商业研究
临期食品销售存在的问题与对策
孙 力
（ 中 共 山 西 省 委 党 校 （山西行政学院），山西 太原 030006）
摘要 ：近年来，我国消费市场上出现了专门针对“临期食品”进行销售的现象，这对于合理利用资源、避免浪
费无疑具有积极意义。但实践中受到诸多因素的影响，临期食品目前不仅呈现出利用率仍然不高的问题，而且存在
安全隐患。鉴于此，本文在界定临期食品概念及特征、梳理相关立法、市场现状的基础上，分析了临期食品呈现出
利用率仍然不高、存在安全隐患问题的主要原因，并针对性地提出了几点建议。
关键词 ：消费者 ；临期食品 ；食品安全
中图分类号 ：F713.55 ；F426.82 文献识别码 ：A
DOI:10.16834/j.cnki.issn1009-5292.2023.18.021
一、临期食品的概念和特征
临期食品，如其名称所示，是指临近或接近过期的食品。
与在售的其他食品相比，临期食品的特征 ：首先，从时间维度
看是接近保质期的食品 ；其二，从食品的属性出发看必须是可
以食用的食品。
目前，国内对临期食品主要依据食物变质的一般时间规律，
分段作出如下规定 ：通常认为，保质期为一年的，距离有效期
截止日期 45 天以内的即属于临时食品；保质期为半年至一年的，
距离有效期截止日期 20 天以内属于临期食品 ；保质期为 3 个月
至 6 个月的，距离有效期截止日期 15 天以内属于临期食品 ；保
质期为 1 个月至 3 个月的，距离有效期截止日期 10 日以内为临
期食品 ；保质期为半个月至 1 个月的，距离有效期截止日期为
5 天以内的属于临期食品 ；保质期为半个月的，距离有效期截
止日期为 3-4 天的为临期食品。
二、临期食品市场现状
1. 市场现状 ：临期食品市场需求量大，但利用率仍然不高
iiMedia Research（艾媒咨询）2022 年的相关报告显示，
临 期 食 品 行 业 的 市 场 规 模 预 计 2025 年 将 达 到 401 亿 元， 从
2022 年临期食品行业的发展进度看，发展的非常迅速，属于加
①
速发展，市场规模已经达到 337 亿元 。但是，作为拥有 14 亿
人口的大国，据统计，我国粮食领域每年浪费的情况仍然十分
严峻，从公开报道看，每年被浪费的粮食几乎占到中国粮食总
产量的 6 个点，每年被浪费的吨数高达 3500 万吨。临期食品因
接近保质期，无论从食品的安全性还是新鲜度上讲均比较差，
因此毫无疑问在被浪费的粮食中会占有较高的比重。另外，从
临期食品店铺经营的情况看，我国 2020 年曾经掀起临期食品开
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文章编号 ：2096-3157（2023）18-0056-04
店热潮，但近两年却进入了低潮。日本《东方新报》2022 年 11
月 17 日的报道显示，被称为“中国版唐吉诃德（日本大型连
锁折扣商店）”的折扣店“Boom Boom Mart 繁荣集市”大约自
2022 年 3 月起各地店铺接连倒闭②。
2. 立法现状 ：临期食品法律③ 层面目前没有适用全国的统
一标准，仅有地方性规范文件对此有规制
法律④层面，我国目前规制食品问题的法案主要是 2021 年
4 月 29 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会
议通过的《中华人民共和国反食品浪费法》（以下简称《反食
品浪费法》）及同日第十三届全国人民代表大会常务委员会第
二十八次会议修正的《中华人民共和国食品安全法》（以下简称
《食品安全法》），但是这两部法律对临期食品均未作出明确规定。
《反食品浪费法》规制的是食品浪费问题，《食品安全法》旨在
解决食品安全问题。临期食品作为食品的一种虽然可以纳入这
两部法律范围内，但是这两部法律的共同点是，二者都仅仅从
宏观和总体的角度出发对食品问题作出规定。
地方性规范文件层面，临期食品方面的立法已有一定的数
量。北京市早在 2011 年便出台了《临近保质期限食品销售专区
制度》；2012 年海南省工商行政管理局印发了《临近保质期食
品管理办法（试行）》；2014 年浙江省食品药品监督管理局印发
了《临近保质期食品管理制度（试行）》文件 ；2019 年广州市
人民政府发布了《广州市临近保质期和超过保质期食品管理办
法》，同年广西壮族自治区市场监督管理局出台了《广西壮族自
治区临近保质期食品管理办法》；2022 年安徽省市场监督管理
局发布了《安徽省临近保质期食品销售管理办法（征求意见稿）》，
等等。但从地方的相关立法看，存在如下问题 ：其一，从概念

表述看，各地颁布的规范文件对临期食品的表述不一，多数使
用的是“临近保质期食品”，个别区域使用的是“超过保质期食
品”；其二，从相关内容看已涉及临期食品的期限及建立相关管
理制度等实质内容，具有可借鉴性。以 2019 年广西壮族自治区
出台的《临近保质期食品管理办法》为例，该办法不仅对临近
保质期食品的概念做了界定，分类规定了保质期在“6 个月以
上”、“90 日以上不足 6 个月”、“30 日以上不足 90 日”、“10 日
以上不足 30 日”、“4 日以上不足 10 日”的临近保质期具体是
几天，而且明确规定了食品经营者应当建立临近保质期食品管
理、保障等制度。
三、临期食品销售中存在的主要问题
临期食品呈现出利用率仍然不高，并且存在安全隐患，从
公开数据及相关报道看主要受到如下几个方面的影响。
1. 消费者对临期食品的认识不足
虽然我国近年来一直提倡产品的低碳性、环保性，并打出
“拒绝食品浪费”的口号，越来越多的人开始关注临期食品。但
是，从公开数据看，消费者对临期食品的认识仍然不足。首先，
从消费群体看，目前关注临期食品的人群主要是 26 岁至 35 岁
的中青年 ；其次，从已有的调查问卷看，被调查的对象仅有
22.1% 的人对临期食品有了解⑤ ；其三，有相当一部分消费者担
心临期食品的质量问题，认为临期食品属于不安全的食品，不
愿意购买。有一份调查对象为 358 名的调查显示，高达 56.63%
的受访者表示临期食品质量堪忧，表示不愿购买⑥。由此可见，
现阶段有相当多的消费者对于临期食品的认识还是模糊的、错
误的。意识是行动的前提，这种认知上差异无疑是阻碍消费者
购买临期食品的重要原因之一。
2. 临期食品本身容易变质
民以食为天，安全是食物消费的最低要求。临期食品虽然
属于符合安全标准的食品，但这种产品终究在时间上已经接近
保质期，因此存在跨越临期时间提前变质的风险。这种风险因
运输、储存不当既可能提前一两日也可能提到更长时间。尤其
在国内，临期食品从销售渠道看，主要是以“线上”即网上销
售为主。这种方式因跨地域涉及运输、存储环节，甚至可能跨
越大半个中国而导致消费者购买的临期食品可能面临尚未到达
已标注的保质期即已经发生变质的食品安全问题。笔者在上文
中已经提到有一部分消费者即因为考虑质量问题不愿意购买临
期食品，更深层次的分析，是临期食品本身的特性导致消费者
产生该方面的疑虑，影响到其购物时的选择。
3. 通过互联网渠道交易的临期食品监管困难
目前，国内的临期食品主要以线上销售为主，即互联网渠
道是主流渠道。互联网销售的优势是快，但同时由于信息不对称、
溯源困难，有一部分食品经营者为了个人私利，不仅向消费者
商业研究
提供货源不明的低价的所谓的“品牌食品”，以假充真、以次充
好，甚至还将已过期的食品包装成临期食品进行销售，这也加
剧了消费者对临期食品的不信任。而该问题之所以不断出现，
主要原因是因为互联网渠道交易的临期食品监管机构的监管力
量介入困难，因为食品经营者的提供的信息极有可能是虚假信
息，导致发生安全问题时消费者追责非常困难。事实上，线下
临期食品的销售也存在上述问题，2022 年上海的一家好特卖门
店即被媒体曝出已过期的巧克力充当临期食品进行销售。
4. 临期食品方面的立法不足
明确的立法是食品经营者的行动指南，也是消费者的“护身
符”
。目前临期食品领域之所以存在利用率仍然不高、存在安全
隐患，还有一个大的原因是因为相关法律法规不健全，具体如下。
首先，从大的方面讲，是因为法律层面全国人民代表大会、
全国人民代表大会常务委员会没有针对临期食品制定明确且统
一的适用全国的标准。法律层面，现行法案主要是《反食品浪
费法》和《食品安全法》，这两部法律虽然均以“节约资源、保
护环境”、“确保食品安全”、“确保人民群众的身体健康、生命
安全”为立法目的，但没有对临期食品作出规定，无法在实践
中指导有关机构对临期食品消费市场可能出现以及出现的问题
进行防范和规制。而地方性规范文件，由于效力比较低，强制
力度相应的也比较小，即使有也仅在北京市、广州市、海南省
等个别区域能够起到规制临期食品领域问题的作用，甚至在一
个省内也仅仅对部分市县该领域的问题有规制依据，广东省即
存在这个问题。
其次，具体到法律条文，从地方规定看存在如下问题 ：
一是法律概念不统一，目前主要的表述方式是“临近保质
期的食品”。
二是各地对临期保质期期限的规定虽然比较接近，但并不
相同。以“标注保质期在 15 天以下的”食品看，在期限上，安
徽省认为此类食品临近保质期为到期前 1-2 天，海南省认为是
1-4 天，广西壮族自治区认为 10 日以内是 1 天、10 日 -15 日的
临近保质期为到期前 2 天。另外，部分地区的立法，如广西壮
族自治区鼓励食品经营者制定更加严格的食品临近保质期标准，
广州市则无相关规定。
三是各地对设置临近保质期食品销售专区（柜）的规定不一。
广州市、广西壮族自治区规定商场、超市应当设立临期食品专
区（柜），海南省却没有相关规定。
四是虽然地方已出台的相关规范文件基本都提到了临期
食品的管理保障制度，但各地的规定存在较大差异。具体地
讲：
（1）仅有个别地方规定了食品经营者应当建立临期食品专
人管理制度，并应当加强对临期食品安全管理人员的培训和考
核。临期食品不同于常规食品，由于其临近过期，存在着更大
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的安全风险，需要在销售、贮藏和消费等环节严格遵守相关标准。
临期食品从业人员对相关规定不了解，会影响其对临期食品的
日常管理、安全自我检查和对消费者的提醒责任。（2）仅有个
别地方的管理办法提到制订合理的激励机制，将消费者吸纳为
临期食品管理的一份子，鼓励消费者参与管理市场上流通的临
近保质期的食品。（3）各地的规定均以标注的保质期为标准要
求对临期食品作出撤柜等处理，尚未从临期食品可食用的角度
建立监测制度。目前我国临期食品市场因法律依据立法不足导
致监管力度不够。由于违法成本较低，一部分食品经营者为了
谋取私利不惜牺牲消费者的健康和生命，着实有必要从立法上
予以规制。
四、规范临期食品销售的几点建议
目前，临期食品销售市场仍然存在一些问题，笔者认为可
以从以下几个方面入手。
1. 思想层面
有关部门应当多渠道宣传临期食品，提高消费者对临期食
品的认识，增强消费者对临期食品的接受度、认可度。
消费者对临期食品不了解，对临期食品有误解是影响临期
食品销售的原因之一，我们即应当针对该问题提出解决办法。
笔者认为，在这个问题上，政府、地方食品安全监管部门等机
构应当发挥主导作用，首先应当充分利用互联网的优势，将新
闻报纸传媒、电视媒体、抖音、快手等自媒体作为宣传临期食
品知识的重要阵地，同时“双管齐下”在线下通过开展社区活
动、论坛、讲座等方式将临期食品的相关知识宣传给社会公众，
打破消费者对于临期食品“不了解”、“属于不安全食品”的错
误认识，引导消费者树立科学、环保的消费观念，增强消费者
对临期食品的认同感与接受度。
2. 食品层面
食品经营者应当针对临期食品建立合理的运输、储存、监
测保障制度，保证消费者所购买临期食品的安全性。
对于消费者担忧的临期食品质量问题，笔者认为食品经营
者从事销售活动时，可以从三方面入手。
首先，食品经营者应当在第一个环节“运输”环节把好关。
食品运输对于运输工具、运输过程均有严格的要求。在运输工
具上，对于所运输的食品，食品经营者应当自觉选择具备“防御”、
“防尘”功能的专用的运输工具，例如冷藏车、保温车的性能应
符合 QC/T 449 的规定，保温集装箱应符合 GB/T 7392 的规定，
铁路冷藏车应符合 GB/T 5600 的规定，运输车辆添加电子温度
追踪仪等 ；运输食品的工具不得与运输有毒、有害食品的工具
作同一使用，以防发生食品污染事故 ；对装卸食品的容器、设
备应当定时进行消毒和清洁，保证食品运输环节的卫生 ；对于
运输工具应当根据食品的特性、运输距离、防腐条件等进行选择。
在运输过程上，运输过程操作应注意轻拿轻放，避免食品产生
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物理性损伤；装卸产品应按照产品特点使用装卸方法、装卸工具。
例如，对于冷藏、冷冻食品，装卸货期间温度升高幅度不得高
于 3° C。
其次，食品经营者应当注意对临期食品的“储存”管理。
食品由于其内在的不同属性，有的需要特殊的设备、物质储存，
譬如对于一些食品（膨化食品）需要充氮保存 ；有的需要在特
定的温度下，譬如冷藏、冷冻的食品，一般需要低温储存 ；有
的则对采光、通风有要求等等，简言之即食品经营者应当根据
食品的特性作出符合其储存条件的管理。
最后，不可忽视的，也是目前并未引起重视的是，食品经
营者应当对临期食品建立实质的监测制度。虽然一些地区，如
安徽省的法案、海南省的法案均提到了建立食品安全保障方面
相关的制度，安徽省提出了“建立食品安全自查制度，定期检
查库存”、海南省提到“建立经营场所临近保质期食品定人、定
时、包片的日常清查制度”，并且这两个省都提出发现临期食品，
应当及时将所发现的临期食品转至经营场所内设立的专区或专
柜内，或统一粘贴“临近保质期食品”字样的标签。但是，这
些规定均以生产者出厂标记的日期为准对所销售临期食品的安
全性进行评判，并没有从食品本身出发通过每日抽样检测的方
式对临时食品的可食用性进行监测。笔者认为，从食品可食用
的属性出发，让食品经营者针对临期食品建立实质的监测制度
对于保证消费者所购买临期食品的安全性具有重大帮助。
3. 监管层面
有关部分应当利用大数据对临期食品经营者及其销售行为
进行全面监管，提高自身监管临期食品领域问题的能力。
互联网背景下，监管部门可以利用可追溯技术（大数据）
解决食品安全问题，笔者认为可以运用大数据建立食品经营者
档案，对其所销售的临期食品进行运输、储存、保管等信息的
登记，构建食品质量安全诚信档案等，让消费者在不接触食品
经营者的情况下也能获得食品经营者所销售临期食品的全部的、
真实的信息，这对于保证消费者所购买临期食品的安全性至关
重要。食品可追溯最早起源于欧洲，而后欧美日本等地都引入
了食品可追溯制度，提出了从农田到餐桌的可溯源性，以确保
食品的安全。运用信息化技术手段，构建食品安全诚信档案，
对临期食品进行严格的安全保护，有利于减少顾客的疑虑，提
高临期食品的销量。监管机构从监管层面尽到上述职责，作为
权力机关，对于“倒逼”食品经营者合理、有效地保管临期食
品无疑是可取的。另一方面，临期食品的安全性得到较高的保
障可以解除消费者的信任危机。
4. 立法层面
有关部门应当针对临期食品制定适用于全国且内容详实的
法律文件，为消费者购买临期食品提供法律保障。

首先，应当从法律层面针对临期食品作出规定，或制定专
门的法律，或在《食品安全法》、《反食品浪费法》中以特定章
节或其他形式作出明确规定。
其次，在具体条文的设定上，笔者认为应当至少涵盖以下
五方面内容。
一是对临时食品的概念应当作出明确界定。在目前就相关
内容作出规定的地方性规范文件中，笔者没有看到“临期食品”
这一表述方式，相关规范文件主要使用了“临近保质期的食品”
这一表述。但是，在互联网相关的报道中，临期食品这一概念
的出现率非常高。从文字本身看，对于“临期食品”这一表述，
学过汉语的人都能理解指的是临近过期的食品，这种表述不仅
没有歧义，而且更加简洁，笔者认为直接以该法律术语对临近
保质期的食品在立法上进行界定更加合适。
二是对临期食品应当从期限上作出统一界定。对于食品的
临近保质期，可分情形作出如下规定 ：
（1）对于保质期在 1 年
以上的，临近保质期应设定为有效期内最后一日的前 30 天；
（2）
保质期在 6 个月以上不足 1 年的，临近保质期应设定为有效期
内最后一日的前 20 天 ；
（3）保质期在 90 天以上不足 6 个月的，
临近保质期应设定为有效期内最后一日的前 15 天 ；
（4）保质期
在 30 天以上不足 90 天的，临近保质期应设定为有效期内最后
一日的前 10 天 ；
（5）保质期在 16 日以上不足 30 天的，临近保
质期应设定为有效期内最后一日的前 5 天 ；
（6）保质期在 15 天
以下的，临近保质期应设定为有效期内最后一日的前 2 天，不
对临近保质期的期限作幅度规定。同时，不建议作出鼓励食品
经营者作出更加严格的期限规定，理由是一方面这种规定不具
有可行性，另一方面是因为此类规定立法的本意在于充分利用
好临期食品、避免食品浪费，此前的鼓励可能与立法的初衷背
道而驰。另外，对于“保质期在 3 日以下的食品”及“国家规
定不标注保质期”的食品，不建议设立临近保质期从立法上予
以规制。
三是对临期食品应当建立食品经营销售管理制度。笔者认
为，可以从以下几个方面着手 ：
（1）规定食品经营者应当在所
经营场所超市、商场等场所中醒目的位置告知消费者临期食品
的标准，提醒消费者注意查看所购买食品的“生产日期”“保质
期”和“有效日期”；
（2）应当规定临近保质期的食品不得与过
期、变质等不合格食品交叉混放 ；
（3）应当规定以折价、买一
赠一等形式销售的临近保质期食品的，食品经营者不得采用遮
盖、模糊、极端缩微字号等方式隐瞒食品的“生产日期”
“保质期”
和“有效日期”；
（4）应当规定大中型商场超市和有条件的其他
食品经营者应设置临近保质期食品销售专区或专柜 ；
（5）应当
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规定对于捆绑销售的临近保质期的食品，必须以标签明示所捆
绑销售的食品属于临近保质期的食品，同时同样应当规定不得
采用遮盖、模糊、极端缩微字号等方式隐瞒食品的“生产日期”、
“保质期”和“有效日期”；
（6）应当规定现场制售的食品必须
对生产加工过程进行全面记录。
四是对临期食品应当建立食品经营管理及保障制度。具体
地讲 ：
（1）应当建立专人监管制度，加强对监管人员运输、储
存、检测临期食品能力的培训和考核。对于临期食品，不仅要
在期限上严格进行监测，还要通过抽样检测等方式对食品的可
食用性进行实时监测 ；
（2）应当规定食品经营场所的专员对于
发现的达到临期界限的食品，应当第一时间转至临近保质期食
品专区（柜）或者以“临近保质期食品”的标签予以注明 ；
（3）
应当规定食品经营场所的食品安全管理专员应当在营业时间结
束后对临近保质期食品进行检查，对于当天尚未售出但是有效
期已满的食品，应当作出撤柜等处理 ；
（4）应当建立消费者监
督制度，以发现临期食品问题可获得相应奖金等方式激励消费
者共同参与食品经营场所临期食品的监管。
五是对出售存在质量问题的临期食品的食品经营者应当制
定处罚措施。具体可以从两方面进行 ：
（1）对于尚未达到犯罪
程度的，可以建立“黑名单”制度，禁止有关超市、折扣店从
事相关营业活动 ；
（2）对于达到犯罪的，规定依照《中华人民
共和国刑法》中的相关规定追究有关人员的刑事责任。
注释：
①艾媒网 .2023—2024 年中国临期食品行业发展及标杆案例研
究报告 [EB]. 艾媒咨询，iimedia.cn.
②环球网 . 日媒 ：中国临期食品商店摸索转型之道 [EB].https ：
//t.cj.sina.com.cn/articles/view/1686546714/6486a91a02001slgk。
③此处的法律是狭义的法律，指的是全国人民代表大会及其常
务委员会制定的规范性法律文件。
④此处的法律仍指的是狭义的法律，含义同脚注 3 中的法律。
⑤张冷竹，苗蕴慧，付婷婷 . 消费者对临期食品的认知与选择
行为分析 [J]. 当代经济，2021，
（11）：73-77，119.
⑥邵逸夫医院 . 过期食品到底还能不能吃？这个羊毛要薅过
期食品到底还能不能吃？这个羊毛要薅吗？ [EB].https ：//
m.baidu.com/bh/m/detail/ar_9412661519069775595.
作者简介：
孙力，中共山西省委党校（山西行政学院）政治与法律教研部，
副教授 ；研究方向 ：刑法，经济法。
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