‫مراحل إعـــــــداد قانـــــون الماليـــــــــــــــة‬

‫الفوج‪ :‬رقم ‪3‬‬

‫إعداد‪ :‬رانيا جديدي‬

‫إن المسؤول األول عن إعداد قانون المالية هي المديرية العامة للم يزانية على مستوى وزارة المالية‪ ،‬وال تعتبر هذه األخيرة المتدخل الوحيد إذ‬
‫هناك هيئات أخرى تساهم في إطار الميزانياتي المتوسط المدى في إعداد هذا المشروع و بإختصار تتمثل المراحل في ‪:‬‬

‫المرحلة األولى‪ :‬مرحلة التوجيهـــــات العامة‬

‫حسب البرنامج المسطر فإن اإلنطالقة لتحضير مشروع الميزانية العامة للدولة ت تم على مستوى وزارة المالية حيث تتكفل كل‬
‫من المديرية العامة للضرائب و المديرية العامة للتقديريات و السياسات بإعداد تقريرين األولى تعد تقرير حول تقديرات اإليرادات‬
‫العمومية في حين الثاني ة تعد تقرير آخر خاص بتوقعات اإلقتصاد الكلي‪.‬‬

‫يعتمد وزير المالية على هذين التقريرن إلعالم الحكومة حول تقديرات اإليرادات و إمكانية اإلنفاق على م ستوى القصير و المتوسط و‬
‫الطويل ‪ ،‬و الهدف من ذلك محاولة إعطاء نظرة مستقبلية بتوفير معطيات يتم إعدادها وهذا يتم خالل الفترة الممتدة بين شهري جانفي و فيفري‪،‬‬
‫و من جه تها المديرية العامة للميزانية بعد إطالعها على التوجيهات العامة و تقرير إجتماع الح كومة تقوم بتقدير النفقات العامة‪.‬‬

‫يقوم وزير المالية إنطالقا مما سبق بإعداد وثيقة حسب المرسوم التنفيذي ‪ ، 353- 20‬في إطار الميزانية المتوسطة المدى‪ ،‬ويتم عرضها على‬
‫ا لحكومة من جديد لتصادق عليها‪ ،‬تحتوي على التوجيهات العامة على مدار ‪ 3‬سنوات بع د مراعاة التوازنات المالية و اإلقتصادية للدولة‬
‫وتحتوي على تسقيفات لإلعتمادات ‪.‬‬

‫المرحلة الثانــ ــية‪ :‬تحضير المذكرة التوجيهيـــــة‬

‫فيما بعد يأتي دور وزارة المالية حيث تقوم مصالح ال مديرية العامة للميزانية بتحضير مذكرة توجيهية ‪ ،‬والتي البد من ارسالها‬
‫الى اآلمرين بالصرف‪ ،‬إلعطائهم أجل إلعداد الوثائق الخاصة بالميزانية والسيما التقرير عن األولويات والتخطيط الذي يتضمن‬
‫المؤشرات واألهداف وإرسالها لوزارة المالية ‪.‬‬

‫ةىال‬
‫الهدف من هذه المذكرة هو توجيه إقتراحات الميزانية أي تنوير وإرشاد اآلمرين بالصرف لميزانية الدولة ككل فيما يخص الميزانية عند و ضع‬
‫اقتراحاتهم للسنة المقبلة‪ ،‬وهذه المذكرة عبارة عن منشور يصاغ بناءا على تعليمات وزير المالية وتوجيهات الحكومة وبرنامجها المسطر‬
‫مسبقا وذلك باألخذ بعين اإلعتبار األولويات اإلقتصادية و اإلجتماعية وحجم األغلفة المالية المخصصة لكل قطاع من طرف الحكومة لإللتزام‬
‫بحدوده عند إعداد الميزانية القطاعية‪.‬‬

‫المرحلة الثالثـــة ‪ :‬اإلقتراحات المالية‪:‬‬

‫تتعلق هذه المرحلة بإعداد إقتراحات على مستوى كل دائرة وزارية‪ ،‬فيجب اإلشارة أن كل وزارة قطاعية يوجد بها مديرية‬
‫مكلفة بالميزانية يوكل لها مهمة تحضير ميزانية القطاع فبناءا على ما تضمنه المنشور تتكفل بتحضير مقترحات وكذا تحويل‬
‫ال منشور للمصالح التقنية والمصالح المركزية الخارجية و المؤسسات الموجودة تحت وصاية الوزارة المعنية ‪ ،‬سواء على‬
‫المستوى المركزي أو المحلي‪.‬‬

‫مالحظة‪ :‬تقوم مديرية البرمجة ومتابعة الميزانية وهي مديرية والئية تابعة للمديرية العامة للميزانية بتجميع الطلبات على المستوى المحلي‪،‬‬
‫حيث تقوم بتجميع ك ل اإلقتراحات الخاصة بالمديريات الوالئية فيما يخص البرامج وال مخططات التنموية ثم ترسلهم للمديرية العامة للميزانية ‪،‬‬
‫لكن كمثال توضيحي مدير والئي للثقافة مثال يرسل اإلقتراحات المتعلقة بالمديرية إلى الوزارة الخاصة به أيضا ‪ ،‬فتكون الوزارة و المد يرية‬
‫العامة للميزانية كالهما على علم باإلقتراحات على المستوى المحلي‪.‬‬
‫ثم بعد ذلك يتم النظر في إقتراحات كل دائرة وزارية و فحص كل الوثائق الخاصة بها حيث في الوقت التي تحضر فيه الوزارات المختلفة‬
‫إقتراحاتها فإن المديرية العامة للميزانية تعمل على جمع كل الوثائق التي تسمح لها بتقديم طلبات اإلعتمادات المقدمة من طرف الوزارات‬
‫إعتمادا على الحالة المحاسبية للسنة السابقة وتقارير المراقبين الماليين وحاالت اإللتزامات المتعلقة بالنفقات إلى تاريخ ‪ 1‬جوان من السنة‬
‫الجارية‪ ،‬وتجدر اإلشارة أنه بمجرد تلقي إقتراحات اآلمرين بالصرف توزع على المصالح المكلفة بتحضير الميزانية فكل مصلحة تتك ف ل‬
‫بإقتراحات القطاع المختصة فيه (أ قسام المديرية العامة للميزانية)‪ ،‬وتجمع بشأنه كل الوثائق الالزمة لتباشر بدراستها و تقييمها و ما يميز‬
‫دراسة اإلقتراحات هو إحترام سقف محدد إلعتمادات الدفع ورخص البرا مج ويكون إما بموافقة وزارة المالية على هذه المقترحات أو بطلب‬
‫إيضاحات إضافية ومبررات حول بعض النفقات أو طلب التصحيح في بعض النفقات وهو الشــائع‪.‬‬

‫المرحلة الرابعة‪ :‬مرحلة المحاورة و التحكيــــــم‬

‫تكمن هذه المرحلة في المناقشة الع امة للميزانية من خالل جدول ميزانياتي معد من طرف مصالح المديرية العامة للميزانية الذي‬
‫يحدد فيه التواريخ والساعات للمناقشات مع األخذ بعين اإلعتبار أهمية المناقشة بصفة عامة و تتم في ثالث مستويات‪.‬‬

‫‪ /1‬مناقشات وزارة المالية مع الوزارات األخرى ‪ :‬بعد دراسة اإلقتراحات المقدمة من طرف اآلمرين بالصرف تنظم مصالح المديرية العامة‬
‫للميزانية سلسلة من اإلجتماعات تتم فيها مفاوضات و تحكيمات‪.‬‬

‫أ‪ /‬مناقشات المديرية الع امة للميزانية مع اآلمرين بالصرف‪ :‬حيث يلتقي ممثلي المدي رية العامة للميزانية مع الوزارات المنفقة في جلسات أو‬
‫إجتماعات وفق رزنامة زمنية ‪ ،‬يترأس حصص هذه الحصص التحكيمية األولى إطارات من المديرية العامة للميزانية الذين يسيرون القطاعات‬
‫من جهة و من جهة أخرى ممثلي الوزارات وفي ختام كل إجتماع يستخرج ملف تحكيم يلخص نتائج المناقشات حيث يسجل فيه نقاط اإلتفاق و‬
‫نقاط اإلختالف لترفع هذه المناقشات بعد ذلك إلى مستوى آخر بين وزير المالية و الوزراء المنفقون‪.‬‬

‫ب‪ /‬المداوالت بين وزير المالية والوزارت األخرى‪ :‬على هذا المستوى من التحكيم يلتقي الوزراء مع وزير المالية حسب رزنامة محددة يضبط‬
‫فيها التاريخ و الساعة التي يجري فيها اإلجتماع مع الوزير المعني ‪ ،‬هذه المناقشات تسمح للوزراء بإتمام طلبات اإلعتمادات التي لم تؤخذ بعين‬
‫اإلعتبار في التحكيم األولي نظرا لكونهم أكثر دراية بالمجال من ممثليهم خاصة فيما يتعلق بتوافق المشاريع المصرحة مع برنامج الحكومة‪،‬‬
‫وفي هذه اإلجتماعات مصالح المديرية العامة للميزانية تحضر من جديد ملخصات عن نتائجها وترفعها إلى وزير المالية ليحيلها لمصالح‬
‫الوزير األول ‪ ،‬كما تستعمل هذه الملخصات إلعداد المشروع التمهيدي للميزانية‪.‬‬

‫‪ /2‬المناقشات على مستوى الحكومة‪ :‬تقوم مصالح الوزير األول بعرض المشروع التمهيدي للميزانية على أعضاء الحكومة مع تحديد تاريخ‬
‫إنعقاد إجتماع الحكومة ألجل مناقشة مشروع قانون الم الية للسنة المعنية‪ ،‬وفي إطار إجت ماع الحكومة يقوم وزير المالية بعرض التوازنات‬
‫اإلقتصادية والسياق اذي تم فيه التحضير للمشروع‪ ،‬بعد هذا العرض يفتح الوزير األول النقاش ألعضاء الحكومة لدراسة ومناقشة المشروع‬
‫التمهيدي للميزانية وفي نهاية اإلجتماع يتخذ اإلجراءات إلدخال التعديالت الالزمة التي تقدم بها أعضاء الحكومة حول محتوى المشروع ‪،‬‬
‫وبعد إدخال هذه التعديالت و الموافقة على المشروع التمهيدي ترسله مصالح الحكومة إلى مجلس الوزراء للمصادقة عليه‪.‬‬

‫‪ /3‬على مستوى مجلس الوزراء‪ :‬بمجرد إستقبال المشروع التمهيدي لقانون المالية تقوم مصالح رئاسة الجمهورية ببرمجة مجلس الوزراء‬
‫أين يتم دراسته و تحليله من طرف رئيس الجمهورية إذ يتولى الوزير األول في هذا اإلجتماع تقديم الخطوط العريضة لمحتوى المشروع وكذا‬
‫مستويات اإليرادات و النفقات ‪ ،‬كما يجوز للوزراء اآلخري ن النقاش بطلب من رئيس الجمهورية‪.‬‬

‫إن إختتام مجلس الوزراء يخلص إلى مجموعة من اإلرشادات والتوصيات من طرف رئيس الجمهورية ألعضاء مجلسه و بمحضر يحدد‬
‫مجموع التدابير المتخذة في إطار تحضير قانون المالي ة‪ ،‬و بهذا تنتهي مرحلة التحضير و اإلعداد لمشروع قانون المالية لتأتي بعدها مرحلة‬
‫مكملة وهي المصادقة على المشروع أين يتدخل الجهاز التشريعي بغرفتيه ‪.‬‬

‫مالحظة‪ :‬يحدد تاريخ ‪ 7‬أكتوبر كآخر أجل إليداع هذا المشروع بمختلف وثائقه لدى البرلمان‪.‬‬

‫" دعـــــــوة خير "‬