‫أحكام التعويض عن ختصيص ملكية أراضي األوقاف‬

‫للمنفعة العامة يف القانون األردين‬

‫‪Compensation Provisions For The Allocation Of Ownership Of‬‬
‫‪Endowment Lands For The Public Benefit In Jordanian Law‬‬
‫ىيثم أمحد عبدربو العفيشات‬
‫كلية احلقوق‪ ،‬جامعة االسراء‪ ،‬األردن‬
‫‪Almamary380@gmail.com‬‬
‫األستاذ الدكتور عبدالوىاب عبدهللا املعمري‬
‫كلية احلقوق‪ ،‬جامعة االسراء‪ ،‬األردن‬
‫‪Almamary380@gmail.com‬‬

‫اتريخ الوصول ‪ 2023/06/15 :‬القبول ‪ 2023/09/13‬النشر على اخلط ‪2024/07/08‬‬

‫ملخص‪:‬‬
‫هدفت الدراسة على وجه اخلصوص إىل البحث يف األحكام القانونية الناظمة دلسألة التعويض العادل عن ختصيص ملكية‬
‫أراضي األوقاف للمنفعة العامة‪ ،‬وذلك ضمن أحكام القانون اجلديد قانون ادللكية العقارية رقم (‪ )13‬لسنة ‪.2019‬‬
‫وانتهت الدراسة إىل أن التخصيص هو إجراء يتم مبوجب أحكام القانون ويقابل مصطلح اإلستمالك ادلذكور يف‬
‫قانون ادللكية العقارية‪ ،‬لكن كلمة التخصيص تطلق على إجراء اإلستمالك للعقارات التابعة لألوقاف‪ ،‬إال أن ادلشرع‬
‫األردين قد أغفل حتديد ادلقصود به ومل يضع معايري لضبط هذا ادلفهوم‪ ،‬وأن هذا اإلجراء خيول احلكومة واألشخاص‬
‫احلكمية مبوجب أحكام القانون احلق يف ختصيص العقار ادلوقوف للمنفعة العامة ومبقابل تعويض عادل‪ ،‬كما توسعت‬
‫الدراسة يف مناقشة وحتليل األحكام الناظمة ذلذا اإلجراء‪ ،‬وما أحسن ادلشرع بتداركه وما أغفل يف تنظيمه‪.‬‬
‫الكلمات املفتاحية‪ :‬الوقف ‪ -‬التخصيص– االستمالك ‪ -‬التعويض العادل‪.‬‬
‫‪Abstract:‬‬
‫‪The Study Aimed, In Particular, To Investigate The Legal Provisions Governing The Issue Of‬‬
‫‪Fair Compensation For The Allocation Of Ownership Of Endowment Lands For The Public‬‬
‫‪Benefit, Within The Provisions Of The New Real Estate Property Law No. (13) Of 2019.‬‬
‫‪The Study Concluded That Privatization Is A Procedure That Takes Place According To‬‬
‫‪The Provisions Of The Law And Corresponds To The Term Appropriation Mentioned In The‬‬
‫‪Real Estate Property Law. The Government And Legal Persons Are Empowered, According‬‬
‫‪To The Provisions Of The Law, To Allocate The Endowed Real Estate For The Public‬‬
‫‪Benefit And In Return For A Fair Compensation.‬‬
‫‪Keywords: Waqf (Endowent) - Allocation - Expropriation - Fair Compensation.‬‬

‫‪1‬‬
 ‫‪ .1‬مقدمة ‪:‬‬
‫يعترب الوقف بصفة عامةة أحةد أهةم مفةاهيم ادلنظومةة اإلسةالمية‪ ،‬ويعةد أحةد أهةم شةعالر اإلسةالم السةمحة‪ ،‬كمةا أنةه‬
‫يعترب نظاماً خريايً تطوعياً‪ ،‬وقد القى هذا النظام التطوعي اهتماماً كبريا مةن ادلسةةلمني قدمي ةاً وحديثا‪ .‬كما قد كفلت الدول‬
‫بدسةةاتريها وقوانينهةةا الداخليةةة ملايةةة ادللكيةةة اخلا ةةة‪ ،‬ويف نفةةه الوقةةت أجةةازت هةةذال الق ةوانني علةةى سةةبيل االسةةتثناء القيةةام‬
‫إبجةراءات ختصةيص ملكيةة األراضةي ادلملوكةةة لألوقةاف يف سةبيل حتقيةق ادلنفعةة العامةةة‪ ،‬حيةث أن ختصةيص ادللكيةة للمنفعةةة‬
‫العامة ال يرد إال على العقار‪ ،‬سواء أكان يف أرض فضاء ال بناء عليها أو زرع أو عكه ذلك‪.‬‬
‫ويف نطةةاق مسةةألة ختصةةيص أراضةةي األوقةةاف للمنفعةةة العامةةة‪ ،‬فةةون ذلةةك يةةدل داللةةة واضةةحة قا عةةة للشةةك علةةى أن‬
‫الشةريعة اإلسةةالمية كاملةة و مةةة‪ ،‬جيةث توجةةب الضةمان علةةى مةن أخةةذ أو أتلةف مةةال ال ةري‪ ،‬فهةةي وجةال هةةذال تعةم رمةةور‬
‫الدين والدنيا‪ ،‬وحتفظ النفه واحلقوق وادلال‪ ،‬وتوجب التعويض على ختصيص أراضي األوقاف للمنفعة العامة لصاٌف جهة‬
‫األوقاف‪.‬‬
‫وقةةد اعتمةةدت غالبيةةة التش ةريعات ادلقارنةةة فكةةرة التعةةويض العةةادل ‪ ،‬وذلةةك مةةن منطلةةق ان القضةةاء يسةةتند لسةةلطته‬
‫التقديرية أو لةنص قةانوين يف تقةديرال للتعةويض العةادل ‪ ،‬جيةث ال تكةم لتعةويض الكامةل ‪ ،‬أي التعةادل بةني الضةرر الةذي‬
‫حلق ادلضرور والتعويض الذي تصل عليه جراء ذلك ‪ ،‬امنا يقوم بتقدير التعويض العةادل بنةاءاع علةى األخةذ بكافةة الظةروف‬
‫(‬
‫احمليط ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ةةة بوق ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ةةوع الض ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ةةرر ومالبس ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ةةته‬
‫‪ .)1‬كمةةا أجةةاز الدسةةتور األردين ضةةمن ادلةةادة ( ‪ ) 11‬أن يكةةون التخصةةيص مقابةةل تعةةويض عةةادل ‪ ،‬والتعةةويض يف رلةةال‬
‫ادلسؤولية اإلدارية عبارة عن مبلغ من ادلةال ببةذل لشةخص اختةل التةوازن ادلةادي لديةه نتي ةة تعرفةه لفعةل ضةار وهةو مةا يعةرب‬
‫عنه لضرر مبا يتناسب مع مسامهة مرتكب الضرر جدوثه(‪.)2‬‬
‫ويف هذا اخلصوص نصت ادلادة (‪ )14‬من قانون األوقاف والشؤون وادلقدسات اإلسالمية األردين على أنةه‪ ":‬علىى‬
‫الىىر م ىىا ورد يف أي عش ىريإ ا ىىر لذا اسىىتملكو أي أرال موقوعىىة عىىي يقت ىىإ سىىا ً أي ى مىىن م ىىاحة األرال‬
‫امل ىىتملكة ‪ .‬حيةةث يسةةتفاد ضةةمناً مةةن هةةذا الةةنص أن ادلشةةرع أجةةاز ختصةةيص العقةةار ادلوقةةوف ويقبةةل اسةةتمالكه مةةن قبةةل‬
‫الدولةةة‪ ،‬ولكةةن ش ةريطة أن يقابةةل ذلةةك تعةةويض عةةادل‪ ،‬وذلةةك بداللةةة " عىىي يقت ىىإ سىىا ً" وب ةةض النظةةر عةةن نةةوع العقةةار‬
‫ادلوقوف‪ ،‬سواء مقربة أم أرض مقام عليها مس د أم أرض زراعية أم أرض مقام عليها دار لأليتام أم غري ذلةك‪ ،‬حيةث أن‬
‫ادلشرع مل أييت على تفصيل ذلك‪ ،‬إمنا أ لق ادلادة و لتايل ادلطلق أييت على ا القه‪.‬‬
‫وموضوع " أحكام التعويض عن ختصىيص ملكيىة أراضىي األوقىاف للمنفعىة العامىة يف القىانوين األردين"‪ ،‬مةن‬
‫خالل جثنا ودتحيصنا يف الدراسات والكتب القانونية والفقهية‪ ،‬تكاد ختلو هذال الكتب والدراسات من التطرق للبحث يف‬
‫هذا ادلوضوع‪ ،‬رغم أمهيته العلمية والعملية‪ .‬ونشري هنةا أن ادلشةرع األردين مل يتوسةع يف تفصةيل األحكةام ادلتعلقةة بتخصةيص‬
‫واستمالك العقارات واألراضي ادلوقوفة من قبل الدولة‪ .‬لذا‪ ،‬سنحاول من خةالل هةذال الدراسةة التطةرق إىل ادلسةالل ادلتعلقةة‬
‫لتعةةويض العةةادل‪ ،‬وهةةل كةةان ادلشةةرع موفقةاً يف تفصةةيل أحكةةام التعةةويض العةةادل ضةةمن قةةانون ادللكيةةة العقاريةةة األردين رقةةم‬
‫(‪ )13‬لسنة ‪2019‬؟‬
‫مشكلة الدراسة وأسئلتها‪:‬‬

‫‪2‬‬
‫تتمثل مشكلة الدراسة من منطلق مبدأ ت ليب ادلصلحة العامة على ادلصلحة اخلا ة‪ ،‬ففي ظل تطور وتنامي دورها‬
‫وزايدة وظالفهةةا والتزاماهتةةا جتةةاال ادلةوا نني‪ ،‬أجةةاز ادلشةةرع تبعةاً لةةذلك اسةةتثناءً ادلسةةاس جةةق ادللكيةةة‪ ،‬جيةةث يةةتم ختصةةيص هةةذا‬
‫احلق للحكومة‪ ،‬وانتقاله من ملكية األوقاف إىل ملكية الدولة هبدف حتقيق ادلنفعة العامة‪ ،‬ومن هنا برزت مشكلة الدراسةة‬
‫وحبكتها‪ ،‬واثرت يف خل اتنا عدة تساؤالت دتثل أبرزها يف التساؤل الرليه التايل‪:‬‬
‫ماىي أحكام التعويض عن ختصيص ملكية أراضي األوقاف للمنفعة العامة يف القانون األردين؟‬
‫ويتفرع عن هذا السؤال‪ ،‬األسئلة الفرعية اآلتية‪:‬‬
‫‪ -‬ما ادلقصود مبصطلح التخصيص وما الفرق بينه وبني مصطلح نزع ادللكية واالستمالك؟‬
‫‪ -‬ما هو أساس ختصيص ادللكية للمنفعة العامة يف القانون األردين؟‬
‫‪ -‬ماهي شروط وإجراءات إ دار القرار بتخصيص ملكية العقار ادلوقوف للمنفعة العامة؟‬
‫‪ -‬ماهي أسه التعويض العادل عن ختصيص ملكية أراضي األوقاف للمنفعة العامة؟‬
‫‪ -‬من هم أ راف دعوى التعويض العادل وما هو زلل هذال الدعوى؟‬
‫أمهية الدراسة‪:‬‬
‫تنبع أمهية الدراسة من بيعة ادلوضوع الذي تتناوله‪ ،‬وذلك وفقاً العتبارين أساسيني مها‪:‬‬
‫‪‬‬
‫االعتبىىار األول ‪ :‬والةةذي يتمثةةل يف أن موضةةوع ختصةةيص ادللكيةةة يصةةطدم بقاعةةدة عامةةة أكةةدهتا يةةع الدسةةاتري‬
‫ادلقارنةةة مفادهةةا ‪ " :‬ال ي ىىتملم ملىىم أحىىد لال للمنفعىىة العامىىة ويف مقاب ى ععىىويض عىىادل ح ىىبما يع ى يف‬
‫الق ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ىىانون" (‪.)3‬‬

‫‪3‬‬
 ‫‪ ‬لذلك فون ادلشرع جيد نفسه أمام ضرورة التوفيق بني مبدأين أساسيني متعارضني ومها‪:‬‬
‫‪ -‬املبدأ األول‪ :‬أن ادلصلحة العامة تعلو على أي مصلحة أخرى‪.‬‬
‫‪ -‬املبىىدأ الثىىاين‪ :‬وجةةوب ملايةةة ادللكيةةة اخلا ةةة لألفةراد فةةال جيةةوز التضةةحية دلصةةلحة اخلا ةةة ولةةو يف‬
‫سبيل ادلصلحة العامة‪ ،‬إال يف حدود ضيقة رمسها القانون ومبقابل تعويض عادل‪.‬‬
‫لذلك فون ادلشرع يل أ عند تنظيم هذا ادلوضوع إىل وضةع قواعةد موضةوعية‪ ،‬وأخةرى إجراليةة لتحقيةق أهدافةه‬
‫من خالل دتكني اإلدارة من شلارسة هذا االستثناء وضمانة حقوق األفراد يف نفه الوقت‪.‬‬
‫‪ ‬االعتبىىار الثىىاين‪ :‬ويتمثةةل يف أن موضةةوع ختصةةيص ملكيةةة الوقةةف للمنفعةةة العامةةة وإن كةةان يعتةةرب تعةةدي‬
‫على أوقاف شرعية‪ ،‬فونه يف الوقت نفسه ضةمان للحقةوق اخلا ةة ألوقةاف الشةرعية‪ ،‬وهةذال الضةمانة‬
‫تتمثةةل يف عةةدم إمكانيةةة ختصةةيص ادللكيةةة إال ذلةةدف حتقيةةق ادلنفعةةة العامةةة‪ ،‬وأيضةاً مقابةةل تعةةويض عةةادل‬
‫ومنصف‪ .‬وتربز أمهيةة وخطةورة موضةوع ختصةيص ملكيةة أراضةي األوقةاف‪ ،‬مةن منطلةق تعلقةه دلصةلحة‬
‫العامة‪ ،‬وتعلقه رحكام وأموال شرعية على حد سواء‪.‬‬
‫أىداف الدراسة‪:‬‬
‫هتدف الدراسة من خالل ما تقدم إىل ما يلي‪:‬‬
‫‪ -1‬البحةةث عةةن األسةةاس القةةانوين الةةذي خيةةول جلهةةة اإلدارة احلةةق بتخصةةيص ملكيةةة األراضةةي التابعةةة جلهةةة‬
‫األوقاف للمنفعة العامة استثناءاً‪.‬‬
‫‪ -2‬البحةةث لشةةروط والض ةوابط الةةر حتكةةم إج ةراءات ختصةةيص ملكيةةة أراضةةي األوقةةاف للمنعةةة العامةةة يف‬
‫القانون األردين يف هذا اخلصوص‪.‬‬
‫‪ -3‬البحث يف أحكام التعويض العادل عن ختصيص ملكية أراضي األوقاف للمصلحة العامة‪.‬‬
‫منهجية الدراسة‪:‬‬
‫انس اماً مع موضوع الدراسة فقد ارتئينا اتباع ادلناهج اآلتية‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬املنهج الوصىفي‪ :‬وذلةك مةن خةالل ةع ادلعلومةات اخلا ةة مبوضةوع الدراسةة مةن كافةة مصةادرها‪ ،‬ومةن‬
‫القيام بدراستها‪ ،‬و لتايل و ف مشكلة الدراسة وبلورهتةا وحتديةد أ رهةا‪ ،‬والسةعي إلجيةاد احللةول والنتةالج ادلبت ةاة‬
‫من هذال الدراسة‪.‬‬
‫اثنيى ىاً‪ :‬امل ىىنهج الت ليل ىىي‪ :‬وذل ةةك لتع ةةرض لنص ةةوص الق ةةانون ذات العالق ةةة مبوض ةةوع الدراس ةةة‪ ،‬والوق ةةوف عل ةةى‬
‫مضامينها وحتليلهةا وتفنيةدها‪ ،‬وال ننسةى أننةا سةوف نتعةرض رأي القضةاء األردين يف هةذا اخلصةوص شلةثال مبوقةف‬
‫زلكمة التمييز األردنية ادلوقرة‪.‬‬
‫عق يم الدراسة‪:‬‬
‫دتاشيا مع ادلنهج ادلتبع يف دراستنا‪ ،‬فقد ارتئينا تقسيم الدراسة إىل مبحثني رليسيني‪ ،‬األول‪ :‬أحكام التعويض‬
‫العادل عن ختصيص األراضي ادلوقوفة‪ ،‬والثاين دعوى التعويض العادل عن قرار التخصيص‪.‬‬

‫‪almamary380@gmail.com‬‬ ‫الربيد اإللكرتوين‪:‬‬ ‫ادلؤلّف ادلرسل‪ :‬هيثم عبدربه العفيشات‬

 ‫‪ .2‬أحكام التعويض العادل عن ختصيص األراضي املوقوعة‪:‬‬
‫سةةنتطرق مةةن خةةالل هةةذا ادلبحةةث إىل بيةةان األحكةةام ادلتعلقةةة لتعةةويض العةةادل عةةن ختصةةيص األراضةةي ادلوقوفةةة‬
‫للمنفعةةة العامةةة‪ ،‬مةةن شةةروط تتعلةةق إب ةةدار قةرار التخصةةيص‪ ،‬واإلجةراءات ادلتبعةةة يف سةةبيل تنفيةةذال وفةةق أحكةةام القةةانون‬
‫وذلك ضمن نطاق ادلطلب األول‪ ،‬أما يف ادلطلب الثاين سوف ضلاول دراسةة ليةة تقةدير التعةويض العةادل‪ ،‬وذلةك ببيةان‬
‫أسه تقديرال وشرو ه واجلهة ادلختصة لقيام بتقدير قيمة التعويض العادل‪.‬‬
‫‪ . 1.2‬شروط ول را ات قرار التخصيص‪:‬‬
‫سةةبق وأن ذكةةر أن قةرار التخصةةيص سةةتمالك العقةةارات مةةن قبةةل الدولةةة يعتةةرب قةراراً خطةرياً كونةةه يةةرد علةةى أقةةدس وأهةةم‬
‫احلقةةوق اخلا ةةة‪ ،‬أال وهةةو حةةق ادللكيةةة‪ ،‬إال أن اإلدارة العامةةة ال تل ةةأ لةةه إال يف إ ةةار نطاقةةات ضةةيقة جةةداً ويف حةةاالت‬
‫استثنالية‪ ،‬تكون ال اية منها حتقيق الصاٌف العام واشباع احلاجات العامة‪.‬‬
‫لةةذا‪ ،‬فقةةد خةةول ادلشةةرع لة دارة سةةلطة إ ةةدار هةةذا الق ةراران والةةذي يعتةةرب امتيةةازاً خطةرياً مةةن امتيةةازات القةةانون العةةام‬
‫ادلمنوحةةة جلهةةة اإلدارة يف ختصةةيص ملكيةةة العقةةار جةرباً‪ ،‬لقةةاء تعةةويض عةةادل‪ .‬لكةةن هةةذا االمتيةةاز مقيةةد بشةةروط‪ ،‬أوجةةب‬
‫(‬
‫ادلش ة ة ة ة ة ة ة ة ة ةةرع جه ة ة ة ة ة ة ة ة ة ةةة اإلدارة االلتة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ةزام هب ة ة ة ة ة ة ة ة ة ةةا‪ ،‬وإال ك ة ة ة ة ة ة ة ة ة ةةان قراره ة ة ة ة ة ة ة ة ة ةةا معيبة ة ة ة ة ة ة ة ة ة ةاً بعي ة ة ة ة ة ة ة ة ة ةةب ع ة ة ة ة ة ة ة ة ة ةةدم ادلش ة ة ة ة ة ة ة ة ة ةةروعية‬
‫‪ .)4‬وعليةةه ويسيس ةاً علةةى مةةا سةةبق بيانةةه‪ ،‬فقةةد ارتئينةةا تقسةةيم هةةذا ادلطلةةب لفةةرعني متتةةالني‪ ،‬جيةةث يتنةةاول األول منهمةةا‬
‫احلديث عن شروط وضوابط التخصيص‪ ،‬أما الثاين فيتناول إجراءات قرار التخصيص‪.‬‬
‫‪ .1.1.2‬شروط وضوابط قرار التخصيص‪:‬‬
‫بينا أن قرار التخصيص الصادر عن جهة اإلدارة ادلختصة وادلمثلة جبهةة رللةه الةوزراء‪ ،‬البةد أن يكةون وفةق أحكةام‬
‫القانون‪ ،‬لذا سنبني من خالل هذا الفرع شروط قرار التخصيص وذلك على الوجه اآليت بيانه‪:‬‬
‫أوال‪ :‬أن يكون ىناك نص يف القانون خيول لإلدارة ختصيص امللكية‪:‬‬
‫إنه ال يكفي رلرد إ دار قرار إداري من اجلهة اإلدارية ادلخولة بذلك حىت جييز ختصيص ملكية العقةار ادلوقةوف‪،‬‬
‫وذلك مهما علت اجلهة اإلدارية الصادر عنها القرار‪ ،‬حيث البد من وجود نص قانوين ريح عسنه ادلشرع بنفسه ألجل‬
‫حتقيةق هةذال ال ايةةة‪ ،‬حيةث أنةه لةةيه مةن ةالحية اإلدارة وال مةةن حقهةا القيةام لتعةةدي علةى ملكيةات ال ةةري مبةا يف ذلةةك‬
‫جهة األوقاف‪ ،‬إال عن ريق عمل مادي أو قرار إداري مبوجب نص قانوين جييز ذلا هذا اإلجةراء‪ ،‬وحةىت تتةوازن ادلصةاٌف‬
‫بني اإلدارة وجهة األوقاف‪ ،‬البد من بذل مبلغ مايل كتعويض عادل عن هذا التخصيص لصاٌف ادلنفعة العامة(‪.)5‬‬
‫وقةةد ورد يف الدسةةتور ويف القةةانون نصو ةاً يسةةتفاد منهةةا ختويةةل ادلشةةرع جهةةة اإلدارة سةةلطة اختةةاذ قةرار التخصةةيص‬
‫(اإلستمالك) شريطة ان يكون هذا التخصيص هبدف حتقيق ادلنفعة العامة ولقاء تعويض عادل‪ ،‬ومنها نص ادلادة (‪)11‬‬
‫من الدستور والر نصت على ضرورة استناد قرار التخصيص الصادر عن رلله الوزراء إىل قانون‪ ،‬وذلك بداللة عبارة "‬
‫ح بما يع يف القانون " وهةو عةادة مةا يسةمى بقةانون اإلسةتمالك وقةانون نةزع ادللكيةة‪ ،‬وقةانون ادللكيةة العقاريةة والةذي‬
‫هو زلور دراستنا‪.‬‬
‫كما نصت ادلادة (‪ )1020‬من القانون ادلدين األردين على أنه‪ -1 ":‬ال ين ع ملم أحد بي سىب شىرعي‪-2 .‬‬
‫وال ي ىىتملم ملىىم أحىىد لال للمنفعىىة العامىىة ويف مقاب ى ععىىويض عىىادل ح ىىبما يع ى يف القىىانون"(‪ )6‬كمةةا نصةةت‬
‫ادلذكرات اإليضاحية للقانون ادلدين األردين‪ ،‬أن نص ادلادة (‪ )11‬قد جاء موافقاً ألحكام الفقه اإلسالمي‪ ،‬حيث نصت‬
‫أنه‪ ":‬ال جيوز ألحد أن أي ذ مال أحد بي سب شرعي"‪ ،‬كما نصت‬ ‫ادلادة (‪ )97‬من رللة األحكام العدلية على‬

‫‪almamary380@gmail.com‬‬ ‫الربيد اإللكرتوين‪:‬‬ ‫ادلؤلّف ادلرسل‪ :‬هيثم عبدربه العفيشات‬

‫ل ري ى ولكىىن ال‬ ‫ادلةةادة (‪ )1216‬علةةى أنةةه ‪ ":‬يؤ ىىذ لىىدى ا ا ىىة ملىىم أي أحىىد بقيمتىىو ومىىر ال ىىل ان ويل ى‬
‫يؤ ذ ملكو من يده ما مل يؤد لو الثمن"(‪.)7‬‬
‫وضوابط هذا الشرط تتحدد يف فهم كلمة " قانون " على أهنا التشريع الصادر مةن قبةل السةلطة التشةريعية كقةانون‬
‫دالةةم‪ ،‬أو ةةدورال مةةن السةةلطة التنفيذيةةة كقةةانون مؤقةةت يف حةةال غيةةاب السةةلطة التشةريعية ألي سةةبب‪ ،‬لتةةايل فةةون قةرار‬
‫التخصيص ال يستند إىل قرا ر ادر عن السلطة التنفيذية مهما علت مرتبتةه‪ ،‬إمنةا البةد أن يكةون قةانون ادللكيةة العقاريةة‬
‫قانو ً قالمةاً بذاتةه إذا مةا نسةب إىل القواعةد العامةة فيعمةل علةى تقييةدها‪ ،‬لتةايل ال تل ةأ إليهةا اإلدارة إال يف حالةة خلةو‬
‫قانون ادللكية العقارية من النص علةى ادلسةألة ادلعنيةة(‪ .)8‬وال ينةال مةن حتقيةق هةذا الشةرط‪ ،‬أن تصةدر قةوانني خا ةة تبةيح‬
‫ختصيص العقارات ادلوقوفة واألراضي لتنفيذ مشروعات للنفع العام‪ ،‬كقانون تنظيم ادلدن والقرى األردين رقم (‪ )79‬لسنة‬
‫‪.)9(1966‬‬
‫و لتايل‪ ،‬فونه يفهم من هذا الشرط‪ ،‬هو ضرورة توافر الشروط ادلوضوعية للتخصةيص‪ ،‬وأن تتبةع اإلدارة اإلجةراءات‬
‫الةةر رمسهةةا القةةانون‪ ،‬وأن ييت قراراهتةةا يف ةةدور القةةانون ومطابقتهةةا لةةه‪ .‬ويف حةةال قيةةام اإلدارة بتخصةةيص ملكيةةة أراضةةي‬
‫األوقاف دون أن تستند إىل قانون أو كان قراراها معيباً بعيب سلالفة القانون‪ ،‬فيعترب تصرفها واحلةال هةذال مبثابةة ال صةب‬
‫ويت رد لتايل من الصفة اإلدارية‪.‬‬
‫ويرتتب على اإلدارة يف هذال احلالة مسؤوليتها عن التعويض‪ ،‬ويبقى مالك العقار زلتفظاً مبلكيته‪ ،‬وله احلق يف هذال‬
‫احلالة إقامةة دعةوى االسةتحقاق السةرتدادال عينةاً أو ادلطالبةة بريعةه حةىت يةتم اختةاذ اإلجةراءات القانونيةة يف رلةال‪ ،‬ختصةيص‬
‫ادللكية‪.‬‬
‫اثنيا‪ :‬شرط املنفعة العامة‪:‬‬
‫تعتةةرب ادلنفعةةة العامةةة جةةوهر وغايةةة ق ةرار التخصةةيص الصةةادر عةةن جهةةة اإلدارة‪ ،‬وهةةو مةةا اسةةتند إليةةه الدسةةتور وقةةانون‬
‫ادللكية العقارية األردين‪ ،‬أي أنه ح ر األساس الذي يرتكةز عليةه قةرار التخصةيص ونصةوص القةانون يف إجةازة اسةتمالك‬
‫ادللكيات اخلا ة مبا يف ذلك األراضي التابعة لألوقاف‪ ،‬والر ألجلها غلب ادلشرع ادلصلحة العامة على اخلا ة‪ ،‬وذلةك‬
‫بتخويل اإلدارة سلطة إ دار قرار التخصيص مىت ما اقتضت ادلنفعة العامة لذلك(‪.)10‬‬
‫ومفهوم ادلنفعة العامة يتضمن النفع ادلادي وادلعنوي العةام‪ ،‬أي أن هنةاك انتفةاع جلميةع افةراد اكتمةع ككةل‪ ،‬فيتحقةق‬
‫لتايل هدف ملاية اكتمع وحفظه وضمان استقرارال‪ ،‬وتقدمه وسةري مرافقةه نتظةام وا ةراد‪ ،‬فمفهةوم ادلنفعةة العامةة سةندا‬
‫لنص ادلةادة (‪ )179‬مةن قةانون ادللكيةة العقاريةة األردين والةر جةاء فيهةا‪ ":‬يعىد قققىا للنفىإ العىام أل ىراال اكسىتميك‬
‫املشروع الذي يهدف لىل انشا مرع عام أو لدارعو أو ع هي أدائو لوظائفىو وأي مشىروع يىنص القىانون علىى أنىو‬
‫حيق النفإ العام"‪ ،‬ينحصر بثالثة عنا ر‪ ،‬وهي‪:‬‬
‫أ‪ .‬ملاية اكتمع وحفظ كيانه‪.‬‬
‫ب‪ .‬استهداف تقدم ورقي اكتمع‪.‬‬
‫ج‪ .‬ضمان أداء ادلرافق العامة لوظالفها نتظام وا راد‪.‬‬
‫وتعترب جهة اإلدارة هي احبة السلطة يف تقدير ادلنفعة العامة‪ ،‬كما أن ادلشرع مل يقيد اإلدارة ري قيةد يف تقةديرها‬
‫للمنفعة العامة عند اختاذها القرار لتخصيص " اإلستمالك"‪ ،‬حيث أن‪ ":‬عقدير املصل ة العامة اليت عربر ن ع امللكية‬
‫ىو وعقاً للفقىو والقاىا والتشىريإ مىن امل ىائ الىيت ع ىتق اكدارة املختصىة بتقىديرىا وعلىى ىىذا األسىاس دتلىم‬

‫‪almamary380@gmail.com‬‬ ‫الربيد اإللكرتوين‪:‬‬ ‫ادلؤلّف ادلرسل‪ :‬هيثم عبدربه العفيشات‬

‫اكدارة أن عقرر مبنتهى ا رية حتقي املنفعة العامة اليت عربر التجا ىا لىل ن ع ملكية عقار لوك "(‪ .)11‬لتايل‪ ،‬فون‬
‫سلطة اإلدارة يف هذا اخلصوص ال خترج عن كوهنا سلطة تقديرية ختتص هبا‪ ،‬كما أن القضاء ال يتصدى للبحث فيما إذا‬
‫كانت ادلنفعة العامة ادلدعى هبا تربر الت اء إىل ختصيص ملكية األرض ادلوقوفة أم‪ ،‬والقيام لفصةل فيمةا إذا كةان القةدر‬
‫ادلطلوب ختصيص ملكيته أكثر شلا ينب ي لتحقيق ال اية الر تسعى اإلدارة ذلا‪.‬‬
‫أمةةا إذا ادعةةت جهةةة األوقةةاف رن ادلنفعةةة العامةةة غةةري قالمةةة‪ ،‬وأن التخصةةيص مل يكةةن للمنفعةةة العامةةة‪ ،‬كمةةا لةةو‬
‫اسةةتمالك العقةةار مةةن قبةةل اإلدارة ومل تقةةم إبقامةةة ادلشةةروع للمنفعةةة العامةةة مةةدة ويلةةة‪ ،‬والةةذي ألجلةةه ختصةةيص العقةةار‬
‫ادلوقوف‪ ،‬فون هذال ادلسألة تةدخل يف اختصةاص القضةاء واحلةال هةذال‪ ،‬وذلةك علةى أسةاس أن ادلصةلحة العامةة هةي القيةد‬
‫اخلارجي لكل سلطة‪ ،‬ويقع لتايل عاتق األوقاف عبء اإلثبات‪ .‬ومىت ما ثبت للقاضي عدم توافر ادلنفعة‪ ،‬ترتب لتايل‬
‫على ذلك بطالن إجراءات التخصيص‪ ،‬ويظل العقار بعاً جلهة األوقاف‪ ،‬وذلا احلق سرتدادال وادلطالبةة لتعةويض عمةا‬
‫حلقها من ضرر إن كان لةذلك مقتضةى‪ .‬وهةو مةا نةص عليةه ادلشةرع األردين يف ادلةادة (‪ )207‬مةن قةانون ادللكيةة العقاريةة‬
‫األردين والر نصت على أنه‪ ":‬أ ‪ .‬للمالم أن ي ل لىل احملكمة اسًتداد العقار امل تملم يف حال ختلف امل تملم‬
‫عن مباشرة لنشا مشروعو الذي استملم العقار أل لو يل (‪ )10‬عشر سنوات من اتريخ ع جي العقار لذا‬
‫كىىان امل ىىتملم ا كومىىة أو البلىىد ت و ىىيل (‪ )3‬ثىىيث سىىنوات لذا كىىان مىىن تمهىىا ومل عكىىن للم ىىتملم‬
‫مربرات مقبولة لتأ ره يف مباشرة لنشا املشروع‪.‬‬
‫بو مىن ىرا اكسىتميك‬ ‫ب‪ .‬للم كمة أن عقرر ب ل من املالم ووعقاً ملا عقدره ععويااً عن الارر الذي‬
‫واملصىىاريف الىىيت عكبىىدىا ب ىىببو وأ ىىر مثى العقىىار امل ىىتملم عىىن املىىدة الواقعىىة بى اتريىىخ ع ىىجي العقىىار سىىم‬
‫امل تملم واتريخ ا كم للمالم سًتداد العقار‪.‬‬
‫ج‪ .‬على امل الم لذا حكىم لىو سىًتداد العقىار أن يىرد لىل امل ىتملم التعىويض والفائىدة اللتى قباىهما منىو عىن‬
‫استميك العقار‪.‬‬
‫د‪ .‬ع ىىتوم مىىن املالىىم األصىىلي يف حىىال لعىىادة العقىىار اليىىو بنىىا علىىى مللبىىو وع ى أحكىىام ىىىذه املىىادة عائىىدة سىىنوية‬
‫سعر الفائدة على أذو ت اخل ينة ‪ .‬فيحق جلهة األوقاف أن تطالب اجلهة ادلستملكة لعقار إذا مل تقم مبباشرة‬ ‫ح‬
‫اعمال إنشاء ادلشروع للمنفعة العامةة خةالل مةدة ‪ 10‬سةنوات مةن ريةس تسة يل العقةار إذا كانةت ادلسةتملك هةو جهةة‬
‫حكومية أو البلدايت‪ ،‬وخالل مدة ثالث سنوات إذا كان ادلستملك من غريمها‪.‬‬
‫كما حتكم احملكمة جلهة األوقاف لتعويض عما أ اهبا من ضرر خالل تلك ادلدة‪ ،‬وهي من ريس تس يل العقار‬
‫سم ادلستملك إال يف وقت دور قرار االسرتداد‪ ،‬وعلى جهة األوقاف يف هذال احلالة أن تقوم برد مبلغ التعويض جلهة‬
‫اإلدارة‪ ،‬كما أن على ادلالك دفع فالدة سنوية‪ ،‬وذلك جسب سعر الفالدة على أذو ت اخلزينة‪.‬‬
‫واجلدير لذكر أن توافر ادلنفعة البد أن تكون وقت دور قةرار التخصةيص‪ ،‬وال يكفةي أن تتةوافر قبةل ةدورال أو‬
‫بعدال‪ ،‬فوذا ما انقضت ادلنفعة وقت دور القرار يفقد القرار لتايل أهم شرو ه‪ ،‬ويصبح معيباً بعيب عدم ادلشروعية‪.‬‬
‫اثلثا‪ :‬شرط التعويض العادل‪:‬‬
‫ه ةةذا الش ةةرط ن ةةص علي ةةه ك ةةل م ةةن الدس ةةتور كم ةةا أس ةةلفنا يف ادل ةةادة (‪ ،)11‬وق ةةانون األوق ةةاف والش ةةؤون وادلقدس ةةات‬
‫اإلسةةالمية يف ادلةةادة (‪ ،)24‬وادلةةادة (‪ )178‬مةةن قةةانون ادللكيةةة العقاريةةة األردين‪ ،‬وادلةةادة (‪ )1020‬مةةن القةةانون ادلةةدين‬
‫األردين‪ ،‬وادلادة (‪ )1216‬من رللة األحكام العدلية‪.‬‬

‫‪almamary380@gmail.com‬‬ ‫الربيد اإللكرتوين‪:‬‬ ‫ادلؤلّف ادلرسل‪ :‬هيثم عبدربه العفيشات‬

‫فون كان من حق اإلدارة ختصيص األراضي للمنفعة العامة‪ ،‬فونه ووفقاً ألحكام الدستور ال تق ذلا ذلك دون بذل‬
‫تعويض عادل‪ ،‬فليه من ادلنطق مبكةان أن يةتم سةلب العقةار ج ةة حتقيةق الصةاٌف العةام وعةدم تعةويض أ ةحاب العقةار‬
‫عن هذا اإلستمالك‪ ،‬فادللكية اخلا ة هي جديرة لراعية أيضاً‪ ،‬ومصونة من التعدي مبوجب أحكةام الدسةاتري والقةوانني‬
‫الداخليةة ودلواثيةةق الدوليةةة‪ ،‬فةةون مل تفعةةل جهةةة اإلدارة ذلةةك ببةةذذلا تعةةويض عةةادل جةراء اإلسةةتمالك‪ ،‬أدى ذلةةك إىل وقةةوع‬
‫اضةطرا ت داخليةة وعةةدم اسةتقرار األفةراد‪ ،‬والةذي يعتةةرب احملافظةة علةى اسةةتقرار األوضةاع داخةةل الدولةة أمةةر هةام يف ملايةةة‬
‫النظةةام واالسةةتقرار العةةام‪ ،‬فهةةو أيضةاً جةةدير لرعايةةة‪ ،‬فالبةةد علةةى اإلدارة حةةىت تعمةةل علةةى ادلسةةاواة وادلوازنةةة بةةني ادلصةةاٌف‪،‬‬
‫فكما خول ذلا القانون حق اإلستمالك وختصيص العقارات للمنفعة العامة‪ ،‬فونه أيضا يتوجب عليها بذل تعويض عادل‬
‫حىت تتساوى ادلصاٌف ويبقى األمن والنظام العام مستتبان بال اضطرا ت(‪.)12‬‬
‫‪ .2.1.2‬ل را ات قرار التخصيص‪:‬‬
‫ميةةر ق ةرار التخصةةيص بعةةدة إج ةراءات جسةةب مةةا ه ةو معةةني يف قةةانون ادللكيةةة العقاريةةة األردين رقةةم (‪ )13‬لسةةنة ‪،2019‬‬
‫وذلك على النحو اآليت‪:‬‬
‫أوال‪ :‬اكعين املبدئي للتخصيص ‪:‬‬
‫نصةةت ادلةةادة (‪ )181‬مةةن قةةانون ادللكيةةة العقاريةةة علةةى أنةةه‪ ":‬علىىى امل ىىتملم ان ينشىىر اعىىين اسىىتميك يف‬
‫ص يفت يوميت قليت من الص ف الثيث األوسإ انتشىاراً يعلىن عيىو ر بتىو يف اكسىتميك والتقىدم اىل ا لى‬
‫بعد مرور مخ ىة عشىر يومىاً مىن اتريىخ نشىر اكعىين ب لى اسىتميك العقىار املوصىوف يف اكعىين ملشىروع حيقى‬
‫النفإ العام ‪ .‬حيث يتعني على جهة اإلدارة القيام بنشر إعالن تظهر عزمها يف التقدم جلهة رلله الوزراء لبيان رغبتها‬
‫يف ختصيص األرض ادلوقوفة للصاٌف العام‪ ،‬وذلك ضمن حيفتني يوميتني على األقل ضمن األكثر انتشاراً‪ ،‬وذلك بعد‬
‫مةةرور ةسةةة عشةةر يوم ةاً مةةن ريةةس نشةةر اإلعةةالن ادلبةةدلي الةةذي بطلةةب ختصةةيص العقةةار ادلوقةةوف وادلو ةةوف إلعةةالن‬
‫دلشةةروع تقةةق النفةةع العةةام‪ .‬وتعتةةرب ال ايةةة مةةن هةةذا اإلعةةالن هةةي اعةةالم جهةةة األوقةةاف عةةزم اإلدارة علةةى اإلسةةتمالك ب يةةة‬
‫حتقيق ادلنفعة العامة(‪.)13‬‬
‫واجلدير لذكر أن اإلعالن ادلبدلي يعترب دتهيداً لقرار التخصيص وليه قراراً إدارايً مستقالً بذاته م ةرياً أو معةدالً يف‬
‫ادلراكز القانونية‪ ،‬فهو يتمتع جصانة مؤقتة ال ميكن سلا مته مبعةزل عةن القةرار الةذي يصةدر عةن جهةة رللةه الةوزراء‪ ،‬بةل‬
‫البةةد أن يةةتم االنتظةةار حلةةني ةةدور الق ةرار النهةةالي لتخصةةيص‪ ،‬يكةةون إلمكةةان حينئةةذ سلا ةةمة مشةةروعية اإلعةةالن‬
‫ادلبدلي تبعاً إلل اء القرار نفسه(‪.)14‬‬
‫الوزرا ‪:‬‬ ‫اثنيا‪ :‬عقدمي ملل لصدار قرار ختصيص ل‬
‫ب لى‬ ‫نصةةت ادلةةادة (‪ )182‬مةةن قةةانون ادللكيةةة العقاريةةة علةةى أنةةه‪ ":‬أ‪ -‬علىىى امل ىىتملم أن يتقىىدم لىل ا ل ى‬
‫لصدار قرار ستميك العقار يل (‪ )00‬ع ع يوماً من اتريخ انتها املدة الواردة يف لعين اكستميك علىى‬
‫أن يرع ى ب لبىىو ري ىىة للعقىىار امل لىىوب اسىىتميكو وعقريىىر كشىىف يتاىىمن وصىىفاً للعقىىار وعقىىديراً أولي ىاً ملقىىدار‬
‫التعويض عن اكستميك على أن ال يق عىن القيمىة املعتمىدة اسىتناداً لقىانون رسىوم ع ىجي األراضىي ومىا يثبىو‬
‫مقدرعو على دععو مل ىت قيو‪ .‬ب‪ -‬لذا انقاىو املىدة الىواردة يف الفقىرة (أ) مىن ىىذه املىادة دون التقىدم ل لى‬
‫عيعد لعين اكستميك كأن مل يكن ‪.‬‬

‫‪almamary380@gmail.com‬‬ ‫الربيد اإللكرتوين‪:‬‬ ‫ادلؤلّف ادلرسل‪ :‬هيثم عبدربه العفيشات‬

 ‫يتوجب على جهة اإلدارة بعد اإلعالن ادلبدلي‪ ،‬أن تتقدم إىل جهة رلله الوزراء لطلب إ دار قرار التخصيص‬
‫بشةأن العقةار ادلوقةةوف‪ ،‬ويشةرتط يف الطلةب أن يةةتم حتديةد العقةار حتديةةداً واضةحاً ومفصةالً‪ ،‬جيةةث يشةمل خريطةة العقةةار‬
‫ادلوقوف‪ ،‬وتقرير كشف يتضمن و فاً دقيقاً للعقار‪ ،‬وتقديراً أولياً لقيمة العقار‪ ،‬دون أن يقل عن القيمة ادلعتمدة استناداً‬
‫لقةةانون رسةةوم تس ة يل األراضةةي‪ ،‬كمةةا علةةى جهةةة اإلدارة أن تثبةةت مقةةدرهتا علةةى دفةةع التعةةويض لصةةاٌف جهةةة األوقةةاف‪،‬‬
‫والبد أن يكون ذلك وكله خةالل مةدة ‪ 90‬يومةاً مةن ريةس انتهةاء ادلةدة الةواردة يف اعةالن اإلسةتمالك‪ ،‬وإال اعتةرب اعةالن‬
‫التخصيص كأن مل يكن(‪.)15‬‬
‫واجلهةةات اإلداريةةة الةةر تةةق ذلةةا تقةةد لةةب التخصةةيص‪ ،‬فهةةي كمةةا أشةةارت إليهةةا ادلةةادة (‪ )2‬مةةن قةةانون ادللكيةةة‬
‫العقارية رقم (‪ )13‬لسنة ‪ ،2019‬يف تعريفها ادلستملك على أنه‪ :‬ا كومة والبلد ت وأي هة أو شخص حكمىي‬
‫خيولىىو القىىانون ح ى اكسىىتميك"‪ .‬فهةةذال اجلهةةات هةةي الةةر خوذلةةا القةةانون حةةق تقةةد لةةب ق ةرار التخصةةيص لل هةةة‬
‫ادلختصة احبة الصالحية‪ ،‬ويصدر قرار التخصيص من اجلهة ادلختصة احبة الصالحية شلثلة مب لي الوزراء(‪.)16‬‬
‫الوزرا ‪:‬‬ ‫اثلثا‪ :‬لصدار قرار التخصيص من قب سل‬
‫لذا ثبىىو لىىو أن عنفيىىذ املشىىروع‬ ‫نصةت ادلةةادة (‪ )183‬مةةن قةةانون ادللكيةةة العقاريةة علةةى أنةةه‪ " :‬أ ‪ -‬للمجلى‬
‫حيق نفعاً عاماً وأن لىدى امل ىتملم القىدرة علىى دعىإ مبلىو التعىويض أن يقىرر ح ى مقتاىى ا ىال اسىتميك‬
‫العقىار أو اسىىتميك حى عيىىي عقىاري ملىىدة قىىددة أو عىرال حى ارعفىار أو قيىىد علىىى ارسىة حى متفىرع عىىن حى‬
‫قىرار اكسىىتميك ىىيل (‪ )180‬مائىىة وذتىىان يومىاً مىىن اتريىىخ انتهىىا املىىدة‬ ‫ملكيىىة العقىىار علىىى أن يصىىدر ا ل ى‬
‫الواردة يف لعين اكستميك‪.‬‬
‫يف اجلريدة الرمسية ويعترب نشره بينة قاملعة على أن املشروع الذي يراد استميك العقار من‬ ‫ب‪ -‬ينشر قرار ا ل‬
‫ا لو مشروع للنفإ العام‪.‬‬
‫ج‪ -‬لذا انقاو املدة الواردة يف الفقرة (أ) من ىذه املادة دون صدور قرار اكسىتميك عيعتىرب لعىين اكسىتميك‬
‫كأن مل يكىن ‪ .‬لتةايل‪ ،‬بعةد أن يتثبةت لةدى رللةه الةوزراء مةن تةوافر ادلنفعةة العامةة أوالً‪ ،‬وأن ادلسةتملك قةادر علةى بةذل‬
‫بدل التعويض العةادل اثنيةاً‪ ،‬كةان لةه القةرار جسةب مقتضةى احلةال‪ ،‬إمةا ختصةيص العقةار‪ ،‬أو ختصةيص حةق عية عقةاري‬
‫دلدة زلددة‪ ،‬أو فرض حق ارتفاق‪ ،‬أو فرض قيد على شلارسة حق متفرع عن حق ملكية العقار‪.‬‬
‫وعلى اكله أن يصدر قرارال خالل مدة (‪ )180‬يوماً أي ستة شهور من ريةس انتهةاء اإلعةالن ادلبةدلي وإال اعتةرب‬
‫اعالن التخصيص كأن مل يكن‪ ،‬ويعترب نشر رلله الوزراء لقرارال يف اجلريدة الرمسية وليه اليومية‪ ،‬ويعترب قرارال واحلال هذال‬
‫بينة قا عة على أن التخصيص هو من أجل مشروع سلصص للنفع العام‪.‬‬
‫وإذا أراد ادلستملك أن يقوم أن ي ري ادلشروع ادلنوي إنشاؤال يف العقار ادلوقوف والذي ختصيصه للمنعة العامةة إىل‬
‫مشروع خر أيضاً سلصص ل لمنفعة العامة‪ ،‬فونه ميكن له ت يري ادلشروع وذلك بنةاء علةى لةب يقةدم مةن قبةل ادلسةتملك‬
‫إىل رللةةه الةةوزراء إذا كةةان ادلسةةتملك فقةةط مةةن احلكومةةة أو البلةةدايت‪ ،‬ويشةةرتط يف ذلةةك الت يةةري أن ال يةةؤثر علةةى مقةةدار‬
‫التعويض الواجب دفعه وال على أي حق خر من حقةوق جهةة األوقةاف‪ ،‬مبةا يف ذلةك حقهةا يف التعةويض عةن ادلسةاحة‬
‫ادلستملكة(‪.)17‬‬
‫وقةرار التخصةةيص الصةةادر عةةن جهةةة رللةةه الةةوزراء‪ ،‬يعامةةل معاملةةة األنظمةةة الصةةادرة عةةن رللةةه الةةوزراء مةةن حيةةث‬
‫النش ةةر ووس ةةيلة اإلع ةةالن عن ةةه‪ ،‬إال أن ةةه لواق ةةع يص ةةنف كق ةرار إداري ف ةةردي‪ ،‬موج ةةه لألفة ةراد رشخا ةةهم وذواهت ةةم ول ةةيه‬

‫‪almamary380@gmail.com‬‬ ‫الربيد اإللكرتوين‪:‬‬ ‫ادلؤلّف ادلرسل‪ :‬هيثم عبدربه العفيشات‬

‫بصفاهتم‪ ،‬كما ميك ن جلهة األوقاف الطعن بقرار التخصيص امام زلكمة العدل العليا على اعتبارال قرار فردي‪ ،‬حيث يبدأ‬
‫سراين ميعاد الطعن من اليوم التايل لنشر القرار يف اجلريدة الرمسية(‪.)18‬‬
‫رابعاً‪ :‬ل را ات على امل تملم بعد صدور قرار التخصيص‪:‬‬
‫وفقاً لنص ادلادة (‪ ) 185‬من قانون ادللكية العقارية‪ ،‬فونه يتوجب على ادلستملك بعد إعالن قةرارا التخصةيص يف‬
‫اجلريدة الرمسية من قبل رلله الوزراء‪ ،‬فون على ادلستملك القيام لتايل‪:‬‬
‫أ‪ .‬تقد ورة عن قرار التخصيص وخريطة له إىل مدير التس يل‪.‬‬
‫ب‪ .‬تقييد إشارة التخصيص (اإلستمالك) يف الس ل العقاري للعقةار ادلوقةوف والةذي ختصيصةه للمنفعةة العامةة‬
‫(‪ ، )19‬و لتايل من شأن ذلك منع إجراء أي تصةرف أو إجةراء أي معاملةة عليةه‪ ،‬سةتثناء معةامالت االنتقةال‬
‫والتخةةارج مبوافقةةة ادلسةةتملك ش ةريطة أن تكةةون هةةذال ادلوافقةةة بعةةد تعيةةني مقةةدار التعةةويض الواجةةب دفعةةه س ةواء‬
‫رضالياً أم قضالياً ‪.‬‬
‫ج‪ .‬تقد كشف يوضح معلومات واضعي اليد على العقار لدى مدير التس يل إذا كان العقار غري مس ل‪.‬‬
‫د‪ .‬علةةى ادلسةةتملك القيةةام بتشةةكيل جلنةةة تةةدد ذلةةا مهامهةةا و ريقةةة اختةةاذ قراراهتةةا‪ ،‬وموا ةةفات التقريةةر الةةذي تعةةدال‬
‫ل اايت إدتام مهامها‪ ،‬وذلك للكشف ولعمل تقريةر شةامل عةن العقةار ادلوقةوف زلةل التخصةيص‪ ،‬يوضةح واقةع‬
‫حال العقار وقةت ةدور قةرار التخصةيص‪ ،‬إلضةافة إىل تقةدير قيمةة التعةويض عةن التخصةيص‪ .‬حيةث يعتةرب‬
‫هذا التقرير مبثابة بينة أولية على حال العقار عند تقدير قيمة التعويض‪.‬‬
‫ام اً‪ :‬ملل لعراز من قب املالم‪:‬‬
‫نصت ادلادة (‪ ) 197‬أنه للمالك أن يتقدم دلدير التس يل بطلب ألفةراز اجلةزء ادلسةتملك عةن اجلةزء غةري ادلسةتملك‬
‫من العقار‪ ،‬وذلك مبوجب معاملة جتزلة مع اة من الرسوم والضرالب‪ ،‬ووضع قيد إشارة اإلستمالك على اجلزء ادلستملك‬
‫وادلفرز يف الس ل العقاري‪ ،‬شريطة أن يتم ذلك بني قبل دفع مبلغ التعويض وبعد قيد إشارة اإلستمالك‪.‬‬
‫وال جيوز للمستملك أن يتخلى عن استمالك كامل العقار أو جزء منه‪ ،‬إذا تصرف لعقار علةى ضلةو أثةر فيةه وغةري‬
‫من معادله بشكل جةوهري‪ ،‬إال إذا قبةل ادلالةك اسةرتدادال علةى حالتةه تلةك(‪ .)20‬لتةايل بنةاء علةى قةرار اكلةه بطلةب مةن‬
‫ادلستملك‪ ،‬أن يقرر التخلي عن كامل أو جزء من العقار خالل مدة ةه سنوات من ريس تس يل العقار سم اجلهة‬
‫ادلسةةتملكة‪ ،‬وال يكةةون لتةةايل للمسةةتملك أي حةةق يف ادلسةةاحة ادلتخلةةى عنهةةا‪ ،‬و لتةةايل يلةةزم ادلالةةك بةةرد مةةا قةةبض مةةن‬
‫تعويض للمستملك وفالدة عن استمالك العقار ادلتخلى عنه‪ .‬و دلقابل‪ ،‬دلالك العقةار مطالبةة ادلسةتملك لتعةويض عمةا‬
‫حلقه من ضرر جراء استمالك العقار ادلوقوف(‪.)21‬‬
‫ويعتةةرب ختليةاً عةةن العقةةار قيةةام ادلسةةتملك بتعةةديل خريطةةة التنظةةيم جيةةث خيةةرج مبقتضةةاها جةةزء مةةن العقةةار مةةن ادلسةةاحة‬
‫ادلسةةتملكة للطريةةق(‪ .)22‬كمةةا حظةةر قةةانون ادللكيةةة العقاريةةة علةةى ادلسةةتملك القيةةام ري تصةةرف قةةانوين قةةل دللكيةةة العقةةار‬
‫خالل (‪ )10‬سنوات من ريس تس يل العقار(‪.)23‬‬
‫عقدير التعويض العادل‪:‬‬ ‫‪ 2.2‬أس‬
‫جتدر اإلشارة هنا أنه وفقاً ألحكام قانون ادللكية العقارية‪ ،‬هناك ختصيص يتم التعويض عنه كامالً‪ ،‬وهناك‬
‫ختصيص يتم التعويض عنه جزلياً‪ ،‬وهناك ختصيص ال يتم التعويض عنه بتا ً وهو ما يسمى لربع القانوين‪ ،‬وهناك‬

‫‪almamary380@gmail.com‬‬ ‫الربيد اإللكرتوين‪:‬‬ ‫ادلؤلّف ادلرسل‪ :‬هيثم عبدربه العفيشات‬

‫حاالت يكون فيها بدل التعويض عينياً بدل التعويض النقدي‪ ،‬هذا ما سنأيت على تفصيله ضمن هذا القسم‪ .‬حيث‬
‫ارتئينا تقسيم هذا إىل فرعني على الوجه اآليت بيانه‪.‬‬
‫‪ .1 .1.2‬قواعد التقدير العادل للتعويض‪:‬‬
‫سنستعرض يف هذا الفرع أهم القواعد واألحكام ادلتعلقة بتقدير التعويض سواء أكان رضالياً أم قضالياً‪ ،‬وذلك وفقاً‬
‫ألحكام قانون ادللكية العقارية األردين‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬القاعدة األوىل‪ :‬اتريخ عقدير قيمة العقار املوقف‪:‬‬
‫تندرج حتت التعويض العادل عن ختصيص العقار ادلوقوف‪ ،‬القيمة ادلقدرة له قيمة للعقار ادلوقوف وقت دور قرار‬
‫التخصةةيص(‪ .)24‬إلضةةافة إىل قيمةةة ادلبيوعةةات الةةر دتةةت علةةى العقةةار ذاتةةه أو مثيلةةه مةةن العقةةارات اكةةاورة لةةه مةةن واقةةع‬
‫التعامل يف الس ل العقاري(‪.)25‬‬
‫و السةتناد لةنص ادلةادة (‪/ 190‬أ) مةن قةانون ادللكيةة العقاريةةة األردين‪ ،‬صلةد أن ربةط تقةدير التعةويض بتةاريس ةةدور‬
‫قرار التخصيص ليه أمراً عادالً وذلك يرجع إىل أن ادلدة قد تطول أو تقصر بني كل من ريس ةدور قةرار التخصةيص‬
‫و ريةس احلكةم لتعةويض العةادل عةن ريةةق احملكمةة‪ ،‬األمةر الةذي يرتتةب عليةه خةةالل هةذال الفةرتة‪ ،‬التةأثري يف قيمةة العقةةار‬
‫زايدة أو نقصةةان‪ ،‬وقةةد عةةاًف ادلشةةرع وحسةةنا فعةةل هةةذال ادلشةةكلة وذلةةك ضةةمن ادلةةادة (‪ )189‬مةةن قةةانون ادللكيةةة العقاريةةة‬
‫حيث أنةه‪ :‬أ‪ -‬لذا ععذر االعفار علىى مقىدار التعىويض عىن اكسىتميك بى امل ىتملم واملالىم ألي سىب كىان‬
‫عيجوز ألي منهما اللجو لىل احملكمة لتعي مقدار ذلم التعويض‪ .‬ب‪ -‬عع ى دعىاوى التعىويض عىن اكسىتميك‬
‫صفة االستعجال على أن يتم الفص عيها يل مدة ال ع يد على سنة واحدة من اتريخ ع جيلها لدى احملكمة‪.‬‬
‫حيةةث عةةاًف ادلشةةرع األردين مسةةألة الوقةةت‪ ،‬وأعطةةى دعةةاوى التعةةويض عةةن التخصةةيص للمنعةةة العامةةة ةةفة االسةةتع ال‪،‬‬
‫وذلك حلفظ احلقوق من الضياع‪ ،‬حيث جعل ادلدة ال تزيد عن سنة من ريس تس يل الدعوى لدى احملكمة‪.‬‬
‫اثنياً‪ :‬القاعدة الثانية‪ :‬التعويض عن الارر للجهة املالكة للعقار املوقوف‪:‬‬
‫إذا مةةا ختصةةيص حةةق ارتفةةاق للنفةةع العةةام‪ ،‬أو أن هنةةاك ضةةرر الةةذي حلةةق جهةةة األوقةةاف مةةن جةراء انشةةاءال‪ ،‬أو‬
‫فرض قيد علةى ملكيةة األوقةاف للعقةار ادلوقةوف‪ ،‬فةون التعةويض العةادل يف هةذال احلالةة يكةون مقةدار الةنقص احلا ةل يف‬
‫قيمة العقار بسبب استمالك حق االرتفاق أو إنشاله أو فرض القيد على ملكية العقار(‪.)26‬‬
‫اثلثا‪ :‬القاعدة الثالثة‪ :‬ععويض أص اب ا قور على العقار املوقف‪:‬‬
‫يف حةةال وج ةةود أ ةةحاب حقةةوق إج ةةارة أو ح ةةق انتف ةةاع علةةى العق ةةار ادلوق ةةوف وزال ةةت حقةةوق ه ةةؤالء كلي ةاً بس ةةبب‬
‫ختصيص كامل العقار‪ ،‬فالبد أن يكون التعويض العادل ما ال يزيد على نسبة (‪ )%15‬من مقدار التعويض ادلقدر جلهة‬
‫األوقةةاف إذا كةةان العقةةار مشة ول ألعمةةال جتاريةةة أو ةةناعية‪ .‬أمةةا إذا كةةان العقةةار مشة والً ألعمةةال أخةةرى‪ ،‬فتقةةدر قيمةةة‬
‫التعويض بنسبة (‪ )%8‬من مقدار التعويض ادلقرر جلهة األوقاف‪.‬‬
‫وإذا زالت هذال احلقوق جزلياً‪ ،‬فيكون التعويض لتايل أن يتم االقتطاع من النسبتني السةابقتني‪ ،‬نسةبة مةا نقةص مةن‬
‫أي من هذين احلقني‪ ،‬شريطة مراعاة عند تقدير النسب أي عوامل تؤثر يف حتديدها(‪.)27‬‬
‫يف ن ار التعويض‪:‬‬ ‫رابعاً‪ :‬القاعدة الرابعة‪ :‬حاالت ال عد‬
‫ال يدخل ضمن تقدير التعويض كل من(‪: )28‬‬

‫‪almamary380@gmail.com‬‬ ‫الربيد اإللكرتوين‪:‬‬ ‫ادلؤلّف ادلرسل‪ :‬هيثم عبدربه العفيشات‬

 ‫‪ -1‬اإلنشاءات وادلباين وادل روسات والتحسينات واإلضافات الر حتدث يف العقار ادلستملك بعد دور قرار‬
‫التخصيص‪.‬‬
‫‪ -2‬أي عقود تربم بشأن العقار ادلستملك بعد دور قرار التخصيص‪ ،‬كاإلجارة واالستثمار‪ ،‬بقصد زايدة التعويض‬
‫عن التخصيص‪.‬‬
‫‪ -3‬الزايدة أو النقصان يف قيمة العقار ادلستملك بسبب التخصيص‪.‬‬
‫فالتعويض ال يشمل ما رأ من مست دات على العقار بعد دور قرار التخصةيص‪ ،‬ويف هةذا الصةدد يثةور لةدينا‬
‫التساؤل حول مدى مشول التعويض للتحسينات الةر جتريهةا األوقةاف علةى العقةار بعةد نشةر اعةالن التخصةيص دون أن‬
‫تعلةةم بةةذلك‪ ،‬فهةةل يشةةمل التعةةويض قيمةةة هةةذال التحسةةينات؟‪ ،‬يف الواقةةع و السةةتناد لةةنص ادلةةادة (‪/190‬ه ةة) مةةن قةةانون‬
‫ادللكية العقاريةة‪ ،‬صلةد أنةه ال يةتم التعةويض عةن تلةك التحسةينات‪ ،‬ألن كشةف التقريةر األويل للتعةويض‪ ،‬يةتم حتديةدال علةى‬
‫أساس حالة العقار قبل ريس نشر اعالن قرار التخصيص‪ ،‬األمر الذي يرتتب عليه فوات الفر ة على جهة األوقاف يف‬
‫احلصول على التعويض عن تلك التحسينات(‪.)29‬‬
‫إال أنن ةةا نق ةةرتح عل ةةى ادلش ةةرع األردين يف ه ةةذال احلال ةةة‪ ،‬وذل ةةك هب ةةدف الت ةةيقن بعل ةةم اجله ةةة ادلالك ةةة للعق ةةار رم ةةر قة ةرار‬
‫التخصيص ادلعلن عنه يف اجلريدة الرمسية‪ ،‬كون أن هذال الطريقة ال تكفي لعلم اجلهة مالكة العقار بذلك‪ ،‬لذا نقرتح على‬
‫ادلشرع رن يقوم بت يري ريقة نشر اإلعالن وجعله مواكباً لتطورات العصر احلديث‪ ،‬وجعل نشر اإلعالن إلكرتونياً‪ ،‬كأن‬
‫يكون النشر على فحة الرمسية يف أحد وسالل التوا ل االجتماعي األكثر انتشاراًكالفيه بوك‪ ،‬أو أن يتم تبليغ اجلهة‬
‫مالكة العقار رمسياً بقرار التخصيص‪ ،‬وذلك كضمانة أكيدة لثبوت علم اجلهة ادلالكة وتفادايً ل ضرار هبا‪.‬‬
‫وتعترب مسألة زايدة أو نقصان قيمة العقارات أحد أسه تقدير التعويض العادل‪ ،‬وتكمن العربة يف تقدير التعويض‬
‫عن العقار قبةل ةدور قةرار التخصةيص‪ ،‬ولةيه وفقةاً دلةا يرتبةه هةذا التخصةيص مةن زايدة أو نقصةان يف قيمةة العقةار بعةد‬
‫ةةدور ق ةرار التخصةةيص‪ ،‬ويرجةةع السةةبب يف ذلةةك إىل أن ق ةرار التخصةةيص قةةد يةةؤثر سةةلباً أو إجيةةا ً تبع ةاً للمش ةروع ادل ةراد‬
‫التخصة ةةيص مة ةةن أجلة ةةه‪ ،‬كة ةةأن يك ة ةةون ادلشة ةةروع ية ةةؤدي إىل ارتفة ةةاع قيمة ةةة العق ة ةةار مثة ةةل‪ :‬انشة ةةاء مرافة ةةق حيوي ة ةة خدماتي ة ةةة‬
‫كادلستشفيات‪ ،‬أو أن يؤدي إىل خفض قيمة العقار سلباً رن يكون ادلشروع زلطة تنقية‪ .‬لتايل‪ ،‬فون تقدير قيمة العقار‬
‫يف قضااي اإلستمالك تكون من ريس وقوع الضرر وليه من ريس اعالن الرغبة يف اإلستمالك‪.‬‬
‫وعلى ذلك‪ ،‬فقد أحسن ادلشرع األردين إبقرارال أن تقدير قيمةة التعةويض العةادل ال تتةأثر يف ارتفةاع أو نقصةان قيمةة‬
‫العقار ادلراد ختصيصه‪ ،‬فيقوم اخلرباء لتايل بتقدير قيمة التعويض قبل دور قرار التخصيص‪ ،‬وقبل ما يرتتةب علةى هةذا‬
‫القرار من اثر إجيابية أم سلبية يف األسعار(‪.)30‬‬
‫ام اً‪ :‬القاعدة اخلام ة‪ :‬ا م من قيمة مبلو التعويض‪:‬‬
‫الستناد لنص ادلادة (‪/ 190‬و)‪ ،‬فونه بناء علةى لةب مةن اجلهةة مالكةة العقةار‪ ،‬تبةدي فيةه رغبتهةا يف أخةذ مةا هةو‬
‫اثبت يف العقار أو ملحق به‪ ،‬كاألش ار مستحقة القلةع‪ ،‬فتحسةم قيمةة هةذال األشة ار مةن قيمةة مبلةغ التعةويض‪ ،‬وعلةى‬
‫ادلالك أن ينقل هذال األش ار على نفقته اخلا ة خالل ادلدة الر تددها له ادلستملك‪.‬‬
‫سادساً‪ :‬القاعدة ال ادسة‪ :‬التعويض عن األضرار اليت قو مبو ودات أي عقار ارج ن ار امل احة امل تملكة‪:‬‬
‫وقد تناولت ادلادة (‪/ 190‬ز) احلديث عن هذال القاعدة‪ ،‬جيث أنه يف حةال تعةرض موجةودات العقةارات اكةاورة‬
‫للعقار ادلستملك للضرر نتي ة اعمال الر يقوم هبا ادلستملك قبل دور قرار التخصيص أو بعدال‪ ،‬فيتم تقدير التعويض‬

‫‪almamary380@gmail.com‬‬ ‫الربيد اإللكرتوين‪:‬‬ ‫ادلؤلّف ادلرسل‪ :‬هيثم عبدربه العفيشات‬

‫عنها بقرار من الوزير بتنسيب من ادلدير ضمن التقرير الذي تعدال الل نة ادلشكلة ذلذال ال اية‪ ،‬وإذا كان ادلستملك بلدية‪،‬‬
‫فيتم تقدير التعويض بقرار من وزير شؤون البلدية بناء على تنسيب اكله البلدي‪ .‬وللمتضرر أو ادلستملك حق الل وء‬
‫إىل القضاء لتقدير التعويض العادل جبميع األحوال‪.‬‬
‫سابعاً‪ :‬القاعدة ال ابعة‪ :‬التعويض العيي‪:‬‬
‫تناولت ادلادة (‪ ) 191‬احلديث عن بدل التعويض‪ ،‬حيث أجازت للمستملك بعد تقدير التعويض‪ ،‬أن يعرض على‬
‫ادلالك أن يكون بدل التعويض عي بدل النقدي كله أو جزء منه‪ ،‬وللمالك اخليار يف القبول اخلطي مةن عدمةه‪ ،‬وذلةك‬
‫بتفويضه عقاراً من عقارات اخلزينة‪ ،‬إن كان ادلستملك حكومة‪ ،‬وإذا كان غري احلكومة فله أن يس ل سم ادلالك عقاراً‬
‫معفى من الرسوم والضرالب‪ ،‬شريطة أن يكون معادالً لقيمة التعويض‪ ،‬أما عن اإلجراءات الواجب اتباعهةا يف التعةويض‬
‫العي من حيث تقدير قيمة التعويض ومعاملة التس يل فوهنا حتدد مبوجب نظام يصدر ذلذال ال اية‪.‬‬
‫اثمناً‪ :‬القاعدة الثامنة‪ :‬أحكام التعويض يف حالة اخل أ يف ح اب امل احة امل تملكة‪:‬‬
‫إذا تبني لدى مدير دالرة األراضي وادلساحة‪ ،‬أن هناك خطأ يف حساب مساحة العقار ادلراد ختصيصها يف خريطةة‬
‫التنظيم‪ ،‬فونه يقوم إب دار أمر لتصحيح هذا اخلطأ‪ ،‬ويةتم اعةالم ادلسةتملك بةذلك‪ ،‬حيةث يتوجةب علةى هةذا األخةري أن‬
‫يقةةوم بنش ةرال‪ ،‬س ةواء أن أثةةر هةةذا اخلطةةأ زايدة أو نقصةةان علةةى حةةق ادلالةةك‪ .‬فةةون كةةان مبلةةغ التعةةويض أقةةل شلةةا جيةةب بعةةد‬
‫تصةحيح اخلطةةأ يف احلسةةاب‪ ،‬ألةةزم ادلسةةتملك بتكملةةة ادلبلةةغ ادلسةةتحق‪ ،‬أمةةا إذا كةةان ادلالةةك قةةد قةةبض أكثةةر شلةةا ينب ةةي بعةةد‬
‫تصحيح اخلطأ يف احلساب‪ ،‬فونه يلزم برد ادلبلغ الزالد عن القيمة ادلستحقة للعقار ادلستملك(‪.)31‬‬
‫اتسعاً‪ :‬القاعدة التاسعة‪ :‬أحكام التعويض يف حالة االسًتداد‪:‬‬
‫إذا أراد ادلالك أو جهة األوقاف أن تقوم سرتداد العقار من ادلستملك أذا كان حكومةة أو بلةدايت‪ ،‬يف حةال مل‬
‫يباشر ادلستملك انشاء ادلشروع خالل (‪ )10‬سنوات من ريس التس يل‪ ،‬وإن كان من غري احلكومة‪ ،‬فل هةة األوقةاف‬
‫أن تطالب سرتداد العقار خالل (‪ )3‬سنوات يف حال مل يباشر ادلستملك انشاء‪.‬‬
‫كما جلهة األوقاف أن تتقدم للمحكمة للمطالبة لتعويض عما حلقها من ضرر‪ ،‬وأجةر مثةل العقةار ادلسةتملك عةن‬
‫ادلدة الواقعة بني ريس التس يل و ريس احلكم السرتداد‪ ،‬و دلقابل تستوىف من جهة األوقاف مبلغ التعويض والفالدتني‬
‫اللتني قبضهما منه عن استمالك العقار‪ ،‬إلضافة إىل الفالدة السنوية(‪.)32‬‬
‫‪ .2.2.2‬اجلهة املختصة يف عقدير التعويض العادل‪:‬‬
‫نصةةت ادلةةادة (‪/188‬ب) مةةن قةةانون ادللكيةةة العقاريةةة علةةى أنةةه‪ ":‬ب‪ -‬جيىىري التفىىاوال بى امل ىىتملم واملالىىم بشىىأن‬
‫مقدار التعىويض وحيىرر االعفىار الىذي يتوصىين لليىو يىاً وي ىري مفعىول ىىذا االعفىار مىن اتريىخ عصىديقو مىن‬
‫الىىوزير لذا كىىان امل ىىتملم مىىن ا كومىىة أو أي هىىة أ ىىرى ومىىن وزيىىر الشىىؤون البلديىىة لذا كىىان امل ىىتملم لحىىدى‬
‫الىىوزرا لذا كىىان امل ىىتملم أمانىىة عمىىان الكىىربى وهبةةذا صلةةد أنةةه ميكةةن جلهةةة األوقةةاف واجلهةةة‬ ‫البلىىد ت ومىىن رئىىي‬
‫اإلدارية البة التخصيص أن يوقعا اتفاقية خطية يتم فيها حتديد مقدار التعويض ادلتفق عليه‪ ،‬ويةتم ارسةاذلا فيمةا بعةد إىل‬
‫وزير ادلالية للمصادقة عليها إذا كانت اجلهة اإلدارية هي إحدى الوزارات أو الدوالر أو ادلؤسسات العامة‪ ،‬أما إذا كانةت‬
‫اجلهة اإلدارية البة التخصيص هي احدى البلدايت‪ ،‬فيكون وزير البلدايت هو ادلختص دلصادقة على هذال االتفاقية‪،‬‬
‫وإن كانت اجلهة اإلدارية هي امانة عمان الكربى‪ ،‬فون رليه الوزراء هو الذي يقوم لتصديق على اتفاقية التعويض‪.‬‬

‫‪almamary380@gmail.com‬‬ ‫الربيد اإللكرتوين‪:‬‬ ‫ادلؤلّف ادلرسل‪ :‬هيثم عبدربه العفيشات‬

‫وهبةةذا صلةةد أن ادلشةةرع قةةد أعطةةى احل ةةق لكةةل مةةن جهةةة األوقةةاف وجه ةةة اإلدارة حةةق التفةةاوض بشةةأن تقةةدير قيم ةةة‬
‫التعويض العادل‪ ،‬إال أن هذا احلةق لةيه ملزمةاً ذلمةا‪ ،‬حيةث ذلةا أن تل ةأ إىل القضةاء للمطالبةة لتعةويض العةادل‪ ،‬إذا مةا‬
‫شعرت أن تقدير التعويض كان أقل من قيمة العقار ادلخصص للمنفعة العامة(‪.)33‬‬
‫و الستناد لنص ادلادة (‪/ 189‬أ) فونه إذا االتفاق بني الطرفني على تقةدير التعةويض العةادل‪ ،‬فونةه يةتم دفةع مبلةغ‬
‫التعةةويض جلهةةة األوقةةاف‪ ،‬أو إيداعةةه لةةدى مةةدير التسة يل ادلخةةتص‪ ،‬كمةةا أن هةةذال ادلةةادة مل تةةنص علةةى احملكمةةة ةةاحبة‬
‫االختصةةاص بنظةةر دعةةوى التعةةويض العةةادل‪ ،‬إال أنةةه و لرجةةوع لةةنص ادلةةادة (‪ )2‬مةةن قةةانون ادللكيةةة العقاريةةة صلةةد أهنةةا قةةد‬
‫حةةددت احملكمةةة ةةاحبة االختصةةاص وهةةي‪ ":‬احملكمىىة ‪ :‬قكمىىة البدايىىة الىىيت يقىىإ العقىىار ضىىمن دائىىرة ا تصاصىىها‬
‫وهبذا يتضح أن زلكمة البداية الر يقع ضةمن دالرهتةا العقةار ادلطلةوب ختصيصةه‪ ،‬هةي ةاحبة االختصةاص النةوعي بنظةر‬
‫دعوى التعويض‪ ،‬وذلك بصرف النظر عن مو ن ادلدعى عليه أو قيمة الدعوى(‪.)34‬‬
‫‪ .3‬دعوى التعويض العادل عن قرار التخصيص‪:‬‬
‫اجاز كما أسلفنا قانون ادللكية العقارية األردين احلق جلهة األوقاف الل وء اىل القضاء مىت ما مل يتم االتفاق على مقدار‬
‫التعويض العادل‪ ،‬وقد بينا احملكمةة ةاحبة االختصةاص يف تقةدير التعةويض العةادل وهةي زلكمةة البدايةة الةر يقةع ضةمن‬
‫دالرهتةا العقةار زلةةل التخصةيص‪ .‬لةذا‪ ،‬سةةوف ضلةاول مةن خةةالل هةذا ادلبحةث دراسةةة دعةوى التعةويض العةةادل‪ ،‬وذلةك مةةن‬
‫عدة جوانب على النحو اآليت‪:‬‬
‫‪ :1.3‬أملراف دعوى التعويض العادل وقلها‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬أملراف دعوى التعويض العادل اثنان‪ ،‬مها‪:‬‬
‫ال رف األول‪ :‬املدعى عليو‪:‬‬
‫عرفةت ادلةادة (‪ )2‬مةةن قةانون ادللكيةةة العقاريةة ادلسةتملك علةةى أنةه‪ " :‬ا كومىىة والبلىد ت واي هىىة أو شىىخص‬
‫حكمي خيولو القىانون حى اكسىتميك “‪ .‬فادلةدعى عليةه هنةا هةو مةن ادلسةتملك أي الةب التخصةيص‪ ،‬وهةو السةلطة‬
‫اإلدارية أو احلكومية الر ترغب يف إقامة مشروع للنفع العام على قطعة األرض موضوع التخصيص‪.‬‬
‫و الب التخصيص ( ادلدعى عليةه ) يف دراسةتنا هةذال ‪ ،‬إمةا أن يكةون هةو مةن وضةع ادلخطةط التنظيمةي لصةاحله‪،‬‬
‫ويكةون التخصةيص واحلةةال هةذال ختصيصةاً تنظيميةاً اذا مةةا ختصةيص الشةوارع التنظيميةةة يف قطةع أراضةةي األوقةاف‪ ،‬ففةةي‬
‫هذال احلالة تكون اكاله البلدية هي اجلهة ادلدعى عليها وادلطالبة لتعويض(‪.)35‬‬
‫وامةةا ان تكةةون هةةذال الشةوارع لةربط القةةرى ومنةةا ق الت معةةات السةةكانية مةةع بعضةةها الةةبعض‪ ،‬والةةر تسةةمى لطةةرق‬
‫ادلستملكة لصاٌف وزارة االش ال العامة‪ ،‬ففي هذال احلالةة تكةون هةذال االخةرية شلثلةة بوكيةل ادارة قضةااي الدولةة وهةي اجلهةة‬
‫ادلدعى عليها وادلطالبة لتعويض(‪.)36‬‬
‫ال رف الثاين‪ :‬املدعى يف دعوى التعويض‪:‬‬
‫إن ادلدعي يف دعوى التعويض عن قةرار التخصةيص هةي جهةة األوقةاف ةاحبة االراضةي ادلوقوفةة زلةل التخصةيص‬
‫واالستمالك من قبل ادلستملك‪ ،‬والر تق ذلا مىت مةا قةام ادلةدعى عليةه ريةة أعمةال أحلقةت أضةرارا لعقةار ادلوقةوف زلةل‬
‫التخصيص سواء أكان ذلك قبةل ام بعةد ةدور قةرار التخصةيص‪ ،‬فةون ذلةا أن تطلةب التعةويض العةادل مةن قبةل القضةاء‬
‫عن ريق رفةع دعةوى امةام احملكمةة البدايةة ةاحبة االختصةاص ‪ ،‬ويف حةال أن جهةة األوقةاف مل ترتضةي قيمةة التعةويض‬
‫الذي عرضته جهة اإلدارة ‪ ،‬بناء على تقةدير الل ةان ادلشةكلة ذلةذال ال ايةة(‪ ،)37‬وهةو مةا جةاء يف نةص ادلةادة (‪ )189‬مةن‬

‫‪almamary380@gmail.com‬‬ ‫الربيد اإللكرتوين‪:‬‬ ‫ادلؤلّف ادلرسل‪ :‬هيثم عبدربه العفيشات‬

 ‫قةةانون ادللكيةةة العقاريةةة األردين والةةر جةةاء فيهةةا ‪ :‬أ‪ -‬لذا ععىىذر االعفىىار علىىى مقىىدار التعىىويض عىىن اكسىىتميك ب ى‬
‫امل تملم واملالم ألي سب كان عيجوز ألي منهما اللجو لىل احملكمة لتعي مقدار ذلم التعويض‪.‬‬
‫ب‪ -‬عع ى دعاوى التعويض عن اكستميك صفة االستعجال علىى أن يىتم الفصى عيهىا ىيل مىدة ال ع يىد علىى‬
‫سنة واحدة من اتريخ ع جيلها لدى احملكمة ‪.‬‬
‫اثنياً‪ :‬ق دعوى التعويض العادل‪:‬‬
‫ميكن تعريةف زلةل دعةوى التعةويض عةن قةرار التخصةيص علةى أنةه ‪ :‬هةو لبةات جهةة األوقةاف ادلدرجةة يف اللحةة‬
‫الةةدعوى ادلقدمةةة حملكمةةة البدايةةة ةةاحبة االختصةةاص‪ ،‬ويكةةون أهةةم هةةذال الطلبةةات هةةو ادلطالبةةة مببلةةغ تعةةويض عةةن قيمةةة‬
‫االرض ادلخصصة ملكيتها للمنفعة العامة‪ ،‬أو التعويض عن األضرار الناشئة عن أعمال التخصيص واالستمالك‪ ،‬وذلك‬
‫بواسطة اخلربة الفنية الر تنتدب من قبل احملكمة ذلذال ال اية(‪.)38‬‬
‫ولألوقاف احلق يف اقامة هذال الدعوى مىت ما تضرر العقار من أعمال التخصيص‪ ،‬وذلا أن تقةيم الةدعوى التعةويض‬
‫عن قيمة األرض ادلخصصةة للمنفعةة العامةة‪ ،‬أو دعةوى تعةويض عةن حةق االجةارة أو االنتفةاع‪ ،‬وترتبيةا علةى ذلةك سةنقوم‬
‫بدراسة زلل دعوى التعويض‪ ،‬وذلك على النحو االيت بيانه‪.‬‬
‫أوال‪ :‬دعوى التعويض عن قيمة األرال ق التخصيص‪:‬‬
‫تعتةرب هةذال الةدعوى األكثةر شةيوعا يف رلةال دعةاوى ادلطالبةة لتعةويض‪ ،‬ويف البةديهي أن يتقةدم برفةع هةذال الةةدعوى‬
‫احب العقار أو االرض زلل التخصيص اي اجلهة األوقاف‪ ،‬وذلةك هبةدف ادلطالبةة لتعةويض العةادل عمةا حلقهةا مةن‬
‫ضرر نتي ة ختصيص األرض التابعة ذلا للنفع العام(‪.)39‬‬
‫اثنيا‪ :‬دعوى التعويض عن ح اال ارة أو االنتفاع‪:‬‬
‫ق ةةد يك ةةون هن ةةاك أش ةةخاص خ ةةرون غ ةةري جه ةةة األوق ةةاف‪ ،‬ذل ةةم حق ةةوق عل ةةى العق ةةار ادلوق ةةوف زل ةةل التخص ةةيص‪،‬‬
‫كأ ةةحاب حةةق االنتفةةاع أو ادلسةةتأجر‪ ،‬فةةون هةةؤالء مل يت ةةاوزهم القةةانون‪ ،‬وأمةةن ذلةةم احلمايةةة القانونيةةة رن ذلةةم احلةةق أن‬
‫يكونةوا رفةةا يف هةةذال الةةدعوى‪ ،‬وذلةةك لتعويضةةهم عمةةا حلةةق هبةةم مةةن ضةةرر جةراء قةرار ختصةةيص األراضةةي ادلوقوفةةة للمنفعةةة‬
‫العامة‪.‬‬
‫فادلشةةرع األردين مل تةةرم أ ةةحاب هةةذال احلقةةوق مةةن ادلطالبةةة لتعةةويض‪ ،‬بةةل وأيضةةا ذلةةم احلةةق يف نيةةل نصةةيبهم مةةن‬
‫التعويض العادل من مالك العقار‪ ،‬وهذا ما نصت عليه ادلادة (‪ )187‬من قانون ادللكية العقارية األردين علةى أنةه‪ ":‬أ‪-‬‬
‫يىا‬ ‫يف حال و ىود اشىخاا اصى اب حقىور انتفىاع أو ا ىارة يف العقىار ععلىى مالىم العقىار ان خيىرب امل ىتملم‬
‫ومسىىائهم وحقىىوقهم ىىيل (‪ )30‬ثيثى يومىىا مىىن اتريىىخ نشىىر ق ىرار اكسىىتميك كمىىا جيىىوز لصىىاح ا ى ان يقىىوم‬
‫بذلم يل املدة الواردة‪ .‬ب‪ -‬يكون مالم العقار م ىؤوال عىن دعىإ التعىويض الىذي ي ىت قو أي مىن اصى اب‬
‫ا قىىور املنصىىوا عليهىىا يف ىىىذه املىىادة يف العقىىار لذا مل يقىىم ب بىىار امل ىىتملم ومسىىائهم وحقىىوقهم ىىيل املىىدة‬
‫املنصوا عليها يف الفقرة (أ) من ىذه املادة‪".‬‬
‫لتايل وفقا دلا نصت عليه ادلادة (‪ )187‬فون ادلشرع حىت يضمن تعويض ا حاب هذال احلقوق‪ ،‬فقد أوجب على‬
‫جهةةة األوقةةاف واحلةةال هةةذال‪ ،‬أن تقةةوم إبخبةةار جهةةة اإلدارة خطيةةا رمسةةاء ا ةةحاب حقةةوق االنتفةةاع أو اإلجةةارة‪ ،‬وذلةةك‬
‫خالل مدة ‪ 30‬يوم من ريس نشر قرار التخصيص‪ .‬ولزايدة ضمان و ول التعويض أل ةحاب هةذال احلقةوق فقةد نةص‬
‫ادلشةةرع يف الفقةةرة الثانيةةة مةةن ادلةةادة السةةابقة‪ ،‬علةةى أنةةه يف حةةال عةةدم قيةةام جهةةة األوقةةاف رخبةةار االدارة خطيةةا بوجةةود‬

‫‪almamary380@gmail.com‬‬ ‫الربيد اإللكرتوين‪:‬‬ ‫ادلؤلّف ادلرسل‪ :‬هيثم عبدربه العفيشات‬

‫ا ةةحاب حقةةوق علةةى األرض ادلخصصةةة للمنفعةةة العامةةة ‪ ،‬ومضةةى مةةدة ‪ 30‬يةةوم مةةن ريةةس نشةةر قةرار اإلسةةتمالك‪ ،‬فةةون‬
‫حقهةةم يف التعةةويض ال يضةةيع‪ ،‬إمنةةا تكةةون جهةةة األوقةةاف مسةةؤولة عةةن دفةةع التعةةويض أل ةةحاب هةةذال احلقةةوق تعويضةةا‬
‫عادال(‪.)40‬‬
‫وقد حدد ادلشةرع نسةبة التعةويض ادلسةتحقة وادلقةررة أل ةحاب هةذال احلقةوق علةى العقةار ادلوقةوف زلةل التخصةيص‬
‫للمنفعةةة العامةةة ضةةمن منطةةوق ادلةةادة (‪/190‬أ‪-‬د) مةةن قةةانون ادللكيةةة العقاري ةة والةةر نصةةت أنةةه‪ " :‬عراعىىى عنىىد عقىىدير‬
‫التاليىىة‪ :‬أ‪ -‬عراعىىى عنىىد عقىىدير‬ ‫التعىىويض العىىادل عىىن الق ىرار الصىىادر سىىتميك العقىىار رضىىائيا أو قاىىائيا األس ى‬
‫التعىىويض ع ىىن اكسىىتميك امل لى ى للعقىىار أو أي حى ى عي ىىو القيمىىة املق ىىدرة للعقىىار امل ىىتملم عنىىد ص ىىدور قىىرار‬
‫عقدير قيم العقارات املعمول هبا‪ .‬ب‪ -‬ععىد ععوياىا عىادال عىن اسىتميك العقىار أو‬ ‫اكستميك وذلم وعقا ألس‬
‫أي ح عيو القيمة املقدرة للعقار امل تملم وعقا ألحكام الفقرة (أ) من ىذه املادة أو قيمىة البيوعىات الىيت دتىو‬
‫على العقار ذاعو أو مثيلو من العقارات ا اورة لو من واقإ التعام يف ال ج العقاري‪.‬‬
‫ملالم من را لنشا ح ارعفار‬ ‫ج‪ -‬يعد ععوياا عادال عن استميك ح االرعفار أو عن الارر الذي يل‬
‫على عقاره أو عرال قيد على ملكيتو للعقار مقدار النقص ا اص يف قيمة العقار ب ب استميك ح االرعفار‬
‫أو لنش ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ىىائو أو ع ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ىىرال القي ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ىىد عل ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ىىى ملكيت ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ىىو للعق ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ى ىىار‪.‬‬
‫د‪ -‬يعىىد ععوياىاً عىادالً مل ىىتأ ر العقىىار امل ىىتملم أو لصىىاح حى االنتفىىاع بىىو مىىا ال ي يىىد علىىى ن ىىبة (‪)%15‬‬
‫مخ ة عشر ملائة من مقدار التعويض املقرر ملالم العقار لذا كان العقار مشغوالً أل راال جتارية أو صناعية ومبا‬
‫ال ي يد على ما ن بتو (‪ )%8‬ذتانية ملائة منو لذا كان العقار مشغوالً أل راال أ رى وذلم يف حىال زوال حى‬
‫اك ارة أو االنتفاع كلياً ستميك كام العقار و يف حال زوالىو ئيىاً عقت ىإ مىن ىىاع الن ىبت ن ىبة مىا نقىص‬
‫من أي من ىذين ا ق على أن عراعى عند ععيى ىىذه الن ى أي عوامى عىؤثر يف حتديىدىا مبىا يف ذلىم شىروط‬
‫عقد اك ارة أو االنتفاع وبدلو ومدعو واتريخ انتهائو ‪.‬‬
‫وهبةةذا صلةةد أن ادلشةةرع األردين قةةد كفةةل ملايةةة ا ةةحاب احلقةةوق علةةى العقةةار ادلخصةةص للمنفعةةة العامةةة‪ ،‬ومشلهةةم‬
‫مبظلة التعويض العادل‪ ،‬كما قد حدد نسبة التعويض ذلم يف حالتني‪ :‬اذا ما ختصيص العقار لكامةل للمنفعةة العامةة‪،‬‬
‫فتكون نسبة التعويض هي ‪ %15‬من مقدار مبلغ التعويض اذا كان العقةار مشة ول ألغةراض جتاريةة أو ةناعية‪ ،‬ونسةبة‬
‫‪ %8‬اذا كان مش وال ألغراض استئ ار وينتفع به ألغراض السكن أو الزراعة ‪.‬‬
‫ويف احلالة الثانية اذا ختصيص جزء من العقار للمنفعة العامة وكان عليه حقوقاً آلخرين‪ ،‬فونه لتةايل يةتم اقتطةاع‬
‫نسةةبة مةةا ختصيصةةه للمنفعةةة العامةةة نسةةبة مةةا نقةةص مةةن اي مةةن هةةذين احلقةةني ‪ ،‬وال بةةد احلةةال هةةذال أن يةةتم مراعةةاة اي‬
‫عوامل اخرى تؤثر يف حتديد هذال النسب(‪.)41‬‬

‫‪ .2.3‬الربإ القانوين ومدى دستوريتو‪:‬‬

‫سنتناول يف هذا ادلطلب احلديث عن الربع القانوين من خالل فرعني متتاليني‪ ،‬نعرض يف االول منه احلديث عةن‬
‫مربرات تطبيق الربع القانوين‪ ،‬ويف التايل شروط اقتطاع الربع القانوين وذلك على النحو االيت بيانه ‪:‬‬

‫‪almamary380@gmail.com‬‬ ‫الربيد اإللكرتوين‪:‬‬ ‫ادلؤلّف ادلرسل‪ :‬هيثم عبدربه العفيشات‬

 ‫‪ :1.2.3‬االساس القانوين لت بي الربإ القانوين‪:‬‬
‫يتيح الربع القانوين أو الربع اكاين جلهة االدارة احلق يف ختصيص جزء من العقار لصاٌف ادلنفعة العامة بدون بذل تعويض‬
‫عادل لصاٌف جهة األوقاف‪ ،‬ولكن كيف ذلذا األمر ان يكةون قانونيةاً‪ ،‬وهةو يتضةارب مةع ةريح نةص الدسةتور يف ادلةادة‬
‫(‪ )11‬والر جاء فيها ‪ " :‬ال ي تملم ملم أحد اال للمنفعة العامة ويف مقاب ععويض عىادل ح ى مىا يعى يف‬
‫القانون " فهنا ادلشرع أجاز إجراء التخصيص لكن هذا االجراء مقيد بقيد‪ ،‬وهو أن يكون للمنفعة العامة وايضةا مقابةل‬
‫تعويض عادل‪ ،‬فون فقد اإلجراء أحد هذين الشر يني اعترب غةري مشةروع‪ ،‬ومل صلةد يف الدسةتور األردين لعةام ‪ 1952‬اي‬
‫نص ريح أو ضم جييز اقتطاع‪ ،‬ما يسمى لربع القانوين دون بذل تعويض عادل(‪.)42‬‬
‫بل على العكه الدستور األردين أكد على ضرورة التعويض دون التطرق اىل التنازل عةن أي جةزء مةن العقةار رلةا‬
‫لصاٌف اجلهة ادلستملكة‪ ،‬كما صلد أن ادلشرع يف هناية ادلادة (‪ )11‬من الدستور قد أ لق ادلادة يف هنايتها‪ ،‬وادلطلةق جيةري‬
‫علةةى ا القةةه‪ ،‬وذلةةك يكيةةد منةةه علةةى الشةةروط الواجبةةة دلشةةروعية التخصةةيص مةةن حتقيةةق الصةةاٌف العةةام والتعةةويض العةةادل‬
‫حسبما يعني يف القانون‪.‬‬
‫كما أوكل الدستور مهمة تنظيم أحكام التخصيص واالستمالك للمشرع يف نطاق الشروط ادلنصوص عليها‪ ،‬إال إننةا‬
‫حني نت ه الستقراء أحكام التخصيص ضمن نصوص قانون ادللكية العقارية األردين رقم (‪ )13‬لسنة ‪ ،2019‬صلد رن‬
‫ادلشرع االردين قد انتهك وخرق الشرط احملدد مبوجب أحكام الدستور ‪ ،‬وذلك يف نصه ضمن منطوق ادلادة (‪ )192‬يف‬
‫قانون ادللكيةة االردين علةى جةواز اقتطةاع ربةع مسةاحة العقةار زلةل التخصةيص‪ 43‬حيةث جةاء فيهةا ‪ ":‬أ‪ -‬ي ىتملم دون‬
‫ععويض ما ال ي يد على (‪ )1/4‬ربإ م احة العقار أل راال لنشا ملري أو عوسعتها وما ال ي يد على (‪ )1/4‬ربإ‬
‫م احة اجل امل تملم منو أل ىراال لنشىا لسىكان حكىومي علىى أن خيصىص اجلى امل ىتملم منىو دون ععىويض‬
‫كنشا ال رر يف ىذا اكسكان‪ .‬ب‪ -‬ال جيوز أن ي يد سموع ما استملم دون ععويض مىن م ىاحة العقىار بقىرار‬
‫اسىتميك واحىىد أو أكثىر ألي مىىن الغىا ت الىىواردة يف الفقىىرة (أ) مىن ىىىذه املىادة علىىى (‪ )1/4‬ربىإ م ىىاحة العقىىار‬
‫امل ىىتملم‪ .‬ج‪ -‬يعتىىد عنىىد ح ىىاب (‪ )1/4‬ربىىإ م ىىاحة العقىىار أل ىراال ىىىذه املىىادة مب ىىاحة العقىىار قب ى أول‬
‫استميك دون ععويض أ ري عليو وال يؤثر يف ذلم انتقال ملكية العقار من مالكو لىل ته أو عق يم العقىار لىل‬
‫أكثىىر مىىن ق ىىم‪ .‬د‪ -‬ال عىىؤثر يف ح ىىاب امل ىىاحة امل ىىتملكة دون ععىىويض أي معىىاميت عق ىىيم أو عن ىىيم اصىىة‬
‫جيريهىىا املىىالكون علىىى عقىىاراام الواقعىىة ضىىمن من قىىة املشىىروع بعىىد نشىىر اعىىين اكسىىتميك سىىوا أكانىىو ضىىمن‬
‫حدود منامل البلد ت أم ار ها ‪.‬‬
‫وهبذا يتضح لنا أن شبهة عدم دستورية الربع القانوين قد توافرت‪ ،‬وذلك دلخالفته ما أكدت عليه القاعدة العامة يف‬
‫الدستور من ضرورة دفةع التعةويض العةادل مقابةل التخصةيص واالسةتمالك‪ ،‬بينمةا يةنص قةانون ادللكيةة العقاريةة علةى حةق‬
‫جهةةة اإلدارة كمسةةتملكة اقتطةةاع ربةةع مسةةاحة العقةةار ادلسةةتملك بةةدون مقابةةل ألغ ةراض انشةةاء ريةةق أو توسةةعتها أو ال‬
‫غراض انشاء إسكان حكومي‪.‬‬
‫وهبذا نصل لنتي ة مفادها‪ ،‬ان الربع القانوين الدسةتور‪ ،‬كمةا ينةاقض نةص ادلةادة (‪ )24‬يف قةانون األوقةاف والشةؤون‬
‫وادلقدسةات اإلسةةالمية رقةم ( ‪ )32‬لسةةنة ‪ 2002‬والةر نصةةت علةى أنةةه ‪ :‬علىىى الىر م ىىا ورد يف أي عشىىريإ ا ىىر اذا‬
‫اسىىتملكو أي ق عىىة أرال موقوعىىة عىىي يقت ىىإ سىىا أي ى مىىن م ىىاحة األرال امل ىىتملكة " ‪ ،‬وهةةو نةةص واضةةح‬
‫يفيةد عةدم مشةروعية الربةع اكةةاين وادلسةمى لربةع القةانوين ‪ .‬كمةا ان ادلشةةرع األردين يف القةانون ادلةدين يسةتدل مةن خةةالل‬

‫‪almamary380@gmail.com‬‬ ‫الربيد اإللكرتوين‪:‬‬ ‫ادلؤلّف ادلرسل‪ :‬هيثم عبدربه العفيشات‬

‫تنظيمه لل صب على عدم مشروعية الربع القةانوين‪ ،‬فةون كةان الربةع القةانوين إجةراء منةاقض للدسةتور ويتصةادم معةه‪ ،‬فهةو‬
‫لتايل إجراء ل‪.‬‬
‫ويف مقال منشور يتضمن عدم مشروعية الربع القانوين لقول ‪ " :‬أن ععوياات ملري لربد الدائري دتو ح‬
‫قىىانون اكسىىتميك الىىذي يقتاىىي بتعىىويض أص ى اب األراضىىي امل ىىتملكة لغىىا ت النفىىإ العىىام بعىىد اقت ىىاع الربىىإ‬
‫القىىانوين سىىا بينمىىا يىىتم ععىىويض اص ى اب األراضىىي امل ىىتملكة ل ري ى عمىىان التنمىىوي عىىن الاىىرر النىىا م عىىن‬
‫الىىوزرا عهى كىىان علىىى‬ ‫اسىىتميك ال ريى كىىون ال ريى اعتىىرب قىىدود املناعىىذ ح ى قىىانون ال ىىرر مبوا هىىة سلى‬
‫اص اب ملري اربد ان يتارر حىت حي هلم امل البة لتعويض العادل أم ان سرد ن ع أميكهم منهم ضرر ال يعتد‬
‫بو"(‪.)44‬‬
‫و لرجوع اىل نص ادلادة (‪ )192‬من قانون ادللكية العقارية األردين‪ ،‬صلد ان ادلادة قد حددت حالتني فقط اجازت‬
‫فيهما جلهة اإلدارة اقتطاع ربع مساحة العقار ادلستملك بدون مقابل‪ ،‬ومها‪:‬‬
‫‪ ‬يف حال كان التخصيص ل اايت إنشاء وفتح وتعبيد الطرق‪.‬‬
‫‪ ‬يف حال كان التخصيص ل اايت انشاء إسكان حكومي‪.‬‬
‫وعدا ذلك‪ ،‬فون على جهة اإلد ارة ملزمة بدفع كامل مبلغ التعويض العادل وفقا دلا هو مقةرر يف القةانون‪ ،‬اذا مل يةتم‬
‫تنفيةةذ هةةذال ادلشةةروعات علةةى وجةةه التحديةةد‪ .‬كمةةا يتبةةني للباحةةث أن الربةةع القةةانوين يقةةع علةةى العقةةار واألراضةةي فقةةط وال‬
‫يشمل ادلنشأت أو ال راس الواقعة على الربع القانوين‪ ،‬و لتايل يقع على عةاتق جهةة االدارة واحلةال هةذال‪ ،‬التعةويض عنهةا‬
‫وهو ما نصت عليه ادلادة (‪ ) 193‬يف قانون ادللكية العقارية‪ ،‬ولكن هل يعقل أن العقار ادلوقوف وادلخصص لوجه اخلةري‬
‫وللمنفعة العامة‪ ،‬أن يستملك من قبل اإلدارة بدون بذل تعويض عن ذلك؟‪ ،‬يف الواقع إن ادلشرع األردين قد تدارك هذال‬
‫ادلسألة ونص عليها ةراحة يف الفقةرة(‪/192‬و)‪ ،‬حيةث اسةتثم العقةارات ادلوقوفةة مةن أن يةتم اسةتمالكها كاملةة أو جةزء‬
‫منها من دون تعويض‪ ،‬حيث أوجب على ادلستملك دفع التعويض كامالً لصاٌف األوقاف‪ ،‬حيث نص على أنه ‪ ":‬على‬
‫الر م ا ورد يف املادة (‪ )102‬من ىذا القانون يدعإ التعويض كاميً عند استميك العقار أل راال مشاريإ لنشا‬
‫ال رر وعوسعتها واكسكا ت ا كومية يف أي من ا االت التالية‪:‬‬
‫أ‪ -‬عىدم لنشىا ملريى يف اجلى امل ىىتملم دون ععىويض عىىن كامى امل ىىاحة امل ىتملكة مىىن العقىار أل ىراال‬
‫لنشا لسكان حكومي ويل م امل تملم يف ىذه ا الة بدعإ التعويض عن ذلم اجل يف أي وقو بعد‬
‫االنتها من لنشا املشروع‪.‬‬
‫ب‪ -‬و ود قداثت مل قة أو اثبتة يف اجل امل تملم دون ععويض من العقار كاملنشآت واألبنية والغراس‬
‫سابقة على صدور قرار اكسىتميك حيىي يىدعإ التعىويض عىن كامى احملىداثت املو ىودة عيىو أ كىان الغىرال‬
‫من اكستميك‪.‬‬
‫ج‪ -‬مشول كام م احة العقار الستميك‪.‬‬
‫الس ى ى ىىتميك‪.‬‬ ‫د‪ -‬بق ى ى ىىا عا ى ى ىىلة م ى ى ىىن العق ى ى ىىار امل ى ى ىىتملم ى ى ىىت ص ى ى ىىا ة لإلعم ى ى ىىار أو االنتف ى ى ىىاع هب ى ى ىىا عش ى ى ىىم‬
‫وخمارج قددة‪.‬‬ ‫ه‪ -‬استميك العقار أل راال لنشا ملري قدودة املناعذ ذات مدا‬
‫و‪ -‬استميك عقار موقوف‪.‬‬

‫‪almamary380@gmail.com‬‬ ‫الربيد اإللكرتوين‪:‬‬ ‫ادلؤلّف ادلرسل‪ :‬هيثم عبدربه العفيشات‬

‫ويثور لدينا التساؤل التايل‪ ،‬ماذا لةو قةام ادلسةتملك سةتمالك عقةار موقةوف هبةدف إنشةاء مشةروع للمنفعةة العامةة‪،‬‬
‫وكةةان قةةد تضةةرر ادلالةةك مةةن هةةذا اإلسةةتمالك بسةةبب وجةةود زايدة يف العقةةار ادلوقةةوف ال تصةةلح لالنتفةةاع هبةةا‪ ،‬فهةةل يةةتم‬
‫تعةويض ادلالةك عمةا ترتةب مةن ضةةرر مةن وراء هةذا اإلسةتمالك؟‪ ،‬يف الواقةع‪ ،‬لقةد تةةدارك ادلشةرع هةذا األمةر وعاجلةه ضةةمن‬
‫إ ار ادلادة (‪ ،) 194‬والذي تناولت احلديث مسألة ( الفضلة أو النتفة) حيث جاء فيها ‪ " :‬يشىم اجلى املتبقىي مىن‬
‫العقار امل تملم (الفالة أو النتفة) حكمىاً بقىرار اكسىتميك ويىدعإ عنىو ععىويض وعقىا للقيمىة املقىدرة للتعىويض‬
‫عن استميك العقار يف حال حتق الشروط التالية‪:‬‬
‫يا من امل تملم مشول الفالة أو النتفة الستميك والتعويض عنها‪.‬‬ ‫أ‪ -‬أن ي ل املالم‬
‫ب‪ -‬أن عكون الفالة أو النتفو ت صا ة لإلعمار أو االنتفاع هبا‪.‬‬
‫ج‪ -‬أن ال يكون للمالم عقار ا ر ميص للفالة أو النتفة ديكن ضمهما معا يف عقار واحد صاحل لإلعمىار أو‬
‫االنتفاع بو وعقا ألحكام التن يم لتلم املن قة ‪.‬‬
‫وهبذا صلد رنه يف حال ختصيص جزء من العقار التابع لألوقاف للمنفعة العامة‪ ،‬وكان قد تبقى جزء قليل من‬
‫العقار ال يصلح لالنتفاع أو اإلعمار فيه‪ ،‬فونةه يشةمل لتةايل حكمةاً بقةرار التخصةيص‪ ،‬ويةتم التعةويض عنةه وفقةاً للقيمةة‬
‫ادلقدرة للتعويض عن ختصيص العقار‪ ،‬يف حال حتقق الشروط االتية‪:‬‬
‫‪ -1‬أن تتقدم جهة األوقاف بتقةد لةب خطةي جلهةة اإلدارة تطلةب مبوجبةه مشةول الفضةلة أو النتفةة السةتمالك‬
‫والتعويض عنهما‪.‬‬
‫‪ -2‬أن تكون الفضلة أو النتفة غري احلة لالنتفاع أو اإلعمار فيها‪.‬‬
‫‪ -3‬أن ال يكون جلهة األوقاف أرضا أخةرى مال ةقة للفضةلة او النتفةة‪ ،‬جيةث يةتم إلمكةان ضةمها إليهةا فتكةون‬
‫أرضا واحدة احلة لالنتفاع هبا وفقاً ألحكام التنظيم لتلك ادلنطقة‪.‬‬
‫‪ .2.2.3‬شروط اقت اع الربإ ا اين‪:‬‬
‫شلةةا سةةبق بيانةةه يف الفةةرع السةةابق‪ ،‬تبةةني لنةةا أن قةةانون ادللكيةةة العقاريةةة األردين قةةد وضةةع شةةرو ا وضةوابط علةةى جهةةة‬
‫اإلدارة التقيد هبا عند اقتطاع ربع العقار زلل التخصيص‪ ،‬وعليه سنبني يف هذال الشروط والضوابط‪ ،‬كما يلي ‪:‬‬
‫أوال‪ :‬أن يكون االقت اع لغا ت التوسيإ أو انشا ال رر‪:‬‬
‫وقةةد نصةةت علةةى هةةذا الشةةرط ادلةةادة (‪/192‬أ) ‪ ،‬حيةةث اشةةرتط ادلشةةرع انةةه يف حالةةة كانةةت االدارة ترغةةب إبنشةةاء‬
‫مشةةروع لتحقيةةق ادلنفعةةة العامةةة كةةأن يكةةون إسةةكا ت حكوميةةة‪ ،‬فةةون الربةةع ادلقتطةةع مةةن األرض التابعةةة جلهةةة األوقةةاف‪،‬‬
‫خيصص واحلال هذال إلنشاء الطرق يف هذا ادلشروع(‪.)45‬‬
‫اثنيا‪ :‬ال ع ب قاعدة الربإ القانوين يف حال اشتمال قرار التخصيص كام العقار‪:‬‬
‫األ ل هو عدم تطبيق جهة اإلدارة قاعدة الربع القانوين يف حال أن كان قرار التخصيص شامال لكامل العقار ‪،‬‬
‫لك ةةن هن ةةاك اس ةةتثناء ورد عل ةةى ه ةةذا األ ةةل وه ةةو يف ح ةةال بق ةةي يف العق ةةار (النتف ةةة أو الفض ةةلة)‪ ،‬فف ةةي ه ةةذال احل ةةال ف ةةون‬
‫التخصيص يشمل هذال الفضلة أو النتفةة اذا ثبةت عةدم االنتفةاع أو اإلعمةار هبةا‪ ،‬ومل يكةن لالوقةاف عقةاراً خةر مال ةق‬
‫للنتفة أو الفضلة ميكن ضمها إليه جيث يكون عقاراً واحداً‪ ،‬فالبد على األوقاف واحلال هذال أن تقةدم لبةاً خطيةاً مةن‬
‫قبةل جهةةة األوقةاف لة دارة(‪ .)46‬ويكةون جلهةةة األوقةةاف لتةايل احلةةق يف اسةتحقاق كامةةل التعةويض دون اقتطةةاع اي جةةزء‬
‫منه‪.‬‬

‫‪almamary380@gmail.com‬‬ ‫الربيد اإللكرتوين‪:‬‬ ‫ادلؤلّف ادلرسل‪ :‬هيثم عبدربه العفيشات‬

 ‫اثلثا‪ :‬الربإ القانوين يقإ مرة واحدة عقط‪:‬‬
‫بينةةت ادلةةادة (‪ / 192‬ب) يف قةةانون ادللكيةةة العقاريةةة األردين علةةى أنةةه " أ‪ -‬ي ىىتملم دون ععىىويض مىىا ال ي يىىد‬
‫علىىى (‪ )1/4‬ربىىإ م ىىاحة العقىىار أل ىراال لنشىىا ملريى أو عوسىىعتها ومىىا ال ي يىىد علىىى (‪ )1/4‬ربىىإ م ىىاحة اجلى‬
‫امل تملم منو أل راال لنشا لسكان حكومي على أن خيصص اجلى امل ىتملم منىو دون ععىويض كنشىا ال ىرر‬
‫يف ىذا اكسكان‪.‬‬
‫ب‪ -‬ال جيوز أن ي يد سموع ما استملم دون ععويض من م احة العقار بقرار اسىتميك واحىد أو أكثىر ألي مىن‬
‫الغا ت الواردة يف الفقرة (أ) من ىذه املادة على (‪ )1/4‬ربإ م احة العقار امل تملم‪.‬‬
‫ج‪ -‬يعتىىد عنىىد ح ىىاب (‪ ) 1/4‬ربىىإ م ىىاحة العقىىار أل ىراال ىىىذه املىىادة مب ىىاحة العقىىار قبى أول اسىىتميك دون‬
‫ععويض أ ري عليو وال يؤثر يف ذلم انتقال ملكية العقار من مالكو لىل ته أو عق يم العقار لىل أكثر من ق م‪.‬‬
‫د‪ -‬ال عؤثر يف ح اب امل احة امل تملكة دون ععويض أي معاميت عق يم أو عن يم اصة جيريها املالكون على‬
‫عقاراام الواقعة ضمن من قة املشروع بعد نشر اعين االستميك سوا أكانو ضمن حدود منامل البلد ت أم‬
‫ار هىىا‪ ".‬و لتةةايل ‪ ،‬صلةةد أن ادلشةةرع األردين قةةد نةةص علةةى أن الربةةع القةةانوين ال يكةةون اال مةةرة واحةةدة فقةةط‪ ،‬حةةىت لةةو‬
‫وحسةناً فعةةل لةنص علةى ذلةةك‪،‬‬ ‫اإلسةتمالك علةى عةةدة مراحةل‪ ،‬ومهمةا تعةةددت االسةتمالكات ل ةاايت انشةةاء الشةوارع‪ .‬ع‬
‫وذل ةةك هب ةةدف ع ةةدم ه ةةدر حق ةةوق مال ةةك العق ةةار وفق ةةداهنا ب ةةدون مقاب ةةل اذا م ةةا تع ةةددت االقتطاع ةةات عل ةةى العق ةةارات‬
‫ادلسةةتملكة‪ ،‬فبعةةد اقتطةةاع الربةةع القةةانوين دلةةرة واحةةدة فقةةط عةةن كامةةل العقةةار ادلخصةةص للمنفعةةة العامةةة‪ ،‬اسةةتحق لتةةايل‬
‫احب العقار التعويض عن ادلساحة الر تزيد عن ذلك الربع‪.‬‬
‫لكةن هةةذا األمةةر ال يطبةةق يف حالةةة العقةةارات ادلوقوفةةة‪ ،‬ألهنةا مسةةتثناة وفقةاً لةةنص ادلةةادة (‪/193‬و) مةةن تطبيةةق الربةةع‬
‫القانوين عليها‪.‬‬
‫رابعا‪ :‬لو األرال من االنشا ات واألبنية والغراس‪:‬‬
‫وقد نص على هذا الشرط ادلادة (‪/ 193‬ب) يف قانون ادللكية العقارية حيث جاء فيهةا‪" :‬على الر م ىا ورد يف‬
‫املادة (‪ )102‬من ىذا القانون يدعإ التعويض كاميً عند استميك العقار أل راال مشاريإ لنشا ال رر وعوسعتها‬
‫واكسكا ت ا كومية يف أي من ا االت التالية‪ ..... :‬ب‪ -‬و ىود قىداثت مل قىة أو اثبتىة يف اجلى امل ىتملم‬
‫دون ععويض من العقار كاملنشآت واألبنية والغراس سىابقة علىى صىدور قىرار االسىتميك حيىي يىدعإ التعىويض‬
‫عن كام احملداثت املو ودة عيو أ كان الغرال من االستميك ‪.‬‬
‫لتايل‪ ،‬فون كان يف العقار زلل االقتطاع أي من االنشاءات أو االبنية أو ال راس تقع ضمن مساحة الربع القانوين‬
‫ادلستقطعة‪ ،‬فونه يقع لتايل على عاتق جهة اإلدارة دفع التعويض العادل عنها لصاٌف مالك العقار‪ .‬أمةا إذا كةان العقةار‬
‫موقوفاً‪ ،‬فون ادلسةتملك ال يسةتطيع أن يطبةق قاعةدة الربةع القةانوين علةى العقةارات ادلوقوفةة كمةا ذكةر سةابقاً‪ ،‬إمنةا يوجةب‬
‫عليةةه دفةةع مبلةةغ التعةةويض العةةادل عةةن قيمةةة العقةةار‪ ،‬إلضةةافة دفةةع مةةا اتصةةل بةةه مةةن أبنيةةة او إنشةةاءات أو غةراس أو أيةةة‬
‫إضافات أخرى‪ ،‬شريطة أن تكون قبل دور قرارا التخصيص‪ ،‬فون دتت بعدال فال تعويض عنها(‪.)47‬‬
‫على العقار الذي استملم ربعو دون مقاب ‪:‬‬ ‫ام ا‪ :‬ال عفرال ضريبة الت‬
‫حتق ما يلي‪- :‬‬ ‫نصت ادلادة (‪ /211‬هة) من قانون ادللكية العقارية على أنه‪ ":‬يشًتط لفرال ضريبة الت‬

‫‪almamary380@gmail.com‬‬ ‫الربيد اإللكرتوين‪:‬‬ ‫ادلؤلّف ادلرسل‪ :‬هيثم عبدربه العفيشات‬

‫ى وبلىىو قىراره بفرضىها للمىىالك بنشىر لعىين عىىرال ضىىريبة‬ ‫البلىىدي قىد عىىرال ضىىريبة الت‬ ‫أ‪ -‬أن يكىون ا لى‬
‫ى ى ى ى ىىيل سى ى ى ى ىىنة واحى ى ى ى ىىدة مى ى ى ى ىىن اتريى ى ى ى ىىخ عنفيى ى ى ى ىىذ ال ري ى ى ى ى ى الى ى ى ى ىىيت زادت قيمى ى ى ى ىىة العقى ى ى ى ىىار ب ى ى ى ى ىىب‬ ‫ىىىىى‬ ‫الت‬
‫عنفيذىا‪.‬‬
‫البلدي مكلفاً بدعإ التعويض عن العقارات اليت استملكو أل راال مشروع لنشا ال ريى‬ ‫ب‪ -‬أن يكون ا ل‬
‫كلها أو بعاها‪.‬‬
‫ج‪ -‬أن جيىىري التق ىىاا ب ى التع ىىويض املق ىىرر ملالىىم العق ىىار يف حىىال ك ىىان عق ىىاره مشىىموالً الس ىىتميك وض ىىريبة‬
‫املفروضة عليو‪.‬‬ ‫الت‬
‫ى ى عل ىىى سم ىىوع التعويا ىىات املق ىىرر دععه ىىا مل ىىالكي العق ىىارات‬ ‫د‪ -‬أن ال ي ي ىىد سم ىىوع م ىىا يف ىىرال لا ىىريبة الت‬
‫امل تملكة‪.‬‬
‫على من استملم (‪ )1/4‬ربىإ م ىاحة عقىاره دون ععىويض‪ .‬أمىا لذا كىان اجلى‬ ‫ىى‪ -‬أن ال عفرال ضريبة الت‬
‫امل توعاة منو على الفرر ب‬ ‫امل تملم منو أق من (‪ ) 1/4‬ربإ م احة العقار عي جيوز أن ع يد ضريبة الت‬
‫قيمة (‪ )1/4‬ربإ م احة العقار وقيمة اجل امل تملم ‪.‬‬
‫وهبذا صلد أن قانون ادللكية العقارية قد استثم من استملك ربع عقارال دون تعويض من دفع ضريبة التحسني‪ ،‬أي‬
‫أن هذا الشرط يطبق على العقارات ادلوقوفة‪ ،‬وإذا قلت ادلساحة ادلستملكة على ربع العقار فال تت اوز ضريبة التحسةني‬
‫لتايل الفرق بني قيمة مساحة ربع العقار وقيمة اجلزء ادلستملك‪ ،‬كما أن ادلشرع يف مطلع ادلةادة قةد أورد شةرو ا تفةرض‬
‫على ادلالك الذي ختصيص اقل من ربع عقارال لضريبة التحسني‪ ،‬وهي‪:‬‬

‫‪ -‬أن يكون اكله البلدي قد فرض ضةريبة التحسةني وقةام بتبلي هةا للمالةك خةالل سةنة مةن ريةس اصلةاز الطريةق‬
‫الذي ارتفعت قيمة العقار بسببه‪.‬‬
‫‪ -‬أن يكون اكله البلدي مكلفا بدفع التعويض عن كل أو بعض العقارات ادلستملكة من أجل إنشاء الطريق‪،‬‬
‫وأن جيري تقاص بسبب قيمة التعويض وضريبة التحسني ادلستحقة على أي مالك‪.‬‬
‫‪ -‬أن ال يزي ةةد رلم ةةوع م ةةا يف ةةرض م ةةن أج ةةل ض ةريبة التحس ةةني عل ةةى رلم ةةوع التع ةةويض ادلق ةةرر دفع ةةه م ةةن العق ةةارات‬
‫ادلستملكة‪.‬‬
‫م ةةن وجه ةةة نظ ةةر ح ةةول التعلي ةةق عل ةةى ه ةةذال ادل ةةادة و إلش ةةارة أيض ة ةاً ل ةةنص ادل ةةادة (‪ )192‬وال ةةر نص ةةت علة ةةى‬
‫أن ة ةةه‪ - ":‬ي ى ىىتملم دون عع ى ىىويض م ى ىىا ال ي ي ى ىىد عل ى ىىى (‪ )1/4‬رب ى ىىإ م ى ىىاحة العق ى ىىار أل ى ى ىراال لنش ى ىىا ملريى ى ى أو‬
‫عوسى ىىعتها ومى ىىا ال ي يى ىىد على ىىى (‪ )1/4‬ربى ىىإ م ى ىىاحة اجل ى ى امل ى ىىتملم منى ىىو أل ى ىراال لنشى ىىا لسى ىىكان حكى ىىومي‬
‫على أن خيصص اجل امل تملم منو دون ععويض كنشا ال رر يف ىذا اكسكان‪.‬‬
‫ب‪ -‬ال جي ى ىىوز أن ي ي ى ىىد سم ى ىىوع م ى ىىا اس ى ىىتملم دون عع ى ىىويض م ى ىىن م ى ىىاحة العق ى ىىار بقى ى ىرار اس ى ىىتميك واح ى ىىد أو‬
‫أكثر ألي من الغا ت الواردة يف الفقرة (أ) من ىذه املادة على (‪ )1/4‬ربإ م احة العقار امل تملم‪.‬‬
‫ج‪ -‬يعتى ى ىىد عنى ى ىىد ح ى ى ىىاب (‪ )1/4‬ربى ى ىىإ م ى ى ىىاحة العقى ى ىىار أل ى ى ىراال ىى ى ىىذه املى ى ىىادة مب ى ى ىىاحة العقى ى ىىار قب ى ى ى أول‬
‫اس ىىتميك دون عع ىىويض أ ىىري علي ىىو وال ي ىىؤثر يف ذل ىىم انتق ىىال ملكي ىىة العق ىىار م ىىن مالك ىىو لىل ىىته أو عق ىىيم‬
‫العقار لىل أكثر من ق م‪.‬‬

‫‪almamary380@gmail.com‬‬ ‫الربيد اإللكرتوين‪:‬‬ ‫ادلؤلّف ادلرسل‪ :‬هيثم عبدربه العفيشات‬

‫د‪ -‬ال ع ى ىىؤثر يف ح ى ىىاب امل ى ىىاحة امل ى ىىتملكة دون عع ى ىىويض أي مع ى ىىاميت عق ى ىىيم أو عن ى ىىيم اص ى ىىة جيريه ى ىىا‬
‫امل ىىالكون عل ىىى عق ىىاراام الواقع ىىة ض ىىمن من ق ىىة املش ىىروع بع ىىد نش ىىر اع ىىين االس ىىتميك س ىىوا أكان ىىو ض ىىمن‬
‫ح ى ىىدود من ى ىىامل البل ى ىىد ت أم ار ه ى ىىا ‪ ،‬و لرج ة ةةوع أيض ة ةاً ل ة ةةنص ادل ة ةةادة (‪ )11‬م ة ةةن الدس ة ةةتور األردين وال ة ةةر نص ة ةةت‬
‫علة ة ةةى أنة ة ةةه‪ ":‬ال ي ى ى ىىتملم مل ى ى ىىم أح ى ى ىىد لال للمنفع ى ى ىىة العام ى ى ىىة ويف مقابى ى ى ى عع ى ى ىىويض ع ى ى ىىادل ح ى ى ىىبما يعى ى ى ى يف‬
‫القانون"‪.‬‬
‫فوننا صلد‪ ،‬إنه دلن اإلجحاف مبكان‪ ،‬أن ينص ادلشرع على فرض ضريبة حتسني على جهة األوقاف الر استملك‬
‫عقارها ليخصص لصاٌف النفع العام‪ ،‬بعد أن قطع النفع الذي والفالدة الر كان يؤديها‪ ،‬وأيضاً إلزام األوقاف بدفع مبلغ‬
‫لقاء ضريبة حتسني‪.‬‬
‫حيةث قةد وضةحنا سةابقاً‪ ،‬أن الربةع القةانوين هةو إجةراء سلةالف لصةريح الدسةتور‪ ،‬فوننةا هنةا أيضةا امةام سلالفةة ةرتة‬
‫عىي‬ ‫للدستور‪ ،‬وذلك وفقاً لنص ادلادة (‪ )111‬والر نصت على أنه ‪ ":‬ال عفرال ضريبة او رسم اال بقانون وال عد‬
‫هبما انواع اال ور اليت عتقاضاىا اخل انة املاليىة مقابى مىا عقىوم بىو دوائىر ا كومىة مىن اخلىدمات لألعىراد او مقابى‬
‫انتفاعهم وميك الدولة وعلى ا كومة ان أت ذ عىي عرال الارائ مببدأ التكليف التصاعدي مإ حتقي امل ىاواة‬
‫والعدالة اال تماعية وأن ال عتجاوز مقدرة املكلفى على االدا وحا ة الدولة اىل املال ‪.‬‬
‫فضريبة التحسني هي تشريع غري دستوري ‪ ،‬وينايف مبدأ العدالة والشفافية و يانة حق ادللكية من التعدي‪ ،‬لذا‬
‫يةرى الباحثةان ترتبةا علةى مةا سةبق‪ ،‬أنةه علةى ادلشةةرع األردين اعةادة النظةر يف فةرض ضةريبة التحسةني علةى جهةة األوقةةاف‪،‬‬
‫حيث أن األمر متناقض ومنايف دلبادئ العدالة ‪ ،‬فمصلحة اجلهات ادلستفيدة يف العقار ادلوقوف وجهات الرب واالحسان‬
‫أوىل لرعايةةة‪ ،‬ذلةةذا نرجةةو مةةن ادلشةةرع األردين أنةةه وكمةةا اسةةتثم العقةةارات ادلوقوفةةة مةةن اخلضةةوع للربةةع القةةانوين ضةةمن نةةص‬
‫ادلادة (‪/193‬و)‪ ،‬نرجو منه أيضاً أن يستث العقارات ادلوقوفة من اخلصوع لضةريبة التحسةني أيضةاً‪ ،‬ذلةك أن ال ايةة مةن‬
‫ضةريبة التحسةةني هةةي أن احلكومةةة تقةةوم إبنشةةاء مشةةاريع تزيةةد مةةن قيمةةة العقةةار فيعةةود ذلةةك لنفةةع علةةى ادلالةةك للعقةةارات‬
‫اكاورة للمشروع احلكومي‪ ،‬لكن ما ال اية يف ارتفاع العقارات ادلوقوفة وادلخصصة للنفع العام ولوجوال الرب واخلري‪ ،‬فالعقار‬
‫ادلوقوف خصص ليكون عقاراً خريايً هبدف حتقيق منافع خريية عامة‪ ،‬وليه عقاراً جتارايً يهدف لتحقيق الربح‪.‬‬

‫‪ .4‬ادتة‪:‬‬
‫ويف ختام هذال الدراسة وادلوسومة بعنةوان " أحكام التعويض عىن ختصىيص ملكيىة أراضىي األوقىاف للمنفعىة العامىة يف‬
‫القانون األردين ( دراسة مقارنة ) فقد تبةني لنةا أننةا امةام حاجةة لتنظةيم أكثةر للنصةوص القانونيةة ادلتعلقةة بتخصةيص‬
‫أراضةي األوقةةاف للمنفعةة العامةةة‪ ،‬فةبال شةةك أن قةةانون ادللكيةة العقاريةةة قةد تةةدارك العديةةد مةن النقةةاط اذلامةة والةةر أغفلهةةا‬
‫دلقابل قانون اإلستمالك سابقاً رقم (‪ )12‬لسنة ‪ ،1987‬ومل ينظمها خا ة يف األمور ادلتعلقة دللكيةة‪ ،‬إال أن ادلشةرع‬
‫يف قانون ادللكية العقارية رقم (‪ )13‬لسنة ‪ 2019‬قد توسع يف تنظيمها‪ ،‬إال أن هناك مسالل أكثر خصو ية كادلسالل‬
‫ادلتعلقة لعقارات ادلوقوفة والر حتتاج دلعاجلة أيضاً‪ ،‬واألخذ هبا بعني اإلعتبار‪ .‬وقد خلصت الدراسة يف هنايتها إىل لة‬
‫من النتالج والتو يات‪ ،‬صلملها كما يلي‪:‬‬

‫‪almamary380@gmail.com‬‬ ‫الربيد اإللكرتوين‪:‬‬ ‫ادلؤلّف ادلرسل‪ :‬هيثم عبدربه العفيشات‬

 ‫أوالً‪ :‬النتائج‪:‬‬
‫‪ -‬أن ادلشةةرع األردين قةةد بةةني أن ختصةةيص ادللكيةةة للمنفعةةة العامةةة ال يكةةون إال وفةةق أحكةةام القةةانون ويف حةةدود‬
‫ضيقة وبصفة اسةتثنالية‪ ،‬والبةد مةن اسةتحقاق أ ةحاب ادللةك تعويضةا عةادال ويةتم حتديةد قيمةة التعةويض وفةق‬
‫األحوال الر حددها القانون‪.‬‬
‫‪ -‬أن ادلش ةةرع األردين ق ةةد أح ةةاط إجة ةراء ختص ةةيص ملكي ةةة العق ةةار للمنفع ةةة العام ةةة والص ةةادر م ةةن س ةةلطة اإلدارة‪،‬‬
‫لضما ت القانونية الر حتقق الصاٌف العام‪ ،‬ويف الوقت نفسه حتافظ على حقوق مالك العقار‪.‬‬
‫‪ -‬أن الدسةةتور األردين أجةةاز جلهةةات معينةةة بقةرار ةةادر عةةن اجلهةةة ادلختصةةة‪ ،‬احلةةق يف ختصةةيص ادللكيةةة للمنفعةةة‬
‫العامة‪ ،‬وذلك لقاء تعويض عادل‪.‬‬
‫‪ -‬ان التخصةيص بعيةدا عةن مسةوغاته الدسةتورية‪ ،‬امنةا يشةكل يف حقيقتةه فعةال ضةارا يرتةب ادلسةؤولية ادلدنيةة وفقةةا‬
‫ألحكام القانون ادلدين‪ ،‬لكن مشروعية التخصيص تظهةر مةن خةالل غاايتةه وهةي حتقيةق ادلنفعةة العامةة ‪ ،‬حةىت‬
‫اهنا ادلعول عليه يف إجازة قرار التخصيص‪.‬‬
‫‪ -‬أن ادلشرع قد نص راحة أ العقارات الوقفية ال تدخل يف نطاق الربع القانوين الذي يتم استمالكه من قبةل‬
‫اإلدارة أو احلكومة بدون بذل تعويض عادل مقابله‪.‬‬
‫‪ -‬عاًف ادلشرع مسألة ربط تقدير التعويض بتاريس دور قرار التخصيص ضمن ادلادة (‪ )189‬من قانون ادللكية‬
‫العقارية‪ ،‬والر ال تعترب هذال ادلسألة أمراً عادالً‪ ،‬تبعاً إىل أن هةذال ادلةدة قةد تطةول أو تقصةر بةني كةل مةن ريةس‬
‫ةةدور قةرار التخصةةيص و ريةةس احلكةةم لتعةةويض العةةادل عةةن ريةةق احملكمةةة‪ ،‬األمةةر الةةذي يرتتةةب عليةةه خةةالل‬
‫هذال الفرتة التأثري يف قيمة العقار زايدة أو نقصان‪.‬‬
‫‪ -‬نص ادلشرع على أنه ال يتم التعويض عن التحسينات الر تتم بعد اعالن قرار التخصيص‪ ،‬ألن كشف التقرير‬
‫األويل للتعةةويض يةةتم حتديةةدال علةةى أسةةاس حالةةة العقةةار قبةةل ريةةس نشةةر اعةةالن ق ةرار التخصةةيص‪ ،‬األمةةر الةةذي‬
‫يرتتب عليه فوات الفر ة على جهة األوقاف يف احلصول على التعويض عن تلك التحسينات‪.‬‬
‫‪ -‬أن احملكمة ةةة ة ةةاحبة االختصة ةةاص يف تقة ةةدير التعة ةةويض العة ةةادل هة ةةي زلكمة ةةة البداية ةةة الة ةةر يقة ةةع ضة ةةمن دالة ةةرة‬
‫اختصا ها العقار ادلوقوف‪.‬‬
‫‪ -‬أن ادلشةةرع األردين قةةد كفةةل ملايةةة ا ةةحاب احلقةةوق علةةى العقةةار ادلخصةةص للمنفعةةة العامةةة‪ ،‬ومشلهةةم مبظلةةة‬
‫التعويض العادل‪.‬‬
‫‪ -‬أن قةا نون ادللكيةة العقاريةة قةد اسةتثم مةن اسةتملك ربةع عقةارال دون تعةويض مةن دفةع ضةريبة التحسةةني‪ ،‬أي أن‬
‫هةذا الشةرط يطبةق علةى العقةةارات ادلوقوفةة‪ ،‬وإذا قلةت ادلسةاحة ادلسةتملكة علةةى ربةع العقةار فةال تت ةاوز ضةريبة‬
‫التحسني لتايل الفرق بني قيمة مساحة ربع العقار وقيمة اجلزء ادلستملك‪.‬‬
‫اثنيا‪ :‬التوصيات‪:‬‬
‫‪ -‬نتمم على ادلشرع األردين أن يوجد قواعد قانونية واضحة و رتة يتم اعتمادها يف حتديد لية تقدير التعويض‬
‫العادل عن ختصيص العقار ادلوقوف للمنفعة العامة‪.‬‬

‫‪almamary380@gmail.com‬‬ ‫الربيد اإللكرتوين‪:‬‬ ‫ادلؤلّف ادلرسل‪ :‬هيثم عبدربه العفيشات‬

‫‪ -‬نتمم علةى ادلشةرع األردين حتديةد حةاالت ادلنفعةة علةى سةبيل اخلصةوص واالسةتثناء‪ ،‬والةر تسةتوجب ختصةيص‬
‫ملكية العقار ألجلها‪ ،‬وعدم جعل األمر مطلقاً نظراً لكونه ميه حق خطري وهو حق ادللكيةة‪ ،‬وذلةك حةىت ال‬
‫تكون ث رة قانونية تبيح ختصيص ملكية األراضي ادلوقوفة بدافع ادلنفعة العامة‪.‬‬
‫‪ -‬نتمم على ادلشرع األردين رن يقوم بت يري ريقة نشر اإلعالن وجعله مواكباً لتطورات العصر احلديث‪ ،‬وجعل‬
‫نشةةر اإلعةةالن إلكرتونيةاً‪ ،‬كةةأن يكةةون النشةةر علةةى ةةفحة الرمسيةةة يف أحةةد وسةةالل التوا ةةل االجتمةةاعي األكثةةر‬
‫انتشةةاراً كةةالفيه بةةوك‪ ،‬أو أن يةةتم تبليةةغ اجلهةةة مالكةةة العقةةار رمسي ةاً بق ةرار التخصةةيص‪ ،‬وذلةةك كضةةمانة أكيةةدة‬
‫لثبوت علم اجلهة ادلالكة وتفادايً ل ضرار هبا‪.‬‬
‫‪ -‬نتمةةم علةةى ادلشةةرع األردين اعةةادة النظةةر يف فةةرض ض ةريبة التحسةةني علةةى جهةةة األوقةةاف‪ ،‬ذلةةك أن ال ايةةة مةةن‬
‫ضةريبة التحسةةني هةةي أن احلكومةة تقةةوم إبنشةةاء مشةاريع تزيةةد مةةن قيمةة العقةةار فيعةةود ذلةك لنفةةع علةةى ادلالةةك‬
‫للعقارات اكاورة للمشروع احلكومي‪ ،‬إال أن االعقار ادلوقوف خصص ليكون عقاراً خةريايً هبةدف حتقيةق منةافع‬
‫خريية عامة‪ ،‬وليه عقاراً جتارايً يهدف لتحقيق الربح‪.‬‬

‫‪ -5‬اذلوامش‪:‬‬

‫‪ 1 -‬أبو الليل ‪ ،‬ابراهيم الدسوقي ‪ ،‬تعويض الضرر يف ادلسؤولية ادلدنية ‪ ،‬الكويت ‪ :‬مطبوعات جامعة الكويت‪ ، 1995،‬ص ‪.51‬‬
‫‪ 2 -‬حرب ‪ ،‬ميادة علي ‪ ،‬الرقابة القضالية على قرارات االستمالك يف األردن ‪ ،‬رسالة ماجسةتري‪ ،‬جامعةة الريمةوك‪ ،2014 ،‬ص ‪ 131‬أيضةا‬
‫اللصا مة ‪ ،‬عبدالعزيز ‪ ،‬ادلسؤولية ادلدنية والتقديرية ‪ ،‬عمان ‪ ،‬دار الثقافة للنشر والتوزيع ‪ 2022،‬ص ‪.184‬‬
‫‪-3‬ادلادة (‪ ،)11‬الدستور األردين لسنة ‪1952‬م‪.‬‬
‫‪ 4-‬بدران‪ ،‬علي الدين وأملد‪ ،‬دمحم السيد‪ ،‬ادلوسوعة الشاملة يف القانون اإلداري‪ ،‬اإلسكندرية ‪ :‬دار الفكر اجلامعي‪ ،2001 ،‬ص‪.111‬‬
‫‪-5‬حرب‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.45‬‬
‫‪ 6-‬القانون ادلدين األردين‪ ،‬رقم (‪ )43‬لسنة ‪.1976‬‬
‫‪-7‬حيدر‪ ،‬علي‪ ،‬رللة األحكام العدلية‪ ،‬دار عامل الكتب‪ ،‬الرايض‪ ،1851 ،‬متاح على موقع ‪.maqam.najah.edu :‬‬
‫‪ -8‬احلناينة‪ ،‬أسامة وشطناوي‪ ،‬فيصل وحتاملة‪ ،‬سليم‪ ،‬نةزع ادللكيةة اخلا ةة للمنفعةة العامةة يف التشةريع األردين‪ ،‬رللةة دراسةات علةوم الشةريعة‬
‫والقانون‪ ،‬رللد‪ ،42‬عدد‪ ،3‬اجلامعة األردنية‪ ،2015 ،‬ص‪.1056‬‬
‫‪-9‬كنعان‪ ،‬نواف‪ ،‬قرارات اإلستمالك يف التشريع والقضاء األردين‪ ،‬رللة أجاث الريموك‪ ،‬رللد‪ ،9‬عدد‪ ،1993 ،4‬ص‪.188‬‬
‫‪ 10-‬عواضه‪ ،‬دمحم حسن‪ ،‬ادلبادئ األساسية للقانون اإلداري‪ ،‬ادلؤسسة اجلامعية للدراسات والنشر والتوزيع‪ ،1997 ،‬ص‪.177‬‬
‫‪11-‬الطماوي‪ ،‬سليمان مبادئ القانون اإلداري‪ ،‬دار الفكر العريب‪ ،‬القاهرة‪ ،1979 ،‬ص‪.279‬‬
‫‪12-‬راضي‪ ،‬مازن ليلو‪ ،‬القانون اإلداري‪ ،‬دار ادلطبوعات اجلامعية‪ ،‬اإلسكندرية‪ ،2002 ،‬ص‪.631‬‬
‫‪ 13-‬عواضه‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.113‬‬
‫‪ 14-‬حرب‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.46‬‬
‫‪ -15‬شطناوي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.48‬‬
‫‪ 16-‬احللو‪ ،‬ماجد راغب‪ ،‬مبادئ القانون اإلداري‪ ،‬دار ادلطبوعات اجلامعية‪ ،‬اإلسكندرية‪ ،1993 ،‬ص‪.529‬‬
‫‪17-‬ادلادة (‪ )184‬من قانون ادلكلية العقارية األردين‪ ،‬رقم (‪ )13‬لسنة ‪.2019‬‬
‫‪almamary380@gmail.com‬‬ ‫الربيد اإللكرتوين‪:‬‬ ‫ادلؤلّف ادلرسل‪ :‬هيثم عبدربه العفيشات‬
‫‪ 18-‬شطناوي‪ ،‬علي خطار‪ ،‬عدم كفاية رقابة مشروعية فةرارات اإلسةتمالك يف األردن ‪ ،‬رللةة جةرش للبحةوث والدراسةات‪ ،‬رللةد‪ ،4‬عةدد‪،1‬‬
‫‪ ،1999‬ص‪.53‬‬
‫‪ 19-‬نصةةت ادلةةادة (‪ )14‬م ةةن قةةانون األوق ةةاف والشةةؤون وادلقدسةةات اإلس ةةالمية يف هةةذا اخلصةةوص عل ةةى أنةةه ‪ ":‬أ‪ -‬ع ىىج العق ىىارات‬
‫واألراضي املوقوعة وقفاً ت ً لسيميا يف سندات اصة يبى عيهىا أن نىوع األرال وقىف ىتي وأن املتىوىل عليهىا الىوزارة وجيىري بيىان‬
‫اجلهة املوقوف عليها وأي شروط للواقف عرد يف ا جة الوقفية على ىذه ال ندات‪ .‬وعلى دوائر الت جي أن عقوم بتص يح قيودىىا‬
‫وعقاً لذلم‪ .‬ب‪ -‬ع ج أراضي اخل ينة اليت ختصص للوزارة أو عفوال هلا وقفاً ص ي اً وع أحكىام الفقىرة (أ) مىن ىىذه املىادة سىوا‬
‫كانو من نوع األراضي األمتية أو اململوكة‪".‬‬
‫‪ 20-‬ادلادة (‪/205‬أ) قانون ادللكية العقارية‪ ،‬رقم (‪ )13‬لسنة ‪.2019‬‬
‫‪ 21-‬ادلادة (‪/205‬ب‪+‬د‪+‬هة) قانون ادللكية العقارية‪ ،‬رقم (‪ )13‬لسنة ‪.2019‬‬
‫‪-22‬ادلادة (‪/205‬ج) قانون ادللكية العقارية‪ ،‬رقم (‪ )13‬لسنة ‪.2019‬‬
‫‪ 23-‬ادلادة (‪ )206‬قانون ادللكية العقارية‪ ،‬رقم (‪ ، )13‬لسنة ‪.2019‬‬
‫‪ 24-‬ادلادة ‪/190‬أ‪ ،‬قانون ادللكية العقارية األردين‪ ،‬رقم (‪ )13‬لسنة ‪.2019‬‬
‫‪ 25‬ادلادة ‪/190‬ب‪ ،‬قانون ادللكية العقارية األردين‪ ،‬رقم (‪ )13‬لسنة ‪.2019‬‬
‫‪26‬ادلادة ‪/190‬ج‪ ،‬قانون ادللكية العقارية األردين‪ ،‬رقم (‪ )13‬لسنة ‪.2019‬‬
‫‪-27‬ادلادة ‪/190‬د‪ ،‬قانون ادللكية العقارية األردين‪ ،‬رقم (‪ )13‬لسنة ‪.2019‬‬
‫‪ 28-‬ادلادة ‪/190‬هة‪ ،‬قانون ادللكية العقارية األردين‪ ،‬رقم (‪ )13‬لسنة ‪.2019‬‬
‫‪-29‬اخلريشةةا‪ ،‬خالةةد‪ ،‬الرقابةةة القضةةالية علةةى ق ةرارات اإلس ةتمالك يف القةةانون األردين‪ ،‬أ روحةةة دكتةةوراال‪ ،‬جامعةةة عمةةان العربيةةة‪،2007 ،‬‬
‫ص‪.372‬‬
‫‪ 30-‬شطناوي‪ ،‬عدم كفاية إقامة مشروعية قرارات اإلستمالك‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.61‬‬
‫‪ -31‬ادلادة (‪ ،)203‬قانون ادللكية العقارية األردين‪ ،‬رقم (‪ )13‬لسنة ‪.2019‬‬
‫‪- 32‬ادلادة (‪ ،)207‬قانون ادللكية العقارية األردين‪ ،‬رقم (‪ )13‬لسنة ‪.2019‬‬
‫‪ 33-‬الطماوي‪ ،‬سليمان‪ ،‬قضاء اإلداري‪ ،‬التعويض و رق الطعن يف األحكام‪ ،‬الكتاب الثاين‪ ،‬دار الفكر العريب‪ ،1991 ،‬ص‪.84‬‬
‫‪ 34-‬فودال‪ ،‬عبداحلكيم‪ ،‬نزع ادللكية للمنفعة العامة‪ ،‬دار الكتب القانونية‪ ،‬القاهرة ‪،1992‬ص‪.180‬‬
‫‪ 35-‬شطناوي ‪ ،‬على خطار ‪ ،‬الوجيز يف القانون االداري ‪،‬ط ‪ ، 1‬عمان ‪ ،‬دار والل للنشر‪2003 ،‬ص ‪751‬‬
‫‪ -36‬اخلريشا‪ ،‬خالد‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.254‬‬
‫‪ 37-‬الطماوي‪ ،‬سليمان‪ ،‬الوجيز يف القانون اإلداري‪ ،‬دار الفكر العريب‪ ،‬القاهرة‪.616 ،1996 ،‬‬
‫‪ -38‬شطناوي ‪ ،‬علي خطار ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪.93‬‬
‫‪39-‬انظرادلادة (‪ )186‬قانون ادللكية العقارية رقم (‪ )13‬لسنة ‪.)2019‬‬
‫‪ -40‬شطناوي‪ ،‬علي خطار‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪ .43‬وأيضةا اخلريشةا‪ ،‬مرجةع سةابق‪ ،‬ص‪ .267‬وأيضةا العبةادي‪ ،‬دمحم وأملةد أبةو شةنب‪ ،‬رقابةة‬
‫القضةةالية علإلاإلسةةتمالك يف القةةانون األردين‪ ،‬جةةث منشةةور يف رللةةة دراسةةات علةةوم الشةريعة والقةانون‪ ،‬اجلامعةةة األردنيةةة‪ ،‬اكلةةد‪ ،35‬العةةدد‪،2‬‬
‫‪ ،2008‬ص‪254-‬ص‪.255‬‬
‫‪41 -‬شطناوي ‪ ،‬علي خطار ‪ ،‬عدم كفاية مشروعية قرارات االستمالك ‪ ، 1999 ___،‬ص ‪43‬‬
‫‪- 42‬احلناينة‪ ،‬أسامة و خرون‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.1061‬‬
‫‪almamary380@gmail.com‬‬ ‫الربيد اإللكرتوين‪:‬‬ ‫ادلؤلّف ادلرسل‪ :‬هيثم عبدربه العفيشات‬
 ‫‪-43‬ميادة‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.176‬‬
‫الىىوزرا "‪ ،‬مقةةال منشةةور يف وكالةةة جراسةةا اإلخباريةةة‪ ،‬ريةةس‬ ‫‪ 44-‬تقريةةر بعنةوان‪ ":‬عقريىىر دراسىىة اعًتاضىىات ملريى لربىىد التنمىىوي لىىرئي‬
‫اإل الع‪ ،2022/11/20 ،‬الساعة‪0925 :‬ص‪ .‬متاح على الرابط ‪https://www.gerasanews.com/print/53941 :‬‬
‫‪45-‬احلنانية ‪،‬اسامة واخرون ‪،‬نزع ملكية اخلا ة للمنفعة العامة يف التشريع األردين ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪.1016‬‬
‫‪ 46-‬انظر ادلادة (‪ )194‬من قانون ادللكية الفكرية رقم ‪ 13‬لسنة ‪.2019‬‬
‫‪ -47‬حرب‪ ،‬ميادة ‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.183‬‬

‫‪47‬‬
‫‪ .6‬قائمة املرا إ‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬املرا إ القانونية‪:‬‬

‫‪ ‬أب ة ةةو اللي ة ةةل‪ ،‬اب ة ة ةراهيم الدس ة ةةوقي‪ ،‬ععى ى ىىويض الاى ى ىىرر يف امل ى ى ىىؤولية املدنيى ى ىىة الكوي ة ةةت‪ :‬مطبوع ة ةةات جامع ة ةةة‬
‫الكويت‪.1995،‬‬
‫‪ ‬بةةدران‪ ،‬علةةى الةةدين وأملةةد‪ ،‬دمحم السةةيد‪ ،‬املوس ىىوعة الشىىاملة يف الق ىىانون اكداري‪ ،‬اإلسةةكندرية‪ :‬دار الفكةةر‬
‫اجلامعي‪.2001 ،‬‬
‫‪ ‬حرب‪ ،‬ميادة علي‪ ،‬الرقابة القاائية على قرارات االستميك يف األردن رسالة ماجستري‪ ،‬جامعة الريمةوك‪،‬‬
‫‪ ،2014‬ص ‪ 131‬أيضةةا اللصا ةةمة ‪ ،‬عبةةدالعزيز ‪ ،‬ادلسةةؤولية ادلدنيةةة والتقديريةةة‪ ،‬عمةةان ‪ ،‬دار الثقافةةة للنشةةر‬
‫والتوزيع ‪.2022،‬‬
‫‪ ‬احللو‪ ،‬ماجد راغب‪ ،‬مبادئ القانون اكداري‪ ،‬دار ادلطبوعات اجلامعية‪ ،‬اإلسكندرية‪.1993 ،‬‬
‫‪ ‬احلناينة‪ ،‬أسامة وشطناوي‪ ،‬فيصل وحتاملة‪ ،‬سةليم‪ ،‬ن ع امللكية اخلاصة للمنفعة العامة يف التشىريإ األردين‪،‬‬
‫رللة دراسات علوم الشريعة والقانون‪ ،‬رللد‪ ،42‬عدد‪ ،3‬اجلامعة األردنية‪.2015 ،‬‬
‫‪ ‬حي ة ة ةةدر‪ ،‬عل ة ة ةةي‪ ،‬سل ى ى ىىة األحك ى ى ىىام العدلي ى ى ىىة‪ ،‬دار ع ة ة ةةامل الكت ة ة ةةب‪ ،‬الة ة ة ةرايض‪ ،1851 ،‬مت ة ة ةةاح عل ة ة ةةى موق ة ة ةةع‪:‬‬
‫‪maqam.najah.edu‬‬
‫‪ ‬اخلريشةةا‪ ،‬خالةةد‪ ،‬الرقابىىة القاىىائية علىىى ق ىرارات اكسىىتميك يف القىىانون األردين‪ ،‬أ روحةةة دكتةةوراال‪ ،‬جامعةةة‬
‫عمان العربية‪.2007 ،‬‬
‫‪ ‬راضي‪ ،‬مازن ليلو‪ ،‬القانون اكداري‪ ،‬دار ادلطبوعات اجلامعية‪ ،‬اإلسكندرية‪.2002 ،‬‬
‫‪ ‬شطناي‪ ،‬على خطار‪ ،‬الو ي يف القانون االداري‪ ،‬ط ‪ ،1‬عمان‪ ،‬دار والل للنشر ‪.2003 ,‬‬
‫‪ ‬شةةطناوي‪ ،‬علةةي خطةةار‪ ،‬عىىدم كفايىىة رقابىىة مشىىروعية ع ىرارات اكسىىتميك يف األردن‪ ،‬رللةةة جةةرش للبحةةوث‬
‫والدراسات‪ ،‬رللد‪ ،4‬عدد‪.1999 ،1‬‬
‫‪ ‬الطماوي‪ ،‬سليمان مبادئ القانون اكداري‪ ،‬دار الفكر العريب‪ ،‬القاهرة‪.1979 ،‬‬
‫‪almamary380@gmail.com‬‬ ‫الربيد اإللكرتوين‪:‬‬ ‫ادلؤلّف ادلرسل‪ :‬هيثم عبدربه العفيشات‬
‫‪ ‬الطمةةاوي‪ ،‬سةةليمان‪ ،‬القاىىا اكداري التعىىويض وملىىرر ال عىىن يف األحكىىام‪ ،‬الكتةةاب الثةةاين‪ ،‬دار الفكةةر‬
‫العريب‪.1991 ،‬‬
‫‪ ‬الطماوي‪ ،‬سليمان الو ي يف القانون اكداري‪ ،‬دار الفكر العريب‪ ،‬القاهرة‪.1996 ،‬‬
‫‪ ‬العبادي‪ ،‬دمحم وأملد أبةو شةنب‪ ،‬رقابىة القاىائية علىى االسىتميك يف القىانون األردين‪ ،‬جةث منشةور يف رللةة‬
‫دراسات علوم الشريعة والقانون‪ ،‬اجلامعة األردنية‪ ،‬اكلد‪ ،35‬العدد‪.2008 ،2‬‬
‫‪ ‬عواضةةه‪ ،‬دمحم حس ةةن‪ ،‬املب ىىادئ األساس ىىية للق ىىانون اكداري‪ ،‬ادلؤسس ةةة اجلامعي ةةة للدراس ةةات والنش ةةر والتوزي ةةع‪،‬‬
‫‪.1997‬‬
‫‪ ‬فودال‪ ،‬عبد احلكيم‪ ،‬ن ع امللكية للمنفعة العامة‪ ،‬دار الكتب القانونية‪ ،‬القاهرة ‪.1992‬‬
‫‪ ‬كنعةةان‪ ،‬ن ةواف‪ ،‬ق ىرارات االسىىتميك يف التشىىريإ والقاىىا األردين‪ ،‬رللةةة أجةةاث الريمةةوك‪ ،‬رللةةد‪ ،9‬عةةدد‪،4‬‬
‫‪.1993‬‬
‫اثنياً‪ :‬القوان ‪:‬‬
‫‪ ‬الدستور األردين ‪.1952‬‬
‫‪ ‬القانون ادلدين األردين‪ ،‬رقم (‪ )43‬لسنة ‪.1976‬‬
‫‪ ‬قانون ادللكية العقارية األردين‪ ،‬رقم (‪ )13‬لسنة ‪.2019‬‬

‫‪almamary380@gmail.com‬‬ ‫الربيد اإللكرتوين‪:‬‬ ‫ادلؤلّف ادلرسل‪ :‬هيثم عبدربه العفيشات‬