من قبل القضاء والمحامين‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫الخصوصية في الرغبة بعدم اضطالع الراي العام على مشاكل تهم الطرفين وربما تسيء لكليهما أو احدهما على األقل‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪FIDIC‬األحكام العامة للعطاءات‬

‫غرامة التأخير ‪:Liquidated Damages‬‬

‫يبدأ العد التنازلي لفترة إنجاز المشروع من التاريخ الذي حدده المهندس للمباشرة بالعمل‪ .‬حيث تنص الشروط الخاصة في وثائق العقد على دفع تعويض ”وليس‬
‫عقاب“ لصاحب العمل عن كل يوم تأخير بحيث ال يتجاوز مجموع المبالغ التي يغرمها المقاول عن ‪ %15‬من قيمة العقد المقبولة‪ ,‬وتقدر التعويضات اليومية حسب‬
‫حجم المشروع وعادة يكون حسب مقدار الدخل اليومي للمشروع‪.‬‬

‫األوامر التغييرية ‪:Variation Orders‬‬

‫يحق لصاحب العمل إجراء تغيرات خالل التنفيذ وقد تشمل (الكميات‪ ,‬النوعية‪ ,‬المناسيب)‪ .‬حيث تنص التشريعات ‪ FIDIC‬على أن صاحب العمل يحق له إجراء‬
‫تعديالت بحيث ال تتجاوز ‪ %10‬من قيمة العقد المقبولة‪ ,‬عند الرغبة بإجراء أي تغيير يقوم المهندس بإصدار امر التغيير كتابة على نموذج خاص وعلى المقاول‬
‫االلتزام بتنفيذ األمر‪.‬‬
‫‪FIDIC‬األحكام العامة للعطاءات‬
‫التعديالت‪:‬‬
‫يتم تعديل األسعار زيادة أو نقصان حسب تغير أسعار المواد الرئيسية‪.‬‬ ‫•‬
‫يتم تعديل األسعار زيادة أو نقصان اذا تغيرت تشريعات معينة من الدولة تؤثر على التكاليف لرفع أو خفض الضرائب والجمارك والتراخيص‪.‬‬ ‫•‬
‫االستحقاقات تكون بالدينار األردني‪.‬‬ ‫•‬
‫اذا انخفض قيمة الدينار مقابل الدوالر أو اليورو حسب نشرات البنك المركزي يعوض المقاول عن أية مبالغ تكبدها عند شراء مواد وتجهيزات تدخل في‬ ‫•‬
‫صلب األشغال الدائمة المستوردة بشرط‪:‬‬
‫‪ .1‬أن ال يقل االنخفاض عن ‪ %2‬من القيمة األساسية لسعر التبادل في موعد التاريخ األساسي‪.‬‬
‫‪ .2‬تحضير الكميات الالزمة فقط التي يحتاجها المشروع‪.‬‬
‫‪ .3‬ال تحسب ألي بند من جدول الكميات تقل قيمته عن ‪ %0.5‬من قيمة العقد المقبولة‪.‬‬
‫‪ .4‬المدخالت األجنبية‪ :‬تجاوزت التغيرات ‪ %5‬من أسعار البنود المتعلقة بها أو ‪ 5000‬دينار ايهما اقل يعوض المقاول حسب قرار وزير األشغال‪.‬‬