Professional Documents
Culture Documents
الاقتصاد المصري
الاقتصاد المصري
ﺩﻛﺘــﻮﺭ
ﺧﻴﺮﻯ ﺍﺑﻮ ﺍﻟﻌﺰﺍﻳﻢ ﻓﺮﺟﺎﻧﻰ
١
ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻌﺎﻟﺞ ﻤﺭﺍﺤل ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻤﻨﺫ ) ﺍﻟﺤﻤﻠﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ..ﻤﺤﻤـﺩ
ﻋﻠﻲ( ﺤﺘﻲ ﻭﻗﺘﻨﺎ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ،ﺤﻴﺙ ﻟﻌﺒﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭﻴﺔ ﺩﻭﺭﴽ ﺒـﺎﺭﺯﴽ ﻓـﻲ ﺘﻨﻜﻴـل
ﺘﺎﺭﻴﺦ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ،ﻓﻜﺎﻥ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺒﺎﺭﺯ ﺍﻟﻤﺅﺜﺭ ﻓـﻲ ﺘﻐﻴـﺭ ﺍﺘﺠـﺎﻩ ﻤﺼـﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ
ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ .
ﺤﻴﺙ ﻤﺜﻠﺕ ﺍﻟﺤﻤﻠﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻭﺘﻭﻟﻲ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﻨﻘﻁﺔ ﻓﺎﺭﻗﺔ ﻓﻲ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻲ
ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ،ﻭﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻤﻠﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻟﻡ ﺘﺴﺘﻤﺭ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺜﻼﺙ ﺴـﻨﻭﺍﺕ ،ﺇﻻ
ﺃﻨﻬﺎ ﻏﻴﺭﺕ ﻤﺴﺎﺭ ﻤﺼﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﺈﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﻗﺩ ﻓﺸـﻠﺕ ﻋﺴـﻜﺭﻴﴼ ﺇﻻ
ﺃﻨﻬﺎ ﺍﺴﺘﻁﺎﻋﺕ ﺃﻥ ﺘﺤﻘﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﴼ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻏﻴـﺭﺕ ﺒﻬـﺎ ﻤﺴـﺎﺭ ﺍﻟﺘـﺎﺭﻴﺦ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ،ﻓﻘﺩ ﺘﺤﻭﻟﺕ ﻤﺼﺭ ﻤﻥ ﻭﻻﻴﺔ ﻋﺜﻤﺎﻨﻴﺔ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺴﻨﻴﺔ ﺇﻟﻲ ﺩﻭﻟﺔ ﺸﺒﻪ ﻤﺴـﺘﻘﻠﺔ
ﺘﺨﻁﻭ ﺨﻁﻭﺍﺕ ﻨﺤﻭ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﺘﺎﻡ ﺘﺤﺎﻭل ﺍﻹﻨﻔﺼﺎل ﻋﻥ ﺘﺒﻌﻴﺘﻬﺎ ﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺨﻼﻓﺔ ﺍﻟﻌﺜﻤﺎﻨﻴﺔ ،ﻭﺘﻐﻴﺭ
ﺘﻭﺠﻬﺎﺘﻬﺎ ﺴﻴﺎﺴﻴﴼ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﴼ ﻭﺜﻘﺎﻓﻴﴼ ،ﻓﻬﻲ ﺘﻤﺜل ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺍﻟﻠﻴﺒﺭﺍﻟﻲ ﺍﻟﻌﻠﻤﺎﻨﻲ ،ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﺫﻟـﻙ
ﺘﻡ ﺒﺨﻁﻲ ﺒﻁﻴﺌﺔ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺍﻗﺘﻀﺘﻪ ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﻭﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴـﺔ ﺃﺨـﺭﻱ ﺃﻥ
ﺍﻟﺘﺤﻭﻻﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﻟﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ ﻓﺈﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺤﻭﻻﺕ
ﺘﻤﺭ ﺒﺄﻁﻭﺍﺭ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺤﺘﻲ ﺘﺘﻘﺒﻠﻬﺎ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﻭﺘﺄﺘﻠﻔﻬﺎ ﻭﺘﺘﻌﺎﻴﺵ ﻤﻌﻬﺎ .
ﻫﺫﺍ ﻭﺘﻨﺩﺭﺝ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﻋﻠﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻲ ،ﻓﻬـﻲ ﺩﺭﺍﺴـﺔ
ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ،ﺫﺍﺕ ﺃﺒﻌﺎﺩ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺴﻠﺴل ﺘﺎﺭﻴﺨﻲ ،ﺤﻴـﺙ ﻗﻤـﺕ ﺒﺭﺼـﺩ ﺍﻟﻭﺍﻗـﻊ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻋﺒﺭ ﻤﺭﺍﺤل ﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺒـﺩﺃﺕ
ﻤﻨﺫ ﺍﻟﺤﻤﻠﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ..ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﺤﺘﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺭﺍﻫﻥ .
٢
ﺘﻨﺒﻊ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻥ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻭﺩﻗﺔ ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺒﻴﺎﻥ ﺃﺜﺭ
ﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻋﻠﻲ ﻤﺴﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻱ ﻋﺒـﺭ
ﻤﺭﺍﺤﻠﻪ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ،ﺒﺩﺍﻴﺔ ﻤﻥ ﺇﺠﻬﺎﺽ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ،ﺜﻡ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻟﺒﺭﻴﻁـﺎﻨﻲ
ﻟﻤﺼﺭ ﻭﻓﺭﺽ ﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻋﻠﻲ ﻤﺼﺭ ،ﺜﻡ ﺇﺠﻬﺎﺽ ﻤﺤـﺎﻭﻻﺕ ﺍﻻﺴـﺘﻘﻼل
ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻴﺔ ﺘﺤﺕ ﻭﻁﺄﺓ ﺍﻟﺤﺭﻭﺏ ﺍﻟﻤﺘﺘﺎﻟﻴﺔ ﺒﺩءﴽ ﻤﻥ ﻋﺩﻭﺍﻥ
١٩٥٦ﻭﺤﺘﻲ ﺍﻨﺘﺼﺎﺭ ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ﻭﻤﺎ ﺘﺒﻌﻪ ﻤﻥ ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺴﻼﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﻨﻌﻜـﺱ ﺒـﺩﻭﺭﻩ
ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻴﻤﺎ ﻋﺭﻑ ﺒﺎﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ .
ﺘﻬﺩﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻲ ﺒﻴﺎﻥ ﻤﻼﻤﺢ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻓـﻲ ﻅـل ﺍﻟﺘﺤـﻭﻻﺕ
ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺒﺔ ،ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻨﺕ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭﻴﺔ ﺁﺜﺎﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻋﺒﺭ ﻤﺭﺍﺤﻠﻪ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﻨﺫ ﺍﻟﺤﻤﻠﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ،ﻭﻤﺭﻭﺭﴽ ﺒﺘﺂﻤﺭ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴـﺔ ﻋﻠـﻲ
ﻀﺭﺏ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ،ﺜﻡ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﻟﻤﺼﺭ ،ﺜﻡ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﺍﻟﺤـﺭﻭﺏ
ﺍﻟﻤﺘﺘﺎﻟﻴﺔ ، ١٩٦٧ ، ١٩٥٦ﺤﺭﻭﺏ ﺍﻹﺴـﺘﻨﺯﺍﻑ ﻹﺠﻬـﺎﺽ ﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﺍﻻﺴـﺘﻘﻼل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻲ
ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺤﻘﺒﺔ ﺍﻟﺴﺘﻴﻨﺎﺕ ،ﻭﺃﺨﻴﺭﴽ ﺍﻨﺘﺼﺎﺭ ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ١٩٧٣ﻭﻤﺎ ﺘﺒﻌﻪ ﻤﻥ ﺘﺤـﻭﻻﺕ ﻓـﻲ
ﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ " ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺴﻼﻡ " ،ﻭﺘﺒﻌﻴﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﻐﺭﺏ
ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻲ ،ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻅل ﻁﻴﻠﺔ ﺍﻟﺴﺘﻴﻨﺎﺕ ﻤﺴﺘﻘل ﻨﺴﺒﻴﴼ ﻋﻥ ﺍﻟﻀﻐﻭﻁ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭﻴﺔ ﻭﻫﻜﺫﺍ
ﻜﺎﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺘﺎﺒﻌﴼ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺔ .
٣
ﻭﻴﺘﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﺭﺽ ﻭﺘﺘﺒﻊ ﻷﻫﻡ ﻤﺭﺍﺤل ﺘﺘﻁﻭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﺘﺤﻭﻻﺕ
ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻓﻲ ﺴﻼﺴل ﺯﻤﻨﻴﺔ ﻤﺘﻌﺎﻗﺒﺔ .
ﻭﻴﺘﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﻠﻴل ﻷﻫﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺒﻌﺔ ﺨﻼل ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺭﺍﺤل ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ،
ﻭﺒﻴﺎﻥ ﺃﺜﺭ ﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﻋﻠﻲ ﻤﺴﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻭﺘﻭﺠﻬﺎﺘـﻪ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴـﺔ
ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ .
ﺘﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﺭﺍﺤل ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻤﻨﺫ ﻋﻬﺩ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ،ﻭﻫـﻲ ﺘﻨﻘﺴـﻡ
ﺇﻟﻲ ﺜﻼﺙ ﻤﺭﺍﺤل ﻤﺘﺒﺎﻴﻨﺔ ،ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻲ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻭﺨﺎﺘﻤﺔ ،ﺤﻴﺙ ﺘﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠـﺔ ﺍﻷﻭﻟـﻲ ﻭﺍﻟﺘـﻲ
ﺘﻌﺭﻑ ﺒﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺘﺎﺒﻊ ﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺴﺘﻌﻤﺭ ﻤﺼﺭ ﻗﺒل ١٩٥٢
،ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻓﻲ ﻅل ﺤﻜﻡ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ،ﺜﻡ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﻭﺘﺒﻌﻴﺔ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ.
ﺜﻡ ﺘﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﺒﻘﻴﺎﻡ ﺜﻭﺭﺓ ﻴﻭﻟﻴﻭ ، ١٩٥٢ﻭﺘﺒﻨﻲ ﺇﺴـﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻹﺤـﻼل ﻤﺤـل
ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﻭﺇﺴﺘﻘﻼل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻋﻥ ﺍﻟﻀﻐﻭﻁ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺨـﻼل ﺘﺒﻨـﻲ
ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﺸﺘﺭﺍﻜﻴﺔ ،ﺤﻴﺙ ﺼﺩﺭﺕ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻡ ﻭﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﻲ ،ﻭﺍﻻﻋﺘﻤـﺎﺩ
ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ،ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ،ﺜﻡ ﺘﻨﺎﻗﺵ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ
ﺼﺎﺤﺒﺕ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻻﺤﻼل ﻤﺤل ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﻭﺃﺩﺕ ﺇﻟﻲ ﺘﺭﺍﺠﻊ ﺃﺩﺍء ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﻌﺜـﺭ
ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ،ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺘﺼﺩﻉ ﺘﻠﻙ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﺘﺩﺍﻋﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﺇﻟﻲ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ .
ﻭﻨﻌﺭﺽ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺒﺩﺃﺕ ﻓﻲ ﺃﻋﻘـﺎﺏ ﺤـﺭﺏ ﺃﻜﺘـﻭﺒﺭ ١٩٧٣ﻡ ﻷﻫـﻡ
ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺇﻟﻲ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴـﻭﻕ ،ﻭﺘﺒﻨـﻲ ﺇﺴـﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻭﺠـﻪ
٤
ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ ،ﻜﻤﺎ ﺘﻨﺎﻗﺵ ﺃﻴﻀﴼ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ،ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﻀـﻐﻭﻁ
ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﻋﻴﺔ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ،ﻭﺃﺨﻴﺭﴽ ﺘﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺃﻫﻤﻴﺔ
ﻋﻘﺩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻭﺃﺜﺭﻫﺎ ﻋﻠﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ .
٥
١٩٥٢
ﺇﻥ ﻨﻘﻁﺔ ﺍﻟﺒﺩء ﻟﺘﺎﺭﻴﺦ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺘﺘﻭﺯﻉ ﺒﻴﻥ ﺤﻤﻠﺔ ﺒﻭﻨﺎﺒﺭﺕ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻋﺎﻡ ، ١٧٩٨
ﻭﺒﻴﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻗﺎﻡ ﻋﺎﻡ . ١٨٠٥ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻨﺕ ﺃﻭل ﺠﺴـﺭ ﺒـﻴﻥ ﻤﺼـﺭ ﻭﺍﻟﻔﻜـﺭ
ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ .ﻓﻘﺩ ﻅﻠﺕ ﻤﺼﺭ ﺒﻤﻌﺯل ﻋﻥ ﻤﺠﺭﻴـﺎﺕ ﺍﻷﻤـﻭﺭ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ " ﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ –
ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ – ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ " ،ﻓﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺤﻤﻠﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﺘﻤﺜل ﺃﻭل ﺍﺤﺘﻜﺎﻙ ﻤﻊ ﺍﻟﺤﻀـﺎﺭﺓ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴـﺔ
ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺒﻤﺎ ﺘﺤﻤﻠﻪ ﻤﻥ ﻓﻜﺭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺒﻌﻴﺩ ﻜل ﺍﻟﺒﻌﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ،
ﻓﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺤﻤﻠﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﺼﺩﺍﻤﴼ ﺒﻴﻥ ﺤﻀﺎﺭﺘﻴﻥ ﻟﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﻤﻘﻭﻤﺎﺘﻬﺎ .ﻭﻻﺸﻙ ﺃﻥ ﻤﺎ ﺘﺒﻌﻬـﺎ ﻤـﻥ
ﺘﻭﻟﻲ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﻭﺩﺨﻭل ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻟﻤﺼﺭ ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺍﻻﻨﺩﻤﺎﺝ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩ ﺍﻟـﺩﻭﻟﻲ
. )(١
ﻜﺎﻥ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺤﻤﻠﺔ
ﻜﺎﻥ ﻨﺎﺒﻠﻴﻭﻥ ﻴﻤﺜل ﺃﻭل ﺩﻭﻟﺔ ﺒﺭﺠﻭﺍﺯﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ ،ﻭﺠﺎء ﺇﻟﻲ ﻤﺼـﺭ ﻴﺤﻤـل ﺍﻟﻔﻜـﺭ
ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺠﻭﺍﺯﻴﺔ ،ﻭﻟﺫﻟﻙ ﺴﻌﻲ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﺘﺤﺎﻟﻑ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ
ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺜﻠﻬﺎ ﻓﺌﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭ ﻭﺃﺭﺒﺎﺏ ﺍﻟﺤﺭﻑ ﻤﺴﺘﻌﻴﻨﴼ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ
ﻜﺎﻨﺕ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﻫﺅﻻء ﺍﻟﺘﺠﺎﺭ ﻭﺒﻴﻥ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻴﺼﺩﺭﻭﻥ ﻟﻬﺎ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴـﺔ ﺃﻭ
. )(٢
ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﻭﺍﻵﺴﻴﻭﻴﺔ ﻤﺜل ﺍﻟﺤﻨﺔ ﻭﺍﻟﺘﻭﺍﺒل
ﻭﻓﻲ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﻗﻴﺎﻡ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ ﺃﺼﺩﺭ ﻨـﺎﺒﻠﻴﻭﻥ
ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻓﻲ ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ١٧٩٨ﻜﺎﻥ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻲ ﻓﻲ ﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ ﻟﻸﺭﺽ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻓﻲ
ﻤﺼﺭ ،ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺃﻭل ﻫﺯﺓ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻸﺭﺽ ﻭﺘﻭﺯﻴﻌﻬﺎ ﻋﻠـﻲ
ﺃﺴﺎﺱ ﺤﻕ ﺍﻻﻨﺘﻔﺎﻉ ﻓﻘﻁ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻹﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ) ، (٣ﺤﻴﺙ ﻨﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻲ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺴﻨﺩﺍﺕ
) (١ﺤﻴﻨﻤﺎ ﻨﻌﺭﺽ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺃﻭ ﺁﺜﺎﺭﴽ ﻤﺎ ﻓﺈﻥ ﺫﻟﻙ ﻟﻴﺱ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺃﻭ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺒﻘﺩﺭ ﻤﺎ ﻫﻭ ﻋﺭﺽ ﻭﺘﺘﺒﻊ ﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺤﺎﻟـﺔ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ – ﻤﺤل ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ – ﺃﻤﺎ ﻤﺎ ﻴﺜﺎﺭ ﺒﺸﺄﻥ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺤﻤﻠﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻓﻠـﻴﺱ ﻫـﺫﺍ
ﻤﺠﺎﻟﻪ ،ﺒﻴﺩ ﺃﻨﻪ ﻟﻴﺱ ﻫﻨﺎﻙ ﺁﺜﺎﺭﴽ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻷﻱ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎﺭ ﺃﻴﴼ ﻜﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭ ﻭﺃﻴﴼ ﻜﺎﻨﺕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻪ .
2
( ) Gran , Peter :Op.Cit., 21 .
) (١ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﻋﺎﻤﺭ " :ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻨﻬﺭﻴﺔ "،ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ )،ﺍﻟﻌﺩﺩ ،(٥٠ﺃﺒﺭﻴل ١٩٦٩ﻡ ،ﺹ . ٧٥
٦
" ﺘﻤﻜﻴﻥ " ﻟﻠﻔﻼﺤﻴﻥ ﻭﻭﻀﻊ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺜﻤﻥ ﺍﻷﺭﺽ ﻭﺍﻋﺘﺭﻑ ﺒﺤﻕ ﺍﻟﺘﻭﺭﻴـﺙ ﻁﺒﻘـﴼ ﻟﻠﺸـﺭﻴﻌﺔ
ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ .
ﻜﻤــﺎ ﺼــﺩﺭ ﺇﻋــﻼﻥ ﻤﻴﻨــﻭ ﻓــﻲ ﻴﻨــﺎﻴﺭ ١٨٠١ﺍﻟــﺫﻱ ﻨــﺹ ﻋﻠــﻲ ﺃﻥ
" ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ ﻤﻼﻙ ﻟﻸﺭﺍﻀﻲ ﻜﻤﺎ ﻨﺹ ﺃﻴﻀﴼ ﻋﻠﻲ ﺃﻥ " ﻟﺠﻤﻴﻊ ﻤﻼﻙ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﻤﻁﻠﻕ ﺍﻟﺤﺭﻴـﺔ
. )(٤
ﻓﻲ ﺃﻥ ﻴﺯﺭﻋﻭﺍ ﺃﺭﺍﻀﻴﻬﻡ ﺤﺴﺒﻤﺎ ﻴﺸﺄﺅﻭﻥ "
ﻋﻠﻲ ﻋﻜﺱ ﻨﺎﺒﻠﻴﻭﻥ ﺠﺎء ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﺒﺴﻴﺎﺴﺘﻪ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻲ ﺍﺤﺘﻜﺎﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜـل ﻓـﻲ
ﻤﻠﻜﻴﺔ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﻗﻭﺓ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻌﻤل ،ﺤﻴﺙ ﻗﺎﻡ ﺒﺘﺼﻔﻴﺔ ﻓﺌﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭ ﻭﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﺤﺭﻑ
ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺘﻁﻭﺭ ﺒﺸﻜل ﻁﺒﻴﻌﻲ ،ﻭﺃﻥ ﺘﺤﺩﺙ ﺘﺭﺍﻜﻤﴼ ﺃﻭﻟﻴﴼ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠـﻲ ﺘﻤﻭﻴـل
ﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﻭﻁﻨﻴﺔ ،ﻭﻟﻜﻥ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﻟﻡ ﻴﻭﻗﻑ ﺘﻁﻭﺭﻫﺎ ﻓﺤﺴﺏ ﺒل ﻭﺠﻪ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻀـﺭﺒﺔ ﻗﺎﺼـﻤﺔ
ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﻨﺘﻬﺠﻪ ،ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺩﻤﺭ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻗﻴﺎﻡ ﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺃﻫﻠﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺭﺃﺴـﻤﺎﻟﻲ
. )(٥
ﻤﺤﻠﻲ ﻭﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﻤﺤﻠﻴﻴﻥ
ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻤﻨﺘﺸﺭﺓ ﻓﻲ ﺃﻨﺤﺎء ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﻤﺼﺭ ،ﻓﻔـﻲ ﺍﻟﻘـﺎﻫﺭﺓ ﻭﺍﻟﻔﻴـﻭﻡ
ﻓﻜﺎﻨﺕ ﻫﻨﺎﻙ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺼﻭﻑ ،ﻭﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺤﺭﻴﺭ ﻜﺎﻥ ﻤﻨﺘﺸﺭﴽ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻟﺘﺎ ،ﻭﻜﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ
ﻤﻥ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻷﻭﺍﻨﻲ ﺍﻟﻔﺨﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﺼﺭ ﻭﻋﺼﺭ ﺍﻟﺯﻴﻭﺕ ،ﻭﺒﻪ ﺃﻴﻀﴼ ﺘﺭﻜـﺯﺕ ﺼـﻨﺎﻋﺔ
ﺍﻟﺴﻜﺭ ،ﻭﺤﻭل ﺍﻟﻔﻴﻭﻡ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﻨﺎﻙ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻨﺒﻴﺫ ﻭﻤﺎء ﺍﻟﻭﺭﺩ ،ﺃﻤﺎ ﺼـﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻐـﺯل ﻭﺍﻟﻨﺴـﻴﺞ
. )(٦
ﻓﻜﺎﻨﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺴﻌﺔ ﺍﻻﻨﺘﺸﺎﺭ
) (٢ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻷﺭﺽ ﻭﺍﻟﻔﻼﺡ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ :ﺍﻟﻁﻠﻴﻌﺔ)،ﺍﻟﻌﺩﺩ ، (١ﻴﻨﺎﻴﺭ ، ١٩٦٥ﺹ . ١٠
(5) Grap. Peter :Op.Cit., P.32
) (٤ﺃﻤﻴﻥ ﻋﺯ ﺍﻟﺩﻴﻥ " :ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻟﻁﺒﻘﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ " ،ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻜﺎﺘﺏ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﻟﻠﻁﺒﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ، ١٩٦٦ ،ﺹ
. ٣٢
) (١ﺩ .ﺭﺅﻭﻑ ﻋﺒﺎﺱ " :ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ " ،ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻜﺎﺘﺏ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﻟﻠﻁﺒﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،ﺹ . ٣٣
٧
ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺇﻟﻲ ﺤﺩ ﻤﺎ ﺘﻨﺘﺞ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻜﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ،ﻭﻜﺎﻥ ﻴﻨـﺘﻅﻡ ﻓﻴﻬـﺎ
ﺍﻟﻌﻤﺎل ﺘﺤﺕ ﺇﺸﺭﺍﻑ ﺭﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﺃﺤﻴﺎﻨﴼ ﻴﻌﻤل ﻫﻭ ﺍﻵﺨﺭ ﺠﻨﺒﴼ ﺇﻟﻲ ﺠﻨﺏ ﻤـﻊ ﻋﻤﺎﻟـﻪ ،
.
)(٨
ﻭﺃﺤﻴﺎﻨﴼ ﻴﺘﻔﺭﻍ ﻟﻺﺸﺭﺍﻑ ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺼﻨﻑ ﻭﺘﺼﺭﻴﻑ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ
ﻜﺎﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﻨﺘﻬﺠﻪ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﺸﺎﻤﻼً ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺘـﻲ
ﺃﻋﺎﺩﻫﺎ ﻜﻠﻬﺎ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺨﺎﻟﺼﺔ ﻟﻪ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻫﻭ ﺒﺫﻟﻙ ﻜﺎﻥ ﻴﺸـﻜل ﺭﺠﻌـﺔ ﻋـﻥ ﺘﻠـﻙ
ﺍﻟﺒﺩﺍﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺩﺃﺕ ﺘﺒﺭﺯ ﺤﻴﺙ ﺃﻨﻪ ﻟﻡ ﻴﻘﺘﺼﺭ ﻋﻠﻲ ﺍﺤﺘﻜﺎﺭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ
. )(٩
ﻜﺎﻨﺕ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل
ﺃﺼﺩﺭ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ١٨٢١ﺃﻤﺭﴽ ﻴﻨﺹ ﻋﻠﻲ " ﻤﻨﻊ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻷﻫـﺎﻟﻲ ﻤـﻥ ﺘﺸـﻐﻴل
ﺃﻨﻭﺍل ﺍﻟﻐﺯل ﻭﺍﻟﺩﻭﺒﺎﺭﺓ " ﻭﻫﺩﺩ ﺒﻤﻌﺎﻗﺒﺔ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺘﺠﺎﺴﺭﻭﻥ ﻋﻠﻲ ﺘﺸـﻐﻴل ﺘﻠـﻙ ﺍﻷﻨـﻭﺍل ،ﻭﻤﻨـﻊ
ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ ﻤﻥ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺤﺴﺭ ﻟﺤﺎﺴﺒﻬﻡ ﺍﻟﺨﺎﺹ ،ﻭﺃﻏﻠﻕ ﻤﺼﺎﻨﻊ ﺍﻟﺴﻜﺭ ﺍﻻﻫﻠﻴـﺔ ﻋﻨـﺩﻤﺎ ﺒـﺩﺃﺕ
ﺍﻟﻤﺼﺎﻨﻊ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺸﺄﻫﺎ ﻫﻭ ﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺴﻜﺭ ،ﻭﺍﺴﺘﻭﻟﻲ ﻋﻠﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﻤﺼﺎﻨﻊ ﺍﻟﺯﻴـﻭﺕ ﻋـﺎﻡ
،ﻭﺠﻤﻊ ﻜل ﻋﻤﺎل ﺍﻟﺩﺨﺎﻥ ﻭﺍﻟﻨﺸﻭﻕ ﻤﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﻨﺤﺎء ﻤﺼﺭ ﻭﺃﺠﺒﺭﻫﻡ ﻋﻠـﻲ ﺍﻟﻌﻤـل ١٨٣٣
)(١٠
ﻟﺤﺴﺎﺒﻪ ﻓﻲ ﺨﺎﻥ ﻭﺍﺤﺩ ﺘﺤﺕ ﺇﺸﺭﺍﻑ ﻭﺍلٍ ﻤﻥ ﻭﻻﺘﻪ .ﻭﺃﺼﺩﺭ ﻋﻘﻭﺒـﺎﺕ ﻭﻏﺭﺍﻤـﺎﺕ ﻋﻠـﻲ ﺃﻱ
ﺸﺨﺹ ﻴﺼﻨﻊ ﺃﻭ ﻴﺒﻴﻊ ﺩﺨﺎﻨﴼ ﺃﻭ ﻨﺸﻭﻗﴼ ﺨﺎﺭﺝ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺨﺎﻥ ﺤﺘﻲ ﻭﻟﻭ ﻜﺎﻥ ﻻﺴﺘﻬﻼﻜﻪ ﺍﻟﺸﺨﺼـﻲ ،
ﻭﻭﺼل ﺍﻷﻤﺭ ﺇﻟﻲ ﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﻤﺎ ﺘﺼﻨﻌﻪ ﺍﻟﻨﺴﺎء ﻓﻲ ﺒﻴﻭﺘﻬﻥ ﻭﺍﻟﻘﺭﻱ .ﻭﺒﻴﻊ ﺫﻟـﻙ ﻜﻠـﻪ ﺒﺨﻤﺴـﺔ
ﺃﻀﻌﺎﻑ ﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻴﺩﻓﻌﻭﻥ ﻓﻴﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ) ، (١١ﻭﻜﺎﻥ ﺍﻟﺸﻨﻕ ﺍﻟﻔﻭﺭﻱ ﻫﻭ ﻋﻘﻭﺒﺔ ﻤﻥ ﻴﺨﺎﻟﻑ
. ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺨﺫ ﺒﻬﺎ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ
)(١٢
) (٢ﺩ .ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺠﻴﺭﺘﻲ " :ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺼﻑ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﺘﺎﺴﻊ ﻋﺸﺭ " ،ﺍﻟﺠﻤﻌﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻴﺔ
ﻟﻠﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ، ١٩٥٢ ،ﺹ . ٢٠
) (٣ﺩ .ﻁﺎﻫﺭ ﻋﺒﺩﺍﻟﺤﻜﻴﻡ :ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ " ﻗﺭﺍءﺓ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﺘﺎﺭﻴﺦ ﻤﺼﺭ " ،ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎﺏ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ
،ﺹ . ١١٧
) (٤ﺩ .ﻋﻠﻲ ﺒﺭﻜﺎﺕ " :ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ، " ١٨١٤ – ١٨١٣ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ، ١٩٧٧ ،
ﺹ . ٥٣
) (١ﺩ .ﺭﺅﻭﻑ ﻋﺒﺎﺱ " :ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ " ،ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻜﺎﺘﺏ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﻟﻠﻁﺒﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ١٩٦٨ ،ﻡ ،ﺹ
. ٣٦
) (٢ﺍﻟﺠﺒﺭﺘﻲ " :ﻋﺠﺎﺌﺏ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺭﺍﺠﻡ ﻭﺍﻷﺨﺒﺎﺭ " ،ﺍﻟﺠﺯء ﺍﻟﺴﺎﺒﻊ ،ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎﺏ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،ﺹ
. ٦٨
٨
ﻭﺤﺸﺩ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺤﺭﻓﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﻭﻜﺎﻻﺕ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ،ﻭﺩﺱ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﺠﻭﺍﺴﻴﺱ ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ
ﺃﻨﻬﻡ ﻴﻌﻤﻠﻭﻥ ﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻘﻁ .ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﻤﺎﻁل ﻓﻲ ﺩﻓﻊ ﺜﻤﻥ ﻤـﺎ ﻴﻨﺘﺠـﻪ ﻫـﺅﻻء
ﺍﻟﺤﺭﻓﻴﻭﻥ ،ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻲ ﺃﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺯﻴﻠﺔ ﻟﻠﻐﺎﻴﺔ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺼﻨﺎﻉ ﻜـﺎﻨﻭﺍ ﻴﺨﺴـﺭﻭﻥ
ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻹﺘﺎﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻔﺭﻀﻬﺎ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﺍﻟﻤﺨﺒﺭﻭﻥ ،ﻭﺴﺒﺏ ﺘﻼﻋﺏ ﺍﻟﻜﺘﺒـﺔ ﻭﺭﺠـﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ
ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻜﺎﻴﻴل ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﻤﻤﺎ ﺃﺩﻱ ﺇﻟﻲ ﺘﺭﻙ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭﻭﻥ ﻤﻨﻬﻡ ﻟﻠﻌﻤل ،ﻤﻤﺎ ﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴـﻪ ﺇﻀـﻤﺤﻼل
ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ) .(١٣ﻭﺃﺩﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺇﻟﻲ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺒﻴﻌـﺎﺕ ﻤـﻥ ﻤﻠﺒﻭﺴـﺎﺕ
.
)(١٤
ﻭﻤﺄﻜﻭﻻﺕ ﻭﻏﻼل
ﻭﺤﻴﻨﻤﺎ ﺇﻨﻬﺎﺭﺕ ﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﻘﻴـﻭﺩ ﺍﻟﺘـﻲ ﻓﺭﻀـﺘﻬﺎ ﺍﻟـﺩﻭل
ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺠﻴﺵ ﻭﺍﻷﺴﻁﻭل ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﻴﻥ ﻟﻪ ،ﻭﻓﺭﻀـﺕ ﻋﻠﻴـﻪ ﺍﻹﻟﺘـﺯﺍﻡ ﺒﻤﻌﺎﻫـﺩﺓ ١٨٤٠
ﺍﻟﻤﻌﻘﻭﺩﺓ ﻤﻊ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ ﺒﺸﺄﻥ ﻤﻨﻊ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭ) ،(١٥ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺤﺭﻑ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻟﻡ ﺘﺴﺘﻁﻊ
. )(١٦
ﺃﻥ ﺘﺴﺘﺭﺩ ﺤﻴﻭﻴﺘﻬﺎ ﻷﻥ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﻗﺩ ﺒﺩﺃﺕ ﺘﻐﺯﻭ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ
ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻔﺌﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺒﺎﻟﻤﺜل ﺘﻌﺭﻀﺕ ﻟﻠﻀﻌﻑ ﻭﺍﻹﻀﻤﺤﻼل ﺍﻟﻤﻁﺭﺩ ﺒﺴـﺒﺏ ﺍﺤﺘﻜـﺎﺭ
ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﻀﺭﺍﺌﺒﻪ ﺍﻟﺒﺎﻫﻅﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻔﺭﻀﻬﺎ ﻋﻠﻴﻬﻡ ،ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻥ ﻴﺸـﺘﺭﻱ
ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴﺒل ﺒﺎﻟﺜﻤﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺩﺩﻩ .
ﻓﻘﺩ ﺃﺼﺩﺭ ﺍﻤﺭﴽ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ١٨١٦ﻴﻤﻨﻊ ﺒﻤﻭﺠﺒﻪ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻤﻥ ﺃﻜل ﺍﻟﻔﻭل ﻭﺍﻟﺤﻤﺹ ﻭﺍﻟﺤﻠﺒـﺔ
ﻭﺍﻟﺨﻀﺭﻭﺍﺕ ،ﺤﺘﻲ ﻴﺘﺴﻨﻲ ﻟﻪ ﺸﺭﺍء ﻤﺤﺎﺼﻴﻠﻬﺎ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﻤﺘﺩﻨﻴﺔ ﻟﻴﻌﻭﺩ ﻓﻴﺒﻴﻌﻬﺎ ﺒﺄﺴـﻌﺎﺭ ﻋﺎﻟﻴـﺔ ،
ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺴﻠﻁﺎﺘﻪ ﺘﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﻤﻥ ﻭﻗﺕ ﺯﺭﺍﻋﺘﻬﺎ ﺤﺘﻲ ﺘﺼﺒﺢ ﺼﺎﻟﺤﺔ ﻟﻠﺘﺴﻠﻴﻡ ﺤﺘﻲ ﻨﻀـﻤﻥ
ﺃﻥ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ ﻟﻡ ﻴﺄﺨﺫﻭﺍ ﻤﻨﻬﺎ ﺸﻴﺌﴼ ﻻﺴﺘﻬﻼﻜﻬﻡ ﺍﻟﺨﺎﺹ .ﻭﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻲ ﺫﻟﻙ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﺯﻤـﺎﺕ
. )(١٧
ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ﻭﻋﺠﺯ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ
) (٣ﺭﻭﻱ ﺍﻟﺠﺒﺭﺘﻲ :ﺒﻌﺽ ﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﺸﻨﻕ ﻤﺜل ﺸﻨﻕ ﺸﻴﺦ ﻁﻭﺍﺌﻑ ﺍﻟﺨﻀﺭﻴﺔ ،ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ ٤١٠
) (٤ﺩ .ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻤﺘﻭﻟﻲ " :ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﻟﻠﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ " ،ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،ﺹ ٤٨٦
.
) (٥ﺍﻟﺠﺒﺭﺘﻲ :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ . ٤٨٦
(16) Bear , Gabriel , In , P. M., Halted : Op. Cit., P. 142- 143 .
) (١ﻜﺎﻥ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﻴﺸﺘﺭﻱ ﺃﺭﺩﺏ ﺍﻟﻘﻤﺢ ﺒﺴﺒﻌﺔ ﻭﻋﺸﺭﻴﻥ ﻗﺭﺸﴼ ،ﻭﻴﺸﺘﺭﻱ ﺃﺭﺩﺏ ﺍﻷﺭﺯ ﺒﺘﺴﻌﻴﻥ ﻗﺭﺸـﺎُ ﻭﻴﺒﻴﻌـﻪ ﺒﻤﺎﺌـﺔ
ﻭﺃﺭﺒﻌﻴﻥ ﻗﺭﺸﴼ .ﺍﻨﻅﺭ :ﺩ .ﻁﺎﻫﺭ ﻋﺒﺩﺍﻟﺤﻜﻴﻡ :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ . ١٢٣
٩
ﻭﻤﻥ ﻋﻭﺍﻤل ﺇﻀﻌﺎﻑ ﻭﺇﻀﻤﺤﻼل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﻴﻥ ﺃﻴﻀﴼ ﺃﻥ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﻜﺎﻥ ﻴﺘـﻭﻟﻲ
ﺒﻨﻔﺴﻪ ﺸﺭﺍء ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻤﻥ ﺃﻭﺭﻭﺒﺎ ﻭﻴﺘﻭﻟﻲ ﺒﻴﻌﻬﺎ ﺒﺎﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺩﺩﻫﺎ ﻫﻭ ،ﻜﻤﺎ ﺃﻨـﻪ ﻜـﺎﻥ
ﻴﻔﻀل ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﺒﻴﻭﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﻋﻠﻲ ﻗﻴﺎﻡ ﺒﻴﻭﺕ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻤﺼﺭﻴﺔ ﻟﺘﺯﻭﻴﺩ ﺼﻨﺎﻋﺘﻪ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ
. )(١٨
ﺒﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺤﺘﺎﺠﻪ ﻤﻥ ﻤﻌﺩﺍﺕ ﻭﻤﻭﺍﺩ ﺃﻭﻟﻴﺔ
ﻭﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﺈﻥ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻴﻤﻨﺢ ﺤﻕ ﺍﻻﻨﺘﻔﺎﻉ ﺒﺎﻷﺭﺽ ﻜﺎﻥ ﻴﻤﻠﻙ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ
ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺃﻥ ﻴﺴﺤﺒﻪ ﻤﻤﻥ ﻴﺸﺎء ﻭﻗﺘﻤﺎ ﻴﺸﺎء .
ﻭﻗﺩ ﺃﺩﺕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭﻴﺔ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﺤﻴﻠﻭﻟﺔ ﺩﻭﻥ ﺒﺭﻭﺯ ﻁﺒﻘﺔ ﻭﺴﻁﻲ ﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ
ﻭﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﺭﺓ ﺃﺨﺭﻱ ﺒﻌﺩ ﺍﻥ ﺒﺩﺃﺕ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﻨﺸﻁ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ.
١٠
ﻓﻘﺩ ﻓﺘﺢ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﻟﺘﺴﻠل ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻟﻤﺼﺭ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﺒﻘﻴـﺎﻡ
. )(٢١
ﺒﻴﻭﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺼل ﻋﺩﺩﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ﻭﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ﺇﻟﻲ ٦٢ﺒﻴﺘﴼ
ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻤﻊ ﺃﻭﺭﺒﺎ ﺘﺘﻡ ﺒﺎﻟﻜﺎﻤل ﻤﻥ ﺨﻼل ﻭﻜﻼء ﺃﻭﺭﻭﺒﻴﻴﻥ ،ﻜﻤـﺎ ﺴـﻤﺢ ﻟﻠﺘﺠـﺎﺭ
ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭ ﺍﻹﻨﺠﻠﻴﺯ ﺒﺸﺭﺍء ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻤـﺎ ﺃﻟﻘـﻲ ﺒـﺫﺭﺓ ﺍﻟﺘـﺩﺨل
ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﻭﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ .ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻤﺩﻴﺭﻱ ﻜل ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺸﺄﻫﺎ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠـﻲ
)(٢٢
ﻜﺎﻨﻭﺍ ﺠﻤﻴﻌﴼ ﻤﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﺤﺘﻲ ﺒﻠﻎ ﻋﺩﺩ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﺍﻻﻭﺭﻭﺒﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﻋﻬﺩ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﻋﺸﺭﺓ ﺁﻻﻑ
.
ﻭﺤﻴﻨﻤﺎ ﺍﻨﻬﺎﺭﺕ ﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ – ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺭﺘﺒﻁـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻷﺴـﺎﺱ ﺒـﺎﻟﺠﻴﺵ
ﻭﺍﻷﺴﻁﻭل ،ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﺫﺍﺕ ﻁﺎﺒﻊ ﺘﻨﻤﻭﻱ – ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻗﺩ ﺃﺼﺒﺢ ﻤﻔﺘﻭﺤـﴼ
ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ،ﻭﻜﺄﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺭﺃﺴﻤﺎل ﺃﻭﺭﻭﺒﻲ ﺃﻗﺎﻡ ﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺃﺨﺭﻱ ﺩﺍﺨـل ﻤﺼـﺭ ،
ﻭﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ﻓﺈﻨﻪ ﻟﻡ ﻴﻤﺭ ﺭﺒﻊ ﻗﺭﻥ ﺒﻌﺩ ﺍﻨﺘﻬﺎء ﺤﻜﻡ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠـﻲ ﺤﺘـﻲ ﻜـﺎﻥ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ
.ﻤﻤﺎ ﺃﻏﻠﻕ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﻋﻠﻲ ﻨﻤﻭ )(٢٣
ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻜﻠﻪ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻓﻲ ﻴﺩ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ
ﻁﺒﻘﺔ ﻭﺴﻁﻲ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ .
ﻜﻤﺎ ﺘﻭﺴﻊ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﻓﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺴﺨﺭﺓ ﺒﺸﻜل ﻟﻡ ﻴﺴﺒﻕ ﻟﻪ ﻤﺜﻴل ﻓﻲ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﻤﺼﺭ ،ﻓﻘـﺩ
ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻴﻌﻤﻠﻭﻥ ﻓﻲ ﻤﺼﺎﻨﻌﻪ ﻁﺒﻘﴼ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺴﺨﺭﺓ ،ﻭﻜﺎﻨﻭﺍ ﻴﻌﻴﺸﻭﻥ ﻓﻲ ﺜﻜﻨﺎﺕ ﺸﺒﻪ ﻋﺴـﻜﺭﻴﺔ
.ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺕ ﻭﻻﺴﻴﻤﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒـﺎﻟﺭﻱ ﺘـﺘﻡ )(٢٤
ﺘﺤﺕ ﺍﻟﺤﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺩﺩﺓ ﺤﺘﻲ ﻻ ﻴﻬﺭﺒﻭﺍ
ﻋﻠﻲ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺴﺨﺭﺓ ﺒﺸﻜل ﻭﺍﺴﻊ .ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻨﺕ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﺘﺠﻨﺩ ﺴﻨﻭﻴﴼ ﻭﻟﻤـﺩﺓ ﺃﺭﺒﻌـﺔ
،ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﺯﺩ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻴﺠﻨﺩﻭﻥ )(٢٥
ﺃﺸﻬﺭ ٤٠٠ﺃﻟﻑ ﻓﻼﺡ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻷﻋﻤﺎل
ﺴﺨﺭﺓ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ ﺃﻱ ﻋﻬﺩ ﺴﺎﺒﻕ ﻋﻠﻲ ﺃﻟﻑ ﻓﻼﺡ .ﻭﺤﻴﻨﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟـﻲ ﺃﻴـﺩﻱ
) (١ﺒﻠﻎ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺒﻴﻭﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ﻋﺎﻡ ٢١ ) ١٨٢١ﺒﻴﺘﴼ ﺘﺠﺎﺭﻴﴼ ﺃﻭﺭﺒﻴﴼ ( ،ﺍﺭﺘﻔﻊ ﻋﺩﺩﻫﺎ ﻋﺎﻡ ١٨٣٥ﺇﻟـﻲ )
٤٤ﺒﻴﺘﴼ ( ،ﻭﻟﻭﺤﻅ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺒﻴﻭﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻤﻥ ) ٣ﺇﻟﻲ ١٣ﺒﻴﺘﴼ ( ،ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻋﺎﻡ ٢٠ ) ١٨٢١
ﺒﻴﺘﴼ ﺘﺠﺎﺭﻴﴼ ( ،ﺃﻨﻅﺭ :ﺩ .ﻁﺎﻫﺭ ﻋﺒﺩﺍﻟﺤﻜﻴﻡ :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ . ١٢٣
(22) Baer , Gabriel , in Hatled , P[. Cit., P. 158 .
) (١ﻤﺤﻤﺩ ﺃﻨﻴﺱ :ﻤﺼﺭ ﻓﻲ ﺍﻹﻗﻁﺎﻉ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ :ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻜﺎﺘﺏ ﻟﻠﻁﺒﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ، ١٩٦٥ ،ﺹ. ٢٠
(24) Iomiche , Nada : Les origine ppditiques de L'egypte Modrne , dans 1' Egypte
d'Aujourd'hui , eds. C.N.R.S. Paris , 1977 , P. 89 .
(25) Robert , Mabra : " The Egyptian Economy 1952 – 1972 " , clarendan Paress , Oxford ,
1974 . P. 9 .
١١
ﻋﺎﻤﻠﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻜﺎﻥ ﻴﺴﺘﺄﺠﺭ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ ﻤﻘﺎﺒل ﻗﺭﺵ ﻭﺍﺤﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻴﻭﻡ .ﻭﺃﺼﺒﺢ ﺍﻟﻬﺭﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻴﻑ ﺇﻟـﻲ
. )(٢٦
ﺍﻟﺼﺤﺭﺍء ﺃﻭ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﺸﺎﻡ ﺃﻤﺭ ﺸﺎﺌﻊ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ
ﻭﻗﺩ ﺃﺩﺕ ﻁﻤﻭﺤﺎﺕ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﺍﻹﻤﺒﺭﺍﻁﻭﺭﻴﺔ ﺇﻟﻲ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻷﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﻤـﻭﺍﺭﺩ
ﺍﻟﺒﻼﺩ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺠﻴﺵ ﻭﺍﻷﺴﻁﻭل ،ﻭﻗﺩ ﺒﻠﻐﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﻋﻬﺩﻩ ٢٠٠ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴـﻪ ﻓـﻲ
ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺴﻨﻭﻴﴼ ،ﻜﺎﻥ ﻴﺨﺼﺹ % ٦٠ﻤﻨﻬﺎ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻱ .ﻭﻟﻜﻲ ﺘﺘﺒﻴﻥ ﻓﺩﺍﺤﺔ ﺍﻟﻀـﺭﺍﺌﺏ
ﺍﻟﺘﻲ ﻓﺭﻀﻬﺎ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ ﻴﻜﻔﻲ ﺃﻥ ﻨﺫﻜﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀـﺭﺍﺌﺏ ﻓـﻲ ﻅـل ﺍﻟﺤﻤﻠـﺔ
ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻥ ٦,٨٥٥,٧٠٠ﻗﺭﺵ ﺴﻨﻭﻴﴼ ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﺇﻟﻲ ﺤﻭﺍﻟﻲ ﻋﺸﺭﺓ ﺇﻀﻌﺎﻓﻬﺎ ﻓـﻲ
١٨٢٠ﺃﻱ ﺇﻟﻲ ٦٦,٠٥٤,٠٦٥ﻗﺭﺸﴼ ﺜﻡ ﺇﻟﻲ ٢٣٠,٠٠٠,٠٠٠ﻗﺭﺸﴼ ﻋـﺎﻡ ١٨٤٤ﺃﻱ ﺤـﻭﺍﻟﻲ
. )(٢٧
ﺃﺭﺒﻌﻴﻥ ﻀﻌﻔﴼ
ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻷﺭﺽ ﺍﻟﻤﻌﻔﺎﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻫﻲ ﺃﻤﻼﻙ ﺍﻟﺒﺎﺸﺎ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﻭﺃﺒﻌﺎﺩﻴﺎﺕ ﺃﻓﺭﺍﺩ
ﺃﺴﺭﺘﻪ ﻭﺤﺎﺸﻴﺘﻪ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﻠﻐﺕ ﻤﺴﺎﺤﺘﻬﺎ ﺤﻭﺍﻟﻲ ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻓﺩﺍﻥ ،ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﺒﺎﻗﻴﺔ ﻭﻗﺩﺭﻫﺎ ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻭ
. )(٢٨
٣٢ﺃﻟﻑ ﻓﺩﺍﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺘﺤﻤل ﻋﺏء ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻜﻠﻬﺎ
ﻭﻗﺩ ﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﻭﺍﻟﻌﺴﻑ ﻓﻲ ﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ ﻭﺍﺤﺘﻜﺎﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ
ﻟﻠﻤﺎﺤﺼﻴل ،ﻭﺍﻟﺘﺠﻨﻴﺩ ﺍﻟﻭﺍﺴﻊ ﻟﻠﺴﺨﺭﺓ ﺃﻥ ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻟﻔﻼﺤﻭﻥ ﻴﺸﻌﺭﻭﻥ ﺒﺄﻥ ﺤﻴﺎﺯﺓ ﺍﻷﺭﺽ ﻋـﺏء
ﻴﺼﻌﺏ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﺍﺤﺘﻤﺎﻟﻪ ،ﻓﺼﺎﺭ ﻫﺭﻭﺒﻬﻡ ﻤﻥ ﺍﻷﺭﺽ ﺴﻤﺔ ﺒﺎﺭﺯﺓ ﻤﻥ ﺴﻤﺎﺕ ﻋﻬﺩ ﻤﺤﻤـﺩ ﻋﻠـﻲ
ﺍﻟﺫﻱ ﺇﻀﻁﺭ ﺃﻥ ﻴﺠﻭﺏ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺒﻨﻔﺴﻪ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ١٨٢٧ﺒﺤﺜﴼ ﻋﻥ ﺤل ﻟﺘﻠـﻙ ﺍﻟﻤﺸـﻜﻠﺔ ،ﻭﺃﺼـﺩﺭ
ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻲ ﻋﻘﻭﺒﺎﺕ ﺼﺎﺭﻤﺔ ﻀﺩ ﻤﻥ ﻴﻬﺭﺒﻭﻥ ﻤـﻥ ﺍﻷﺭﺽ ،ﻜﻤـﺎ
ﺃﺼﺩﺭ ﺃﻭﺍﻤﺭ ﺒﺈﺨﻀﺎﻉ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﺍﻟﻤﺭﻭﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻡ ﻴﻜﻭﻨـﻭﺍ ﻴﺴـﺘﻁﻴﻌﻭﻥ ﺍﻟﺘﻨﻘـل
)(٢٩
ﺨﺎﺭﺝ ﻗﺭﺍﻫﻡ ﺒﺩﻭﻨﻬﺎ ،ﻭﺃﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺭﺅﺴﺎء ﻭﻤﺸﺎﻴﺦ ﺍﻟﻘﺭﻱ ﺒﺘﺴﻠﻡ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ ﺍﻟﻐﺭﺒﺎء ﻋﻥ ﻗـﺭﺍﻫﻡ
١٢
ﻭﺃﺭﺴل ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﺠﻨﻭﺩﻩ ﻟﻤﺤﺎﺼﺭﺓ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﺍﻟﻜﺒﺭﻱ ﻭﺃﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﺩﻟﺘﺎ ﻭﺍﻟﻘـﺒﺽ ﻋﻠـﻲ ﺍﻟﻔﻼﺤـﻴﻥ
ﺍﻟﻬﺎﺭﺒﻴﻥ ﻭﺇﻋﺎﺩﺘﻬﻡ ﺇﻟﻲ ﻗﺭﺍﻫﻡ .ﻜﻤﺎ ﻗﺎﻡ ﺒﺈﻋﺩﺍﻡ ﻋﺩﺩﴽ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ ﺍﻟﻬﺎﺭﺒﻴﻥ). (٣٠
ﻭﻓﻲ ﻋﺎﻡ ١٨٤٤ﺤﻜﻡ ﺒﺎﻹﻋﺩﺍﻡ ﻋﻠﻲ ﺸﻴﺦ ﻗﺭﻴﺔ ﻷﻨﻪ ﺴﺎﻋﺩ ﺍﻟﻔﻼﺤـﻴﻥ ﻋﻠـﻲ ﻤﺭﺍﻭﻏـﺔ
ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ،ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ ﺘﺠﻤﻊ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ ﺍﻟﻬﺎﺭﺒﻴﻥ ﻤﻊ ﻨﺴﺎﺌﻬﻡ ،ﻭﺃﻁﻔﺎﻟﻬﻡ ﻭﺘﺴﻭﻗﻬﻡ
. )(٣١
ﻓﻲ ﻗﻭﺍﻓل ﺘﺤﺕ ﺤﺭﺍﺴﺔ ﻋﺴﻜﺭﻴﺔ ﻋﺎﺌﺩﺓ ﺒﻬﻡ ﺇﻟﻲ ﻗﺭﺍﻫﻡ
ﻜﻤﺎ ﺍﻨﺘﺸﺭﺕ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺇﺘﻼﻑ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﻭﺇﺤﺭﺍﻕ ﺍﻷﺠﺭﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﺭﺱ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼـﻴل
ﺒﻌﺩ ﺠﻤﻌﻬﺎ .ﻭﻜﺎﻥ ﻴﺘﻡ ﺫﻟﻙ ﺒﺤﺠﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﺩﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﻔﺌﺭﺍﻥ ﺃﻜﻠﺘﻬﺎ ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﻘﺩ ﻨﺼـﺕ ﺍﻟﺠـﺯﺍءﺍﺕ
ﺍﻟﻤﺩﻭﻨﺔ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻔﻼﺤﺔ ﻋﻠﻲ ﺃﻨﻪ ﺇﺫﺍ ﺃﺤﺭﻕ ﺃﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﻴﺦ ﺃﻭ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ ﻫﺩﻨﺔ ﺘﺨﻠﺼﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎل
ﺍﻟﻤﻴﺭﻱ ،ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺨﺎﺌﻨﴼ ﻭﻴﺭﺴل ﺇﻟﻲ ﺍﻟﻠﻴﻤﺎﻥ ﻤﺩﻱ ﺤﻴﺎﺘﻪ .
ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻟﻡ ﻴﻌﺩ ﻟﻠﻔﻼﺤﻴﻥ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻤﺼﻠﺤﺘﻬﻡ ﻓﻲ ﺤﺭﻤﺎﻥ ﻤﺤﻤـﺩ ﻋﻠـﻲ
ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻲ ﻨﺎﺘﺞ ﻋﻤﻠﻬﻡ ) ،(٣٢ﻜﻤﺎ ﺃﺩﺕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺇﻟﻲ ﻗﻴﺎﻡ ﻋـﺩﺓ
ﺍﻨﺘﻔﺎﻀﺎﺕ ﻤﺴﻠﺤﺔ ﻤﻤﺎ ﺍﻀﻁﺭ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﺇﻟﻲ ﺴﺤﺏ ﺒﻌﺽ ﻗﻭﺍﺘﻪ ﻤـﻥ ﺍﻟﺴـﻭﺩﺍﻥ ﻭﺍﻹﺴـﺘﻌﺎﻨﺔ
ﺒﻘﻭﺍﺕ ﺘﺭﻜﻴﺔ ﻟﻠﻘﻀﺎء ﻋﻠﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺜﻭﺭﺍﺕ ).(٣٣
ﻭﻫﻜﺫﺍ ،ﻓﺈﻥ ﻋﻬﺩ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﺭﻏﻡ ﻤﺎ ﺸﻬﺩﻩ ﻤﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﺴﻁﺤﻲ ﻓﺈﻨـﻪ ﻴﺸـﻜل
ﻨﻜﺴﺔ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﺭ ﻤﺼﺭ ﺴﻴﺎﺴﻴﴼ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﴼ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﴼ ،ﻭﺭﺠﻌﻴـﺔ ﺇﻟـﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺍﻹﺤﺘﻜﺎﺭﻴـﺔ
ﻭﺍﻻﺴﺘﺒﺩﺍﺩﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﻨﺸﺄﺘﻬﺎ ﺤﻴﺙ ﺃﻨﻪ ﺘﻡ ﻋﻠﻲ ﻴﺩ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎل ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻭﻟﺨﺩﻤﺔ ﻤﺼﺎﻟﺤﻪ.
) (٤ﺃﻭﺭﺩ ﺩ .ﻋﻠﻲ ﺒﺭﻜﺎﺕ ﻗﺭﻗﻴﻪ ﻤﻥ ﺒﺎﺭﻨﺕ ﻗﻨﺼل ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ) ( ١٨٤٦ – ١٨٤١ﺇﻟﻲ ﺤﻜﻭﻤﺘﻪ ﻓﻲ ١٨٤٥ﻴﻘﻭل
ﻓﻴﻬﺎ " :ﺇﻥ ﻋﺩﺩ ﺍﻷﺴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻫﺭﺒﺕ ﻤﻥ ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﺒﺤﻴﺭﺓ ﺒﻠﻎ ١٢ﺃﻟﻑ ﺃﺴﺭﺓ ،ﻭﺍﻟﻬﺎﺭﺒﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ٦٠٠٠ﻓﻼﺡ ،ﻭﺒﻠﻎ
ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻗﺒﺽ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ١٠ﺁﻻﻑ ﺇﻟﻲ ﺠﺎﻨﺏ ﺨﻤﺴﺔ ﺁﻻﻑ ﺘﻡ ﻀﺒﻁﻬﻡ ،ﻭﺃﻥ ﻋﺩﺩﴽ ﺁﺨﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ ﺘـﻡ
ﺇﻋﺩﺍﻤﻬﻡ ﻷﻨﻬﻡ ﺤﺎﻭﻟﻭﺍ ﺍﻟﻬﺭﺏ " .ﺍﻨﻅﺭ :ﺩ .ﻋﻠﻲ ﺒﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ . ٣٨٦
) (١ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ . ٣٨٩
ﺩ .ﻁﺎﻫﺭ ﻋﺒﺩﺍﻟﺤﻜﻴﻡ :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ . ١٢٢ )(٢
)(٣ﺍﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﻓﻲ ﺴﺤﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﻨﺘﻔﺎﻀﺎﺕ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺒﻁﺵ ﻭﺍﻟﺘﻨﻜﻴل ﺤﻴﺙ ﺃﺤﺭﻕ ﻗﺭﻴﺔ ﺍﻟﺒﻌﻴﺭﺍﺕ ﻭﻋـﺩﺩ
ﺁﺨﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﻱ ،ﻭﺫﺒﺢ ﺍﻟﻤﺌﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ ،ﻜﻤﺎ ﻟﺠﺄ ﻤﺤﺎﻓﻅ ﺍﻟﺼﻴﺩ ﺇﻟﻲ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﺒﺫﺒﺢ ﻤﺌﺎﺕ ﻭﺘﻌﻠﻴﻕ ﻤﺌﺎﺕ ﺃﺨﺭﻱ
- Bear : Op. Cit., P. 98 ﻤﻨﻬﻡ ﺃﻤﺎﻡ ﻓﻭﻫﺎﻥ ﺍﻟﻤﺩﺍﻓﻊ ﺜﻡ ﺃﻁﻼﻗﻬﺎ ﻭﺇﻟﻲ ﺇﺤﺭﺍﻕ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﻱ .ﺍﻨﻅﺭ :
١٣
ﺸﻬﺩﺕ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺤﻜﻡ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﻨﻤﻭﴽ ﻤﻠﺤﻭﻅﴼ ﻓﻲ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴـﻭﻕ ﺍﻟﻘـﺎﺌﻡ
ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺴﻠﻌﻲ – ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ،ﻭﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻋﻭﺍﻤل ﻨﻤﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺇﺩﺨـﺎل ﺍﻟﻤﺤﺎﺼـﻴل
ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ،ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻁﻭﻴل ﺍﻟﺘﻴﻠﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺩﺨل ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﺯﺭﺍﻋﺘـﻪ ﻓـﻲ ﻤﺼـﺭ ،ﻭﺍﻟـﺫﻱ
ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﺼﺎﺩﺭﺍﺘﻪ ﺒﺸﻜل ﻤﻁﺭ ،ﻓﻘﻔﺯﺕ ﻤﻥ ٣٥٠,٠٠٠ﻗﻨﻁﺎﺭ ﻋﺎﻡ ١٨٥٠ﺇﻟﻲ ٢ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻗﻨﻁﺎﺭ
ﻋﺎﻡ ١٨٦٥ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻷﻫﻠﻴﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺘﻭﻗـﻑ ﺘﺼـﺩﻴﺭ ﺍﻟﻘﻁـﻥ
ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ ،ﻭﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻟﺩﺨل ﻤﻥ ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻤﻥ ٣,٢٠٠,٠٠٠ﺠﻨﻴﻪ ﻋﺎﻡ ١٨٤٨ﺇﻟـﻲ ١٣,٥
ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﻋﺎﻡ ، ١٨٧٣ﻓﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻭﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻟﺩﺨل ﻤﻥ ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴـﻪ
ﻋﺎﻡ .(٣٤) ١٨٧٣ﻓﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺭﺒﻁﺕ ﻤﺼﺭ ﺒﻘﻭﺓ ﺒﺎﻟﺴـﻭﻕ ﺍﻟﺭﺃﺴـﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻌـﺎﻟﻤﻲ ،
ﻭﺍﻴﻀﴼ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﺍﻷﺨﺭﻱ ﺘﻭﺴﻊ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺴـﻠﻌﻲ –
ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ) ، (٣٥ﻤﻤﺎ ﺴﻴﻜﻭﻥ ﺃﺜﺭﻩ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﺭ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻼﺤﻕ ،ﻓﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺠﺎﻨﺒﴼُ ﻤﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻷﻤـﻭﺍل
ﺍﻟﺴﺎﺌﻠﺔ ﻴﺫﻫﺏ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﻤﺯﺍﺭﻋﻴﻥ ﺤﻴﺙ ﺃﺼﺒﺢ ﻤﻥ ﺤﻕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻌﻬﻡ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺒﻌـﺩ
ﺇﻟﻐﺎء ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭ ،ﻭﺃﺩﻱ ﺘﺩﻓﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺇﻟﻲ ﺃﻴﺩﻱ ﺍﻟﻤﺯﺍﺭﻋﻴﻥ ﺇﻟﻲ ﺇﻨﻌﺎﺵ ﺍﻟﺴﻭﻕ.
ﻜﻤﺎ ﺃﻨﺸﺄ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﺃﻭل ﺒﻨﻙ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﺒﺎﻹﺸﺘﺭﺍﻙ ﻤﻊ ﺃﺜﻨﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻴﻴﻥ ﺍﻟﻴﻭﻨـﺎﻥ ،
ﻭﻜﺎﻥ ﻤﻘﺭﻩ ﻓﻲ ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ،ﻭﺤﺩﺩﺕ ﻻﺌﺤﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﻤﻬﺎﻤـﻪ ) ﺘﺴـﻌﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤـﻼﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴـﺔ
. )(٣٦
ﻭﺃﺼﻨﺎﻑ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ – ﻓﺘﺢ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ – ﻗﺒﻭل ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ (
ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﺍﻟﺫﻱ ﻁﺭﺃ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ – ﺒﻌﺩ ﺇﻟﻐﺎء ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭ – ﺃﺩﻱ ﺇﻟـﻲ ﺘﻁـﻭﺭ
ﻋﻼﻗﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻤﻊ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ .ﻓﻘﺩ ﺍﺘﺠﻬﺕ ﻤﺼﺭ ﺇﻟﻲ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﺈﺴـﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﻌﺘﻤـﺩ
" ،ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﺇﻟﻲ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ " ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻭﺠـﻪ ﺇﻟـﻲ )(٣٧
ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ
ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﺭﺘﺒﻁﺕ ﻤﺼﺭ ﺒﺎﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻜﻤﺼﺩﺭ ﻟﻠﻤﻭﺍﺩ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ – ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻘﻁﻥ – ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺠـﺎء
(34)Robert . Mabrow : The Egyptian Economy , 1955 – 1972 , clarendon press , Oxford , 1974
, P.8 .
)(٢ﺩ .ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻤﺘﻭﻟﻲ " :ﺍﻟﺠﺫﻭﺭ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﻟﻠﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﺭﻫﺎ " ،ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎﺏ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،
ﺹ . ٥٣
) (٣ﺩ .ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻤﺘﻭﻟﻲ " :ﺍﻟﺠﺫﻭﺭ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﻟﻠﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﺭﻫﺎ " ،ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ .٥٣
(37) Charles Lssawi, Egypt in Revolution , An Economic Analysis , Issued under the auspices
of the Royal Institute of International Affairs . Oxford University press , 1963 , P. 24 .
١٤
ﺍﻷﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺭﻱ ﻭﺍﻟﺼﺭﻑ ﻭﺍﻟﺴﻜﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩ ﻟﺨﺩﻤﺔ ﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﻥ ،ﻓﺒﻨﻴﺕ ﻗﻨﺎﻁﺭ ﻤﺤﻤـﺩ
ﻋﻠﻲ ﺸﻤﺎل ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،ﻭﻓﻲ ﻋﻬﺩ ﺴﻌﻴﺩ ﻭﺇﺴﻤﺎﻋﻴل ﺤﻔﺭﺕ ﻗﻨﻭﺍﺕ ﻁﻭﻟﻬﺎ ٨٤٠٠ﻤﻴل .ﻜﻤﺎ ﺒﻨﻲ ﺃﻭل ﺨﻁ
ﺤﺩﻴﺩﻱ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،ﻭﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ﻟﺘﺴﻬﻴل ﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﻘﻁﻥ ،ﻭﻓﻲ ﻋﺎﻡ ١٨٨٠ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺼـﺭ ﺘﻤﺘﻠـﻙ
ﺸﺒﻜﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻜﻙ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩ ﻁﻭﻟﻬﺎ ١٣٠٠ﻜﻴﻠﻭﻤﺘﺭ ،ﻭﺸﺒﻜﺔ ﻤﻥ ﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﺘﻠﻴﻐﺭﺍﻑ ﻁﻭﻟﻬﺎ ٥٢٠٠ﻜﻴﻠﻭ
ﻤﺘﺭ ،ﻭﺃﻋﻴﺩ ﺘﻌﻤﻴﺭ ﻤﻴﻨﺎء ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ﻟﺘﺼﺒﺢ ﻤﻴﻨﺎء ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻷﻭل ،ﻭﺃﺩﺨﻠﺕ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺭﻱ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ )
) (٣٨
.ﻭﻜﺎﻥ ﺍﻟﺨﺩﻴﻭﻱ ﺇﺴﻤﺎﻋﻴل ﻴﺤﺘﻜﺭ ﺍﺴـﺘﻴﺭﺍﺩ " ﻭﺍﺒﻭﺭ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ( ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺍﻷﺭﺽ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﻥ
ﻭﺍﺒﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ " ،ﻜﻤﺎ ﺒﻠﻎ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻘﻨﻭﺍﺕ ﻓﻲ ﻋﻬﺩ ﺇﺴﻤﺎﻋﻴل ﺇﻟﻲ ١٣٩ﻗﻨﺎﺓ ﺤﻔﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﻋﻬﺩﻩ ﻭﺤﺩﻩ
١١٢ﻗﻨﺎﺓ ) ، (٣٩ﻜﺫﻟﻙ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺃﺴﺎﺴﴼ ﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﺜل ﺤﻠﻴﺞ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻭﻋﺼﺭ ﺍﻟﺯﻴﻭﺕ ﻭﺼﻨﺎﻋﺔ
ﺍﻟﺼﺎﺒﻭﻥ .
ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻗﺼﺏ ﺍﻟﺴﻜﺭ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭل ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻠﻲ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﻗﺎﻤﺕ ﻋﻠﻲ ﺃﺴﺎﺴﻪ
ﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺴﻜﺭ ﻭﺍﻟﻌﺴل ﺍﻷﺴﻭﺩ ﻭﺘﻘﻁﻴﺭ ﺍﻟﻜﺤﻭل ،ﻭﺃﻗﺎﻡ ﺍﻟﺨﺩﻴﻭﻱ ﺇﺴﻤﺎﻋﻴل ﻓـﻲ ﺃﺭﺍﻀـﻴﻪ ﻤﺼـﺎﻨﻊ
ﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺴﻜﺭ ﺒﻠﻎ ﺇﻨﺘﺎﺠﻬﺎ ﻋﺎﻡ ١٨٧٩ﺤﻭﺍﻟﻲ ٦٩٤,٧٤٣ﻗﻨﻁﺎﺭﴽ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻜﺭ ١٧٩,٣٢٢ﻗﻨﻁﺎﺭﴽ ﻤـﻥ
ﺍﻟﻌﺴل ﺍﻷﺴﻭﺩ ١,٦٧١,٢٣٩ﺃﻭﻗﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﺤﻭل ).(٤٠
ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﻥ ﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﻼﻙ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﻴﻥ ﻴﻤﻠﻜﻭﻥ ﻤﺼﺎﻨﻊ ﻟﺤﻠﺞ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻭﻋﺼﺭ ﺍﻟﻘﺼﺏ ﻓـﻲ
ﺍﻟﻤﺤﻠﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻱ ﻭﺍﻟﺩﻗﻬﻠﻴﺔ ) .(٤١ﻭﺤﺼل ﺒﻌﻀﻬﻡ ﻓﻲ ﺃﻭﺍﺨﺭ ﻋﻬﺩ ﻋﺒﺎﺱ ﻋﻠﻲ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻹﻗﺎﻤﺔ ﻤﻌﺎﻤـل
ﻹﺴﺘﺨﺭﺍﺝ ﺍﻟﺯﻴﺕ ﻤﻥ ﺒﺫﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻭﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺼﺎﺒﻭﻥ ،ﻜﻤﺎ ﺤﺼل ﺒﻌﻀﻬﻡ ﻋﻠﻲ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﺘﺸﻐﻴل ﺴـﻔﻥ
ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺤﺭ ﺍﻷﺤﻤﺭ ﻤﻊ ﺒﻴﻭﺕ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ .
ﻭﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻲ ﻗﻴﺎﻡ ﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﺍﻨﺘﻌﺎﺵ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ ،ﻜﻤﺎ ﺤﺩﺙ ﻨﻤﻭ ﻤﻠﺤﻭﻅ ﻓـﻲ
ﻤﺩﻴﻨﺘﻲ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ﻭﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ،ﻓﺎﺭﺘﻔﻊ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ﺇﻟﻲ ٢٥٦,٦٧٩ﻨﺴـﻤﺔ ،ﻭﺒﻠـﻎ ﻋـﺩﺩ ﺴـﻜﺎﻥ
ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ١٦٤,٣٥٩ﻨﺴﻤﺔ ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻜﺎﻥ ١٥ﺃﻟﻑ ﻨﺴﻤﺔ ﻓﻘﻁ ﺤﺘﻲ ﻋﺎﻡ ، ١٨٠٠ﻭﺯﺍﺩ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤـﺩﻥ
) (١ﻋﻠﻲ ﻤﺒﺎﺭﻙ " :ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻭﻓﻴﻘﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻤﺼﺭ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ﻭﻤﺩﻨﻬﺎ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ ﻭﺍﻟﺸﻬﻴﺭﺓ " ،ﺒﻭﻻﻕ ،ﺍﻟﺠﺯء ، ١٩ﺹ . ٢
) (٢ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ . ٤٢
) (٣ﺩ .ﻋﻠﻲ ﺒﺭﻜﺎﺕ ،ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ . ٢٧٤
) (٤ﻋﻠﻲ ﻤﺒﺎﺭﻙ " :ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻭﻓﻴﻘﻴﺔ ، " ...ﺍﻟﺠﺯء ، ١٤ﺹ . ٧
١٥
ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ،ﻭﻭﺼل ﺘﻌﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺯﻴﺩ ﺴﺎﻜﻨﻭﻫﺎ ﻋﻥ ٢ﺃﻟﻑ ﻨﺴﻤﺔ ﺇﻟﻲ % ١٠ﻤـﻥ
) (٤٢
. ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ
ﻭﺒﺴﺒﺏ ﺫﻟﻙ ﺘﺯﺍﻴﺩﺕ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻴﻑ ﻤﻤﺎ ﺃﺩﻱ ﺇﻟﻲ ﺍﻨﺘﻌـﺎﺵ ﺍﻟﺴـﻭﻕ
ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ،ﻭﻅﻬﻭﺭ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺍﻹﺴﺒﻭﻋﻴﺔ ﻟﻴﺒﻴﻊ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻔﻼﺤﻭﻥ ﻤﻨﺘﺠﺎﺘﻬﻡ ﻭﻴﺸﺘﺭﻭﻥ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻬﻡ
،ﻭﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻲ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺃﻥ ﺴﻌﻴﺩ ﺒﺎﺸﺎ ﺃﻟﻐﻲ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺩﺨﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺼـﻴﻠﻬﺎ
ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﺍﻨﺘﻘﺎﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﻤﻜﺎﻥ ﺇﻟﻲ ﺁﺨﺭ ).(٤٣
ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻨﻤﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ ،ﻭﺘﺭﺍﻜﻡ ﻓﺎﺌﺽ ﻨﻘﺩﻱ ﻟﺩﻱ ﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﺒـﺎﻷﺭﺽ ﻤﻜـﻨﻬﻡ ﻤـﻥ
ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺘﻐﻴﺭ ﺠﺫﺭﻱ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺘﻬﻡ ﺒﺎﻷﺭﺽ ،ﻓﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﺒﻬﺎ ﺃﺼﺒﺤﻭﺍ ﻤﺎﻟﻜﻴﻥ ﻟﻬﺎ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺍﻀﻁﺭ
ﺇﺴﻤﺎﻋﻴل ﺇﻟﻲ ﺒﻴﻌﻬﺎ ﻟﻬﻡ ﻤﻘﺎﺒل ﺇﺴﻬﺎﻤﻬﻡ ﺒﻔﻭﺍﺌﻀﻬﻡ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺩﻴﻭﻨﻪ ﻭﻤﺸﺎﻜﻠﻪ ﻁﺒﻘﴼ ﻟﻤﺎ ﻋـﺭﻑ
،ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻱ ﻴﻌﺘﺒـﺭ ﻭﺍﺤـﺩﴽ ﻤـﻥ ﺁﺜـﺎﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﺔ ) (٤٤
ﺒﺎﺴﻡ " ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒﻠﺔ "
ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺴﺘﺩﺭﺠﺕ ﺇﺴﻤﺎﻋﻴل ﺇﻟﻲ ﻗﺭﻭﺽ ﺒﻠﻐﺕ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ٩٠ﻤﻠﻴـﻭﻥ ﺠﻨﻴـﻪ
).(٤٥
ﻭﻗﺩ ﻟﻌﺒﺕ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺃﻭل ﺃﺩﻭﺍﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺇﻨﻌﺎﺵ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴـﻭﻕ ﻭﻨﻤـﻭ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼـﺭ
ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺃﺠﺒﺭﺕ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻫﺩﺓ ١٨٤٠ﻋﻠﻲ ﺃﻟﻐﺎء ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭ ،ﻭﻟﻜﻥ
ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺘﻌﺎﻅﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﺸﺎء ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺴﻊ ﻓﻴﻬﺎ ﺇﺴﻤﺎﻋﻴل ﻤﺜل ﺒﻨﺎء ﺍﻟﺴـﻜﻙ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩﻴـﺔ
ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻨﺊ ﻭﺇﻨﺸﺎء ﻓﺭﻭﻉ ﻟﻠﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻱ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ .
(42) Bear , Gabriel : Social change in Egypt ( 1800 – 1914 ) in P.M. Holted Political and social
change in Moder , Egypt . Oxford , University press , London , Torento . New- York , P. 155 .
) (٢ﺃﻋﺎﺩ ﺍﻟﺨﺩﻴﻭﻱ ﺇﺴﻤﺎﻋﻴل ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺩﺨﻭﻟﻴﺔ ﺒﻭﺍﻗﻊ ٩ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﻋﻠﻲ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﻀﺭ ﻭﺍﻟﻔﺎﻜﻬﺔ ﻭﺍﻟﺤﺒﻭﺏ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﺔ ﺇﻟﻲ
ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ﻭﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ،ﺍﻨﻅﺭ ﺩ .ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻤﺘﻭﻟﻲ " :ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﻟﻠﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﺭﻫﺎ " ،ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ
ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎﺏ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ، ١٩٧٤ ،ﺹ . ٦٨
) (٣ﺼﺩﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒﻠﺔ ﻓﻲ ) ٣٠ﺃﻏﺴﻁﺱ ( ١٨٧١ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻴﻤﻨﺢ ﻤﻥ ﻴﺩﻓﻊ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻥ ﺍﻷﺭﺽ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﺘﻔﻊ ﺒﻬﺎ
ﻟﻤﺩﺓ ﺴﺕ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺩﻓﻌﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﺤﻕ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻜﺎﻤﻠﺔ ،ﻭﻓﻲ ) ﻴﻨﺎﻴﺭ ( ١٨٨٠ﺃﺼﺩﺭ ﺍﻟﺨﺩﻴﻭﻱ ﺘﻭﻓﻴﻕ ﻗﺎﻨﻭﻨﴼ ﺁﺨﺭ ﻴﻌﻁـﻲ
ﻤﻠﻜﻴﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻟﻤﻥ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒﻠﺔ ﺃﻭ ﺠﺯء ﻤﻨﻬﺎ ،ﻭﻜﺎﻨﻤﺕ ﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺩﻓﻌﺕ ﻋﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒﻠﺔ ٣,١٥٠,٠٠٠ﻓﺩﺍﻥ ﻤﻥ
ﺃﺼل ٤,٧٠٠,٠٠٠ﻓﺩﺍﻥ ﺍﻨﺘﻘﻠﺕ ﻤﻥ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ ،ﺃﻨﻅﺭ :ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﺃﺭﺽ ﻭﺍﻟﻔﻼﺡ ﻓـﻲ
ﻤﺼﺭ " .ﺍﻟﻁﻠﻴﻌﺔ ،ﺍﻟﻌﺩﺩ ) ، (٤ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ١٩٦٥ ،ﻡ .
) (٥ﺩ .ﻁﺎﻫﺭ ﻋﺒﺩﺍﻟﺤﻜﻴﻡ :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ . ٢٠
١٦
ﻓﻔﻲ ١٨٥٦ﺃﻨﺸﺊ ﺃﻭل ﺒﻨﻙ ﺇﻨﺠﻠﻴﺯﻱ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ،ﻭﻓﻲ ﻋﻬـﺩ ﺇﺴـﻤﺎﻋﻴل ﺃﻨﺸـﺊ ﺍﻟﺒﻨـﻙ
ﺍﻹﻨﺠﻠﻴﺯﻱ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻋﺎﻡ ١٨٦٤ﻭﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻹﻤﺒﺭﺍﻁﻭﺭﻱ ﺍﻟﻌﺜﻤﺎﻨﻲ ﻋﺎﻡ .(٤٦)١٨٦٧
ﻜﻤﺎ ﻟﻌﺏ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺩﻭﺭﴽ ﺁﺨﺭ ﺨﻁﻴﺭﴽ ،ﻭﺠﻬﻪ ﺍﻷﻭل ﻫﻭ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﻭﻟﺔ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺩﺍﻭﻟﺔ
،ﻭﻭﺠﻬﻪ ﺍﻵﺨﺭ ﻫﻭ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻲ ﺍﻷﺭﺽ ﻭﺯﺍﺭﻋﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ ﺍﻟﻭﺍﺴﻌﺔ ﻭﺒﻔﻭﺍﺌﺩ ﻋﺎﻟﻴﺔ
ﻟﻠﻐﺎﻴﺔ – ﻓﻔﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﻥ ١٨٧٦ﺇﻟﻲ ١٨٨٢ﻗﻔﺯﺕ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﻤﺭﺍﺒﻴﻥ ﺃﺠﺎﻨﺏ ﻓﻲ
ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻁﺔ ﻤﻥ ٥٠٠ﺃﻟﻑ ﺠﻨﻴﻪ ﺇﻟﻲ ٧ﻤﻼﻴﻴﻥ ﺠﻨﻴﻬﴼ ،ﻭﻓﻲ ﻋﺎﻡ ١٨٨٢ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺴـﺎﺤﺔ ﺍﻷﺭﺍﻀـﻲ
،ﻭﺒﻠﻐﺕ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﻋﻠﻲ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻘـﺭﻭﺽ ﻨﺴـﺒﴼ )(٤٧
ﺍﻟﻤﺭﻫﻭﻨﺔ ﻤﻘﺎﺒل ﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﺒﻴﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ٤٠ﺃﻟﻑ ﻓﺩﺍﻥ
ﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﺒﻴﻥ % ٧٠ ، ٦٠ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ) .(٤٨ﻭﻤﻤﺎ ﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻲ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﺍﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻲ ﺍﻷﺭﺽ
ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺘﺤﺼل ﻨﻘﺩﴽ ،ﻭﺒﺸﻜل ﻓﺭﺩﻱ ﻤﻥ ﻜل ﻤﻨﺘﻔﻊ ﻋﻠـﻲ ﺤـﺩﺓ ،ﻓﻜـﺎﻥ ﺍﻟﻤﺯﺍﺭﻋـﻭﻥ ﻭﺍﻟﻔﻼﺤـﻭﻥ
)(٤٩
. ﻴﻀﻁﺭﻭﻥ ﺇﻟﻲ ﺍﻹﻗﺘﺭﺍﺽ ﻟﺴﺩﺍﺩ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ
ﻭﻜﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻻﺠﻨﺒﻲ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻴﻬـﺩﺩ ﻤﻠﻜﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻴﻴﻥ
ﻷﺭﺍﻀﻴﻬﻡ ﻭﻟﻡ ﻴﻜﻭﻨﻭﺍ ﻗﺩ ﺤﺼﻠﻭﺍ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺇﻻ ﻤﻨﺫ ﻭﻗﺕ ﻭﺠﻴﺯ ﺴﺒﺒﴼ ﻓﻲ ﺒﺙ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻓﻜﺎﺭ ﺍﻟﺭﺃﺴـﻤﺎﻟﻴﺔ
ﻓﻲ ﺃﺫﻫﺎﻥ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﻼﻙ ،ﻓﺄﺼﺩﺭﻭﺍ ﻓﻲ ١٥ﺃﺒﺭﻴل ١٨٧٩ﺒﻴﺎﻨﴼ ﻓﻲ ﺠﺭﻴﺩﺓ " ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ " ،
ﻴﺩﻋﻭﻥ ﻓﻴﻪ ﻹﻨﺸﺎء ﺒﻨﻙ ﻭﻁﻨﻲ ﻤﺼﺭﻱ ،ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺨﻁﺘﻬﻡ ﻫﻲ ﺇﻨﺸﺎء ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺒﺭﺃﺱ ﻤﺎل ١٤ﻤﻠﻴﻭﻥ
ﺠﻨﻴﻪ ﻴﺸﺘﺭﻭﻥ ﺒﻪ ﺃﺼﻭل ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻋﻠﻲ ﻤﺩﻱ ٢٨ﺴﻨﺔ ،ﻭﻟﺘﺨﻠﻴﺹ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻤﻥ ﺃﻋﺒﺎء ﺍﻟـﺩﻴﻭﻥ
.ﻭﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﻟﻡ ﺘﺘﺤﻘﻕ ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﺩﺭﺠﺔ ﻻ ﺒﺄﺱ ﺒﻬـﺎ ﻤـﻥ ﺘﻐﻠﻐـل ﺍﻟﻔﻜـﺭ )(٥٠
ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻲ ﻟﺩﻱ ﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﻼﻙ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﻴﻥ ﺍﻟـﺫﻴﻥ ﺍﻨﺘﻘﻠـﺕ ﺇﻟـﻴﻬﻡ ﻤﻠﻜﻴـﺔ ﺍﻷﺭﺽ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ ﻤـﻥ
ﺍﻷﻭﻟﻴﺠﺎﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺴﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺃﻴﺎﻡ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺒﺩﺃﺕ ﺒﺸﻜل ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﻨﻅـﺎﻡ
ﺍﻟﻌﻬﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺨﺫ ﺒﻪ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﻓﻲ ﺃﻭﺍﺨﺭ ﺤﻜﻤﻪ ،ﻭﺘﻭﺴﻊ ﻓﻴﻪ ﺴﻌﻴﺩ ﺒﺎﺸﺎ ﺒﻌﺩ ﻋـﺎﻡ ١٨٥٦ﺤﻴﻨﻤـﺎ
ﺘﺭﺍﻜﻤﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻲ ﺍﻷﻫﺎﻟﻲ ﻓﻤﻨﺢ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻴﻨﺘﻔﻌﻭﻥ ﺒﻬﺎ ﻋﻬﺩﴽ ﻟﻤﻥ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺴـﺩﺍﺩ
ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ .ﻭﻓﻲ ﻋﺎﻡ ١٨٦٦ﺘﺤﻭﻟﺕ ﺒﻌﺽ ﺃﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻌﻬﺩ ﺇﻟﻲ ﻤﺎ ﻴﺸـﺒﻪ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴـﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ
ﻟﻠﻤﺘﻌﻬﺩﻴﻥ ﻋﻠﻲ ﺃﺴﺎﺱ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻴﺩ .ﻭﺒﺩءﴽ ﻤﻥ ﻋﺎﻡ ١٨٦١ﺃﺼﺩﺭ ﺴﻌﻴﺩ ﺒﺎﺸﺎ ﺃﻤﺭﴽ ﺒﺒﻴـﻊ ﺍﻷﺭﺍﻀـﻲ
) (١ﺩ .ﻋﺒﺩﺍﻟﺒﺎﺴﻁ ﻋﺒﺩﺍﻟﻤﻌﻁﻲ ":ﺼﺭﺍﻉ ﺍﻟﻁﺒﻘﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ " ،ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﻁﺒﻊ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،
، ١٩٧٧ﺹ. ٥٣
(47) Bear ,Gabriel : Op. Cit., P. 69 , 101 , 102 .
) (٣ﺩ .ﻋﻠﻲ ﺒﺭﻜﺎﺕ :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ . ٣١٦
) (٤ﺩ .ﻁﺎﻫﺭ ﻋﺒﺩﺍﻟﺤﻜﻡ :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ . ١٤١
) (١ﺩ .ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻤﺘﻭﻟﻲ :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ . ٧٠ -٦٩
١٧
ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﺔ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺯﻤﺎﻡ ﻟﻤﻥ ﻴﺭﻏﺏ ﻓﻲ ﺸﺭﺍﺌﻬﺎ ﻭﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻹﻗﺒﺎل ﻋﻠﻲ ﺸﺭﺍء ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﻓﻲ ﺃﻭﺍﺌـل
ﺤﻜﻡ ﺇﺴﻤﺎﻋﻴل ﻓﻲ ﺴﻨﻭﺍﺕ ١٨٦٤/ ٦٣ / ٦٢ﻤﻊ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻭﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻜﺒﻴـﺭﺓ
ﻓﻲ ﺼﺎﺩﺭﺍﺘﻪ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻷﻫﻠﻴﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ .
ﻜﺫﻟﻙ ﺍﻨﺘﻘﻠﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺇﻟﻲ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﻴﻥ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﻤﺒﻴﻌـﺎﺕ ﺃﺭﺍﻀـﻲ
ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻷﻤﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻭﺍﻟﺩﺭﻤﻴﻥ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﻋﺎﻡ ١٨٨٠ – ١٨٧٨ﻭﻤﺎ ﺒﻴﻊ ﻤﻥ ﺃﻁﻴـﺎﻥ ﺍﻟـﺩﺍﺌﺭﺓ
. )(٥١
ﺍﻟﺴﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺭﻫﻨﺕ ﻋﺎﻡ ١٨٧٧
ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺼﺩﺭ ﺁﺨﺭ ﻟﺘﺸﻜﻴل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ،ﻭﻫﻭ ﺘﻭﻓﺭ ﻓﻭﺍﺌﺽ ﻤﺎﻟﻴﺔ
ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻟﺩﻱ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﻓﺎﺘﺠﻬﻭﺍ ﺇﻟﻲ ﺇﺴﺘﻌﻤﺎل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺽ ﻓﻲ ﺸﺭﺍء ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ
ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﻋﻬﺩ ﻜل ﻤﻥ ﺴﻌﻴﺩ ﻭﺇﺴﻤﺎﻋﻴل ).(٥٢
ﻜﻤﺎ ﻟﻌﺒﺕ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﺴﺘﺼﻼﺡ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺩﻭﺭﴽ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﻤﻨﺤﻬﺎ
ﺃﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﺒﺭﺍﺭﻱ ﻹﺴﺘﺼﻼﺤﻬﺎ ﺜﻡ ﺘﻌﻭﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻓﺘﺒﻴﻊ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﺼﻠﺤﺔ ﻟﻤﻥ ﻴﻘـﺩﺭ
ﻋﻠﻲ ﺸﺭﺍﺌﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻷﻫﺎﻟﻲ .ﻭﻗﺩ ﺍﺘﺠﻬﺕ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺇﻟﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﺘﺩﻫﻭﺭﺕ
ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻲ ﺍﻹﻗﺘﺭﺍﺽ ،ﻓﺎﺘﺠﻪ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻟﻠﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻏﻴﺭ ﺇﻗـﺭﺍﺽ
ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﺍﺴﺘﺼﻼﺡ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ،ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺃﻭل ﺸﺭﻜﺔ ﺘﺄﺴﺴﺕ ﻫـﻲ ﺸـﺭﻜﺔ
ﻓﺭﻨﺴﻴﺔ ﺒﺎﺴﻡ " ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻜﻭﻡ ﺍﻷﺨﻀﺭ" ﺤﺼﻠﺕ ﻋﻠﻲ ﺤﻭﺍﻟﻲ ٣٠ﺃﻟﻑ ﻓﺩﺍﻥ ﻓﻲ ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﺒﺤﻴﺭﺓ ،ﺜﻡ
ﺸﺭﻜﺔ " ﺍﻟﺒﺤﻴﺭﺓ" .
ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻤﺼﺩﺭ ﺁﺨﺭ ﺘﺴﺭﺒﺕ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻪ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺎﺕ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﺇﻟﻲ ﺃﻴﺩﻱ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﻴﻥ ،ﻓﻠﻘـﺩ ﺩﺭﺝ
ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﻭﺍﺒﻨﺎﺅﻩ ﻤﻥ ﺒﻌﺩﻩ ﺤﺘﻲ ﻋﻬﺩ ﺇﺴﻤﺎﻋﻴل ﻋﻠﻲ ﻤﻨﺢ ﻗﻁـﻊ ﺍﻷﺭﺽ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ ﻟﻠﻤﺼـﺭﻴﻴﻥ
ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﻴﻥ ،ﻭﺍﺘﺴﻊ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻤﻨﺢ ﻤﻊ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺩﺨﻭل ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﻴﻥ ﺇﻟﻲ
ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﺨﺎﺹ ﺍﺒﺘﺩﺍء ﻤﻥ ﻋﻬﺩ ﺴﻌﻴﺩ .ﺤﻴﺙ ﺒﺩﺃ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﺍﻻﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﺎﻟﻤﺼﺭﻴﻴﻥ
ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﺎﻡ .(٥٣) ١٨٣٣ﺜﻡ ﺘﻭﺴﻊ ﺴﻌﻴﺩ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻭﻭﺍﺼل ﺇﺴﻤﺎﻋﻴل ﻫﺫﺍ ﺍﻟـﻨﻬﺞ ﻋﻠـﻲ
ﻨﻁﺎﻕ ﺃﻭﺴﻊ ﺭﻏﺒﺔ ﻤﻨﻪ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﺎﻟﻤﺼﺭﻴﻴﻥ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﻀﻐﻭﻁ ﺍﻷﺘﺭﺍﻙ ﻭﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺴﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ،
١٨
.ﻭﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘﺭﻗﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻴﺵ ﻤﻥ ﻤﺭﺘﺒﺔ ﺇﻟـﻲ ﺃﺨـﺭﻱ )(٥٤
ﻭﺍﻟﻤﻘﺭﻀﻴﻥ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻱ
. )(٥٥
ﻴﻘﺘﺭﻥ ﺒﻤﻨﺤﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﺭﺽ
ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻟﻌﺒﺕ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﺤﻠل ﻨﻤﻁ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻅل ﺴﺎﺌﺩﴽ ﺤﺘﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺤﻜﻡ ﻤﺤﻤـﺩ
ﻋﻠﻲ ﻭﺒﻌﺽ ﺃﺒﻨﺎﺌﻪ ﻭﻅﻬﻭﺭ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ ﻜﺎﺴﺎﺱ ﻟﻠﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺒﺩﻴﻼً ﻋـﻥ ﻤﻠﻜﻴـﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ
ﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺍﻷﺭﺽ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ .
١٩
ﺃﺜﺎﺭﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﻭﺴﻌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻨﺘﻬﺠﻬﺎ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﻋﻠﻲ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻹﻤﺒﺭﺍﻁﻭﺭﻴﺔ
ﺍﻟﻌﺜﻤﺎﻨﻴﺔ ﻭﻭﺭﺜﺘﻬﺎ ﺍﻻﺤﺘﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ) ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﻱ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭﻴﺔ ( ﻤﺨﺎﻭﻑ ﺍﻟﻘﻭﻱ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﻭﻋﻠﻲ ﺍﻷﺨﺹ
ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﻬﻴﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻵﻭﻨﺔ ،ﺃﻱ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﻓﻭﻗﻌﺕ ﻤـﻊ ﺘﺭﻜﻴـﺎ ﻓـﻲ ١٨٣٨ﻤﻌﺎﻫـﺩﺓ
ﺒﻤﻘﺘﻀﺎﻫﺎ ؛ ﺘﻌﺎﻤل ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺘﻔﻀﻴﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﺭﺍﻀﻲ ﺍﻹﻤﺒﺭﺍﻁﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺜﻤﺎﻨﻴـﺔ ،ﻭﻗـﺩ
ﺭﻓﺽ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﻤﺭ ﻓﻲ ﺇﺘﺒﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺤﻤﺎﺌﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ
ﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ ﺩﺍﺨل ﺤﺩﻭﺩ ﻤﺼﺭ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻜﺫﻟﻙ ﺩﺍﺨل ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﻴﺴﻴﻁﺭ ﻋﻠﻴﻬﺎ .
ﻭﺒﻠﻐﺕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺼﺭﺍﻉ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺴﻭﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ
ﺫﺭﻭﺘﻬﺎ ﺒﻌﻤل ﻋﺴﻜﺭﻱ ﻓﻲ ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ، ١٨٤٠ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻟﻘﻭﻱ ﺍﻟﺨﻤﺱ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻗﻌﺕ ﻤﻌﺎﻫـﺩﺓ ﻟﻨـﺩﻥ
، ١٨٤٠ﻭﻫﻲ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﻭﺭﻭﺴﻴﺎ ﻭﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻭﺒﺭﻭﺴﻴﺎ ﻭﺘﺭﻜﻴﺎ .
ﻭﺘﻤﺜﻠﺕ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﻓﻲ ﻀﺭﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻜﻘﻭﺓ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﺘﻬـﺩﺩ ﻤﺼـﺎﻟﺢ
ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ،ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻷﻨﺠﻠﻴﺯﻱ ،ﺘﻬﺩﻴﺩﴽ ﺨﻁﻴﺭﴽ ﻓﻲ ﺸﺭﻕ ﺍﻟﺒﺤﺭ ﺍﻷﺒﻴﺽ
ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ .
ﻭﺒﻀﺭﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻗﻀﻲ ﻋﻠﻲ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺒﻨﺎء ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﻤﺴﺘﻘل ﻓﻲ ﺇﻁـﺎﺭ ﺍﻟﺴـﻭﻕ
ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻴﺭﺘﻜﺯ ﻋﻠﻲ ﺒﻨﺎء ﺼﻨﺎﻋﻲ ،ﻭﻟﻡ ﺘﺸﻬﺩ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺘﺼﻨﻴﻌﴼ ﻴﺫﻜﺭ ﺒﻌﺩ ﺍﻨﺩﺜﺎﺭ ﺍﻟﻤﺼﺎﻨﻊ ﺍﻟﺤﺭﺒﻴـﺔ
ﻭﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻗﻴﻤﺕ ﻓﻲ ﻋﻬﺩ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺭﻏﻡ ﺇﺯﺩﻴﺎﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻭﻨﻤﻭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ
ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻭﺘﺤﺴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ .ﻭﺍﺴﺘﻤﺭ ﺍﻟﺤﺎل ﻜﺫﻟﻙ ﻁﻴﻠﺔ ﺍﻟﻨﺼﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤـﻥ ﺍﻟﻘـﺭﻥ ﺒـﺭﻏﻡ
ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ ﺃﺭﺒﺎﺏ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ،ﻭﺍﻗﺘﺼﺭ ﺍﻟﺘﺠﺩﻴـﺩ
. )(٥٦
ﻨﻭﻋﴼ ﻤﺎ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ
ﺜﻡ ﺒﺩﺃ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ – ﺍﻹﻨﺠﻠﻴﺯﻱ ﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ – ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻐﻠﻐـل ﻓـﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ،ﻭﺸﻬﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺘﻭﺴﻌﴼ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺴﻠﻌﻲ ،ﻭﺘﺯﺍﻴـﺩ ﻓـﻲ ﺇﺩﻤﺎﺠـﻪ ﻓـﻲ
) (١ﺩ .ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺠﺭﻴﺘﻠﻲ " :ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻠﺜﻭﺭﺓ * ، " ١٩٦٦ -١٩٥٢ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ ﺒﻤﺼﺭ ،ﺹ . ١٨
٢٠
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﺒﻘﺼﺩ ﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺨـﺎﺭﺝ ﺒﻌـﺩ ﺃﻥ
. )(٥٧
ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺘﺴﺘﺨﺩﻤﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻨﺎء ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ
ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻜﺎﻥ ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻐﺎء ﺍﺤﺘﻜﺎﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ،ﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ ﻓﻲ ﻤﺠـﺎل ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ
ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ،ﻭﺃﻥ ﻴﺤل ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻤﺤل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺤﺘـﻲ ﻴﺠـﺩ ﻀـﻤﺎﻨﴼ
ﺤﻴﺜﻤﺎ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺎﺘﻪ ﺍﻹﻗﺭﺍﻀﻴﺔ .ﻭﻜﻀﻤﺎﻥ ﻓﺈﻨﻪ ﻻﻴﺠﺩ ﺨﻴﺭﴽ ﻤﻥ ﺍﻷﺭﺽ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻤﺜـل ﻭﺴـﻴﻠﺔ
ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺘﻤﻊ ﻻ ﻴﺯﺍل ﻴﻐﻠﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ .ﻭﻟﻜﻲ ﻴﻤﻜـﻥ ﻟـﻸﺭﺽ ﺃﻥ
ﺘﻠﻌﺏ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﻻﺒﺩ ﺃﻥ ﺘﺼﺒﺢ ﻤﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻨﻪ ،ﻭﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﻤﻥ ﺸﺨﺹ ﻵﺨﺭ .ﻻﺒﺩ ﺃﻥ
ﺘﺘﺤﻭل ﺇﻟﻲ ﺴﻠﻌﺔ ،ﺃﻱ ﻤﺤﻼً ﻟﻠﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ).(٥٨
ﻭﻟﻜﻰ ﻴﺘﻤﻜﻥ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻓﻲ ﺘﻠﻘﻲ ﻤﺎ ﻴﺒﺤﺙ ﻋﻨﻪ :ﺃﻱ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ .ﻜـﺎﻥ ﻻﺒـﺩ ﻭﺃﻥ ﻴـﺯﻭل
ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﻡ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻟﻠﻔﺎﺌﺩﺓ .ﻓﻬﺫﻩ ﺍﻟﺘﺤﻭﻻﺕ ﺍﻟﺠﺫﺭﻴﺔ ﺘﻌﺠل ﻤﻥ ﺴﺭﻋﺔ ﻋﻤﻠﻴـﺔ ﺇﺩﻤـﺎﺝ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻜﺎﻗﺘﺼﺎﺩ ﺘﺎﺒﻊ).(٥٩
ﻓﻘﺩ ﺘﺯﺍﻴﺩﺕ ﻗﻭﺓ ﺍﻹﻨﺩﻤﺎﺝ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻲ ﺼـﺎﺩﺭﺍﺕ
ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻭﻟﻜﻥ ﺃﻴﻀﺎ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻟﺴﺭﻴﻊ ﻟﻠﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻻﺠﻨﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻬﺩ ﺴﻌﻴﺩ ﻭﻋﻬﺩ ﺇﺴﻤﺎﻋﻴل .ﻭﻟﻘـﺩ
ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ .ﺜﻡ ﺘﺄﻜﺩﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻓـﺭﺽ
ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ،ﻭﺇﻨﺸﺎء ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺩﻴﻥ ،ﻭﺩﺨﻭل ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﺃﻋﻀﺎء ﻓﻲ ﺍﻟـﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻴﺔ ﻭﻗـﺩ
ﺇﺯﺩﺍﺩﺕ ﺤﺩﺓ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺒﻔﻌل ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﻴﺩﺕ ﺴﻠﻁﺔ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ .
ﻟﻘﺩ ﺤﺩﺙ ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﺨﻁﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻟﻤﺼﺭ ﺤﺘﻲ ﻋﺎﻡ ١٨٨٠ﻡ .ﻓﻘﺩ ﺒﻠـﻎ
ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ١٨٨٠ﻨﺤﻭ ٩٨,٤ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ) .(٦٠ﻭﻫﻜﺫﺍ ﻭﻗﻊ ﺍﻗﺘﺼـﺎﺩ ﻤﺼـﺭ
ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻓﻲ ﺸﺒﺎﻙ ﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻓﺎﺩﺤﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺇﺴﺭﺍﻑ ﺍﻟﺤﻜﺎﻡ ،ﻭﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺃﺴﻌﺎﺭ
ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﻭﺍﻟﻌﻤﻼﺕ ،ﻭﺯﺍﺩ ﻤﻥ ﺁﺜﺎﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﺩﻓﻕ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺇﻟـﻲ
ﻤﺼﺭ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻜﺎﻓﻴﴼ ﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ .ﻭﻫﻜﺫﺍ ﻀﺎﻉ ﻗﺩﺭ ﻜﺒﻴـﺭ ﻤـﻥ
) (١ﺍﻨﻅﺭ :ﺩ .ﺃﺤﻤﺩ ﺒﺩﻴﻊ ﺒﻠﻴﺢ :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ ٣٤
Financial Capital .
) (٢ﺩ .ﺃﺤﻤﺩ ﺒﺩﻴﻠﻊ ﺒﻠﻴﺢ :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ . ٣٥
) (٣ﺩ .ﺃﺤﻤﺩ ﺒﺩﻴﻊ ﺒﻠﻴﺢ :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ . ٦٠
) (١ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ . ٧٠- ٦٩
٢١
ﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺤﻘﻘﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺼﺎﺩﺭﺍﺘﻬﺎ ،ﺤﻴﺙ ﺍﻤﺘﺼﺘﻪ ﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ
ﻭﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ .ﻭﻗﺩ ﺨﺴﺭﺕ ﻤﺼﺭ ﺒﺫﻟﻙ ﻨﺤﻭ % ٦ –٥ﻤﻥ ﺩﺨﻠﻬﺎ ﺍﻟﻘـﻭﻤﻲ ،
.ﻜﻤﺎ ﺍﻀﻁﺭﺕ ﻤﺼﺭ ﺇﻟﻲ ﺒﻴﻊ ﺤﺼﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻗﻨـﺎﺓ ﺍﻟﺴـﻭﻴﺱ )(٦١
ﻭﻟﻡ ﻴﺒﻕ ﺇﻻ ﻗﺩﺭ ﻀﺌﻴل ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ
ﻭﻗﺩﺭﻫﺎ ١٨٧٦,٦١٢ﺴﻬﻤﴼ ﺤﻴﺙ ﺯﺍﺩﺕ ﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﻤﻊ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻷﻫﻠﻴﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴـﺔ ﻓﺒـﺩﺃﺕ
ﺘﻨﻬﺎﺭ ﺃﺜﻤﺎﻥ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ،ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺇﻨﻬﺎﺭ ﺠﺯء ﻜﺒﻴﺭ ﻤـﻥ ﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ،ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺘﻭﺍﻟﺕ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ) ﻭﻜﺜﻴﺭﴽ ﻤﻨﻬﺎ ﻜﺎﻥ ﻟﺴﺩﺍﺩ ﺩﻴﻭﻥ ﺤﺎﻟﺔ ( .ﻓﻘـﺩ ﺒﻠـﻎ
ﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻟﺩﻴﻥ ٣,٢٩٣,٠٠٠ﺠﻨﻴﻪ ،ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ، ١٨٦٠ﻭﺒﻠﻎ ٦٨,١١٠,٠٠٠ﺠﻨﻴﻪ ﻓﻲ ﻋـﺎﻡ ، ١٨٧٦
ﻓﻀﻼً ﻋﻥ ﺩﻴﻥ ﺴﺎﺌﺭ ﻴﻘﺩﺭ ﺒﻨﺤﻭ ٦,٠٠٠,٠٠٠ﺠﻨﻴﻪ .
ﻭﻟﻘﺩ ﺃﺒﺭﺯﺕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺴﺩﺍﺩ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺘﻨﺎﻗﺽ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ،ﺘﺴﺎﻨﺩﻫﺎ ﻁﺒﻘﺔ ﺍﻷﻋﻴﺎﻥ ﻭﺍﻟﻌﻠﻤـﺎء
ﻭﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭ ) ﻭﻜﻠﻬﻡ ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻴﺴﺘﻔﻴﺩﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘـﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻟﺘﻨﺸـﻴﻁ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﺔ
ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺘﺘﻀﺭﺭ ﻤﻥ ﺜﻘل ﻋﺏء ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﻀـﻬﺎ
ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺃﻋﺒﺎء ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ( ،ﻭﺒﻴﻥ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ) ﺍﻟـﺫﻱ ﻴـﺯﺍﺤﻡ ﻭﻴﺘﻘﺎﺴـﻡ ﻤﻌﻬـﻡ
ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻭﻴﺤﺭﻤﻬﻡ ﺒﻭﺠﻭﺩﻩ ﻭﺴﻴﻁﺭﺘﻪ ﻤﻥ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻤﺸـﺎﺭﻜﺘﻬﻡ ﻓـﻲ ﺍﺘﺨـﺎﺫ ﺍﻟﻘـﺭﺍﺭﺍﺕ
. )(٦٢
ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ (
ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺤﺩﺙ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﺎﻟﻑ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺨﺩﻴﻭﻱ ﻭﺍﻷﻋﻴﺎﻥ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭ ﻭﺍﻟﻌﻠﻤـﺎء ﺒﻌـﺩ ﺇﻋـﻼﻥ
ﺍﻟﻼﺌﺤﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ) ﺃﺒﺭﻴل ، (١٨٧٩ﻭﺼﺩﻭﺭ ﻤﺸﺭﻭﻉ ١٨٧٩ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻋﻁﻲ ﻟﻬﺅﻻء ﺩﻭﺭﴽ ﻓﻲ ﺸـﺌﻭﻥ
ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ،ﺘﺤﺎﻟﻑ ﻴﻬﺩﺩ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ،ﻭﻴﺩﻓﻊ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﺘﺨﻠﺹ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻴﻭﻱ ﺇﺴﻤﺎﻋﻴل
ﻓﻲ ﻴﻭﻟﻴﻭ ١٨٧٩ﻭﻴﻨﺘﻬﻲ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺘﺩﺨل ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻋﺴـﻜﺭﻴﴼ ،ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤـﺎل ﺍﻹﻨﺠﻠﻴـﺯﻱ
ﻤﻨﻔﺭﺩﴽ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺓ ،ﺒﺎﺤﺘﻼل ﻤﺼﺭ ﻋﺴﻜﺭﻴﴼ ﺴﻨﺔ ، ١٨٨٢ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﻫﻲ ﺼـﺎﺤﺒﺔ
ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ).(٦٣
) (٢ﺩ .ﻋﺒﺩﺍﻟﻔﺘﺎﺡ ﻋﺒﺩﺍﻟﺭﺤﻤﻥ " :ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﺤﻭل ﺍﻻﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻓـﻲ ﻤﺼـﺭ " ،ﺍﻟﻤﺠﻠـﺔ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻟﻠﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ،ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ،ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ، ١٩٧٨ ،ﺹ . ١٥ – ١٤
) (٣ﺩ .ﺃﺤﻤﺩ ﺒﺩﻴﻊ ﺒﻠﻴﺢ :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ . ٦٤
ـﻭﻴﺱ
ـﺎﺓ ﺍﻟﺴـ
ـﻬﻡ ﻗﻨـ
ـﻥ ﺃﺴـ
ـﺭ ﻤـ
ـﺔ ﻤﺼـ
ـﺭﺍء ﺤﺼـ
ـﺎ ﺃﺭﺍﺩ ﺸـ
ـﻲ ﺤﻴﻨﻤـ
ـﻪ ﺫﺭﺍﺌﻴﻠـ
ـﻁ ﻟـ
ـﺎﻥ ﻴﺨﻁـ
ـﺎ ﻜـ ) (١ﻭﻫـ
ـﻭ ﻤـ
) ١٧٦,٦١٢ﺴﻬﻤﴼ( ﻭﺘﻤﺕ ﺍﻟﺼﻔﻘﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺒﻨﻙ ﺭﻭﺘﺸﻴﻠﺩ ﻓﻲ ﻟﻨﺩﻥ ،ﻭﻗﺎل ﻋﻥ ﺍﻟﺼـﻔﻘﺔ ﺃﻤـﺎﻡ= = ﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟﻌﻤـﻭﻡ
ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﻓﻲ " ١٨٧٦/٢/٢١ﺃﻨﻨﻲ ﻤﺎ ﺘﻤﺴﻜﺕ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﺼﻔﻘﺔ ﻟﻜﻲ ﺃﻭﻅﻑ ﻤﺒﻠﻐﴼ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎل ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺠﻨﻴﻬﺎ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﻤـﻥ
٢٢
ﺠﺎء ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﻟﻤﺼﺭ ١٨٨٢ﻓﻔـﺭﺽ ﺴـﻴﻁﺭﺘﻪ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ
ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ،ﻭﺘﻭﺴﻊ ﻋﻠﻲ ﺃﺜﺭ ﺫﻟﻙ ﺘﺴﻠﻁ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﻋﻠﻲ ﺘﺠـﺎﺭﺓ ﻤﺼـﺭ ،ﻭﻨﻔـﻭﺭ
ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻘﺎﺩﻡ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ،ﻭﻫﻴﻤﻨﺕ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻲ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ،ﻓﻘﺩ
ﺍﺭﺘﺒﻁﺕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻤﻨﺫ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺒﺎﻟﻌﻤﻠﺔ ﺍﻹﻨﺠﻠﻴﺯﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺫﻫﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ .ﻭﻓﻲ
ﺴﻨﺔ ١٨٨٥ﺍﺼﺒﺤﺕ ﻤﺼﺭ ﺘﺴﻴﺭ ﻋﻠﻲ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺫﻫﺏ ﺭﺴﻤﻴﴼ ،ﻭﻟﻡ ﻴﺤﻘﻕ ﺫﻟﻙ ﻟﻤﺼﺭ ﺃﻤﻠﻬﺎ ﻓـﻲ
ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻋﻤﻠﺘﻬﺎ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺩﺍﻭل ،ﺇﺫ ﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﺠﻨﻴﻪ ﺍﻻﺴﺘﺭﻟﻴﻨﻲ ﻤﻥ ﻁﺭﺩ ﺍﻟﻌﻤـﻼﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴـﺔ
ﻭﺍﻹﻨﻔﺭﺍﺩ ﺒﺎﻟﺘﺩﺍﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺒﻔﻌل ﻗﻭﺓ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻟﺘﻲ ﺨﻁﻁﺕ ﻟﻴﺼﺒﺢ ﺍﻻﺴﺘﺭﻟﻴﻨﻲ ﻫﻭ
. ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﻭﺃﺩﺍﺓ ﺍﻟﺘﺩﺍﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻭﻭﺴﻴﻠﺔ ﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ
)(٦٤
ﻭﻗﺩ ﺍﺴﺘﻜﻤﻠﺕ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﺤﻠﻘﺎﺕ ﺴﻴﻁﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﺒﺈﻨﺸﺎء ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻷﻫﻠـﻲ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻱ ﺴـﻨﺔ
١٨٩٨ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﻭﺭﺃﺱ ﻤﺎل ﺇﻨﺠﻠﻴﺯﻱ ،ﻭﻤﻨﺤﺘﻪ ﺴﻠﻁﺔ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﻭﺭﻗﻲ ،ﺜـﻡ ﺒﺎﻟﻌﻤـل ﻋﻠـﻲ
ﺇﺤﻼل ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﻤﺤل ﺍﻟﺫﻫﺏ ﻜﻐﻁﺎء ﻟﻠﻨﻘﺩ ﻓﻲ ﻤﺼـﺭ ﻓـﻲ ﺍﻜﺘـﻭﺒﺭ . ١٩١٦
ﻭﻫﻜﺫﺍ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻤﺼﺭ ﻋﻠﻲ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺒﺎﻻﺴﺘﺭﻟﻴﻨﻲ ،ﻜﻤﺎ ﺭﺒﻁﺕ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠـﺔ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻴﺔ
ﻭﺍﻟﺠﻨﻴﻪ ﺍﻻﺴﺘﺭﻟﻴﻨﻲ ﺒﺴﻌﺭ ﺼﺭﻑ ﺜﺎﺒﺕ .ﻭﺒﻬﺫﺍ ﺍﺴﺘﻁﺎﻋﺕ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴـﺎ ﺃﻥ ﺘﺤﻘـﻕ ﻟﻼﺴـﺘﺭﻟﻴﻨﻲ
ﺴﻴﻁﺭﺘﻪ ﻜﻐﻁﺎء ﻟﻠﻨﻘﺩ ،ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺍﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺤﺠﻡ ﺍﻹﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺘﻐﻴـﺭ
ﻓﻲ ﻗﻴﻤﺔ ﻤﺎ ﻴﻤﻠﻜﻪ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻷﻫﻠﻲ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻤﻥ ﺃﺫﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﻭﺃﺭﺼﺩﺓ ﺍﺴـﺘﺭﻟﻴﻨﻴﺔ .
ﻭﺍﺭﺘﺒﻁﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﺒﺄﺨﺭﻱ ﻤﺼﺭﻓﻴﺔ ﺘﻤﺜﻠﺕ ﻓﻲ ﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻨﺸـﺄﺓ ﺃﺠﻨﺒﻴـﺔ
. )(٦٥
ﻭﻤﻤﺎﺭﺴﺘﻪ ﻟﻨﺸﺎﻁﻪ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺴﻴﻁﺭﺓ ﺃﺠﻨﺒﻴﺔ
ﺤﻴﺙ ﺃﻨﺸﺌﺕ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﻋﻠﻲ ﺃﻴﺩﻱ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ،ﻭﻜﺎﻨﺕ ﻓﻲ ﻤﻌﻅﻤﻬـﺎ ﻓﺭﻭﻋـﴼ ﺃﻭ
ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﺒﻨﻭﻙ ﺃﺠﻨﺒﻴﺔ ﻴﺘﻡ ﺭﺴﻡ ﺴﻴﺎﺴﺘﻬﺎ ﻭﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻲ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺨـﺎﺭﺝ ،ﻭﺘﻌـﺩﺩﺕ
ﻭﺭﺍء ﺫﻟﻙ ،ﻜﻤﺎ ﻻ ﺃﻭﺼﻲ ﺒﺈﻗﺭﺍﺭﻫﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺭﺒﺤﴼ ﻤﻥ ﻤﻀﺎﺭﺒﺔ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ،ﺒل ﺇﻨﻨﻲ ﺇﻴﺩﺘﻬﺎ ﻜﺼﻔﻘﺔ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺒﻼﺩ "
ﺍﻨﻅﺭ:ﺩ .ﺃﺤﻤﺩ ﺒﺩﻴﻊ ﺒﻠﻴﺢ :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ . ٦٤
) (٢ﺩ .ﻤﺤﻤﺩ ﺒﺩﻴﻊ ﺒﻠﻴﺢ " :ﻗﻀﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻤﻨﺫ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﺘﺎﺴﻊ ﻋﺸﺭ " ،ﻤﻨﺸﺄﺓ ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ ،ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ،ﺹ
. ٧٣
) (١ﺩ .ﻋﺒﺩﺍﻟﻔﺘﺎﺡ ﻋﺒﺩﺍﻟﺭﺤﻤﻥ " :ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﺤﻭل ﺍﻻﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓـﻲ ﻤﺼـﺭ " ،ﺍﻟﻤﺠﻠـﺩﺓ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻟﻠﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ،ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ،ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ، ١٩٧٨ ،ﺹ . ٢٥ -٢٤
٢٣
ﺠﻨﺴﻴﺎﺘﻬﺎ ﺒﺘﻌﺩﺩ ﺠﻨﺴﻴﺎﺕ ﻤﺅﺴﺴﻴﻬﺎ ﻭﺍﻟﺠﺎﻟﻴﺎﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻤﻭل ﻨﺸـﺎﻁﻬﺎ ﻓـﻲ ﺍﻟﺴـﻭﻕ
ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ،ﻜﻤﺎ ﺘﺭﻜﺯ ﻤﻌﻅﻤﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ﻭﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ﻟﺘﺭﻜﺯ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺒﻬﻤﺎ ﺇﻟﻲ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ.
ﻭﻟﻡ ﺘﻜﺘﻑ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﺒﻔﺭﺽ ﻨﻔﻭﺫﻫﺎ ﻋﻠﻲ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺒل ﻋﻤﺩﺕ ﺇﻟﻲ ﺘﺤﻘﻴـﻕ
ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻜﺎﻤل ﺍﻗﺘﻀﺘﻪ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺘﺒﻌﻬﺎ ﺴﺎﺌﺭ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻻﺴـﺘﻌﻤﺎﺭﻴﺔ ﻓـﻲ
ﻋﻼﻗﺎﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ ﻓﻘﻁ .
ﻁﺒﻘﺕ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻤﺒﺩﺃﻱ ﺍﻟﺘﺨﺼﺹ ﻭﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﻴﻥ ،ﻭﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻓﻠﺴـﻔﺔ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺭﺴل ﺘﺩﻓﻘﺕ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺇﻟﻲ ﻤﺼﺭ ﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤـﻭﺍﺩ ﺍﻷﻭﻟﻴـﺔ ﺒﻐـﺭﺽ
ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ،ﻓﻘﺩ ﺘﻌﻤﺩﺕ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﺍﻹﺒﻘﺎء ﻋﻠﻲ ﻤﺼﺭ ﺩﻭﻟﺔ ﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻟﻨﻤﺩﻫﺎ ﺒﺎﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺴـﻠﻊ
ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﻟﺘﻜﻭﻥ ﺴﻭﻗﴼ ﻟﻠﺴﻠﻊ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ).(٦٦
ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻋﻤﺩﺕ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﺇﻟﻲ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﻤﺩﺨﺭﺍﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻘـﺭﻭﺽ ﻭﻓـﺎﺌﺽ
ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺇﻟﻲ ﻨﻭﺍﺤﻲ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﻜﻤﻠﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ،ﻭﺇﻟـﻲ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺫﺍﺕ ﺃﻫﻤﻴـﺔ
ﺤﺭﺒﻴﺔ ﻟﻬﺎ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻨﺊ ،ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻫﻡ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﻓـﻲ ﺍﻟـﺭﻱ ﺩﻭﻥ
ﺍﻟﺼﺭﻑ).(٦٧
) (٢ﺩ .ﺃﺤﻤﺩ ﺒﺩﻴﻠﻊ ﺒﻠﻴﺢ " :ﻗﻀﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻤﻨﺫ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﺘﺎﺴﻊ ﻋﺸﺭ " ،ﻤﻨﺸﺄﺓ ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ ،ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ،ﺹ
. ٧٣
) (١ﺩ .ﺭﻭﺒﺭﺕ ﺘﻴﺠﻨﻭﺩ " :ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨل ﻓﻲ ﻤﺼﺭ " ،ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎﺏ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،ﺹ
. ٢٠
٢٤
ﻟﻠﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺒﺩﻴﻼً ﻋﻥ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺍﻷﺭﺽ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ ،ﺤﻴـﺙ
ﺍﺴﺘﻜﻤﻠﺕ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺜﺒﻴﺕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ ﻟﻸﺭﺽ ﻟﺘﺴـﻬﻴل ﺍﻟﻐـﺯﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ
ﺍﻟﻐﺭﺒﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﻭﻴل ﻁﺒﻘﺔ ﻤﻼﻙ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺇﻟﻲ ﻁﺒﻘـﺔ ﺘﺎﺒﻌـﺔ ﻟﺴﻴﺎﺴـﺔ ﺍﻻﺤـﺘﻼل
. )(٦٨
ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﻭﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ
ﻓﺘﻡ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺃﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻤﻭﺴﺭﻴﻥ ﻭﺫﻭﻱ ﺍﻟﻨﻔﻭﺫ ،ﻤﻤﺎ ﻤﻜﻥ ﻋﺩﺩﴽ ﻗﻠﻴﻼً ﻤﻥ ﺍﻷﺴـﺭ
ﻤﻥ ﺘﺠﻤﻴﻊ ﻤﺴﺎﺤﺎﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ،ﻜﻤﺎ ﺃﺩﻱ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺨﺎﺹ – ﺒﻤﺎ ﻓـﻲ
ﺫﻟﻙ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭﻱ – ﺇﻟﻲ ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺒﻌﺽ ﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻲ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﻋﺩﻴﺩﺓ
ﻤﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ .ﻜﻤﺎ ﺃﺩﺕ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺃﺨﺭﻱ ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﺇﻟﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻷﺜﺭﻴﺎء ﻭﺇﻟﻲ ﺘـﺭﻙ
ﺁﺜﺎﺭ ﺴﻴﺌﺔ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍء ﻭﻴﺼﺩﻕ ﺫﻟﻙ ﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻲ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺔ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﺎﺕ
ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻌﻤل ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻓﺎﺩ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻷﻏﻨﻴﺎء ﻭﺘﺤﻤل ﺃﻋﺒﺎءﻫﺎ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍء ،ﻓﻤﺼﺭ ﻟﻤﻥ ﺘﻜﻥ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﺤﺘﻲ ﻋـﺎﻡ
١٩٣٠ﻡ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﻟﺘﻀﻊ ﺘﻌﺭﻴﻔﺘﻬﺎ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ،ﻭﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻤﺴﻤﻭﺤﴼ ﻟﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺭﻓﻊ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻋﻠﻲ
ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺇﻟﻲ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ % ٨ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ .ﻓﻘﺩ ﺤﺼﻠﺕ ﻋﻠﻲ ﺍﺴﺘﻐﻼﻟﻬﺎ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻲ ﻋـﺎﻡ ، ١٩٣٠
ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺃﻗﺩﻤﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻲ ﻭﻀﻊ ﺤﻭﺍﺠﺯ ﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻤﺘﻭﺍﻀﻌﺔ ﺒﻐﺭﺽ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻬﺎﻤـﺔ
ﺍﻟﺒﺩﻴﻠﺔ ﻟﻠﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﻤﺜل ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﻨﺴﻭﺠﺎﺕ ﻭﻁﺤﻥ ﺍﻟﺤﺒﻭﺏ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴـﺔ .ﻭﺒـﺩﺃﺕ ﻫـﺫﻩ
ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻭﻟﻜﻥ ﻨﻅﺭﴽ ﻷﻨﻬﺎ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻲ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺴـﻠﻊ
ﺍﻟﻤﺼﻨﻌﺔ ﺒﺴﻌﺭ ﻴﻤﺎﺜل ﺃﻭ ﻴﻘل ﻋﻥ ﻤﺜﻴﻠﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ،ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﺍﻀﻁﺭ
ﺇﻟﻲ ﺘﻤﻭﻴل ﺘﻘﺩﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺒﺈﻨﻔﺎﻕ ﻨﺴﺒﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺩﺨﻠﻪ ﺍﻟﻬﺯﻴل ﻋﻠﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ
ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ .
ﻓﻘﺩ ﺍﺘﺨﺫﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻤﺠﺤﻔﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻴﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺇﻨﺘﺎﺠﻬـﺎ ﺩﺍﺨـل
ﺍﻟﺒﻼﺩ .ﻓﻘﺩ ﻤﻨﻌﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻘﻁﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﺍﻷﻗﻁﺎﻥ ﺍﻟﺨﺎﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ،ﻴﺯﻋﻡ ﺃﻥ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ
٢٥
ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﻗﺩ ﺘﺠﻠﺏ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺃﻤﺭﺍﺽ ﻤﺤﺼﻭل ﺍﻟﻘﻁﻥ .ﻓﻤﻤﺎ ﻻﺸﻙ ﻓﻴﻪ ﺃﻥ ﻤﺯﺍﺭﻋـﻲ ﺍﻟﻘﻁـﻥ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻤﻥ ﺫﻭﻱ ﺍﻟﻨﻔﻭﺫ ﻜﺎﻨﺕ ﻟﻬﻡ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻓﻲ ﺃﻥ ﻴﻀﻤﻨﻭﺍ ﻷﻨﻔﺴﻬﻡ ﺴﻭﻗﴼ ﻤﺤﻠﻴﴼ ﻤﺘﻤﻴﺯﺓ .ﻭﻤﻥ
ﺜﻡ ﺍﻀﻁﺭﺕ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﻨﺴﻭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻟﻭﻟﻴﺩﺓ ﺇﻟﻲ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻷﻗﻁـﺎﻥ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻌـﺔ ﺍﻟﺴـﻌﺭ –
ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻟﺘﻴﻠﺔ – ﻹﻨﺘﺎﺝ ﻤﻨﺴﻭﺠﺎﺕ ﻟﻺﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ،ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻥ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠـﺎﺕ ﻟـﻡ
ﺘﻜﻥ ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺒﺄﻱ ﺸﻜل ﻤﻥ ﺍﻷﺸﻜﺎل ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺎﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺭﺨﺹ ﺴﻭﺍء ﺍﻟﻴﺎﺒﺎﻨﻴﺔ
ﺃﻭ ﺍﻹﻴﻁﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻬﻨﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﻗﺩ ﺒﺩﺃﺕ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻲ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺜﻼﺜﻴﻨﻴﺎﺕ)."(٦٩
ﻭﻗﺩ ﻗﺎﻤﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺒﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺤﻭﺍﺠﺯ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻟﻤﻨﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺇﻟﻲ
ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ .ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﻗﺩ ﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻲ ﺍﻨﺘﻌﺎﺵ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﻨﺴﻭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﺈﻨـﻪ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒـل
ﺍﻀﻁﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺇﻟﻲ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺩﺨﻠﻪ ﻟﻜﺴﺎء ﻨﻔﺴﻪ ﻭﺃﺴﺭﺘﻪ .
ﻜﻤﺎ ﺤﺎﻓﻅﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻲ ﻭﺠﻭﺩ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺴﻜﺭ ﺭﻏﻡ ﻋﺩﻡ ﻗﺩﺭﺘﻬﺎ ﻋﻠـﻲ ﺍﻹﻨﺘـﺎﺝ ﺒﺄﺴـﺱ
ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻁﺒﻘﴼ ﻟﻠﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ .ﻓﻘﺩ ﻗﺎﻤﺕ ﻤﺠﻤﻭﻋﺘﺎﻥ ﺒﺘﺄﻴﻴﺩ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺔ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴـﺔ ﻟﻠﺴـﻜﺭ ؛
ﻜﺒﺎﺭ ﻤﻼﻙ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻟﻘﺒﻠﻲ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻜﺎﻥ ﻗﺼﺏ ﺍﻟﺴﻜﺭ ﻴﺯﺭﻉ ﻓﻲ ﺃﻤﻼﻜﻬﻡ ،ﻭﻤﺩﻴﺭﻭ ﻭﺃﺼﺤﺎﺏ
ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﺴﻜﺭ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ،ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻲ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻭﺠﺩﺕ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺠﺭﺍءﺍﺕ ﻤﻔﻴﺩﺓ ﻟﻬﺎ
،ﻓﻁﺒﻘﴼ ﻻﺘﻔﺎﻕ ﺃﺒﺭﻤﺘﻪ ﻤﻊ ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﺴﻜﺭ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ١٩٣١ﺁﻟﺕ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﻘﺭﻴﺒﴼ ﻜـل ﺍﻷﺭﺒـﺎﺡ ﺍﻟﺘـﻲ
ﺤﻘﻘﺘﻬﺎ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻌﺩ ﺩﻓﻊ ﻤﺎ ﻨﺴﺒﺘﻪ % ٥ﻜﺄﺭﺒﺎﺡ ﻟﻠﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻥ ،ﻭﻗﺩ ﺸﻜﻠﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺭﺒـﺎﺡ ﺠـﺯءﴽ
) (٧٠
. ﻫﺎﻤﴼ ﻤﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺜﻼﺜﻴﻨﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﺒﺩﻫﺎ ﺒﺩﻭﻥ ﺸﻙ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ
ﻜﻤﺎ ﺃﻟﻘﺕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺤﺒﻭﺏ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ﺃﻋﺒﺎء ﺜﻘﻴﻠﺔ ﺃﻴﻀﴼ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ .
ﻓﻘﺩ ﺃﻭﻗﻔﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺜﻼﺜﻴﻨﻴﺎﺕ ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﺤﺒﻭﺏ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺔ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ،ﻤﻤﺎ
ﺃﺩﻱ ﺇﻟﻲ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻘﻤﺢ ﻭﺍﻟﺫﺭﺓ ﺇﻟﻲ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻀﻌﻑ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺤﺒﻭﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩﺓ ،ﻭﻜﺎﻥ ﻤﻌﻅﻡ
ﺍﻟﻘﻤﺢ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻴﺴﺘﻬﻠﻜﻪ ﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﺤﻀﺭ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻜﺎﻥ ﻴﻤﺜل ﺍﻨﻔﺎﻗﻬﻡ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺨﺒﺯ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ % ٥٠ﻤـﻥ
ﺇﻨﻔﺎﻕ ﺃﺴﺭﻫﻡ ،ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻜﺎﻥ ﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺩﻥ ﻴﺩﻓﻌﻭﻥ ﺇﻋﺎﻨﺔ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﺘﻘﺩﺭ ﺒﻨﺤﻭ ٥ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﻤﺼﺭﻱ ﺇﻟﻲ
ﻤﻼﻙ ﻭﻤﺴﺘﺄﺠﺭﻱ ﺍﻻﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻤﻨﺯﺭﻋﺔ ﺒﺎﻟﻘﻤﺢ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻭﻤﻁﺎﺤﻨﻪ).(٧١
(69) Revue d'Egypte Economique et Finaniere , Vol. 17 , No. 592 . December , 18 , 1943 , PP.
5.
(70) I bid., Vol. 19 , No. 673 , July 7 , 1945 , P.4 .
(71) Charles Issawi , Egypt : An Economic and social Analysis ( New York , 1947 , P. 69 ) .
٢٦
ﻜﻤﺎ ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻜﻴﺭﻭﺴﻴﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺘﺨﺩﻤﻪ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﻴﻥ ﻷﻏـﺭﺍﺽ ﺍﻟﻁﻌـﺎﻡ
ﻭﺍﻟﺘﺩﻓﺌﺔ .ﻭﻜﺎﻥ ﻴﺘﻭﻟﻲ ﺘﻭﺭﻴﺩ ﺍﻟﻜﻴﺭﻭﺴﻴﻥ ﺍﺜﻨﺘﺎﻥ ﻤﻥ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﺴﺘﺨﺭﺍﺝ ﻭﺘﻜﺭﻴﺭ ﺍﻟﺒﺘـﺭﻭل ﺍﻟﻐﺭﺒﻴـﺔ ،
ﻤﻘﺭﻫﻤﺎ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻫﻤﺎ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻹﻨﺠﻠﻴﺯﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ – ﺇﺤﺩﻱ ﺘﻭﺍﺒﻊ ﺸـﺭﻜﺔ ﺸـل ﺃﻭﺒـل – ﻭﺸـﺭﻜﺔ
ﺴﻭﻜﻭﻨﻲ ﻓﺎﻜﻭﻡ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ .ﻭﻁﺒﻘﴼ ﻟﻸﺘﻔﺎﻕ ﺍﻟﻤﺒﺭﻡ ﺒﻴﻥ ﻫﺎﺘﻴﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺘﻴﻥ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻴﺔ ﺃﻥ
ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺸﺭﻜﺘﺎﻥ ﺒﺘﻭﺭﻴﺩ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﺇﻟﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﺘﻘل ﻋﻥ ﺃﺴﻌﺎﺭﻩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ،ﺇﻻ ﺃﻨـﻪ ﻓـﻲ
ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻭﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺫﺭﺍﺌﻊ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ،ﺘﻌﺎﻭﻨﺕ ﺍﻟﺸﺭﻜﺘﺎﻥ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻭﺒﻴﻊ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﻭﺍﻟﻜﻴﺭﻭﺴﻴﻥ ﻓﻲ
ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ،ﻭﻓﻲ ﻅل ﺘﻭﺍﺠﺩ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻔﺎﺭﺘﻴﻥ – ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﻭﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ
– ﺘﻤﻜﻨﺕ ﺍﻟﺸﺭﻜﺘﺎﻥ ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﺒﺎﻫﻅﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻓﻲ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﺭﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺘﻴﻥ ،ﻨﻅـﺭﴽ
ﻷﻨﻬﻤﺎ ﺘﻤﻜﻨﺘﺎ ﻤﻥ ﻓﺭﺽ ﻗﻭﺍﻫﻤﺎ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﺴﻭﻴﻕ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﺴﺘﻐﻨﺎء
) (٧٢
. ﻋﻨﻬﺎ
ﻭﺒﺎﻟﻤﺤﺼﻠﺔ ﻓﺈﻥ ﻤﺎ ﻓﺭﻀﺘﻪ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﻤﻥ ﺃﻭﻀﺎﻉ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺒﻤﺜﺎﺒـﺔ
ﺍﻟﻘﻴﺩ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩﻱ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺇﺫ ﻜﺎﻨﺕ ﺤﺭﻴﺼﺔ ﻋﻠﻲ ﺇﺒﻘﺎء ﺘﺠﺎﺭﺓ ﻤﺼﺭ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻫﺎ ﻤﺭﺘﺒﻁﻴﻥ
ﺒﺎﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻋﻠﻲ ﻭﺠﻪ ﻴﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﺃﻭ ﺘﻨﻭﻴﻊ ﺼﺎﺩﺭﺍﺘﻬﺎ) ،(٧٣ﻓﻜﺎﻨﺕ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﺴﻠﻊ
ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﺓ ﻤﻨﺫ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻭﺒﺫﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻭﺍﻟﺒﺼل ﻭﺍﻷﺭﺯ ﻭﺍﻟﺒﻴﺽ ﻭﺯﻴﺕ ﺍﻟﺫﺭﺓ
ﻭﺍﻟﺴﺠﺎﺌﺭ ﻭﺍﻟﻔﻭﺴﻔﺎﺕ ﻭﺍﻟﺠﻠﻭﺩ ﻭﺍﻟﺨﻀﺭﻭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻔﻭﺍﻜﻪ ،ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﻓﻘﺩ ﺘﻤﺜﻠﺕ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻨﺴـﻭﺠﺎﺕ
ﺍﻟﻘﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻭﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﺭﻴﺭﻴﺔ ﻭﺍﻵﻻﺕ ﻭﺍﻟﻤﺼﻨﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩﻴﺔ ﻭﺍﻷﺴﻤﺩﺓ ﻭﺍﻟﻔﺤﻡ ﻭﺍﻷﺨﺸـﺎﺏ ﻭﺍﻟـﺒﻥ
ﻭﺍﻟﺸﺎﻱ ﻭﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻷﻟﺒﺎﻥ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺯﺠﺎﺝ ﻭﺍﻟﻤﺼﻨﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺯﺠﺎﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻠﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺤﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺯﻓﻴﺔ
ﻭﺍﻟﺼﺎﺒﻭﻥ ﻭﻤﺼﻨﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻜﺎﻭﺘﺸﻭﻙ ﻭﺍﻟﺯﻴﻭﺕ ﺍﻟﻨﺒﺎﺘﻴﺔ ﻭﺯﻴﻭﺕ ﺍﻟﺸﺤﻡ ﻭﺍﻷﺴﻤﻨﺕ ﻭﺍﻟﺴﺠﺎﺠﻴﺩ ﻭﺍﻷﺜـﺎﺙ
) (٧٤
. ﻭﺍﻟﺴﺠﺎﺌﺭ ﻭﺍﻟﺴﺎﻋﺎﺕ ﻭﺍﻟﺤﻠﻭﻱ ﻭﺍﻟﺘﺤﻑ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻜﺒﺭﻴﺕ
ﻭﻟﻘﺩ ﻜﺎﻥ ﻋﺠﺯ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺃﻴﺔ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﻤﺼﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴـﺔ ﺍﻟﺭﺨﻴﺼـﺔ
ﻗﺎﺌﻤﴼ ﻋﻠﻲ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁﻬﺎ ﺒﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺡ .ﻭﻗﺩ ﻓﺭﻀﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﻋﻬﺩ ﻜﺭﻭﻤﺭ ﺇﻤﻌﺎﻨﴼ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴـﺫ
ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺭﺴﻡ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﻤﻌﺎﺩﻻً ﻟﺭﺴﻡ ﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﺴﺎﺭﻱ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻐﺯل ﻭﺍﻟﻤﻨﺴﻭﺠﺎﺕ ﻤﻤﺎ ﻗﻀـﻲ ﻋﻠـﻲ
(72) High Gommissioner to foreign office , September 12 , 1919 , Public Record office ( PRO
) foreign office (FO) 141 / 426 .
) (٢ﺩ .ﻭﺠﺩﻱ ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺤﺴﻴﻥ " :ﻤﺫﻜﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ " ،ﺹ . ١٧٨
) (٣ﺩ .ﺯﻜﻲ ﻋﺒﺩﺍﻟﻤﺘﻌﺎل " :ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ " ،ﺍﻟﺠﺯء ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ،ﺹ . ٢٠
٢٧
ﺍﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻗﻀﺎء ﻤﺒﺭﻤﴼ ،ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﺩﻱ ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﺴﻠﻊ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﺭﺨﻴﺼﺔ ﺇﻟﻲ ﺭﻤﺎﺩ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ
) (٧٥
. ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺒﺩﻻً ﻤﻥ ﺘﻁﻭﺭﻫﺎ
ﻭﻨﺘﻴﺠﺔ ﻻﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻷﻓﻜﺎﺭ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟـﺫﻱ ﻜـﺎﻥ ﻴـﻨﻅﻡ
ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺼﺩﺭ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ١٩٠٩ﻡ ﻗﺩ ﺘﻀﻤﻥ ﻗﻴﻭﺩﴽ ﻋﻠﻲ ﺘﺸﻐﻴل ﺍﻻﻁﻔـﺎل
ﻓﻲ ﻤﺤﺎﻟﺞ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻭﻤﺼﺎﻨﻊ ﺍﻟﺩﺨﺎﻥ ﻭﻤﺼﺎﻨﻊ ﻏﺯل ﻭﻨﺴﻴﺞ ﻭﻜﺒﺱ ﺍﻟﻘﻁﻥ) .(٧٦ﻭﺒﻌﺩ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺘﻡ
ﺘﺸﻜﻴل ﻟﺠﻨﺔ ﺘﻘﺩﻤﺕ ﺒﺎﻗﺘﺭﺍﺤﺎﺕ ﻁﻤﻭﺤﺔ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻲ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ ﻓﻲ ﺃﻭﺭﻭﺒـﺎ ﻓـﻲ
ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻭﻗﺕ ) ، (٧٧ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻋﺘﺭﺽ ﻋﻠﻴﻬﺎ ،ﻓﻘﺩ ﺤﺎﻭل ﻤﻤﺜﻠﻭﺍ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺇﺜﺒﺎﺕ
ﺃﻥ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻋﻥ ﻤﺜﻴﻼﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺃﻭﺭﺒﺎ ،ﻭﺃﻥ ﻤﺼﺭ ﻤﺎ ﺯﺍﻟﺕ ﻓـﻲ ﻤﺭﺤﻠـﺔ
ﻤﺒﻜﺭﺓ ﻤﻥ ﻤﺭﺍﺤل ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻭﺘﺴﻌﻲ ﻷﺠﺘﺫﺍﺏ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺒﻔﻀل ﻗﻭﺍﻫﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ
ﺍﻟﺭﺨﻴﺼﺔ ﻭﺍﻟﻁﻠﻴﻘﺔ ،ﻭﺃﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻋﻥ ﻗﺭﻴﻨﻪ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻓﻲ ﺃﻥ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻷﻭل ﺃﻜﺜـﺭ
) (٧٨
.ﻜﻤﺎ ﺃﺭﺴل ﺃﺤﺩ ﺨﺒﺭﺍء ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟـﺩﻭﻟﻲ – ﻤﺴـﺘﺭ ﺘﻭﺍﻀﻌﴼ ﻭﺃﻓﻘﻪ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﺤﺩﻭﺩﻴﺔ
ﺒﺘﻠﺭ – ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻴﺅﻜﺩ ﻓﻴﻪ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻟﻤﺼﺭ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬﺎ " ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺤﺎﺯﻡ ﻭﺸﺎﻤل ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻌﻤـل
ﻋﻠﻲ ﻨﻤﻁ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺃﻭﺭﻭﺒﺎ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ،ﻭﺃﻥ ﻴﻌﺘﻤﺩﻭﺍ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻭﻗـﺕ
) (٧٩
.ﻭﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻀـﻐﻭﻁ ،ﻓـﺈﻥ ﻗـﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤـل ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻨﺩ ﻭﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﻭﺸﻤﺎل ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ
ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺼﺩﺭﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺜﻼﺜﻴﻨﺎﺕ ﻟﻡ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻨﺼﻭﺼﴼ ﺒﺨﺼـﻭﺹ ﺘـﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﺸـﻴﺨﻭﺨﺔ ﻭﺍﻟﻤـﺭﺽ
ﻭﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ،ﻓﻀﻼً ﻋﻥ ﺃﻨﻪ ﺴُﻤﺢ ﺒﺘﺸﻐﻴل ﺍﻷﻁﻔﺎل ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﺃﻋﻤﺎﺭﻫﻡ ﺒﻴﻥ ١٢ ، ٩ﺴﻨﺔ ﻭﻫﻭ ﺃﺩﻨﻲ
ﺒﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ).(٨٠
٢٨
–
ﺤﻘﻕ ﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻓﺎﺌﻀﴼ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻷﻭﻟﻲ ،ﺤﻴﺙ ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﺃﺜﻤﺎﻥ
ﺍﻟﻘﻁﻥ ،ﻜﻤﺎ ﺯﺍﺩﺕ ﺍﻟﻜﻤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﺓ ،ﻓﻀﻼً ﻋﻤﺎ ﺃﻨﻔﻘﺘﻪ ﺍﻟﻘﻭﺍﺕ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻘـﻭﺍﺕ
ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ.
ﻭﻗﺩ ﺒﻠﻎ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﻟﻤﺼﺭ ﻤﻥ ﺃﺭﺼﺩﺓ ﺍﺴﺘﺭﻟﻴﻨﻴﺔ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻘـﻭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺴـﻜﺭﻴﺔ
ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﺨﻼل ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺤﻭﺍﻟﻲ ١٤٠ﻤﻠﻴﻭﻨﴼ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻨﻴﻬﺎﺕ ﻟﻡ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﺃﺜﻨـﺎء
ﺍﻟﺤﺭﺏ ﻟﻨﺩﺭﺓ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﻭﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻟﺸﺤﻥ .
ﻟﺫﺍ ﻓﺈﻨﻪ ﺇﺜﺭ ﺍﻨﺘﻬﺎء ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺯﺍﺩﺕ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻠﺘﻭﺴﻊ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ،
ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﻴﻥ ﺃﻤﻭﺍﻻً ﻁﺎﺌﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ .ﻓﺯﺍﺩﺕ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻤـﻥ
٧٤,٤ﻤﻠﻴﻭﻨﴼ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻨﻴﻬﺎﺕ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ١٩١٩ﺇﻟﻲ ١٠١,٨ﻤﻠﻴﻭﻨﴼ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ، ١٩٢٠ﻭﺇﻥ ﻫﺒﻁﺕ ﺒﻌـﺩ
ﺫﻟﻙ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ .١٩٢٩ – ١٩٢٢
ﺃﻤﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻓﻜﺎﻨﺕ ﺘﺘﻘﻠﺏ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺘﻐﻴﺭ ﺃﺜﻤﺎﻥ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻓﺒﻠﻐﺕ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ٨٥ﻤﻠﻴﻭﻨﴼ ﻓﻲ
ﻋﺎﻡ ، ١٩٢٠ﺜﻡ ﻫﺒﻁﺕ ﺇﻟﻲ ﺤﻭﺍﻟﻲ ٢٦ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ١٩٢١ﺜﻡ ﻗل ﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻟﺘﻘﻠﺏ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﻓـﻲ
ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﻥ ١٩٢٢ﺇﻟﻲ .١٩٢٩
ﻭﻋﻠﻲ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺸﻬﺩﺕ ﺘﺭﺍﺨﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓـﻲ ﻤﺼـﺭ
ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻀﻁﺭﺍﺏ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ،ﻓﺈﻥ ﻋﺎﻡ ١٩٤١ﺸﻬﺩ ﺃﻜﺒـﺭ ﺘﻭﺴـﻊ ﻟﻠﺼـﻨﺎﻋﺔ
.ﻓﻘﺩ ﻭﺠﺩﺕ ﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﻤﺼﺭﻴﺔ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﻤﻤﻴﺯ ﺤﻴﺙ )(٨١
ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻋﻠﻲ ﺍﻹﻁﻼﻕ
.ﻭﺤﻴﻨﻤـﺎ ﺃﺸـﺭﻓﺕ )(٨٢
ﻟﻡ ﺘﻌﺩ ﻤﻀﻁﺭﺓ ﻟﻠﺘﻨﺎﻓﺱ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺭﺨﻴﺼﺔ
ﺍﻟﺤﺭﺏ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻨﻬﺎﻴﺔ ﺃﺩﻱ ﺍﻨﺘﻬﺎء ﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻟﺠﻴﻭﺵ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﺌﻨﺎﻑ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﴼ ﺇﻟﻲ
(81) Reborth Mabro and samer Radwan , : The industrialization of Egypt , 1939 – 1973 :
Policy and performance ( Oxford , 1976 ) , P. 82.
(82) Radwan , Capital formation in Egyptian industry and Agriculture , 1882 – 187 ( London ,
1974) , P.7.
٢٩
ﺤﺩﻭﺙ ﺍﻀﻁﺭﺍﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ،ﻭﺃﺯﻤﺎﺕ ﺒﻁﺎﻟﺔ ﻭﺘﻤﻴﺯ ﻋﺎﻤﺎ ١٩٤٧ – ١٩٤٦ﺒﺎﻀـﻁﺭﺍﺒﺎﺕ
ﻭﺍﺴﻌﺔ ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ.
ﻭﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻱ ،ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺘﻀﺨﻴﻡ ﺍﻟﺠﺎﻤﺢ ﺃﺜﺭ ﺒﺸﺩﺓ ﻋﻠﻲ ﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻔﻘﻴـﺭﺓ ﻓـﻲ
ﺍﻟﺤﻀﺭ ﻭﻋﻠﻲ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ ،ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺃﺼﺒﺤﻭﺍ ﻤﻀﻁﺭﻴﻥ ﻟﺩﻓﻊ ﺃﺜﻤﺎﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﺭﺘﻔﺎﻋﴼ ﻟﻠﺤﺼـﻭل ﻋﻠـﻲ
ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺎﺕ ،ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﻋﺎﻤﻲ ، ١٩٤٥ – ١٩٣٩ﺤﻴﺙ ﺘﻀﺎﻋﻔﺕ ﺘﻜـﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸـﺔ ﺜـﻼﺙ
ﻤﺭﺍﺕ ﺘﻘﺭﻴﺒﴼ ،ﻭﺇﺯﺩﺍﺩ ﺍﻟﺸﻌﻭﺭ ﺒﻬﺎ ﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻴﻥ ﻋـﺎﻤﻲ ، ١٩٥١-١٩٤٩ﻓﻘـﺩ ﺍﺭﺘﻔﻌـﺕ
ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺠﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ١٩٤٩ﺒﻨﺤﻭ %١٧ﻭﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺤﻭﺍﻟﻲ %٩
ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻀﺨﻴﻤﻴﺔ ﺃﻗﺼﺎﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ . ١٩٥٢ – ١٩٥٠ )(٨٣
ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ﺃﺸﺩ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﺘﺄﺜﺭﴽ ﺤﻴﺙ ﺒﻠﻎ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﻌﺎﻁﻠﺔ ﺒﻬﺎ ﻨﺤﻭ ٥٠ﺃﻟﻔـﴼ
)(٨٥
.
ﻜﻤﺎ ﻗﺎﻤﺕ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﻤﺯﺍﺭﻋﻴﻥ ﺒﺎﻟﻬﻴﻤﻨـﺔ
ﻋﻠﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺭﻫﻥ ،ﻓﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﺍﻟﻐﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻟﻌﻅﻤﻲ ﻤﻥ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻤﻤﻠﻭﻜﺔ
) (٨٦
ﻓﻘﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﺃﻜﺒـﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻜﺎﺕ ﻟﻠﻤﺼﺭﻴﻴﻥ ،ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺭﻫﻭﻨﺔ ﻟﻠﺒﻨﻭﻙ ﻭﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺭﻫﻥ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ
ﺭﺃﺴﻤﺎﻻً ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻫﻲ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺭﻫﻥ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ -ﻤﺜل ﺒﻨﻙ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ – ﺍﻟﺘـﻲ ﻜﺎﻨـﺕ
ﺘﻬﻴﻤﻥ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ – ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺘﻘﺭﺽ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺇﻟﻲ ﻤﻼﻙ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺒﻀﻤﺎﻥ ﺃﺭﺍﻀﻴﻬﻡ .ﻭﻗﺩ
٣٠
ﺒﻠﻎ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻋﺎﻡ ١٩١٤ﻨﺤﻭ ١٠٠ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﻤﺼﺭﻱ ﺘﻤﺜـل ﺍﻟﺠـﺯء ﺍﻷﻜﺒـﺭ ﻤﻨـﻪ
) (٨٧
. ﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ ﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﺃﺠﺎﻨﺏ ﻴﻌﻴﺸﻭﻥ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﺒﻼﺩ
ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺍﺴﺘﻁﺎﻉ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺃﻥ ﻴﻨﻘﺽ ﻋﻠﻲ ﺍﻷﺭﺽ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻓﻔﻲ ﻋﺎﻡ ١٨٨٧ﻜﺎﻨﺕ
ﻤﺴﺎﺤﺔ ﻤﺎ ﻴﻤﻠﻜﻪ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ٢٢٥,١٨١ﻓﺩﺍﻥ ،ﺯﺍﺩﺕ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﻀﻌﻑ ﺘﻘﺭﻴﺒﴼ ﺒﻌـﺩ
ﻋﺸﺭ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻓﺄﺼﺒﺤﺕ ٥٥,٥٠٠ﻓﺩﺍﻥ ،ﺃﻱ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺤﻭﺍﻟﻲ % ١٢ﻤـﻥ ﻤﺠﻤـﻭﻉ ﻤﺴـﺎﺤﺔ ﺍﻷﺭﺽ
) (٨٨
.ﻓﻜﺎﻥ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﻤﺎ ﻴﻤﻠﻜﻪ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ٢,٣٤ﻓﺩﺍﻥ ،ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻤﺘﻭﺴـﻁ ﻤـﺎ ﻴﻤﻠﻜـﻪ ﺍﻷﺠﻨﺒـﻲ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ
،ﻭﻭﺼل ﺍﻷﻤﺭ ﺇﻟﻲ ﺃﻨﻪ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ١٩٣٠ﻜﺎﻥ ﺜﻠﺙ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺃﻤـﺎﻡ )(٨٩
٧٨,٩٧ﻓﺩﺍﻥ
ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﻤﻬﺩﺩﴽ ﺒﻨﺯﻉ ﻤﻠﻜﻴﺘﻪ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﺭﻫﻥ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺒﻴﻥ ﻭﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻷﺠﺎﻨـﺏ .ﻭﻓـﻲ ﻋـﺎﻡ
١٩٣٦ﻜﺎﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻴﺼل ﺇﻟﻲ ٣٥ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ).(٩٠
ﻜﺎﻨﺕ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺘﺒﻌﺘﻬﺎ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺜﻼﺜـﺔ ﺘﺸـﻜل ﻓـﻲ
ﻤﺠﻤﻠﻬﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺘﺒﻌﺘﻬﺎ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﻹﺠﻬﺎﺽ ﺃﻴﺔ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻁﻭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﻤﺼـﺭ ،
ﻭﺤﺼﺭ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﻀﻭﻉ ﻟﻠﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ :
ﺤﺭﺼﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﻋﻠﻲ ﺘﺤﻭﻴل ﻤﺼﺭ ﺇﻟﻲ ﻭﺤﺩﺓ ﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﺃﺴـﻤﺎﻟﻲ
ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻓﻲ ﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻟﻤﺼﺎﻨﻊ ﺍﻟﻐﺯل ﻭﺍﻟﻨﺴﻴﺞ ﻓﻲ ﻻﻨﻜﺸﻴﺭ .ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻜـﺎﻥ ﺍﻫﺘﻤـﺎﻡ
ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺍﻟﺭﻱ .
ﻭﻫﻜﺫﺍ ﻅﻠﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺴﻤﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻁﻭﺍل ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ
،ﻭﻴﺸﻴﺭ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺴﻴﺭ ﺃﻟﺩﻥ ﺠﻭﺭﺴﺕ ﻟﺴﻨﺔ ١٩٠٩ﺃﻨﻪ ﺤﺘﻲ ﻋﺎﻡ ١٩٠٧ﻜﺎﻥ ٤١ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴـﻜﺎﻥ
) (٢ﺭﻭﺒﺭﺕ ﺘﻴﺠﻭﺭ " :ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨل ﻓﻲ ﻤﺼﺭ " ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﻠﻜﺘـﺎﺏ ،ﺍﻟﻘـﺎﻫﺭﺓ ،
، ١٩٩٣ﺹ . ٥٥
) (٣ﺩ .ﺃﻤﻴﻥ ﻤﺼﻁﻔﻲ " :ﺘﺎﺭﻴﺦ ﻤﺼﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ " ،ﻤﻜﺘﺒﺔ ﺍﻷﻨﺠﻠﻭ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،
، ١٩٥٤ﺹ . ٤٤٦
) (٤ﺃﺤﻤﺩ ﻗﺎﺴﻡ ﺠﻭﺩﺓ " :ﺍﻟﻤﻜﺭﻤﻴﺎﺕ " ،ﺨﻁﺎﺏ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ – ١٩٣٦ﻤﻜﺭﻡ ﻋﺒﻴﺩ " ،ﺹ . ١٧٥
) (٥ﺩ .ﻋﺒﺩﺍﻟﻌﻅﻴﻡ ﺭﻤﻀﺎﻥ " :ﺼﺭﺍﻉ ﺍﻟﻁﺒﻘﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ، " ١٩٥٢ – ١٨٣٧ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻠﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﺸـﺭ ،
ﺒﻴﺭﻭﺕ ، ١٩٧٨ ،ﺹ . ٣٧
٣١
ﻴﻌﻤﻠﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﺃﻱ ٢,٤٤٠,٠٠٠ﻨﺴﻤﺔ ،ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻴﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺴﻭﻱ ٣,٤ﺒﺎﻟﻤﺎﺌـﺔ
ﺃﻱ ٣٨٠,٤٥٣ﻨﺴﻤﺔ ﻤﻨﻬﻡ ٣٠ﺃﻟﻑ ﻴﻌﻤﻠﻭﻥ ﻓﻲ ١٥ﻤﺼﻨﻌﴼ ﺤﺩﻴﺜﴼ ،ﻭﺍﻟﺒﺎﻗﻲ ﻓﻲ ﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺼـﻐﻴﺭﺓ
ﺃﻭ ﺤﺭﻑ).(٩١
ﻭﻓﻲ ﻋﺎﻡ ١٩١٢ﺴﺠل ﻟﻭﺭﺩ ﻜﻨﺸﻨﺭ ﻓﻲ ﺘﻘﺭﻴﺭ ،ﻨﺠﺎﺡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺒﻘﻭﻟﻪ " ﺇﻥ ﻤﺼﺭ ﺒﻠـﺩ
ﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﻟﻴﺱ ﻓﻴﻬﺎ ﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﻴﻌﺘﺩ ﺒﻬﺎ ،ﻭﻫﻲ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﻤﺤﺼﻭل ﻭﺍﺤﺩ – ﺍﻟﻘﻁﻥ – ﺘﺼـﺩﺭﻩ ﺇﻟـﻲ
) (٩٢
.ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﺘﺤﺼـل ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﻭﺘﺠﻠﺏ ﺒﻪ ﺤﺎﺠﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺴﻭﺠﺎﺕ ﻭﺍﻟﻭﻗﻭﺩ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ
ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺒﺄﺭﺨﺹ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ .
ﺤﻴﺙ ﻟﻡ ﻴﺭﺒﺢ ﻤﻨﺘﺠﻲ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻤﻥ ﻤﺤﺼﻭﻟﻪ ﻋﺎﻡ ١٨٩٤ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻤﺎ ﺭﺒﺤﻭﺍ ﻤﻨﻪ ﻋـﺎﻡ ١٨٨٣
.ﻭﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻥ ١٨٨٧ – ١٨٨٣ﻜـﺎﻥ ﻤﺠﻤـﻭﻉ ﻤـﺎ )(٩٣
ﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﺇﻨﺘﺎﺠﻪ ﺘﻀﺎﻋﻑ ﺨﻼل ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ
ﺼﺩﺭﺘﻪ ﻤﺼﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺴﻨﻭﻴﴼ ٢,٧٨ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻗﻨﻁﺎﺭ ﺒﻠﻐﺕ ﺠﻤﻠﺔ ﺜﻤﻨﻬﺎ ١٢,٩ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴـﻪ ﻭﻓﻴﻤـﺎ
ﺒﻴﻥ ١٨٩٧ – ١٨٩٣ﺼﺩﺭﺕ ﻤﺼﺭ ﺴﻨﻭﻴﴼ ﺤﻭﺍﻟﻲ ﻀﻌﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻜﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺃﻱ ٥,٢ﻤﻠﻴـﻭﻥ
ﻗﻨﻁﺎﺭ ﻭﺒﻠﻎ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺜﻤﻨﻬﺎ ٩ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ) ﺃﻱ ﻀﻌﻑ ﺍﻟﻜﻤﻴﺔ ﻭﺤﻭﺍﻟﻲ ﺜﻠﺜﻲ ﺍﻟﺜﻤﻥ ( ﻭﻟﻡ ﻴﺘﺤﺴـﻥ
ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺇﻻ ﻗﻠﻴﻼً ﻤﻥ ﻋﺎﻡ ، ١٩٠٠ﺤﻴﺙ ﺼﺩﺭﺕ ﻤﺼﺭ ٦,٢٨ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻗﻨﻁﺎﺭ ﺴﻨﻭﻴﴼ ﻤﻘﺎﺒـل ١٤,٤
. ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻬﴼ
)(٩٤
ﺤﺭﺼﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﻓﻭﺭ ﺍﺤﺘﻼل ﻤﺼﺭ ﺇﻟﻲ ﺃﻏﻼﻕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻨﻊ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺒﻴﻊ ﻤﻨـﺎﺯل
ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻭﻤﺼﺎﻨﻊ ﺍﻟﻨﺴﻴﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺒﺎﻗﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﻴﺎﻡ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ،ﻜﻤﺎ ﺃﻭﻓﻘﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺭﺴﺎﻨﺔ ﺍﻟﺘـﻲ
ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻨﺘﺞ ﺍﻟﺒﻨﺎﺩﻕ ﻭﺍﻟﺫﺨﻴﺭﺓ ،ﻭﺃﻭﻗﻔﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﺃﻴﻀﴼ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻭﺽ ﺍﻟﺒﺤﺭﻱ ﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺴـﻔﻥ ،ﻭﺒﻴﻌـﺕ
ﺍﻟﻭﺭﺵ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻤل ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻭﺃﻟﻐﻴﺕ ﺩﺍﺭ ﺴﻙ ﺍﻟﻨﻘﻭﺩ .ﺜﻡ ﺃﻟﻐﻴﺕ ﺍﻟﻁﻭﺍﺌﻑ ﺍﻟﺤﺭﻓﻴﺔ ﻋﺎﻡ ١٨٩١
ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﺠﺭﻱ ﺍﻟﺘﻀﻴﻴﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﻜل ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻤﻥ ﺇﺭﻫﺎﻕ ﺃﺼﺤﺎﺒﻬﺎ ﺒﺎﻟﻀـﺭﺍﺌﺏ ،ﺇﻟـﻲ ﺤﺭﻤﺎﻨﻬـﺎ ﻤـﻥ
ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻬﺎ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ .ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺩﻓﻘﺕ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻭﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ
" (91) " Rpport de La commission du commerce et de ' Undustrie " , In Charles Iesauri :
University of Chaicago press Chicago & London ) 1966 , P. 453 .
) (٢ﺃﻭﺭﺩﻩ ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻤﺘﻭﻟﻲ :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ . ٨٢
) (٣ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻜﻨﺸﻨﺭ ،ﺃﻭﺭﺩﺓ ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻤﺘﻭﻟﻲ :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ . ٨٣
(94) Charles Issawi , The Economic Development of Egypt 1800 – 1960 in Charles Issawi ed
: Op. Cit., P. 373.
٣٢
ﻋﻠﻲ ﻤﺼﺭ ﺤﺭﻤﺕ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﻴﺔ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ) ،(٩٥ﻭﺃﻟﻐـﺕ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴـﺔ
ﺇﺭﺴﺎل ﺍﻟﺒﻌﺜﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ).(٩٦
ﻭﻤﻤﺎ ﻴﺒﻴﻥ ﻤﺩﻱ ﻋﺩﺍء ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﻟﻘﻴﺎﻡ ﺃﻴﺔ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻤـﺎ ﻭﺭﺩ ﻓـﻲ
ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻟﻭﺭﺩ ﻜﺭﻭﻤﺭ ﻋﺎﻡ ١٨٩١ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻗﺎل ﻓﻴﻪ " ﺃﻨﻪ ﺴﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻷﻀـﺭﺍﺭ ﺒﻤﺼـﺎﻟﺢ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴـﺎ
ﻭﻤﺼﺭ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺃﻱ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﻟﻘﻴﺎﻡ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﻗﻁﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻅل ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ،ﻭﻓﻲ ﻋـﺎﻡ ١٩٠١ﺤﻴﻨﻤـﺎ
ﻗﺩﻤﺕ ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻐﺯل ﻭﺍﻟﻨﺴﻴﺞ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻁﻠﺒﴼ ﺒﺎﻟﺴﻤﺎﺡ ﻟﻬﺎ ﺒﺈﻨﺸﺎء ﻤﺼﺎﻨﻊ ﻟﻠﻨﺴﻴﺞ ﻤﻊ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴـﺔ
ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺘﻬﺎ ،ﻜﺘﺏ ﻜﺭﻭﻤﺭ ﻓﻲ ﺘﻘﺭﻴﺭﻩ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻤﻌﻠﻘﴼ ﻋﻠﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﺒﻘﻭﻟﻪ " :ﻟﻴﺱ ﻤـﻥ
ﺍﻟﻤﺭﻏﻭﺏ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻤﺠﺎﺯﻓﺔ ﺒﺈﻴﺭﺍﺩ ﻭﻓﻴﺭ ﻴﻌﻭﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﺍﻟﻘﻁﻨﻴـﺔ
ﻤﻘﺎﺒل ﺇﻨﺸﺎء ﺼﻨﺎﻋﺔ ﻗﺩ ﻻ ﻴﺒﻘﻲ ﻟﻬﺎ ﻭﺠﻭﺩ ﺩﻭﻥ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ " .ﻭﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﻴﺤﺫﺭ ﻜﺭﻭﻤـﺭ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻴﻀﻌﻭﺍ ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ).(٩٧
ﻭﻓــﻲ ﺘﻘﺭﻴــﺭ ﻋــﺎﻡ ١٩٠٥ﻴﺴــﺠل ﻜﺭﻭﻤــﺭ ﻨﺘــﺎﺌﺞ ﻫــﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴــﺔ ﻓﻴﻘــﻭل :
" ﻤﻥ ﻴﻘﺎﺭﻥ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺭﺍﻫﻨﺔ ﺒﺎﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻨﺫ ١٥ﺴﻨﺔ ﻓﺎﺭﻗﴼ ﻀﺨﻤﴼ ،ﻓﺎﻷﺤﻴﺎء ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨـﺕ ﻤـﻥ
ﻗﺒل ﺨﻼﻴﺎ ﻤﻜﺘﻅﺔ ﺒﺩﻜﺎﻜﻴﻥ ﺃﺭﺒﺎﺏ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﻭﺍﻟﺤﺭﻑ ﻤﻥ ﻏﺯﺍﻟﻴﻥ ﻭﻨﺴـﺎﺠﻴﻥ ﻭﺨﻴـﺎﻁﻴﻥ ﻭﺼـﺒﺎﻏﻴﻥ
ﻭﺨﻴﺎﻤﻴﻥ ﻭﺼﺎﻨﻌﻲ ﺃﺤﺫﻴﺔ ،ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻵﻥ ﻤﺯﺩﺤﻤﺔ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﻫﻲ ﻭﺍﻟﻤﺤﻼﺕ ﺍﻟﻤﻠﻴﺌﺔ ﺒﺎﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ.
ﻜﻤﺎ ﻗﺎﻤﺕ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺒﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﻭﻫﻲ ﻜﻠﻬﺎ ﺃﺠﻨﺒﻴﺔ ﺒﺄﻥ ﺘﻘـﻭﻡ
ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻴﺔ ﺒﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻟﻤﺼﺭ ﻓﻘﻁ ،ﻭﺘﻭﻅﻴـﻑ ﻤـﺩﺨﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻴﻴﻥ
) (٩٨
. ﺍﻟﻤﻭﺩﻋﺔ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﻭﺍﻻﻤﺘﻨﺎﻉ ﻋﻥ ﺘﻤﻭﻴل ﺃﻴﺔ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ
) (١ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ١٨٨٥ﺃﺴﺱ ﺃﺤﻤﺩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺎﻭﻱ ﺒﺎﺸﺎ ﺤﺴﻥ ﺒﻙ ﻋﺒﺩﺍﷲ ﺸﺭﻜﺔ ﻟﻠﺯﺠﺎﺝ ﻓﻲ ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﻟﻡ ﺘﺴﺘﻁﻊ ﺍﻟﺼﻤﻭﺩ
ﺃﻤﺎﻡ ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻓﺄﻏﻠﻘﺕ ﺒﺨﺴﺎﺭﺓ ٦٠ﺃﻟﻑ ﺠﻨﻴﻪ ،ﻭﻓﻲ ١٨٩٦ﺃﺴﺱ ﺃﺤﻤﺩ ﺍﻟﺴﻴﻭﻓﻲ ﺒﺎﺸﺎ ﻭﺍﻟﺨﺩﻴﻭﻱ ﻋﺒﺎﺱ
ﺤﻠﻤﻲ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﺼﻨﻌﴼ ﻟﻠﻨﺴﻴﺞ ﻓﻲ ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ،ﻭﻟﻜﻨﻪ ﺴﺭﻋﺎﻥ ﻤﺎ ﺒﻴﻊ ﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺭﺠﺎل ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻹﻨﺠﻠﻴﺯ ﺒﺴـﺒﺏ ﻗـﻭﺓ
ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻻﺠﻨﺒﻴﺔ ) ﺃﻨﻅﺭ :
Ropert Mabrow & Samir Radwan : The industrialization of Egypt (1939 – 1973 ) policy and
performance . Clarendon press , Oxford , 1976 , P.5
) (٢ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻤﺘﻭﻟﻲ :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ . ٧٥
( (97) Cromer : Annual Report 1905 , Cite dans Le Rappor de la commission du commerce et de I'industric
Cairo 1922 ) dans : Charles issawi ed . Op. Cit., P. 454
) (١ﺴﺠل ﺒﺎﺤﺜﻭﻥ ﻜﺜﻴﺭﻭﻥ ﺍﻟﻤﻭﻗﻑ ﺍﻟﻌﺩﺍﺌﻲ ﻟﻠﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﺘﺠﺎﻩ ﻗﻴﺎﻡ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻤﺼﺭﻴﺔ ،ﺃﻨﻅـﺭ Charles Issai , in :
Charles Isswi ed. Op. Cit., P. 366 .
- K.M. Barbour : The growth , Location and structure of industry in Egypt pralyr Publishers .
New York , Washington , London , 1972 , P.58
- Jacques Berque : Op. Cit., P. 248 .
٣٣
ﺤﺭﺼﺕ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﻋﻠﻲ ﺃﻥ ﺘﺭﺒﻁ ﺒﻬﺎ ﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﻼﻙ ﻭﺍﻷﻋﻴﺎﻥ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺘـﻭﺠﻴﻬﻬﻡ ﺇﻟـﻲ
ﺍﻟﺘﺨﺼﺹ ﻓﻲ ﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﻘﻁﻥ ،ﻭﺫﻟﻙ ﺤﺘﻲ ﺘﻀﻤﻨﻬﻡ ﺭﻜﻴﺯﺓ ﻤﺤﻠﻴﺔ ،ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻻﺤﺘﻼﻟﻬـﺎ
ﻟﻤﺼﺭ .ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻱ ﺴﻌﺕ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﻟﺯﺭﻉ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻭﺩﻋﻡ ﻤﻭﺍﻗﻌﻪ ﻓﻲ ﻤﺼـﺭ
ﻟﻴﻅل ﺩﺍﺌﻤﴼ ﻓﻲ ﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴـﺔ ،ﻭﺒﺎﻟﺘـﺎﻟﻲ ﺘﺸـﻜل ﺭﻜﻴـﺯﺓ ﺃﺨـﺭﻱ ﻟﺴﻴﺎﺴـﺘﻬﺎ
ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ .
ﻓﻔﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﻟﻡ ﻴﺤﺼل ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻟﻭﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﻭﻥ ﺇﻻ ﻋﻠـﻲ ﺤﺼـﺔ ﻗﻴﻤﺘﻬـﺎ ٣٢,٠٠٠
ﺠﻨﻴﻪ ،ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻠﻐﺕ ﺤﺼﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻟﻴﻥ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﻴﻥ ٣٤٢,٥٠٠ﺠﻨﻴﻪ ،ﻭﺍﻟﺒﻠﺠﻴـﻙ ٥٦,٠٠٠ﺠﻨﻴـﻪ ،
. ﻭﺍﻟﻨﻤﺴﺎﻭﻴﻴﻥ ٥٠,٠٠٠ﺠﻨﻴﻪ ،ﻭﺍﻷﻟﻤﺎﻥ ٤٩,٠٠٠ﺠﻨﻴﻪ
)(٩٩
ﻭﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ١٦٠ﺸﺭﻜﺔ ﻤﺠﻤـﻭﻉ ﺭﺃﺴـﻤﺎﻟﻬﺎ
١٧,٦ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ، ١٨٩٩ﻭﻜﺎﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻨﺼﻑ ﺍﻟﺸـﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴـﺠﻠﺔ ﻋﻠـﻲ ﺃﻨﻬـﺎ
،ﺃﻭ ﻟﺘﺠﺎﺭ ﺍﻟﻘﻁـﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨـﺏ )(١٠٠
ﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻤﺤﻠﻴﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻠﻤﺼﺭﻓﻴﻴﻥ ﺍﻟﻴﻬﻭﺩ
ﺍﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ﻭﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ .ﻭﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﻋﺎﻡ ١٩٠٧ ، ١٩٠٠ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﺩﻓﻕ ﻫﺎﺌل ﻤـﻥ
ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻋﻠﻲ ﻤﺼﺭ ﻭﺘﻡ ﺘﺄﺴﻴﺱ ﻤﺎ ﻻﻴﻘل ﻋﻥ ١٦٠ﺸـﺭﻜﺔ ﺒﺭﺃﺴـﻤﺎل ﻤﺠﻤﻭﻋـﻪ
. )(١٠١
٤٣,٥ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ
ﻭﻜﺎﻥ ﻤﻌﻅﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻓﻘﺕ ﺘﺴﺘﺜﻤﺭ ﻓﻲ ﺒﻨﻭﻙ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﻭﺸـﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟـﺭﻫﻥ ،
ﻭﺍﻟﻘﻠﻴل ﻤﻨﻬﺎ ﺍﺴﺘﺜﻤﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ،ﻓﻔﻲ ﻋﺎﻡ ١٩١٤ﻜـﺎﻥ ﻤﺠﻤـﻭﻉ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻴﺔ
) (٢ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻠﻭﺭﺩ ﻜﺭﻭﻤﺭ ﻋﻥ ﻋﺎﻡ ، ١٩٠١ﻨﻘﻼً ﻋﻥ ﺍﻟﻴﻭﺒﻴل ﺍﻟﺫﻫﺒﻲ ﻟﺒﻨﻙ ﻤﺼﺭ – ﺒﻨﻙ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﺒﺤـﻭﺙ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ –
ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ، ١٩٧٠ﺹ . ٩٣
) (١ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ، ١٩٤٦ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻴﻬﻭﺩ ﻴﺸﺎﺭﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻭﺘﻭﺠﻴﻪ ١٠٣ﺸﺭﻜﺔ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ٣٠٨ﺸﺭﻜﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓـﻲ
ﻤﺼﺭ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺇﻟﻲ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﺸﺎﺭﻜﺘﻬﻡ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻭﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﻭﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻭﺃﻫﻤﻬﺎ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ،
ﻭﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻷﻫﻠﻲ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ،ﻭﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺒﻠﺠﻴﻜﻲ ﻭﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ،ﻭﺸﺭﻜﺔ ﺍﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ﻟﻠﺘﺄﻤﻴﻥ ،ﻭﺸـﺭﻜﺔ ﺍﻟﺘـﺄﻤﻴﻥ
ﺍﻷﻫﻠﻴﺔ ،ﻜﻤﺎ ﻟﻌﺒﺕ ﺃﺴﺭ ﻴﻬﻭﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺼل ﺃﺠﻨﺒﻲ ﻤﺜل ﻓﻁﺎﻭﻱ ﻭﻫﺭﺍﻭﻱ ﻭﻤﻭﺼﺭﻱ ﻭﻜﻭﺭﺒﻴل ﻭﺴﻭﺍﺭﺱ ﺩﻭﺭﴽُ ﻫﺎﻤﴼ ﻓـﻲ
ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻭﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻲ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻭﻜﺎﻥ ﺤﻭﺍﻟﻲ % ٩٨ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻭﺭﺼﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻴﻬﻭﺩ
،ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﻘﺩ ﻜﺎﻥ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﺍﻟﻴﻬﻭﺩ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻴﺸﻜل ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺒﺎﺭﺯﺓ ،ﺃﻨﻅﺭ :ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺤﺴﻴﻥ " :ﺍﻟﺼﺭﺍﻉ ﺍﻟﻁﺒﻘﻲ
ﻓﻲ ﻤﺼﺭ " ١٩٧٠ – ١٩٤٥ﺘﺭﺠﻤﺔ ﺃﺤﻤﺩ ﻭﺍﺼل ،ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻁﻠﻴﻌﺔ ،ﺒﻴﺭﻭﺕ ،ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻲ ، ١٩٧١ ،ﺹ . ٣٩
101
( ) K.M. Barbour : Op. Cit., P. 56 – 57 .
٣٤
ﻭﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻠﺠﻴﻜﻴﺔ ﺍﻜﺜﺭ ﻤﻥ ٩٢ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﻤﻨﻬﺎ ٥٤ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﻓـﻲ ﺸـﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟـﺭﻫﻥ
ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ١٢٠ ،ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ١٣ ،ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴـﻪ ﻟﻜـل ﻤـﻥ
. )(١٠٢
ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ
٣٥
ﻜﺎﻨﺕ ﻟﻠﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻲ ﺁﺜﺎﺭﴽ ﺒﻌﻴﺩﺓ ﺍﻟﻤﺩﻱ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓـﻲ ﻤﺼـﺭ :ﻓﻠﻘـﺩ
ﺍﻨﻘﻁﻊ ﻭﺭﻭﺩ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ،ﻭﻏﺩﺍ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﻭﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺘـﻲ ﺍﻨﻘﻁـﻊ ﻭﺭﻭﺩﻫـﺎ
ﻤﺤﻠﻴﴼ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻤﻠﺤﺔ .ﻓﻨﺸﺄﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﻓﻲ ﻅل ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻫﻲ ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺤـﺭﺏ
ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻭﻗﻔﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ .
ﻓﺄﻗﻴﻤﺕ ﺒﺸﻜل ﺨﺎﺹ ﻤﺼﺎﻨﻊ ﻟﻐﺯل ﻭﻟﻨﺴﺞ ﺍﻟﻤﻨﺴﻭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻜﺘﺎﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻭﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﺭﻴﺭﻴﺔ
،ﻭﺯﺍﺩﺕ ﺍﻷﻨﻭﺍل ﺍﻟﻴﺩﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻨﺘﺸﺭﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﻭﺍﻟﻘﺭﻱ ،ﻭﻜﺜﺭﺕ ﻤﻌﺎﺼﺭ ﺍﻟﺯﻴـﻭﺕ ﻭﻤﻌﺎﻤـل ﺩﺒـﻎ
ﺍﻟﺠﻠﻭﺩ ﻭﻤﻁﺎﺤﻥ ﺍﻟﻐﻼل ﻭﺭﺵ ﺍﻟﺴﺒﺎﻜﺔ ﻭﺍﻟﺤﺩﺍﺩﺓ ﻭﺍﻟﻨﺠﺎﺭﺓ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ .
ﻭﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻲ ﺫﻟﻙ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺸﺘﻐﻠﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻤﻥ ١٣,٢ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﻋـﺎﻡ ١٨٩٧ﺇﻟـﻲ ١٧,٣
)(١٠٣
. ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﻋﺎﻡ ١٩١٧ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺍﻨﺨﻔﻀﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺸﺘﻐﻠﻴﻥ ﺒﺎﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻤﻥ ٦٨,٧ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﺇﻟﻲ ٥٥ﺒﺎﻟﻤﺎﺌـﺔ
ﻭﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﺒﻌﺽ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺘﻭﻗﻔﺕ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺤﻴﻨﻤﺎ ﻋﺎﺩﺕ ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟـﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴـﺔ ﺇﻻ ﺃﻥ
ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﻘﻘﻬﺎ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻤﻨﻬﺎ -ﻓﻤﻌﻅﻤﻬﺎ ﻜﺎﻥ ﻤﻠﻜﺎ ﻟﻬﻡ-ﺤﻔﺯﺕ ﺃﺼـﺤﺎﺏ ﺍﻟﻔـﻭﺍﺌﺽ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻤـﻥ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﻴﻥ ﻟﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل.
ﻭﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺃﺜﻨﺎء ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺘﺭﺍﻜﻡ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﻟﺩﻱ ﻜﺒـﺎﺭ ﺍﻟﻤـﻼﻙ ،ﻓﻘـﺩ ﺯﺍﺩ
)(١٠٤
،ﻭﻟﻜـﻥ ﻤـﻥ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻘﻨﻁﺎﺭ ﻤﻥ ١٢,٠١ﻋﺎﻡ ١٩١٣ﺇﻟﻲ ٨٧,٨١ﺭﻴﺎﻻً ﻋﺎﻡ ١٩٢٠ /١٩١٩
ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻱ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺘﺭﺒﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺒﺩﺃﺕ ﺘﻨﻬﻙ ،ﻭﺍﻨﺨﻔﻀﺕ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺍﻟﻔﺩﺍﻥ ﻤﻥ ٥,٨ﻗﻨﻁـﺎﺭ ﻓـﻲ
١٩٩٣ﺇﻟﻲ ٣,١ﻗﻨﻁﺎﺭ ﻋﺎﻡ ، ١٩١٩ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻲ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻷﺴـﻤﺩﺓ ﺍﻟﺘـﻲ ﺃﺼـﺒﺢ ﺍﺴـﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ
ﻀﺭﻭﺭﻴﴼ ﻋﻠﻲ ﻨﻁﺎﻕ ﻭﺍﺴﻊ ،ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟﺸﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺩﺃ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻴﻭﺍﺠﻬﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺍﻟﺴـﻭﺩﺍﻨﻲ
) (١ﺍﻹﺤﺼﺎء ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻟﻌﺎﻡ ، ١٩١٧ﺍﻨﻅﺭ :ﺩ .ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻤﺘﻭﻟﻲ :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ . ٩٣
) (٢ﻟﻜﻲ ﺘﻀﻊ ﺼﻭﺭﺓ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺽ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺭﺍﻜﻤﺔ ﻟﺩﻱ ﻤﻨﺘﺠﻲ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻜﻔﻲ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻲ ﺃﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺜﻤﻥ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻁﻨﻲ
ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ٨,٧ﻤﻠﻴﻭﻨﴼ ﺠﻨﻴﻪ ﻋﺎﻡ ١٨٨٣ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ١٩٠٧ ، ١٩٠٣ﺇﻟﻲ ١٩,٥ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﺴـﻨﻭﻴﴼ ،ﻭﻓـﻲ
ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﻥ ١٩١٢ ، ١٩٠٨ﺇﻟﻲ ٢٤,٩ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﺴﻨﻭﻴﴼ ،ﻟﺘﻘﻔﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﻥ ١٩١٨ﺇﻟﻲ ١٩٢٢ﺇﻟﻲ ٥٠,٨ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴـﻪ
ﺴﻨﻭﻴﴼ .
- Chales Issawi , Cit., P. 352 ﺃﻨﻅﺭ :
٣٦
)(١٠٥
.ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺽ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤـﻼﻙ ﻭﻤﻨﺘﺠـﻲ ﻭﺍﻟﻘﻁﻥ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺤﺭﺏ
ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻴﺒﺤﺜﻭﻥ ﻋﻥ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺒﺩﻻًَ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺯﺭﻭﻋﻭﻨﻬﺎ ﻗﻁﻨﴼ .
ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺍﺴﺘﺸﻌﺭﺕ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺽ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺭﺍﻜﻤﺔ ﻟﺩﻱ ﻤﻨﺘﺠـﻲ ﺍﻟﻘﻁـﻥ
ﻻﺒﺩ ﻭﺃﻥ ﺘﺒﺤﺙ ﻟﻨﻔﺴﻬﺎ ﻋﻥ ﻤﺨﺭﺝ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻱ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ،ﻭﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻗﺩ ﻴﺄﺨﺫ
)(١٠٦
،ﻤﻤﺎ ﻴﻬـﺩﺩ ﺍﻟﻤﺼـﺎﻟﺢ ﺸﻜل ﺍﻟﺜﻭﺭﺓ ﻋﻠﻲ ﻜل ﻤﺎ ﻴﻌﻭﻕ ﺤﺭﻴﺔ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺘﺸﻜﻠﺕ " ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ " ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ١٩١٦ﺒﻘﺭﺍﺭ
ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﻭﻗﺕ ﻜﺎﻥ ﻤﻔﺘﺭﻀﴼ ﻓﻴﻪ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺫﻫﺏ ﺍﻟﻠﻴﺒﺭﺍﻟﻲ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻫﻭ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩ ،ﻭﻟﻜﻥ ﻜﺭﻭﻤـﺭ
ﻜﺎﻥ ﻗﺩ ﻤﺴﺦ ﺍﻟﻠﻴﺒﺭﺍﻟﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﴼ ،ﺒﺎﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻓﺭﻀﻬﺎ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻱ ،
ﻭﺒﺎﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺔ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﺘﻤﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺔ ﻓﻲ ﻤﺼـﺭ ﻭﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠـﺎﺕ
ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ .
)(١٠٧
،ﺇﻻ ﺃﻥ ﺘﻘﺭﻴﺭﻫﺎ ﺤﻤل ﺴﻴﺎﺴـﺔ ﻭﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻜﺎﻥ ﻴﺴﻴﻁﺭ ﻋﻠﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ
ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﻤﺴﺌﻭﻟﺔ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﺒﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻋﻠﻲ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻷﺨـﺭﻱ ،ﻤﻤـﺎ ﺃﺩﻱ ﺇﻟـﻲ
ﻀﻌﻑ ﻭﺇﻀﻤﺤﻼل ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ،ﻭﺍﻨﺘﻘﺩ ﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺩﺕ ﺇﻟـﻲ ﺇﻨﺤﻁـﺎﻁ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ
ﻭﺇﻓﻼﺱ ﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﻭﺴﻜﻲ ،ﻭﺸﻴﻭﺥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭ ،ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﺼﺭ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺒﺴﺏ ﺇﻗﺘﺼﺭ ﺩﺍﺌـﺭﺓ
ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﺒﺸﻜل ﻟﻡ ﻴﺴﺒﻕ ﻟﻪ ﻤﺜﻴل ﻓﻲ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﻤﺼﺭ .ﻜﻤﺎ ﺘﻌﺭﺽ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﻹﻏـﺭﺍﻕ ﺍﻟﺴـﻭﻕ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺒﺎﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺠﺯ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﻋﻥ ﻤﻨﺎﻓﺴﺘﻬﺎ .
ﻜﻤﺎ ﻭﺠﻬﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻨﺘﻘﺎﺩﺍﺘﻬﺎ ﻷﺼﺤﺎﺏ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﻴﻥ ﻟﻌﺯﻭﻓﻬﻡ ﻋﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻲ
ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺍﺴﺘﻐﺭﺍﻗﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ .ﻜﻤﺎ ﻭﺼﻔﺕ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻻﺠﻨﺒﻴـﺔ ﺒﺄﻨﻬـﺎ "
ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺩﺨﻴﻠﺔ ﺘﺒﺘﺯ ﺨﻴﺭ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﻌﻭﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﻔﺎﺌﺩﺓ" .
ﻭﺃﻭﺼﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻋﻠﻲ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻗﻴﺎﻡ ﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺒﺭﺅﻭﺱ ﺃﻤﻭﺍل ﻤﺼﺭﻴﺔ ﺨﺎﻟﺼـﺔ ﺤﻴـﺙ ﺃﻥ
ﺫﻟﻙ ﺴﻴﺤﻅﻲ ﺒﻌﻁﻑ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ،ﻜﻤﺎ ﺃﻭﺼﺕ ﺒﻘﻴﺎﻡ ﻋﺩﺩ ﻤﻌﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﻗﺎﻟﺕ ﺃﻨﻬﺎ " ﺴـﺘﺠﺩ
ﺴﻭﻗﴼ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻭﺃﻨﻬﺎ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ " ﻤﺜل ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻔﺨـﺎﺭ
٣٧
ﻭﺍﻟﻁﻭﺏ ﻭﺍﻟﺨﺯﻑ ﻭﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻥ ﻭﺍﻟﺯﺠﺎﺝ ﻭﺍﻟﻭﺭﻕ ﻭﺍﻟﻤﻼﺒﺱ ﺍﻟﺠﺎﻫﺯﺓ ﻭﺍﻷﺤﺫﻴﺔ ﻭﺍﻷﺴﻤﺩﺓ ﻭﺍﻟﺤﺒـﺎل
.
)(١٠٨
ﻭﺍﻷﻁﻌﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻔﻭﻅﺔ ﻭﺍﻟﺴﺠﺎﺩ ﻭﺍﻟﺼﺎﺒﻭﻥ ﻭﻋﻁﺭ ﺍﻟﺯﻴﻭﺕ ﻭﺍﻟﻤﻨﺴﻭﺠﺎﺕ
ﻭﻁﺎﻟﺒﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺒﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻜﺄﻤﺭ ﻻﺒﺩ ﻤﻨـﻪ ﻟﻨﺠـﺎﺡ
ﻭﺘﺭﻗﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ،ﺒل ﻭﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺩﺨل " ﻗﻭﻴﴼ ﻭﻤﺅﺜﺭﴽ " ﻭﺍﻨﺘﻘﺩﺕ ﺒﺸـﺩﺓ ﺍﻟﻘـﺎﺌﻠﻴﻥ
،ﻭﺤﺩﺩﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺃﺸﻜﺎل )(١٠٩
ﺒﺘﺭﻙ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﻭﺸﺄﻨﻬﺎ ﻭﺍﺼﻔﺔ ﺇﻴﺎﻫﺎ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺘﻘﺎﺩﻡ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﻫﺭ
ﺍﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻔﻀﻴل ﻭﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ) ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ( ،ﻭﺃﻨﻪ ﻓﻲ
ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﺍﻻﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻭﺍﻹﺨﻔﺎﻗﺎﺕ ﻭﻫﻲ ﺃﺸﻴﺎء ﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩﺓ ،ﻭﺃﻥ
. )(١١٠
ﺭﺠﺎل ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻻ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﺤﻤﻠﻭﺍ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻋﺒﺎء ﻭﺤﺩﻫﻡ
ﻻﺸﻙ ﻓﻲ ﺃﻥ ﻤﺎ ﻗﺩﻤﺘﻪ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻨﺘﻘﺎﺩﺍﺕ ﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﺇﻨﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻘﺩﻤﺔ
ﻻﺒﺩ ﻤﻨﻬﺎ ﻟﺘﻤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﻨﻁﻭﺕ ﻋﻠﻴﻪ ﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻹﺤﺘﻭﺍء ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤـﺎل ﺍﻟﻤﺼـﺭﻱ
ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺭﺍﻜﻡ ﻟﺩﻱ ﻤﻨﺘﺠﻲ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻭﻗﺩ ﻴﺘﺠﻪ ﺇﻟﻲ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﻱ ﻤﻤـﺎ ﻗـﺩ ﻴﻬـﺩﺩ
ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﻓﻜﺎﻥ ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﺍﺤﺘﻭﺍء ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺽ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ،
ﻭﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻫﺎ ﺘﺤﺕ ﻫﻴﻤﻨﺔ ﻭﺴﻴﻁﺭﺓ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ،ﻓﻜـﺎﻥ ﺍﻟﻤﻘﺼـﻭﺩ ﻫـﻭ ﺃﻥ
ﻴﺭﻜﺏ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻟﻴﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻥ ﺼﻔﺘﻬﺎ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻓـﻲ ﻜﺴـﺏ
. )(١١١
ﻋﻁﻑ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ،ﻭﺇﺨﻔﺎء ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭﻱ ﻟﻪ
ﻓﻘﺩ ﺒﺩﺃ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻴﺩﺨل ﻤﺠﺎل ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺒﻘـﻭﺓ ﻭﺒـﺩﺃ ﻴـﺯﺍﺤﻡ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤـﺎل
ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺒﺸﺩﺓ .ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻜﺎﻥ ﻨﺼﻴﺏ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ١٩٣٣ﻻ ﻴﺘﺠـﺎﻭﺯ % ٩ﺃﻱ
) (١ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﻜل ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻭﺼﺕ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﺴﺘﻬﻼﻜﻴﺔ ،ﻭﻟﻡ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺃﻴﺔ ﺼـﻨﺎﻋﺎﺕ
ﺜﻘﻴﻠﺔ ﺃﻭ ﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﻤﻌﻤﺭﺓ .
) (٢ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻠﻔﺕ ﻟﻠﻨﻅﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ،ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﺸﻜل ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﻭﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ % ٧٠ﻤﻥ ﻋﻀﻭﻴﺘﻬﺎ ،ﻭﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﺃﻨﻬﻡ ﺩﻋﺎﺓ
ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ – ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ – ﻁﺎﻟﺒﺕ ﻓﻲ ﺘﻘﺭﻴﺭﻫﺎ ﺒﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺘﺩﺨﻼً
ﻗﻭﻴﴼ ﻭﻤﺅﺜﺭﴽ .
) (٣ﻨﺼﻭﺹ ﺘﻘﺭﻴﺭ " ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ " .
- Charles Issawi , Op. Cit., P. 352 , 362 . ﺃﻨﻅﺭ :
) (١ﺩ .ﻁﺎﻫﺭ ﻋﺒﺩﺍﻟﺤﻜﻴﻡ :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ . ١٨٢
٣٨
) ٦,٠٠٦,٦٣٥ﺠﻨﻴﻪ ( ،ﺒﻴﻨﻤـﺎ ﻜـﺎﻥ ﻨﺼـﻴﺏ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤـﺎل ﺍﻷﺠﻨﺒـﻲ ﻴﻤﺜـل % ٩٩ﺃﻱ )
.
)(١١٢
٦٠,٧٣٣,٧٥١ﺠﻨﻴﻪ ( ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ
ﻭﻗﺩ ﺒﺩﺃﺕ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺘﺒﺤﺙ ﻟﻬﺎ ﻋﻥ ﻤﺨﺭﺝ ﻓﻠﺠﺄﺕ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻴل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ
ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ،ﻓﺈﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ١٥ﺸﺭﻜﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺴﺠﻠﺔ ﻋﺎﻡ ١٨٩٩ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﻤﺼـﺭﻴﺔ
، )(١١٣
ﻜﺎﻨﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻴﻬﻭﺩ ﺃﻭ ﻟﺘﺠﺎﺭ ﻗﻁﻥ ﺃﺠﺎﻨﺏ ﻤﻘﻴﻤﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ﻭﺍﻹﺴـﻜﻨﺩﺭﻴﺔ
ﻜﻤﺎ ﻗﺎﻤﺕ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻋﺎﻡ ١٩٠٧ﺒﺘﻤﺼﻴﺭ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﻘـﺭ ﻭﺍﻟﻭﻀـﻊ
ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ،ﻭﺃﺜﺎﺭ ﺫﻟﻙ ﻤﺸﺎﻜل ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﻤﺎﻟﻴﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺘﻌـﺭﻑ ﺠﻴـﺩﴽ ﻜﻴـﻑ ﺘﺤﻠﻬـﺎ
. ﻟﺼﺎﻟﺤﻬﺎ ﺒﺎﻟﻤﻀﺎﺭﺒﺔ
)(١١٤
ﻭﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺩﺃ ﻁﻠﻌﺕ ﺤﺭﺏ ﺩﻋﻭﺘﻪ ﻹﻨﺸﺎء ﺒﻨﻙ ﻭﻁﻨﻲ ﻟﻜﻲ ﻴﺤﺘل ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻤﻜـﺎﻥ
ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ .ﻭﺃﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻻ ﻴﻨﻔﺼﻼﻥ ،
ﻭﺃﻥ ﻀﻌﻑ ﻭﻓﻘﺭ ﻤﺼﺭ ﻴﺭﺠﻌﺎﻥ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ،ﻭﺃﻥ ﺍﻟﺸـﺭﻜﺎﺕ
ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺘﺴﺒﺒﺕ ﻓﻲ ﺇﻓﻘﺎﺭ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﻴﻥ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻬﺎ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ .ﻜﻤﺎ ﺃﻜـﺩ
ﺃﻥ ﺇﻨﺸﺎء ﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﻤﺼﺭﻴﺔ ﺴﻭﻑ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﺘﺤﺴﻥ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺸـﻌﺏ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻱ
. )(١١٥
ﻭﻓﻲ ﺃﺒﺭﻴل ١٩١١ﻋﻘﺩ ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺍﻷﻭل " ﺍﻟﺫﻱ ﻀﻡ ﻜﺜﻴﺭﴽ ﻤﻥ ﻜﺒـﺎﺭ ﺍﻟﻤـﻼﻙ
ﻭﺍﻷﻋﻴﺎﻥ " ،ﻭﻭﺍﻓﻕ ﻋﻠﻲ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﻨﺸﺎء ﺒﻨﻙ ﻤﺼﺭ ﺒﺭﺅﻭﺱ ﺃﻤﻭﺍل ﻤﺼﺭﻴﺔ ،ﻭﻗﺭﺭ ﺍﻟﻤـﺅﺘﻤﺭ
ﺇﻴﻔﺎﺩ ﻁﻠﻌﺕ ﺤﺭﺏ ﻷﻭﺭﻭﺒﺎ ﻟﻌﻤل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻑ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻋﻤﻠﻬـﺎ ،ﻭﻓـﻲ
ﻋﺎﻡ ، ١٩١١ﺃﺼﺩﺭ ﻁﻠﻌﺕ ﺤﺭﺏ ﻜﺘﺎﺒﻪ " ﻋﻼﺝ ﻤﺼﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺇﻨﺸﺎء ﺒﻨـﻙ ﻟﻠﻤﺼـﺭﻴﻴﻥ"
ﺍﻟﺫﻱ ﺩﺭﺱ ﻓﻴﻪ ﺃﻭﻀﺎﻉ ﻤﺼﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﻜﺎﻥ ﻟﻪ ﺼﺩﻱ ﻜﺒﻴﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟـﺭﺃﻱ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺍﻟـﺩﻭﺍﺌﺭ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ).(١١٧)(١١٦
) (٢ﺩ .ﻋﺒﺩﺍﻟﻌﻅﻴﻡ ﺭﻤﻀﺎﻥ :ﺼﺭﺍﻉ ﺍﻟﻁﺒﻘﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ) ( ١٩٥٩ -١٨٣٧ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ . ٣٨
(113) K.M. Barbour : Op. Cit., P. 56- 57 .
(114) Jacques Berque : Op. Cit., P. 248- 249 .
(115) Robert L. Tignor , " Bank Misr and Foreign Capitalism " , International Journal of Middle
Eastern studies , Vol., 8 , No. 1977 , P. 161 .
) (٢ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻤﺘﻭﻟﻲ :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ . ١١٠
٣٩
ﻭﺃﺨﻴﺭﴽ ﻨﺠﺢ ﻁﻠﻌﺕ ﺤﺭﺏ ﻓﻲ ﺇﻨﺸﺎء ﺒﻨﻙ ﻤﺼﺭ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ١٩٢٠ﺒﺭﺃﺱ ﻤﺎل ﻭﺼل ﺇﻟﻲ ﻤﻠﻴﻭﻥ
ﺠﻨﻴﻪ ،ﻭﻋﻤل ﺍﻟﺒﻨﻙ ﻋﻠﻲ ﺇﻨﺸﺎء ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻟﻬﺎ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻥ ﺸﺨﺼـﻴﺘﻪ ،ﻭﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ
ﻤﺘﻤﻴﺯﺓ ﻋﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺘﻪ ،ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻤﺴﺎﻋﺩﺘﻪ ﻭﺘﻌﻀﻴﺩﻩ .ﻭﺒﻠﻎ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻗﺎﻤﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻘﺩ
) (١١٨
،ﻭﻫﻲ ﺸﺭﻜﺔ ﻤﺼﺭ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺤﻴﺎﺘﻪ ١٤ﺸﺭﻜﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻋﻠﻲ ﺃﺤﺩﺙ ﻁﺭﺍﺯ ﺃﻭﺭﻭﺒﻲ ﻭﻗﺘﺫﺍﻙ
ﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺯﻴﻭﺕ ،ﺸﺭﻜﺔ ﻤﺼﺭ ﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺤﻠﺞ ﺍﻟﻘﻁﻥ ،ﺸﺭﻜﺔ ﻤﺼﺭ ﻟﻠﻨﻘل ﻭﺍﻟﻤﻼﺤـﺔ ﺸـﺭﻜﺔ
ﻤﺼﺭ ﻟﻠﺘﻤﺜﻴل ﻭﺍﻟﺴﻴﻨﻤﺎ ،ﺸﺭﻜﺔ ﻤﺼﺭ ﻟﻐﺯل ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻭﻨﺴﺠﻪ ،ﺸﺭﻜﺔ ﻤﺼﺭ ﻟﻨﺴﻴﺞ ﺍﻟﺼـﻭﻑ ،ﺸـﺭﻜﺔ
ﻤﺼﺭ ﻟﻠﻜﺘﺎﻥ ،ﺸﺭﻜﺔ ﻤﺼﺭ ﻟﺼﻴﺩ ﺍﻷﺴﻤﺎﻙ ،ﺸﺭﻜﺔ ﻤﺼﺭ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ ،ﺸﺭﻜﺔ ﻤﺼـﺭ ﻟﺼـﻨﻊ ﺍﻟـﻭﺭﻕ ،
ﺸﺭﻜﺔ ﻤﺼﺭ ﻟﻠﻁﻴﺭﺍﻥ ﺸﺭﻜﺔ ﻤﺼﺭ ﻟﻠﻤﻼﺤﺔ ﺍﻟﺒﺤﺭﻴﺔ ،ﺸﺭﻜﺔ ﻤﺼﺭ ﻟﻌﻤﻭﺩ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻨﺎﺕ ،ﺸـﺭﻜﺔ ﻤﺼـﺭ
) (١١٩
. ﻟﻠﺴﻴﺎﺤﺔ ،ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻲ ﻤﻁﺒﻌﺔ ﻤﺼﺭ ،ﻭﻤﻜﺘﺒﺔ ﻤﺼﺭ
ﻭﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﺒﻨﻙ ﻤﺼﺭ ﻜﺎﻥ ﺭﻤﺯﴽ ﻻﺘﺠﺎﻩ ﻭﻁﻨﻲ ﺸﻌﺒﻲ ﻓﻲ ﻤﺸﺎﺭﻜﺘﻪ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻨﺎء ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ،ﻓﻘﺩ ﻋﻤل ﻋﻠﻲ ﺨﻠﻕ ﺭﻭﺡ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﻋﻠـﻲ ﺘﻭﻅﻴـﻑ ﺍﻷﻤـﻭﺍل ﺍﻟﻤﺼـﺭﻴﺔ ﻓـﻲ
ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ .ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻟﻡ ﻴﺴﻠﻡ ﻤـﻥ ﺘﺴـﻠل ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤـﻭﺍل ﺍﻷﺠﻨﺒﻴـﺔ
ﻟﻠﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻴﻪ ..ﻓﻘﺩ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ١٩٤٧ﺍﺘﻔﺎﻗﴼ ﻤﻊ ﺸﺭﻜﺔ " ﺒﺭﻴـﺩﻓﻭﺭﺩ ﺩﺍﻴـﺯ " ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴـﺔ
ﻹﻨﺸﺎء ﺸﺭﻜﺔ ﻤﺼﺭ ﻟﻠﻐﺯل ﻭﺍﻟﻨﺴﻴﺞ ﺍﻟﺭﻓﻴﻊ ،ﻭﺸﺭﻜﺔ " ﺼﺒﺎﻏﻲ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎ " .ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴـﺔ
ﺍﻷﻡ ﺃﻱ " ﺒﺭﻴﺩ ﻓﻭﺭﺩ ﺩﺍﻴﺯ " ﺘﻤﻠﻙ %٥١ﻤﻥ ﺃﺴﻬﻡ ﺸﺭﻜﺔ " ﺼﺒﺎﻏﻲ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎ " ﺍﻟﺒـﺎﻟﻎ ﻤﺠﻤﻭﻋﻬـﺎ ٦٢
ﺃﻟﻑ ﺴﻬﻡ ،ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﺒﻨﻙ ﻤﺼﺭ ﻴﻤﻠﻙ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ١٢,٥ﺃﻟﻑ ﺴـﻬﻡ ،ﻭﻜﺎﻨـﺕ ﺍﻟﺸـﺭﻜﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩﺓ
ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ) ﺼﺒﺎﻏﻲ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎ ( ﺘﻤﻠﻙ ١٧,٥ﺃﻟﻑ ﺴﻬﻡ ﻤﻥ " ﺸﺭﻜﺔ ﻤﺼﺭ ﻟﻠﻐـﺯل ﻭﺍﻟﻨﺴـﻴﺞ ﺍﻟﺭﻓﻴـﻊ "
ﻤﺤﻘﻘﺔ ﻟﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺃﻴﻀﴼ ﻋﻠﻴﻬﺎ ،ﻜﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺸﺭﻜﺔ ﻤﺼﺭ ﻟﻠﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻋـﺎﻡ
١٩٣٤ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﺒﻨﻙ ﻤﺼﺭ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ " ﺒﻭﻴﺭﻴﺞ " ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻤﻠـﻙ % ٢٩ﻤـﻥ
ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ،ﻭﺸﺭﻜﺔ ﻤﺼﺭ ﻟﻠﻨﻘل ﻭﺍﻟﻤﻼﺤﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﺒﻨﻙ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺸـﺭﻜﺔ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴـﺔ "
ﻜﻭﻜﺱ ﺍﻨﺩﻜﻨﺠﺯ " ،ﻭﺸﺎﺭﻙ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﻓﻲ ﺸﺭﻜﺔ ﻤﺼﺭ ﻟﻠﻁﻴﺭﺍﻥ ،ﻭﺸـﺎﺭﻙ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤـﺎل
) (١٢٠
. ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ ﻓﻲ ﺸﺭﻜﺔ ﻤﺼﺭ ﻟﻠﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ
) (٣ﻤﺜل ﻤﺼﻨﻊ ﺍﻟﻤﺤﻠﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻱ ﻟﻠﻐﺯل ﻭﺍﻟﻨﺴﻴﺞ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻗﻴﻡ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ . ١٩٢٤
) (٤ﺩ .ﺃﺤﻤﺩ ﺒﺩﻴﻊ ﺒﻠﻴﺢ :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ . ٨٤
) (٥ﺍﻴﺠﻭﺭ ﺒﻴﻼﺒﻴﻑ ،ﺍﻨﺠﻴﻨﻲ ﺒﺭﻴﻤﺎﻜﻭﻑ " :ﻤﺼﺭ ﻓﻲ ﻋﻬﺩ ﻋﺒﺩﺍﻟﻨﺎﺼﺭ " ،ﺘﺭﺠﻤﺔ ﻋﺭﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻭﺴﻴﺔ ،ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻁﻠﻴﻌﺔ ،
ﺒﻴﺭﻭﺕ ، ١٩٧٥ﺹ . ٨ ، ٧
) (١ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ :ﺹ . ١٠ ، ٩
٤٠
ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ١٩٣٩ ، ١٩٣٤ﻜﺎﻥ ﻨﺼﻴﺏ ﺍﻷﺠﺎﻨـﺏ % ٥٣ﻤـﻥ ﺭﺃﺱ
ﺍﻟﻤﺎل ،ﻭﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﻴﻥ ، % ٤٧ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺄﺴﺴﺕ ﺃﺜﻨﺎء ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴـﺔ)ﺒﻴﻥ
(١٩٤٥ – ١٩٤٠ﺍﺭﺘﻔﻊ ﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﻴﻥ ﺇﻟﻲ % ٦٦ﻤﻥ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻭﻨﺼﻴﺏ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ، %٣٤ﺃﻤﺎ
ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻥ ١٩٤٨ ، ١٩٤٦ﻓﺈﻥ ﻨﺼﻴﺏ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺄﺴﺴـﺕ ﻓـﻲ ﺘﻠـﻙ
ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ،ﺍﺭﺘﻔﻊ ﺇﻟﻲ % ٨٤ﻭﺍﻨﺨﻔﺽ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺇﻟﻲ ١٦ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ )*(.
ﻭﻤﻤﺎ ﻟﻪ ﺩﻻﻟﺔ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻨﻔﻭﺫ ﺍﻟﺫﻯ ﻜﺎﻥ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻭﻥ ﺍﻟﻴﻬﻭﺩ ﻓﻰ ﺒﻨﻙ ﻤﺼﺭ،
)*(
ﻓﺘﺢ ﻓﺭﻉ ﻟﺒﻨﻙ ﻤﺼـﺭ ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻴﻤﻠﻜﻭﻥ ﻓﻴﻪ ﻭﺩﺍﺌﻊ ﻜﺒﻴﺭﺓ) ،(١٢١ﺤﺘﻰ ﺃﻨﻪ ﺤﻴﻨﻤﺎ ﺃﺭﺍﺩ ﻁﻠﻌﺕ ﺤﺭﺏ
ﻓﻰ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﻫﺩﺩ ﺍﻟﻴﻬﻭﺩ ﺒﺴﺤﺏ ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﻡ ﺍﻟﻤﻭﺩﻋﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﻤﻤﺎ ﺍﻀﻁﺭ ﻁﻠﻌﺕ ﺤﺭﺏ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺭﺍﺠﻊ).(١٢٢
ﻭﻫﻜﺫﺍ ﺴﺎﺭ ﺒﻨﻙ ﻤﺼﺭ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﺨﻁ ﺍﻟﺫﻯ ﺃﻭﺼﺕ ﺒﻪ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ،ﻓﻘﺩ ﺘﻤﻜـﻥ ﺭﺃﺱ
ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺴﻠل ﺇﻟﻴﻪ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺴﻤﺤﺕ ﻟﻪ ﺒﻨﻔﻭﺫ ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻴﻪ ،ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻨﺠﺤﺕ ﺨﻁﺔ ﻟﺠﻨﺔ "ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ
ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ" ،ﻓﻰ ﺃﻥ ﻴﺤﺘﻭﻯ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻭﻴﻬﻴﻤﻥ ﻋﻠﻴﻪ .ﻜﻤـﺎ ﺨﻁﻁـﺕ
ﺒﺎﻟﻤﺜل ﻟﻠﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺴﻴﺭ ﻓﻴﻪ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻓﺎﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺃﻭﺼﺕ ﻟﺠﻨﺔ
)*( ﻴﻤﻜﻥ ﺇﺭﺠﺎﻉ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻨﺴﺒﺔ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻤﻨﺫ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﺇﻟﻲ ﺃﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ
ﻜﺎﻨﺕ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻨﺘﻔﺎﻀﺎﺕ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﺘﻤﻴﺯﺕ ﺒﻤﻭﻗﻑ ﻤﻌﺎﺩ ﻟﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﺠﻌﻠﻬﺎ ﺘﺘﺤﻔﻅ ﻓﻲ ﺤﺠﻡ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺘﻬﺎ
ﻓﻲ ﻤﺼﺭ .
١
) ( ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﻤﻼﺤﻅﺔ ﺃﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﺜﻨﻴﻥ ﻤﻥ ﻤﺅﺴﺴﻰ ﺒﻨﻙ ﻤﺼﺭ ﻜﺎﻨﺎ ﻋﻀﻭﻴﻥ ﻓﻰ ﻟﺠﻨﺔ "ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ" ﻭﻫﻤـﺎ ﻁﻠﻌـﺕ
ﺤﺭﺏ ،ﻭﻴﻭﺴﻑ ﺃﺼﻼﻥ ﻗﻁﺎﻭﻯ ﺒﺎﺸﺎ -ﻭﻫﻭ ﻤﺎﻟﻰ ﻴﻬﻭﺩﻯ ﻤﻥ ﺃﺼل ﺃﺠﻨﺒﻰ -ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﺃﻴﻀﴼ ﻤﻼﺤﻅﺔ ﺃﻥ ﻁﻠﻌﺕ ﺤﺭﺏ ﻜـﺎﻥ
ﻗﺒل ﺘﺄﺴﻴﺱ ﺒﻨﻙ ﻤﺼﺭ ﻭﺜﻴﻕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﺒﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻷﺭﻭﻭﺒﻰ ﻭﺍﻟﻴﻬﻭﺩﻱ ﺍﻟﻤﺘﻤﺼﺭ ،ﻓﻘﺩ ﻋﻤل ﻤﺩﻴﺭﴽ ﻟﺸﺭﻜﺔ "ﻜﻭﻡ ﺃﻤﺒﻭ" ﻭﻓﻰ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ
ﻜﺎﻥ ﻤﺩﻴﺭﴽ ﻟﻠﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﺒﻨﻙ ﺴﻭﺍﺭﻯ ﻭﻗﻁﺎﻭﻯ ﻭﻤﻨﺸﻪ ،ﻭﻫﻡ ﺠﻤﻴﻌﴼ ﻤﻥ ﺍﻟﻴﻬﻭﺩ ﺍﻟﻤﺘﻤﺼﺭﻴﻥ .ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻁﻠﻌﺕ ﺤﺭﺏ
ﻜﺎﻥ ﻴﺩﻴﺭ ﺃﻋﻤﺎل ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺴﻠﻁﺎﻥ ﺒﺎﺸﺎ ﺍﻟﺫﻯ ﺨﺎﻥ ﺍﻟﺜﻭﺭﺓ ﺍﻟﻌﺭﺍﺒﻴﺔ ﻭﺍﻨﺤﺎﺯ ﺇﻟﻰ ﻤﻌﺴﻜﺭ ﺍﻟﺨﺩﻴﻭﻯ ﻭﺍﻹﻨﺠﻠﻴﺯ ،ﻭﻜﺎﻥ ﻟﻪ ﺩﻭﺭ ﻫﺎﻡ ﻓﻰ ﺍﺴﺘﻤﺎﻟﺔ
ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﻋﻴﺎﻥ ﻭﺍﻟﻌﻤﺩ ﺇﻟﻰ ﻤﻌﺴﻜﺭ ﺍﻟﺨﺩﻴﻭﻯ ،ﻓﺒﺩﺃ ﻫﺅﻻء ﻓﻰ ﻗﻤﻊ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ ،ﻜﻤﺎ ﻨﺠﺢ ﻓﻰ ﺍﺴﺘﻤﺎﻟﺔ ﻋﺩﺩ ﻤﻤﺎﺜل ﻤﻥ ﻜﺒﺎﺭ ﻀﺒﺎﻁ ﺍﻟﺠﻴﺵ
ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺴﻬﻠﻭﺍ ﻟﻺﻨﺠﻠﻴﺯ ﺍﻨﺘﺼﺎﺭﻫﻡ ﻓﻰ ﺍﻟﺘل ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﺍﻨﻅﺭ :ﺩ .ﻋﻠﻰ ﺒﺭﻜﺎﺕ ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ :ﺹ ،٤١٥ – ٤١٤ﺩ .ﻁﺎﻫﺭ ﻋﺒﺩﺍﻟﺤﻜﻴﻡ :ﻤﺭﺠﻊ
ﺴﺎﺒﻕ :ﺹ.٢٠٧
)*( ﻭﺼﻑ "ﻤﺤﻤﺩ ﻓﺭﻴﺩ" ،ﻁﻠﻌﺕ ﺤﺭﺏ ﺒﺄﻨﻪ "ﻤﻥ ﺭﺠﺎل ﺤﺯﺏ ﺍﻷﻤﺔ ﺍﻟﺫﻯ ﺸﻜل ﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻹﻨﺠﻠﻴﺯ" ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻥ ﻭﻜـﻴﻼً ﻋـﻥ
ﻋﻤﺭ ﺴﻠﻁﺎﻥ ﻓﻲ ﻤﺠﻠﺱ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺠﺭﻴﺩﺓ "ﺍﻟﻠﻭﺍء" ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﻁﻘﺔ ﺒﺎﺴﻡ ﺍﻟﺤﺯﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻰ ،ﺇﺫ ﺃﺨﺫ ﻴﺤﺎﺭﺏ ﺍﻟﺠﺭﻴﺩﺘﻴﻥ
ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﺒﻜل ﻗﻭﺍﻩ ﺨﺩﻤﺔ ﻟﺤﺯﺒﻪ )ﺤﺯﺏ ﺍﻷﻤﺔ( ﺍﻟﺫﻯ ﻜﺎﻥ ﻴﺭﻴﺩ ﺒﺫﻟﻙ ﺨﺩﻤﺔ ﺴﺎﺩﺘﻪ ﺍﻹﻨﺠﻠﻴﺯ" .ﻭﻴﻀﻴﻑ ﻤﺤﻤﺩ ﻓﺭﻴﺩ
ﺃﻨﻪ ﻟﻤﺎ ﺴﺎءﺕ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺠﺭﻴﺩﺘﻴﻥ ﺃﻗﻨﻊ ﻋﻤﺭ ﺴﻠﻁﺎﻥ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻬﻤﺎ ،ﻭﻟﻜﻥ ﻁﻠﻌﺕ ﺤﺭﺏ ﺤﺭﺼﻪ ﻋﻠـﻰ
ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﻤﻤﺎ ﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﺘﻭﻗﻑ ﺼﺩﻭﺭ ﺠﺭﻴﺩﺓ "ﺍﻟﻠﻭﺍء" ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻭﺍﻹﻨﺠﻠﻴﺯﻴﺔ .ﺍﻨﻅﺭ ﻤﺤﻤﺩ ﻓﺭﻴﺩ :ﺃﻭﺭﺍﻕ ﻤﺤﻤﺩ
ﻓﺭﻴﺩ -ﻤﺭﻜﺯ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﻭﺘﺎﺭﻴﺦ ،ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ ،ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎﺏ ،ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ﺍﻷﻭل ،ﺹ.٧١ – ٧٠
) (٢ﺩ .ﻋﺒﺩﺍﻟﻌﻅﻴﻡ ﺭﻤﻀﺎﻥ :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ.٤٩
٤١
"ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ" ﺒﺈﻗﺎﻤﺘﻬﺎ ﻫﻰ ﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﺴﺘﻬﻼﻜﻴﺔ ﺴﺭﻴﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺍﻟﺭﺒﺢ ،ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ
ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺜﻘﻴﻠﺔ ،ﺃﻭ ﺤﺘﻰ ﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﻌﻤﺭﺓ).(١٢٣
ﻭﺒﺎﻟﻔﻌل ﺍﺴﺘﺠﺎﺏ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﺒﻨﻙ ﻤﺼﺭ ﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻤﺎ ﺃﻭﺼﺕ
ﺒﻪ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺤﺘﻰ ﻋﺎﻡ ١٩٥٣ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻓﻰ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻐﺯل ﻭﺍﻟﻨﺴﻴﺞ –
ﻭﻫﻰ ﺃﻫﻡ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﺴﺘﻬﻼﻜﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ -ﺘﻤﺜل %٥٥,٩ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ،ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻟﻡ ﺘﺯﺩ
ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻓﻰ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻜﻴﻤﺎﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺘﺭﻭﻟﻴﺔ ﻋﻥ ، %١٩,٤ﻭﻓﻰ ﺒﻨﺎء ﺍﻟﻤﺎﻜﻴﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩﺍﺕ
ﻜﺎﻨﺕ ﻨﺴﺒﺘﻬﺎ ، %٨,٧ﻭﻓﻰ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺩﻨﻴﺔ .(١٢٤)%٨,٥
ﻭﺤﺘﻰ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺒﻨﻙ ﻤﺼﺭ ،ﻭﺭﻏﻡ ﺃﻨﻬﺎ ﻗﺎﻤﺕ ﺍﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻨﺯﻭﻉ ﻗﻭﻤﻰ ﻭﻭﻁﻨﻰ ،ﻟﻡ ﺘﺴـﺘﻁﻊ
ﺃﻥ ﺘﺨﺭﺝ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺨﻁ ﺍﻟﺫﻯ ﺭﺴﻤﺘﻪ "ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ" ﻭﻨﺠﺩ ﺃﻨﻪ ﻓﻰ ﻋﺎﻡ ١٩٥٢ﻜـﺎﻥ
ﺒﻨﻙ ﻤﺼﺭ ﻴﺴﻴﻁﺭ ﻋﻠﻰ %٦٠ﻤﻥ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻐﺯل ﻭﺍﻟﻨﺴﻴﺞ ﻓﻰ ﺍﻟـﺒﻼﺩ ﻭﻫـﻰ ﺃﻜﺒـﺭ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﺎﺕ
ﺍﻹﺴﺘﻬﻼﻜﻴﺔ").(١٢٥
ﻭﺤﺴﺏ ﺇﺤﺼﺎء ١٩٤٨ -١٩٤٧ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻹﺴﻤﻴﺔ ﻷﺴﻬﻡ ﺸﺭﻜﺎﺘﻪ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻐـﺯل
ﻭﺍﻟﻨﺴﻴﺞ ﻭﺍﻟﺤﺭﻴﺭ ﻭﺍﻟﻜﺘﺎﻥ ﻭﺤﻠﺞ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺒﻠﻐﺕ ١,٦٧٠,٠٠٠ﺠﻨﻴﻪ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻹﺴـﻤﻴﺔ
ﻟﻜل ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺒﻨﻙ ﻤﺼﺭ ﻭﺍﻟﺒﺎﻟﻎ ٢,٩٤٦,٠٠٠ﺠﻨﻴﻪ ﻭﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻨﺼﻴﺏ ﺃﺴﻬﻡ ﺸﺭﻜﺔ ﻤﺼﺭ ﻟﻠﺘﻌﺩﻴﻥ
ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺠﺭ ﺴﻭﻯ ١٠,٠٠٠ﺠﻨﻴﻪ ،ﻭﺸﺭﻜﺔ ﻤﺼﺭ ﻟﻠﺒﺘﺭﻭل ٣٠,٠٠٠ﺠﻨﻴﻪ) ،(١٢٦ﻭﻜﺎﻥ ﻓﻰ ﻋـﺎﻡ
١٩٥٢ﻴﺴﻴﻁﺭ ﻋﻠﻰ %٧٥ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻭﺩﺍﺌﻊ ﻓﻰ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻤﺠﺘﻤﻌﺔ).(١٢٧
ﻭﻫﻜﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﺨﺭﺝ ﺒﻨﻙ ﻤﺼﺭ ﻓﻰ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺘﻪ ﻋـﻥ ﺨـﻁ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻰ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﺎﺕ
ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻜﻴﺔ ،ﺍﻟﺘﻰ ﺃﻭﺼﺕ ﺒﻬﺎ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ.
ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻵﺨﺭ ،ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﴽ ﻟﺨﻁﺔ ﻟﺠﻨﺔ "ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ" .ﻗﺎﻡ ﺭﺌﻴﺴـﻬﺎ ﺇﺴـﻤﺎﻋﻴل
ﺼﺩﻗﻰ ﺒﺎﻟﺴﻌﻰ ﻹﻨﺸﺎء ﻫﻴﺌﺔ ﺘﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻭﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﺍﻟﺫﻯ
) (٣ﻤﺜل ﺼﻨﺎﻋﺔ" :ﺍﻟﻤﻼﺒﺱ ﺍﻟﺠﺎﻫﺯﺓ ﻭﺍﻟﻤﻨﺴﻭﺠﺎﺕ ،ﻭﺍﻷﻁﻌﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻔﻭﻅﺔ ،ﻭﻋﺼﺭ ﺍﻟﺯﻴﻭﺕ ..ﺍﻟﺦ".
) (١ﺒﻴﻼﻴﻴﻑ ،ﻭﺒﺭﻴﻤﺎﻜﻭﻑ :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ.٩
) (٢ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ :ﺹ.١٢
(126) K.M. Barbour: Op.cit, P.63.
) (٤ﺒﻴﻼﻴﻴﻑ ،ﻭﺒﺭﻴﻤﺎﻜﻭﻑ :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ.٤٢
٤٢
ﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻌﻪ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ،ﻭﺘﻭﺠﺕ ﻤﺤﺎﻭﻻﺘﻪ ﺒﺘﺄﺴﻴﺱ "ﺍﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ" ﻋﺎﻡ ١٩٢٢ﻟﻴﻀـﻡ
ﻓﻰ ﺍﻟﺒﺩﺍﻴﺔ ٣٤ﻋﻀﻭ ﻓﻘﻁ ،ﺜﻡ ﺘﺭﺘﻔﻊ ﻋﻀﻭﻴﺘﻪ ﺇﻟﻰ ٢٧٤ﻋﻀﻭﴽ ﻋﺎﻡ ١٩٣١ﻴﻤﺜﻠﻭﻥ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﺸﺘﺭﻙ ﻓﻴﻬﺎ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ،ﻭﻜﺎﻥ ﺒﺭﻨـﺎﻤﺞ ﺇﺘﺤـﺎﺩ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﺎﺕ
ﺍﻷﺴﺎﺴﻰ ﻫﻭ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠـﺎﺕ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﺔ-
ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﻴﺴﺘﻔﻴﺩ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ -ﻭﺘﻔﻀﻴل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﻤﺼﺎﻟﺤﻬﺎ ﻟﻠﻤﻨﺘﺠـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻴﺔ -ﺃﻯ
ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﺘﻡ ﺍﺨﻔﺎء ﺍﻟﻁـﺎﺒﻊ ﺍﻻﺴـﺘﻌﻤﺎﺭﻯ ﻟـﺭﺅﻭﺱ )(١٢٨
ﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﺔ ﻓﻰ ﺍﻹﺘﺤﺎﺩ-
ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ،ﻭﺃﺼﺒﺤﺕ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﻭﺍﻟﺘﺴﻬﻴﻼﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ.
ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﻻ ﺘﺨﻀﻊ ﻹﺸﺭﺍﻑ ﺃﻭ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺨﺎﺹ ﺴﻭﺍء ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ
ﺃﻭ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ،ﻭﻜﺎﻥ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻷﻫﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﺍﻟﺫﻯ ﺍﻨﺸـﺊ ﻋـﺎﻡ ١٨٩٨ﻭﺨـﻭل ﺍﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺇﺼـﺩﺍﺭ
ﺍﻟﺒﻨﻜﻨﻭﺕ ،ﺒﺤﻜﻡ ﺘﻜﻭﻴﻨﻪ ،ﻤﺸﺭﻭﻋﴼ ﺨﺎﺼﴼ ﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﺼﻔﺔ ﺍﻟﺒﻨـﻙ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﻱ ﻭﺘﺴـﻴﻁﺭ ﻋﻠﻴـﻪ
ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ،ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺭﻗﺎﺒﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﻭﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﻋﺭﻓﻴﺔ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ،ﻭﻟﻡ ﺘﻜـﻥ ﻟـﻪ
ﺴﻠﻁﺔ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻷﺨﺭﻯ -ﺭﻏﻡ ﻤﺭﻜﺯﻩ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓـﻰ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻓﻰ -ﺒﺴـﺒﺏ
ﺍﺴﺘﻐﻨﺎﺌﻬﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﺭﺠﻭﻉ ﺇﻟﻴﻪ ﻹﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ ﺃﺴﺎﺴﴼ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ،ﻭﻤﻨﺎﻓﺴﺘﻬﺎ ﻟﻪ ﻓﻰ ﺃﻋﻤﺎﻟﻪ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ،
٤٣
ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﺴﻠﺤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ
ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻠﺠﺄ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ).(١٣١
ﻓﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻤﺅﻜﺩﺓ ﺒﺘﺒﻌﻴﺔ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻟﻼﺴﺘﺭﻟﻴﻨﻰ ،ﺍﻟﺘﻰ ﻅﻠﺕ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺤﺘـﻰ ﺍﻨﺘﻬـﺕ
ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ .ﻜﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻟﻤﺼﺭ ﻗﺒل ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻨﻅﺎﻡ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻋﻠـﻰ
ﺍﻟﻨﻘﺩ ،ﻭﻜﺎﻥ ﺍﻟﺠﻨﻴﻪ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻤﺭﺘﺒﻁﴼ ﺒﺎﻻﺴﺘﺭﻟﻴﻨﻰ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺎﺱ ﺴﻌﺭ ﺼﺭﻑ ﺜﺎﺒﺕ ٩٧,٥ﻗﺭﺵ=
١ﺠﻨﻴﻪ ﺍﺴﺘﺭﻟﻴﻨﻰ.
ﻭﻗﺩ ﻓﺭﻀﺕ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗـﻡ ١٠٩ﻟﺴـﻨﺔ
١٩٣٩ﺘﻤﺸﻴﴼ ﻤﻊ ﺭﻏﺒﺔ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﺍﻟﺘﻰ ﻁﻠﺒﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻋﻀﺎء ﻓـﻰ ﻜﺘﻠـﺔ ﺍﻻﺴـﺘﺭﻟﻴﻨﻰ ﺃﻥ
ﺘﻔﺭﺽ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ﻟﺘﺩﻋﻴﻡ ﺠﻬﺩﻫﺎ ﻟﻜﺴﺏ ﺍﻟﺤﺭﺏ .ﻭﻗﺩ ﺘـﻭﻟﻰ ﺍﻟﺒﻨـﻙ ﺍﻷﻫﻠـﻰ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻓﻘﴼ ﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺒﻨﻙ ﻟﻨﺩﻥ ﺍﻟﺴﺭﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ).(١٣٢
ﻭﻫﻜﺫﺍ ﻓﺈﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻴﺔ ﺤﺭﻤﺕ ﻤﺼﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﺴﻴﺎﺴـﺔ ﻨﻘﺩﻴـﺔ ﻭﺍﺌﺘﻤﺎﻨﻴـﺔ
ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺘﺨﺩﻡ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ،ﻭﻗﺩ ﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜـﺯﻱ ﺫﻯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ
ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﻭﺘﻭﺠﻴﻬﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺤﺔ ،ﻭﻗﺩ ﺒﻘﻰ ﺍﻟﺤﺎل ﻜﺫﻟﻙ ﺤﺘﻰ ﺴﻨﺔ
١٩٤٥ﺤﻴﺙ ﺍﻨﺸﺌﺕ ﻟﺠﻨﺔ ﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﻤﻤﺜﻠﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻷﻫﻠﻰ ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ.
ﻭﻓﻰ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﻟﻭﻀﻊ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻨﻘﺩﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺨﺭﺠﺕ ﻤﺼﺭ ﻋﻥ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻻﺴﺘﺭﻟﻴﻨﻰ ﻓﻰ ١٥
ﻤﺎﻴﻭ ١٩٤٧ﻭﻓﺭﻀﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻨﻴﻪ ﺍﻻﺴﺘﺭﻟﻴﻨﻰ ﻓﻰ ﻴﻭﻟﻴﻭ .(١٣٣)١٩٤٧ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻟﻡ ﻴﺘﺄﻜﺩ
ﺇﻻ ﺒﺈﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ١١٩ﻟﺴﻨﺔ ١٩٤٨ﺍﻟﺫﻯ ﻗﻀﻰ ﺒﺈﺤﻼل ﺇﺫﻭﻥ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻤﺤـل ﺇﺫﻭﻥ
ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ،ﻭﻗﺭﺭ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻨﻘﺩﻯ ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺼﺩﺍﺭ ﻭﺍﻟﻐﻁـﺎء
ﺍﻟﻨﻘﺩﻯ ﺘﺨﻀﻊ -ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ -ﻟﺭﻏﺒﺔ ﺒﻨﻙ ﻟﻨﺩﻥ ﻭﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻷﻫﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ،ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻥ ﺃﺠﻨﺒﻴﴼ ﻓﻰ ﺭﺍﺴـﻤﺎﻟﻪ
ﻭﺇﺩﺍﺭﺘﻪ ﻭﺃﻫﺩﺍﻓﻪ) .(١٣٤ﻭﻅل ﺍﻷﻤﺭ ﻜﺫﻟﻙ ﺤﺘﻰ ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ٥٧ﻟﺴﻨﺔ ١٩٥١ﺒﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻷﻫﻠﻰ
٤٤
ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﺇﻟﻰ ﺒﻨﻙ ﻤﺭﻜﺯﻯ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ،ﻭﺘﺯﻭﻴﺩﻩ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠـﻰ ﺸـﺌﻭﻥ ﺍﻟﻨﻘـﺩ
ﻭﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﻭﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ﻭﺇﺨﻀﺎﻋﻪ ﻓﻰ ﺫﻟﻙ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ.
ﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺠﻌل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻋﻥ ﺫﻯ ﻗﺒل ﻓﺈﻨﻪ ﻟﻡ ﻴﺴﺘﻁﻊ ﺃﻥ ﻴﺠﻨـﺏ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻟﻠﺒﻨﻭﻙ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻟﻠﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ.
ﻭﻗﺩ ﺃﺩﻯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭﻯ ﺍﻟﺫﻯ ﺘﻤﺘﻊ ﺒﻪ ﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﻼﻙ ﻓﻰ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺭﺽ ﻭﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ
ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻓﺭﺽ ﺭﻴﻊ ﺒﺎﻫﻅ ﻟﻸﺭﺽ ﺘﻜﺒﺩﻩ ﺼﻐﺎﺭ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ .ﻭﻗﺩ ﺃﺩﻯ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺇﺒﺘﻼﻉ ﻤـﺎ
ﻴﻘﺭﺏ ﻤﻥ %٧٥ﻤﻥ ﺼﺎﻓﻰ ﺇﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﻔﺩﺍﻥ ﺘﺎﺭﻜـﴼ ﺍﻟﻨـﺫﺭ ﺍﻟﻴﺴـﻴﺭ ﻟﻠﻤﺴـﺘﺄﺠﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺸـﺎﺭﻙ ﻓـﻰ
(135) A.R. Abdel-Meguid, "The Agrarian Structure in Egypt", L'Egypte contemporaine, vo1.
L1, No. 300 (ABrl 1960).
) (٣ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﺇﺤﺼﺎءﺍﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻋﻥ ﻋﺩﺩ ﺍﻷﺴﺭ ﺍﻟﻤﻌﺩﻤﺔ ﻓﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻭﻟﻜﻥ ﻴﺘﻀﺢ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺯﺍﻴﺩ ﻋـﺩﺩ ﺍﻷﺴـﺭ
ﺍﻟﻤﻌﺩﻤﺔ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤﺅﻴﺔ ﻤﻥ ﻤﺠﻤل ﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﺭﻴﻑ .ﺍﻨﻅﺭ :ﺩ .ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻋﺒﺩﺍﻟﻔﻀﻴل ﺍﻟﺘﺤﻭﻻﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺭﻴﻑ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ) ، (١٩٧٠ - ١٩٥٢ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎﺏ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،١٩٧٨ ،ﺹ.١٣-١٢
) (١ﺩ .ﺃﺤﻤﺩ ﺒﺩﻴﻊ ﺒﻠﻴﺢ :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ.١٠١
٤٥
ﺍﻟﻤﺤﺼﻭل) .(١٣٨ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺍﻨﺘﺸﺭﺕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻐﺎﺌﺒﺔ ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺒﺢ ﻟﻠﻤﺎﻟـﻙ ﺃﻥ ﻴـﺅﺠﺭ ﺃﺭﻀـﻪ
ﻟﻠﻔﻼﺡ -ﺍﻟﻤﺴﺘﺄﺠﺭ -ﺒﺩﻻً ﻤﻥ ﺃﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﻫﻭ ﺒﺫﺭﺍﻋﺘﻬﺎ .ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺼﻐﺎﺭ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ -ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻴﺸﻜﻠﻭﻥ
ﻭﻟﻬﺫﺍ ﺍﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺤﻘﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺯﺍﺭﻋﻴﻥ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ -ﺨﺎﺭﺝ ﻨﻁﺎﻕ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺴﻭﻕ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ
)(١٣٩
ﺍﻀﻁﺭﻭﺍ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﺒﻴﻥ ﻓﻰ ﺍﻟﻘﺭﻯ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﻓﺎﺌﺩﺓ ﻏﺎﻟﺒﴼ ﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻔﻭﻕ ﻤﻌـﺩل %١٠٠
ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻨﺔ) .(١٤٠ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺸﻜل ﻋﺒﺌﴼ ﺜﻘﻴﻼً ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻬﺫﻴل ﻟﻬﺅﻻء ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ ﺍﻟﺼﻐﺎﺭ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟـﺫﻯ
ﺃﺩﻯ ﻓﻰ ﺍﻟﻨﻬﺎﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻓﻼﺱ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻨﻬﻡ ﻭﺒﻴﻌﻬﻡ ﻷﺭﺍﻀﻴﻬﻡ).(١٤١
ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺸﺎﺌﻌﺔ ﻓﻰ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻭﻗـﺕ ﺃﻥ ﻴﻘـﻭﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟـﻙ ﺒﺘـﺄﺠﻴﺭ ﺍﻷﺭﺽ
ﻟﻠﻭﺴﻁﺎء ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻘﻭﻤﻭﻥ ﺒﺩﻭﺭﻫﻡ ﺒﺘﺄﺠﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺎﻁﻥ ﻜﺤﻴـﺎﺯﺍﺕ ﺼـﻐﻴﺭﺓ ﻟﺼـﻐﺎﺭ ﺍﻟﻔﻼﺤـﻴﻥ
ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻜﺎﻥ ﻨﻅـﺎﻡ )(١٤٢
ﺒﺈﻴﺠﺎﺭﺍﺕ ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻤﺎ ﺩﻓﻌﻭﻩ ﻷﺼﺤﺎﺒﻬﺎ ﺍﻷﺼﻠﻴﻴﻥ ﺒﺤﻭﺍﻟﻰ ٥٠ﺃﻭ %٧٠
ﺍﻟﻤﺯﺍﺭﻉ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻫﻭ ﻨﻤﻁ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺍﻟﺸﺎﺌﻊ ﻓﻰ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻴﺔ ﺭﻏـﻡ ﺴـﻴﺎﺩﺓ
ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﻟﻸﺭﺽ).(١٤٣
) (٢ﺘﺭﺍﻭﺡ ﺇﻴﺠﺎﺭ ﺍﻷﺭﺽ ﻓﻰ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺒﻴﻥ ١٩٥٢ – ١٩٤٨ﺒﻴﻥ ٢٠ﻭ ٦٠ﺠﻨﻴﻪ ﻟﻠﻔﺩﺍﻥ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻨﻅﺭG.S. Saab, :
.Egyptian agrarian Reform 1952 – 1962. P.6
) (٣ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺘﺘﺠﻪ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﻨﺤﻭ ﺘﻤﻭﻴل ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭل ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻰ -ﺍﻟﻘﻁﻥ -ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﻗﺭﻭﺽ
ﻗﺼﻴﺭﺓ ﺍﻷﺠل ﻟﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﻼﻙ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭ ،ﻭﺍﻟﻤﺼﺩﺭﻴﻥ .ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺒﻨﻙ ﺍﻟﺘﺴﻠﻴﻑ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺍﻟﺫﻯ ﺃﺴﺱ ١٩٣١ﻟﺘﻤﻭﻴـل ﺼـﻐﺎﺭ
ﻭﻤﺘﻭﺴﻁﻰ ﺍﻟﺯﺭﺍﻉ ﻋﺠﺯ ﻋﻥ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺃﻴﺔ ﻗﺭﻭﺽ ﻟﺼﻐﺎﺭ ﻭﻤﺘﻭﺴﻁﻰ ﺍﻟﺯﺭﺍﻉ ﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭل ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻨﻅﺎﻤﻪ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻰ
ﻜﺎﻥ ﻴﺸﺘﺭﻁ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﻴﺔ ﻟﻤﺎﻟﻙ ﺍﻷﺭﺽ ﺍﻷﺼﻠﻰ ﺤﺘﻰ ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺒـﺈﻗﺭﺍﺽ ﻤﺴـﺘﺄﺠﺭ ﺍﻷﺭﺽ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺸـﺎﺭﻙ ﻓـﻰ
ﻤﺤﺼﻭﻟﻬﺎ .ﺍﻨﻅﺭ.G.S.Saub, Egyptian agrarian Reforn, 1952- 1962, P.8 :
140
( ) G.S. Saab, Egyptian Agrarian Reform. 1952- 1962. P.9.
(141) Baer, A Hostory of Landownership in Modren Egypt, Op. Cit., Ch. 11, P25; and Jean G.
Economides, "Le Probleme de I'Endettement Rural en Egypte", Egypt contemporaine. P.35.
) (١ﺍﻨﻅـﺭ ﻓـﻰ ﺫﻟـﻙ :ﺩ .ﻤﺤﻤـﺩ ﺭﻴـﺎﺽ ﺍﻟﻐﻨﻴﻤـﻰM.R. El Ghonemy: Economic and institutional :
organization of Egyptian Agriculture since 1952", in Egypt the Revolution, P.J. vatikiotis
.(ed.), (New York: Praeger, 1968), P.69.
) (٢ﺴﻴﺩ ﻤﺭﻋﻰ" :ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻭﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻓﻰ ﺍﻟﻘﻁﺭ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ" ،ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﻁﺒﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﻨﺸـﺭ ،ﺍﻟﻘـﺎﻫﺭﺓ،
ﺹ.١١٩
٤٦
ﻭﻟﻘﺩ ﺒﻠﻐﺕ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺫﺭﻭﺘﻬﺎ ﻓﻰ ﺃﻭﺍﺌل ﺍﻟﺨﻤﺴﻴﻨﺎﺕ ﺤﻴﺙ ﻏﺩﺕ ﻅﺭﻭﻑ ﻤﻌﻴﺸـﺔ
ﺍﻟﻤﻌﺩﻤﻴﻥ ﻤﻥ ﺼﻐﺎﺭ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ ﻻ ﺘﻁﺎﻕ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻊ ﺍﻗﺘﺭﺍﻨﻬﺎ ﺒﺘﻀﺎﺅل ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻓـﻰ
)(١٤٤
ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻰ
ﻋﺮﻓ ﺖ ﻣﺼ ﺮ ﻣﻨ ﺬ ﻣﻨﺘﺼ ﻒ اﻟﺴ ﺘﯿﻨﺎت وﺣﺘ ﻲ ارﺗﻔ ﺎع أﺳ ﻌﺎر اﻟﺒﺘ ﺮول ﻓ ﻲ أﻛﺘ ﻮﺑﺮ ١٩٧٣
إﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻹﺣﻼل ﻣﺤﻞ اﻟﻮاردات ، (١٤٥)Import substitutionﺗﻠﻚ اﻹﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻟﺘﻲ أﺗﺒﻌ ﺖ ﻓ ﻲ
اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻵﺧﺬة ﻓﻲ اﻟﻨﻤﻮ ،وﻗﺪ ﻛﺎن اﻹﻟﺘﺰام ﺑﮭﺬه اﻹﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ﻣﺘﻮاﺋﻤ ﺎً ﻣ ﻊ اﻟﻈ ﺮوف واﻹﻣﻜﺎﻧ ﺎت
اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ واﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة وﻗﺖ اﻟﺒﺪء ﻓﻲ ھﺬه اﻹﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ وﻣﺴﺘﻨﺪاً إﻟﻲ اﻋﺘﺒﺎرات اﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ وﻋﻤﻠﯿﺔ.
ﻋﻠﻲ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻛﺜﺮة اﺳﺘﺨﺪام ھﺬا اﻹﺻ ﻄﻼح – اﻹﺣ ﻼل ﻣﺤ ﻞ اﻟ ﻮاردات -ﻓ ﺈن ﻣﻌﻨ ﺎه ﻻ
ﯾ ﺰال ﯾﺤ ﯿﻂ ﺑ ﮫ ﻗ ﺪر ﻣ ﻦ اﻟﻐﻤ ﻮض ) ، (١٤٦واﻹﺣ ﻼل ﻣﺤ ﻞ اﻟ ﻮاردات ﻋﺒ ﺎرة ﯾﻘﺼ ﺪ ﺑﮭ ﺎ ﻋ ﺎدة
إﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ﺻ ﻨﺎﻋﯿﺔ ﺗﺮﻣ ﻲ إﻟ ﻲ ﺗﺸ ﺠﯿﻊ اﻹﻧﺘ ﺎج اﻟﻤﺤﻠ ﻲ ﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺴ ﻠﻊ ﻣ ﺎ ﺗ ﺰال ﺗﺴ ﺘﻮرد ،
وذﻟﻚ ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ رﻓﻊ ﻣﺴﺘﻮﯾﺎت اﻟﺘﻌﺮﯾﻔﺔ اﻟﺠﻤﺮﻛﯿﺔ أو ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ ﻓﺮ ض ﻗﯿ ﻮد ﻋﻠ ﻲ اﺳ ﺘﯿﺮاد ﺗﻠ ﻚ
) (٣ﻓﻘﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﻨﺎﻙ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻤﺘﺼﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺴﻁﺎء ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺯﺍﺭﻉ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻙ ﺍﻟﺸﺭﻋﻰ ﻟﻸﺭﺽ ﻤﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺘﺄﻜل ﺭﺒﺤﻴﺔ
ﺍﻟﻤﺯﺍﺭﻉ ﻭﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻀﻐﻭﻁ ﺸﻬﺩﺕ ﺴﻨﺘﺎ ١٩٥١ ،١٩٥٠ﻫﺒﺎﺕ ﻓﻼﺤﻴﺔ ﻋﻨﻴﻔﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﻨﺫﻴﺭ ﺒﺈﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺤﺩﻭﺙ ﻗﻼﻗل
ﻭﺍﻀﻁﺭﺒﺎﺕ ﻗﺩ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﺍﻟﺜﻭﺭﺓ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺠﻤﺎﻫﻴﺭ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍء .ﺍﻨﻅﺭ :ﺩ .ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻋﺒﺩﺍﻟﻔﻀﻴل :ﻤﺭﺠﻊ ﺴـﺎﺒﻕ،
ﺹ.١٦
) (١٤٥اﻟﺘﻘﺮﯾﺮ اﻟﻨﮭﺎﺋﻲ ﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺸﺌﻮن اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ " :اﻟﺘﻮﺟﯿﮫ ﻟﻠﺘﺼﺪﯾﺮ وﻣﺴﺘﻘﺒﻞ ﺻﺎدرات ﻣﺼ ﺮ اﻟﺴ ﻠﻌﯿﺔ " ،ﻣﺠﻠ ﺲ
اﻟﺸﻮري اﻟﻤﺼﺮي ،ﻟﺠﻨﺔ اﻟﺸﺌﻮن اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ،دور اﻻﻧﻌﻘﺎد اﻟﺤﺎدي اﻟﺮاﺑﻊ ﻋﺸﺮ . ٣٧٢ ، ١٩٩٣ ،
) (١٤٦ﻣﺠﺪي اﻟﺸﻮرﺑﺠﻲ " :أﺛﺮ ﺳﯿﺎﺳﺘﻲ اﻹﺣﻼل ﻣﺤﻞ اﻟﻮاردات وﺗﺸ ﺠﯿﻊ اﻟﺼ ﺎدرات ﻋﻠ ﻲ ﺗﻮزﯾ ﻊ اﻟ ﺪﺧﻞ ﻓ ﻲ ﻣﺼ ﺮ " ،رﺳ ﺎﻟﺔ
دﻛﺘﻮراه ،ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺘﺠﺎرة وإدارة اﻷﻋﻤﺎل ،اﻟﻘﺎھﺮة ، ١٩٩٩ ،ص . ٨
٤٧
)(١٤٧
،وﻗﺪ ﻋﺮف روﺑﺮت ﻣﺎﺑﺮ وﺳﻤﯿﺮ رﺿﻮان اﻹﺣﻼل ﻣﺤ ﻞ اﻟ ﻮاردات ﺑﺄﻧﮭ ﺎ ﺗﻠ ﻚ اﻟﺤﺎﻟ ﺔ اﻟﺴﻠﻊ
اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺤﻘﻖ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺰﯾﺪ ﻧﺴﺒﺔ اﻻﻛﺘﻔﺎء اﻟﺬاﺗﻲ ﻓﻲ ﺳﻠﻌﺔ ﻣﺎ ).(١٤٨
ﺣﯿ ﺚ ﯾﻌﺮﻓﮭ ﺎ اﻟ ﺒﻌﺾ ﺑﺄﻧﮭ ﺎ ﺗﻠ ﻚ اﻟﺤﺎﻟ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﺤﻘ ﻖ ﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﺗ ﻨﺨﻔﺾ ﻧﺴ ﺒﺔ اﻟ ﻮاردات
اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ إﻟﻲ اﻹﻧﺘﺎج اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ). (١٤٩
ﻓﻲ ﺣﯿﻦ ﯾﻌﺮﻓﮭﺎ اﻟﺒﻌﺾ اﻵﺧﺮ ﺑﺈﻧﮭﺎ ﺗﻠﻚ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺤﻘﻖ ﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﯾﻘ ﻮم اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻘ ﻮﻣﻲ
ﺑﺈﻧﺘﺎج ﻣﺎ ﻛﺎن ﯾﺴﺘﻮرده ﻣﻦ ﻗﺒﻞ أو ﻣﺎ ﻛﺎن ﯾﺠﺐ أن ﯾﺴ ﺘﻮرده ﻟ ﻮ ﻟ ﻢ ﯾﻘ ﻢ ﺑﮭ ﺬا اﻹﻧﺘ ﺎج ) ، (١٥٠وﻣ ﻦ
ﺛﻢ ﯾﻘﺼﺪ ﺑﺈﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻹﺣﻼل ﻣﺤﻞ اﻟﻮاردات أن ﯾﺘﻢ إﻧﺘﺎج ﺳﻠﻊ ﺑﺪاﺋﻞ ﻟﻠﻮاردات ،ﺗﻠ ﻚ اﻟﺴ ﻠﻊ اﻟﺘ ﻲ
ﯾﺘﻮاﻓﺮ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد اﻟﻘﻮﻣﻲ ﻇﺮوف ﻣﻮاﺗﯿﺔ ﻹﻧﺘﺎﺟﮭﺎ .
ﺑﯿﻨﻤﺎ ﻧﺠﺪ ) (١٥١) ( Moore and Rhodesﯾﻌﺮف اﻹﺣﻼل ﻣﺤﻞ اﻟ ﻮاردات ﺑﺄﻧ ﮫ ذﻟ ﻚ اﻟﻮﺿ ﻊ
اﻟ ﺬي ﯾﺘﺤﻘ ﻖ ﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﺗ ﻨﺨﻔﺾ ﻧﺴ ﺒﺔ اﻟ ﻮاردات ﻣ ﻦ ﺳ ﻠﻌﺔ ﻣﻌﯿﻨ ﺔ إﻟ ﻲ اﻻﺳ ﺘﮭﻼك اﻟﻜﻠ ﻲ ) اﻟﻌ ﺮض اﻟﻜﻠ ﻲ –
اﻟﺼ ﺎدرات ( ﻟﮭ ﺬه اﻟﺴ ﻠﻌﺔ .وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ ﯾﻘﺼ ﺪ ﺑﺈﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻹﺣ ﻼل ﻣﺤ ﻞ اﻟ ﻮاردات أن ﯾﻨ ﺘﺞ اﻹﻗﺘﺼ ﺎد
اﻟﻘﻮﻣﻲ ﺳﻠﻊ ﻣﺤﻞ ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﯾﺴﺘﻮردھﺎ أو ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﺳﯿﻘﻮم ﺑﺎﺳﺘﯿﺮادھﺎ ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻗﺎدﻣ ﺔ ) (١٥٢واﻟﺘ ﻲ ﺗﺘ ﻮاﻓﺮ
ﻟﺪﯾﮫ ﻇﺮوف ﻹﻧﺘﺎﺟﮭﺎ .
) (١٤٧د ،ﻣﺼﻄﻔﻲ اﻟﺴﻌﯿﺪ " :اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﻓﻲ ﺟﻤﮭﻮرﯾﺔ ﻣﺼﺮ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ وإﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ إﺷﺒﺎع اﻟﺤﺎﺟﺎت اﻷﺳﺎﺳ ﯿﺔ ﻟﻠﺴ ﻜﺎن
" ١٩٧٢ – ١٩٥٢اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎدﯾﯿﻦ اﻟﻤﺼﺮﯾﯿﻦ ،اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ .
)(١٤٨روﺑ ﺮت ﻣ ﺎﺑﺮو ،وﺳ ﻤﯿﺮ رﺿ ﻮان ": :اﻟﺘﺼ ﻨﯿﻊ ﻓ ﻲ ﻣﺼ ﺮ ) ، ( ١٩٧٣ – ٩٣٩ﺗﺮﺟﻤ ﺔ ﺻ ﻠﯿﺐ ﺑﻄ ﺮس ،اﻟﮭﯿﺌ ﺔ
اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎب ،اﻟﻘﺎھﺮة ، ١٩٨١ ،ص . ٢٥٠
(149) Farag Abdel Aziz Azzat , " Economic and social policies in the Egyptian economy and
their Impact on the pattern of consumption . Trade and Development : 1952 – 1970 " ph. D
Dissertation , university of kent at Canterbury ( December ) , 1978 , P. 420 .
(150) Bruatoh Henery , " The Impact substitution strategy of Economic Development : A
survey " The Pakstan "Development Review , J. (1970) . Vol. 10 , No. ( Summer ) , P. 127 .
Winston , Cordon , " Notes on the concept of import substitution " , The Pakistan Development
Review ,vol., VII- No. I(spring ),P. 107 ( 1967) .
(151) Moore , Y. and Rhods . , J (1967) , " The Relative Decline of the U.K. Manufacturing
)sector " , Economic policy Review , 1976 , Vol. 2 ( March
(152) Bocon , R. W. (1979) , " An Extended Measure of Import substitution " , Oxford
Economic papers , vol., 31 N.2 ( July ) , P. 332 .
٤٨
ﻓﻘﺪ أدي ﺗﻄﺒﯿﻖ إﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻹﺣﻼل ﻣﺤﻞ اﻟ ﻮاردات ﻓ ﻲ اﻟﻌﺪﯾ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟ ﺪول اﻵﺧ ﺬة ﻓ ﻲ اﻟﻨﻤ ﻮ
إﻟ ﻲ إﻗﺎﻣ ﺔ ﻗﺎﻋ ﺪة ﺻ ﻨﺎﻋﯿﺔ ﺟﺪﯾ ﺪة ،ﺗﻤﺜﻠ ﺖ ﻓ ﻲ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺎت اﻟﺘ ﻲ أﻗﯿﻤ ﺖ ﻹﻧﺘ ﺎج ﺑ ﺪاﺋﻞ اﻟ ﻮاردات
واﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻷﺧﺮي اﻟﺘﻲ أﻧﺸﺌﺖ ﻟﻠﺘﻜﺎﻣﻞ ﻣﻌﮭﺎ .ﻣﺤﺪﺛﺔ ﻧﻮﻋﺎً ﻣﻦ رواﺑﻂ اﻹﻧﺘﺎج ) ، (١٥٤ﺳﻮاء ﻛﺎﻧ ﺖ
رواﺑﻂ إﻧﺘﺎج ﺧﻠﻔﯿﺔ أو رواﺑﻂ إﻧﺘﺎج أﻣﺎﻣﯿﺔ ").(١٥٥
ﺣﯿ ﺚ ﯾ ﺆدي ﺗﻄﺒﯿ ﻖ إﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻹﺣ ﻼل ﻣﺤ ﻞ اﻟ ﻮاردات إﻟ ﻲ اﻟﻮﻓ ﺎء ﺑﺎﺣﺘﯿﺎﺟ ﺎت اﻟﺴ ﻮق
اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ ﻓﺘﺮات اﻟﺴﻠﻢ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎم ،وﻓﻲ ﻓﺘﺮﺗﻲ اﻟﺤﺮوب واﻟﻜﺴﺎد اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ).(١٥٦
ﺣﯿﺚ ﯾﺘﺤﻘﻖ اﻟﻌﺠﺰ ﻓ ﻲ اﻟﻤﯿ ﺰان اﻟﺘﺠ ﺎري إذا ﻛﺎﻧ ﺖ اﻟ ﻮردات اﻟﺴ ﻠﻌﯿﺔ أﻛﺒ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﺼ ﺎدرات
اﻟﺴﻠﻌﯿﺔ .وﯾﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻲ ھﺬا اﻟﻌﺠﺰ ﺗﺴﺮب ﺟﺰء ﻣﻦ اﻟﺪﺧﻞ اﻟﻘﻮﻣﻲ إﻟﻲ ﺧﺎرج اﻟﺪوﻟ ﺔ ،وھ ﻮ ﻣ ﺎ ﻟ ﯿﺲ
ﻓﻲ ﺻﺎﻟﺢ اﻟﺪول ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ،واﻟﺪول اﻵﺧﺬة ﻓﻲ اﻟﻨﻤﻮ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ). (١٥٨
(153 ) Paul R.krugman Maurica obstfelo : " International economics theory and policy " , fifth
edition Addison Wesley publishing company, world student series , 2000 , P. 256 .
) (١٥٤رواﺑﻂ اﻹﻧﺘﺎج :ھﻲ ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ اﻟﻔﺮص اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺎﻋﺪ ﺻﻨﺎﻋﺔ ﻣﻌﯿﻨﺔ ﻓ ﻲ ﺧﻠﻘﮭ ﺎ ﺻ ﻨﺎﻋﺔ أو ﺻ ﻨﺎﻋﺎت أﺧ ﺮي ،
وﻗﺪ ﺗﻢ ﺗﻘﺪﯾﻢ ھﺬه اﻟﺮواﺑﻂ ﺑﻮاﺳﻄﺔ ) Hirshman (1958ﻓﻲ ﻛﺘﺎﺑﮫ ﻋﻦ اﻟﻨﻤﻮ ﻏﯿﺮ اﻟﻤﺘﻮازن ﺣﯿﺚ ﺗﻢ اﺳﺘﺨﺪاﻣﮭﺎ ﻛﻤﻘﯿﺎس ﻟﺘﺠﺪﯾﺪ
اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺎت ) أو اﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت ( اﻟﺮاﺋ ﺪة واﻟﺘ ﻲ ﯾﺠ ﺐ أن ﺗﻘ ﻮد ﻋﻤﻠﯿ ﺔ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﻓ ﻲ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻘ ﻮﻣﻲ ،أﻧﻈ ﺮ :ﻣﺠ ﺪي
اﻟﺸﻮرﺑﺠﻲ ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ١٢٠
) (١٥٥د .ﻓﺎروق ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺤﻤﺪ " :دراﺳﺔ ﺗﻘﻮﯾﻤﯿﺔ ﻓﻲ إﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺎت اﻟﺘﺼﻨﯿﻊ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﺨﻠﻔﺔ " ،ص . ٢٠
) (١٥٦ﻓﻘﺪ أدت اﻟﺤﺮب اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ﻣﺜﻼً إﻟﻲ ﺗﺮاﺧﻲ ﻗﺒﻀﺔ اﻟﺪول اﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ ﻋﻠﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺎت اﻵﺧﺬة ﻓﻲ اﻟﻨﻤﻮ أﻣﻜﻦ ﻣﻌﮭ ﺎ
إﻗﺎﻣﺔ ﺑﻌﺾ اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ إﻧﺘﺎج اﻟﺴﻠﻊ اﻻﺳﺘﮭﻼﻛﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﻛﺎن ﯾﺘﻢ اﺳﺘﯿﺮادھﺎ ﻗﺒﻞ اﻟﺤﺮب ،وﺗﻌﺬر اﺳﺘﯿﺮادھﺎ أﺛﻨﺎء
اﻟﺤﺮب ،وذﻟﻚ ﺑﮭﺪف ﺗﻐﻄﯿﺔ اﺣﺘﯿﺎﺟﺎت اﻟﺴﻮق اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ،ﻛﻤﺎ أدي اﻟﻜﺴﺎد اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ) ( ١٩٣٣ – ٢٩إﻟﻲ ﻣﻌﺎﻧﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺎت
،أﻧﻈﺮ ﻣﺠﺪي اﻟﺸﻮرﺑﺠﻲ ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ١٣
) (١٥٧د .أﺣﻤﺪ اﻟﺼﻔﺘﻲ " :اﻗﺘﺼﺎدﯾﺎت اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺪوﻟﯿﺔ " ،ﻣﻜﺘﺒﺔ اﻟﻨﮭﻀﺔ ،اﻟﻘﺎھﺮة ، ١٩٧٧ ،ص . ٢٤٤
) (١٥٨د .ﻋﺼﺎم ﺟﻤﺎل اﻟﺪﯾﻦ ﺧﻠﯿﻔﺔ ،د .أﺣﻤﺪ ﻋﺒﺪاﻟﺤﻠﯿﻢ " :ﻣﺤﺎﺿﺮات ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد " ،ص١١
) (١٥٩د .ﻣﺼﻄﻔﻲ ﻋﺰ اﻟﻌﺮب " :ﺳﯿﺎﺳﺎت وﺗﺨﻄﯿﻂ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ " ،اﻟﺪار اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ اﻟﻠﺒﻨﺎﻧﯿﺔ ،اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻲ ،ﺑﺪون
ﺗﺎرﯾﺦ ،ص . ١٦٨
د .ﺳﺎﻣﻲ ﻋﻔﯿﻔﻲ ﺣﺎﺗﻢ ،د .ﻣﺤﻤﻮد ﺣﺴﻦ ﺣﺴﻨﻲ " :ﻣ ﺪﺧﻞ إﻟ ﻲ ﺳﯿﺎﺳ ﺎت اﻟﺘﺠ ﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ " ،ﻣﻜﺘﺒ ﺔ ﻋ ﯿﻦ ﺷ ﻤﺲ ،اﻟﻄﺒﻌ ﺔ
اﻷوﻟﻲ ، ١٩٩١ / ١٩٩٠ ،اﻟﻘﺎھﺮة ،ص . ٢٥
٤٩
ﯾﺆدي ﺗﻄﺒﯿﻖ إﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻹﺣ ﻼل ﻣﺤ ﻞ اﻟ ﻮاردات ﻣ ﻦ اﻟﺴ ﻠﻊ اﻹﺳ ﺘﮭﻼﻛﯿﺔ إﻟ ﻲ ﻧﻘ ﺺ اﻟ ﻮردات ﻣ ﻦ ﺗﻠ ﻚ
اﻟﺴﻠﻊ .ﻣﻤﺎ ﯾﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﯿﮫ ﺣﺪوث زﯾﺎدة ﻓﻲ اﻟﻄﻠﺐ ﻋﻠﻲ اﻟﺴ ﻠﻊ اﻹﺳ ﺘﮭﻼﻛﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿ ﺔ ﻓﯿﺰﯾ ﺪ إﻧﺘﺎﺟﮭ ﺎ ﻣﺤﻠﯿ ﺎً ،وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ
ﯾﺰﯾﺪ اﻟﻄﻠﺐ ﻋﻠﻲ ﻋﻮاﻣﻞ اﻹﻧﺘﺎج وﻣﻨﮭﺎ ﻋﻨﺼﺮ اﻟﻌﻤﻞ ،اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﯾﺆدي إﻟﻲ زﯾﺎدة ﻣﺴﺘﻮي ﺗﻮﻇﯿﻒ ھ ﺬه اﻟﻌﻮاﻣ ﻞ
ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻘﻮﻣﻲ .
ﺣﯿ ﺚ ﯾ ﺆدي اﻟﺘﻄﺒﯿ ﻖ اﻟﻨ ﺎﺟﺢ ﻹﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻹﺣ ﻼل ﻣﺤ ﻞ اﻟ ﻮاردات ﻣ ﻦ اﻟﺴ ﻠﻊ اﻻﺳ ﺘﮭﻼﻛﯿﺔ إﻟ ﻲ
ﻧﻔ ﺲ اﻟ ﻮاردات ﻣ ﻦ ﺗﻠ ﻚ اﻟﺴ ﻠﻊ ،وﯾﺘﺮﺗ ﺐ ﻋﻠ ﻲ ذﻟ ﻚ ﺗ ﻮﻓﯿﺮ اﻟﻨﻘ ﺪ اﻷﺟﻨﺒ ﻲ ﻧﺘﯿﺠ ﺔ ﻹﺣ ﻞ اﻟﺴ ﻠﻊ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﯿﺔ
اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻣﺤﻞ ﻣﺜﯿﻠﺘﮭﺎ اﻟﻤﺴﺘﻮردة .
ﺣﯿﺚ أن اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﯿﺔ ﻻ ﯾﻤﻜﻨﮭﺎ ﻣﻨﺎﻓﺴﺔ ﻣﺜﯿﻠﺘﮭﺎ ﻣﻦ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺎت ﻓ ﻲ اﻟ ﺪول
اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ ) ، (١٦١ﻣﻤﺎ ﯾﻔﺮض ﻋﻠﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﺪول إﻗﺎﻣ ﺔ ﺳ ﯿﺎج ﻣ ﻦ اﻟﺤﻤﺎﯾ ﺔ ﻟﮭ ﺬه اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺎت ﻓ ﻲ ﻣﺮاﺣ ﻞ ﻧﻤﻮھ ﺎ
اﻷوﻟﻲ .
) (١٦٠د .ﺻﺒﺮي أﺣﻤﺪ أﺑﻮزﯾﺪ " :اﻟﺘﺤﻮﻻت اﻟﮭﯿﻜﻠﯿﺔ ﻓ ﻲ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮي " ،ﻣﺠﻠ ﺔ ﻣﺼ ﺮ اﻟﻤﻌﺎﺻ ﺮة اﻟﻌ ﺪد )، ( ٤٠٣
، ١٩٨٦ص . ٢٤
161
( ) Paul R. Krugman Maurice , obstfelo : I Pid., P.256 .
" (162) See : Dr. Ismail Sabri Abdalha , The Birth and development of the public sector Egypt
in the institute of national planning African .
)(١٦٣اﻧﻈﺮ :د /ﻓﺆاد ﻣﺮﺳﻲ " :ﻣﺼﯿﺮ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ،دراﺳﺔ ﻓﻲ إﺧﻀﺎع اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺪوﻟﯿﺔ ﻟﺮأس اﻟﻤ ﺎل اﻟﻤﺤﻠ ﻲ
واﻷﺟﻨﺒﻲ " ،ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺒﺤﻮث اﻟﻌﺮب ،أﻛﺘﻮﺑﺮ ، ١٩٨٧ص . ١٨
٥٠
وﻗﺪ إزدادت ﻣﺴﺎھﻤﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﻓ ﻲ إﺟﻤ ﺎﻟﻲ اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎرات اﻟﻤﺤﻠﯿ ﺔ ﺣﯿ ﺚ ﺑﻠﻐ ﺖ ،%٣٥
، % ٦٣ ، % ٥٣ ، % ٤٨وذﻟ ﻚ ﻟﻸﻋ ﻮام ١٩٥٦ ، ٥٥ ، ٥٤ﻋﻠ ﻲ اﻟﺘ ﻮاﻟﻲ ﺑﻌ ﺪ أن ﻛﺎﻧ ﺖ
ﻣﺴ ﺎھﻤﺘﮫ ﻣﺤ ﺪودة ﻗﺒ ﻞ ﻗﯿ ﺎم اﻟﺜ ﻮرة ﺣﯿ ﺚ ﺑﻠﻐ ﺖ ﺣ ﻮاﻟﻲ % ١٦٫٠ﻋ ﺎم ، (١٦٤) ١٩٥٠وﻓ ﻲ ھ ﺬه
اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ أﺧﺬت اﻟﺜﻮرة – إﻟ ﻲ ﺣ ﺪ ﻛﺒﯿ ﺮ – ﺑﻤﺒ ﺪأ اﻟﺤﺮﯾ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ وزﯾ ﺎدة اﻟ ﺪﺧﻞ اﻟﻘ ﻮﻣﻲ ورﻓ ﻊ
ﻣﺴﺘﻮي اﻟﻤﻌﯿﺸﺔ ،وﻗﺪ اﻗﺘﺼﺮ اﻟﺘ ﺪﺧﻞ اﻟﻌ ﺎم ﻓ ﻲ ھ ﺬه اﻟﻤﺮﺣﻠ ﺔ ﻋﻠ ﻲ اﻟﺘﻮﺟﯿ ﮫ ﻧﻈ ﺮاً ﻷن اﻟﺜ ﻮرة ﻟ ﻢ
ﻲ ﻦﻓ ﯾﻜ
ﻣﻘﺪورھﺎ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﺎﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت اﻟﻜﺒﺮي ﻓﻲ أول ﻋﺪھﺎ ،ﺣﯿﺚ ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻓ ﻲ ﺑﺪاﯾ ﺔ
ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺜﻮرة ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص واﻟﺬي ﻛ ﺎن ﯾﻀ ﻄﻠﻊ ﺑﺎﻟ ﺪور اﻟﺮﺋﯿﺴ ﻲ ﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﯿ ﺔ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ
اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﺣﯿﺚ ﻛﺎن ﻣﺴﯿﻄﺮاً ﻋﻠﻲ ﺣﻮاﻟﻲ % ٨٧ﻣﻦ اﻹﻧﺘﺎج اﻟﻘ ﻮﻣﻲ ،وﺗﻘ ﻮم ﺑﺘﻮﻇﯿ ﻒ % ٩٥
ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ ،ﻛﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻌﻈﻢ اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﻣ ﻦ زراﻋ ﺔ وﺻ ﻨﺎﻋﺔ وﺑﻨ ﻮك وﺗﺠ ﺎر ة
ﺧﺎرﺟﯿ ﺔ )، (١٦٦) (١٦٥وداﺧﻠﯿ ﺔ واﻗﻌ ﺔ ﺗﺤ ﺖ ﺳ ﯿﻄﺮة اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص وﻛﺎﻧ ﺖ أﻧﺸ ﻄﺔ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم
ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻲ ﺗﻘﺪﯾﻢ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺜ ﻞ اﻟﻜﮭﺮﺑ ﺎء واﻟﻤﯿ ﺎه واﻹدارة اﻟﻤﺪﻧﯿ ﺔ ﺑﺎﺳ ﺘﺜﻨﺎء ﺻ ﺪور ﻗ ﺎﻧﻮن
اﻹﺻﻼح اﻟﺰراﻋﻲ ) ، (١٦٧وﻛﺎن اﻻﺗﺠ ﺎه ﻓ ﻲ ھ ﺬه اﻟﻤﺮﺣﻠ ﺔ إﻟ ﻲ ﻣ ﻨﺢ رﺟ ﺎل اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ ﻗ ﺪراً ﻛﺒﯿ ﺮاً
ﻣﻦ اﻟﺤﺮﯾﺔ ﻟﺘﺸﺠﯿﻌﮭﻢ ﻋﻠﻲ اﻹﻧﺘﺎح) ،(١٦٨وھﻜﺬا أﺛﺮت اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﺮك اﻟﺤﺮﯾ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ اﻟﻤﺸ ﺮوع
اﻟﺨﺎص ﻣﻜﺘﻔﯿﺔ ﺑﺎﻟﺘﻮﺟﯿﮫ واﻟﺘﺸﺠﯿﻊ واﻟﻤﻌﺎوﻧﺔ .
وﻟﻜﻦ ﻇﮭﺮ أن ﺗﺮك اﻟﺤﺮﯾﺔ ﻟﻢ ﯾ ﺆدي إﻟ ﻲ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ اﻟﻤﺮﺟ ﻮة ﻓﺘﺤﻮﻟ ﺖ اﻟﺜ ﺮوات
اﻟﺘ ﻲ وﺟ ﺪت اﻟﻤﻠﻜﯿ ﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻣﻘﯿ ﺪة إﻟ ﻲ اﻟﻌﻘ ﺎرات اﻟﺜﺎﺑﺘ ﺔ ﺑ ﺪﻻً ﻣ ﻦ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ ) ، (١٦٩واﺳ ﺘﻐﻞ
اﻟ ﺒﻌﺾ ﺗﺸ ﺠﯿﻊ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﻓﺘﻮﺳ ﻊ ﻓ ﻲ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺎت اﻻﺳ ﺘﮭﻼﻛﯿﺔ دون اﻻھﺘﻤ ﺎم ﺑﺎﻟﺼ ﻨﺎﻋﺎت
)(١٧٠
،وھﻜﺬا ﻛﺸﻔﺖ اﻷوﺿﺎع اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺣﯿﻨﺬاك ﻋ ﻦ ﻗﺼ ﻮر رأس اﻟﻤ ﺎل ﻋ ﻦ اﻹﺳ ﮭﺎم ﻓ ﻲ اﻹﻧﺘﺎﺟﯿﺔ
اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﻣﺴ ﺎھﻤﺔ ﻓﻌﺎﻟ ﺔ ﻣﻤ ﺎ أﻇﮭ ﺮ اﻟﺤﺎﺟ ﺔ إﻟ ﻲ ﺿ ﺮورة اﻟﻤﺰﯾ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﺘ ﺪﺧﻞ اﻟﺤﻜ ﻮﻣﻲ
وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ ﺑ ﺪأت اﻟ ﺒﻼد ﻓ ﻲ اﻟﺘﺤ ﻮل إﻟ ﻲ اﻟﻨﻈ ﺎم اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي اﻟﻤﺨ ﺘﻠﻂ اﻟ ﺬي ﺗﻘ ﻮم ﻓﯿ ﮫ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﺑﻘ ﺪر
ﻣﻠﺤﻮظ ﻣﻦ اﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ إﻟﻲ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ). (١٧١
) (١٦٤د .ﻣﺤﻤ ﺪ إﺑ ﺮاھﯿﻢ ﻋﺒ ﺪاﻟﺮﺣﻤﻦ " :دور اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎرات اﻷﺟﻨﺒﯿ ﺔ ﻓ ﻲ ﺗﻨﻤﯿ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮي ﺧ ﻼل اﻟﻔﺘ ﺮة – ١٩٦٠
، ١٩٧٨رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﯿﺮ ،ﺟﺎﻣﻌﺔ أﺳﯿﻮط ، ١٩٨١ ،ص . ٦٢
) (١٦٥د .أﺣﻤﺪ ﻋﺒﺎس ﻋﺒﺪاﻟﺒﺪﯾﻊ ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ٤٢٨
) (١٦٦د .أﺑﻮﺑﻜﺮ اﻟﻤﺘﻮﻟﻲ " :اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺨﺎرﺟﻲ ،ﻧﻈﺮة ﺗﺤﻠﯿﻠﯿﺔ " ،ﻣﻜﺘﺒﺔ ﻋﯿﻦ ﺷﻤﺲ ،اﻟﻘﺎھﺮة ،د.ت ،ص . ١٣٩- ١٣٨
(167) Paul R. Krugman Maurice , obstfelo : I Pid., P.256 .
)Mahmoud nohlielin & Sahar Nasr : On privatization , P. 70 . (١٦٨
)(١٦٩اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي ﻓﻲ ﻋﮭﺪ اﻟﺜﻮرة ١٩٥٧ – ١٩٥٢اﻻﺗﺤﺎد اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻐﺮف اﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻧﻘﻼً ﻋﻦ ﻋﺒﺎس ﻋﺒﺪاﻟﺒﺪﯾﻊ
،ص . ٥٧
)(١٧٠ﺻﺮﻓﺖ اﻟﺒﻼد ﻋﻠﻲ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ اﻟﺨﺎﺻﺔ ٤٠ﻣﻠﯿﻮن ﺟﻨﯿﮫ ﻋﺎم ١٩٥٤ﺑﯿﻨﻤﺎ ﺻﺮﻓﺖ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ٦٫٨ﻣﻠﯿﻮن ﻣﻦ اﻟﺠﻨﯿﮭﺎت ﻓﻲ
ﻧﻔﺲ اﻟﻌﺎم .ﺧﻄﺎب اﻟﺮﺋﯿﺲ ﻋﺒﺪاﻟﻨﺎﺻﺮ ،ﯾﻮﻧﯿﻮ . ١٩٥٦
)(١٧١ﻛ ﺎن ﯾﻨﺒﻐ ﻲ أن ﯾ ﺘﻢ ﺗﺸ ﺠﯿﻊ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺎت اﻹﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ وﻟ ﯿﺲ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺎت ﺑﺼ ﻔﺔ ﻋﺎﻣ ﺔ ،ﻓﻜ ﺎن ﯾﻤ ﻨﺢ اﻻﻣﺘﯿ ﺎزات وﯾﻌﻔ ﻲ ﻣ ﻦ
اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت اﻹﻧﺘﺎﺟﯿﺔ ،وﻟﯿﺲ اﻻﺳﺘﮭﻼﻛﯿﺔ ،أﻧﻈﺮ :د .أﺣﻤﺪ ﻋﺒﺎس ﻋﺒﺪاﻟﺒﺪﯾﻊ ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ٤٣٩
٥١
واﻧﺤﺼ ﺮ ﻧﺸ ﺎط اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص ﻓ ﻲ ﺗﻠ ﻚ اﻟﻔﺘ ﺮة وأﺻ ﺒﺢ ﻣﻘﺼ ﻮراً ﻋﻠ ﻲ اﻟﻤﺸ ﺮوﻋﺎت
اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ واﻟﺼﻐﯿﺮة اﻟﺤﺠﻢ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ،أﻣﺎ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺰراﻋ ﻲ واﻟﺘﺠ ﺎرة اﻟﺪاﺧﻠﯿ ﺔ ﻓﻜ ﺎن
اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﯾﺴﯿﻄﺮ ﻋﻠﯿﮭﻤﺎ ﺑﺼﻔﺔ ﻛﺎﻣﻠﺔ ).(١٧٢
–
ﺑﺪأت ﺗﻠﻚ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﺑﺘﺄﻣﯿﻢ ﻗﻨﺎة اﻟﺴﻮﯾﺲ وﻣﺎ أﻋﻘﺒﮭﺎ ﻣﻦ اﻟﻌﺪوان اﻟﺜﻼﺛﻲ ﻋﻠ ﻲ اﻟ ﺒﻼد )، (١٧٣
وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ ﺑ ﺪأت اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﺳﻠﺴ ﻠﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺘ ﺪﺧﻼت ،وﺗﺤ ﻮل اﻻﺗﺠ ﺎه ﻧﺤ ﻮ ﺿ ﺮورة اﻟﺘﺨﻠ ﻲ ﻋ ﻦ
أﯾﺪﯾﻮﻟﻮﺟﯿ ﺔ اﻟﺤﺮﯾ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﻟﺼ ﺎﻟﺢ أﯾﺪﯾﻮﻟﻮﺟﯿ ﺔ ﺟﺪﯾ ﺪة ﻗﻮاﻣﮭ ﺎ اﻻﺷ ﺘﺮاﻛﯿﺔ اﻟﻘﻮﻣﯿ ﺔ وﺗ ﺪﺧﻞ
اﻟﺪوﻟﺔ).(١٧٤
ﺻﺪر ﻋﺪة ﻗﻮاﻧﯿﻦ ﻓﻲ اﻟﻔﺘﺮة ﻣﻦ ٢٨ -١٩ﯾﻮﻟﯿﻮ ،ﺣﯿﺚ ﻗ ﺪر اﻟﻘ ﺎﻧﻮن ١١٧ﻟﺴ ﻨﺔ ١٩٦١
ﺗ ﺄﻣﯿﻢ اﻟﺸ ﺮﻛﺎت واﻟﻤﻨﺸ ﺄت اﻟﻤﺒﻨﯿ ﺔ ﻓﯿ ﮫ ،وﺗﺸ ﻤﻞ ﺟﻤﯿ ﻊ اﻟﺒﻨ ﻮك وﺷ ﺮﻛﺎت اﻟﺘ ﺄﻣﯿﻦ ،ﻛﻤ ﺎ ﺷ ﻤﻠﺖ
اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﻤﺸﺘﻐﻠﺔ ﺑﺎﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﺜﻘﯿﻠﺔ واﻻﺳﺘﺨﺮاﺟﯿﺔ ،أﻣﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ، ١١٨ﻓﻘﺪ ﻗﺮر ﻣﺴ ﺎھﻤﺔ
)(١٧٦
،ﻛﻤ ﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت واﻟﻤﻨﺸ ﺄت ﺑﺤﺼ ﺔ ﻻ ﺗﻘ ﻞ ﻋ ﻦ % ٥٠ﻣ ﻦ رأس اﻟﻤ ﺎل
ﺻﺪر اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ١١٩وﺿﻊ ﺣﺪ أﻗﺼﻲ ﻟﻤﻠﻜﯿﺔ أﺳﮭﻢ ﺑﻌﺾ اﻟﺸﺮﻛﺎت واﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺘﻲ أﻣﻤﺖ ﺟﺰﺋﯿ ًﺎ
ﻋﻠﻲ ھﺬا اﻟﻨﺤﻮ ﻣﻦ اﻟﻤﺸﺘﻐﻠﺔ ﺑﺎﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ وﻗﺪ ﺑﻠﻎ ﻋﺪد اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺎوﻟﺘﮭﺎ ھﺬه اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ
ﻧﺤﻮ ٤٩٩ﺷﺮﻛﺔ ،وھﻲ ﺗﻜﻮن ﻧﺤﻮ % ٨٠ﻣ ﻦ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻤ ﻨﻈﻢ ﻛﻤ ﺎ ﺻ ﺪر اﻟﻘ ﺮار اﻟﺠﻤﮭ ﻮري رﻗ ﻢ
٢٠٣ﻟﺴﻨﺔ ١٩٦١ﻟﯿﻘﺮر ﻗﺼﺮ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻘﺎوﻻت اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ ﻋﻠﻲ ﺷ ﺮﻛﺎت اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ) (١٧٧ﻛﻤ ﺎ ﺗ ﻢ
) (١٧٢د .أﺣﻤﺪ ﻋﺒﺎس ﻋﺒﺪاﻟﺒﺪﯾﻊ " :ﺗﺪﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﺪي اﺗﺴﺎع ﻣﺠﺎﻻت اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ " ،ص. ٤٤٠
)(١٧٣ﺟﺎء ﺑﺨﻄﺎب اﻟﺮﺋﯿﺲ ﻋﺒﺪاﻟﻨﺎﺻﺮ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺑﺪأ اﻟﺤﺼﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺑﻌﺪ ﻣﻌﺮﻛ ﺔ اﻟﺴ ﻮﯾﺲ ،أﻋﻠﻨ ﺖ اﻟﺪوﻟ ﺔ ﺗ ﺄﻣﯿﻢ اﻟﺸ ﺮﻛﺎت
اﻟﺒﺮﯾﻄﺎﻧﯿﺔ واﻟﻔﺮﻧﺴﯿﺔ ،واﻟﺪاﻓﻊ أن ھﺬا ﻟﻢ ﯾﻜﻦ ﺗﺄﻣﯿﻤﺎً ،ﺑﻞ ﺗﻤﺼﯿﺮاً ،وﺗﻘﺮر أن ﯾﺬھﺐ ﺟﻤﯿﻊ ھﺬه اﻟﺸﺮﻛﺎت إﻟﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم
،وھﻜﺬا ﻛﺎﻧﺖ اﻟﻔﺮﺻﺔ ﻣﻮاﺗﯿﺔ ﻹﻗﺎﻣﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ..ﺧﻄﺎب اﻟﺮﺋﯿﺲ ﻋﺒﺪاﻟﻨﺎﺻﺮ ﻓﻲ ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻟﻘﻮي اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ ﻋﺎم ١٩٦١
) (١٧٤د .دﻋﺎء ﻣﺤﻤﺪ ﺻﺎﻟﺢ ":اﻵﺛﺎر اﻟﻤﺎﻛﺮو اﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻟﻠﺨﺼﺨﺼﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ " ،ﻣﺤﺮر ،د .ﻧﺠﻮي ﺳﻤﯿﻚ ،ص . ١٠٢
) (١٧٥د /أﺣﻤﺪ ﺟﺎﻣﻊ " :اﻟﻤﺬاھﺐ اﻻﺷﺘﺮاﻛﯿﺔ " ،دار اﻟﻤﻌﺎرف ،اﻟﻘﺎھﺮة ، ١٩٦٩ ،ص ٣٩٧
) (١٧٦د /ﻧﺠﻮي وﻋﺒﺪاﷲ ﺳﻤﻚ ،د /ﻋﺎدل ﻣﺤﻤﺪ رﺟﺐ " ﻣﺤﻤﻮد " اﻧﻌﻜﺎﺳﺎت ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺨﺼﺼﺨﺔ ﻋﻠﻲ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮي،
اﻵﺛﺎر اﻟﻤﺎﻛﺮو اﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻟﻠﺨﺼﺨﺼﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ،د /ﻋﺒﻠﺔ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺨﻮاﺟﺔ ،ص . ١٠٣ -١٠٢
) (١٧٧د /ﺣﺴﯿﻦ ﺧﻼف " :اﻟﺘﺠﺪﯾﺪ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي " ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص ٤٤٩ -٤٤٦
٥٢
أﯾﻀ ﺎً ﻗﺼ ﺮ ﻋﻤﻠﯿ ﺎت اﻟﻮﻛ ﺎﻻت اﻟﺘﺠﺎرﯾ ﺔ واﻻﺳ ﺘﯿﺮاد ،وﻗ ﺮر ﻓﺎﺋ ﺪة اﻟﻘﻄ ﺎع وأﺻ ﺒﺢ ﻣﺴ ﯿﻄﺮاً ﻋﻠ ﻲ
ﺣﻮاﻟﻲ % ٩٠ﻣﻦ ﻧﺸﺎط ﻗﻄﺎع اﻷﻋﻤ ﺎل ،ﻛﻤ ﺎ ﺻ ﺪر اﻟﻘ ﺮار رﻗ ﻢ ١٠٨ﻟﺴ ﻨﺔ ١٩٦١واﻟ ﺬي ﯾﻘﻀ ﻲ
ﺑﻘﺼﺮ اﻟﺘﻮراﯾﺪات اﻟﻤﺴﺘﻮردة ﻣﻦ اﻟﺨﺎرج ﻋﻠﻲ ﺷﺮﻛﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ،وﻧﺘﯿﺠﺔ ﻟﺤﺮﻛﺔ اﻟﺘﺄﻣﯿﻨﺎت اﻟﺘ ﻲ
ﻗﺎﻣﺖ ﺑﮭﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻌﺪد ﻛﺒﯿﺮ ﻣﻦ اﻟﺸ ﺮﻛﺎت ﻗ ﺎم ﺑ ﺬﻟﻚ اﺣﺘﻜ ﺎر ﺣﻜ ﻮﻣﻲ ﻓﻌﻠ ﻲ ﻟﻠ ﻮاردات وأﺻ ﺒﺢ ﺣ ﻖ
اﻻﺳﺘﯿﺮاد ﻗﺎﺻﺮاً ﻋﻠﻲ اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﻤﻤﻠﻮﻛﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣ ﻊ ﺗﺤﻮﯾ ﻞ ﺑﻌ ﺾ اﻟﺸ ﺮﻛﺎت اﻟﺼ ﻨﺎﻋﯿﺔ اﻟﻤﻤﻠﻮﻛ ﺔ
ﻟﻠﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﺣ ﻖ اﺳ ﺘﯿﺮاد اﻵﻻت واﻟﻤﻌ ﺪات اﻟﻼزﻣ ﺔ ﻹﺳ ﺘﻌﻤﺎﻟﮭﺎ اﻟﺨ ﺎص وذﻟ ﻚ ﻋ ﻦ ﻃﺮﯾﻘﮭ ﺎ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ،
وﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺼﺎدرات ﻓﺈن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أﺻﺒﺤﺖ اﻟﻤﺴ ﺎھﻤﺔ اﻷﻛﺒ ﺮ ﻟﺠﻤﯿ ﻊ ﺷ ﺮﻛﺎت ﺗﺼ ﺪﯾﺮ اﻟﻘﻄ ﻦ واﻗﻔﻠ ﺖ
ﺑﻮرﺻﺔ اﻟﻌﻘﻮد ﻓﻲ اﻹﺳﻜﻨﺪرﯾﺔ). (١٧٨
وﺑﺬﻟﻚ أدت ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺘﺄﻣﯿﻤﺎت اﻟﺘﻲ اﻧﺘﮭﺠﺘﮭﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﻔﺘﺮة إﻟﻲ ﺳ ﯿﻄﺮة اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم
ﻋﻠ ﻲ ﻣﻌﻈ ﻢ ﻋﻨﺎﺻ ﺮ اﻟﺤﯿ ﺎة اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ،ﺣﯿ ﺚ ﺧﻀ ﻌﺖ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺎت اﻟﻤﺘﻮﺳ ﻄﺔ واﻟﻜﺒﯿ ﺮة اﻟﺤﺠ ﻢ ،
وﻣﺸ ﺮوﻋﺎت اﻟﺒﻨﯿ ﺔ اﻷﺳﺎﺳ ﯿﺔ واﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﻤﺼ ﺮﻓﻲ واﻟﺘ ﺄﻣﯿﻨﻰ ﻟﻠﻤﻠﻜﯿ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ) ، (١٧٩ھ ﺬا إﻟ ﻲ ﺟﺎﻧ ﺐ
ﺳﯿﻄﺮﺗﮫ ﻋﻠﻲ اﻹﻧﺘﺎج اﻟﺰراﻋﻲ ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ اﺣﺘﻜﺎر ﺑﯿﻊ ﻣﺪﺧﻼﺗﮫ وﻣﺨﺮﺟﺎﺗﮫ .
وﻟﺬﻟﻚ ﺧﻀ ﻌﺖ ﺗﺠ ﺎرة اﻻﺳ ﺘﯿﺮاد ﺑﺄﻛﻤﻠﮭ ﺎ ﻟﻠﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم وﻛ ﺬﻟﻚ ﺣ ﻮاﻟﻲ %٧٥ﻣ ﻦ ﺗﺠ ﺎرة
اﻟﺘﺼﺪﯾﺮ وﻓﺮﺿﺖ اﻟﺪوﻟﺔ رﻗﺎﺑﺔ ﺷﺪﯾﺪة ﻋﻠﻲ اﻟﻮاردات ).(١٨٠
أﻣ ﺎ اﻟﺘﺠ ﺎرة اﻟﺪاﺧﻠﯿ ﺔ ﻓﻘ ﺪ ﺳ ﯿﻄﺮ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ﻋﻠ ﻲ ﺣ ﻮاﻟﻲ % ٢٥ﻣ ﻦ ﻋﻤﻠﯿ ﺎت اﻟﺒﯿ ﻊ
واﻟﺘﻮزﯾ ﻊ ﻋ ﻦ ﻃﺮﯾ ﻖ اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ واﻟﺠﻤﻌﯿ ﺎت اﻟﺘﻌﺎوﻧﯿ ﺔ) .(١٨١ﻛﻤ ﺎ ﻃﺒﻘ ﺖ اﻟﺪوﻟ ﺔ ﻧﻈ ﺎم
اﻻﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ﻟﻠﺘﺠﺎرة واﻟﺪﻓﻊ ﻣﻊ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ دول أورﺑﺎ اﻟﺸﺮﻗﯿﺔ واﻟﻐﺮﺑﯿﺔ .
ﻛﻤ ﺎ ﻛ ﺎن اﻟﺠﮭ ﺎز اﻟﻤﺼ ﺮﻓﻲ ﯾﺨﻀ ﻊ ﺑﺄﻛﻤﻠ ﮫ ﻟﺴ ﯿﻄﺮة اﻟﺪوﻟ ﺔ ،وﻛﺎﻧ ﺖ اﻟﺒﻨ ﻮك اﻟﺘﺠﺎرﯾ ﺔ
واﻟﻤﺘﺨﺼﺼ ﺔ ﻛﻠﮭ ﺎ ﺧﺎﺿ ﻌﺔ ﻟﺴ ﯿﻄﺮة اﻟﺒﻨ ﻚ اﻟﻤﺮﻛ ﺰي وﻣﻤﻠﻮﻛ ﺔ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ وأﺻ ﺒﺤﺖ ﻣﺴ ﺌﻮﻟﺔ ﻋ ﻦ
ﺗﻤﻮﯾ ﻞ ﻣﻌﻈ ﻢ ﺷ ﺮﻛﺎت اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ،ﺣﯿ ﺚ ﺗ ﻢ ﺗ ﺄﻣﯿﻢ %٩٣ﻣ ﻦ اﻟﺸ ﺮﻛﺎت اﻟﻤﺴ ﺠﻠﺔ ﺑﺎﻟﺒﻮرﺻ ﺔ
وﺗﺤﻮﯾﻞ أﺳﮭﻤﮭﻢ إﻟﻲ ﺳﻨﺪات ﺣﻜﻮﻣﯿﺔ ﻛﻤﺎ ﺗﻢ وﺿﻊ ﻗﯿﻮد ﺳﻌﺮﯾﺔ ﻋﻠﻲ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﻤﻨﺘﺠ ﺎت ) زراﻋﯿ ﺔ ،
ﺻ ﻨﺎﻋﯿﺔ ،وﺣﺮﺑﯿ ﺔ ( ) ، (١٨٢وﺑ ﺬﻟﻚ أﺻ ﺒﺢ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ﺧ ﻼل اﻟﻔﺘ ﺮة ) ( ١٩٧٣ – ١٩٦٠
ﻣﺴﯿﻄﺮًا ﻋﻠﻲ ﺣﻮاﻟﻲ % ٥٠ﻣﻦ اﻹﻧﺘ ﺎج اﻟﻤﺤﻠ ﻲ اﻹﺟﻤ ﺎﻟﻲ ،وﻋﻠ ﻲ ﺣ ﻮاﻟﻲ % ٤٥ﻣ ﻦ اﻹدﺧ ﺎر
اﻟﻤﺤﻠﻲ .
٥٣
ھ ﺬا وﻗ ﺪ إزداد ﺣﺠ ﻢ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ﺑﺼ ﻮرة ﻛﺒﯿ ﺮة ﺑﺘﻄﺒﯿ ﻖ ﻧﻈ ﺎم ﺗﺼ ﻔﯿﺔ اﻟﺤﺮاﺳ ﺎت ﻓ ﻲ
ﻣﺎرس ١٩٦٤إذ ﺑﻤﻘﺘﻀﻲ ھﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﺗﻢ ﻧﻘﻞ ﻋﺪداً ﻛﺒﯿﺮاً ﻣﻦ اﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت إﻟﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ).(١٨٣
اﺳ ﺘﺜﻨﻲ ﻣ ﻦ ﺣﺮﻛ ﺔ اﻟﺘ ﺄﻣﯿﻢ اﻟﻮاﺳ ﻌﺔ اﻟﺘ ﻲ ھ ﺪﻓﺖ ﻟﺠﻌ ﻞ اﻟﻤﻠﻜﯿ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ھ ﻲ اﻟ ﻨﻤﻂ اﻟﺴ ﺎﺋﺪ
ﻗﻄ ﺎع اﻟﺰراﻋ ﺔ ﺑﺤﯿ ﺚ اﺳ ﺘﻤﺮت اﻟﻤﻠﻜﯿ ﺔ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺗﻤﺜ ﻞ ﻧﺤ ﻮ % ٩٥ﻣ ﻦ ﻣﺠﻤ ﻮع اﻷراﺿ ﻲ
اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﺑﯿﻨﻤ ﺎ اﺳ ﺘﺤﻮذت اﻟﻤﻠﻜﯿ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻋﻠ ﻲ ﻧﺴ ﺒﺔ ، % ٥وﯾﺮﺟ ﻊ ﻋ ﺪم ﺗ ﺄﻣﯿﻢ ﻗﻄ ﺎع اﻟﺰراﻋ ﺔ
واﺗﺒ ﺎع ﻗ ﻮاﻧﯿﻦ اﻹﺻ ﻼح اﻟﺰراﻋ ﻲ ﻋﻠ ﻲ ﺗﻮزﯾ ﻊ اﻟﻤﻠﻜﯿ ﺎت ووﺿ ﻊ ﺣ ﺪ أﻗﺼ ﻲ ﻟﻠﻤﻠﻜﯿ ﺔ إﻟ ﻲ ﻃﺒﯿﻌ ﺔ
اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺰراﻋﻲ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﯿﺔ وﺗﺮﻛﯿﺰ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻲ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎره اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻤﻨ ﻮط ﺑﺎﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ
ﻣﻦ ﻧﺎﺣﯿﺔ أﺧﺮي ). (١٨٤
ﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﻗﺎﻣ ﺖ ﺛ ﻮرة ﯾﻮﻟﯿ ﻮ ١٩٥٢ﻛ ﺎن ﻣ ﻦ أھ ﺪاﻓﮭﺎ إﺟ ﺮاء ﺗﻐﯿ ﺮات اﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﯿ ﺔ
ﻟﻠﺴ ﯿﻄﺮة ﻋﻠ ﻲ وﺳ ﺎﺋﻞ اﻹﻧﺘ ﺎج ﻓﻜ ﺎن ﻣ ﻦ اﻟﻀ ﺮوري ﺗﻮﺟﯿ ﮫ ﺿ ﺮﺑﺔ ﻟ ﺮأس اﻟﻤ ﺎل ) ، (١٨٥وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ
ﻛﺎﻧﺖ ﺳﯿﻄﺮة اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻠﻲ اﻟﻤﻮارد اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﺧﻄﻮة ﺿﺮورﯾﺔ ﻟﻤﻨ ﻊ ھﺠ ﻮم ﻣﻀ ﺎد ﻋﻠ ﻲ اﻟﺜ ﻮرة
ﻣﻦ اﻟﻄﺒﻘﺎت اﻟﻐﻨﯿﺔ ،وھﻜﺬا ﻛﺎﻧﺖ ھﺬه اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ إﺟﺮاء وﻗﺎﺋﻲ وإﺟﮭ ﺎض ﻣﺒﻜ ﺮ ﻟﻘ ﻮي ﻣﻌﺎدﯾ ﺔ
) ، (١٨٦وﺑﻨﺎء ﻋﻠﻲ ذﻟﻚ ﺳﯿﻄﺮت اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻲ اﻟﻤﺼﺎدر اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ ﻟﻠﻤ ﺪﺧﺮات اﻟﻘﻮﻣﯿ ﺔ وﻧﻘﻠ ﺖ أدوات
اﻹﻧﺘﺎج ﻓﻲ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ واﻟﺰراﻋﺔ ﻟﺘﺼﺒﺢ ﻓﻲ ﻣﺠﻤﻮﻋﮭﺎ ﺗﺤﺖ ﺳﯿﻄﺮة اﻟﺪوﻟﺔ ). (١٨٧
وذﻟ ﻚ ﻟﺘﺤﻘﯿ ﻖ أھ ﺪاف ﺳﯿﺎﺳ ﯿﺔ واﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ،وذﻟ ﻚ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺗﺤﻘﯿ ﻖ اﻟﻌﺪاﻟ ﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿ ﺔ
وﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﮭﻠﻜﯿﻦ ﻣﻦ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص اﻟﺬي ﯾﺘﺴﻢ أﺣﯿﺎﻧﺎً ﺑﺎﻟﻄﻤﻊ ﻓﻀﻼً ﻋﻦ ﺧﻠ ﻖ وﻇ ﺎﺋﻒ وﺗ ﻮﻓﯿﺮ
اﻷﻣ ﺎن ﻓ ﻲ اﻟﻌﻤ ﻞ ،وﻣﻨ ﻊ اﺣﺘﻜ ﺎرات اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص وﺿ ﻤﺎن اﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ ﻋﻠ ﻲ اﻟﻤ ﻮارد اﻟﻄﺒﯿﻌﯿ ﺔ
اﻹﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ .
وأھ ﺪاف اﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ وذﻟ ﻚ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺗﺤﻘﯿ ﻖ اﻷرﺑ ﺎح ﻟﺘ ﻮﻓﯿﺮ اﻷﻣ ﻮال اﻟﻼزﻣ ﺔ ﻟﻠﺨ ﺪﻣﺎت
واﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ اﻷﺧﺮي ،ﻛﺬﻟﻚ ﻋﺪم وﺟﻮد اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص اﻟﺮاﻏﺐ ﻓﻲ اﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت اﻟﻜﺒﺮي
) (١٨٣د .ﻋﺒﺪاﻟﻤﻨﻌﻢ راﺿﻲ " :ﻣﻮﺳﻮﻋﺔ ﻣﺼﺮ اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ " ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ٨٤
) (١٨٤د .ﻣﺤﻤﺪ اﺑﺮاھﯿﻢ ﻋﺒﺪاﻟﺮﺣﻤﻦ " :ﻣﺪي أﻣﺜﻠﯿﺔ اﻟﺘﻮﺟﮭﺎت اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرﯾﺔ ﻟﻠﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم اﻟﻤﺼ ﺮي ﺧ ﻼل ﻋﻘ ﺪ اﻟﺴ ﺘﯿﻨﺎت " ،
ص . ٩٤
) (١٨٥د .ﻋﺒﺪاﻟﻤﻨﻌﻢ راﺿﻲ :ﻣﻮﺳﻮﻋﺔ ﻣﺼﺮ اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ٨٧
) (١٨٦د /.أﺣﻤﺪ ﺳﺎﻟﻢ " :اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم " ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ٥٢
) (١٨٧د .ﻋﻠﻲ ﻟﻄﻔﻲ :اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ،دراﺳﺔ ﻧﻈﺮﯾﺔ ﺗﻄﺒﯿﻘﯿﺔ " ،ﻣﻜﺘﺒﺔ ﻋﯿﻦ ﺷﻤﺲ اﻟﻘﺎھﺮة ، ١٩٨٣ ،ص . ٢٧
٥٤
اﻟﺘ ﻲ ﺗﺤﺘ ﺎج إﻟ ﻲ رؤوس أﻣ ﻮال ﺿ ﺨﻤﺔ ﻻ ﺗﺘﻨﺎﺳ ﺐ ﻣ ﻊ ﺧﺼ ﻢ اﻟﻌﺎﺋ ﺪ ﻣ ﻦ اﻷرﺑ ﺎح ﺣﯿ ﺚ ﺗﻌﺘﻤ ﺪ
ﺑﺎﻷﺳﺎس ﻋﻠﻲ ﺗﻘﺪﯾﻢ اﻟﺨﺪﻣﺎت .وﻣﻦ ھﻨﺎ ﻛﺎﻧﺖ ھﻨ ﺎك ﺣﺎﺟ ﺔ ﻣﺎﺳ ﺔ ﻹﻗﺎﻣ ﺔ ھ ﺬه اﻟﻤﺸ ﺮوﻋﺎت وذﻟ ﻚ
ﻟﺘﻘﺪﯾﻢ ھﺬه اﻟﺨﺪﻣﺎت ﻣﻦ ﻧﺎﺣﯿﺔ وﻛﺴﺐ ﺷ ﻌﺒﯿﺔ ﺟﻤﺎھﯿﺮﯾ ﺔ ﻣ ﻦ ﻧﺎﺣﯿ ﺔ أﺧ ﺮي ورﻏ ﻢ ﺗﺮﺣﯿ ﺐ ﻏﺎﻟﺒﯿ ﺔ
اﻟﺸﻌﺐ ﻟﮭ ﺬا اﻟﺘﻐﯿﯿ ﺮ ﻓ ﺈن ﻛﺜﯿ ﺮ ﻣ ﻦ رﺟ ﺎل اﻻﻗﺘﺼ ﺎد واﻟﻤﺤﻠﻠ ﯿﻦ ﻛ ﺎﻧﻮا ﺿ ﺪ ھ ﺬه اﻟﻌﻤﻠﯿ ﺔ ﻓﻘ ﺪ ﻛﺎﻧ ﺖ
اﻟﻘﺮارات ﺳﺮﯾﻌﺔ وﻟﻢ ﯾﻜﻦ ﻟﮭﺎ ﺑﻌﺪ ﺗﺨﻄﯿﻄﻰ وﻛﺎن اﻟﺠﮭﺎز اﻹداري ﻏﯿﺮ ﻣﻌﺪ ﺟﯿﺪاً ﻹدارﺗﮭﺎ .
ﺻﺪر اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ ﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﺤﺪﯾﺪ ﻣﺴﺌﻮﻟﯿﺎﺗﮫ وﻛﺎن أھﻤﮭﺎ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ :
-ﻓﻘﺪ ﺻﺪر ﻓﻲ ١٩٦٤اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ٦٠واﻟﻤﺴﺌﻮل ﻋﻦ ﺗﻨﻈﯿﻢ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ) ، (١٨٨وﺗﺒﻌﮫ اﻟﻘﺎﻧﻮن
)(١٨٩
رﻗﻢ ٣٢ﻟﺴﻨﺔ ١٩٦٦ﺑﺈﻋﺎدة ﺗﻨﻈﯿﻢ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﻓﻲ وﺣﺪات ﻋﺎﻣﺔ ﻗﺎﺑﻀﺔ ﻛﺒﯿﺮة وﺷﺮﻛﺎت ﺗﺎﺑﻌﺔ
،وﻓﻲ ﻋﺎم ١٩٧١ﺻﺪر اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ٦٠واﻟ ﺬي ﺗﺤ ﻮل ﺑﻤﻮﺟﺒ ﮫ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم إﻟ ﻲ ﻣﺆﺳﺴ ﺎت ﻋﺎﻣ ﺔ
ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ وﻛﻞ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺴﺌﻮﻟﺔ ﻋﻦ ﻣﺠﺎل ﻣﻌﯿﻦ ﻣﻦ ﻣﺠﺎﻻت اﻹﻧﺘﺎج) ، (١٩٠وھ ﺬه اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت
اﻟﺠﺪﯾﺪة ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﺗﻘﻮم ﺑﺎﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺑﻤﻔﺮدھﺎ وإﻧﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻌﺘﺒﺮ وﺣﺪات اﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﻗﺎﺑﻀ ﺔ ﺗﺘﺒﻌﮭ ﺎ
ﺷﺮﻛﺎت ﻋﺎﻣﺔ ﺗﺄﺧﺬ ﻋﻠﻲ ﻋﺎﺗﻘﮭﺎ اﻟﻘﯿ ﺎم ﺑﺎﻟﻨﺸ ﺎط اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي واﻗﺘﺼ ﺮ دور اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت ﻋﻠ ﻲ اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ
واﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ وﺗﻘﯿﯿﻢ أداء اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﮭﺎ دون اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﻧﺸﺎﻃﮭﺎ) ،(١٩١وﻛﺎن اﻟﻤﻘﺼﻮد ﻣﻦ ذﻟﻚ ھﻮ
ﺗﻨﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻘﻮﻣﻲ .
إذا ﻛﺎن اﻟﺘﻐﺎﯾﺮ ﻓﻲ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ﻗﺪ ﺑﺪأ ﻣﻨﺬ ﺛﻮرة ﯾﻮﻟﯿﻮ " ١٩٥٢إﻻ أﻧ ﮫ ﻛ ﺎن ﻣ ﻦ اﻟﻀ ﺮوري
اﺗﺨ ﺎذ ﺑﻌ ﺾ اﻹﺟ ﺮاءات ﻟﺘﺨﻠ ﯿﺺ اﻟ ﺒﻼد ﻣ ﻦ ﻧﻔ ﻮذ اﻹﻗﻄ ﺎع وﻧﻔ ﻮذ اﻻﺳ ﺘﻌﻤﺎر ،وﻛ ﺎن ﻣ ﻦ
اﻟﻀ ﺮوري إﻋ ﺪاد اﻟﺒﯿﺎﻧ ﺎت واﻹﺣﺼ ﺎءات ﻋ ﻦ اﻟﻤ ﻮارد اﻟﻄﺒﯿﻌﯿ ﺔ واﻟﻤﺎدﯾ ﺔ واﻟﺒﺸ ﺮﯾﺔ اﻟﺘ ﻲ ﯾﻤﻠﻜﮭ ﺎ
اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺣﺘﻲ ﯾﺘﻤﻜﻦ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ إﻋﺪاد وﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﺨﻄﻂ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ) . (١٩٢وﻣﻦ ﺛﻢ ﻓﺈﻧﮫ ﯾﻤﻜ ﻦ أن ﻧﻤﯿ ﺰ
ﻓ ﻲ ھ ﺬا ﺷ ﺄن اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ اﻟﻤﺮﻛ ﺰي ﺑ ﯿﻦ ﻣ ﺮﺣﻠﺘﯿﻦ )ﻣﺮﺣﻠ ﺔ اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ اﻟﺠﺰﺋ ﻲ ،وﻣﺮﺣﻠ ﺔ اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ
اﻟﺸﺎﻣﻞ ( .
–
) (١٨٨د .ﻋﻠﻲ اﻟﺠﺮﯾﺘﻠﻲ ":اﻟﺘﺎرﯾﺦ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻟﻠﺜﻮرة ، " ١٩٦٦ – ١٩٥٢دار اﻟﻤﻌﺎرف ،اﻟﻘﺎھﺮة ،ص ٥٧
) (١٨٩د .ﺣﺴﯿﻦ ﺧﻼف " :اﻟﺘﺠﺪﯾﺪ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻤﺼﺮي " ﺑﺪون ﻧﺎﺷﺮ ،ص . ٢٢
) (١٩٠د .ﻋﺒﺪاﻟﻤﻨﻌﻢ راﺿﻲ " :ﻣﻮﺳﻮﻋﺔ ﻣﺼﺮ اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ " ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ٨٨
) (١٩١د .ﻋﻠﻲ ﻟﻄﻔﻲ :اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻻﻗﺘﺼﺎدي " ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ٢٨
) (١٩٢د .ﻋﻠﻲ ﻟﻄﻔﻲ :ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ٣٧٧ – ١٩٨
٥٥
ﻓﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﺑﺪأت ﺑﻮاﻛﯿﺮ اﻻﺗﺠﺎه ﻧﺤﻮ اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ ﺗﻈﮭ ﺮ ﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﺻ ﺪر اﻟﻤﺮﺳ ﻮم ﺑﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ
٢١٣ﻟﺴﻨﺔ ١٩٥٢ﺑﺈﻧﺸﺎء اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟ ﺪاﺋﻢ ﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻹﻧﺘ ﺎج اﻟﻘ ﻮﻣﻲ ﻟﻠﻌﻨﺎﯾ ﺔ ﺑﺸ ﺌﻮن اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ
ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ واﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ،وﻟﻢ ﯾﻜﻦ اﻻھﺘﻤﺎم وﻗﻔﺎً ﻋﻠﻲ اﻟﺰراﻋﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻓﺤﺴ ﺐ
،ﺑﻞ ﺷﻤﻞ ﻛﺬﻟﻚ اﻟﺨ ﺪﻣﺎت ﺣﯿ ﺚ ﺻ ﺪر اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ٤٩٣ﻟﺴ ﻨﺔ ١٩٥٣اﻟ ﺬي ﯾﻘﻀ ﻲ ﺑﺈﻧﺸ ﺎء اﻟﻤﺠﻠ ﺲ
) (١٩٣
واﻟﺬي ﻛﺎن إﻧﺸ ﺎءه ﺑﮭ ﺪف ﺑﺤ ﺚ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ووﺿ ﻊ اﻟﺨﻄ ﻂ اﻟﺮﺋﯿﺴ ﺔ اﻟﺪاﺋﻢ ﻟﻠﺨﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ
ﻟﻠﺘﻌﻠﯿﻢ واﻟﺼﺤﺔ واﻹﺳﻜﺎن اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ واﻟﺸﺌﻮن اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻣﻊ ﻣﺮاﻋﺎة اﻟﺘﻨﺴﯿﻖ ﺑﯿﻨﮭﺎ) ، (١٩٤وﻓﻲ ﻣﺎرس
١٩٥٥أﻧﺸﺌﺖ ﻟﺠﻨﺔ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﻘﻮﻣﻲ ﺑﺎﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ١٤٣وأﻟﺤﻘ ﺖ ﺑﺮﺋﺎﺳ ﺔ ﻣﺠﻠ ﺲ اﻟ ﻮزراء وﯾﺮأﺳ ﮭﺎ
رﺋﯿﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﺗﺨﺘﺺ ﺑﻮﺿﻊ ﺧﻄﺔ ﻗﻮﻣﯿﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟﻠﻨﮭﻮض اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي واﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻲ ﻓ ﻲ اﻟﺪوﻟ ﺔ
ﺗﻨﻔﺬ ﻓﻲ أﻣ ﺮ ﻣﺤ ﺪد ،وﺗﻮﺟ ﮫ ﻧﺤ ﻮ اﻟﻮﺻ ﻮل إﻟﯿﮭ ﺎ ﺟﻤﯿ ﻊ اﻟﺠﮭ ﻮد اﻟﻘﻮﻣﯿ ﺔ ﻣ ﻦ ﺣﻜﻮﻣﯿ ﺔ وﻏﯿ ﺮ ﺣﻜﻮﻣﯿ ﺔ
وذﻟﻚ ﻓﻲ ﺑﺮاﻣﺞ وﻣﺸﺮوﻋﺎت ﻣﻨﺴﻘﺔ وﻣﺪروﺳﺔ ). (١٩٥
وﻗﺪ ﺷﮭﺪ ﻋﺎم ١٩٥٧ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻄﻮرات اﻟﺘﻲ ﻣﺜﻠﺖ ﻧﻘﻄﺔ ﺗﺤﻮل ﺑ ﺎرزة ﻓ ﻲ دور اﻟﺪوﻟ ﺔ
ﻓﻲ اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻛﻤﺎ أن ھﺬه اﻟﺘﻄﻮرات) (١٩٦ﻛﺎﻧﺖ ﺑﻤﺜﺎﺑ ﺔ إﯾ ﺬاﻧﺎً ﯾﺒ ﺪأ اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ اﻟﻘ ﻮﻣﻲ اﻟﺸ ﺎﻣﻞ
ﻓﻔﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻌﺎم ﺛﻢ ﺗﺨﻠﯿﺺ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي ﻣﻦ ﻏﺎﻟﺒﯿﺔ ﻣﻈﺎھﺮ اﻟﻨﻔﻮذ اﻻﺟﻨﺒﻲ ). (١٩٧
ﺣﯿﺚ ﺻﺪرت ﻋﺪة ﻗﻮاﻧﯿﻦ ﻟﺘﻤﺼﯿﺮ اﻟﺒﻨﻮك وﺗﺄﻣﯿﻢ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺸ ﺮﻛﺎت اﻻﺟﻨﺒﯿ ﺔ ،ﻛﻤ ﺎ اھﺘﻤ ﺖ
اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ھﺬه اﻟﺴﻨﺔ ﺑﻮﺿﻊ ﺧﻄﺘﯿﻦ إﺣﺪاھﻤﺎ ﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺼ ﻨﺎﻋﻲ واﻷﺧ ﺮي ﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻟﻘﻄ ﺎع
اﻟﺰراﻋﻲ ،وذﻟﻚ ﺑﮭﺪف إﺣﺪاث ﺗﻐﯿﺮات ھﯿﻜﻠﯿﺔ ﻓﻲ ھﺬﯾﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﯿﻦ ). (١٩٨
ﻛﻤ ﺎ ﺗﻤﺜﻠ ﺖ أھ ﻢ اﻟﺘﻄ ﻮرات اﻟﺘ ﻲ ﺷ ﮭﺪھﺎ ﻋ ﺎم ١٩٥٧اﻹﺟ ﺮاءات اﻟﺘ ﻲ اﺳ ﺘﮭﺪﻓﺖ إﻋ ﺎدة
ﺗﻨﻈ ﯿﻢ اﻷﺟﮭ ﺰة اﻟﺘﺨﻄﯿﻄﯿ ﺔ وذﻟ ﻚ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﻗ ﺮارﯾﻦ ﺟﻤﮭ ﻮرﯾﻦ ﺗﻤﺜ ﻞ اﻷول ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺮار رﻗ ﻢ ٧٨
ﺑﺸ ﺄن إﻋ ﺎدة ﺗﻨﻈ ﯿﻢ ﻟﺠﻨ ﺔ اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ اﻟﻘ ﻮﻣﻲ وﺑﻤﻘﺘﻀ ﻲ ھ ﺬا اﻟﻘ ﺮار ﺗﻜﻮﻧ ﺖ ھﯿﺌﺘ ﺎن ﻟﺮﺳ ﻢ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ
اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﻘﻮﻣﻲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﺗﻨﻔﯿﺬھﺎ ،وﻗﺪ ﺗﻤﺜﻠﺖ ھﺎﺗﺎن اﻟﮭﯿﺌﺎﺗﺎن ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻲ ﻟﻠﺘﺨﻄ ﯿﻂ
،وﻟﺠﻨ ﺔ اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ اﻟﻘ ﻮﻣﻲ وﺗﻤﺜ ﻞ اﻟﻘ ﺮار اﻟﺠﻤﮭ ﻮري اﻟﺜ ﺎﻧﻲ ﻓ ﻲ ﺷ ﺄن إﻋ ﺎدة ﺗﻨﻈ ﯿﻢ اﻷﺟﮭ ﺰة
اﻟﺘﺨﻄﯿﻄﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺮار رﻗ ﻢ ٢٦٣ﻟ ﻨﻔﺲ اﻟﺴ ﻨﺔ ، ١٩٥٧واﻟ ﺬي ﺗ ﻢ ﺑﻤﻘﺘﻀ ﺎه إدﻣ ﺎج اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺪاﺋﻢ
) (١٩٣د .ﺣﻤﺪﯾﺔ زھﺮان " :اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻻﻗﺘﺼﺎدي – اﻟﻔﻜﺮ ،اﻟﻨﻈﺮﯾﺔ واﻟﺘﻄﺒﯿﻖ" ،ﻣﻜﺘﺒﺔ ﻋﯿﻦ ﺷﻤﺲ ،اﻟﻘﺎھﺮة ، ١٩٨٣ ،ص
. ٢١٤
) (١٩٤د .ﯾﺤﯿ ﻲ اﻟﺠﻤ ﻞ " :اﻹﺷ ﺘﺮاﻛﯿﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿ ﺔ – دراﺳ ﺔ ﻟﻠﻔﻜ ﺮ اﻻﺷ ﺘﺮاﻛﻲ واﻟﺘﻄﺒﯿ ﻖ اﻻﺷ ﺘﺮاﻛﻲ اﻟﻌﺮﺑ ﻲ " ،دار اﻟﻨﮭﻀ ﺔ
اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ ،ص . ٢٧١
) (١٩٥د .ﻃﻠﻌﺖ اﻟﺪﻣﺮداش " :اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ﻓﻲ ﻇﻞ آﻟﯿﺎت اﻟﺴﻮق " ،دار اﻟﻨﮭﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ ،اﻟﻘﺎھﺮة ،ص . ١٥٧
) (١٩٦د .ﺻﻘﺮ أﺣﻤﺪ ﺻﻘﺮ " :ﻋﺸﺮون ﻋﺎﻣﺎً ﻣﻦ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﻘ ﻮﻣﻲ ﻓ ﻲ ﻣﺼ ﺮ ) (١٩٧٣ – ١٩٥٧ﻓ ﻲ ﻋﺒ ﺪاﻟﻔﺘﺎح اﻟﺠﺒ ﺎﻟﻲ "
ﻣﺤﺮر " ،اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي ﻣﻦ اﻟﺘﺜﺒﯿﺖ إﻟﻲ اﻟﻨﻤﻮ ،ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻹﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ،اﻹھﺮام ،اﻟﻘﺎھﺮة ٢٠٠٠ ،
،ص . ١٢٧
) (١٩٧د .ﻋﻠﻲ ﻟﻄﻔﻲ " :اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻻﻗﺘﺼﺎدي " ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ٢٧٩
) (١٩٨د .ﺣﺴﻦ ﻋﺒﺪاﻟﻌﺰﯾﺰ ،د .ﺣﺴﻦ ﻣﮭﺮان " :اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻻﻗﺘﺼﺎدي " ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ٢٠٨
٥٦
ﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻹﻧﺘ ﺎج اﻟﻘ ﻮﻣﻲ واﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺪاﺋﻢ ﻟﻠﺨ ﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻓ ﻲ ﻟﺠﻨ ﺔ اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ اﻟﻘ ﻮﻣﻲ ﺣﺘ ﻲ ﯾﻤﻜ ﻦ
ﺗﻨﺴﯿﻖ اﻟﺠﮭﻮد وﺗﺠﻨﺐ إزدواج اﻟﺪراﺳﺎت ). (١٩٩
وﻓﻲ اﻟﻌﺎم اﻟﺘﺎﻟﻲ ،ﺻﺪر ﻗﺮار رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ رﻗﻢ ١٠١٣ﻟﻌ ﺎم ١٩٥٨واﻟ ﺬي ﯾﻘﻀ ﻲ
ﺑﺘ ﺄﻟﯿﻒ ﻟﺠ ﺎن ﻣﺸ ﺘﺮﻛﺔ ﻓ ﻲ ﻟﺠﻨ ﺔ اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ اﻟﻘ ﻮﻣﻲ ﻹﻋ ﺪاد اﻟﺒﯿﺎﻧ ﺎت ﻋ ﻦ اﻟﻤﺸ ﺮوﻋﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﻤ ﺖ
واﻟﺠﺎرﯾﺔ واﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔ ﻓﻲ ﻣﺨﺘﻠ ﻒ اﻟ ﻮزارات واﻟﮭﯿﺌ ﺎت واﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت ) ، (٢٠٠وﻓ ﻲ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻌ ﺎم أﻧﺸ ﺊ
ﺑﻜﻞ وزارة ﻣﻜﺘﺐ ﻟﻠﺘﺨﻄﯿﻂ ﯾﺘﺒﻊ اﻟﻮزﯾﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﯾﻜﻮن ﻣﮭﻤﺘﮫ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ ﻣﻌﺎوﻧﺔ ﺟﮭﺎز اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ﻓ ﻲ
اﻟﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻲ اﻟﺒﯿﺎﻧ ﺎت اﻟﻤﻄﻠﻮﺑ ﺔ وﺗﺤﻠﯿ ﻞ ﻣ ﺎ ﯾﺨ ﺺ اﻟ ﻮزارة ﻣ ﻦ ﺑ ﺮاﻣﺞ وﻣﺸ ﺮوﻋﺎت وأﻋﻤ ﺎل
وﺟﺪﯾﺮ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ أن اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ﻓﻲ ﺗﻠﻚ ﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﯾﺪور ﻓﻲ إﻃﺎر ﻣﺠﺘﻤ ﻊ رأﺳ ﻤﺎﻟﻲ اﻟﺘﻜ ﻮﯾﻦ ﺑﺼ ﻔﺔ أﺳﺎﺳ ﯿﺔ
)(٢٠١
،وﻣﻦ ﺛﻢ ﻛ ﺎن ﻟﺘﻠ ﻚ اﻟﻤﺮﺣﻠ ﺔ اﻟﻤﺆﻗﺘ ﺔ ﻻﺑ ﺪ ﻟﮭ ﺎ وأن ﺗﻨﺘﮭ ﻲ وﻛ ﺎن ﺣﺘﻤ ﺎً ﻣ ﻦ أﺟ ﻞ إﺣ ﺪاث ﺗﻨﻤﯿ ﺔ
ﺣﻘﯿﻘﯿ ﺔ أن ﯾﺘﺤ ﻮل اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ إﻟ ﻲ اﻟﻄﺮﯾ ﻖ اﻻﺷ ﺘﺮاﻛﻲ ،وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ ﻛ ﺎن اﻟﺘﻮﺟ ﮫ ﻟﺼ ﺪور اﻟﻘ ﺮارات
اﻻﺷﺘﺮاﻛﯿﺔ واﻟﺘﻲ ﻛﺎن ﻟﮭﺎ اﻟﺪور اﻟﻔﻌﺎل ﻓﻲ ﺗﻮﺳﯿﻊ ﻗﺎﻋﺪة اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ) ، (٢٠٢وﺑﺬﻟﻚ أﺻﺒﺢ اﻟﺠﻮ ﻣﮭﯿﺄ
ﻟﺘﻄﺒﯿﻖ ﻧﻈﺎم اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺸﺎﻣﻞ واﻟﺘﺤﻮل ﻣﻦ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺠﺰﺋﻲ إﻟﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ اﻟﺸ ﺎﻣﻞ ﺣﯿ ﺚ أن
اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺠﺰﺋﻲ ﯾﺴﺘﮭﺪف ﻧﻤﻮ ﺑﻌﺾ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻘﻮﻣﻲ دون اﻟﺒﻌﺾ اﻵﺧﺮ اﻷﻣﺮ اﻟ ﺬي ﻟ ﻢ
ﯾﻜﻦ ﯾﺤﻘﻖ ﻟﮭﺎ ﻋﻨﺼ ﺮ اﻟﺘ ﻮازن اﻟﻤﻄﻠ ﻮب ،وﻋﻠ ﻲ ذﻟ ﻚ ﻓﻘ ﺪ ﻛﺎﻧ ﺖ ﻣﺮﺣﻠ ﺔ اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ اﻟﺠﺰﺋ ﻲ ﻣﺮﺣﻠ ﺔ
ﺗﺠﺮﯾﺒﯿﺔ ﻗﺼﯿﺮة اﻷﺟﻞ ﻣﻤﮭﺪة ﻟﻠﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺸﺎﻣﻞ ). (٢٠٣
أوﺿﺤﺖ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺠﺰﺋﯿﺔ ﻟﻠﺘﺨﻄﯿﻂ أن ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﺤﺪ اﻷﻗﺼﻲ ﻟﻠﻨﺎﺗﺞ واﻟ ﺪﺧﻞ اﻟﻘ ﻮﻣﻲ ﯾﺴ ﺘﻠﺰم
ﺗﺨﻄﯿﻄﺎً ﻗﻮﻣﯿﺎً ﺷﺎﻣﻼً ،ﯾﺘﻨﺎول ﻗﻄﺎﻋﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻘﻮﻣﻰ وﺗﻨﻤﯿﺘﮭﺎ ﺗﻨﻤﯿﺔ ﻣﺘﻮازﻧﺔ ﺑﺤﯿﺚ ﻻ ﯾﻄﻐﻲ ﻧﻤﻮ
ﻗﻄ ﺎع ﻋﻠ ﻲ ﻧﻤ ﻮ ﻗﻄ ﺎع آﺧ ﺮ ،وﻋﻠ ﻲ أن ﺗﺴ ﯿﺮ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ ﻓ ﻲ ھ ﺬه اﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت ﺑﻤ ﺎ ﯾﻜﻔ ﻞ ﺗﺤﻘﯿ ﻖ
اﻷھﺪاف) .(٢٠٤وﻣﻦ ھﻨﺎ ﻛﺎن اﻟﺘﻮﺟﮫ ﻧﺤﻮ إﻋﺪاد ﺧﻄﻂ ﻗﻮﻣﯿﺔ ﺷ ﺎﻣﻠﺔ ،ﺣﯿ ﺚ ﺗﺮﺟ ﻊ ﺑﺪاﯾ ﺔ ﻋﮭ ﺪ ﻣﺼ ﺮ
ﺑﺈﻋﺪاد ﺧﻄﻂ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻘﻮﻣﯿﺔ ١٦ﻣﺎرس ١٩٦٠ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺻﺪر ﻗﺮار رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ رﻗﻢ ٤٢٦ﺑﺸﺄن
ﻣﺮاﺟﻌﺔ ﻣﺸ ﺮوع إﻃ ﺎر اﻟﺨﻄ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ ) ،(١٩٦٥ – ١٩٦٠وﻗ ﺪ ﺗ ﻢ إﻋ ﺪاد ھ ﺬه اﻟﺨﻄ ﺔ)،(٢٠٥
) (١٩٩د .ﺣﻤﺪﯾﺔ زھﺮان " :اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻻﻗﺘﺼﺎدي " ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ٢١٥
) (٢٠٠د .ﺻﻘﺮ أﺣﻤﺪ ﺻﻔﺮ " :ﻋﺸﺮون ﻋﺎﻣﺎً ﻣﻦ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﻘﻮﻣﻲ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ " ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ١٢٨
) (٢٠١د .ﻋﻠﻲ ﻟﻄﻔﻲ " :اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻻﻗﺘﺼﺎدي " ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ .
) (٢٠٢د .ﺣﻤﺪﯾﺔ زھﺮان :ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ٢١٥
) (٢٠٣د.ﺣﺴﯿﻦ ﻋﻤﺮ " :ﻣﺒﺎدئ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺘﺄﺷﯿﺮي ﻓﻲ ﻧﻈﺎم اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺤ ﺮ " ،دار اﻟﻔﻜ ﺮ اﻟﻌﺮﺑ ﻲ ،
اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻲ ،اﻟﻘﺎھﺮة ، ١٩٩٨ ،ص . ٣٣
) (٢٠٤د .ﻃﻠﻌﺖ اﻟﺪﻣﺮداش " :اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ﻓﻲ ﻇﻞ آﻟﯿﺎت اﻟﺴﻮق " ،ص . ٢٥٣
) (٢٠٥ﺳﺒﻖ إﻋﺪاد اﻟﺨﻄﺔ ،ﺛﻼﺛﺔ إﺟﺮاءات " ،دراﺳﺔ ﻣﺴﺒﻘﺔ ﻟﺠﻤﯿﻊ اﻟﺒﯿﺎﻧﺎت واﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﻋﻦ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻘﻮﻣﻲ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت
اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ واﻟﺨﺪﻣﯿﺔ ،ﻛﻤﺎ ﺗﻢ وﺿﻊ ﺟﺪول ﻟﻠﻤﺪﺧﻼت واﻟﻤﺨﺮﺟﺎت ﻟﺴﻨﺔ ١٩٥٤ﻟﻼﺳﺘﻌﺎﻧﺔ ﺑﮫ ﻓ ﻲ ﺻ ﯿﺎﻏﺔ
اﻟﺨﻄﺔ ،ﻛﻤﺎ ﺗﻢ اﺳﺘﺨﺪام اﻟﺨﺒﺮاء ﻓﻲ اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ ﻣ ﻦ = = إﯾﻄﺎﻟﯿ ﺎ وھﻮﻟﻨ ﺪا وﻓﺮﻧﺴ ﺎ وﻏﯿﺮھ ﺎ " ،اﻧﻈ ﺮ :د .ﺳ ﻠﻄﺎن أﺑ ﻮﻋﻠﻲ :
اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻻﻗﺘﺼﺎدي وأﺳﺎﻟﯿﺒﮫ " ،دار اﻟﻨﮭﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ ،اﻟﻘﺎھﺮة ، ١٩٨٣ ،ص . ٢٠
٥٧
وﻣﻦ ﺛﻢ ﺗﻨﻔﯿﺬھﺎ ﻣﻨﺬ اﻻول ﻣﻦ ﯾﻮﻟﯿﻮ ﻋﺎم – ١٩٦٠ﻓﻲ إﻃﺎر ﺧﻄﺔ ﻃﻮﯾﻠﺔ اﻷﺟﻞ ﻣ ﺪﺗﮭﺎ ﻋﺸ ﺮ ﺳ ﻨﻮات
) -( ١٩٧٠ -١٩٦٠وﻛ ﺎن اﻟﮭ ﺪف اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﻟﻠﺨﻄ ﺔ ﺗﺤﻘﯿ ﻖ اﻟﻨﻤ ﻮ اﻟﺴ ﺮﯾﻊ واﻟﻤﺘ ﻮازن ﻟﻼﻗﺘﺼ ﺎد
اﻟﻘﻮﻣﻲ ،ﻛﻤ ﺎ ﺣ ﺪد ھ ﺪﻓﮭﺎ اﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻲ ﺑﺮﻓ ﻊ ﻣﺴ ﺘﻮي اﻟﻤﻌﯿﺸ ﺔ وﺗﻘﻠﯿ ﻞ اﻟﺘﻔ ﺎوت ﻓ ﻲ اﻟﺜ ﺮوات واﻟ ﺪﺧﻮل
وﺗﻮﻓﯿﺮ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﻟﻠﻤ ﻮاﻃﻨﯿﻦ ﻟﺒﻨ ﺎء ﻣﺠﺘﻤ ﻊ اﺷ ﺘﺮاﻛﻲ دﯾﻤﻘﺮاﻃ ﻲ ﺗﻌ ﺎوﻧﻲ ﺗﺴ ﻮده اﻟﻜﻔﺎﯾ ﺔ واﻟﻌ ﺪل .
)(٢٠٦
وﻣﻦ ھﻨﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺑﺪاﯾﺔ اﺗﺤﻮل ﻟﻤﻔﮭﻮم اﻻﺷﺘﺮاﻛﯿﺔ اﻟﻘﻮﻣﯿﺔ ،وﻗﺪ اﺳﺘﮭﺪﻓﺖ ھﺬه اﻟﺨﻄﺔ أن ﯾﻜ ﻮن
اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ھﻮ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻘﺎﺋﺪ ﻟﻠﺘﻨﻤﯿﺔ وﺧﺎﺻﺔ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ،وﻗﺪ أﺛﺒﺖ ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﺴﻨﺔ اﻷوﻟ ﻲ ﻣ ﻦ
اﻟﺨﻄﺔ اﻟﻤﺬﻛﻮرة أن ﻛﻔﺎءة ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﺨﻄﺔ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﻧﻘ ﻞ ﻣﻠﻜﯿ ﺔ أدوات اﻹﻧﺘ ﺎج ﻓ ﻲ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﺮﺋﯿﺴ ﯿﺔ ﻣ ﻦ
)(٢٠٧
،ﻟ ﺬا ﺻ ﺪرت ﻗ ﻮاﻧﯿﻦ ﯾﻮﻟﯿ ﻮ اﻻﺷ ﺘﺮاﻛﯿﺔ ﻓ ﻲ ﻋ ﺎم ١٩٦١ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص إﻟ ﻲ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم
ﻟﺘﻘﻀﻲ ﺑﻨﻘﻞ ﻣﻠﻜﯿﺔ وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻧﺘﺎج اﻟﺮﺋﯿﺴﯿﺔ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻘﻮﻣﻲ إﻟﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺑﮭﺬا اﺗﺴ ﻤﺖ ھ ﺬه
اﻟﻤﺮﺣﻠ ﺔ ﺑ ﺎﻟﺘﺤﻮل إﻟ ﻲ اﻟﻨﻈ ﺎم اﻻﺷ ﺘﺮاﻛﻲ واﻟﻤﻠﻜﯿ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻮﺳ ﺎﺋﻞ اﻹﻧﺘ ﺎج وﺗﻄﺒﯿ ﻖ ﻧﻈ ﺎم اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ
اﻟﻘﻮﻣﻲ اﻟﺸﺎﻣﻞ ،وﻗﺪ ﻛﺎن اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﺴﻮﻓﯿﺘﻲ ھﻮ اﻟﻤﻠﮭﻢ ﻟﻠﺨﻄﺔ اﻟﺨﻤﺴﯿﺔ اﻷوﻟﻲ – اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﻤﺮﻛﺰي
أو ﻣ ﺎ ﯾﺴ ﻤﻲ أﺣﯿﺎﻧ ﺎً اﻗﺘﺼ ﺎد اﻷواﻣ ﺮ – ﺣﯿ ﺚ ﺗ ﻢ ﺗﺨﺼ ﯿﺺ اﻟﻤ ﻮارد ) ، (٢٠٨وﻗ ﺪ واﺟﮭ ﺖ اﻟﺨﻄ ﺔ
اﻟﺨﻤﺴﯿﺔ اﻷوﻟ ﻲ ) ( ١٩٦٥/٦٤ – ١٩٦١ / ٦٠اﻟﻜﺜﯿ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺸ ﻜﻼت واﻟﻤﻌﻮﻗ ﺎت ،رﻏ ﻢ ﻣ ﺎ ﺣﻘﻘﺘ ﮫ
ﻣﻦ إﻧﺠﺎزات ،إﻻ أﻧﮭﺎ واﺟﮭﺖ ﺑﻌﺾ اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت واﻟﻤﺸﺎﻛﻞ اﻟﺘﻲ ﺣﺎﻟﺖ دون ﺗﺤﻘﯿﻖ ﻣﺎ ﻛﺎن ﻣﺴ ﺘﮭﺪﻓﺎً
ﻣﻨﮭﺎ ﺑﺎﻟﻜﺎﻣﻞ ،ﺣﯿﺚ ﺗﻢ ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﺨﻄﻮط اﻟﺮﺋﯿﺴﯿﺔ ﻟﺘﻠﻚ اﻟﺨﻄﺔ وﺣﻘﻘﺖ زﯾﺎدة ﻓﻲ اﻟﺪﺧﻞ اﻟﻘ ﻮﻣﻲ % ٣٦
). (٢٠٩
ﺗﺰاﯾ ﺪ اﻻﺳ ﺘﮭﻼك ﺑﻤﻌ ﺪﻻت ﻣﺮﺗﻔﻌ ﺔ ،ﻓﻀ ﻼً ﻋ ﻦ ارﺗﻔ ﺎع ﻣﻌ ﺪل ﺗﺰاﯾ ﺪ اﻟﺴ ﻜﺎن ،اﻟﻌﺠ ﺰ
اﻟﻤﺘﺰاﯾ ﺪ ﻓ ﻲ ﻣﯿ ﺰان اﻟﻤ ﺪﻓﻮﻋﺎت ،وﻋ ﺪم ﻛﻔﺎﯾ ﺔ اﻟﻤ ﺪﺧﺮات ﻟﺘﻤﻮﯾ ﻞ اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎرات اﻷﺧ ﺮي ،
ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟ ﻲ اﻟﻤﺸ ﺎﻛﻞ اﻟﺘ ﻲ واﺟﮭﺘﮭ ﺎ اﻟﺨﻄ ﺔ اﻟﺨﻤﺴ ﯿﺔ اﻷوﻟ ﻲ ،ﻓﮭﻨ ﺎك ﺑﻌ ﺾ اﻟﻌﻮاﻣ ﻞ اﻷﺧ ﺮي
ﻛﺎﻧ ﺖ وراء ﻣ ﺎ ﺣ ﺪث ﻣ ﻦ ﻗﺼ ﻮر ﻓ ﻲ اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﺧ ﻼل ﺗﻠ ﻚ اﻟﻔﺘ ﺮة ﻣ ﻦ ﻏﯿ ﺎب ﻣﻌﻈ ﻢ
اﻟﺸ ﺮوط اﻟﻀ ﺮورﯾﺔ ﻟﻨﺠ ﺎح اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ ،ﻟﻌ ﻞ أھﻤﮭ ﺎ ،ﻏﯿ ﺎب ﻣﻔﮭ ﻮم اﻟﺸ ﻤﻮل ،وﺳ ﯿﻄﺮة اﻟﻨﻈ ﺮة
اﻟﺠﺰﺋﯿ ﺔ وﻋ ﺪم ﺗ ﻮاﻓﺮ اﻟ ﻮﻋﻲ اﻟﺠﻤ ﺎھﯿﺮي ﺑﻤﺎھﯿ ﺔ اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ ﻓ ﻲ ﺣ ﻞ اﻟﻤﺸ ﺎﻛﻞ ،وﻓﻘ ﺪان إﻟﺰاﻣﯿ ﺔ
) (٢٠٦د.ﻋﻠﻲ ﻟﻄﻔﻲ :اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ،دراﺳﺔ ﻧﻈﺮﯾﺔ ﺗﻄﺒﯿﻘﯿﺔ ،ص . ٣٨٧
) (٢٠٧د .ﻋﺒﺪاﻟﻤﻨﻌﻢ رﯾﺎض :ﻣﻮﺳﻮﻋﺔ ﻣﺼﺮ اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ ،اﻟﻤﺠﻠﺪ اﻟﺜﺎﻧﻲ ،اﻹﻗﺘﺼﺎد ،اﻟﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎب ،ص . ٥٧
) (٢٠٨د .ﺻ ﻼح زﯾ ﻦ اﻟ ﺪﯾﻦ " :ﺗﺤﺮﯾ ﺮ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮي وﻣﺴ ﺘﻘﺒﻞ اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ ﻓ ﻲ ﻣﺼ ﺮ " ،اﻟﻤ ﺆﺗﻤﺮ اﻟﺴ ﺎدس ﻋﺸ ﺮ
ﻟﻼﻗﺘﺼﺎدﯾﯿﻦ اﻟﻤﺼﺮﯾﯿﻦ ،اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ واﻟﺘﺸﺮﯾﻊ واﻹﺣﺼﺎء ، ١٩٩٣ ،ص . ٥٣
) (٢٠٩د .ﻋﻠﻲ ﻟﻄﻔﻲ " :اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻻﻗﺘﺼﺎدي " ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ٣٩٠
٥٨
اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ " ،ھ ﺬا ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻲ اﻟﻈ ﺮوف اﻟﻄﺎرﺋ ﺔ اﻟﺘ ﻲ أدت إﻟ ﻲ ﺗﺰاﯾ ﺪ اﻟﻤﺼ ﺎﻋﺐ أﻣ ﺎم اﻟﻨﺸ ﺎط
اﻟﺘﺨﻄﯿﻄﻲ واﻟﺘﻲ ﻛﺎن ﻋﻠﻲ رأﺳﮭﺎ ﺣﺮب اﻟﯿﻤﻦ ). (٢١٠
وﻟﻜﻦ ﻧﺘﯿﺠ ﺔ ﻟﻠﻈ ﺮوف اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳ ﯿﺔ اﻟﺘ ﻲ واﺟﮭﺘﮭ ﺎ اﻟ ﺒﻼد ﻓ ﻲ ﺗﻠ ﻚ اﻟﻔﺘ ﺮة واﻟﺘ ﻲ اﻧﺘﮭ ﺖ
ﺑﺤﺮب ﯾﻮﻧﯿﻮ ١٩٦٧ﻟﻢ ﯾﻤﻜﻦ وﺿ ﻊ اﻟﺨﻄ ﺔ اﻟﺴ ﺒﺎﻋﯿﺔ ﻣﻮﺿ ﻊ اﻟﺘﻤﯿﯿ ﺰ ،واﺳ ﺘﻘﺮ اﻟ ﺮأي ﻋﻠ ﻲ إﻋ ﺪاد ﺧﻄ ﺔ
ﺛﻼﺛﯿﺔ ) ( ١٩٧٠ / ٦٩ – ١٩٦٨ /٦٧ﺳﻤﯿﺖ ﺑﺨﻄ ﺔ اﻹﻧﺠ ﺎز ،ﺗﻌﺘﻤ ﺪ ﻋﻠ ﻲ أﺳ ﺒﺎب اﻟﻀ ﻐﻮط اﻟﺘﻀ ﺨﻤﯿﺔ
) ، (٢١٢إﻻ أن ﻣﻨﺎخ ﺣﺮب ﯾﻮﻧﯿﻮ ١٩٦٧ﺣﺎل دون ﺗﻨﻔﯿﺬ ھﺬه اﻟﺨﻄﺔ وأﺧﺬ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ﯾﺘﺮاﺟﻊ ،وذﻟ ﻚ ﺑﺴ ﺒﺐ
ﺗﻌﺒﺌﺔ اﻟﻤﻮارد اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻟﻤﻮاﺟﮭﺔ ﻇﺮوف اﻗﺘﺼﺎدﯾﺎت اﻟﺤﺮب ،واﺳﺘﻤﺮت اﻟﺪوﻟﺔ وﺿﻊ ﺧﻄ ﻂ ﺳ ﻨﻮﯾﺔ ،
ﺣﺘﻲ ﻋﺎم ١٩٧٢ /٧١ﻛﺎﻧ ﺖ أﺷ ﺒﮫ ﻣ ﺎ ﯾﻜ ﻮن ﺑ ﺎﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﺴ ﻨﻮﯾﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻻ ﺗﺨ ﺮج ﻓ ﻲ اﻟﻮاﻗ ﻊ ﻋ ﻦ اﻟﻤﻮازﻧ ﺎت
اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﻊ ﺑﻌﺾ ﺗﻔﺼﯿﻼت ﻋﻦ اﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت اﻟﻤﺰﻣﻊ إﻗﺎﻣﺘﮭﺎ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﺔ ﻣﺤﻞ اﻟﺨﻄﺔ ). (٢١٣
ﻓ ﻲ ﯾﻮﻟﯿ ﻮ ١٩٧٢وﻧﺘﯿﺠ ﺔ ﻟﺘﻮﺟﯿﮭ ﺎت اﻟﻤ ﺆﺗﻤﺮ واﻟﻘ ﻮﻣﻲ اﻟﻌ ﺎم ﻟﻼﺗﺤ ﺎد اﻻﺷ ﺘﺮاﻛﻲ أﺗﻤ ﺖ وزارة
اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ إﻋ ﺪاد ﺧﻄ ﺔ ﻋﺸ ﺮﯾﺔ ﺟﺪﯾ ﺪة ،ﻣﻘﺴ ﻤﺔ إﻟ ﻲ ﺧﻄ ﯿﻦ وﻗ ﺪ اﺳ ﺘﮭﺪﻓﺖ ﻓ ﻲ اﻷﺳ ﺎس ﻣﻀ ﺎﻋﻔﺔ اﻟ ﺪﺧﻞ
اﻟﻘﻮﻣﻲ ﺧﻼل ھﺬه اﻟﺴﻨﻮات اﻟﻌﺸﺮ ،ھﺬا إﻟﻲ ﺟﺎﻧﺐ ﺑﻌﺾ اﻷھﺪاف اﻷﺧ ﺮي ) (٢١٤ﻏﯿ ﺮ أن اﻷﺣ ﺪاث اﻟﺘ ﻲ
ﺗﻌﺎﻗﺒﺖ ﻓﻲ اﻟﻨﺼﻒ اﻷﺧﯿﺮ ﻓﻲ ﻋ ﺎم ١٩٧٢وﺧ ﻼل ﻋ ﺎم ١٩٧٣واﻟﺘ ﻲ ﺗ ﻮﺣﻲ ﺑﺤ ﺮب ١٩٧٣ﺣﺎﻟ ﺖ دون
وﺿﻊ ﺗﻠﻚ اﻟﺨﻄﺔ ﻣﻮﺿﻊ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ واﺳﺘﻤﺮ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺎﻟﺨﻄﺔ اﻟﺴﻨﻮﯾﺔ اﻟﺘ ﻲ أﻋ ﺪت ﻋ ﻦ ﺳ ﻨﻮات ﺗﺨﻄ ﯿﻂ )ﻣﺎﻟﯿ ﺔ(
ﻟﻠﺴﻨﻮات .١٩٧٢ / ٧١ – ١٩٦٦/ ٦٥
)(٢١٠د .ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺪاﻟﻤﻨﻌﻢ وآﺧﺮون " :ﺗﻘﯿﯿﻢ ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ﻓﻲ ﺟﻤﮭﻮرﯾﺔ ﻣﺼﺮ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ " ،ﻣﻌﮭﺪ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﻘﻮﻣﻲ ،ﻣﺬﻛﺮة
رﻗﻢ ) ، ( ١٠٧٣اﻟﻘﺎھﺮة ،ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ، ١٩٧٤ص . ٢٨
) (٢١١د .ﺣﺴﻦ ﻋﺒﺪاﻟﻌﺰﯾﺰ ،د .ﺣﺴﻦ ﻣﮭﺮان :اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻻﻗﺘﺼﺎدي " ،ﺑﺪون ﻧﺎﺷﺮ ،ص ٢٢٣
) (٢١٢د .ﻃﻠﻌﺖ اﻟﺪﻣﺮداش " :اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ﻓﻲ ﻇﻞ آﻟﯿﺎت اﻟﺴﻮق " ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ٢٥٩
) (٢١٣د .ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺪاﻟﻤﻨﻌﻢ ﻧﺼﺮ ،وآﺧﺮون " :ﺗﻘﯿﯿﻢ ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ﻓﻲ ﺟﻤﮭﻮرﯾﺔ ﻣﺼﺮ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ " ،ﻣﻌﮭﺪ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﻘ ﻮﻣﻲ
،ﻣﺬﻛﺮة رﻗﻢ ) ، (١٠٧٣اﻟﻘﺎھﺮة ، ١٩٧٤ ،ص . ٥٥
)(٢١٤د .ﺣﺴﻦ ﻋﺒﺪاﻟﻌﺰﯾﺰ،د .ﺣﺴﻦ ﻣﮭﺮان " :اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻻﻗﺘﺼﺎدي " ،اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص . ٢٢٤
٥٩
ﻟﻌﺒﺖ ﻓﻜﺮة اﻟﺤﻤﺎﯾﺔ دوراً ﺧﺎﺻﺎً ﻓﻲ اﻟﺘﺤﻠﯿﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻟﺤﻞ ﻣﺸﺎﻛﻞ اﻟﺪول ﺧﺎﺻﺔ ﻓﯿﻤ ﺎ ﺑﻌ ﺪ اﻟﺤ ﺮب
اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ،وﻓﻲ إﻃﺎر ذﻟ ﻚ اﺗﺠﮭ ﺖ اﻟ ﺪول اﻟﻨﺎﻣﯿ ﺔ – وﻣﻨﮭ ﺎ ﻣﺼ ﺮ – إﻟ ﻲ اﻟﺘﺤﺼ ﻦ وراء ﺳ ﯿﺎج ﺣﻤ ﺎﺋﻲ
ﺑﺪرﺟﺎت وأﺳﺎﻟﯿﺐ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺪﻋﯿﻢ ﺟﮭﻮدھﺎ اﻟﺘﻨﻤﻮﯾﺔ ،وﺗﻨﻔﯿﺬ ﺳﯿﺎﺳﺘﮭﺎ اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ .
وﻟﺠﺄت ﻣﺼﺮ -ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻨﺬ اﻟﺴﺘﯿﻨﺎت – إﻟﻲ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﻘﯿﻮد اﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ ،واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻲ اﻟﺼ ﺮف ﻟﺘ ﺪﻋﯿﻢ
)(٢١٥
،ﻛﻤﺎ اﺗﺠﮭ ﺖ ﻓ ﻲ اﻟﻮﻗ ﺖ ذاﺗ ﮫ ﻧﺤ ﻮ اﻟﺘ ﺪﺧﻞ ﻓ ﻲ ﺟﮭ ﺎز اﻷﺳ ﻌﺎر ﻟﺘﺤﻘﯿ ﻖ ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻹﺣﻼل ﻣﺤﻞ اﻟﻮاردات
أھﺪاف اﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ وﻣﺎﻟﯿﺔ ﻣﺘﻌﺪدة .
) (٢١٥د .ھﻨﺎء ﺧﯿﺮ اﻟﺪﯾﻦ ،وآﺧﺮون " :اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﺤﻤﺎﺋﯿﺔ وﺗﺄﺛﯿﺮھﺎ ﻋﻠﻲ ﺗﺸﺠﯿﻊ وإﻧﺘﺎج ﺻﺎدرات اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨ ﺎص اﻟﺼ ﻨﺎﻋﻲ
ﻓﻲ ﻣﺼﺮ " ،ﻣﺠﻠﺔ ﻣﺼﺮ اﻟﻤﻌﺎﺻﺮة ،اﻟﻌﺪد ) ( ٤١٦ – ٤١٥ﯾﻨﺎﯾﺮ /أﺑﺮﯾﻞ ، ١٩٨٩ ،ص . ٣٤
216
( ) Corden , W. M., The Theory of protection clarendon press , Oxford , 1971 , P. 27 /
Johnson . HG., ( optional trade intervention in the presence of Domenlic Distortions ) in
international trade , selecled readings Bhagwati co., penguin Books , 1969 , P. 187 .
) (٢١٧ﻧﻔﺮق ﺑﯿﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻜﻤﯿﺔ ﻋﻠﻲ اﻟﺼﺮف اﻷﺟﻨﺒﻲ ،واﻟﻘﯿﻮد اﻟﺴﻌﺮﯾﺔ ﻋﻠﻲ اﻟﺼﺮف ،واﻟﺬي ﯾﻌﺮف ﺑﻨﻈﻢ ﺗﻌﺪد اﻟﺼﺮف ..
اﻧﻈﺮ :ھﻨﺎء ﺧﯿﺮ اﻟﺪﯾﻦ ،وآﺧﺮون ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ٣٨
218
( ) Balassa , B., The structure of protection in Development Contries , P.70 .
٦٠
ھﻨ ﺎك ﻋﺪﯾ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﺤﺠ ﺞ اﻟﺘ ﻲ وردت ﻓ ﻲ اﻟﻔﻜ ﺮ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﻛﻤﺒ ﺮرات ﻟﻠﺤﻤﺎﯾ ﺔ ،إﻻ أﻧ ﮫ ﯾﻤﻜ ﻦ
اﻟﺘﻤﯿ ﺰ ﺑ ﯿﻦ اﻟﻤﺒ ﺮرات اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ واﻟﻤﺒ ﺮرات ﻏﯿ ﺮ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ) ، (٢١٩ﻓﻘ ﺪ ﺗﺘ ﺪﺧﻞ اﻟﺪوﻟ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺘﺠ ﺎرة
اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ﻷﺳﺒﺎب ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ ،ﻛﺄن ﺗﺆﺛﺮ ﻓﻲ اﻟﺘﻮزﯾﻊ اﻟﺠﻐﺮاﻓﻲ ﻟﻤﻌﺎﻣﻼﺗﮭﺎ وﻓﻘﺎً ﻟﻌﻼﻗﺎﺗﮭ ﺎ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﯿﺔ ،أو ﻛ ﺄن
ﺗﻤﻨ ﻊ اﺳ ﺘﯿﺮاد ﺳ ﻠﻊ ﻣﻌﯿﻨ ﺔ وﺗﺸ ﺠﯿﻊ اﺳ ﺘﯿﺮاد اﻟ ﺒﻌﺾ اﻵﺧ ﺮ ﻟﺘ ﺪﻋﯿﻢ أﻧﺸ ﻄﺔ ﻣﺤﻠﯿ ﺔ إﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ،أو ﺗ ﺪﺧﻞ
اﻟﺪوﻟ ﺔ ﻓ ﻲ ﺟﮭ ﺎز اﻷﺳ ﻌﺎر ،ﺑﺄﺳ ﻠﻮب أو ﺑ ﺂﺧﺮ ﻟﺘﺤﻘﯿ ﻖ اﻋﺘﺒ ﺎرات اﺟﺘﻤﺎﻋﯿ ﺔ ﻣﻌﯿﻨ ﺔ ،ﻣﺜ ﻞ ﺧﻔ ﺾ ﺗﻜ ﺎﻟﯿﻒ
اﻟﻤﻌﯿﺸ ﺔ ﻓ ﻲ ﺳ ﻠﻊ ﻣﻌﯿﻨ ﺔ وﻟﻔﺌ ﺎت ﻣﻌﯿﻨ ﺔ ،أﻣ ﺎ اﻻﻋﺘﺒ ﺎرات اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ اﻟﺘ ﻲ ﯾﺴ ﺘﻨﺪ ﻟﮭ ﺎ اﻟﻔﻜ ﺮ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي
اﻟﺤﺪﯾﺚ ﻟﺘﺒﺮﯾﺮ ﻓﺮض اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻘﯿﻮد ﺣﻤﺎﯾﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣ ﺔ وﻓ ﻲ اﻟ ﺪول اﻟﻨﺎﻣﯿ ﺔ ﺑﺼ ﻔﺔ ﺧﺎﺻ ﺔ ،ﻓﯿﺘﻤﺜ ﻞ أھﻤﮭ ﺎ
ﻓﻲ ﻣﻮاﺟﮭﺔ اﻟﻌﺠﺰ ﻓﻲ ﻣﯿ ﺰان اﻟﻤ ﺪﻓﻮﻋﺎت ﺣﯿ ﺚ ﻧﺼ ﺢ ﻧ ﺪرة اﻟﻨﻘ ﺪ اﻷﺟﻨﺒ ﻲ ﻗﯿ ﺪاً أﺳﺎﺳ ﯿﺎً ﻋﻠ ﻲ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ إﻟ ﻲ
ﺟﺎﻧﺐ ﺗ ﺪﻋﯿﻢ وﺗﺸ ﺠﯿﻊ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺼ ﻨﺎﻋﻲ ،ﺧﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ إﻟ ﻲ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺎت اﻟﻨﺎﺷ ﺌﺔ ) ، (٢٢٠اﻟﺘ ﻲ ﻻﺑ ﺪ ﻣ ﻦ
ﺗ ﻮﻓﯿﺮ اﻟﺤﻤﺎﯾ ﺔ ﻟﮭ ﺎ ﺣﺘ ﻲ ﺗﺮﺗﻔ ﻊ ﻛﻔﺎﺋﺘﮭ ﺎ أو ﺗ ﺰداد ﻗ ﺪرﺗﮭﺎ اﻟﺘﻨﺎﻓﺴ ﯿﺔ ﻋﻠ ﻲ ﻧﺤ ﻮ ﯾﺘ ﯿﺢ ﻟﮭ ﺎ اﻟﺼ ﻤﻮد أﻣ ﺎم أﯾ ﺔ
ﻣﻨﺘﺠﺎت ﺑﺪﯾﻠﺔ .
ﻛﻤﺎ ﯾﺮي ﺑﻌﺾ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﯿﻦ ﺿﺮورة ﺣﻤﺎﯾ ﺔ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ ﻣ ﻦ أﺟ ﻞ ﺧﻠ ﻖ ﻃﻠ ﺐ ﻣﺤﻠ ﻲ ﯾﺴ ﺎﻋﺪ ﻋﻠ ﻲ
ﺗﺸ ﺠﯿﻊ اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎرات واﻹﻧﺘ ﺎج ﻓ ﻲ ﻣﺨﺘﻠ ﻒ ﻣﺠ ﺎﻻ ت اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺤﻠ ﻲ ) ، (٢٢١ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻲ ﻣ ﺎ ﯾ ﻮﻓﺮه
ﺗﺪﻋﯿﻢ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻣﻦ ﺧﻠﻖ ﻓﺮص ﻋﻤﻞ إﺿﺎﻓﯿﺔ ﻣﻤﺎ ﯾﺮﻓﻊ ﻣﺴﺘﻮي اﻹﻧﺘﺎﺟﯿﺔ ﻛﻜﻞ).(٢٢٢
٦١
ﺗﻌﺪ اﻟﺘﻌﺮﯾﻔﺔ اﻟﺠﻤﺮﻛﯿﺔ أﻗﺪم أﻧﻮاع اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ اﻟﺘ ﻲ ﻋﺮﻓﮭ ﺎ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮي ،إذ ﯾﺮﺟ ﻊ
أول ﺟﺪول ﺷﺎﻣﻞ ﻟﻠﺘﻌﺮﯾﻔﺔ اﻟﺠﻤﺮﻛﯿﺔ إﻟﻲ ﻋﺎم ،١٩٣٠ﺣﯿ ﺚ ﺗ ﻢ وﺿ ﻌﮫ ﻟﺘﺤﻘﯿ ﻖ ﻋ ﺪة أھ ﺪاف ﻣﻨﮭ ﺎ
زﯾ ﺎدة اﻟﻤ ﻮارد اﻟﻤﺎﻟﯿ ﺔ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ وﺣﻤﺎﯾ ﺔ اﻹﻧﺘ ﺎج اﻟﺼ ﻨﺎﻋﻲ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴ ﺔ اﻷﺟﻨﺒﯿ ﺔ ،وﺗﺤﻘﯿ ﻖ اﻟﻌﺪاﻟ ﺔ
اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻷﻓﺮاد اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ).(٢٢٥
) (٢٢٥د .أﻣﻨﯿ ﺔ أﺣﻤ ﺪ ﻋ ﺰ اﻟ ﺪﯾﻦ " :اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ وﺗﻮزﯾ ﻊ اﻟ ﺪﺧﻞ ﻓ ﻲ ﻣﺼ ﺮ ﻓ ﻲ اﻟﻔﺘ ﺮة ﻣ ﻦ
) ،(١٩٧٨–١٩٧٠رﺳﺎﻟﺔ دﻛﺘﻮراه ،ﻛﻠﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ،ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎھﺮة ،ص . ٣٣٤
) (٢٢٦د .ھﻨ ﺪ اﻟﺴ ﯿﺪ " :ھﯿﻜ ﻞ اﻟﺤﻤﺎﯾ ﺔ وآﺛ ﺮه ﻋﻠ ﻲ اﻟﺤﻤﺎﯾ ﺔ اﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ اﻟﻔﺘ ﺮة ﻣ ﻦ ) ، (١٩٨٤ – ١٩٦٤رﺳ ﺎﻟﺔ دﻛﺘ ﻮراه ،ﻛﻠﯿ ﺔ
اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ،ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎھﺮة ، ١٩٨٧ ،ص . ١٤٤
)(٢٢٧د .ﺣﺴﻦ ﻋﺒﺎس زﻛﻲ " :ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻻﺳﺘﯿﺮاد واﻟﺠﻤﺎرك ﻓﻲ ج ،م ،ع ،ﻋﺎﻟﻢ اﻟﻜﺘﺐ ،اﻟﻘﺎھﺮة ، ١٩٦٥ ،ص . ٤٥
(228) Bssm Kamar & Damyana Bakardzhieva ., : " Economic Trilemena & exchange Rate
management in egypt " , paper presented at the Annual confere nce of Economic Research
forum for the Arab countries , December 2003 , P. 5 .
) (٢٢٩د .ھﺒﮫ اﻟﺴﯿﺪ " :اﻟﺤﻤﺎﯾﺔ اﻟﻔﻌﻠﯿﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر ﺗﺤﺮﯾﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎد :دراﺳﺔ ﺗﻄﻮر واﻟﺤﻤﺎﯾﺔ اﻟﻔﻌﻠﯿﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻓﯿﻤﺎ ﺑ ﯿﻦ ١٩٨٤
– ، " ١٩٩٠ﻣﺤ ﺮر د .ﺳ ﻠﻄﺎن أﺑ ﻮﻋﻠﻲ " :ﺗﺤﺮﯾ ﺮ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮي " ،ﺑﺤ ﻮث وﻣﻨﺎﻗﺸ ﺎت اﻟﻤ ﺆﺗﻤﺮ اﻟﺴ ﺎدس ﻋﺸ ﺮ
ﻟﻼﻗﺘﺼﺎدﯾﯿﻦ اﻟﻤﺼﺮﯾﯿﻦ ،اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ واﻟﺘﺸﺮﯾﻊ ، ١٩٩٣ ،ص . ٢٠٣
) (٢٣٠ﻣﻌﮭﺪ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﻘﻮﻣﻲ " :اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻘﻄﺎﻋﯿﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﺘﻜﺜﯿﻒ اﻟﮭﯿﻜﻠﻲ " ،ﻗﻀﺎﯾﺎ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ واﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ )،رﻗﻢ
، ( ٩٥أﺑﺮﯾﻞ ، ١٩٩٥ص . ٨١
٦٢
)(٢٣١
.ﺳ ﻮاء ﻛﺎﻧ ﺖ ﺻ ﻨﺎﻋﺔ اﻹﺣ ﻼل ﻣﺤ ﻞ اﻟ ﻮاردات أو ﻣﻤ ﺎ أدي إﻟ ﻲ ﺗﺸ ﺠﯿﻊ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿ ﺔ
ﺻ ﻨﺎﻋﺎت ﺗﺸ ﺠﯿﻊ اﻟﺼ ﺎدرات أو ﺻ ﻨﺎﻋﺎت اﻹﻧﺘ ﺎج اﻟﻤﺤﻠ ﻲ ﻣ ﻦ اﻟﺴ ﻠﻊ ﻏﯿ ﺮ اﻟﻘﺎﺑﻠ ﺔ ﻟﻠﺘﺒ ﺎدل اﻟﺘﺠ ﺎري
اﻟﺪوﻟﻲ .
ﻓﻀﻼً أن اﻧﺨﻔﺎض ﻗﯿﻤﺔ اﻟﻌﻤﻠﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﺑﺎﺳﺘﻤﺮار ،ﻛﻤﺎ اﺗﺴﻤﺖ ﺗﻠ ﻚ اﻟﻔﺘ ﺮة أﯾﻀ ﺎً ﺑﺘﻌ ﺪ ﺳ ﻌﺮ
اﻟﺼﺮف وھﻮ ﻣﺎ أدي ﺑﺪوره إﻟﻲ اﺗﺴﺎع أﻧﺸﻄﺔ اﻟﻤﻀﺎرﺑﺔ ). (٢٣٢
ﻛﺎن ﻻﺑﺪ ﻣﻦ اﺳﺘﺨﺮاج ﺗﺮاﺧﯿﺺ ﻟﻼﺳﺘﯿﺮاد واﻟﺘﻐﻄﯿﺔ اﻟﻜﺎﻣﻠﺔ ﻟﻘﯿﻤﺔ اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﻻﺳ ﺘﯿﺮادﯾﺔ،
ﻛﻤﺎ ﺗﻢ اﺳﺘﺨﺪام أﺳ ﻠﻮب ﺣﻈ ﺮ اﻻﺳ ﺘﯿﺮاد ﻟ ﺒﻌﺾ اﻟﺴ ﻠﻊ ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻲ ذﻟ ﻚ وﺿ ﻌﺖ ﺗﻌﺮﯾﻔ ﺎت إﺳ ﻤﯿﺔ
ﻋﺎﻟﯿﺔ ﻋﻠﻲ اﻟﻮاردات ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻊ اﻟﻤﺼﻨﻌﺔ ،وﻛﺬﻟﻚ ﺗﻢ ﻣﻨﻊ ﺗﺼﺪﯾﺮ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﻮاد اﻟﺨ ﺎم إﻻ ﻋ ﻦ ﻃﺮﯾ ﻖ
اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﺜﻞ اﻟﻘﻄﻦ ﻟﺘﻮﻓﯿﺮ ﻣﺴﺘﻠﺰﻣﺎت إﻧﺘﺎج رﺧﯿﺼﺔ ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ.
ﺑﻌ ﺪ ﺧ ﺮوج ﻣﺼ ﺮ ﻣ ﻦ ﻣﻨﻄﻘ ﺔ اﻻﺳ ﺘﺮﻟﯿﻨﻲ ﺑﻌ ﺪ اﻟﺤ ﺮب اﻟﻌﺎﻟﻤﯿ ﺔ اﻟﺜﺎﻧﯿ ﺔ وﺗﺤﺮﯾ ﺮ اﻟﺠﻨﯿ ﮫ
اﻟﻤﺼﺮي ﻟﺠﺄت ﻣﺼﺮ إﻟﻲ ﻓﺮض اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻲ اﻟﻨﻘﺪ ) ، (٢٣٣ﻛﻤﺎ ﻓﻜﺮت ﻓﻲ اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠ ﻲ اﻻﺗﻔﺎﻗ ﺎت
،ﻓﺎﺑﺮﻣﺖ أول اﺗﻔﺎﻗﺎت ﺗﺠﺎرﯾﺔ ﺛﻨﺎﺋﯿﺔ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ، (٢٣٥) ١٩٤٨وﻗﺪ ﺧﻠﻘ ﺖ )(٢٣٤
اﻟﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ﻟﻠﺘﺠﺎرة واﻟﺪﻓﻊ
ھ ﺬه اﻻﺗﻔﺎﻗ ﺎت ﻣﺼ ﺎدر ﺗﻤﻮﯾ ﻞ ﺑﻤ ﺎ ﺗﺘﯿﺤ ﮫ ﻣ ﻦ ﺗﺴ ﮭﯿﻼت ﻟﻠ ﺪﻓﻊ ،ﻛﻤ ﺎ أﻧﮭ ﺎ ﻓﺘﺤ ﺖ أﺳ ﻮاﻗﺎً ﻟﻠﺼ ﺎدرات
اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ واﻟﺼ ﻨﺎﻋﯿﺔ ﻓ ﻲ دول اﻻﺗﻔﺎﻗﯿ ﺎت .وﺑﺎﺳ ﺘﻘﺮار اﻟﻮﺿ ﻊ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﺗ ﺪرﯾﺠﯿﺎً ﺑﻌ ﺪ
اﻟﺤﺮب ﻗﻞ اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻲ ﻣﺜﻞ ھﺬه اﻻﺗﻔﺎﻗﺎت
وﻟﻜﻦ ﺑﻌﺪ ﺛﻮرة ١٩٥٢واﺗﺠﺎھﺎﺗﮭﺎ اﻹﺷ ﺘﺮاﻛﯿﺔ زاد اﻻﻋﺘﻤ ﺎد ﻋﻠ ﻲ اﻻﺗﻔﺎﻗ ﺎت اﻟﻨﺎﻣﯿ ﺔ ﻟﻠﺘﺠ ﺎرة
واﻟ ﺪﻓﻊ ﻟﺘﻮﺟﯿ ﮫ اﻟﺘﺠ ﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ ،وﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﺗ ﻢ ﺗ ﺄﻣﯿﻢ اﻟﺘﺠ ﺎرة ﻓ ﻲ ﻋ ﺎم ١٩٦١ﺧﻀ ﻌﺖ اﻟﺘﺠ ﺎرة
اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ﺑﺎﻟﻜﺎﻣﻞ ﻟﺘﺪﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ وﺗﻮﺳﻌﺖ ﻓﻲ ﺗﻄﺒﯿﻖ اﻻﺗﻔﺎﻗﯿﺎت ﻋﻠﻲ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ﻧﻈﺮاً ﻹرﺗﺒﺎط
ﻣﺼﺮ ﺑﺎﻟﺨﻂ اﻻﺷﺘﺮاﻛﻲ – ﻓﻲ ذﻟﻚ اﻟﻮﻗﺖ – ﻓﻘﺪ اﺗﺠ ﮫ اﻟﺠ ﺰء اﻷﻋﻈ ﻢ ﻣ ﻦ اﻟﺘﺠ ﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ ﻟﻠ ﺪول
اﻻﺷﺘﺮاﻛﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎم اﻷول وﺑﻌﺾ دول اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﺤﺮ .اﻟﺘﻲ ﺗﺮﺗﺒﻂ ﻣﻌﮭﺎ ﺑﺎﻻﺗﻔﺎﻗﯿﺎت .
٦٣
وﺑﺬﻟﻚ ﯾﻤﻜ ﻦ اﻟﻘ ﻮل أﻧ ﮫ ﻣﻨ ﺬ اﻟﺨﻤﺴ ﯿﻨﯿﺎت ﺣﺘ ﻲ ﻣﻨﺘﺼ ﻒ اﻟﺴ ﺒﻌﯿﻨﯿﺎت ﺧﻀ ﻌﺖ ﺗﺠ ﺎرة ﻣﺼ ﺮ
)(٢٣٦
ﺑﺎﻟﻜﺎﻣﻞ ﻷﺣﻜﺎم اﻻﺗﻔﺎﻗﯿﺎت اﺛﻨﺎﺋﯿﺔ ﻟﻠﺘﺠﺎرة واﻟﺪﻓﻊ ﺗﺤﺖ إﺷﺮاف وﺗﻮﺟﯿﮫ اﻟﺪوﻟﺔ .
ﻻﺷ ﻚ أن ﻟﻜ ﻞ ﻣﺮﺣﻠ ﺔ ﻣ ﻦ ﻣﺮاﺣ ﻞ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ إﻣﻜﺎﻧﺎﺗﮭ ﺎ وﻣﺸ ﻜﻼﺗﮭﺎ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ،ﻣﻤ ﺎ ﯾﻔ ﺮض اﺧﺘﯿ ﺎر
اﻹﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻟﻤﻼﺋﻤ ﺔ ﻟﮭ ﺬه اﻹﻣﻜﺎﻧ ﺎت واﻟﻤﺸ ﻜﻼت ،وﻗ ﺪ ﻋﺮﻓ ﺖ ﻣﺼ ﺮ ﻣﻨ ﺬ اﻟﺴ ﺘﯿﻨﺎت وﺣﺘ ﻲ ﻣﻨﺘﺼ ﻒ
اﻟﺴ ﺒﻌﯿﻨﺎت إﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻹﺣ ﻼل ﻣﺤ ﻞ اﻟ ﻮاردات ،وﻗ ﺪ ﺣﻘﻘ ﺖ ھ ﺬه اﻹﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ﺟﺎﻧﺒ ﺎً ﻻ ﺑ ﺄس ﺑ ﮫ ﻣ ﻦ
أھﺪاف اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ،إﻻ أﻧﮭﺎ ﺗﺴﺮﻋﺎن ﻣﺎ اﺻ ﻄﺪﻣﺖ ﺑﺤ ﺪود ﻧﻤﻮھ ﺎ ﺣﯿﻨﻤ ﺎ ﺗﺸ ﻌﺒﺖ اﻟﺴ ﻮق اﻟﻤﺤﻠﯿ ﺔ ،ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرھ ﺎ
اﻟﺴﻨﺪ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﮭﺬه اﻻﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ،ﻓﺘﺮاﺟﻊ اﻟﻄﻠﺐ اﻟﻤﺤﻠ ﻲ ،وﺑ ﺪأت ﺗﻨﻜﺸ ﻒ ﺳ ﻠﺒﯿﺎت ھ ﺬه اﻹﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ،
وﻟ ﻢ ﺗﺴ ﺘﻄﯿﻊ آﻟﯿﺎﺗﮭ ﺎ ﻓ ﻲ إﻧﻌ ﺎش اﻟﻄﻠ ﺐ اﻟﻤﺤﻠ ﻲ ﻧﺘﯿﺠ ﺔ ﻇﮭ ﻮر وﻓ ﻮرات اﻹﻧﺘ ﺎج ،وﺗﺰاﯾ ﺪ اﻟﺒﯿﺮوﻗﺮاﻃﯿ ﺔ ،
) (٢٣٦د .ھﻨﺎء ﺧﯿﺮ اﻟﺪﯾﻦ " :اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﺤﻤﺎﺋﯿﺔ وﺗﺄﺛﯿﺮھﺎ ﻋﻠﻲ ﺗﺸﺠﯿﻊ إﻧﺘﺎج وﺻﺎدرات اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ "
،ﻣﺠﻠﺔ ﻣﺼﺮ اﻟﻤﻌﺎﺻﺮة ،اﻟﻌﺪد ) ( ٤١٦ / ٤١٥اﻟﻘﺎھﺮة ، ١٩٨٩ ،ص .١٩٧
٦٤
وﺑ ﻂء اﻟﻘ ﺮارات ،وﻗﺼ ﻮر ﺗﻤﻮﯾ ﻞ اﻹﺣ ﻼل واﻟﺘﺠﺪﯾ ﺪ ،وﺗ ﺪﻧﻲ اﻹﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ ،وﺗﻘﯿﯿ ﺪ اﻟ ﻮاردات ،وﻗﯿ ﻮد
اﻟﺘﺴﻌﯿﺮ واﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﺘﺸ ﻐﯿﻞ ،واﻻﺷ ﺘﺒﺎك ﺑ ﯿﻦ اﻷﺟﮭ ﺰة اﻟﺤﻜﻮﻣﯿ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻗﯿ ﺪت ﻧﺸ ﺎط اﻟﻮﺣ ﺪات اﻹﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ ،
ﻣﻤ ﺎ اﺳ ﺘﺘﺒﻊ ﺗﺰاﯾ ﺪ اﻻﺧ ﺘﻼﻻت اﻟﮭﯿﻜﻠﯿ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻨﯿ ﺎن اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي وﺗﺮاﺟ ﻊ أداء اﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻹﺣ ﻼل ﻣﺤ ﻞ
اﻟﻮاردات ). (٢٣٧
ﻟﻌﺒﺖ اﻻﻋﺘﺒﺎرات اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ واﻟﻀﻐﻮط اﻟﺪوﻟﯿﺔ ﻓﻀﻼً ﻋ ﻦ اﻟﺤ ﺮوب اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺒ ﺔ
اﻟﺘ ﻲ ﺧﺎﺿ ﺘﮭﺎ ﻣﺼ ﺮ دوراً ھﺎﻣ ﺎً وﻣ ﺆﺛﺮاً ﻓ ﻲ ﺗﺮاﺟ ﻊ أداء إﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻹﺣ ﻼل ﻣﺤ ﻞ اﻟ ﻮاردات
ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻲ ﺗﺰاﯾﺪ ﻋﺪد اﻟﺴﻜﺎن زﯾﺎدة ﻣﻄﺮدة ،وﻟﻢ ﯾﻘﺎﺑﻠ ﮫ زﯾ ﺎدة ﻓ ﻲ اﻹﻧﺘ ﺎج ﺑ ﻞ ﺗ ﺪﻧﻲ اﻟﻨ ﺎﺗﺞ ﻣﻤ ﺎ
دﻓﻊ إﻟﻲ زﯾﺎدة اﻟﻮاردت ﺑﻜﺎﻓﺔ أﻧﻮاﻋﮭﺎ وﺧﺎﺻ ﺔ اﻟﻐﺬاﺋﯿ ﺔ ﻣﻨﮭ ﺎ ﻛ ﻞ ھ ﺬا أدي إﻟ ﻲ ﺗﺮھ ﻞ إﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ
اﻹﺣﻼل ﻣﺤﻞ اﻟﻮاردات اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺄﺧﺬ ﺑﮭﺎ ﻣﺼﺮ وﺗﺮاﺟﻊ أداءھﺎ .
ﺗﺄﻛ ﺪ ﻟ ﺪي ﻗ ﺎدة ﯾﻮﻟﯿ ﻮ أن اﺳ ﺘﻤﺮار ﺑﻘ ﺎﺋﮭﻢ ﻣﺮھ ﻮن ﺣﺘﻤ ﺎً ﺑﺎﻻﻋﺘﺒ ﺎرات اﻟﺴﯿﺎﺳ ﯿﺔ ) (٢٣٨ﻓﻘ ﺪ
اﻧﺘﺎﺑﮭﻢ إﺣﺴﺎس ﺑﻌﺪم اﻷﻣﻦ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻨﺨﺐ اﻟﺬي ﻧﻈﺮ إﻟﯿﮭﺎ أﻧﮭﺎ ﺗﻤﺜﻞ اﻟﺮﺟﻌﯿﺔ ،واﻟﻌﺪو اﻟﺮﺋﯿﺴ ﻲ
ﻟﻠﺜﻮرة ،وﻣﻦ ﺛﻢ ﺳﻌﻲ ﻗﺎدة ﯾﻮﻟﯿﻮ ﻟﺘﺪﻋﯿﻢ ﻣﻜﺎﻧﺘﮭﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ) ، (٢٣٩وﺗﺄﻛﯿﺪ ھﯿﻤﻨﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠ ﻲ ﺻ ﻨﻊ
اﻟﻘ ﺮار ﻓ ﻲ اﻟﻤﺠ ﺎﻻت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ " اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ – اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿ ﺔ – اﻹﯾﺪﯾﻮﻟﻮﺟﯿ ﺔ " اﺻ ﻄﺤﺒﮭﺎ وﺟ ﻮد
ﻗﺒﻀﺔ ﺣﺎزﻣﺔ ﻋﻠﻲ ﻛﻞ ﺟﻮاﻧﺐ اﻟﺤﯿﺎة وإدارة اﻟﺪوﻟﺔ ) ، (٢٤٠وﻣﻦ ﺛ ﻢ ﻋُﮭ ﺪ ﺑﺎﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت اﻟﻤﺪﻧﯿ ﺔ إﻟ ﻲ
اﻟﻀﺒﺎط وﻛﺬﻟﻚ ﻛﺎن ﻻﺑﺪ أن ﯾﻜﻮن رؤﺳﺎء اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﻣﻦ اﻟﻀ ﺒﺎط اﻟﺴ ﺎﺑﻘﯿﻦ وﻧﻔ ﺲ اﻟﺸ ﺊ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ
ﻟﺮؤﺳﺎء اﻟﻤﺪن وﺟﻤﯿﻊ اﻟﻤﺮاﻛﺰ اﻟﺤﺴﺎﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪ ). (٢٤١
وﻣ ﻦ ھﻨ ﺎ وﺟ ﺪ اﻟﻜﺜﯿ ﺮ ﻣ ﻦ أﺷ ﻜﺎل اﻟﺘ ﻮﺗﺮ داﺧ ﻞ اﻟﻨﺨﺒ ﺔ اﻹدارﯾ ﺔ ﺑ ﯿﻦ اﻟﻤ ﻮﻇﻔﯿﻦ اﻟﻤ ﺪﻧﯿﯿﻦ
واﻟﻌﺴ ﻜﺮﯾﻦ اﻟ ﺬﯾﻦ ﻋﯿﻨ ﻮا – ﺗﻘﺮﯾﺒ ﺎً – ﻓ ﻲ ﻛ ﻞ وزارة وھﯿﺌ ﺔ ﻋﺎﻣ ﺔ) ، (٢٤٢وھ ﻮ ﻣ ﺎ ﻋ ﺮف آﻧ ﺬاك
ﺑﺼﺮاع أھﻞ اﻟﺜﻘﺔ وأھﻞ اﻟﺨﺒﺮة ،ﻣﻤﺎ ﻛﺎن ﻟﮫ أﺳ ﻮأ اﻷﺛ ﺮ ﻋﻠ ﻲ درﺟ ﺔ اﻷداء ﻛﻤ ﺎً وﻛﯿﻔ ﺎً ﻓﻘ ﺪ ﻛﺎﻧ ﺖ
اﻟﺴ ﻠﻄﺔ ﻓ ﻲ أﯾ ﺪي أھ ﻞ اﻟﺜﻘ ﺔ ،وﻛ ﺎن ﻋﻠ ﻲ أھ ﻞ اﻟﺨﺒ ﺮة اﻟﺘﻨﻔﯿ ﺬ وﻛ ﺎن ﻋﻠ ﯿﮭﻢ أﻻ ﯾﻨﺎﻗﺸ ﻮا ﺣﻤﺎﯾ ﺔ
ﻷﻧﻔﺴﮭﻢ ،وﻟﮭﻢ ﻋﺒﺮة ﻓﯿﻤﺎ وﻗﻊ ﻟﻤﻦ ﻛ ﺎن ﻟﺪﯾ ﮫ ﻗ ﺪر ﻣ ﻦ اﻟﺸ ﺠﺎﻋﺔ ﻓﺄﺑ ﺪي رأﯾ ﮫ ،ھ ﺬا ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻲ
اﻟ ﺪور اﻟ ﺬي ﻟﻌﺒ ﮫ اﻻﺗﺤ ﺎد اﻻﺷ ﺘﺮاﻛﻲ اﻟﻌﺮﺑ ﻲ وﻣ ﻦ ﻗﺒﻠ ﮫ اﻻﺗﺤ ﺎد اﻟﻘ ﻮﻣﻲ وﻟﺠﺎﻧ ﮫ اﻟﻤﻨﺒﺜ ﺔ ﻓ ﻲ
اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت واﻟﻤﺼ ﺎﻧﻊ وﻏﯿﺮھ ﺎ ﻣ ﻦ اﻟﻮﺣ ﺪات اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺤﻀ ﺮ واﻟﺮﯾ ﻒ ﻋﻠ ﻲ ﺳ ﻮاء ،ﻓ ﻲ
اﻟﺨ ﺮوج ﺑﮭ ﺎ ﻋ ﻦ أھ ﺪاﻓﮭﺎ اﻷﺳﺎﺳ ﯿﺔ ﻋﻨ ﺪ اﻟﺘﻄﺒﯿ ﻖ .وﺳ ﺮﻋﺎن ﻣ ﺎ أﺧ ﺬت ھ ﺬه اﻟﻠﺠ ﺎن ﺗﺘﺼ ﺮف
) (٢٣٧د .ﺧﻼف ﻋﺒﺪاﻟﺠﺎﺑﺮ ﺧﻼف :اﻟﺘﻮﺟﮫ ﻟﻠﺘﺼﺪﯾﺮ وﻣﺴﺘﻘﺒﻞ ﺻﺎدرات ﻣﺼ ﺮ اﻟﺴ ﻠﻌﯿﺔ ﺗﻘﺮﯾ ﺮ ﻣﺠﻠ ﺲ اﻟﺸ ﻮري اﻟﻤﺼ ﺮي ،
دور اﻻﻧﻌﻘﺎد اﻟﻌﺎدي اﻟﺮاﺑﻊ ﻋﺸﺮ ،ص . ٣٧٢
) (٢٣٨روﺑﺮت ﻣﺎﺑﺮو ،ﺳﻤﯿﺮ رﺿﻮان :ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ١٣
(239) Robert stephens , Nasser ( New York , 1971 ) P. 433 .
(240) Anour Abdel Malek , " The crisis Nasser's Egypt " , in I.L. Gemnzier , ed., A middle East
Reader ( New york ) P. 12 .
) (٢٤١أﻧﻮر اﻟﺴﺎدات " :اﻟﺒﺤﺚ ﻣﻦ اﻟﺬات ) ﻗﺼﺔ ﺣﯿﺎﺗﻲ ( اﻟﻤﻜﺘﺐ اﻟﻤﺼﺮي اﻟﺤﺪﯾﺚ ،اﻟﻘﺎھﺮة ، ١٩٧٨ص . ٥٠
) (٢٤٢ﻓﻘﺪ ﻗﯿﻞ ﻓﻲ ذﻟﻚ اﻟﻮﻗﺖ أن اﻻﺗﺤﺎد اﻻﺷﺘﺮاﻛﻲ اﻟﻌﺮﺑﻲ وﺳﻠﻔﮫ ﺳﻠﻄﺔ راﺑﻌ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺪوﻟ ﺔ ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻲ اﻟﺴ ﻠﻄﺎت اﻟ ﺜﻼث
اﻟﻤﺄﻟﻮﻓﺔ ) اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ – اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ – اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ ( ﺑﻞ ﺧﻠﻌﺖ ﻋﻠﯿﮫ ﺳﻠﻄﺎت أﻋﻠﻲ ﻣﻤﺎ ﻟﮭﺬه اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺜﻼث وﺳﺮﻋﺎن ﻣﺎ أﯾﺪت ھﺬا
اﻻﺗﺠﺎه ﺟﮭﺎت ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ وﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻓﻲ ﻣﻘﺪﻣﺘﮭﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ،ﻣﻤﺎ ﻛﺎن ﻟﮫ أﺛﺮ ﺳ ﯿﺊ ﻋﻠ ﻲ إدارة اﻟﻤﻨﺸ ﺂت اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ،أﻧﻈ ﺮ :
روﺑﺮت ﻣﺎﺑﺮو ،ﺳﻤﯿﺮ رﺿﻮان :ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ١٣
٦٥
ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرھﺎ ﺳﻠﻄﺎت ﺗﻨﻔﯿﺬﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن اﺧﺘﯿﺎر أﻋﻀﺎء ھﺬه اﻟﻠﺠﺎن ﯾﺘﻢ ﺑﺎﻻﻧﺘﺨ ﺎب ﻣ ﻦ
ﻼ ﻟﻼﺗﺤ ﺎد
ﺑ ﯿﻦ ﻣﺠﻤ ﻮع اﻟﻌ ﺎﻣﻠﯿﻦ ﻓ ﻲ ﻛ ﻞ وﺣ ﺪة اﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ،وﻛ ﺎن رﺋ ﯿﺲ اﻟﻠﺠﻨ ﺔ ﯾﻌﺘﺒ ﺮ ﻧﻔﺴ ﮫ ﻣﻤ ﺜ ً
اﻻﺷ ﺘﺮاﻛﻲ اﻟﻌﺮﺑ ﻲ وﻣ ﻦ واﺟﺒ ﮫ ﺗﻨﻔﯿ ﺬ ﻣ ﺎ ﯾﺼ ﺪره إﻟﯿ ﮫ ﻣ ﻦ ﺗﻌﻠﯿﻤ ﺎت ﻏﺎﻟﺒ ﺎً ﻣ ﺎ ﺗﻜ ﻮن ﺷ ﻔﻮﯾﺔ وﻣ ﺎ
ﯾﺼ ﺎﺣﺐ ذﻟ ﻚ ﻣ ﻦ ﺗﺤﺮﯾ ﻒ وﻣﻐ ﺎﻻة وﺻ ﺒﻐﮭﺎ ﺑﺎﻻﻋﺘﺒ ﺎرات اﻟﺸﺨﺼ ﯿﺔ .ﺑ ﻞ وأﻛﺜ ﺮ ﻣ ﻦ ذﻟ ﻚ ﻛ ﺎن
ﯾﻌﺘﺒﺮ ﻧﻔﺴﮫ رﻗﯿﺒﺎً ﻋﻠﻲ ﺗﺼﺮﻓﺎت اﻟﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﺴﺌﻮﻟﺔ ﻋﻦ إدارة اﻟﻮﺣﺪة اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ .
وﺗﺎرﯾﺦ ھﺬه اﻟﻠﺠﺎن ﻣﻠﺊ ﺑﺎﻷﺣﺪاث اﻟﺠﺴﺎم اﻟﺘ ﻲ راح ﺿ ﺤﯿﺘﮭﺎ ﻛﺜﯿ ﺮون ﻣ ﻦ أﻓ ﺮاد اﻹدارة
اﻟﻌﻠﯿ ﺎ اﻟﻤﺴ ﺌﻮﻟﯿﻦ ﻋ ﻦ ﻣﺼ ﯿﺮ اﻟﻮﺣ ﺪة ﻟﻤﺠ ﺮد أﻧﮭ ﻢ ﻟ ﻢ ﯾﻨﺼ ﺎﻋﻮا ﻷواﻣ ﺮ رﺋ ﯿﺲ وﺣ ﺪة اﻻﺗﺤ ﺎد
اﻻﺷﺘﺮاﻛﻲ واﻋﻀﺎﺋﮭﺎ ،وﻻ أﻗﻮل آراءھﻢ ﻋﻠﻲ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ آﺛﺎرھﺎ اﻟﺴﯿﺌﺔ ﻋﻠﻲ ﻣﺼﯿﺮ اﻟﻤﻨﺸﺄة .
ﺛﻤﺔ ﻣﺒﺪأ – ﻋﺎﻣﻞ – آﺧﺮ ﻛ ﺎن ﻟ ﮫ أﻋﻈ ﻢ اﻷﺛ ﺮ ﻓ ﻲ ھﺒ ﻮط وﺗﺮاﺟ ﻊ اﻷداء اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﻓ ﻲ
ﻇﻞ ﺗﻄﺒﯿﻖ إﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻹﺣ ﻼل ﻣﺤ ﻞ اﻟ ﻮاردات أﻻ وھ ﻮ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ اﻟﻌﻤﺎﻟ ﺔ ،ذﻟ ﻚ أن اﻟﺪوﻟ ﺔ أﺧ ﺬت
ﻋﻠﻲ ﻋﺎﺗﻘﮭﺎ ﺗﺪﺑﯿﺮ ﻋﻤﻞ ﻟﺨﺮﯾﺠﻲ اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ واﻟﻤﺪارس اﻟﺜﺎﻧﻮﯾﺔ اﻟﻔﻨﯿﺔ وﻏﯿﺮھﻢ ﻓﻲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﻟﻘﻄ ﺎع
اﻟﻌﺎم .واﻧﺘﮭﻲ اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻟﺘﻄﺒﯿﻖ اﻟﻌﻤﻠﻲ إﻟ ﻲ أن ﺗﻘ ﻮم وزارة اﻟﻌﻤ ﻞ ) إدارة اﻟﻘ ﻮي اﻟﻌﺎﻣﻠ ﺔ ( ﺑﺘﻮزﯾ ﻊ
اﻟﺨ ﺮﯾﺠﯿﻦ ﻋﻠ ﻲ اﻟ ﻮزارات واﻟﻤﻨﺸ ﺂت دون ﻧﻈ ﺮ ﻹﺣﺘﯿﺎﺟﺎﺗﮭ ﺎ اﻟﻔﻌﻠﯿ ﺔ ،ودون ﻧﻈ ﺮ ﻟﻤﻼﺋﻤ ﺔ
ﺗﺨﺼﺺ اﻟﺨﺮﯾﺞ ﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﻮﻇﯿﻔﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺨﺘﺎر ﻟﮫ ودون اﻋﺘﺒﺎر ﻟﺪرﺟﺔ ﻛﻔﺎءﺗﮫ .
وإذا ﻛﺎن اﻟﻤﺒﺪأ ﻧﻔﺴ ﮫ ﺳ ﻠﯿﻤﺎً ﻓ ﻲ ﻓﺘ ﺮة ﻣ ﻦ اﻟﻔﺘ ﺮات اﻟﺘ ﻲ ﻟ ﻢ ﯾﻜ ﻦ ﯾﺰﯾ ﺪ ﻓﯿﮭ ﺎ اﻟﻌ ﺮض ﻋﻠ ﻲ
اﻟﻄﻠﺐ ،ﻓﻜﺎن ﯾﺘﻌﯿﻦ ﻋﻠﻲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أن ﺗﻌﯿﺪ اﻟﻨﻈﺮ ﻓﯿﮫ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻓ ﺎض اﻟﻌ ﺮض ﻋﻠ ﻲ اﻟﻄﻠ ﺐ
ﺑﺪرﺟﺔ ھﺎﺋﻠﺔ ﻛﺎن ﻣﻦ ﺷﺄﻧﮭﺎ أن ﯾﺆﺟﻞ ﺗﻮزﯾﻊ اﻟﺨ ﺮﯾﺠﯿﻦ ﻣ ﺎ ﯾﺰﯾ ﺪ ﻋﻠ ﻲ ﺛ ﻼث أو ارﺑ ﻊ ﺳ ﻨﻮات ﺑﻌ ﺪ
ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﺘﺨﺮج وإذا ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﺠﺄت إﻟﻲ ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ھﺬه ﺧﻮﻓﺎً ﻣﻦ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ اﻟﺘ ﻲ
ﻗﺪ ﺗﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻲ اﻧﺘﺸﺎر اﻟﺒﻄﺎﻟ ﺔ ﺑ ﯿﻦ اﻟﺨ ﺮﯾﺠﯿﻦ ،ﻓ ﺈن اﻟﺘ ﺄﺧﯿﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺘﻌﯿ ﯿﻦ ھ ﺬه اﻟﻤ ﺪة اﻟﻄﻮﯾﻠ ﺔ اﻟﺘ ﻲ
ﺗﻘ ﺮب ﻣ ﻦ ﻋ ﺪد ﺳ ﻨﻲ اﻟﺪراﺳ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻘﻀ ﻲ ﻓ ﻲ اﻟﺠﺎﻣﻌ ﺔ ﻣ ﻊ ﺿ ﺂﻟﮫ اﻟﻤﺮﺗ ﺐ وﺑﺨﺎﺻ ﺔ ﻓ ﻲ ﻇ ﻞ
اﻟﺘﻀ ﺨﻢ اﻟﮭﺎﺋ ﻞ اﻟ ﺬي ﺗﻀ ﺎءﻟﺖ ﻓﯿ ﮫ اﻷﺟ ﻮر اﻟﺤﻘﯿﻘ ﺔ ،وﻗ ﺪ أﺳ ﮭﻤﺖ ھ ﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ ﺑ ﺪورھﺎ ﻛﻌﺎﻣ ﻞ
ﻋﻠﻲ درﺟ ﺔ ﻛﺒﯿ ﺮة ﻓ ﻲ زﯾ ﺎدة ﺣ ﺪة اﻟﺘﻀ ﺨﻢ ﻋ ﻦ ﻃﺮﯾ ﻖ اﻟﻌﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻲ زﯾ ﺎدة اﻟ ﺪﺧﻮل اﻟﻨﻘﺪﯾ ﺔ ﺑﻤﻌ ﺪل
أﺳﺮع ﺑﻜﺜﯿﺮ ﻣﻦ زﯾﺎدة اﻹﻧﺘﺎﺟﯿﺔ وأﺧﺬت آﺛﺎر ھﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺘ ﺮاﻛﻢ اﻷﻣ ﺮ اﻟ ﺬي ﯾﻘﻀ ﻲ إﻟ ﻲ أن
ﯾﺼﺒﺢ اﻟﺘﻀﺨﻢ ھﯿﻜﻠﯿﺎً ﺗﺰﯾﺪ ﻣﻦ درﺟﺘﮫ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ اﻟﺘﻤﻮﯾﻞ ﺑﺎﻟﻌﺠﺰ .
وﻣﻤﺎ ﯾﺰﯾﺪ ﺧﻄﻮرة ھﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ أن ﻓﺎﺋﺾ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻟﺬي ﯾﺼﻞ إﻟﻲ رﺑﻊ اﻟﻘﻮة اﻟﻌﺎﻣﻠ ﺔ ﯾﻠ ﺘﮭﻢ
ﺟﺰءاً ﻛﺒﯿﺮاً ﻣﻦ ﺑﻨﺪ اﻷﺟﻮر ﻓﻲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﻟﮭﯿﺌﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ) ، (٢٤٣وھ ﻮ ﻣ ﺎ ﺷ ﻜﻞ ﺑ ﺪوره ﻓ ﺎﺋﺾ
اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو ﻣﺎ ﯾﻄﻠﻖ ﻋﻠﯿﮫ اﻟﺒﻌﺾ ﻋﻤﺎﻟﺔ ﻣﻘﻨﻌﺔ .
وﻣﻦ ﺳﻤﺎت ﺳﯿﺎﺳﺔ داﻓﻊ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أﻧﮫ ﻣﺎ دام اﻟﻌﺎﻣﻞ ﻗﺪ ﺗﻢ ﺗﻌﯿﻨﮫ أﺻﺒﺢ ﻣﻦ ﺣﻘ ﮫ ﻋﻠ ﻲ اﻟﺪوﻟ ﺔ
أن ﺗﺼﺮف ﻟﮫ اﻟﻌﻼوات ﺗﻠﻘﺎﺋﯿﺎً وأن ﺗﺘﻢ ﺗﺮﻗﯿﺘﮫ ﺗﻠﻘﺎﺋﯿﺎً دون أن ﯾﻠﺰم ﻧﻔﺴﮫ أو ﺗﻠﺰﻣﮫ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺈﻧﺘ ﺎج ﻣ ﺎ
ﺑﮫ اﻟﺠ ﻮدة ﻓﮭ ﺬه ﻛﻠﻤ ﺔ ﻟ ﻢ ﯾﻌ ﺪ ﻟﮭ ﺎ وﺟ ﻮد ﺑ ﯿﻦ اﻟﻌ ﺎﻣﻠﯿﻦ ﻓ ﻲ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ واﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ﻋﻠ ﻲ اﺧ ﺘﻼف
ﻣﺴﻤﯿﺎﺗﮭﻢ ،وﻣﻊ ھﺬا ﻻ ﯾﺴﺘﻄﯿﻊ أﺣﺪ ﻣﺴﺎءﻟﺘﮫ ﻋﻦ أھﻤﺎل أو ﺗﻘﺼﯿﺮ ﯾﻘ ﻊ ﻣﻨ ﮫ ﻣﮭﻤ ﺎ ﺑﻠﻐ ﺖ درﺟﺘ ﮫ ،
) (٢٤٣اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻘﻮﻣﻲ ﻟﻺﻧﺘﺎج – ﺟﺮﯾﺪة اﻷھﺮام ٢ ،ﻣﺎرس . ١٩٧٣
٦٦
ووﺿ ﻌﺖ ﻓ ﻲ ﺳ ﺒﯿﻞ ﻓﺼ ﻞ اﻟﻌﺎﻣ ﻞ ﻋﻘﺒ ﺎت ﻻ ﯾﻤﻜ ﻦ ﺗﺨﻄﯿﮭ ﺎ ﺟﻌﻠ ﺖ ﻣﻨ ﮫ أﻣ ﺮاً ﺻ ﻌﺒﺎً إن ﻟ ﻢ ﯾﻜ ﻦ
ﻣﺴﺘﺤﯿﻼً .
وﻗﺪ اﺷﺎع ھﺬا اﻟﻮﺿﻊ ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺘﻮاﻛﻞ ﺑﯿﻦ ﻛﺎﻓﺔ ﻃﺒﻘﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ ﻣ ﻊ اﻧﻌ ﺪام اﻟ ﺪاﻓﻊ اﻟﻔ ﺮدي
واﻟﻮازع اﻟﺸﺨﺼﻲ ). (٢٤٤
وﺛﻤﺔ ﻇﺎھﺮة أﺧﺮي ھﻲ أن ﻛﺒﺎر اﻟﻌﺎﻣﻠﯿﻦ ﻓﻲ اﻟﮭﯿﺌﺎت واﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت واﻟﻤﺼ ﺎﻧﻊ اﻟ ﺬﯾﻦ ﯾ ﺮاد
ﺗﻨﺤﯿ ﺘﮭﻢ ﻋ ﻦ ﻣﺰاوﻟ ﺔ اﻟﻌﻤ ﻞ ﻷي ﺳ ﺒﺐ ﻣ ﻦ اﻷﺳ ﺒﺎب وﻓ ﻲ ﻣﻘ ﺪﻣﺘﮭﺎ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ ﻻ ﯾﻮﻗ ﻒ ﺻ ﺮف
ﻣﺮﺗﺒﺎﺗﮭﻢ وﻣﺨﺼﺼﺎﺗﮫ ﻣﻦ ﺑﺪﻻت وﻧﺼﯿﺐ ﻓﻲ اﻷرﺑﺎح وﻏﯿﺮھﺎ اﻧﮭ ﻢ ﻻ ﯾﻮﺟ ﻮدن ﻓ ﻲ ﻣﻘ ﺎر ﻋﻤﻠﮭ ﻢ
وﻻ ﯾﻘﺪﻣﻮن أي ﻋﻤﻞ ﻓﻲ ﺣﯿﻦ ﯾﻀﻄﻠﻊ ﻏﯿﺮھﻢ ﺑﺄﻋﻤﺎﻟﮭﻢ .
ﺛﻢ ﺟﺎءت ﻣﺮﺣﻠ ﺔ ١٩٧٣ – ١٩٦٧وھ ﻲ ﻣ ﺎ أﻃﻠ ﻖ ﻋﻠﯿﮭ ﺎ ﻣﺮﺣﻠ ﺔ اﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺎت اﻟﺤ ﺮب ،
ﺣﯿﺚ ﺷﮭﺪت ﺧﻼل ﺗﻠ ﻚ اﻟﻔﺘ ﺮة ﺣ ﺮﺑﯿﻦ ﻋ ﺎﻣﻲ ١٩٧٣ ، ١٩٦٧ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻲ ﺣ ﺮب اﻻﺳ ﺘﻨﺰاف
ﺑﯿﻨﮭﻤﺎ ،ﻣﻤﺎ ﻻﺷﻚ ﻓﯿﮫ أن ھﺬه اﻟﺤﺮوب ﻧﺘﺞ ﻋﻨﮭﺎ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻵﺛﺎر اﻹﻧﻜﻤﺎﺷﯿﺔ أﺛﺮت ﺳ ﻠﺒﺎً ﻋﻠ ﻲ
أداء اﻻﻗﺘﺼﺎد ﺧﻼل ﺗﻠﻚ اﻟﻔﺘﺮة وﺗﺘﻤﺜﻞ أھ ﻢ اﻟﺨﺴ ﺎﺋﺮ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﻓ ﻲ ﺗﻠ ﻚ اﻟﻔﺘ ﺮة ﻓ ﻲ ﻓﻘ ﺪان ﻣﺼ ﺮ
ﻟﺴﯿﻨﺎء ﺑﺜﺮواﺗﮭﺎ اﻟﺒﺘﺮوﻟﯿﺔ واﻟﻤﻌﺪﻧﯿﺔ ،ﻛﻤﺎ ﻓﻘﺪت إﯾﺮادات ﻗﻨﺎة اﻟﺴﻮﯾﺲ ﺑﻌﺪ إﻏﻼﻗﮭ ﺎ وﺗﻮﻗ ﻒ ﺣﺮﻛ ﺔ
اﻟﻤﻼﺣ ﺔ ﻓﯿﮭ ﺎ ،وھ ﺬه اﻹﯾ ﺮادات ﻛﺎﻧ ﺖ ﺗﺸ ﻜﻞ ﻧﺴ ﺒﺔ ﻛﺒﯿ ﺮة ﻣ ﻦ اﻹﯾ ﺮادات اﻟﻌﺎﻣ ﺔ واﻟﻨ ﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠ ﻲ
)(٢٤٤ﯾﻌﺮف آدم ﺳﻤﯿﺚ اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻔﺮدي واﻟﻮازع اﻟﺸﺨﺼﻲ أﻧﮭﻤﺎ اﻟﯿﺪ اﻟﺨﻔﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﯿﻞ اﻟﺘﺮاب ﺗﺒﺮًا
) .(٢٤٥ﻓﮭﻲ ﺗﻤﺜﻞ ﺣﻠﻘﺔ اﻟﻮﺻﻞ ﺑﯿﻦ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ ﻓﻲ آﺳﯿﺎ وإﻓﺮﯾﻘﯿﺎ واﻟﻤﻐﺮب ،ﻛﻤﺎ ﺗﻤﺜﻞ اﻻﺗﺼﺎل ﺑﯿﻦ اﻟﺸﺮق واﻟﻐﺮب ﻋﻤﻮﻣﺎً
ﺣﯿﺚ ﺗﻤﺘﺪ ﺳﻮاﺣﻠﮭﺎ ﺣﻮاﻟﻲ ١٠٠٠ﻛﯿﻠﻮ ﻣﺘﺮ ﻋﻠﻲ ﺳﺎﺣﻞ اﻟﺒﺤﺮ اﻷﺑﯿﺾ اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ وﺣﻮاي ١٠٠٠ﻛﯿﻠﻮ ﻣﺘﺮ ﻋﻠﻲ ﺳﺎﺣﻞ اﻟﺒﺤﺮ
اﻷﺣﻤﺮ ﻓﻀﻼً ﻗﻨﺎة اﻟﺴﻮﯾﺲ أھﻢ ﻣﺠﺮي ﻣﻼﺣﻲ ﻋﻠﻲ ﻣﺴﺘﻮي اﻟﻌﺎﻟﻢ أﺟﻤﻊ ،ﻣﻤﺎ ﺟﻌﻠﮭﺎ ﻣﻄﻤﻊ ﻟﻠﻘﻮي اﻻﺳﺘﻌﻤﺎرﯾﺔ ﻗﺪﯾﻤﺎً وﺣﺪﯾﺜ ًﺎ
.
) (٢٤٦اﻧﻈﺮ :ﻧﻔﯿﻦ ﻣﺤﻤﺪ ﻃ ﺮﯾﺢ " :اﺛ ﺮ اﻻﻧﻔ ﺎق اﻟﻌﺴ ﻜﺮي ﻋﻠ ﻲ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮي " ،رﺳ ﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴ ﺘﯿﺮ ،ﻛﻠﯿ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد
واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ،ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎھﺮة ،ص . ١٠٥
٦٧
اﻹﺟﻤﺎﻟﻲ ،ﻛﻤﺎ ﻓﻘﺪت ﻣﺼ ﺮ ﺟﺎﻧﺒ ﺎً ھﺎﻣ ﺎً ﻣ ﻦ اﻹﯾ ﺮادات اﻟﺴ ﯿﺎﺣﯿﺔ ،وأﺧﯿ ﺮاً ﻓﻘ ﺪان ﻣﺼ ﺮ ﻛﻤ ﺎً ﻣ ﻦ
ﻣﻮاردھ ﺎ اﻟﺒﺸ ﺮﯾﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻌﺘﺒ ﺮ اﻟﻌﻨﺼ ﺮ اﻷﻛﺜ ﺮ ﺣﯿﻮﯾ ﺔ ﻓ ﻲ ﺗﺤﻘﯿ ﻖ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﻛﻤ ﺎ ﻓﻘ ﺪت
ﻣﺼﺮﻓﻲ اﻟﺤﺮب أﺻﻮﻻً إﻧﺘﺎﺟﯿﺔ ﺗﻢ ﺗﺪﻣﯿﺮھﺎ وﺗﻌﻄﯿﻠﮭﺎ ﺑﺼﻮرة داﺋﻤﺔ أو ﻣﺆﻗﺘﺔ .
ﻧﺎھﯿ ﻚ ﻋ ﻦ ﺗﻘﻠ ﺺ ﺣﺠ ﻢ اﻟﻤﺴ ﺎﻋﺪات اﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ ) اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ واﻟﻌﺴ ﻜﺮﯾﺔ ( اﻟﺘ ﻲ ﺗﻠﻘﺘﮭ ﺎ
ﻣﺼﺮ ﺧﻼل ﺗﻠﻚ اﻟﻔﺘﺮة ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺤﺠﻢ إﻧﻔﺎﻗﮭﺎ اﻟﻌﺴﻜﺮي .
ﻋﻼوة ﻋﻠﻲ ھﺬه اﻵﺛﺎر اﻹﻧﻜﻤﺎﺷﯿﺔ ﻓﻘﺪ دﺧﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي ﺗﻠﻚ اﻟﺤ ﺮوب وھ ﻮ ﯾﻌ ﺎﻧﻲ
ﻣﻦ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺸﻜﻼت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻟﻌ ﻞ أھﻤﮭ ﺎ ﻧﻘ ﺺ اﻟﺘﻤﻮﯾ ﻞ اﻟ ﻼزم ﻟﺨﻄ ﻂ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ وﺟ ﺎءت ﺣ ﺮب
١٩٦٧ﻓﺄﻧﮭﺖ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ﺑﺄﻛﻤﻠﮭﺎ ﺣﯿ ﺚ ﺗﻮﻗﻔ ﺖ وﺗﺤﻮﻟ ﺖ ﻛ ﻞ أھ ﺪاف اﻟﺪوﻟ ﺔ ﻟﺨﺪﻣ ﺔ اﻟﻤﺠﮭ ﻮد
اﻟﻌﺴ ﻜﺮي وﺧﺪﻣ ﺔ اﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﺤ ﺮب ،ﻛﻤ ﺎ ﺗﺤﻮﻟ ﺖ ﻣﻌﻈ ﻢ اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎرات وﺧﻄ ﻮط اﻹﻧﺘ ﺎج ﻟﺨﺪﻣ ﺔ
اﻟﻤﺠﮭ ﻮد اﻟﺤﺮﺑ ﻲ ،وﺗﺮاﺟﻌ ﺖ ﻗﻀ ﯿﺔ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﻟﻠ ﻮراء وﺗﺮاﺟﻌ ﺖ ﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻲ ﺑ ﻞ واﻧﮭ ﺎرت
إﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻹﺣﻼل ﻣﺤﻞ اﻟﻮاردات ﺗﻠﻚ اﻹﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ.
ﺣﯿﺚ ﻛﺎﻧﺖ ﻛﻞ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻠ ﻚ اﻟﻔﺘ ﺮة ﻣﻮﺟﮭ ﮫ ﻟﺘﻤﻮﯾ ﻞ اﻹﻧﻔ ﺎق اﻟﻌﺴ ﻜﺮي .
وﻧﺠﺴﺪ ذﻟﻚ ﻓﻲ زﯾﺎدة ﻣﻌﺪﻻت اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ وﻓﺮض ﺿﺮاﺋﺐ ﺟﺪﯾ ﺪة ﻟﺰﯾ ﺎدة اﻹﯾ ﺮادات اﻟﻌﺎﻣ ﺔ
اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﻤﻮﯾﻞ اﻟﺰﯾﺎدة اﻟﻤﺤﻘﻘﺔ ﻓﻲ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم اﻟﻤﺜﻘﻞ ﺑﻨﻔﻘﺎت اﻟﺪﻓﺎع ،ﻛﻤ ﺎ زاد إﺻ ﺪار اﻟﺒﻨﻜﻨ ﻮت
ﻛﻮﺳﯿﻠﺔ ﻟﺘﻤﻮﯾﻞ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌ ﺎم وھ ﻮ ﻣ ﺎ ﯾﻌ ﺮف ﺑﺎﻟﺘﻤﻮﯾ ﻞ اﻟﺘﻀ ﺨﻤﻲ وإﻋﻄ ﺎء اﻷوﻟﻮﯾ ﺔ ﻟﻼﺳ ﺘﺜﻤﺎرات
اﻟﺘﻲ ﺗﺨﺪم اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺴﻜﺮي وزﯾﺎدة اﻹﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻲ اﻟﺘﻤﻮﯾﻞ اﻟﺨﺎرﺟﻲ ) اﻟﻤ ﻨﺢ واﻟﻘ ﺮوض ( ﻟﺘﻤﻮﯾ ﻞ
اﻹﻧﻔ ﺎق اﻟﻌﺴ ﻜﺮي ﺑﺴ ﺒﺐ ﻋ ﺪم ﻛﻔﺎﯾ ﺔ اﻟﻤ ﺪﺧﺮات اﻟﻤﺤﻠﯿ ﺔ وزﯾ ﺎدة اﻟ ﻮاردات ﻣ ﻦ اﻟﻤﻌ ﺪات اﻟﻌﺴ ﻜﺮﯾﺔ
)(٢٤٧
. واﻟﺴﻠﻊ اﻟﺘﻤﻮﯾﻨﯿﺔ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ واﻟﻤﻮاد اﻟﻀﺮورﯾﺔ ﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﻈﺮوف ﻟﻠﺠﯿﺶ ﻟﺨﻮض ﺣﺮب ١٩٧٣
وﻣﻤﺎ ﻻﺷﻚ ﻓﯿﮫ أن ھﺬه اﻷﺣﺪاث أدت إﻟﻲ ﺧﻠ ﻞ ﻓ ﻲ ﺗﺨﺼ ﯿﺺ وﺗﻮزﯾ ﻊ اﻟﻤ ﻮارد اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﻣﻤ ﺎ
أﻧﻌﻜﺲ ﺑﺪوره ﻋﻠﻲ ﺗﺮاﺟﻊ اﻷداء اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ ﻇﻞ ﺗﻄﺒﯿﻖ إﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻹﺣﻼل ﻣﺤﻞ اﻟﻮاردات).(٢٤٨
ﺑ ﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣ ﻦ اﻹﻧﺠ ﺎزات اﻟﺮاﺋﻌ ﺔ ﻟﺘﺠﺮﺑ ﺔ اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﻓ ﻲ ﻣﺼ ﺮ إﻻ أﻧﮭ ﺎ ﺗﺂﻛﻠ ﺖ
ﺑﺴﺒﺐ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻤﺜ ﻞ ﻓ ﻲ ﻋﻮاﻣ ﻞ اﻟﻀ ﻌﻒ اﻟﺪاﺧﻠﯿ ﺔ ﻟﻠﻨﻈ ﺎم اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي واﻟﺴﯿﺎﺳ ﻲ
) ، (٢٤٩ﻓﻌﻠ ﻲ اﻟ ﺮﻏﻢ ﻣ ﻦ إﻋ ﺪاد ﺟﮭ ﺎت ﺗﺰﺧ ﺮ ﺑﺎﻟﻜﻔ ﺎءات – ﻓ ﻲ وزارة اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ – إﻻ أﻧ ﮫ ﯾﻤﻜ ﻦ
رﺻﺪ ﻋﺪة ﻣﻼﺣﻈﺎت وأﺧﻄﺎء ﻻ ﻣﻨ ﺎص ﻣﻨﮭ ﺎ ﻣ ﻊ ﻋ ﺪم وﺿ ﻮح اﻟﺮؤﯾ ﺔ وﺣﺪاﺛ ﺔ اﻟﺘﺠﺮﺑ ﺔ ،ﻓﻀ ﻼً
ﻋﻦ اﻟﻨﺰﻋﺔ إﻟ ﻲ اﻟﺘﺴ ﺮع ﻓ ﻲ إﻋ ﺪاد اﻟﺨﻄ ﻂ ،وﻋ ﺪم وﺟ ﻮد إﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ﺑﻌﯿ ﺪة اﻟﻤ ﺪي ﺗﻌُ ﺪ اﻟﺨﻄ ﻂ
اﻟﺨﻤﺴﯿﺔ واﻟﺴﻨﻮﯾﺔ ،وﻣﺤﺎوﻟﺔ ﻃﺮق ﻛﺎﻓﺔ اﻷﺑﻮاب دون اﻟﺘﺨﺼﺺ ﻓﻲ ﻧﺸﺎﻃﺎت أو ﻗﻄﺎﻋﺎت ﻣﻌﯿﻨ ﺔ
،واﻹﺳﺮاف ﻓﻲ إﻧﺸﺎء ﻣﺸﺮوﻋﺎت ﺿﺨﻤﺔ ﺗﺴﺘﺨﺪم أﺣﺪث اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﯿﺎ ،وﻓﻲ ﻣﺸﺮوﻋﺎت ﺻ ﻨﺎﻋﯿﺔ
) (٢٤٧أﺣﻤﺪ اﻟﻨﺠﺎر " :اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي ﺑﯿﻦ ﺣﺮﺑﻲ ﯾﻮﻧﯿ ﻮ ١٩٦٧وأﻛﺘ ﻮﺑﺮ ، " ١٩٧٣اﻟﻨ ﺪوة اﻹﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ،ﺣ ﺮب أﻛﺘ ﻮﺑﺮ
٢٥ﻋﺎﻣﺎً ،اﻟﻤﺤﻮر اﻻﻗﺘﺼﺎدي ،وزارة اﻟﺪﻓﺎع ،أﻛﺘﻮﺑﺮ ، ١٩٩٨ص . ١٣
) (٢٤٨د .أﺣﻤﺪ اﻟﻨﺠﺎر :اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص . ١٥ -١٤
) (٢٤٩د .ﺻﻼح زﯾﻦ اﻟﺪﯾﻦ " :اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺴ ﺎدس ﻋﺸ ﺮ ﻟﻼﻗﺘﺼ ﺎدﯾﯿﻦ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﯿﻦ " ،اﻟﺠﻤﻌﯿ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﺴﯿﺎﺳ ﻲ
واﻟﺘﺸﺮﯾﻊ ،ص . ٥٣
٦٨
)(٢٥٠
ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻲ آﻻت وﻣﻮاد أوﻟﯿﺔ وﺳﯿﻄﺔ ﻣﺴﺘﻮردة دون ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﺟ ﺎدة ﻹﻧﺘ ﺎج اﻟﻤﺴ ﺘﻠﺰﻣﺎت ﻣﺤﻠﯿ ﺎً
.
وﻣ ﻦ أﺳ ﺒﺎب اﺧ ﺘﻼل اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ أﯾﻀ ﺎً ﻋ ﺪم وﺿ ﻮح اﻟﺘﺴﻠﺴ ﻞ اﻟﮭﺮﻣ ﻲ ﻟﻸﺷ ﺮاق اﻟﻔﻨ ﻲ
واﻹداري ﻋﻠ ﻲ وﺣ ﺪات اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم .ﻛﻤ ﺎ ﻛ ﺎن ھﻨ ﺎك ﺗﺨ ﺒﻂ ﻓ ﻲ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت وﺗﻌﺜ ﺮ ﻣﺴ ﺘﻤﺮ ﻓ ﻲ
أﺟﮭ ﺰة اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ وﻋﻼﻗﺘﮭ ﺎ ﺑﺎﻟﺠﮭ ﺎز اﻟﺤﻜ ﻮﻣﻲ) . (٢٥١وﻋ ﺎق ﺗﻨﻔﯿ ﺬ اﻟﻤﺸ ﺮوﻋﺎت اﻟﺠﺪﯾ ﺪة ﻧﻘ ﺺ
اﻟﻤﺨﺰون اﻟﺴﻠﻌﻲ وﺿﻌﻒ ﻗﻄﺎع اﻟﺘﺸﯿﯿﺪ واﻟﺒﻨﺎء ﻋ ﻦ ﺗﻨﻔﯿ ﺬ اﻟﻤﺸ ﺮوﻋﺎت اﻟﺠﺪﯾ ﺪة ،وﻟ ﻢ ﯾﻜ ﻦ ھﻨ ﺎك
ﺗﻨﺴﯿﻖ واﺗﺼﺎل ﻣﺒﺎﺷﺮ ﺑﯿﻦ اﻟﺨﻄﺔ وﺑﯿﻦ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ .
) (٢٥٠أﺷﺎر إﻟﻲ ھﺬه اﻻﺧﻄﺎء اﻟﺪﻛﺘﻮر اﻷﻣﺎم ،وزﯾﺮ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﻤﺼﺮي ﻓﻲ ﺟﺮﯾﺪة " اﻹھﺮام " ﺑﺘﺎرﯾﺦ ٥ﻣﺎﯾﻮ . ١٩٧٦
) (٢٥١ﻋﮭﺪ ﺑﻤﺴﺌﻮﻟﯿﺔ اﻟﺘﻨﺴﯿﻖ إﻟﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻹﻧﺘﺎج اﻟﺬي ﻗﺎم ﺑﺈﻋﺪاد دراﺳﺎت ﻟﻌ ﺪد ﻣ ﻦ اﻟﻤﺸ ﺮوﻋﺎت وﺑﺈﻧﺸ ﺎء ﺷ ﺮﻛﺎت ﻣﺴ ﺎھﻤﺔ
ﻟﺘﻨﻔﯿﺬ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺘﻌﺜ ﺮة ﻟﻔﺘ ﺮة ﻃﻮﯾﻠ ﺔ ،ﺛ ﻢ أﻟﻐ ﻲ ﻣﺠﻠ ﺲ اﻹﻧﺘ ﺎج ،واﺳ ﺘﺤﺪﺛﺖ وزارة اﻹﻧﺘ ﺎج
وﻟﺠﻨﺔ ﻋﻠﯿﺎ ﻟﻠﺘﺨﻄﯿﻂ وﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺴﺪ اﻟﻌﺎﻟﻲ واﺳﺘﺼﻼح اﻷراﺿﻲ واﻟﺘﺼﻨﯿﻊ ،ﻓﻀﻼً ﻋﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ
وﻣﺆﺳﺴﺔ ﻣﺼ ﺮ واﻟﻨﺼ ﺮ .ﺛ ﻢ ﺗﻘ ﺮر اﻟﺘﻮﺳ ﻊ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت اﻟﻨﻮﻋﯿ ﺔ إﻟ ﻲ أن ﺑﻠ ﻎ ﻋ ﺪدھﺎ أرﺑﻌ ﯿﻦ أو ﯾﺰﯾ ﺪ ،وﺑ ﺬﻟﻚ ﺗﻌ ﺪدت
اﻟﮭﯿﺌﺎت واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺎرس ﻧﺸﺎﻃﺎً ﻣﺘﻘﺎرﺑﺎً وﻣﺘﻜﺎﻣﻼً ﺑﺄﻋﺪاد ھﺎﺋﻠ ﺔ وﻛ ﺎن ﺗﺸ ﻜﯿﻞ اﻹدارات اﻟﻌﻠﯿ ﺎ ﻻ ﯾﺘﻔ ﻖ ﻣ ﻊ اﻷﺻ ﻮل
اﻟﺴﻠﯿﻤﺔ ﻓﻲ إدارات اﻷﻋﻤﺎل ،ﻓﻀ ﻼً ﻋ ﻦ ﻋ ﺪم ﺗﻮﺿ ﯿﺢ اﻟﺴ ﻠﻄﺎت اﻟﻌﻠﯿ ﺎ دور اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت ﻓ ﻲ اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ واﻟﺘﻨﻔﯿ ﺬ ﺣﺘ ﻲ ﯾﻤﻜ ﻦ
ﺗﺤﻤﯿﻠﮭﺎ اﻟﻤﺴﺌﻮﻟﯿﺔ ﻛﺎﻣﻠﺔ ﻋ ﻦ اﻟﻤﺸ ﺮوﻋﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﻘﺒ ﻞ اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎر ﻓﯿﮭ ﺎ .أﻧﻈ ﺮ :د .ﻋﻠ ﻲ اﻟﺠﺮﯾﺘﻠ ﻲ " :ﺧﻤﺴ ﺔ وﻋﺸ ﺮون ﻣ ﻦ
ﺗﺎرﯾﺦ ﻣﺼﺮ " ،ص . ١٩٨
) (٢٥٢اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص . ٢٠١
) (٢٥٣اﻟﺠﮭﺎز اﻟﻤﺮﻛﺰي ﻟﻠﺘﻌﺒﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻹﺣﺼﺎء":اﻟﺴﻜﺎن واﻟﺘﻨﻤﯿﺔ" ،ﻣﺤﺮر :ﻧﺎدﯾﺔ ﻓﺮج ،ص . ٧٥
) (٢٥٤د .ﺣﺴﻦ ﻋﺒﺪاﻟﻌﺰﯾﺰ ﺣﺴﻦ " :اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻻﻗﺘﺼﺎدي " ،ﺑﺪون ﻧﺎﺷﺮ ،ص . ٢١٥
٦٩
اﻟﺰﯾﺎدة اﻟﺴﻨﻮي ﻓﻲ اﻟﺴﻜﺎن ) ، ( % ٢٫٨وﻣﻌﻨﻲ ذﻟﻚ أن ﻣﻌﺪل اﻟﺰﯾﺎدة ﻓ ﻲ اﻻﺳ ﺘﮭﻼك ) (%٨ﻗ ﺪ
ارﺗﻔﻊ إﻟﻲ ﻣﺎ ﯾﻘﺮب ﻣﻦ ﺛﻼث ﻣﺮات ﻋﻦ ﻣﻌﺪل اﻟﺰﯾﺎدة اﻟﺴﻨﻮﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﻜﺎن .
زاد ﻣﺘﻮﺳﻂ أﺟﺮ اﻟﻌﺎﻣﻞ ﺑﯿﻨﻤﺎ ﻟﻢ ﺗﺰد إﻧﺘﺎﺟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻣﻞ ﺑﻨﻔﺲ اﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﺣﯿ ﺚ زاد ﻣﺘﻮﺳ ﻂ أﺟ ﺮ اﻟﻌﺎﻣ ﻞ
ﺑﻨﺴﺒﺔ أﻛﺒﺮ ﺑﻜﺜﯿﺮ ﻣﻦ ﻧﺴﺒﺔ زﯾﺎدة اﻹﻧﺘﺎﺟﯿﺔ) ،(٢٥٥وﻣﻤﺎ زاد ﻣﻦ ﺧﻄﻮرة ھﺬه اﻟﻈﺎھﺮة أن زﯾ ﺎدة اﻷﺟ ﻮر ﻓ ﻲ
اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﺴﻠﻌﯿﺔ ﻛﺎﻧﺖ ﺑﻨﺴﺒﺔ ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ ﺟﺪاً ،ﺑﯿﻨﻤﺎ ﻟﻢ ﺗﺰد اﻹﻧﺘﺎﺟﯿﺔ ﻓﻲ ھﺬه اﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت إﻻ ﺑﻨﺴ ﺒﺔ ﻣﻨﺨﻔﻀ ﺔ
ﺟﺪاً .وﻗ ﺪ ﺗﺮﺗ ﺐ ﻋﻠ ﻲ ذﻟ ﻚ ﺧﻠ ﻖ ﻓﺠ ﻮة ﺳ ﺎﻋﺪت ﻋﻠ ﻲ زﯾ ﺎدة اﻹﺳ ﺘﮭﻼك ﺑﻤﻌ ﺪﻻت ﻣﺮﺗﻔﻌ ﺔ ،وﻋ ﺪم ﻛﻔﺎﯾ ﺔ
اﻟﻤﺪﺧﺮات ﻟﺘﻤﻮﯾﻞ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات ،وزﯾﺎدة اﻟﻌﺠﺰ ﻓﻲ ﻣﯿ ﺰان اﻟﻤ ﺪﻓﻮﻋﺎت ﻧﺘﯿﺠ ﺔ ﺿ ﻌﻒ اﻟﺼ ﺎدرات وزﯾ ﺎدة
اﻟﻮاردات وارﺗﻔﺎع اﻷﺳﻌﺎر ﻓﻲ اﻟﺪاﺧﻞ .
ﺣﺪث ﻋﺠﺰ ﻛﺒﯿﺮ ﻓﻲ ﻣﯿﺰان اﻟﻌﻤﻠﯿ ﺎت اﻟﺠﺎرﯾ ﺔ وﺻ ﻞ إﻟ ﻲ أﻗﺼ ﺎه ﻓ ﻲ اﻟﻌ ﺎم ١٩٦٤ / ٦٣
ﺣﯿﺚ وﺻﻞ إﻟ ﻲ ) ١٣٥٫٦ﻣﻠﯿ ﻮن ﺟﻨﯿ ﮫ ( ،وﯾﺮﺟ ﻊ ذﻟ ﻚ إﻟ ﻲ زﯾ ﺎدة اﻟ ﻮاردات ﺑﻤﻌ ﺪﻻت ﻣﺮﺗﻔﻌ ﺔ
وﻋﺪم زﯾﺎدة اﻟﺼﺎدرات إﻻ ﺑﻤﻌﺪﻻت ﺿﻌﯿﻔﺔ ،ﻓﻔﻲ ﺧ ﻼل ﺳ ﻨﻮات اﻟﺨﻄ ﺔ اﻟﺨﻤﺴ ﯿﺔ اﻷوﻟ ﻲ ) /٦١
( ١٩٦٥ / ٦٤ – ١٩٦٢زادت اﻟﻮاردات ﺑﻤﺎ ﻗﯿﻤﺘ ﮫ ) ١٠٧٤٫٩ﻣﻠﯿ ﻮن ﺟﻨﯿ ﮫ ( ﺑﯿﻨﻤ ﺎ ﻟ ﻢ ﺗﺘﺠ ﺎوز
اﻟﺰﯾﺎدة ﻓﻲ اﻟﺼﺎدرات ﻧﺤﻮ ) ٦٢ﻣﻠﯿﻮن ﺟﻨﯿﮫ ( ،ھ ﺬا ﻋ ﻼوة ﻋﻠ ﻲ ﺗﻐﯿ ﺮ ﻣﻌ ﺪل اﻟﺘﺒ ﺎدل اﻟﺨ ﺎرﺟﻲ
ﻓﻲ ﻏﯿﺮ ﻣﺼﻠﺤﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي ،ﺣﯿﺚ اﻧﺨﻔﺾ ﻣ ﻦ ١٠٠ﻓ ﻲ ﺳ ﻨﺔ اﻷﺳ ﺎس ) اﻟﺴ ﻨﺔ اﻷوﻟ ﻲ
ﻟﻠﺨﻄﺔ ( إﻟﻲ % ٨٩٫٦ﻓﻲ اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺨﺎﻣﺴﺔ ﻟﻠﺨﻄﺔ .
ﻧﺘﯿﺠﺔ ﻟﺘﺰاﯾﺪ اﻹﺳﺘﮭﻼك ﺑﻤﻌﺪﻻت ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ ﻣﻦ ﺟﮭﺔ وﻋﺪم اﺗﺒﺎع ﺳﯿﺎﺳﺔ إدﺧﺎرﯾﺔ ﺳ ﻠﯿﻤﺔ ﻣ ﻦ
ﺟﮭ ﺔ أﺧ ﺮي ﺗﺮاﺟﻌ ﺖ ﻧﺴ ﺒﺔ اﻟﻤ ﺪﺧﺮات وﻟ ﻢ ﺗﻌ ﺪ ﺗﻜﻔ ﻲ ﻟﺘﻤﻮﯾ ﻞ اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎر وإزاء ﻋ ﺪم ﻛﻔﺎﯾ ﺔ
اﻟﻤ ﺪﺧﺮات ،اﺿ ﻄﺮ اﻟﻤﺴ ﺌﻮﻟﻮن إﻟ ﻲ اﻻﻋﺘﻤ ﺎد ﻋﻠ ﻲ اﻟﻌ ﺎﻟﻢ اﻟﺨ ﺎرﺟﻲ ﻣ ﻦ ) ﻗ ﺮوض وﺗﺴ ﮭﯿﻼت
اﺋﺘﻤﺎﻧﯿﺔ ( ﻓﻲ ﺗﻤﻮﯾﻞ اﻟﻌﺠﺰ ﻓﻲ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻟﺬي ﺑﻠﻎ ) ٤١٧٫٤ﻣﻠﯿﻮن ﺟﻨﯿﮫ ( ﺧﻼل ﺳ ﻨﻮات ھ ﺬه
اﻟﺨﻄﺔ .
) (٢٥٥دﻟﺖ أرﻗﺎم اﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﻋﻠﻲ أن ﻣﺘﻮﺳﻂ أﺟﺮ اﻟﻌﺎﻣﻞ زاد ﺧﻼل ﺳﻨﻮات اﻟﺨﻄﺔ اﻟﺨﻤﺴﯿﺔ اﻷوﻟﻲ )١٩٦٥ /٦٤ – ١٩٦٢/٦١
( ﺑﻨﺴﺒﺔ ) ، ( % ٣١٫٣ﺑﯿﻨﻤﺎ ﻟﻢ ﺗﺰد إﻧﺘﺎﺟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻣﻞ ﺧﻼل اﻟﻔﺘﺮة ذاﺗﮭﺎ ﻋﻦ ). (% ١٨٫٣
اﻧﻈﺮ :د .ﺣﺴﻦ ﻋﺒﺪاﻟﻌﺰﯾﺰ ﺣﺴﻦ :اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص . ٢١٦
٧٠
ﺣﯿ ﺚ اﻗﺘﺼ ﺮ ﻣﻔﮭ ﻮم اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺼ ﺮ ﻋﻠ ﻲ ﻣﺠ ﺮد ﺗﻨﻔﯿ ﺬ اﺳ ﺘﺜﻤﺎرات ﺟﺪﯾ ﺪة
ﯾﻘﻮم ﺑﮭﺎ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم أﺳﺎﺳﺎً ،وﻣﻦ ﺛﻢ اﻗﺘﺼﺮ اﺳﺘﺨﺪام اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ﻋﻠ ﻲ ﺗﺨﻄ ﯿﻂ اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎر ،وﺑ ﺬﻟﻚ
وﺿﻌﺖ اﻟﺨﻄﺔ اﻟﻀﺮﯾﺒﯿﺔ ﺑﺤﯿﺚ ﺗﺸﻤﻞ ﻣﺘﻐﯿ ﺮ واﺣ ﺪ ھ ﻮ اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎر ،وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ ﻟ ﻢ ﯾ ﺘﻢ وﺿ ﻊ ﺧﻄ ﺔ
ﻣﺎﻟﯿ ﺔ ﺗﻀ ﻤﻦ ﺗﻮاﻓ ﻖ اﻟﺘ ﺪﻓﺎت اﻟﻨﻘﺪﯾ ﺔ واﻟﻌﯿﻨﯿ ﺔ ،وﻟ ﻢ ﺗﻮﺿ ﻊ أﯾﻀ ﺎً ﺧﻄ ﺔ ﻟﻺﺳ ﺘﮭﻼك وﻻ ﺧﻄ ﺔ
ﻟﻺدﺧﺎر واﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ..إﻟﺦ
ھﺬا ﻓﻀﻼً ﻋﻦ ﻋﺪم ﺗﻮاﻓﺮ اﻟﺨﺒﺮة اﻟﻜﺎﻓﯿﺔ ﻟﺪي اﻟﻤﺴﺌﻮﻟﯿﻦ ﻋﻦ اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ ،ﺣﯿ ﺚ ﻛﺎﻧ ﺖ ھ ﺬه اﻟﺨﻄ ﺔ
) اﻟﺨﻄﺔ اﻟﺨﻤﺴﯿﺔ اﻷوﻟ ﻲ ( ھ ﻲ اﻟﺘﺠﺮﺑ ﺔ اﻻوﻟ ﻲ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ ،ھ ﺬا ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻲ ﻓﻘ ﺪان اﻟﻨﻈ ﺮة
اﻟﻌﻠﻤﯿ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ ).(٢٥٦وأﺧﯿ ﺮاً ﻟ ﻢ ﯾﻜ ﻦ اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ ﻣﻠﺰﻣ ﺎً ﻟﻜﺜﯿ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﮭﯿﺌ ﺎت واﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت ووﺣ ﺪات
اﻹﻧﺘﺎج رﻏﻢ ﺻﺪور اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﺎت .
ﻛﺬﻟﻚ ﻋﻠﻲ أﺛﺮ ﺻ ﺪور ﺑﻌ ﺾ اﻟﻘ ﺮارات اﻟﺘ ﻲ ﺗﻘﻀ ﻲ ﺑﺘﻮﺟﯿ ﮫ ﺑﻌ ﺾ ﺑﻨ ﻮد اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎر إﻟ ﻲ ﺗﻐﻄﯿ ﺔ
ﻇﺮوف ﻃﺎرﺋﺔ ﻓﻲ اﻻﺳﺘﮭﻼك ). (٢٥٧
ﺣﻘﻘﺖ إﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻹﺣﻼل ﻣﺤﻞ اﻟﻮاردات ﺟﺎﻧﺒﺎً ﻻ ﺑ ﺄس ﺑ ﮫ ﻣ ﻦ أھ ﺪاف اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ .إﻻ أﻧﮭ ﺎ
ﺳﺮﻋﺎن ﻣﺎ اﺻﻄﺪﻣﺖ ﺑﺤﺪود ﻧﻤﻮھﺎ ﺣﯿﻨﻤﺎ ﺗﺸﺒﻌﺖ اﻟﺴﻮق اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرھﺎ اﻟﺴ ﻨﺪ ،اﻷﺳ ﺎس ﻟﮭ ﺬه
اﻹﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ،ﻓﺘﺮاﺟ ﻊ اﻟﻄﻠ ﺐ اﻟﻤﺤﻠ ﻲ ﻋﻠ ﻲ ﻣﻨﺘﺠ ﺎت اﻹﺣ ﻼل ) .(٢٥٨ﺣﯿ ﺚ ﻟ ﻢ ﯾﺴ ﮭﻢ ﺗﻄﺒﯿ ﻖ
إﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻹﺣﻼل ﻣﺴﺎھﻤﺔ واﺿﺤﺔ ﻓ ﻲ ﺗﻮﺳ ﯿﻊ ﻧﻄ ﺎق اﻟﺴ ﻮق اﻟﻤﺤﻠﯿ ﺔ ،ﻧﻈ ﺮاً ﻟﻀ ﺂﻟﺔ آﺛ ﺎره اﻟﺘﻜﻤﯿﻠﯿ ﺔ
اﻟﺨﻠﻔﯿﺔ واﻷﻣﺎﻣﯿﺔ ﻣﻊ ﻛﺎﻓﺔ ﻗﻄﺎﻋﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻘﻮﻣﻲ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﯿﺔ وﻋ ﺪم إﺳ ﮭﺎﻣﮫ ﻓ ﻲ زﯾ ﺎدة ﻓ ﺮص اﻟﺘﻮﻇﯿ ﻒ
إﺳﮭﺎﻣﺎً ﻛﺒﯿﺮاً ﺑﺴﺒﺐ اﺳﺘﺨﺪاﻣﮭﺎ رأس اﻟﻤﺎل ﻣﻦ ﻧﺎﺣﯿﺔ أﺧﺮي ). (٢٥٩
وﻣﻦ ﺛﻢ أدت إﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻹﺣﻼل ﻣﺤﻞ اﻟﻮاردات إﻟﻲ ﻋﺪم وﺟﻮد ﺳﻮق ﺑﺎﻟﺴ ﻌﺔ اﻟﻜﺎﻓﯿ ﺔ ﻻﺳ ﺘﯿﻌﺎب
اﻟﺴ ﻠﻊ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﯿﺔ ﻻﻓﺘﻘ ﺎره إﻟ ﻲ اﻟﻘ ﻮي اﻟﺸ ﺮاﺋﯿﺔ اﻟﺤﻘﯿﻘﯿ ﺔ ﻧﺘﯿﺠ ﺔ ﻻﻧﺨﻔ ﺎض دﺧ ﻞ اﻟﻌﻤ ﺎل اﻟ ﺰراﻋﯿﯿﻦ اﻟ ﺬﯾﻦ
) (٢٥٦اﺗﻀﺢ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻗﺼﻮر أﺳﻠﻮب وﻃﺮﯾﻘﺔ ﺟﻤﻊ اﻟﺒﯿﺎﻧﺎت وﺗﺤﻠﯿﻠﮭﺎ وﺗﺒﻮﯾﺒﮭﺎ وإﻋﺪادھﺎ ﺑﺼ ﻮرة ﯾﻤﻜ ﻦ اﺳ ﺘﺨﺪاﻣﮭﺎ ﻓ ﻲ
اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ،اﻧﻈﺮ :د .ﺣﺴﻦ ﻋﺒﺪاﻟﻌﺰﯾﺰ ﺣﺴﻦ :اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ٢٢٠
) (٢٥٧د .ﺣﺴﻦ ﻋﺒﺪاﻟﻌﺰﯾﺰ :اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص . ٢٢١
) (٢٥٨ﺗﻘﺮﯾﺮ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺸﻮري " :اﻟﺘﻮﺟﮫ ﻟﻠﺘﺼﺪﯾﺮ وﻣﺴﺘﻘﺒﻞ ﺻﺎدرات ﻣﺼﺮ اﻟﺴﻠﻌﯿﺔ " ،ﻟﺠﻨﺔ اﻟﺸﺌﻮن اﻟﻤﺎﻟﯿ ﺔ واﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ،
ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺸﻮري ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ٢٧٠
) (٢٥٩ﻣﺠﺪي اﻟﺸﻮرﺑﺠﻲ :ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ٢١
٧١
ﯾﻤﺜﻠﻮن أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻧﺼﻒ اﻟﺴﻜﺎن ،ﻟﺬا ﻓﺈن اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻟﻤﻮﺟﮭ ﺔ ﻟﻠﺴ ﻮق اﻟﻤﺤﻠﯿ ﺔ ﺗﺘﻄﻠ ﺐ ﺗﻘ ﺪم ﻣﻠﻤ ﻮس ﻓ ﻲ ﻧﻔ ﺲ
اﻟﻮﻗ ﺖ ﻓ ﻲ ﻗﻄ ﺎع اﻟﺰراﻋ ﺔ ،ﺣﺘ ﻲ ﯾ ﺰداد دﺧ ﻞ اﻟﻌ ﺎﻣﻠﯿﻦ ﻓﯿ ﮫ وﯾﺴ ﺘﻄﯿﻌﻮا ﺷ ﺮاء ﻣﻨﺘﺠ ﺎت اﻹﺣ ﻼل)، (٢٦٠
اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﯾﺘﺤﻘ ﻖ ﻓ ﻲ ﻇ ﻞ ﺗﻄﺒﯿ ﻖ إﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻹﺣ ﻼل ﻣﺤ ﻞ اﻟ ﻮاردات ﺑ ﻞ ﺣ ﺪث اﻟﻌﻜ ﺲ إذ ﺗﺮاﺟ ﻊ ﻓﯿ ﮫ
اﻻھﺘﻤﺎم ﺑﻘﻄﺎع اﻟﺰراﻋﺔ .
وﺟﺪﯾﺮ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ أن إﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻹﺣﻼل ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﺑﺪﻋﺔ ﻷن ﻛﻞ اﻟ ﺪول اﻟﺼ ﻨﺎﻋﯿﺔ ﻗ ﺪ ﻟﺠ ﺄت إﻟ ﻲ ھ ﺬه
اﻹﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ أو أﺧﺮي ﻣﻦ ﻣﺮاﺣﻞ ﺗﻄﻮرھﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ،وﻗﺪ اﺳﺘﻔﺎدت ﻣﻨﮭ ﺎ ﺗﻠ ﻚ اﻟ ﺪول ﻃﺎﻟﻤ ﺎ
أن اﻟﺤﻤﺎﯾﺔ ﺑﻘﯿﺖ ﻓﻲ ﺣﺪود ﻣﻌﺘﺪﻟﺔ ،وﻟﻢ ﯾﻜﻦ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﮭﺎ ﻋﺰل اﻟﺴﻮق اﻟﻤﺤﻠﯿ ﺔ ﻋ ﻦ اﻟﺴ ﻮق اﻟﻌﺎﻟﻤﯿ ﺔ ،وﻛ ﺎن
ھﺬا أﯾﻀﺎً ﻣﻤﻜﻨﺎً ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺮاﺣﻞ اﻷوﻟﻲ ﺣﯿﺚ ﯾﻨﺼﺐ اﻟﺘﺼﻨﯿﻊ ﺑﺼﻔﺔ أﺳﺎﺳﯿﺔ ﻋﻠ ﻲ اﻟﺴ ﻠﻊ ذات اﻻﺳ ﺘﮭﻼك
اﻟﺸ ﻌﺒﻲ اﻟﻮاﺳ ﻊ ﻓ ﻲ اﻟﺴ ﻮق اﻟﻤﺤﻠﯿ ﺔ إذ أﻧﮭ ﺎ ﻻ ﺗﻄﻠ ﺐ ﻣﮭ ﺎرات أو ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﯿ ﺎ اﺳ ﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ﻛﻤ ﺎ أن اﺳ ﺘﮭﻼﻛﮭﺎ
ﻋﻠ ﻲ ﻧﻄ ﺎق واﺳ ﻊ ﯾﺴ ﻤﺢ ﺑﺎﻻﺳ ﺘﻔﺎدة ﺑﻤﺰاﯾ ﺎ اﻹﻧﺘ ﺎج اﻟﻜﺒﯿ ﺮ ) (٢٦١ﻣ ﻦ ﻧﺎﺣﯿ ﺔ وﯾﻤﻜ ﻦ أن ﯾﺴ ﺘﻮﻋﺒﮭﺎ
اﻟﺴﻮق اﻟﻤﺤﻠﻲ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﯿﺔ أﺧﺮي ﻓﮭﻲ ﺳﻠﻊ ذات اﺳﺘﮭﻼك ﻣﺤﻠﻲ واﺳﻊ .
إﻻ أن ﻣﺸﻜﻠﺔ ھﺬه اﻹﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ﺗﺒﺪأ ﻋﻨﺪ اﻹﻧﺘﻘ ﺎل إﻟ ﻲ ﻣﺮﺣﻠ ﺔ أﻋﻠ ﻲ ﻣ ﻦ اﻟﺘﺼ ﻨﯿﻊ ﺗﺘﺠ ﺎوز
ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺴﻠﻊ ذات اﻻﺳﺘﮭﻼك اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮاﺳﻊ إﻟﻲ اﻟﺴﻠﻊ اﻟﻮﺳ ﯿﻄﺔ ﻓ ﺈن ﻧﺴ ﺒﺔ ﻋﺎﻟﯿ ﺔ ﻣ ﻦ ھ ﺬه اﻟﺴ ﻠﻊ
ذات ﻛﺜﺎﻓﺔ ﻋﺎﻟﯿﺔ ﻓﻲ اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﻨ ﺎدرة ﻣ ﻦ رأس اﻟﻤ ﺎل واﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﯿ ﺎ وإن إﻧﺘﺎﺟﮭ ﺎ ﻋﻠ ﻲ ﻧﻄ ﺎق
واﺳﻊ ﯾﺤﻘﻖ ﻣﺰاﯾﺎ اﻹﻧﺘﺎج اﻟﻜﺒﯿﺮ ﻣﻤﺎ ﯾﺘﻄﻠﺐ ﺳﻮﻗﺎً ﻣﺤﻠﯿﺔ واﺳﻌﺔ ) ، (٢٦٢اﻷﻣﺮ اﻟ ﺬي ﻟ ﻢ ﯾﺘ ﻮاﻓﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺴ ﻮق
اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ .
وﻛﻨﺘﯿﺠﺔ ﺣﺘﻤﯿﺔ ﻟﮭﺬه اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻹﺷﺎرة إﻟﯿﮭﺎ ﻓﺈﻧﮫ ﺗﺮﺗﺐ ﻋﻠﯿﮭ ﺎ آﺛ ﺎراً ﺳ ﻠﺒﯿﺔ أﻟﻤ ﺖ ﺑﺎﻻﻗﺘﺼ ﺎد
اﻟﻤﺼﺮي ﻧﺘﯿﺠﺔ ﻟﮭﺬه اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﺘﻲ ﺻﺎﺣﺒﺖ ﺗﻄﺒﯿﻖ إﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻹﺣ ﻼل ﻣﺤ ﻞ اﻟ ﻮاردات ،وﻟﻌ ﻞ أھ ﻢ ھ ﺬه
اﻵﺛﺎر ﻣﺎ ﯾﻠﻲ :
ﺣﯿﺚ ﺗﺮﺗﺐ ﻋﻠﻲ ﺗﻄﺒﯿﻖ إﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻹﺣﻼل ﻣﺤﻞ اﻟﻮاردات زﯾ ﺎدة اﻻﻗﺘ ﺮاض اﻟﺨ ﺎرﺟﻲ ﻟﺘﻤﻮﯾ ﻞ
اﺳ ﺘﯿﺮاد اﻟﻤﻌ ﺪات اﻹﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ ذات اﻟﻜﺜﺎﻓ ﺔ اﻟﺮأﺳ ﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻤﺮﺗﻔﻌ ﺔ ،ﻓﻀ ﻼً ﻋ ﻦ زﯾ ﺎدة اﻟ ﻮاردات ﻣ ﻦ اﻟﺴ ﻠﻊ
اﻟﻮﺳﯿﻄﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻠﺰم ﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻹﻧﺘﺎﺟﯿﺔ داﺧﻞ ﺻﻨﺎﻋﺎت اﻹﺣﻼل ﻣﺤﻞ اﻟﻮاردات ،ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻲ اﻻﺗﺠ ﺎه ﻧﺤ ﻮ
) (٢٦٠راﺟﻨﺎر ﻧﯿﺮﻛﮫ ":أﻧﻤﺎط اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺪوﻟﯿﺔ واﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ " ،ﺗﺮﺟﻤﺔ ،أﻣﯿﻦ ،اﻟﻘﺎھﺮة ، ١٩٦٩ ،ص . ٦١
) (٢٦١د .ﺳﯿﺪ اﻟﺒﻮاب " :ﻧﻈﺮﯾﺔ اﻟﻔﻀﺎءات اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ – اﻷﺑﻌﺎد اﻟﺠﯿﻮاﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ " ،دار اﻟﺒﯿﺎن ﻟﻠﻄﺒﻊ واﻟﻨﺸﺮ ،اﻟﻘﺎھﺮة ،ص
. ٩٥
) (٢٦٢د .ﺳﯿﺪ اﻟﺒﻮاب :اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص . ٩٥
) (٢٦٣ﺗﻘﺮﯾﺮ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺸﻮري " :اﻟﺘﻮﺟﯿﮫ ﻟﻠﺘﺼﺪﯾﺮ وﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﺼﺎدرات اﻟﺴﻠﻌﯿﺔ " ،اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص . ٢٧٢
٧٢
ﺗﺼﻨﯿﻊ ﺳﻠﻊ اﺳﺘﮭﻼﻛﯿﺔ ﺗﺮﻓﯿﮭﯿﺔ ) ، (٢٦٤ﻣﻤﺎ ﻛﺎن ﻟﮫ ﺗﺄﺛﯿﺮ ﻗﻮي ﻋﻠﻲ إﺿﻌﺎف ﻗﻮي اﻹدﺧ ﺎر ،وزﯾ ﺎدة اﻟﻤﯿ ﻞ
ﻟﻺﺳﺘﮭﻼك ). (٢٦٥
ﻋﻠﻲ اﻟﻌﻜﺲ ﻣﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﮭﺪف إﻟﯿﮫ إﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻹﺣﻼل ﻣﺤﻞ اﻟﻮاردات ﻓﻲ ﺗ ﻮﻓﯿﺮ اﻟﻨﻘ ﺪ اﻷﺟﻨﺒ ﻲ ،
ﺑﻞ أدي إﻟﻲ زﯾﺎدة ﺣﺪة ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻟﻨﻘﺪ اﻷﺟﻨﺒﻲ ،ﺣﯿﺚ أن ﺗﻄﺒﯿﻖ ﺗﻠﻚ اﻹﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ﻗ ﺪ ﺗﻄﻠ ﺐ اﺳ ﺘﯿﺮاد اﻟﻌﺪﯾ ﺪ
ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻊ اﻟﻮﺳﯿﻄﺔ واﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﻌﺘﻤﺪ ﺻﻨﺎﻋﺎت اﻹﺣﻼل ﻣﺤﻞ اﻟﻮاردات ﻋﻠ ﻲ ﺗﻮاﻓﺮھ ﺎ ﻣﻤ ﺎ ﯾ ﺆدي
إﻟﻲ زﯾﺎدة اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻨﻘﺪ اﻻﺟﻨﺒﻲ ،اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﯾﺆدي إﻟﻲ ﻧﻘﺺ اﻟﻌﺮض اﻟﻤﺘﺎح ﻣﻦ ھﺬا اﻟﻨﻘﺪ ). (٢٦٦
ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻲ ﻧﻘﺺ ﺗﺼﺪﯾﺮ اﻟﻤﻮاد اﻟﺨ ﺎم اﻟﻤﺤﻠﯿ ﺔ اﻟﺘ ﻲ أﺻ ﺒﺤﺖ ﺗﺴ ﺘﺨﺪم ﻓ ﻲ ﺻ ﻨﺎﻋﺎت اﻹﺣ ﻼل
ﻣﺤﻞ اﻟﻮاردات ،ﻣﻤﺎ أدي ﺑﺪوره إﻟﻲ ﻧﻘﺺ ﺣﺼﯿﻠﺔ اﻟﻨﻘﺪ اﻷﺟﻨﺒﻲ .
(٢٦٧)
ﺣﯿﺚ أدي اﺳﺘﺨﺪام اﻷﺳﺎﻟﯿﺐ اﻹﻧﺘﺎﺟﯿﺔ ﻛﺜﯿﻔﺔ رأس اﻟﻤﺎل ﻓﻲ ﺻﻨﺎﻋﺎت اﻹﺣ ﻼل وﻣﺤ ﻞ اﻟ ﻮاردات
إﻟﻲ ﺗﻘﻠﯿﻞ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي أدي إﻟﻲ إﻋﺎدة ﺗﻮزﯾﻊ اﻟﺪﺧﻞ ﻟﺼﺎﻟﺢ أﺻﺤﺎب رأس اﻟﻤﺎل .
ﺣﺪث اﻧﺨﻔﺎض ﻓﻲ ﻣﺴﺘﻮي اﻟﺠﻮدة ﻧﺘﯿﺠﺔ اﻻﻧﻌﺰال ﻋ ﻦ اﻟﺴ ﻮق اﻟﻌ ﺎﻟﻤﻲ " :ﺣﯿ ﺚ اﻧﻘﻄﻌ ﺖ ﺻ ﻠﺔ اﻹﻧﺘ ﺎج
اﻟﻤﺤﻠﻲ ﺑﺎﻟﺘﻄﻮر ﻓﻲ اﻟﺬوق اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ووﺳﺎﺋﻞ اﻹﻧﺘﺎج وأﺳﺎﻟﯿﺐ اﻟﺘﻘﺪم اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻲ" ) . (٢٦٨ﻛﻤﺎ أن اﻟﺤﻤﺎﯾ ﺔ اﻟﺠﻤﺮﻛﯿ ﺔ
اﻟﺘﻲ ﻓﺮﺿﺖ ﻟﺤﻤﺎﯾﺔ ﺻﻨﺎﻋﺎت اﻹﺣﻼل ﻣﺤﻞ اﻟ ﻮاردات أدت إﻟ ﻲ اﻧﺨﻔ ﺎض ﻛﻔ ﺎءة ھ ﺬه اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺎت ،ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻲ
ارﺗﻔﺎع ﺗﻜ ﺎﻟﯿﻒ اﻧﺘﺎﺟﮭ ﺎ واﻧﺨﻔ ﺎض ﺟﻮدﺗﮭ ﺎ ).(٢٦٩وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ اﻧﻌﻜ ﺲ ذﻟ ﻚ ﻋﻠ ﻲ أﺳ ﻌﺎر اﻟﺼ ﺎدرات اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ وﺟﻌﻠﮭ ﺎ
أﻋﻠﻲ ﻧﺴﺒﯿﺎً ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻊ اﻷﺟﻨﺒﯿﺔ اﻟﻤﺜﯿﻠﺔ).(٢٧٠
) (٢٦٤ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻲ اﻟﺴ ﻠﻊ اﻻﺳ ﺘﮭﻼﻛﯿﺔ اﻟﺘﺮﻓﯿﮭﯿ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺻ ﺎﺣﺒﺖ ﻋﻤﻠﯿ ﺔ اﻻﻧﻔﺘ ﺎح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﻻ ﺗﻌ ﺪ ﺗﻠ ﻚ اﻟﺴ ﻠﻊ اﻟﺘ ﻲ ﺻ ﺎﺣﺒﺖ
اﻹﺣﻼل ﻣﺤﻞ اﻟﻮاردات ذات ﺷﺊ ﯾﺬﻛﺮ إذا ﻣﺎ ﻗﯿﺴﺖ ﺑﺎﻷوﻟﻲ وإﻧﻤﺎ ﻧُﻈﺮ ﻟﮭﺎ ﻓﻲ ﺣﯿﻨﮭﺎ ﻋﻠﻲ اﻧﮭﺎ ﺗﺮﻓﯿﮭﯿﺔ .
) (٢٦٥د .رﻣﺰي ذﻛﻲ " :ﻓﻜﺮ اﻷزﻣﺔ :دراﺳﺔ ﻓﻲ ﻋﻠﻢ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﻲ " ،ﻣﻜﺘﺒﺔ ﻣﺪﺑﻮﻟﻲ ،اﻟﻘﺎھﺮة ،ص . ١٥٦
) (٢٦٦آن اﻛﺮوﺟﺎن " :ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺘﻤﻮﯾﻞ واﻟﺘﻨﻤﯿﺔ " ،اﻟﻤﺠﻠﺪ رﻗﻢ ، ٢٢اﻟﻌﺪد رﻗﻢ ، ٢ﺣﺮﯾﺰان ، ١٩٨٥ص . ٦١
) (٢٦٧ھﺬا اﻟﺘﻔﺎوت ﻓﻲ اﻟﺪﺧﻞ اﻟﺬي ﯾﺆﺧﺬ ﻋﻠﻲ إﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻹﺣﻼل ﻣﺤﻞ اﻟ ﻮاردات إذ ﻣ ﺎ ﻗ ﯿﺲ ﺑﺎﻟﺘﻔ ﺎوت اﻟ ﺬي ﺣ ﺪث ﻓ ﻲ ﻇ ﻞ ﻣ ﺎ ﯾﻌ ﺮف
ﺑﺎﻻﻧﻔﺘﺎح اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﺈﻧﮫ ﻻ ﯾﺸﻜﻞ ﺛﻤﺔ ﺷﺊ ﯾﺬﻛﺮ ﺣﯿﺚ اﻟﺘﻀﺨﻢ اﻟﮭﺎﺋﻞ ﻓﻲ اﻟﺜﺮوات وﺗﺮاﺟﻊ اﻟﻄﺒﻘﺔ اﻟﻮﺳﻄﻲ ﻟﺼﺎﻟﺢ اﻟﻄﺒﻘﺔ اﻟﻔﻘﯿﺮة – اﻟﺪﻧﯿﺎ
– وھﻮ ﻧﺘﯿﺠﺔ ﺣﺘﻤﯿﺔ ﻟﻠﺮأﺳﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻤﺘﻮﺣﺸﺔ .
(268) Pomfret , R ( 1991) , " International Trade : An introduction to theory and policy , Op. Cit.,
P. 204 .
) (٢٦٩د .ﻧﺠ ﻮي ﺧﺸ ﺒﺔ " :اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص واﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ " ،ﻣﺠﻠ ﺔ ﻣﺼ ﺮ اﻟﻤﻌﺎﺻ ﺮة ،اﻟﺠﻤﻌﯿ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼ ﺎد واﻟﺘﺸ ﺮﯾﻊ
واﻹﺣﺼﺎء اﻟﻌﺪدان ) ، ( ٤١٦ – ٤١٥ص . ٧٢
)(٢٧٠ﺟﻤﺎﻋﺔ ﺧﺮﯾﺠﻲ ﻛﻠﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ " :ﻣﻼﻣﺢ ﺗﻄﻮر اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي " ،ﺑﺪون ﻧﺎﺷﺮ ،ص . ١٨
٧٣
) . (٢٧١ﻛﻤﺎ أدي اﻟﺘﺒﺎدل اﻟﺘﺠﺎري ﻣﻊ اﻟﺪول اﻻﺷﺘﺮاﻛﯿﯿﺔ إﻟﻲ اﺳﺘﯿﺮاد ﺳﻠﻊ رأﺳﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟ ﻢ ﺗﻜ ﻦ اﻷﺣ ﺪث )،(٢٧٢
وﻣﻦ ﺛﻢ اﻧﻌﻜﺲ ذﻟﻚ ﺳﻠﺒﺎً ﻋﻠﻲ ﺟﻮدة اﻟﺴﻠﻊ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ) ، (٢٧٣وﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻲ ﻟ ﻢ ﺗﻜ ﻦ ﻋﻠ ﻲ اﻟﻤﺴ ﺘﻮي اﻟ ﺬي ﯾﺴ ﻤﺢ
ﻟﮭﺎ ﺑﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺴﻠﻊ ﻓﻲ اﻷﺳﻮاق اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ ). (٢٧٤
) (٢٧١د .إﺑﺮاھﯿﻢ ﻋﺒﺪاﻟﺮﺣﻤﻦ " :اﻟﺘﺼﺪﯾﺮ اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻛﻤﺆﺷﺮ ﻟﻠﺘﻄﻮر اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻲ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﺑﺎﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﯿﺔ
،ﻣﺠﻠﺔ ﻣﺼﺮ اﻟﻤﻌﺎﺻﺮة ،اﻟﻌﺪدان ) ، ١٩٩٠ ، ( ٤٢٢ – ٤٢١ص . ١٢١
)(٢٧٢د .ﻓﺮج ﻋﺒﺪاﻟﻌﺰﯾﺰ ﻋﺰت " :اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ – ﺗﻘﯿﯿﻢ أداء اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ " اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻌﻠﻤﯿﺔ ،ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺘﺠ ﺎرة ،
ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻷزھﺮ ،ص . ١٠٦
) (٢٧٣د .ﺣﺎزم اﻟﺒﺒﻼوي " :ﻣﺤﻨﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﯿﻦ " ،اﻟﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎب ،ص .١٧١
) (٢٧٤د .ﻣﺤﻤﺪ رﺋﯿﻒ ﻣﺴﻌﺪ " :اﻟﺼﺎدرات اﻟﺴﻠﻌﯿﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ وﺑﻌﺾ اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺎت ﻟﺘﻨﺸﯿﻄﮭﺎ " ،اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻌﻠﻤﯿﺔ ،ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺘﺠﺎرة
،ﺟﺎﻣﻌﺔ أﺳﯿﻮط ،ﯾﻮﻟﯿﻮ ، ١٩٨٦ص . ٣٧٧
٧٤
ﻧﻈ ﺮًا ﻷھﻤﯿ ﺔ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ﻓ ﻲ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﻓ ﻲ ﻇ ﻞ ﺗﻄﺒﯿ ﻖ إﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻹﺣ ﻼل ﻣﺤ ﻞ
اﻟﻮاردات وﻣﺎ ﻛﺎن ﻟﮫ ﻣﻦ آﺛﺎر ھﺎﻣﺔ ودوراً أھﻢ ﺧﻼل ﺗﻠ ﻚ اﻟﻤﺮﺣﻠ ﺔ ﻛ ﺎن ﻣ ﻦ اﻟﻀ ﺮوري ﺗﻘﯿ ﯿﻢ ھ ﺬا اﻟ ﺪور
اﻟﺬي ﻟﻌﺒﮫ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﺤﻘﺒﺔ وﺑﯿﺎن ﻷھ ﻢ إﻧﺠﺎزاﺗ ﮫ ﻓﻀ ﻼً ﻋ ﻦ اﻹﺷ ﺎرة إﻟ ﻲ ﻋﻮاﻣ ﻞ ﺗﺮاﺟﻌ ﮫ وﻣ ﺎ
ﺗﺮﺗﺐ ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻣﻦ آﺛﺎر ،وﻣﻦ ﺛﻢ ﻛﺎن ﻣﻦ اﻷﻓﻀﻞ إﻓﺮاد ھﺬه اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺮاﺋﺪة ﻓﻲ ﻣﺒﺤﺚ ﻣﺴﺘﻘﻞ .
ﻛﺎﻧﺖ اﻟﻔﻜﺮة وراء إﻧﺸ ﺎء اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم أن اﻟﻤﺸ ﺮوﻋﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﯾﻤﻜﻨﮭ ﺎ أن ﺗﺼ ﻨﻊ ﻣﻨﺘﺠ ﺎت ﻋﺎﻟﯿ ﺔ
اﻟﺠﻮدة ﺑﺄﺳﻌﺎر ﻣﻨﺨﻔﻀﺔ ،وﺗﻀﻤﻦ ﺗﻮاﻓﺮ اﻟﺴﻠﻊ واﻟﺨﺪﻣﺎت واﻟﻮﻇﺎﺋﻒ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﯿﻦ ).(٢٧٥
وﻗﺪ ﺣﻘﻖ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم اﻟﻜﺜﯿ ﺮ ﻣ ﻦ أھﺪاﻓ ﮫ ﺧ ﻼل اﻟﻔﺘ ﺮة اﻷوﻟ ﻲ ،ﻓ ﻲ اﻟﺨﻤﺴ ﯿﻨﺎت واﻟﺴ ﺘﯿﻨﺎت وﻗ ﺪ
ﻇﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي ﯾﻌﺘﻤﺪ ﻛﻠﯿ ﺎً وﺑﺼ ﻔﺔ أﺳﺎﺳ ﯿﺔ ﻋﻠ ﻲ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ﻓ ﻲ ﺟﻤﯿ ﻊ ﻣﺠﺎﻻﺗ ﮫ ،وﻣﻨ ﺬ أواﺧ ﺮ
اﻟﺴ ﺘﯿﻨﺎت وﺑﺪاﯾ ﺔ اﻟﺴ ﺒﻌﯿﻨﺎت ﻗ ﺎم اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ﺑﻜ ﻞ ﺷ ﺮﻛﺎﺗﮫ وﻣﺼ ﺎﻧﻌﮫ ﺧﻠ ﻒ اﻟﻘ ﻮات اﻟﻤﺴ ﻠﺤﺔ ﻓ ﻲ ﺣ ﺮب
اﻻﺳﺘﻨﺰاف ﺛﻢ ﺣﺮب ١٩٧٣م ﺣﯿﺚ ﺑﻨﻲ اﻟﺪﺷﻢ وﻣﺮاﻛﺐ اﻟﻌﺒﻮر ﻛﻤ ﺎ وﻓ ﺮ اﻟﻤﻼﺑ ﺲ اﻟﻌﺴ ﻜﺮﯾﺔ واﻟﻐ ﺬاء ...
إﻟﺦ). (٢٧٦
وﻣﻦ ھﻨﺎ ﻛﺎن اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﻣﻌﻠﻤ ﺎً وﻃﻨﯿ ﺎً ورﻣ ﺰاً ﻣ ﻦ رﻣ ﻮز اﻟﺴ ﯿﺎدة واﻟﺘﺤ ﺮر اﻟ ﻮﻃﻨﻲ .ﻓﻘ ﺪ ﻣﻜ ﻦ
اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ ﺗﻄﻮﯾﺮ اﻟﻜﺜﯿ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺎت ،وﺗﻮﻇﯿ ﻒ ﻋﻤﺎﻟ ﺔ أﻛﺜ ﺮ ،واﻟﺘﻘﻠﯿ ﻞ ﻣ ﻦ اﻻﻋﺘﻤ ﺎد
ﻋﻠ ﻲ اﻟﻌ ﺎﻟﻢ اﻟﻐﺮﺑ ﻲ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻻﻗﺘﺼ ﺎد ،ﻛﻤ ﺎ ﺳ ﺎﻋﺪ ﺑ ﺎﻟﺨﺮوج ﺑﺴ ﻼم ﻓ ﻲ أﻛﺜ ﺮ اﻟﻔﺘ ﺮات ﺻ ﻌﻮﺑﺔ ﻓ ﻲ ﺗ ﺎرﯾﺦ
ﻣﺼﺮ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻮرﻃﺖ اﻟﺒﻼد ﻓﻲ ﺛﻼﺛﺔ ﺣﺮوب ﻣﺘﺘﺎﻟﯿﺔ ).(٢٧٧
وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻻﻧﺘﻘﺎدات اﻟﻜﺜﯿﺮة اﻟﺘ ﻲ وﺟﮭ ﺖ إﻟ ﻲ ﺗﺠﺮﺑ ﺔ ﺷ ﺮﻛﺎت اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ﻓ ﻲ ﻣﺼ ﺮ ،إﻻ
أﻧﮫ ﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻲ أن ﺗﻘﯿﯿﻢ ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﻻ ﯾﺠﺐ أن ﺗﺘﻢ ﻓﻲ ﺿﻮء ﻣﻌ ﺎﯾﯿﺮ اﻟ ﺮﺑﺢ اﻟﺘﺠ ﺎري اﻟﺘ ﻲ
ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻣﻘﺪار اﻟﻔﺎﺋﺾ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ھﻮ اﺳ ﺎس اﻟﻨﺠ ﺎح ،ذﻟ ﻚ أن اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ﻓ ﻲ ﻣﺼ ﺮ ﻗ ﺪ أﺳ ﮭﻢ ﻓ ﻲ اﻟﻘﯿ ﺎم
ﺑﻌﺪد ﻣﻦ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ) . (٢٧٨ﻛﻤﺎ ﯾﺠﺐ اﻟﺘﻨﻮﯾ ﮫ إﻟ ﻲ أن اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ﻛ ﺎن
ﯾﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﻇﻞ ﻇﺮوف اﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﺧﺎرﺟﺔ ﻋﻦ إرادﺗﮫ ،وﻛﺎﻧﺖ ﺗﺸﻜﻞ ﻗﯿﺪاً ﻋﻠﻲ ﺣﺮﯾﺔ ﺗﻌﻈﯿﻢ أرﺑﺎﺣﮫ ).(٢٧٩
) (٢٧٥أﻣﻞ ﺻﺪﯾﻖ ﻋﻔﯿﻔﻲ " :اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﺗﻮﺻﯿﻒ وﺗﻘﺴﯿﻢ " ،اﻟﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎب ،ص . ٧١
) (٢٧٦د .ﺳﻠﯿﻤﺎن ﻧﻮر اﻟﺪﯾﻦ " :ﺗﻘﯿﯿﻢ اﻻﻧﻔﺘﺎح اﻻﻗﺘﺼﺎدي " ،اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺮاﺑﻊ ﻟﺠﻤﻌﯿﺔ ﺧﺮﯾﺠﻲ ﻛﻠﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ
،ص . ١٤
) (٢٧٧ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ اﻹﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ،اﻹھﺮام ،ﺗﻘﺮﯾﺮ اﻻﺗﺠﺎھﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻹﺳﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ " ، ٢٠٠٦ ،ص ٤٤
.
) (٢٧٨د .رﻣﺰي زﻛﻲ " :ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻟﺘﻀﺨﻢ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ " ، ١٩٧٣ ، ١٩٦٧اﻟﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎب ،ص . ٥٣٦
) (٢٧٩د .اﻟﺴﯿﺪ ﻋﺒﺪاﻟﺮﺣﻤﻦ اﻟﺴﯿﺪ " :ﻣﺠﺎﻻت اﻹﻧﺘﺎج ﺑﯿﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﯿﻦ اﻟﻌﺎم واﻟﺨﺎص " ،ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺒﺤﻮث اﻟﺘﺠﺎرﯾ ﺔ اﻟﻤﻌﺎﺻ ﺮة ،
ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺘﺠﺎرة ،ﺟﺎﻣﻌﺔ أﺳﯿﻮط ،ﯾﻮﻧﯿﻮ ، ١٩٨٨ص . ٦١
٧٥
وﻟﻸﺳ ﻒ أدي اﻟﺨﻠ ﻂ ﺑ ﯿﻦ اﻟﻨ ﻮاﺣﻲ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿ ﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳ ﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ إﻟ ﻲ ﺗﺮاﺟ ﻊ أداء اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم
) ،(٢٨٠وﻟﻢ ﺗﻌﺪ اﻷﺳﺲ اﻟﻨﻈﺮﯾﺔ واﻻﻋﺘﺒﺎرات اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻋﻠﻲ ﻧﺤﻮ ﻛﻒء ﻣﺜﻠﻤ ﺎ ﻛ ﺎن اﻟﺤ ﺎل
ﻋﻨﺪ ﺑﺪء اﻧﻄﻼﻗﺔ ھﺬا اﻟﻘﻄﺎع). (٢٨١
ﻟﺘﺮاﺟ ﻊ أداء اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ﻓ ﻲ ﻣﺼ ﺮ ﻋﻮاﻣ ﻞ ﻣﺘﻌ ﺪدة ،واﻟﺘ ﻲ ﯾﻌ ﺰي ﺟ ﺰء ﻛﺒﯿ ﺮ ﻣﻨﮭ ﺎ إﻟ ﻲ أﺳ ﺒﺎب
ﺧﺎرﺟﺔ ﻋﻦ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﻧﻔﺴﮫ ) ، (٢٨٢وﯾﻤﻜﻦ إﯾﺠﺎزھﺎ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﻠﻲ :
ﻻﺷ ﻚ أن ﻃﺮﯾﻘ ﺔ إدارة اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ﻛﺎﻧ ﺖ ﻓ ﻲ ﺣﺎﺟ ﺔ إﻟ ﻲ إﻋ ﺎدة ﻧﻈ ﺮ ،ﻓﻘ ﺪ ﺗﻔﺸ ﺖ ﻓﯿﮭ ﺎ
اﻟﺒﯿﺮوﻗﺮاﻃﯿ ﺔ واﻧﻌ ﺪام وﺳ ﺎﺋﻞ اﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟ ﺔ ) (٢٨٣ﻋﻠ ﻲ أﻧﺸ ﻄﺔ وإدارة اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺮﺑﻂ أﺟﮭ ﺰة
رﻗﺎﺑﯿﺔ ﻣﺘﻌﺪدة ﺗﺤﺖ ﻣﺴﻤﯿﺎت ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ وﯾﻨﺪرج ذﻟﻚ ﺿﻤﻦ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺮﺑﻂ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ﺑﺎﻟﺪوﻟ ﺔ
)(٢٨٤
وﺑﻨﻈﺎم اﻟﺤﻜﻢ .وﻣﺎ ﯾﻨﺘﺞ ﻋﻦ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﻋﻼﻗﺔ ﻣﺘﺸﺎﺑﻜﺔ ﺑ ﯿﻦ اﻟﺸ ﺮﻛﺎت واﻟﺴ ﻠﻄﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﯿ ﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ
،واﻟﻤﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ اﻟﺘﺪﺧﻞ اﻟﻤﺴﺘﻤﺮ ﻟﺮﺟ ﺎل اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺸ ﺌﻮن اﻟﺪاﺧﻠﯿ ﺔ ﻟﺘﻠ ﻚ اﻟﻤﺸ ﺮوﻋﺎت ) ﻋ ﺎدة ﻷﺳ ﺒﺎب
ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ ( ﺣﯿﺚ وﺟ ﺪ اﻟﻌﺪﯾ ﺪ ﻣ ﻦ أﺷ ﻜﺎل اﻟﺘ ﻮﺗﺮ واﻟﺨ ﻼف ﻓ ﻲ داﺧ ﻞ اﻹدارات وأﺻ ﺒﺢ ھﻨ ﺎك ﺻ ﺮاع ﺑ ﯿﻦ
أھ ﻞ اﻟﺜﻘ ﺔ وأھ ﻞ اﻟﺘﺨﺼ ﺺ) ،(٢٨٥وﺗﻐﻠﯿ ﺐ أھ ﻞ اﻟﺜﻘ ﺔ ﻋﻠ ﻲ أھ ﻞ اﻟﺘﺨﺼ ﺺ واﻟﻜﻔ ﺎءة .إذ ﻟ ﻢ ﯾﺼ ﻞ إﻟ ﻲ
اﻟﻤﻨﺎﺻﺐ اﻟﻌﻠﯿﺎ ﻓﻲ اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ أﻏﻠﺐ اﻷﺣﯿﺎن اﻷﻛﻔﺄ وإﻧﻤ ﺎ اﻷﻗ ﺪر ﻋﻠ ﻲ اﻟﻮﺻ ﻮل واﻛﺘﺴ ﺎب اﻟﺜﻘ ﺔ
ﻟﺪي اﻟﻘﯿﺎدة .
وﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻲ أﺻ ﺒﺤﺖ ﻋﻤﻠﯿ ﺎت اﻟﺘﺮﻗ ﻲ ﻣﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﺑﻤﻌ ﺎﯾﯿﺮ اﻟﻤﺤﺴ ﻮﺑﯿﺔ اﻷﻣ ﺮ اﻟ ﺬي أﻓﺴ ﺢ اﻟﻤﺠ ﺎل
ﻟﻮﺻ ﻮل ﻋﻨﺎﺻ ﺮ اﻧﺘﮭﺎزﯾ ﺔ ﻟﺸ ﻐﻞ ﻛﺜﯿ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻮاﻗ ﻊ ﻣﻤ ﺎ ﺳ ﺎﻋﺪ ﻋﻠ ﻲ اﻧﺘﺸ ﺎر ﻇ ﺎھﺮة اﻟﻔﺴ ﺎد اﻟﺴﯿﺎﺳ ﻲ
واﻹداري ،وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ ﺗﺤﻜﻤ ﺖ ﻓ ﻲ اﻹدارة ﺻ ﻔﻮة ﺑﯿﺮوﻗﺮاﻃﯿ ﺔ ﺗﺨﺘﺎرھ ﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ،وﻟ ﻢ ﯾﻌ ﺪ ھﻨ ﺎك رﻗﺎﺑ ﺔ
ﺣﻘﯿﻘﯿﺔ وﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ،واﻗﺘﺼﺮت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻲ اﻟﻤﻜﺘﺒﯿﺔ واﻟﺪﻓﺘﺮﯾﺔ ،وﺗﺴﺪﯾﺪ ﺧﺎﻧﺎت اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺔ ﻋﻠﻲ ﻧﺤ ﻮ ﺻ ﺤﯿﺢ
ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﯿﺔ اﻟﺪﻓﺘﺮﯾﺔ واﻟﻜﺘﺎﺑﯿﺔ ) ، (٢٨٦ﻣﻤﺎ ﺳ ﺎﻋﺪ ﻋﻠ ﻲ ﺗﻔﺸ ﻲ ﻇ ﺎھﺮة اﻟﻔﺴ ﺎد واﻟﺒﯿﺮوﻗﺮاﻃﯿ ﺔ ) ،(٢٨٧وأﺻ ﺒﺢ
اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﻣﺮﺗﻌﺎً ﻟﻠﻔﺎﺳﺪﯾﻦ ﻣﺜﻘﻼً ﺑﺎﻟﻮﺷﺎه ﻣﻤﺎ أدي إﻟﻲ ﺗﺪھﻮر اﻷوﺿﺎع ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ).(٢٨٨
) (٢٨٠ﻣﺤﻤﺪ ﺳﻌﯿﺪ أﺣﻤﺪ " :ﻣﺤﺪدات اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ،اﻟﻔﺘﺮة ﻣﻦ ، " ١٩٩٧ – ١٩٧٥رﺳﺎﻟﺔ دﻛﺘﻮراه ،ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺘﺠﺎرة ،
ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻗﻨﺎة اﻟﺴﻮﯾﺲ ،ﻗﺴﻢ اﻻﻗﺘﺼﺎد ،ص . ٣٥
) (٢٨١ﺗﻘﺮﯾﺮ اﻻﺗﺠﺎھﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ اﻹﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ،اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص . ٢٢٣
) (٢٨٢د .ﻋﻠﻲ ﻟﻄﻔﻲ " :ﻧﺤﻮ إدارة ﺣﺪﯾﺜﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﯿﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ " ﻣﻘﺎل ،ﺟﺮﯾﺪة اﻷھﺮام ،اﻟﻘﺎھﺮة . ١٩٩٠/٢/٥ ،
) (٢٨٣د .ﺟﻮدة ﻋﺒﺪاﻟﺨﺎﻟﻖ " :أھﻢ دﻻﻻت ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻻﻧﻔﺘﺎح اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﺤﻮﻻت اﻟﮭﯿﻜﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي ١٩٧٨ – ١٩٧١
" ،اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎدﯾﯿﻦ اﻟﻤﺼﺮﯾﯿﻦ ،اﻟﻘﺎھﺮة ، ١٩٧٨ ،ص . ٣٧٣
) (٢٨٤ﺗﻘﺮﯾﺮ اﻻﺗﺠﺎھﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻻﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ :اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص . ٢٢٦
) (٢٨٥د .ﺻﺪﯾﻖ ﻋﻔﯿﻔﻲ " :اﻟﺘﺨﺼﯿﺼﯿﺔ واﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ ﻣﺼﺮ " ،ﻛﺘﯿﺒﺎت إﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ،ﻣﺮﻛﺰ اﻹھﺮام ﻟﻠﺪراﺳ ﺎت
اﻹﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ،اﻟﻘﺎھﺮة ،ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ، ١٩٩١ص . ٢٠
286
( ) Sami Kassem , managerial Elite in Egypt unpublished ph. D Thesis submitted to the
university of Michigan , An arbont , 1970 , P. 118 – 119
) (٢٨٧د .أﺣﻤﺪ ﺻﻘﺮ ﻋﺎﺷﻮر " :اﻷزﻣﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻹﺻﻼح اﻟﻤﺆﺳﺴﻲ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ " ،ﻛﺮاﺳﺎت إﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ﻣﺮﻛﺰ اﻹھﺮام
ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ اﻻﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ،دراﺳﺔ رﻗﻢ ) ، ٢٠٠١ ، (٩٩ص . ١٠
) (٢٨٨د .راﺑﺢ رﺗﯿﺐ " :ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ " ،ﻛﺘﺎب اﻹھ ﺮام اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ) اﻟﻌ ﺪد ، ( ١٠٥أﻏﺴ ﻄﺲ ، ١٩٩٧
ص . ٨٤
٧٦
ﺗﺮاﻓﻘﺖ ﻧﺸ ﺄة اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ﻣ ﻊ ﺑ ﺮوز ﻣﻔﮭ ﻮم اﻟﻤﺴ ﺌﻮﻟﯿﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿ ﺔ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ ،ﻟ ﺬﻟﻚ ﻟ ﻢ ﺗ ﺘﻢ
إدارة اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم وﻓﻘ ﺎً ﻟﻠﻘﻮاﻋ ﺪ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻘ ﻮم ﻋﻠ ﻲ ﺗﺤﻘﯿ ﻖ اﻷرﺑ ﺎح ،وﺣﺴ ﺎب دﻗﯿ ﻖ
ﻟﻺﯾ ﺮادات واﻟﻨﻔﻘ ﺎت ،وإﻧﻤ ﺎ وﻗ ﻊ اﻟ ﺪﻣﺞ ﻣ ﺎ ﺑ ﯿﻦ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﻲ واﻻﻗﺘﺼ ﺎدي واﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻲ واﻹداري ،
وﺗﺪاﺧﻠﺖ اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺎت ﻋﻠﻲ ﻧﺤﻮ ﻟﻢ ﯾﻌﺪ ﻣﻦ اﻟﺴﮭﻞ ﻣﻌﮫ ﺗﻘﺪﯾﺮ ﺧﺴﺎﺋﺮ ھﺬا اﻟﻘﻄﺎع وأرﺑﺎﺣﮫ ﻋﻠﻲ ﻧﺤ ﻮ
دﻗﯿﻖ .
ﻓﻘﺪ أﺻﺒﺢ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﯾﻨﺘﺞ ﻟﻼﺳﺘﮭﻼك اﻟﻤﺤﻠﻲ وﻟﻠﻄﻠﺐ اﻟﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ﻇﻞ ﺳ ﻮق اﺣﺘﻜﺎرﯾ ﺔ
وﺳﯿﺎﺳ ﺎت ﺣﻤﺎﺋﯿ ﺔ ،وﻓ ﻲ ﻇ ﻞ اﻟﺘ ﺰام اﻟﺪوﻟ ﺔ ﺑﺘ ﻮﻓﯿﺮ ﻓ ﺮص ﻋﻤ ﻞ ﻟﻠﺨ ﺮﯾﺠﯿﻦ ) ، (٢٨٩ﺣﯿ ﺚ ﺗﻘ ﻮم )
إدارة اﻟﻘ ﻮي اﻟﻌﺎﻣﻠ ﺔ ( ﺑﺘﻮزﯾ ﻊ اﻟﺨ ﺮﯾﺠﯿﻦ ﻋﻠ ﻲ اﻟ ﻮزارات واﻟﮭﯿﺌ ﺎت دون ﻧﻈ ﺮ ﻟﻤﻼﺋﻤ ﺔ ﺗﺨﺼ ﺺ
اﻟﺨﺮﯾﺞ ﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﻮﻇﯿﻔﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺨﺘﺎر ﻟﮫ ،ودون اﻋﺘﺒﺎر ﻟﺪرﺟﺔ ﻛﻔﺎءﺗﮫ ). (٢٩٠
وﺑﺬﻟﻚ ﺗﺤﻤﻠﺖ ﺷﺮﻛﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻋﺒ ﺎء اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿ ﺔ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟﺤ ﺎق
أﻋﺪاد ﻛﺒﯿﺮة ﻣﻦ اﻷﯾﺪي اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻻ ﺗﺤﺘﺎج إﻟﯿﮭﺎ اﻟﺸﺮﻛﺎت ،وﻋ ﺪم اﻟﺴ ﻤﺎح ﻟﻠﺸ ﺮﻛﺎت ﺑﺘﺨﻔ ﯿﺾ ﻋ ﺪد
اﻟﻌﻤ ﺎل اﻟﺰاﺋ ﺪ ) ،(٢٩١وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ أﺻ ﺒﺤﺖ ھﻨ ﺎك ﻋﻤﺎﻟ ﺔ زاﺋ ﺪة ﻋ ﻦ اﻟﺤﺎﺟ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﯾﻄﻠﺒﮭ ﺎ اﻟﺘﺸ ﻐﯿﻞ
اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﻟﻠﻤﺸ ﺮوع ،ﻏﯿ ﺮ أن إھﻤ ﺎل ﻋﻮاﻣ ﻞ " اﻟﺘﺸ ﻐﯿﻞ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي " ﻟﻤﺼ ﻠﺤﺔ " اﻟﺘﺸ ﻐﯿﻞ
اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ " ﺗﺮك أﺛﺮاً ﺳﻠﺒﯿﺎً ﻋﻠ ﻲ اﻟﻤ ﺪي اﻟﻄﻮﯾ ﻞ ،ﺣﯿ ﺚ أن اﻟﻌﻤﺎﻟ ﺔ اﻟﺰاﺋ ﺪة ﻣ ﻦ أﺧﻄ ﺮ اﻟﻤﺸ ﺎﻛﻞ
اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻠﻞ ﻣﻦ إﻧﺘﺎﺟﯿﺔ ورﺑﺤﯿﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ). (٢٩٢
وﻻ ﺷ ﻚ أن اﻟﺘ ﺄﺛﯿﺮ اﻟﺴ ﻠﺒﻲ ﻟﺰﯾ ﺎدة اﻟﻌﻤﺎﻟ ﺔ ﻋ ﻦ ﺣﺎﺟ ﺔ اﻟﻌﻤ ﻞ ﻻ ﯾﻘﺘﺼ ﺮ ﻋﻠ ﻲ ﻣ ﺎ ﺗﺘﺤﺼ ﻞ ﻋﻠﯿ ﮫ
اﻟﻌﻤﺎﻟ ﺔ ﻣ ﻦ رواﺗ ﺐ وأﺟ ﻮر وﺗﺄﻣﯿﻨ ﺎت وﺧ ﺪﻣﺎت وﻏﯿﺮھ ﺎ ،ﻣﻤ ﺎ ﯾﻘﻠ ﺺ ھ ﺎﻣﺶ اﻟ ﺮﺑﺢ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻠﺸ ﺮﻛﺎت ،
وإﻧﻤ ﺎ أدت ھ ﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ إﻟ ﻲ ﺑﺮﻗﻄ ﺔ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ) . (٢٩٣ﻓﻀ ﻼً ﻋ ﻦ ﺗﻀ ﺨﻢ اﻟﺠﮭ ﺎز اﻹداري ﻓ ﻲ اﻟﻮﻗ ﺖ
اﻟﺬي ﯾﺘﻢ ﻓﯿﮫ إﻋﺪاد ھﺬا اﻟﺠﮭﺎز ﺑﻤﺎ ﯾﺘﻔ ﻖ ﻣ ﻊ ﻣﻌ ﺎﯾﯿﺮ اﻟﺘﺠﺪﯾ ﺪ واﻻﺑﺘﻜ ﺎر وﻟﻜ ﻦ ﺗ ﻢ ﺑﻨ ﺎءه ﻋﻠ ﻲ أﺳ ﺎس ﻣﻌﯿ ﺎر
ﻣﺪي اﻟﺨﻀﻮع ﻷواﻣﺮ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ ﺗﺤﺖ ﺷﻌﺎر ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻻﺳﺘﻘﻼل اﻟﻘﻮﻣﻲ .
أدي اﻟﺘﺪﺧﻞ اﻟﻤﻔﺮط ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺳﻮاء ﺑﺘﺜﺒﯿﺖ أو ﺗﺠﻤﯿﺪ أﺳﻌﺎر اﻟﺴ ﻠﻊ اﻟﺘ ﻲ ﯾﻨﺘﺠﮭ ﺎ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم
،أو اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﺠﻤﺮﻛﯿﺔ ،أو ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟ ﺪﻋﻢ إﻟ ﻲ ﺣ ﺪوث ﺗ ﺪھﻮر ﻓ ﻲ اﻷرﺑ ﺎح
اﻟﻤﺎﻟﯿ ﺔ ﻟﻜﺜﯿ ﺮ ﻣ ﻦ ﺷ ﺮﻛﺎت اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ) ، (٢٩٤ﻓﻘ ﺪ أدت ﺳﯿﺎﺳ ﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﻓ ﻲ ﺗﺴ ﻌﯿﺮ اﻟﻤﻨﺘﺠ ﺎت
اﻟﻨﮭﺎﺋﯿ ﺔ واﻟﻤ ﻮاد اﻷوﻟﯿ ﺔ واﻟﻮﺳ ﯿﻄﺔ ﻋﻠ ﻲ ﻧﺤ ﻮ ﺗﺤﻜﻤ ﻲ دون ﻣﺮاﻋ ﺎة دﻗﯿﻘ ﺔ ﻟﻸﺳ ﻌﺎر اﻟﻌﺎﻟﻤﯿ ﺔ
٧٧
واﻻﻋﺘﺒﺎرات اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ إﻟﻲ ﺗﺤﻤﯿﻞ ﺷﺮﻛﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﺑﺄﻋﺒﺎء ﻣﺘﺰاﯾﺪة ﻓﻀ ﻼً ﻋ ﻦ اﻧﮭﯿ ﺎر ﻛﺎﻣ ﻞ
ﻓﻲ ﺟﮭﺎز ﺗﻮﺟﯿﮫ اﻟﻤﻮارد ﻋﻠﻲ ﻣﺴﺘﻮي اﻟﺴﻮق ﺑﺄﻛﻤﻠﮫ ).(٢٩٥
ﻓﻔﻲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬي ارﺗﻔﻌﺖ ﻓﯿﮫ أﺳﻌﺎر ﻣﺴﺘﻠﺰﻣﺎت اﻹﻧﺘﺎج ﺑﺴﺒﺐ زﯾﺎدة اﻟﺘﻀﺨﻢ ﻓ ﻲ اﻟﺴ ﻮق اﻟﻌﺎﻟﻤﯿ ﺔ
،وﺣﺪث اﻧﺨﻔﺎض ﻓ ﻲ ﻗﯿﻤ ﺔ اﻟﻌﻤﻠ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ،وارﺗﻔ ﺎع ﻣﺴ ﺘﻮي اﻷﺟ ﻮر .ﺣﺎوﻟ ﺖ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﻛ ﺒﺢ ﺟﻤ ﺎح
اﻟﺰﯾﺎدة ﻓﻲ اﻷﺳﻌﺎر اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻷﺳﻌﺎر اﻟﺘﻲ ﺗﺒﺎع ﻟﮭﺎ ﻣﻨﺘﺠﺎت ھﺬا اﻟﻘﻄﺎع ،وﻏﺎﻟﺒ ﺎً ﻣ ﺎ ﻛ ﺎن
ﯾﺘﻢ اﻟﺘﺴﻌﯿﺮ ﺑﺄﻗﻞ ﻣﻤﺎ ﯾﻨﺒﻐﻲ). (٢٩٦
ھ ﺬا ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻲ اﻻﺳ ﺘﻤﺮار ﻓ ﻲ إﻧﺘ ﺎج اﻟﺒﻀ ﺎﺋﻊ أو اﻟﺨ ﺪﻣﺎت اﻟﺨﺎﺳ ﺮة ،ﻷﺳ ﺒﺎب ﺳﯿﺎﺳ ﯿﺔ
واﺟﺘﻤﺎﻋﯿ ﺔ ،وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ واﺟﮭ ﺖ ﻣﻌﻈ ﻢ ﺷ ﺮﻛﺎت اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ﻣﺸ ﻜﻠﺔ اﻟﺘﻤﻮﯾ ﻞ واﻟﺴ ﯿﻮﻟﺔ ،ﻧﺘﯿﺠ ﺔ ﻧﻘ ﺺ
اﻟﻤﺨﺼﺼﺎت اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرﯾﺔ اﻟﻼزﻣ ﺔ ،وﻋ ﺪم وﺟ ﻮد ﺳ ﯿﻮﻟﺔ ﻛﺎﻓﯿ ﺔ ،اﻷﻣ ﺮ اﻟ ﺬي ﺟﻌ ﻞ ﺷ ﺮﻛﺎت ھ ﺬا اﻟﻘﻄ ﺎع
ﺗﺘﺤﻤ ﻞ أﻋﺒ ﺎء ﻓﻮاﺋ ﺪ ﻣ ﺎ ﻛﺎﻧ ﺖ ﺗﺤﺼ ﻞ ﻋﻠﯿ ﮫ ﻣ ﻦ ﻗ ﺮوض ﻣ ﻦ اﻟﺠﮭ ﺎز اﻟﻤﺼ ﺮﻓﻲ ) ، (٢٩٧ﻓ ﻲ اﻟﻮﻗ ﺖ اﻟ ﺬي
ﺗﺮاﻛﻤﺖ ﻓﯿﮫ ﻣﺴﺘﺤﻘﺎت ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﻟﺪي ﺟﮭﺎت إﺳﻨﺎد ﺣﻜﻮﻣﯿﺔ أﺧﺮي ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺷ ﺮﻛﺎت اﻟﻤﻘ ﺎوﻻت
،وﻣﻦ ﺛﻢ ﺗﻌﺪت ﺧﺴﺎﺋﺮ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻜﺎﺛﺮت دﯾﻮﻧﮫ .
ﻓﻘﺪ ﻛﺎن اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم – ﻓﻲ واﻗﻊ اﻷﻣﺮ – ﻣﻠﻜﯿﺔ ﺧﺎﺻ ﺔ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ وﺗﺤ ﺖ ﺳ ﯿﻄﺮة اﻹدارة اﻟﺤﻜﻮﻣﯿ ﺔ
) ، (٢٩٨اﻟﺘ ﻲ اﻋﺘﻤ ﺪت ﻋﻠ ﻲ اﻟﺒﯿﺮوﻗﺮاﻃﯿ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ،ﻓﻀ ﻼً ﻋ ﻦ ذﻟ ﻚ ﻓ ﺈن ﻛﺜﯿ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﺤ ﺎﻻت ﻛﺎﻧ ﺖ
)(٢٩٩
اﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت اﻟﻤﺆﻣﻤﺔ ﺗﺪار ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﻣﻦ ﻟﻢ ﯾﻜﻦ ﻟﺪﯾﮭﻢ ﻗﻨﺎﻋﺔ ﺗﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﻨﻈﻢ اﻹﺷﺘﺮاﻛﯿﺔ
إﺗﺴﻢ إﻧﺘﺎج وﺣﺪات اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﺑﻀﻌﻒ ﻣﻌﺪﻻﺗ ﮫ وﻗﻠ ﺔ ﺟﻮدﺗ ﮫ ،ﻣ ﻊ ارﺗﻔ ﺎع ﺗﻜﻠﻔﺘ ﮫ وذﻟ ﻚ
ﻷﺳﺒﺎب ﻋﺪﯾﺪة ﻣﻨﮭﺎ ﻋ ﺪم اﻟﺘﺤ ﺪﯾﺚ وﻋ ﺪم اﻻﺳ ﺘﺠﺎﺑﺔ اﻟﺴ ﺮﯾﻌﺔ ﻟﻤﺘﻄﻠﺒ ﺎت ﺧﻄ ﻮط اﻹﻧﺘ ﺎج ﻣ ﻦ ﻗﻄ ﻊ
ﻏﯿﺎر وﻣﺴﺘﻠﺰﻣﺎت ﺗﺸﻐﯿﻞ ﻓﻲ ﻇﻞ ﺗﺪھﻮر ﺣﺎﻟﺔ اﻷﺻﻮل اﻟﺜﺎﺑﺘﺔ وﺗﻘﺎدﻣﮭﺎ ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﯿﺎً ).(٣٠٠
(295) Shirly . Mary , The Reform of stat – owned enterprises " : Lessons from world Bank
Lending , Policy , Planning and Research series , The world , Washington , Dc., VSA , June
1989 .
) (٢٩٦د .ﺻﺪﯾﻖ ﻋﻔﯿﻔﻲ :ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ٨٠
) (٢٩٧د .ھﺒﮫ ﺣﻨﺪوﺳﺔ :ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ٤١٣
) (٢٩٨د .ﻣﺤﻤﺪ ﺳﺎﻣﻲ ﺣﺴﻮﻧﺔ ":اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ وإﺻﻼح اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم " ﻓﻲ ﻋﺒﺪاﻟﻔﺘﺎح اﻟﺠﺒﺎﻟﻲ " اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي ﻣﻦ اﻟﺘﺜﺒﯿﺖ
إﻟﻲ اﻟﻨﻤﻮ ،ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻹﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ،اﻟﻘﺎھﺮة ، ٢٠٠٠ ،ص . ٥٨
(299) Gouda Abdel – Khalek , " The open Door policy in Egypt : A search for Maening ,
interpretation and implication " , in herber M. Thompson , ed., studies in Egyptian political
economy ( Cairo , 1979 ) , P.83 .
) (٣٠٠د .ﺻﻼح رﺗﯿﺐ " :ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ " ،ﻛﺘﺎب اﻹھﺮام اﻻﻗﺘﺼﺎدي ) ،اﻟﻌﺪد ، ١٩٩٧ ، ( ١٠٥ص . ٨
٧٨
ﺗﻌﯿ ﺮ اﻟﻨﻈﺮﯾ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ اھﺘﻤ ﺎم ﺑ ﺎﻟﻎ ﺑﻘﻀ ﯿﺔ اﻟﺘﺼ ﻨﯿﻊ ،ﻓﺎﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ ھ ﻰ اﻟﻤﺠ ﺎل اﻟﻤﻔﻀ ﻞ اﻟ ﺬى
ﯾﻄﺒﻖ ﻓﯿﮫ ﺗﻘﺴﯿﻢ اﻟﻌﻤﻞ ،ووﻓﻮرات اﻹﻧﺘﺎج ،واﻟﺘﻘﺪم اﻟﻔﻨ ﻰ ،ﻛﻤ ﺎ أﻧﮭ ﺎ ﺗﻤﺜ ﻞ اﻟﻌﻨﺼ ﺮ اﻷﺳﺎﺳ ﻰ ﻷى اﻗﺘﺼ ﺎد،
وﻣ ﻦ ھﻨ ﺎ ﻧﺒﻌ ﺖ اﻟﺮﻏﺒ ﺔ ﻓ ﻰ اﻟﺘﺼ ﻨﯿﻊ ﻟ ﯿﺲ ﻓ ﻰ ﻣﺼ ﺮ ﻓﺤﺴ ﺐ وإﻧﻤ ﺎ ﻓ ﻰ دول اﻟﻌ ﺎﻟﻢ اﻟﺜﺎﻟ ﺚ ،ﻓ ﺈن اﻟﺜ ﻮرة
اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﻓ ﻰ أورﺑ ﺎ ﻓ ﻰ اﻟﻘ ﺮن اﻟﺜ ﺎﻣﻦ ﻋﺸ ﺮ ھ ﻰ اﻟﺘ ﻰ ﻓﺘﺤ ﺖ ﻋﮭ ﺪاً ﻣ ﻦ اﻟﺘﻘ ﺪم اﻻﻗﺘﺼ ﺎدى اﻟﻤﺴ ﺘﻤﺮ ﻓﯿﻤ ﺎ
ﯾﻌﺮف ﺑﺪول اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ.
وﻻﺷ ﻚ أن اﻟﺘﺼ ﻨﯿﻊ ﯾﺴ ﺘﻠﺰم وﺟ ﻮد ﻗ ﺪر ﻣ ﻦ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ ﻓ ﻰ اﻟﺒﺪاﯾ ﺔ ،ﺑﺎﻻﺿ ﺎﻓﺔ اﻟ ﻰ أھﻤﯿ ﺔ اﻟﻨﻈ ﺎم
اﻻﻗﺘﺼﺎدى اﻟﺬى ﯾﻤﻜﻦ أن ﯾﺤﻘﻖ ﺗﺼﻨﯿﻊ ﺳ ﺮﯾﻊ وﻛ ﻒء ،ﻓ ﺈن ﻧﻤ ﻂ اﻟﺘﺼ ﻨﯿﻊ وﺳ ﺮﻋﺘﮫ ﯾﺨﺘﻠﻔ ﺎن ﻓ ﻰ ﻧ ﻮاﺣﻰ
ﻛﺜﯿﺮة ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺬى ﯾﺘﺒﻊ ﺳﻮاء ﻛﺎن اﻗﺘﺼﺎد ﺣﺮ أو اﻗﺘﺼﺎد اﺷﺘﺮاﻛﻰ وإن ﻛﺎﻧ ﺎ ﯾﺘﻔﻘ ﺎن ﻓ ﻰ ﻧ ﻮاﺣﻰ ﻗﻠﯿﻠ ﺔ
أﺧﺮى .وﯾﺒﺪو أن ﻛﻞ ﻧﻈﺎم ﯾﻜﻮن أﻛﺜﺮ ﻣﻼﺋﻤﺔ ﻷھﺪاف ﻣﺤﺪدة ﺑﺬاﺗﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب أھﺪاف أﺧﺮى.
واﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﻓﻰ اﻟﺒﻼد اﻷﻗﻞ ﻧﻤﻮاً أن ﻓﯿﮭ ﺎ ﺧﻠ ﯿﻂ ﻣ ﻦ اﻷﻧﻈﻤ ﺔ ،ﻓﺎﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ﯾﻌﻤ ﻞ ﺟﻨﺒ ﺎ اﻟ ﻰ ﺟﻨ ﺐ
ﻣﻊ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص أو ﯾﺰﺣﻒ ﻋﻠﯿﮫ ،واﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ﯾﺘﺪﺧﻞ ﻓ ﻰ ﻧﻈ ﺎم اﻟﺴ ﻮق وﻣ ﻦ اﻟﺼ ﻌﺐ ﺗﺤﺪﯾ ﺪ ﻣ ﺪى ﺗ ﺪﺧﻞ
اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻨﺸﻮء اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ،واﻟﺘﺨﻄﻰ ﺑﮭ ﺎ اﻟ ﻰ ﻣ ﺎ وراء ﻃﻮرھ ﺎ اﻷول ،وﻓ ﻰ ﻇ ﻞ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت ﻏﯿ ﺮ اﻟﻜﺎﻣﻠ ﺔ
او اﻟﻤﺘﺪاﺧﻠﺔ ﻓﺈﻧﮫ ﯾﺼﻌﺐ ﺗﺤﺴﯿﻨﮭﺎ وﻓﻰ اﻟﻐﺎﻟﺐ ﺗﺤﻞ ﻣﺤﻠﮭﺎ ﺳﯿﺎﺳﺎت أﻗﻞ ﻧﻘﺼﺎً.
ﻛﻤ ﺎ أن اﻟﺘﺼ ﻨﯿﻊ اﻟﻨ ﺎﺗﺞ ﻋ ﻦ اﺗﺒ ﺎع اﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ﺑ ﺬاﺗﮭﺎ ﺗﻨﻄ ﻮى ﻋﻠ ﻰ ﺗﺒﺪﯾ ﺪ أﻗ ﻞ ﻟﻠﻤ ﻮارد اﻟﻨ ﺎدرة،
وﺗﺤﻘﯿ ﻖ ﻟﻸھ ﺪاف ﺑﺪرﺟ ﺔ أﻛﺒ ﺮ وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ ﻓ ﺎن اﺗﺒ ﺎع اﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ﻣﻌﯿﻨ ﺔ ذو أھﻤﯿ ﺔ ﻗﺼ ﻮى ﻟﺘﺤﻘﯿ ﻖ ﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ
ﺻﻨﺎﻋﯿﺔ ،وإن ﻛﺎﻧﺖ ﻟﯿﺴﺖ اﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﻮﺣﯿﺪ اﻟﺬى ﯾﺠﺐ اﻻھﺘﻤﺎم ﺑﮫ واﻟﺘﺄﻛﯿﺪ ﻋﻠﯿ ﮫ ﻓﮭﻨ ﺎك ﻋﻨﺎﺻ ﺮ أﺧ ﺮى ﻟﮭ ﺎ
أھﻤﯿﺘﮭ ﺎ " ﺣﺎﻟ ﺔ ﺗﻘ ﺪم اﻻﻗﺘﺼ ﺎد -اﻟﻤ ﻮارد اﻟﻄﺒﯿﻌﯿ ﺔ -ﻧﻮﻋﯿ ﺔ ﻋﻮاﻣ ﻞ اﻹﻧﺘ ﺎج -اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت اﻟﺘ ﻰ ﺗﻌﻤ ﻞ ﻓ ﻰ
اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ..اﻟﺦ").(٣٠١
إن ﻟﻜﻠﻤﺔ اﻟﺘﺼﻨﯿﻊ ﻣﻨﺬ أواﺋﻞ اﻟﺨﻤﺴﯿﻨﺎت ﺑﺮﯾﻘﺎً وھﺎﺟﺎً ﯾﺨﻄ ﻒ أﺑﺼ ﺎر اﻟﺸ ﻌﻮب ،ﻋﻠ ﻰ أﻧﮭ ﺎ
اﻟﻮﺳﯿﻠﺔ اﻟﻮﺣﯿﺪة اﻟﺘ ﻰ ﺗ ﻨﻘﻠﮭﻢ ﻣ ﻦ ﺣﺎﻟ ﺔ اﻟﻔﻘ ﺮ اﻟ ﺬى ﯾﻌﺎﻧﻮﻧ ﮫ اﻟ ﻰ اﻟﺘﻘ ﺪم واﻟﺮﺧ ﺎء اﻟ ﺬﯾﻦ ﺗﺮﻓ ﻞ ﻓﯿﮭﻤ ﺎ
اﻟﺒﻼد اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ.
) ( ٣٠١روﺑﺮت ﻣﺎﺑﺮو ،ﺳﻤﯿﺮ رﺿﻮان :اﻟﺘﺼﻨﯿﻊ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص .١٨
٧٩
ﻓﻠﯿﺲ أﯾﺴﺮ ﻋﻠﻰ اﯾﺔ ﺻﻨﺎﻋﺔ ﻣﻦ أن ﺗﺒﯿﻊ اﻧﺘﺎﺟﮭﺎ ﻓﻰ اﻟﺴ ﻮق اﻟﺪاﺧﻠﯿ ﺔ اﻟﺘ ﻰ ﯾﺰﯾ ﺪ ﻓﯿﮭ ﺎ ﻋ ﺎدة اﻟﻄﻠ ﺐ
ﻋﻠﻰ اﻟﻌﺮض زﯾﺎدة ﻓﺎﺋﻘﺔ ).(٣٠٢
ﻓﺎﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ ھ ﻰ اﻟﻤﺠ ﺎل اﻟﻤﻔﻀ ﻞ داﺋﻤ ﺎ ﻟ ﺪى واﺿ ﻌﻮا اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﻓﮭ ﻰ ﺗﻤﺜ ﻞ
اﻟﻌﻨﺼ ﺮ اﻻﺳﺎﺳ ﻰ ﻟﻼﻗﺘﺼ ﺎد ﺑﺼ ﻔﺔ ﻋﺎﻣ ﺔ ﻓﻤ ﻦ ﺧﻼﻟﮭ ﺎ ﯾﺤ ﺪث اﻟﺘﻘ ﺪم اﻟﻔﻨ ﻰ وھ ﻰ اﻟﺘ ﻰ ﺗﻨﻘ ﻞ اﻟ ﻰ
اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻷﺧﺮى اﻟﺘﻘﺪم اﻟﺬى ﺗﺤﺘﻮﯾﮫ اﻟﺴﻠﻊ اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﯿﺔ واﻟﻤﺪﺧﻼت اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ .وﻧﺼﯿﺐ اﻟﻔ ﺮد ﻓ ﻰ
اﻹﻧﺘ ﺎج ﻏﺎﻟﺒ ﺎً ﻣ ﺎ ﯾﻜ ﻮن أﻛﺜ ﺮ ارﺗﻔﺎﻋ ﺎً ﻓ ﻰ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ ﻣﻨ ﮫ ﻓ ﻰ اﻟﺰراﻋ ﺔ اﻟﻔﻘﯿ ﺮة ،وإﻋ ﺎدة ﺗﻮزﯾ ﻊ
اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻄﺎع ذى اﻹﻧﺘﺎﺟﯿﺔ اﻟﻤﻨﺨﻔﻀ ﺔ اﻟ ﻰ اﻟﻘﻄ ﺎع ذى اﻹﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ اﻟﻤﺮﺗﻔﻌ ﺔ ،ﻛﻤ ﺎ أﻧﮭ ﺎ ﻋﺎﻣ ﻞ
ﻣﻦ ﻋﻮاﻣﻞ اﻟﻨﻤﻮ".
ﻣﺼﺮ ﺑﻄﺒﯿﻌﺘﮭﺎ ﻻ ﯾﻨﻘﺼﮭﺎ أﯾﺎ ﻣﻦ اﻟﻤﻘﻮﻣﺎت اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ ﻟﻠﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﺤﯿﺪﺛ ﺔ ،ﺣﯿ ﺚ أن ارﻛ ﺎن
اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﺨﻤﺴﺔ" اﻟﻤﺎدة اﻟﺨﺎم -اﻟﻮﻗﻮد -اﻟﻌﻤﻞ -رأس اﻟﻤﺎل -اﻟﺴﻮق" ﺗﺘﻮﻓﺮ ﺑﺘﻨﻮع ﻣﻌﻘﻮل.
ﻓﺒﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻹﻧﺘﺎج اﻟﺰراﻋﻰ ﯾﻮﺟﺪ ﺛ ﺮوة ﻣﻌﺪﻧﯿ ﺔ ،وإن ﻛﺎﻧ ﺖ اﻟﺜ ﺮوة اﻟﺤﯿﻮاﻧﯿ ﺔ ) أﻟﺒ ﺎن -ﺟﻠ ﻮد
– ﺻﻮف( ،واﻷﺧﺸﺎب ﻧﺎدرة ﻷن ﻣﺼﺮ ﻟﯿﺴ ﺖ ﺑﯿﺌ ﺔ رﻋ ﻰ ﻃﺒﯿﻌ ﻰ أو ﻏﺎﺑ ﺎت ،ﻓﻠ ﯿﺲ ذﻟ ﻚ ﻋ ﺎﺋﻖ ،ﺣﯿ ﺚ
ﯾﻮﺟﺪ ﻓﻰ اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻷﺧﺮ ﻛﺜﺎﻓﺔ ﺳﻜﺎن ﻋﺎﻟﯿﺔ ﺗﻮﻓﺮ اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺴﻮق ﺗﻠﻘﺎﺋﯿﺎ ،ھﺬا ﺑﺎﻻﺿ ﺎﻓﺔ اﻟ ﻰ رأس اﻟﻤ ﺎل ﻣ ﻦ
ﻋﺎﺋﺪات اﻟﺰراﻋﺔ ،وأﺧﯿﺮاً ،ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻮﻗﻮد ﻓ ﺈن اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﻟ ﻢ ﺗﺒ ﺪأ ﺑﻤﻌﻨ ﻰ اﻟﻜﻠﻤ ﺔ إﻻ ﺑﺎﻟﻜﮭﺮﺑ ﺎء ،
اﻟﺘ ﻰ اﻋﺘﻤ ﺪت ﻋﻠﯿﮭ ﺎ ﻣﻨ ﺬ وﻗ ﺖ ﻣﺒﻜ ﺮ ،وﻟ ﻢ ﯾﻠﺒ ﺚ ﺑﺘ ﺮول اﻟﺼ ﺤﺮاء ﺛ ﻢ ﻛﮭﺮﺑ ﺎء اﻟﻨﯿ ﻞ أن ﺟ ﺎؤا واﺣ ﺪاً ﺗﻠ ﻮ
اﻵﺧﺮ ،وﻻﺷﻚ أﻧﮭﺎ وﻓﯿﺮة ﻣﺤﻠﯿﺎ وﻧﻈﯿﻔﺔ أﯾﻀﺎ").(٣٠٣
ﻧﺘﯿﺠ ﺔ ﻟﻤ ﺎ ﺳ ﺒﻖ ﻋﺮﺿ ﮫ ﻣ ﻦ أھﻤﯿ ﺔ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﺑﺼ ﻔﺔ ﻋﺎﻣ ﺔ
ﺑﺎﻻﺿﺎﻓﺔ اﻟﻰ ﺗﻮاﻓﺮ اﻟﻤﻘﻮﻣﺎت اﻻﺳﺎﺳﯿﺔ ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺔ) ،(٣٠٤ﺑﺮزت أھﻤﯿﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻟﻘﺎدة ﯾﻮﻟﯿ ﻮ ١٩٥٢
وھ ﻮ ﻣ ﺎ ﯾﺒ ﺮر ﺑ ﺪوره أن وﺟﮭ ﻮا ﺟ ﻞ اھﺘﻤ ﺎﻣﮭﻢ ﺑﺎﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ ﻓ ﻰ اﻟﺨﻤﺴ ﯿﻨﯿﺎت وﺑﺪاﯾ ﺔ اﻟﺴ ﺘﯿﻨﯿﺎت،
وﺑﺘﻨﯿﮭﻢ ﻟﺤﺮﻛﺔ ﺗﺼﻨﯿﻊ ﻃﻤﻮﺣﺔ.
اﺗﺠﮭ ﺖ ﺛ ﻮرة ﯾﻮﻟﯿ ﻮ اﻟ ﻰ اﻟﺘﺼ ﻨﯿﻊ واﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ ،ﻟ ﯿﺲ ﻓﻘ ﻂ ﻛﻀ ﺮورة ﺑﻨﺎﺋﯿ ﺔ ﻓﺤﺴ ﺐ وﻟﻜ ﻦ
ﻛﻀﺮورة ﺑﻘﺎﺋﯿﺔ ،ﺣﯿﺚ أن اﻻﺳﺘﻘﻼل اﻟﺤﻘﯿﻘﻰ إﻧﻤ ﺎ ھ ﻮ اﻻﺳ ﺘﻘﻼل اﻻﻗﺘﺼ ﺎدى ،وﺟ ﻮھﺮ اﻻﺳ ﺘﻘﻼل
اﻻﻗﺘﺼﺎدى ھﻮ اﻻﺳ ﺘﻘﻼل اﻟﺼ ﻨﺎﻋﻰ ،وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ ﻛ ﺎن ﻃﺒﯿﻌﯿ ﺎ ﻟﻼﺳ ﺘﻌﻤﺎر أن ﯾﺤ ﺎرب اﻟﺘﺼ ﻨﯿﻊ وﯾﺌ ﺪه
وھﻮ ﻓﻰ ﻣﺮاﺣﻠﮫ اﻷوﻟﻰ) .(٣٠٥وﻣﻦ ھﻨﺎ ﻛﺎن أﺿﺨﻢ ﻋﻤﻞ ﻓﻰ ﺗﻠﻚ اﻟﻤﺮﺣﻠ ﺔ -اﻟﻤﺮﺣﻠ ﺔ اﻟﺜﻮرﯾ ﺔ -ﻓ ﻰ
اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻋﻠﻰ وﺟ ﮫ اﻟﺨﺼ ﻮص .ورﻏ ﻢ ﻣ ﺎ واﺟﮭﺘ ﮫ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ ﻣ ﻦ ﺿ ﺮﺑﺔ ﻗﺎﺻ ﻤﺔ ) ﺣ ﺮب ﯾﻮﻧﯿ ﻮ
(١٩٦٧إﻻ أﻧﮫ ﻻ ﯾﻤﻜﻦ اﻟﺘﻘﻠﯿﻞ ﻣﻦ ﻗﯿﻤﺔ وﺣﺠﻢ اﻻﻧﺠﺎزة اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ اﻟﺘﻰ ﺣﻘﻘﮭ ﺖ ﻓ ﻰ ﺗﻠ ﻚ اﻟﻔﻘ ﺮة ،
ﻛﻤﻨ ﺎ أﻧ ﮫ ﻻ ﯾﻤﻜ ﻦ اﻟﺘﻘﻠﯿ ﻞ أﯾﻀ ﺎ ﻣ ﻦ اﻻﻧﺠ ﺎزه اﻟﺘ ﻰ ﺳ ﺒﻘﺘﮭﺎ وأﺳﺴ ﺖ ﻟﮭ ﺎ وھ ﻰ ﺗﻠ ﻚ اﻟﻔﺘ ﺮة ﻣ ﻦ
اﻟﺜﻼﺛﯿﻨﺎت واﻻرﺑﻌﯿﻨﯿﺎت ،ﻓﺈن اﻟﺪﻓﻊ اﻟﺼﻨﺎﻋﻰ ﻟﺜﻮرة ﯾﻮﻟﯿ ﻮ ﻟ ﯿﺲ إﻻ اﺳ ﺘﻤﺮار ﻟﻠﻤ ﺪ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﻰ اﻟ ﺬى
(302 ) Pent Hansen, Long and short- term planning in underdeveloped countries" North-
Holland publishing co., Amsterdam, 1967, p. XI.
) ( ٣٠٣روﺑﺮت ﻣﺎﺑﺮو ،ﺳﻤﯿﺮ رﺿﻮان :اﻟﺘﺼﻨﯿﻊ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ ﻓﻰ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ واﻻداء ، ١٩٧٣ -١٩٣٩ﺗﺮﺟﻤﺔ ﺻﻠﯿﺐ ﺑﻄ ﺮس ،
اﻟﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎب ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص .١٨
) ( ٣٠٤وﻇﻔﺖ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺳﺎﺳﯿﺎً ﺣﯿﺚ ﻛﺎن ﻟﻜﻠﻤﺔ " اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ" ﺻﺪى ﻛﺒﯿﺮ ﻟﺪى اﻟﺠﻤﺎھﯿﺮ ﻣﻨﺬ اواﺋﻞ اﻟﺨﻤﺴﯿﻨﯿﺎت ﻛﺴﺒﯿﻞ ﻟﺘﺤﺮﯾﺮ
ﺑﻼدھﻢ ﻣﻦ ﻧﯿﺮ اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر ،وﻣﻦ ﺛﻢ اﺳﺘﺨﺪﻣﮭﺎ زﻋﻤﺎء ﻟﻚ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﻻﺛﺎرة ﻣﺸﺎﻋﺮ اﻟﺠﻤﺎھﯿﺮ ﺣﺘ ﻰ ﺗﻠﺘ ﻒ ﺣ ﻮﻟﮭﻢ وﺗﺴ ﺎﻧﺪھﻢ ﻓ ﻰ
ﻣﺸﺮوﻋﺎﺗﮭﻢ اﻟﺘﺤﺮرﯾﺔ ،أﻧﻈﺮ :روﺑﺮت ﻣﺎﺑﺮو :اﻟﺘﺼﻨﯿﻊ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ ،ﺗﺮﺟﻤﺔ ﺻﻠﯿﺐ ﺑﻄﺮس ،ص .٥
) ( ٣٠٥ﻣﻊ اﻟﻤﺆﺳﻒ ان ھﺬا اﻟﻤﺪ اﻟﺼﻨﺎﻋﻰ ﻛﻠﮫ ﺗﮭﺎوى ﻣﻊ ﻧﻜﺴﺔ ، ١٩٦٧واﻷﺳﻮا ﻣﻨ ﮫ أﻧ ﮫ ﺗﺒ ﺪد ﻣ ﻊ اﻧﻔﺘ ﺎح اﻟﺴ ﺒﻌﯿﻨﯿﺎت اﻟ ﺬى
وﺿﻊ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻓﺠﺄة ﺗﺤﺖ رﺣﻤﺔ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻻﺟﻨﺒﯿﺔ ،اﻧﻈﺮ د .ﺟﻤﺎل ﺣﻤﺪان :ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص .٥٧
٨٠
ارﺗﻔﻊ ﻗﺒﻠﮫ ﻣﻨﺬ اﻟﺤﺮب اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ،واﻟﺬى ﯾﻌﺪ اﻻﺳﺎس اﻟﺤﻘﯿﻘ ﻰ ﻟﻠﺼ ﺮح اﻟﺼ ﻨﺎﻋﻰ اﻟﺠﺪﯾ ﺪ ﻓ ﻰ
اﻟﺨﻤﺴﯿﻨﯿﺎت ،وﺑﺪوﻧﮫ ﻣﺎ ﻛﺎن ﯾﻤﻜﻦ ﻟﻶﺧﯿﺮ أن ﯾﻘﻮم وﯾﺮﺗﻔﻊ ).(٣٠٦
ﻓﻘﺪ ﺣﺪﺛﺖ ﻃﻔﺮة ﺻ ﻨﺎﻋﯿﺔ ﻟﯿﺴ ﺖ ﺑﺎﻟﯿﺴ ﯿﺮة ﺑ ﺪأت ﺑﻌ ﺪة ﻣﺸ ﺮوﻋﺎت ﻣ ﺆﺛﺮة ،ﻓﻔ ﻰ ﺳ ﻨﺔ /٥٣
١٩٥٤ﺟ ﺎء ﻣﺸ ﺮوع ﻛﮭﺮﺑ ﺔ ﺧ ﺰان أﺳ ﻮان ،وأﯾﻀ ﺎ واﻛﺒ ﮫ ﻣﺸ ﺮوع اﻟﺤﺪﯾ ﺪ واﻟﺼ ﻠﺐ ﻓ ﻰ ﺣﻠ ﻮان
وﻣﺼﻨﻊ ﻋﺮﺑ ﺎت اﻟﺴ ﻜﻚ اﻟﺤﺪﯾﺪﯾ ﺔ ،وﻛ ﺬﻟﻚ ﻣﺼ ﻨﻊ اﻟﺴ ﻤﺎد ﻓ ﻰ اﺳ ﻮان )ﻛﯿﻤ ﺎ( وﻣﺼ ﻨﻊ اﻟ ﻮرق ﻓ ﻰ
اﻻﺳ ﻜﻨﺪرﯾﺔ )راﻛﺘ ﺎ( ،ﻓﻀ ﻼ ﻋ ﻦ ﻋ ﺪد ﻣ ﻦ اﻟﻤﺤﻄ ﺎت اﻟﻜﮭﺮﺑﺎﺋﯿ ﺔ واﻟﺤﺮارﯾ ﺔ وﻣﺼ ﺎﻓﻰ ﺗﻜﺮﯾ ﺮ
اﻟﺒﺘﺮول.
وﺗﻌﺪ اﻟﻔﺘ ﺮة ١٩٦٤ /٦٣ – ١٩٥٤/٥٣ﻗﻤ ﺔ اﻟﺘﺼ ﻨﯿﻊ اﻟﻤﻜﺜ ﻒ واﻟﻨﻤ ﻮ اﻟﻤﺮﺗﻔ ﻊ ﺣﯿ ﺚ ﺑﻠ ﻎ
ﻣﺘﻮﺳ ﻂ ﻣﻌ ﺪل ﻧﻤ ﻮ اﻹﻧﺘ ﺎج اﻟﺼ ﻨﺎﻋﻰ ﻧﺤ ﻮ %١٠ﺳ ﻨﻮﯾﺎ) ،(٣٠٧وﺗﻌ ﺪ اﻟﻔﺘ ﺮة /٦٣ – ١٩٥٤/٥٣
١٩٦٤ﻗﻤﺔ اﻟﺘﺼﻨﯿﻊ اﻟﻤﻜﺜﻒ واﻟﻨﻤﻮ اﻟﻤﺮﺗﻔﻊ ﺣﯿﺚ ﺑﻠ ﻎ ﻣﺘﻮﺳ ﻂ ﻣﻌ ﺪل ﻧﻤ ﻮ اﻹﻧﺘ ﺎج اﻟﺼ ﻨﺎﻋﻰ ﻧﺤ ﻮ
%١٠ﺳﻨﻮﯾﺎ .ﻓﻤﻦ ﺳﻨﺔ ١٩٥٢ﺣﺘﻰ ﺳﻨﺔ ١٩٦٧اﺿﯿﻒ ٣٦٠ﻣﺼﻨﻌﺎ ﻓﺌ ﺔ ٥٠ﻋ ﺎﻣﻼ أﻣ ﺎ ﺟﺪﯾ ﺪة
ﺗﻤﺎﻣﺎ أو ﻗﺪﯾﻤﺔ وﺳﻌﺖ ،وﻣﻦ اﻟﻤﺴﻠﻢ ﺑﮫ أﻧ ﮫ ﻗ ﺪ وﻗﻌ ﺖ ﺧ ﻼل ﺗﻠ ﻚ اﻟﻤﺮﺣﻠ ﺔ أﺧﻄ ﺎء ﻓﺎدﺣ ﺔ وﻓﺸ ﻠﺖ
ﻣﺸﺮوﻋﺎت ﻛﺜﯿﺮة أو ﺗﻮﻗﻔﺖ.
ﻻﺷ ﻚ أن ﻟﻜ ﻞ ﺻ ﻨﺎﻋﺔ ﺧﺼ ﺎﺋﺺ ﺗﻤﯿﺰھ ﺎ وﺗﺨ ﺘﺺ ﺑﮭ ﺎ وﻓﻘ ﺎ ﻟﻠﻈ ﺮوف اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ
واﻟﻤ ﻮارد اﻟﻄﺒﯿﻌﯿ ﺔ واﻟﻤﺘﻄﻠﺒ ﺎت اﻟﻤﻌﯿﺸ ﯿﺔ ﻟﻜ ﻞ ﺑﻠ ﺪ ،واﻟﺘ ﻰ ﻣ ﻦ ﺧﻼﻟﮭ ﺎ ﺗﺘﺸ ﻜﻞ ﻃﺒﯿﻌ ﺔ وﺧﺼ ﺎﺋﺺ
اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺎت اﻟﺘ ﻰ ﯾﻤﻜ ﻦ ان ﺗﻘ ﻮم ﺑﮭ ﺎ ،وﻛﺎﻧ ﺖ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﻣﺜﻠﮭ ﺎ ﻣﺜ ﻞ أى ﺻ ﻨﺎﻋﺔ ﻟﮭ ﺎ
ﺧﺼﺎﺋﺼﮭﺎ اﻟﺘﻰ ﺗﻤﺘﺎز ﺑﮭﺎ وﺗﺸﻜﻠﮭﺎ وھﻮ ﻣﺎ ﺳﻮف ﻧﻌﺮض ﻟﮫ ﻣﻦ ﺧﻼل ھﺬا اﻟﻤﺒﺤﺚ .
ﺣﯿﺚ ﺗﺤﺘﻞ اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﺑﺸﻘﯿﮭﺎ اﻟﻨﺒﺎﺗﯿﺔ واﻟﺤﯿﻮاﻧﯿﺔ اﻟﺼﺪارة اﻟﻤﻄﻠﻘﺔ ﻓﻰ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ
اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ،ﺑﯿﻨﻤﺎ ﺗﺘﺮاﺟﻊ اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﻤﻌﺪﻧﯿﺔ وإن ﻛﺎﻧﺖ ﻗﺪ ﺗﻘﺪﻣﺖ ﻓﻰ اﻟﻔﺘﺮة اﻷﺧﯿﺮة ﺑﻌ ﺾ اﻟﺸ ﺊ،
وھﺬا اﻟﻄﺒﻊ ﯾﻌﻜﺲ ﻃﺒﯿﻌﺔ ﻣﺼﺮ ﻛﺪوﻟﺔ زراﻋﯿﺔ أﺳﺎﺳﺎ ،وھﺬا وﻻﺷﻚ ﯾﺴﻢ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ اﻟ ﻰ
ﺣﺪ ﻣﺎ ﺑﺎﻟﺘﺨﻠﻒ ذﻟﻚ أن اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﺤﻘﺔ ﻓﻰ اﻟﻌﺮف اﻻﻗﺘﺼﺎدى إﻧﻤﺎ ھﻰ اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﻤﻌﺪﻧﯿﺔ وﻟ ﯿﺲ
اﻟﺰراﻋﯿﺔ.
وﻟﻌﻞ أﺑﺮز ﻣﺎ ﯾﻤﯿﺰ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ أﻧﮭﺎ " ﺻ ﻨﺎﻋﺎت ﻣﺘﺮاﺑﻄ ﺔ" وھ ﺬا ﯾ ﺆدى
ﺑﺪوره اﻟﻰ ﺗﻜﺎﻣﻞ اﻓﻘﻰ ورأﺳﻰ اﻟﺬى ﺗﺘﺴﻢ ﺑﮫ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻋﻤﻮﻣﺎ ﻣﺜﻞ ﺣﻠﺞ اﻟﻘﻄﻦ – ﻋﺼ ﺮ
اﻟﺒﺬرة -اﻟﻜﺴﺐ واﻟﻌﻠﻒ -اﻟﺰﯾﻮت اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ واﻟﻤﺴﻠﻰ اﻟﺼﻨﺎﻋﻰ -اﻟﺼﺎﺑﻮن واﻟﺠﻠﺴ ﺮﯾﻦ -اﻻﺣﻤ ﺎض
اﻟﻨﺒﺎﺗﯿ ﺔ ..إﻟ ﺦ أو ﺳﻠﺴ ﻠﺔ ﻋﺼ ﺮ اﻟﻘﺼ ﺐ – ﺗﻜﺮﯾ ﺮ اﻟﺴ ﻜﺮ -اﻟﻤ ﻮﻻس -اﻟﻜﺤ ﻮل -اﻟﺨ ﻞ -اﻟﻌﻄ ﻮر-
اﻟﻮرق -اﻟﺨﺸﺐ اﻟﺤﺒﯿﺒﻰ ..إﻟﺦ.
) ( ٣٠٦ﯾﺮى د .ﺟﻤﺎل ﺣﻤﺪان أﻧﮫ ﻛﺎن ﻣﻦ اﻟﻤﻤﻜﻦ ﻟﻠﺼﺮح اﻟﺼﻨﺎﻋﻰ أن ﯾﻨﻤﻮ وﯾﻄﺮد ﺑﺪون ﯾﻮﻟﯿﻮ وﺑﻨﻔﺲ ﻣﻌﺪﻟﮫ وﻣﺴﺘﻮاه اﻟﺬى
ﺗﺤﻘﻖ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ،اﻧﻈﺮ ﺟﻤﺎل ﺣﻤﺪان :ﺷﺨﺼﯿﺔ ﻣﺼﺮ ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،اﻟﺠﺰء اﻟﺜﺎﻟﺚ ،ص .٥٥٦
) ( ٣٠٧د .ﺟﻤﺎل ﺣﻤﺪان :اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص .٥٥٧
٨١
ﺣﯿﺚ أن اﻟﺴﻠﻊ اﻟﺮﺋﯿﺴﯿﺔ ﺛﻼﺛﺔ ﺳﻠﻊ ،إﺳ ﺘﮭﻼﻛﯿﺔ ووﺳ ﯿﻄﺔ ورأﺳ ﻤﺎﻟﯿﺔ) ،(٣٠٨وﺗﻤﺜ ﻞ اﻟﺴ ﻠﻊ
اﻻﺳﺘﮭﻼﻛﯿﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﻛﺎﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﻐﺬاﺋﯿ ﺔ واﻟﻨﺴ ﯿﺠﯿﺔ واﻟﻤﻼﺑ ﺲ وﺗﺸ ﻤﻞ أﯾﻀ ﺎ ﺑﻌ ﺾ
اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺎت اﻟﮭﻨﺪﺳ ﯿﺔ ،ﻛﺎﻟﺴ ﯿﺎرات واﻷدوات اﻟﻤﻨﺰﻟﯿ ﺔ اﻟﺤﺪﯾﺜ ﺔ ) اﻟﺜﻼﺟ ﺎت – اﻟ ﺪﻓﺎﯾﺎت -اﻟﻤﻜ ﺎﻧﺲ-
اﻷﻓﺮان ..اﻟﺦ( وﻛﺬﻟﻚ ﺑﻌﺾ اﻟﺴﻠﻊ اﻟﻜﯿﻤﺎوﯾﺔ ) ﻛﺎﻷدوﯾﺔ واﻟﺼﺎﺑﻮن وﻣﻮاد اﻟﺘﺠﻤﯿﻞ ..اﻟﺦ( ).(٣٠٩
وﺗ ﺄﺗﻰ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺎت اﻟﻨﺴ ﯿﺠﯿﺔ ﻓ ﻰ اﻟﺼ ﺪارة ﺑ ﻞ زادت ﻗﯿﻤﺘﮭ ﺎ اﻟﻨﺴ ﺒﯿﺔ ﺑ ﺎﻃﺮاد ،ﻓ ﻰ ﺣ ﯿﻦ
ﺗﺮاﺟﻌﺖ اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﻐﺬاﺋﯿﺔ وﻓﻘﺪت اﻟﻜﺜﯿﺮ ﻣ ﻦ وزﻧﮭ ﺎ ) ،(٣١٠ورﻏ ﻢ أن اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺘﺎن ﺗﻌﺘﻤ ﺪان ﻋﻠ ﻰ
اﻟﻤ ﺪﺧﻼت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ،إﻻ أن اﻟﻘﻄ ﻦ ھ ﻮ ﻣﺤ ﻮر وﻋﻤ ﺎد اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ واﺳ ﺘﺜﻤﺎراﺗﮭﺎ اﻣ ﺎ
اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﻐﺬاﺋﯿﺔ ﻓﺈن اﻟﺰراﻋﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﺗﻌﺪ ﻗﯿ ﺪا ﻋﻠﯿﮭ ﺎ ،وﻋﻠ ﻰ ﺗﻮﺳ ﻌﮭﺎ ،ﻓﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻷﻏﺬﯾ ﺔ ﻓ ﻰ
ﻣﺼﺮ ﺗﺤﺪ ﻣﻨﮭﺎ ﻇﺮوف اﻹﻧﺘﺎج واﻟﻌﺮض اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻰ اﻟﺰراﻋﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ،وﻛ ﺬﻟﻚ ﺳ ﻤﺎت اﻟﻌ ﺮض
واﻟﻄﻠﺐ اﻟﻤﺤﻠﻰ ﻋﻠﻰ ﻣﻨﺘﺠﺎﺗﮭﺎ ﻣﻦ ﻣﺤﺪودﯾﺔ وﻣﺮﺣﻠﯿﺔ ).(٣١١
أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﻮﺳﯿﻄﺔ ﻓﻘﺪ ﺣﺪث ﻓﯿﮭﺎ ﺗﻄﻮر ﺑﻌﺾ اﻟﺸﺊ ﻣﻨﮭﺎ ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﺒﯿﻞ اﻟﻤﺜ ﺎل
ﺑﻌﺾ اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﻜﯿﻤﺎوﯾﺔ ،ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﺰراﻋ ﺔ ﻛﺎﻻﺳ ﻤﺪة واﻟﻤﺒﯿ ﺪات اﻟﺤﺸ ﺮﯾﺔ واﻟ ﻮرق ،
وﺗﻜﺮﯾ ﺮ اﻟﺒﺘ ﺮول ،واﻟﺘﻌ ﺪﯾﻦ ،ﺑﺎﻻﺿ ﺎﻓﺔ اﻟ ﻰ اﻟﻜﺤ ﻮل واﻟﻤﻨﻈﻔ ﺎت واﻟﻐ ﺎزات اﻟﺴ ﺎﺋﻠﺔ واﻟﺒﻮﯾ ﺎت ،
ﻓﻀﻼ ﻋﻦ اﻷﺳﻤﻨﺖ واﻟﺰﺟﺎج وﻣﻮاد اﻟﺒﻨﺎء.
وأﺧﯿ ﺮا ﺗ ﺄﺗﻰ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺎت اﻟﺮأﺳ ﻤﺎﻟﯿﺔ – اﻹﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ -ﻓ ﻰ ﻣﺮﺗﺒ ﺔ ﻣﺘﺪﻧﯿ ﺔ ﻓ ﻰ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد
اﻟﻤﺼﺮى).(٣١٢
ﺗ ﺄﺗﻰ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﺨﻔﯿﻔ ﺔ ﻓ ﻰ اﻟﻤﻘﺪﻣ ﺔ ﺑﯿﻨﻤ ﺎ ﺗ ﺄﺗﻰ اﻟﺼ ﺎﻋﺔ اﻟﺜﻘﯿﻠ ﺔ ﻛﮭ ﺎﻣﺶ ﻟﮭ ﺎ ﺣﯿ ﺚ وﻟ ﺪت
اﻻﺧﯿﺮة ﺗﺎرﯾﺨﯿﺎً ﺑﻌﺪ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﺨﻔﯿﻔﺔ ﺑﺄﻣﺮ ﻃﻮﯾﻞ ،رﻏ ﻢ أن اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﺜﻘﯿﻠ ﺔ ﻧﻈﺮﯾ ﺎ وﻓﻨﯿ ﺎ ھ ﻰ أم
اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﺨﻔﯿﻔﺔ وﻟﻜﻨﮭﺎ اﺳﺘﻌﺎﺿﺖ ﻋﻦ ذﻟﻚ ﺑﺎﻻﺳﺘﯿﺮاد ﻣﻦ اﻟﺨﺎرج.
ورﻏ ﻢ أن اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﺜﻘﯿﻠ ﺔ ھ ﻰ اﻟﺘ ﻰ ﺗﻘ ﺪم اﻟﻨ ﻮاه اﻻﺳﺎﺳ ﯿﺔ ﻷى ﺗﻨﻤﯿ ﺔ ﺻ ﻨﺎﻋﯿﺔ ﻋﺼ ﺮﯾﺔ،
ﻟﻜﻨﮭ ﺎ ﺑﺎھﻈ ﺔ اﻟﺘﻜ ﺎﻟﯿﻒ ،ﻣﺤ ﺪودة اﻟﻌﻤﺎﻟ ﺔ ،ﺑﻄﯿﺌ ﺔ اﻟﻌﺎﺋ ﺪ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدى ،وﻣﺮﻛ ﺰة ﺟﻐﺮاﻓﯿ ﺎ ،إﻻ أن
اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﺨﻔﯿﻔ ﺔ ﯾﻤﻜﻨﮭ ﺎ أن ﺗﻨﺘﺸ ﺮ ﻋﻠ ﻰ أوﺳ ﻊ ﻧﻄ ﺎق ﻓ ﻰ اﻷﻗ ﺎﻟﯿﻢ واﻟﺮﯾ ﻒ اﻟﻤﺘﺨﻠ ﻒ ،وﺗﺴ ﺘﻮﻋﺐ
ﻋﻤﺎﻟﺔ أﻛﺒﺮ ،وﺗﺤﺘﺎج رؤوس أﻣ ﻮال أﻗ ﻞ ﺑﻜﺜﯿ ﺮ ،وﺗﻘ ﺪم ﻋﺎﺋ ﺪاً ﻣﺎدﯾ ﺎً ورﺑﺤ ﺎً أﺳ ﺮع ،وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ ﻓ ﺈن
اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﺨﻔﯿﻔﺔ أﻧﺴﺐ ﻟﻈﺮوف ﻣﺼﺮ اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ وإن ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﺜﻘﯿﻠ ﺔ أﻟ ﺰام ﻟﻠﺘﻄ ﻮر
٨٢
وﻟﻠﻤﺴﺘﻘﺒﻞ وﻟﻸﻣﻦ اﻻﻗﺘﺼﺎدى ) ،(٣١٣ﻷﻧﮭﺎ ﺣﺘﻰ وإن اﺑﺘﻠﻌﺖ ﻧﺴﺒﺔ ﻛﺒﯿﺮة ﻣﻦ اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎرات اﻟﻤﺘﺎﺣ ﺔ
وﺣﺪت ﻣﻦ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻓﻰ اﻟﻤﺪى اﻟﻘﺼﯿﺮ ﻓﺈﻧﮭﺎ ﻓ ﻰ اﻟﻤﻘﺎﺑ ﻞ ﺗﻮﺳ ﻌﮭﺎ ﻓ ﻰ اﻟﻤ ﺪى اﻟﻄﻮﯾ ﻞ ،وﻣ ﻦ
ﺛﻢ ﻻﺑﺪ ﻣﻦ إﺣﺪاث ﺗﻮازن ﺑﯿﻦ ﻛﻼ اﻟﻄﺮﻓﯿﻦ ﻟﻠﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻣﺰاﯾﺎ ﻛﻞ ﻣﻨﮭﻤﺎ.
ﻻﺷ ﻚ أن اﻟﺘﺼ ﺪﯾﺮ ھ ﻮ اﻟﻤﻘﯿ ﺎس اﻟﺤﻘﯿﻘ ﻰ ﻟﻠﺘﺼ ﻨﯿﻊ) ،(٣١٤ﻓ ﺈن اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﺗﻌ ﺪ
ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻛﺘﻔﺎء ذاﺗﻰ وﻟﯿﺴﺖ ﺻﻨﺎﻋﺔ ﺗﺼﺪﯾﺮ ،ﻓﺈن ھﺪف اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ھﻮ ﺻ ﻨﺎﻋﺎت اﻻﺣ ﻼل
اﻟﺘﻰ ﺗﺤﻞ ﻣﺤﻞ اﻻﺳﺘﯿﺮاد أو ﻋﻠﻰ اﻻﻗﻞ ﺗﺤ ﺪ ﻣﻨ ﮫ ،ﻓ ﺈذا ﻣ ﺎ وﺟ ﺪ ﻓ ﺎﺋﺾ ﻟﻠﺘﺼ ﺪﯾﺮ وﺗﺠ ﺎوز اﻹﻧﺘ ﺎج
اﻻﻛﺘﻔﺎء اﻟﺬاﺗﻰ اﻟﻰ اﻟﺘﺼﺪﯾﺮ ،ﻓﺬﻟﻚ ھﻮ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎء.
واﻟﻮاﻗ ﻊ أن اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﺗﺴ ﻌﻰ ﻟﺘﺤﻘﯿ ﻖ أھ ﺪاف أرﺑﻌ ﺔ )اﻟﻐ ﺬاء -اﻟﻜﺴ ﺎء -اﻟﺒﻨ ﺎء-
اﻟﻜﮭﺮﺑﺎء( ﻓﮭﻤﮭﺎ اﻷول ھ ﻮ ﺗﺤﻘﯿ ﻖ أﻛﺒ ﺮ ﻗ ﺪر ﻣ ﻦ اﻻﻛﺘﻔ ﺎء اﻟ ﺬاﺗﻰ ﻟﮭﻤ ﺎ ،وذﻟ ﻚ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟﺘﺮﻛﯿ ﺰ
ﻋﻠ ﻰ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺎت اﻟﻐﺬاﺋﯿ ﺔ واﻟﻨﺴ ﺠﯿﺔ واﻟﺒﻨ ﺎء ﻣ ﻊ ﺗ ﻮﻓﯿﺮ اﻟﻄﺎﻗ ﺔ اﻟﻀ ﺮورﯾﺔ ﻟﮭﻤ ﺎ ،وﺣ ﻮل ھ ﺬه
اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺎت اﻻرﺑﻌ ﺔ ﺗ ﺪور اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ،ﻟﺘﻜﻔ ﻰ ﻧﻔﺴ ﮭﺎ ﺑﻨﻔﺴ ﮭﺎ ﻋ ﻦ اﻟﻌ ﺎﻟﻢ اﻟﺨ ﺎرﺟﻰ ﻗ ﺪر
اﻻﺳﺘﻄﺎﻋﺔ .وﻣﻊ ذﻟﻚ ﻓ ﻼ زاﻟ ﺖ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﺑﻌﯿ ﺪة ﻋ ﻦ ﺗﺤﻘﯿ ﻖ اﻟﻜﻔﺎﯾ ﺔ اﻟﺬاﺗﯿ ﺔ ﻓﻀ ﻼ ﻋ ﻦ
اﺳﺘﯿﺮاد اﻟﻤﺼﻨﻮﻋﺎت واﻟﻤﻨﺘﺠﺎت اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﺑﻨﺴﺒﺔ أﻛﺒﺮ.
ﻓﮭ ﻰ ﻻ ﺗﻌ ﺮف اﻟﻜﻔﺎﯾ ﺔ اﻟﺬاﺗﯿ ﺔ ﻓ ﻰ اﻟﺨ ﺎم او اﻟﻮﻗ ﻮد ،وﻛ ﺬﻟﻚ ﻻ ﺗﺤﻘ ﻖ اﻻﻛﺘﻔ ﺎء اﻟ ﺬاﺗﻰ ﻓ ﻰ
اﻻﺳﺘﮭﻼك او اﻟﺘﺼﺪﯾﺮ ،وﻃﺒﯿﻌﻰ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ أن ﺗﻜﻮن اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﻣﺤﺪودة اﻟﻨﺴﺒﯿﺔ).(٣١٥
ﺣﯿ ﺚ أن اﻟﺘﻜﺎﻣ ﻞ ﺑﺒﻌﺪﯾ ﺔ اﻟﺮأﺳ ﻰ واﻻﻓﻘ ﻰ ،ﻣ ﻦ أﺧ ﺺ ﺧﺼ ﺎﺋﺺ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ
اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ ،وإن أﺧﺬت درﺟﺔ ﺗﻘ ﻞ ﺑﺎﻟﺘ ﺪرج ﻓ ﻰ اﻟﺴ ﻨﻮات اﻻﺧﯿ ﺮة ،ذﻟ ﻚ أن اﻟﺘﻜﺎﻣ ﻞ ،ﺧﺎﺻ ﺔ اﻟ ﺮأس
ﯾﻌ ﺪ ﻣ ﻦ ﻣﻼﻣ ﺢ ﻣﺮاﺣ ﻞ اﻟﺘﺼ ﻨﯿﻊ اﻟﻤﺒﻜ ﺮة ،أى أﻧ ﮫ داﻟ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻗ ﺪر ﻣ ﻦ اﻟﺘﺨﻠ ﻒ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﻰ أو
اﻻﻗﺘﺼﺎدى اﻟﻌﺎم).(٣١٦
وھ ﺬا اﻟﻘ ﺪر ﻣ ﻦ اﻟﺘﻜﺎﻣ ﻞ ﻓ ﻰ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﯾﺮﺟ ﻊ اﻟ ﻰ أن اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺎت ﻛﻠﮭ ﺎ ﺣﺪﯾﺜ ﺔ
اﻟﻌﮭﺪ ،ﻟﻢ ﺗﺄﺧﺬ وﻗﺘﮭﺎ اﻟﻜﺎﻓﻰ ﻟﻠﻨﻤﻮ واﻟﻨﻀﺞ ﺑﺤﯿﺚ ﯾﻈﮭﺮ ﻓﯿﮭﺎ ﺗﻘﺴﯿﻢ ﻋﻤﻞ ﻛ ﺎف ﺑ ﯿﻦ ﻋ ﺪد ﻛﺒﯿ ﺮ ﻣ ﻦ
اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﻦ واﻟﻤﻘ ﺎوﻟﯿﻦ ،ﻓ ﺒﻌﺾ اﻟﺸ ﺮﻛﺎت ﻧﺸ ﺄت ﺿ ﺨﻤﺔ ﺗﺎﻣ ﺔ اﻟﻨﻤ ﻮ ،ﻓﻠ ﻢ ﺗﺠ ﺪ ﻣﺠ ﺎﻻ ﺗﺸ ﺘﺮى ﻣﻨ ﮫ
اﺣﺘﯿﺎﺟﺎﺗﮭ ﺎ وﻣﺘﻄﻠﺒﺎﺗﮭ ﺎ اﻟﻀ ﺮورﯾﺔ اﻟﻼزﻣ ﺔ ﻟﺼ ﻨﺎﻋﺘﮭﺎ ،ﻓﺎﺿ ﻄﺮت اﻟ ﻰ أن ﺗﻘ ﻮم ھ ﻰ ﺑﺎﻧﺘﺎﺟﮭ ﺎ
) ( ٣١٣د ﺟﻤﺎل ﺣﻤﺪان :ﺷﺨﺼﯿﺔ ﻣﺼﺮ ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص اﻟﺠﺰء اﻟﺜﺎﻟﺚ ،ص ٦٠٢
(314 ) Barbour , KM. Growth location and structure of industry in Egypt, N.Y. 1972, p. 109.
) ( ٣١٥د ﺟﻤﺎل ﺣﻤﺪان :ﺷﺨﺼﯿﺔ ﻣﺼﺮ :ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،اﻟﺠﺰء اﻟﺜﺎﻧﻰ ،ص .٦٠٤
316
( ) E.D. Grity , A.A. The structure of modern industry in Egypt, E.C. Cairo, 1948, p. 499-
501.
٨٣
ﺑﻨﻔﺴ ﮭﺎ ،وﺛﻤ ﺔ ﺷ ﺮﻛﺎت وﻣﺆﺳﺴ ﺎت أﺧ ﺮى ﻛ ﺎن ﻋﻠﯿﮭ ﺎ أن ﺗﻨﺸ ﺊ ﻣﺼ ﺎدرھﺎ وورش اﺻ ﻼﺣﮭﺎ
اﻟﺨﺎﺻﺔ ،ﺑﻞ وأن ﺗﻨﺘﺞ ﻓﻰ اﻟﻤﻮﻗﻊ ﻗﻄﻊ اﻟﻐﯿﺎر واﻟﻌﺪد واﻵﻻت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﮭﺎ).(٣١٧
ﻛﻞ ھﺬه اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت أدت اﻟ ﻰ اﻓ ﺮاط اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎر ﻓ ﻰ اﻻﺻ ﻮل اﻟﺜﺎﺑﺘ ﺔ ،واﻟﻌﻘ ﺎر واﻻﺑﺘﻌ ﺎد ﻋ ﻦ
اﻟﺤﺠﻢ اﻻﻣﺜﻞ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ اﻗﺘﺼﺎدﯾﺎً ،وھﺬا اﻟﺘﻀﺨﻢ ﻛ ﺎن ﯾ ﺆدى ﺑ ﺪوره اﻟ ﻰ ﻣﺰﯾ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﺘﻜﺎﻣ ﻞ اﻻﻓﻘ ﻰ
ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ اﻟﺮﻏﺒﺔ ﻓﻰ اﺳﺘﻐﻼل واﺳﺘﺜﻤﺎر اﻟﻄﺎﻗﺎت اﻟﺰاﺋﺪة اﻟﻤﻮﺟﻮدة ﺑﺎﻟﻀﺮورة.
واﻟﻮاﻗ ﻊ أﻧ ﮫ ﻻ ﺗﻮﺟ ﺪ أى ﻓﺎﺋ ﺪة أو وﻓ ﻮرات ﻧﺘﯿﺠ ﺔ اﻟﺘﻜﺎﻣ ﻞ اﻟﺮأﺳ ﻰ) (٣١٨ﻛﻤ ﺎ ﻻ ﯾﻔﻀ ﻰ
اﻟﺘﻜﺎﻣ ﻞ اﻟ ﻰ ﻣﺰﯾ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﺘ ﻮازن ﻓ ﻰ اﻟﺘﺸ ﻐﯿﻞ ﺑ ﯿﻦ ﻋﻨﺎﺻ ﺮه وأﻃﺮاﻓ ﮫ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ ،ﺣﯿ ﺚ ﻟ ﻢ ﺗﻌ ﺮف
اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ اﻟﻤﺘﻜﺎﻣﻠﺔ اﻟﻜﻔﺎﯾﺔ اﻟﺬاﺗﯿﺔ ﻋﻤﻮﻣﺎً.
ﻛﺎﻧﺖ ﺷﺮﻛﺔ ﻣﺼﺮ ﻟﻠﻐﺰل واﻟﻨﺴﯿﺞ ﺗﺒﯿ ﻊ ﻧﺼ ﻒ اﻧﺘﺎﺟﮭ ﺎ ﻣ ﻦ اﻟﻐ ﺰل ﻓ ﻰ اﻟﺴ ﻮق اﻟﻤﻔﺘﻮﺣ ﺔ،
ﺑﯿﻨﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺷﺮﻛﺔ اﻟﺴﻜﺮ ﺗﺴﺘﻮرد ﻛﻤﯿ ﺎت ﺿ ﺨﻤﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺴ ﻜﺮ اﻟﺨ ﺎم ﻟﺘﺴ ﺘﻜﻤﻞ ﻣﻘﻄﻮﻋﯿ ﺔ اﻹﻧﺘ ﺎج أو
اﻻﺳﺘﮭﻼك اﻟﻤﺤﻠﻰ.
ﻛﻤﺎ أن اﻟﺘﻜﺎﻣﻞ ﻻ ﯾﺴﻤﺢ ﺑﺎﻟﺘﺨﺼﺺ اﻟﺪﻗﯿﻖ ﻓ ﻰ اﻟﻌﻤﻠﯿ ﺎت اﻟﺼ ﻨﺎﻋﯿﺔ ،واﻟﻮاﻗ ﻊ أن اﻟﺘﻜﺎﻣ ﻞ
اﻟﻤﻔ ﺮط ﻓ ﻰ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﻛ ﺎن ﻋﺒﺌ ﺎ ﻋﻠﯿﮭ ﺎ ،ﺣﯿ ﺚ ﻛ ﺎن ﯾﻔﻀ ﻰ اﻟ ﻰ ﻛﺜﯿ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺸ ﺎﻛﻞ
واﻟﺼ ﻌﻮﺑﺎت ﻓ ﻰ اﻟﺘﻨﺴ ﯿﻖ واﻟ ﻰ ﺗﻌﻘﯿ ﺪ ھﯿﻜ ﻞ اﻟﺘﺸ ﻐﯿﻞ واﻟﺘﻌ ﺮض ﻟﻤﺨ ﺎﻃﺮ وﻣﺠﺎزﻓ ﺎت إﺿ ﺎﻓﯿﺔ ﻻ
ﻣﺒﺮر ﻟﮭﺎ) .(٣١٩وﻣﻦ ﺛ ﻢ ﻛ ﺎن اﻟﺘﻮﺟ ﮫ أﺧﯿ ﺮا إﻟ ﻰ اﻟﺘﺒﺴ ﯿﻂ ﯾﻌ ﺪ ﺗﻘ ﺪﻣﺎ اﯾﺠﺎﺑﯿ ﺎ ﻓ ﻰ ﺗﺮﻛﯿ ﺐ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﯿﺔ
اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﺣﯿﺚ أن اﻻﻓﺮاط ﻓﻰ اﻟﺘﻜﺎﻣﻞ ﯾﻌﺪ ﻣﻦ ﺧﺼﺎﺋﺺ وﻗﺮاﺋﻦ اﻟﺘﺨﻠﻒ اﻟﺼﻨﺎﻋﻰ.
ﺣﯿﺚ ﺗﻤﺘﺎز اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﺑﺄﻧﮭﺎ ﺗﺠﻤﻊ ﺑﯿﻦ اﻟﺘﻨﻮع اﻟﺸﺪﯾﺪ واﻟﺘﺮﻛﺰ اﻟﺸﺪﯾﺪ ،ﻓﮭﻰ ﺗﺠﻤ ﻊ
ﺑﯿﻦ اﻟﺘﻌﺪد اﻟﻮاﺳﻊ واﻟﺘﺨﺼﺺ اﻟﻀﯿﻖ ﻓﮭﻰ ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ ﻓﻰ ﻓﺮوﻋﮭﺎ ،وﻟﻜﻦ ﻗﻠ ﺔ ﻣﺤ ﺪدة ﻣﻨﮭ ﺎ ھ ﻰ اﻟﺘ ﻰ
ﺗﺴ ﯿﻄﺮ ﻋﻠ ﻰ ﻧﺸ ﺎﻃﮭﺎ ،ﻓﺎﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﺗﻐﻄ ﻰ ﻣﺠ ﺎﻻت ﻣﺘﻨﻮﻋ ﺔ ،وﺧﻄ ﻮط اﻧﺘ ﺎج ﻣﺘﻌ ﺪدة
وﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ،وﻟﻜﻦ اﻟﻮزن اﻟﻨﺴﺒﻰ ﻷﻏﻠﺒﮭﺎ ﻣﺤﺪود اﻹﻧﺘﺎج ،ﺑﻞ أن ھ ﺬا اﻟﺘﻨ ﻮع وﺻ ﻞ اﻟ ﻰ ﺣ ﺪ اﻻﻓ ﺮاط
ﺣﯿﺚ ﺗﺒﻨﺖ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ھﺪف " ﻣﻦ اﻷﺑ ﺮة اﻟ ﻰ اﻟﺼ ﺎروخ" وإن ﻛ ﺎن ھ ﺬا اﻟﺸ ﻌﺎر ﻗ ﺪ ﺳ ﻘﻂ
ﺑﻌ ﺪ ذﻟ ﻚ ،ﻛﮭ ﺪف ﻏﯿ ﺮ ﻋﻤﻠ ﻰ أو ﻏﯿ ﺮ اﻗﺘﺼ ﺎدى ،ﻓ ﺎﻟﺘﻨﻮﯾﻊ ﻗ ﺪ ﻻ ﯾﻜ ﻮن ھ ﺪﻓﺎ اﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺎ ﺳ ﻠﯿﻤﺎ
ﺑﺎﻟﻀﺮورة ،ﺑﻞ رﺑﻤﺎ أﻓﻀﻰ اﻟﻰ ﺗﺒﺪﯾﺪ اﻟﻤﻮارد اﻟﻨﺎدرة أو اﻟﻤﺰاﯾﺎ اﻟﺨﺎﺻﺔ ).(٣٢٠
) ( ٣١٧اﺿﻄﺮت ﺷﺮﻛﺔ اﻟﺴﻜﺮ ﻟﻌﺪم ﻛﻔﺎﯾﺔ اﻟﻨﻘﻞ واﻟﻤﻮاﺻﻼت أن ﺗﺒﻨﻰ ﺧﻄﻮط ﺳﻜﻚ ﺣﺪﯾﺪﯾ ﺔ ﺧﺎﺻ ﺔ ﺑﮭ ﺎ وأن ﺗﻤﺘﻠ ﻚ أﺳ ﻄﻮﻻ
ﻧﮭﺮﯾﺎ أﯾﻀﺎ اﻧﻈﺮ :د ﺟﻤﺎل ﺣﻤﺪان :ﺷﺨﺼﯿﺔ ﻣﺼﺮ ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص .١٠٧
) ( ٣١٨ﻓﻤﻦ اﻟﻤﻌﺮوف ﻣﺜﻼ أن اﻟﺘﻜﺎﻣﻞ ﺑﯿﻦ اﻟﻐﺰل واﻟﻨﺴﯿﺞ ﻓﻰ ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻟﻘﻄﻦ ﻻ ﯾﺆدى اﻟﻰ وﻓﻮرات او اﻗﺘﺼﺎدﯾﺎت ﻓﻨﯿﺔ ﺗﺬﻛﺮ.
اﻧﻈﺮ د .ﺟﻤﺎل ﺣﻤﺪان :ﺷﺨﺼﯿﺔ ﻣﺼﺮ ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص .٦٠٩
) ( ٣١٩اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص .٦١٠
) ( ٣٢٠روﺑﺮت ﻣﺎﺑﺮو ،ﺳﻤﯿﺮ رﺿﻮان :اﻟﺘﺼﻨﯿﻊ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص .١٤٣
٨٤
ﯾﻌ ﺪ اﻟﺘﺮﻛﯿ ﺰ اﻟﺤﺠﻤ ﻰ ﺻ ﻔﺔ أﺳﺎﺳ ﯿﺔ ﻓ ﻰ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﻣﻨ ﺬ اﻟﻨﺸ ﺄة اﻷوﻟ ﻰ ﺣﯿ ﺚ أن
اﻟﺘﺮﻛﯿ ﺰ اﻟﺸ ﺪﯾﺪ ﻓ ﻰ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ ﯾﻌ ﺪ ﻣ ﻦ ﺳ ﻤﺎت " اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤ ﺰدوج" ﻓ ﻰ اﻟ ﺪول اﻟﻨﺎﻣﯿ ﺔ ﻋﻤﻮﻣ ﺎ ،
وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﯾﻌﺪ ﺻﻔﺔ رﺋﯿﺴﯿﺔ ﻣ ﻦ ﺻ ﻔﺎت اﻟﺘﺨﻠ ﻒ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدى اﻟﻌ ﺎم وﯾﻜ ﺎد ﯾﻜ ﻮن ﻗﺎﺳ ﻤﺎ ﻣﺸ ﺘﺮﻛﺎ ﺑ ﯿﻦ
ﻣﻌﻈﻢ دول اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﺜﺎﻟﺚ.
وﻓ ﻰ ﻇ ﺮوف ﻣﺼ ﺮ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ،وﺑ ﺎﻷﺧﺺ ﻓ ﻰ ﻣﺮﺣﻠ ﺔ ﻧﺸ ﺄة اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ ،ﻓ ﺈن ﻋﺎﻣ ﻞ اﻟﻨ ﺪرة
اﻟﻨﺴﺒﯿﺔ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ رأس اﻟﻤﺎل واﻟﻌﻤﻞ ،ﺑﺎﻻﺿﺎﻓﺔ اﻟﻰ ﻋﻮاﻣﻞ اﺧﺮى ،ﻋﻼﻗﺘﮫ ﺑﮭﺬا اﻟﺘﺮﻛﯿ ﺰ اﻟﺤﺠﻤ ﻰ،
ﻓﻘﻠﺔ رؤوس اﻻﻣﻮال ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻌﻄﻰ اﻻوﻟﻮﯾﺔ ،واﻷﻓﻀﻠﯿﺔ ﻟﻠﻤﻨﺸﺄت اﻟﺼ ﻨﺎﻋﯿﺔ اﻟﺼ ﻐﯿﺮة اﻟﻌﺪﯾ ﺪة ﻏﯿ ﺮ
اﻟﻤﺮﻛﺰة ،ﻛﺒﺪﯾﻼ ﻋﻦ اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﺤﺮﻓﯿﺔ ﻓﻰ ﺣﯿﻦ أن واﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ اﻟﻀﺨﻤﺔ اﻟﻌﻤﻼﻗ ﺔ ﺗﺘﺮﻛ ﺰ
ﻓﻰ اﻟﻤﺪن اﻟﻜﺒﺮى.
ﻋﻠﻰ أن اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺘﻜﻨﻮﻟ ﻮﺟﻰ واﻻﻧﺘﻘ ﺎل اﻟﺤﺘﻤ ﻰ اﻟ ﻰ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺎت اﻟﻤﺘﻄ ﻮرة اﻟﻌﺼ ﺮﯾﺔ ﻛ ﺎن
ﯾﺪﻓﻊ ﺑﺎﻟﺤﺠﻢ اﻻﻣﺜﻞ ﻟﻠﻤﻨﺸﺄت اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﻋﻤﻮﻣﺎ ﻧﺤﻮ اﻻﻛﺒﺮ ﺑﺎﻃﺮاد وﻣﻦ ھﻨﺎ وﺟ ﺪﻧﺎ ﻋﻤﻠﯿ ﺔ اﺧﺘ ﺰال
ﻓ ﻰ اﻋ ﺪاد اﻟﻤﻨﺸ ﺄت اﻟﺼ ﻨﺎﻋﯿﺔ وﺗﺮﻛﯿﺰھ ﺎ ﻓ ﻰ أﻋ ﺪاد أﻗ ﻞ ﻣ ﻦ أﺣﺠ ﺎم أﻛﺒ ﺮ ﺣ ﺪث ھ ﺬا ﻓ ﻰ ﺻ ﻨﺎﻋﺔ
اﻟﺤﻠﺞ واﻟﻄﺤﻦ وﺿﺮب اﻻرز ،وﻓﻰ اﻟﺼﺎﺑﻮن واﻷﺣﺬﯾﺔ واﻷﺳﻤﻨﺖ واﻟﻨﺴﯿﺞ... .اﻟﺦ.
ﻻﺷ ﻚ أن ﻟﻠﺘﺮﻛﯿ ﺰ اﻟﺤﺠﻤ ﻰ ﻣﺰاﯾ ﺎ اﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﻓﮭ ﻮ ﯾﺤﻘ ﻖ ﻛﺜﯿ ﺮا ﻣ ﻦ اﻟﻮﻓ ﻮرات اﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ
واﻟﻜﻔﺎءة اﻹﻧﺘﺎﺟﯿﺔ ،ﺣﯿﺚ ﺛﺒﺖ ﻋﻠﻤﯿﺎً وﻋﻤﻠﯿﺎً أن اﻧﺘﺎﺟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻣﻞ وﻧﺼ ﯿﺒﮫ ﻣ ﻦ اﻟﻘﯿﻤ ﺔ اﻟﻤﻀ ﺎﻓﺔ ﺗﺮﺗﻔ ﻊ
ﻛﻠﻤ ﺎ زاد ﺣﺠ ﻢ اﻟﻮﺣ ﺪة اﻟﺼ ﻨﺎﻋﯿﺔ) .(٣٢١وﻟﻜ ﻦ ذﻟ ﻚ اﻟ ﻰ ﻧﻘﻄ ﺔ ﻣﻌﯿﻨ ﺔ ،ﻣ ﻦ ﻧﻘﻄ ﺔ اﻻﻧﻌﻜ ﺎس ﺣﯿ ﺚ
ﺗﻨﻌﻜﺲ اﻵﯾﺔ وﯾﺘﺤﻮل اﻟﺤﺠﻢ اﻟﻀﺨﻢ اﻟﻤﻔ ﺮط ﻋﺒﺌ ﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ ،وھ ﻮ ﻣ ﺎ ﯾﺜﯿ ﺮ ﻗﻀ ﯿﺔ " اﻟﺤﺠ ﻢ
اﻻﻣﺜ ﻞ" ﻟﻮﺣ ﺪة اﻹﻧﺘ ﺎج ﻓ ﻰ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ .وھ ﻮ ﻣ ﻦ اﻟﺼ ﻌﺐ ﻋﻠﻤﯿ ﺎ ﺗﺤﺪﯾ ﺪ ھ ﺬ اﻟﺤﺠ ﻢ ،اﻟ ﺬى ﯾﺘﻔ ﺎوت
ﺑﻄﺒﯿﻌ ﺔ اﻟﺤ ﺎل ﻣ ﻦ ﺻ ﻨﺎﻋﺔ اﻟ ﻰ أﺧ ﺮى ﻣﺜﻠﻤ ﺎ ﯾﺘﺤ ﺮك ﺑﺎﺳ ﺘﻤﺮار ﻣ ﻊ ﺗﻄ ﻮر اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﯿ ﺎ واﻟﻔ ﻦ
اﻟﺼﻨﺎﻋﻰ ،ﻓﺈن اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﺤﺠﻢ واﻟﻜﻔﺎءة ﻟﯿﺲ ﻃﺮدﯾﺔ ﺑﺎﻟﻀﺮورة اﻟﻰ ﻣﺎ ﻻ ﻧﮭﺎﯾﺔ.
وﻟﻜ ﻦ اﻟﻮاﻗ ﻊ اﻟﻌﻤﻠ ﻰ أن ﻣﻌﻈ ﻢ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﺑﻜ ﻞ اﻟﻤﻘ ﺎﯾﯿﺲ أﺑﻌ ﺪ ﻣ ﺎ ﺗﻜ ﻮن ﻋ ﻦ
اﻟﺤﺠﻢ اﻻﻣﺜﻞ وﺧﺎﺻﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﻨﺴﺠﯿﺔ).(٣٢٢
) ( ٣٢١د .ﺟﻤﺎل ﺣﻤﺪان :ﺷﺨﺼﯿﺔ ﻣﺼﺮ ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص اﻟﺠﺰء اﻟﺜﺎﻟﺚ ،ص .٦١٥
322
( ) Gritly, p. 494-5.
٨٥
إن ﻣﺼ ﺮ ﻛﺪوﻟ ﺔ ﻣﻌ ﺪل ﺗﺼ ﻨﯿﻌﮭﺎ دون اﻟﻤﺘﻮﺳ ﻂ او دون اﻟﻤﻌ ﺪل اﻟﻌ ﺎﻟﻰ ،وﻟﻜ ﻦ اﻟﻘ ﺎھﺮة
واﻻﺳﻜﻨﺪرﯾﺔ ﺗﻌﺪ ﻣﺪن ﺻﻨﺎﻋﯿﺔ اﻟﻰ ﺣﺪ اﻻﻓ ﺮاط ﻓﮭﻨ ﺎك ﺳ ﻮء ﺗﻮزﯾ ﻊ ﺟﻐﺮاﻓ ﻰ ﻟﻠﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ
وإن ﻛﺎن ھﺬا اﻟﺴﻮء ﻻ ﯾﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺮ وﺣﺪھﺎ وإﻧﻤﺎ ھﻮ ﺳﻤﺔ ﻋﺎﻣ ﺔ ﻟﻜ ﻞ اﻟ ﺪول اﻟﻨﺎﻣﯿ ﺔ واﻟﻌ ﺎﻟﻢ
اﻟﺜﺎﻟﺚ ،وﻟﻜﻦ ﻣﻦ اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﯿﺔ أﻧﮫ ﯾﺼﻞ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ اﻟﻰ درﺟﺔ ﻏﯿ ﺮ ﻋﺎدﯾ ﺔ ﺑﺤﯿ ﺚ ﻻ ﺗﺘﻨﺎﺳ ﺐ ﺗﻤﺎﻣ ﺎ
ﻣﻊ درﺟﺔ ﺗﺨﻠﻔﮭﺎ ﺑﯿﻦ اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﯿﺔ).(٣٢٣
وﻻﺷ ﻚ أن اﻟﺘﺮﻛﯿ ﺰ اﻟﺠﻐﺮاﻓ ﻰ ﺿ ﺮورة ﺣﺘﻤﯿ ﺔ ﻓ ﻰ اﻟﻤﺮاﺣ ﻞ اﻻوﻟ ﻰ ﻟﻠﺘﺼ ﻨﯿﻊ اﻟﺤ ﺪﯾﺚ
ﻓﻀﻼ ﻋﻦ اﻟﻮﻓﻮرات اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ووﻓﻮرات اﻟﺤﺠﻢ اﻟﻔﻨﯿﺔ ،ﻓﺈن اﻟﺮأﺳ ﻤﺎل اﻟﺼ ﻨﺎﻋﻰ ﻛﻠ ﮫ ﻣﺤ ﺪود ﻛﻤ ﺎ
وﻛﯿﻔﺎً ،وﻣﺮھﻮن ﻓﻰ ﺗﻮزﯾﻌﮫ ﺑﺘﻮزﯾ ﻊ ﻣﺮاﻛ ﺰ اﻻﺳ ﺘﮭﻼك وﻣﺴ ﺘﻮى اﻟ ﺪﺧﻞ واﻟﻤﻌﯿﺸ ﺔ اﻟﻤﻌﻘ ﻮل وھ ﻮ
ﻣﺎ ﯾﺘﻮﻓﺮ ﻓﻰ اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ واﻟﻤﺪﯾﻨﺔ – اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ – اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ) اﻟﻘﺎھﺮة واﻻﺳﻜﻨﺪرﯾﺔ(
ﻓ ﺎﻟﺘﺮﻛﯿﺰ اﻟﺠﻐﺮاﻓ ﻰ ﻓ ﻰ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ ھ ﻮ إذن ﻗﺮﯾﻨ ﮫ ﻟﻠﺘﺨﻠ ﻒ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدى وداﻟ ﺔ ﻋﻠﯿ ﮫ ،ﻓﻜﻠﻤ ﺎ
ﺗﻘﺪﻣﺖ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ وﻧﻤﺎ اﻟﺼ ﺮح اﻟﺼ ﻨﺎﻋﻰ وﺗﻮﺳ ﻊ ،ﻛﻠﻤ ﺎ ﻗ ﻞ ﺗﺮﻛﯿ ﺰ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﺠﻐﺮاﻓ ﻰ،
وﺗﻄﻮر ﺗﻮزﯾﻌﮭﺎ ﻧﺤ ﻮ اﻻﻧﺘﺸ ﺎر اﻟﻨﺴ ﺒﻰ ﺑﺎﻟﺘ ﺪرﯾﺞ ،وﻟﻌ ﻞ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﻗ ﺪ ﺑ ﺪأت ﺑﺎﻟﻔﻌ ﻞ ﻓ ﻰ
اﻻﻧﺘﻘﺎل ﻣﻦ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﺮﻛﯿﺰ اﻟﺼﻨﺎﻋﻰ).(٣٢٤
ﻣ ﻦ اﻟﻀ ﺮورى وﺿ ﻊ ﺗﺼ ﻨﯿﻔﺎ ﻟﻠﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ وإن ﻛ ﺎن ذﻟ ﻚ ﻟ ﯿﺲ ﺑﺎﻟﯿﺴ ﯿﺮ ،ﻟﺘﻌ ﺪد
اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﺑﺎﻟﻌﺸﺮات – ورﺑﻤﺎ اﻟﻤﺌﺎت -ﻓﻀ ﻼ ﻋ ﻦ ﺗﻔﺎوﺗﮭ ﺎ اﻟﺸ ﺪﯾﺪ ﻓ ﻰ اﻷھﻤﯿ ﺔ واﻟ ﻮزن
واﻟﺤﺠﻢ ﻣﻊ ﺗﺪاﺧﻠﮭﺎ اﻟﺠﺰﺋﻰ ﺑﺴﺒﺐ ﺗﺮاﺑﻄﮭﺎ وﻇﯿﻔﯿﺎ ﻣﻤﺎ ﯾﻌﻘﺪ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﺼﻨﯿﻒ.
ﺗ ﺄﺗﻰ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﻨﺴ ﺠﯿﺔ ﺑﺨﻄﻮﻃﮭ ﺎ اﻟﺜﻼﺛ ﺔ " اﻟﻘﻄ ﻦ – اﻟﺤﺮﯾ ﺮ -اﻟﺼ ﻮف" ﻋﻠ ﻰ رأس
اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻋﻤﻮﻣﺎً ،ورﻏﻢ ﺗﺼﺎﻋﺪ أرﻗﺎﻣﮭﺎ اﻟﺤﻘﯿﻘﯿ ﺔ ﺑ ﻼ ﺗﻮﻗ ﻒ وﻣ ﻊ ﺗﻮﺳ ﻊ اﻹﻧﺘ ﺎج وﻧﻤ ﻮه
اﻟﻤﺘﺰاﯾﺪ ،ﻓﻘﺪ ﺗﺮاﺟﻊ وزﻧﮭﺎ اﻟﻨﺴﺒﻰ ﺗﺪرﯾﺠﯿﺎ ﻧﺘﯿﺠﺔ ﻟﻈﮭﻮر وﻧﻤﻮ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺎت اﻻﺧ ﺮى ﺑﺠﺎﻧﺒﮭ ﺎ ﺗﺒﺎﻋ ﺎً
ﺻﻨﺎﻋﺔ ﺑﻌﺪ أﺧﺮى .وﻣﻊ ذﻟ ﻚ ﻓﻘ ﺪ ﻗﻄﻌ ﺖ ﺻ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﻨﺴ ﯿﺞ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﺷ ﺮﻃﺎً ﺿ ﺨﻤﺎً ﺣﯿ ﺚ ﺗﺤﻮﻟ ﺖ
ﻣﺼﺮ ﻣﻦ دوﻟﺔ ﻣﺴﺘﻮردة ﻟﻠﻨﺴﺠﯿﺎت اﻟﻰ دوﻟﺔ ﻣﺼﺪرة ﻟﻠﻨﺴﺠﯿﺎت ﺑﻜﻤﯿﺎت ﻻ ﺑﺄس ﺑﮭﺎ.
وإذا ﻛﺎﻧ ﺖ ﺻ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﻨﺴ ﯿﺞ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﻗ ﺪ ﻗﺎﻣ ﺖ ﻛ ﺄﻣﺮ ﻃﺒﯿﻌ ﻰ ﻋﻠ ﻰ اﻻﻟﯿ ﺎف اﻟﻄﺒﯿﻌﯿ ﺔ
ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرھ ﺎ اﻟﻤﺤﺼ ﻮل اﻟﺼ ﻨﺎﻋﻰ اﻻول ﻓ ﻰ ﻣﺼ ﺮ وﻟﻜﻨﮭ ﺎ ﺗﻄ ﻮرت ﺗﻄ ﻮراً ﺗ ﺪرﯾﺠﯿﺎ ﻣ ﻊ ﺗﻄ ﻮر
اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﻰ اﻻﻟﯿﺎف اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ،وﻗﺪ ﺗﺮﻛﺰ ھﺬا اﻟﺘﻄﻮر ﻓﻰ ﻛﻔﺮ اﻟ ﺪوار ،ﻓﻘ ﺪ ﺑ ﺪأت اﻟﺸ ﺮﻛﺔ ﻷول
) ( ٣٢٣د ﺟﻤﺎل ﺣﻤﺪان :ﺷﺨﺼﯿﺔ ﻣﺼﺮ ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص .٦١٥
) ( ٣٢٤اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص .٦٢١
٨٦
ﻣ ﺮة إﻧﺘ ﺎج ﺧﯿ ﻮط اﻟﺤﺮﯾ ﺮ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﻰ " اﻟﻔﯿﺴ ﻜﻮز" ) (٣٢٥ﻓ ﻰ ﻋ ﺎم ١٩٤٨ﻟﺘﺤ ﻞ ﻣﺤ ﻞ اﻟﺤﺮﯾ ﺮ
اﻟﻄﺒﯿﻌﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮرد اﻟﺬى أﺿﻤﺤﻞ ﻛﻤﻮﺿﺔ ﻓﻰ اﻟﻌﺎﻟﻢ ،وﻟﻜﻦ اﻟﺤﺮﯾ ﺮ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﻰ ﻟ ﻢ ﯾﻠﺒ ﺚ أن ﺗﺮاﺟ ﻊ
ﺑﺪوره وﺣﻠ ﺖ ﻣﺤﻠ ﮫ اﻷﻟﯿ ﺎف اﻟﺼ ﻨﺎﻋﯿﺔ اﻟﺘﺮﻛﯿ ﺐ واﻟﻤﺸ ﺘﻘﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺒﺘﺮوﻛﯿﻤﺎوﯾ ﺎت ،ﻓﺄدﺧﻠ ﺖ اﻟﺸ ﺮﻛﺔ
ﺻ ﻨﺎﻋﺔ ﺧﯿ ﻮط وأﻟﯿ ﺎف اﻟﻨ ﺎﯾﻠﻮن ﺳ ﻨﺔ ، ١٩٥٨وأﺧﯿ ﺮا وﻓ ﻰ أواﺧ ﺮ اﻟﺴ ﺘﯿﻨﯿﺎت ، ١٩٦٧دﺧﻠ ﺖ
اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻣﺠﺎﻟﯿﻦ ﺟﺪﯾﺪﯾﻦ وھﻤﺎ ﺧﯿﻮط اﻟﺒﻮﻟﯿﺴﺘﺮ وﺗﻮﺑﺲ اﻟﺼﻮف.
ﻏﯿﺮ أن ھﺬا اﻹﻧﺘﺎج ﻛﺎن ﯾﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ اﺳ ﺘﯿﺮاد اﻟﺒﻮﻟﯿﺴ ﺘﺮ ﻣ ﻦ اﻟﺨ ﺎرج ﻟﺘﺼ ﻨﯿﻌﮫ ﻣﺤﻠﯿ ﺎ وﻓ ﻰ
اﻟﺴﺒﻌﯿﻨﺎت ﺑﺪأ إﻧﺘﺎﺟﮫ ﻣﺤﻠﯿﺎ ﺑﻌ ﺪ أن ﺗ ﻢ اﺳ ﺘﻐﻼل ﺣﻘ ﻞ ﻏ ﺎز اﺑ ﻮ ﻗﯿ ﺮ ،ﻛﻤ ﺎ دﺧ ﻞ اﻻﻛﺮﯾﻠﯿ ﻚ ﺻ ﻨﺎﻋﺔ
اﻟﺼﻮف ،ﺑﻤﺎ ﻓﻰ ذﻟﻚ اﻟﺴﺠﺎد اﻻﻟﻰ ﻛﻤﺎ ﻓﻰ دﻣﻨﮭﻮر ،وﻗ ﺪ اﻧﺘﺸ ﺊ ﻣﺼ ﻨﻊ ﻻﻧﺘ ﺎج ﺧﯿ ﻮط اﻻﻛﺮﯾﻠﯿ ﻚ
ﺑﺎﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﺑﻘﻮﯾﺴﻨﺎ.
ﻻﺷﻚ أن ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺤﻠﺞ ﺗﺘﻢ ﻓﻰ ﻣﺤﻞ اﻹﻧﺘﺎج وﻣﻦ ﺛﻢ ﻓ ﺈن اﻧﺘﺸ ﺎرھﺎ واﺳ ﻊ ﺑﺎﻟﻀ ﺮورة وﻟﻤ ﺎ
ﻛﺎن اﻟﻘﻄ ﻦ ﻣﺤﺼ ﻮﻻ ﻋﻤﯿﻤ ﺎ ﻓﺈﻧﮭ ﺎ ﺗﺘ ﻮزع ﻋﻠ ﻰ ﻣﻌﻈ ﻢ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺎت ﺑﺎﺳ ﺘﺜﻨﺎء اﻟﺠﯿ ﺰة وﻗﻨ ﺎ واﺳ ﻮان
وﻧﺘﯿﺠ ﺔ ﻟﺮﺧ ﺎء اﻟﻘﻄ ﻦ ﻓ ﻰ ﺑﻌ ﺾ اﻟﺴ ﻨﻮات أدى ذﻟ ﻚ اﻟ ﻰ اﻹﺳ ﺮاف ﻓ ﻰ اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎرات ﻓ ﻰ ﺗﻠ ﻚ
اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ،ﻓ ﺰاد ﻋ ﺪد اﻟﻤﺤ ﺎﻟﺞ أﻛﺜ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﺤﺎﺟ ﺔ اﻟﺤﻘﯿﻘﯿ ﺔ ،وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ اﻏﻠ ﻖ ﺑﻌﻀ ﮭﺎ ﺑﻘﺼ ﺪ اﻟﺘﺮﺷ ﯿﺪ
وﺗﺨﻔﯿ ﻒ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴ ﺔ اﻟﻀ ﺎرة ﺑﯿﻨﮭ ﺎ ،وأﺣﯿﺎﻧ ﺎ ﻟﻘ ﺪﻣﮭﺎ وﻋ ﺪم ﻛﻔﺎءﺗﮭ ﺎ واﺣﺘﯿﺎﺟﮭ ﺎ اﻟ ﻰ إﺻ ﻼح ﺑ ﺎھﻆ
اﻟﺘﻜﺎﻟﯿﻒ ،ھﺬ ﺑﺎﻻﺿﺎﻓﺔ اﻟﻰ ﺗﺬﺑﺬب اﻟﻤﺤﺎﺻﯿﻞ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ إﻟﻰ أﺧﺮى.
وﻓﯿﻤﺎ ﻋ ﺪا ھ ﺬا ﻓ ﺈن ﻟﻠﺤﻠ ﺞ ﻣﺸ ﻜﻠﺔ وﻇﯿﻔﯿ ﺔ ﻓ ﺎﻟﺤﻠﺞ ﺑﻄﺒﯿﻌﺘ ﮫ ﺻ ﻨﺎﻋﺔ ﻣﻮﺳ ﻤﯿﺔ ﺗﻐﻄ ﻰ ﺛﻠﺜ ﻰ
اﻟﺴ ﻨﺔ ﻓﻘ ﻂ ) (٣٢٦وﻟﻜ ﻰ ﺗﻐﻄ ﻰ ﻓﺼ ﻞ اﻟﺮﻛ ﻮد واﻟﺒﻄﺎﻟ ﺔ ﺗﻘ ﻮم اﻟﻤﺤ ﺎﻟﺞ ﺑﺼ ﻨﺎﻋﺔ ﺟﺎﻧﺒﯿ ﺔ أو ﺗﻜﻤﯿﻠﯿ ﺔ
ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ ﻛﻌﺼﺮ اﻟﺰﯾﻮت أو ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻟﺜﻠﺞ) ،(٣٢٧ھ ﺬا ﻓﻀ ﻼ ﻋ ﻦ ﻣﺸ ﻜﻠﺔ اﻟﻌﺠ ﺰ ﻓ ﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟ ﺔ ،ﻓ ﺎﻟﻘﻮة
اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﺑﮭﺎ أﺧﺬت ﺗﮭﺠﺮھﺎ اﻟﻰ اﻟﺤﺮف ،واﻟﻨﺸﺎﻃﺎت اﻷﻛﺜﺮ رﺑﺤﺎً.
وﺑﺼ ﻔﺔ ﻋﺎﻣ ﺔ ﻓ ﺈن ﺻ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﺤﻠ ﺞ ﻣﺎزاﻟ ﺖ ﻧﺼ ﻒ ﻣﺘﺨﻠﻔ ﺔ ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﯿ ﺎً ،ﻣﻤ ﺎ ﯾ ﻨﻌﻜﺲ ﻋﻠ ﻰ
ﺳﺎﺋﺮ ﻣﺮاﺣ ﻞ ﺻ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﻘﻄ ﻦ ﺑ ﻞ وﻛ ﺬﻟﻚ ﺗﺠﺎرﺗ ﮫ ﺣﯿ ﺚ ﯾ ﺆﺧﺮ اﻟﺘﺼ ﺪﯾﺮ وﯾﺨﻔ ﺾ اﻟﺮﺗ ﺐ وﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻰ
ﺗﻨﺨﻔﺾ أﺳﻌﺎر اﻟﺘﺼﺪﯾﺮ ،وﻣﻦ ﺛﻢ ﻓﮭﻰ ﺑﺤﺎﺟﺔ ﻣﺎﺳﺔ اﻟﻰ ﺗﻄﻮﯾﺮ ﺟﺬرى .
ﻋﻠ ﻰ اﻟﻨﻘ ﯿﺾ ﺗﻤﺎﻣ ﺎ -ﻣ ﻦ ﺻ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﺤﻠ ﺞ -ﺗﻌ ﺪ ﺻ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﻜ ﺒﺲ ﻣ ﻦ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺎت اﻟﻤﺘﻄ ﻮرة
ﺣﯿﺚ ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻜﺎﺑﺲ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ ،ﻛﻤﺎ أﻧﮭ ﺎ ﺗﺘﻤﯿ ﺰ ﺑ ﺎﻟﺘﺮﻛﯿﺰ ﻓ ﻰ ﻣﯿﻨ ﺎء اﻟﺘﺼ ﺪﯾﺮ -اﻟﻨﮭ ﺎﺋﻰ – ﻓ ﻰ
اﻻﺳﻜﻨﺪرﯾﺔ ،وذﻟﻚ ﻗﺒﻞ اﻟﺘﻌﺒﺌﺔ واﻟﺸﺤﻦ ﻓﮭﻰ ﺻﻨﺎﻋﺔ ﻣﯿﻨﺎﺋﯿﺔ اﺳﺎﺳﺎً.
٨٧
وﻟﮭ ﺬا اﻟﺘﺮﻛﯿ ﺰ ﺳ ﺒﺒﺎن أﺣ ﺪھﻤﺎ ﺟﻐﺮاﻓ ﻰ واﻵﺧ ﺮ ﻓﻨ ﻰ ﺣﯿ ﺚ أن اﻹﺳ ﻜﻨﺪرﯾﺔ ﺳ ﻮق اﻟﻘﻄ ﻦ
اﻟﺮﺋﯿﺴﯿﺔ وﻣﯿﻨﺎء اﻻﺳ ﻜﻨﺪرﯾﺔ ھ ﻮ ﻣﯿﻨ ﺎء اﻟﺘﺼ ﺪﯾﺮ اﻟﻮﺣﯿ ﺪ ،ﻛﻤ ﺎ أن اﻟﻜ ﺒﺲ ﺑﺎﻟﺒﺨ ﺎر ﯾﺘﻄﻠ ﺐ رأﺳ ﻤﺎل
ﺿﺨﻢ وﺗﺘﺤﻘﻖ وﻓﻮرات اﻟﺤﺠﻢ ﺑﺪرﺟﺔ ﻋﺎﻟﯿﺔ ﺣﯿﻦ ﯾﻜﻮن ھﻨﺎك ﺗﺪﻓﻖ ﻣﺴﺘﻤﺮ وﻛﺒﯿﺮ ﻣﻦ اﻟﺨﺎم ،وھ ﻮ
ﻣﺎ ﻻ ﯾﺘﺤﻘﻖ ﻟﻮ ﺗﻢ اﺛﻨﺎء اﻟﻤﻜﺎﺑﺲ ﻓﻰ اﻟﻤﺤﺎﻟﺞ ﺷﺪﯾﺪة اﻟﺘﺒﻌﺜﺮ).(٣٢٨
ﺑﺪاﯾﺔ أﻧﺸ ﺌﺖ ﺷ ﺮﻛﺔ ﻣﺼ ﺮ ﺑﺎﻟﻤﺤﻠ ﺔ اﻟﻜﺒ ﺮى ﺳ ﻨﺔ ، ١٩٢٧ﺛ ﻢ اﻧﺸ ﺌﺖ ﺷ ﺮﻛﺔ ﻛﻔ ﺮ اﻟ ﺪوار ﻟﻠﻐ ﺰل
واﻟﻨﺴ ﯿﺞ ﻋﻠ ﻰ أﺳ ﺎس اﻟﺘﻜﺎﻣ ﻞ ،ﺛ ﻢ ﻇﮭ ﺮت واﻧﺘﺸ ﺮت ﻋﻠ ﻰ ﻧﻄ ﺎق واﺳ ﻊ اﻟﻌﺪﯾ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺼ ﺎﻧﻊ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ
واﻟﻔﺮدﯾﺔ اﻟﻜﺒﯿﺮة واﻟﺼﻐﯿﺮة ﻓﻰ اﻹﺳﻜﻨﺪرﯾﺔ واﻟﻤﺤﻠﺔ وﻋﺪد ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺪن اﻻﻗﻠﯿﻤﯿ ﺔ اﻟﺼ ﻐﯿﺮة ،وﺑﺼ ﻔﺔ ﺧﺎﺻ ﺔ
ﻓﻰ اﻟﻘﺎھﺮة وﺷﺒﺮا اﻟﺨﯿﻤﺔ اﻟﺘﻰ ﻛﺎﻧﺖ ﻧﻮاه ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ اﻟﻜﺒﺮى ﻓﯿﻤﺎ ﺑﻌﺪ).(٣٢٩
وﻃﻮال اﻟﺨﻤﺴﯿﻨﯿﺎت واﻟﺴﺘﯿﻨﺎت ،وﻛﺠﺰء ﻣﻦ ﺧﻄﺔ ﻧﺸﺮ اﻟﺘﺼﻨﯿﻊ ﻓﻰ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟﻤﺘﺨﻠﻔ ﺔ واﻻﻗ ﺎﻟﯿﻢ
اﻟﻤﮭﻤﻠ ﺔ ﻛﺎﻟﺼ ﻌﯿﺪ ،واﻟﻤﻀ ﺎرة ﺑ ﺎﻟﺤﺮب ﻛﺎﻟﻘﻨ ﺎة ،أﺧ ﺬت ﻣﺼ ﺎﻧﻊ اﻟﻐ ﺰل واﻟﻨﺴ ﯿﺞ ﻋﺎﻣ ﺔ واﻟﻘﻄﻨﯿ ﺔ ﺧﺎﺻ ﺔ
ﺗﺘﻜﺎﺛﺮ ﻓﻰ ﻛﻞ ﻣﺼﺮ ،وﺧﺎﺻﺔ اﻻﺗﺠﺎه ﻧﺤﻮ اﻟﺠﻨﻮب " اﻟﺼﻌﯿﺪ") (٣٣٠وﻋﻠﻰ اﻟﺠﻤﻠﺔ ﻓﻘﺪ ﺗﻄ ﻮرت اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ
ﻛﺜﯿﺮا ﻓﻰ ﻣﺠﺎﻻت ﻣﻨﺴﻮﺟﺎت اﻟﻘﻄﻦ واﻻﻟﯿﺎف اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ واﻟﺨﯿﻂ اﻟﻤﻌﺪﻧﯿ ﺔ وأﻗﻤﺸ ﺔ اﻟﻤﻔﺮوﺷ ﺎت اﻟﻔ ﺎﺧﺮة ..
اﻟﺦ
اﻋﺘﻤﺪت ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻟﺼﻮف ﻋﻠﻰ اﻟﺨ ﺎم اﻟﻤﺴ ﺘﻮرد ،وذﻟ ﻚ ﻟﻌ ﺪم ﻛﻔﺎﯾ ﺔ اﻟﺼ ﻮف اﻟﻤﺤﻠ ﻰ ﻛﻤ ًﺎ
وﻛﯿﻔ ﺎً ،ﻛﻤ ﺎً ﺣﯿ ﺚ ﻻ ﯾﺰﯾ ﺪ إﻧﺘ ﺎج اﻟ ﺮأس ﻋ ﻦ ١٥ﻛﺠ ﻢ ﺳ ﻨﻮﯾﺎً ،ﻣﻘﺎﺑ ﻞ أﺿ ﻌﺎف ذﻟ ﻚ ﻓ ﻰ اﻟﺨ ﺎرج ،
وﻛﯿﻔﺎً ﻓﮭﻮ ﺑﻌﺎﻣﺔ ﺧﺸﻦ ﺿﻌﯿﻒ اﻟﺘﯿﻠﺔ ﺳﺮﯾﻊ اﻟﺘﻘﺼﻒ ﻻ ﯾﺼﻠﺢ ﻟﻠﻐﺰل اﻟﻨﺎﻋﻢ اﻟﺮﻓﯿﻊ.
وھﻨﺎك ﻧﻮﻋﺎن ﻣﻦ اﻟﺼﻮف اﻟﻤﺤﻠﻰ ،أﻓﻀﻠﮭﻤﺎ ﻣﺤﺪود اﻟﺠﻮدة ،وھﻮ اﻟﺼﻮف اﻟﯿﺮﻗ ﻰ اﻟ ﺬى
ﯾﺼﻠﺢ ﻷﻧﻮاع اﻟﻐﺰل اﻟﺨﺸﻦ ﻓﻘ ﻂ ،واﻟﻨ ﻮع اﻟﺜ ﺎﻧﻰ اﻷﻗ ﻞ ﺟ ﻮدة ھ ﻮ اﻷوﺳ ﯿﻤﻰ واﻟ ﺬى ﻻ ﯾﺼ ﻠﺢ إﻻ
ﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﺴﺠﺎد واﻟﻜﻠﯿﻢ واﻟﺒﻄﺎﻧﯿﺎت").(٣٣١
ورﻏﻢ ﺗﺰاﯾﺪ اﻻھﺘﻤﺎم ﺑﺎﻟﺨﺎم اﻟﻤﺤﻠﻰ وﻣﺤﺎوﻟﺔ ﺗﺤﺴﯿﻨﮫ واﻻﺗﺠﺎه اﻟﻰ ﺧﻠﻄﮫ ﻣ ﻊ اﻟﻤﺴ ﺘﻮرد ،
ﯾﻈﻞ ھﺬا اﻻﺧﯿﺮ ﻋﺼﺐ اﻹﻧﺘﺎج ﺑﻨﺴﺒﺔ ،%٨٠وﻓﻰ اﻟﺒﺪاﯾﺔ ﻛ ﺎن اﻻﺳ ﺘﯿﺮاد ﯾ ﺘﻢ ﻋﻠ ﻰ ﺷ ﻜﻞ ﺻ ﻮف
ﺧﺎم أو ﻣﻤﺸﻂ ،وﻟﻜﻦ اﻻﺗﺠﺎه ﯾﺘﺰاﯾﺪ ﻧﺤﻮ ﻗﺼﺮ اﻻﺳﺘﯿﺮاد ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻮف اﻟﺨﺎم ﺛﻢ ﻏﺴ ﻠﮫ وﺗﻤﺸ ﯿﻄﮫ،
وﯾﻜﻤ ﻞ ﺻ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﻐﺴ ﻞ ﺑﺎﻟﻀ ﺮورة ﺻ ﻨﺎﻋﺎت اﻟﺘﺒﯿ ﯿﺾ واﻟﺼ ﺒﺎﻏﺔ ،وھ ﻰ أﯾﻀ ﺎ ﻛ ﻞ ﺧﺎﻣﺎﺗﮭ ﺎ
ﻣﺴﺘﻮردة ھﻰ اﻷﺧﺮى ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء اﻟﺰﯾﻮت واﻟﺼﺎﺑﻮن وﺑﻌﺾ اﻟﻜﯿﻤﺎوﯾﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ).(٣٣٢
واﻟﻮاﻗﻊ أن ﻧﻘﻄﺔ اﻟﺘﺤﻮل ﻓﻰ ﺗﻠﻚ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ ﺑ ﺪأت ﻣﻨ ﺬ اﻟﺨﻤﺴ ﯿﻨﺎت ﻓﻘ ﺪ ارﺗﻔ ﻊ اﻧﺘ ﺎج اﻟﻐ ﺰل
ﻣﻦ ٢٠٠٠ﻃﻦ ﺳ ﻨﺔ ١٩٥٢اﻟ ﻰ ١٢٠٠٠ﻃ ﻦ ﺳ ﻨﺔ ، ١٩٧٥أى ﺗﻀ ﺎﻋﻒ اﻟ ﻰ ﺳ ﺘﺔ أﻣﺜ ﺎل ،اﻣ ﺎ
٨٨
اﻟﻤﻨﺴﻮﺟﺎت ﻓﻘﺪ ارﺗﻔﻊ اﻧﺘﺎﺟﮭﺎ ﺗﺒﺎﻋﺎً ﻣﻦ ٢٠٠٠ﻃﻦ ﺳﻨﺔ ١٩٥٥/٥٤اﻟﻰ ٣٠٠٠ﻃﻦ ﺳﻨﺔ ١٩٦٠
اﻟﻰ ٤٠٠٠ﻃﻦ ﺳﻨﺔ.(٣٣٣)١٩٧٥
ﻻﺷﻚ أن اﻟﻤﻼﺑﺲ اﻟﺠﺎھﺰة ھﻰ ﻗﻤﺔ ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻟﻨﺴ ﯿﺞ ﺗﻄ ﻮرا وﺗﺮﻛﯿﺒ ﺎ ،واﻟﻨﻘﻠ ﺔ ﻣ ﻦ ﺻ ﻨﺎﻋﺔ
اﻟﻤﻨﺴ ﻮﺟﺎت اﻟ ﻰ ﺻ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﻼﺑ ﺲ اﻟﺠ ﺎھﺰة ﺧﻄ ﻮة ﺻ ﻐﯿﺮة وﺑﺴ ﯿﻄﺔ ﻧﺴ ﺒﯿﺎً ،وأھ ﻢ ﻣ ﻦ ذﻟ ﻚ أﻧﮭ ﺎ
اﻷﺟ ﺪى اﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺎ واﻷرﺑ ﺢ ﻣﺎدﯾ ﺎً ،ﺣﯿ ﺚ ﺗ ﻮﻓﺮ ﺻ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﻼﺑ ﺲ اﻟﺠ ﺎھﺰة ﻧﺤ ﻮ %٢٠ﻣ ﻦ ﻛﻤﯿ ﺔ
اﻻﻗﻤﺸﺔ اﻟﺨﺎم اﻟﻤﺒﺎﻋﺔ ﻟﻠﺘﻔﺼﯿﻞ ﺗﻀﯿﻊ ﻓ ﻰ اﻟﺤﺎﻟ ﺔ اﻻﺧﯿ ﺮة ﻛﻌ ﻮادم أﻗﻤﺸ ﺔ " ﻗﺼ ﺎﻗﯿﺺ" ﺑﺎﻻﺿ ﺎﻓﺔ
اﻟﻰ أن اﻟﻤﻼﺑﺲ اﻟﺠﺎھﺰة ھﻰ أﻛﺒﺮ ﺗﻌﻈﯿﻢ ﻣﻤﻜﻦ ﻟﻘﯿﻤﺔ اﻹﻧﺘﺎج ﻓﻰ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﻨﺴﺠﯿﺔ).(٣٣٤
ھﺬا ﺑﺎﻻﺿﺎﻓﺔ اﻟﻰ أن ﻗﺎﻋﺪة ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻟﻨﺴ ﯿﺞ اﻟﻌﺮﯾﻀ ﺔ ﻣﻜﺘﻤﻠ ﺔ وﺟ ﺎھﺰة ﻟﮭ ﺎ ﺗﻤﺎﻣ ﺎ ﻻﺳ ﯿﻤﺎ
ان ﺻ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﻼﺑ ﺲ اﻟﺠ ﺎھﺰة ﺑﺴ ﯿﻄﺔ وﻧﻤﻄﯿ ﺔ ﻻ ﺗﺘﻄﻠ ﺐ رؤوس اﻣ ﻮال ﺟﺴ ﯿﻤﺔ وﻻ ﺻ ﺮوﺣﺎ
ﺻ ﻨﺎﻋﯿﺔ ﺿ ﺨﻤﺔ ،ﻓ ﻰ ﺣ ﯿﻦ أﻧﮭ ﺎ ﺗﻤﺘ ﺎز ﺑﺎرﺗﻔ ﺎع اﻟﻌﺎﺋ ﺪ وﺳ ﺮﻋﺔ دوران رأس اﻟﻤ ﺎل ﺑﺎﻻﺿ ﺎﻓﺔ اﻟ ﻰ
أﻧﮭﺎ ﻛﺜﯿﻔﺔ اﻟﻌﻤﺎﻟ ﺔ ﺑﺤﯿ ﺚ ﺗﺘﻨﺎﺳ ﺐ ﻣ ﻊ ﻛﺜﺎﻓ ﺔ اﻟﺴ ﻜﺎن ﻓ ﻰ ﻣﺼ ﺮ وأﺧﯿ ﺮا ﻓﺎﻧﻨ ﺎ ﻧﻤﻠ ﻚ ﻣﻮﻗ ﻊ ﺟﻐﺮاﻓ ﻰ
ﻣﻨﺎﺳﺐ ﺗﻤﺎﻣﺎ ﻟﺴﻮﻗﮭﺎ اﻟﺮﺋﯿﺴﯿﺔ وھﻰ اورﺑﺎ اﻟﻐﺮﺑﯿﺔ وﻋﺮب اﻟﺒﺘﺮول.
وﻣﻦ ﺛﻢ ﻓ ﺈن ﻣﺼ ﺮ ﻣﺆھﻠ ﺔ ﺗﻤﺎﻣ ﺎ ﻟﮭ ﺬا اﻟﺘﺤ ﻮل اﻟ ﻰ ﺻ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﻼﺑ ﺲ اﻟﺠ ﺎھﺰة .ورﻏ ﻢ أن
ھﺬه اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻗﺪ ﻗﻄﻌﺖ ﺷﻮﻃﺎً ﻻ ﺑﺄس ﺑ ﮫ وﻣ ﻊ ذﻟ ﻚ ﻓ ﺈن اﻹﻧﺘ ﺎج ﻻ ﯾﻐﻄ ﻰ إﻻ ﺟ ﺰءا ﻣﺤ ﺪوداً ﻣ ﻦ
اﺣﺘﯿﺎﺟ ﺎت اﻟﺴ ﻮق اﻟﻤﺤﻠﯿ ﺔ ،ﻓﻀ ﻼ ﻋ ﻦ اﻧﺨﻔ ﺎض اﻟﺠ ﻮدة اﻟﺸ ﺪﯾﺪة ،وﻋﺠ ﺰه ﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻰ ﻋ ﻦ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴ ﺔ
وﻋﻦ اﻗﺘﺤﺎم اﻟﺴﻮق اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ.
ﻓﻔ ﻰ اﻟﺴ ﺘﯿﻨﺎت ﻛ ﺎن اﻹﻧﺘ ﺎج ﻣ ﺮﺗﺒﻂ ﺑﺴ ﻮق ﺗﻌﺎﻗﺪﯾ ﺔ ﻣﺤﻤﯿ ﺔ ھ ﻰ اﻟﻜﺘﻠ ﺔ اﻟﺸ ﺮﻗﯿﺔ ﺣﯿ ﺚ ﻛ ﺎن
ﯾﺬھﺐ %٩٠ﻣﻨﮫ ﺗﻘﺮﯾﺒﺎ ،وﻧﺘﯿﺠﺔ ﻟﻤﺎ أﺻﺎب اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ ﻣﻊ اﻟﻜﺘﻠﺔ اﻟﺸﺮﻗﯿﺔ ،ﻣ ﻊ
ﻋﺠﺰﻧ ﺎ ﻋ ﻦ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴ ﺔ ﻓ ﻰ ﺳ ﻮق ﻏ ﺮب أورﺑ ﺎ أو ﻏﯿﺮھ ﺎ ﻣ ﻦ اﻷﺳ ﻮاق اﻟﻤﺘﺎﺣ ﺔ ﺣﯿ ﺚ ﺗﺰﯾ ﺪ أﺳ ﻌﺎر
اﻟﻤﻨﺘﺠﺎت اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻋﻦ ﻣﺜﯿﻼﺗﮭﺎ اﻷﺟﻨﺒﯿﺔ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ % ٢٥-١٥ﻓﻰ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬى ﺗﻘﻞ ﻋﻨﮭﻤ ﺎ ﺟﻮدﺗ ﮫ
أﯾﻀﺎ وﻓﻰ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ ﻟﻢ ﯾﺒﻖ ﻋﻤﻠﯿﺎ ﺳﻮى اﻟﺴﻮق اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ.
ﺗﻌ ﺪ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺎت اﻟﻐﺬاﺋﯿ ﺔ ﻓ ﻰ أﻏﻠ ﺐ ﺧﻄﻮﻃﮭ ﺎ ﻣ ﻦ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺎت اﻟﻮاﺳ ﻌﺔ اﻻﻧﺘﺸ ﺎر واﻻﻗ ﻞ
ﺗﺮﻛﯿﺰا ﺟﻐﺮاﻓﯿﺎ ﺑﺤﻜﻢ اﺻﻠﮭﺎ اﻟﺰراﻋﻰ ،ﻓﺈن ﺻﻨﺎﻋﺘﮭﺎ ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺑﻤﺮاﻛ ﺰ إﻗﻠﯿﻤﯿ ﺔ ﻻ ﻋﺎﺻ ﻤﯿﺔ اﻟ ﻰ ﺣ ﺪ
ﺑﻌﯿﺪ ،ﺣﯿﺚ ﯾﺘﺮاﺟﻊ دور اﻟﻌﺎﺻﻤﺘﯿﻦ " اﻟﻘﺎھﺮة – اﻻﺳﻜﻨﺪرﯾﺔ" ،وﻟﻌﻞ اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﻐﺬاﺋﯿﺔ ھﻰ ﻣ ﻦ
اﻟﻘﻠﺔ اﻟﻨﺎدرة ﻣﻦ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ اﻟﺘﻰ ﺗﻮﻃﻨﺖ ﻓﻰ اﻟﺼﻌﯿﺪ ﻣﻨﺬ وﻗﺖ ﻣﺒﻜﺮ.
) ( ٣٣٣اﻟﮭﯿﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺘﻨﻔﯿﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺴﻨﻮات اﻟﺨﻤﺲ اﻻوﻟﻰ ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺔ ،ص .٤٣٢
) ( ٣٣٤ﯾﺒﻠﻎ ﺳﻌﺮ اﻟﺮﻃﻞ ﻣﻦ اﻟﻤﻼﺑﺲ اﻟﺠﺎھﺰة ٧أﻣﺜﺎل رﻃﻞ اﻟﻘﻄﻦ اﻟﺸﻌﺮ.
٨٩
اﻣﺘ ﺎزت ﺻ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﺴ ﻜﺮ ﺑ ﺎﻟﺘﺮﻛﺰ اﻟﺠﻐﺮاﻓ ﻰ ،ﺣﯿ ﺚ ﺗﺮﻛ ﺰت ﻓ ﻰ اﻟﺼ ﻌﯿﺪ ،وھ ﺬا اﻟﺘﺮﻛ ﺰ
اﻟﺠﻐﺮاﻓﻰ ﯾﻌﻜﺲ ﺑﺎﻟﻄﺒﻊ ﺗﺮﻛﺰ اﻟﺰراﻋﺔ ﻧﻔﺴﮭﺎ ﻓ ﺎﻟﺘﻮﻃﻦ ھﻨ ﺎ ﺗ ﻮﻃﻦ ﻣ ﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﻟﺨ ﺎم ﻣﺒﺎﺷ ﺮة وﻧﺘﯿﺠ ﺔ
ﻻرﺗﻔﺎع اﺳﻌﺎر اﻟﻘﻄﻦ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﻰ اﻟﻘﺼﺐ أدى ذﻟﻚ اﻟﻰ ﺗﺤﻮل ﻛﺜﯿ ﺮ ﻣ ﻦ أرض اﻟﻘﺼ ﺐ ﻓ ﻰ اﻟﻤﻨﯿ ﺎ
اﻟ ﻰ اﻟﻘﻄ ﻦ ،وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ زﺣ ﻒ ﺟﻨﻮﺑ ﺎ وﻣﻌ ﮫ زﺣﻔ ﺖ ﺻ ﻨﺎﻋﺘﮫ اﯾﻀ ﺎ ﻓ ﻰ اﻻﺗﺠ ﺎه ﻧﻔﺴ ﮫ ) .(٣٣٥وزاد
اﻟﺘﻮﺳﻊ ﻓﻰ ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻟﻘﺼﺐ ﻣﻨﺬ اﻟﺴﺘﯿﻨﺎت واﻟﺴﻌﺒﻨﯿﺎت
وﺗﻠﻌﺐ اﻗﺘﺼﺎدﯾﺎت ﻧﻘﻞ اﻟﺨﺎم دورا ھﺎﻣﺎ ﻓﺎﻟﻘﺼﺐ ﺳﻠﻌﺔ ﺛﻘﯿﻠﺔ اﻟﻮزن ﺑﺎﻟﻐﺔ اﻟﻀﺨﺎﻣﺔ ،وﻣ ﻦ
ﺛ ﻢ ﺻ ﻌﺒﺔ اﻟﺘ ﺪاول رﺧﯿﺼ ﺔ اﻟ ﺜﻤﻦ) .(٣٣٦ﻓﻀ ﻼ ﻋ ﻦ أﻧﮭ ﺎ ﺗﻔﻘ ﺪ ﻧﺴ ﺒﺔ ﺟﺴ ﯿﻤﺔ ﻣ ﻦ ﻋﺼ ﺎرﺗﮭﺎ ﺑﺎﻟﻨﻘ ﻞ
اﻟﺒﻌﯿﺪ أو اﻟﺘﺄﺧﯿﺮ ﻣﻤﺎ ﯾﺤﺘﻢ وﻗﻮع اﻟﻤﺼﻨﻊ ﻗﺮب اﻟﺤﻘﻞ ﻛﻤﺎ ان ﻣﻮﺳﻢ اﻟﻌﺼﺮ ھﻮ ﻣﻮﺳﻢ اﻟﺤﺼﺎد.
أﺻﺒﺤﺖ ﺻﻨﻤﺎﻋﺔ اﻟﺰﯾﻮت ﺗﺴﺘﮭﻠﻚ اﻟﻤﺤﺼﻮل اﻟﻤﺤﻠ ﻰ ﻣ ﻦ اﻟﺒ ﺬور ﺑﺎﻟﻜﺎﻣ ﻞ ﻣﻨ ﺬ وﻗ ﺖ ﻣﺒﻜ ﺮ ،ﺛ ﻢ
اﺗﺠﮭ ﺖ اﻟ ﻰ اﺳ ﺘﯿﺮاد اﻟﺒ ﺬور اﻟﺰﯾﺘﯿ ﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ ﺧﺎﺻ ﺔ اﻟﺴﻤﺴ ﻢ ﻣ ﻦ اﻟﺨ ﺎرج ﻹﺳ ﺘﻜﻤﺎل ﻣﻘﻄﻮﻋﯿ ﺔ اﻧﺘﺎﺟﮭ ﺎ
ﻟﻤﻘﺎﺑﻠﺔ اﻻﺳ ﺘﮭﻼك اﻟﻤﺘﺰاﯾ ﺪ ﺑﺸ ﺪة ﻻﺳ ﯿﻤﺎ ﺑﻌ ﺪ ﺗﺤ ﻮل اﻟ ﺬوق ﻋ ﻦ اﻟﺴ ﻤﻦ اﻟﺒﻠ ﺪى اﻟ ﻰ اﻟﺴ ﻤﻦ اﻟﻨﺒ ﺎﺗﻰ ﻟ ﻨﻘﺺ
اﻻول وﻏﻼﺋﮫ ،وﻛﺮد ﻓﻌﻞ ﻟﮭﺬه اﻟﻀﻐﻮط ﺗﻄﻮرت ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻟﺰﯾﻮت ﺗﻄﻮراً ﺑﻌﯿﺪ اﻟﻤﺪى ﻛﻤﺎً وﻛﯿﻔﺎً).(٣٣٧
رﻏﻢ ذﻟ ﻚ ﻓ ﺈن ﺻ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﺰﯾ ﻮت اﻟﻨﺒﺎﺗﯿ ﺔ ﻛﺎﻧ ﺖ وﻣﺎزاﻟ ﺖ ﺗﻌ ﺎﻧﻰ ﻣ ﻦ ﻛﺜﯿ ﺮ ﻣ ﻦ اﻻﺧﺘﻨﺎﻗ ﺎت
واﻷزﻣﺎت ﻓﺘﺪﻓﻖ اﻟﻤﺎدة اﻟﺨﺎم ﻟﯿﺲ ﻣﻨﺘﻈﻤﺎ ﻛﺬﻟﻚ ﻓﺈن ﺗﻐﯿﺮات ﺟﻐﺮاﻓﯿﺎ اﻟﻤﺤﺎﺻﯿﻞ اﻟﺰﯾﺘﯿﺔ ﻗ ﺪ ﯾﺠﺎﺑ ﮫ
اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ ﺑﻤﺸ ﻜﻠﺔ اﻟﻨﻘ ﻞ وﺗﻜﻠﻔﺘ ﮫ ﺑﺼ ﻮرة ﺣ ﺎدة ﻓﮭﺠ ﺮة زراﻋ ﺔ اﻟﺴﻤﺴ ﻢ ﻣ ﻦ اﻟﺸ ﺮﻗﯿﺔ اﻟ ﻰ ﺟﻨ ﻮب
اﻟﺼﻌﯿﺪ اﺛﺮ ﺑﺎﻟﺴﻠﺐ ﻋﻠﻰ ﻣﻌﺎﺻﺮ اﻟﺪﻟﺘﺎ ،واﻷﺳﻮأ ﻣﻦ ھﺬا أن اﺟﻤﺎﻟﻰ ﻣﺤﺼﻮل اﻟﺒﺬرة ﺑﻜﻞ أﻧﻮاﻋﮭ ﺎ
ﻟﻢ ﯾﻌﺪ ﯾﻜﻔﻰ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ،وﻻ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺑﺪورھﺎ ﻋﺎدت ﺗﻜﻔﻰ اﻻﺳﺘﮭﻼك اﻟﻤﺤﻠﻰ).(٣٣٨
وأﺧﯿﺮا ﻓﺎن ﻣﺸ ﻜﻠﺔ اﻟﻔﺎﻗ ﺪ ﺗﺒ ﺪو ﻓ ﻰ ﺗﻘ ﺪﯾﺮ اﻟ ﺒﻌﺾ ١٠٠أﻟ ﻒ ﻃ ﻦ ﺳ ﻨﻮﯾﺎً ،أى ﺗﻘﺮﯾﺒ ﺎ ﻗ ﺪر
اﻹﻧﺘﺎج اﻟﺼﻨﺎﻋﻰ ﻧﻔﺴﮫ ،أى ﺑﻨﺴﺒﺔ ،%١٠٠وھﻰ ﺑﻨﺴﺒﺔ ﻻ ﻣﺜﯿﻞ ﻟﮭﺎ ﻓﻰ أى ﺻ ﻨﺎﻋﺔ أﺧ ﺮى ).(٣٣٩
وﻻ ﯾﺮﺟﻊ ھﺬا اﻟﻔﺎﻗﺪ ﻏﯿﺮ اﻟﻤﻌﻘﻮل اﻟﻰ اﻵﻻت ووﺳﺎﺋﻞ ﻋﺼﺮ اﻟﺒﺬرة ﻓﻘﻂ ،وﻟﻜﻦ اﻟﻰ ﺳﻮء اﻟﺘﻌﺒﺌ ﺔ
أﯾﻀﺎً.
ﺗﻀﻢ ھﺬه اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ أﻧﻮاع ﻣﺘﻌﺪدة وﻟﻜﻦ أھﻤﮭﺎ ﺻﻨﺎﻋﺎت أرﺑﻌﺔ أﺳﺎﺳﯿﺔ وإن ﻛﺎﻧ ﺖ ﻛﻤﺎﻟﯿ ﺔ
او ﺗﺮﻓﯿﮭﯿﺔ " اﻟﺤﻼوة اﻟﻄﺤﯿﻨﯿﺔ -اﻟﺸﯿﻜﻮﻻﺗﮫ -اﻟﻤﯿﺎه اﻟﻐﺎزﯾﺔ -اﻟﻤﺸﺮوﺑﺎت اﻟﺮوﺣﯿﺔ" .
٩٠
ھﻰ ﺻﻨﺎﻋﺔ ﺗﺮﺗﺒﻂ – ﺗﺘﻮﻃﻦ -ﺑﺎﻟﺴ ﻮق ﻻ ﺑﺎﻟﺨ ﺎم ،وﻣ ﻦ ھﻨ ﺎ ﻓﺈﻧﮭ ﺎ ﺗﺒ ﺪى ﺗﻮزﯾﻌ ﺎ ﻋﺮﯾﻀ ﺎ
ﯾﺒﺪأ ﻣﻦ اﻟﻤﺼﺎﻧﻊ اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ اﻟﯿﺪوﯾﺔ اﻟﻤﻨﺘﺸﺮة ﻓﻰ اﻟﺮﯾ ﻒ واﻟﻤ ﺪن اﻹﻗﻠﯿﻤﯿ ﺔ ﻓﻀ ﻼ ﻋ ﻦ اﻟﻤﺼ ﺎﻧﻊ اﻵﻟﯿ ﺔ
اﻟﻤﻮزﻋ ﺔ ﻓ ﻰ اﻟﻌﻮاﺻ ﻢ اﻻﻗﻠﯿﻤﯿ ﺔ ،ﻛﻤ ﺎ ﺗﺘﺮﻛ ﺰ ﺑﺼ ﻔﺔ أﺳﺎﺳ ﯿﺔ ﻓ ﻰ ﻣ ﺪﯾﻨﺘﻰ اﻟﻘ ﺎھﺮة واﻹﺳ ﻜﻨﺪرﯾﺔ
وﻋﻠﻰ اﻟﻌﻜﺲ ﻓﺈن اﻟﺸﯿﻜﻮﻻﺗﮫ ﻛﺨﻂ اﻧﺘﺎج – ﺻﻨﺎﻋﻰ – ﻋﺼﺮى ﺣﺪﯾﺚ ﯾﻌﺘﻤﺪ أﺳﺎﺳﺎً ﻋﻠ ﻰ اﻟﻜﺎﻛ ﺎو
اﻟﻤﺴﺘﻮر ﻓﺈﻧﮭﺎ ﺗﺒﺪى ﺗﺮﻛﺰا ﺣﻀﺎرﯾﺎ ﺷﺪﯾﺪا ،ﺣﯿﺚ ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﻗﻠﺔ ﻣﻌ ﺪودة ﻣ ﻦ اﻟﻤﺼ ﺎﻧﻊ اﻟﻀ ﺨﻤﺔ
ﺗﺘﻘﺎﺳﻤﮭﺎ ﻣﺪﯾﻨﺘﻰ اﻟﻘﺎھﺮة واﻹﺳﻜﻨﺪرﯾﺔ واﻟﻮاﻗﻊ أن ھﺬه اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺗﻜﺎد ﺗﻜ ﻮن ﻋﻤﻠﯿ ﺔ ﺗﺠﻤﯿ ﻊ ﻓ ﺈن ﻛ ﻼ
ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺮ واﻟﻠﺒﻦ اﻟﻤﺠﻔﻒ ﯾﺴﺘﻮرد ﻣﻦ اﻟﺨﺎرج.
ھﻰ ﺳﻠﻌﺔ ﺣﻀﺎرﯾﺔ ﻧﺴﺒﯿﺎ ﻓﮭﻰ داﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻤﻌﯿﺸﺔ ﻓﻰ اﻟﻤﺪن اﻟﺮﺋﯿﺴ ﯿﺔ ﺣﯿ ﺚ ﺗﺮﻛ ﺰ
ﻣﻌﻈﻢ اﺳﺘﮭﻼﻛﮭﺎ ﻟﻔﺘﺮة ﻃﻮﯾﻠﺔ ﻓﻰ ﺗﻠﻚ اﻟﻤﺪن ،وﻣ ﻊ ارﺗﻔ ﺎع ﻣﺴ ﯿﺘﻮى اﻟﻤﻌﯿﺸ ﺔ ﺗﺴ ﺮﺑﺖ اﻟ ﻰ اﻻﻗ ﺎﻟﯿﻢ
واﻻرﯾﺎف اﻟﻰ أن ﺗﻔﺸﺖ ﻓﻰ اﻟﻔﺘﺮة اﻻﺧﯿﺮة ،وﻣﻌﮭﺎ اﻧﺘﺸﺮت اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﻰ أﻗﺼﻰ ﺣﺪ ﻣﻤﻜ ﻦ ﺑﺤﯿ ﺚ
ﯾﻤﻜ ﻦ أن اﻟﻘ ﻮل أن اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻵن ﺗﺘ ﻮزع ﻋﻠ ﻰ ﻛ ﻞ ﻣ ﺪن وأﻗ ﺎﻟﯿﻢ ﻣﺼ ﺮ ﺑﺤﺴ ﺐ ﻛﺜﺎﻓ ﺔ اﻟﺴ ﻜﺎن
وﻣﺴﺘﻮى اﻟﻤﻌﯿﺸﺔ ،وإن ﻛﺎن ھﺬا ﯾﻌﻨﻰ أﯾﻀ ﺎ ودون ﺗﻨ ﺎﻗﺾ أﻧﮭ ﺎ ﺗﺘﺮﻛ ﺰ ﺑﺼ ﻔﺔ أﺳﺎﺳ ﯿﺔ ﻓ ﻰ ﻣ ﺪﯾﻨﻰ
اﻟﻘﺎھﺮة واﻹﺳﻜﻨﺪرﯾﺔ.
ﺣﯿ ﺚ ﻛﺎﻧ ﺖ ﻣﺸ ﻜﻠﺔ ھ ﺬه اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ وﻟﻔﺘ ﺮة ﻃﻮﯾﻠ ﺔ ھ ﻰ اﻟﻐﺮاﺑ ﺔ وﻟﻜ ﻦ ﺑﻌ ﺪ اﻻﻧﻔﺘ ﺎح
اﻻﺳﺘﮭﻼﻛﻰ اﻧﺘﺸﺮت اﻟﻤﯿﺎه اﻟﻐﺎزﯾﺔ وﺗﻮﺳﻌﺖ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺗﻮﺳﻌﺎً ھﺎﺋﻼً ﻓﻰ اﻟﻌﻘﻮد اﻷﺧﯿﺮة .
ﻛﺎن ﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﺴﺠﺎﺋﺮ وﺿﻊ ﺧﺎص ﻓﻰ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ،رﻏﻢ أﻧﮭﺎ ﻣﺴ ﺘﻮردة اﻷﺻ ﻮل
واﻟﻨﺸﺄة ،ﻛﻤﺎ ھﻰ ﻣﺴﺘﻮردة اﻟﺨﺎم واﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﯿﺎ ،ﻓﮭﻰ ﺻﻨﺎﻋﺔ ﺗﺠﻤﯿﻊ أﺳﺎﺳﺎ وﻣﻊ ذﻟ ﻚ ﻓﮭ ﻰ ﺻ ﻨﺎﻋﺔ
ﺗﺼﺪﯾﺮ ،وﻣﻦ ﺛﻢ ﻓﮭﻰ ﺗﺠﻤﻊ ﺑﯿﻦ اﻟﺰراﻋﺔ اﻟﻤﺤﺮﻣﺔ ،واﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﺤﺘﻜﺮة ،واﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮة ،وھ ﻰ
ﺻﻨﺎﻋﺔ ﻣﺤﺪودة ﻧﺴﺒﯿﺎ ﻣﻦ ﺣﯿﺚ رأﺳ ﻰ اﻟﻤ ﺎل واﻟﻌﻤﺎﻟ ﺔ ،وﻟﻜﻨﮭ ﺎ ﻣﺮﺑﺤ ﺔ وذات ﻗﯿﻤ ﺔ ﻣﻀ ﺎﻓﺔ ﻋﺎﻟﯿ ﺔ
إﻟﻰ اﻗﺼﻰ ﺣﺪ ﻣﻤﻜﻦ ﻓﮭﻰ ﺗﻌﺪ ﻣﻦ أرﺑﺢ اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت وأﺛﺮاھﺎ ﻓﺎﺋﺪة اﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ.
ورﻏ ﻢ أن اﻟﺴ ﺠﺎﺋﺮ ﺳ ﻠﻌﺔ ﺿ ﺎرة إﻻ أﻧﮭ ﺎ ﻻ ﺗﺼ ﻨﻒ ﻓ ﻰ اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﻰ ﺿ ﻤﻦ
اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺎت اﻟﻀ ﺎرة ،وإﻧﻤ ﺎ ﺗﺼ ﻨﻒ ﻓﻨﯿ ﺎ وﻋﻠﻤﯿ ﺎ ﺿ ﻤﻦ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺎت اﻟﻐﺬاﺋﯿ ﺔ ،وأﺧﯿ ﺮاً ھ ﻰ اﻷﻛﺜ ﺮ
اﺳﺘﮭﻼﻛﺎً ،وھﻰ ﻣﻦ أﺷﺪ اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت ﺗﺮﻛﺰاً ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﯿﺔ اﻟﺠﻐﺮاﻓﯿﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻰ اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ " اﻟﻘﺎھﺮة".
وﻗﺪ دﺧﻠﺖ ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻟﺴﺠﺎﺋﺮ ﻣﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﯾﺪ اﻟﻤﮭﺎﺟﺮﯾﻦ اﻷرﻣﻦ اﻟﺬﯾﻦ ﺗﺪﻓﻘﻮا ﻣﻦ ﺗﺮﻛﯿ ﺎ ﺑﻌ ﺪ
أن ﺣﻮﻟﺘﮭﺎ ﺗﺮﻛﯿﺎ اﻟﻰ ﺻﻨﺎﻋﺔ اﺣﺘﻜﺎرﯾﺔ ﺣﻜﻮﻣﯿﺔ ،وﺑﻀﻐﻂ ﻣﻦ ﺗﺮﻛﯿ ﺎ ﻟ ﻢ ﺗﻠﺒ ﺚ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ
أن ﻓﺮﺿ ﺖ ﺗﺤ ﺮﯾﻢ زراﻋ ﺔ اﻟ ﺪﺧﺎن ﺑﻤﺼ ﺮ واﺳ ﺘﻤﺮ ھ ﺬا اﻟﺘﺤ ﺮﯾﻢ ﺣﺘ ﻰ أﺻ ﺒﺤﺖ واردات اﻟ ﺪﺧﺎن
ﻣﺼﺪرا ﺟﻮھﺮﯾﺎً ﻣﻦ ﻣﺼﺎدر اﻟﺠﻤﺎرك) .(٣٤٠وإﻟ ﻰ اﻟﺤ ﺮب اﻟﺜﺎﻧﯿ ﺔ ﻛ ﺎن اﻟﺘﺒ ﻎ اﻟﻤﺴ ﺘﻮرد ﻣ ﻦ ﺗﺮﻛﯿ ﺎ
) ( ٣٤٠ﻛﺎﻧﺖ رﺳﻮم اﻟﺪﺧﺎن اﻟﻤﺴﺘﻮردة ﺗﻤﺜﻞ ﺛﻠﺚ ﻣﺼﺎدر اﻟﺠﻤﺎرك ﻓﻰ ﻣﺼﺮ ﺣﺘﻰ ﻣﻨﺘﺼﻒ اﻟﺨﻤﺴﯿﻨﺎت ،أﻧﻈﺮ :ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺎﻃﻰ
:ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص ٢٤٣ﻣﺸﺎر إﻟﯿﮫ ﻟﺪى د .ﺟﻤﺎل ﺣﻤﺪان ،ﺷﺨﺼﯿﺔ ﻣﺼﺮ ،اﻟﺠﺰء اﻟﺜﺎﻟﺚ ،ص .٥١٧
٩١
واﻟﺒﻠﻘﺎن واﻟﯿﻮﻧﺎن وﯾﻮﻏﺴﻼﻓﯿﺎ ،وذﻟﻚ ﻟﻠﻘﺮب اﻟﺠﻐﺮاﻓﻰ ،وﻛﺬﻟﻚ ﻟﺴﯿﻄﺮة ﺟﺎﻟﯿﺎت اﻷرﻣ ﻦ واﻟﯿﻮﻧ ﺎن
ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﮭﻨ ﺔ .وﺗﻠ ﻚ ﻛﺎﻧ ﺖ اﻷدﺧﻨ ﺔ "اﻟﺸ ﺮﻗﯿﺔ" اﻟﺘ ﻰ أﻛﺴ ﺒﺖ اﻟﺴ ﺠﺎﺋﺮ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﻧﻜﮭ ﺔ ﺧﺎﺻ ﺔ
واﻛﺘﺴﺒﺖ ﺑﺬﻟﻚ ﺳﻮﻗﺎً أﺛﯿﺮة وﺷﮭﯿﺮة ﻓﻰ أورﺑﺎ ،ﺑﺤﯿ ﺚ ﻇﻠ ﺖ ﻃ ﻮﯾﻼً ﺳ ﻠﻌﺔ ﺗﺼ ﺪﯾﺮ ﺧ ﺎرﺟﻰ ﺑﺠﺎﻧ ﺐ
ﻛﻮﻧﮭﺎ ﺳﻠﻌﺔ اﺳﺘﮭﻼك ﻣﺤﻠﻰ ،ﻋﻠﻰ أن ھﺬه اﻟﺴﻮق اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ﺗﻘﻠﺼﺖ ﺑﺎﻟﺘﺪرﯾﺞ ﺣﯿﺚ اﻧ ﺪﺛﺮت ﺗﻘﺮﯾﺒ ﺎً
ﻧﺘﯿﺠﺔ ﺗﺤﻮل اﻟﺬوق اﻟﻰ اﻟﺴﺠﺎﺋﺮ اﻷﻣﺮﯾﻜﯿﺔ ،وﻟﻢ ﺗﻠﺒﺚ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ھ ﻰ اﻷﺧ ﺮى أن ﺗﺤﻮﻟ ﺖ
ﺑﺪرﺟﺔ ﻛﺒﯿﺮة اﻟﻰ اﻟﻄﺒﺎق اﻷﻣﺮﯾﻜﻰ " اﻟﻔﺮﺟﯿﻨﻰ" ﻟﺘﺮﻛ ﺐ ﻣﻨ ﮫ وﻣ ﻦ اﻟﻄﺒ ﺎق اﻟﺸ ﺮﻗﻰ ﺗﻮﻟﯿﻔ ﺔ ﺟﺪﯾ ﺪة
ﺧﺎﺻﺔ.
ھﺬا ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ﻗﺼﻮر اﻹﻧﺘﺎج اﻟﺰراﻋﻰ ﻋﻦ ﺗﻮﻓﯿﺮ ﺣﺎﺟﺘﮭﺎ ﻣﻦ اﻟﺨﺎﻣﺎت اﻻﺳﺎﺳ ﯿﺔ ﺑﻌ ﺪ أن
أﺻﺒﺢ اﺳﺘﮭﻼك اﻟﻤﺤﻠﻰ ﯾﻠﺘﮭﻢ ﻛﻞ اﻹﻧﺘﺎج وﯾﻀﻄﺮ اﻟﻰ ﻧﺴﺒﺔ ﺟﺴﯿﻤﺔ ﻣﻦ اﻻﺳﺘﯿﺮاد وﻣ ﻦ ھﻨ ﺎ ﻛﺎﻧ ﺖ
اﻟﻄﺎﻗﺔ اﻟﻤﻌﻄﻠﺔ ﺳﻤﺔ ﻣﻦ أﺑﺮز واﺳﻮأ ﺳﻤﺎت ﺻﻨﺎﻋﺔ ﺣﻔﻆ اﻷﻏﺬﯾﺔ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ ،ﺣﯿ ﺚ ﻗ ﺪرت اﻟﻄﺎﻗ ﺔ
اﻟﻤﻌﻄﻠﺔ ﻓﻰ اﻟﺴﺘﯿﻨﺎت ﺑﯿﻦ .(٣٤٢)%٣٣ ، %١٧
) ( ٣٤١اﻟﺼﯿﺎد :ص ٢٠٠ﻣﺬﻛﻮر ﻓﻰ د .ﺟﻤﺎل ﺣﻤﺪان :ﺷﺨﺼﯿﺔ ﻣﺼﺮ ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص .٧٤٦
) ( ٣٤٢دﻟﯿﻞ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ :ﺳﻨﺔ ١٩٦٣
٩٢
وإن ﻛﺎﻧﺖ ﻗﺪ اﺳﺘﻄﺎﻋﺖ أن ﺗﻮﺟﺪ ﻟﻨﻔﺴﮭﺎ ﺳﻮﻗﺎ ﻋﺎﻟﻤﯿﺔ ﻣﺘﻮﺳﻌﺔ وﻟﻜﻦ ﻓﻰ ﺣﺪود ﻻﺳ ﯿﻤﺎ ﻓ ﻰ اﻟ ﺪول
اﻟﻌﺮﺑﯿ ﺔ ﺧﺎﺻ ﺔ اﻟﺒﺘﺮوﻟﯿ ﺔ ،ﺛ ﻢ ﺑﻌ ﺾ اﻟ ﺒﻼد اﻻﻓﺮﯾﻘﯿ ﺔ وﻗﻠﯿ ﻞ ﻣ ﻦ اﻷورﺑﯿ ﺔ ،وﻟﻜ ﻦ ﺗﺒﻘ ﻰ ھ ﺬه اﻟﺴ ﻮق أﻗ ﻞ
ﺑﻜﺜﯿﺮ ﻣﻤﺎ ﯾﺘﻨﺎﺳﺐ ﻣﻊ ﺣﺠﻢ اﻟﺰراﻋﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ).(٣٤٣
واﻛﺘﺴ ﺒﺖ ﺻ ﻨﺎﻋﺔ اﻷﻏﺬﯾ ﺔ اﻟﻤﺤﻔﻮﻇ ﺔ أھﻤﯿ ﺔ ﺑﺎﻟﻐ ﺔ ﻣﻨ ﺬ اﻟﺤ ﺮب اﻟﻌﺎﻟﻤﯿ ﺔ اﻟﺜﺎﻧﯿ ﺔ ﺣﯿ ﺚ ﻗﻔ ﺰت
اﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﻄﻠ ﺐ اﻟﻘ ﻮات اﻟﻤﺤﺎرﺑ ﺔ اﻟﻀ ﺨﻤﺔ وﻻﺳ ﺘﺤﺎﻟﺔ اﻻﺳ ﺘﯿﺮاد ،وﻟﻜ ﻦ ﺗﻌﺮﺿ ﺖ ﻻﻧﺘﻜﺎﺳ ﺔ ﺣ ﺎدة ﺑﻌ ﺪھﺎ
ﺣﯿﺚ ﺗﻘﻠﺼﺖ اﻟﺴﻮق اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻋﺎدت اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻷﺟﻨﺒﯿﺔ اﻟﻜﺎﺳﺤﺔ ﻓﺰادت اﻟﻮاردات ﻋﻠ ﻰ اﻟﺼ ﺎدرات زﯾ ﺎدة
ﻛﺒﯿﺮة ﻓﻰ اﻟﺨﻤﺴﯿﻨﺎت.
وﻣ ﻊ اﻟﻤ ﺪ اﻟﺴ ﻜﺎﻧﻰ واﻻﺳ ﺘﮭﻼﻛﻰ واﻻﻧﻔﺘ ﺎﺣﻰ ﻓ ﻰ اﻟﺴ ﺒﻌﯿﻨﺎت اﻟ ﺬى دھ ﻢ ﻣﻌﻈ ﻢ ﻓ ﺮوع اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ
اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﺗﺮاﺟﻌﺖ ﺗﻠﻚ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻣﺮة أﺧﺮى واﺻﺒﺤﺖ ﻣﺼﺮ ﻣﺴﺘﻮردة ﻟﻼﻏﺬﯾ ﺔ اﻟﻤﺤﻔﻮﻇ ﺔ ﺑﺪرﺟ ﺔ ﻋﺎﻟﯿ ﺔ
وﺻ ﺎرت ﺻ ﻨﺎﻋﺔ ھﺎﻣﺸ ﯿﺔ أﻛﺜ ﺮ ﻣ ﻦ أى وﻗ ﺖ ﻣﻀ ﻰ رﻏ ﻢ اﻻرﺗﻔ ﺎع اﻟﺤﻘﯿﻘ ﻰ اﻟﻤﻄ ﺮد ﻓ ﻰ ﺣﺠ ﻢ اﻹﻧﺘ ﺎج
اﻟﻔﻌﻠﻰ).(٣٤٥
ﺗﻌﺪ اﻟﺨﻀﺮاوات واﻟﻔﻮاﻛﮫ – ﻋﺎدة -ﺿﺨﻤﺔ اﻟﺤﺠﻢ ﺛﻘﯿﻠ ﺔ اﻟ ﻮزن ﻣﺘﻮﺳ ﻄﺔ اﻟﻘﯿﻤ ﺔ ﻻ ﺗﺘﺤﻤ ﻞ ﺗﻜﻠﻔ ﺔ
اﻟﻨﻘﻞ اﻟﺒﻌﯿﺪ -ﻓﻀﻼ ﻋﻦ أﻧﮭﺎ ﻏﺎﻟﺒﺎ ھﺸ ﺔ ﺣﺴﺎﺳ ﺔ ﺳ ﺮﯾﻌﺔ اﻟﺘﻠ ﻒ ،ﻓﮭ ﻰ ﻣﺤﺎﺻ ﯿﻞ ﻋﻄﺒﯿ ﺔ ،واﻟﻤﻨ ﺘﺞ اﻟﻨﮭ ﺎﺋﻰ
ﺿﺌﯿﻞ اﻟﺤﺠ ﻢ واﻟ ﻮزن ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻠﺨﺎﻣ ﺔ وﻟﮭ ﺬا ﻻﺑ ﺪ أن ﺗﻜ ﻮن اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ ﻣﺤﻠﯿ ﺔ -ﺿ ﯿﻘﺔ -ﺗﺘﻮﺳ ﻂ ﺣﻘ ﻞ اﻟﺨ ﺎم
اﻟﺰراﻋﻰ ﻟﺬا ﻓﺎن ﻣﻌﻈﻤﮭﺎ ﻓﻰ اﻟﻤﺮاﻛﺰ واﻟﻤﺪن اﻻﻗﻠﯿﻤﯿﺔ اﻟﺮﯾﻔﯿﺔ.
ورﻏﻢ ﺟﺎذﺑﯿﺔ اﻷﺳﻮاق اﻻﺳﺘﮭﻼﻛﯿﺔ اﻟﻀﺨﻤﺔ ﻓﻰ اﻟﻤﺪن اﻟﻜﺒﺮى ﻛﺎﻟﻘﺎھﺮة واﻻﺳ ﻜﻨﺪرﯾﺔ ﻓﺈﻧﮭ ﺎ ﺗ ﺄﺗﻰ
ﻓ ﻰ اﻟﺪرﺟ ﺔ اﻟﺜﺎﻧﯿ ﺔ ،ﻻﺳ ﯿﻤﺎ ان اﻟﻄﻠ ﺐ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺨﻀ ﺮاوات واﻟﻔﻮاﻛ ﮫ اﻟﻄﺎزﺟ ﺔ ﻻ ﯾﻜ ﺎد ﯾﺘ ﺮك ﺑﺎﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ
اﻟﺰراﻋﯿﺔ اﻟﻤﺤﯿﻄﺔ ﺑﮭﺎ ﻓﺎﺋﻀﺎً ﻛﺒﯿﺮاً ﻟﻠﺘﺼﻨﯿﻊ واﻟﺘﻌﺒﺌﺔ) ،(٣٤٦وﻏﺎﻟﺒﺎ ﺗﺘﺮﻛ ﺰ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ ﻋﻠ ﻰ أﻗﺼ ﻰ أﻃﺮاﻓﮭ ﺎ
اﻟﻨﺎﺋﯿﺔ.
وﺗ ﺄﺗﻰ ﻓ ﻰ اﻟﺼ ﺪارة " ﻗﮭ ﺎ" ﻟﺨﺪﻣ ﺔ ﺣﻘ ﻞ ﺧﻀ ﺮ وﺑﺴ ﺎﺗﯿﻦ اﻟﻘﻠﯿﻮﺑﯿ ﺔ ،ﺑﯿﻨﻤ ﺎ ﺗﻘ ﻮم أدﻓﯿﻨ ﺎ ﻋﻠ ﻰ ﺣﻘ ﻞ
اﻟﺒﺤﯿ ﺮة ،وﻣﺪﯾﺮﯾ ﺔ اﻟﺘﺤﺮﯾ ﺮ ،وﻣﺼ ﻨﻊ اﻟ ﺮأس اﻟﺴ ﻮداء ﺑﺎﻻﺳ ﻜﻨﺪرﯾﺔ واﻟ ﺬى ﯾﺴ ﺘﻔﯿﺪ ﻣ ﻦ ﻣﻮﻗﻌ ﮫ اﻟﻤﯿﻨ ﺎﺋﻰ
ﻟﻠﺘﺼﺪﯾﺮ.
ﺗﻌ ﺪ ﺻ ﻨﺎﻋﺔ ﺗﺠﻔﯿ ﻒ اﻟﺒﺼ ﻞ واﻟﺜ ﻮم ﻣ ﻦ ﺧﻄ ﻮط اﻹﻧﺘ ﺎج اﻟﺤﺪﯾﺜ ﺔ ﻧﺴ ﺒﯿﺎً ،واﻟﻮاﻗ ﻊ أن اﻟﻄﻠ ﺐ
اﻟﺨ ﺎرﺟﻰ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﺼ ﻞ واﻟﺜ ﻮم اﻟﻤﺠﻔ ﻒ ﻓ ﻰ ﺗﺼ ﺎﻋﺪ ﻣﺴ ﺘﻤﺮ ،وأﺻ ﺒﺤﺖ ﻗﯿﻤ ﺔ اﻟﺼ ﺎدرات ﻣ ﻦ اﻟﺒﺼ ﻞ
اﻟﻤﺠﻔﻒ ﺗﻔﻮق ﻗﻤﯿﺔ اﻟﺼﺎدر ﻣﻨﮫ ﻃﺎزﺟﺎً ،وذﻟﻚ ﻟﻀﻐﻂ ﺗﻜﺎﻟﯿﻒ اﻟﻨﻘ ﻞ ،ﺣﯿ ﺚ ﯾﻤﺜ ﻞ اﻟﺒﺼ ﻞ اﻟﻤﺠﻔ ﻒ ﻧﺼ ﻒ
) ( ٣٤٣د ﺟﻤﺎل ﺣﻤﺪان :ﺷﺨﺼﯿﺔ ﻣﺼﺮ ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص .٧٤٩
) ( ٣٤٤ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺎﻃﻰ :ص .٣٤٠
) ( ٣٤٥د ﺟﻤﺎل ﺣﻤﺪان :ﺷﺨﺼﯿﺔ ﻣﺼﺮ ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص .٧٥١
) ( ٣٤٦ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺼﺎﻧﻊ اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ ﺗﻀﻄﺮ اﻟﻰ ﺗﺴﻮق اﻟﺨﻀﺮاوات ﻣﻦ اﻟﻔﯿﻮم وﻣﺤﺎﻓﻈﺎت اﻟﺼﻌﯿﺪ ﺑﻜﻞ ﻣﺎ ﯾﻌﻨﻰ ھ ﺬا اﻟﻨﻘ ﻞ اﻟﺒﻌﯿ ﺪ
ﻣﻦ ﺗﻜﺎﻟﯿﻒ وﻓﺎﻗﺪ وﻋﻄﺐ.
٩٣
اﻟﻄﺎزج وزﻧﺎً ،وﻟﻜﻨ ﮫ ﺿ ﻌﻔﮫ ﻗﯿﻤ ﺔ ) ،(٣٤٧وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ ﻟ ﯿﺲ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺴ ﺘﺒﻌﺪ أن ﺗﺘﺤ ﻮل ﻣﻌﻈ ﻢ ﺻ ﺎدرات اﻟﺒﺼ ﻞ
واﻟﺜﻮم اﻟﻰ اﻟﻨﻮع اﻟﻤﺠﻔﻒ ﻟﻤﺎ ﻟﮭﺎ ﻣﻦ ﺷﮭﺮة ﻋﺮﯾﻀﺔ ﻓﻰ اﻷﺳﻮاق اﻻورﺑﯿﺔ ﺧﺎﺻﺔ.
وﻗﺪ ﻻ ﯾﻜﻮن اﻟﺜﻮم ﻣﺸﻜﻠﺔ ﺣ ﺎدة ﻃﺎزﺟ ﺎً ﻛ ﺎن أو ﻣﺠﻔﻔ ﺎً ،وﻟﻜ ﻦ اﻟﺒﺼ ﻞ ﻣﺸ ﻜﻠﺔ ﺣﻘﯿﻘﯿ ﺔ ﺧﺎﺻ ﺔ ﻓ ﻰ
اﻟﺘﺼ ﺪﯾﺮ ،ﻓﺒﺤﺠﻤ ﮫ اﻟﻀ ﺨﻢ ووزﻧ ﮫ اﻟﺜﻘﯿ ﻞ ،ﻣ ﻊ ﺗﻮاﺿ ﻊ ﻗﯿﻤﺘ ﮫ اﻟﻨﺴ ﺒﯿﺔ اﻟ ﻰ ﺣ ﺪ ﻣ ﺎ ﯾﺼ ﺒﺢ اﻟﻨﻘ ﻞ وﺗﻜﻠﻔﺘ ﮫ
ﺿﺎﺑﻄﺎ ﺣﺎﻛﻤﺎ وﻣﺸﻜﻠﺔ ﻻ ﺳ ﺒﯿﻞ اﻟ ﻰ ﺣﻠﮭ ﺎ إﻻ ﺑ ﺎﻟﺘﺨﻔﯿﻒ اﻟ ﺬى ﯾﻀ ﻐﻂ ﺣﺠﻤ ﮫ وﯾﺨﺘ ﺰل وزﻧ ﮫ اﻟ ﻰ اﻟﻌﺸ ﺮ،
وھﻰ ﻧﺴﺒﺔ ﻓﺎرﻗﮫ.
ﻗﺎﻣﺖ أول ﺻﻨﺎﻋﺔ ﻟﺘﺠﻔﯿﻒ اﻟﺒﺼﻞ ﻓﻰ ﻣﺼ ﺮ ﻛﺼ ﻨﺎﻋﺔ ﺗﺼ ﺪﯾﺮﯾﺔ ﻣﯿﻨﺎﺋﯿ ﺔ ﻓ ﻰ اﻻﺳ ﻜﻨﺪرﯾﺔ
وﺑﻮرﺳﻌﯿﺪ ،وﻟﻜﻦ ﻛﺎن ﺗﺨﻄﯿﻄﺎ ﻣﻌﯿﺒﺎ ﻷﻧﮫ ﯾﺤﺘﺎج ﻧﻘﻼ ﺑﺎھﻈﺎ -وﻣﺰدوﺟﺎ -ﻓﻘﺪ ﻛﺎن اﻟﺒﺼ ﻞ اﻟﻄ ﺎزج
ﯾﻨﺘﻘﻞ ﻣﻦ ﻗﻠﺐ اﻟﺼﻌﯿﺪ" ﻣﻮﺿ ﻊ زراﻋﺘ ﮫ" ﻟﺘ ﺘﻢ ﻋﻤﻠﯿ ﺔ اﻟﻔ ﺮز واﻟﺘﺼ ﻨﯿﻒ واﻟﺘﺼ ﻨﯿﻊ واﻟﺘﺼ ﺪﯾﺮ ﻓ ﻰ
اﻟﻤﯿﻨﺎء ،ﻋﻠﻰ أن ﯾﻌﺎد اﻟﺒﺼﻞ " اﻟﻨﻘﻀﺔ" او ﻏﯿﺮ اﻟﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠﺘﺼﻨﯿﻊ اﻟﻰ اﻟﺴﻮق اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻰ اﻟﺪاﺧﻞ.
ﻟﺬا ﻛﺎن ﺣﺘﻤﺎ أن ﯾﺼﺤﺢ ھ ﺬا اﻟﻮﺿ ﻊ اﻟﺸ ﺎذ ،ﻓﺎﻧﺘﻘﻠ ﺖ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻟ ﻰ ﺣﯿ ﺚ ﯾﻨﺒﻐ ﻰ ﻟﮭ ﺎ ﻓ ﻰ
ﻗﻠ ﺐ ﺣﻘ ﻞ اﻟﺨ ﺎم اﻻول واﻻﻛﺒ ﺮ " ﺳ ﻮھﺎج") .(٣٤٨واﻧ ﺪﻣﺠﺖ ﺑﻌ ﺪ ذﻟ ﻚ ﺻ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﺒﺼ ﻞ واﻟﺜ ﻮم ﻓ ﻰ
ﻣﺼﻨﻊ واﺣﺪ ﺣﯿﺚ ﻛﺎن ﻣﻮﺳﻢ اﻟﺒﺼﻞ ﻓﺼﻠﯿﺎ وﻻ ﯾﻌﻤ ﻞ اﻟﻤﺼ ﻨﻊ اﻻ ٢٠٠ﯾ ﻮم ﻓ ﻰ اﻟﺴ ﻨﺔ ،وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ
اﺳ ﺘﻜﻤﻞ ﻧﺸ ﺎﻃﮫ ﺑﺘﺠﻔﯿ ﻒ اﻟﺜ ﻮم وﻏﯿ ﺮه ،ھ ﺬا وﺗ ﺪﺧﻞ ﻓﻀ ﻼت وﻧﻔﺎﯾ ﺎت اﻟﻤﺤﺼ ﻮﻟﯿﻦ ﻓ ﻰ ﺻ ﻨﺎﻋﺔ
اﻻﺳﻤﺪة اﻟﺰراﻋﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ).(٣٤٩
ﺗ ﺄﺗﻰ اﻟﻤ ﻮاﻟﺢ ﻓ ﻰ اﻟﺼ ﺪارة ﻓ ﻰ اﻧﺘ ﺎج اﻟﻌﺼ ﯿﺮ اﻟﻄﺒﯿﻌ ﻰ أو اﻟﻤﺮﻛ ﺰ أو ﻋﺠﯿﻨ ﺔ اﻟﻔﺎﻛﮭ ﺔ أو
زﯾ ﻮت اﻟﻘﺸ ﺮ ..اﻟ ﺦ وﻣ ﻦ أھ ﻢ ﻣﺮاﻛ ﺰ اﻟﻌﺼ ﯿﺮ أﺑ ﻮ ﻛﺒﯿ ﺮ ﺑﺎﻟﺸ ﺮﻗﯿﺔ ،وﻣﺼ ﻨﻊ اﻟ ﺮأس اﻟﺴ ﻮداء
ﺑﺎﻻﺳﻜﻨﺪرﯾﺔ ﯾﻤﺘﺎز ﺑﺄﻧﮫ ﯾﺠﻤﻊ ﺑﯿﻦ ﺗﻌﻠﯿﺐ اﻟﺨﻀﺮ واﻟﻔﺎﻛﮭﺔ وﺑﯿﻦ ﻋﺼ ﺮ اﻟﻔﻮاﻛ ﮫ واﻟﻤ ﻮاﻟﺢ ﺑﻤﺨﺘﻠ ﻒ
أﻟﻮاﻧﮭﺎ).(٣٥٠
ﻟﻤﻌﻠﺒﺎت اﻟﻔﺎﻛﮭﺔ ﺑﺄﻧﻮاﻋﮭﺎ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺳﻮق ﺟﯿ ﺪة ﺑﺎﻟﺨ ﺎرج ﺧﺎﺻ ﺔ ﻓ ﻰ دول اﻟﺒﺘ ﺮول اﻟﻌﺮﺑﯿ ﺔ
ﺣﯿﺚ ﻛﺎن ﻟﻠﻌﺼﺎﺋﺮ ﺑﺎﻟﺬات ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺮﯾﺎدة ،اﻟﻰ أن ﺑﺪأت اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﮭﻨﺪﯾﺔ واﻻﻧﺪوﻧﯿﺴ ﯿﺔ ﺗﺸ ﺘﺪ ،ﻏﯿ ﺮ
أن ﺳﯿﺎﺳ ﺔ ﺗﺼ ﺪﯾﺮ اﻟﻤﺮﻛ ﺰات اﻟ ﻰ ھ ﺬه اﻷﺳ ﻮاق ﺗﻌ ﺪ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ ﺧﺎﻃﺌ ﺔ ،ﯾﻨﺒﻐ ﻰ أن ﺗﺘﺤ ﻮل وﺗﻘﺘﺼ ﺮ
ﻋﻠﻰ ﺗﺼﺪﯾﺮ اﻟﻌﺼﺎﺋﺮ ﻓﻘﻂ.
) ( ٣٤٧ﻓﻰ ﺳﻨﺔ ١٩٨٢ /٨١ﺑﻠﻐﺖ ﺻﺎدرات اﻟﺒﺼﻞ اﻟﻄ ﺎزج ٣٫٨٧٤٫٠٠ﺟﻨﯿ ﮫ واﻟﻤﺠﻔ ﻒ ٨٫٩٥٩٫٠ﺟﻨﯿ ﮫ ﻧﺤ ﻮ %٤٣ﻓ ﻰ
ﺣﯿﻦ ﺑﻠﻐﺖ ﻛﻤﯿﺔ اﻻول ١١٫٠٠٠ﻃﻦ واﻟﺜﺎﻧﻰ ٥٥٠٠ﻃﻦ ﺑﻨﺴﺒﺔ %٥٠أى أن اﻟﺒﺼ ﻞ اﻟﻤﺠﻔ ﻒ ﻧﺼ ﻒ اﻟﻄ ﺎزج وزﻧ ﺎ وﻟﻜﻨ ﮫ
ﺿﻌﻔﮫ ﻗﯿﻤﺔ.
) ( ٣٤٨ﻛﺎﻧﺖ ﺳﻮھﺎج ﺗﻨﺘﺞ وﺣﺪھﺎ ﻧﺤﻮ رﺑﻊ اﻟﻰ ﺛﻠﺚ اﻟﻤﺤﺼﻮل اﻟﻘ ﻮﻣﻰ واﻧﺸ ﺊ اول ﻣﺼ ﻨﻊ ﺑﺴ ﻮھﺎج ﺳ ﻨﺔ ، ١٩٦٢ووﺻ ﻞ
اﻟﻌﺪد اﻟﻰ ٨ﻣﺼﺎﻧﻊ ﻣﻮزﻋﺔ ﻓﻰ اﻟﺼﻌﯿﺪ وﻛﻔﺮ اﻟﺪوار ،واﻻﺳﻜﻨﺪرﯾﺔ وﺑﻮرﺳﻌﯿﺪ واﻟﺪﻟﺘﺎ ..اﻟﺦ.
(349 ) Little, Inc., Egypt. S Onion industry , 1956, p. 28-30
(350 ) Ibid, p. 31
٩٤
ذﻟﻚ أن ﺗﻠﻚ اﻷﺳﻮاق ﺗﻌﯿﺪ ﻣﺤﻠﯿﺎ ﺗﺨﻔﯿ ﻒ ﺗﻠ ﻚ اﻟﻤﺮﻛ ﺰات اﻟ ﻰ ﻋﺼ ﺎﺋﺮ ،اﻷﻣ ﺮ اﻟ ﺬى ﯾﻐﻠ ﻖ
ﺗﻠﻚ اﻷﺳﻮاق ﻧﻔﺴﮭﺎ ﻓﻰ وﺟﮫ ﺻﺎدراﺗﻨﺎ ﻣﻦ اﻟﻌﺼ ﺎﺋﺮ أوﻻ ،وﯾﺨﻔ ﺾ ﻗﯿﻤ ﺔ ﺻ ﺎدراﺗﻨﺎ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻌﻠﺒ ﺎت
ﻋﻤﻮﻣﺎً).(٣٥١
أﻣ ﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﺘﺠﻔﯿ ﻒ ﻓﯿ ﺄﺗﻰ ﻋﻠ ﻰ رأﺳ ﮭﺎ اﻟﻌﻨ ﺐ واﻟ ﺒﻠﺢ ،ﻓ ﺈن اﻟﺒﺤﯿ ﺮة ،ﻣﺪﯾﺮﯾ ﺔ
اﻟﺘﺤﺮﯾﺮ ﺗﻘﺪم ﺛﻠﺚ اﻹﻧﺘﺎج اﻟﻤﺤﻠﻰ ﻣ ﻦ اﻟﻌﻨ ﺐ وﻣ ﻦ ھﻨ ﺎ ﯾ ﺄﺗﻰ ﻣﺼ ﻨﻊ ﺟﻨ ﺎﻛﻠﯿﺰ ﺑ ﺎﺑﻮ اﻟﻤﻄ ﺎﻣﯿﺮ ﻋﻠ ﻰ
ھ ﺎﻣﺶ اﻟﺒﺤﯿ ﺮة ﻣﻮﻗ ﻊ ﺳ ﻠﯿﻢ ﺟﻐﺮاﻓﯿ ﺎً ،ﻛﻤ ﺎ ﺑ ﺪأت ﺻ ﻨﺎﻋﺔ ﺗﺠﻔﯿ ﻒ اﻟ ﺒﻠﺢ ﻓ ﻰ ﻣﻨﺘﺼ ﻒ اﻟﺨﻤﺴ ﯿﻨﺎت
ﺑﻤﺮﻛﺰﯾﻦ ﻓﻰ أم ﺧﻨﺎن وﺑﺮﻧﺸﺖ ﻓ ﻰ ﻗﻠ ﺐ اﻟﺠﯿ ﺰة اﻟﺸ ﮭﯿﺮة ﺑﻜﺜﺎﻓ ﺔ اﻟﻨﺨﯿ ﻞ ﺛ ﻢ اﻣﺘ ﺪت اﻟ ﻰ اﻟﺒﺪرﺷ ﯿﻦ
وﻛﺮداﺳﺔ ﺛﻢ اﻟﻔﯿﻮم ودﻣﯿﺎط .
ﺗﺘ ﻮﻃﻦ ﺻ ﻨﺎﻋﺔ ﺗﻌﺒﺌ ﺔ اﻷﺳ ﻤﺎك ﺑﺎﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟﺴ ﺎﺣﻠﯿﺔ ﺑﺤﻜ ﻢ ﻃﺒﯿﻌﺘﮭ ﺎ ،ﺣﯿ ﺚ اﻟﻤﺼ ﺎﯾﺪ
اﻟﺮﺋﯿﺴﯿﺔ ،وﺗﻌﺪ اﻻﺳﻜﻨﺪرﯾﺔ ورﺷﯿﺪ ودﻣﯿﺎط وﺑﻮرﺳﻌﯿﺪ واﻟﺴﻮﯾﺲ اﻟﻤﺮاﻛﺰ اﻟﺮﺋﯿﺴﯿﺔ ،وھﻰ ﺻ ﻨﺎﻋﺔ
ﺣﺪﯾﺜﺔ اﻟﻨﺸﺄة ﺑﺪأت ﻓﻰ ﻣﻨﺘﺼﻒ اﻟﺨﻤﺴﯿﻨﺎت ،وﻗﺪ اﻋﺘﻤﺪت ﺗﻠ ﻚ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻧ ﻮﻋﯿﻦ ﺗﺤﺪﯾ ﺪا ھﻤ ﺎ
اﻟﺴﺮدﯾﻦ واﻟﺠﻤﺒﺮى ،ﺛﻢ اﻗﺘﺼﺮت ﻋﻠﻰ اﻟﺠﻤﺒﺮى ﺑﻌﺪ ھﺠﺮة اﻟﺴﺮدﯾﻦ.
ﺑﺪأت ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻟﺴﺮدﯾﻦ ﺑﻤﺼﻨﻊ ﻋﺰﺑﺔ اﻟﺮج ﺑﺪﻣﯿﺎط ﺣﯿﺚ ﺗﺒﻠﻎ ﻛﺜﺎﻓ ﺔ اﻟﺴ ﺮدﯾﻦ أﻗﺼ ﺎھﺎ ﻓ ﻰ
ﺗﻠﻚ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ،ﺣﯿﺚ ﺗﻈﻔﺮ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ﺑﺜﻠﺚ اﻟﺼ ﯿﺪ اﻟﻘ ﻮﻣﻰ وﻟﻜ ﻦ ﻷن ﻣﻮﺳ ﻢ اﻟﺴ ﺮدﯾﻦ ﻗﺼ ﯿﺮ ﻻ ﯾﻌ ﺪو
٤-٣ﺷﮭﻮر ،ﻓﻘﺪ اﺳﺘﻜﻤﻞ اﻟﻤﺼﻨﻊ دورﺗﮫ اﻟﺴﻨﻮﯾﺔ ﺑﺎﻟﺠﻤﺒﺮى اﻻ أﻧﮫ ﻟﻢ ﯾﻠﺒﺚ أن ﻋ ﺎد ﻓﺎﻗﺘﺼ ﺮ ﻋﻠ ﻰ
اﻟﺠﻤﺒ ﺮى وﻏﯿ ﺮه ﻣ ﻦ اﻷﺳ ﻤﺎك ﺑﻌ ﺪ ھﺠ ﺮة اﻟﺴ ﺮدﯾﻦ .وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ أﺻ ﺒﺢ ﻋﺼ ﺐ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻵن ھ ﻮ
ﺗﺠﻤﯿﺪ اﻟﻘﺸﺮﯾﺎت ﻓﻰ اﻟﻤﺤ ﻞ اﻻول ،وﻓﯿﻤ ﺎ ﻋ ﺪا ھ ﺬا ﻓ ﺈن ھﻨ ﺎك ﻋ ﺪدا ﻣ ﻦ وﺣ ﺪات ﺗﻤﻠ ﯿﺢ وﺗﺠﻔﯿ ﻒ
وﺗﺪﺧﯿﻦ اﻷﺳﻤﺎك ﻓﻰ رﺷﯿﺪ وﺑﻮرﺳﻌﯿﺪ وأﺧﺮى ﻻﻧﺘﺎج ﻣﺴﺤﻮق اﻟﺴﻤﻚ ﻓﻰ اﻟﻐﺮدﻗﺔ.
وﻓ ﻰ ﻣﻨﻘﻄ ﺔ اﻟﻘﻨ ﺎل ﺣﯿ ﺚ ﺗﻠﺘﻘ ﻰ ﻣﯿ ﺎه اﻟﺒﺤ ﺮﯾﻦ وھ ﻰ اﻛﺜ ﻒ وأﺟ ﻮد ﻣﯿﺎھﻨ ﺎ اﻻﻗﻠﯿﻤﯿ ﺔ ﯾﻮﺟ ﺪ
أﺟ ﻮد أﻧ ﻮاع اﻟﺠﻤﺒ ﺮى أﻗ ﯿﻢ ﺛ ﻼث ﻣﺼ ﺎﻧﻊ ﻛﺒﯿ ﺮة ﻓ ﻰ ﺑﻮرﺳ ﻌﯿﺪ ﻣﻨ ﺬ ﻣﻨﺘﺼ ﻒ اﻟﺨﻤﺴ ﯿﻨﺎت ﻟﺘﺼ ﺪر
إﻧﺘﺎﺟﮭﺎ اﻟﻤﺠﻤﺪ اﻟﻰ اﻷﺳ ﻮاق اﻻورﺑﯿ ﺔ ﺣﯿ ﺚ ﯾﺸ ﺘﺪ ﻋﻠﯿﮭ ﺎ اﻟﻄﻠ ﺐ ﻟﻠﻐﺎﯾ ﺔ وﻋﻠ ﻰ اﻟﺠﺎﻧ ﺐ اﻻﺧ ﺮ ﻣ ﻦ
اﻟﺴﺎﺣﻞ ﻓﺈن اﻟﺠﻤﺒﺮى ﻣﺼﻨﻌﯿﻦ أﺧﺮﯾﻦ ﻓﻰ اﻻﺳﻜﻨﺪرﯾﺔ).(٣٥٢
) ( ٣٥١ﺣﯿﺚ أن ﻃﻦ اﻟﻤﺮﻛﺰات ﯾﻤﻜﻦ أن ﯾﺼﺪر ﻓ ﻰ ﺷ ﻜﻞ ٣أﻃﻨ ﺎن ﻣ ﻦ اﻟﻌﺼ ﺎﺋﺮ وﺣﺘ ﻰ ﯾﻜ ﻮن ﺗﺼ ﺪﯾﺮ اﻟﻤﺮﻛ ﺰات ﻣﺴ ﺎوى
ﻟﻘﯿﻤﺔ اﻟﻌﺼﺎﺋﺮ ﯾﺘﻌﯿﻦ أن ﯾﺮﺗﻔﻊ ﺳﻌﺮ اﻟﻤﺮﻛﺰات اﻟﻰ ﺛﻼﺛﺔ اﻣﺜﺎل أو أرﺑﻌﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ اﻧﻈﺮ د .ﺟﻤ ﺎل ﺣﻤ ﺪان ،ﻣﺮﺟ ﻊ ﺳ ﺎﺑﻖ ،
ص .٧٥٥
) ( ٣٥٢اﻟﺪﯾﺐ :ص ،٦٩ ،٦٨ﻣﺬﻛﻮر ﻓﻰ ﺟﻤﺎل ﺣﻤﺪان :ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص .٧٥٧ -٧٥٦
٩٥
رﻏﻢ أھﻤﯿﺔ ﻗﻄﺎع اﻷﻟﺒﺎن ﻓﻰ اﻟﺰراﻋﺔ ﻓﺈﻧﮫ ﻣﺎزال ﻣﺘﻮاﺿﻌﺎ ﻓﻰ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ ،وإن ﻛ ﺎن ﺣﻘ ﻖ
ﺗﻘﺪﻣﺎ ﻣﻠﻤﻮﺳﺎ ﻓﻰ اﻟﻔﺘﺮة اﻻﺧﯿﺮة ،ﻓﺎﻟﻠﺒﻦ اﻧﺘﺎج ﻣﺮﺗﻔﻊ اﻟﻘﯿﻤﺔ ﺑﺤﯿﺚ ﯾﻌﺪ ﻣﺼﺪراً رﺋﯿﺴﯿﺎ ﻣ ﻦ ﻣﺼ ﺎدر
اﻟﺪﺧﻞ اﻟﺰراﻋﻰ ﻓﻰ ﻣﻨﺘﺼﻒ اﻟﺴﺘﯿﻨﺎت).(٣٥٣
ﻻ ﯾﺪﺧﻞ ﻓﻰ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ ﻣﻦ اﻷﻟﺒﺎن إﻻ ﻛﺴﺮ ﺿﺌﯿﻞ ﻣﻦ ﺟﻤﻠﺔ اﻹﻧﺘ ﺎج ،ﺑﯿﻨﻤ ﺎ ﯾ ﺬھﺐ
ﻣﻌﻈﻤ ﮫ اﻟ ﻰ اﻟﻤﻌﺎﻣ ﻞ اﻟﺮﯾﻔﯿ ﺔ اﻟﺒﺪاﺋﯿ ﺔ ،ﺣﯿ ﺚ ﯾ ﺬھﺐ ﻧﺼ ﻔﮫ وزﯾ ﺎدة اﻟ ﻰ ﺻ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﺰﺑ ﺪ ،ﺛ ﻢ ﯾ ﺬھﺐ
ﻧﺼﻒ ھﺬا اﻟﺰﺑﺪ اﻟﻰ اﻟﺴﻤﻦ ،أﻣﺎ اﻟﺠﺒﻦ ﻓﻠ ﮫ ﺛﻠ ﺚ اﻟﻠ ﺒﻦ ،وﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻰ ﯾﺘﺒﻘ ﻰ ﻟﻠﺸ ﺮب اﻟﻌﺸ ﺮ ﺗﻘﺮﯾﺒ ﺎ وﻗ ﺪ
ﻛﺎن ھﺬا اﻹﻧﺘ ﺎج " ﺑﻠ ﺪﯾﺎ" ﺑ ﺪاﺋﯿﺎً إﻟ ﻰ ﺣ ﺪ ﻛﺒﯿ ﺮ إﻻ أﻧ ﮫ ﺑ ﺪأ ﯾﺘﻐﯿ ﺮ ﻧﺴ ﺒﯿﺎ ﺑ ﺪﺧﻮل اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﺤﺪﯾﺜ ﺔ،
ﺣﯿﺚ ازداد اﻟﺘﺤﻮل ﻋ ﻦ اﻟﺴ ﻤﻦ اﻟ ﻰ اﻟﻠ ﺒﻦ واﻟﺠ ﺒﻦ ،ﺑﯿﻨﻤ ﺎ ﺣ ﻞ اﻟﺴ ﻤﻦ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﻰ واﻟﺰﯾ ﻮت اﻟﻨﺒﺎﺗﯿ ﺔ
ﻣﺤﻞ اﻻول ﺟﺰﺋﯿﺎ ،وﻓﻰ اﻟﻮﻗﺖ ﻧﻔﺴﮫ أﺻﺒﺢ اﻧﺘﺎج اﻟﺠﻤﯿﻊ ﻋﺼﺮﯾﺎ ﻣﺘﻄﻮر ﺑﻨﺴﺒﺔ ﻣﺘﺰاﯾﺪة وﻛﺒﯿﺮة.
وﻣﻦ ﻧﺎﻓﻠﺔ اﻟﻘﻮل ﻓﺈن اﻹﻧﺘﺎج اﻟﺬى ﻛﺎن ﯾﻐﻄﻰ اﻻﺳﺘﮭﻼك ﺑﻮﻓﺮه ورﺧﺎء أﺻﺒﺢ اﻵن ﯾﻌ ﺎﻧﻰ
ﻣﻦ اﻟﻌﺠ ﺰ اﻟﻤﺘﺰاﯾ ﺪ ،واﺻ ﺒﺤﺖ اﻟ ﻮاردات ﺟ ﺰءاً أﺳﺎﺳ ﯿﺎ ﻣ ﻦ ﻣﻮازﻧ ﺔ اﻻﺳ ﺘﮭﻼك اﻟﻤﺤﻠ ﻰ وھ ﻮ ﻣ ﺎ
ﯾﻔﺴﺮ ﺗﻔﺎﻗﻢ اﺳﻌﺎر ﻣﻨﺘﺠﺎت اﻟﻠﺒﻦ ،وﻟﮭﺬا اﻟﺴﺒﺐ أﯾﻀﺎ ﺗﻘﺮر اﻻﺗﺠﺎه اﻟ ﻰ ﺧﻠ ﯿﻂ اﻟﻠ ﺒﻦ اﻟﺤﯿ ﻮاﻧﻰ وﻟ ﺒﻦ
اﻟﺼﻮﯾﺎ.
ھ ﺬه اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﺤﺪﯾﺜ ﺔ ﺗﻘ ﻮم أﺳﺎﺳ ﺎً ﻓ ﻰ اﻟﻤ ﺪن اﻟﻜﺒ ﺮى ،ﺧﺎﺻ ﺔ اﻟﻘ ﺎھﺮة واﻻﺳ ﻜﻨﺪرﯾﺔ
ﺑﺎﻻﺿﺎﻓﺔ اﻟﻰ ﻣﺪن ﻧﻄ ﺎق اﻟﺒﺮﺳ ﯿﻢ واﻟﺤﯿ ﻮان ﻓ ﻰ ﺷ ﻤﺎل اﻟ ﺪﻟﺘﺎ "دﻣﯿ ﺎط -اﻟﻤﻨﺼ ﻮرة -ﻃﻨﻄ ﺎ" ﻓﻀ ﻼ
ﻋ ﻦ اﻻﺳ ﻤﺎﻋﯿﻠﯿﺔ وﻛ ﻮم أﻣﺒ ﻮ وھ ﻰ ﻓ ﻰ ذﻟ ﻚ ﻣﺘﻮﻃﻨ ﺔ ﺑﺎﻟﻤ ﺎدة اﻟﺨ ﺎم ﻣ ﻦ ﺟﮭ ﺔ واﻟﺴ ﻮق ﻣ ﻦ ﺟﮭ ﺔ
أﺧﺮى ،وﻻﺷﻚ أن ھﺬا اﻟﻀﺎﺑﻂ اﻟﺤﺎﻛﻢ ﻟﻤﻮاﻗﻊ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ إﻧﻤﺎ ﯾﺮﺟﻊ اﻟﻰ ﻃﺒﯿﻌ ﺔ اﻟﻠ ﺒﻦ ﻛﻤ ﺎدة ﺧ ﺎم –
ﺳﺎﺋﻞ رﺟﺮاج -ﻛﺒﯿﺮ اﻟﺤﺠﻢ ﺛﻘﯿﻞ اﻟﻮزن ﺳﺮﯾﻊ اﻟﺘﻠﻒ واﻟﺘﻠﻮث ،وﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻰ ﺑ ﺎھﻆ اﻟﻨﻘ ﻞ ﺣﺘ ﻰ ﻷﻗﺼ ﺮ
اﻟﻤﺴ ﺎﻓﺎت ،وﻟ ﺬا ﯾﺘﺤ ﺘﻢ أن ﯾﻘﺘ ﺮب ﻣﺼ ﻨﻌﮫ ﻣ ﻦ ﺣﻘﻠ ﮫ إﻟ ﻰ أﻗﺼ ﻰ ﺣ ﺪ ،دون أن ﯾﺒﺘﻌ ﺪ ﻋ ﻦ ﺳ ﻮق
اﺳﺘﮭﻼﻛﮫ أﯾﻀﺎَ ،وﺗﻠﻚ ھﻰ اﻟﻤﻌﺎدﻟﺔ اﻟﺼﻌﺒﺔ اﻟﺘﻰ ﺗﻮاﺟﮫ ﻣﺨﻄﻂ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ أﺳﺎﺳﺎ).(٣٥٤
) ( ٣٥٣ﻗﺪرت اﻟﻘﯿﻤﺔ اﻟﻨﻘﺪﯾﺔ ﻟﻠﺒﻦ وﻣﻨﺘﺠﺎﺗﮫ ﺑﻨﺤﻮ ٤٥ﻣﻠﯿﻮن ﺟﻨﯿﮫ ﻓﻰ اﻟﺴﻨﺔ وﻛﺎن ھﺬا ﯾﻌﺎدل زھﺎء ﺛﻠﺚ اﻟﻘﻤﯿﺔ اﻟﻨﻘﺪﯾﺔ ﻟﻤﺤﺼﻮل
اﻟﻘﻄﻦ ذاﺗﮫ أو %٧ﻣﻦ اﻟﻘﯿﻤﺔ اﻟﻨﻘﺪﯾﺔ ﻟﻺﻧﺘﺎج اﻟﺰراﻋﻰ ﺟﻤﯿﻌﺎ .اﻧﻈﺮ :اﻟﺼﯿﺎد ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ، ١٩٨ ،ﻣﺸﺎر إﻟﯿﮫ ﻟﺪى د .ﺟﻤﺎل
ﺣﻤﺪان ،ﺷﺨﺼﯿﺔ ﻣﺼﺮ ،اﻟﺠﺰء اﻟﺜﺎﻟﺚ ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص .٥٤٦
(354 ) Little, Inc. Recommendations for design and operation of milk pasteurizing plant, op.
cit. 1955, p. 10 et seq.
٩٦
ﺗﻄﻮرت ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻻﻋﻼف ﻣﻊ ﺗﻔﺎﻗﻢ ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻻﻋ ﻼف اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻋﻤﻮﻣ ﺎ واﻟﺜ ﺮوة اﻟﺤﯿﻮاﻧﯿ ﺔ
ﺧﺼﻮﺻ ﺎً ،واﻟﺨﺎﻣ ﺔ اﻻﺳﺎﺳ ﯿﺔ ﻟﻼﻋ ﻼف اﻟﺤﯿﻮاﻧﯿ ﺔ – ﺑﻨﺴ ﺒﺔ %٧٠ﺗﻘﺮﯾﺒ ﺎ -ھ ﻰ اﻟﻜﺴ ﺐ اﻟﻤﺘﺨﻠ ﻒ
ﻋ ﻦ ﻋﺼ ﺮ اﻟﺰﯾ ﻮت اﻟﻨﺒﺎﺗﯿ ﺔ ،ﻣﻀ ﺎﻓﺎ اﻟﯿ ﮫ ﺑﻌ ﺾ ﻣ ﻦ اﻟ ﺮدة واﻟﻤ ﻮﻻس واﻻﻣ ﻼح اﻟﻤﻌﺪﻧﯿ ﺔ ..اﻟ ﺦ
وﻟﻐﻠﺒﺔ اﻟﻜﺴﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﺨﻠﻄ ﺔ ،ﻓﺈﻧﮭ ﺎ رﺑﻄ ﺖ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ ﺑﻤﻌﺎﺻ ﺮ اﻟﺰﯾ ﺖ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ﺗﻔﺎدﯾ ﺎ ﻟﺘﻜﻠﻔ ﺔ اﻟﻨﻘ ﻞ،
وﻟﮭﺬا ﻓﺎن ﻣﻮاﻗ ﻊ ﺻ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﻜﺴ ﺐ واﻟﻌﻠ ﻒ ھ ﻰ ﻧﻔﺴ ﮭﺎ ﺗﻘﺮﯾﺒ ﺎ ﻣﻮاﻗ ﻊ ﺻ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﺤﻠ ﺞ واﻟﺰﯾ ﻮت ،أى
ﻧﻄﺎق اﻟﻘﻄﻦ واﻷرز ﺑﺸﻤﺎل اﻟﺪﻟﺘﺎ وﻟﻤﺎ ﻛ ﺎن ھ ﻮ أﯾﻀ ﺎ ﻧﻄ ﺎق اﻟﺒﺮﺳ ﯿﻢ ﻓﺘﺮﺑﯿ ﺔ اﻟﺤﯿ ﻮان ،ﻓ ﺈن ﻧﻄ ﺎق
اﻹﻧﺘ ﺎج اﻟﺮﺋﯿﺴ ﻰ ﯾﺘﻔ ﻖ اﻟ ﻰ ﺣ ﺪ ﺑﻌﯿ ﺪ ﻣ ﻊ ﻧﻄ ﺎق اﻻﺳ ﺘﮭﻼك اﻟﺮﺋﯿﺴ ﻰ أﯾﻀ ﺎ ،اﻷﻣ ﺮ اﻟ ﺬى ﯾﺨﺘ ﺰل
ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﻨﻘﻞ وﺗﻜﻠﻔﺘﮫ اﻟﻰ اﻟﺤ ﺪ اﻻدﻧ ﻰ ،أﻣ ﺎ داﺧ ﻞ ھ ﺬا اﻟﻨﻄ ﺎق ﻓ ﺎن أھ ﻢ ﻣﺼ ﺎﻧﻊ اﻟﻌﻠ ﻒ ﺗﺘ ﻮزع ﻓ ﻰ
ﻛﻔﺮ اﻟﺰﯾﺎت ،دﻣﻨﮭﻮر ،اﻻﺳﻜﻨﺪرﯾﺔ ،وأﺧﯿﺮا زﻧﺎرة ﺑﺎﻟﻤﻨﻮﻓﯿﺔ).(٣٥٥
وﯾﺨﺘﻠ ﻒ ﻋﻠ ﻒ اﻟ ﺪواﺟﻦ ﻋ ﻦ ﻋﻠ ﻒ اﻟﺤﯿ ﻮان ،ﻓﺄﺳﺎﺳ ﺎﺗﮫ ﻏﺎﻟﺒ ﺎ اﻟﺼ ﻮﯾﺎ وﻣﺨﻠﻔﺎﺗ ﮫ ،وﻟ ﯿﺲ
ﺻ ﺪﻓﮫ أن ﯾﻮاﻛ ﺐ دﺧ ﻮل اﻟﺼ ﻮﯾﺎ ﺗﺮﺑﯿ ﺔ اﻟ ﺪواﺟﻦ ﺧﺎﺻ ﺔ اﻟ ﺪﺟﺎج ﻓ ﻰ اﻟﺴ ﻨﻮات اﻻﺧﯿ ﺮة ،وﺗﻨﺘﺸ ﺮ
ﻣﺼﺎﻧﻊ ﻋﻠﻒ اﻟﺪواﺟﻦ ﻓﻰ ﻣﻨﺎﻃﻖ زراﻋﺔ اﻟﺼﻮﯾﺎ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻨﯿ ﺎ وﺑﻨ ﻰ ﺳ ﻮﯾﻒ ﻓ ﻰ اﻟﺼ ﻌﯿﺪ ،ﺣﯿ ﺚ
ﯾﺴﻮد ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻃﺎﺑﻊ وﺣﺪات اﻹﻧﺘﺎج اﻟﺼﻐﯿﺮة أو اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ اﻟﺤﺠﻢ ﻏﺎﻟﺒﺎً.
أﻣ ﺎ ﻓ ﻰ اﻟ ﺪﻟﺘﺎ ﻓﺘﻜﺜ ﺮ اﻟﻤﺼ ﺎﻧﻊ اﻟﻀ ﺨﻤﺔ اﻟﻤﺮﻛ ﺰة ﻧﺴ ﺒﯿﺎً ،وﻣ ﻦ أھﻤﮭ ﺎ ﻣﺼ ﻨﻊ ﻓ ﻰ ﻏ ﺮب
اﻟﻨﻮﺑﺎرﯾﺔ ﻃﺎﻗﺘﮫ اﻹﻧﺘﺎﺟﯿﺔ ﺗﺼﻞ اﻟﻰ ٢١٠ﻃﻨﺎً ﯾﻮﻣﯿﺎ ،وﻣﺼﻨﻊ ﺳﻨﺪﯾﻮن ﺑﺎﻟﻘﻠﯿﻮﺑﯿﺔ اﻟﺘﻰ ﯾﺘﻜ ﺪس ﻓﯿﮭ ﺎ
%٤٠ﻣ ﻦ ﻣ ﺰارع اﻟ ﺪواﺟﻦ ﺑﻤﺼ ﺮ ،وﺛﻤ ﺔ ﻣﺼ ﻨﻊ ﺛﺎﻟ ﺚ ﻋﻠ ﻰ ﻃﺮﯾ ﻖ اﻟﻘ ﺎھﺮة اﻻﺳ ﻤﺎﻋﯿﻠﯿﺔ
اﻟﺼﺤﺮاوى).(٣٥٦
) ( ٣٥٥اﻟﺪﯾﺐ ،ص ، ٦٣ﻣﺬﻛﻮر ﻓﻰ د ﺟﻤﺎل ﺣﻤﺪان ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص .٧٦٠
) ( ٣٥٦د ﺟﻤﺎل ﺣﻤﺪان :ﺷﺨﺼﯿﺔ ﻣﺼﺮ ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص .٧٦٢
٩٧
ﻟﻘﺩ ﻟﻌﺒﺕ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺩﻭﺭﴽ ﻫﺎﻤﴼ ﻓﻰ ﺼﺩﻭﺭ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﻲ
)(٣٦٠
ﻓﻘﺩ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﻔﻭﺭﻱ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻰ ﻫﻭ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﻀـﺭﺒﺔ ﻗﻭﻴـﺔ ﻟﻁﺒﻘـﺔ ﻜﺒـﺎﺭ ﺍﻟﻤـﻼﻙ
) (٣٥٧ﺘﻌﺭﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﻨﺸﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻹﺼﻼﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ
ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﺩﺨل ﺍﻟﺯﺭﺍﻉ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﺍﻫﻡ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﻰ ﺍﻨﻅﺭ :ﺩ .ﺴﻌﺩ ﻁﻪ ﻋﻼﻡ" :ﺍﻟﺘﺤﺭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ" ،ﻗﻀﺎﻴﺎ
ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ )ﺭﻗﻡ ،(٧٧ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،ﺹ٢٢
) (٣٥٨ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ )ﺭﻗﻡ ، (٦٦ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ.
) (٣٥٩ﺩ .ﺴﻌﺩ ﻁﻪ ﻋﻼﻡ :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ.٢٣
) (٣٦٠ﺍﻨﻅﺭAl-sadat: "Revoultion on the Nile, Op. Cit. P.156 :
ﻜﻤﺎ ﻴﺭﻯ ﺒﺎﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻜﺎﻥ ﻓﻰ ﺍﻟﺒﺩﺍﻴﺔ ﻤﺠﺭﺩ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻫﺩﻓﻬﺎ ﺘﺤﻁﻴﻡ ﺴﻠﻁﺎﻥ ﺍﻷﺴﺭ ﺍﻹﻗﻁﺎﻋﻴﺔ .ﺍﻨﻅﺭ:
Baer J.: "Egyptian Attitudes Tawards: Land Reform in W.Laguar, Middle East in Transition,
London, 1958, P.90.
٩٨
ﻭﺍﻻﺭﺴﺘﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ،ﻭﻜﺴﺏ ﺘﺄﻴﻴﺩ ﺼﻐﺎﺭ ﺍﻟﻤﻼﻙ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻫﻴﺭ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ) .(٣٦١ﻭﻤﻥ ﺜﻡ
ﺠﺎء ﺼﺩﻭﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻓﻲ ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ١٩٥٢ﻜﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﻫﺎﻤـﺔ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠـﺔ ﺍﻟﻤﺴـﺄﻟﺔ
ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﻗﺼﺩ ﺒﻪ ﺇﺩﺨﺎل ﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺠﺫﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﺒﻬﺩﻑ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﻋﻤﻠﻴﺔ
ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻜﺒﺭﻯ ﻟﻠﺜﺭﻭﺓ ﻭﺍﻟﺩﺨل ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ،ﺤﻴـﺙ
ﻟﻡ ﻴﻘﺘﺼﺭ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻋﻠﻰ ﻭﻀﻊ ﺤﺩ ﺃﻗﺼﻰ ﻟﻠﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ،ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﻀﻤﻥ ﻋﺩﺩﴽ ﻤـﻥ
ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ.
ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺘﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﻫﻴﻜل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ،ﻭﺃﺨﺭﻯ ﺘﺴﻌﻰ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻌﻼﻗـﺔ ﺒـﻴﻥ
ﺍﻟﻤﺎﻟﻙ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺄﺠﺭ ،ﻓﻀﻼً ﻋﻥ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺔ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟـﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ ،ﻭﺃﺨﻴـﺭﴽ
ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺘﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺃﺤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﺎل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﻴﻥ).(٣٦٢
ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺘﻭﺯﻴﻊ ﺃﻴﺔ ﺃﺭﺍﻀﻰ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤـﺩ ﻋﻠـﻰ ﺼـﻐﺎﺭ ﺍﻟﻔﻼﺤـﻴﻥ
ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺄﺠﺭﻴﻥ ﻭﺍﻟﻌﻤﺎل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﻴﻥ ،ﻜﻤﺎ ﺴﻤﺢ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻟﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﻼﻙ ﺒﺒﻴﻊ ﺠـﺯء ﻤـﻥ ﺃﺭﺍﻀـﻴﻬﻡ
) (٣٦١ﺍﺴﺘﺸﻌﺭ ﻗﺎﺩﺓ ﻴﻭﻟﻴﻭ ﺃﻥ ﻤﺼﻴﺭ ﺜﻭﺭﺘﻬﻡ ﻤﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻁﺒﻘﺔ ﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﻼﻙ ﺍﻟﺘﻰ
ﺴﻴﻁﺭﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻭﺤﺭﻤﺎﻨﻬﻡ ﻤﻥ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺴﻤﺢ ﻟﻬـﻡ ﺒﺎﻻﺴـﺘﻤﺭﺍﺭ ﻜﻘـﻭﺓ
ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻤﺅﺜﺭﺓ.
ﺍﻨﻅﺭ :ﺩ .ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻋﺒﺩﺍﻟﻔﻀﻴل :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ .١٧ – ١٦
(362 ) Samer Radwan: "The Impact of Agrarian Reform on Rural Egypt 1952 – 1975", world
Employment Program research, working paper (Geneva, International Labor office, 1977). P.
8 FF.
) (٣٦٣ﺃﻯ ﺒﻌﺩ ﺴﺘﺔ ﺃﺴﺎﺒﻴﻊ ﻓﻘﻁ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﻴﻼء ﺍﻟﺠﻴﺵ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻓﻰ ﻴﻭﻟﻴﻭ .١٩٥٢
٩٩
ﺍﻟﺯﺍﺌﺩﺓ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﺩ ﻓﻰ ﻏﻀﻭﻥ ﻓﺘﺭﺓ ﺯﻤﻨﻴﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ -ﺍﻨﺘﻬﺕ ﺁﺨﺭ ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ – ١٩٥٣ﺒﺸـﺭﻁ ﺃﻻ
ﻴﺒﻴﻊ ﻟﻸﻗﺎﺭﺏ ﺤﺘﻰ ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ).(٣٦٤
ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺘﻌﻭﻴﺽ ﻤﻥ ﺍﻨﺘﺯﻋﺕ ﻤﻠﻜﻴﺘﻬﻡ )ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎء ﺍﻷﺴﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻜﺔ( ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ
ﻏﻴﺭ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﺩﺍﻭل) ،(٣٦٥ﻭﻗﺩ ﻨﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻷﺭﺍﻀﻰ ﺍﻟﻤﻨﺯﻭﻉ ﻤﻠﻜﻴﺘﻬﺎ ﺨـﻼل ﻓﺘـﺭﺓ
ﺨﻤﺱ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺼﻐﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺄﺠﺭﻴﻥ ﻭﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻜﻴﻥ ﻷﻗل ﻤﻥ ﺨﻤﺴﺔ ﺃﻓﺩﻨﺔ ﻤـﻥ ﺍﻷﺭﺽ
ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ).(٣٦٦
ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻹﻨﻌﻁﺎﻓﺔ ﺍﻟﺭﺍﺩﻴﻜﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﻓﻰ ﻋﺎﻡ ١٩٦١ﺼﺩﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﻲ
ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺍﻟﺫﻯ ﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﻗﺼﻰ ﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺭﺽ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻟﻠﻔﺭﺩ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩ ﺇﻟـﻰ ١٠٠
ﻓﺩﺍﻥ) .(٣٦٧ﻭﻗﺩ ﺼﺩﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﺒﻠﻭﺭ ﺍﻷﻓﻜﺎﺭ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﻏﺒﺔ ﻓﻰ ﺘﻘﻠﻴـل ﺍﻟﻔـﻭﺍﺭﻕ
ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺒﻘﺎﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻭﺴﻴﻊ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻤﻼﻙ ﻭﺘﺤﻭﻴل ﺃﻜﺒﺭ ﻗﺩﺭ ﻤﻤﻜﻥ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺄﺠﺭﻴﻥ ﺇﻟـﻰ
ﻤﻼﻙ).(٣٦٨
ﺼﺩﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ،١٩٦٩ﻭﺍﻟﺫﻯ ﻗﺩ ﻭﺭﺩ ﻓـﻰ ﺍﻟﻤﻴﺜـﺎﻕ
ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻤﻨﺫ ﻋﺎﻡ ١٩٦٢ﻭﺍﻟﺫﻯ ﺍﻨﻘﺹ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﻗﺼﻰ ﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺭﺍﺽ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻤﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﺇﻟـﻰ
٥٠ﻓﺩﺍﻥ ﻟﻠﻔﺭﺩ ١٠٠ ،ﻓﺩﺍﻥ ﻟﻸﺴﺭﺓ) ،(٣٦٩ﻭﺃﻋﻁﻰ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ ﻤﻬﻠﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺘﻤﺘﺩ ﺤﺘﻰ ﻋـﺎﻡ
(364) M.Riad El.Ghonemy: "Resource use and Income in Reform with particular to Economic
Development unpublished ph. D thesis, North Carolina state university 1954.
(365) Doreen warriner, Land Reform and Development in Middle East (London: 1957).
(366) Saad Gaballa: "Land Reforms in Relation to social Development in Egypt (Univ. of
)Missouri, 1962
) (٣٦٧ﺩ .ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻔﻀﻴل :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ.٢٠
) (٣٦٨ﺍﻟﻤﺫﻜﺭﺓ ﺍﻟﺘﻔﺴﻴﺭﻴﺔ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ،ﺍﻷﻫﺭﺍﻡ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﻴﺔ ٢٦ ،ﻴﻭﻟﻴﻭ ،١٩٦١ﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻪ ﺩ .ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻫﻼل :ﻤﺭﺠﻊ ﺴـﺎﺒﻕ،
ﺹ.٨٨
) (٣٦٩ﺩ .ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻫﻼل :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ. ٨٩
١٠٠
.(٣٧٠)١٩٧٠ﻓﻘﺩ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﺍﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻜﺒﻴـﺭﺓ
ﻭﺨﻠﻕ ﻁﺒﻘﺔ ﻋﺭﻴﻀﺔ ﻤﻥ ﺼﻐﺎﺭ ﺍﻟﻤﻼﻙ) .(٣٧١ﻜﺎﻥ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻨﻅﺭﻴﴼ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﻴﴼ ﺃﻜﺜـﺭ
ﻤﻴﻼً ﻟﻠﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﻠﻴﺒﺭﺍﻟﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺒﻌﻴﺩﴽ ﻋﻥ ﺍﻟﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﺤـل
ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ).(٣٧٢
ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺍﺴﺘﻁﺎﻉ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺃﻥ ﻴﻌﻴﺩ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓـﻲ ﺍﻷﺭﺽ
ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻼﻙ ﺍﻟﻐﺎﺌﺒﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻷﺭﺽ ،ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺘﻤﺸﻰ ﻤﻊ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ ﻭﻴﻘـﺭﺏ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻁﺒﻘـﺎﺕ
ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ).(٣٧٣
ﻟﻌل ﺃﺒﺭﺯ ﺁﺜﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻰ ﻤﺴﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺍﻹﻴﺠﺎﺭﻴﺔ )ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻙ
ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺄﺠﺭ( ﺍﻟﺘﻰ ﺤﺩﺩﺕ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻹﻴﺠﺎﺭﻴﺔ ﻟﻸﺭﺽ ﺒﺴﺒﻌﺔ ﺃﻤﺜﺎل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ) ،(٣٧٤ﻭﺘﺄﻜﻴﺩ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴـﺔ
ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺄﺠﺭﻴﻥ ﻀﺩ ﺍﻟﻁﺭﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﺭﺽ ﻭﻭﻀﻊ ﺤﺩ ﺃﺩﻨﻰ ﻟﻤـﺩﺓ ﻋﻘـﺩ ﺍﻹﻴﺠـﺎﺭ -ﺜـﻼﺙ
ﺴﻨﻭﺍﺕ -ﺘﻤﺸﻴﴼ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﺜﻼﺜﻴﺔ) .(٣٧٥ﻭﻭﻀﻊ ﺤﺩ ﺃﺩﻨﻲ ﻷﺠﺭ ﺍﻟﻌﺎﻤل ،ﻭﻗـﺩ ﺍﺴـﺘﻔﺎﺩ
ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺠﺭﺍءﺍﺕ ﻗﻁﺎﻉ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﺭﻴﻑ )ﺍﻟﻤﺯﺍﺭﻋﻴﻥ -ﺍﻟﻤﺴﺘﺄﺠﺭﻴﻥ( ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﻘﺩ ﻓـﺎﻕ
ﻓﻲ ﺃﻫﻤﻴﺘﻪ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺭﺽ ﺫﺍﺘﻬﺎ).(٣٧٦
١٠١
ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ١٩٧٠ – ١٩٥٣
ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺤﺼﺔ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻟﻜل ﺃﺴﺭﺓ ﻋﺩﺩ ﺍﻷﺴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺯﻋﺔ ﺒﺎﻷﻓﺩﻨﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ
١٠٢
-ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻟﻺﺤﺼﺎءﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ) ،(١٩٧٠ -١٩٥٢ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،ﻴﻭﻨﻴﻭ .١٩٧١
-ﺍﻟﺯﻤﺎﻡ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺯﺭﻋﺔ ﻓﻲ ﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ ﻋـﺎﻡ -١٩٦٩ﻤﺭﺠـﻊ ٤١٣/٠٣
)ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ (١٩٧٢ﺹ.٨٨
ﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻪ ﻟﺩﻯ ﺩ .ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻋﺒﺩﺍﻟﻔﻀﻴل ﺍﻟﺘﺤﻭﻻﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻯ ﺹ٢١
ﻫﻨﺎﻙ ﺠﺩﻭل ﺃﺨﺭ ﺹ.٢٢
ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺏ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻰ ﻜل ﻋﺎﻡ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻰ ﺴـﻴﺘﻡ ﺍﻨﺘﺎﺠﻬـﺎ
ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻬﺎ ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻜﻤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻑ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل).(٣٧٧
ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻭﺍﺴﻡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ،ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻜﺒﺭ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ.
ﻭﻗﺩ ﺍﺘﺠﻬﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻰ ﻋﺎﻡ ١٩٥٧/٥٦ﺇﻟﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺘﺠﻤﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﻲ
ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ) .(٣٧٨ﻓﻘﺩ ﺘﻡ ﺘﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺍﻟﻤﺯﺭﻭﻋﺔ ﺒﻤﺤﺼـﻭل ﻭﺍﺤـﺩ
ﻭﺘﺠﻤﻴﻌﻬﺎ ﻓﻰ ﻜل ﻗﺭﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﺴﺎﺤﺎﺕ ﻤﺘﺠﺎﻭﺭﺓ ﺩﻭﻥ ﻤﺴﺎﺱ ﺒﺎﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ ﻭﺩﻭﻥ ﺘـﺩﺨل ﻓـﻰ
ﻋﻤل ﺍﻟﺤﺎﺌﺯ ﻋﻠﻰ ﺤﻴﺎﺯﺘﻪ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ) ،(٣٧٩ﻭﺫﻟﻙ ﻭﻓﻘﴼ ﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺴﻴﻡ
ﺍﻷﺭﺍﻀﻰ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺒﺯﻤﺎﻡ ﺍﻟﻘﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘـﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴـﻴﺔ ﻭﻓﻘـﴼ ﻟﻨﻭﻋﻴـﺔ ﺍﻟـﺩﻭﺭﺓ
ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ) ،(٣٨٠ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﻭﺘﺤـﺕ ﺇﺸـﺭﺍﻑ ﻭﺯﺍﺭﺓ
ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ").(٣٨١
) (٣٧٧ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ" :ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻰ ﻅل ﺍﻟﺘﺤﺭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ" ،ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﺎﺴﻌﺔ ﻭﺍﻟﻌﺸﺭﻭﻥ،
،٢٠٠٢ﺹ.٩٠
) (٣٧٨ﻓﺭﻴﻕ ﺒﺤﺜﻰ" :ﺍﻟﺘﺤﺭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ" ،ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ،١٩٩٣ ،ﺹ.٣٣٨
) (٣٧٩ﺘﻤﺕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺒﻤﺤﺼﻭل ﻭﺍﺤﺩ ﻟﺘﻔﺎﺩﻯ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﺘﻔﺘﺕ ﺍﻟﺤﻴﺎﺯﻯ ﻭﺍﻟﺒﻌﺜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻴﺔ.
) (٣٨٠ﻴﻭﺠﺩ ﻨﻅﺎﻤﺎﻥ ﻤﻥ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ،ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺜﻼﺜﻲ ﺤﻴﺙ ﻴﺯﺭﻉ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭل ﻓـﻲ ﻨﻔـﺱ ﺍﻟﺭﻗﻌـﺔ
ﺍﻟﻤﻨﺯﺭﻋﺔ ﻤﺭﺓ ﻜل ﺜﻼﺙ ﺴﻨﻭﺍﺕ ،ﻭﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻲ ﺤﻴﺙ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭل ﻓﻰ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺭﻗﻌﺔ ﺍﻟﻤﻨﺯﺭﻋﺔ ﻤـﺭﺓ ﻜـل
ﻋﺎﻤﻴﻥ .ﺍﻨﻅﺭ :ﺩ .ﺴﻌﺩ ﻁﻪ ﻋﻼﻡ :ﺍﻟﺘﺤﺭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ،ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ.٧
) (٣٨١ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ.٨
١٠٣
ﻭﻗﺩ ﻨﻅﻤﺕ ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺯﺭﻭﻋﺔ ﻤـﻥ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼـﻴل
ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻗﻭﻤﻴﺔ) ،(٣٨٢ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺘﺩﺨﻠﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻓﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴـﺎﺤﺎﺕ
ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺯﺭﻉ ﻤﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ،ﻭﺫﻟﻙ ﻟﺴﺩ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻐـﺫﺍء
ﻭﻤﻥ ﺍﻟﺨﺎﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺤﺘﺎﺠﻬﺎ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ،ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺠﺯء ﻤﻨﻬﺎ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ ﻟﺘـﻭﻓﻴﺭ
ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ) ،(٣٨٣ﻭﻴﺤﻜﻡ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺏ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻰ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﻓﻨﻴﺔ.
ﻴﻬﺩﻑ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺏ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻰ ﻓﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺴﺎﺤﺎﺕ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺇﻤﺎ ﻟﺘﻤﺘﻌﻬﺎ
ﺒﻤﻴﺯﺓ ﻨﺴﺒﻴﺔ ﻓﻰ ﺇﻨﺘﺎﺠﻬﺎ ﻭﺘﺼﺩﻴﺭﻫﺎ ،ﺃﻭ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺤـﺩ ﺍﻷﺩﻨـﻰ ﻟﻼﺤﺘﻴﺎﺠـﺎﺕ ﺍﻻﺴـﺘﻬﻼﻜﻴﺔ
ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ،ﺃﻭ ﻟﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﺨﺎﻡ.
ﻗﺩ ﺘﺄﺨﺫ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻰ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﺍﻋﺘﺒـﺎﺭﺍﺕ ﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ ﻓـﻰ ﺘﺤﺩﻴـﺩ ﺍﻟﻤﺴـﺎﺤﺎﺕ
ﺍﻟﻤﻨﺯﺭﻋﺔ ﺒﺎﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ﻟﺘﺠﻨﺏ ﺃﻴﺔ ﻀﻐﻭﻁ ﻗﺩ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ).(٣٨٤
ﻓﻘﺩ ﺴﻴﻁﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻔﻜﻴﺭ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻤﻨﺫ ﺍﻟﺨﻤﺴﻴﻨﺎﺕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻹﻜﺘﻔـﺎء ﺍﻟـﺫﺍﺘﻲ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼـﻴل
ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻜﺎﻟﻘﻤﺢ) .(٣٨٥ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﺘﺤﻜﻡ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﻭﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺼـﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ
ﻭﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﺠﻭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﺒﻌﻬﺎ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻹﺠﺒﺎﺭ ﺍﻟﺩﻭل ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺴﻴﺎﺴﺘﻬﺎ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻔﻕ ﻤﻊ
ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺍﻫﺎ).(٣٨٦
) (٣٨٢ﺩ .ﻨﺎﻫﺩ ﻤﺤﻴﺴﻥ" :ﺍﻟﺠﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻴﺯﺓ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ" ،ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻭﺍﻟﻌﺸﺭﻭﻥ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﻴﻥ ،ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ
ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﻭﺍﻻﺤﺼﺎء ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،ﺹ.٢٨
) (٣٨٣ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ :ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﺎﺴﻌﺔ ﻭﺍﻟﻌﺸﺭﻭﻥ ،ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ.٩٠
) (٣٨٤ﺩ .ﺴﻌﺩ ﻁﻪ ﻋﻼﻡ :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ.٩
) (٣٨٥ﻜﺎﻨﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻻﻜﺘﻔﺎء ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻤﺢ ﻋﺎﻡ ١٩٦٠ﻨﺤﻭ %٧٠ﺘﻘﺭﻴﺒﴼ ،ﺍﻨﺨﻔﺽ ﺇﻟﻰ ﻨﺤﻭ %٤٢ﻋﺎﻡ .١٩٧٤ﺍﻨﻅﺭ:
ﺩ .ﺴﻴﺩ ﺍﻟﺒﻭﺍﺏ" :ﺒﺤﻭﺙ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻌﺎﺼﺭﺓ ﻓﻰ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ" ،ﺹ.٢
) (٣٨٦ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ :ﺹ.٣
١٠٤
ﻜﺜﻴﺭﴽ ﻤﺎ ﺘﺘﺤﻜﻡ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻨﻤﻁ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻰ ،ﻤﺜـل ﻨﻭﻋﻴـﺔ ﺍﻟﺘﺭﺒـﺔ
ﻭﻤﺩﻯ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﻨﺎﺨﻴﺔ ،ﻭﻗﺩ ﻴﺩﻓﻊ ﺍﻟﺘﻔﺘﺕ ﺍﻟﺤﻴﺎﺯﻱ ﺍﻟﻤـﺯﺭﺍﻋﻴﻥ ﺇﻟـﻰ ﺯﺭﺍﻋـﺔ
ﺃﺭﺍﻀﻴﻬﻡ ﺒﻨﺴﺏ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻋﻤﺎ ﺘﻘﺭﺭﻩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻋﻠﻰ ﺭﺒﺤﻴـﺔ ﺃﻭ ﻟﺘـﻭﻓﻴﺭ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠـﺎﺘﻬﻡ
ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻤﻥ ﺒﻌﺽ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل).(٣٨٧
ﺤﻴﺙ ﺃﻭﺠﺩﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺴﻌﺭﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﺘﺒﺎﻴﻨﴼ ﻓـﻲ ﻭﺠﻬـﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅـﺭ ﺒـﻴﻥ
ﺍﻟﻤﺯﺍﺭﻉ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺭﻴﺩ ﺃﻥ ﻴﺤﻘﻕ ﻋﺎﺌﺩ ﻤﺠﺯﻯ ﻤﻤﺎ ﻴﺩﻓﻌﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﻓﻰ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺤﺩﺩ
ﺃﺴﻌﺎﺭﻫﺎ ﻭﻓﻘﴼ ﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﻭﺍﻟﻁﻠﺏ )ﻤﺜل ﺍﻟﻔﺎﻜﻬﺔ ﻭﺍﻟﺨﻀﺭﻭﺍﺕ ﻭﺍﻷﻋﻼﻑ( ،ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘـﻰ
ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻋﺎﺌﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﻌﻜﺱ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺨﺼـﺹ
ﻓﻰ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻤﺜل ﻤﻴﺯﺓ ﻨﺴﺒﻴﺔ ﻟﻤﺼﺭ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻜﺎﻟﻘﻁﻥ ﻭﺍﻟﺒﺼـل ﻭﺍﻷﺭﺯ
ﻭﺍﻟﻔﻭل ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻨﻲ ﻭﻫﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺘﺴﻭﻴﻘﻬﺎ ﻭﺘﺤﺩﺩ ﺃﺴﻌﺎﺭﻫﺎ ،ﻭﺘﺤﺩﺩ ﺤﺼـﺹ
ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺘﻭﺭﺩ ﺇﺠﺒﺎﺭﻴﴼ).(٣٨٨
ﻟﺫﺍ ﺍﺘﺠﻪ ﺍﻟﻤﺯﺍﺭﻋﻭﻥ ﻨﺤﻭ ﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﺴﻡ ﺒﺎﺭﺘﻔﺎﻉ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ
ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻊ ﺘﺠﻨﺏ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺤﺘﻜﺭ ﺘﺴﻭﻴﻘﻬﺎ ﻭﺘﺨﻀﻊ
ﻟﻠﺘﻭﺭﻴﺩ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻱ ﻭﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﺼﺹ ،ﻭﺒﺴﺒﺏ ﺘﺒﺎﻴﻥ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﻨﺸـﺄﺕ ﻓﺠـﻭﺓ
ﺇﺘﺴﻌﺕ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﴼ ﻤﻊ ﺍﻟﺯﻤﻥ.
ﺘﺴﻴﻁﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺤﻘﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺏ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻲ ﻟﻠﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻴﺔ .ﻓﻔـﻰ ﻋـﺎﻡ
١٩٥٢ﺍﺤﺘﻠﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل %٩٨ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻴﺔ ﻤﻘﺎﺒـل %١ﻓﻘـﻁ ﻟﻜـل ﻤـﻥ
ﺍﻟﺨﻀﺭﻭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻔﺎﻜﻬﺔ .ﻭﺨﻼل ﺍﻟﺴﺘﻴﻨﺎﺕ ﺘﻀﺎﻋﻑ ﻨﺼﻴﺏ ﺯﺭﺍﻋـﺎﺕ ﺍﻟﻔﻭﺍﻜـﻪ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺴـﺎﺤﺎﺕ
ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻴﺔ ﻭﺇﻥ ﺒﻘﻴﺕ ﻨﺴﺒﺔ %٩٨ﻟﻠﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺤﻘﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﻀﺭﻭﺍﺕ.
١٠٥
ﻭﻗﺩ ﺍﺤﺘﻔﻅ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺒﻤﺭﻜﺯﻩ ﻜﻤﺤﺼﻭل ﻨﻘﺩﻯ ﺭﺌﻴﺴﻰ ﻓﻰ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ،ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻤﻨﺫ ﺃﻭﺴـﺎﻁ
ﺍﻟﺴﺘﻴﻨﺎﺕ ﺇﺯﺩﺍﺩ ﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻜﺎﻷﺭﺯ ﻭﻗﺼﺏ ﺍﻟﺴﻜﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ
ﺤﺴﺎﺏ ﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﻘﻁﻥ .ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻘﻤﺢ ﻭﺍﻟﺫﺭﺓ ﻓﻘﺩ ﻅﻼ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻴﻥ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﻴﻥ ﺍﻟﻠﺫﻴﻥ ﻴﻤﺩﺍﻥ ﺍﻟﻔـﻼﺡ ﺒﻐﺫﺍﺌـﻪ
ﺍﻟﻴﻭﻤﻰ .ﻭﺃﻨﻪ ﻟﺠﺩﻴﺭ ﺒﺎﻟﻤﻼﺤﻅﺔ ﺃﻥ ﻜﻼ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﻥ )ﺍﻟﻤﺤﺼﻭل ﺍﻟﻨﻘﺩﻯ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴـﻰ( ﻭﺍﻷﺭﺯ )ﺍﻟﻤﺤﺼـﻭل
ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻲ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻰ ﻓﻰ ﺍﻟﺭﻴﻑ( ﻴﺴﺘﺤﻭﺯﺍﻥ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻨﺼﻴﺏ ) %١٧ﻟﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ( ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴـﺎﺤﺔ
ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ .١٩٦٤ – ١٩٦٠
ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺼﻐﺎﺭ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ ﻴﺘﻭﻗﻑ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻨﻭﻉ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻔﺎﻀﻠﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒـﺎﺕ ﺍﻟﻐـﺫﺍء
)ﺃﻯ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺤﺎﺠﺎﺘﻬﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻐﻼل) ((٣٨٩ﻭﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻟﻠﻔﻼﺡ )ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻘﺘﻀﻰ ﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭل ﺍﻟﻨﻘﺩﻯ
ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻰ ﻭﻫﻭ ﺍﻟﻘﻁﻥ( ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﺈﻥ ﻤﻌﻅﻡ ﺼﻐﺎﺭ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ ﻴﻘﻭﻤﻭﻥ ﺒﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺠﻨﺒﴼ ﺇﻟﻰ ﺠﻨـﺏ ﻤـﻊ
ﺍﻟﺫﺭﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻤﺢ ﺃﻭ ﺍﻟﺤﺒﻭﺏ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﺍﻟﺨﻀﺭﻭﺍﺕ.
ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻴﻭﺍﺠﻪ ﺍﻟﻔﻼﺡ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﺒﻴﻥ ﺯﺭﺍﻋـﺔ ﻤﺤﺎﺼـﻴل ﺍﻟﻐـﺫﺍء ﺍﻟﻀـﺭﻭﺭﻴﺔ
ﻭﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ،ﻓﻬﻭ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﻴﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺘﻠﺒﻴـﺔ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠـﺎﺕ
ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻷﺴﺭﺘﻪ ﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭل ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ،ﺃﻤﺎ ﻓﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﺯﺭﺍﻋـﺔ
ﺃﻯ ﻤﺤﺼﻭل ﻨﻘﺩﻯ ﻓﻘﺩ ﻻ ﻴﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻐﺫﺍء ﻷﺴﺭﺘﻪ )ﺤﺘـﻰ ﺒـﺎﻓﺘﺭﺍﺽ ﻨﺠـﺎﺡ
ﺍﻟﻤﺤﺼﻭل( ﻨﻅﺭﴽ ﻷﻥ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻗﺩ ﺘﺘﺩﻫﻭﺭ ﻓﻰ ﻅل ﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ).(٣٩٠
ﻭﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻤﺤﺼﻭل ﻤﺭﺘﻔﻊ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺃﻭﺍﻟﺭﺒﺤﻴـﺔ )ﻜﺎﻟﻔﻭﺍﻜـﻪ
ﻭﺍﻷﺯﻫﺎﺭ ﻭﺍﻟﺨﻀﺭﻭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﺒﺎﺘﺎﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴﺔ( ﻻ ﻴﺘﺴﻨﻰ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻪ ﺇﻻ ﻟﻠﻔﺌﺔ ﺍﻟﻤﻴﺴﻭﺭﺓ ﻤـﻥ ﻤﺘﻭﺴـﻁﻰ
ﻭﺃﻏﻴﻨﺎء ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ( ).(٣٩١
ﻭﺭﻏﻡ ﺫﻟﻙ ﺤﺩﺙ ﺘﻭﺴﻊ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﺯﺭﻭﻋﺔ ﻓﺎﻜﻬﺔ ﺒﺸﻜل ﻤﻁﺭﺩ ﺨـﻼل ﺍﻟﺴـﺘﻴﻨﺎﺕ
ﺤﻴﺙ ﺘﻀﺎﻋﻔﺕ ﺘﻘﺭﻴﺒﴼ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺯﺭﻋﺔ ﺒﺎﻟﻔﻭﺍﻜﻪ ﻭﺍﻟﺒﺴﺎﺘﻴﻥ )ﺤﻴﺙ ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﻤﻥ ١٣١
) (٣٨٩ﺘﺸﻜل ﺍﻟﻐﻼل ﺍﻟﺠﺯء ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻰ ﻤﻥ ﻨﻤﻁ ﺍﻟﻐﺫﺍء ﻟﺫﻭﻯ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻤﻨﺨﻔﺽ ﺒﻭﺠﻪ ﻋﺎﻡ .ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﻐﻠﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴـﺔ
ﻫﻰ ﺃﻴﻀﴼ ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺠﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻔﻼﺡ ،ﻓﻬﻭ ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﺠﺯءﴽ ﻤﻨﻬﺎ ﻜﺒﺫﻭﺭ ﻟﻠﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺠﺯءﴽ ﺁﺨـﺭ ﻟﺘﻐﺫﻴـﺔ
ﺍﻟﺤﻴﻭﺍﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﺩﻭﺍﺠﻥ.
(390) Walter P. falcon, "Farmer Response to price in a subsistence Economy", American
Economic Reveiew, vol. Iv, No.3, (May 1964), P.582-583.
(391) Walter, P. falcon, "Farmer Response to price in a subsistence Economy", American
Economic Reveiew, vol. Iv, No.3, (May 1964), P.582-583.
١٠٦
ﻓﻼ ﻴﺭﺠـﻊ ﺫﻟـﻙ ﺇﻟـﻰ ﺍﻋﺘﺒـﺎﺭﺍﺕ )(٣٩٢
ﺃﻟﻑ ﻓﺩﺍﻥ ﻓﻰ ١٩٦٠ﺇﻟﻰ ٢٤٤ﺃﻟﻑ ﻓﺩﺍﻥ ﻓﻰ ١٩٧٠
ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﺤﺘﺔ ﺒﻘﺩﺭ ﺭﺠﻭﻋﻪ ﻟﻼﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ،ﺤﻴﺙ ﻋﻤﺩ ﺍﻟﻜﺜﻴـﺭﻭﻥ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤـﻼﻙ
ﺍﻟﺭﺍﻏﺒﻴﻥ ﻓﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻴﺎﺯﺘﻬﻡ ﻓﻰ ﻓﺘﺭﺓ ﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻤﻥ ﺃﻴﺔ ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻤـﻥ
ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﺄﺠﺭﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﻔﻭﺍﻜﻪ ﻓﻰ ﺃﺭﺍﻀﻴﻬﻡ ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﺒﺴﺎﺘﻴﻥ ﻤﺴـﺘﺜﻨﺎﻩ ﻤـﻥ ﺘﻁﺒﻴـﻕ
"ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻹﻴﺠﺎﺭﺍﺕ" ﺍﻟﺘﻰ ﺍﺴﺘﻨﻬﺎ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺍﻷﻭل").(٣٩٣
ﻭﺒﺎﻟﻤﺤﺼﻠﺔ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺴﻤﺔ ﺍﻟﻐﺎﻟﺒﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻋﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺏ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻰ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻯ ﻓـﻰ
ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻫﻲ ﺜﺒﺎﺕ ﻤﺤﺼﻭﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﺴﻴﻡ ﻭﺍﻟﺫﺭﺓ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﻁﻭﺭ ﻁﻔﻴـﻑ -ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤـﺩﻯ
ﺍﻟﻁﻭﻴل -ﻭﺫﻟﻙ ﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺍﻟﺒﺭﺴﻴﻡ ﺒﺎﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﺤﻴﻭﺍﻨﻴﺔ ﻜﻐﺫﺍء ،ﻭﺒﻀﺭﻭﺭﺘﻪ ﻜﻤﺨﺼﺏ ﻤﺭﻴﺢ ﻟﻸﺭﺽ
ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ،ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺫﺭﺓ ﺘﻤﺜل ﺍﻟﻐﺫﺍء ﺍﻷﺴﺎﺴﻰ ﻟﻠﻔﻼﺡ ﻓﻬﻭ ﻤﺤﺼﻭل ﺍﺴـﺘﻬﻼﻜﻲ ﻤﺒﺎﺸـﺭ
ﻟﻤﻨﺘﺠﻪ )ﺍﻟﻔﻼﺡ(.
ﻭﻓﻰ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﻨﺭﻯ ﺘﺭﺍﺠﻊ ﻤﻠﺤﻭﻅ ﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻭﺍﻟﻘﻤﺢ ﺤﻴﺙ ﻴﻌﺎﻨﻰ ﻜﻼ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻴﻥ
ﻤﻥ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺘﺩﻨﻰ ﺭﺒﺤﻴﺘﻪ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻷﺨﺭﻯ .ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺯﺩﺍﺕ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻤﺎ ﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺨﻀـﺭ
ﻭﺍﻟﻔﺎﻜﻬﺔ ﻭﺍﻷﺭﺯ ﻭﺍﻟﻘﺼﺏ .ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﺘﺭﺍﺠـﻊ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼـﻴل ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴـﺔ ﻟﺼـﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼـﻴل
ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ).(٣٩٤
ﻟﻌﺒﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺩﻭﺭﴽ ﺒﺎﺭﺯﴽ ﻓﻰ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻌﻴﺭ ﻭﺘﺴـﻭﻴﻕ ﺍﻟﺤﺎﺼـﻼﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ ،ﻭﻗـﺩ
ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺕ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﻭﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ ﻫﺎﻤـﺔ
ﺍﻗﺘﻀﺘﻬﺎ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺭﺍﻫﻨﺔ ﻓﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ،ﻓﻁﺒﻘﺕ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺴﻌﺭﻴﺔ ﻭﺃﺨﺭﻯ ﺘﺴـﻭﻴﻘﻴﺔ ﻁﺒﻘـﺕ
ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺓ ﻤﺭﺍﺤل.
) (٣٩٢ﺍﻨﻅﺭ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻟﻺﺤﺼﺎءﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ :ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻠﺘﻌﺒﺌﺔ ﻭﺍﻹﺤﺼﺎء) ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ :ﻴﻭﻨﻴﻭ .(١٩٧١
) (٣٩٣ﺩ .ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻋﺒﺩﺍﻟﻔﻀﻴل :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ.٧٨
) (٣٩٤ﺩ .ﺠﻤﺎل ﺤﻤﺩﺍﻥ" :ﺸﺨﺼﻴﺔ ﻤﺼﺭ" ،ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻓﻰ ﻋﺒﻘﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ" ،ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻬﻼل ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،ﺍﻟﺠﺯء ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ،ﺹ– ٢١٠
.٢١١
١٠٧
ﺘﺘﻤﺜل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻌﺭﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻓﻰ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﻓﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺴـﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴـﺔ ﻭﺍﻷﺴـﻌﺎﺭ
ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ،ﻭﺒﻴﻥ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺒﻴﻊ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ
ﺘﺘﺤﻘﻕ ﻋﺩﺓ ﺃﻫﺩﺍﻑ).(٣٩٥
ﻤﻥ ﺃﺒﺭﺯ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺴﺎﻕ ﻜﺄﻫﺩﺍﻑ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻌﺭﻴﺔ ،ﻭﺘﺒﺭﺭ ﺍﻟﺘـﺩﺨل ﺍﻟﺤﻜـﻭﻤﻰ
ﺒﺎﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ .ﻫﺩﻑ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻓﻰ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ،ﻭﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻻﺴـﺘﻘﺭﺍﺭ ﻓـﻰ ﺩﺨـﻭل
ﺍﻟﻤﺯﺭﺍﻋﻴﻥ ،ﻭﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻱ ﻤﻌﻴﻥ ﻟﻺﻨﺘﺎﺝ ،ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻐـﺫﺍﺌﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ ﻜﻤـﺎ ﺘﻘـﻭﻡ
ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺒﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺃﻜﺒﺭ ﻋﺎﺌـﺩ ﻤﻤﻜـﻥ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤـﻭﺍﺭﺩ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ.
ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺤﻴﺙ ﻴﺴـﺘﺠﻴﺏ
ﻟﻬﺎ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﻥ ﻭﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﻗﺭﺍﺭﺍﺘﻬﻡ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ،ﻓﺎﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﺠﺯﻴﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺼﻴل ﺘﻌـﺩ
ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻤﺯﺭﺍﻋﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﻓﻰ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺭﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻨﻪ ﻤـﻥ
ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﻓﻴﻪ).(٣٩٦
ﺍﺘﺴﻤﺕ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻓﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺒﺎﻟﺤﺭﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﺍﺴـﺘﻬﺩﻓﺕ ﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ ﻤـﻥ
ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺼﻠﺔ ﻟﻤﺠﺎﺒﻬﺔ ﻅﺭﻭﻑ ﻁﺎﺭﺌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺃﻨﺼﺒﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻘﻁﻨﻴـﺔ،
ﻭﺘﺒﻨﺕ ﺒﻌﺽ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺤﺎﺼﻼﺕ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ.
) (٣٩٥ﺩ .ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺤﺴﻥ ﺤﺴﻨﻰ" :ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻟﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ" ،ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁـﻴﻁ،
ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ.٤٤
) (٣٩٦ﺩ .ﺴﻌﺩ ﻁﻪ ﻋﻼﻡ :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ.٢١
١٠٨
ﺍﺘﺴﻤﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺒﺎﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﺸﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻰ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ،ﻭﺇﺘﺒﺎﻉ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻭﺨﻔﺽ
ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ،ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺒﻴﻊ ﻤﺩﺨﻼﺕ ﻭﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻭﺍﺘﺨﺫﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺇﺠـﺭﺍءﺍﺕ
ﺘﺜﺒﻴﺕ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻟﻠﺴﻠﻊ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ).(٣٩٧
ﻟﻡ ﺘﺘﺒﻊ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﻭﺤﺩﺓ ﻓﻰ ﺘﺴﻌﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ .ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺍﺨﺘﻠﻔﺕ ﺤﺴـﺏ ﺃﻫﻤﻴـﺔ
)(٣٩٨
ﻭﻁﺭﻕ ﺘﻭﺭﻴﺩﻫﺎ .ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺘﻰ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻭﺭﺩ ﺇﺠﺒﺎﺭﻴﴼ -ﻜﻠﻬﺎ ﺃﻭ ﺠﺯء ﻤﻨﻬﺎ -ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل
ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺔ ﺘﺸﺘﺭﻯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺤﺼﺔ ﺍﻟﺘﻭﺭﻴﺩ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻯ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺒﺄﺴـﻌﺎﺭ ﺃﻗـل ﻤـﻥ
ﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ،ﻭﺘﺘﺭﻙ ﺍﻟﺠﺯء ﺍﻟﻤﺘﺒﻘﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭل ﺒﻌﺩ ﺘﻭﺭﻴـﺩ
ﺍﻟﺤﺼﺔ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻴﺔ ﻤﻨﻪ ﻟﻠﻔﻼﺡ ،ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺘﻰ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻠﺘﻭﺭﻴﺩ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻯ ،ﺍﻟﻘﻤﺢ ﻭﺍﻷﺭﺯ ﻭﺍﻟﻔـﻭل
ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻨﻲ ﻭﺍﻟﺒﺼل ﻭﺍﻟﻔﻭل ﺍﻟﺒﻠﺩﻯ ﻭﺍﻟﻌﺩﺱ ﻭﺍﻟﺴﻤﺴﻡ ﻭﺍﻟﻘﻁﻥ) .(٣٩٩ﺤﻴﺙ ﺘﻡ ﺘﺄﻤﻴﻡ ﺘﺠـﺎﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁـﻥ ﻋـﺎﻡ
١٩٦١ﻭﺇﻨﻬﺎء ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﺍﻟﺤﺭ ﻓﻰ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺍﻟﺯﻫﺭ.
ﻜﺫﻟﻙ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﻋﻠﻰ ﺯﺭﺍﻋﺔ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﻭﻓﻘﴼ ﻷﺴﻌﺎﺭ ﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒـﻴﻥ
ﻭﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ )(٤٠٠
ﺃﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﻭﺘﺘﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ،ﺍﻟﺸﻌﻴﺭ ﻭﺍﻟﻜﺘﺎﻥ ﻭﺒﻨﺠﺭ ﺍﻟﺴﻜﺭ
ﺫﻟﻙ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﺸﻌﻴﺭ ﻭﻓﻕ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﺤﺭﺓ ،ﺤﻴﺙ ﺘﺸﻤل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺘﻰ ﻟﻡ ﻴﺸﻤﻠﻬﺎ
ﺃﻴﴼ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻭﻋﻠﻰ ﺭﺃﺴﻬﺎ ﺍﻟﺨﻀﺭﻭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻔﺎﻜﻬﺔ ﻭﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺒﻘﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻷﻋﻼﻑ ،ﻜﻤﺎ
ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺸﺭﺍء ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺒﺴﻌﺭ ﻗﺭﻴﺏ ﻤﻥ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺴﻭﻕ).(٤٠١
) (٣٩٧ﺒﺩﺃﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﻊ ﺘﺒﻨﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺤﻴﺙ ﺸﻬﺩﺕ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﺨﻤﺴﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ،ﻓﻜـﺎﻥ
ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﺸﺩﻴﺩ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺤﺘﻰ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ.
) (٣٩٨ﻜﺎﻨﺕ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻫﺎﻤﺔ ﻜﺎﻟﻘﻤﺢ ﻤﺜﻼً ﺤﺘﻰ ﻻ ﺘﺨﻀﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺴﻴﺎﺴﻴﴼ ﻹﺒﺘﺯﺍﺯ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻁﻥ
ﺍﻟﺫﻯ ﻜﺎﻥ ﻴﺼﺩﺭ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ...ﺍﻟﺦ.
) (٣٩٩ﺩ .ﺴﻌﺩ ﻨﺼﺎﺭ" :ﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ" ﻤﺠﻠﺔ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ ،ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ.٨٩
) (٤٠٠ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ :ﺍﻟﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ) ،ﺭﻗﻡ ،(١٤٢ﺹ.٦٧ -٦٦
) (٤٠١ﺩ .ﻜﺭﻴﻤﺔ ﻜﺭﻴﻡ" :ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺴﻌﻴﺭ ﺍﻟﺤﺎﺼﻼﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺭﺓ" ،ﺩ .ﺠﻭﺩﻩ ﻋﺒﺩﺍﻟﺨﺎﻟﻕ "ﻤﺤﺭﺭ"" ،ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ
ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻰ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨل" ،ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎﺏ ،ﺹ.٢٩٢
١٠٩
ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻰ ﻓﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺘﺒﻌﴼ ﻟﻠﻤﺭﺍﺤل ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﺘﺴـﻭﻴﻘﻪ :ﺴـﻌﺭ
ﺍﻟﺸﺭﺍء ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺩﻓﻊ ﻟﻤﺯﺍﺭﻋﻰ ﺍﻟﻘﻁﻥ )ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ( ،ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺒﻴﻊ ﻟﻠﻤﻨﺎﺯل ﺍﻟﻤﺤﻠﻴـﺔ ،ﺜـﻡ ﺴـﻌﺭ
ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ.
ﻭﻗﺩ ﻤﺭﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻘﻁﻨﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﺒﺜﻼﺜﺔ ﺃﻁﻭﺍﺭ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ .ﻓﺤﺘﻰ ﻋـﺎﻡ ١٩٥٢ﻜﺎﻨـﺕ
ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺘﺘﺤﺩﺩ ﻁﺒﻘﴼ ﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻭﻟﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺸﺩﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﻋﺎﻡ ﻵﺨﺭ،
ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺘﺘﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺒﻭﺭﺼﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻰ ﻜﺎﻨـﺕ ﺩﺍﺌﻤـﴼ
ﻤﺭﺘﻌﴼ ﺨﺼﺒﴼ ﻟﻠﻤﻀﺎﺭﺒﺎﺕ ،ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺒﻭﺭﺼﺔ ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺘﺤﺕ ﺴـﻴﻁﺭﺓ ﻋـﺩﺩ
ﻤﺤﺩﻭﺩ ﻤﻥ ﻜﺒﺎﺭ ﻤﺼﺩﺭﻯ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺴﺘﻔﻴﺩﻭﻥ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﻀﺎﺭﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ).(٤٠٢
ﻭﺨﻼل ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ) (١٩٦١ - ١٩٥٣ﺜﻡ ﺇﺨﻀﺎﻉ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺍﻟﺸﻌﺭ ﻻﺸـﺭﺍﻑ
ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ،ﻭﻟﻘﺩ ﺸﻬﺩﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻓﻰ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻘﻁﻥ.
ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻓﻘﺩ ﺒﺩﺃﺕ ﻤﻊ ﺘﺄﻤﻴﻡ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻋﺎﻡ ١٩٦١ﻭﺇﻨﻬﺎء ﻨﻅـﺎﻡ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤـل
ﺍﻟﺤﺭ ﻓﻰ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺍﻟﺯﻫﺭ ،ﻭﻤﻨﺫ ﻋﺎﻡ ١٩٦٢ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻜﺎﻓﺔ ﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺍﻟﺸﻌﺭ ﺴﻭﺍء ﻷﻏـﺭﺍﺽ
ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺃﻭ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺘﺤﺫﻑ ﺘﺘﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺸﺘﺭﻯ ﺍﻟﻘﻁـﻥ
ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻭﺘﺤﺩﺩ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺒﻴﻊ ﺴﻭﺍء ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ ﺃﻭ ﻟﻼﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻤﺤﻠّﻰ.
ﻭﺠﺩﻴﺭ ﺒﺎﻟﻤﻼﺤﻅﺔ ﺃﻥ "ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ" ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻴﻪ ﺯﺍﺭﻋﻭ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻫﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻨﺨﻔﺎﻀﴼ
ﻓﻰ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﻋﻥ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺃﻭ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺒﻴﻊ ﻟﻠﻤﻨﺎﺯل ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ،ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻤﺜل "ﻓـﺭﻭﻕ
ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ" ﺃﻭ ﺒﺎﻷﺤﺭﻯ ﻫﻭﺍﻤﺵ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺫﻫﺏ ﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ").(٤٠٣
ﻭﻴﺘﺭﻜﺯ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻤﺤﻠﻰ ﻋﺎﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺼﻨﺎﻑ ﺍﻟﺭﺨﻴﺼﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻭﺍﻟﻐﻴﺭ ﻗﺎﺒﻠـﺔ ﻟﻠﺘﺼـﺩﻴﺭ
)ﻜﺎﻷﺸﻤﻭﻨﻰ( ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺤﻅﺭ ﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺍﻷﺸﻤﻭﻨﻲ ﺤﺘﻰ ﻴﺘﺴﻨﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﻤﻐﺎﺯل ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ
)(402) Hansen and Marzouk: Development and economic policy in the VAR (Egypt
Amsterdam North Holland Publiching Company, 1965, P.97.
) (٤٠٣ﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻨﻪ ﻗﺒل ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻭﺨﻼل ﺍﻟﺨﻤﺴﻴﻨﺎﺕ ﻜﺎﻨﺕ "ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ" ﺍﻟﺘﻰ ﻴﺤﺼـل ﻋﻠﻴﻬـﺎ
ﺍﻟﻔﻼﺤــﻭﻥ ﺃﻜﺜــﺭ ﺍﻨﺨﻔﺎﻀــﴼ ﻤــﻥ ﺃﺴــﻌﺎﺭ ﺍﻟﺘﺼــﺩﻴﺭ ﺒﺒﻭﺭﺼــﺔ ﺍﻹﺴــﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ﺒﻤﻘــﺩﺍﺭ ﺍﻟﻬــﻭﺍﻤﺵ ﺍﻟﺘــﻰ =
= ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﺎﻟﺞ ﻭﺍﻟﻭﺴﻁﺎء ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻰ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﻥ .ﻭﻴﺫﻜﺭ ﺩ.ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﺭﻴﺘﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻗﺒل ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ
ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﺭﺒﻤﺎ ﻭﺼل ﺍﻟﻬﺎﻤﺵ ﺒﻴﻥ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ﻭﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﺨﻤﺴﻴﻥ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺎﺌـﺔ ﺘﻘﺭﻴﺒـﴼ .ﺍﻨﻅـﺭ :ﻫﺎﻨﺴـﻥ
ﻭﻤﺭﺯﻭﻕ -ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ -ﺹ.١٠٥
١١٠
ﺍﻟﻘﻁﻥ .ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺇﻋﺎﻨﺔ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻘﻭﻡ ﺼـﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻨﺴـﻴﺞ ﺒﺘﺼـﺩﻴﺭ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻘﻁـﻥ
ﺍﻟﻤﻐﺯﻭل ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨﺴﻭﺠﺎﺕ).(٤٠٤
ﻭﻤﻊ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﺼﻠﺕ ﺭﻓﻊ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺸﺭﺍء ﺍﻟﺫﻯ ﻴـﺩﻓﻊ ﻟﺯﺍﺭﻋـﻰ ﺍﻟﻘﻁـﻥ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺴـﺎﺤﺔ
ﺍﻟﻤﻨﺯﺭﻋﺔ ﻗﻁﻨﴼ ﻅﻠﺕ ﺘﺘﻨﺎﻗﺹ ﺒﺈﻁﺭﺍﺩ ﻓﻰ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺴﺘﻴﻨﺎﺕ) .(٤٠٥ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﺒﻭﻁ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻌﺯﻯ ﺇﻟﻰ ﺍﺭﺘﻔـﺎﻉ
ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻨﺘﺎﺠﻪ ﻤﻨﺫ ﻤﻨﺘﺼﻑ ﺍﻟﺴﺘﻴﻨﺎﺕ ﺒﻤﻌﺩﻻﺕ ﺇﺒﺘﻠﻌﺕ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻰ "ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ" ،ﻭﻫـﺫﺍ ﻤـﺎ ﺃﺩﻯ ﺇﻟـﻰ
ﺘﻨﺎﻗﺹ ﺭﺒﺤﻴﺔ ﺍﻟﻔﺩﺍﻥ ،ﻭﻜﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺫﻟﻙ ﺍﻨﺼﺭﻑ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻉ ﻋﻥ ﺯﺭﺍﻋـﺔ ﺍﻟﻘﻁـﻥ ﻭﺍﺘﺠﻬـﻭﺍ ﺇﻟـﻰ
ﻤﺤﺎﺼﻴل ﺃﺨﺭﻯ ﺒﺩﻴﻠﺔ )ﻤﺜل ﺍﻟﻘﻤﺢ ﻭﺍﻷﺭﺯ ﻭﺍﻟﺫﺭﺓ ﻭﺒﻌﺽ ﺍﻟﺨﻀﺭﻭﺍﺕ( ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫـﺎ ﺃﻜﺜـﺭ ﺭﺒﺤﻴـﺔ ﻭﻻ
ﺘﺴﺘﻠﺯﻡ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻰ ﻭﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻲ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﻘﻁﻥ ،ﺇﺫ ﺃﻥ ﺍﻟﻔـﺎﺭﻕ
ﺒﻴﻥ ﺭﺒﺤﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻭﺭﺒﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺒﺩﻴﻠﺔ ﺃﺨﺫ ﻴﺘﻨﺎﻗﺹ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﴼ ﺨﻼل ﺍﻟﻨﺼﻑ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﺴـﺘﻴﻨﺎﺕ،
ﺤﺘﻰ ﺍﻨﻘﻠﺏ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﻓﻰ ﻋﺎﻡ ١٩٦٦ﻓﺄﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺒﺩﻴﻠﺔ ﻟﻠﻘﻁﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﺭﺒﺤﴼ ﻤﻨﻪ ﻟﻠﺯﺭﺍﻉ).(٤٠٦
ﻗﺒل ﻋﺎﻡ ١٩٦٠ﻜﺎﻨﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﻭﻜﻴﻼﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻤﻬﻤﺔ ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻷﺴـﻤﺩﺓ
ﺠﻨﺒﴼ ﺇﻟﻰ ﺠﻨﺏ ﻤﻊ ﺒﻌﺽ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻷﺴﻤﺩﺓ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻜﺎﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ ﻭﺒﻨـﻙ ﺍﻟﺘﺴـﻠﻴﻑ
ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻰ .ﻭﻓﻰ ﻋﺎﻡ ١٩٦٠ﺤﻅﺭﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﺍﻷﺴـﻤﺩﺓ ﺇﻻ
ﺃﻥ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﺴﺘﻤﺭﺕ ﻓﻰ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻭﺯﻋﻴﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻟﻠﻌﻤـل ﻜـﻭﻜﻼء
ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺴﻤﺎﺩ ﻟﺤﺴﺎﺒﻬﺎ.
ﻭﻓﻰ ﻋﺎﻡ ١٩٦٤ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺘﺯﺍﻴﺩ ﺸﻜﺎﻭﻯ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ ﻤﻥ ﻋﺩﻡ ﺤﺼﻭﻟﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻬﻡ ﻤﻥ
ﺍﻷﺴﻤﺩﺓ ﺼﺩﺭ ﻗﺭﺍﺭ ﻴﺤﻅﺭ ﺘﻤﺎﻤﴼ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻤل ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺃﻭ ﺒﻴﻊ ﺍﻟﺴﻤﺎﺩ .ﻭﻓـﻰ
ﻋﺎﻡ ١٩٦٥ﺨﻭﻟﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻼﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻭﺍﻟﺘﻌـﺎﻭﻨﻲ ﺍﺤﺘﻜـﺎﺭ ﺘﻭﺯﻴـﻊ
) (٤٠٤ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻋﺎﻨﺔ ﺘﻤﺜل ﺍﻟﻔﺎﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺴﻌﺭ ﺒﻴﻊ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﻥ ﺍﻟﺨﺎﻡ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ ﻭﺍﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻻﺴـﺘﻬﻼﻙ
ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ،ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻥ ﻴﺯﻴﺩ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻓﻜﺎﻨﺕ ﺍﻹﻋﺎﻨﺔ ﺘﺘﻭﺍﺌﻡ ﻤﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺎﺭﻕ.
) (٤٠٥ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﻨﺯﺭﻋﺔ ﻗﻁﻨﴼ ﻋﺎﻡ ١٩٦١ﺤﻭﺍﻟﻰ ١,٩٩ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻓﺩﺍﻥ ،ﺍﻨﺨﻔﻀﺕ ﺇﻟﻰ ١,٥ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻓﺩﺍﻥ ﻋﺎﻡ .١٩٧١
) (٤٠٦ﺒﻴﺎﻥ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ )ﺍﻟﻤﻬﻨﺩﺱ ﺴﻴﺩ ﻤﺭﻋﻰ( ﺃﻤﺎﻡ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ -ﺍﻷﻫﺭﺍﻡ .١٩٦٧/١١/٢٩
١١١
ﺍﻷﺴﻤﺩﺓ ﺍﻟﻜﻴﻤﺎﻭﻴﺔ ﺒﺎﻟﺠﻤﻠﺔ ﻓﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﻨﺤﺎء ﺍﻟﺒﻼﺩ) .(٤٠٧ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻫﻨﺎﻙ ﺴﻴﺎﺴـﺔ ﺴـﻌﺭﻴﺔ
ﻤﻭﺤﺩﺓ ﻭﺒﺫﺍ ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺃﻴﻀﴼ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﻭﺤﺩﺓ.
ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺨﻀـﻊ
ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻲ ،ﻭﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻭﺍﻷﺭﺯ ﻭﺍﻟﺒﺼل ﻭﺍﻟﺒﻁـﺎﻁﺱ ﻭﺍﻟﻔـﻭل
ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻨﻲ ،ﻭﻟﻘﺩ ﻜﺎﻥ ﻫﺩﻑ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﻤﻥ ﺘﻌﻤﻴﻡ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﻫﺩﻓﴼ
ﺘﺨﻁﻴﻁﻴﴼ ﻭﺍﻀﺤﴼ ﻭﻫﻭ ﻀﻤﺎﻥ ﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﺍﻟﺴﻠﻌﻰ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺭﺌﻴﺴـﻴﺔ ﻷﻏـﺭﺍﺽ
ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ ﻭﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ .ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺘﺴﻠﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻟﻜل
ﻤﺤﺼﻭل .ﺤﻴﺙ ﺍﺘﺒﻌﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﺘﻬﺩﻑ ﻟﻼﺴﺘﺤﻭﺍﺯ ﻋﻠﻰ ﻨﺴﺒﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻤﺘﻭﻟﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺘﻌﺒﺌﺘﻪ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻰ ﻭﺍﻷﻭﺠﻪ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻟﻺﻨﻔـﺎﻕ
ﺍﻟﻌﺎﻡ.
ﺘﻡ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻲ ﻟﻠﻘﻁﻥ ﻟﻠﻤﺭﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻓﻰ ﻤﻭﺴﻡ ١٩٥٣ﻓـﻰ ﻤﻨـﺎﻁﻕ
ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ) ،(٤٠٨ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺼﻐﺎﺭ ﺍﻟﺯﺭﺍﻉ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺘﺠﺎﺭ ﺍﻟﺤﺎﺼﻼﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ،ﻭﻓـﻰ
ﻋﺎﻡ ١٩٦٣/٦٢ﺒﺩﺃ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻲ ﻟﻠﻘﻁﻥ ﻓﻰ ﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﺍﻟﻤﻨﻭﻓﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴـﺎﺱ ﺘﺠﺭﻴﺒـﻰ
ﺘﻭﻟﺕ ﺘﺴﻊ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻋﻤﻠﻴـﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴـﻭﻴﻕ ﻷﻜﺜـﺭ ﻤـﻥ ﻨﺼـﻑ ﻤﺤﺼـﻭل
ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ) ،(٤٠٩ﻭﻓﻰ ﺍﻟﻤﻭﺴﻡ ١٩٦٤/٦٣ﺃﺩﺨل ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻕ ﻓﻰ ﺃﺭﺒﻊ ﻤﺤﺎﻓﻅﺎﺕ )ﺒﻨﻰ ﺴـﻭﻴﻑ
(407) Ezz-el-Din Hammam and M.G. Abu-el-Dahab, Fertilizer Distribution in the Arab
Republic of Egypt, edited by Eric O. De Guia (Paris: OECD Development centre, 1972),
P.20.
)(408) Hansen, and Marzouk: "Development and economic policy in the VAR (Egypt
Amsterdam North Holland publiching copany,
) (٤٠٩ﺩ .ﺭﺠﺎء ﻋﺒﺩﺍﻟﺭﺴﻭل" :ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻌﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﺨﻠﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ" ،ﻤﺫﻜﺭﺓ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺭﻗﻡ ) (١٦٨ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ،
ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ) ،ﻴﻭﻨﻴﻭ ،(١٩٧١ﺹ.٣٩
١١٢
ﻭﺃﺴﻴﻭﻁ ﻭﺴﻭﻫﺎﺝ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﺍﻟﻤﻨﻭﻓﻴﺔ( .ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺘﻌﻤﻴﻡ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻲ ﻟﻠﻘﻁﻥ
ﺒﺸﻜل ﻤﻭﺤﺩ ﻭﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﺒﺘﺩﺍء ﻤﻥ ﻤﻭﺴﻡ .١٩٦٦/٦٥
ﺒﻴﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻭﺍﺠﻬﺕ ﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻲ ﻟﻠﻘﻁﻥ ﻜﺎﻨـﺕ ﻤﺸـﻜﻠﺔ
ﺘﺨﺯﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺍﻟﺯﻫﺭ ﺇﺫ ﻟﻡ ﻴﻌﺩ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺎ ﻴﺩﻓﻊ ﺍﻟﻔﻼﺡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺭﻴﺙ ﻓﻰ ﺒﻴـﻊ ﻤﺤﺼـﻭﻟﻪ ﺒﻌـﺩ ﺃﻥ
ﻀﻤﻨﺕ ﻟﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ .ﻭﺒﺫﺍ ﺃﺼﺒﺢ ﻏﺎﻟﺒﻴـﺔ ﺍﻟـﺯﺭﺍﻉ ﻴﺒـﺎﺩﺭﻭﻥ ﺒـﺎﻟﺘﺨﻠﺹ ﻤـﻥ
ﻤﺤﺼﻭﻟﻬﻡ ﻓﻰ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺴﻡ ﺘﺤﻭﻁﴼ ﻀﺩ ﺃﺨﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺨﺯﻴﻥ .ﻭﻴﺘﻡ ﺘﺸﻭﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻜﻤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻬﺎﺌﻠﺔ ﻋﻠﻰ
ﻗﺎﺭﻋﺔ ﺍﻟﻁﺭﻴﻕ ﺃﻭ ﻓﻰ ﺸﻭﻥ ﺒﻌﻴﺩﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﻟﺞ ﻭﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﻌﺩﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ
ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤﺩ ﺍﻟﺘﺎﻟﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭل ﻭﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻨﻘل ﻭﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﻜﻴﺎﺱ).(٤١٠
ﺤﺘﻰ ﻋﺎﻡ ١٩٦٠ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺩﺭ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺘﺴﻭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻜﺎﻷﺭﺯ
ﻭﺍﻟﺒﺼل ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻘﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺔ .ﺒﻴﺩ ﺃﻨﻪ ﻓﻰ ﻤﻨﺘﺼﻑ ﺍﻟﺴﺘﻴﻨﺎﺕ ﺒﺩﺃﺕ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴـﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻴـﺔ
ﺘﻠﻌﺏ ﺩﻭﺭﴽ ﻨﺸﻁﴼ ﻭﻫﺎﻤﴼ ﻓﻲ ﺘﺴﻭﻴﻕ ﺒﻘﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺘﺼـﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴـﻴﺔ ﻜـﺎﻷﺭﺯ ﻭﺍﻟﺒﺼـل
ﻭﺍﻟﻔﻭل ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻨﻲ ،ﻭﺍﻟﺒﻁﺎﻁﺱ ﻭﺍﻟﺴﻤﺴﻡ ﻭﺍﻟﻜﺘﺎﻥ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼـﻴل .ﻭﻴـﺄﺘﻲ ﺍﻷﺭﺯ ﻓـﻰ
ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﻥ ﻜﻤﺼﺩﺭ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ .ﻭﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨـﺭﻯ ﻓـﺈﻥ ﺍﻟﺒﺼـل
ﻭﺍﻟﺒﻁﺎﻁﺱ ﻴﻤﺜﻼﻥ ﻤﺤﺼﻭﻻ ﺍﻟﺨﻀﺭﻭﺍﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺘﻡ ﺘﺠﻬﻴﺯﻫﻤـﺎ ﻟﻠﺘﺼـﺩﻴﺭ .ﻭﻴﻌﺘﺒـﺭ
ﺍﻟﺒﺼل ﺍﻟﻤﺤﺼﻭل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻓﻰ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻭﺍﻷﺭﺯ.
ﻭﻓﻰ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﻟﻡ ﻴﻠﻌﺏ "ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻲ" ﺃﻯ ﺩﻭﺭ ﻴﻌﺘﺩ ﺒﻪ ﻓـﻰ ﻤﺠـﺎل ﺘﺴـﻭﻴﻕ
ﺍﻟﻔﺎﻜﻬﺔ ﻭﺍﻟﺨﻀﺭ ﻭﺍﻟﺩﻭﺍﺠﻥ ﻭﺍﻟﺒﻴﺽ ﻭﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻷﻟﺒﺎﻥ .ﻓﻘﺩ ﻅﻠﺕ ﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻷﻟﺒﺎﻥ ﻭﺍﻟﺨﻀـﺭﻭﺍﺕ
ﻭﺍﻟﻔﺎﻜﻬﺔ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻓﻴﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ.
) (٤١٠ﺤﺎﺯﻡ ﺴﻌﻴﺩ ﻋﻤﺭ" :ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻓﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻭﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻘﻁﻨﻴﺔ" ،ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﻠﻜﺘـﺎﺏ،
ﺹ.١٦٠
١١٣
ﻟﻌﺒﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺩﻭﺭﴽ ﻫﺎﻤﴼ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﺤﺎﺼﻼﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻤﻊ ﺒـﺩء ﺘﻁﺒﻴـﻕ
ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﺨﻤﺴﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ) (١٩٦٥ - ١٩٦١/٦٠ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺃﺤـﺩ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻴﺔ ﻓـﻰ ﺘﻨﻔﻴـﺫ
ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ،ﻭﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻓﺎﺌﺽ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻟﺘﻭﺯﻴﻌﻪ ﻋﻠﻰ ﺴـﻜﺎﻥ
ﺍﻟﺤﻀﺭ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﺘﺘﻨﺎﺴﺏ ﻭﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺩﺨﻭﻟﻬﻡ ﻤﻊ ﻀﻤﺎﻥ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﺨﺎﻡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺔ.
ﻭﻟﻘﺩ ﺘﺒﺎﻴﻥ ﺸﻜل ﻭﺩﻭﺭ ﻭﺤﺠﻡ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻰ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﺴـﻭﻴﻘﻴﺔ ﻟـﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼـﻴل
ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﻨﻭﻉ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭل ﻭﺃﻫﻤﻴﺘﻪ ،ﻤﻥ ﺍﺤﺘﻜﺎﺭ ﻜﺎﻤل ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﺤﺘﻜـﺎﺭ ﺠﺯﺌـﻰ ﺇﻟـﻰ
ﺘﺴﻭﻴﻕ ﺘﻌﺎﻭﻨﻲ ،ﻤﻊ ﻭﺠﻭﺩ ﺴﻭﻕ ﺤﺭﺓ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ).(٤١١
ﺃﺨﺫ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻭﺭﻴﺩ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻯ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﺤﺒﻭﺏ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ
ﻭﺨﺼﻭﺼﴼ ﺍﻟﻘﻤﺢ ﻟﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻐﺫﺍء ،ﻭﺘﺼﺩﻴﺭ ﻤﺤﺼﻭل ﺍﻷﺭﺯ ﻭﺍﻟﺒﺼل ﻭﻫﻤﺎ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻴﻥ
ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭﻴﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﻘﻁﻥ ،ﻭﺒﺫﺍ ﻴﻀﻤﻥ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ) .(٤١٢ﻟـﺫﺍ ﻜـﺎﻥ
ﺍﻟﺘﻭﺭﻴﺩ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻯ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻻ ﻤﻨﺩﻭﺤﻪ ﻤﻨﻬﺎ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻭﺘﻭﺠﻴﻬﻪ ﺒﻤـﺎ ﻴﺨـﺩﻡ
ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ) .(٤١٣ﻭﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﻨﻘﺹ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ
ﺍﻟﺘﻰ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻤﺜل ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻷﻋﻅﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺁﻨﺫﺍﻙ ﻓﻰ ﻅل ﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻠـﻰ %٩٥ﻤـﻥ
ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ).(٤١٤
ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘﻭﺭﻴﺩ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻯ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻻﻤﻨﺩﻭﺤﻪ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻠﺠﻭء ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻘـﺩ ﺍﻷﺠﻨﺒـﻰ
ﻟﺘﻤﻭﻴل ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﺨﻤﺴﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟـﻰ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ
) .(١٩٦٥ - ١٩٦١/٦٠ﻭﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺨﻀﻌﺕ ﻟﻠﺘﻭﺭﻴﺩ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻯ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ.
) (٤١١ﻓﺭﻴﻕ ﺒﺤﺜﻰ" :ﺍﻟﺘﺤﻭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ" ،ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،١٩٩٣ ،ﺹ.٣٤١
(412) D. Zake Nassr: "Structural changes and socialist transformation in agriculture of the
UAR (Egypt) "Egypt comtemp or ainecjuly (1969) p.285.
) (٤١٣ﺩ .ﺃﺤﻤﺩ ﺤﺴﻥ ﺍﺒﺭﺍﻫﻴﻡ" :ﺃﺜﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻰ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟـﺩﺨل" ،ﺩ .ﺠـﻭﺩﺓ ﻋﺒـﺩﺍﻟﺨﺎﻟﻕ
"ﻤﺤﺭﺭ" ،ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻰ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨل ،ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎﺏ ،ﺹ.٣٤٤
) (٤١٤ﺩ .ﻓﺅﺍﺩ ﻤﺭﺴﻰ" :ﺍﻹﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ" ،ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،١٩٧٦ﺹ.٢٩
١١٤
ﺍﺘﺒﻌﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻨﺫ ﺃﻭﺍﺌل ﺍﻟﺨﻤﺴﻴﻨﺎﺕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﺴﺘﻴﻼﺌﻴﺔ ﺒﺨﺼﻭﺹ ﻤﺤﺼﻭل ﺍﻟﻘﻤـﺢ ﻋـﻥ
ﻁﺭﻴﻕ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻜﻤﻴﺎﺕ ﺘﻌﺭﻑ ﺒﺈﺴﻡ )ﻗﻤﺢ ﺍﻟﺤﻴﺎﺯﺓ( ﻋﻥ ﻜل ﻓﺩﺍﻥ ﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﺒﻴﻥ ﺃﺭﺩﺏ ﺇﻟﻰ ﺜﻼﺙ ﺃﺭﺍﺩﺏ ﻭﻓﻘﴼ
ﻟﺩﺭﺠﺔ ﻭﺨﺼﻭﺒﺔ ﺍﻟﺘﺭﺒﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ،ﻭﺘﻭﻟﻰ ﺒﻨﻙ ﺍﻟﺘﺴﻠﻴﻑ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻤﻬﻤﺔ ﺍﺴﺘﻼﻡ ﺍﻟﻘﻤـﺢ ﻤـﻥ
ﺍﻟﺯﺭﺍﻉ ﻨﻴﺎﺒﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺎﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﺫﻯ ﺘﺤﺩﺩﻩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺴﻨﻭﻴﴼ).(٤١٦
ﻓﻰ ﻤﻨﺘﺼﻑ ﺍﻟﺴﺘﻴﻨﺎﺕ ﺍﻤﺘﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻟﻴﺸﻤل ﺠﺯءﴽ ﻫﺎﻤﴼ ﻤﻥ ﺇﻨﺘـﺎﺝ ﻤﺤﺼـﻭﻟﻰ ﺍﻷﺭﺯ
ﻭﺍﻟﺒﺼل ﻭﻫﻤﺎ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻴﻥ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭﻴﻴﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﻘﻁﻥ ،ﻭﺒﺫﺍ ﺘﻌﻅﻴﻡ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟـﺒﻼﺩ ﻤـﻥ ﺍﻟﻨﻘـﺩ
ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ) .(٤١٧ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻜﺎﻨﺕ "ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﺘﻭﺭﻴﺩ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻯ" ﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻰ ﺍﻷﺭﺯ ﻭﺍﻟﺒﺼل ﺘﻌﺩ ﻋﺎﻟﻴﺔ.
ﻜﻤﺎ ﺸﻤل ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻭﺭﻴﺩ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻯ ﻤﺤﺼﻭﻟﻰ ﺍﻟﻔﻭل ﺍﻟﺒﻠـﺩﻯ ﻭﺍﻟﻌـﺩﺱ ﺍﻟﻠـﺫﺍﻥ
ﻴﻤﺜﻼﻥ ﺍﻟﻐﺫﺍء ﺍﻟﺒﺭﻭﺘﻴﻨﻰ ﺍﻷﺴﺎﺴﻰ ﻟﻠﺠﻤﺎﻫﻴﺭ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ،ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻨﺒﻌﺕ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻰ ﻟﺘـﺄﻤﻴﻥ
ﺍﻟﻐﺫﺍء ﺍﻟﺸﻌﺒﻰ ﺍﻷﺴﺎﺴﻰ ﻟﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻁﺒﻘﺎﺕ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ ﻤﻨﻪ.
ﻟﻡ ﻴﻁﺒﻕ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻭﺭﻴﺩ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﻭل ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻨﻲ ﺇﻻ ﻓﻰ ﻋﺎﻡ ،١٩٧٠ﻭﺘﻤﺜـل
ﺤﺼﺔ ﺍﻟﺘﻭﺭﻴﺩ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻯ ﺤﻭﺍﻟﻰ %٨٧ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻰ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭل.
ﻨﺸﺄﺕ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺒﺩﺍﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﻭﻗﺭﻯ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﻲ ،ﻋﻠـﻰ
ﻏﺭﺍﺭ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺠﺯﻴﺭﺓ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ ،ﻭﺘﻡ ﺘﺒﻨﻴﻪ ﻜﻁﺭﻴﻘﺔ ﺫﻜﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﻤﺯﺍﻴﺎ "ﻭﻓﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻨﻁـﺎﻕ" ﻓـﻰ
) (٤١٥ﺨﻀﻊ ﻤﺤﺼﻭل ﺍﻟﻘﻤﺢ ﻟﻠﺘﻭﺭﻴﺩ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻯ ﻓﻰ ﺍﻷﺭﺒﻌﻴﻨﺎﺕ ﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﺘﻤﻭﻴﻥ ﻗﻭﺍﺕ ﺍﻹﺤﺘﻼل ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﻭﺴـﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤـﺩﻥ
ﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻬﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻤﺢ .ﺍﻨﻅﺭM.Abdel.Fadile: "Development, income Chistribion and social change :
in rural egypt (1952-1970), combridge university press, London, 1975, P.85.
) (٤١٦ﺩ .ﺭﺠﺎء ﻋﺒﺩﺍﻟﺭﺴﻭل" :ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺴﻌﺭﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ" ،ﻤﺫﻜﺭﺓ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺭﻗﻡ ) (١٦٨ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ،
)ﻴﻭﻨﻴﻭ ،(١٩٧١ﺹ.٣٩
) (٤١٧ﺩ .ﺴﻌﺩ ﺫﻜﻰ ﻨﺼﺎﺭ" :ﺍﻟﺘﺤﻭﻻﺕ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ") ،ﺒﺎﻹﻨﺠﻠﻴﺯﻴﺔ( ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ ،ﺍﻟﻌﺩﺩ
،(١٩٦٩)٣٣٧ﺹ.٣٨٥
١١٥
ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ،ﻤﻊ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺨﺼﺎﺌﺹ" ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺼـﻐﻴﺭ"
ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻋﻥ ﺸﻴﻭﻉ ﺍﻟﺤﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻘﺯﻤﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ").(٤١٨
ﺘﻨﺎﻤﻰ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻤـﻊ ﺒﺩﺍﻴـﺔ ﺍﻹﺼـﻼﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﻲ ﺤﻴـﺙ ﻨﺸـﺄﺕ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴـﺎﺕ
)(٤١٩
ﻓﻰ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﻭﻗﺭﻯ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ،ﺇﺫ ﻨﺹ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺼـﻼﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﻲ ﺍﻷﻭل ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺔ
)(٤٢٠
ﻟﺤـل ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﻟﻠﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻴﻨﻀﻡ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻭﻥ ﻭﻏﻴﺭﻫﻡ ﻤﻥ ﺼـﻐﺎﺭ ﺍﻟﻤـﺯﺍﺭﻋﻴﻥ
)(٤٢١
ﻭﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﻤﺸﺎﻜل ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺠﻤﺎﻋﻴﴼ ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺘﻔﺘـﺕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴـﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ
ﻭﻤﺴﺘﻠﺯﻤﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ،ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺯﺭﺍﻋـﺔ ﺍﻷﺭﺽ ﻭﺘﺤﺴـﻴﻥ ﺍﺴـﺘﻐﻼﻟﻬﺎ ﺒﺘﺼـﻨﻴﻑ ﺍﻟﺤﺎﺼـﻼﺕ
ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﻤﻘﺎﻭﻤﺔ ﺍﻵﻓﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ) .(٤٢٢ﻜﻤـﺎ ﺍﺴـﺘﺨﺩﻤﺕ ﻜﻤﻨﻔـﺫ ﺃﺴﺎﺴـﻰ ﻟﺘﺴـﻭﻴﻕ ﺍﻟﺤﺎﺼـﻼﺕ
ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ) ،(٤٢٣ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺘﺒﻨﻰ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻲ ﻟﻠﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﻤﺯﺍﻴﺎ "ﻭﻓﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ" ﻓﻰ ﺍﻹﻨﺘـﺎﺝ ﻭﺍﻟـﺩﻭﺭﺓ
ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ،ﻤﻊ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺨﺼﺎﺌﺹ "ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺼـﻐﻴﺭ" ﺍﻟﻨـﺎﺘﺞ ﻋـﻥ
ﺸﻴﻭﻉ ﺍﻟﺤﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻘﺯﻤﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ) .(٤٢٤ﻟﺫﻟﻙ ﺒﺫﻟﺕ ﻤﺤـﺎﻭﻻﺕ
ﺩﺅﻭﺒﺔ ﻟﻨﺸﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻤﻨﺫ ﻋﺎﻡ ١٩٥٧ﻓﻰ ﻏﻴﺭ ﺃﺭﺍﻀﻰ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺤـﺩ
ﺃﺩﻨﻰ ﻤﻥ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺘﻌﺒﺌﺔ ﻓﺎﺌﺽ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻔـﺎﺌﺽ ﺇﻟـﻰ
ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺔ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻭﺘﻜﻭﻴﻥ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ).(٤٢٥
(418) B. Hansen: "Economic Development in Egypt" in C.A. Cooper and S.S. Alexander (eds),
Economic Development and population Growth in The Middle East (Rand corporation study,
(New Yourk, 1972).
) (٤١٩ﻴﺭﺠﻊ ﺇﻨﺸﺎء ﺃﻭل ﺠﻤﻌﻴﺔ ﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺔ ﻋﺎﻡ ١٩٠٩ﻭﺯﺍﺩ ﻋﺩﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﻤﻊ ﺼﺩﻭﺭ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻋﺎﻡ
١٩٥٢ﺍﻨﻅﺭ :ﺩ .ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺤﺴﻥ ﺤﺴﻨﻰ :ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻟﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ،ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁـﻴﻁ،
ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ﺍﻟﻌﺎﺸﺭ ،ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻷﻭل ،ﺹ.٤٤ – ٤٣
) (٤٢٠ﺩ .ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻋﺒﺩﺍﻟﻔﻀﻴل :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ.١٥٦
) (٤٢١ﺩ .ﺃﺤﻤﺩ ﺠﺎﻤﻊ" :ﺍﻟﻤﺫﺍﻫﺏ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻴﺔ" ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ.٤٥٣
) (٤٢٢ﺩ .ﺴﻌﻴﺩ ﺍﻟﺨﻀﺭﻯ" :ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ" ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻨﻬﻀﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،٢٠٠٥ ،ﺹ.٤٥٣
) (٤٢٣ﺩ .ﻜﺭﻴﻤﺔ ﻜﺭﻴﻡ" :ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺴﻌﻴﺭ ﺍﻟﺤﺎﺼﻼﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ" ،ﺩ .ﺠﻭﺩﺓ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺨﺎﻟﻕ "ﻤﺤﺭﺭ" ،ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ.٢٩٣
(424) Bent Hansen: "Economic Development in Egypt" in C.A cooper and S.S. Alxander(eds.).
Economic Development and Population Growth in the Middle East (Rand corporation study.
(new yourk 1972).
(425) Patric O'Brien: "The Revolution in Egypt's Economic System from private interprise to
socialism (1952- 1965) London: Oxford univ. press, 1966.
١١٦
ﻭﻗﺩ ﺃﺩﺭﻙ ﺭﺍﺴﻤﻭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻟﻥ ﻴﻜﺘﺏ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﻨﺠـﺎﺡ ﺩﻭﻤـﺎ
ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﻟﻠﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻓـﻰ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﻲ .ﻭﺃﻥ
ﺇﻁﻼﻕ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻟﻥ ﻴﻔﻰ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﻟﺫﺍ ﻓﻘﺩ ﺒﺩﺍ ﻟﻬﻡ ﺃﻥ ﺇﺩﺨـﺎل ﻨﻅـﺎﻡ
ﻤﺘﻜﺎﻤل ﻟﻠﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻫﻭ ﺍﻟﺴﺒﻴل ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻜﺒﺭ ﺘﻌﺒﺌﺔ )ﺃﻭ ﺘﻌﻅﻴﻡ ﻤﻤﻜﻥ ﻟﻠﻔـﺎﺌﺽ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﻲ(
).(٤٢٦
ﻭﻗﺩ ﻟﻌﺒﺕ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺔ ﺩﻭﺭﴽ ﻫﺎﻤﴼ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻔـﻼﺡ ﻤـﻥ ﺤﻴـﺙ ﺤﻤﺎﻴﺘـﻪ ﻤـﻥ
ﺍﻟﻤﻀﺎﺭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺘﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭ ﻭﺍﻟﻭﺴﻁﺎء ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﻴﻥ ،ﻭﻤﻥ ﺜـﻡ
ﺍﻻﺤﺘﻔﺎﻅ ﻟﻠﻔﻼﺡ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺍﻟﺘﻰ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺅﻭل ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﻻ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻰ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺒـﺄﻯ
ﺠﻬﺩ).(٤٢٧
ﻜﻤﺎ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺎﺕ ﻗﻨﺎﺓ ﺍﻻﺘﺼﺎل ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺘﺘﻌﺎﻤل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ ﻓﻰ
ﺍﻟﻤﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻰ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ
ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﺴﺘﻠﺯﻤﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﻤﻘﺎﻭﻤﺔ ﺍﻵﻓﺎﺕ ﻭﺘﺴﻭﻴﻕ ﺍﻟﺤﺎﺼﻼﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ) .(٤٢٨ﻭﻓﻰ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻓـﺈﻥ ﻫـﺫﺍ
ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻗﺼﺩ ﺒﻪ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻭﺍﺤﺩﴽ ﻤﻥ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﻤﻜﻥ ﺒﻭﺍﺴـﻁﺘﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﻨﺘﻘـل ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ
ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻟﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﻼﻙ ﺍﻟﻘﺩﺍﻤﻰ ﻭﺍﻟﻭﺴﻁﺎء ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺒﻴﻥ ﻓﻰ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺇﻗـﺭﺍﺽ ﺍﻟﻔـﻼﺡ ﻭﺘﺴـﻭﻴﻕ
ﻤﺤﺼﻭل ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺤﻴﺙ ﻏﺩﺕ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼـﺩﺭ ﺍﻟﻭﺤﻴـﺩ ﻟﻼﺌﺘﻤـﺎﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﻲ ﻭﻟﺼـﺭﻑ
ﻤﺴﺘﻠﺯﻤﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻟﻜﻭﻨﻬﺎ ﺍﻟﻘﻨﺎﺓ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩﺓ ﻟﺘﺴﻭﻴﻕ ﺍﻟﻘﻁﻥ).(٤٢٩
ﺍﺴﺘﻁﺎﻋﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺴﻭﺍء ﻜـﺎﻥ
ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻤﺒﺎﺸﺭﴽ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻭﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﻭﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ.
ﺍﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﻟﻼﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﺫﻯ ﺃﺩﺨل ﻷﻭل ﻤﺭﺓ ﻓﻰ ﻋـﺎﻡ ،١٩٥٧
ﻭﺫﻟﻙ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺯﺍﺭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﺒﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻴﺤﺼﻠﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠـﺯء ﺍﻷﻜﺒـﺭ ﻤـﻥ ﻨـﺎﺘﺞ ﻋﻤـل
١١٧
ﺍﻟﻤﺯﺭﺍﻋﻴﻥ ﻓﻘﺩﻤﺕ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺴﻭﺍء ﺍﻟﻘﺼـﻴﺭﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴـﻁﺔ ﺍﻷﺼـل ﻭﺃﺼـﺒﺤﺕ
ﻋﻀﻭﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺔ ﺇﺠﺒﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻠﺯﻤﺎﺕ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻘـﺭﻭﺽ
ﺍﻟﻌﻴﻨﻴﺔ).(٤٣٠
ﻭﻓﻰ ﻅل ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺨﺎﻀﻊ ﻟﻼﺸﺭﺍﻑ ﺍﻟﺤﻜـﻭﻤﻰ ﺃﺼـﺒﺢ ﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺍﻟﻘـﺭﻭﺽ
)(٤٣١
ﻭﺒﺫﺍ ﻟﻡ ﺘﻌﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻠﻴﻑ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻤﺭﺘﻬﻨﺔ ﺒﺄﻴـﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺒﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭل ﺒﺩﻻً ﻤﻥ ﺍﻷﺭﺽ
ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺃﻭ ﻋﻘﺎﺭﻴﺔ ﻭﺤل ﻤﺤﻠﻬﺎ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺴﻠﻑ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁﴼ ﻭﺜﻴﻘـﴼ ﺒﺎﻟﻨﺸـﺎﻁ
ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻲ .ﻭﻓﻰ ﻋﺎﻡ ١٩٦١ﺘﻡ ﺇﻟﻐﺎء ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺒﻨﻙ ﺍﻟﺘﺴﻠﻴﻑ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻲ).(٤٣٢
ﺒﻴﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﺨﻁﻭﺓ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻰ ﺘﻁﻭﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺘﺤﻘﻘﺕ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻡ ﺘﺤﻭﻴل ﺒﻨﻙ
ﺍﻟﺘﺴﻠﻴﻑ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻼﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻲ ﻟﺘﻘـﻭﻡ
ﺒﺎﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻲ ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ
ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ،ﻭﺫﻟﻙ ﻟﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﺘﺴﻠﻴﻑ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﻘـﺭﺭ
ﻓﻰ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻭﻟﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﺴﺘﻠﺯﻤﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻜل ﻤﺤﺼﻭل .ﻭﺘﻡ ﺇﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺭﻭﺍﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﻓﺭﻭﻉ
ﺍﻟﺒﻨﻙ ﻭﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺘﻜﺎﻤل ﺘﺎﻡ ﺒﻴﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻭﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺴـﻭﻴﻕ
ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻲ ﻟﻠﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ).(٤٣٣
ﻟﻌل ﺍﻟﺨﺼﻴﺼﺔ ﺍﻟﺒﺎﺭﺯﺓ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺘﻜﻤﻥ ﻓﻰ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﻴﻨﻴﺔ ﻗﺼـﻴﺭﺓ ﺍﻷﺠـل
ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻡ ﻤﻨﻊ ﺍﻟﻔﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﻴﻨﻴﺔ )ﺍﻷﺴﻤﺩﺓ ﺍﻟﻜﻴﻤﺎﻭﻴﺔ -ﺍﻟﻤﺒﻴﺩﺍﺕ -ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻍ...ﺍﻟﺦ( ﻟﻠﻔﻼﺤﻴﻥ ﻁﺒﻘـﴼ ﻟﻠﺒﻁﺎﻗـﺔ
ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺸﻤل ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻋﻥ ﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺯﺓ ﻭﻨﻭﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ،ﻭﻗﺩ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺤﺠﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺒـﺄﻜﺜﺭ
ﻤﻥ ﻋﺸﺭﻴﻥ ﻀﻌﻔﴼ ،ﻭﻗﺩ ﺘﺩﻋﻤﺕ ﺍﻟﺭﺍﺒﻁﺔ ﺒﻴﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻋﻡ –ﺍﻟﻐﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ -ﻭﻨﻅﺎﻡ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﺴـﻠﺘﺯﻤﺎﺕ
ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ).(٤٣٤
١١٨
ﻟﻘﺩ ﻟﻌﺒﺕ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺔ ﺩﻭﺭﴽ ﻫﺎﻤﴼ ﻓﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ
ﻭﺍﻟﺘﻰ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻓﻰ ﻤﻘﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺯﺍﺭﻋﻴﻥ ﺍﻟﺼﻐﺎﺭ ﺃﻥ ﻴﺤﺼﻠﻭﺍ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻠﺯﻤﺎﺕ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ )ﺍﻟﺴﻤﺎﺩ ﺍﻟﻜﻴﻤﺎﻭﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻤﺒﻴـﺩﺍﺕ
ﺍﻟﺤﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﺎﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﺴﻨﺔ ﻭﺍﻹﺭﺸﺎﺩ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ( ﻟﺘﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ ﺒﺄﻓﻀل ﻁﺭﻕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﺔ ﻓﻀـﻼً ﻋـﻥ ﺘـﻭﻓﻴﺭ ﺍﻵﻻﺕ
ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ.
ﺘﻌﺩ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﻴﻨﻴﺔ ﻓﻰ ﺸﻜل ﺍﻟﺴﻤﺎﺩ ﺍﻟﻜﻴﻤﺎﻭﻴﺔ ﺃﻫﻡ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ ﻗﺼﻴﺭ ﺍﻷﺠل) .(٤٣٥ﻓﻠـﻡ
ﻴﻜﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺇﻋﺎﻨﺎﺕ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺴﻤﺎﺩ ،ﺒﻴﺩ ﺃﻨﻪ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺇﻋﺎﻨﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻥ ﺨﻼل "ﺼـﻨﺩﻭﻕ ﺩﻋـﻡ
ﺍﻷﺴﻤﺩﺓ" ﺍﻟﺫﻯ ﺍﻨﺸﺊ ﻋﺎﻡ ،١٩٦٠ﻭﺫﻟﻙ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺴﻤﺎﺩ ﺴﻭﺍء ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻤﺤﻠﻴﴼ ﺃﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩﺓ ،ﺤﺭﺼﴼ ﻤـﻥ
ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻤﺘﻨﺎﻉ ﺍﻟﻤﺯﺍﺭﻋﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺴﻤﺎﺩ ﺍﻟﻜﻴﻤﺎﻭﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻟﺭﻓﻊ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭل ﺇﺫﺍ ﻤﺎ
ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺴﻤﺎﺩ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﺃﻭ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ.
ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻗﺎﻤﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺘﺠﺯﺌﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻡ ﻤﻥ ﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺤﻠـﻲ
ﺤﻴﺙ ﻴﻘﻭﻡ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺩﻋﻡ ﺍﻷﺴﻤﺩﺓ ﺒﺭﻓﻊ ﺍﻟﻔﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺘﺴﻠﻴﻡ ﻭﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺘﺠﺯﺌﺔ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ،ﻭﺇﺫﺍ ﺤـﺩﺩﺕ
ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺒﻴﻊ ﺒﺄﻗل ﻤﻥ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺸﺭﺍء ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺩﻓﻊ ﺍﻟﻔﺭﻕ ﻟﻠﻤﻨﺘﺞ .ﻭﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨـﺭﻯ ﺇﺫﺍ ﺘـﻡ
ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺒﻴﻊ ﺒﺄﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺸﺭﺍء ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻔﺭﻕ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻴﻪ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺩﻋﻡ.
ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺴﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩﺓ ﻴﻘﻭﻡ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺒﺘﺤﻤل ﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻟﻔﺭﻕ ﺍﻟﺫﻯ ﻗﺩ ﻴﻭﺠﺩ ﺒﻴﻥ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻻﺴـﺘﻴﺭﺍﺩ
ﻭﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺒﻴﻊ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ،ﻭﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺤﺩﺩ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺒﻴﻊ ﻋﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻱ ﺃﻋﻠﻰ ﻤﻥ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﻗﺎﻡ ﺼـﻨﺩﻭﻕ
ﻋﻤﺩﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺒﻌﺩ ١٩٥٢ﻋﻠﻰ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻭﺇﻋـﺎﺩﺓ
ﻫﻴﻜﻠﺘﻪ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻨﺎﺴﺏ ﻭﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺭﺍﻫﻨﺔ ﻓﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻓﺘﺩﺨﻠﺕ ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻓـﻰ
) (٤٣٥ﻜﺎﻨﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﻀﺌﻴﻠﺔ ﻟﻠﻐﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻼﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺘﺫﻫﺏ ﻟﺼﻐﺎﺭ ﺍﻟﺤﺎﺌﺯﻴﻥ ﻭﺍﻟﺯﺭﺍﻉ ﺤﻴﺙ ﻜـﺎﻥ
ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻭﻥ ﺍﻷﻭﺍﺌل ﻫﻡ ﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﻼﻙ= .
= ﺍﻨﻅـﺭ Eprime Eshag and M.A. kamal, "A.Note on the system of the Rural credit system in :
U.A.R. (Egypt), Bulletin of the oxford university, Instite of Economics and statistics. Vol. 20,
No.2 (May 1967), P.99-100.
١١٩
ﺇﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻔﻕ ﻭﺍﻻﺴـﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ –ﺍﺴـﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ
ﺍﻹﺤﻼل ﻤﺤل ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ -ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ،ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺘﺩﺨﻠﺕ ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸـﺭ ﻓـﻰ ﺘﻨﻅـﻴﻡ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ
ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻰ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ،ﻭﺇﺩﺍﺭﺍﺘﻬﺎ.
ﺃﻤﻤﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﺩﺩﴽ ﻜﺒﻴﺭﴽ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ،ﻭﺒﺫﺍ ﻗﺎﻡ ﺇﺤﺘﻜﺎﺭ ﺤﻜﻭﻤﻰ ﻓﻌﻠـﻰ ﻟﻠـﻭﺍﺭﺩﺍﺕ،
ﻭﺃﺼﺒﺢ ﺤﻕ ﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﻗﺎﺼﺭﴽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻊ ﺘﺨﻭﻴل ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﺸـﺭﻜﺎﺕ
ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺤﻕ ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻻﺴﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﺍﻟﺨﺎﺹ.
ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻡ ﺍﻷﻜﺒﺭ ﻓﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺘﺼـﺩﻴﺭ
ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻭﺃﻟﻐﻰ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﺒﺎﻷﺠل ﻭﺃﻗﻔﻠﺕ ﺒﻭﺭﺼﺔ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻓﻰ ﺍﻻﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ،ﻭﺃﻋﻁﻴﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ
ﻟﻠﻘﻁﻥ ﺤﻕ ﺇﺤﺘﻜﺎﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ،ﻭﻗﺩ ﺍﺤﺘﻜﺭﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻴﻀﴼ ﺴﻭﻕ ﺍﻷﺭﺯ ،ﺃﻤﺎ ﻓـﻰ ﻤﺠـﺎل
ﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﺨﻀﺭﻭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻔﻭﺍﻜﺔ ﻓﻘﺩ ﺍﺴﺘﻤﺭ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻴﻌﻤل ﻓﻴﻪ).(٤٣٦
ﺘﺩﺨﻠﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ ﻓﻰ ﺍﻷﺼل ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺍﻟﻜﻤﺎﻟﻴـﺔ
ﻭﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ،ﻭﻗﺩ ﺒﺩﺉ ﺃﻭﻻً ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﺒﻌﺽ ﺍﻹﺠـﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ
ﻓﻰ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻤﺜل ﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﻭﻨﻅﺎﻡ ﺤﺼﺹ ﺍﻻﺴـﺘﻴﺭﺍﺩ ﻭﻤـﻨﺢ ﻋـﻼﻭﺍﺕ
ﺘﺸﺠﻴﻌﻴﺔ ﻟﺒﻌﺽ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ،ﻭﻅﻬﺭ ﺫﻟﻙ ﺒﺼـﻭﺭﺓ ﺠﻠﻴـﺔ ﻓـﻰ ﻤﺤـﺎﻭﻻﺕ ﻤﻭﺍﺠﻬـﺔ ﺍﻟﺤﺼـﺎﺭ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺫﻯ ﻓﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺭ ﺒﺴﺒﺏ ﺘﺄﻤﻴﻡ ﻗﻨﺎﺓ ﺍﻟﺴﻭﻴﺱ ﺜﻡ ﻋﺩﻭﺍﻥ .١٩٥٦ﻜﻤـﺎ ﻗﺎﻤـﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ
ﺒﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ،ﻭﺃﻋﻁﻴﺕ ﺃﻭﻟﻭﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﻟﻠﺴﻠﻊ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﺭﺘﻔـﺎﻉ
ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ،ﻭﻟﻠﺴﻠﻊ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻟﺩﻋﻡ ﻤﺤﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ).(٤٣٧
) (٤٣٦ﺒﻨﺕ ﻫﺎﻨﺴﻥ .ﻜﺭﻴﻡ ﻨﺸﺎﺸﻴﺒﻰ :ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ" ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻴﺔ ﻟﻠﻜﺘـﺎﺏ،
ﺹ.٧٧
) (٤٣٧ﺩ .ﺃﺤﻤﺩ ﺒﺩﻴﻊ ﻤﻠﻴﺞ :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ.١١٤
١٢٠
ﻭﻤﻊ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺴﺘﻴﻨﺎﺕ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﺒﺄﻜﻤﻠﻬﺎ ﻭﺜﻼﺜﺔ ﺃﺭﺒﺎﻉ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ
ﺍﻟﻌﺎﻡ ،ﺘﺤﻘﻴﻘﴼ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ).(٤٣٨
ﻜﻤﺎ ﻟﻌﺒﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺩﻭﺭﴽ ﻫﺎﻤﴼ ﻓﻰ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺃﻴﻀﴼ ﺤﻴﺙ ﺴﻴﻁﺭﺕ ﻋﻠﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﻜﺒﻴـﺭ
ﻤﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ .ﻜﻤﺎ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺸـﺘﺭﻯ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴـﻰ ﻟﻠﻤﺤﺎﺼـﻴل ﺍﻷﺴﺎﺴـﻴﺔ
ﻭﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻰ ﻹﻤﺩﺍﺩ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ ﺒﻤﺴﺘﻠﺯﻤﺎﺕ ﺍﻻﻨﺘـﺎﺝ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﺠﻤﻌﻴـﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻴـﺔ
ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ .ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺭﻏﻡ ﺃﻨﻬﺎ ﻗـﺩ ﺘﻠﻘـﺕ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻓﻰ ﻭﻀﻊ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻫﻭ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻓﻴﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ.
ﻻﺸﻙ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺘﻌﻜﺱ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﻤﺼﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ،ﻭﻓﻰ
ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺘﻌﻜﺱ ﺘﻭﺠﻬﻬﺎ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻰ) .(٤٣٩ﻓﻔﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﻨﺠﺩﻨﺎ ﺒﺈﺯﺍء ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﻤﺴﺘﻘل ﻨﺴـﺒﻴﴼ
ﻋﻥ ﻀﻐﻭﻁ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭﻴﺔ ﻭﻗﻴﻭﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭﻴﺔ ،ﺤﻴﺙ ﺍﻨﻔﺼﻡ ﺘﻘﺭﻴﺒﴼ ﻋﻥ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭ
ﺍﻟﻘﺩﻴﻡ –ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ -ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭﻴﺔ ﺜﻡ ﺍﺘﺴﻌﺕ ﻋﻼﻗﺎﺘﻪ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻟﺘﺸﻤل ﺃﻏﻠﺏ ﺩﻭل ﺍﻟﻌـﺎﻟﻡ،
ﺍﻟﻜﺘﻠﺔ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﻭﺍﻟﻜﺘﻠﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻓﻀﻼً ﻋـﻥ ﺍﻟـﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ)،(٤٤٠
ﻭﻨﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﻨﺭﺼﺩ ﻤﻠﻤﺤﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﻴﻥ ﻫﻤﺎ ﺍﻨﺘﻘﺎل ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺜﻘل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺸﺭﻕ ،ﻭﻋﻭﺩﺓ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ ﻤـﻊ
ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ.
١٢١
ﻤﻨﺫ ﻤﻨﺘﺼﻑ ﺍﻟﺨﻤﺴﻴﻨﺎﺕ ،ﻭﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻓﺼﻤﺕ ﻋﻼﻗﺔ ﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ -ﻤـﻊ ﺍﻟﺘﺒﻌﻴـﺔ
ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ -ﻟﻠﻐﺭﺏ ﻤﺜﻼً ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ،ﺘﺤﻭﻟﺕ ﺠﺫﺭﻴﴼ ﺇﻟﻰ ﺴـﻭﻕ ﺍﻟﺸـﺭﻕ ﺨﺎﺼـﺔ
ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻓﻴﺘﻰ) .ﻭﺒﺎﻷﺨﺹ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﺘﻴﻨﺎﺕ( .ﻓﻔﻰ ١٩٥٤ – ١٩٥٣ﺤﺎﻭﻟﺕ ﻤﺼـﺭ ﺃﻥ ﺘﺠـﺩﺩ
ﻋﻼﻗﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻤﻊ ﺃﻭﺭﻭﺒﺎ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ – ﺍﻟﺸﺭﻜﺎء ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﻴﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴـﺔ -ﻭﻓـﻰ
ﺴﻨﺔ ١٩٥٦ﺒﺩﺃﺕ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺘﺅﺩﻱ ﺩﻭﺭﻫﺎ ﻭﺴﺭﻋﺎﻥ ﻤﺎ ﺤﻠـﺕ ﻤﺤـل ﺍﻟـﺩﻭﺍﻓﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ
ﻭﺠﻌﻠﺕ ﻤﻥ ﺭﻭﺴﻴﺎ ﺍﻟﺴﻭﻓﻴﺘﻴﺔ ﺍﻟﺸﺭﻴﻙ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻰ ﻓﻰ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻯ ﻭﺍﻟﻤﺎﻨﺢ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻰ ﻟﻠﻤﻌﻭﻨـﺎﺕ).(٤٤١
ﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﻤﺼﺭ ﺭﻓﻀﺕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﺄﺤﻼﻑ ﻋﺴﻜﺭﻴﺔ ﻤﻊ ﺃﻴﴼ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﺘﻠﺘﻴﻥ ﻭﺇﻴﺜﺎﺭﻫﺎ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻋﺩﻡ ﺍﻻﻨﺤﻴـﺎﺯ.
ﻭﻤﻊ ﺤﺭﺏ ﺍﻟﺴﻭﻴﺱ ١٩٥٦ﻭﻤﺎ ﺘﺒﻌﻬﺎ ﻤﻥ ﺤﺼﺎﺭ ﺘﺠﺎﺭﻱ ،ﻭﻤﻭﻗﻑ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴـﺔ ﻤـﻥ
ﺍﻟﻨﺯﺍﻉ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻰ ﻭﺩﻋﻤﻬﺎ ﻹﺴﺭﺍﺌﻴل ،ﻭﺤﺎﺠﺔ ﻤﺼﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺴﻠﺤﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ
ﻤﺴﺘﻌﺩﺓ ﻟﺘﻘﺩﻴﻤﻬﺎ ﻜل ﻫﺫﺍ ﻴﻔﺴﺭ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﺭﻭﺍﺒﻁ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺜﻴﻘﺔ ﻤﻊ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﺴـﻭﻓﻴﺘﻲ ﻭﺍﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻫﺎ ﻤـﻥ
،(٤٤٢)١٩٧٣ – ١٩٥٦ﻓﻠﻡ ﻴﻜﻥ ﻟﻤﺼﺭ ﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴـﺒﺎﻕ ﺃﻯ ﺨﻴـﺎﺭ .ﻭﻻ ﻴﻔﺴـﺭ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺘﻁـﻭﺭﺍﺕ ﻻ
ﺃﻴﺩﻴﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻭﻻ ﺇﻴﺜﺎﺭ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻲ).(٤٤٣
ﺃﻤﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺸﺩﺓ ﻀﺎﻟﺘﻬﺎ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻓﻬﻰ ﻋﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺴـﺎﺒﻘﺔ
ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻨﻔﺘﺎﺤﴼ ﺘﺠﺎﺭﻴﴼ ﺠﺩﻴﺩﴽ ،ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﻤﺼﺭ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻜﺎﻟﺴﻭﺩﺍﻥ ﻭﺍﻟﺠﺯﻴـﺭﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ
ﻭﺍﻟﺸﺎﻡ ﻜﺎﻨﺕ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺘﻤﺜل ﺍﻟﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻰ -ﻭﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ -ﻓﻰ ﺘﺠﺎﺭﺘﻨﺎ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻴﺎﻡ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠـﻰ،
ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺃﺨﺫﺕ ﺘﻀﺎءل ﻭﺘﺨﻔﺕ ﺒﺎﻟﺘﺩﺭﻴﺞ ﺤﺘﻰ ﺍﺨﺘﻔﺕ ﺘﻤﺎﻤﴼ ﻓﻰ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﻟﺘﺤل ﻤﺤﻠﻬـﺎ
ﻋﻠﻰ ﺃﻀﺨﻡ ﻤﻘﻴﺎﺱ ﺴﻭﻕ ﺃﻭﺭﻭﺒﺎ ﻭﺍﻟﻐﺭﺏ).(٤٤٤
) (٤٤١ﺍﻨﻁﻭﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻭﺍﺒﻁ ﺒﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻭﻨﺔ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﻤﺩﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﺭﺒﻴﺔ ﻭﺒﻌﺽ
ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ .ﻭﺭﻏﻡ ﻁﺭﺩ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍء ﺍﻟﺭﻭﺱ ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﺨﻔﻰ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺴﻭﻓﻴﺕ ﻓﻰ ﺤﺭﺏ ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ.
) (٤٤٢ﺭﻭﺒﺭﺕ ﻤﺎﺒﺭﻭ -ﺴﻤﻴﺭ ﺭﻀﻭﺍﻥ :ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ،ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ٢٩٨
) (٤٤٣ﻟﻺﻨﺼﺎﻑ ﻭﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻓﺈﻥ ﺠﺯءﴽ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﻋﻥ ﺍﻟﻐﺭﺏ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺸﺭﻕ ﻴﺭﺠﻊ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ،
ﺇﻟﻰ ﺘﻨﺎﻗﺹ ﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺃﻭﺭﻭﺒﺎ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﺤﻭل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜـﺔ
ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻟﻴﺎﻑ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺒﺩﻻً ﻤﻥ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ،ﻓﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻜﺘﻠﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﺘﺴﺘﻭﺭﺩ %٦٠ﻭﺍﻟﻜﺘﻠﺔ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ %٢٠ﻤﻥ ﺼﺎﺩﺭﺍﺘﻨﺎ
ﺍﻟﻘﻁﻨﻴﺔ ﻓﻰ ﺃﻭﺍﺌل ﺍﻟﺨﻤﺴﻴﻨﺎﺕ ﺍﻨﻘﻠﺏ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺘﻤﺎﻤﴼ ﻓﻰ ﺴﻨﺔ ١٩٧٥ﺤﻴﺙ ﺘﺒﺎﺩﻟﺕ ﺍﻟﻜﺘﻠﺘﺎﻥ ﺍﻟﻨﺴﺒﺘﻴﻥ ﻨﻔﺴﻴﻬﻤﺎ ﺒﺎﻟﻀﺒﻁ.
444
( ) Crouchluchey, P.78: Lorin, P110.
١٢٢
ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻋﺎﺩﺕ ﻤﻥ ﺠﺩﻴﺩ ﻟﺘﺄﺨﺫ ﻤﻜﺎﻨﻬﺎ ﻓﻰ ﺨﺭﻴﻁﺔ ﺘﺠـﺎﺭﺓ ﻤﺼـﺭ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ ﻭﺇﻥ
ﻜﺎﻨﺕ ﺒﺼﻔﺔ ﻤﺘﻭﺍﻀﻌﺔ ﻟﻠﻐﺎﻴﺔ .ﻓﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﺈﻥ ﺤﺠﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ ﻤﺤـﺩﻭﺩﺓ ﺒﺤﻜـﻡ ﺘﺸـﺎﺒﻪ
ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ -ﺍﻟﻤﺘﺨﻠﻑ -ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻋﻤﻭﻤﴼ .ﺤﻴﺙ ﻴﺘﺭﺍﻭﺡ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﺤﺠﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ
ﺨﻼل ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﻤﻥ %٥ﺇﻟﻰ %٨ﺘﻘﺭﻴﺒﴼ ﻤﻥ ﻤﺠﻤل ﺘﺠﺎﺭﺓ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ).(٤٤٥
ﻭﻗﺩ ﺃﻋﺩ ﻜﺎﺩﺩﻭﺵ ﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻸﻤﻡ )ﺍﻻﻨﻜﺘﺎﺩ( ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻓﻰ ﺴﻨﺔ ١٩٦٧
)(٤٤٦
ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻨﺎﻭﻟﺕ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻲ ﺒﻴﻥ ﻤﺼﺭ ﻭﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻴﺔ .ﻭﻗﺩ ﻋﻘﺩ ﻜﺎﺭﺩﻭﺜﻰ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ
ﺒﻴﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﻭﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻤﺼﺭ ﻤﻥ ﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻔﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻴﺔ ﻭﺇﻟـﻰ
ﺒﺎﻗﻰ ﺒﻼﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ .ﻭﻫﺫﺍﻥ ﺍﻟﻨﻭﻋﺎﻥ ﻫﻤﺎ ﺍﻟﻜﺭﻨﻙ ﻭﺍﻟﻤﻨﻭﻓﻰ .ﻜﻤﺎ ﻋﻘﺩ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻋـﻥ ﺍﻟﺒﺼـل
ﻭﺍﻷﺭﺯ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﻥ ١٩٥٢ﺇﻟﻰ ١٩٦٣ﻭﺍﻨﺘﻬﻰ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻘﻴﻤـﺔ ﻤـﻥ
ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻴﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﻥ ١٩٥٢ﺇﻟﻰ ١٩٦٣ﺃﻋﻠﻰ ﻤﻥ ﺘﻠـﻙ ﺍﻟﻭﺤـﺩﺓ
ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺇﻟﻰ ﺒﻼﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺒﺎﻟﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻵﺘﻴﺔ:
ﻟﻴﺱ ﺜﻤﺔ ﺸﻙ ﺃﻥ ﺒﻨﺎء ﺍﻟﺴﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻰ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻼﻤﺎﺕ ﺍﻟﻔﺎﺭﻗﺔ ﻓﻰ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﻤﺼـﺭ ،ﻭﺃﻨـﻪ ﻴﻤﺜـل
ﻟﺤﻅﺎﺕ ﺍﻻﻨﺘﺼﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﺼﺩﻯ ﺍﻟﺘﻰ ﻋﺎﺸﺘﻬﺎ ﻤﺼﺭ ﻓﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻵﻭﻨﺔ ،ﻓﻬﻭ ﺍﻨﺘﺼﺎﺭ ﺴﻴﺎﺴـﻰ ﻭﺘﺤـﺩﻯ ﻹﺭﺍﺩﺓ
ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻰ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺭﻴﺩ ﺇﺨﻀﺎﻉ ﻤﺼﺭ ﻭﺇﺫﻻل ﺸﻌﺒﻬﺎ ﺤﻴﻨﻤﺎ ﺘﺩﺨﻠﺕ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻟﺩﻯ
ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ "ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ" ﻟﻴﻨﺴﺤﺏ ﻤﻥ ﺘﻤﻭﻴل ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺴﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻰ ﻋﻘـﺏ ﺘـﺄﻤﻴﻡ ﻗﻨـﺎﺓ
ﺍﻟﺴﻭﻴﺱ .ﻭﻋﺭﺽ ﺍﻟﺴﻭﻓﻴﺕ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ.
ﻭﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺇﻏﻔﺎل ﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﺴﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻰ ﻤﻥ ﺘﺤﻭل ﺍﺭﺍﻀﻰ ﻤﺼﺭ ﻤﻥ ﺭﻯ ﺍﻟﺤﻴﺎﺽ ﺇﻟﻰ ﺭﻯ ﺩﺍﺌﻡ ﻭﻤـﺎ ﻜـﺎﻥ
ﻴﻠﺤﻕ ﺒﺎﻷﺭﺍﻀﻰ ﻭﺍﻟﻘﺭﻯ ﻤﻥ ﺃﻀﺭﺍﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻴﻀﺎﻥ ،ﻓﻀﻼً ﻋﻥ ﻜﻬﺭﺒﺔ ﻤﺩﻥ ﻭﻗﺭﻯ ﻤﺼﺭ ،ﻓﻬﺫﺍ ﻜﻠـﻪ ﻻ
ﻴﻨﻜﺭﻩ ﺇﻻ ﺠﺎﺤﺩ.
ﺇﻻ ﺃﻥ ﺃﻯ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﻻﺒﺩ ﻭﺃﻥ ﺘﻨﺠﻡ ﻋﻨﻪ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺜﺎﻟﺏ ﻟﻌل ﺃﻫﻤﻬﺎ:
١٢٣
-ﻜﺎﻨﺕ ﺭﻭﺍﺴﺏ ﺍﻟﺼﺤﺭﺍء ﺘﻀﺎﻑ ﺴﻨﻭﻴﴼ ﺒﻜﻤﻴﺎﺕ ﻤﻠﻤﻭﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺭﺍﻀﻰ ﺍﻟﺭﺴﻭﺒﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻭﺍﺩﻱ ﻭﺍﻟـﺩﻟﺘﺎ
ﻤﻜﻭﻨﺔ ﺒﺫﻟﻙ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺘﺩﺍﺨل ﻋﻠﻰ ﺃﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻭﺍﺩﻱ ﺒﻴﻥ ﺭﻭﺍﺴﺏ ﺍﻟﻨﻴل ﻭﺭﻭﺍﺴﺏ ﺍﻟﺼﺤﺭﺍء ،ﻭﻜﺎﻥ ﻁﻤﻰ
ﺍﻟﻨﻴل ﻫﻭ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ ﻟﻸﺭﺍﻀﻰ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻀﺩ ﺯﺤﻑ ﺍﻟﺼﺤﺭﺍء ،ﻟﻜﻨﻪ ﺒﻌﺩ ﺍﻨﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻔﻴﻀﺎﻥ ﻓـﺈﻥ
ﺭﻭﺍﺴﺏ ﺍﻟﺼﺤﺭﺍء ﻫﻰ ﺍﻟﺭﻭﺍﺴﺏ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻀﺎﻑ ﺇﻟـﻰ ﻫـﺫﻩ ﺍﻷﺭﺍﻀـﻰ ﻓﺘﻀـﺭﻫﺎ ﻭﺘﻘﺘﻁـﻊ
ﻤﻨﻬﺎ).(٤٤٧
-ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺒﻨﺎء ﺍﻟﺴﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻰ ﺃﻴﻀﴼ ﻋﺩﻡ ﺘﺠﺭﻴﺩ ﺍﻟﺘﺭﺒﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻻﻤﺘﻨﺎﻉ ﺍﻟﻔﻴﻀﺎﻥ ﺍﻟﺫﻯ ﻜـﺎﻥ ﻴﺤﻤـل
ﺍﻟﻁﻤﻰ ﻟﻠﺘﺭﺒﺔ ﻤﻤﺎ ﻋﺭﺽ ﺍﻟﺘﺭﺒﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﻟﻺﻫﺩﺍﺭ ،ﻭﻓﻘﺩ ﻗﺩﺭﺘﻬﺎ ﺍﻻﻨﺘﺎﺠﻴـﺔ ﻭﺨﺼـﻭﺒﺘﻬﺎ
ﻭﺍﻟﺫﻯ ﺃﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺒﺎﻟﺴﻠﺏ ﻜﻤﴼ ﻭﻜﻴﻔﴼ.
-ﺒﺈﻜﻤﺎل ﺒﻨﺎء ﺍﻟﺴﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻰ ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻟﻁﻤﻰ ﻜﻠﻪ ﻴﺘﺭﺴﺏ ﻓﻰ ﺍﻟﺒﺤﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻘﻊ ﺠﻨﻭﺏ ﺍﻟﺴﺩ ،ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﻓﺈﻨـﻪ
ﺍﺨﺘﻔﻰ ﺘﻘﺭﻴﺒﴼ ﻤﻥ ﻤﺎء ﺍﻟﺭﻯ ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺘﻁﻠﺒﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺨﺼﻭﺒﺔ ﺍﻟﺘﺭﺒﺔ ﺯﻴـﺎﺩﺓ ﺍﺴـﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺴـﻤﺎﺩ
ﺍﻟﻜﻴﻤﻴﺎﺌﻰ).(٤٤٨
ﻓﺈﻥ ﺒﻨﺎء ﺍﻟﺴﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻰ ﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺨﺼﺒﺎﺕ ﺍﻟﻜﻴﻤﻴﺎﺌﻴـﺔ ﻭﻁﺒﻘـﴼ ﻟﻠﺨﻁـﺔ
ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺴﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻡ ﺯﺍﺩ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ١٩٦١/٦٠ﺇﻟﻰ ،(٤٤٩)١٩٦٦/٦٥ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﻜﻤﻴـﺔ
ﺍﻨﺨﻔﻀﺕ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺒﺴﺒﺏ ﺤﺭﺏ ١٩٦٧ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﻭﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺒﺴﺒﺏ ﻨﻘﺹ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ﺍﻟـﺫﻯ
ﺒﺩﺃ ﺤﻭﺍﻟﻰ ١٩٦٦-١٩٦٥ﻭﻻﺒﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﻜﻤﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻤﺎﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﺃﻗل ﻤﻥ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﺍﻋﺘﺒـﺎﺭﴽ
ﻤﻥ ١٩٦٦ﻭﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺫﻟﻙ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﻨﻘﺹ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل.
-ﺯﺍﺩ ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﺴﻤﺎﺩ ﺍﻟﻜﻴﻤﺎﻭﻯ ﺴﺭﻴﻌﴼ ﻓﻰ ﺃﻭل ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎﺕ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺼﺭ ﺘﺴﺘﻬﻠﻙ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻌﺩل ﻤـﻥ
ﺴﻤﺎﺩ ﺍﻷﺯﻭﺕ ﻓﻰ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ).(٤٥٠
) (٤٤٧ﺒﻨﺕ ﻫﺎﻨﺴﻥ ،ﻜﺭﻴﻡ ﻨﺸﺎﺸﻴﺒﻰ" :ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ،ﺹ.١٧٧
) (٤٤٨ﺜﺒﺕ ﻫﺎﻨﺴﻥ ،ﻜﺭﻴﻡ ﻨﺸﺎﺸﻴﺒﻰ" :ﺍﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ" ،ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ.١٧٨
) (٤٤٩ﺍﻷﺯﻭﺘﺎﺕ ﺒﻨﺴﺒﺔ ،%٧٧ﻭﺍﻟﻔﻭﺴﻔﺎﺕ ﺒﻨﺴﺒﺔ .%٨٢
) (٤٥٠ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ :ﺹ.١٧٧
١٢٤
-ﻤﻨﺫ ﺇﻨﺸﺎء ﺍﻟﺴﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻰ ﺒﺴﻌﺘﻪ ﺍﻟﺘﺨﺯﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﺃﻤﻜﻥ ﻀﻤﺎﻥ ﻤﻌﺩل ﺜﺎﺒﺕ ﺘﻘﺭﻴﺒﴼ ﻟﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﻤـﺎء ﻓﻜـﺎﻥ
ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻓﻰ ﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻷﺭﺯ ﻭﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﻤﻥ ﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﺫﺭﺓ ﺍﻟﺨﺭﻴﻔﻰ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭل ﺍﻟﻀﺌﻴل ﺇﻟـﻰ
ﺍﻟﺫﺭﺓ ﺍﻟﺼﻴﻔﻰ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﻁﻰ ﻤﺤﺼﻭﻻً ﻭﺍﻓﺭﴽ ﻫﻤﺎ ﺃﻋﻅﻡ ﺍﻟﻤﻜﺎﺴﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻰ).(٤٥١
-ﺇﻥ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺤﻠﻰ ﺍﻻﺠﻤﺎﻟﻰ ﺒﺩﺃ ﻴﺘﺤﺴﻥ ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻥ ﻤﻌـﺩل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ %٥,٩ﻓـﻰ ،%١٩٦٩ -١٩٦٨
،١٩٧٠/١٩٦٩ %٦,٩ﻭﺍﻟﻅﺎﻫﺭ ﺃﻥ ﻋﺎﺌﺩ ﺍﻟﺴﺩ ﺒﺄﺴﻭﺍﻥ ﺒﺩﺃ ﻴﺄﺨﺫ ﺸﻜﻼً ﻤﺎﺩﻴﴼ ﻓﻰ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻭﻗـﺕ ﻤـﻥ
١٩٩٧ﺇﻟﻰ ١٩٦٩ﺇﺫ ﺩل ﺍﻟﻘﻴﺎﺱ ﺍﻟﺫﻯ ﺃﺠﺭﺘﻪ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻁﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺠﻤﻠﺔ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﺯﺍﺩﺕ
%١٢ﻭﺍﺴﺘﻤﺭﺕ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻨﺘﻴﻥ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺘﻴﻥ ﻭﻟﻜﻥ ﺒﻤﻌﺩل ﺃﻗل ﻤﺤﻘﻘﺔ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻗـﺩﺭﻫﺎ %٤ﺃﻭ ﺃﻜﺜـﺭ
ﻗﻠﻴﻼً ﻭﻭﺼﻠﺕ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺨﻼل ﺨﻤﺱ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻤﻥ ١٩٦٦ﺇﻟﻰ ١٩٧١ﺇﻟﻰ %٢٥ﺃﻯ ﺤـﻭﺍﻟﻰ
%٥ﻜل ﺴﻨﺔ ﻭﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻓﺈﻥ ﻫﺫﻩ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ،ﺤﻴﺙ ﻜـﺎﻥ ﻤﻌـﺩل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ
ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻜﺎﻥ %٢,٥ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟـ %٢,٥ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﺭﺍﺠﻌﺔ ﺇﻟـﻰ ﺍﺴـﺩ ﺍﻟﻌـﺎﻟﻰ
ﺒﺼﻔﺔ ﺃﻜﻴﺩﺓ ﻭﻟﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﺩ ﺃﻥ ﻴﺯﻴﺩ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺒﻨﺴﺒﺔ %٢٠ﻓﺈﻥ ﻤﺎ ﺘﻡ ﻴﻌﻨﻰ ﺃﻥ ﺤـﻭﺍﻟﻰ
ﺜﻠﺜﻰ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﻗﺩ ﻴﺤﻘﻕ %١٢,٥ﻤﻥ %٢٠ﻓﻰ .(٤٥٢)١٩٧٩
ﻻﺸﻙ ﻓﻰ ﺃﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺃﻯ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻻﺒﺩ ﻭﺃﻥ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﺒﻌﻀﴼ ﻤﻥ ﺍﻵﺜـﺎﺭ ﺍﻟﺴـﻠﺒﻴﺔ
ﻭﺃﺨﺭﻯ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ،ﻭﺤﻴﻨﻤﺎ ﻨﻌﺭﺽ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﻓﻼ ﻴﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺤﻜﻤﴼ ﻋﻠﻰ ﻨﺠﺎﺡ ﺃﻭ ﻓﺸل ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ
ﻓﻬﻨﺎﻙ ﻋﻭﺍﻤل ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ )ﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﺴﻭء ﺇﺩﺍﺭﺓ( ﻭﻋﻭﺍﻤـل ﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ )ﺤﺼـﺎﺭ ﺍﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ –
ﺤﺭﻭﺏ( ،ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﻟﻌﺭﺽ ﻫﺫﻩ ﺍﻵﺜـﺎﺭ ﻟـﻴﺱ ﺇﻻ .ﺃﻤـﺎ ﻤـﺩﻯ ﻨﺠـﺎﺡ ﺃﻭ ﻓﺸـل
ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﻓﻠﻴﺱ ﻫﺫﺍ ﻤﺠﺎﻟﻪ).(٤٥٣
) (٤٥١ﺯﺍﺩﺕ ﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻷﺭﺯ ﻤﻥ ٦٩٥٠٠٠ﻓﺩﺍﻥ ﻓﻰ ١٩٦٠ﺇﻟﻰ ١١٤٠٠٠٠ﻓﺩﺍﻥ ﻓﻰ ١٩٧٠ﺯﺍﺩﺕ ﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﺫﺭﺓ ﺍﻟﺼﻴﻔﻰ
ﻤﻥ ١٢٨٠٠٠ﻓﺩﺍﻥ ﺇﻟﻰ ١١٥٣٠٠٠ﻓﺩﺍﻥ ،ﻭﺍﻨﺨﻔﻀﺕ ﺍﻟﺫﺭﺓ ﺍﻟﺨﺭﻴﻔﻰ ﻤﻥ ١٦٩٨٠٠٠ﺇﻟـﻰ ٣٥١٠٠٠ﻓـﺩﺍﻥ ،ﺍﻨﻅـﺭ
ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ .١٨٠
) (٤٥٢ﺍﻨﻅﺭ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ.١٨٠
) (٤٥٣ﺩ .ﺴﻌﺩ ﻁﻪ ﻋﻼﻡ :ﺍﻟﺘﺤﺭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ" ،ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺭﻗﻡ ) ،(٧٧ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺘﺨﻁـﻴﻁ ﺍﻟﻘـﻭﻤﻰ،
ﺹ.١٩
١٢٥
ﻜﺎﻨﺕ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻁﺒﻘﺕ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﻤﻨﺫ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺴﺘﻴﻨﻴﺎﺕ ﺘﻨﻁـﻭﻯ ﻋﻠـﻰ
ﺘﺤﻴﺯ ﺸﺩﻴﺩ ﻀﺩ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ .ﺤﻴﺙ ﺸﻬﺩﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﺴﺘﻨﺯﺍﻓﴼ ﻟﻔﻭﺍﺌﺽ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻤﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﺔ
ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻡ ﺘﺘﺤﻘﻕ ﻓﻰ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻓﻘﺩ ﺃﺨﺫ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺨـﻼل ﺘﻠـﻙ
ﺍﻟﺤﻘﺒﺔ ﻤﻜﺎﻨﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ).(٤٥٤
ﻭﺍﻟﺴﺅﺍل ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺠﺩﺩ ﻁﺭﺤﻪ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ ﻟﻴﺱ ﻫﻭ ﻫل ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺨﺎﻁﺌﺔ ﻓﻰ
ﺤﺩ ﺫﺍﺘﻬﺎ ﺃﻡ ﻻ .ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺇﻟﻰ ﺃﻯ ﻤﺩﻯ ﺘﻡ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﺒﺎﻟﻔﺎﺌﺽ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻭﺍﻟﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ
ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﻼﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻭﺘﻤﻭﻴل ﻤﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﻭﻟﻡ ﻴﺘﻡ ﺘﺒﺩﻴﺩﻫﺎ ﻓﻰ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻨﻔـﺎﻕ
ﻋﺎﻡ "ﻏﻴﺭ ﻤﻨﺘﺞ".
ﻭﺍﻹﺠﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﺅﺍل ﻫﻰ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺤﺩﺩ ﻤﺩﻯ ﻜﻔﺎءﺓ ﺃﻭ ﻋﺩﻡ ﻜﻔﺎءﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻰ
ﺘﻡ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﺘﻴﻨﺎﺕ ،ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻻ ﻴﺘﺴﻨﻰ ﻟﻨﺎ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺍﻟﺴﺒﻴل ﻫـﻭ ﻋـﺭﺽ ﺒﻌﻀـﴼ ﻤـﻥ
ﺠﻭﺍﻨﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ.
ﻭﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺴﻌﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻘﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻗﺎﻤﺕ ﻋﻠـﻰ ﺃﺴـﺎﺱ
ﺘﻌﺒﺌﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻗﺩﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺒﻐﺭﺽ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓـﻰ
ﺘﻤﻭﻴل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ) ،(٤٥٥ﺤﻴﺙ ﺭﻜﺯﺕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺨـﻼل
ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ ،ﻭﻜﺎﻨﺕ ﻤﻥ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ،ﺯﻴـﺎﺩﺓ ﻤﺴـﺎﻫﻤﺔ
ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻓﻰ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺩﻋﻡ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﺍﻷﺨﺭﻯ) .(٤٥٦ﻭﻴﺘﻀﺢ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺤﻴﺯ
ﻀﺩ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﻗﺎﺭﻨﺎ ﺒﻴﻥ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺴﻌﻴﺭ ﺍﻟﺤﺎﺼﻼﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ
ﻭﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺴﻌﻴﺭ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ.
) (٤٥٤ﺃﺸﺎﺭ ﺍﻟﺨﺒﻴﺭ ﺍﻷﻟﻤﺎﻨﻲ )ﺸﺎﺨﺕ( ﻓﻰ ﺯﻴﺎﺭﺘﻪ ﻟﻤﺼﺭ ﻋﻘﺏ ﺜﻭﺭﺓ ١٩٥٢ﺃﻨﻪ ﺘﻡ ﺴﺤﺏ ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻤﻥ ﻗﻁـﺎﻉ
ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ،ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ..ﺍﻨﻅﺭ :ﺩ .ﺭﻓﻌﺕ ﺍﻟﻤﺤﺠﻭﺏ" :ﺍﻟﻁﻠﺏ ﺍﻟﻔﻌﻠﻰ"" ،ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻨﻬﻀﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ،
ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،١٩٨٠ ،ﺹ.٢١٩
) (٤٥٥ﺩ .ﺴﻌﺩ ﻁﻪ ﻋﻼﻡ" :ﺍﻟﺘﺤﺭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ" ،ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺭﻗﻡ ،٧٧ﻤﻌﻬـﺩ ﺍﻟﺘﺨﻁـﻴﻁ ﺍﻟﻘـﻭﻤﻲ،
ﺹ.٢٠
) (٤٥٦ﺩ .ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻋﺒﺩﺍﻟﺭﺅﻭﻑ "ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺘﻬﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻼء" ،ﺍﻟﻁﻠﻴﻌﺔ ،ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﺸﺭﺓ ،ﺍﻟﻌﺩﺩ ) ،(٢ﺩﻴﺴـﻤﺒﺭ
،١٩٧٤ﺹ.٣٣
ﺍﻨﻅﺭ :ﺩ .ﺭﻓﻌﺕ ﺍﻟﻤﺤﺠﻭﺏ" :ﺍﻟﻁﻠﺏ ﺍﻟﻔﻌﻠﻰ" ،ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻨﻬﻀﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،١٩٨٠ ،ﺹ.٢٢٤ -٢١٩
١٢٦
ﻓﻘﺩ ﻗﺎﻤﺕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﻟﻠﺴﻠﻊ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ ﺘﻘـل ﻜﺜﻴـﺭﴽ ﻋـﻥ
ﺃﺴﻌﺎﺭﻫﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ،ﺃﻤﺎ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻓﻘﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﻋﻠﻰ ﻋﻜﺱ ﺫﻟﻙ ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺯﻴﺩ ﻜﺜﻴـﺭﴽ
ﺤﺘﻰ ﺃﻨﻪ ﻓﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻟﻠﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ )(٤٥٧
ﻋﻥ ﺃﺴﻌﺎﺭﻫﺎ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ
ﻀﻌﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻭﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺒﺎﻴﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺃﻥ ﻭﺠﺩ ﺍﻟﻤﻨـﺘﺞ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﻰ
ﻨﻔﺴﻪ ﻴﺒﻴﻊ ﺤﺎﺼﻼﺘﻪ ﺒﻨﺼﻑ ﺃﺴﻌﺎﺭﻫﺎ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺸﺘﺭﻯ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ
ﺒﻀﻌﻑ ﺃﺴﻌﺎﺭﻫﺎ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻭﻻ ﻴﺨﻔﻰ ﻤﺎ ﺘﻨﻁﻭﻯ ﻋﻠﻴﻪ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﻥ ﻀـﺭﻴﺒﺔ ﻀـﻤﻨﻴﺔ ﻋﻠـﻰ
ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺼل ﻓﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺇﻟﻰ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ .%٥٠
ﻭﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﻌﻤﻭﻡ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺄﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻀﻤﻨﺕ ﺘﻁﺒﻴـﻕ
ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻲ ﻭﺍﻟﺘﺴﻠﻴﻡ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻯ ﻟﻠﻤﺤﺎﺼﻴل ﻗﺩ ﺸﻜﻠﺕ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻋﺎﻤـﺔ ﺃﺤـﺩ ﺃﺴـﺎﻟﻴﺏ
ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ "ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ" ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻤﻌﻅﻡ ﺼﻐﺎﺭ ﻭﻤﺘﻭﺴﻁﻰ ﺍﻟﻤﺯﺍﺭﻋﻴﻥ.
ﻓﻀﻼً ﻋﻥ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻻ ﺘﺅﺘﻰ ﺜﻤﺎﺭﻫﺎ ﻤﺎ ﻟﻡ ﺘﺘﻁﻭﺭ ﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ
ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺠﻌﻠﻬﺎ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﺨﻔﻴﻑ ﺍﻟﻌﺏء ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ).(٤٥٨
ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺼﻭﺭ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻜﻔﺎءﺓ ﺍﻟﺘﻰ ﺼـﺎﺤﺒﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ
ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻘﻴﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ،ﻭﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ،
ﻓﻘﺩ ﻋﺎﻨﺕ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺤﺩ ﻤﻥ ﻓﺎﻋﻠﻴﺘﻬﺎ ﻓﻘـﺩ
ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺃﺩﺍﺓ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ) .(٤٥٩ﻭﻜﺎﻥ ﻤـﻥ ﺃﻫـﻡ ﺴـﻠﺒﻴﺎﺕ
ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺔ ﺘﻼﻋﺏ ﺼﺭﺍﻑ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﻭﻜﺘﺒﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺒﺄﺭﺯﺍﻕ ﺼﻐﺎﺭ ﺍﻟﺯﺭﺍﻉ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻰ
ﻅل ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻷﻤﻴﺔ ﺍﻷﺒﺠﺩﻴﺔ ﻓﻰ ﺼﻔﻭﻑ ﺍﻟﻐﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺤﻘﺔ ﻤﻥ ﺼﻐﺎﺭ ﺍﻟﺤﺎﺌﺯﻴﻥ ﻭﻋﺠﺯﻫﻡ ﻋﻥ ﻓﻬـﻡ
) (٤٥٧ﺩ .ﺴﻌﺩ ﺯﻜﻰ ﻨﺼﺎﺭ" :ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻓﻰ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ" ،ﻤﺅﺘﻤﺭ ﺁﺜـﺎﺭ
ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻐﺫﺍء ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ" ،ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺍﺴﺘﺼﻼﺡ ﺍﻷﺭﺍﻀـﻰ ،ﻤﻌﻬـﺩ
ﺍﻟﺒﺤﻭﺙ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ،ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ،١٩٩٣ﺹ.٢
) (٤٥٨ﺩ .ﻋﺒﺩﺍﻟﻌﻅﻴﻡ ﻤﺼﻁﻔﻰ" :ﺍﺨﺘﺒﺎﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﻤﺨﻔﻀﺔ ﻟﻠﺘﺩﺨل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻰ ﻓﻰ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ" ،ﻤﺠﻠـﺔ ﻤﺼـﺭ
ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ ،ﺍﻟﻌﺩﺩ ،٤١٨ -٤١٧ﺹ.٢٨٠
) (٤٥٩ﺩ .ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻫﻼل" :ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻰ ﻟﻘﻀﻴﺔ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨل ﻓﻰ ﻤﺼﺭ" ،ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎﺏ ،ﺹ.٨٩
١٢٧
ﻭﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺤﻴﺙ ﺘﻘﺘﺭﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻰ ﺒﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ
ﻭﻤﺴﺘﺤﻘﺎﺕ ﺒﻨﻙ ﺍﻟﺘﺴﻠﻴﻑ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ).(٤٦٠
ﺇﻥ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ )ﻗﺼﻴﺭﺓ ﺍﻷﺠل( ﻟﺨﺩﻤﺔ ﻭﺠﻨـﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼـﻴل) ،ﻭﻤﺘﻭﺴـﻁﺔ
ﺍﻷﺠل( ﻟﺸﺭﺍء ﺍﻵﻻﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﺸﻴﺔ ﻭﻟﺘﻤﻭﻴل ﻋﻤﻠﻴـﺎﺕ ﺘﺤﺴـﻴﻥ ﺍﻟﺘﺭﺒـﺔ )ﺍﻟـﺭﻯ
ﻭﺍﻟﺼﺭﻑ( ﻭﻜﺫﺍ ﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﺒﺴﺎﺘﻴﻥ .ﺤﻴﺙ ﺘﺘﺠﻪ ﻤﻌﻅﻡ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻘـﺭﻭﺽ ﺇﻟـﻰ ﻜﺒـﺎﺭ ﺍﻟﺤـﺎﺌﺯﻴﻥ
ﻭﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺴﺘﻁﻴﻌﻭﻥ ﺍﻹﻀﻁﻼﻉ ﺒﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤـﻭ
ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭ).(٤٦١
ﻭﺒﺫﺍ ﻓﺈﻥ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻲ ﻗﺩ ﺘﺴﺭﺏ ﻟﻤﺘﻭﺴﻁﻰ ﻭﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﺤﺎﺌﺯﻴﻥ ﻤﻤﺎ
ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺘﺭﺍﻜﻡ ﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻰ ﻟﺩﻯ ﻫﺅﻻء ﻭﺤﺼﻭﻟﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﻓﺎﺌﺩﺓ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨـﺔ
ﺒﺎﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻷﺨﺭﻯ -ﺇﺫﺍ ﺍﻨﺘﻘﻠﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻵﺨﺭ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺼﻐﺎﺭ ﺍﻟﻤﺯﺭﺍﻋﻴﻥ -ﺍﻟـﺫﻴﻥ ﺘﻌـﻭﺯﻫﻡ
ﺍﻟﺴﻴﻭﻟﺔ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻴﻤﻴﻠﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻗﺼﻴﺭﺓ ﺍﻷﺠل ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻟﻬﻡ ﻷﻏـﺭﺍﺽ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﺔ
ﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﺜل ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻭﺴﺩ ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻤﻤﺎ ﻴﻀﻁﺭﻭﻥ ﻤﻌـﻪ ﺇﻟـﻰ ﺍﺴـﺘﺨﺩﺍﻡ
ﺘﻘﺎﻭﻯ ﺭﺩﻴﺌﺔ ﻭﻤﻌﺩﻻﺕ ﺘﺴﻤﻴﺩ ﺃﻗل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻟﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭل..ﺍﻟﺦ ،ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ
ﺒﺩﻭﺭﻩ ﺇﻟﻰ ﻀﻌﻑ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭل ﻭﺒﺫﺍ ﺘﺘﺭﺍﻜﻡ ﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺎﺘﻬﻡ ﻟﻠﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺔ).(٤٦٢
ﻭﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﻘﺩ ﺘﻤﻴﺯﺕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺴـﻴﺏ
ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﺯﺭﺍﻉ .ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻨﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﻤﻥ ﺼﻐﺎﺭ ﺍﻟﺯﺭﺍﻉ ﺃﻋﻠﻰ ﻤﻥ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺤﺼـﻴل
ﻤﻥ ﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﺯﺭﺍﻉ ،ﻭﺫﻟﻙ ﻹﻀﻁﺭﺍﺭ ﺼﻐﺎﺭ ﺍﻟﺯﺭﺍﻉ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﺤﺘـﻰ ﻴﻤﻜـﻨﻬﻡ ﺍﻟﺤﺼـﻭل ﻋﻠـﻰ
ﻗﺭﻭﺽ ﺠﺩﻴﺩﺓ .ﻓﻰ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﻓﻰ ﺇﻤﻜﺎﻥ ﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﺯﺭﺍﻉ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺤﺎﻴل ﺃﻭ ﺘﻘﺴﻴﻁ ﺍﻟﻤﺘﺄﺨﺭﺍﺕ،
) (٤٦٠ﻓﻥ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﻼﻋﺏ ﺍﻟﻤﻌﺘﺎﺩﺓ ﺃﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﻜﺎﺘﺏ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺒﻨﻘل ﺒﻌﺽ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻤـﻥ ﺤﺴـﺎﺏ
ﻓﻼﺡ ﺇﻟﻰ ﺤﺴﺎﺏ ﺁﺨﺭ ،ﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﻼﻋﺏ ﻓﻰ ﻤﺴﺘﺤﻘﺎﺕ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻷﻤﻴﺭﻴﺔ ﺇﺫ ﺘﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﻋﺩﺓ ﺒﻨﻭﺩ )ﺍﻟﻤﺎل ،ﻓﺎﻉ ﻭﺃﻤﻥ ﻗﻭﻤﻰ،
ﻤﻨﺎﻓﻊ( ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻓﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﻤﻼﻙ ﻴﺴﻬل ﺍﻟﺘﻼﻋﺏ ﺃﻜﺜﺭ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻼﻋﺏ ﻓﻰ ﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟـﺭﺵ ﻟﻤﻘﺎﻭﻤـﺔ ﺩﻭﺩﺓ
ﺍﻟﻘﻁﻥ ،ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻴﺼﺎﺤﺏ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻤﻥ ﺇﻫﻤﺎل ﻭﺘﺴﺭﻉ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻔﺭﺍﺯ ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻴﺘﻡ ﻓﺭﺯ ﺍﻟﻜﻴﺱ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺤﻭﻯ
ﻗﻨﻁﺎﺭ ﻭﻨﺼﻑ ﺃﻗل ﻤﻥ ﻨﺼﻑ ﺩﻗﻴﻘﺔ.
ﺍﻨﻅﺭ :ﺭﺅﻴﺔ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ ﻟﻠﻤﻭﻗﻑ ﺍﻟﺭﺍﻫﻥ :ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻭﺸﻬﺎﺩﺍﺕ ﻭﺍﻗﻌﻴﺔ" ،ﺍﻟﻁﻠﻴﻌﺔ ،ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ ،ﺍﻟﻌـﺩﺩ ) ٢ﻓﺒﺭﺍﻴـﺭ (١٩٦٨
ﺹ.٢٧
(461) R. Mabro The Egyptian Economy, 1952 – 1972", Op. Cit, P.77; and Eshag and kamal,
op.cit., P.103.
) (٤٦٢ﺍﻨﻅﺭ ﺠﺎﻴﺭﻴل ﺼﻌﺏ :ﺹ ،٨٣ﻤﺫﻜﻭﺭ ﻓﻰ ﺩ .ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻋﺒﺩﺍﻟﻔﻀﻴل :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ.٢١٦
١٢٨
ﻷﻨﻬﻡ ﻗﺎﺩﺭﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﻤﻭﻴل ﺃﻨﻔﺴﻬﻡ ﺫﺍﺘﻴﴼ ﺒﻼ ﺨﻭﻑ ﻤـﻥ ﻋـﺩﻡ ﻤـﻨﺤﻬﻡ ﻗـﺭﻭﺽ ﻓـﻰ ﺍﻟﺴـﻨﺔ
ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ).(٤٦٣
ﻓﻨﻅﺭﴽ ﻟﻠﻌﺎﺌﺩ ﺍﻟﻤﺠﺯﻯ ﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﺨﻀﺭ ﻭﺍﻟﻔﺎﻜﻬﺔ ﻭﻤﻊ ﺍﻟﻤﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻠﻴـﺔ ﻟﻜﺒـﺎﺭ
ﺍﻟﺯﺭﺍﻉ ،ﺍﺘﺠﻬﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﻫﺅﻻء ﺇﻟﻰ ﺯﺭﺍﻋﺔ ﺃﺠﺯﺍء ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺃﺭﺍﻀﻴﻬﻡ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل.
ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻭﻗﻊ ﻋﺏء ﺍﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩ ﺍﻟﻤﻨﺨﻔﺽ ﻭﺯﺍﺩﺕ ﻨﺴﺏ ﺍﻟﺘﺴﻠﻴﻡ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻯ ﻭﺍﻟﺘﻰ
ﺘﺸﻜل ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻷﺴﺎﺴﻰ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺴﻭﺍء ﻓﻰ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ )ﺍﻟﻘﻁـﻥ ،ﺍﻟﻘﻤـﺢ ،ﺍﻷﺭﺯ(
ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻕ ﺼﻐﺎﺭ ﻭﻓﻘﺭﺍء ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ ﻭﻫﺭﺏ ﻤﻨﻬﺎ ﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﺯﺭﺍﻉ ﺒﺸﻜل ﺃﺴﺎﺴﻰ).(٤٦٤
ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻏﺩﺕ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻔﺭﺽ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻀـﺭﺍﺌﺏ "ﻏﻴـﺭ
ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ" ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺎﺼﻼﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﺴﺘﻼﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼـﻴل ﺍﻟﻨﻘﺩﻴـﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴـﻴﺔ
ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﺸﺭﺍء ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻭﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻟﻔﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻭﺴﻌﺭ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ).(٤٦٥
ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻤﺎ ﻴﻔﻴﺽ ﻟﺼﻐﺎﺭ ﺍﻟﻤﺯﺍﺭﻋﻴﻥ ﺒﻌﺩ ﺘﺴﻠﻴﻡ ﺤﺼﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ ﻗـﺩ ﻻ
ﻴﻜﻔﻰ ﻟﺴﺩ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻷﺴﺭﻫﻡ ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺼﻐﺎﺭ ﻭﻤﺘﻭﺴﻁﻰ ﺍﻟﻤـﺯﺍﺭﻋﻴﻥ
ﻴﻠﺠﺄﻭﻥ ﻟﻠﺘﻬﺭﺏ ﻤﻥ ﺘﺴﻠﻴﻡ ﺤﺼﺼﻬﻡ ﻤﻥ ﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﻐﺫﺍء ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﻋﻠـﻰ ﺍﻷﺨـﺹ )ﺍﻟﻘﻤـﺢ
ﻭﺍﻷﺭﺯ(.
ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻨﻅﺭﴽ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﻨﺴﺒﺔ ﻤﻭﺤﺩﺓ ﻟﻠﺘﻭﺭﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻷﺭﻀﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ
ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ )ﻜﺎﻟﻘﻤﺢ – ﺍﻷﺭﺯ -ﺍﻟﺫﺭﺓ -ﺍﻟﻌﺩﺱ -ﺍﻟﻔﻭل...ﺍﻟﺦ( ،ﺩﻭﻥ ﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒـﻴﻥ ﺼـﻐﺎﺭ ﻭﻜﺒـﺎﺭ
ﺍﻟﺯﺭﺍﻉ ،ﻓﻘﺩ ﻨﺘﺞ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﻤﺎ ﻴﻔﻴﺽ ﻟﺼﻐﺎﺭ ﺍﻟﺯﺭﺍﻉ ﺒﻌﺩ ﺘﺴﻠﻴﻡ ﺤﺼﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻻ ﻴﻜﻔﻰ ﻟﺴـﺩ
) (٤٦٣ﺩ .ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺭﺅﻭﻑ" :ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺘﻬﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﻐﻼء" ،ﺍﻟﻁﻠﻴﻌﺔ ،ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﺸﺭﺓ ،ﺍﻟﻌﺩﺩ ) ،١٢ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ
،(١٩٧٤ﺹ.٣٤
) (٤٦٤ﺩ .ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻋﺒﺩﺍﻟﺭﺅﻭﻑ" :ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺘﻬﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﻐﻼء" ﺍﻟﻁﻠﻴﻌﺔ ،ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﺸﺭﺓ ،ﺍﻟﻌـﺩﺩ ،١٢ﺩﻴﺴـﻤﺒﺭ
،١٩٧٤ﺹ.٣٥
) (٤٦٥ﻗﺩﺭﺕ ﺘﺤﻭﻴﻼﺕ "ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ" ﺇﻟﻰ ﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺤﻭﺍﻟﻰ ٣٣٠ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﺨﻼل ﻓﺘـﺭﺓ
،١٩٧٠ -١٩٦٥ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﺎﺩل ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ﺤﻭﺍﻟﻰ %١١ -١٠ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ.
ﺍﻨﻅﺭA.Z. Sheira, "Financial contribution of Agriculture in the U.A.R" paper presented at the " :
seminar on prospective Regional planning. Held in Warsaw (June 1970); and M. Abdel-
Raouf, vertical Expansion in Egyptian Agriculture", L'Egypte contemporaine, vol. L13, No.
.350 (Oct. 1972)P.635.
١٢٩
ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻷﺴﺭﻫﻡ .ﺫﻟﻙ ﻓﻰ ﺤﻴﻥ ﻴﺘﻭﺍﻓﺭ ﻟﺩﻯ ﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﺯﺭﺍﻉ ﻜﻤﻴﺎﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﺎﺌﻀـﺔ ﻤـﻥ
ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﻴﺘﻡ ﺍﻹﺘﺠﺎﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍء ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻘﺭﻴﺔ ﻭﻤﺸﺘﺭﻭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻫﻡ ﻓﻘـﺭﺍء
ﻭﻤﺘﻭﺴﻁﻭ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ ﻭﻋﻤﺎل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ).(٤٦٦
ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﺘﺤﻤﻠﻪ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ ﻭﻋﻤﺎل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻤـﻊ ﻏﻴـﺭﻫﻡ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤـﻭﻅﻔﻴﻥ
ﻭﺍﻟﻌﻤﺎل ﻓﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﺴﺘﻬﻠﻜﻭﻨﻪ ﻤﻥ ﺴﻠﻊ ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ
ﻴﻨﺘﺠﻬﺎ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ )ﻜﺎﻟﺴﻜﺭ -ﺍﻟﺩﺨﺎﻥ -ﺍﻟﺸﺎﻱ -ﺍﻟﻜﻴﺭﻭﺴﻴﻥ -ﺍﻷﻗﻤﺸﺔ ........ﺍﻟﺦ( ﻭﻫـﻭ
ﺒﻼ ﺸﻙ ﻓﻰ ﻏﻴﺭ ﺼﺎﻟﺢ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ.
ﻭﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﻫﻲ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺘﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻻﺴﺘﻨﺯﺍﻑ ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﻓﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﻲ
ﻭﺘﺤﻭﻴﻠﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻭﻜﺎﻥ ﺒﺩﻴﻬﻴﴼ ﺃﻥ ﺘﺅﺩﻱ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻀﻌﺎﻑ ﺒـل ﺘﻘـﻭﻴﺽ
ﺍﻟﺤﺎﻓﺯ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ .ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻴﻌﺯﻯ ﺘﺭﺍﺠﻊ ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺤﻴـﺙ
ﻜﺎﻥ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺤﺘﻤﻴﺔ ﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ).(٤٦٧
ﻫﺫﺍ ﻓﻀﻼً ﻋﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺫﺍﺘﻬﺎ ﺘﻤﻴﺯﺕ ﺒﻌﺩﻡ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻭﺍﺴـﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ
ﻟﻠﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺒﺩﻭ ﻤﺘﻌﺎﺭﻀﺔ ،ﻭﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﺍﻻﺭﺘﺠﺎﻟﻰ ﺒﻴﻥ ﺸﻜل ﻭﺁﺨﺭ ﻤﻥ ﺃﺸـﻜﺎل ﺍﻟﺘـﺩﺨل ﺒﻴﻨﻤـﺎ
ﺃﻋﻁﻴﺕ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﻷﻫﺩﺍﻑ ﻗﻭﻤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ) .(٤٦٨ﻓﻘﺩ ﻅﻠﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺃﺩﺍﺓ ﻓﻰ ﻴـﺩ ﻤﺘﺨـﺫﻯ
ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﻭﻓﻰ ﻤﻘﺩﻤﺘﻬﺎ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﻤـﻥ ﺍﻟﻐـﺫﺍء
ﻭﺍﻟﻜﺴﺎء) .(٤٦٩ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺁﺜﺎﺭ ﺴﻠﺒﻴﺔ ﺒﻌﻴﺩﺓ ﺍﻟﻤـﺩﻯ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻟﻤﻌـﺩﻻﺕ
١٣٠
ﻓﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ) .(٤٧٠ﺤﻴﺙ ﺘﺭﺍﺠﻌﺕ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻓﻰ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻰ ﻭﻋﺩﻡ ﺘﺤﺴﻥ ﺘﻠـﻙ
ﺍﻟﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﻀﻌﺔ ﻟﻠﻨﻤﻭ ﻓﻰ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺍﻟﺘﻰ ﻟﻡ ﺘﺘﻌﺩﻯ %٢ﺴﻨﻭﻴﴼ).(٤٧١
ﻟﻘﺩ ﻭﺠﻬﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺠُل ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﺔ ﺤﻴـﺙ ﺘﻁـﻭﺭﺕ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ
ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻥ ٢٨ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﻋﺎﻤﻰ ،١٩٥٢ – ١٩٥٠ﺇﻟﻰ ٤٣ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﻋﺎﻡ ، ١٩٥٣ﺇﻟﻰ
٥٣ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﻋﺎﻡ ،١٩٥٤ﺇﻟﻰ ٦٢ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﻋﺎﻡ ،١٩٥٥ﺜﻡ ﺇﻟﻰ ٦٦ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﻋـﺎﻡ
،١٩٦٦ﻭﻜﺎﻥ %٦١ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻴﻨﻔﻕ ﻓﻰ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺭﻯ ﻭﺍﻟﺼـﺭﻑ ﻭﺍﺴﺘﺼـﻼﺡ
ﺍﻷﺭﺍﻀﻰ).(٤٧٢
ﻭﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺎ ﺘﻡ ﺘﺤﻭﻴﻠﻪ ﻤﻥ ﻓﺎﺌﺽ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﺇﻟﻰ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻓﺈﻥ
ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻟﻡ ﻴﻨﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ ﺍﺴﺘﻨﺯﺍﻑ ﺠﺯء ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺩﺨل ﺍﻟﺯﺭﺍﻉ ،ﺤﻴﺙ ﺃﻥ "ﺇﺴﻌﺎﺩ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ" ﺍﻟﺘﻰ
ﻴﺘﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺯﺭﺍﻉ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻤﺜﻼً -ﻗﺒل ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻭﺨﻼل ﺍﻟﺨﻤﺴﻴﻨﺎﺕ ﻜﺎﻨـﺕ ﺃﻗـل
ﺒﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻓﻰ ﺒﻭﺭﺼﺔ ﺍﻻﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ﻨﻅﺭ ﻟﻠﻬﻭﺍﻤﺵ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻰ ﻜﺎﻨـﺕ
ﺘﺴﺘﻘﻁﻌﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﺎﻟﺞ ﻭﺍﻟﻭﺴﻁﺎء ﻭﺍﻟﺴﻤﺎﺴﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻰ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻭﻜﺎﻥ ﻴﻘﺩﺭ ﺍﻟﻬـﺎﻤﺵ ﺒﻨﺤـﻭ
،%٥٠ﻭﺒﻌﺒﺎﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﺘﻴﻨﺎﺕ ﺃﺩﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﻴﻼء ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ
ﻋﻠﻰ ﻫﻭﺍﻤﺵ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﺍﻟﺘﻰ ﻜﺎﻥ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﺎﻟﺞ ﻭﺍﻟﻭﺴﻁﺎء ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺩﻭﻥ
ﺃﻥ ﻴﻤﺱ ﺫﻟﻙ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ﺩﺨل ﺍﻟﺯﺭﺍﻉ.
ﻜﻤﺎ ﻨﺠﺢ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻲ ﺍﻟﺫﻯ ﻁﺒﻕ ﻋﺎﻡ ١٩٥٧ﻓـﻰ ﺇﻀـﻌﺎﻑ ﻗﺒﻀـﺔ
ﺍﻟﻤﺭﺍﺒﻴﻥ ﻭﺴﻤﺎﺴﺭﺓ ﻭﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺍﻨﺘﺸﺭﻭﺍ ﻓﻰ ﻗﺭﻯ ﺍﻟﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻗﺒل ١٩٥٢ﺍﻟـﺫﻴﻥ
١٣١
ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻴﻘﻭﻤﻭﻥ ﺒﺸﺭﺍء ﺍﻟﻤﺤﺼﻭل ﻤﻘﺩﻤﴼ ﻤﻥ ﺼﻐﺎﺭ ﺍﻟﺯﺭﺍﻉ ﻤﻘﺎﺒل ﺴﻌﺭ ﺨﺼﻡ ﻋﺎل ﻭﺍﻟﺫﻴﻥ ﻜـﺎﻨﻭﺍ
ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﻤﺘﺎﺡ ﻟﻺﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻰ ،ﻜﻤﺎ ﺯﺍﺩﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻟﺘﻤﻭﻴـل ﻋﻤﻠﻴـﺎﺕ
ﺍﻟﺘﺴﻠﻴﻑ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺸﺭﻭﻁ ﻤﻨﺢ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺒﺠﻌﻠﻬﺎ ﺒﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭل ﺒﺩﻻً ﻤـﻥ
ﺍﻷﺭﺽ ﺃﻭ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺸﺨﺼﻰ ﻟﻠﻤﺎﻟﻙ ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻗﺒل .(٤٧٣)١٩٥٢
ﻭﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﺈﻥ ﺇﺠﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻗﺩ ﺘﺭﻜﺕ ﺁﺜﺎﺭﴽ ﻁﻴﺒـﺔ ﻭﻤﻠﻤﻭﺴـﺔ
ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺤﻴﺙ ﻭﺠﺩﺕ ﻁﺒﻘﺔ ﻋﺭﻴﻀﺔ ﻤﻥ )ﺍﻟﺯﺭﺍﻉ -ﺍﻟﻤﺴﺘﺄﺠﺭﻴﻥ( ﻨﻔﺴـﻬﺎ
ﻓﻰ ﻭﻀﻊ ﺃﻓﻀل ﻭﺃﻜﺜﺭ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭﴽ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺇﺩﺨﺎل ﺍﻟﺘﺤﺴﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺩﻴﺔ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﻲ.
ﻭﻗﺩ ﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺒﻼ ﺸﻙ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﻨﺠﺎﺤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ.
ﻭﺒﺸﻜل ﺇﺠﻤﺎﻟﻰ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺄﻥ ﺇﺠﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻗﺩ ﺃﺤﺩﺜﺕ ﺘﻐﻴﻴـﺭﴽ ﻫﺎﻤـﴼ
ﻓﻰ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺒﺘﺤﺭﻴﺭ ﻗﻭﻯ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻓﻰ ﺍﻟﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻜﺨﻁﻭﺓ ﺍﻨﺘﻘﺎﻟﻴﺔ ﻨﺤﻭ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﻫﻴﻜـل
ﺯﺭﺍﻋﻲ ﺠﺩﻴﺩ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﻘﺩﻤﴼ.
ﻭﺃﻥ ﻤﺎ ﺃﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﺘﻔﺘﺕ ﺍﻟﺤﻴﺎﺯﻯ ﺒﺴﺒﺏ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻹﺼـﻼﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﻲ ﻭﺘﻘﺴـﻴﻡ
ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻷﺭﺍﻀﻰ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ،ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻭل ﻴﺠﺎﻨﺒﻪ ﺍﻟﺼﻭﺍﺏ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻤﺎ .ﻓﻘﺩ ﺍﺘﺠﻬﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓـﻰ
ﻋﺎﻡ ١٩٥٧/٥٦ﺇﻟﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺘﺠﻤﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﻲ ﻭﺘﻨﻅـﻴﻡ ﺍﻟـﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ
ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﻔﺘﺕ ﺍﻟﺤﻴﺎﺯﻯ ﺤﻴﻥ ﺘﻡ ﺘﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺍﻟﻤﺯﺭﻭﻋﺔ ﺒﻤﺤﺼﻭل ﻭﺍﺤـﺩ ﻓـﻰ
ﻤﺴﺎﺤﺎﺕ ﻤﺘﺠﺎﻭﺭﺓ ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺯﺍﺭﻉ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻜﺎﻥ ﻫﻭ ﻨﻤﻁ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﺸﺎﺌﻊ
ﻓﻰ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺭﻏﻡ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﻟـﻸﺭﺽ ﻗﺒـل ﺼـﺩﻭﺭ ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺼـﻼﺡ
ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ .١٩٥٢ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻙ ﺒﺘﺄﺠﻴﺭ ﺍﻷﺭﺽ ﻟﻠﻭﺴﻁﺎء ﺍﻟـﺫﻴﻥ ﻴﻘﻭﻤـﻭﻥ ﺒـﺩﻭﺭﻫﻡ
ﺒﺘﺄﺠﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺎﻁﻥ ﺒﻌﺩ ﺘﻘﺴﻴﻤﻬﺎ ﻟﺤﻴﺎﺯﺍﺕ ﺼﻐﻴﺭﺓ ﻟﺼﻐﺎﺭ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﻥ.
ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺩﻭﺭ ﻫﺎﻡ ﻓﻰ ﺍﺴﺘﺼﻼﺡ ﻭﺍﺴﺘﺯﺭﺍﻉ ﺍﻷﺭﺍﻀﻰ ﻓﻔـﻰ ﺍﻟﻔﺘـﺭﺓ )- ١٩٥٣
(١٩٥٩ﺒﺩﺃ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻓﻰ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺼـﻼﺡ ﻭﺍﻻﺴـﺘﺯﺭﺍﻉ ،ﻭﻗـﺩ ﺒﻠﻐـﺕ
) (٤٧٣ﺩ .ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻋﺒﺩﺍﻟﻔﻀﻴل" :ﺍﻟﺘﺤﻭﻻﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ" ،ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺄﻟﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ
ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ،ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎﺏ ،ﺹ.٢١٩
١٣٢
ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺯﺭﻋﺔ ﺨﻼل ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺤﻭﺍﻟﻰ ٧٩ﺃﻟﻑ ﻓﺩﺍﻥ ﺒﺩﺍﺨل ﺍﻟﻭﺍﺩﻯ ﻭﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻤﻨـﺎﻁﻕ
ﺍﻟﺼﺤﺭﺍﻭﻴﺔ ﺒﻤﻌﺩل ﺴﻨﻭﻯ ﺤﻭﺍﻟﻰ ١١ﺃﻟﻑ ﻓﺩﺍﻥ).(٤٧٤
ﻭﻗﺩ ﺒﺩﺃﺕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺼﻼﺡ ﺒﺸﻜل ﻓﻌـﺎل ﺍﻋﺘﺒـﺎﺭﴽ ﻤـﻥ ﺒﺩﺍﻴـﺔ ﺍﻟﺨﻁـﺔ ﺍﻟﺨﻤﺴـﻴﺔ
) (١٩٦٥/٦٤ -١٩٦١/٦٠ﻓﻘﺩ ﺒﻠﻎ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺼﻠﺤﺔ ﺨﻼل ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺨﻁـﺔ ﺤـﻭﺍﻟﻰ
) (٥٣٦,٤ﺃﻟﻑ ﻓﺩﺍﻥ ﺒﻭﺍﻗﻊ ) (١٠٧ﺃﻟﻑ ﻓﺩﺍﻥ ﺴﻨﻭﻴﴼ .ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﺘﺭﺍﺠـﻊ ﺍﺴﺘﺼـﻼﺡ ﺍﻷﺭﺍﻀـﻰ
ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﴼ ﺨﻼل ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﺨﻤﺴﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ) (١٩٧٠/٦٩ – ١٩٦٦/٦٥ﺤﻴﺙ ﺒﻠـﻎ ﻤﺘﻭﺴـﻁ
ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺼﻠﺤﺔ ﺴﻨﻭﻴﴼ ﺤﻭﺍﻟﻰ ) (٤٩ﺃﻟﻑ ﻓﺩﺍﻥ ،ﻭﺒﻠﻐﺕ ﻤﺴـﺎﺤﺔ ﺍﻷﺭﺍﻀـﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﺼـﻠﺤﺔ
ﺨﻼل ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﺤﻭﺍﻟﻰ ) (٢٩٧ﺃﻟﻑ ﻓﺩﺍﻥ ،ﻭﻓﻰ ﺴﻨﺔ ١٩٧٠ﺘﻡ ﺍﺴﺘﺼﻼﺡ ) (٢١ﺃﻟﻑ ﻓﺩﺍﻥ،
ﻭﻓﻰ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﻥ ) (١٩٧٥ - ١٩٧١ﻟﻡ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺴﻭﻯ ﺍﺴﺘﺼﻼﺡ ﻤﺴـﺎﺤﺔ ﻗـﺩﺭﻫﺎ ) (٢١ﺃﻟـﻑ
ﻓﺩﺍﻥ).(٤٧٥
ﻭﺃﺨﻴﺭﴽ ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺄﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻗﺩ ﺤﻘﻘﺕ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺤﺭﺠﺔ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻰ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ .ﻓﻘـﺩ
ﺨﺎﻀﺕ ﻤﺼﺭ ﺜﻼﺙ ﺤﺭﻭﺏ ﻤﺘﻌﺎﻗﺒﺔ ) (١٩٧٣ -١٩٦٧ – ١٩٥٦ﺍﺴﺘﻨﺯﻓﺕ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﻤـﻭﺍﺭﺩ
ﻤﺼﺭ ﺍﻟﺘﻰ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺤﺩﺙ ﻨﻤﻭﴽ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﴼ .ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺼـﺎﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ
ﺍﻟﺫﻯ ﺍﻋﻘﺏ ﺤﺭﺏ ١٩٥٦ﻭﻤﺎ ﻭﺍﺠﻬﺘﻪ ﻤﺼﺭ ﻤﻥ ﻀﻐﻭﻁ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺘﻭﺠـﻪ ﺴﻴﺎﺴـﻴﴼ
ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﴼ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﻜﺘﻠﺔ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻓﻴﺘﻲ ﺒﺼـﻔﺔ ﺨﺎﺼـﺔ ﺤﻴـﺙ ﻏـﺩﺕ
ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻘﺩ ﺤﺩﺙ ﺘﻐﻴﺭ ﻫﻴﻜﻠﻰ ﻜﺎﻤل )ﺴﻴﺎﺴﻴﴼ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﴼ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﴼ(.
ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﺈﻨﻪ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻐﺎﻓل ﻋﻥ ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﻭﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺴﻭﺍء ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ
ﻓﻰ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻭﺘﻐﻴﺭ ﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﺃﻭ ﺘﻠـﻙ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠـﺔ ﻓـﻰ
) (٤٧٤ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻤﻌﺩل ﺍﻻﺴﺘﺼﻼﺡ ﻭﺍﻻﺴﺘﺯﺭﺍﻉ ﺍﻟﺴﻨﻭﻯ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﻗﺒل ﻋﺎﻡ ١٩٥٢ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ) (٢٥٠٠ﻓﺩﺍﻥ .ﻭﻗﺩ ﺍﻗﺘﺼـﺭ
ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻰ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺼﻴل ﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﺭﻯ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺭﺍﻀﻰ ﺍﻟﻤﻨﺒﺴﻁﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺯﺭﻭﻋـﺔ ،ﻭﺘـﺭﻙ= = ﻤﺠـﺎل ﺍﻻﺴﺘﺼـﻼﺡ
ﻭﺍﻻﺴﺘﺯﺭﺍﻉ ﻭﺍﻟﺘﻌﻤﻴﺭ ﻟﺠﻬﻭﺩ ﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﻼﻙ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺭﻜﺯﺕ ﺠﻬﻭﺩﻫـﺎ ﻋﻠـﻰ ﺍﻻﺘﺠـﺎﺭ ﺒﺎﻷﺭﺍﻀـﻰ
ﺍﻟﻤﺴﺘﺼﻠﺤﺔ .ﺍﻨﻅﺭ :ﺩ .ﺯﻜﻰ ﺸﺒﺎﻨﻪ" :ﺍﻵﻓﺎﻕ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﻐﺫﺍء ﻓـﻰ ﻤﺼـﺭ" ،ﺍﻟﻤـﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﺨـﺎﻤﺱ ﻟﻼﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﻴﻥ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﻴﻥ ،ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻰ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،ﺹ .٦٥١ -٦٥١
) (٤٧٥ﻓﺭﻴﻕ ﺒﺤﺜﻰ" :ﺍﻟﺘﺤﺭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ" ،ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ،ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻘـﻭﻤﻲ ،ﺍﻟﻘـﺎﻫﺭﺓ،
،١٩٩٣ﺹ.٣٤٤
١٣٣
ﺍﻟﺤﺭﻭﺏ ﻭﺍﻟﺤﺼﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ .ﻭﺃﺨﻴﺭﴽ ﻓﺈﻨﻪ ﻜﺎﻥ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻭﺍﻀﻌﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓـﻰ
ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻨﻭﻉ ﺩﻗﻴﻕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﻫﺩﻓﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ
ﻭﻫﻤﺎ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺠﺯء ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺴﻌﺭﻴﺔ ﻭﻓﻰ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗـﺕ
ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻭﻻﺴﻴﻤﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ).(٤٧٦
(476) Litte, Scitovsky and scott. Industry and Trade in some Developing countries. Op. Cit.,
P.349.
١٣٤
ﻓﻲ ﺃﻋﻘﺎﺏ ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ١٩٧٣ﺸﻬﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺘﻐﻴﺭﴽ ﻤﺘﺴـﺎﺭﻋﴼ ﻭﻋﻤﻴﻘـﴼ ﻓـﻲ ﻭﺠـﻪ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ،ﻭﺒﺭﺯ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﻨﺤﻭ ﺘﻜﺜﻴﻑ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ،ﻭﺘﺒﺩﻟﺕ ﺤﺭﻜـﺔ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤـﺎل ﻋﻠـﻰ ﻭﺠـﻪ
ﺍﻹﺠﻤﺎل ،ﻤﻤﺎ ﺍﻨﻌﻜﺱ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻭﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻤﻊ ﺘﻔـﺎﻭﺕ
ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ .ﻭﺍﻗﺘﺭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﺒﻭﻗﻭﻉ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻓﻲ ﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﻜﺴﺎﺩ ﺍﻟﺘﻀﺨﻤﻰ ﺍﻟﺘـﻰ ﻟـﻡ
ﻴﺸﻬﺩﻫﺎ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻤﻥ ﻗﺒل ﻤﻨﺫ ﺃﻥ ﻋﺭﻓﺕ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ .١٨١٠ﻓﻠـﻡ ﻴﻁﺒـﻕ
ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﻭﺤﺩﻩ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ،ﻭﻟﻜﻥ ﺍﺴﺘﺸﺭﻯ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﻓﻲ ﺜﻨﺎﻴﺎ ﺍﻟﻜﺴﺎﺩ .ﻭﺍﺴﺘﺘﺒﻊ ﺫﻟـﻙ ﺘﻭﺴـﻊ
ﺍﻷﺨﺫ ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﻔﺭﻴﺩﺓ ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺒﺩﺃﺘﻬﺎ ﺍﻨﺠﻠﺘﺭﺍ ﻓﻰ ﻤﻁﻠﻊ ﺍﻟﺴـﺒﻌﻴﻨﺎﺕ
ﻭﺘﻠﺘﻬﺎ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺜﻡ ﺍﻨﺘﺸﺭﺕ ﻓﻰ ﻤﻌﻅﻡ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ).(٤٧٧
ﻭﺼﺎﺤﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ،ﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺜﺭ ﺘﺭﻫل ﺴﻴﺎﺴـﺔ ﺍﻹﺤـﻼل
ﻤﺤل ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺄﺨﺫ ﺒﻬﺎ ﻤﺼﺭ ،ﻓﺘﺩﻨﻰ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻰ ﺇﻟﻰ ﺤﺩﻭﺩ ﺤﺭﺠﺔ ،ﻤﻤﺎ ﺩﻓﻊ ﺇﻟﻰ
ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺒﻜﺎﻓﺔ ﺃﻨﻭﺍﻋﻬﺎ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ،ﻭﻏﺫﻯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺒﻤﻌﺩﻻﺕ ﻫﺎﺌﻠﺔ ﻤـﺎ ﻭﺍﻜـﺏ
ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﻥ ﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﺘﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻤﻥ ﻋﺩﺓ ﺭﻭﺍﻓﺩ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻟﻡ ﻴﺸﻬﺩﻫﺎ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﻤﺼـﺭ
ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ .ﻓﻘﺩ ﺯﺍﺩﺕ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻤﺼﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﻭﺯﺍﺩﺕ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻗﻨﺎﺓ ﺍﻟﺴﻭﻴﺱ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ
ﻭﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺎﻟﺨﺎﺭﺝ ،ﻓﻀﻼً ﻋﻥ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺇﻟـﻰ ﻤﺼـﺭ .ﻓﺎﻨﻌﺸـﺕ ﻫـﺫﻩ
ﺍﻟﺘﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﻫﺎﺌﻠﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ .ﻭﺘﻭﺴﻊ ﻫـﺫﺍ
ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻨﻅﺭﴽ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻴل ﻟﻺﺴﺘﻬﻼﻙ ﺃﻱ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻜﻠﻤﺎ ﺯﺍﺩ ﺍﻟـﺩﺨل .ﻓﻀـﻼً ﻋـﻥ ﺃﻥ
ﺤﺭﻤﺎﻥ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺇﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻜﻴﺔ ﻗﺒل ﺤـﺭﺏ ،١٩٧٣
ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺍﻨﺩﻓﺎﻉ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﺨل ﻭﺃﺜﺭ ﻋﺎﻤل ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩ ﺍﻟﺫﻯ ﺘﻭﺴﻊ ﺒﻔﻌل
ﺘﻨﻘل ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ.
) (٤٧٧ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻭﺭﻯ :ﺩﻭﺭ ﺍﻹﻨﻌﻘﺎﺩ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﻋﺸﺭ ،ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ،ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ ﻭﻤﺴـﺘﻘﺒل
ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﺴﻠﻌﻴﺔ" ،ﺹ.٢٧٢
١٣٥
ﻭﺒﺩﺃﺕ ﻅﻬﻭﺭ ﻭﻓﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻻﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻌﻨﻴـﺔ
ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤﻊ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ،ﻭﺒﻁء ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ،ﻭﻗﺼﻭﺭ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻹﺤﻼل
ﻭﺍﻟﺘﺠﺩﻴﺩ .ﻓﻀﻼً ﻋﻥ ﺘﺩﻨﻰ ﺍﻻﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ،ﻭﺇﻫﺩﺍﺭ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻜﻔﺎءﺓ ﻟﻠﻤﻐﺎﻻﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﻁﻠﺒﻬﺎ
ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻹﺤﻼل ﻤﺤل ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﻋﺎﺩﺓ ،ﻤﺜل ﻓﺭﺽ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﺼﺹ ﻭﻤﻨﻊ ﻭﺘﻘﻴﻴـﺩ ﺍﻟـﻭﺍﺭﺩﺍﺕ
ﻭﻗﻴﺩ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ .ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻹﻀـﺎﻓﺔ ﺇﻟـﻰ ﻗﻴـﻭﺩ ﺍﻟﺘﺴـﻌﻴﺭ
ﻭﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻭﺍﻹﺸﺘﺒﺎﻙ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻗﻴﺩﺕ ﻤـﻥ ﻨﺸـﺎﻁ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻭﺤـﺩﺍﺕ
ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ .ﻤﻤﺎ ﺍﺴﺘﺘﺒﻊ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻻﺨﺘﻼﻻﺕ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ).(٤٧٨
ﻤﻤﺎ ﺍﺴﺘﺘﺒﻊ ﺒﺩﻭﺭﻩ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻭﻫﻭ ﻤـﺎ ﻋـﺭﻑ
ﺒﺎﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ.
ﻴﺄﺘﻰ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻓﻰ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺘﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻘـﻭﻤﻲ،
ﻭﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻗﺩ ﺘﻡ ﺍﻹﻨﺘﻬﺎء ﻤﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﻤﺭﺍﺤل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴـﺔ ﺍﻹﺤـﻼل
ﻤﺤل ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ" ،ﻜﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﺫﻜﺭﻩ".
ﺘﻌﺩﺩﺕ ﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻓﻬﻨﺎﻙ ﻤـﻥ ﻴﻌﺭﻓﻬـﺎ ﺒﺄﻨﻬـﺎ ،ﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ
ﺍﻹﺠﺭﺍءﺍﺕ ﻭﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﺒﻌﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﻜﻤﻴﺔ ﻭﻗﻴﻤـﺔ ﺼـﺎﺩﺭﺍﺘﻬﺎ،
ﺒﺎﻟﺸﻜل ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ) .(٤٧٩ﻓﻲ
ﺤﻴﻥ ﻴﻌﺭﻓﻬﺎ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺘﻌﻤل ،ﺒﺼﻔﺔ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ،ﻤﻥ ﺃﺠـل ﺘﺴـﻭﻴﻕ
ﻤﻨﺘﺠﺎﺘﻬﺎ ﻟﻸﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ .ﻭﻗﺩ ﺘﺄﺨﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺸﻜل ﻭﺤﺩﺍﺕ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﺎﺕ
ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻨﺘﺞ ﻟﻠﺴﻭﻕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻰ ﺃﻭ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺎﻹﻨﺘﺎﺝ ﺃﺴﺎﺴﴼ ﻟﻠﺴﻭﻕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ).(٤٨٠
) (٤٧٨ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻭﺭﻯ :ﺩﻭﺭ ﺍﻹﻨﻌﻘﺎﺩ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﻋﺸﺭ ،ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ ﻭﻤﺴـﺘﻘﺒل
ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﺴﻠﻌﻴﺔ" ،ﺹ.٢٧٣
) (٤٧٩ﺩ .ﻤﺼﻁﻔﻰ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﺯ ﺍﻟﻌﺭﺏ :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ.١٧١
) (٤٨٠ﺩ .ﻤﻤﺩﻭﺡ ﻓﻬﻤﻰ ﺍﻟﺸﺭﻗﺎﻭﻯ :ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻹﺤﻼﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺒﺎﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ"
ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ،ﻤﺫﻜﺭﺓ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺭﻗﻡ ،٥١٩ﻴﻭﻨﻴﻭ ،١٩٧٦ﺹ.١
١٣٦
ﻭﻴﻌﺭﻓﻬﺎ ﺁﺨﺭﻭﻥ ﺃﻨﻬﺎ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﻴﺨﺼﺹ ﺇﻨﺘﺎﺠﻬﺎ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ ﻤﻊ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴـﺔ
ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺠﺯء ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻟﻺﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ).(٤٨٢)(٤٨١
ﻭﺘﻌﺭﻓﻬﺎ ﺇﺤﺩﻯ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﺘﻡ ﺇﺘﺒﺎﻋﻬﺎ
ﻤﻥ ﺃﺠل ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ).(٤٨٣
) (٤٨١ﺩ .ﺸﺭﻴﻑ ﺃﺤﻤﺩ ﺒﺎﺸﺎ" :ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﺍﻫﻨﺔ" ﺒﺩﻭﻥ ﻨﺎﺸﺭ ،ﺹ.١٦١
) (٤٨٢ﺩ .ﻋﺒﺩﺍﷲ ﺍﻟﻁﺎﻫﺭ" :ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺒﺩﻴل :ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﻭل ﻤﺩﻯ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ،ﻤﺠﻠﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﺴﻌﻭﺩ ،ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ
ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ،ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ) ،(١ﺍﻟﺭﻴﺎﺽ ،١٩٩٣ ،ﺹ.١٩٠
483
( ) Krueger, "Alternative, trade strategies and Employment in LDSs: An overvivw", the
Pakistan Development Reveiew, vol. XX No.3 (Autumn), P.277.
484
( ) Lindert, P.H. (1991), Op. Cit., P.286.
(485) Balassa, B. (1980), "The Process of Industrial Development and Altemative
Development Strategies", in: Eassays in International Finance, No. 14, Princeton
University, Princeton, New Jersey (December), P.12.
486
( ) Bhagwati, J.N. (1990), "Export Promoting Trade Strategy: Issues and Evidence", in : C.
Milner (ed.), Export Promotion Strategies: Theory and Evidence from Developing Countries,
Harvester/Wheatsheaf, New York and London, P. 17& 18.
١٣٧
ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻹﺤﻼل ﻤﺤل ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﻴﺤﺩﺙ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼـﺭﻑ ﺍﻟﻔﻌـﺎل
ﻟﻠﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﻤﺜﻴﻠﻪ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ .ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺼـﺭﻑ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟـﺔ ﻟﻜـل ﻤـﻥ
ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺘﻘﻴﺱ ﻫﻴﻜل ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻟﻜل ﻤـﻥ ﺼـﻨﺎﻋﺎﺕ ﺒـﺩﺍﺌل ﺍﻟـﻭﺍﺭﺩﺍﺕ
ﻭﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺼـﺎﺩﺭﺍﺕ ﺇﻗﺎﻤـﺔ
ﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺃﻭ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﺘﻌﻤل ﺒﺼﻔﺔ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ،ﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﻨﺘﺎﺝ
ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻟﻸﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ،ﻤﻊ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﺴﻭﻴﻕ ﺠﺯء ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻓﻰ ﺍﻟﺴـﻭﻕ
ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ .ﻭﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻋﺩﺓ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺸـﺠﻴﻊ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭﻴﻥ
ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭﻯ.
ﻭﻤﻥ ﺃﻤﺜﻠﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ،ﺍﻹﻋﻔﺎء ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻰ ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻰ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤـﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻭﺭﺩﺓ
ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ،ﻭﺍﻹﻋﻔﺎءﺍﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻋﻠـﻰ ﺍﻷﻨﺸـﻁﺔ
ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭﻴﺔ ،ﻭﻤﻨﺢ ﺍﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩﻱ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﻭﺴﻴﻁﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤـﺔ ﻟﺼـﻨﺎﻋﺎﺕ
ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ،ﻭﺩﻋﻡ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻟﻠﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ،ﻭﺃﺨﻴﺭﴽ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ).(٤٨٧
ﺘﺭﺠﻊ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﻀﻴﻕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺓ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺩﺨل ﺍﻟﻔﺭﺩ ،ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ
ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﻀﻴﻕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ،ﻭﺍﻟﺴـﻠﻊ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ ﺒﺼـﻔﺔ
ﺨﺎﺼﺔ ،ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺍﻟﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻵﺨﺫﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻋﺎﺩﺓ ﻤـﺎ ﻴﻭﺠﻬـﻭﻥ ﺍﻟﺠـﺯء
ﺍﻷﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺩﺨﻭﻟﻬﻡ ﻨﺤﻭ ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ،ﻗﺒـل ﺘﺨﺼـﻴﺹ ﺠـﺯء ﻤـﻥ
ﺩﺨﻭﻟﻬﻡ ﻹﻨﻔﺎﻗﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ.
ﻭﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﻀﻴﻕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺼﻐﺭ ﺤﺠﻡ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ،ﻤﻤـﺎ ﻴـﺅﺩﻯ ﺇﻟـﻰ
ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺒﺴﺒﺏ ﻋﺩﻡ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ.
١٣٨
ﻟﺫﻟﻙ ﺍﺘﺠﻬﺕ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻵﺨﺫﺓ ﻓﻰ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺇﻟﻰ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ،ﻤـﻥ ﺃﺠـل
ﺍﻟﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﻀﻴﻕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ،ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ،ﺍﻷﻤـﺭ ﺍﻟـﺫﻯ
ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺎﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ).(٤٨٨
ﺍﺘﺠﻬﺕ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻵﺨﺫﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺇﻟﻰ ﺇﻨﺸـﺎء ﺼـﻨﺎﻋﺎﺕ ﺘﺼـﺩﻴﺭﻴﺔ ،ﺒﻬـﺩﻑ
ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ،ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻭﻓﺭﺓ ﻜـل ﻤـﻥ ﻋﻨﺼـﺭ ﺍﻟﻌﻤـل
ﺍﻟﺭﺨﻴﺹ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﺨﺎﻡ.
ﻭﻗﺩ ﺍﻋﺘﻤﺩﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ،ﻓﻰ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﻭﺘﺼـﺩﻴﺭ ﺍﻟﺴـﻠﻊ
ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻜﺜﻴﻔﺔ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ .ﻭﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎﻟﻲ ،ﻴﺅﺩﻯ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﻜل ﻤﻥ ﻋﻨﺼﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟـﺭﺨﻴﺹ
ﻭﺍﻟﻘﻁﻥ ﺍﻟﺨﺎﻡ ﻓﻲ ﺩﻭﻟﺔ ﻤﺎ ﺇﻟﻰ ﻗﻴﺎﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺈﻨﺘـﺎﺝ ﻭﺘﺼـﺩﻴﺭ ﻤﻨﺘﺠـﺎﺕ ﺍﻟﻐـﺯل ﻭﺍﻟﻨﺴـﻴﺞ
ﻭﺍﻟﻤﻼﺒﺱ ﺍﻟﺠﺎﻫﺯﺓ).(٤٨٩
ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻵﺨﺫﺓ ﻓﻰ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻟﺴﻴﺎﺴـﺔ ﺘﺸـﺠﻴﻊ ﺍﻟﺼـﺎﺩﺭﺍﺕ
ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﻜﺜﻴﻔﺔ ﻋﻨﺼﺭ ﺍﻟﻌﻤل .ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﺈﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴـﺔ ﺘﺸـﺠﻴﻊ ﺍﻟﺼـﺎﺩﺭﺍﺕ ﺴـﻭﻑ
ﻴﺅﺩﻱ -ﻤﻊ ﺒﻘﺎء ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﻤﺅﺜﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻜﻤﺎ ﻫﻲ ﻋﻠﻴﻪ -ﺇﻟـﻰ ﺯﻴـﺎﺩﺓ ﻤﺴـﺘﻭﻱ
ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ .ﻭﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻰ ﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﻨﺴﺒﻲ ﻹﺠﻤﺎﻟﻰ ﺍﻷﺠـﻭﺭ ﻓـﻲ
ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ،ﻓﺈﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﺴﻭﻑ ﻴﺅﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻠﻴل ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨل).(٤٩٠
) (٤٨٨ﺩ /ﺃﻨﻭﺭ ﻋﻁﻴﺔ ﺍﻟﻌﺩل" :ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ" ،ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ،ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ،ﺹ.٢٦٣
) (٤٨٩ﺩ /ﻤﺤﻤﺩ ﻋﺒﺩﺍﻟﻌﺯﻴﺯ ﻋﺼﻴﻤﻪ" :ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻭﻤﻌﻭﻗﺎﺘﻪ ﻤﻊ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﻤﺼﺭ ،ﺍﻟﻌـﺩﺩ ﺭﻗـﻡ )،(١١
ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ،ﺹ.٦
(490) Bhagnati. J.N. (1990)., Op. Cit., P.27.
١٣٩
ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﻨﺩﺭﺓ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﺘﻰ ﻭﺍﺠﻬﺕ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻵﺨﺫﺓ ﻓـﻰ ﺍﻟﻨﻤـﻭ
ﺃﺜﻨﺎء ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ .ﻓﻘﺩ ﻜﺎﻥ ﻗﻴﺩ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ﻤﻌﻭﻗـﴼ ﺭﺌﻴﺴـﻴﴼ ﺃﻤـﺎﻡ
ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻌﺩل ﻨﻤﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻤﺭﺘﻔﻊ ﻭﺴﺭﻴﻊ).(٤٩٢
ﻭﻨﻅﺭﴽ ﻷﻥ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺘﻌﻨﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ،ﻓﺈﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺤﺼﻴﻠﺔ
ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﻜﺎﻥ ﺃﺤﺩ ﻤﺒﺭﺭﺍﺕ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ،ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩ
ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ،ﻭﺘﻘﻠﻴل ﺍﻟﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴـﺔ
ﺃﺨﺭﻯ).(٤٩٣
ﻟﻘﺩ ﺃﺜﺒﺘﺕ ﺍﻟﺘﺠﺭﺒﺔ ﺃﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺼـﺎﺩﺭﺍﺕ ﻴـﺅﺩﻱ ﺇﻟـﻰ ﺯﻴـﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻤـﻭ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﺒﻤﻌﺩل ﺃﻜﺒﺭ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻹﺤﻼل ﻤﺤل ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻵﺨﺫﺓ ﻓـﻲ
ﺍﻟﻨﻤﻭ.
ﻭﻴﺭﺠﻊ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻴﺅﺩﻱ -ﻓﻲ ﺭﺃﻱ -(٤٩٤)Balassa
ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ:
) (٤٩١ﺩ /ﺃﻨﻭﺭ ﻋﻁﻴﺔ ﺍﻟﻌﺩل" :ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ" ،ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ،ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ،ﺹ.٢٦٣
) (٤٩٢ﺩ .ﺤﻤﺩﻯ ﺃﺤﻤﺩ ﺍﻟﻌﻨﺎﻨﻰ" :ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻹﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺠﻪ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ" ﺍﻟﻤﺠﻠـﺔ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴـﺔ
ﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻷﺯﻫﺭ ،ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،ﻤﺎﻴﻭ ،١٩٨٠ ،ﺹ.٤٠
) (٤٩٣ﺩ .ﺴﺎﻤﻰ ﻋﻔﻴﻔﻰ ﺤﺎﺘﻡ" :ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻅﻴﺭ ﻭﺍﻟﻨﻅﻴﻡ" ،ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻟﻠﺒﻨﺎﻨﻴﺔ ،ﺹ.٣٧٩
(494) Balassa, B. (1978) "exports and Economic Growth", Journal of Development
Economics, vol, No.2 (June), P.181- Kirkpatrick, c.et.al., (1984), Op. Cit. P. 198&199.
١٤٠
-ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﻓﻰ ﻋﻨﺼﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻗﺎﻤﺔ ﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺘﺼﺩﻴﺭﻴﺔ
ﻜﺜﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭﺍل
ﻭﻴﺭﺠﻊ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻵﺨﺫﺓ ﻓﻰ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺓ ﺃﺴﺒﺎﺏ):(٤٩٥
-ﻋﺩﻡ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺒﺎﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ ﻤﻊ ﻀﻌﻑ ﺃﺩﺍء ﺍﻟﻤﺘﺎﺡ ﻤﻨﻬﺎ.
-ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﻤﺴﺘﻠﺯﻤﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩﺓ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﻌﻤﻠﻴـﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﺎﺕ
ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭﻴﺔ.
-ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺤﺎﻓﺯ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﻟﻼﺭﺘﻘﺎء ﺒﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﺃﺜﻨﺎء ﻓﺘﺭﺓ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴـﺔ ﺍﻹﺤـﻼل ﻤﺤـل
ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ.
-ﻋﺩﻡ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﺍﻟﻘﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻊ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ.
-ﻋﺩﻡ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻰ ﻓﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴـﺔ
ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ.
١٤١
ﺇﻥ ﺃﺤﺩ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺘﺼﺩﻴﺭﻴﺔ ﻴﻜﻤﻥ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻓﻰ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺒﺸﻜل ﺃﻭ
ﺒﺂﺨﺭ ﻤﻊ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺴﻴﻁﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻭﺘﻘـﻭﺩ ﺘﻘﺴـﻴﻡ ﺍﻟﻌﻤـل
ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ .ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻨﺸﺄ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸـﺭﻜﺎﺕ ﻓـﻰ ﺍﻟـﺩﻭل
ﺍﻵﺨﺫﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺴﻭﻑ ﺘﺘﻜﺎﻤل ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﴼ ﻤﻊ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﻭﻟﻴﺱ ﻤﻊ ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺩﺍﺨـل
ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ،ﻭﻫﻭ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺘﺒﻌﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﻟﻠﺨﺎﺭﺝ).(٤٩٧
ﺇﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻵﺨﺫﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﺘﻤﺩ ،ﺒﺼﻔﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ،ﻋﻠﻰ ﺘﺼﺩﻴﺭ ﻤﻨﺘﺠﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺼـﻨﻌﺔ
ﺇﻟﻰ ﺃﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﻭﻗﺕ ﻵﺨﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻤﺭ ﺒﻬﺎ ﺃﺴﻭﺍﻕ
ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل .ﻭﻗﺩ ﻋﺎﻨﺕ ﺩﻭل ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺍﻷﻗﺼﻰ ﻜﺜﻴﺭﴽ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻜﻭﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺫﻯ ﻤﺭﺕ ﺒﻪ ﺍﻟـﺩﻭل
ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻓﻰ ﻏﺭﺏ ﺃﻭﺭﺒﺎ ﻭﺸﻤﺎل ﺃﻤﺭﻴﻜﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ).(٤٩٨
ﺘﻨﻘﺴﻡ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻭﺍﺠﻬﻬـﺎ ﺼـﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟـﺩﻭل
ﺍﻵﺨﺫﺓ ﻓﻰ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺘﻴﻥ ﻗﻴﻭﺩ ﺠﻤﺭﻜﻴﺔ )ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﺎﺕ ﺍﻟﺤﻤﺎﺌﻴـﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴـﺔ( ﺘﺘﻤﺜـل ﻓـﻲ
ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ .ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ )ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺤﻤﺎﺌﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ( ،ﻓﺘﺘﻤﺜل ﻓﻰ ﻜـل ﻤـﻥ
ﻗﻴﻭﺩ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭﻴﺔ ،ﻭﺤﺼﺹ ﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ،ﻭﺍﻟﺤﺼﺹ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﻴﺔ ،ﻭﺍﺘﻔﺎﻗﺎﺕ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻕ،
ﻭﺇﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻟﻠﻤﻭﺭﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻥ ،ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺸﺭﺍء.
(497) Secretariat of unido (1983); "Astrategy of industrial Development for "the small
Resource-poor, east Developed countries" industry and Development, no, 8.unido, united
Natians, industrial Development organization, Vienna, P.54.
) (٤٩٨ﺩ .ﺴﺎﻤﻰ ﻋﻔﻴﻔﻰ" :ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ" ،ﺭﺴﺎﻟﺔ ﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ،ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻌﻠـﻭﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ ،ﺠﺎﻤﻌـﺔ
ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،١٩٧٣ ،ﺹ.٥٩-٣١
١٤٢
ﻭﻟﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻔﺭﻀﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤـﺔ
ﺘﻨﺤﺎﺯ ﺒﺸﻜل ﻭﺍﻀﺢ ﻓﻰ ﻏﻴﺭ ﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻵﺨﺫﺓ ﻓﻰ ﺍﻟﻨﻤﻭ ،ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻘـﺩﺭﺓ
ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻟﻠﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻵﺨﻴﺭﺓ ﺴﻭﻑ ﺘﻀﻌﻑ ﻓﻰ ﺃﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻭﻟﻰ).(٤٩٩
ﻨﻅﺭﴽ ﻟﻌﺩﻡ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﻋﻨﺼﺭﻯ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻭﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﺎﻫﺭ ﺒﺎﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﻜـﺎﻓﻲ ﻓـﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ،ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻟﻡ ﻴﺴﺘﻁﻊ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﺇﻟﻰ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴﺔ -ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻭﺠـﻪ
ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ -ﻜﺜﻴﻔﺔ ﻋﻨﺼﺭﻯ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻭﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﺎﻫﺭ .ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﺈﻥ ﻓﺘﺭﺍﺕ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴـﺔ
ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻜﺜﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻫﺭ.
ﺸﻬﺩﺕ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ١٩٧٣ – ١٩٦١/٦٠ﻋﺩﻡ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﻜﺎﻑ ﺒﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ .ﻭﻴﺭﺠﻊ ﺫﻟﻙ
ﺇﻟﻰ ﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻹﺤﻼل ﻤﺤل ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ .ﻟﻬـﺫﺍ
ﺘﻤﺜﻠﺕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻓﻰ ﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﻔـﺎﺌﺽ ﺍﻟﻤﺤﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺘـﺎﺡ ﻤـﻥ
ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻋﻥ ﺤﺎﺠﺔ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ).(٥٠٠
ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ،ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎء ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺴﻭﺠﺎﺕ ،ﻓﺈﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﻓﻰ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ
ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﻟﻡ ﺘﺤﻘﻕ ﻫﺩﻑ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ.
ﻭﻜﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻶﺜﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻨﺘﺠﺕ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴـﺔ ﺍﻹﺤـﻼل ﻤﺤـل
ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ،ﻗﺎﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻤﻨﺫ ﻋﺎﻡ ١٩٧٤ﻭﺤﺘﻰ ﺃﻭﺍﺌل ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ ﺒﺎﻻﻫﺘﻤـﺎﻡ ﺒﺘﻁﺒﻴـﻕ
ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻏﻴﺭ ﻤﺭﻜﺯﺓ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨـﺏ ﺘﻁﺒﻴـﻕ ﺴﻴﺎﺴـﺔ ﺍﻹﺤـﻼل ﻤﺤـل
ﺍﻟﻭﺭﺍﺩﺍﺕ .ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ،ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺸـﺠﻴﻊ ﺍﻟﺼـﺎﺩﺭﺍﺕ
ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻜﺎﻨﺕ ﻀﻌﻴﻔﺔ).(٥٠١
١٤٣
ﻟﺫﻟﻙ ﺍﻫﺘﻡ ﻭﺍﻀﻌﻭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻤﻨﺫ ﻤﻨﺘﺼـﻑ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨـﺎﺕ ﺘﻘﺭﻴﺒـﴼ
ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺒﺼﻔﺔ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ،ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺘﻁﺒﻴـﻕ ﺴﻴﺎﺴـﺔ ﺍﻹﺤـﻼل ﻤﺤـل
ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺒﺸﻜل ﺠﺯﺌﻰ) .(٥٠٢ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺘﻌﻅﻴﻡ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟـﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺒﺈﻨﺘـﺎﺝ
ﺒﺩﺍﺌﻠﻬﺎ ،ﻓﻲ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺨﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻹﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﺨﻤﺴﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﺨﻼل
ﺍﻟﻨﺼﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ ،ﻭﻓـﻰ ﺍﻟﺨﻁـﺔ ﺍﻟﺨﻤﺴـﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜـﺔ ﻓـﻰ ﺍﻟﻨﺼـﻑ ﺍﻷﻭل ﻤـﻥ
ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ).(٥٠٣
ﻭﻓﻰ ﺃﻭل ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ﻋﺎﻡ ،١٩٧٣ﺘﻡ ﺇﻨﺸﺎء ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻴﺔ ﻟﻠﻨﻘﺩ ﺍﻷﺠﻨﺒـﻰ ﻋـﻭﺩﺓ ﻤـﺭﺓ
ﺃﺨﺭﻯ ﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺴﻌﺭ ﺼﺭﻑ ﺃﺠﻨﺒﻰ ﺘﺸﺠﻴﻌﻰ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ).(٥٠٥
ﻭﺨﻼل ﺍﻟﻨﺼﻑ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ ،ﺘﻡ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺴﻌﺭﻴﻥ ﻟﻠﺼﺭﻑ ﺍﻷﺠﻨﺒـﻰ ﻋﻠـﻰ
ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻫﻤﺎ:
) (٥٠٢ﺩ .ﺤﺴﻴﻥ ﻤﺤﻤﺩ ﺼﺎﻟﺢ" :ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻟﺴﻌﻠﻴﺔ ﻭﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﺔ ﻋﻨﻬﺎ" ﻤﺫﻜﺭﺓ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺭﻗﻡ
،١٥٨٤ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،ﺃﺒﺭﻴل ،١٩٩٥ﺹ.٧٤ ،٧٣
) (٥٠٣ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ،ﻤﺩﺨل ﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ ،ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﺤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺸﺭﻭﻥ ،ﺹ.٩٧
) (٥٠٤ﺒﻨﻙ ﻤﺼﺭ )" :(١٩٨٧ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻭﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ﻓﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻯ" ،ﺍﻟﻨﺸـﺭﺓ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ،ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩﺓ ﻭﺍﻟﺜﻼﺜﻭﻥ ،ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻷﻭل ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،ﺹ.٩
) (٥٠٥ﺭﻭﺒﺭﺕ ﻤﺎﺒﺭﻭ ،ﻭﺴﻤﻴﺭ ﺭﻀﻭﺍﻥ ) :(١٩٨١ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ) ،(١٩٧٣ - ١٩٣٩ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ
ﻟﻠﻜﺘﺎﺏ ،ﺹ.٣٩٥
١٤٤
ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ﺍﻟﺭﺴﻤﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻥ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻭﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﺒﻭﺍﻗﻊ ٧٠ﻗﺭﺸـﴼ
ﻟﻠﺩﻭﻻﺭ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻰ.
ﻭﻗﺩ ﻁُﺒﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﻋﻠﻰ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﻡ ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺠﻤﻊ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ
ﻭﺇﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ،ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺸﻤل ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻁـﻥ ﻭﺍﻟﺒﺘـﺭﻭل ﺍﻟﺨـﺎﻡ ﻭﻤﻨﺘﺠﺎﺘـﻪ ﻭﺍﻷﺭﺯ
ﻭﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻟﺢ ﻭﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻐﺯل ﻭﺍﻟﻨﺴﻴﺞ ﻭﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ .ﻭﻜﺎﻥ
ﻨﺤﻭ %٩٠ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻰ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻴﺘﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺠﻤﻊ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ).(٥٠٦
ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ﺍﻟﺘﺸﺠﻴﻌﻰ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﺒﻭﺍﻗﻊ ٨٣,٢ﻗﺭﺸﴼ ﻟﻠﺩﻭﻻﺭ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻰ .ﻭﻗﺩ ﻁﺒـﻕ
ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﻋﻠﻰ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ،ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺘﻤﺜل %١٠ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻰ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ،ﻓﻰ
ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﴽ ﻤﻥ ﺃﻏﺴﻁﺱ .(٥٠٧)١٩٨١
ﺜﻡ ﺘﻘﺭﺭ ﻓﻰ ﻤﺎﻴﻭ ١٩٨٧ﺇﻨﺸﺎء ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻴﺔ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻟﻠﺼﺭﻑ ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ﻟﻴﺘﺤﺩﺩ ﺴﻌﺭ
ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻓﻴﻬﺎ ﻴﻭﻤﻴﴼ ﻤﻥ ﻟﺠﻨﺔ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﻤﻥ ﻤﻤﺜﻠﻰ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ،ﺩﻭﻥ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﺃﻭ ﺃﻯ ﺠﻬـﺔ
ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ) ،(٥٠٨ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺇﻨﺸﺎء ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻴﺔ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻟﻠﺼﺭﻑ ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ،ﺍﻟﺘﻰ ﺍﺴـﺘﻬﺩﻓﺕ
ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺴﻌﺭ ﺼﺭﻑ ﺃﺠﻨﺒﻰ ﺤﻘﻴﻘﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﻰ ﺴﺎﻋﺩﺕ ﺯﻴـﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻴـل ﻟﻠﺘﺼـﺩﻴﺭ ﻟﻘﻁـﺎﻉ
ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ).(٥٠٩
ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﴽ ﻤﻥ ﺃﻭل ﻴﻭﻟﻴﻭ ،١٩٩٠ﺘﻡ ﺘﻌﺩﻴل ﺴﻌﺭ ﺼﺭﻑ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺠﻨﻴـﻪ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻓﻰ ﻤﺠﻤﻊ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ﻟﻴﺼﺒﺢ ٢٠٠ﻗﺭﺸـﴼ ﻟﻠـﺩﻭﻻﺭ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜـﻰ ﺒـﺩﻻً ﻤـﻥ
١١٠ﻗﺭﺸﴼ ،ﻤﻊ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺘﺤﺭﻙ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﻭﻁﻨﻰ ﻓﻰ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺴـﻭﻕ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻓﻴﺔ ﺍﻟﺤـﺭﺓ
ﻟﻠﺼﺭﻑ ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ،ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺴﻌﺭ ﺼﺭﻑ ﻭﺍﻗﻌﻰ ﻟﻠﺩﻭﻻﺭ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜـﻰ ﻤﻘﺎﺒـل
ﺍﻟﺠﻨﻴﻪ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ").(٥١٠
) (٥٠٦ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻘﻭﻤﻰ :ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﺭﻗﻡ ،٩٣ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،ﺹ ،١١٦ﺹ.٨٩
) (٥٠٧ﻤﻨﻰ ﻁﻌﻴﻤﺔ ﺍﻟﺠﺭﻑ" :ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻓﻰ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻓﻰ ﻀﻭء ﺍﻟﺘﻭﻀﻴﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺒﻌـﺩ ﻋـﺎﻡ
"١٩٧٤ﺭﺴﺎﻟﺔ ﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ ،ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ،ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،ﺹ.١١٣
) (٥٠٨ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻘﻭﻤﻰ )" :(١٩٩٥ﺍﻷﺒﻌﺎﺩ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻰ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻓﻰ ﻅـل ﺍﻻﺼـﻼﺡ
ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻯ" ،ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ،ﺭﻗﻡ ، ٩٣ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،ﻴﻨﺎﻴﺭ ،ﺹ .١١٧
) (٥٠٩ﻤﺎﺠﺩﺓ ﺍﺒﺭﺍﻫﻴﻡ "ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺫﺍﺕ ﻭﺩﻭﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻓﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ" ﻤﺫﻜﺭﺓ ﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ ﺭﻗـﻡ ،١٤٨٣ﻤﻌﻬـﺩ
ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،ﺃﻏﺴﻁﺱ ،ﺹ.٦٧
) (٥١٠ﺩ .ﺭﻓﻘﻰ ﻤﺤﻤﺩ ﺃﻤﻴﻥ" :ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻓﻰ ﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ،ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ" ،ﺭﺴﺎﻟﺔ
ﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ ،ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ،ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،١٩٨٦ ،ﺹ.١٣٤
١٤٥
ﻭﻓﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺴﻌﺭ ﺼﺭﻑ ﻭﺍﻗﻌﻰ ﻟﻠﺩﻭﻻﺭ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻰ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺠﻨﻴﻪ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ،
ﺘﻡ ﻓﻰ ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ١٩٩١ﺇﻨﺸﺎء ﺴﻭﻗﻴﻥ ﻟﻠﺼﺭﻑ ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ﻫﻤﺎ :ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ ،ﻭﺍﻟﺴـﻭﻕ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴـﺔ
)ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﺤﺭﺓ( .ﻭﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﺼﺭﻑ ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺒﻨـﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜـﺯﻱ
ﻭﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ) ٨٣ﺒﻨﻙ( .ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﺴﺭﻯ ﻓﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻴﻭﻤﻴﴼ ﺴـﻌﺭ ﺼـﺭﻑ ﺒﻔـﺎﺭﻕ ﻻ
ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ %٥ﻋﻥ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺒﻴﻊ ﻭﺍﻟﺸﺭﺍء ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻟﻠﺼﺭﻑ ﺍﻷﺠﻨﺒـﻰ) .(٥١١ﻓـﻰ
ﺤﻴﻥ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻟﻠﺼﺭﻑ ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤـﺩﺓ ﻟـﺩﻯ ﺍﻟﺒﻨـﻙ
ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻯ ،ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ﻟﻬﺎ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻤل ﻓﻰ ﺍﻟﺼﺭﻑ
ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﻤﻥ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ )ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺼﺭﺍﻓﺔ( ،ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺘﺠﺩﻴﺩ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺒﻴﻊ ﻭﺍﻟﺸﺭﺍء
ﻟﻠﺼﺭﻑ ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ﻓﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻴﻭﻤﻴﴼ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺁﻟﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻌـﺭﺽ ﻭﺍﻟﻁﻠـﺏ ﻓـﻰ ﺍﻟﺴـﻭﻕ
ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ.
ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻤﻨﺫ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎﺕ ﺤﺘﻰ ﺍﻵﻥ ﻟـﻡ ﻴـﺅﺩ ﺇﻟـﻰ ﺯﻴـﺎﺩﺓ
ﻤﻠﻤﻭﺴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺒﺴﺒﺏ ﺠﻤﻭﺩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻲ ﻓﻰ ﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ،ﻭﺍﻻﺭﺘﻔﺎﻉ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ ﻓـﻲ
ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻸﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ).(٥١٤
ﺃﻀﻑ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ،ﺃﻥ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺠﻨﻴﻪ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﺒﺄﻋﻠﻰ ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺘﻪ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻜﺎﻥ ﻟﻪ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺴﻠﺒﻰ ﻋﻠـﻰ
ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻟﻤﺎ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﻤﻥ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻷﺴﻌﺎﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ).(٥١٥
) (٥١١ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻷﻫﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ" :ﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ" ﺍﻟﻨﺸﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ،ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﻭﺍﻷﺭﺒﻌـﻭﻥ ،ﺍﻟﻌـﺩﺩ ﺍﻷﻭل
ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،١٩٩١ ،ﺹ.٥
) (٥١٢ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻷﻫﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ.٦
) (٥١٣ﺩ .ﻫﺩﻯ ﺍﻟﺴﻴﺩ" :ﻫﻴﻜل ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻭﺃﺜﺭﻩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻁﺒﻴﻘﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﺔ ،ﺠﺎﻤﻌـﺔ ﺍﻟﻘـﺎﻫﺭﺓ،
،١٩٨٧ﺹ.٢٠٥
) (٥١٤ﺩ .ﺤﺴﻴﻥ ﻤﺤﻤﺩ ﺼﺎﻟﺢ :ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻭﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﺔ ﻋﻨﻬﺎ "ﻤﺫﻜﺭﺓ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺭﻗﻡ ،١٥٨٤
ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،ﺃﺒﺭﻴل ،١٩٩٥ ،ﺹ.٨١
) (٥١٥ﻤﻨﻰ ﻁﻌﻴﻤﺔ ﺍﻟﺠﺭﻑ :ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﻓﻰ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ" ،ﺹ.١٠٣
١٤٦
ﻭﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ،ﻓﺈﻥ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻟﻡ ﻴﻤﺎﺭﺱ ﺩﻭﺭﻩ ﺒﻜﻔﺎءﺓ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠـﻕ ﺒﺘﺸـﺠﻴﻊ ﺍﻟﺼـﺎﺩﺭﺍﺕ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺨﻼل ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ.
ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺘﻭﺤﻴﺩ )ﺘﺤﺭﻴﺭ( ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺴﻌﻴﺭ ﺍﻟﺼـﺎﺩﺭﺍﺕ ﻁﺒﻘـﴼ ﻟﺴـﻌﺭ
ﺼﺭﻑ ﺃﺠﻨﺒﻰ ﻭﺍﻗﻌﻰ ،ﻓﺘﺤﺭﻴﺭ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ﻴﻌﻨﻰ ﺇﻟﻐﺎء ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼـﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﺇﻟﻐـﺎء
ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﻟﻠﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ،ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻋﺎﺌﺩ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺒﺎﻟﺠﻨﻴﻪ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻯ،
ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ .ﺇﻻ ﺃﻥ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﻓﻰ ﺫﻟﻙ ﺘﺘﻭﻗﻑ ﻋﻠـﻰ
ﺍﺤﺘﻭﺍء ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ )ﻤﻌﺩل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻨﻜﻤﺎﺸﻴﺔ(.
ﺘﺸﺠﻴﻌﴼ ﻟﻺﻨﺘﺎﺝ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ،ﻗﺎﻡ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻯ ﺍﻋﺘﺒـﺎﺭﴽ ﻤـﻥ ﺃﻭل ﻴﻭﻟﻴـﻭ
١٩٨٢ﺒﺈﺘﺒﺎﻉ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﻤﻴﻴﺯﻴﺔ ﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﻤﺅﺍﺩﻫﺎ ﺠﻌل ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﻗﺼﻰ ﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻘـﺭﻭﺽ
ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻟﻘﻁﺎﻋﻰ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺃﻗل ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﻗﺼﻰ ﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻘـﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤـﺔ
)(٥١٦
ﻟﻘﻁﺎﻋﻰ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﻟﺨﺩﻤﺎﺕ.
ﻗﺎﻤﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺨﻼل ﻓﺘـﺭﺓ ﺍﻟﺴـﺘﻴﻨﺎﺕ
ﺒﺈﻨﺸﺎء ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ،ﻭﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺘﻔﺭﺽ ﺭﺴﻤﴼ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﺨﻼﺕ
ﺃﻭ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ،ﻭﺘﺩﻓﻊ ﻓﻰ ﻤﻘﺎﺒل ﺫﻟﻙ ﺇﻋﺎﻨﺔ ﻟﻠﺼﺎﺩﺭﺍﺕ.
ﻜﻤﺎ ﻗﺎﻤﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻓﻰ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎﺕ ﺒﺈﻨﺸﺎء ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒﺎﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤـﺔ
ﻭﻋﻠﻰ )(٥١٧
ﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻀﻤﻥ ﻫﻴﻜل ﺇﻨﺸﺎء ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ
ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﻘﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﻗﺩﻤﺘﻬﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻟﻠﻐﺎﻴﺔ).(٥١٨
) (٥١٦ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ" :ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،١٩٨٥ ،١٩٨٤ ،ﺹ.١٣٨
) (٥١٧ﺭﻭﺒﺭﺕ ﻤﺎﺒﺭﻭ ﻭﺴﻤﻴﺭ ﺭﻀﻭﺍﻥ :ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ،ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ.٩٢
) (٥١٨ﺩ .ﺘﻴﺴﻴﺭ ﺒﺩﺭ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﺨﺭﺒﻭﻁﻠﻰ :ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺒﺎﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ" ﺒﺤﺙ ﻤﻘﺩﻡ ﻟﻤﻌﻬﺩ
ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻘﻭﻤﻰ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،ﺹ.٩٣
١٤٧
-١ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﺃﻗل ﻤﻥ ﻤﺜﻴﻠﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤـﺔ ﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﺔ
ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ .٩١/٩٠ -٩٠/٨٩
-٢ﺘﻭﻗﻑ ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﺒﺘﺩﺍء ﻤﻥ ﻋﺎﻡ ٩٢/٩١ﺤﻴﺙ ﻴﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒﻴـﻊ
ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ )ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ(.
ﺘﺸﺠﻴﻌﴼ ﻟﻠﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ،ﺘﻡ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺃﻗﻴﻤـﺕ ﻓـﻲ ﻨﻁـﺎﻕ ﻗـﺎﻨﻭﻥ
ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺭﺃﺴﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺭﺒﻰ ﻭﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺤـﺭﺓ )ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗـﻡ ٤٣ﻟﺴـﻨﺔ ١٩٧٤
ﻭﺘﻌﺩﻴﻼﺘﻪ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ٣٢ﻟﺴﻨﺔ (١٩٧٧ﻤﺯﺍﻴﺎ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﺃﻫﻤﻬﺎ):(٥١٩
ﺇﻋﻔﺎءﺍﺕ ﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﻤﺩﺩ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ﻭﺍﻟﺘـﻰ ﺘﻬـﺩﻑ ﺇﻟـﻰ
ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻭﻋﺩﻡ ﺠﻭﺍﺯ ﺘﺄﻤﻴﻡ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻭﻤﺼﺎﺩﺭﺘﻬﺎ ،ﻭﻋﺩﻡ ﺨﻀﻭﻉ ﺃﺭﺒـﺎﺡ ﺒﻴـﻊ ﻤﻨﺘﺠـﺎﺕ
ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺎﻤﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻰ ﻟﻠﻀـﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠـﻰ ﺍﻷﺭﺒـﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ
ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ.
ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺭﻗﻡ ١٥٧ﻟﺴﻨﺔ ١٩٨١ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗـﻡ ٨٧ﻟﺴـﻨﺔ ،٨٣ﻓـﺭﺽ
ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻋﻥ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻰ ﺒﺎﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋـﻥ ﻋﻤﻠﻴـﺎﺕ
ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺒﻠﻐﺕ ﺃﻋﻠﻰ ﺸﺭﻴﺤﺔ ﻟﻬﺎ ،%٣٢ﻓﻰ ﺤﻴﻥ ﻭﺼﻠﺕ ﻨﺴـﺒﺔ ﺍﻟﻀـﺭﻴﺒﺔ %٤٠ﻋﻠـﻰ ﺃﺭﺒـﺎﺡ
ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭﻴﺔ).(٥٢٠
ﻜﻤﺎ ﺸﺠﻊ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺭﻗﻡ ٢٣٠ﻟﺴﻨﺔ ١٩٨٩ﺇﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨـﺎﻁﻕ ﺍﻟﺤـﺭﺓ ﻓـﻰ ﺍﻟـﺒﻼﺩ ﺘﻨﺸـﻴﻁﴼ
ﻟﻠﺼﺎﺩﺭﺍﺕ .ﻭﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻹﻋﻔﺎءﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺇﻋﻔﺎءﺍﺕ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻤـﻥ ﺍﻟﻀـﺭﻴﺒﺔ
ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ،ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻟـﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤـﻭﺍل ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟـﺔ،
ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﻟﻤﺩﺓ ﺨﻤﺱ ﺴﻨﻭﺍﺕ).(٥٢١
)(٥٢٢
) (٥١٩ﺒﻨﻙ ﻤﺼﺭ" :ﺤﻭل ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ" ﺍﻟﻨﺸﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ،ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺸﺭﻭﻥ ﻭﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻭﺍﻟﻌﺸـﺭﻭﻥ،
ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،ﺹ.٩٥ ،٩٤
) (٥٢٠ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ" :ﺍﻷﺒﻌﺎﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻓﻰ ﻅل ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ"،
ﺹ.١١٩
) (٥٢١ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻷﻫﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ" :ﺍﻟﻤﻼﻤﺢ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ" ،ﺍﻟﻨﺸﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ،ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻭﺍﻷﺭﺒﻌﻭﻥ ،ﺍﻟﻌﺩﻭﺍﻥ
ﺍﻷﻭل ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،١٩٩٠ ،ﺹ.٧
) (٥٢٢ﻨﺠﻼء ﻤﺤﻤﺩ ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ" :ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﺼﺭ ﻭﺘﺭﻜﻴﺎ" ،ﺭﺴﺎﻟﺔ ﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ ،ﺹ.١١١
١٤٨
ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺍﺴﺘﻬﺩﻓﺕ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻨﻅﺎﻤﻰ ﺍﻟﺴـﻤﺎﺡ ﺍﻟﻤﺅﻗـﺕ
ﻭﺍﻟﺩﺭﻭﺒﺎﻙ ﻭﻗﺩ ﺒﺩﺃ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻓﻰ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻤﻴﻥ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻓﻌﻠﻴـﺔ ﻤﻨـﺫ ﺒﺩﺍﻴـﺔ
ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ .ﻭﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻤﻴﻥ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﻴﻥ ﻟﻡ ﻴﺅﺜﺭﺍ ﻓﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺘـﻰ ﺘﺸـﻤﻠﻬﺎ
ﺘﺄﺜﻴﺭﴽ ﻤﻠﺤﻭﻅﴼ ﺇﻻ ﻤﻊ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﻨﺼﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ ﻭﻴﺭﺠﻊ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺃﻨـﻪ ﻓـﻰ ﺍﻟﻨﺼـﻑ
ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ ﻭﻓﻰ ﺃﻭﺍﺌل ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ ،ﻗﺎﻤﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺒﺘﺒﺴﻴﻁ ﺇﺠﺭﺍءﺍﺕ ﺘﻁﺒﻴـﻕ
ﺍﻟﻨﻅﺎﻤﻴﻥ.
ﻭﺘﻌﺩ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺠﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﺤﻔﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻨﻌـﺎﺵ
ﺍﻟﺭﻜﻭﺩ ،ﻜﻤﺎ ﺘﻌﺩ ﻤﺠﺎﻻً ﺠﺫﺍﺒﴼ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ .ﻭﻴﺴﺘﺘﺒﻊ ﻫـﺫﺍ ﺍﻹﻨﻔـﺎﻕ
ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ –ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﻌﺭﻭﻑ -ﺘﻀﺎﻋﻑ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻰ ﺒﻤﻌﺩل ﻴﻔﻭﻕ ﻫـﺫﺍ ﺍﻹﻨﻔـﺎﻕ .ﻤﻤـﺎ ﻴﺤـﺩﺙ
ﻤﻭﺠﺎﺕ ﻤﺘﺘﺎﺒﻌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻻﻨﺘﺎﺠﻲ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭﻯ.
ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ :ﻫﻭ ﻨﻅﺎﻡ ﺠﻤﺭﻜﻰ ﺒﻤﻭﺠﺒﻪ ﻴﺘﻡ ﺍﻻﻋﻔﺎء ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺃﻭ ﺍﻟﻤـﻭﺍﺩ ﺍﻷﻭﻟﻴـﺔ
ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﺒﻐﺭﺽ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ،ﺒﺸﺭﻁ ﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﺯﻤﻨﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻭﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﺘﻡ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘـﺭﺓ
ﺘﺼﺒﺢ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﻭﺍﺠﺒﺔ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل.
ﺍﻟﺩﺭﻭﺒﺎﻙ :ﻫﻭ ﻨﻅﺎﻡ ﺠﻤﺭﻜﻰ ﺒﻤﻭﺠﺒﻪ ﻴﺘﻡ ﺇﻋﻁﺎء ﺍﻟﺤﻕ ﻟﻤﻨﺘﺠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﺓ ﻓﻰ ﺍﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﻤـﻥ
ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ ﻭﻤﺴﺘﻠﺯﻤﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺔ ،ﺒﻌﺩ ﺘﺼﻨﻴﻊ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺼﺩﻴﺭﻫﺎ.
) (٥٢٣ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻭﺭﻯ :ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ ﻭﻤﺴﺘﻘﺒل ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻤﺼﺭﻯ ﺍﻟﺴﻌﻠﻴﺔ ،ﻭﺨﻼﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﺎﺒﺭ ﺨـﻼﻑ ،ﺹ
.٢٧٤
١٤٩
ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻴﺢ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ ﻜﺭﻜﻴﺯﺓ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤﻥ ﺭﻜﺎﺌﺯ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ
ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ،ﻤﺭﻭﻨﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻟﺠﺎﻨﺏ ﻫﺎﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻻﻨﺘﺎﺠﻲ ﺃﻥ ﻴﻀﻁﻠﻊ ﺒﺒﻌﺽ ﻗﺴـﻤﺎﺕ ﺴﻴﺎﺴـﺔ
ﺍﻹﺤﻼل ﻤﺤل ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﻓﻴﻭﻓﺭ ﻤﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻻﻨﺘﺎﺠﻲ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭﻱ ﺒـﺎﻟﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺘـﻰ ﺘﺘﻁﻠﺒﻬـﺎ
ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ،ﻭﻴﻌﻜﺱ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟﺠﺎﺩﺓ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻤﻤﺎ ﻴﻔﺭﺽ ﻤﻨﺎﺨﴼ ﻤﻭﺍﺘﻴﴼ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻓـﻰ
ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ).(٥٢٤
ﻭﻻ ﺘﻘﺘﺼﺭ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻓﺤﺴﺏ ،ﺒـل
ﺃﻴﻀﴼ ﺘﺭﻓﻊ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻷﻥ ﻴﻠﻌﺏ ﺩﻭﺭ ﺭﺌﻴﺴﻴﴼ ﻓﻰ ﺭﻓﻊ ﻜﻔﺎءﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻯ ﻓـﻰ
ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ ،ﻓﻲ ﺍﻟﻜﻡ ﻭﺍﻟﻜﻴﻑ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻌﻬﺎ ﻓﻰ
ﻀﻭء ﻤﻌﻁﻴﺎﺘﻬﺎ .ﻓﻘﺩ ﺘﻐﻴﺭﺕ ﺃﻭﻀﺎﻉ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻰ ﻜﻤﻴﴼ ،ﺤﻴﺙ ﺘﺭﺍﻭﺡ ﻤﻌﺩل ﻨﻤـﻭ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ
ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﺭﺓ ﻭﻨﺼﻑ ﻭﻀﻌﻔﻰ ﻤﻌﺩل ﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ .ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ
ﺘﻐﻴﺭ ﻜﻴﻔﻴﴼ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺇﺩﺨﺎل ﻋﻨﺼﺭ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﻓﻰ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﻤﺘﻁﻭﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﻤﺩﻯ
ﺒﻌﻴﺩ ،ﺍﻨﻌﻜﺴﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﻭﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ.
ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺭﻜﻴﺯﺓ ﻴﺴﺘﻨﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻹﻨﻁﻼﻕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﻨﻘﺩﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﺭﺓ -ﺇﻟﻰ ﺤـﺩ
ﺒﻌﻴﺩ -ﻤﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻻﺭﺘﺒﺎﻁﻬﺎ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺒﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻻﻨﺘﺎﺠﻲ ﺍﻟﻤﺤﻠﻰ ،ﻓﻼ ﺘﻅـل ﻤﻭﺍﺭﺩﻨـﺎ
ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ﺒﻌﻴﺩﺓ ﻋﻥ ﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻷﺩﺍء ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﺘﺨﻀﻊ ﺨﻀﻭﻋﴼ ﻤﺒﺎﺸـﺭﴽ -ﺯﻴـﺎﺩﺓ ﺃﻭ
ﻨﻘﺼﴼ -ﻟﻅﺭﻭﻑ ﻭﻋﻭﺍﻤل ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻟﻴﺱ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺩﻭﺭ ﺍﻟﺘﺤﻜﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﻌﻤﻭﻡ ،ﻓﺘﺴـﺘﻁﻴﻊ ﻤﺼـﺭ
ﺒﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻤﻥ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻻﻨﺘﺎﺠﻰ ﻭﺘﻜﻭﻴﻨﻪ ﻭﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻴﻭﻨﻴـﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ ،ﻭﺩﻓـﻊ ﻓـﺎﺘﻭﺭﺓ
ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ .ﺤﻴﺙ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻠﺯﻤﺎﺕ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﺃﺤﺩ ﻋﻤﺩ ﺍﻟﻨﻤـﻭ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻰ ﻓـﻰ
ﺍﻟﺒﻼﺩ ،ﻓﻀﻼً ﻋﻥ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ﺒﺸﺭﻭﻁ ﺃﻜﺜﺭ ﻴﺴﺭﴽ ﺘﺨﻔﻴﻔﴼ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻬﻠﻜﻴﻥ،
ﻭﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺴﺭﻴﻌﺔ ﺘﻁﻭﻕ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ).(٥٢٥
ﻭﺃﺨﻴﺭﴽ ﻴﻘﻑ ﺨﻴﺎﺭ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ ﻜﻌﻨﺼﺭ ﺭﺌﻴﺴﻰ ﻤﻥ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ
ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ،ﺨﻴﺎﺭﴽ ﻤﺘﻭﺍﺌﻤﴼ ﻤﻊ ﺍﻻﻨﻁﻼﻕ ﻓﻰ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﻤﺤﻠﻰ ،ﻭﻤﺩﺭﻜﴼ ﻟﻤﺎ
) (٥٢٤ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻭﺭﻯ ،ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ ﻭﻤﺴﺘﻘﺒل ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﺴﻌﻠﻴﺔ ،ﺩ .ﺨـﻼﻑ ﻋﺒـﺩﺍﻟﺠﺎﺒﺭ ﺨـﻼﻑ،
ﺹ.٢٧٥
) (٥٢٥ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻭﺭﻯ ،ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ ﻭﻤﺴﺘﻘﺒل ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﺴﻌﻠﻴﺔ ،ﺩ .ﺨـﻼﻑ ﻋﺒـﺩﺍﻟﺠﺎﺒﺭ ﺨـﻼﻑ،
ﺹ.٢٧٦
١٥٠
ﻴﺼﻁﺒﻎ ﺒﻪ ﺍﻷﺩﺍء ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻰ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻲ ﻭﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩ .ﻓﻬـﺫﺍ
ﻫﻭ ﻤﻐﺯﻯ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻻﻨﺘﺎﺠﻲ.
ﻓﻠﻴﺱ ﺜﻤﺔ ﺸﻙ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺃﺼﺒﺢ ﻗﻀﻴﺔ ﺤﻴﺎﺓ ﺃﻭ ﻤـﻭﺕ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼـﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻯ ﻷﻥ
ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺭﻫﻥ ﺒﺯﻴﺎﺩﺓ ﻗﺩﺭﺘﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﺨـﺎﺭﺠﻲ ،ﻜﻤـﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺴـﻭﻕ
ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻻ ﺘﺴﺘﻭﻋﺏ ﻜل ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻭﻁﻨﻰ ﻓﻰ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺤﻘﻕ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﻨﻤﻭ ﻤﺭﺘﻔﻌـﺔ .ﻭﺒـﺩﻭﻥ ﻨﺠـﺎﺡ
ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺘﻨﺤﺴﺭ ﺁﻓﺎﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺘﻘل ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ،ﻭﺘﻀﻌﻑ ﺍﻵﻤﺎل ﻓـﻰ ﺇﺤـﺩﺍﺙ ﺘﺤﺴـﻴﻥ ﺠـﺎﺩ ﻓـﻰ
ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺤﻴﺎﺓ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ،ﻭﺘﻠﻙ ﻫﻰ ﺃﺨﻁﺭ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﻤﺼﺭ.
ﺇﻥ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺃﺩﺍء ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﺒﻤﺜﻴﻠﻪ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻭﺍﻟﺘﻰ ﻗﻁﻌﺕ ﺸﻭﻁﴼ
ﻓﻰ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺘﺸﻴﺭ -ﺒﻤﺎ ﻻ ﻴﺩﻋﻭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺸﻙ -ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﻴﺄﺘﻰ ﻓﻰ ﻤﺭﺘﺒﺔ ﻤﺘﺩﻨﻴﺔ ﻟﻠﻐﺎﻴـﺔ.
ﻭﺘﺘﻀﺢ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ ﻓﻰ ﻗﺩﺭﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ ﻋﻤل ﺠﺩﻴﺩﺓ ،ﻭﺍﺼﻼﺡ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓـﻰ ﻤﻴـﺯﺍﻥ
ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ،ﻭﺠﺫﺏ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﺤﻠﻰ ﻭﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﻨﻤﻭ ﻤﻁﺭﺩﺓ.
ﺘﺠﻠﺕ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﻭﺒﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻪ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺨﻠﻕ ﻓـﺭﺹ ﻋﻤـل ﻓـﻰ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ،ﺤﻴﺙ ﺘﺯﺍﻴﺩﺕ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺸﻬﺩﺕ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻰ ﺼﺎﺩﺭﺍﺘﻬﺎ ﻭﺯﺍﺩﺕ
ﻜﻔﺎءﺘﻬﺎ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﺃﺠﻭﺭ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﺭﺘﻘﺎء ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻭﻜﻔﺎءﺓ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ.
ﺤﻴﺙ ﺘﻠﻌﺏ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺩﻭﺭﴽ ﻤﺒﺎﺸﺭﴽ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻯ ،ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﻓﻰ ﻤﻴـﺯﺍﻥ ﺍﻟﻤـﺩﻓﻭﻋﺎﺕ
ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻠﻨﻘﺩ ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺜﺭ ﺒﺼـﻭﺭﺓ ﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺘـﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻰ
ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻨﻘﺩﻯ ﻟﻠﻌﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ،ﻭﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ ،ﻭﻗﻨﺎﺓ ﺍﻟﺴـﻭﻴﺱ،
ﻭﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ،ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﺨﺎﻡ ﻭﺍﻟﻘﻁﻥ ،ﻭﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻠﻌﻴﺔ ،ﻟﺫﻟﻙ ﻴﺠـﺏ ﺨﻠـﻕ ﻗﺎﻋـﺩﺓ ﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ
ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺃﻥ ﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﺄﻤﻭل ﻤﻨـﻪ ﻓـﻲ ﺘﻭﻟﻴـﺩ
ﻓﺭﺹ ﻋﻤل ﺠﺩﻴﺩﺓ ،ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻋﺠﺯ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻯ.
١٥١
ﻓﻲ أﻋﻘ ﺎب ﺣ ﺮب ١٩٧٣ﺷ ﮭﺪ اﻟﻌ ﺎﻟﻢ ﺗﻐﯿ ﺮاً ﻣﺘﺴ ﺎرﻋﺎً وﻋﻤﯿﻘ ﺎً ﻓ ﻲ وﺟ ﮫ اﻟﻨﺸ ﺎط اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي
وﺑ ﺮز ھ ﺬا اﻻﺗﺠ ﺎه ﺑﻮﺿ ﻮح ﻓ ﻲ ﻣﻨﺘﺼ ﻒ اﻟﺴ ﺒﻌﯿﻨﺎت ؛ ﺣﯿ ﺚ ﺗﺒﻨ ﺖ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ ﺟﺪﯾ ﺪة ﻟﺘﺤﺮﯾ ﺮ
اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي ﺑﮭﺪف اﻟﺨﺮوج ﻣﻦ ﺣﻘﺐ ﺳﺎدت ﻓﯿﮭﺎ إﺳﺘﺮاﺗﺠﯿﺔ ﺗﻨﻤﯿﺔ ﯾﻘﻮدھﺎ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌ ﺎم )،(٥٢٦
وﺗﺘﺒﻊ ﻣﻨﮭﺞ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﻤﺮﻛﺰي " .إﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻹﺣﻼل ﻣﺤﻞ اﻟﻮاردات " .اﻟﺬي اﺳﺘﺘﺒﻊ ﺑﺪوره ﺗﺪﺧﻞ
ﺣﻜﻮﻣﻲ ﻣﻔﺮط ﻏﯿﺮ ﻣﺪﻋﻢ ﺑﺂﻟﯿﺎت ﻣﺆﺳﺴﯿﺔ ﻛﻒء ،ﻋ ﻼوة ﻋﻠ ﻲ اﻟﺘﻐﯿ ﺮات اﻟﻜﺒﯿ ﺮة ﻓ ﻲ اﻟﺒﯿﺌ ﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﯿ ﺔ
اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ .
وھ ﻮ ﻣ ﺎ اﻗﺘﻀ ﻲ ﺑ ﺪوره إﻟ ﻲ اﻟﺘﺤ ﻮل إﻟ ﻲ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ اﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﻣﺨﺎﻓﻠ ﺔ ﻟﻠﺘﺨﻄ ﯿﻂ اﻟﻤﺮﻛ ﺰي
واﻻﻋﺘﻤ ﺎد اﻟﻤﻠﻄ ﻒ ﻋﻠ ﻲ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ،وﻣﻀ ﻤﻮﻧﮭﺎ إﻃ ﻼق ﺣﺮﯾ ﺔ اﻟﺴ ﻮق) .(٥٢٧واﻻﻋﺘﻤ ﺎد ﻋﻠ ﻲ
اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص ﻟﯿﻜ ﻮن ﺷ ﺮﯾﻜﺎً أﺳﺎﺳ ﯿﺎً ﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﯿ ﺔ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ وﻟﻜ ﻦ ﺟﻨﺒ ﺎً إﻟ ﻲ ﺟﻨ ﺐ ﻣ ﻊ
) (٥٢٦د .أﻣﻞ ﺻﺪﯾﻖ ﻋﻔﯿﻔﻲ " :اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﺗﻮﺻﻒ وﺗﻌﻤﯿﻢ " اﻟﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎب ،اﻟﻘﺎھﺮة ، ٢٠٠٠ ،ص . ٦٩
) (٥٢٧ﺳﺒﻖ ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻻﻧﻔﺘﺎح اﻻﻗﺘﺼﺎدي " ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺒ ﺎب اﻟﻤﻔﺘ ﻮح " رﺳ ﻤﯿﺎً وﺗﺸ ﺮﯾﻌﯿﺎً ﺑﺼ ﺪور اﻟﻘ ﺮار اﻟﺠﻤﮭ ﻮري ﺑﻘ ﺎﻧﻮن ٦٥
ﻟﺴﻨﺔ ١٩٧١ﻓﻲ ﺷﺄن اﺳﺘﺜﻤﺎر اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺮﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﺤﺮة واﻟﺘﻲ ﺗﻌﺘﺒﺮ أول ﻣﺮﺣﻠﺔ إرﺳﺎء اﻟﻤﻔﺎھﯿﻢ واﻟﺘﻮﺟﮭ ﺎت اﻟﺠﺪﯾ ﺪة
ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي .أﻧﻈﺮ :ﺻﻼح اﻟﺪﯾﻦ ﻧﺎﻣﻖ ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ٣٥٠
١٥٢
اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ،وھﻮ ﻣﺎ ﻋ ﺮف آﻧ ﺬاك ﺑﺴﯿﺎﺳ ﺔ اﻻﻧﻔﺘ ﺎح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ) ، (٥٢٨واﻟ ﺬي اﺳ ﺘﮭﺪف ﺗﺤﻘﯿ ﻖ
اﻟﺘﺤﻮل ﻓﻲ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ،ﻣﻦ اﻗﺘﺼﺎد ﻣﺨﻄﻂ إﻟﻲ اﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻮق .ﺣﯿﺚ ﺛﻢ ﻓ ﺘﺢ
اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي ﻟﺮأس اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺮﺑﻲ واﻷﺟﻨﺒﻲ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ اﺳﺘﺜﻤﺎر ﻣﺒﺎﺷﺮ ).(٥٢٩
وﻓﺘﺤ ﺖ ﺑ ﺬﻟﻚ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﯿﺔ اﻟﺒ ﺎب ﻋﻠ ﻲ ﻣﺼ ﺮاﻋﯿﮫ أﻣ ﺎ ﻧﻤ ﻮ اﻟﻤﺸ ﺮوع اﻟﺮأﺳ ﻤﺎﻟﻲ
اﻟﺨﺎص واﻷﺟﻨﺒﻲ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ وﺻﺪر ﻓﻲ ھﺬا اﻟﺸﺄن ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ وﺗﺒﻌﮭ ﺎ اﻟﻌﺪﯾ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﺘﻮﺟﮭ ﺎت
واﻟﺘﺤﻮﻻت اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻋﻠﻲ اﻟﺴﻮاء).(٥٣٠
وﻛﺎن ذﻟﻚ ﻧﺘﯿﺠﺔ ﺣﺘﻤﯿﺔ ﻟﻤﺎ ﺷﮭﺪه اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي ﻣﻦ آﺛﺎر ﻏﯿ ﺮ ﻣﻮاﺗﯿ ﺔ ﻧﺘﯿﺠ ﺔ اﻟﺘﺮﻛﯿ ﺰ
ﻋﻠﻲ إﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻹﺣﻼل ﻣﺤﻞ اﻟﻮاردات ،ﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬي ﺑﺪأ ﺗﻮﺟﮫ ﻋﺎم ﻧﺤﻮ ﺗﻜﺜﯿ ﻒ اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﯿ ﺎ
،وﺗﺒﺪﻟﺖ ﺣﺮﻛﺔ رأس اﻟﻤ ﺎل ﻋﻠ ﻲ وﺟ ﮫ اﻹﺟﻤ ﺎل ،ﻣﻤ ﺎ اﻧﻌﻜ ﺲ ﺑ ﺪوره ﻋﻠ ﻲ إﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺎت اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ
اﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﺳﻮاء ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ أو اﻟﻨﺎﻣﯿﺔ ﻣﻊ ﺗﻔﺎوت ﻓﻲ اﻟﺪرﺟﺔ ). (٥٣١
وﻗ ﺪ ﻟﻌﺒ ﺖ اﻻﻋﺘﺒ ﺎرت واﻟﺘﻮﺟﮭ ﺎت اﻟﺴﯿﺎﺳ ﯿﺔ ﻓ ﻲ ذﻟ ﻚ اﻟﻮﻗ ﺖ دوراً ﺑ ﺎرزاً ﻓ ﻲ ﺗﻐﯿﯿ ﺮ
اﻟﺘﻮﺟﮭﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ،ﺣﯿﺚ ارﺗﺒﻄﺖ ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻻﻧﻔﺘﺎح اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺑﺎﻟﺘﺤﻮل ﻓﻲ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ اﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ
اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺠﺪﯾﺪة ﻣﻊ اﻟﻐﺮب وﻋﻠﻲ اﻷﺧﺺ اﻟﻮﻻﯾﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﯾﻜﯿﺔ ). (٥٣٢
ﺣﯿﺚ أﻋﻘﺒﺖ ﺗﻠﻚ اﻟﻔﺘﺮة ) ﺣﺮب أﻛﺘﻮﺑﺮ ( ١٩٧٣وﻣﺎ ﺻﺎﺣﺒﮭﺎ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺟﮭ ﻮد ﻹﻧﮭ ﺎء
اﻟﺼﺮاع اﻟﻌﺮﺑﻲ اﻹﺳ ﺮاﺋﯿﻠﻲ واﻟﺘﻮﺟ ﮫ ﻧﺤ ﻮ اﻟﺴ ﻼم ) (٥٣٣وﺗﻄﺒﯿ ﻊ اﻟﻌﻼﻗ ﺎت ﻣ ﻊ إﺳ ﺮاﺋﯿﻞ واﻻﻧﻔﺘ ﺎح
ﻋﻠ ﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ اﻟﻐﺮﺑ ﻲ " اﻟﺮأﺳ ﻤﺎﻟﻲ " وﻛ ﺎن ﻣ ﻦ اﻟﻄﺒﯿﻌ ﻲ أن ﺗﺼ ﺪر ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﻮاﻧﯿﻦ
واﻟﻘﺮارات .
ﺻﺪر اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ٤٣ﻟﺴﻨﺔ ١٩٧٤واﻟﻤﻌ ﺪل ﺑﺎﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ٣٢ﻟﺴ ﻨﺔ ١٩٧٧اﻟ ﺬي اﺳ ﺘﮭﺪف
ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﺤﻮل ﻓﻲ ﻣﺴﺎر اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﺣﯿﺚ ﺗﻢ ﻓﺘﺢ ﺑ ﺎب اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮي ﻟ ﺮأس
اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺮﺑﻲ واﻷﺟﻨﺒﻲ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ اﺳ ﺘﺜﻤﺎر ﻣﺒﺎﺷ ﺮ ﻓ ﻲ ﻛ ﻞ اﻟﻤﺠ ﺎﻻت ﺗﻘﺮﯾﺒ ﺎً ،وﻣ ﻨﺢ اﻣﺘﯿ ﺎزات ﻋﺪﯾ ﺪة
ﻟﻼﺳ ﺘﺜﻤﺎرات اﻟﺨﺎﺻ ﺔ اﻟﻮﻃﻨﯿ ﺔ ،واﻷﺟﻨﺒﯿ ﺔ ﺳ ﻮاء ﻓﯿﻤ ﺎ ﯾﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻹﻋﻔ ﺎءات اﻟﻀ ﺮﯾﺒﯿﺔ أو إﻋﻔ ﺎءات
اﻷرﺑﺎح ،واﻟﺤ ﻖ ﻓ ﻲ ﺗﺤﻮﯾﻠﮭ ﺎ ﻟﻠﺨ ﺎرج ،وﻋ ﺪم ﺟ ﻮاز ﺗﺄﻣﯿﻤﮭ ﺎ أو ﻣﺼ ﺎدرة اﻟﻤﺸ ﺮوﻋﺎت .واﻟﺴ ﻤﺎح
) (٥٢٨ورد ﺗﻌﺒﯿﺮ اﻻﻧﻔﺘﺎح اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻷول ﻣﺮة ﻓﻲ ٢١أﺑﺮﯾﻞ ١٩٧٣ﻓﻲ ﺑﯿﺎن ﺣﻜﻮﻣﻲ ووﻛﺎﻧﺖ اﻹﺷﺎرة وﻗﺖ ذاك إﻟ ﻲ دور
رؤوس اﻷﻣﻮال اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ واﻷﺟﻨﺒﯿﺔ ﻓﻲ ﻗﻄﺎﻋﻲ اﻹﺳﻜﺎن واﻟﺒﻨﺎء ،وﻓﻲ ﻋﺎم ١٩٧٤ﺗﺒﻨﺖ ورﻗﺔ أﻛﺘ ﻮﺑﺮ ھ ﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ ،وﻣﺜﻠﻤ ﺎ
ﻛﺎن ﻣﯿﺜﺎق اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻮﻃﻨﻲ دﻟﯿﻞ اﻟﻌﻤﻞ وﻓﻲ ﻓﺘﺮة اﻟﺴﺘﯿﻨﺎت ،ﻗﺪﻣﺖ ورﻗ ﺔ أﻛﺘ ﻮﺑﺮ ﻛ ﺪﻟﯿﻞ ﻋﻤ ﻞ ﻟﻠﻤﺮﺣﻠ ﺔ اﻟﺠﺪﯾ ﺪة .ﺣﯿ ﺚ واﻓ ﻖ
ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺸ ﻌﺐ ﻓ ﻲ . ١٩٧٤اﻧﻈ ﺮ :د .ﻋﻠ ﻲ اﻟ ﺪﯾﻦ ھ ﻼل " :اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﺴﯿﺎﺳ ﻲ ﻟﺘﻮزﯾ ﻊ اﻟ ﺪﺧﻞ ﻓ ﻲ ﻣﺼ ﺮ " ،اﻟﮭﯿﺌ ﺔ
اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎب ،اﻟﻘﺎھﺮة ، ١٩٩٣ ،ص ، ٩٨د .ﻣﺤﻤﺪ رﺿﺎ اﻟﻌﺪل " :اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻻﻗﺘﺼﺎدي " ،دار اﻟﺘﺠﺎرة واﻟﺘﻌﺎون ﻟﻠﻄﺒﻊ
واﻟﻨﺸﺮ ،اﻟﻘﺎھﺮة ، ١٩٨٢ ،ص . ٢١٧
) (٥٢٩د .ﻣﺤﻤﻮد ﻣﺤﻲ اﻟﺪﯾﻦ " :اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ وأﺳﻠﻮب اﻹدارة اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ :ﻣﻨﻈﻮر ﻣﺼﺮي " ،ﻧﺪوة اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ وإدارة اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺎت اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ ،
ﻣﻌﮭﺪ اﻟﺪراﺳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ،ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﻌﺮﺑﻲ ،ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ، ٢٠٠١ص . ٢٨٦
(530) Massoud Karshenas . Structural Adjustment and Employment in the middle East and
North Africa . Working paper , 4207 Economic . Research for The Arab countries . November
1994 , P.22 .
) (٥٣١د .ﻋﺎدل اﻟﻤﮭﺪي " :ﺗﺤﻠﯿﻞ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻤﯿﺰان اﻟﻤﺪﻓﻮﻋﺎت " اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺨﺎﻣﺲ ﻋﺸ ﺮ ﻟﻼﻗﺘﺼ ﺎدﯾﻦ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﯿﻦ ،
ص . ٢٤٦
)(٥٣٢د .ﻋﻠﻲ اﻟﺪﯾﻦ ھﻼل :ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ٩
) (٥٣٣ﺻ ﻼح ﻋﻠ ﻢ اﻟ ﺪﯾﻦ " :دور اﻟﺼ ﺎدرات اﻟﺴ ﻠﻌﯿﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ " ،رﺳ ﺎﻟﺔ دﻛﺘ ﻮراه ،ﻛﻠﯿ ﺔ اﻟﺤﻘ ﻮق ،ﺟﺎﻣﻌ ﺔ
اﻟﻤﻨﻮﻓﯿﺔ ،ص . ٩٩
١٥٣
ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﺑﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﺘﺼﺪﯾﺮ واﻻﺳﺘﯿﺮاد ) ، (٥٣٤ﺣﯿﺚ ﺗﻢ إﺻﺪار اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ١١٨ﻟﺴﻨﺔ ١٩٧٥
واﻟﺬي ﻧﺺ ﻋﻠﻲ ﺣﺮﯾ ﺔ اﻻﺳ ﺘﯿﺮاد ﻟﻠﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص .ﻛﻤ ﺎ ﻛ ﺎن ﻣ ﻦ أھ ﻢ دﻋ ﺎﺋﻢ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ اﻻﻧﻔﺘ ﺎح ﻧﻈ ﺎم
اﻻﺳﺘﯿﺮاد ﺑﺪون ﺗﺤﻮﯾﻞ ﻋﻤﻠﺔ اﻟﺬي اﺳﺘﺤﺪث ﻓﻲ ﻋﺎم ١٩٧٤م .
ﺣﯿﺚ ﯾﻤﻜﻦ ﻷي ﺷﺨﺺ ﻟﺪﯾﮫ ﻣﻮارد ﻧﻘﺪ أﺟﻨﺒﯿ ﺔ أن ﯾﺴ ﺘﺨﺪﻣﮭﺎ ﻓ ﻲ اﻻﺳ ﺘﯿﺮاد ﻣﺒﺎﺷ ﺮة دون
اﻟﺤﺎﺟﺔ إﻟﻲ اﻟﺮﺟﻮع ﻟﻠﺠﮭﺎز اﻟﻤﺼﺮﻓﻲ .ﻛﻤﺎ ﺗﻢ إﻧﮭ ﺎء اﻟﻌﻤ ﻞ ﺑﺎﺗﻔﺎﻗ ﺎت اﻟﺘﺠ ﺎرة واﻟ ﺪﻓﻊ – إﺳ ﺘﯿﻌﺎﺑﮫ
ﻟﻀﻐﻮط اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ – واﻟﺘﺤ ﻮل إﻟ ﻲ ﻣﻤﺎرﺳ ﺔ اﻟﺘﺠ ﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ ﻋﻠ ﻲ أﺳ ﺎس اﻟﻤﻌ ﺎﻣﻼت اﻟﺤ ﺮة
).(٥٣٥
ﻟﻸﻟﻔﺎظ أﺛﺮ ﻛﺒﯿﺮ ﻓﻲ اﻟﻮﺟﺪان اﻟﻌﺮﺑ ﻲ ،وﻗ ﺪ اﻧﻌﻜ ﺲ ھ ﺬا اﻟﻮﺿ ﻊ ﺑ ﺎﻟﻠﻔﻆ أﯾﻀ ﺎً ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل
ﺗﺴﻤﯿﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ،وﻟﯿﺲ ھﻨﺎك رﺟﻞ دوﻟﺔ ﯾﺤﺐ أن ﺗﺴﻤﻲ اﻷﺷ ﯿﺎء ﺑﻤﺴ ﻤﯿﺎﺗﮭﺎ اﻟﺤﻘﯿﻘﯿ ﺔ
،وإﻧﻤﺎ ﯾﺠﺘﮭﺪ أو ﯾﺠﺘﮭﺪ ﻣﺴﺘﺸﺎروه وﻣﺴﺎﻋﺪوه ﻓﻲ أن ﯾﺠﺪوا ﻟﻔﻈﺎً أو ﺗﻌﺒﯿ ﺮاً ﯾﺠﻠ ﺐ اﻟﻠ ﺐ ﺣﺘ ﻲ وإن
ﻛﺎن ﻣﻀﻤﻮن اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ھﻮ أﺑﻌﺪ ﻣﺎ ﯾﻜﻮن ﻋﻤﺎ ﺗﺸﯿﺮ إﻟﯿﮫ ﺗﺴﻤﯿﺘﮭﺎ .
إﻻ أن ھ ﺬا ﺑﻌﯿ ﺪ ﻛ ﻞ اﻟﺒﻌ ﺪ ﻋ ﻦ اﻟﻮاﻗ ﻊ ،ﻓﻤ ﻦ اﻟﻤﻌ ﺮوف ﻟﺪراﺳ ﻲ اﻟﺘ ﺎرﯾﺦ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي
اﻟﻤﺼ ﺮي ﻓ ﻲ اﻟﻌﺼ ﺮ اﻟﺤ ﺪﯾﺚ أن اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ ﺗﻌﻨ ﻲ ﻣﺤﺎوﻟ ﺔ ﺗﻨﻮﯾ ﻊ ھﯿﺎﻛ ﻞ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮي ﺣﺘ ﻲ
ﯾﺼﺒﺢ ﻟﮫ ﻣﻮﻗﻊ أﻓﻀ ﻞ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر اﻟﺘﻘﺴ ﯿﻢ اﻟ ﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻌﻤ ﻞ ،وﻗ ﺪ ﺟ ﺮت ﻋﻠ ﻲ وﺟ ﮫ اﻟﺘﺤﺪﯾ ﺪ ﻓ ﻲ ﺗﻠ ﻚ
اﻟﻔﺘﺮات اﻟﺘ ﻲ ﯾﺸ ﺎر إﻟﯿﮭ ﺎ ﻋﻠ ﻲ أﻧﮭ ﺎ ﻣﺮاﺣ ﻞ اﻻﻧﻐ ﻼق ،أﻏﻠ ﺐ ﻋﮭ ﺪ ﻣﺤﻤ ﺪ ﻋﻠ ﻲ وﻓ ﻲ أﺛﻨ ﺎء اﻟﻔﺘ ﺮة
اﻟﻨﺎﺻﺮﯾﺔ .
ﺑﯿﻨﻤﺎ ﻛﺎن أﻓﻀﻞ ﻣﺎ ﺗﺤﻘﻖ ﻓﻲ اﻟﻔﺘﺮات اﻷﺧﺮي ھﻮ ﻣﺠﺮد ﻧﻤﻮ ودون أن ﺗﺰداد ﺑﺎﻟﻀ ﺮورة
اﻟﻄﺎﻗﺎت اﻹﻧﺘﺎﺟﯿﺔ ﻓﯿﮫ أو ﯾﺘﺤﻮل ﻋﻦ ﻧﻤﻂ اﻟﺘﺨﺼﺺ ﻓﻲ إﻧﺘﺎج اﻟﻤﻮاد اﻷوﻟﯿ ﺔ ﺑﻘﺼ ﺪ اﻟﺘﺼ ﺪﯾﺮ إﻟ ﻲ
اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ). (٥٣٧
واﻷدھﻲ ﻣﻦ ذﻟﻚ أن ﺗﻠﻚ اﻟﻔﺘﺮات اﻟﻤﻮﺻ ﻮﻓﺔ ﺑﻜﻮﻧﮭ ﺎ ﻓﺘ ﺮات اﻧﻔﺘ ﺎح اﻗﺘﺼ ﺎدي ﻗ ﺪ اﻗﺘﺮﻧ ﺖ
ﺑﺎﻻﺳ ﺘﻨﺰاف اﻟﻤﺴ ﺘﻤﺮ ﻟﻤ ﻮارد اﻟﺪوﻟ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﻓ ﻲ ﺻ ﻮرة ﻣ ﺪﻓﻮﻋﺎت ﻟﻠ ﺪاﺋﻨﯿﻦ اﻷﺟﺎﻧ ﺐ ﺗﺴ ﺪﯾﺪاً
ﻟﻠﻘ ﺮوض ووﻓ ﺎء ﻟﻔﻮاﺋ ﺪ ھ ﺬه اﻟﻘ ﺮوض أو ﻓ ﻲ ﺻ ﻮرة ﺗ ﺪھﻮر ﻛﺒﯿ ﺮ ﻓ ﻲ ﻣﻌ ﺪل ﺗﺒ ﺎدل ﺻ ﺎدرات
وأﺣﯿﺎﻧﺎً ﺑﺎﻟﺼﻮرﺗﯿﻦ ﻣﻌﺎً). (٥٣٨
" (534) Salah , Abdel azim , " Structural adjustment & the dismautting egypt's etatist system
Dissertation paper presented to the faculty of Virginia political institute and stat university
November 2002 , Op. Cit., P. 33 .
) (٥٣٥د .ﺟﻮدة ﻋﺒﺪاﻟﺨﺎﻟﻖ :اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻟﻼﻗﺘﺼ ﺎدﯾﻦ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﯿﻦ اﻟﺠﻤﻌﯿ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﺴﯿﺎﺳ ﻲ واﻟﺘﺸ ﺮﯾﻊ ،ص
، ٣٧٣ﻧﻘﻼً ﻋﻦ د .ﻋﺒﺪاﻟﻤﺠﯿﺪ راﺷﺪ ،ﺷﺒﻜﺔ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻹﻟﯿﻜﺘﺮوﻧﯿﺔ ) اﻹ،ﺗﺮﻧﺖ ( .
) (٥٣٦د .ﻣﺼﻄﻔﻲ ﻛﺎﻣﻞ اﻟﺴﯿﺪ " :اﻻﺳﺘﻘﻼل اﻟﻮﻃﻨﻲ وﺗﻮﺟﮫ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ " اﻟﻤﺮﻛﺰ اﻟﻌﺮﺑﻲ ﻟﻠﺒﺤﺚ واﻟﻨﺸﺮ ،ص . ٤١
) (٥٣٧د .ﺟﻼل أﻣﯿﻦ " :اﻟﻤﺸﺮق اﻟﻌﺮﺑﻲ واﻟﻌﺮب " ،ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ ،ﺑﯿﺮوت ، ١٩٨٠ ،ص . ٢٠
538
( ) Robert Mabro the Egyptian Economy 1952 – 1972 Clarendon press Oxford , 1974 , P. 14
.
١٥٤
وﻛﺎﻧﺖ ﺗﻠ ﻚ أﯾﻀ ﺎً ھ ﻲ اﻟﻔﺘ ﺮات اﻟﺘ ﻲ ﺿ ﺎع ﻓﯿﮭ ﺎ اﺳ ﺘﻘﻼل ﻣﺼ ﺮ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﻲ ﻛﻨﺘﯿﺠ ﺔ ﺟﺰﺋﯿ ﺔ
ﻟﮭﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت أو ﻋﻠﻲ اﻷﻗﻞ ﻓﺮﺿﺖ ﻓﯿﮭﺎ ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻗﯿﻮد ﻛﺒﯿ ﺮة ،وﻻ ﯾﻤﻜ ﻦ اﻟﻘ ﻮل ﺑ ﺄن اﻻﻧﻔﺘ ﺎح وﻓ ﻲ
ﻇ ﻞ ھ ﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ ﻛ ﺎن ﻋﻠ ﻲ ﻛ ﻞ أﻗ ﺎﻟﯿﻢ اﻟﻌ ﺎﻟﻢ ،ﺑ ﻞ ﻛ ﺎن اﻧﻔﺘﺎﺣ ﺎً ﻋﻠ ﻲ اﻟﻐ ﺮب اﻟﺮأﺳ ﻤﺎﻟﻲ وﺧﺎﺻ ﺔ
اﻟﻮﻻﯾﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﯾﻜﯿﺔ و ﻛﺈﻧﻤﺎ ﻻ ﯾﻮﺟﺪ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻮاﺳﻊ ﺳﻮي اﻟﻐﺮب اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﻲ .
وﻗﺪ ﻟﻘﯿﺖ ﺳﯿﺎﺳﺎت اﻻﻧﻔﺘﺎح ﺗﺮﺣﯿﺒﺎً ﻣﻦ اﻟﻐﺮب اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﻲ ﺑﻞ وﺗﺸ ﺠﯿﻌﺎً ،ﻛﻤ ﺎ أن اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت
اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻐﺮﺑﯿﺔ ھﻲ ﻧﻔﺴﮭﺎ اﻟﺘﻲ ﺣﺜﺖ وﻣﺎ زاﻟﺖ ﺗﺤﺚ ﻋﻠﻲ ﻓﺘﺢ ﻛﻞ اﻷﺑﻮاب أﻣﺎم اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻟﻐﺮﺑﯿﺔ
وإزاﻟﺔ ﻛﻞ اﻟﻌﻘﺒﺎت " اﻹدارﯾﺔ واﻟﻤﻜﺘﺒﯿﺔ " ﻣﻦ أﻣﺎﻣﮭﺎ ). (٥٣٩
ورﻏﻢ أن اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﺳﺒﻘﺖ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻻﻧﻔﺘﺎح ﻧﺠﺤﺖ إﻟﻲ ﺣﺪ ﻣﺎ ﻓ ﻲ ﺗﺤﻘﯿ ﻖ أﻋﻠ ﻲ درﺟ ﺎت
اﻟﺴﯿﻄﺮة اﻟﻘﻮﻣﯿ ﺔ ﻋﻠ ﻲ اﻟﻤ ﻮارد اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ورﻓ ﻊ ﻣﻌ ﺪﻻت اﻟﻨﻤ ﻮ وإﺣ ﺪاث ﻗ ﺪر ھ ﺎم ﻣ ﻦ اﻟﺘﻨﻮﯾ ﻊ ﻓ ﻲ
ھﯿﺎﻛﻞ ﻗﺴﻢ ھﺎم ﻓﻲ ﺛﻤﺎر اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ﻋﻠﻲ ﻗﻄﺎﻋﺎت أوﺳ ﻊ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﻮاﻃﻨﯿﻦ ،وﻟﻜ ﻦ ﻧﺘﯿﺠ ﺔ ﻻﺳ ﺘﻨﺰاف ﻗﺴ ﻤﺎً
ﻛﺒﯿﺮاً ﻣﻦ اﻟﻤﻮارد اﻟﻘﻮﻣﯿﺔ ﻓﻲ ﺣﺮب اﻟﯿﻤﻦ وھﺰﯾﻤﺔ ١٩٦٧واﻟﺘﻲ ﺑﺴﺒﺒﮭﺎ أﺧﻄﺮت اﻟﻘ ﺎدة اﻟﺴﯿﺎﺳ ﯿﺔ أن
ﺗﺆﺟﻞ اﺳﺘﺌﻨﺎف اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻟﻤﺨﻄﻄ ﺔ اﻟﻄﻤﻮﺣ ﺔ إﻟ ﻲ ﻣ ﺎ ﺑﻌ ﺪ ﺗﺼ ﻔﯿﺔ آﺛ ﺎر ھ ﺬه اﻟﮭﺰﯾﻤ ﺔ) .(٥٤٠وﻟﻜ ﻦ ﻛ ﻞ
ﺗﻮﺟﮫ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻗﺪ ﺗﻐﯿﺮ ﻋﻠﻲ ﻧﺤﻮ ﺟﻮھﺮي وﺗ ﺪرﯾﺠﯿﺎً ﻣﻨ ﺬ ﺑﺪاﯾ ﺔ اﻟﺴ ﺒﻌﯿﻨﺎت ﻋﻠ ﻲ ﻧﺤ ﻮ ﻣ ﺎ
ھﻮ ﻣﻌﺮوف .
ﻓﻘ ﺪ ﺻ ﺪر ﺧ ﻼل ﻋ ﺎﻣﻲ ١٩٧٥ -١٩٧٤اﻟﻌﺪﯾ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﻮاﻧﯿﻦ واﻟﻘ ﺮارات اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ اﻟﺘ ﻲ
دﺷ ﻨﺖ ھ ﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ ) . (٥٤١وﻗ ﺪ ﺗﺒﻠ ﻮرت ﺳﯿﺎﺳ ﺔ اﻻﻧﻔﺘ ﺎح ﺑﺸ ﻜﻞ ﻏﯿ ﺮ ﻣﺒﺎﺷ ﺮ ،ﺣﺘ ﻲ ﯾﺘﺴ ﻨﻲ ﺗﻄﺒﯿﻘﮭ ﺎ
وﺗﺘﻘﺒﻠﮭ ﺎ اﻟﺠﻤ ﺎھﯿﺮ دون ﻣﻌﺎرﺿ ﺔ ؛ ﺣﯿ ﺚ ﻛﺎﻧ ﺖ اﻟﻤﺒ ﺎدئ اﻻﺷ ﺘﺮاﻛﯿﺔ ﺗﺴ ﯿﻄﺮ ﻋﻠ ﻲ اﻟﻔﻜ ﺮ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﻲ
واﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﺪي " اﻟﻨﺨﺒﺔ " ﻓﻀﻼً ﻋﻦ اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﺠﻤﺎھﯿﺮﯾﺔ اﻟﻌﺮﯾﻀﺔ آﻧﺬاك .
ﻓﻠﻢ ﯾﻜﻦ ﻣﻦ اﻟﺴﮭﻞ اﻟﺘﻨﺎزل ﻋﻦ ﺗﻠﻚ اﻷﻓﻜﺎر واﻟﻤﻜﺘﺴ ﺒﺎت واﻟﺘﺤ ﻮل ﺑﺴ ﮭﻮﻟﺔ إﻟ ﻲ ﺗﻠ ﻚ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت ،
وﻣﻦ ﺛﻢ ﻗﺪﻣﺖ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﯿﻦ ﺑﺪاﯾﺔ ﻓﻲ ﻋ ﺎم ١٩٧٣و ١٩٧٤ﻋﻠ ﻲ أﻧﮭ ﺎ ﻏﯿ ﺮ ﻣﺘﻨﺎﻗﻀ ﺔ ﻣ ﻊ اﻟﻨﻈ ﺎم اﻻﺷ ﺘﺮاﻛﻲ
وأﻧﮭﺎ ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﻟﺘﺮﺷﯿﺪ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼ ﺮي .ﻓﻀ ﻼً ﻋﻤ ﺎ ﺗﻀ ﻤﻨﺘﮫ ورﻗ ﺔ أﻛﺘ ﻮﺑﺮ ﻓ ﻲ أن اﻟﺘﻐﯿ ﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ
اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﻻ ﯾﺘﻀ ﻤﻦ ﺗﻐﯿﯿ ﺮاً ﻟﻠﻨﻈ ﺎم اﻻﺷ ﺘﺮاﻛﻲ ﻓ ﻲ ﻣﺼ ﺮ وأن ھﻨ ﺎك ﻇﺮوﻓ ﺎً ﺟﺪﯾ ﺪة وﻣﺮوﻧ ﺔ أﻛﺒ ﺮ وأن
اﻻﻧﻔﺘﺎح ھﻮ ﺳﯿﺎﺳﺔ ﻻ ﺗﺘﻌﺎرض ﻣﻊ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺘﻲ ﻗﺎم ﻋﻠﯿﮭ ﺎ اﻟﻨﻈ ﺎم اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي اﻟﻤﺼ ﺮي وﻻ ﻣ ﻊ اﻷھ ﺪاف
اﻟﺘﻲ ﺳﻌﻲ ﻟﺘﺤﻘﯿﻘﮭﺎ .
وﺣﯿﻨﻤ ﺎ أﺻ ﺒﺢ اﻟﺠ ﻮ ﻣﮭﯿ ﺄ ﻟﻘﺒ ﻮل ﺗﻠ ﻚ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت اﻟﺠﺪﯾ ﺪة أﻋﻠ ﻦ اﻟ ﺮﺋﯿﺲ اﻟﺴ ﺎدات ﺻ ﺮاﺣﺔ أﻣ ﺎم
ﻣﻤﺜﻠﻲ ﻏ ﺮف اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ واﻟﺘﺠ ﺎرة ﻓ ﻲ أﻏﺴ ﻄﺲ ١٩٧٩أن اﻟﺮأﺳ ﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟ ﻢ ﺗﻌ ﺪ ﺟﺮﯾﻤ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺼ ﺮ ودﻋ ﺎھﻢ
إﻟﻲ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺤﺮﯾﺔ ). (٥٤٢
) (٥٣٩د .ﻋﺎدل ﺣﺴﯿﻦ " :اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻘﻼل إﻟﻲ اﻟﺘﺒﻌﯿﺔ ، " ١٩٧٥ – ١٩٧٤اﻟﺠﺰء اﻷول ،ص . ١٣
) (٥٤٠د .إﺑﺮاھﯿﻢ اﻟﻌﯿﺴﻮي ،د .ﻣﺤﻤﺪ ﻋﻠﻲ ﻧﺼﺎر " :ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﻟﺘﻘﺪﯾﺮ اﻟﺨﺴﺎﺋﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ اﻟﺘﻲ أﻟﺤﻘﺘﮭﺎ اﻟﺤﺮب اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ اﻹﺳﺮاﺋﯿﻠﯿﺔ ﺑﻤﺼﺮ
ﻣﻨﺬ ﻋﺪوان ، " ١٩٦٧اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي ﻓﻲ رﺑﻊ ﻗﺮن ،اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ واﻟﺘﺸﺮﯾﻊ ،ص . ١٢٧
) (٥٤١ﻛﺎﻧﺖ أول وزارة ﺗﺘﺨﺬ ﻓﻲ ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻻﻧﻔﺘ ﺎح ﻣﻨﻄﻠﻘ ﺎً ﻟﮭ ﺎ ﺗﻠ ﻚ اﻟﺘ ﻲ رأﺳ ﮭﺎ د .ﻋﺒ ﺪاﻟﻌﺰﯾﺰ ﺣﺠ ﺎزي ،وﻟﻜ ﻦ ﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﻟ ﻢ ﺗﻄﺒ ﻖ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ
ﺑﺎﻟﺴﺮﻋﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻗﺎم اﻟﺮﺋﯿﺲ اﻟﺴﺎدات ﻓﻲ ﻋﺎم ١٩٧٦ﺑﺘﻌﯿﯿﻦ رﺋﯿﺲ ﺟﺪﯾ ﺪ ﻟﻠ ﻮزراء ) ﻣﻤ ﺪوح ﺳ ﺎﻟﻢ ( واﻟ ﺬي ﻛﺎﻧ ﺖ ﻣﮭﻤﺘ ﮫ أﻋﻄ ﺎء دﻓﻌ ﺔ
ﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻻﻧﻔﺘﺎح و " ﻧﺴﻒ " وﻓﻘﺎً ﻟﻜﻠﻤﺎت اﻟﺴﺎدات – ﻛﻞ اﻟﻤﻌﻮﻗﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻮاﺟﮭﮭﺎ وﺣﺪد ﻣﻤﺪوح ﺳﺎﻟﻢ ھﺬه اﻟﻌﻘﺒﺎت ﻓ ﻲ أﻣ ﺮﯾﻦ اﻟﺸ ﻌﺎرات
اﻻﺷﺘﺮاﻛﯿﺔ وﻋﺪم اﻟﻜﻔﺎءة اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ .اﻧﻈﺮ :ﻧﺺ اﻟﻤﺬﻛﺮة اﻟﺘﻲ ﻗﺪﻣﮭﺎ رﺋﯿﺲ اﻟﻮزراء ﻓﻲ اﻷﺧﺒﺎر ﺑﺘﺎرﯾﺦ ١٠ﯾﻮﻟﯿﻮ – ١٩٧٥ﻣﺬﻛﻮر ﻓﻲ د.
ﻋﻠﻲ اﻟﺪﯾﻦ ھﻼل " :اﻹﻃﺎر اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ ﻟﻘﻀﯿﺔ ﺗﻮزﯾﻊ اﻟﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ " د .ﺟﻮدة ﻋﺒﺪاﻟﺨﺎﻟﻖ " ﻣﺤﺮر " اﻟﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﻜﺘ ﺎب ،
، ١٩٩٣ص . ٩٩
) (٥٤٢اﻹھﺮام ﺑﺘﺎرﯾﺦ ١٩أﻏﺴﻄﺲ ، ١٩٧٩اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص . ٩٩
١٥٥
وﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﯿﺔ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ أدت ﺗﻠﻚ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ إﻟ ﻲ ﻋ ﻮدة اﻟﻌﻼﻗ ﺔ ﻣ ﻊ اﻟﺴ ﻮق اﻟﺮأﺳ ﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻐﺮﺑﯿ ﺔ )، (٥٤٣
ﻓﻘﺪ اﺗﺠﮭﺖ ﻣﺼﺮ إﻟﻲ ﺗﺤﺮﯾﺮ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﯿﻮد واﻟﺘﻘﻠﯿ ﻞ ﺗ ﺪرﯾﺠﯿﺎً ﻣ ﻦ اﻻﻋﺘﻤ ﺎد ﻋﻠ ﻲ اﻻﺗﻔﺎﻗﯿ ﺎت
اﻟﺜﻨﺎﺋﯿﺔ .وﻗﺪ ﺗﻮﺳﻌﺖ ﻣﺼﺮ ﻓﻲ ﺗﻄﺒﯿﻖ ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻹﻧﻔﺘﺎح ﺑﻤﻌﺪﻻت ﺳﺮﯾﻌﺔ وﻏﯿﺮ ﻣﺪروﺳ ﺔ ﺟﯿ ﺪاً ﺣﺘ ﻲ ﯾﻤﻜ ﻦ
اﻟﻘﻮل أن اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ ﻟﻠﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ﻗﺪ ﺗﺤﻮﻟ ﺖ ﻓﺠ ﺄة ﻣ ﻦ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ اﻻﺗﻔﺎﻗﯿ ﺎت إﻟ ﻲ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ اﻻﻧﻔﺘ ﺎح
واﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻤﺘﻌﺪدة اﻷﻃﺮاف دون اﻟﻤﺮور ﺑﻔﺘ ﺮات اﻧﺘﻘﺎﻟﯿ ﺔ ) . (٥٤٤ﺧﺎﺻ ﺔ وأن اﻟﻤﺮاﺣ ﻞ اﻷوﻟ ﻲ ﻟﻼﻧﻔﺘ ﺎح .
ذو ﻃﺒﯿﻌﺔ اﺳﺘﮭﻼﻛﯿﺔ .
وﻗ ﺪ ﺗﺒ ﻊ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ اﻻﻧﻔﺘ ﺎح اﻟﺘﻮﺳ ﻊ ﻓ ﻲ إﻧﺸ ﺎء اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟﺤ ﺮة ،وﻗ ﺪ ﺗ ﻢ ﺗﺴ ﮭﯿﻞ إﺟ ﺮاءات
اﻻﺳﺘﯿﺮاد واﻟﺘﺼﺪﯾﺮ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻓﻀ ﻼً ﻋ ﻦ ﺗﻘﻠﯿ ﻞ اﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ ﺗﻤﺸ ﯿﺎً ﻣ ﻊ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ اﻻﻧﻔﺘ ﺎح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي
). (٥٤٥
وﻣﺎ ﯾﺜﺎر ﻣﻦ ﺣﺪوث ﻧﻤﻮ اﻗﺘﺼﺎدي ﺻﺎﺣﺐ ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻻﻧﻔﺘﺎح ﻓﺈﻧ ﮫ ﻛ ﺎن ﻓ ﻲ ﺻ ﺎﻟﺢ اﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت ﻏﯿ ﺮ
اﻹﻧﺘﺎﺟﯿﺔ أﻛﺜﺮ ﻣﻤﺎ ﻛ ﺎن ﻓ ﻲ ﺻ ﺎﻟﺢ اﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت اﻹﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ ﻓﻘ ﺪ ﺑﻠ ﻎ ﻣﻌ ﺪل ﻧﻤ ﻮ اﻟﻨ ﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠ ﻲ ﻓ ﻲ اﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت
اﻟﺘﻮرﯾﺪﯾ ﺔ واﻟﺨﺪﻣﯿ ﺔ %١١ ، % ١٤٫٢ﻋﻠ ﻲ اﻟﺘ ﻮاﻟﻲ ﺧ ﻼل اﻟﻔﺘ ﺮة ، ١٩٧٥ ، ١٩٧٤ﻣﻘﺎﺑ ﻞ %٨ﻓ ﻲ
اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﺴﻠﻌﯿﺔ ).(٥٤٧
) (٥٤٣ﺟﺪﯾﺮ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ أن ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻧﺘﻘﺎل اﻟﻮﻻء ھﺬه ﺣﺪث ﻓﯿﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﺘﺎرﯾﺦ اﻟﻤﺼﺮي ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻓﻲ ﻣﻨﺘﺼﻒ اﻟﻘﺮن اﻟﺘﺎﺳﻊ ﻋﺸ ﺮ ﻓ ﺈن
ﻣﺎ ﺣﺪث ﻓﻲ اﻟﺴﺒﻌﯿﻨﺎت ﯾﻤﺎﺛﻞ إﻟﻲ ﺣﺪ ﻛﺒﯿﺮ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﺎ ﺑﻌﺪ ﻣﺤﻤﺪ ﻋﻠﻲ وﺗﻔﻜﻚ اﻟﺼﺮح اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ اﻟﺬي أﻗﺎﻣﮫ ﺑﻌﺪ ھﺰﯾﻤﺔ ﻣﺼ ﺮ
اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻓﻲ ﻋﺎم ١٨٤٠وھﻮ ﻣﺎ ﺣﺪث ﺑﺎﻟﻤﺜﻞ ﺑﻌﺪ ھﺰﯾﻤﺔ ﻣﺼﺮ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻓﻲ ﻋﺎم . ١٩٦٧
) (٥٤٤د .ﻋﻠﻲ ﺣﺎﻓﻆ ﻣﻨﺼﻮر " :ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ " اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺨﺎﻣﺲ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎدﯾﯿﻦ اﻟﻤﺼﺮﯾﯿﻦ ،ص . ١٨٢
) (٥٤٥د .ﺳﻠﯿﻤﺎن ﻧﻮر اﻟﺪﯾﻦ " :ﺗﻘﯿﯿﻢ اﻻﻧﻔﺘﺎح " ،اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺴﻨﻮي ﻟﺨﺮﯾﺠﻲ ﻛﻠﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ،ص . ٤
) (٥٤٦د .ﺟﻤﺎل ﺣﻤﺪان " :ﺷﺨﺼﯿﺔ ﻣﺼﺮ دراﺳﺔ ﻓﻲ ﻋﺒﻘﺮﯾﺔ اﻟﻤﻜﺎن " ،اﻟﺠﺰء اﻟﺜﺎﻧﻲ ،دار اﻟﮭﻼل ،اﻟﻘﺎھﺮة ،ص . ٥١
) (٥٤٧ﻣﺮﻓﺖ ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺪاﻟﻮھﺎب " :اﻟﺘﺸﻐﯿﻞ واﻷﺟﻮر وﺗﻜﺎﻟﯿﻒ اﻟﻤﻌﯿﺸﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ ﺳﯿﺎﺳﺎت اﻟﺘﺜﺒﯿﺖ واﻟﺘﻜﯿﯿﻒ اﻟﮭﯿﻜﻠﻲ " ،رﺳﺎﻟﺔ
دﻛﺘﻮراه ،ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻷزھﺮ ،ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺘﺠﺎرة ،ﻗﺴﻢ اﻻﻗﺘﺼﺎد . ٣٠ ، ٢٠٠٦ ،
١٥٦
ﻛﺬﻟﻚ ﺗ ﻮاﻓﺮت ﻇ ﺮوف أﺧ ﺮي أدت إﻟ ﻲ زﯾ ﺎدة ﺣﺼ ﯿﻠﺔ ﻣﺼ ﺮ ﻓ ﻲ اﻟﻨﻘ ﺪ اﻻﺟﻨﺒ ﻲ ،أھﻤﮭ ﺎ
زﯾ ﺎدة ﺣﺼ ﯿﻠﺔ ﺻ ﺎدرات اﻟﺒﺘ ﺮول ،وإﯾ ﺮادات ﻗﻨ ﺎة اﻟﺴ ﻮﯾﺲ واﻟﺴ ﯿﺎﺣﺔ ،ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻲ ﺗﺤ ﻮﯾﻼت
اﻟﻌﺎﻣﻠﯿﻦ اﻟﻤﺼﺮﯾﯿﻦ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﯿ ﺔ ..إﻟ ﺦ اﻷﻣ ﺮ اﻟ ﺬي أدي إﻟ ﻲ ارﺗﻔ ﺎع اﻟﻤﻌ ﺪل اﻟﺴ ﻨﻮي ﻟﻠﻨﻤ ﻮ
ﻓﻲ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲ ﻣ ﻦ % ٣٫٢ﻓ ﻲ أواﺋ ﻞ اﻟﺴ ﺒﻌﯿﻨﺎت إﻟ ﻲ ﻣ ﺎ ﯾﺰﯾ ﺪ ﻋ ﻦ % ٨ﻓ ﻲ ﻧﮭﺎﯾ ﺔ
اﻟﺴﺒﻌﯿﻨﺎت ،ﻛﺬﻟﻚ ﺗﺰاﯾﺪ إﺟﻤﺎﻟﻲ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات ﻛﻨﺴﺒﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲ ). (٥٤٨
ﯾﺘﺴ ﻢ اﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﻀ ﺮﯾﺒﻲ ﻓ ﻲ ﻣﺼ ﺮ ﺑﻘﺼ ﻮر ﻣﻠﺤ ﻮظ ﺳ ﻮاء ﻣ ﻦ ﻧﺎﺣﯿ ﺔ اﻟﻘ ﺪرة ﻋﻠ ﻲ إﻋ ﺎدة
ﺗﻮزﯾﻊ اﻟﺪﺧﻞ أو ﻣﻦ ﻧﺎﺣﯿﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟﯿﺔ ﻓﻲ ﺣﻔ ﺰ اﻟﻨﻤ ﻮ .ﻓﻤ ﻦ ﻧﺎﺣﯿ ﺔ اﻟﻘ ﺪرة ﻋﻠ ﻲ اﻟﺘﻮزﯾ ﻊ ،ﯾﻼﺣ ﻆ أن
اﻟﻌ ﺐء اﻟﻀ ﺮﯾﺒﻲ ﯾﺘ ﻮزع ﺑﻄﺮﯾﻘ ﺔ ﻣﻠﺘﻮﯾ ﺔ ﺣﯿ ﺚ ﯾﻄﻐ ﻲ اﻻﻋﺘﻤ ﺎد ﻋﻠ ﻲ اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ ﻏﯿ ﺮ اﻟﻤﺒﺎﺷ ﺮة ،
وﺣﯿ ﺚ ﺗﺘﻤﯿ ﺰ اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ اﻟﻤﺒﺎﺷ ﺮة ﻓ ﻲ اﻟﺘﻄﺒﯿ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﺮاﺟﻌﯿ ﺔ وإن اﺗﺼ ﻔﺖ ﻓ ﻲ اﻟﺘﺸ ﺮﯾﻊ ﺑﺎﻟﺘﺼ ﺎﻋﺪﯾﺔ
). (٥٤٩
أﻣﺎ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﯿﺔ ﺣﻮاﻓﺰ اﻹﻧﺘﺎج ،ﻓﯿﻼﺣﻆ أن أﺛ ﺮ اﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﻀ ﺮﯾﺒﻲ ﻣﺤ ﺪود ﻟﻠﻐﺎﯾ ﺔ ،ﻓﺎﻟﻮﻋ ﺎء
اﻟﻀ ﺮﯾﺒﻲ ﺿ ﯿﻖ ﺟ ﺪاً ،ﺑﺴ ﺒﺐ ﺷ ﯿﻮع اﻟﺘﮭ ﺮب ،وﻻ ﯾﻤﻜ ﻦ ﺗﻮﺳ ﯿﻌﮫ ﺑﺴ ﮭﻮﻟﺔ ﻻﻋﺘﺒ ﺎرات ﻓﻨﯿ ﺔ
وﺳﯿﺎﺳﯿﺔ .وﻣﻌﻈﻢ ذوي اﻟ ﺪﺧﻮل اﻟﻌﺎﻟﯿ ﺔ ﯾﻘ ﺪرون ﻋﻠ ﻲ اﻹﻓ ﻼت ﻣ ﻦ اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ اﻟﻤﺴ ﺘﺤﻘﺔ ﻋﻠ ﯿﮭﻢ ،
ﺑﻞ أﻧﮭﻢ ﻗﺪ ﯾﻔﻠﺘﻮن ﻣ ﻦ ﻋﻤﻠﯿ ﺔ اﻟﺤﺼ ﺮ اﻟﻀ ﺮﯾﺒﻲ أﺻ ﻼً .أﺿ ﻒ إﻟ ﻲ ذﻟ ﻚ أن أﺛ ﺮ اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ ﻋﻠ ﻲ
اﻟﺤ ﻮاﻓﺰ ﺿ ﻌﯿﻒ ﺑﻮﺟ ﮫ ﻋ ﺎم ،ﺑ ﻞ ورﺑﻤ ﺎ ﯾﻜ ﻮن ﺳ ﻠﺒﯿﺎً ﻓ ﻲ ﺑﻌ ﺾ اﻷﺣ ﻮال ) .(٥٥٠وأﯾ ﺎً ﻛ ﺎن اﻷﻣ ﺮ
ﻓﺎﻟﺜﺎﺑﺖ أن ﻋﺪم اﻟﻤﻘﺪرة ﻋﻠﻲ ﺗﻨﻔﯿﺬ ﻗ ﻮاﻧﯿﻦ اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ ﯾﻌﻨ ﻲ ﻋﻤﻠﯿ ﺎً أن اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ اﻟﻤﺪﻓﻮﻋ ﺔ ﺿ ﻌﯿﻔﺔ
اﻻرﺗﺒﺎط ،إن ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﻣﻨﻘﻄﻌﺔ اﻟﺼﻠﺔ ﺑﺎﻟﻨﺸﺎط اﻹﻧﺘﺎﺟﻲ واﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ .
وﻗﺪ ﻋﺪل اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻀﺮﯾﺒﻲ ﻓﻲ ﻋ ﺎم ١٩٧٨ﻟﯿﻌﻄ ﻲ ﺗﺴ ﮭﯿﻼت واﻋﻔ ﺎءات أﻛﺜ ﺮ ﻷﺻ ﺤﺎب
اﻟﺪﺧﻮل اﻟﻌﻠﯿﺎ .ﻓﺤﺴﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻟﻌ ﺎم ١٩٧٣ﻓ ﺈن اﻟﻀ ﺮﯾﺒﺔ ﻋﻠ ﻲ اﻟ ﺪﺧﻮل اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﺠ ﺎوز ١٠
آﻻف ﺟﻨﯿ ﮫ ﺳ ﻨﻮﯾﺎً ﻛﺎﻧ ﺖ % ٩٥وﺗ ﻢ ﺗﻌ ﺪﯾﻠﮭﺎ ﻓ ﻲ ﻗ ﺎﻧﻮن ١٩٧٨إﻟ ﻲ % ٧٠ﻋﻠ ﻲ اﻟ ﺪﺧﻮل اﻟﺘ ﻲ
ﺗﺘﺠﺎوز ٧٠أﻟﻒ ﺟﻨﯿﮫ % ٨٠ ،ﻋﻠﻲ اﻟﺪﺧﻮل اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺠﺎوز ١٠٠أﻟﻒ ﺟﻨﯿ ﮫ .وﻣﻤ ﺎ ﻻﺷ ﻚ ﻓﯿ ﮫ أن
ﻣﺜﻞ ھﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻣﻨﺤﺎزة ﻷﻗﺼﻲ درﺟﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻠﻄﺒﻘ ﺎت اﻟﻐﻨﯿ ﺔ ،ﻧﻈ ﺮاً ﻻﻧﺨﻔ ﺎض ﻣﺘﻮﺳ ﻂ
اﻟ ﺪﺧﻞ اﻟﻔ ﺮدي .ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻲ أن % ٧٠ﺗﻘﺮﯾﺒ ﺎً ﻣ ﻦ إﺟﻤ ﺎﻟﻲ ﺣﺼ ﯿﻠﺔ اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ ﺗ ﺄﺗﻲ ﻣ ﻦ
اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻏﯿﺮ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة ). (٥٥١
(548) Ragui Assaad & Simon Commader " Egypt Edited By Susan Horton Ravi Kambur and
Dipak Mazumart . Labor Markatsin an Era Adjustment . Case studies . Vol. 2 . The World ,
Bank Washington , Dc. 1994 , P. 318.
) (٥٤٩د .ﻣﺤﻤ ﻮد ﻋﺒﺪاﻟﻔﻀ ﯿﻞ " :ﺗﻄ ﻮر اﻟﮭﯿﻜ ﻞ اﻟﻀ ﺮﯾﺒﻲ ﻓ ﻲ ﻣﺼ ﺮ " اﻟﺠﻤﻌﯿ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﺴﯿﺎﺳ ﻲ واﻟﺘﺸ ﺮﯾﻊ
واﻹﺣﺼﺎء ،ص . ٤٩
(550) Faris Glubb , " Sadat's fading Hopes , " Middle East internati No. 85
( July 1978 ) , P. 12- 13 .
) (٥٥١اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻌﻠﻤﯿﺔ ﻟﻤ ﺆﺗﻤﺮ اﺗﺤ ﺎد ﻣ ﺪﯾﺮي اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ اﻷﻓﺎرﻗ ﺔ :اﻟﺤ ﻮاﻓﺰ اﻟﻀ ﺮﯾﺒﯿﺔ ﻟﻠﻤﺸ ﺮوﻋﺎت اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎرﯾﺔ " ،اﻟﻤ ﺆﺗﻤﺮ
اﻟﻀﺮﯾﺒﻲ اﻟﺜﺎﻣﻦ ﻟﻼﺗﺤﺎد ،اﻟﻘﺎھﺮة ، ١٩٩٦/١٢/٢ص ، ٨د .ﻋﺒﺪاﻟﺒﺎﺳﻂ وﻓﺎ " :ﻧﺤ ﻮ ﺗﻄ ﻮﯾﺮ ﺷ ﺎﻣﻞ ﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﻀ ﺮﯾﺒﺔ ﻋﻠ ﻲ
أرﺑ ﺎح ﺷ ﺮﻛﺎت اﻷﻣ ﻮال ﻓ ﻲ ﻣﺼ ﺮ " ،دار اﻟﻨﮭﻀ ﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿ ﺔ ، ٢٠٠٢ ،ص . ٢٤د .رﻣﻀ ﺎن ﺻ ﺪﯾﻖ " :ﺿ ﻮاﺑﻂ اﻷﻋﻔ ﺎء
١٥٧
ﻛﻤﺎ أن ﻣﺸﺎرﯾﻊ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر اﻷﺟﻨﺒﯿ ﺔ أو اﻟﻤﺸ ﺘﺮﻛﺔ ﺗﻌﻔ ﻲ ﻣ ﻦ اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ ﻟﻤ ﺪة ﺧﻤﺴ ﺔ أﻋ ﻮام
ﻓﻲ اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ،وﯾﺴﻤﺢ ﻟﮭﺎ ﻓ ﻲ ﻇ ﻞ ﻗﻮاﻋ ﺪ ﻣﻌﯿﻨ ﺔ ﺑﺎﺳ ﺘﯿﺮاد ﻛ ﻞ ﻣﺴ ﺘﻠﺰﻣﺎﺗﮭﺎ اﻹﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺨ ﺎرج
ﺑﺪون دﻓﻊ اﻟﺮﺳﻮم اﻟﺠﻤﺮﻛﯿ ﺔ اﻟﻤﻘ ﺮرة ،ﻛ ﺬﻟﻚ ﺗﻌﻔ ﻲ ﻣ ﻦ دﻓ ﻊ اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ ﺷ ﺮﻛﺎت اﻟﺒﻨ ﺎء واﻟﻤﻜﺎﺗ ﺐ
اﻻﺳﺘﺸﺎرﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺸﺎرك ﻓﻲ ﺗﺨﻄﯿﻂ وﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﻤﺪن اﻟﺠﺪﯾﺪة .
وﻗﺪ ﻟﺠ ﺄ اﻟﻜﺜﯿ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﺸ ﺮﻛﺎت اﻟﺘ ﻲ اﻧﺘﮭ ﺖ ﻓﺘ ﺮة اﻟﺴ ﻤﺎح اﻟﻀ ﺮﯾﺒﻰ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﮭ ﺎ ) اﻟﺨﻤ ﺲ
ﺳﻨﻮات ( إﻟﻲ ﻏﻠﻖ أﺑﻮاﺑﮭﺎ ﺗﻤﮭﯿﺪاً ﻟﺘﻜﻮﯾﻦ ﺷﺮﻛﺎت ﺟﺪﯾﺪة ﺗﺘﻤﺘ ﻊ ﺑﻔﺘ ﺮة ﺳ ﻤﺎح ﺿ ﺮﯾﺒﻲ أﺧ ﺮي ،أو
أن ﺗﻠﺠﺄ ﻗﺮب اﻧﺘﮭﺎء ﻓﺘﺮة اﻟﺴﻤﺎح اﻟﻀﺮﯾﺒﻲ إﻟﻲ ﺗﺸﻜﯿﻞ ﺷﺮﻛﺎت أﺧ ﺮي ﻣﻨﺒﺜﻘ ﺔ ﻋﻨﮭ ﺎ ﻟﺘﺘﻤﺘ ﻊ ﺑﺈﻋﻔ ﺎء
ﺿ ﺮﯾﺒﻲ ﺟﺪﯾ ﺪ ،وﺗﻨﻘ ﻞ إﻟﯿﮭ ﺎ أرﺑﺎﺣﮭ ﺎ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﻮﻟ ﺪ ﺑﻌ ﺪ اﻧﺘﮭ ﺎء ﻓﺘ ﺮات اﻻﻋﻔ ﺎء اﻟﻀ ﺮﯾﺒﻲ ،إذ ﻟ ﯿﺲ
ھﻨﺎك اﻟﺘﺰام ﻋﻠﻲ اﻟﻤﻤﻮل ﺑﺄن ﯾﺴﺘﻤﺮ ﻓﻲ ﻣﺰاوﻟﺔ ﻧﺸﺎﻃﮫ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻌﺪ إﻧﻘﻀﺎء ﻓﺘﺮة اﻻﻋﻔ ﺎء ،ﻛﻤ ﺎ
ﻻ ﯾﻮﺟﺪ ﻣﺎ ﯾﻤﻨﻊ ﻣﻦ ﺗﻜﺮار ﺗﻤﺘﻌﮫ ﺑﺎﻹﻋﻔﺎء إذا زاول ﻧﺸﺎﻃﺎً آﺧﺮ ﺗﺘ ﻮاﻓﺮ ﻓﯿ ﮫ ﺷ ﺮوط اﻟﺘﻤﺘ ﻊ ﺑﺈﻋﻔ ﺎء
ﺟﺪﯾﺪ .
وﻣﻤﺎ ﻻﺷﻚ ﻓﯿﮫ أن ﻋﺪاﻟﺔ اﻟﺘﻮزﯾﻊ ﻻ ﯾﻤﻜﻦ أن ﺗﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ ﺧ ﻼل اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ اﻟﻀ ﺮﯾﺒﯿﺔ ﻧﺘﯿﺠ ﺔ
اﻋﺘﻤ ﺎد اﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﻀ ﺮﯾﺒﻲ اﻟﻤﺼ ﺮي ﻋﻠ ﻲ اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ ﻏﯿ ﺮ اﻟﻤﺒﺎﺷ ﺮة .أﺿ ﻒ إﻟ ﻲ ذﻟ ﻚ أن ﻋﺪاﻟ ﺔ
اﻟﺘﻮزﯾﻊ ﻻ ﯾﻤﻜﻦ أن ﺗﺘﺤﻘﻖ ﻧﺘﯿﺠﺔ ﺳﯿﺎﺳﺔ ﺟﺰﺋﯿ ﺔ ﺑ ﻞ ﯾﺠ ﺐ أن ﺗﻜ ﻮن ﻣﺤ ﻮر اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ
ﻋﻤﻮﻣﺎً ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ واﻻﺳﺘﮭﻼك واﻻﺳﺘﺜﻤﺎر واﻷﺟﻮر .
ﻓﻘ ﺪ ﻛﺎﻧ ﺖ اﻵﺛ ﺎر اﻟﺘﻮزﯾﻌﯿ ﺔ ﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ اﻻﻧﻔﺘ ﺎح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﻟﺼ ﺎﻟﺢ اﻷﻏﻨﯿ ﺎء ﻷﻧﮭ ﺎ أدت إﻟ ﻲ
اﻟﺘﻀﺨﻢ وﺗﺮﻛﺰ اﻟﺜﺮوة ﻓﻲ أﯾﺪ ﻗﻠﯿﻠﺔ وإزدﯾﺎد اﻟﻨﻔﻮذ اﻷﺟﻨﺒﻲ ﻋﻠﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼ ﺮي وﺗﺒﻠ ﻮر ﻃﺒﻘ ﺔ
رأﺳﻤﺎﻟﯿﺔ ﻃﻔﯿﻠﯿﺔ ﻻ ﺗﺴﮭﻢ ﻓ ﻲ اﻟﻌﻤﻠﯿ ﺔ اﻹﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ وإﻧﻤ ﺎ ﯾﻘﺘﺼ ﺮ دورھ ﺎ ﻋﻠ ﻲ اﻻﺳ ﺘﯿﺮاد ﻣ ﻦ اﻟﺨ ﺎرج
وإﻏﺮاق اﻟﺴﻮق اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﺑﺴﻠﻊ اﺳﺘﮭﻼﻛﯿﺔ ،ﻛﻤﺎ ان اﻻﺳﺘﮭﻼك اﻟﺘﻔﺎﺧﺮي ﻟﻸﻏﻨﯿ ﺎء ﯾﻤﺜ ﻞ اﺳ ﺘﻔﺰازاً
اﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺎً ،ﻣﻤﺎ ﻗﺪ ﯾﺆدي إﻟﻲ ﻋﺪم اﻻﺳﺘﻘﺮار اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻟﺴﯿﺎﺳﻲ وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ). (٥٥٢
ﺣﯿ ﺚ إﺗﺠﮭ ﺖ رؤوس اﻷﻣ ﻮال اﻻﺟﻨﺒﯿ ﺔ إﻟ ﻲ اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎر ﻓ ﻲ ﻣﺸ ﺎرﯾﻊ ﻣﻀ ﻤﻮﻧﺔ اﻟﻌﺎﺋ ﺪ وﻗﺼ ﯿﺮة
اﻷﺟﻞ ﺑﻐﺾ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ ﻣﺪي إﺣﺘﯿ ﺎج ﻣﺼ ﺮ ﻟﮭ ﺎ أو ﻣ ﺪي ﻣﺴ ﺎھﻤﺘﮭﺎ ﻓ ﻲ دﻋ ﻢ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮي وﻗﺪرﺗ ﮫ
اﻹﻧﺘﺎﺟﯿﺔ ،ﻛﻤﺎ أن ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻻﻧﻔﺘ ﺎح أﺻ ﺒﺤﺖ أداة ﻹﺛ ﺮاء أﻗﻠﯿ ﺔ ﺿ ﺌﯿﻠﺔ ،ﻣﻤ ﺎ أدي إﻟ ﻲ ﺳ ﻮء ﺗﻮزﯾ ﻊ اﻟ ﺪﺧﻞ
واﻟﺜﺮوة .
وﺑ ﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣ ﻦ اﻟﺪﻋﺎﯾ ﺔ اﻟﻜﺒﯿ ﺮة اﻟﺘ ﻲ ﺻ ﺎﺣﺒﺖ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ اﻻﻧﻔﺘ ﺎح ﻓﻘ ﺪ واﺟﮭ ﺖ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺘﻄﺒﯿ ﻖ
ﻋﻘﺒﺎت ﻋﺪة ﻣﺜﻞ ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻟﻤﻮاﺻ ﻼت واﻻﺗﺼ ﺎﻻت اﻟﺴ ﻠﻜﯿﺔ واﻟﻼﺳ ﻠﻜﯿﺔ وﺑﺎﻟ ﺬات ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺎھﺮة ،واﻟﺘﻌﻘﯿ ﺪات
اﻟﻀﺮﯾﺒﻲ ،اﻟﻀﺮاﺋﺐ ودورھﺎ ﻓﻲ ﻋﻼج ﻋﺠﺰ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ،ﻛﺘﺎب اﻹھﺮام اﻻﻗﺘﺼﺎدي ،ﻋﺪد –٤٦دﯾﺴﻤﺒﺮ ، ١٩٩١ص ١١٣
.
) (٥٥٢أھﻢ اﻻﺿﻄﺮاﺑﺎت اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ اﻟﺘﻲ ارﺗﺒﻄﺖ ﺑﺘﻄﺒﯿ ﻖ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ اﻻﻧﻔﺘ ﺎح ھ ﻲ اﻟﻤﻈ ﺎھﺮات اﻟﺘ ﻲ ﺣ ﺪﺛﺖ ﻓ ﻲ ﯾ ﻮﻣﻲ ١٩ ، ١٨
ﯾﻨﺎﯾﺮ ١٩٧٧ﻓﻔﻲ ھﺬﯾﻦ اﻟﯿﻮﻣﯿﻦ ﺷﮭﺪت أﻏﻠﺐ اﻟﻤﺪن اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻣﻈﺎھﺮات ﺻﺎﺧﺒﺔ وﻋﻨﯿﻔﺔ ﻛﺮد ﻓﻌ ﻞ ﻟﻘ ﺮارات اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﺑﺮﻓ ﻊ
أﺳﻌﺎر ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻊ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ وﺗﻀﻤﻨﺖ ھﺬه اﻟﺰﯾﺎدة اﻟﺘﻲ أﻋﻠﻨﺖ ﻓﻲ ١٧ﯾﻨﺎﯾﺮ ﻋﻨﺪ ﺗﻘ ﺪﯾﻢ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﻟﻤﺸ ﺮوع اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿ ﺔ ﻟﻌ ﺎم
١٩٧٧رﻓﻊ أﺳﻌﺎر اﻷرز ﺑﻨﺴﺒﺔ %١٦واﻟﺴﻜﺮ ﺑﻨﺴﺒﺔ % ٣٫٣واﻟﺒﻨﺰﯾﻦ ﺑﻨﺴﺒﺔ % ٣١واﻟﺴ ﺠﺎﯾﺮ ﺑﻨﺴ ﺒﺔ % ١٢واﻟﻜﯿﺮوﺳ ﯿﻦ
ﺑﻨﺴ ﺒﺔ % ٤٦ﻛﻤ ﺎ ﺗﻀ ﺎﻋﻔﺖ اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ اﻟﻤﻔﺮوﺿ ﺔ ﻋﻠ ﻲ ﻋ ﺪد ﻣ ﻦ اﻟﺴ ﻠﻊ اﻟﻜﻤﺎﻟﯿ ﺔ اﻟﻤﺴ ﺘﻮردة .وأدي اﻹﻋ ﻼن ﻋ ﻦ ھ ﺬه =
= اﻟﺰﯾﺎدة إﻟﻲ ﻣﻈﺎھﺮات ﻋﻨﯿﻔﺔ ﻟﻢ ﺗﺸﮭﺪ ﻣﺼﺮ ﻣﺜﻠﮭﺎ وإزاء رد اﻟﻔﻌﻞ اﻟﻌﻨﯿﻒ ھﺬا اﻟﻐﯿﺖ اﻟﻘﺮارات واﺳﺘﺪﻋﻲ اﻟﺠﯿﺶ إﻟﻲ اﻟﻤﺪن
ﻟﻠﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻲ اﻷﻣﻦ .أﻧﻈﺮ :
Middel East Economic Jornal , Vol. 21 . No. 3 January 21 , 1977 , P. 18
١٥٨
اﻹدارﯾﺔ اﻟﺘ ﻲ أدت إﻟ ﻲ ﻇﮭ ﻮر ﻓﺌ ﺔ اﻟﻮﺳ ﻄﺎء اﻟ ﺬﯾﻦ ﯾﻘﻮﻣ ﻮن ﺑﺘﺴ ﮭﯿﻞ اﻷﻣ ﻮر ﻟ ﺪي اﻟﺠﮭ ﺎز اﻟﺤﻜ ﻮﻣﻲ).(٥٥٣
وﻛﺬا ھﺠﺮة اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ أﻓﻀﻞ اﻟﻜﻔﺎءات اﻟﻔﻨﯿﺔ واﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻟﻤﺎھﺮة إﻟﻲ دول اﻟﺨﻠﯿﺞ .
وﻣ ﺎ زال ﺳ ﻠﻮك رأس اﻟﻤ ﺎل اﻷﺟﻨﺒ ﻲ ﺣ ﺬراً ﻟ ﺬﻟﻚ دﺧ ﻞ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺸ ﺮوﻋﺎت اﻟﻤﻀ ﻤﻮﻧﺔ اﻟ ﺮﺑﺢ ﻓ ﻲ
وﻗﺖ ﻗﺼﯿﺮ وﺣﯿﺚ ﯾﻜﻮن ﻋﻨﺼﺮ اﻟﻤﺨﺎﻃﺮة ﻣﺤﺪوداً ﻛﻤﺸﺮوﻋﺎت اﻟﺴﯿﺎﺣﺔ وﺑﻨﺎء اﻟﻔﻨ ﺎدق واﻹﺳ ﻜﺎن اﻟﻔ ﺎﺧﺮ
.ﻛﻤﺎ ﺳﺎرت ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺒﻨﻮك اﻻﺟﻨﺒﯿﺔ ﻓ ﻲ ﻧﻔ ﺲ اﻻﺗﺠ ﺎه .ﻓﻘ ﺪ أﺻ ﺪر اﻟﺒﻨ ﻚ اﻟﻤﺮﻛ ﺰي ﺗﻘﺮﯾ ﺮاً ھﺎﻣ ﺎً ﻓ ﻲ ﻋ ﺎم
١٩٧٧أﺷﺎر ﻓﯿﮫ إﻟﻲ أن اﻟﺒﻨﻮك اﻷﺟﻨﺒﯿﺔ واﻟﺘﻲ ﺑﻠﻐﺖ وﻗﺘﺬاك ٢٠ﺑﻨﻜ ﺎً ،ﻗﺎﻣ ﺖ ﺑﺘﺤﻮﯾ ﻞ ١٦٠ﻣﻠﯿ ﻮن ﺟﻨﯿ ﮫ
إﻟﻲ اﻟﺨﺎرج ﻣﻦ وداﺋﻊ اﻟﻤﺼﺮﯾﯿﻦ .وھﻜ ﺬا ﻓﺒ ﺪﻻً ﻣ ﻦ أن ﺗﻜ ﻮن ھ ﺬه اﻟﺒﻨ ﻮك ﺳ ﺒﯿﻼً ﻟﺠ ﺬب رؤوس اﻷﻣ ﻮال
اﻻﺟﻨﺒﯿﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ،أﺻﺒﺤﺖ أداة ﻟﺘﻮﻇﯿﻒ اﻟﻮداﺋﻊ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ اﻟﺨﺎرج ).(٥٥٤
ﺣﺘ ﻲ أوﻟﺌ ﻚ اﻟ ﺬﯾﻦ ﻗﺒﻠ ﻮا ﺳﯿﺎﺳ ﺎت اﻻﻧﻔﺘ ﺎح وﺗﻔﮭﻤ ﻮا ﻣﺒﺮراﺗﮭ ﺎ ﻣ ﻦ اﻟﻨﺎﺣﯿ ﺔ اﻟﻨﻈﺮﯾ ﺔ ،إﻵ أﻧﮭ ﻢ
رﻓﻀﻮا واﻧﺘﻘﺪوا اﻟﻄﺮﯾﻘﺔ اﻟﺘﻲ ﻃﺒﻘ ﺖ ﺑﮭ ﺎ ﻣﻨ ﺬ ١٩٧٤ﻓﻘ ﺪ أدت إﻟ ﻲ اﻧﻔﺘ ﺎح اﺳ ﺘﮭﻼﻛﻲ وﻟ ﯿﺲ إﻟ ﻲ اﻻﻧﻔﺘ ﺎح
اﻹﻧﺘﺎﺟﻲ اﻟﻤﺴﺘﮭﺪف واﻣﺘﻸت اﻷﺳﻮاق اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﺑﺎﻟﻌﺪﯾ ﺪ ﻣ ﻦ ﺳ ﻠﻊ اﻻﺳ ﺘﮭﻼك اﻟﺘﻔ ﺎﺧﺮي اﻟﺘ ﻲ ﻧﻤ ﺖ روﺣ ﺎً
اﺳﺘﮭﻼﻛﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ،ﻛﻤﺎ أﺛﺮت ﺳﻠﺒﯿﺎً ﻋﻠﻲ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ اﻟﺘﻲ واﺟﮭﺖ ﻣﻨﺎﻓﺴﺔ ﻏﯿﺮ ﻋﺎدﻟﺔ .
ﻻﺷ ﻚ أن اﻻﻧﻔﺘ ﺎح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ذو ﻃﺒﯿﻌ ﺔ اﺳ ﺘﮭﻼﻛﯿﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺮاﺣﻠ ﮫ اﻷوﻟ ﻲ ،إﻻ أن اﻟﺮأﺳ ﻤﺎﻟﯿﺔ
اﻟﻮاﻓﺪة ﻟﻢ ﺗﺴﻠﻚ ﻣﺴﻠﻚ اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻐﺮﺑﯿﺔ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻓﻲ اﻻﻧﻔ ﺎق واﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎر ﻓ ﻲ ﺗﻄ ﻮﯾﺮ ﻗ ﻮي اﻹﻧﺘ ﺎج ،
إﻧﻤﺎ ﺗﺮﻛﺰت اﺳﺘﺜﻤﺎراﺗﮭﺎ ﻓﻲ أﻧﺸﻄﺔ ﻏﯿﺮ إﻧﺘﺎﺟﯿﺔ ) . (٥٥٥ﻓﮭ ﻲ ﺗﺤ ﺎول ﺗﺤﻘﯿ ﻖ أﻛﺒ ﺮ ﻗ ﺪر ﻣﻤﻜ ﻦ ﻣ ﻦ اﻟﺘﻜ ﺎﺛﺮ
اﻟﻤ ﺎﻟﻲ ﻓ ﻲ أﻗﺼ ﺮ ﻓﺘ ﺮة ﻣﻤﻜﻨ ﺔ ،وﻟ ﺬﻟﻚ ﺗﻌ ﺰف ﻋ ﻦ إﻏ ﺮاق أﻣﻮاﻟﮭ ﺎ ﻓ ﻲ اﺳ ﺘﺜﻤﺎرات إﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ ﺗﺤﺮﻣﮭ ﺎ ﻣ ﻦ
ﻓﺮص اﻗﺘﻨﺎص اﻟ ﺮﺑﺢ اﻟﺴ ﺮﯾﻊ ) . (٥٥٦وﻏﯿ ﺮ ﻣﻌﻨﯿ ﺔ ﺑﺘﻄ ﻮر اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮي ﻛﺎﻟﻤﻀ ﺎرﺑﺎت واﻟﻌﻤ ﻮﻻت
واﻟﺴﻤﺴ ﺮة واﻻﺳ ﺘﯿﺮاد واﻟﺘﺼ ﺪﯾﺮ وﺷ ﺮﻛﺎت ﺗﻘﺴ ﯿﻢ اﻷراﺿ ﻲ ،واﻟﻤﻘ ﺎوﻻت واﻟﻔﻨ ﺎدق اﻟﺴ ﯿﺎﺣﯿﺔ واﻹﺳ ﻜﺎن
اﻟﻔﺎﺧﺮ واﻹداري .
ﻛﻤ ﺎ اﻣ ﺘﻸت اﻷﺳ ﻮاق اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﺑﺎﻟﻌﺪﯾ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﺴ ﻠﻊ اﻻﺳ ﺘﮭﻼﻛﯿﺔ اﻟﻔ ﺎﺧﺮة – اﻻﺳ ﺘﻔﺰازﯾﺔ – اﻟﺘ ﻲ
ﻧﻤ ﺖ روح اﺳ ﺘﮭﻼﻛﯿﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ اﻟﻤﺼ ﺮي ،ﻛﺎﻟﻤﯿ ﺎه اﻟﻤﻌﺪﻧﯿ ﺔ واﻟﻐﺎزﯾ ﺔ ،واﻟﻌﺼ ﺎﺋﺮ ،واﻟﻤﻜﺮوﻧ ﺔ
ﺑﺄﻧﻮاﻋﮭﺎ اﻟﻤﺘﻌﺪدة ،وﻣﺴﺘﺤﻀﺮات اﻟﺘﺠﻤﯿﻞ واﻟﺸﺎﻣﺒﻮھﺎت وﻏﯿﺮھﺎ .ﻧﺎھﯿﻚ ﻋﻦ ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻤﺤﺎﻛ ﺎة ﺣﯿ ﺚ ﻛ ﺎن
(553) Alan Mackie , " Li comes off the Cairo corruption cauldron , " Middle East Economic
Digest , October 1 , 1976 , P.7 .
(554) Assem Abdel Mohsen : " Egypt : Foreign investors want Bankable projects " , The
Middle East , September 1979 , P. 43 .
) (٥٥٥د .ﻓﺆاد ﻣﺮﺳﻲ":ﻣﺼﯿﺮ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﻣﺼﺮ " ،ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺒﺤﻮث اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ ، ١٩٨٩ ،ص . ٣٧
) (٥٥٦د .ﻋﺎدل ﺣﺴﯿﻦ " :اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻘﻼل إﻟﻲ اﻟﺘﺒﻌﯿﺔ " ،دار اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﻌﺮﺑﻲ ،اﻟﻘﺎھﺮة ،ص . ٨٢
١٥٩
اﻟﻌﺎﺋﺪون ﻣﻦ دول اﻟﺨﻠﯿﺞ ﯾ ﺄﺗﻮن ﺑ ﺄﻧﻮاع ﺟﺪﯾ ﺪة ﻣ ﻦ اﻟﺴ ﻠﻊ اﻟﻜﻤﺎﻟﯿ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻟ ﻢ ﯾﻜ ﻦ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤ ﻊ اﻟﻤﺼ ﺮي ﺳ ﺎﺑﻖ
)(٥٥٧
ﻋﮭﺪ ﺑﮭﺎ ﻛﺎﻟﺘﻠﻔﺰﯾﻮﻧﺎت اﻟﻤﻠﻮﻧﺔ واﻟﻔﺪﯾﻮھﺎت ..إﻟﺦ
إن اﻟﺮأﺳ ﻤﺎل اﻟﻤﺤﻠ ﻲ اﻟ ﺬي ﺷ ﺎرك ﻓ ﻲ ﺗﺸ ﻜﯿﻞ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳ ﯿﺔ ﻓ ﻲ ﺗﻠ ﻚ
اﻟﻔﺘ ﺮة اﻟﻤﻮﺳ ﻮﻣﺔ ﺑﺎﻻﻧﻔﺘ ﺎح ،ﻛ ﺎن ﺗﺎﺑﻌ ﺎً ﻟ ﺮأس اﻟﻤ ﺎل اﻷﺟﻨﺒ ﻲ ﻓﻠ ﻢ ﯾﻘ ﯿﻢ ﺑ ﺪوره اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎري ﺑﺸ ﻜﻞ
ﻣﺴﺘﻘﻞ ﻣﻌﺘﻤﺪاً ﻓﯿﮫ ﻋﻠﻲ ذاﺗﮫ ) (٥٦٠ﻓﻜﺎن اﻟﺮأﺳﻤﺎل اﻟﻤﺼﺮي ﻣﺴﺘﻨﺪاً ﻋﻠﻲ اﻟﺮأﺳﻤﺎل اﻷﺟﻨﺒﻲ .
وﻣ ﻊ زﯾ ﺎدة ﺗ ﺪﺧﻞ اﻟﺮأﺳ ﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﯿ ﺔ وﻋﻠ ﻲ رأﺳ ﮭﺎ أﻣﺮﯾﻜ ﺎ ﻓ ﻲ ﺗﺸ ﻜﯿﻞ ﺟﺎﻧ ﺐ ﻛﺒﯿ ﺮ ﻣ ﻦ
اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿ ﺔ ﻓ ﻲ ھ ﺬه اﻟﻔﺘ ﺮة ﺑﺰﯾ ﺎدة ﺣﺠ ﻢ اﻟﻘ ﺮوض واﻟﻤﻌﻮﻧ ﺎت اﻟﻤﯿﺴ ﺮة
واﻟﺸ ﺮوط ،ﻓﻘ ﺪ ﺑﻠﻐ ﺖ اﻟﻤﻌﻮﻧ ﺔ اﻷﻣﺮﯾﻜﯿ ﺔ ﻣﻨ ﺬ ﺳ ﻨﺔ ١٩٧٤ﺣﺘ ﻲ ﻧﮭﺎﯾ ﺔ ١٩٨١ﻧﺤ ﻮ ٦٫٦ﺑﻠﯿ ﻮن
دوﻻر ،ﻣﻨﮭ ﺎ ٢٫٤ﺑﻠﯿ ﻮن ﻣ ﻨﺢ ﻻ ﺗ ﺮد ) أو ٧٫٦ﺑﻠﯿ ﻮن دوﻻر ﻣﻨ ﺬ ﺳ ﻨﺔ ١٩٧٥ﺣﺘ ﻲ . ( ١٩٨٢
وﻋﻠﻲ اﻟﺠﻤﻠﺔ ﻓﻤﻨﺬ ﺳﻨﺔ ١٩٧٤ﺣﺘﻲ ١٩٨٢ﺑﻠﻎ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﻤﻌﻮﻧ ﺎت اﻷﻣﺮﯾﻜﯿ ﺔ ﻟﻤﺼ ﺮ ٨٫٨ﺑﻠﯿ ﻮن
دوﻻر
) ﻣﻘﺎﺑﻞ ٥ﺑﻼﯾﯿﻦ ﻣ ﻦ اﻟ ﺪول اﻟﻌﺮﺑﯿ ﺔ ﻣ ﻦ ﺳ ﻨﺔ ١٩٧٣إﻟ ﻲ ﺳ ﻨﺔ ١٩٧٨ﺣ ﯿﻦ ﺗﻮﻗﻔ ﺖ ﻣﻌ ﻮﻧﺘﮭﻢ ( .
وذﻟ ﻚ ﺑﺨ ﻼف اﻟﻤﻌﻮﻧ ﺎت اﻟﻌﺴ ﻜﺮﯾﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺑﻠﻐ ﺖ ﺣ ﻮاﻟﻲ ﺑﻠﯿ ﻮن دوﻻر ﺳ ﻨﺔ ، ١٩٧٩ﺛ ﻢ أﺻ ﺒﺤﺖ
ﺑﻠﯿﻮﻧﯿﻦ ﺳﻨﻮﯾﺎً ) ﻣﻘﺎﺑﻞ ٣٫٥ﺑﻠﯿﻮن ﻣﻦ اﻟ ﺪول اﻟﻌﺮﺑﯿ ﺔ( .وﺑﺎﻟﻤﺤﺼ ﻠﺔ ﻓ ﺈن إﺟﻤ ﺎﻟﻲ ﻣ ﺎ ﺗﺤﺼ ﻞ ﻋﻠﯿ ﮫ
ﻣﺼﺮ ﺳﻨﻮﯾﺎً ﻣﻦ أﻣﺮﯾﻜﺎ ﯾﺒﻠﻎ ٣٫٣ﺑﻠﯿﻮن دوﻻر ﺳﻨﻮﯾﺎً ). (٥٦١
ﻛﻤﺎ ﺗﻌﺪ اﻟﻮﻻﯾﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻟﻤﻮرد اﻷول ﻟﻠﻐﺬاء واﻟﺤﺒﻮب ﻓﻀﻼً ﻋﻦ أﻧﮭﺎ اﻟﻤﻘﺮض واﻟ ﺪاﺋﻦ
اﻷول وﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻲ أن ﻣﯿﺰاﻧﻨﺎ اﻟﺘﺠﺎري ﻣﻌﮭﺎ أﺷﺪ اﺧﺘﻼﻻً ﻟﻐﯿﺮ ﺻﺎﻟﺤﻨﺎ ﻣﻨﮫ ﻣﻊ أﯾﺔ دوﻟ ﺔ أﺧ ﺮي
) (٥٥٧د .ﻧﺎدر ﻓﺮﺟﺎﻧﻲ :" :اﻟﮭﺠﺮة إﻟﻲ اﻟﻨﻔﻂ أﺑﻌﺎد اﻟﮭﺠﺮة ﻟﻠﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﺒﻼد اﻟﻨﻔﻄﯿﺔ وأﺛﺮھﺎ ﻋﻠ ﻲ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ " ،ﻣﺮﻛ ﺰ دراﺳ ﺎت
اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ ،ص . ٥٧
) (٥٥٨اﺑﺮاھﯿﻢ اﻟﻌﯿﺴﻮي ":إﺻﻼح ﻣﺎ أﻓﺴﺪه اﻻﻧﻔﺘﺎح " ،ﻛﺘﺎب اﻷھﺎﻟﻲ ،اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻟﺚ ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ، ١٩٨٤ص .٢٢
) (٥٥٩ﻋﺒﺪاﻟﻤﺠﯿﺪ راﺷﺪ :ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ٧
) (٥٦٠ﺷﺎرك رأس اﻟﻤﺎل اﻷﺟﻨﺒﻲ رأس اﻟﻤﺎل اﻟﻤﺼﺮي ﻓﻲ ٢٢ﻣﺸﺮوع ﻣﻦ ﻣﺠﻤ ﻮع ٣١ﻣﺸ ﺮوع اﺳ ﺘﺜﻤﺎري ﻓ ﻲ اﻟﻔﺘ ﺮة ﻣ ﻦ
. ١٩٧٧ – ٧٤أﻧﻈﺮ :د .ﺟﻮدة ﻋﺒﺪاﻟﺨﺎﻟﻖ " :اﻻﻧﻔﺘﺎح اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ١٩٧٧ -٧١ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻓ ﻲ
رﺑﻊ ﻗﺮن " ، ١٩٧٧ -٥٢ ،ﻣﻌﮭﺪ اﻹﻧﻤﺎء اﻟﻌﺮﺑﻲ ،ﺑﯿﺮوت ،ص . ٤١٢
) (٥٦١د .ﺟﻤﺎل ﺣﻤﺪان :ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ٥٣ -٥٢
١٦٠
.ﺣﯿ ﺚ ﻛﺎﻧ ﺖ ﺻ ﺎدراﺗﻨﺎ ﺳ ﻨﺔ ١٩٨١ﺗﻤﺜ ﻞ ﺧﻤ ﺲ ﻗﯿﻤ ﺔ واردﺗﻨ ﺎ ﻣﻨﮭ ﺎ ،ﻛ ﺬﻟﻚ ﻓ ﺈن أﻛﺜ ﺮ ﻣ ﻦ ﺛﻠ ﺚ
دﯾﻮن ﻣﺼﺮ ﻣﻨﮭﺎ وﻣﻦ ھﻨﺎ ﻓﻼ ﻏﺮاﺑﺔ إذن أن ﺑﺎﺗﺖ ﻣﺼﺮ ﺗﺤﺖ رﺣﻤ ﺔ اﻟﻮﻻﯾ ﺎت اﻟﻤﺘﺤ ﺪة اﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺎً
ﻣﺜﻠﻤﺎ ھﻲ ﺳﯿﺎﺳﯿﺎً وﻋﺴﻜﺮﯾﺎً ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻲ اﻟﺘﺒﻌﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﺷ ﺒﮫ اﻟﻜﺎﻣﻠ ﺔ ﺑ ﻞ وأﻛﺜ ﺮ ﻣ ﻦ أي وﻗ ﺖ
ﻣﻀﻰ .وإذا ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺼﺮ ﻗﺪ اﺗﮭﻤﺖ ﺑﺄﻧﮭﺎ رھﻨﺖ ﻣﺤﺼﻮل ﻗﻄﻨﮭﺎ ﻣﻦ أﺟ ﻞ اﻟﺴ ﻼح اﻟﺮوﺳ ﻰ ،ﻓ ﺈن
ﻣﺼﺮ اﻟﺴﺒﻌﯿﻨﺎت ﻗﺪ رھﻨﺖ اﺳﺘﻘﻼﻟﮭﺎ ذاﺗﮫ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺴﻼم اﻷﻣﺮﯾﻜﻲ .وإن ﺻﺢ أﻧﮭ ﺎ اﺳ ﺘﺒﺪﻟﺖ ﻓ ﻲ
اﻟﺘﺴ ﯿﻨﺎت ﺑﺎﻟﺘﺒﻌﯿ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﻷوروﺑ ﺎ اﻟﻐﺮﺑﯿ ﺔ اﻟﺘﺒﻌﯿ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﻟﻼﺗﺤ ﺎد اﻟﺴ ﻮﻓﯿﺘﻲ ،ﻓﺈﻧﮭ ﺎ ﻗ ﺪ
اﺳﺘﺒﺪﻟﺖ ﺑﺎﻷﺧﯿﺮة اﻟﺘﺒﻌﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻟﻠﻮﻻﯾﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻓﻲ اﻟﺴﺒﻌﯿﻨﺎت ). (٥٦٢
ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺨﺼﺼﺎت اﻟﺪﻋﻢ ﻻ ﺗﻤﺜﻞ ﺳﻮي ﻧﺴ ﺒﺔ ﺿ ﺌﯿﻠﺔ ﻣ ﻦ إﺟﻤ ﺎﻟﻲ اﻹﻧﻔ ﺎق اﻟﻌ ﺎم ﺣﺘ ﻲ ﺳ ﻨﺔ
: ١٩٧٣ﺣﯿﺚ ﺷﮭﺪ ھﺬا اﻟﻌﺎم زﯾﺎدات ﺿﺨﻤﺔ ﻣﻦ اﻟﺪﻋﻢ وﺻﻠﺖ إﻟﻲ ٨٩ﻣﻠﯿ ﻮن ﺟﻨﯿ ﮫ ﺛ ﻢ ارﺗﻔﻌ ﺖ
إﻟﻲ ٤٩١ﻣﻠﯿﻮن ﺟﻨﯿﮫ ﻓﻲ ﻋﺎم ، ١٩٧٥وﻗ ﺪ ﻣﺜ ﻞ اﻟ ﺪﻋﻢ ﻓ ﻲ ﻋ ﺎم ١٩٧٦ﻧﺤ ﻮ % ٣٠ﻣ ﻦ ﺟﻤﻠ ﺔ
اﻻﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم % ١١ ،ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲ ). (٥٦٣
ورﻏ ﻢ ھ ﺬه اﻟﺰﯾ ﺎدات اﻟﮭﺎﺋﻠ ﺔ إﻻ أﻧ ﮫ ﻓ ﻲ اﻟﺤﻘﯿﻘ ﺔ ﺗﺴ ﺮب ﺟ ﺰء ﻛﺒﯿ ﺮ ﻣ ﻦ ھ ﺬا اﻟ ﺪﻋﻢ إﻟ ﻲ ﺑﻌ ﺾ
اﻟﻔﺌﺎت ﻏﯿﺮ اﻟﻤﺴﺘﮭﺪﻓﺔ – وﺻ ﻞ إﻟ ﻲ ﻏﯿ ﺮ ﻣﺴ ﺘﺤﻘﯿﮫ – ﻓﻀ ﻼً ﻋ ﻦ ﻣﺤﺎوﻟ ﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﺗﺨﻔ ﯿﺾ اﻟ ﺪﻋﻢ ﻋﻠ ﻲ
ﺑﻌ ﺾ اﻟﺴ ﻠﻊ واﻟﻐﺎﺋ ﮫ ﻋ ﻦ ﺑﻌﻀ ﮭﺎ اﻵﺧ ﺮ وﻣ ﺎ ﻛ ﺎن ﻣ ﻦ رد ﻓﻌ ﻞ اﻟﺠﻤ ﺎھﯿﺮ واﻟﻤﺘﻤﺜ ﻞ ﻓ ﻲ اﻧﺘﻔﺎﺿ ﺔ ﯾﻨ ﺎﯾﺮ
. ١٩٧٧ﻣﻊ اﻟﻌﻠﻢ ﺑ ﺄن ﺗﺨﻔ ﯿﺾ اﻟ ﺪﻋﻢ ﯾ ﺆدي إﻟ ﻲ ﻧﺘ ﺎﺋﺞ اﻧﻜﻤﺎﺷ ﯿﺔ ﻋﻠ ﻲ وﺟ ﮫ اﻟﻌﻤ ﻮم ،ﻣ ﻊ ﺗﺤﻤ ﻞ اﻟﻔﻘ ﺮاء
ﺑﻮﺟﮫ ﺧﺎص ﻟﻠﺠﺰء اﻷﻛﺒﺮ ﻣﻦ اﻟﻌﺐء اﻟﻤﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻲ اﻟﺨﺴﺎرة اﻟﻨﺎﺟﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﺪﺧﻞ اﻟﺤﻘﯿﻘﻲ ). (٥٦٤
ﻛﻤ ﺎ أن ﺗﺨﻔ ﯿﺾ اﻟ ﺪﻋﻢ واﻟﺴ ﻤﺎح ﻷﺳ ﻌﺎر اﻟﺴ ﻠﻊ اﻷﺳﺎﺳ ﯿﺔ ﺑﺎﻻرﺗﻔ ﺎع ﺳ ﯿﺆدي إﻟ ﻲ ارﺗﻔ ﺎع ﻧﻔﻘ ﺔ
اﻟﻤﻌﯿﺸﺔ ﻟﻜﻞ اﻷﻓﺮاد ،وأن ﻋﺐء ارﺗﻔﺎع اﻷﺳﻌﺎر أﺷ ﺪ وﻃ ﺄة ﻋﻠ ﻲ اﻟﻔﻘ ﺮاء ﺑﺼ ﻔﺔ ﺧﺎﺻ ﺔ .ﻧﻈ ﺮاً ﻹﻧﻔ ﺎﻗﮭﻢ
ﺑﻨﺴﺒﺔ ﻛﺒﯿﺮة ﻣﻦ دﺧﻮﻟﮭﻢ ﻋﻠ ﻲ اﻟﻀ ﺮورﯾﺎت ﺧﺎﺻ ﺔ اﻟﻐ ﺬاء .وﻧﻈ ﺮاً ﻟﺼ ﻐﺮ اﻟﻤﺮوﻧ ﺎت اﻟﺴ ﻌﺮﯾﺔ واﻟﺪﺧﯿﻠ ﺔ
ﻟﻠﻄﻠﺐ ﻋﻠﻲ اﻟﻐﺬاء ﻓﺈﻧﮫ ﻟﻦ ﯾﺤﺪث اﻧﺨﻔ ﺎض ﻣﺤﺴ ﻮس ﻓ ﻲ اﺳ ﺘﮭﻼك اﻟﻐ ﺬاء .وﻣ ﻦ ھﻨ ﺎ ﻛ ﺎن ﻟﺰاﻣ ﺎً ﺣ ﺪوث
اﻧﺨﻔﺎض ﺣﺎد ﻓ ﻲ ﻧﺴ ﺒﺔ اﻻﻧﻔ ﺎق ﻋﻠ ﻲ اﻟﺴ ﻠﻊ اﻟﻐﺬاﺋﯿ ﺔ ﺑﻮﺟ ﮫ ﺧ ﺎص .ﻣﻤ ﺎ ﻛ ﺎن ﻟ ﮫ أﺛ ﺮ ﺳ ﯿﺊ ﻋﻠ ﻲ ﻣﺴ ﺘﻮي
اﻟﺘﻐﺬﯾﺔ ﻟﻠﻤﺼﺮﯾﯿﻦ ﺑﻮﺟﮫ ﻋﺎم ﻓﻀﻼً ﻋﻦ ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻹﺳﻜﺎن). (٥٦٥
) (٥٦٢د .ﻋﺎدل ﺣﺴﯿﻦ " :اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻘﻼل إﻟﻲ اﻟﺘﺒﻌﯿﺔ " ،دار اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﻌﺮﺑﻲ ،اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ،اﻟﻘﺎھﺮة ،
، ١٩٨٢ص . ٢٩
) (٥٦٣ﺑﻠﻐﺖ ﻣﺨﺼﺼﺎت اﻟﺪﻋﻢ ﺣﻮاﻟﻲ ١٥ﻣﻠﯿﻮن ﺟﻨﯿﮫ ﻓﻲ ٥١ ، ١٩٦٣ / ١٩٦٢ﻣﻠﯿﻮن ﺟﻨﯿﮫ ﻓ ﻲ ١٩٧١ / ١٩٧٠أي ﻧﺤ ﻮ
% ٤ ، % ٢ﻣﻦ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻲ اﻟﺘﻮاﻟﻲ ،أﻧﻈﺮ :
IBRD , Arab Republic of Egypt , Economic Management in period of transition , Vol. 1 ,
Final Report No. 1815 EGT . May 1978 , Annex 1.1.
) (٥٦٤اﻧﻈﺮ ﺗﻘﺮﯾﺮ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ :ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،اﻟﻤﺠﻠﺪ اﻷول ،ص . ٤٠
565
( ) R. Eckaus et al., Multi – sector . General Equilibrium policy Models for Egypt , Report
of the Cairo university / MIT techonlogical planning program , 1978 , section , 5 .
١٦١
وﻣﻦ ﻧﺎﺣﯿﺔ ﻓﺈن ﺗﺨﻔﯿﺾ اﻟﺪﻋﻢ ﻟﮫ أﺛﺮ ﺳﯿﺊ ﻋﻠﻲ ﻣﺴﺘﻮي اﻟﻤﻌﯿﺸ ﺔ وﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻲ ﻋﻠ ﻲ اﻹﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ
واﻟﻨﻤ ﻮ ،ﻛﻤ ﺎ أن اﻟﻐ ﺎء اﻟ ﺪﻋﻢ ﻋ ﻦ اﻟﻤ ﺪﺧﻼت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻛﺎﻷﺳ ﻤﺪة واﻟﻤﺒﯿ ﺪات واﻟﻌﻠ ﻒ واﻹﺋﺘﻤ ﺎن
ﺳﻮف ﯾﺆﺛﺮ ﺑﺎﻟﺴﻠﺐ ﻋﻠﻲ ﻗﻄﺎع اﻟﺰراﻋﺔ ﺧﺎﺻﺔ وأن ھﺬا اﻟﺪﻋﻢ ﯾﻌﻤﻞ ﻋﻠﻲ زﯾﺎدة اﻹﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ وﻣﻨﻌﮭ ﺎ
ﻣﻦ اﻟﺘﺪھﻮر ﻃﺎﻟﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ اﻷﺳﻤﺪة واﻟﻤﺒﯿﺪات وﻏﯿﺮھﺎ ﻓﻲ ﻣﺘﻨﺎول وﻣﻘﺪرة ﺻﻐﺎر اﻟﻔﻼﺣﯿﻦ .
ﻛﻤﺎ اﺗﺠﮭﺖ ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻻﻧﻔﺘﺎح إﻟﻲ ﺗﺼﻔﯿﺔ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﻮﻃﻨﯿ ﺔ ﻋ ﻦ ﻃﺮﯾ ﻖ ﻣﺤﺎﺻ ﺮة وﺗﻄﻮﯾ ﻖ
اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم .ﻣﻤ ﺎ ﻛ ﺎن ﻟ ﮫ أﺛ ﺮاً ﺳ ﻠﺒﯿﺎً ﻋﻠ ﻲ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﻮﻃﻨﯿ ﺔ اﻟﺘ ﻲ واﺟﮭ ﺖ ﻣﻨﺎﻓﺴ ﺔ ﻏﯿ ﺮ ﻋﺎدﻟ ﺔ
) ، (٥٦٦ﺣﯿﺚ أﻏﺮﻗﺖ اﻟﺒﻼد ﺑﺎﻟﺴﻠﻊ اﻷﺟﻨﺒﯿ ﺔ وﻓﻘ ﺪت اﻟﺴ ﻠﻊ اﻟﻤﺼ ﻨﻮﻋﺔ ﻣﺤﻠﯿ ﺎً ﺳ ﯿﺎدﺗﮭﺎ ﺗ ﺪرﯾﺠﯿﺎً ﻓ ﻲ
اﻟﺴ ﻮق اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ وأﺻ ﺒﺢ ﯾﻨﻈ ﺮ إﻟﯿﮭ ﺎ ﻋﻠ ﻲ أﻧﮭ ﺎ ﺳ ﻠﻊ دﻧﯿ ﺎ ،وﺑ ﺪأت ﺗ ﺪب ﺗ ﺪرﯾﺠﯿﺎً روح اﻧﮭﺰاﻣﯿ ﺔ
ﺗﺤﻘﺮ اﻹﻧﺘﺎج اﻟﻤﺼﺮي). (٥٦٧
وﺑ ﺬﻟﻚ زاد اﻻﻋﺘﻤ ﺎد ﻋﻠ ﻲ اﻟﻌ ﺎﻟﻢ اﻟﺨ ﺎرﺟﻲ ﻓ ﻲ ﺗﻠﺒﯿ ﺔ اﺣﺘﯿﺎﺟ ﺎت ﻣﺼ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﺴ ﻠﻊ
اﻻﺳ ﺘﮭﻼﻛﯿﺔ واﻟﻮﺳ ﯿﻄﺔ واﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎرﯾﺔ .وأدي ذﻟ ﻚ ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻲ ﻋﻮاﻣ ﻞ أﺧ ﺮي إﻟ ﻲ زﯾ ﺎدة
اﻟﻤﺪﯾﻮﻧﯿﺔ اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ﻟﻤﺼﺮ .
أدي ﻓﺘﺢ ﺑﺎب اﻻﺳﺘﯿﺮاد ﻋﻠﻲ ﻣﺼﺮاﻋﯿﮫ إﻟﻲ زﯾ ﺎدة اﻟﻌﺠ ﺰ اﻟﺨ ﺎرﺟﻲ ،ﻣﻤ ﺎ أدي إﻟ ﻲ زﯾ ﺎدة
اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻲ ﻣﻮارد اﻟﺘﻤﻮﯾﻞ اﻟﺨ ﺎرﺟﻲ ﻗﺼ ﯿﺮة اﻻﺟ ﻞ ،وﺧﺎﺻ ﺔ اﻟﺘﺴ ﮭﯿﻼت اﻟﻤﺼ ﺮﻓﯿﺔ .وﻗ ﺪ أدي
ﺗﺰاﯾ ﺪ اﻟﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻲ اﻟﺘﺴ ﮭﯿﻼت اﻟﻘﺼ ﯿﺮة اﻻﺟ ﻞ إﻟ ﻲ ﻇﮭ ﻮر ﻣﺸ ﻜﻠﺔ ﺣ ﺎدة ﻓ ﻲ اﻟﺴ ﯿﻮﻟﺔ اﻟﻨﻘﺪﯾ ﺔ اﻟﺪوﻟﯿ ﺔ
ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي ،وذﻟ ﻚ ﻧﻈ ﺮاً ﻟﻘﺼ ﺮ اﻟﻔﺘ ﺮة اﻟﺰﻣﻨﯿ ﺔ ،ﻓﻀ ﻼً ﻋ ﻦ ارﺗﻔ ﺎع ﺳ ﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋ ﺪة واﻟ ﺬي ﯾﺘﻌ ﺪي
% ٢٠اﻷﻣ ﺮ اﻟ ﺬي ﯾﺘﻄﻠ ﺐ ﻣﺒ ﺎﻟﻎ ﺿ ﺨﻤﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺴ ﯿﻮﻟﺔ اﻟﻨﻘﺪﯾ ﺔ ﻟﺨﺪﻣ ﺔ أﻋﺒﺎﺋﮭ ﺎ ،ﺣﯿ ﺚ ﺑﻠﻐ ﺖ ﻗﯿﻤ ﺔ
اﻟﻤﺴ ﺘﺤﻘﺎت ﻣ ﻦ ھ ﺬه اﻟﺘﺴ ﮭﯿﻼت ) ﻓﻮاﺋ ﺪ +أﻗﺴ ﺎط ( ﻓ ﻲ ﻋ ﺎم ١٩٧٥ﻧﺤ ﻮ ٢٫١٨٤ﻣﻠﯿ ﺎر دوﻻر أي ﻣ ﺎ
ﯾﻌﺎدل % ٧٨ﻣﻦ ﻗﯿﻤﺔ ﺣﺼﯿﻠﺔ اﻟﺼﺎدرات اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻛﻠﮭﺎ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻌﺎم ). (٥٦٨
) (٥٦٦د .إﺑﺮاھﯿﻢ اﻟﻌﯿﺴﻮي :ﻓﻲ إﺻﻼح ﻣﺎ أﻓﺴﺪه اﻻﻧﻔﺘﺎح " ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ٢٣
) (٥٦٧د .ﻋﻠﻲ اﻟﺪﯾﻦ ھﻼل :ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ١٠١
) (٥٦٨د .رﻣ ﺰي زﻛ ﻲ " :ﺗﻘﯿ ﯿﻢ اﻹﺻ ﻼح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي اﻟ ﺬي ﻋﻘ ﺪ ﻣ ﻊ ﻣﺼ ﺮ ﻣ ﻊ ﺻ ﻨﺪوق اﻟﻨﻘ ﺪ اﻟ ﺪوﻟﻲ ، " ١٩٧٣ﻣ ﺆﺗﻤﺮ
اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﯿﻦ اﻟﻤﺼﺮﯾﯿﻦ ﻓﻲ ﻋﻘﺪ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨﺎت ،اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ واﻟﺘﺸﺮﯾﻊ واﻹﺣﺼﺎء ،ص . ٣٤٠
) (٥٦٩ﻣﻌﮭﺪ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﻘﻮﻣﻲ " :اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ " ،ص ٣٢ﻣﺸﺎر إﻟﯿﮫ ﻟﺪي .ﻣﺮﻓﺖ ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺪاﻟﻮھﺎب :ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص
. ٢٠
) (٥٧٠د ،ﻣﺼﻄﻔﻲ ﻛﺎﻣﻞ اﻟﺴﯿﺪ " :اﻻﺳﺘﻘﻼل اﻟﻮﻃﻨﻲ واﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ " ،ﻓﻲ د .ﻋﻠﻲ اﻟﺪﯾﻦ ھﻼل " ﻣﺤﺮر " اﻟﻤﺮﻛﺰ اﻟﻌﺮﺑﻲ
ﻟﻠﺒﺤﺚ واﻟﻨﺸﺮ ،اﻟﻘﺎھﺮة ، ١٩٨٢ ،ص . ٤٢
١٦٢
ﻧﺤ ﻮ ٢٫١ﻣﯿ ﺎر دوﻻر ﺳ ﻨﺔ ١٩٧٣ﺛ ﻢ ﺑﻠ ﻎ ١٥ﻣﻠﯿ ﺎر دوﻻر ﻓ ﻲ ﻋ ﺎم ١٩٧٩ﺛ ﻢ ﻣ ﺎ ﯾﻘ ﺮب ﻣ ﻦ ٢٠ﻣﻠﯿ ﺎر
دوﻻر ﻋﺎم ١٩٨٢ﺣﺘﻲ وﺻﻞ ٢٨٫٦ﻣﻠﯿﺎر دوﻻر ﻓﻲ ﻋﺎم . (٥٧١) ١٩٨٣
وﻗﺪ ﺗﻤﺜﻠﺖ اﻟﺨﻄﻮرة ﻓﻲ أن ھﻨﺎك ﻗﺴﻂ ﻛﺒﯿﺮ ﻣﻦ اﻟﺪﯾﻮن ﻗﺪ اﻧﻔ ﻖ ﻋﻠ ﻲ اﻻﺳ ﺘﮭﻼك وﻟ ﻢ ﯾﻮﺟ ﮫ إﻟ ﻲ
اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ،إﻟﻲ ﻣﺎ ﯾﻮﻟﺪ ﻋﺎﺋﺪ ﯾﻤﻜﻦ اﺳﺘﺨﺪاﻣﮫ ﻓﻲ ﺳﺪاد ھﺬه اﻟﺪﯾﻮن ).(٥٧٢
–
) (٥٧١ﻣﻌﮭﺪ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﻘﻮﻣﻲ :اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ١٦
) (٥٧٢د .ﻋﺒﺪاﻟﻤﺠﯿﺪ راﺷﺪ :ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ٧
) (٥٧٣د .ﺟﻤﺎل ﺣﻤﺪان :ﺷﺨﺼﯿﺔ ﻣﺼﺮ دراﺳﺔ ﻓﻲ ﻋﺒﻘﺮﯾﺔ اﻟﻤﻜﺎن " اﻟﺠﺰء اﻟﺜﺎﻟﺚ ،ص . ٥٢
) (٥٧٤د .ﻋﺒﺪاﻟﻘﺎدر ﺷﮭﯿﺐ " :ﻣﺤﺎﻛﻤﺔ اﻻﻧﻔﺘﺎح اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ ﻣﺼﺮ " ،دار ﺑﻦ ﺧﻠ ﺪون ﻟﻠﻄﺒ ﻊ واﻟﻨﺸ ﺮ ،اﻟﻄﺒﻌ ﺔ اﻷوﻟ ﻲ ،
اﻟﻘﺎھﺮة ، ١٩٧٩ ،ص . ١٣٩
) (٥٧٥د .ﺟﻮدة ﻋﺒﺪاﻟﺨﺎﻟﻖ " :أھﻢ دﻻﻻت ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ اﻻﻧﻔﺘﺎح ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﺤﻮﻻت اﻟﮭﯿﻜﻠﯿﺔ " ،اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي ﻓﻲ رﺑﻊ ﻗ ﺮن ،
اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ واﻟﺘﺸﺮﯾﻊ واﻹﺣﺼﺎء ،ص . ٣٩
١٦٣
ﻗﻠﯿﻼً ﻋﻦ %٨ﻓﻲ ﻧﮭﺎﯾﺔ اﻟﺴﺒﻌﯿﻨﯿﺎت ) . (٥٧٦إﻻ أن ھﺬا اﻟﻨﻤﻮ اﻟﺬي ﺻ ﺎﺣﺐ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ اﻻﻧﻔﺘ ﺎح ،ﻛ ﺎن
ﻓﻲ ﺻﺎﻟﺢ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ﻏﯿﺮ اﻹﻧﺘﺎﺟﯿﺔ أﻛﺜﺮ ﻣﻤﺎ ﻛﺎن ﻓﻲ ﺻﺎﻟﺢ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻹﻧﺘﺎﺟﯿﺔ .
واﺻﺒﺤﻨﺎ ﻧﺴﺘﮭﻠﻚ وﻧﺴﺘﺜﻤﺮ وﻧﺴﺘﻮرد ﺑﺸﻜﻞ ﯾﻔﻮق ﺣﺠﻢ ﻣﺎ ﻧﻨ ﺘﺞ وﻧ ﺪﺧﺮ وﻧﺼ ﺪر ،ﻓ ﺰادت
ﺣﺎﺟﺔ ﻣﺼﺮ ﻟﻼﻗﺘﺮاض اﻟﺨﺎرﺟﻲ ﺑﻤﻌﺪﻻت ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ ،ﻓ ﺰاد ﺧﺼ ﻢ اﻟ ﺪﯾﻮن وارﺗﻔﻌ ﺖ أﻋﺒ ﺎء اﻟ ﺪﯾﻮن
ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﻓﻮاﺋﺪ أو ﻓﻲ ﺷﻜﻞ اﻷﻗﺴﺎط اﻟﻤﺴ ﺘﺤﻘﺔ ﻋﻠﯿﮭ ﺎ .وﺑ ﺬﻟﻚ زاد اﻻﻋﺘﻤ ﺎد ﻋﻠ ﻲ اﻟﻌ ﺎﻟﻢ اﻟﺨ ﺎرﺟﻲ
ﻓﻲ ﺗﻠﺒﯿﺔ اﺣﺘﯿﺎﺟﺎت ﻣﺼﺮ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻊ اﻻﺳﺘﮭﻼﻛﯿﺔ واﻟﻮﺳﯿﻄﺔ واﻻﺳﺘﺜﻤﺎرﯾﺔ ﻋﻠ ﻲ ﺣ ﺪ ﺳ ﻮاء ﻣﻤ ﺎ زاد
اﻷﻣ ﺮ ﺳ ﻮءاً وﺗﻌﻘﯿ ﺪاً ،ﻓﻠ ﻢ ﯾﻜﺘﻔ ﻲ اﻻﺳ ﺘﯿﺮاد ﻋﻠ ﻲ اﻟﺴ ﻠﻊ اﻹﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ ﻓﻘ ﻂ وذﻟ ﻚ ﻧﺘﯿﺠ ﺔ ﻟﻔ ﺘﺢ ﺑ ﺎب
اﻻﺳﺘﯿﺮاد ﺑﻼ ﺿﻮاﺑﻂ أﻣﺎم اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص .
) (٥٧٦د .إﺑﺮاھﯿﻢ اﻟﻌﯿﺴﻮي " :اﻟﻤﺎء اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ ﻣﺼﺮ وﺳﯿﺎﺳﺎت اﻹﺻﻼح – دراﺳﺎت ﻧﻘﺪﯾﺔ ﻓ ﻲ اﻷزﻣ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ " ،
ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺒﺤﻮث اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ ،اﻟﻘﺎھﺮة ، ١٩٨٩ ،ص . ٩
) (٥٧٧د .إﺑﺮاھﯿﻢ اﻟﻌﯿﺴﻮي " :إﺻﻼح ﻣﺎ أﻓﺴﺪه اﻻﻧﻔﺘﺎح اﻻﻗﺘﺼﺎدي " ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص ٢٢
١٦٤
ﺗﺰاﻣﻦ وﺗ ﺮاﺑﻂ ﺗﻄﺒﯿ ﻖ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ اﻻﻧﻔﺘ ﺎح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﻓ ﻲ ﻣﺼ ﺮ ﻣ ﻊ ﺗﻮﻗﯿ ﻊ ﻣﻌﺎھ ﺪة ﻛﺎﻣ ﺐ دﯾﻔﯿ ﺪ –
ﻣﻌﺎھ ﺪ اﻟﺴ ﻼم اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ اﻹﺳ ﺮاﺋﯿﻠﯿﺔ – اﻟﺘ ﻲ ﻧ ﺘﺞ ﻋﻨﮭ ﺎ ﻓ ﺘﺢ اﻷﺳ ﻮاق اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﻟﻠﻤﻨﺘﺠ ﺎت اﻹﺳ ﺮاﺋﯿﺔ ﺑﻌ ﺪ
أﻟﻐﺎء ﻧﻈﺎم ﻣﻘﺎﻃﻌﺔ إﺳﺮاﺋﯿﻞ وﻣﻦ ﯾﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻌﮭﺎ اﻗﺘﺼﺎدﯾﺎً واﻟﺬي ﻛﺎن ﻣﻌﻤ ﻮﻻً ﺑ ﮫ ﻗﺒ ﻞ ﺗﻮﻗﯿ ﻊ ﺗﻠ ﻚ اﻟﻤﻌﺎھ ﺪة )
اﻟﻤﺸ ﺌﻮﻣﺔ( ) ، (٥٧٨ﻣﻤ ﺎ أدي إﻟ ﻲ ﻓ ﺘﺢ اﻟﻜﺜﯿ ﺮ ﻣ ﻦ اﻷﺳ ﻮاق اﻟﻌﺎﻟﻤﯿ ﺔ أﻣ ﺎم اﻟﺼ ﺎدرات اﻹﺳ ﺮاﺋﯿﻠﯿﺔ ،ﻓﻤ ﻦ
اﻟﻤﻌﺮوف أن ﻛﺜﯿﺮاً ﻣﻦ اﻟﺪول ﻛﺎﻧ ﺖ ﺗﺘﺤﺎﺷ ﻲ اﻟﺘﻌﺎﻣ ﻞ اﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺎً ﻣ ﻊ إﺳ ﺮاﺋﯿﻞ أﻣ ﺎ ﻣﺠﺎﻣﻠ ﺔ ﻟﻤﺼ ﺮ وﻏﯿﺮھ ﺎ
ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ أو ﺧﺸﯿﺔ ﺗﻮﻗﯿﻊ ﻋﻘﻮﺑﺎت اﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﺿﺪھﺎ ﻛﺎﻟﻤﻘﺎﻃﻌﺔ .
وﻟﻜﻦ ﺑﻌﺪ ﺗﻄﺒﯿﻊ اﻟﻌﻼﻗﺎت ﻣﻊ إﺳﺮاﺋﯿﻞ وﻣﻊ ﻧﺸﺎط إﺳﺮاﺋﯿﻞ اﻟﺘﺠﺎري ﻓﺘﺤ ﺖ ھ ﺬه اﻷﺳ ﻮاق أﺑﻮاﺑﮭ ﺎ
ﻟﻠﺼﺎدرات اﻹﺳ ﺮاﺋﯿﻠﯿﺔ ،وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ واﺟﮭ ﺖ اﻟﺼ ﺎدرات اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ اﻟﻤﻤﺎﺛﻠ ﺔ ﻟﻠﺼ ﺎدرات اﻹﺳ ﺮاﺋﯿﻠﯿﺔ ﻣﻨﺎﻓﺴ ﺔ
ﺟﺪﯾﺪة ﻓﻲ ﻛﺜﯿﺮ ﻣﻦ اﻷﺳﻮاق اﻟﺘﻲ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﺗﺘﻌ ﺮض ﻟﮭ ﺎ ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ .ﻣﺜ ﻞ إزدﯾ ﺎد ﻣﻨﺎﻓﺴ ﺔ اﻟﻤ ﻮاﻟﺢ اﻹﺳ ﺮاﺋﯿﻠﯿﺔ
وﻏﯿﺮھ ﺎ ﻓ ﻲ أﺳ ﻮاق أوروﺑ ﺎ ﺑﻌ ﺪ ﺗﻄﺒﯿ ﻊ اﻟﻌﻼﻗ ﺎت وﻋ ﺪم ﺧ ﻮف اﻟﺸ ﺮﻛﺎت واﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت اﻷوروﺑﯿ ﺔ ﻣ ﻦ
اﻻﺳﺘﯿﺮاد ﻣﻦ إﺳﺮاﺋﯿﻞ .
ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻲ ﺗﻌﺎﻇﻢ اﻟﻄﺎﻗﺎت اﻟﻌﺎﻃﻠﺔ واﻻرﺗﻔﺎع اﻟﺮھﯿﺐ ﻟﻤﻌﺪﻻت اﻟﺒﻄﺎﻟ ﺔ ﺑﻤ ﺎ ﯾﺠﻠﺒ ﮫ ذﻟ ﻚ
ﻣﻦ ﻣﻈﺎھﺮ اﻟﻀﻌﻒ واﻻﻧﺤﻼل ﻓﻲ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﻨﻮاﺣﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ). (٥٨١
ھﺬا اﻟﺨﻠ ﻞ أدي إﻟ ﻲ ﻇﮭ ﻮر ﻣﺮاﻛ ﺰ ﻗ ﻮي ﻣ ﻦ ﻧ ﻮع ﺟﺪﯾ ﺪ ) (٥٨٢اﻛﺘﺴ ﺒﺖ ﻧﻔ ﻮذاً ﺳﯿﺎﺳ ﯿﺎً واﻗﺘﺼ ﺎدﯾًﺎ
اﺳﺘﻄﺎﻋﺖ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﮫ ﺗﻮﺟﯿﮫ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت واﻟﻘﺮارات اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻟﺼﺎﻟﺤﮭﺎ ﻓﻲ ﻇﻞ ﻏﯿ ﺎب اﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟ ﺔ ﻣﻤ ﺎ
ﺳﺎﻋﺪ ﻋﻠﻲ اﻧﺘﺸﺎر اﻟﻤﺤﺴﻮﺑﯿﺔ واﻟﺮﺷﻮة وﻏﯿﺮھﺎ ﻣ ﻦ اﻟﺠ ﺮاﺋﻢ اﻟﺘ ﻲ ارﺗﺒﻄ ﺖ ﺑﻌﻤﻠﯿ ﺔ اﻻﻧﻔﺘ ﺎح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ،
ﺣﯿ ﺚ أن ھ ﺬه اﻟﺠ ﺮاﺋﻢ ﻣ ﺎ ھ ﻲ إﻻ اﻧﻌﻜﺎﺳ ﺎت ﻃﺒﯿﻌﯿ ﺔ ﻟﻠﺘﻐﯿ ﺮات اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ
اﻟﻤﺼﺮي ﻓﺎﻧﺘﺸﺮت ﺗﺠﺎرة اﻟﻤﺨﺪرات واﻟﺪﻋﺎرة واﻟﺴﻮق اﻟﺴﻮداء ..إﻟﺦ
) (٥٧٨ﻛﺎن اﻻﻧﻔﺘﺎح اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺑﺪاﯾﺔ ﺗﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﻨﺎخ ﺳﯿﺎﺳﯿﺎً واﻗﺘﺼﺎدﯾﺎً واﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺎً ﻹدﻣﺎج اﻟﻜﯿﺎن اﻟﺼﮭﯿﻮﻧﻲ داﺧﻞ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ
ﻟﯿﺼﺒﺢ أﻣﺮاً واﻗﻌﺎً ،ﺳﯿﺎﺳﯿﺎً ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻤﺜﯿﻞ اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻲ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﺴﻼم ،واﻗﺘﺼﺎدﯾﺎً ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻐﺎء اﻟﻤﻘﺎﻃﻌﺔ
اﻹﺳﺮاﺋﯿﻠﯿﺔ وﻏﺰو اﻟﻤﻨﺘﺠﺎت اﻹﺳﺮاﺋﯿﻠﯿﺔ ﻟﻸﺳﻮاق اﻟﻤﺠ ﺎورة ،وأﺧﯿ ﺮاً اﺟﺘﻤﺎﻋﯿ ﺎ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟﺘﻌ ﺎﯾﺶ واﻟﺘ ﺰواج واﻟﻌﻤ ﻞ ﻟ ﺪي
اﻹﺳﺮاﺋﯿﻠﻲ ﻓﻀﻼً ﻋﻤﺎ ﯾﻨﺘﺞ ﻣﻦ ﺗ ﺰاوج اﻟﻤﺼ ﺮﯾﯿﻦ ﺑﺎﻹﺳ ﺮاﺋﯿﻠﯿﺎت وإﻧﺠ ﺎب أﺑﻨ ﺎء ﻣﺼ ﺮﯾﯿﻦ ﯾﮭ ﻮد وﻓﻘ ﺎً ﻟﻠﻌﻘﯿ ﺪة اﻟﯿﮭﻮدﯾ ﺔ اﻟﺘ ﻲ
ﺗﻮرث ﻣﻦ اﻹﻧﺎث اﻹﺳﺮاﺋﯿﻠﯿﺎت .
) (٥٧٩د .ﻋﻠﻲ ﺣﺎﻓﻆ ﻣﻨﺼﻮر " :ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ﻟﻤﺼﺮ ﻓﻲ ﻇﻞ اﻻﺗﺠﺎھﺎت اﻟﺤﻤﺎﺋﯿﺔ "
)(٥٨٠ﻣﺤﻤﺪ ﺣﺴﻨﯿﻦ ھﯿﻜﻞ " :ﺧﺮﯾﻒ اﻟﻐﻀﺐ ﺑﺪاﯾﺔ وﻧﮭﺎﯾﺔ اﻟﺴﺎدات " ،دار اﻟﺸﺮوق ،ﺑﯿﺮوت ، ١٩٨٣ ،ص . ٣٧٨
)(٥٨١د .ﺳﯿﺪ اﻟﺒﻮاب :اﻟﻔﻀﺎءات اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ .
) (٥٨٢ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺮاﻛﺰ اﻟﻘﻮي ﻓﻲ اﻟﻌﮭﺪ اﻟﻨﺎﺻﺮي ﺗﻌﺪ ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎم اﻷول ﻣﺮاﻛﺰ ﻗﻮي ﺳﯿﺎﺳﯿﺎً ﻻ ﻋﻼﻗ ﺔ ﻟﮭ ﺎ ﺑﺎﻟﻤﻨﻈﻮﻣ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ
أﻣﺎم ﻓﻲ ﺣﻘﺒﺔ اﻻﻧﻔﺘﺎح ﻓﻘﺪ ﻇﮭﺮ ﻣﺮاﻛﺰ ﻗﻮي اﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﺗﺴ ﯿﻄﺮ ﻋﻠ ﻲ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮي ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﻧﻔﻮذھ ﺎ وﺳ ﯿﻄﺮﺗﮭﺎ ﻋﻠ ﻲ
ﻣﺮاﻛﺰ اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮارات اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ وﺗﻮﺟﯿﮭﮭﺎ ﻟﺼﺎﻟﺤﮭﺎ .
١٦٥
ﺑ ﺪأت ﺑ ﻮادر اﻻﺗﺠ ﺎه ﻧﺤ ﻮ اﻟ ﻨﻤﻂ اﻹﻧﺘ ﺎﺟﻲ اﻟﺮأﺳ ﻤﺎﻟﻲ ﻓ ﻲ اﻟﺴ ﺒﻌﯿﻨﯿﺎت ﺑﻌ ﺪ وﻓ ﺎة اﻟ ﺮﺋﯿﺲ
ﻋﺒﺪاﻟﻨﺎﺻﺮ وﺗﻮﻟﻲ اﻟﺴﺎدات وﻗﯿﺎم اﻷﺧﯿﺮ ﺑﺎﻧﻘﻼب ﻋﻠﻲ اﻟﺠﻨﺎج اﻟﺮادﯾﻜﺎﻟﻲ داﺧ ﻞ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ
ﺳﻨﺔ . ١٩٧١
وﺑﮭ ﺬا اﻧﺘﻘﻠ ﺖ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ ﻣ ﻦ ﯾ ﺪ اﻟﺮادﯾﻜ ﺎﻟﯿﯿﻦ إﻟ ﻲ ﯾ ﺪ اﻟﻠﯿﺒ ﺮاﻟﯿﯿﻦ ،ﻓﻤﻨ ﺬ ﻣ ﺎﯾﻮ ١٩٧١ﺣﺘ ﻲ
أﻛﺘﻮﺑﺮ ١٩٧٤ﻛﺎن اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺼﺮي ﯾﻤﺮ ﺑﻤﺮﺣﻠﺔ اﻧﺘﻘﺎﻟﯿﺔ ﻣﻦ ﻗﺒ ﻞ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﯿﺔ ﺑﻌ ﺪ ﺻ ﺪور
ورﻗﺔ أﻛﺘ ﻮﺑﺮ ١٩٧٤اﻟﺘ ﻲ ﺣ ﺪدت ﻣﻼﻣ ﺢ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿ ﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤ ﻊ اﻟﻤﺼ ﺮي
ﻣﻦ ﺧﻼل اﻋﺘﻨﺎق وﺗﻄﺒﯿﻖ ﻣﺒﺎدئ اﻻﻧﻔﺘﺎح اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺘﻲ دﺷﻨﺖ ﺳ ﯿﻄﺮة اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﺤ ﺮ ﻛﺴﯿﺎﺳ ﺔ
اﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﺳﺎﺋﺪة ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ارﺗﺒﻂ ﺑﮭﺎ اﻷﺧﺬ ﺑﺎﻟﺘﻌﺪدﯾﺔ اﻟﺤﺰﺑﯿﺔ ﻋﺎم ، ١٩٧٦ھﺬا ﻣﻊ ﺗﻘﻠﯿﺺ دور
اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم اﻗﺘﺼﺎدﯾﺎً ،واﻧﻌﻜﺲ ذﻟﻚ ﻋﻠﻲ ﻣﺴﺘﻮي اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺪوﻟﯿﺔ ﺣﯿﺚ ارﺗﺒﻄﺖ ﻣﺼﺮ ﺑﻌﻼﻗ ﺎت
وﺛﯿﻘﺔ ﻣﻊ أﻣﺮﯾﻜﺎ ودول اﻟﻐﺮب اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﻲ ﻋﻠﻲ اﻟﻤﺴﺘﻮي اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي واﻟﺴﯿﺎﺳ ﻲ .ﺛ ﻢ اﺳ ﺘﻜﻤﻞ ھ ﺬا
ﺑﻌﻘﺪ ﺻﻠﺢ ﻣﻨﻔﺮد ﻣﻊ إﺳﺮاﺋﯿﻞ ،وھ ﺬا ﻧﻔﺴ ﮫ ﻣ ﺎ ﺟﻠ ﺐ ﻗﯿ ﺪاً آﺧ ﺮ ﻟﺤﺮﯾ ﺔ اﺗﺨ ﺎذ اﻟﻘ ﺮار اﻟﺴﯿﺎﺳ ﻲ ﻓ ﻲ
اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺼﺮي ﻣﻨﺬ اﻟﺴﺒﻌﯿﻨﺎت ). (٥٨٣
وﻧﺘﯿﺠ ﺔ ﻟﻠﻀ ﻐﻮط اﻟﺪاﺧﻠﯿ ﺔ واﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ ) دوﻟﯿ ﺔ وإﻗﻠﯿﻤﯿ ﺔ ( اﻧﻘ ﺪات ﻣﺼ ﺮ إﻟ ﻲ اﻟﺘﺒﻌﯿ ﺔ
اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﺘﻲ ﺗﻤﺜﻠﺖ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻨ ﻚ اﻟ ﺪوﻟﻲ وﺻ ﻨﺪوق اﻟﻨﻘ ﺪ اﻟ ﺪوﻟﻲ ،ﻓﻀ ﻼً ﻋ ﻦ اﻟﻘ ﻮي
اﻹﻗﻠﯿﻤﯿﺔ وﻓﻲ ﻣﻘﺪﻣﺘﮭﺎ اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ اﻟﺴﻌﻮدﯾﺔ ) (٥٨٤وﻏﯿﺮھﺎ ﻣ ﻦ دول اﻟﻤﻨﻄﻘ ﺔ اﻟﺨﺎﺿ ﻌﺔ ﻟﻠﻨﻔ ﻮذ
اﻟﻐﺮﺑ ﻲ اﻷﻣﺮﯾﻜ ﻲ وﻧﺘﯿﺠ ﺔ ﻟﮭ ﺬه اﻟﻀ ﻐﻮط اﺳ ﺘﺠﺎﺑﺖ اﻟﻘﯿ ﺎدة اﻟﺴﯿﺎﺳ ﯿﺔ آﻧ ﺬاك إﻟ ﻲ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ اﻻﻧﻔﺘ ﺎح
اﻻﻗﺘﺼﺎدي وإﻧﮭﺎء اﻟﻌﻼﻗﺔ ﻣ ﻊ اﻟﺴ ﻮﻓﯿﺖ وﻃ ﺮد ﺧﺒ ﺮاءھﻢ ،واﻟﺘﺨﻠ ﻲ ﻋ ﻦ ﻋ ﺪم اﻻﻧﺤﯿ ﺎز ،وإﻗﺎﻣ ﺔ
ﻋﻼﻗﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻊ أﻣﺮﯾﻜﺎ وإﺑﺮام ﻣﻌﺎھ ﺪة اﻟﺴ ﻼم ﻣ ﻊ إﺳ ﺮاﺋﯿﻞ .وﺑ ﺪأ إﺷ ﺮاك اﻟﻌﺪﯾ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﺨﺒ ﺮاء
اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﯿﻦ اﻷﻣﺮﯾﻜﯿﯿﻦ واﻻﺳﺘﻌﺎﻧﺔ ﺑﮭﻢ ﻓﻲ رﺳﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻟﻤﺼﺮ .
ﻟﺬﻟﻚ ﺟﺎء ﻣ ﻦ اﻹﺟ ﺮاءات اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ اﻟﺘ ﻲ اﺗﺨ ﺬت ﻓ ﻲ ھ ﺬه اﻟﻔﺘ ﺮة ﻧﺘﯿﺠ ﺔ ﻟﻠﻀ ﻐﻮط اﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ ،
ﻛﺘﺨﻔﯿﺾ ﻗﯿﻤﺔ اﻟﺠﻨﯿﮫ اﻟﻤﺼﺮي ،وﻣﺤﺎوﻟﺔ إﻟﻐﺎء دﻋ ﻢ اﻟﻌﺪﯾ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﺴ ﻠﻊ ،واﻻﺳ ﺘﯿﺮاد ﺑ ﺪون ﺗﺤﻮﯾ ﻞ ﻋﻤﻠ ﺔ
.ﻛ ﺬﻟﻚ ﻛ ﺎن ﻃﺒﯿﻌﯿ ﺎً أن ﺗﻮﺟ ﮫ ﻣﻌﻈ ﻢ اﻟﻘ ﺮوض واﻟﺠ ﺰء اﻷﻛﺒ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻌﻮﻧ ﺔ اﻷﻣﺮﯾﻜﯿ ﺔ ﻟﺨﺪﻣ ﺔ اﻟﻄﺒﻘ ﺔ
اﻟﺮأﺳ ﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌ ﺔ – اﻟﻄﻔﯿﻠﯿ ﺔ – اﻷﻣ ﺮ اﻟ ﺬي أدي إﻟ ﻲ ﻋ ﺪم اﻻھﺘﻤ ﺎم ﺑﺘﺤﻘﯿ ﻖ ﺗﻨﻤﯿ ﺔ ﺣﻘﯿﻘﯿ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ
اﻟﻤﺼﺮي ). (٥٨٥
وﻗﺪ ارﺗﺒﻄ ﺖ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ اﻻﻧﻔﺘ ﺎح ﺑﻈﮭ ﻮر اﻟﻄﻔﯿﻠﯿ ﺔ ﻛﺴ ﻠﻮك وﺳﯿﺎﺳ ﺔ وﻗﯿﻤ ﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﯿ ﺔ ،وﻛﻤ ﺎ
أﻓﺮزت ﺗﻠﻚ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ أﻧﻤﺎﻃﺎً ﻣﻦ اﻟﻘﯿﻢ اﻟﺪاﺧﻠﯿ ﺔ ﻋﻠ ﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ اﻟﻤﺼ ﺮي ،ﺣﯿ ﺚ ﺗ ﻢ ﺗﺄﺳ ﯿﺲ ﻣﺆﺳﺴ ﺎت
وﺷﺮﻛﺎت اﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻲ اﻟﺴﻤﺴﻤﺮة واﻟﻤﺘﺎﺟﺮة ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻠﺔ ،وﺗﮭﺮﯾﺐ اﻷﻣﻮال .
ﻛﻤﺎ اﻧﺘﺸﺮ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﻘﯿﻢ اﻟﺜﻘﺎﻓﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺨﺎﻃﺐ اﻟﻐﺮﯾﺰة وﻻ ﺗﺨﺎﻃﺐ اﻟﻌﻘﻞ اﻟﻤﺘﻤﺜﻠ ﺔ ﻓ ﻲ اﻻﻏﻨﯿ ﺎت
اﻟﻤﺒﺘﺰﻟﺔ واﻷﻓﻼم ﺳﯿﺌﺔ اﻟﺴﻤﻌﺔ واﻟﻔﻦ اﻟﻤﺴ ﺮﺣﻲ اﻟﮭ ﺎﺑﻂ واﻧﺘﺸ ﺎر اﻟﻤﻼھ ﻲ اﻟﻠﯿﻠﯿ ﺔ ﻛﺄﻣ ﺎﻛﻦ ﻣﻔﻀ ﻠﺔ ﻟﻌﻨﺎﺻ ﺮ
ھﺬه اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻄﻔﯿﻠﯿﺔ .
) (٥٨٣د .ﺻﻼح اﻟﺪﯾﻦ ﻣﻨﺴﻲ " :اﻟﻘﺮﯾﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ واﻻﻧﻔﺘﺎح اﻻﻗﺘﺼﺎدي " ،دار اﻟﻨﮭﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ ،اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻲ ،اﻟﻘﺎھﺮة ،
، ١٩٨٨ص . ٢٠٢
) (٥٨٤ﻣﻨﻲ أﺑﻮ ﺳﻨﺔ " :ﻣﺼﺮ ﻓﻲ ﻣﻔﺘﺮق اﻟﻄ ﺮق " ،ورﻗ ﺔ ﻣﻘﺪﻣ ﺔ ﻟﻠﺤﻠﻘ ﺔ اﻟﺪراﺳ ﯿﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ اﻷﻟﻤﺎﻧﯿ ﺔ ﻋ ﻦ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ اﻻﻧﻔﺘ ﺎح
واﻟﻨﻈﺎم اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ،اﻟﻘﺎھﺮة ،أﺑﺮﯾﻞ ، ١٩٨٤ص . ١٥
) (٥٨٥د .ﺻﻼح اﻟﺪﯾﻦ ﻣﻨﺴﻲ " :اﻻﻧﻔﺘﺎح اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﺠﺮﯾﻤﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ " ،دار اﻟﻨﮭﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ ،اﻟﻘﺎھﺮة ، ١٩٨٩ ،ص
. ١٧١
١٦٦
ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ وﻛﻨﺘﯿﺠﺔ ﺣﺘﻤﯿﺔ ﻇﮭﺮ اﺗﺠﺎه دﯾﻨﻲ ﻣﻀﺎد ﯾﺮﻓﻊ ﺷ ﻌﺎرات اﻟﻌ ﻮدة إﻟ ﻲ اﻟﻤﺎﺿ ﻲ واﻟﺴ ﻠﻔﯿﺔ
اﻟﺪﯾﻨﯿﺔ ورﻓﺾ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﺑﻜﻞ ﺳ ﻠﺒﯿﺎﺗﮫ وﺗﻮﺟﮭﺎﺗ ﮫ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﯿﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿ ﺔ واﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ،وﻛ ﺎن ﻃﺒﯿﻌﯿ ﺎً
ﺑﯿﻦ ھﺬﯾﻦ اﻻﺗﺠﺎھﯿﻦ اﻟﻤﺘﻀﺎدﯾﻦ أن ﯾ ﺰداد اﻟﺘﻔﻜ ﻚ اﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻲ واﻻﻧﺤ ﺮاف اﻟﻨ ﺎﺟﻢ ﻋﻨ ﮫ ،ﺑ ﻞ وﯾﺼ ﻞ ﻟﺤ ﺪ
اﻟﺼﺮاﻋﺎت اﻟﻌﻨﯿﻔﺔ واﻟﺪﻣﻮﯾﺔ ﻛﻞ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﺑﮭﺔ اﻵﺧﺮ .
وﻗ ﺪ أﻓ ﺮزت ﺗﻠ ﻚ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ اﻻﻧﻔﺘﺎﺣﯿ ﺔ ذات اﻟ ﻨﻤﻂ اﻹﻧﺘ ﺎﺟﻲ اﻟﺮأﺳ ﻤﺎﻟﻲ "اﻟﻄﻔﯿﻠ ﻲ" ﺗﻘﺴ ﯿﻤﺎً ﻃﺒﻘﯿ ﺎً
ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ .ﻃﺒﻘﺔ رأﺳﻤﺎﻟﯿﺔ ﻛﺒﯿﺮة ذات ﻃﺒﯿﻌﺔ ﻃﻔﯿﻠﯿﺔ وأﺧﺮي ھﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺜﻞ اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﻜﺎدﺣﺔ – ﻣﻌﺪﻣﮫ .
ﺗﻜﻮﻧ ﺖ ﺗﻠ ﻚ اﻟﻄﺒﻘ ﺔ ﻧﺘﯿﺠ ﺔ اﻟﻤﻤﺎرﺳ ﺎت اﻟﺴﯿﺎﺳ ﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ اﻟﺨﺎﻃﺌ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺻ ﺎﺣﺒﺖ ﻋﻤﻠﯿ ﺔ
اﻻﻧﻔﺘ ﺎح ذات اﻟ ﻨﻤﻂ اﻹﻧﺘ ﺎﺟﻲ اﻟﺮأﺳ ﻤﺎﻟﻲ اﻟﻄﻔﯿﻠ ﻲ ﺗﻠ ﻚ اﻟﻄﺒﻘ ﺔ اﻟﺘ ﻲ اﺳ ﺘﻄﺎﻋﺖ ﻓ ﻲ ﺗﻠ ﻚ اﻵوﻧ ﺔ أن ﺗﺴ ﻮد
وﺗﺴ ﯿﻄﺮ ﻋﻠ ﻲ ﺟﻤﯿ ﻊ ﻣﻔﺎﺻ ﻞ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ اﻟﻤﺼ ﺮي ﺳﯿﺎﺳ ﯿﺎً واﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺎً واﺟﺘﻤﺎﻋﯿ ﺎً .وﺗﺤ ﺎول ﻓ ﺮض ﻗﯿﻤﮭ ﺎ
ﻋﻠﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻛﻠ ﮫ – وﺑﺸ ﻜﻞ ﺧ ﺎص اﻟﻄﻔﯿﻠﯿ ﺔ ﻛﻘﯿﻤ ﺔ أﺳﺎﺳ ﯿﺔ ﻓ ﻲ ﺣﯿ ﺎة ھ ﺬه اﻟﻄﺒﻘ ﺔ – وﺗﺸ ﻤﻞ ھ ﺬه اﻟﻄﺒﻘ ﺔ
اﻟﻌﻨﺎﺻ ﺮ اﻟﺘﺠﺎرﯾ ﺔ واﻟﺮﺑﻮﯾ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺘﺠ ﺎر واﻟﻤﻤ ﻮﻟﯿﻦ واﻟ ﻮﻛﻼء ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎﻻ ت اﻟﺘﺼ ﺪﯾﺮ واﻻﺳ ﺘﯿﺮاد وﺗﺠ ﺎر
اﻟﻌﻤﻠ ﺔ واﻟﻤﺘ ﺎﺟﺮون ﻓ ﻲ اﻟﻌﻘ ﺎرات واﻟﻤﻘ ﺎوﻻت واﻟﺘﻮرﯾ ﺪات ...إﻟ ﺦ ) . (٥٨٦ﻓﮭ ﻢ ﯾﻌﻤﻠ ﻮن ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎﻻت
اﻟﻤﻀﺎرﺑﺎت واﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﻀﯿﻒ ﺷﯿﺌﺎً ﻟﻠﺜﺮوة اﻟﻤﺎدﯾﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ .
وإن ھﺬه اﻟﻄﺒﻘﺔ اﻟﻤﺴﯿﻄﺮة اﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺎً ھ ﻲ ذات ﻧﻔﺴ ﮭﺎ اﻟﻤﺴ ﯿﻄﺮة ﺳﯿﺎﺳ ﯿﺎً وذﻟ ﻚ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻧﺘﺸ ﺎر
أﻓﺮاد ھﺬه اﻟﻄﺒﻘﺔ ﻓ ﻲ ﻣﻮاﻗ ﻊ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ ﺳ ﻮاء ﺗﺸ ﺮﯾﻌﯿﺔ ﻛﺎﻧ ﺖ أم ﺗﻨﻔﯿﺬﯾ ﺔ أو ﺳﯿﺎﺳ ﯿﺔ ،وﻗ ﺪ أدي ھ ﺬا
إﻟ ﻲ ﻣﺰﯾ ﺪ ﻣ ﻦ اﻻﻧﺤﯿ ﺎز ﻣ ﻦ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﯿﺔ اﻟﺤﺎﻛﻤ ﺔ ﻟﺼ ﻔﻮﻓﮭﻢ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﻓﯿﻤ ﺎ أﺻ ﺪر ﻣ ﻦ ﻗ ﻮاﻧﯿﻦ ﺗ ﺪﻋﻢ
ﺳﻠﻄﺘﮭﻢ ). (٥٨٧
ھﺬا ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻲ زﯾﺎدة ﺣﺠ ﻢ اﻟﻌﻼﻗ ﺎت اﻟﻤﺒﺎﺷ ﺮة ﺑ ﯿﻦ رﺟ ﺎل اﻟﺴ ﻠﻄﺔ ورﺟ ﺎل اﻟﺜ ﺮوة ﺳ ﻮاء ﻋ ﻦ
ﻃﺮﯾ ﻖ اﻟﻤﺼ ﺎھﺮة أو اﻻﺷ ﺘﺮاك ﻓ ﻲ ﻣﺸ ﺮوﻋﺎت اﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﻣﻌﮭ ﻢ ،ﻣﻤ ﺎ أدي إﻟ ﻲ اﻟﻤﺰﯾ ﺪ ﻣ ﻦ ﻣﻤﺎرﺳ ﺎت
اﻟﻔﺴﺎد اﻹداري واﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻄﻔﯿﻠﯿﺔ ،ﻓﻀﻼً ﻋﻦ ﺳﻮء ﺗﻮزﯾﻊ اﻟﺪﺧﻞ وﺗﻌﻤﯿﻖ اﻟﮭ ﻮة ﺑ ﯿﻦ اﻷﻏﻨﯿ ﺎء واﻟﻔﻘ ﺮاء
).(٥٨٨
ﺗﻠﻚ اﻟﻄﺒﻘﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺮﺳﺒﺖ وﺗﻜﻮﻧ ﺖ ﺷ ﯿﺌﺎً ﻓﺸ ﯿﺌﺎً ﻧﺘﯿﺠ ﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ اﻟﻔﺠ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻣﻮرﺳ ﺖ
ﻓ ﻲ ﻇ ﻞ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ اﻻﻧﻔﺘ ﺎح ،وھ ﻲ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻤﺜ ﻞ اﻷﻏﻠﺒﯿ ﺔ اﻟﻜﺎدﺣ ﺔ ﻣ ﻦ ﻋﻤ ﺎل ﻋ ﺎدﯾﯿﻦ وﺻ ﻐﺎر اﻟﻔﻼﺣ ﯿﻦ
واﻟﻤﻮﻇﻔﯿﻦ ). (٥٨٩
ﺣﯿﺚ اﻧﺪﺛﺮت وﺗﻼﺷﺖ اﻟﻄﺒﻘﺔ اﻟﻮﺳﻄﻲ ﻣﻊ ﻣﺮور اﻟﻮﻗﺖ رﻏﻢ أن ﺗﻠﻚ اﻟﻄﺒﻘ ﺔ ھ ﻲ ﺑ ﻼ ﺷ ﻚ ﺗﻤﺜ ﻞ
ﺻ ﻤﺎم اﻷﻣ ﺎن ﻟﻠﻤﺠﺘﻤ ﻊ .ﻓﻘ ﺪ اﻧﺤﺼ ﺮت اﻟﻄﺒﻘ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﻠ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻌﻤ ﻞ ﻓ ﻲ ﻗﻄﺎﻋ ﺎت اﻹﻧﺘ ﺎج واﻟﺘﻮزﯾ ﻊ
واﻟﺨﺪﻣﺎت وﺗﻌﻤﻞ ﻓﻲ إﻧﺘﺎج اﻟﻤﻨﺘﺠﺎت اﻟﻤﺎدﯾﺔ ،ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻲ ﺗﺮاﺟ ﻊ ﻃﺒﻘ ﺔ اﻟﻤ ﻮﻇﻔﯿﻦ وھ ﻲ ﻓﺌ ﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﯿ ﺔ
) (٥٨٦د .ﻓﺆاد ﻣﺮﺳﻲ " :ھﺬا اﻻﻧﻔﺘﺎح اﻻﻗﺘﺼﺎدي " ،دار اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺠﺪﯾﺪة ،اﻟﻘﺎھﺮة ، ١٩٧٦ ،ص . ٢٤٩
) (٥٨٧د .ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺪاﻟﺸﻔﯿﻊ " :اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻄﻔﯿﻠﯿ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺼ ﺮ " ،ﻣﻘ ﺎل ﻓ ﻲ ﻣﺠﻠ ﺔ اﻟﻄﻠﯿﻌ ﺔ ،اﻟﻘ ﺎھﺮة ،أﻛﺘ ﻮﺑﺮ ، ١٩٨٤ص
. ١١٢
) (٥٨٨ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻠﻚ ھﻲ اﻟﺨﻄﻮات اﻷوﻟﻲ ﻟﺒﺪاﯾﺔ ﺧﻂ اﻻﻧﺤﺮاف اﻟﺬي وﺻﻞ إﻟﻲ أﻗﺼﺎه ﻣﻊ ﻣﻄﻠﻊ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨﺎت واﺳﺘﺸ ﺮي ﺑﺼ ﻮرة
ﻻ ﻣﺜﯿﻞ ﻟﮭﺎ إﻻ ﻓﻲ ﻋﮭﺪ إﺳﻤﺎﻋﯿﻞ – ﻣﻊ ﺑﺪاﯾﺔ اﻟﺘﺴﻌﯿﻨﺎت واﻟﺬي وﺻﻞ إﻟﻲ ﺣﺪ اﻻﻧﮭﯿﺎر ﻣﻊ ﻧﮭﺎﯾﺔ اﻟﻘﺮن وﺑﺪاﯾﺎت اﻟﻘﺮن اﻟﺠﺪﯾﺪ .
) (٥٨٩ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺪاﻟﺸﻔﯿﻊ " :اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻄﻔﯿﻠﯿﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ " ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ١١٣
١٦٧
وﺳﻄﻲ ،ورﻏ ﻢ أﻧﮭ ﺎ ﻻ ﺗﻤﻠ ﻚ وﺳ ﺎﺋﻞ إﻧﺘ ﺎج وﻻ ﺗﻨ ﺘﺞ ﻣﻨﺘﺠ ﺎت ﻣﺎدﯾ ﺔ – أي ﻻ ﺗﺨﻠ ﻖ ﻗﯿﻤ ﺔ – ﻟﻜﻨﮭ ﺎ ﺗ ﺆدي
ﺧ ﺪﻣﺎت ھﺎﻣ ﺔ ﻻ ﻏﻨ ﻲ ﻋﻨﮭ ﺎ ﻓ ﻲ اﻟﻌﻤﻠﯿ ﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿ ﺔ ﺑﺎﻹﻧﺘ ﺎج وﻷن ھ ﺬه اﻟﻔﺌ ﺔى ﺗﻌﻤ ﻞ أﯾﻀ ﺎً ﺑ ﺎﻷﺟﺮ ﻓﮭ ﻲ
ﺗﻘﺘﺮب ﻣﻦ اﻟﻄﺒﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ وﯾﺰداد إﻓﻘﺎرھﺎ ﯾﻮﻣﺎً ﺑﻌﺪ ﯾﻮم ﻧﺘﯿﺠﺔ ﻟﻠﺴﯿﺎﺳﺎت اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺆدي إﻟ ﻲ ﻣﺰﯾ ﺪ
ﻣ ﻦ ﺗ ﺪھﻮر أﺣ ﻮال ﺻ ﻐﺎرھﻢ وﻛﺒ ﺎرھﻢ .ﺣﯿ ﺚ ﺗ ﺪھﻮرت أﺣ ﻮال أﺻ ﺤﺎب اﻟ ﺪﺧﻮل اﻟﺜﺎﺑﺘ ﺔ اﻟ ﺪﺧﻞ ﻣ ﻦ
أﺻﺤﺎب اﻟﻤﺮﺗﺒﺎت واﻟﻤﻌﺎﺷﺎت ).(٥٩٠
وﺑﺬﻟﻚ أﻋﺎدت ﺗﻠﻚ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺼﺮي إﻟﻲ ﺳﺎﺑﻖ ﻋﮭﺪه ﻓﯿﻤﺎ ﻗﺒ ﻞ ﻋ ﺎم ١٩٥٢ﻣ ﻦ ﻃﺒﻘﯿ ﺔ
– إﻗﻄ ﺎع – وﻟﻜ ﻦ ﺑﺼ ﻮرة أﺳ ﻮأ ﻣﻤ ﺎ ﻛ ﺎن ﻋﻠﯿ ﮫ اﻟﺤ ﺎل ﻗﺒ ﻞ ذﻟ ﻚ .ﻓ ﺈن اﻻﻧﻔﺘ ﺎح ﻏﯿ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻨﻈﻮﻣ ﺔ
اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿ ﺔ– اﻟﺴﯿﺎﺳ ﯿﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺼ ﺮ .ﻣﻤ ﺎ ﺗﺮﺗ ﺐ ﻋﻠﯿ ﮫ زﯾ ﺎدة ﻧﻔ ﻮذ اﻟﺘﺠ ﺎر ورﺟ ﺎل اﻷﻋﻤ ﺎل .وﻓ ﻲ اﻟﻤﻘﺎﺑ ﻞ
اﻧﺰواء ﻓﺌﺎت اﻟﻔﻼﺣﯿﻦ واﻟﻌﻤﺎل واﻟﻤﻮﻇﻔﯿﻦ ،ﺑﻞ وﺣﺘ ﻲ اﻟﺸ ﺮﯾﺤﺔ اﻟﻤﻨﺘﺠ ﺔ ﻓ ﻲ رأس اﻟﻤ ﺎل اﻟ ﻮﻃﻨﻲ .وﻣ ﻦ
ﺛﻢ ﺣﺪث ﺗﻤﺎﯾﺰ اﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺷﺒﯿﮫ ﺑﺎﻟﺘﻤﺎﯾﺰ اﻟﺬي ﺣ ﺪث ﺑﻌ ﺪ ﺗﺤﻄ ﯿﻢ ﻧﻈ ﺎم ﻣﺤﻤ ﺪ ﻋﻠ ﻲ ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺮن اﻟﺘﺎﺳ ﻊ ﻋﺸ ﺮ
). (٥٩١
ﻣﻊ ﺗﻐﯿﺮ اﻟﻘﯿﺎدة اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻓﻲ ١٩٨١ﺗ ﺮدد اﻟﺘﻌﺒﯿ ﺮ ﻋ ﻦ اﻟﺤﺎﺟ ﺔ إﻟ ﻲ إﻋ ﺎدة اﻟﻨﻈ ﺮ ﻋﻠ ﻲ
ﻧﺤﻮ ﺟﺪي ﻓﻲ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ اﻟﻤﺘﺒﻌ ﺔ ﺑﮭ ﺪف وﻗ ﻒ اﻟﺘ ﺪھﻮر اﻟ ﺬي أﺻ ﺎب اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮي ﻣ ﻦ
زﯾ ﺎدة ﺣ ﺪة اﻟﻤﺪﯾﻮﻧﯿ ﺔ اﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ واﻟﻔﺴ ﺎد اﻹداري واﻟﺒﯿﺮوﻗﺮاﻃﯿ ﺔ وﻋ ﺪم إﻣﻜﺎﻧﯿ ﺔ ﺗﺤﺪﯾ ﺪ اﻷوﻟﻮﯾ ﺎت اﻟﺘ ﻲ
ﯾﺤﺘﺎﺟﮭ ﺎ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮي ،ﺑ ﻞ وﺻ ﻞ اﻷﻣ ﺮ إﻟ ﻲ ﺗﻀ ﺎرب اﻹﺣﺼ ﺎﺋﯿﺎت اﻟﻀ ﺮورﯾﺔ ﻟﺘﻘﯿ ﯿﻢ ﺗﻠ ﻚ
اﻻﺣﺘﯿﺎﺟ ﺎت ،ﻓﻀ ﻼً ﻋ ﻦ ﺳ ﻮء ﺗﻮزﯾ ﻊ اﻟ ﺪﺧﻞ وﺗ ﺪھﻮر ﻣﺴ ﺘﻮي اﻟﻤﻌﯿﺸ ﺔ واﻧﺘﺸ ﺎر اﻟﻌﺸ ﻮاﺋﯿﺎت اﻟﺴ ﻜﺎﻧﯿﺔ
وارﺗﻔﺎع ﻣﺴﺘﻮي اﻷﺳﻌﺎر ﺑﻄﺮﯾﻘﺔ ﺟﻨﻮﻧﯿ ﺔ ﺑ ﻞ أﺻ ﺒﺤﺖ ھﻨ ﺎك ﻋﺸ ﻮاﺋﯿﺔ ﻓ ﻲ اﺗﺨ ﺎذ اﻟﻘ ﺮار ات ﺳ ﻮاء ﻛﺎﻧ ﺖ
ﻗﺮارات اﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ أم ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ.
ﻣﻤ ﺎ أدي إﻟ ﻲ ﺣ ﺪوث ﺧﻠ ﻞ ﻓ ﻲ اﻟﮭﯿﻜ ﻞ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﺑﺼ ﻔﺔ ﺧﺎﺻ ﺔ وﺧﻠ ﻞ ﻓ ﻲ ﻣﻜﻮﻧ ﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ
اﻟﻤﺼﺮي ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ،وﺑﺪأت ﺗﺘﻔﺎﻗﻢ اﻟﻤﺸﻜﻼت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻓﻀ ﻼً ﻋ ﻦ اﻟﻤﺸ ﻜﻼت اﻟﺴﯿﺎﺳ ﯿﺔ
اﻟﺘﻲ اﻧﺘﮭﺖ ﺑﻤﻘﺘﻞ رﺋﯿﺲ اﻟﺪوﻟﺔ .ﺣﯿﺚ أﺻﺒﺢ ھﻨﺎك ﺻﺮاﻋﺎت دﯾﻨﯿ ﺔ وﻃﺒﻘﯿ ﺔ ﻧﺘﯿﺠ ﺔ ﻓﺸ ﻞ اﻟﻘﯿ ﺎدة اﻟﺴﯿﺎﺳ ﯿﺔ
ﻓ ﻲ ﻣﻌﺎﻟﺠ ﺔ ﺗﻠ ﻚ اﻟﻤﺸ ﺎﻛﻞ ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻲ ﻓﺸ ﻞ اﻟﺨﻄ ﺎب اﻟ ﺪﯾﻨﻲ واﻹﻋﻼﻣ ﻲ وﻋ ﺪم ﻣﺼ ﺪاﻗﯿﺔ اﻟﺨﻄ ﺎب
اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ ،وأﺻﺒﺤﺖ ھﻨ ﺎك ﻓﺠ ﻮة ﺑ ﯿﻦ اﻟﻘﯿ ﺎدة اﻟﺴﯿﺎﺳ ﯿﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ اﻟﻤﺼ ﺮي وﻓﺘﻨ ﺔ ﻃﺎﺋﻔﯿ ﺔ ﺑ ﯿﻦ ﻋﻨﺼ ﺮي
اﻷﻣ ﺔ ﻓﻀ ﻼً ﻋ ﻦ اﻟﺨﻼﻓ ﺎت داﺧ ﻞ اﻟﺘﯿ ﺎرات اﻟﺪﯾﻨﯿ ﺔ ﻧﻔﺴ ﮭﺎ ﺳ ﻮاء اﻹﺳ ﻼﻣﯿﺔ أو اﻟﻤﺴ ﯿﺤﯿﺔ وأﺧﯿ ﺮاً ﺻ ﺮاع
ﻃﺒﻘﻲ ﻧﺘﯿﺠ ﺔ اﻻﻧﺘﮭﺎزﯾ ﺔ وﺳ ﻮء ﺗﻮزﯾ ﻊ اﻟ ﺪﺧﻞ وﺑ ﺮوز ﻃﺒﻘ ﺎت ﻃﻔﯿﻠﯿ ﺔ اﺳ ﺘﻔﺰازﯾﺔ واھﺘ ﺰت اﻟﺜﻮاﺑ ﺖ واﻟﻘ ﯿﻢ
اﻹﻧﺴ ﺎﻧﯿﺔ واﻷﺧﻼﻗﯿ ﺔ ،وﺗﺮاﺟ ﻊ دور اﻟﻤﺜﻘﻔ ﯿﻦ واﻟﻤﺘﻌﻠﻤ ﯿﻦ ﻟﺘﺒ ﺮز ﻓ ﻲ اﻟﻤﻘﺎﺑ ﻞ ﺗﻠ ﻚ اﻟﻄﺒﻘ ﺔ اﻟﻄﻔﯿﻠﯿ ﺔ اﻟﺘ ﻲ
ﺗﻜﻮﻧﺖ ﻓﻲ ﻇﻞ ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻻﻧﻔﺘﺎح .
ﻓﻲ ﺿﻮء ھﺬا اﻟﻮﺿﻊ ﻋﻤﺪت اﻟﻘﯿﺎدة اﻟﺴﯿﺎﺳ ﯿﺔ آﻧ ﺬاك إﻟ ﻲ ﻛﺸ ﻒ ھ ﺬا اﻟﻮاﻗ ﻊ ﻟﻤﺤﺎوﻟ ﺔ إﻋ ﺎدة اﻟﺜﻘ ﺔ
ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم وﻛﺴﺐ أرﺿﯿﺔ ﺷﻌﺒﯿﺔ ﻟﯿﺴﺘﻌﯿﺪ اﻟﻨﻈﺎم ﺷﺮﻋﯿﺘﮫ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻗ ﺪ ﺗﺂﻛﻠ ﺖ ﻧﺘﯿﺠ ﺔ ﺗﻠ ﻚ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت .
وﻣﻦ ھﻨﺎ ﺷﺮﻋﺖ اﻟﻘﯿﺎدة اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ اﻟﺠﺪﯾﺪة إﻟﻲ ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﺗﺪارك اﻷﻣﺮ ﻓﺠﺎءت اﻟ ﺪﻋﻮة ﻟﻌﻘ ﺪ ﻣ ﺆﺗﻤﺮ اﻗﺘﺼ ﺎدي
ﯾﻀﻢ ﻧﺨﺒﺔ ﻣﻦ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﯿﻦ اﻟﻤﺼﺮﯾﯿﻦ واﻟﺬي ﺑﻠﻎ ﻋﺪدھﻢ ٤٨اﻗﺘﺼﺎدﯾﺎً ﻣﺼ ﺮﯾﺎًُ ﻓ ﻲ اﻟﻔﺘ ﺮة ﻣ ﻦ ١٥ – ١٣
ﻓﺒﺮاﯾﺮ ١٩٨٢أي ﺑﻌﺪ ﻋﺪة أﺷﮭﺮ ﻣﻦ ﺗﻮﻟﻲ اﻟﻘﯿﺎدة اﻟﺠﺪﯾﺪة ﻓﻘﺪ ﻛﺎن ھﻨ ﺎك إﺣﺴ ﺎس ﺑ ﺄن اﻷوﺿ ﺎع اﻟﺴﯿﺎﺳ ﯿﺔ
واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺗﺤﺘﺎج إﻟﻲ ﻣﺮاﺟﻌﺔ .
) (٥٩٠د .ﺟﻮدة ﻋﺒﺎﻟﺨﺎﻟﻖ " :اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﯿﺎﺳ ﻲ وﺗﻮزﯾ ﻊ اﻟ ﺪﺧﻞ ﻓ ﻲ ﻣﺼ ﺮ " ،اﻟﮭﯿﺌ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﻜﺘ ﺎب ،اﻟﻘ ﺎھﺮة ،
، ١٩٩٣ص . ٢٢
) (٥٩١د .ﺟﻼل أﻣﯿﻦ " :اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﻓﻲ ﻋﺼﺮ اﻻﻧﻔﺘﺎح " ،ﻣﻜﺘﺒﺔ ﻣﺪﺑﻮﻟﻲ ،اﻟﻘﺎھﺮة ، ١٩٨٤ ،ص . ٨٤
١٦٨
وأﻧﮭﻲ اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ أﻋﻤﺎﻟﮫ ﺑﺘﻮﺻﯿﺎت ﻛﺎن ﻣﻦ أھﻤﮭ ﺎ أن اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ اﻟﻘ ﻮﻣﻲ اﻟﺸ ﺎﻣﻞ وﻻ ﻣﻨ ﺎص ﻋﻨ ﮫ ،
وﻋﺪم اﻟﻤﺴﺎس ﺑﺎﻟﺪﻋﻢ ﻓﻀﻼً ﻋﻦ ﻋﺪم اﻻﺳﺘﻤﺮار ﻓ ﻲ اﻻﻋﺘﻤ ﺎد ﻋﻠ ﻲ اﻟﻌ ﺎﻟﻢ اﻟﺨ ﺎرﺟﻲ وأن اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص
ﯾﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻲ اﻟﻤﻀﺎرﺑﺎت واﻟﻨﺸﺎط اﻟﺘﺠﺎري اﻟﻤﺮﺑﺢ وﻣﻦ ﺛﻢ ﻻﺑﺪ ﻣﻦ دﻋﻢ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌ ﺎم وأﺧﯿ ﺮاً رﺳ ﻢ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ
أﻓﻀﻞ ﺣﺎﻻً ﻣﻦ ذﻟﻚ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺬي ﺻﺎﺣﺐ ﺣﻘﺒﺔ اﻻﻧﻔﺘﺎح ﻣﻦ ﺑﺪاﯾﺘﮭﺎ .
وﺟﺎءت ﺧﻄﺔ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻣﺤﺒﻄﺔ ﻟﻶﻣﺎل ،ﺑﻞ وﺟﺎءت ﻋﻠﻲ ﺧﻼف ﻣﺎ ﺧﻠ ﺺ إﻟﯿ ﮫ ﺧﺒ ﺮاء
اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ﻣﻦ ﺗﻮﺻﯿﺎت ،ﻓﻘﺪ ﺗﺮاﺟ ﻊ اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ وﻟ ﻢ ﯾﻮﺿ ﻊ ﺣ ﻞ ﻟﻤﺸ ﻜﻠﺔ اﻟﻌﻤﻠ ﺔ ،وﻓﻜ ﻚ وأﺿ ﻌﻒ
اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌ ﺎم واﺳﺘﺸ ﺮي اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص ﻓ ﻲ ﺗﻮﺟﮭﺎﺗ ﮫ اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎرﯾﺔ اﻻﺳ ﺘﮭﻼﻛﯿﺔ ﺑﺼ ﻮرة ﻻ ﻣﺜﯿ ﻞ ﻟﮭ ﺎ ﻣ ﻦ
ﻗﺒﻞ ،وزادت اﻟﻤﺪﯾﻮﻧﯿﺔ اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ﻟﻤﺼﺮ إﻟﻲ ﻧﺤ ﻮ ٢٨ﻣﻠﯿ ﺎر دوﻻر ﻓ ﻲ ﻋ ﺎم ، (٥٩٢)١٩٨٢ﻓ ﻲ ﺣ ﯿﻦ أﻧﮭ ﺎ
ﻟﻢ ﺗﺼﻞ ﻷﻛﺜﺮ ﻣﻦ ١٫٦ﻣﻠﯿﺎر دوﻻر ﻓﻲ ﻋﺎم . ١٩٧١
واﺳﺘﻤﺮ ھﺬا اﻟﻌﺠﺰ ﻓﻲ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺰاﯾﺪ ﻣ ﻦ ﻋ ﺎم ﻵﺧ ﺮ ،ﺣﯿ ﺚ ﺳ ﺎھﻤﺖ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ
اﻹﻋﻔ ﺎءات اﻟﻀ ﺮﯾﺒﯿﺔ واﻟﺠﻤﺮﻛﯿ ﺔ اﻟﺘ ﻲ اﺗﺒﻌ ﺖ ﻓ ﻲ ﻇ ﻞ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ اﻻﻧﻔﺘ ﺎح ﻟﺘﺸ ﺠﯿﻊ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص إﻟ ﻲ
اﻧﺨﻔﺎض ﻧﺴﺒﻲ ﻛﺒﯿﺮ ﻓﻲ اﻟﻤﻮارد اﻟﻌﺎﻣﺔ ). (٥٩٣
اﻗﺘ ﺮن اﻟﺘ ﺪﺧﻞ اﻟﺤﻜ ﻮﻣﻲ اﻟﻤﻔ ﺮط ،وﻏﯿ ﺮ اﻟﻤ ﺪﻋﻢ ﺑﺂﻟﯿ ﺎت ﻣﺆﺳﺴ ﯿﺔ ﻛ ﻒء ،ﻋ ﻼوة ﻋﻠ ﻲ
اﻟﺘﻐﯿﺮات اﻟﻜﺒﯿﺮة ﻓﻲ اﻟﺒﯿﺌﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﺑﻈﮭﻮر ﻋﺪة ﻣﺸﻜﻼت ،وھﻮ ﻣﺎ اﻗﺘﻀ ﻲ
ﺑﺎﻟﻀﺮورة اﻟﺘﺤﻮل إﻟﻲ ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﺟﺪﯾ ﺪة – ﻣﺨﺎﻟﻔ ﺔ ﻟﻠﺘﺨﻄ ﯿﻂ اﻟﻤﺮﻛ ﺰي واﻻﻋﺘﻤ ﺎد اﻟﻤﻠﻄ ﻒ
ﻋﻠ ﻲ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم – ﻣﻀ ﻤﻮﻧﮭﺎ اﻃ ﻼق ﺣﺮﯾ ﺔ آﻟﯿ ﺎت اﻟﺴ ﻮق ،واﻻﻋﺘﻤ ﺎد ﻋﻠ ﻲ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص
ﻟﯿﻜ ﻮن ﺷ ﺮﯾﻚ أﺳﺎﺳ ﻲ ﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﯿ ﺔ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ ،وﻟﻜ ﻦ ﺑﺠﺎﻧ ﺐ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم وھ ﻲ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ اﻻﻧﻔﺘ ﺎح
اﻻﻗﺘﺼﺎدي ).(٥٩٤
وﻣﻦ ھﻨﺎ ﺑﺪأ اﻟﺘﻮﻗﻒ ﺷﯿﺌﺎً ﻓﺸﯿﺌﺎً ﻋﻦ ﻣ ﻨﮭﺞ اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ ﻟﻠﺘﻨﻤﯿ ﺔ واﻟﺘﺤ ﻮل إﻟ ﻲ اﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﺴ ﻮق
اﻟﺬي ﯾﻘﻮم ﻓﯿﮫ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﺑﺪور أﺳﺎﺳﻲ ،ﻣﻊ ﺗﻀﺎؤل دور اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ،واﻟﻌﺪول ﻋﻦ وﺿ ﻊ
ﺧﻄ ﻂ ﺗﻨﻤﯿ ﺔ إﻟﺰاﻣﯿ ﺔ ،إﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻲ اﻟﺘﻮﺟ ﮫ ﻧﺤ ﻮ ﺗﺤﺮﯾ ﺮ اﻷﺳ ﻌﺎر وإﻃ ﻼق آﻟﯿ ﺎت اﻟﺴ ﻮق وﺗﺤﺮﯾ ﺮ
اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ واﻟﺴﻌﻲ ﻟﺠﺬب رؤس اﻷﻣﻮال اﻷﺟﻨﺒﯿﺔ واﻟﻌﺮﺑﯿﺔ ). (٥٩٥
) (٥٩٢ﻣﻌﮭﺪ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﻘﻮﻣﻲ "":اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ " ،ﯾﻮﻧﯿﻮ ، ١٩٩٥ص . ١٦
) (٥٩٣د .رﻣﺰي زﻛﻲ " :ﺑﺤﻮث ﻓﻲ دﯾﻮن ﻣﺼﺮ اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ " ،ﻣﻜﺘﺒﺔ ﻣﺪﺑﻮﻟﻲ اﻟﻄﺒﻘﺔ اﻷوﻟﻲ ،اﻟﻘﺎھﺮة ، ١٩٨٥ ،ص ١٠٨
.
) (٥٩٤د .ﻣﺤﻤ ﻮد ﻣﺤﯿ ﻲ اﻟ ﺪﯾﻦ " :اﻟﻌﻮﻟﻤ ﺔ وأﺳ ﻠﻮب اﻹدارة اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ :ﻣﻨﻈ ﻮر ﻣﺼ ﺮي " ،ﻧ ﺪوة اﻟﻌﻮﻟﻤ ﺔ وإدارة
اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺎت اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ ،ﻣﻌﮭﺪ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ،ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﻌﺮﺑﻲ ،ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ . ١٨٦ ، ٢٠٠١
) (٥٩٥ﺻﻼح ﻋﻠﻢ اﻟﺪﯾﻦ " :دور اﻟﺼﺎدرات اﻟﺴ ﻠﻌﯿﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ " ،رﺳ ﺎﻟﺔ دﻛﺘ ﻮراه ،ﻛﻠﯿ ﺔ اﻟﺤﻘ ﻮق و ،ﺟﺎﻣﻌ ﺔ
اﻟﻤﻨﻮﻓﯿﺔ ،ص . ٤٩
١٦٩
وﻗ ﺪ ﺗﻀ ﻤﻦ اﻟﺴ ﻤﺎح ﺑﺘ ﺪﻓﻖ اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎرات اﻟﻤﺒﺎﺷ ﺮة وﻣ ﻨﺢ اﻣﺘﯿ ﺎزات ﻋﺪﯾ ﺪة ﻟﻼﺳ ﺘﺜﻤﺎرات
اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﺖ وﻃﻨﯿﺔ أم أﺟﻨﺒﯿﺔ ﺳﻮاء ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻻﻋﻔ ﺎءات اﻟﻀ ﺮﯾﺒﯿﺔ ) ، (٥٩٦أو اﻋﻔ ﺎءات
اﻷرﺑ ﺎح واﻟﺤ ﻖ ﻓ ﻲ ﺗﺤﻮﯾﻠﮭ ﺎ ﻟﻠﺨ ﺎرج ،وﻋ ﺪم ﺟ ﻮاز ﺗ ﺄﻣﯿﻢ أو ﻣﺼ ﺎدرة اﻟﻤﺸ ﺮوﻋﺎت واﻟﺴ ﻤﺎح
ﻟﻠﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص ﺑﺎﻟﻘﯿ ﺎم ﺑﻌﻤﻠﯿ ﺎت اﻟﺘﺼ ﺪﯾﺮ واﻻﺳ ﺘﯿﺮاد واﻟﺴ ﻤﺎح ﻟﻸﻓ ﺮاد ﺑﺎﻻﺳ ﺘﯿﺮاد ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر ﻣ ﺎ
ﯾﻌﺮف ﺑﺎﻻﺳﺘﯿﺮاد ﺑﺪون ﺗﺤﻮﯾﻞ ﻋﻤﻠﮫ ).(٥٩٧
ﯾﻌﺪ ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﻄﻮة اﻟﺜﺎﺑﺘﺔ اﻟﮭﺎﻣﺔ ﻋﻠﻲ ﻃﺮﯾﻖ اﻻﻧﻔﺘﺎح اﻟﺨ ﺎص ﺑﺎﻻﺳ ﺘﯿﺮاد واﻟﺘﺼ ﺪﯾﺮ
،ﺣﯿﺚ ﯾﻨﺺ ﻋﻠﻲ أن ﯾﻜ ﻮن اﻻﺳ ﺘﯿﺮاد ﻣﻔﺘﻮﺣ ﺎً ﻟﻠﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص ،ﻛﻤ ﺎ ھ ﻮ ﻣﻔﺘ ﻮح ﻟﻠﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ،
ﻛﻤﺎ أﻧﮫ ﺗﻀﻤﻦ ﻧﺼﻮﺻﺎً ﺗﺒﯿﺢ ﻟﻸﻓﺮاد اﺳﺘﯿﺮاد أﺷ ﯿﺎء ﻟﻼﺳ ﺘﺨﺪام اﻟﺸﺨﺼ ﻲ ،أﻣ ﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻠﺘﺼ ﺪﯾﺮ
ﻓﻘ ﺪ ﻧ ﺺ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن ﻋﻠ ﻲ أن ﯾﻜ ﻮن ﻣﺠ ﺎل اﻟﺘﺼ ﺪﯾﺮ ﻣﻔﺘﻮﺣ ﺎً أﻣ ﺎم اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم واﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص
واﻷﻓﺮاد). (٥٩٨
ﻣﻦ اﻟﻤﻌﺮوف أن ﻣﺼﺮ ﻇﻠﺖ ﺗﺘﺒﻊ ﻧﻈ ﺎم اﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ ﻋﻠ ﻲ اﻟﺼ ﺮف ﻋﻠ ﻲ ﻣ ﺪي ﻋﺸ ﺮﯾﻦ ﻋﺎﻣ ًﺎ
ﻣﻨﺬ ١٩٤٧وﺣﺘﻲ ، ١٩٧٦ﺣﯿﻦ ﺻﺪر اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ٩٧ﻟﺴ ﻨﺔ ١٩٧٦ﺑﺸ ﺄن اﻟﻨﻘ ﺪ اﻷﺟﻨﺒ ﻲ ،ھ ﺬا
اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻗﺼﺪ ﺑﮫ ﺗﺤﺪﯾ ﺪ ﻣﻌ ﺎﻣﻼت اﻟﻨﻘ ﺪ اﻷﺟﻨﺒ ﻲ ﻓ ﻲ اﻟ ﺪاﺧﻞ .وﻗ ﺪ أﻗ ﺮ ﺣ ﻖ ﻛ ﻞ ﺷ ﺨﺺ ﻗ ﺎﻧﻮﻧﻲ ،
ﺑﺎﺳ ﺘﺜﻨﺎء اﻟﮭﯿﺌ ﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﯿ ﺔ واﻟﮭﯿﺌ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ وﻣﺸ ﺮوﻋﺎت اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ،ﻓ ﻲ اﻻﺣﺘﻔ ﺎظ ﺑﺎﻟﻨﻘ ﺪ
اﻻﺟﻨﺒﻲ اﻟﺬي ﯾﺤﺼﻞ ﻋﻠﯿﮫ ﻣﻦ أي ﻣﺼﺪر ) ﻓﯿﻤﺎ ﻋﺪا ﺻ ﺎدرات اﻟﺴ ﻠﻊ اﻟﺴ ﯿﺎﺣﯿﺔ ( ،وﻓ ﻲ اﻟﺘﻌﺎﻣ ﻞ
ﺑﺎﻟﻨﻘﺪ اﻷﺟﻨﺒﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺒﻨﻮك اﻟﻤﺨﻮﻟﺔ ﺑﺬﻟﻚ رﺳﻤﯿﺎً وھ ﻲ اﻟﺒﻨ ﻮك اﻟﻤﺆﻣﻤ ﺔ ،وﺑﻨ ﻚ ﺗﺸ ﯿﺰ اﻷھﻠ ﻲ
وﺑﻨﻚ ﻣﺼﺮ اﻟﺪوﻟﻲ واﻟﺒﻨﻚ اﻟﻤﺼﺮي اﻷﻣﺮﯾﻜﻲ .
اﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟﺘﺠﺎرة ھﻲ اﺗﻔﺎﻗﺎت ﺛﻨﺎﺋﯿﺔ ﺗﻨﻈﻢ اﻟﺘﺠﺎرة ﺑﯿﻦ ﺑﻠ ﺪﯾﻦ ،وﺗﺤ ﺪد اﻟﺴ ﻠﻊ ﻣﺤ ﻞ اﻟﺘﺒ ﺎدل .
واﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟﺪﻓﻊ ھﻲ اﺗﻔﺎﻗﺎت ﺛﻨﺎﺋﯿ ﺔ ﺗﺤ ﺪد ﻃﺮﯾﻘ ﺔ ﺗﺴ ﻮﯾﺔ اﻟﻤ ﺪﻓﻮﻋﺎت اﻟﻨﺎﺷ ﺌﺔ ﻋ ﻦ اﺗﻔﺎﻗ ﺎت اﻟﺘﺠ ﺎرة .
) (٥٩٦ﺗﻌﻔﻲ اﻷرﺑﺎح اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻘﻘﮭﺎ اﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺸﺄ ﻃﺒﻘﺎً ﻟﮭﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻦ اﻟﻀﺮﯾﺒﺔ ﻋﻠﻲ إﯾﺮادات اﻟﻘﯿﻢ اﻟﻤﻨﻘﻮﻟﺔ وﻣﻠﺤﻘﺎﺗﮭﺎ
،وﻣﻦ اﻟﻀﺮﯾﺒﺔ ﻋﻠﻲ اﻷرﺑﺎح اﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ،وﻣﻦ اﻟﻀﺮﯾﺒﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻲ اﻹﯾﺮادات وذﻟﻚ ﻟﻤﺪة ﺧﻤ ﺲ ﺳ ﻨﻮات ،ﻛﻤ ﺎ
ﯾﻜﻮن اﻹﻋﻔﺎء ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ وإﻧﺸﺎء اﻟﻤﺪن اﻟﺠﺪﯾﺪة واﺳﺘﺼﻼح اﻷراﺿﻲ ﻟﻤﺪة ﻋﺸﺮ ﺳﻨﻮات .
(597) Salehs . Abdelazim , Op. Cit., P. 33 .
) (٥٩٨ﺣﯿﺚ أﻟﻔﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن ،اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ رﻗﻢ ) (١و ) (٢٠٣ﻟﺴﻨﺔ ١٩٥٩ﻟﻠﻮاردات واﻟﺼﺎدرات ،اﻟﻘﺎﻧﻮن ٩٥ﻟﺴﻨﺔ ١٩٦٣م ﻓﻲ
ﺷﺄن ﺗﻨﻈﯿﻢ اﻻﺳ ﺘﯿﺮاد ،أﻧﻈ ﺮ :د .ﺣﻤ ﻮدة ﻋﺒ ﺪاﻟﺨﺎﻟﻖ " :أھ ﻢ دﻻﻻت اﻻﻧﻔﺘ ﺎح اﻟﮭﯿﻜﻠﯿ ﺔ ﻓ ﻲ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮي -١٩٧١ ،
، " ١٩٧٧اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎدﯾﯿﻦ اﻟﻤﺼﺮﯾﯿﻦ ، ١٩٧٨ص . ٣٦٩
١٧٠
وﻋ ﺎدة ﻣ ﺎ ﯾﻮﻗ ﻊ ﺑﺮوﺗﻮﻛ ﻮل ﯾﺤ ﺪد ﻗ ﻮاﺋﻢ اﻟﺴ ﻠﻊ اﻟﻤﺘﺒﺎدﻟ ﺔ وأﺳ ﻌﺎرھﺎ وﻛﻤﯿﺎﺗﮭ ﺎ .واﺗﻔﺎﻗ ﺎت اﻟﺘﺠ ﺎرة
واﻟﺪﻓﻊ ﺑﮭﺬا اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺿﺮورة ﻻﻏﻨﻲ ﻋﻨﮭﺎ ﻟﻠﺘﺨﻄﯿﻂ اﻻﻗﺘﺼﺎدي.
وﻗ ﺪ ﺗﻤﺜﻠ ﺖ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ اﻻﻧﻔﺘ ﺎح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ،ﻣ ﻦ ﺑ ﯿﻦ ﻣ ﺎ ﺗﻤﺜﻠ ﺖ ﻓﯿ ﮫ ،ﻓ ﻲ ﺗﺼ ﻔﯿﺔ اﺗﻔﺎﻗ ﺎت
اﻟﺘﺠﺎرة واﻟﺪﻓﻊ اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﮭﺎ ) (٥٩٩واﻻﻧﺘﻘﺎل إﻟﻲ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ﻋﻠﻲ أﺳﺎس اﻟﻤﻌ ﺎﻣﻼت
اﻟﺤﺮة ﻣﻤﺎ ﺟﻌﻞ ﺗﺠﺎرة ﻣﺼﺮ اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ﻋﺮﺿﺔ ﻟﻘﻮي اﻟﺴﻮق .
ﺗﺒﻨﺖ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﺳﯿﺎﺳﺔ ﺟﺪﯾ ﺪة ﻟﺘﺤﺮﯾ ﺮ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد ،وﻛ ﺎن اﻟﮭ ﺪف اﻟﺮﺋﯿﺴ ﻲ اﻟﺨ ﺮوج ﻣ ﻦ
ﺣﻘﺐ ﺳﺎدت ﻓﯿﮭﺎ إﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ﺗﻨﻤﯿ ﺔ ﯾﻘﻮدھ ﺎ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ،ﺑﺸ ﻜﻞ ﻣﻨﻌ ﺰل ﻋ ﻦ اﻟﺨ ﺎرج ،وﺗﺸ ﺠﯿﻊ وﺗﻨﻈ ﯿﻢ
دور اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم واﻟﺨﺎص ﻓﻲ اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ،واﺟﺘﺬاب اﻟﻤﺰﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﯾﻦ ﻣﻦ اﻟﺨ ﺎرج ،وﻗ ﺪ
ﺑﺪأت ﻓﻜﺮة ﺗﻨﻈ ﯿﻢ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ﺳ ﻨﺔ ١٩٧٥ﺣ ﯿﻦ ﺻ ﺪر اﻟﻘ ﺎﻧﻮن ١١١ﻟﺴ ﻨﺔ ٧٥واﻟ ﺬي ﻧ ﺺ ﻋﻠ ﻲ إﻟﻐ ﺎء
اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ .ﻓﻘ ﺪ ﻛﺎﻧ ﺖ ھ ﺬه اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت ﺗﻘ ﻮم ﺑ ﺪور اﻟﺸ ﺮﻛﺎت اﻟﻘﺎﺑﻀ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻨﺴ ﻖ وﺗﺨﻄ ﻂ وﻓ ﻲ
ﺑﻌﺾ اﻷﺣﯿﺎن ﺗﺘﺎﺑﻊ أﻧﺸﻄﺔ اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﮭﺎ .
وﻻ ﺷ ﻚ أن ﻃﺮﯾﻘ ﺔ ﺗﻨﻈ ﯿﻢ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ﻛﺎﻧ ﺖ ﻓ ﻲ ﺣﺎﺟ ﺔ إﻟ ﻲ إﻋ ﺎدة ﻧﻈ ﺮ ؛ ﻓﻘ ﺪ ﺗﻔﺸ ﺖ ﻓﯿﮭ ﺎ
اﻟﺒﯿﺮوﻗﺮاﻃﯿﺔ واﻧﻌﺪام وﺳ ﺎﺋﻞ اﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟ ﺔ ﻣﻤ ﺎ ﺗﺮﺗ ﺐ ﻋﻠ ﻲ ذﻟ ﻚ اﻧﺨﻔ ﺎض اﻟﻜﻔ ﺎءة اﻹﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ .وﻣ ﻦ ھﻨ ﺎ
أﻟﻐﺖ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ اﻟﻘﺎﺑﻀ ﺔ واﻧﺸ ﺄت ﻣﺠﻠﺴ ﺎً أﻋﻠ ﻲ ﻟﻜ ﻞ ﻗﻄ ﺎع .وﻛ ﺎن اﻟﮭ ﺪف ھ ﻮ إﻋﻄ ﺎء
اﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﺳ ﺘﻘﻼﻟﯿﺔ أﻛﺒ ﺮ وﺳ ﻠﻄﺔ ﺻ ﻨﻊ اﻟﻘ ﺮار وﺗﺠﻤﯿ ﻊ اﻟﻮﺣ ﺪات ذات اﻟﺘﺨﺼﺼ ﺎت اﻟﻤﺘﺸ ﺎﺑﮭﺔ
ﻣﻌﺎً ). (٦٠٠
إﻻ أن اﻟﺘﻐﯿﺮات اﻟﺘ ﻲ ﺗﻤ ﺖ ﻛﺎﻧ ﺖ ﻣﺤ ﺪودة وﺳ ﻄﺤﯿﺔ وﻟ ﻢ ﺗﻀ ﻒ ﺳ ﻮي اﻟﻘﻠﯿ ﻞ إﻟ ﻲ اﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﻘ ﺪﯾﻢ
واﺳﺘﻤﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎد ﺗﺤﺖ ﺳﯿﻄﺮة اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم اﻟﺬي ﺳﯿﻄﺮ ﻋﻠﻲ أﺳﻌﺎر اﻟﺒﻀ ﺎﺋﻊ واﻟﺨ ﺪﻣﺎت اﻟﺮﺋﯿﺴ ﯿﺔ ،ﻛﻤ ﺎ
ﺳ ﺎدت أﺳ ﻌﺎر اﻟﺼ ﺮف اﻟﻤﺘﻌ ﺪدة واﻟﻤﻐ ﺎﻟﻲ ﻓﯿﮭ ﺎ واﻟﻔﻮاﺋ ﺪ اﻟﺨﻔﯿﻔ ﺔ اﻟﺴ ﻠﺒﯿﺔ ،وزاد ﺗ ﺪﺧﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﻓ ﻲ
ﺗﺨﺼ ﯿﺺ اﻻﺋﺘﻤ ﺎن واﻟﻨﻔﻘ ﺎت اﻟﺠﺎرﯾ ﺔ) . (٦٠١وﻛ ﺎن دور اﻟ ـ ٢٥ﻣﺠﻠﺴ ﺎً اﻟ ﺬﯾﻦ أﻧﺸ ﺌﻮا ﻓ ﻲ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم
ﻣﺸﺎﺑﮭﺎً ﻟﺪور اﻟﺸ ﺮﻛﺎت اﻟﻘﺎﺑﻀ ﺔ وﻛ ﺎن اﻟﻔ ﺮق اﻟﺮﺋﯿﺴ ﻲ ھ ﻮ أن اﻟﻤﺠ ﺎﻟﺲ ﻟ ﻢ ﺗﻜ ﻦ ﺗﻤﻠ ﻚ اﻟﺸ ﺮﻛﺎت اﻟﺘﺎﺑﻌ ﺔ،
وﻛﺎن ﻟﮭﺬا آﺛﺎره اﻟﺴﻠﺒﯿﺔ ﻓﻲ إﻋﺎﻗﺔ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﻤﺮﻛﺰي واﻟﺤﺪ ﻣﻦ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻤﺠ ﺎﻟﺲ ﻋﻠ ﻲ اﻟﻤﺸ ﺮوﻋﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ
.وﻟﻸﺳﻒ ﻟﻢ ﯾﺘﺤﻘﻖ ﺷﺊ ﻣﻦ اﻟﺨﻄﻂ اﻟﻤﺘﻔﺎﺋﻠﺔ ﻟﺘﻄﻮﯾﺮ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم واﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﯿ ﺎ اﻟﺤﺪﯾﺜ ﺔ ﻓ ﻲ
إﺣﺪاث ﻃﻔﺮة ﺗﻄﻮرﯾﺔ ﺗﻮاﻛﺐ ﻣﺎ ﺣﺪث ﻣ ﻦ ﺗﻄ ﻮر ﺗﻜﻨﻮﻟ ﻮﺟﻲ ﻓ ﻲ اﻟﺨ ﺎرج وﻛ ﺎن ﻻﺑ ﺪ ﻣ ﻦ ﻣﻮاﻛﺒ ﺔ اﻟﻘﻄ ﺎع
اﻟﻌﺎم ﻟﺬﻟﻚ اﻟﺘﻄﻮر .
ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻻﻧﻔﺘﺎح وﺗﻌﺪﯾﻼﺗﮭﺎ ﻓﺈﻧﮭ ﺎ ﻟ ﻢ ﺗﻌﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻲ ﺗﻐﻠﯿ ﺐ اﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﺴ ﻮق .ﻓﻘ ﺪ اﺳ ﺘﻤﺮت
اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ھﯿﻤﻨﺘﮭﺎ ﻋﻠﻲ اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي ،وﻇﻞ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﻣﺴ ﯿﻄﺮاًَ ﻋﻠ ﻲ ﻛﺜﯿ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت ﺳ ﻮاء
ﺑﺸ ﻜﻞ ﻣﺒﺎﺷ ﺮ أو ﻏﯿ ﺮ ﻣﺒﺎﺷ ﺮ ) ، (٦٠٢ﻓ ﺮﻏﻢ ﺻ ﺪور ﻗ ﺎﻧﻮن ) (١١١ﻟﺴ ﻨﺔ ١٩٧٥اﻟ ﺬي ﺑﻤﻮﺟﺒ ﮫ أﻟﻐﯿ ﺖ
) (٥٩٩ﺟﺎء ا ﻟﻀﻐﻂ ﻹﻟﻐﺎء اﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟﺘﺠﺎرة واﻟﺪﻓﻊ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ .أﻧﻈﺮ :د .ﺟﻮدة ﻋﺒﺪاﻟﺨﺎﻟﻖ " :أھﻢ دﻻﻻت
ﺳﯿﺎﺳﺎت اﻻﻧﻔﺘﺎح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻠﺘﺤ ﻮﻻت اﻟﮭﯿﻜﻠﯿ ﺔ ﻓ ﻲ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮي ، " ١٩٧٧ – ١٩٧١ﻣﺮﺟ ﻊ ﺳ ﺎﺑﻖ ،ص
. ٣٧٣
) (٦٠٠د .أﻣﻞ ﺻﺪﯾﻖ ﻋﻔﯿﻔﻲ " :اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﺗﻮﺻﯿﻒ وﺗﻘﯿﯿﻢ " ،ﺗﺮﺟﻤﺔ د .ﺟﻤﺎل ﻋﺒﺪاﻟﻤﻘﺼ ﻮد ،اﻟﮭﯿﺌ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ
اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎب ،اﻟﻘﺎھﺮة ، ٢٠٠٣ ،ص . ٦٩
) (٦٠١اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص . ٧٠
) (٦٠٢د .ﺻ ﻼح زﯾ ﻦ اﻟ ﺪﯾﻦ " :ﺗﺤﺮﯾ ﺮ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد وﻣﺴ ﺘﻘﺒﻞ اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ ﻓ ﻲ ﻣﺼ ﺮ ﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﺴ ﻮق اﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻲ " ،اﻟﻤ ﺆﺗﻤﺮ
اﻟﺴﺎدس ﻋﺸﺮ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎدﯾﯿﻦ اﻟﻤﺼﺮﯾﯿﻦ ،اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ واﻟﺘﺸﺮﯾﻊ ،اﻟﻘﺎھﺮة ، ١٩٩١ ،ص . ٥٧
١٧١
اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ،وإﺣﻼﻟﮭ ﺎ ﺑﻤ ﺎ ﯾﺴ ﻤﻲ ﺑﺎﻟﻤﺠ ﺎﻟﺲ اﻟﻌﻠﯿ ﺎ ﻟﻠﻘﻄﺎﻋ ﺎت – ﻛﻤ ﺎ ﺳ ﺒﻖ اﻹﺷ ﺎرة إﻟﯿ ﮫ – إﻻ أن
ﺷ ﺮﻛﺎت اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ﻇﻠ ﺖ ھ ﻲ وﺣ ﺪة اﻟﺘﻨﻈ ﯿﻢ اﻷﺳﺎﺳ ﻲ اﻟﻤﻨ ﻮط ﺑﮭ ﺎ اﻟﻌﻤﻠﯿ ﺎت اﻹﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ ﺣﯿ ﺚ ﺗﺼ ﺎﻋﺪ
اﻟﻮزن اﻟﻨﺴﺒﻲ ﻟﻠﻤﺴﺎھﻤﺔ اﻹﺟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲ اﻹﺟﻤ ﺎﻟﻲ ﻣ ﻦ ) % ١٨٫٧ﻓ ﻲ
ﻋﺎم ( ١٩٦٧إﻟﻲ % ٣٠ﺧﻼل اﻟﻔﺘﺮة ) . (٦٠٣) ( ١٩٧٩ – ١٩٧٥
وﻓﻲ ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﻟﺘﺨﻄﻲ ﻗﺼﻮر اﻟﻘﺎﻧﻮن ١١١ﻟﺴﻨﺔ ١٩٧٥ﺻ ﺪر ﻗ ﺎﻧﻮن ﺟﺪﯾ ﺪ ﻹﻋ ﺎدة ﺗﻨﻈ ﯿﻢ
اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ،اﻟﻘ ﺎﻧﻮن ٩٧ﻟﺴ ﻨﺔ ، ١٩٨٣وﻗ ﺪ اﺣ ﺘﻔﻆ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن اﻟﺠﺪﯾ ﺪ ﺑﺸ ﻜﻞ اﻷﺳ ﮭﻢ اﻟ ﺬي ﻛ ﺎن
ﻣﻮﺟﻮداً ﺑﺎﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻜﻨﮫ أﻟﻐﻲ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻌﻠﯿﺎ وأﻋﺎد إﻧﺸﺎء ﻧﻈﺎم اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﻘﺎﺑﻀ ﺔ ،ﻓﻘ ﺪ
ﺗﻢ ﺗﺠﻤﯿﻊ اﻟﻤﺸ ﺮوﻋﺎت ذات اﻷﻧﺸ ﻄﺔ اﻟﻤﺸ ﺎﺑﮭﺔ ﺗﺤ ﺖ إﺷ ﺮاف ٢٨ﺷ ﺮﻛﺔ ﻗﺎﺑﻀ ﺔ ﻓ ﻲ ﺗﺨﺼﺼ ﺎت
ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ .وﻛﺎن ﻋﻠﻲ اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﻘﺎﺑﻀﺔ ھﺬه أن ﺗﺨﻄﻂ وﺗﺮاﻗﺐ وﺗﻨﺴ ﻖ أﻧﺸ ﻄﺔ اﻟﺸ ﺮﻛﺎت اﻟﺘﺎﺑﻌ ﺔ ،
وﻛﺎﻧ ﺖ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ھ ﻲ اﻟﻤﺎﻟﻜ ﺔ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴ ﺎت اﻟﻘﺎﺑﻀ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻛﺎﻧ ﺖ ﺑﻤﺜﺎﺑ ﺔ ﺣﻠﻘ ﺔ اﻟﻮﺻ ﻞ ﺑ ﯿﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ
واﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ .
) (٦٠٣د .أﺣﻤﺪ ﺳﺎﻟﻢ ﺣﺴﻦ " :اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم " ،ﺟﻤﺎﻋﺔ ﺧﺮﯾﺠﻲ اﻟﻤﻌﮭﺪ اﻟﻘﻮﻣﻲ ﻟﻺدارة اﻟﻌﻠﯿﺎ ،اﻟﻘﺎھﺮة ، ١٩٨٩ ،ص
. ٦٩
ﻣﺸﺎر إﻟﯿﮫ ﻟﺪي ﻧﯿﻔﯿﻦ ﻃﺮﯾﻢ :ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص (604) Hanaa Khiir , Eldin , ٥٨
) (٦٠٥د .ﺣﺎزم اﻟﺒﺒﻼوي " :إدارة اﻟﺤﺮب وإدارة اﻻﻧﻔﺘ ﺎح " ،اﻷھ ﺮام اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ) .ﻋ ﺪد ( ١٠٢٩أﻛﺘ ﻮﺑﺮ ، ١٩٨٨ص
. ٢٧
) (٦٠٦د .ﻋ ﺎدل ﻣﺤﻤ ﺪ اﻟﻤﮭ ﺪي " :ﺗﺤﻠﯿ ﻞ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت اﻟﻼزﻣ ﺔ ﻟﻤﯿ ﺰان اﻟﻤ ﺪﻓﻮﻋﺎت " اﻟﻤ ﺆﺗﻤﺮ اﻟﺨ ﺎﻣﺲ ﻋﺸ ﺮ ﻟﻼﻗﺘﺼ ﺎدﯾﯿﻦ
اﻟﻤﺼﺮﯾﯿﻦ ،ﻋﻨﻮان " اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻟﻤﺼﺮ ﻓﻲ اﻟﺘﺴﻌﯿﻨﺎت ،اﻟﻘﺎھﺮة ،ص . ٢٤
١٧٢
ذﻟﻚ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺬي دﺷﻦ ﺳﯿﺎﺳﺔ إﺟﮭﺎض اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم اﻟﻤﺼ ﺮي ،ذﻟ ﻚ اﻟﺼ ﺮح اﻟ ﺬي ﻛ ﺎن
وﻻﺷﻚ ﻣﻦ اﻟﺪﻋﺎﺋﻢ واﻟﺮﻛﺎﺋﺰ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ ﻟﻌﻤ ﻮد اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮي واﻟ ﺬي ﻟ ﻮﻻه ﻣ ﺎ ﻛﺎﻧ ﺖ ﺗﺴ ﺘﻄﯿﻊ
ﻣﺼﺮ أن ﺗﺨ ﻮض ﺣ ﺮوب ﺛ ﻼث ﻣﺘﺘﺎﻟﯿ ﺔ ﻋ ﺪوان ١٩٥٦وھﺰﯾﻤ ﺔ ﯾﻮﻧﯿ ﻮ ١٩٦٧واﻧﺘﺼ ﺎر أﻛﺘ ﻮﺑﺮ
، " ١٩٧٣ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻲ ﺣﺮب اﻟﯿﻤﻦ وﺣﺮب اﻻﺳ ﺘﻨﺰاف ،ﻓﻀ ﻼً ﻋﻤ ﺎ ﺻ ﺎﺣﺐ ﺗﻠ ﻚ اﻟﻔﺘ ﺮة اﻟﺘ ﻲ
اﻣﺘﺪت إﻟﻲ ﺣﻮاﻟﻲ ﺳﺒﻌﺔ ﻋﺸﺮ ﻋﺎﻣﺎً ﻣﻦ ١٩٥٦ﺣﺘﻲ ١٩٧٣ﻣﻦ ﺣﺼ ﺎر اﻗﺘﺼ ﺎدي أﻋﻘ ﺐ ﻋ ﺪوان
١٩٥٦وﺿﻐﻮط ﺳﯿﺎﺳﺔ وﻋﺴﻜﺮﯾﺔ ﻃﻮال ھﺬه اﻟﻔﺘﺮة .
١٧٣
ﺻﺪر ﻗﺎﻧﻮن ﺟﺪﯾﺪ ﻟﻠﺮﺳﻮم اﻟﺠﻤﺮﻛﯿ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺼ ﺮ ﻋ ﺎم ١٩٧٥ﻟﯿ ﺘﻼﺋﻢ ﻣ ﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ اﻟﺠﺪﯾ ﺪة
ﻟﺘﺤﺮﯾﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎد ) اﻻﻧﻔﺘﺎح ( أﻋﻘﺒﮫ ﺗﻌﺪﯾﻞ ﺷﺎﻣﻞ ﻟﮭﯿﻜﻞ اﻟﺘﻌﺮﯾﻔﺔ ﻓﻲ ﻋﺎم . (٦٠٧) ١٩٨٠
وﻟﻘﺪ ﻣﺮ ھﯿﻜﻞ اﻟﺘﻌﺮﯾﻔ ﺔ ﺑﺘﺼ ﺎﻋﺪ ﻣﻌ ﺪﻻت اﻟﺘﻌﺮﯾﻔ ﺔ ﻣ ﻊ درﺟ ﺔ اﻟﺘﺼ ﻨﯿﻊ ،ﻓ ﺎﻟﻤﻮاد اﻷوﻟﯿ ﺔ
ﯿﻦ ﺮاوح ﺑ ﻤﯿﺔ ﺗﺘ ﺔ أﺳ ﺔ ﻟﺘﻌﺮﯾﻔ ﻔﺔ ﻋﺎﻣ ﻊ ﺑﺼ ﺗﺨﻀ
) % ١٠و ، %١٥ﺑﯿﻨﻤ ﺎ ﺗﺨﻀ ﻊ اﻟﺴ ﻠﻊ اﻻﺳ ﺘﮭﻼﻛﯿﺔ ﻟﺘﻌﺮﯾﻔ ﺔ اﺳ ﻤﯿﺔ ﺗﺘ ﺮاوح ﺑ ﯿﻦ
) % ١٥٠و ، ( %١٧٥وﺗﻘﻊ اﻟﺴﻠﻊ اﻟﻮﺳﯿﻄﺔ ﺑﯿﻦ ھﺬﯾﻦ اﻟﺤﺪﯾﻦ ). (٦٠٨
وﻋﻠ ﻲ اﻟ ﺮﻏﻢ ﻣ ﻦ أن ھﯿﻜ ﻞ اﻟﺘﻌﺮﯾﻔ ﺔ ﻋﻤﻮﻣ ﺎً ﻛ ﺎن ﻣﻨﻄﻘﯿ ﺎً ﺑﻤﻌﻨ ﻲ أن اﻟﻤﺮاﺣ ﻞ اﻷﺧﯿ ﺮة
ﻟﻠﺘﺼ ﻨﯿﻊ ﻻ ﺗﺘﻤﺘ ﻊ ﺑﻤﺴ ﺘﻮﯾﺎت أدﻧ ﻲ ﻟﻠﺤﻤﺎﯾ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺮاﺣ ﻞ اﻷوﻟ ﻲ ،إﻻ أﻧ ﮫ ﻛﺎﻧ ﺖ ھﻨ ﺎك ﺑﻌ ﺾ
اﻻﺳﺘﺜﻨﺎءات ) ﻣﺜﻞ اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﯿﺔ( ). (٦٠٩
ﺳﯿﺘﻢ ﺗﺤﺮﯾﺮ اﻷﺳﻌﺎر ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻻﻧﺘﻘ ﺎل ﻣ ﻦ ﺗﺤﺪﯾ ﺪ اﻷﺳ ﻌﺎر ﺑﺈﺿ ﺎﻓﺔ ھ ﺎﻣﺶ ﻟﻠ ﺮﺑﺢ ﻋﻠ ﻲ
اﻟﻨﻔﻘﺔ ﻛﺎﺳﺎس ﻹﺟﺮاء ﺗﻌﺪﯾﻼت اﻷﺳﻌﺎر ،إﻟﻲ ﻧﻈﺎم ﯾﺄﺧﺬ ﺗﻄﻮر اﻷﺳﻌﺎر اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ ﻓﻲ اﻻﻋﺘﺒﺎر .
وﻗﺪ واﻓﻘﺖ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻓﻲ ﻋ ﺎم ١٩٨٦ / ٨٥ﻋﻠ ﻲ ﺑﻌ ﺾ اﻟﺰﯾ ﺎدات ﻓ ﻲ اﻷﺳ ﻌﺎر اﻟﺘ ﻲ ﻗ ﺪر
أن ﺗﺮد ﻣﻠﯿﻮن ﺟﻨﯿﮫ ﺳﻨﻮﯾﺎً ﻣﻦ اﻹﯾﺮادات ،ﺑﻤﺎ ﯾﻌﺎدل %١٥ﻣﻦ ﻗﯿﻤﺔ اﻟﻨ ﺎﺗﺞ ﻓ ﻲ ﻋ ﺎم ١٩٨٥/٨٤
ﻛﻤﺎ ﺗﻢ زﯾﺎدة أﺳﻌﺎر ﻋﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﺘﺠﺎت ﻓﻲ ﻋﺎم ١٩٨٧ /٨٦ﺑﻤﺎ ﯾﺘ ﺮاوح ﻣ ﻦ ) % ٢٠و % ٤٠
) (٦٠٧د/.ھﻨﺎء ﺧﯿﺮ اﻟﺪﯾﻦ :اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﺤﻤﺎﺋﯿﺔ وﺗﺄﺛﺮھﺎ ﻋﻠﻲ اﻟﺼﺎدرات ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ٣٩
608
( ) World Bark , Egypt . A program for the Development of Manufactured Exports , W.B.
Reports Vo. 4580 – Eot. Vol. 1, P. 25 .
(609) Ibid, P. 27 .
(610) Ibid., P. 27 .
(611) V.B. , ARE , Current Economic situation and Growth prospects , W.B. Report No., 4498
. EGT , 1983 , P. 15 .
١٧٤
( ﻛﻤ ﺎ اﻧﺨﻔ ﺾ ﻋ ﺪد ﻣ ﻦ اﻟﺴ ﻠﻊ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺨﻀ ﻊ ﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ ﺟﺎﻣ ﺪة ﻋﻠ ﻲ اﻷﺳ ﻌﺎر ﻣ ﻦ ٢٩إﻟ ﻲ ١٩ﺳ ﻠﻌﺔ
). (٦١٢
ﻋﻠ ﻲ اﻟ ﺮﻏﻢ ﻣ ﻦ ﺳ ﯿﻄﺮة اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ﻋﻠ ﻲ اﻟﻨﺸ ﺎط اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﻓ ﻲ ﻣﺼ ﺮ ﻓﻘ ﺪ ﻋﻤﻠ ﺖ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ
اﻟﺘﺠﺮد اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺘﻲ اﺗﺒﻌﺖ ﻣﻨﺬ ﻋ ﺎم ١٩٧٤ﻋﻠ ﻲ ﺗﺸ ﺠﯿﻊ ﻧﺸ ﺎط اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص .وﻗ ﺪ وﺻ ﻞ اﻹﻧﺘ ﺎج
ﻓﻲ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص إﻟ ﻲ أﻛﺒ ﺮ ﻗﯿﻤ ﺔ ﻟ ﮫ ﻓ ﻲ ﻋ ﺎم ، ١٩٨٥ /٨٤ﺛ ﻢ ﺗﻠﺘﮭ ﺎ ﻣﺮﺣﻠ ﺔ رﻛ ﻮد ﻟﻤ ﺪة ﺳ ﻨﺘﯿﻦ ﻧﺘﯿﺠ ﺔ
إﻧﺨﻔﺎض ﻣﻌﺪل اﻟﻨﻤﻮد اﻻﻗﺘﺼﺎدي .
إﻻ أﻧﮫ ﻧﺘﺞ ﻋﻦ ھﯿﻜﻞ اﻟﺤ ﻮاﻓﺰ اﻟﺴ ﺎﺋﺪ – ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل إﺻ ﺪار ﻣﺆﺷ ﺮات ﺧﺎﻃﺌ ﺔ ﻟﻠﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص –
ﻋﺪم ﻛﻔﺎءة اﻟﻘ ﺮارات اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎرﯾﺔ ﻓﻀ ﻼً ﻋ ﻦ ﺳ ﻮء ﺗﺨﺼ ﯿﺺ اﻟﻤ ﻮارد ﻓ ﻲ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص ﺣﯿ ﺚ ﻋﻤ ﺪت
أﺣﯿﺎﻧﺎً إﻟﻲ اﻻﺗﺠﺎه إﻟﻲ ﻣﺠﺎﻻت إﻧﺘﺎﺟﯿﺔ ﻣﻨﺨﻔﻀﺔ اﻟﻜﻔﺎءة ). (٦١٣
ﻛﻤ ﺎ ﻧ ﺘﺞ ﻋ ﻦ اﺧ ﺘﻼل ھﯿﻜ ﻞ اﻟﺤ ﻮاﻓﺰ أﯾﻀ ﺎً اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎر ﻓ ﻲ أﻧﺸ ﻄﺔ ﻣﺮﺗﻔﻌ ﺔ اﻟﺘﻜﻠﻔ ﺔ ،ﻓﻘ ﺪ ﻣﻨﺤ ﺖ
ﻣﻌﺪﻻت ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ ﻟﻠﺤﻤﺎﯾﺔ اﻟﻔﻌﻠﯿﺔ ﻷﻧﺸﻄﺔ ﯾﻔﺘﻘﺮ ﻓﯿﮭﺎ ﻣﺼﺮ إﻟﻲ أﯾﺔ ﻣﯿ ﺰة ﻧﺴ ﺒﯿﺔ ﻓﻀ ﻼً ﻋ ﻦ ذﻟ ﻚ ﻓﻘ ﺪ ﺗﻀ ﻤﻦ
)(٦١٤
ھﯿﻜﻞ اﻟﺤﻮاﻓﺰ ﺗﺠﺰأ واﺿﺤﺎً ﺿﺪ اﻟﺼﺎدرات
ﺗﺨﻀﻊ اﻟﺴﻠﻊ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ واﻟﻤﺴﺘﻮردة ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻲ اﻟﺮﺳ ﻮم اﻟﺠﻤﺮﻛﯿ ﺔ ﻟﻌﺪﯾ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ
اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﮭﻢ ﻓﻲ رﻓﻊ أﺳﻌﺎرھﺎ وﺗﺆﺛﺮ ﻋﻠ ﻲ ھﻜﯿ ﻞ اﻻﺳ ﻌﺎر اﻟﻨﺴ ﺒﯿﺔ .وﻟﻘ ﺪ ﺗﺮاوﺣ ﺖ ﺣﺼ ﯿﻠﺔ
اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻏﯿﺮ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻋﻠﻲ اﻟﺴﻠﻊ واﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﻔﺘﺮة ﺑ ﯿﻦ % ٤و %٥ﻓ ﻲ اﻟﻨ ﺎﺗﺞ
اﻟﻤﺤﻠﻲ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲ ). (٦١٥
اﺗﺒﻌﺖ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻧﻈﺎﻣﺎً ﺟﺪﯾﺪاً ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻲ اﻻﺳﺘﯿﺮاد ﻣﻦ أﻏﺴﻄﺲ ١٩٨٦ﺛﻢ ﺑﻤﻘﺘﻀﺎه دﻓ ﻊ
ﺳ ﻌﺮ اﻟﺼ ﺮف اﻟﺨ ﺎص ﺑﺘﻘﯿ ﯿﻢ اﻟﺮﺳ ﻮم اﻟﺠﻤﺮﻛﯿ ﺔ ﻋﻠ ﻲ اﻟ ﻮاردات ﻣ ﻦ ٠٫٧٠ﺟﻨﯿ ﮫ ﻟﻠ ﺪوﻻر إﻟ ﻲ
١٧٥
١٫٣٦ﺟﻨﯿﮫ ﻟﻠﺪوﻻر ،ﻛﻤﺎ ﺗﻢ أﯾﻀﺎً ﺑﻤﻘﺘﻀﺎه إﻟﻐﺎء ﻟﺠﻨﺔ ﺗﺮﺷ ﯿﺪ اﻻﺳ ﺘﯿﺮاد اﻟﺘ ﻲ ﻛﺎﻧ ﺖ ﺗﻘ ﻮم ﺑﺘﻘﯿﯿ ﺪ
اﺳﺘﯿﺮاد اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺣﺼ ﺺ وﻗﯿ ﻮد ﻛﻤﯿ ﺔ وﺑ ﺪﻻً ﻣ ﻦ ذﻟ ﻚ ﺗ ﻢ إﺻ ﺪار ﻗﺎﺋﻤ ﺔ ﺑﺎﻟﺴ ﻠﻊ
اﻟﻤﺤﻈﻮر اﺳﺘﯿﺮادھﺎ ﺑﺤﯿﺚ ﯾﻤﻜﻦ اﺳﺘﯿﺮاد أو ﺟﻤﻊ اﻟﺴﻠﻊ اﻷﺧﺮي ﻏﯿﺮ اﻟﻮاردة ﻓﻲ اﻟﻘﺎﺋﻤ ﺔ ﺑﻌ ﺪ إذن
ﻣﺴﺒﻖ ). (٦١٧
ﻣﻨﺬ ﺗﺒﻨﻲ ﺳﯿﺎﺳﺎت اﻟﺘﺤﺮر اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ ﻋﺎم ١٩٧٤ﻋﻤﻠ ﺖ ﻣﺼ ﺮ ﻋﻠ ﻲ ﺗﺸ ﺠﯿﻊ اﻟﻨﺸ ﺎط
اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻣﻦ ﺧﻼل ﻧﻈﺎم ﻣﺘﺸ ﺎﺑﻚ ﻟﻠﺤ ﻮاﻓﺰ ،ﻓﻘ ﺪ ﻋﻤﻠ ﺖ ﻋﻠ ﻲ ﺗﺸ ﺠﯿﻊ اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎر اﻟﻤﺤﻠ ﻲ ﺑﻤﻨﺤ ﮫ
إﻋﻔﺎءات ﺿﺮﯾﺒﯿﺔ ﻓﻀﻼً ﻋﻦ اﺋﺘﻤﺎن رﺧﯿﺺ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت ﻣﻌﯿﻨ ﺔ ،إﻟ ﻲ ﺟﺎﻧ ﺐ ﺗﺨﻔﯿﻀ ﺎت ﻓ ﻲ
اﻟﺮﺳﻮم اﻟﺠﻤﺮﻛﯿﺔ وإﻋﻔﺎءات ﻋﻦ اﻵﻻت اﻟﻤﺴﺘﻮردة واﻟﻤﺴ ﺘﻠﺰﻣﺎت ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﻮاد .وﻗ ﺪ ﺗﻤﺘ ﻊ اﻹﻧﺘ ﺎج
اﻟﻤﺤﻠﻲ ﺣﺘﻲ ﻋﺎم ١٩٨٦ﺑﻤﺰﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﺤﻤﺎﯾﺔ واﻟﺤﻮاﻓﺰ ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ اﻟﺘﺸﺪد ﻓﻲ ﻧﻈﺎم إذون اﻻﺳ ﺘﯿﺮاد
واﻟﻘﯿﻮد اﻟﻜﻤﯿﺔ ﻋﻠﻲ اﻟﻮاردات .
وﻟﻜﻦ ھﺬه اﻹﺟﺮاءات أدت ﻣﻦ ﻧﺎﺣﯿﺔ أﺧﺮي إﻟﻲ ﺗﺜﺒ ﯿﻂ اﻟﺼ ﺎدرات ﻧﺘﯿﺠ ﺔ ﻻرﺗﻔ ﺎع رﺑﺤﯿ ﺔ
ﺑﯿﻊ اﻹﻧﺘﺎج ﻟﻠﺴﻮق اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻋﻠﻲ ﺣﺴﺎب اﻷﺳﻮاق اﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ .وﻟﻠﺤ ﺪد ﻣ ﻦ ﻣﻔﻌ ﻮل ھ ﺬه اﻵﺛ ﺎر ﻏﯿ ﺮ
اﻟﻤﻼﺋﻤﺔ ﻓﻘﺪ اﺗﺤﺪت ﻋﺪة إﺟﺮاءات ﺑﮭﺪف ﺗﺪﻋﯿﻢ اﻟﺼﺎدرات ،ﺷﻤﻠﺖ :
-١اﻟﺴﻤﺎح ﻟﻤﺼﺪري اﻟﺴﻠﻊ اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﺑﺎﻻﺣﺘﻔﺎظ ﺑﻜﻞ ﺣﺼﯿﻠﺔ ﺻﺎدراﺗﮭﻢ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻠﺔ اﻷﺟﻨﺒﯿﺔ .
-٢إﺟﺮاء ﺑﻌﺾ اﻟﺘﻐﯿﺮات اﻟﻤﺆﺳﺴﯿﺔ ،ﺗﻀﻤﻨﺖ ﺗﺤﺴﯿﻦ اﻟﻘﺪرات اﻟﻔﻨﯿﺔ ﻟﻤﺮﻛﺰ ﺗﻨﻤﯿﺔ اﻟﺼﺎدرات .
-٨ﺗﻘﻠﯿﻞ ﻋﺪد أﺳﻌﺎر اﻟﺼﺮف اﻟﻤﻄﺒﻘﺔ ﺑﺎﻟﻐﺎء ﺳ ﻌﺮ ﺻ ﺮف اﻟﺒﻨ ﻮك اﻟﺘﺠﺎرﯾ ﺔ ٠٫٨٤ﺟﻨﯿ ﮫ ﻟﻠ ﺪوﻻر
وﻣﺤﺎوﻟﺔ ﺳﺪ اﻟﻔﺠﻮة .
١٧٦
-١٠ﺗﺨﻔﯿﺾ اﻟﺪﻋﻢ ﻋﻠﻲ ﻣﻨﺘﺠﺎت وﺧﺪﻣﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ). (٦١٨
ﺗﻤﯿﺰ ﻧﻈﺎم اﻟﺘﺠﺎرة واﻟﺼﺮف ،رﻏﻢ اﻻﺗﺠﺎه ﻟﺘﺤﺮﯾﺮه ﻣﻨﺬ ﻋﺎم ١٩٧٦ﺑﺎﻟﺘﻌﻘﯿ ﺪ اﻟﺸ ﺪﯾﺪ ﻓﻘ ﺪ
اﻧﻘﺴﻢ ﺳﻮق اﻟﺼﺮف اﻷﺟﻨﺒﻲ ﺣﺘﻲ ﻋﺎم ١٩٨٧إﻟﻲ ﺛﻼﺛﺔ أﺳﻮاق ،ﻣﺠﻤﻊ اﻟﻨﻘﺪ اﻷﺟﻨﺒﻲ ﻟﺪي اﻟﺒﻨ ﻚ
اﻟﻤﺮﻛﺰي ،ﻣﺠﻤﻊ اﻟﻨﻘﺪ اﻷﺟﻨﺒﻲ ﻟﺪي اﻟﺒﻨﻮك اﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ ،واﻟﺴﻮق اﻟﺤﺮة ﻟﻠﻨﻘ ﺪ ،ﻓﻀ ﻼً ﻋ ﻦ ﺗﻀ ﻤﻨﮫ
ﻟﺘﻌﺪد أﻛﺒﺮ ﻣﻦ أﺳﻌﺎر اﻟﺼﺮف ). (٦١٩
ﻛﻤﺎ ﺗﻤﯿﺰ ﻋﻤﻞ ﻧﻈﺎم اﻟﺼﺮف ﺑﺘﻌﺪﯾﻼت ﻣﺘﺒﺎﻋﺪة وﻏﯿﺮ ﻣﻼﺋﻤ ﺔ ﻷﺳ ﻌﺎر اﻟﺼ ﺮف اﻟﺮﺳ ﻤﯿﺔ
،ﺗﺮﺗﺐ ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻓﺮوق ﻛﺜﯿﺮة ﺑﯿﻦ ھﺬه اﻷﺳﻌﺎر وﺳﻌﺮ اﻟﺴﻮق اﻟﺤﺮة اﺳﺘﻤﺮت ﻟﻔﺘ ﺮات ﻃﻮﯾﻠ ﺔ )، (٦٢٠
وﻟﻘﺪ أدت ھﺬه اﻟﻔﺮوق اﻟﺴﻌﺮﯾﺔ إﻟﻲ ﺳﻮء ﺗﺨﺼﯿﺺ ﻟﻤﻮارد اﻟﻨﻘﺪ اﻷﺟﻨﺒ ﻲ ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻲ ﻣ ﺎ ﺗﺮﺗ ﺐ
ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻣﻦ اﺧﺘﻼل ﻓﻲ ﺣﺴﺎب اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ). (٦٢١
وﻓﻲ ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﻟﻠﻘﻀﺎء ﻋﻠﻲ ھﺬه اﻻﺧﺘﻼﻻت وﺗﻮﺣﯿ ﺪ ﺳ ﻌﺮ ﺻ ﺮف اﻟﺒﻨ ﻮك اﻟﺘﺠﺎرﯾ ﺔ وﺳ ﻌﺮ
ﺻﺮف اﻟﺴﻮق اﻟﺤﺮة ﺻﺪر ﻗﺮار ﻓﻲ ١١ﻣﺎﯾﻮ ١٩٨٧ﺑﺈﻧﺸﺎء اﻟﺴﻮق اﻟﻤﺼﺮﻓﯿﺔ ﻟﻠﻨﻘﺪ اﻷﺟﻨﺒﻲ وﻗ ﺪ
ﺗﺤﺪد ﺳﻌﺮ اﻟﺼﺮف اﻻﺑﺘﺪاﺋﻲ ﻟﻠﺘﻌﺎﻣﻞ ﻓﻲ ھﺬه اﻟﺴﻮق ﺑ ـ ٢٫١٦٥ج.م ﻟﻠ ﺪوﻻر أي أﻧ ﮫ ﺗ ﻢ ﺗﺨﻔ ﯿﺾ
ﻗﯿﻤ ﺔ اﻟﻌﻤﻠ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﻋﻨ ﺪ إﻧﺸ ﺎء ھ ﺬه اﻟﺴ ﻮق ﺑﻤﻌ ﺪل % ٣٧ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻠﺴ ﻌﺮ اﻟﺴ ﺎﺋﺪ ﻟﻠﻌﻤﻠ ﺔ ﻓ ﻲ
ﻮك اﻟﺒﻨ
اﻟﻤﻌﺘﻤﺪة .
إﻻ أن ﺗﺨﻔﯿﺾ ﻗﯿﻤﺔ اﻟﺠﻨﯿﮫ اﻟﻤﺼﺮي ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﻟ ﻢ ﯾﺘﺠ ﺎوز %٦٫٤ﻣﻨ ﺬ إﻧﺸ ﺎء ھ ﺬه اﻟﺴ ﻮق
وﺣﺘﻲ آﺧﺮ أﻛﺘ ﻮﺑﺮ . ١٩٨٨وﻗ ﺪ ﺗ ﻢ ﺗﺤﻮﯾ ﻞ ﻛﺎﻓ ﺔ اﻟﻤﻌ ﺎﻣﻼت اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﺳ ﺘﯿﺮاد اﻟﺴ ﻠﻊ واﻟﺨ ﺪﻣﺎت
ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص إﻟﻲ ﻣﻮارد ﺗﻠﻚ اﻟﺴﻮق .أﻣﺎ اﻟﻤﻌﺎﻣﻼت اﻟﺘﻲ ﯾ ﺘﻢ ﺗﻤﻮﯾﻠﮭ ﺎ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﻣ ﻮارد ﻣﺠﻤ ﻊ
اﻟﺒﻨﻚ اﻟﻤﺮﻛﺰي ﻓﻈﻠﺖ ﻛﻤﺎ ھﻲ ﺣﯿﺚ ﻟ ﻢ ﯾﺠ ﺮي أي ﺗﻌ ﺪﯾﻞ ﻋﻠ ﻲ ﺳ ﻌﺮ اﻟﺼ ﺮف ﻓ ﻲ ھ ﺬا اﻟﻤﺠﻤ ﻊ ،
وﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻲ أن ﺗﺤﺪﯾﺪ ﺳﻌﺮ اﻟﺼﺮف ﻋﻨﺪ ﻣﺴﺘﻮي واﻗﻌﻲ ﯾﻌﻜﺲ اﺧﺘﻼف ﻣﻌ ﺪﻻت اﻟﺘﻀ ﺨﻢ
ﺑﯿﻦ ﻣﺼﺮ واﻟﺪول اﻷﺧﺮي أﻃﺮاف اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻌﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ﺳﻮف ﯾﻌﻤﻞ ﺑ ﻼ ﺷ ﻚ ﻋﻠ ﻲ
ﺣﻔﺰ اﻟﺼﺎدرات اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ). (٦٢٣
) (٦١٨ھﻨﺎء ﺧﯿﺮ اﻟﺪﯾﻦ ،ﻣﺼﺮ اﻟﻤﻌﺎﺻﺮ ، ٤١٦/ ٤١٥ ،ص . ٥٧ ، ٥٦ ، ٥٥
619
( ) IMF, ARE , Recent Economic Development , 1985 , P.62 .
(620) Ibid., P. 62 .
(621) W.B. , ARE , Current Economic situation and Growth prospects , P. V1 .
(622) W.B., Egypt : A program for the Development of manufactured . Exports , Vol., 1 , P. 24
) (٦٢٣ھﻨﺎء ﺧﯿﺮ اﻟﺪﯾﻦ ،ص . ٤٣
١٧٧
ﺘﻭﺍﺠﻪ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻋﺩﺩﴽ ﻤﻥ ﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﻭﻕ ﺃﺩﺍءﻫـﺎ ﻭﺘﻀـﻌﻑ ﻤـﻥ ﻜﻔـﺎءﺓ
ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺜﺭ ﺒﺎﻟﺴﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺒﻴﺌﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻹﻨﺘـﺎﺝ ﻭﺒﺎﻟﺘـﺎﻟﻲ ﻋﻠـﻰ ﻗﻁـﺎﻉ
ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ .ﻭﻗﺩ ﺘﻨﻭﻋﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﻤﺸﻜﻼﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻀـﺭﻴﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴـﺔ،
ﻭﻤﺸﻜﻼﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ،ﻭﻤﺸﻜﻼﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ،ﻭﺫﻟـﻙ
ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﻭﺍﺠﻪ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻤﻥ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺘﻤﻭﻴﻠﻴﺔ ﻭﻜـﺫﻟﻙ ﺍﻟﺼـﺩﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻘﻠﺒـﺎﺕ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﺎﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ).(٦٢٤
ﻴﻤﺜل ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻭﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻰ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﻭﺫﻟـﻙ
ﻟﻌﺩﺓ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺃﻫﻤﻬﺎ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺔ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﺍﺭﺘﻔـﺎﻉ ﻗﻴﻤـﺔ ﺍﻟﺠﻤـﺎﺭﻙ ﺍﻟﺘـﻰ
ﻴﺘﺤﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﻋﻨﺩ ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﻤﺴﺘﻠﺯﻤﺎﺕ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ.
ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﻜل ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻰ ﻨﺠﺤﺕ ﻓﻰ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﻁﻔﺭﺓ ﺘﺼﺩﻴﺭﻴﺔ ﺤﻘﻘﺕ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﻅل
ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩﺓ ﻤﻤـﺎ ﺍﻨﻌﻜـﺱ
ﻋﻠﻰ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩﺓ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ.
ﺍﺨﺘﺎﺭﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺃﻻ ﺘﻌﻁﻰ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ ﺃﻱ ﺇﻋﻔﺎء ﻀﺭﻴﺒﻰ ﻟﻤﺠﺭﺩ ﺃﻨـﻪ ﻨﺸـﺎﻁ
ﺘﺼﺩﻴﺭﻯ ﻭﻟﻜﻥ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻹﻋﻔﺎء ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺃﻴﴼ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻨﻪ ،ﺍﻨﻁﻼﻗﴼ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻹﻋﻔﺎء ﻟﻴﺱ
ﺃﻓﻀل ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻨﺤﻬﺎ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻹﻋﻔﺎء ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻰ ﻟﻨﺸـﺎﻁ ﺍﻟﺘﺼـﺩﻴﺭ ﺃﺤـﺩ
ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﺘﻰ ﻻ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﻬﺎ ﺇﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻓﻰ ﺤـﻴﻥ ﺃﻥ ﻫﻨـﺎﻙ ﺃﺴـﺎﻟﻴﺏ
ﺃﺨﺭﻯ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﺤﻴﺙ ﺃﻨﻬﺎ ﺃﻜﺜﺭ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﻭﻤﺴﻤﻭﺡ ﺒﻬﺎ ﺩﻭﻟﻴﴼ ،ﻓﻴﻤﻜﻥ ﻤﺜﻼً ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻰ
) (٦٢٤ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ :ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ،٢٠٠١ ،ﺹ.١٧
١٧٨
ﻁﺭﻴﻘﺔ ﻭﺘﻭﻗﻴﺕ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺎﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻤﻤﺎ ﻴﻘﻠـل ﻤـﻥ ﻋـﺏء
ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﺩﻭﻥ ﺇﻋﻔﺎﺌﻪ ﻤﻨﻬﺎ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻨﻬﺎ).(٦٢٥
ﻭﻴﻌﺩ ﺍﻟﺘﻌﻘﻴﻡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻰ ﺃﻫﻡ ﺘﺤﺩﻯ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ ﻭﺍﻟﺫﻯ ﻴﺘﻡ ﺒﻤﻭﺠﺒﻪ ﺘﺨﻠﻴﺹ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻤـﻥ
ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺘﻪ ﻤﻊ ﻤﻨﺎﻓﺴﻪ ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ﻓﻰ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻭﻤـﻥ ﺜـﻡ
ﻴﻌﺩ ﺍﻟﺘﻌﻘﻴﻡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻰ ﺃﺤﺩ ﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ.
ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻴﺘﻡ ﻓﻲ ﺒﻴﺌﺔ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﺎﺭﺘﻔﺎﻉ ﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ ﻋﻠﻰ ﺍﻟـﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﻤـﻥ ﻤـﺩﺨﻼﺕ
ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ،ﻓﺈﻥ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﻭﺴﺭﻋﺔ ﺍﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ ﺘﺼﺒﺢ ﻫﻲ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼـﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴـﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺠـﺏ
ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻟﺨﻔﺽ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻻﺴـﺘﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺠـﻪ ﻟﻠﺘﺼـﺩﻴﺭ ﻭﺒﺎﻟﺘـﺎﻟﻰ ﺭﻓـﻊ ﻜﻔـﺎءﺓ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴـﺔ
ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭﻴﺔ).(٦٢٦
ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﻭﺍﻟﺩﺭﻭﺒﺎﻙ ﻤﻥ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﺘﻡ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺍﺴـﺘﺭﺩﺍﺩ ﺍﻟﺠﻤـﺎﺭﻙ
ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺔ ﺃﻭ ﺘﻔﺎﺩﻱ ﺩﻓﻊ ﺠﻤﺎﺭﻙ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﺨﻼﺕ .ﻭﻤﺎﺯﺍﻟﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺘﻌﺎﻨﻰ ﻤﻥ ﻤﺸﻜﻼﺕ ﻓـﻰ
ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺘﺠﻌﻠﻬﺎ ﻻ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺎﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﻨﻭﻁ ﺒﻬﺎ .ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺸﻜﻼﺕ ﻓﻰ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻜﻤﻠﺔ ﻟﻬـﺎﺘﻴﻥ
ﺍﻵﻟﻴﺘﻴﻥ ﻤﺜل ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﻬﺎﻟﻙ .ﻭﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﺩﺨﻼﺕ ﻓﻰ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺤﺩﺩ ﻗﻴﻤـﺔ
ﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﺘﻡ ﺍﺴﺘﺭﺩﺍﺩﻫﺎ).(٦٢٧
ﻴﺠﺏ ﺍﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﺤﺭﻴﻙ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻤﻥ ﺤﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﺤﻴﻥ -ﺴﻭﺍء ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ
ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﺃﻭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻀﻐﻭﻁ ﺍﻟﺴﻭﻕ -ﺴﻭﻑ ﻴﻔﻴﺩ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ ﻤﺤﻠﻴﴼ ﻭﻟﻜﻨـﻪ ﻟـﻥ
ﻴﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﻗﺩﺭﺓ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﺠﺘﺫﺍﺏ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩﺓ ،ﺤﻴـﺙ ﺃﻥ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ
ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻻ ﺘﺄﺘﻲ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﻨﺎﻙ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﺴﺘﻘﺭﺓ ﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼـﺭﻑ ﺘﻬـﺩﻑ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅـﺔ-
ﺒﺎﺴﺘﻤﺭﺍﺭ -ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ .ﺃﻯ ﺃﻨﻪ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺴﺘﻘﺭ ﻓﻰ ﺫﻫـﻥ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﻫـﺫﺍ
) (٦٢٥ﺩ .ﺨﻼﻑ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺠﺎﺒﺭ ﺨﻼﻑ :ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ ،ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ.١٧٣
) (٦٢٦ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ :ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ.١٨
) (٦٢٧ﺩ .ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﺍﻟﻌﻴﺴﻭﻯ" :ﺒﺤﻭﺙ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻋﺭﺒﻴﺔ" ،ﻨﺤﻭ ﻨﻅﺭﺓ ﻭﺍﻗﻌﻴﺔ ،ﺹ.٧٥
١٧٩
ﺍﻟﺘﺤﻭل ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻰ ﻓﻰ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺴـﻌﺭ ﺍﻟﺼـﺭﻑ ﻭﺒﺎﻟﺘـﺎﻟﻰ ﻴﺘﺠـﻪ ﺒﺎﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺘﻪ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋـﺎﺕ
ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭﻴﺔ).(٦٢٨
ﻭﻴﻜﻭﻥ ﺃﺜﺭ ﺘﺤﺭﻴﻙ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺘﻐﻴﺭﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴـﻴﻴﻥ ،ﺍﻷﻭل
ﻫﻭ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻫﻴﻜل ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺘﺤﺭﻙ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻤﺸﻰ ﻤـﻊ ﺘﺤﺭﻴـﻙ ﻫﻴﻜـل
ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺁﺨﺭ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ .ﻜﺫﻟﻙ ﻴﻜﻭﻥ ﺘﺤﺭﻴﻙ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼـﺭﻑ ﻓـﻰ
ﻀﻭء ﻋﻼﻗﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺒﺒﺎﻗﻰ ﻋﻤﻼﺕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺃﻭ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﺼﺭﻑ ﺍﻟـﺩﻭل ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻟﻺﻨﺘـﺎﺝ
ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ .ﻭﺍﻹﻨﺤﺭﺍﻑ ﻋﻥ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻴﻥ ﻓﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺴﻌﺭ ﻟﻠﺼﺭﻑ ﻴﻨﻌﻜﺱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ
ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ).(٦٢٩
ﺘﺘﻤﺜل ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻓﻰ ﻗﺼﻭﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻱ
ﻤﻥ ﺤﻴﺙ:
-ﻤﻌﺎﻨﺎﺓ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﻨﻘﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻟﺨﺼـﻡ ﺍﻻﻋﺘﻤـﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻨﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ
ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ،ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻊ ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﺴﻬﻴﻼﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻹﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺨﺼﻡ ﻟﺘﺤﻭﻴل ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ ﺇﻟـﻰ
ﺴﻴﻭﻟﺔ ،ﺃﻭ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻤﻭﻴل ﺇﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ).(٦٣٠
-ﺘﺭﻜﺯ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﻓﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻲ ﻤﻊ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺇﻗﺭﺍﺽ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼـﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘـﻰ ﺘﺸـﻜل
ﺍﻟﺠﺯء ﺍﻷﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺜﺭ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻘـﺩﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴـﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸـﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼـﻐﻴﺭﺓ
ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺘﻬﺎ ﻟﻠﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭﻯ.
-ﺇﺤﺠﺎﻡ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻋﻥ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴـﺔ ﻨﻅـﺭﴽ ﻹﺭﺘﻔـﺎﻉ
ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭﺓ ﻓﻴﻬﺎ ﻭﻋﺩﻡ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ.
-ﻀﻌﻑ ﺇﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻰ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻻﺠﻨﺒﻲ )ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴـﺔ( .ﻭﻴﺭﺠـﻊ
ﺇﺤﺠﺎﻡ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﻋﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺴﻬﻴﻼﺕ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻴﺔ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ
ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﻤﻼﺌﻤﺔ.
) (٦٢٨ﺩ .ﻤﺼﻁﻔﻰ ﺍﻟﺴﻌﻴﺩ" :ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻤﻀﻤﻭﻨﻪ ،ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺘﻪ ،ﻀﻭﺍﺒﻁﻪ" ،ﺹ.٢٠
) (٦٢٩ﺩ .ﻤﻨﻴﺭ ﻓﻭﺩﺓ ﺴﺒﻊ ،ﺩ .ﻋﺼﻤﺕ ﺸﻠﺒﻰ" :ﻤﺴﺘﻘﺒل ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻓﻰ ﻀﻭء ﻅﻭﺍﻫﺭ ﺍﻟﻌﻭﻟﻤﺔ ،ﺹ.٣٥
) (٦٣٠ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ،٢٠٠١ :ﺹ.٢٠
١٨٠
-ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻤﻨﺢ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﺤﻴﺙ ﻟﻡ ﺘﻌﺩ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻤﻘﺘﺼﺭﺓ ﻓﻘﻁ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺒـل ﺇﻨﻬـﺎ ﺘﺸـﻤل
ﺃﻴﻀﴼ ﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﻭﻋﻤﻭﻻﺕ ﻭﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ ﺘﻀﺎﻑ ﻜﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻟﻠﻤﺼـﺩﺭ ﻭﺘﺴـﺘﺤﻭﺫ
ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻅﻡ ﻫﺎﻤﺵ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻴﻪ.
-ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﻓﻰ ﻤﻨﺢ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﻤﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻐﺫﻴﺔ ،ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻻﻓﺘﻘﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﺸﺒﻜﺔ
ﺘﻤﻭﻴل ﺘﺭﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺘﻴﻥ.
-ﺇﻨﺸﺎء ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺩﻭﻥ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴـﺒﺔ ﺒﺸـﺭﻭﻁ ﻤﻴﺴـﺭﺓ
ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ .ﻟﺫﻟﻙ ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺒﻤﻨﺢ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻟﻠﻤﺼﺩﺭﻴﻥ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺴـﻴﺭ
ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺩﻭﻥ ﺘﻤﻴﻴﺯﴽ ﻭﺘﺴﻬﻴل ﻴﺫﻜﺭ ﺤﺘﻰ ﺍﻵﻥ.
ﺇﻥ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺭﺠﻲ )ﺼـﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﻭﺍﺭﺩﺍﺕ(
ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻫﻭ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ .ﻓﻬﻭ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻌﻼﻗـﺔ ﺒـﻴﻥ ﺍﻷﺴـﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴـﺔ
ﻭﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ،ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺅﺜﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻰ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻋﻴﻥ.
ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺅﺜﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻰ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ )ﺴﻭﺍء ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﻱ
ﺃﻭ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻜﻲ( ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻲ).(٦٣١
ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺃﻯ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺼﺭﻴﺤﺔ ﻟﺴﻌﺭ
ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺤﻴﺙ ﻋﺎﻨﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﺍﺭ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺴﺎﺒﻘﺔ ﻤﻥ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼـﺭﻑ
ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺴﻭﻯ ﺘﺜﺒﻴﺕ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺃﻴﴼ ﻜﺎﻨﺕ ﻨﺘﺎﺌﺠﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻭﻟـﻡ ﻴﻌـﻥ
ﺒﺘﻌﻅﻴﻡ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ .ﻓﺈﻤﺎ ﺃﻥ ﺘﻭﻀﻊ ﺨﻁﺔ ﻟﺘﺤﺭﻴﻜﻪ ﺒﻤﺎ ﻴﺤﻤـﻰ ﻗﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺘﺼـﺩﻴﺭ
ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺇﻤﺎ ﺃﻥ ﻴﻭﻀﻊ ﺒﺭﻨﺎﻤﺠﴼ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺒﻤﺎ ﻴﻌﻭﻀﻪ ﻋﻥ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﺴـﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠـﺔ ﻋـﻥ
ﺘﺜﺒﻴﺕ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻭﻓﻰ ﻜﻠﺘﺎ ﺍﻟﺤﺎﻟﺘﻴﻥ ﻴﺠﺏ ﻭﻀﻊ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ
ﻋﻘﺒﺔ ﻗﺎﺘﻠﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﺃﻯ ﻓﺭﺹ ﺘﺼﺩﻴﺭ ﻭﻁﻨﻴﺔ .ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺃﻯ ﺘﺜﺒﺕ ﻁﻭﻴل ﺍﻵﻤﺩ ﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼـﺭﻑ ﻓـﻰ
ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻭﺍﺠﻪ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺘﻌﻭﻴﻀﻴﺔ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺘﻌﻭﻀـﻪ )(٦٣٢
ﻭﺠﻪ ﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺩﻭﻟﻴﺔ
ﻋﻥ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﻤﻴﺯﺓ ﺘﺤﺭﻴﻙ ﺍﻟﻌﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ.
) (٦٣١ﺩ ﺨﻼﻑ ﻋﺒﺩﺍﻟﺠﺎﺒﺭ" :ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ ﻭﻤﺴﺘﻘﺒل ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﺴﻠﻌﻴﺔ" ،ﺹ.٢٧٢
) (٦٣٢ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ،ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ،ﺃﻏﺴﻁﺱ ،٢٠٠١ﺹ.٩١
١٨١
ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﻜل ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻰ ﻁﺒﻘﺕ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺘﺼﺩﻴﺭﻴﺔ ﻨﺎﺠﺤﺔ ﺍﻨﺘﻬﺠﺕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ
ﺘﻬﺩﻑ ﺒﺎﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺇﻟﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻟﺼﺎﺩﺭﺘﻬﺎ ﻭﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻻﻨﺘﺎﺠﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﻠﻰ ﻓـﻰ ﻤﻭﺍﺠﻬـﺔ
)(٦٣٣
ﻤﻊ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﺘﻀـﺨﻡ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ .ﻭﻴﺘﻡ ﺫﻟﻙ ﺒﺈﺤﺩﺍﺙ ﺘﻁﻭﺭ ﺘﺩﺭﻴﺠﻰ ﻭﻤﺴﺘﻤﺭ ﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻴﺘﻤﺸﻰ
ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﺘﻔﺎﺩﻯ ﺤﺩﻭﺙ ﻁﻔﺭﺍﺕ ﻓﻰ ﺴﻌﺭ ﺼﺭﻑ ﺍﻟﻌﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﻨﺴﺏ ﻤﺘﻔﺎﻭﺘﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﻤﺤـﺩﺩﺓ.
ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﺭﻴﻙ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺒﺩﻻً ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔـﺔ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴـﺔ.
ﻭﺍﻟﻔﺎﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺘﻴﻥ -ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺘﺴﺎﻭﻴﴼ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻭﺍﺭﺩﺍﺕ -ﻫﻭ ﺃﻥ ﺘﺤﺭﻴـﻙ ﺴـﻌﺭ
ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻴﻨﻌﻜﺱ ﻋﻠﻰ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﻭﻴﻀﻴﻑ ﺇﻟﻴﻪ ﻫﺎﻤﺸﴼ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻴﺴﻤﺢ ﻟﻪ ﺒﺯﻴـﺎﺩﺓ
ﻗﺩﺭﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻰ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ).(٦٣٤
ﻫﺫﺍ ﻓﻀﻼً ﻋﻤﺎ ﺘﻌﺎﻨﻴﻪ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﻋﺩﻡ ﻭﻓﺭﺓ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼـﺔ ﻓـﻰ
ﺘﻤﻭﻴل ﻭﺘﺄﻤﻴﻥ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺍﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ،ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺫﻟﻙ ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻡ ﺘﻤﻭﻴـل
ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻨﻔﺱ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻰ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻨﻤﻁﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺤﺩ ﻤـﻥ
ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻟﻠﺼﺎﺩﺭﺍﺕ )ﺃﻭ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻴﻬـﺎ( ﺒﻴـﺩ ﺃﻥ ﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ
ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺭﺍﺌﺩﺓ ﺘﺼﺩﻴﺭﻴﴼ ﺘﻭﻓﺭ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺘﺘﻔﻕ ﻤﻊ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻨﺸﺎﻁ ﻤﺼﺩﺭﻴﻬﺎ.
ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺘﺭﻭﻴﺞ ﻟﻠﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻭﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻨﺘﺞ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴـﺔ،
ﻭﺘﻌﺭﻑ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻗﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺼﺤﻴﺤﺔ ﻓﻰ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻷﺴـﻭﺍﻕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ
ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﻋﻤﻭﻡ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﻴﻥ؛ ﺤﺘﻰ ﻭﺍﻟـﺫﻴﻥ ﺘﺘﻤﺘـﻊ
ﻤﻨﺘﺠﺎﺘﻬﻡ ﺒﺠﻭﺩﺓ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻭﺴﻌﺭ ﺘﻨﺎﻓﺴﻲ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺨﺭﻯ .ﻜـﺫﻟﻙ ﺘﻌـﺎﻨﻰ ﺒﻌـﺽ
ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻓﺘﻘﺎﺭ ﺍﻟﺴﻤﻌﺔ ﺍﻟﻁﺒﻴﺔ ﻓﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﻷﺴـﺒﺎﺏ ﺘﺘﻌﻠـﻕ ﺒﺎﻟﺠﻭﺍﻨـﺏ
ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﺠﺯء ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ،ﻭﺃﺤﻴﺎﻨﴼ ﻷﺴﺒﺎﺏ ﻻ ﻋﻼﻗـﺔ
ﻟﻬﺎ ﺒﺎﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ،ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺠﻬﻭﺩ ﻤﻜﺜﻔﺔ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠـﻴﻥ ﻭﺍﻟﺠﻬـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔـﺔ ﻓـﻰ
ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﻟﺘﺼﺤﻴﺢ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ ﻭﺍﻟﻨﻔﺎﺫ ﺇﻟﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ .ﻫﺫﺍ ﺒﺠﺎﻨﺏ ﻨﺩﺭﺓ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ
) (٦٣٣ﺩ .ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﺍﻟﻌﻴﺴﻭﻯ" :ﺒﺤﻭﺙ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻋﺭﺒﻴﺔ ،ﻨﺤﻭ ﻨﻅﺭﺓ ﻭﺍﻗﻌﻴﺔ" ،١٩٩٦ ،ﺹ.٧٤
) (٦٣٤ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ،٢٠٠٣ :ﺹ.٢٢
١٨٢
ﻋﻥ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ،ﻭﺍﻓﺘﻘﺎﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﻴﻥ ﻟﺘﺴﻌﻴﺭ ﻤﻨﺘﺠﺎﺘﻬﻡ ﺒﺎﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ .ﻭﻴﻌﺩ ﻋﺩﻡ
ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻤﺎﺕ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺘﺴﻭﻴﻘﻴﺔ ﺘﻤﻴﺯ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻤﻥ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠـﻰ ﺍﺤـﺘﻼل
ﻤﻜﺎﻨﺔ ﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻓﻰ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ.
ﺘﺄﺘﻲ ﺍﻟﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﻋﻠـﻰ ﺭﺃﺱ ﻗﺎﺌﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺸـﺎﻜل ﺍﻟﺘـﻰ ﺘﻭﺍﺠـﻪ
ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﻴﻥ ﻓﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻭﺘﺘﻤﺜل ﻓﻰ ﻋﺩﻡ ﻜﻔﺎءﺓ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟـﻨﻅﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴـﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ،
ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﻤﻊ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ،ﻭﺘﻨﻭﻉ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻔﺭﻀﻬﺎ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺠﻬـﺎﺕ ﻋﻠـﻰ
ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ،ﻭﺍﻟﻠﺠﻭء ﻟﻠﺘﺴﻌﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻤﻰ ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺠﻤـﺎﺭﻙ ﻭﺍﻟﻀـﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟـﻭﺍﺭﺩﺍﺕ،
ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺔ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﻤﺴﺘﺭﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﻤﺩﺨﻼﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻤﻘﺎﺭﻨـﺔ
ﺒﻤﺎ ﻴﺤﻅﻰ ﺒﻪ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺨﺭﻯ .ﻜﻤﺎ ﺘﺘﻤﺜل ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻰ ﻁـﻭل ﺇﺠـﺭﺍءﺍﺕ
ﻓﺤﺹ ﺍﻟﺸﺤﻨﺎﺕ ﻭﺍﻹﻓﺭﺍﺝ ﻋﻨﻬﺎ .ﻭﺘﻤﺜل ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺠﺎﻨﺏ
ﻫﺎﻡ ﻤﻥ ﺍﻷﻋﺒﺎء ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﺤﻤﻠﻬﺎ ﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻨﻌﻜﺱ ﻋﻠﻰ ﻗﺩﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ.
ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﻤﺸﺎﻜل ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﻌﺩﻡ ﻤﻭﺍﺌﻤﺔ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺨﺩﻤﺔ ﺤﺎﻟﻴـﴼ ﻤـﻊ
ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ،ﺒﺠﺎﻨﺏ ﺘﺭﺍﺠﻊ ﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻻﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺘﻘﺎﻥ ﻟـﺩﻯ ﺒﻌـﺽ
ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ،ﻭﺴﻭء ﺍﻟﺘﻐﻠﻴﻑ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻹﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓـﻰ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻟﺘﺼـﺩﻴﺭ ﻭﻻ
ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺸﺘﺭﻁﻬﺎ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل.
ﺇﻥ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻹﺠﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻭﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘﻌﺩ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻘـﻑ
ﻋﻘﺒﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﻴﻥ ،ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﻗﺩ ﻴﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ ﻤﺭﺘﻴﻥ :ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺇﺫﺍ ﻜـﺎﻥ ﻤـﺎ
ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺘﺼﺩﻴﺭﻩ ﻫﻭ ﻤﻥ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺍﻟﺨﺎﻟﺹ ،ﻭﺍﻟﻤﺭﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ :ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﺎ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺘﺼﺩﻴﺭﻩ ﻴﻌﺘﻤﺩ
ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﺴﺘﻭﺭﺩﻩ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻠﺯﻤﺎﺕ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﻤﻥ ﺨﺎﻡ ﻭﺴﻠﻊ ﻨﺼﻑ ﻤﺼﻨﻌﺔ ﻭﻗﻁﻊ ﻏﻴﺎﺭ.
١٨٣
ﻭﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻺﺠﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻻﺒـﺩ ﺃﻥ ﻴﺄﺨـﺫ ﺒﻌـﻴﻥ
ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻹﺠﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﺒﻊ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ ﻭﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﻤﻌﴼ).(٦٣٥
ﻭﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺃﻋﻁﻴﺕ ﻟﻠﻤﺼﺩﺭﻴﻥ ﺍﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴـﺔ ﻋـﻥ
ﻤﺴﺘﻠﺯﻤﺎﺕ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺩﺭﻭﺒﺎﻙ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ،ﻭﺒﻤﻭﺠـﺏ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ ﺍﻷﻭل ﺘﻌﻁـﻰ
ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺤﻕ ﻟﻤﻥ ﺩﻓﻊ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺴﻠﻊ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺒﺄﻥ ﻴﺴﺘﺭﺩ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻀـﺭﻴﺒﺔ ﻋﻨـﺩ ﺇﻋـﺎﺩﺓ
ﺘﺼﺩﻴﺭ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩﺓ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﺒﺎﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺔ ﻋـﻥ ﺍﻟﻤـﻭﺍﺩ
ﺍﻷﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩﺓ ﺒﻌﺩ ﺘﺼﻨﻴﻌﻬﺎ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺼﺩﻴﺭﻫﺎ)(٦٣٦ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﺍﻟﻤﺅﻗـﺕ ﻓﺒﻤﻘﺘﻀـﺎﻩ ﺘﻌﻔـﻰ
ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻻﻨﺘﺎﺝ ﻤﻌﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﺒﺘﺩﺍء ﺒﺸﺭﻁ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺼـﺩﻴﺭﻫﺎ
ﺒﻌﺩ ﺘﺼﻨﻴﻌﻬﺎ ﻓﻰ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﺯﻤﻨﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻭﺇﺫﺍ ﺍﻨﺘﻬﺕ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﺼـﺩﻴﺭ ﻓـﺈﻥ
ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺘﺼﺒﺢ ﻭﺍﺠﺒﺔ ﺍﻟﺩﻓﻊ.
ﻭﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻋﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺭﻭﺒﺎﻙ ﻓﻲ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﺴﺘﺤﻕ ﺒﻤﻭﺠﺒﻪ ﺩﻓﻊ ﻗﻴﻤـﺔ
ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﺒﺘﺩﺍء ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﺩﻓﻊ ﺍﺒﺘﺩﺍء ﻓﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺭﻭﺒﺎﻙ).(٦٣٧
ﻭﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ ﻓﺈﻥ ﺍﻷﻤﺭ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﺒﺴﻴﻁ ﺇﺠـﺭﺍءﺍﺕ ﺍﺴـﺘﺭﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﺼـﺩﺭ ﻟﻠﻀـﺭﺍﺌﺏ
ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﺩﻓﻌﻬﺎ ﻭﻴﺤﻕ ﻟﻪ ﺍﺴﺘﺭﺩﺍﺩﻫﺎ ﻭﺫﻟﻙ ﻭﻓﻘﴼ ﻹﺠﺭﺍءﺍﺕ ﻤﺒﺴـﻁﺔ ﻭﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﺩﻭﻥ ﺃﻴـﺔ
ﺴﻠﻁﺔ ﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ ﻟﺠﻬﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ.
ﻭﻷﻨﻬﺎء ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻹﺠﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻵﺘﻲ:
-ﺍﻹﻋﻔﺎء ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻲ ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻟﻤﺴﺘﻠﺯﻤﺎﺕ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﻟﻠﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ ﻭﻜـﺫﻟﻙ ﻤـﻭﺍﺩ ﺍﻟﺘﻌﺒﺌـﺔ
ﻭﺍﻟﺘﻐﻠﻴﻑ ﻤﻊ ﺘﺒﺴﻴﻁ ﺇﺠﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻹﻋﻔﺎء.
-ﺍﻹﻋﻔﺎء ﺍﻟﻔﻭﺭﻱ ﻤﻥ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﺘﻡ ﺘﺼﺩﻴﺭﻫﺎ ﺃﻭ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺩﺨل ﻓـﻰ ﺇﻨﺘـﺎﺝ
ﺴﻠﻌﺔ ﻴﺘﻡ ﺘﺼﺩﻴﺭﻫﺎ .ﺫﻟﻙ ﻷﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺭﻓﻊ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﻭﻋﺩﻡ ﻗﺩﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴـﻴﺔ ﻓـﻰ
) (٦٣٥ﺩ .ﺴﻌﻴﺩ ﺍﻟﺨﻀﺭﻯ" :ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ،ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻨﻬﻀﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ،ﺹ.١٢٠
) (٦٣٦ﺩ .ﻋﺒﺩﺍﻟﻌﺯﻴﺯ ﺴﻠﻴﻤﺎﻥ" :ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﺼﺭ ﻭﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻰ ،ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻭﺁﻓﺎﻕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل" ،ﺹ.٧٢
) (٦٣٧ﺩ .ﺃﺒﻭ ﺒﻜﺭ ﺍﻟﻤﺘﻭﻟﻰ" :ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻭﺃﺜﺭﻩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ" ،ﺹ.٢٠
١٨٤
ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ .ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺭﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻴﺘﻡ ﻓﻰ ﻤﻭﻋﺩ ﻻ ﻴﺘﺠـﺎﻭﺯ ﺜﻼﺜـﺔ ﺸـﻬﻭﺭ )(٦٣٨ﻭﻓﻘـﴼ
ﻟﻺﺠﺭﺍءﺍﺕ.
-ﺘﻡ ﺘﺒﺴﻴﻁ ﺍﻟﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻭﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺘﻬﺎ ﻭﺨﻁﻭﺍﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻭﺃﺼﺒﺤﺕ ﻤﺴﺘﻨﺩﴽ ﻭﺍﺤﺩﴽ ﻴﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﻜل
ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻭﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺘﻪ ﻜﻤﺎ ﺘﻡ ﺘﺒﺴﻴﻁ ﻋﺩﺩ ﺨﻁـﻭﺍﺕ ﻤـﺭﻭﺭ ﺍﻟﺸـﻬﺎﺩﺓ
ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺫ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺜﻼﺙ ﺨﻁﻭﺍﺕ ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﺒـﻴﻥ ﺴـﺒﻌﺔ
ﻋﺸﺭ ﻭﻋﺸﺭﻴﻥ ﺨﻁﻭﺓ.
-ﺘﻡ ﺇﻨﺸﺎء ﻟﺠﺎﻥ ﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺘﻨﺘﻘل ﺘﺒﻌﴼ ﻟﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﺍﻗﻊ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺫﻟـﻙ ﻹﺘﻤـﺎﻡ ﺍﻹﺠـﺭﺍءﺍﺕ
ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻓﻰ ﻤﻭﺍﻗﻊ ﺘﺠﻬﻴﺯﻫﺎ ﻭﺫﻟﻙ ﺘﻭﻓﻴﺭﴽ ﻟﻠﻭﻗﺕ ﻭﺍﻟﺠﻬﺩ.
-ﺘﻡ ﺇﻟﻐﺎء ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺜﻤﻥ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻲ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺼﺎﺩﺭﺍﺕ).(٦٣٩
ﺃﻥ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻹﺠﺭﺍءﺍﺕ ﺘﻌﺩ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ .ﻭﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺃﻥ
ﻤﺴﺄﻟﺔ ﺘﺒﺴﻴﻁ ﺍﻹﺠﺭﺍءﺍﺕ ﻟﻴﺴﺕ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻫﻰ ﻗﻀﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺘﺸﻜﻭ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﻌﻅﻡ
ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ،ﺤﻴـﺙ ﺘﻌﺎﻟـﺕ ﺍﻷﺼـﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘـﻰ ﺘﻨـﺎﺩﻱ ﺒﺎﻹﺼـﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻤﺤﺎﺭﺒـﺔ
ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ .ﻟﺫﻟﻙ ﻴﺠﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﺨﺘﺼﺎﺭ ﻋـﺩﺩ ﺍﻹﺠـﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤـﺔ ﻻﺘﻤـﺎﻡ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴـﺔ
ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻗل ﻤﺴﺘﻭﻱ ﻤﻤﻜﻥ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﺘﺒﺴـﻴﻁ ﺍﻹﺠـﺭﺍءﺍﺕ ﻗـﺩﺭ
ﺍﻟﻤﺴﺘﻁﺎﻉ .ﺫﻟﻙ ﻷﻨﻪ ﻓﻰ ﻀﻭء ﻤﺎ ﺘﻌﺎﻨﻴﻪ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺒﻭﺠﻪ ﻋﺎﻡ ﻤﻥ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻓﺈﻥ
ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺃﻴﺴﺭ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻟﻠﺘﻭﺴﻊ ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ .ﻭﻻ ﻴﻘﺘﺼﺭ ﺫﻟـﻙ ﻋﻠـﻰ
ﺍﻹﺠﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭﻴﺔ ﺫﺍﺘﻬﺎ ﺒل ﺃﻴﻀﴼ ﺇﺠـﺭﺍءﺍﺕ ﺍﺴـﺘﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﺴـﻠﻊ ﺍﻟﻭﺴـﻴﻁﺔ
ﻭﻤﺴﺘﻠﺯﻤﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺘﻰ ﻻ ﺘﻘل ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻓﻰ ﺼﺩﺩ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ.
-١ﺍﺨﺘﺼﺎﺭ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻟﻠﻘﻴﺩ ﻓﻰ ﺴﺠل ﺍﻟﻤﺼـﺩﺭﻴﻥ ﺤﻴـﺙ ﺃﺼـﺒﺤﺕ ﺜﻼﺜـﺔ
ﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﻴﻥ ﻭﺨﻤﺴﺔ ﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻼﻋﺘﺒﺎﺭﻴﻥ ﺒﺩﻻً ﻤﻥ ﺜﻼﺜﺔ
ﻋﺸﺭ ﻤﺴﺘﻨﺩﴽ .ﻭﻴﺘﻡ ﺍﻟﻘﻴﺩ ﺨﻼل ٤٨ﺴﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ﺨﻼل ٢٤ﺴﺎﻋﺔ.
١٨٥
-٢ﺘﺒﺴﻴﻁ ﺇﺠﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺤﻴﺙ ﻴﻠﺯﻡ ﻹﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻤﺴﺘﻨﺩﺍﻥ ﻓﻘﻁ ﻫﻤﺎ ﺍﻟﺸـﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴـﺔ
ﻭﺍﻻﺴﺘﻤﺎﺭﺓ ﺕ.ﺹ )ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻴﺔ( ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺤﺎﺼﻼﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺴﺭﻴﻌﺔ ﺍﻟﺘﻠـﻑ ﻤﺜـل
ﺍﻟﺨﻀﺭ ﻭﺍﻟﻔﺎﻜﻬﺔ ﻭﺍﻟﺯﻫﻭﺭ.
-٣ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﻟﻠﻤﺼﺩﺭﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻨﻊ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺔ ﺒﺘﺼـﺩﻴﺭ
ﺍﻟﻌﻴﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺩﻭﻥ ﺃﻴﺔ ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ،ﺒﺸﺭﻁ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻁﺒﻭﻋـﴼ
ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﺴﻡ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﻭﺘﻜﻭﻥ ﻟﻠﺭﺴﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﺓ ﺼﻔﺔ ﺍﻟﻌﻴﻨﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺤـﺩ ﺍﻷﻗﺼـﻰ
ﺍﻟﻤﺴﻤﻭﺡ ﺒﻪ ﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﻌﻴﻨﺎﺕ ﺃﻟﻑ ﺠﺭﺍﻡ ﻓﻘﻁ.
-٤ﺘﻡ ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﻟﻠﻤﺼﺩﺭﻴﻥ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺼﺎﺩﺭﺍﺘﻬﻡ ﻓﻰ ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﻤﺴﺘﻠﺯﻤﺎﺕ ﺇﻨﺘـﺎﺠﻬﻡ ﺒﻤـﺎ
ﻴﻁﻭﺭ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﻭﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻭﺍﻟﻌﺒﻭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ،ﻜﻤﺎ ﺴﻤﺢ ﻟﻬﻡ ﺃﻴﻀﴼ ﺒﺘﺠﻨﻴﺏ ﺠﺯء ﻤﻥ
ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺼﺎﺩﺭﺍﺘﻬﻡ ﺒﺎﻟﻌﻤﻼﺕ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﻓﻰ ﺃﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﻭﺴﻔﺭﻴﺎﺘﻪ ﻭﺍﻟﺩﻋﺎﻴـﺔ
ﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺘﻪ ﻭﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭﺓ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭﺓ ﻭﺘﺴﻭﻴﺔ ﺃﺭﺼﺩﺓ ﺍﻻﺴـﺘﻤﺎﺭﺍﺕ )ﺕ.ﺹ(
ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﻟﺩﻴﻪ ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺘﻡ ﺒﻨﺴﺒﺔ %٢٥ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺼﻴﻠﺔ).(٦٤٠
-٥ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﺴﺩﻴﺩ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ )ﺕ.ﺹ( ﻓﻘﺩ ﺘﻡ ﻤﺩ ﻓﺘـﺭﺓ ﺴـﺩﺍﺩ ﺤﺼـﻴﻠﺘﻬﺎ ﻟﻠﺒﻨـﻙ
ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﻟﺘﻜﻭﻥ ﺨﻼل ١٢ﺸﻬﺭﴽ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻟﺸﺤﻥ ﺒﺩﻻً ﻤﻥ ٣ﺃﺸﻬﺭ ﻭﻴﺠﻭﺯ ﻤـﺩﻫﺎ ﻟﻤـﺩﺩ
ﺃﺨﺭﻯ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﻓﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻘﻬﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻨـﻙ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻨﻘـﺩ ﺒﻌـﺩ
ﺇﻴﻀﺎﺡ ﺍﻟﻤﺒﺭﺭﺍﺕ.
-١ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻰ ﺇﺠﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻀﺭ ﺒﺴﻤﻌﺔ ﺍﻟﺴـﻠﻊ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼـﻠﺔ
ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﺒﺎﺴﻡ ﻤﺼﺭ ﻜﺎﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﻨﻴﺔ ،ﻭﺍﻻﻜﺘﻔﺎء ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﻁﻠﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩ
ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻭﻤﻘﺎﺒل ﺭﺴﻡ ﺨﺩﻤﺔ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻓﻰ ﺫﻟﻙ.
-٢ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻰ ﺍﺤﺘﻜﺎﺭ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺸﺤﻥ ﻭﺍﻟﺘﻔﺭﻴﻎ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﻨﺊ ﻭﺇﻁﻼﻕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻭﺇﻋـﺎﺩﺓ
ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻰ ﻗﺼﺭ ﺘﺼﺩﻴﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻋﻠﻰ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻜﺎﻟﺒﺭﺘﻘﺎل.
-٣ﺇﻟﻐﺎء ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻹﺠﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻤﻥ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻟﺒـﺕ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌـﺎﺕ
ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻰ ﻀﻭء ﻤﺎ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﻪ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﺴـﺘﺨﺩﺍﻡ ﺤﺼـﻴﻠﺔ
ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻟﻠﻤﺼﺩﺭ.
١٨٦
ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻻ ﺘﺤﻅﻰ ﺒﺄﻴﺔ ﻤﻴﺯﺓ ﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﺼـﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ
ﺭﻗﻡ ١٥٧ﻟﺴﻨﺔ ١٩٨١ﻭﺍﻟﻌﻤل ﺒﻪ ﻭﺘﻡ ﺘﻌﺩﻴل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ٨٧ﻟﺴﻨﺔ ١٩٨٣ﻭﻤﻴﺯ ﺒـﻴﻥ ﻨﺸـﺎﻁ
ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻭﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻓﺄﺨﻀﻊ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ
ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺒﺴﻌﺭ ﻭﺼل ﻓﻰ ﺃﻋﻠﻰ ﺸﺭﻴﺤﺔ ﺇﻟﻰ ،%٣٢ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻲ ﻏﻴـﺭ
ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻓﻴﺨﻀﻊ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﻷﻋﻠﻰ ﺴﻌﺭ ﻭﻫﻭ %٤٠ﺃﻯ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﺎﺭﻕ ﻫﻭ %٨ﺒـﻴﻥ ﻨﺸـﺎﻁ ﺍﻟﺘﺼـﺩﻴﺭ
ﻭﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻷﻭل ،ﻭﻟﻜﻥ ﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﻴـﺯﺓ ﻤـﻥ
ﺤﻴﺙ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻓﺈﻥ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺘﺼـﺩﻴﺭ ﻟـﻡ ﻴﺤـﻅ ﺒﺎﻹﻫﺘﻤـﺎﻡ ﺃﻭ
ﺍﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻰ ﻤﺜﻠﻪ ﻤﺜل ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ.
ﻭﺍﻟﺤل ﺍﻷﻤﺜل ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﻓﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺇﺫﺍ ﺃﺭﺍﺩ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻹﻋﻔﺎء ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻰ ﻫﻭ ﺍﻟﻌﻤـل
ﻓﻰ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻼﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻹﻋﻔﺎء ﺍﻟﻌﺸﺭﻯ ﺍﻟـﺫﻯ ﺘﺘﻤﺘـﻊ ﺒـﻪ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻭﻋﺎﺕ
ﻭﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻘﺎﻡ ﺩﺍﺨل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺘﻁﺒﻴﻘﴼ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ٥٩ﻟﺴـﻨﺔ ١٩٧٩ﻭﻟﻜـﻥ ﺇﺫﺍ ﺃﻗـﺎﻡ
ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﻤﺸﺭﻭﻋﻪ ﻓﻰ ﻏﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﻓﺈﻨﻪ ﻻ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻤﺘﻤﻴـﺯﺓ ﺒﻤﻌﺎﻤﻠـﺔ ﻀـﺭﻴﺒﺔ
ﻤﺘﻤﻴﺯﺓ ﺇﻻ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺒﺎﺤﻪ.
ﻭﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻤﺎﺕ ﻻ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﻋﺭﻗﻠـﺔ ﺍﻟﺘﺼـﺩﻴﺭ
ﻭﻟﻜﻥ ﺒﻐﺭﺽ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺘﺼـﻤﻴﻤﺎﺕ ﻭﻤـﺩﻯ ﻤﻼﺌﻤﺘﻬـﺎ ﻟـﻸﺫﻭﺍﻕ
ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﺍﻟﻘﻴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﻴﺘﺴﻨﻰ ﻟﻠﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻰ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺴـﻭﻕ.
ﻜﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﻐﺭﺽ ﻓﺤﺹ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻴﻀﻤﻥ ﺴﻤﻌﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﺨﺎﺼﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟﺴـﻠﻊ
ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺤﺭﺹ ﻋﻠﻰ ﺴﻤﻌﺘﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻤﺜل ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻘﻁﻨﻴﺔ .ﻓﻴﺭﺠﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺇﻟـﻰ ﻋـﺎﻡ
١٨٩٥ﻓﻰ ﺍﻟﻴﺎﺒﺎﻥ ﺤﻴﻨﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻴﺘﻡ ﻓﺤﺹ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻴﺎﺒﺎﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩ ﺤﻔﺎﻅـﴼ ﻋﻠـﻰ ﺴـﻤﻌﺔ
ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻴﺎﺒﺎﻨﻰ ﺍﻟﻐﺎﺌﺭﺓ ﻓﻰ ﻨﻔﻭﺱ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻰ ﺤﺘﻰ ﺍﻵﻥ.
١٨٧
ﺒﻌﺩ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﻤﺘﺴﺎﺭﻉ ﻭﺍﻻﻨﺘﻌﺎﺵ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎﺕ ،ﺤﻴﺙ ﺤﻘﻕ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻨﻤﻭﴽ ﺒﻤﻌﺩل %٦ﺴﻨﻭﻴﴼ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺸﺭ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻠﺕ ﻋﺎﻡ ١٩٧٥ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘـﻭﺍﻟﻰ .ﺇﻻ
ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﺩل ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ،ﺒل ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻅﺭﻭﻑ ﻋﺎﺭﻀﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺯﻴـﺎﺩﺓ ﺃﺴـﻌﺎﺭ
ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻓﻰ ﺃﻋﻘﺎﺏ ﺤﺭﺏ ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ،١٩٧٣ﻓﻘﺩ ﻭﺼﻠﺕ ﺍﻟﻁﻔﺭﺓ ﺍﻟﻨﻔﻁﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻗﻤﺘﻬـﺎ ١٩٨١/٨٠ﺜـﻡ
ﺘﺭﺍﺠﻌﺕ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺒﺸﻜل ﺤﺎﺩ ﻤﻊ ﻋﺎﻡ ١٩٨٢؛ ﺤﻴﺙ ﺍﻨﺨﻔﻀﺕ ﺤﺼﺔ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﻓـﻰ ﺍﻟﻨـﺎﺘﺞ
ﺍﻟﻤﺤﻠﻰ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻰ ﻤﻥ %١٣ﻓﻰ ١٩٨٢/٨١ﺇﻟﻰ %٥,٤ﻋﺎﻡ ،١٩٨٧/٨٦ﻭﻓﻰ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻤﻥ
%٥٩ﺇﻟﻰ %٣٧ﻭﻓﻲ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ %٢٠ﺇﻟﻰ .(٦٤١)%٩
ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﻗﻨﺎﺓ ﺍﻟﺴﻭﻴﺱ ﺒﻌﺩ ﻤﻌﺎﻫﺩﺓ ﻜﺎﻤﺏ ﺩﻴﻔﻴﺩ" ،ﻤﻌﺎﻫﺩﺓ ﺍﻟﺴـﻼﻡ"،
ﻭﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻘﻨﺎﺓ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﻓﺘﺤﻬﺎ .ﻭﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﻤﻌﻭﻨﺎﺕ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺃﺜﺭ ﻤﻌﺎﻫﺩﺓ ﻜﺎﻤﺏ ﺩﻴﻔﻴﺩ ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺒـﺩﺃﺕ
ﻋﻤﻠﻴﴼ ﻓﻰ ﻋﺎﻡ ١٩٧٥ﺍﻟﺘﻰ ﺍﻋﺘﺒﺭﺘﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺍﻷﺩﺍﺓ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺒﻘﺎء ﻤﺼﺭ ﻓـﻰ ﻋﻤﻠﻴـﺔ
ﺍﻟﺴﻼﻡ ﻤﻊ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل) .(٦٤٢ﻜﺫﻟﻙ ﺘﻭﺍﻓﺭﺕ ﻅﺭﻭﻑ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﻤﺜﻠﺕ ﻓﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﻤﺼﺭ
ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ ﺒﻌﺩ ﺘﻌﻤﻴﺭ ﺍﻟﻘﻨﺎﺓ ﻭﺍﻨﺘﻬﺎء ﺍﻟﺤﺭﻭﺏ ﻓﻀﻼً ﻋﻥ ﺘﺤـﻭﻴﻼﺕ
ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﻴﻥ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺘﻴﺴﻴﺭ ﺇﺠﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻬﺠﺭﺓ ﺇﻟـﻰ ﺩﻭل ﺍﻟﺒﺘـﺭﻭل
ﻤﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺒﺩﻭﺭﻩ ﺇﻟﻰ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻟﻠﻨﻤﻭ ،ﻜﺫﻟﻙ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺇﺠﻤﺎﻟﻰ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺜﺎﺒﺕ ﻜﻨﺴـﺒﺔ
ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻤﻥ %٣,٢ﻓﻰ ﺃﻭﺍﺌل ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﺯﻴﺩ ﻗﻠﻴﻼً ﻋـﻥ %٨ﻋـﺎﻡ
.(٦٤٣)١٩٨٢
ﻭﻨﻅﺭﴽ ﻷﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻜﺎﻥ ﻤﺸﻭﻫﴼ ﺤﻴﻥ ﺠﺎء ﻓﻰ ﻏﻴﺭ ﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﻨﺘﺎﺠﻴـﺔ ﻓﻘـﺩ
ﺘﺭﺍﺠﻊ ﺃﺩﺍء ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ )ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ( ﻫﺫﺍ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ،ﻭﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨـﺭﻯ
ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻜﺎﻥ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻋﻭﺍﻤل ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻤﺭﻫﻭﻥ ﺒﺎﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻁﺎﺭﺌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻘـﺎﻡ
) (٦٤١ﺩ .ﻤﺤﻤﺩ ﻋﺜﻤﺎﻥ ﻤﺼﻁﻔﻰ" :ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺭﻜﻭﺩ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ" ،ﻤﺠﻠﺔ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ ،ﻤﺎﻴﻭ ٢٠٠٠ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻟﻺﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻰ ﻭﺍﻟﺘﺴﺭﻴﻊ ،ﺹ.٦
642
( ) Ragui Assaad & Simon commander. "Egypt" Edited by susan Horton Ravi Kanbur And
Dipak N/a Zumar. Labor Markets in An Era of Adjust ment. Case Studies vol.2. The world
Bank. Washington D.C. 1994. P. 3/8.
) (٦٤٣ﺩ .ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﺍﻟﻌﻴﺴﻭﻯ" :ﺍﻟﻤﺴﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﻭﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻨﻘﺩﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ"،
ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺒﺤﻭﺙ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،١٩٨٩ ،ﺹ.٩
١٨٨
ﺍﻷﻭل ﺒﺎﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻀﻼً ﻋﻥ ﺍﻟﻀﻐﻭﻁ ﻭﺍﻟﺘﻨﺎﺯﻻﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻤﻤـﺎ ﺃﺩﻯ
ﺒﺩﻭﺭﻩ ﺇﻟﻰ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺤﺘﻤﻴﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﻤﻥ ﺘﻔـﺎﻗﻡ ﻟﻸﺯﻤـﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻭﺘـﺩﺍﻋﻴﺎﺕ ﻟﻺﺼـﻼﺡ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ.
ﻭﺤﻴﺙ ﻭﺍﺠﻬﺕ ﻤﺼﺭ ﻋﺩﺓ ﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ،ﻭﺃﺯﻤﺔ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻷﺠﻨﺒـﻲ
ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺘﻴﺔ) .(٦٤٤ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻟﺠﺄﺕ ﻤﺼﺭ ﺇﻟﻰ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘـﺩ ﺍﻟـﺩﻭﻟﻲ
ﻤﺭﺍﺕ ﻁﻠﺒﴼ ﻟﻼﻗﺘﺭﺍﺽ ﻤﻨﻪ ،ﻭﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺩﻋﻤﻪ ﻭﻤﺴﺎﻨﺩﺘﻪ ﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺴﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ .ﻤﻤـﺎ
ﺃﺴﻔﺭ ﻋﻥ ﺘﻭﻗﻴﻊ ﺃﻭل ﺍﺘﻔﺎﻕ ﻟﻠﺘﺜﺒﻴﺕ ﻓﻲ ﻤﺎﻴﻭ .(٦٤٥)١٩٦٢ﻭﺍﻟﺫﻯ ﺍﻟﺘﺯﻤﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻴﺔ
ﺒﻤﻭﺠﺒﻪ ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍءﺍﺕ .ﻟﻌل ﺃﻫﻤﻬﺎ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺠﻨﻴﻪ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ) ،(٦٤٦ﻭﺭﻓﻊ
ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ،ﻭﺨﻔﺽ ﺍﻻﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ .ﻭﻤﺎ ﻟﺒﺙ ﺃﻥ ﺃﻨﻬﺎﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺘﻔﺎﻕ) .(٦٤٧ﻭﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻟﻬﺫﻩ
ﺍﻟﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺃﻯ ﺘﺄﺜﻴﺭ ،ﻭﻟﻡ ﺘﺴﻬﻡ ﻓﻰ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺃﻯ ﺘﺤﻭل).(٦٤٨
ﺜﻡ ﺃﺠﺭﻴﺕ ﺍﺘﺼﺎﻻﺕ ﻤﻊ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﺫﻯ ﻗﺩﻡ ﻓﻰ ١٩٦٦ﺨﻁﺔ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺨﻠﻔﻴﺔ
ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺸﻤل ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻰ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﺒﻨﺴﺒﺔ %٤٠ﺘﻘﺭﻴﺒﴼ،
) (٦٤٤ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺃﻫﻤﻬﺎ ﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻜﺎﻟﻘﻁﻥ ﻓﻰ ﻋﺎﻡ ،١٩٦١ﻭﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺼـﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻷﺭﺯ ﺇﻟـﻰ
ﺍﻟﻨﺼﻑ ﺘﻘﺭﻴﺒﴼ ﻓﻰ ﻋﺎﻡ ١٩٦٢ﻓﻀﻼً ﻋﻥ ﺍﻹﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻤﺜﻠﺕ ﻓﻰ ﺘﻌﻭﻴﻀﺎﺕ ﺠﻤﻠﺔ ﺃﺴﻬﻡ ﻗﻨـﺎﺓ ﺍﻟﺴـﻭﻴﺱ،
ﻭﺘﻌﻭﻴﻀﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻨﻴﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺒﻨﺎء ﺍﻟﺴﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ ،ﻭﺃﻴﻀﴼ ﺘﻌﻭﻴﻀﺎﺕ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻤﺼـﺭﻩ.
ﺍﻨﻅﺭ ﺩ /ﺠﻭﺩﺓ ﻋﺒﺩﺍﻟﺨﺎﻟﻕ ،ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﻼﻤﺘﻜﺎﻓﺊ" ،ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻨﻬﻀﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ،ﺍﻟﻘـﺎﻫﺭﺓ،
،١٩٨٦ﺹ.١٩٥
(645) International monetary fund IMF Annual Report 1987 of Executive Board for the
financial year Ended April 30, 1987, (Washington D.C: The fund . PP. 146- 147.
) (٦٤٦ﺤﻴﺙ ﺘﻡ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺠﻨﻴﻪ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻤﻥ ٢,٨٧١ﺩﻭﻻﺭ ﺇﻟﻰ ٢,٣٠ﺩﻭﻻﺭ ﻟﻠﺠﻨﻴﻪ ،ﺍﻨﻅﺭ :ﺍﻨﺘﻘﺎﺩ ﺠـﺎﺒﺭ ﺍﻟﺴـﻴﺩ
ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ،ﻜﻤﺎ ﺘﻡ ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻭﺯﻴﺎﺭﺩﺘﻪ ﻤﻥ ٣٥,٢ﺇﻟﻰ ٤٣,٢ﻗﺭﺸﴼ ﻟﻠﺩﻭﻻﺭ ﻓﻰ
ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﻤﺎﻋﺩﺍ ﺭﺴﻭﻡ ﻗﻨﺎﺓ ﺍﻟﺴﻭﻴﺱ ﻭﺍﻟﻤﻨﺢ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ،ﻭﻗﺩﻡ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻗﺭﻀﴼ ﺇﻟﻰ ﻤﺼـﺭ
ﻗﺩﺭﻩ ٢٠ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﻤﺼﺭﻯ .ﺍﻨﻅﺭ ﺒﻨﺕ ﻫﺎﻨﺴﻥ ﻭﻜﺭﻴﻡ ﺘﺸﺎﺸﻴﺒﻰ ،ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ،ﺹ ،١٢٢ﻭﻭﻗﻌﺕ ﺃﺴﻌﺎﺭ
ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﻭﺃﻋﻠﻥ ﺸﺊ ﻤﻥ ﺸﺩ ﺍﻷﺤﺫﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻁﻭﻥ.
647
( ) Gouda, Abdel. Khalek., 1987 , I.P.J.
) (٦٤٨ﺴﻤﻴﺔ ﺃﺤﻤﺩ ﻋﺒﺩﺍﻟﻤﻭﻟﻰ" :ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨل" ،ﺭﺴﺎﻟﺔ ﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ ،ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ ،ﺤﻠـﻭﺍﻥ،
ﺹ.١٠٧
١٨٩
ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻻﺴـﺘﻬﻼﻜﻴﺔ) .(٦٤٩ﺇﻻ
ﺃﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺁﻨﺫﺍﻙ ﺤﺎﻟﺕ ﺩﻭﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺨﻁﺔ.
ﺜﻡ ﺠﻤﺩﺕ ﺍﻟﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺤﺘﻰ ﻗﺎﻤﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺒﺈﺴﺘﺌﻨﺎﻓﻬﺎ ﻓـﻰ ﺍﻟﻨﺼـﻑ
ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎﺕ).(٦٥٠
ﺤﻴﺙ ﺒﺩﺃ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻴﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﻤﻜﺎﻤﻥ ﻗﺼﻭﺭﻩ ﻭﻀﻌﻔﻪ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻰ ﻭﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻠﻲ ﻓﻘﺩ
ﺍﻨﺨﻔﻀﺕ ﺤﺼﺔ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﻓﻰ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻻﺠﻤﺎﻟﻲ ﻤﻥ %١٣ﻋـﺎﻡ ١٩٨٢/٨١ﺇﻟـﻰ %٥,٤
ﻋﺎﻡ ،١٩٨٧/٨٦ﻭﻓﻰ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻤﻥ %٥٩ﺇﻟﻰ %٣٧ﻭﻓﻰ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤـﻥ %٢٠
ﺇﻟﻰ " %٩ﻓﻰ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ").(٦٥١
ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺒﺩﺃﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﻤﺸﻜﻼﺕ ﺤﺎﺩﺓ ،ﺘﻌﻭﺩ ﺠﺫﻭﺭﻫﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﻨﺘﺼـﻑ ﺍﻟﺴـﺒﻌﻴﻨﺎﺕ
ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺒﻨﺕ ﻤﺼﺭ ﺒﻌﺩ ﺤﺭﺏ ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﻭﺴﻌﻴﺔ ﺍﻋﺘﻤﺩﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘـﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﺭﺃﺴـﻤﺎﻟﻴﺔ
ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ،ﻭﻟﻜﻥ ﻋﻠﻰ ﻋﻜﺱ ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺒﺩﺃﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﻓﻰ ﺍﻟﺘﺩﻫﻭﺭ ﺨﻼل ﺍﻟﻨﺼﻑ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ
ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ .ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل) ،(٦٥٢ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺎﻟﺨـﺎﺭﺝ.
)(٦٥٣
ﻓﻰ ﺍﻟﻭﻗـﺕ ﺍﻟـﺫﻯ ﺍﺴـﺘﻤﺭ ﻓﻴـﻪ ﻭﺃﺼﺒﺤﺕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺴﺩﺍﺩ ﻭﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺘﻤﺜل ﻋﺏءﴽ ﻜﺒﻴﺭﴽ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻤﺘﺒﻌﴼ ﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺘﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻁـﺔ ﻭﺍﻟﻤﻘﻴـﺩﺓ ﻟﻠﻤﻌـﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ
ﻭﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ،ﻭﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﺒﺴـﺒﺏ ﻀـﻌﻑ ﻭﻋـﺩﻡ ﻜﻔـﺎءﺓ
) (٦٤٩ﻴﺒﺩﻭ ﺃﻥ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﻤﺤﻲ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻭﺍﻓﻘﺕ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻭﺯﻭﺩﺕ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺴﻌﻴﴼ ﺇﻟﻰ ﺨﻔﺽ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻭﻜﺫﻟﻙ
ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻟﻜﻥ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻋﺘﺒﺭ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺡ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺨﻔﺽ ﺍﻟﻌﻤﻠﺔ ﺘﺩﺨﻼً ﻏﻴﺭ ﻤﻘﺒﻭل ﻓـﻰ ﺸـﺌﻭﻥ
ﻤﺼﺭ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ) .ﻨﺘﻨﺞ ﺃﻭﺏ ﺴﻴﺕ ﺹ.(٣٨١
) (٦٥٠ﻋﻴﺩ ﻤﺤﻤﺩ ﺍﻟﻐﻨﺩﻭﺭ :ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺘﺠﺎﻩ ﻤﺼﺭ ﺨﻼل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺒﻭﺵ" ﺭﺴﺎﻟﺔ ﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ،ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩ ﻭﺍﻟﻌﻠـﻭﻡ
ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،١٩٩٦ ،ﺹ.١٧٢
) (٦٥١ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﺠﻼﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻯ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ،ﺃﻋﺩﺍﺩ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ.
(652) Dr. Alia El Mahdi, "The Economic Reform program in Egypt After four yours of
implemention" in Alia el Mahdi (Editor) Aspects of structural Adjustment in African and
Egypt "Cairo: center of developing countries studies, 1997, P.17.
(653) Ahmed Galal: "Which instition constrain Economice Growth in Egypt, "ECES working
paper, No.1, April, 1996, P.4.
١٩٠
ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ) .(٦٥٤ﻓﻰ ﻅل ﻤﺎ ﺘﺤﻘﻘﻪ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺨﺴﺎﺌﺭ ﻤﺴـﺘﻤﺭﺓ ﻭﻤﺘﺯﺍﻴـﺩﺓ
ﻴﻭﻤﴼ ﺒﻌﺩ ﻴﻭﻡ ﻓﻰ ﻅل ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﻭﻩ -ﻟﻠﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺼـﺭﻑ ﻭﺍﻟﻔﺎﺌـﺩﺓ -ﻭﺍﻟﺤﺎﺠـﺔ
ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﻭﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ.
ﻭﻗﺩ ﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺘﺼﺎﻋﺩ ﺤﺩﺓ ﺍﻻﺨﺘﻼﻻﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﻭﻜﺎﻥ ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺤـﻼً
ﻟﻠﺨﺭﻭﺝ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺯﻤﺔ ،ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻟﺠﺄﺕ ﻤﺼﺭ ﺇﻟﻰ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﺘﻭﻗﻴﻊ ﺇﺘﻔﺎﻕ ﺒﺸـﺄﻥ ﻋﻤﻠﻴـﺔ
ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ.
ﺤﻴﺙ ﺘﻡ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻟﻠﺘﺜﺒﻴﺕ ﻓﻰ ﻋﺎﻡ ،١٩٧٦ﺍﻟﺫﻯ ﺍﺴـﺘﻬﺩﻑ ﺨﻔـﺽ ﻋﺠـﺯ
ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻜﻤﺎ ﺘﻀﻤﻥ ﺇﺠﺭﺍءﺍﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﻘﻴﻴﺩﻴﺔ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺃﻫﻤﻬﺎ ،ﺨﻔﺽ ﺍﻟﺩﻋﻡ ،ﻭﻟﻜﻥ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻀﻐﻭﻁ
ﻭﺩﻭﺍﻓﻊ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ،ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻡ ﻴﺘﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ.
ﻭﻓﻰ ﻤﺎﺭﺱ ١٩٧٧ﺃﺼﺩﺭﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺨﻁﺎﺒﴼ ﻟﻠﻨﻭﺍﻴﺎ ﻟﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ،ﺍﻟﺫﻯ
ﺘﺸﻜل ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺴﻪ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻟﻤﺩﺓ ﺴﻨﺔ ،ﻭﻓﻰ ﻴﻭﻨﻴﻭ ١٩٧٨ﺼﺩﺭ ﺨﻁﺎﺒﴼ ﺁﺨﺭ ﺘﺸﻜل ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺴـﻪ
ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻴﻤﺘﺩ ﺜﻼﺙ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺒﺩﺃ ﻤﻥ ﻋﺎﻡ .١٩٧٩ﻭﻗﺩ ﺘﻤﺜﻠﺕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨـﺎﻤﺞ ﻓـﻰ ﺇﺯﺍﻟـﺔ
ﺍﻻﺨﺘﻼﻻﺕ ﺍﻟﺴﻌﺭﻴﺔ ،ﻭﺨﻔﺽ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﻤﺎﻟﻰ ﻭﻜﺒﺢ ﺠﻤﺎﺡ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ .ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﻤﺜﻠﺕ ﺤﺯﻤﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ
ﻓﻰ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ،ﻭﺍﻟﺨﻔﺽ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺠﻲ ﻟﻠﺩﻋﻡ ،ﻭﺭﻓﻊ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﻭﺨﻔﺽ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ).(٦٥٥
ﻭﻟﻜﻥ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻠﻨﻤﻭ ﺍﻟﻤﺘﺴﺎﺭﻉ ﻭﺍﻻﻨﺘﻌﺎﺵ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺫﻯ ﺸﻬﺩﺘﻪ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﻓﻰ ﺘﻠـﻙ ﺍﻟﻔﺘـﺭﺓ
ﺃﺜﺭ ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ )ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﻗﻨـﺎﺓ ﺍﻟﺴـﻭﻴﺱ -ﺍﻟﻤﻌﻭﻨـﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴـﺔ-
ﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺎﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﻔﻁﻴﺔ( ﻤﻜﻨﺘﻪ ﻤﻥ ﺘﻤﻭﻴل ﻋﺠﺯ ﻤﻴـﺯﺍﻥ ﺍﻟﻤـﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺤﺎﺠـﺔ
ﻟﻤﺴﺎﻨﺩﺓ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﻭﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ؛ ﻟﺫﻟﻙ ﺍﺘﺨﺫﺕ ﻤﺼﺭ ﺃﺴﻠﻭﺒﴼ ﺍﻨﺘﻘﺎﺌﻴﴼ ﺘﺠﺎﻩ ﺤﺯﻤﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ.
ﻓﻨﻔﺫﺕ ﻋﺩﺓ ﺇﺠﺭﺍءﺍﺕ :ﻜﺨﻔﺽ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﺔ ﻭﺭﻓﻊ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ،ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﺠﺎﻫﻠﺕ ﺇﺠﺭﺍءﺍﺕ
ﺃﺨﺭﻯ ﻜﺘﻘﻴﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻓﺭﺽ ﺴﻘﻭﻑ ﺍﺌﺘﻤﺎﻨﻴﺔ).(٦٥٦
١٩١
ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﻘﺩ ﺃﺭﺠﻊ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﻋﺩﻡ ﻨﺠﺎﺡ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ ﺍﻟﺘـﻰ
ﻁﺒﻘﺕ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﺃﻨﻬﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺠﺯﺌﻴﺔ ﻓﻀﻼً ﻋﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻡ ﺘﺴـﺘﻜﻤل ﺇﺠـﺭﺍءﺍﺕ ﻫـﺫﻩ
ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﻟﻡ ﺘﺘﺒﻊ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻜﺎﻤﻠﺔ).(٦٥٧
ﺘﻭﺍﻀﻊ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻠﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤـﺎﻟﻲ ،ﻓﻴﻤـﺎ ﺒـﻴﻥ ١٩٧٤/٧٣ﺇﻟـﻰ
١٩٨٢/٨١ﺤﻴﺙ ﻨﻤﺎ ﺒﻪ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻰ ﺒﻨﺤﻭ %١٠-٩ﻟﻠﻔﺭﺩ .ﻭﺒﻌﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺴﺭﻴﻊ
ﻓﻰ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎﺕ ﻓﺈﻥ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻠﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻰ ﺒﺩﺃ ﻓﻰ ﺍﻻﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻟﺤﺎﺩ ﺒﻌﺩ
١٩٨٣ /٨٢ﻭﻫﺒﻁ ﺇﻟﻰ ﺃﻗل ﻤﻥ ﻤﺴـﺘﻭﻱ %٨ﺍﻟـﺫﻯ ﺘﻭﻗﻌﺘـﻪ ﺨﻁـﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ -١٩٨٣/٨٢
،١٩٨٧/٨٦ﻭﻓﻰ ﻋﺎﻡ ١٩٨٥/٨٤ﺒﻠﻎ ﻤﻌﺩل ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤـﺎﻟﻰ ﻨﺤـﻭ %٧,١ﺜـﻡ
ﺍﻨﺨﻔﺽ ﺇﻟﻰ %٥,٩ﻋﺎﻡ .(٦٥٨)١٩٨٦/٨٥ﻜﻤﺎ ﺍﺭﺘﻔﻊ ﻋﺠﺯ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻟﻴﺒﻠـﻎ ﻨﺤـﻭ
%٢٣ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻰ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻰ.
ﺼﺎﺤﺏ ﺫﻟﻙ ﻨﻤﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻭﺍﺯﻥ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ
ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻌﻴﺔ ،ﻓﻰ ﻅل ﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻵﺩﺍء ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ،
ﻭﺘﺩﻫﻭﺭ ﻤﻌﺩل ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻭﻤﺎ ﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﻤﻥ ﻅﻬﻭﺭ ﺍﻟﻔﺠﻭﺓ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴـﺔ
ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ) .(٦٥٩ﻜﺫﻟﻙ ﺍﺭﺘﺒﻁ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺒﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﻭﺍﻨﺨﻔﻀـﺕ ﺼـﺎﺩﺭﺍﺕ
ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻷﺨﺭﻯ ،ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ .ﻓﻀﻼً ﻋﻥ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﻋﺠﺯ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ،
ﻭﻤﺎ ﺴﺎﻴﺭﻩ ﻤﻥ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺤﺎﺩ ﻓﻰ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ .ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﺨـﺘﻼﻻﺕ ﺴـﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤـل
ﺍﻟﻤﺼﺎﺤﺏ ﺒﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﺍﻟﺴﺎﻓﺭﺓ ﻨﺎﻫﻴﻙ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ -ﻓﻰ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺫﻯ ﻫـﺎﺠﺭﺕ ﻓﻴـﻪ
ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺎﻫﺭﻩ ﻭﺍﻟﻜﻔﺎءﺍﺕ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺒﺘﺭﻭﻟﻴﺔ -ﻭﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ ﻋﻥ ﺍﻟـﻨﻤﻁ ﺍﻟﻌـﺎﺩل
ﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨل .ﺃﻀﻑ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﺤﺴـﺎﺏ ﺍﻟﺠـﺎﺭﻱ ﻭﻤﻴـﺯﺍﻥ
(657) World Bank: A.R.E. Public sector investment Review, October 1993, Vol. L.P.29.
(658) Semich, Max Helmut: Agypten Zur Jahresmitte 1990, BFAL, Koln Juni 199, P.2.
(659) Kaldor, N: The Energy issues, in: T.Barker and V.Braigovsky edt: oil or Industry
London, 1981, P.34.
١٩٢
ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﺤﺏ ﺒﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ،ﺒﻤﻌﺩﻻﺕ ﻏﻴﺭ ﻋﺎﺩﻴﺔ ،ﻭﺘﺯﺍﻴﺩ ﺃﻋﺒﺎء ﺨﺩﻤﺘـﻪ).(٦٦٠
ﻓﻀﻼً ﻋﻥ ﺘﻌﺩﺩ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻭﺇﺘﺠﺎﻩ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻼﻨﺨﻔﺎﺽ .ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺇﺘﺴـﺎﻉ ﻨﻁـﺎﻕ
ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍء ،ﺤﻴﺙ ﺍﺘﺴﻤﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺒﻭﺠـﻭﺩ ﻋـﺩﺓ ﺃﺴـﻌﺎﺭ ﺼـﺭﻑ) .(٦٦١ﻭﺇﺯﺍء
ﺍﻟﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ ﻓﻰ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﺔ ،ﺤﺎﻭﻟﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻼﺝ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻗﻑ ﻓﻰ ﻋﺎﻡ ١٩٨٧ﺒﺈﻨﺸـﺎء
ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻴﺔ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﻟﺘﻭﺤﻴﺩ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻭﺫﻟﻙ ﺤﺘﻰ ﻴﻘل ﺍﻟﺘﻌﺎﻤـل ﻓـﻰ
ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍء.
ﻭﺯﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﻗﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺴﻭءﴽ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺩﻗﻴﻕ ﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻯ
ﺍﻷﻤـﺭ )(٦٦٢
ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺴﺎﺩﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ،ﻤﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺘﻔﺎﻗﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸـﻜﻼﺕ
ﺍﻟﺫﻯ ﺠﻌﻠﻪ ﻏﻴﺭ ﻗﺎﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﺼﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ .ﻭﻤـﻥ ﺜـﻡ ﺒـﺩﺃ ﺍﻟﺤـﺩﻴﺙ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻤﻨﺫ ﻤﻨﺘﺼﻑ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ ﻜﻨﺘﻴﺠﺔ ﺤﺘﻤﻴﺔ ﻟﺘﻔﺎﻗﻡ ﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ) .(٦٦٣ﻭﻤﻥ
ﻫﻨﺎ ﺍﺘﺠﻬﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺨﻁﻭﺍﺕ ﺠﺎﺩﺓ ﻨﺤﻭ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ،ﺘﻠـﻙ ﺍﻟﺨﻁـﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘـﻰ
ﻤﻬﺩﺕ ﺍﻟﻁﺭﻴﻕ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﺤﻭل ﺇﻟﻰ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻓﻰ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻰ
ﺘﻤﺜﻠﺕ ﻓﻰ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﻨﺤﻭ ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ .ﻭﺘﺤﺭﻴﺭ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺒﺎﻟﺠﻨﻴﻪ ﺤﻴﺙ ﺘﺭﻙ
ﻟﻠﺒﻨﻭﻙ ﺤﺭﻴﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﻭﺍﻟﻁﻠﺏ ،ﻭﺍﻤﺘﺼﺎﺹ ﻓﺎﺌﺽ ﺍﻟﺴـﻴﻭﻟﺔ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴـﺔ،
ﻭﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﻨﻘﺩﻯ).(٦٦٤
(660) Salah El. Serafy, "Structural adjustment in Retrospect: som. Critical Reflections",
Aspects of structural Reform: with special Reference to the Egyptian Economy, Department
of Economics 8th conference, Faculty of Economics and political science, Cairo university,
Egypt, April 13-4-2003. P.11.
(661) Ahmad Galad: "Which instition constrain Economice Growth. Egypt" ECES working
paper, No, 1 April, 1996, P.4.
) (٦٦٢ﺩ .ﺴﻌﻴﺩ ﺍﻟﻨﺠﺎﺭ :ﻨﺤﻭ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻗﻭﻤﻴﺔ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ" ،ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻕ ،ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟـﻰ ،ﺒﻴـﺭﻭﺕ ،١٩٩٣
ﺹ.٢٣
663
( ) Akmad Galal: Ibid. P.10.
) (٦٦٤ﺩ .ﻋﺒﺩﺍﻟﺤﻜﻴﻡ ﺠﻤﻌﻪ" :ﺩﻭﺭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻰ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ" ،ﺒﺩﻭﻥ ﻨﺎﺸﺭ ،ﺹ.٣٢
١٩٣
ﻭﺍﻟﺒﺩء ﻓﻰ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻌﻴﻨﻰ ﺇﻟﻰ ﺩﻋﻡ ﻨﻘـﺩﻯ ﻭﺇﺼـﺩﺍﺭ ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﻟﻠﺘﻌﺭﻴﻔـﻪ
ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻋﺎﻡ ١٩٨٦ﻴﺄﺨﺫ ﻓﻰ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻤﺭﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﻭﺍﻟﻁﻠﺏ ﻓﻀﻼً ﻋﻥ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺇﺼـﻼﺡ
ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻰ ﻭﺃﺨﻴﺭﴽ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ).(٦٦٥
ﻭﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻀﻐﻭﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻤﺭﺕ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺘﻡ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻤﻊ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘـﺩ ﺍﻟـﺩﻭﻟﻰ
ﻋﺎﻡ ١٩٨٦ﻋﻠﻰ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺇﺼﻼﺡ ﻫﻴﻜﻠﻰ ﻭﻟﻜﻨﻪ ﻟﻡ ﻴﻨﻔﺫ ﻜﺎﻤﻼً ،ﻜﻤـﺎ ﻓﺸـﻠﺕ ﺃﻴﻀـﴼ ﺇﺘﻔﺎﻗﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺴـﺎﻨﺩﺓ
) (Standbyﺍﻟﻤﻌﻘﻭﺩﺓ ﻤﻊ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﻋﺎﻡ .١٩٨٨
ﻜﺎﻥ ﻭﺭﺍء ﺍﻟﺘﺭﺍﺠﻊ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻭﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻭﺍﻤل ﻋﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ ،ﻅﻬﻭﺭ ﻤـﺎ
ﻴﻌﺭﻑ ﺒﺎﻟﺜﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺍﻋﺘﺒﺭﺕ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﻭﺍﺠﻬﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺘﻬﺎ ﺇﻨﻤﺎ ﺘﺭﺠـﻊ ﺇﻟـﻰ
ﺇﻓﺭﺍﻁ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺘﺩﺨل) ،(٦٦٦ﻓﻀﻼً ﻋﻤﺎ ﺤﺩﺙ ﻓﻰ ﺃﻭﺍﺨﺭ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ ﻤﻥ ﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺠﻭﻫﺭﻴﺔ ﻓـﻰ
ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﻓﻰ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻓﻴﺘﻲ ،ﻭﺸﺭﻕ ﺃﻭﺭﻭﺒﺎ ،ﺜـﻡ ﺇﻨﻬﻴـﺎﺭ ﻭﺘﻔﻜـﻙ
ﺍﻟﻤﻌﺴﻜﺭ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻰ ،ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﻘﺩﺕ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻴﺔ ﺒﺭﻴﻘﻬﺎ ﻜﻨﻅﺎﻡ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻰ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘـﻰ
ﺘﺒﻨﺘﻬﺎ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﺍﻟﺴﺭﻴﻊ ﻨﺤﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ).(٦٦٧
ﻓﻰ ﺤﻴﻥ ﺃﺭﺠﻊ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻓﺸل ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻟﻤﺎ ﻴﺸﻭﺒﻪ ﻤﻥ ﻋﻴﻭﺏ ﺘﻌﺩ ﺴـﻤﺎﺕ ﻤﻤﻴـﺯﺓ ﻟﻌﻤﻠﻴـﺔ
ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺫﺍﺘﻬﺎ ،ﻭﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻴﻭﺏ ،ﺍﻟﻔﺠﻭﺓ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻰ
ﻭﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻷﺩﺍء ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ.
ﺇﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﻴﻨﻴﻰ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ،ﻓﻀﻼً ﻋﻥ
ﻋﺩﻡ ﻭﻀﻭﺡ ﺨﻁﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﻓﻬﺎ ﺍﻟﻜﻤﻴﺔ ،ﻭﺘﺠﺎﻫل ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ
(665) Ibrahim Awad; :"Economic Reform Employment, and employment policy in Egypt ".
P.4-6.
ﺒﺤﺙ ﻤﻘﺩﻡ ﺇﻟﻰ ﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺁﺜﺎﺭﻩ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻌﻴﺔ ،ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﺍﻟﻌﺭﺒﻰ ،ﻁﺒﻌﺔ ﺃﻭﻟﻰ ،ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻟﻘﺴـﻡ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ،ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ.١٩٩٢ ،
) (٦٦٦ﺩ .ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﺍﻟﻌﻴﺴﻭﻯ :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ.٥١
) (٦٦٧ﺩ .ﻋﺯﻩ ﺤﺠﺎﺯﻯ :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ.١٦٢
١٩٤
ﻫﺎﻤﺔ ﻤﺅﺩﺍﻫﺎ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﻓﻰ ﻨﺴﺏ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻭﺃﺜﺭﻩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻜﻤﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠـﺔ ،ﻭﺘﻭﺯﻴـﻊ
ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﻴﻥ ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ).(٦٦٨
ﻫﻭ ﻭﻀﻊ ﺨﻁﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺘﺒﻴﻥ ﺩﻭﺭ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓـﻰ ﺘﺤﻘﻴـﻕ
ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﺼﺒﻭ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻟﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﺒﺎﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺒﺼﻭﺭﻩ ﺃﻜﺒﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﻊ
ﺇﺒﺭﺍﺯ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺤﺒﺫ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻰ ﺴـﻭﻑ ﺘﺴـﺘﺨﺩﻡ،
ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻘﺩﻡ ﻟﻸﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﻏﻭﺏ ﻓﻴﻬﺎ ﻭﺍﻟﺭﻭﺍﺩﻉ ﺍﻟﺘﻰ ﺴﻭﻑ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻏﻴﺭ
ﺍﻟﻤﺭﻏﻭﺏ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﴼ).(٦٦٩
ﻫﻭ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺘﺤﻜﻡ ﻤﻘﺼﻭﺩﺓ ﻓﻰ ﻤﻌﻠﻤﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻴﻤﻜﻥ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻘﻬـﺎ ﺘﺤﻘﻴـﻕ
ﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻭﻤﺭﻏﻭﺒﺔ ﻓﻰ ﺃﺩﺍء ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻭﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﺤﻘﻘﻬﺎ)،(٦٧٠
ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺘﺄﺸﻴﺭﻯ ﻫﻭ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺇﻗﻨﺎﻉ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻰ ﺘﻤـﺎﺭﺱ
ﻨﺸﺎﻁﴼ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﴼ ﺃﻭ ﺍﺴﺘﻬﻼﻜﻴﴼ ﺩﺍﺨل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻟﻠﺴﻴﺭ ﻓﻰ ﺇﺘﺠﺎﻩ ﻤﺭﻏﻭﺏ ﻴﻔﻀﻰ ﻓﻰ ﺍﻟﻨﻬﺎﻴـﺔ
ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ،ﻤﺴﺘﺨﺩﻤﴼ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﻤل ﻤﻥ ﺨﻼل ﻗﻭﻯ ﺍﻟﺴـﻭﻕ،
ﻭﺘﻘﻭﻡ ﻓﻠﺴﻔﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺘﺄﺸﻴﺭﻯ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺘﺅﺜﺭ ﻓﻰ ﺭﺒﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺒﻤﺎ ﻴﻀـﻤﻥ
ﺘﻭﺠﻴﻬﻬﺎ ﻭﺇﺭﺸﺎﺩﻫﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﺭ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺘﻔﻕ ﻤﻊ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺨﻁﺔ.
ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺘﺄﺸﻴﺭﻯ ﻴﻌﻨﻰ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ
ﻤﺤﺩﻭﺩﴽ ،ﻭﻟﻜﻥ ﺘﺄﺜﻴﺭﻫﺎ ﻓﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻴﻜﻭﻥ ﻜﺒﻴﺭﴽ ﻋﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ
ﻭﺃﺩﻭﺍﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ )ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ،ﻭﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ،ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ،ﻭﺍﻟﺴﻌﺭﻴﺔ ،ﻭﺍﻷﺠﻭﺭ ... ،ﻭﻏﻴﺭﻫـﺎ( ،ﻭﺒﺎﻟﺘـﺎﻟﻰ
١٩٥
ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺘﺄﺸﻴﺭﻯ ﻴﻼﺌﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻜﻭﻥ ﻓﻴﻬﺎ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺼـﻐﻴﺭﺓ ﺃﻭ
ﺇﺘﺠﺎﻫﻬﺎ ﻟﻠﺘﻨﺎﻗﺹ).(٦٧١
ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺘﺎﺸﻴﺭﻯ ﻟﻴﺱ ﺒﺩﻴﻼً ﻹﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻰ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺭﻜـﺯﻱ ﺍﻟـﺫﻯ
ﺇﺘﺒﻊ ﻟﻔﺘﺭﺍﺕ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻴﻌﺭﻑ ﺒﺎﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻓﻴﺘﻲ ﻭﺩﻭل ﺃﻭﺭﻭﺒﺎ ﺍﻟﺸـﺭﻗﻴﺔ) ،(٦٧٢ﺒـل ﺇﻥ ﺍﻟﺘﺨﻁـﻴﻁ
ﺍﻟﺘﺄﺸﻴﺭﻯ ﻭﺜﻴﻕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﺒﻘﻭﻯ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺘﻴﻥ:
ﺤﻴﺙ ﺘﺘﺭﻜﺯ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺘﺄﺸﻴﺭﻯ ﻋﻠﻰ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠـﻰ
ﻗﻭﻯ ﺍﻟﺴﻭﻕ ،ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻻ ﺘﻜﻔﻠﻬﺎ ﻗﻭﻯ ﺍﻟﺴﻭﻕ.
ﻭﺴﺎﺌل ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﺃﺴﺎﺴﴼ ﻋﻠﻰ ﻗﻭﻯ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻭﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺨﺎﺹ،
ﻓﻔﻰ ﻅل ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺘﺄﺸﻴﺭﻯ ﻴﺘﻡ ﺇﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺒﻨﺎء ﻋﻠـﻰ ﺘﻔﺎﻋـل ﻗـﻭﻯ
ﺍﻟﻌﺭﺽ ﻭﺍﻟﻁﻠﺏ ،ﺃﻯ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺘﻠﻌﺏ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻓﻰ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻻﻨﺘـﺎﺝ ﻭﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ
ﻭﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ،ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ.
ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺘﺄﺸﻴﺭﻯ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻜﻔﺎءﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓـﻰ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ
ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﺘﺨﺫﻫﺎ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻭﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻭﻥ ﺒﺈﻋﻁﺎء ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﻴﺎﻨـﺎﺕ
ﺍﻟﺘﻰ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺴﺘﺭﺸﺩ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻨﺩ ﺇﺘﺨﺎﺫ ﻗﺭﺍﺭﺍﺘﻪ).(٦٧٣
) (٦٧١ﺩ /ﻁﻠﻌﺕ ﺍﻟﺩﻤﺭﺩﺍﺵ :ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ،ﻤﻜﺘﺒﺔ ﺍﻟﻘﺩﺱ ،ﺍﻟﺯﻗﺎﺯﻴﻕ ،ﻤﺼﺭ.١١٤ ،٢٠٠٢ ،
) (٦٧٢ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻡ ﺍﻻﺴﺘﻌﺎﻀﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓـﻰ ﺘﻨﻔﻴـﺫ
ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺨﻁﺔ :ﺍﻨﻅﺭ ﺩ /ﻁﻠﻌﺕ ﺍﻟﺩﻤﺭﺩﺍﺵ ،ﺹ.١١٧
) (٦٧٣ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ.١١٧
١٩٦
ﻭﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﻷﻯ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺨﺎﺹ ﺭﺴﻡ ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻪ ﺍﻻﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﺒـﺩﻭﻥ
ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﻥ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﻭﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤـﻭﺭﺩﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴـﺔ،
ﻭﻋﻥ ﺍﻹﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل.
ﻭﻫﻨﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺘﺄﺸﻴﺭﻯ ﻓﻰ ﺨﻔﺽ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭﺓ ﻓـﻰ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ
ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻭﻅﻔﺘﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁﻴﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺈﻋﻁﺎء ﺍﻟﻤﻼﻤﺢ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﻤﻥ ﺨﻼل
ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ).(٦٧٤
ﻴﻌﻨﻰ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻓﻰ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻤﺤـﺩﻭﺩﴽ .ﻭﻟﻜـﻥ ﺘﺄﺜﻴﺭﻫـﺎ ﻓـﻰ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻰ ﻴﻜﻭﻥ ﻜﺒﻴﺭﴽ ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔـﺔ ﻭﺃﺩﻭﺍﺘﻬـﺎ
)ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ،ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ،ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ،ﺍﻟﺴﻌﺭﻴﺔ ...ﺍﻟﺦ( ﻭﻴﺘﻡ ﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺇﻋﻁﺎء ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤـﺔ ﻟﻸﻨﺸـﻁﺔ
ﺍﻟﻤﺭﺍﺩ ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﻓﻴﻬﺎ ﻭﺘﺸﺠﻴﻌﻬﺎ .ﺃﻤﺎ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻴﺱ ﻤﻥ ﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺃﻥ ﺘﺘﻭﺠـﻪ ﺍﻟﻤـﻭﺍﺭﺩ ﺇﻟﻴﻬـﺎ
ﻓﻴﻔﺭﺽ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺭﻭﺍﺩﻉ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﻜﻭﻥ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﻁﺎﺭﺩﺓ ﻭﻟﻴﺴﺕ ﺠﺎﺫﺒﺔ).(٦٧٥
ﻓﻬﻨﺎﻙ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﻓـﻰ ﻅـل ﺍﻟﺘﺨﻁـﻴﻁ
ﺍﻟﺘﺎﺸﻴﺭﻯ ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ،ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻜﺒﺎﺭﻯ ،ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﻏﻭﺏ ﻓﻴﻬـﺎ ﻤـﻥ ﻭﺠﻬـﺔ ﺍﻟﻨﻅـﺭ
ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻰ ﻗﺩ ﻻ ﻴﻘﺒل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺇﻤﺎ ﻟﻀـﻌﻑ ﺍﻤﻜﺎﻨﺎﺘـﻪ ﻓـﻰ ﻀـﻭء ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠـﺎﺕ
ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ،ﺃﻭ ﻟﻌﺩﻡ ﺭﺒﺤﻴﺘﻬﺎ.
ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻨﻀﻁﻠﻊ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤﺜل ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻷﺴﻠﺤﺔ ﻭﺍﻟﺫﺨﻴﺭﺓ.
١٩٧
ﻴﺘﻡ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻰ ﻅل ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺘﺄﺸﻴﺭﻯ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺘﻔﺎﻋـل ﻗـﻭﻯ ﺍﻟﻌـﺭﺽ
ﻭﺍﻟﻁﻠﺏ .ﺃﻯ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺘﻠﻌﺏ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻰ ﻓﻰ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﻗـﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻻﻨﺘـﺎﺝ ﻭﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻻﺴـﺘﻬﻼﻙ
ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ.
ﻭﻴﻘﺘﻀﻰ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺘﺄﺸﻴﺭﻯ ﺇﺠﺭﺍء ﺍﻹﺴﻘﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻷﻫﻡ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ
ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﺘﺴﻭﺩ ﻓﻰ ﺨﻠﻭﺩ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ).(٦٧٦
ﻭﻓﻴﻤﺎ ﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻴﻪ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﻤﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﺘﺨﻁـﻴﻁ ﺍﻟﺘﺄﺸـﻴﺭﻯ
ﻴﺤﻴﻁ ﺒﻪ ﻋﺩﻡ ﻭﻀﻭﺡ ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ ،ﻭﺘﺒﺎﻴﻥ ﺍﻟﻭﺠﻬﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺘﺤﻭل .ﺇﺫ ﻗﺩ ﺘﺘـﺭﻙ ﺍﻷﻤـﻭﺭ
ﺒﺩﻭﻥ ﻀﻭﺍﺒﻁ ﻭﺃﺤﻜﺎﻡ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻭﻤﻌﻠﻭﻤﺔ ،ﻤﻤﺎ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﺁﺜﺎﺭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ ﻭﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ ﻏﻴـﺭ
ﻗﻭﻴﻤﺔ ،ﺤﻴﺙ ﺇﻥ ﺘﺭﻙ ﺍﻟﺯﺭﺍﻉ ﻴﺯﺭﻋﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺘﻰ ﻴﺭﻏﺒﻭﻥ ﻓﻰ ﺯﺭﺍﻋﺘﻬﺎ ،ﺃﻤﺭ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺍﻨﻀﺒﺎﻁ
ﻭﻀﻭﺍﺒﻁ).(٦٧٧
ﻭﻓﻰ ﻨﻁﺎﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺤﻭل ،ﺘﺭﻜﺕ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻭﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﺭ ﻭﺍﻟﻌﺭﺽ ﻭﺍﻟﻁﻠﺏ ﺒﺩﻭﻥ ﻀـﻭﺍﺒﻁ
ﻭﺇﺸﺭﺍﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ،ﻤﻤﺎ ﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻨﺤﺭﺍﻑ ﻓﻰ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ )ﺍﻷﺴـﻤﺩﺓ ،ﺍﻟﺘﻘـﺎﻭﻯ،
ﺍﻟﻤﺒﻴﺩﺍﺕ( ،ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﻭﻤﺎ ﺃﺤﺎﻁ ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﺤﺘﻜﺎﺭﺍﺕ ﻭﺇﻏـﺭﺍﻕ ،ﻤﻤـﺎ ﻨﺠـﻡ ﻋﻨـﻪ
ﺍﺴﺘﻨﺯﺍﻑ ﻁﻭﻴل ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺩﺨﻭل ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ).(٦٧٨
ﻭﻗﺩ ﻴﺭﺠﻊ ﺫﻟﻙ ﻟﻌﺩﺓ ﺃﺴﺒﺎﺏ ،ﻓﻰ ﻤﻘﺩﻤﺘﻬﺎ :ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ،
ﻭﺍﺨﺘﻼل ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺱ ﺒﻤﺎ ﻴﺸﻤل ﻤﻥ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﻭﺤﻠﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻕ.
ﺍﻨﻁﻼﻗﴼ ﻤﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﺴﺘﻨﺘﺎﺝ ﺃﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﻜـﺎﻥ ﺸـﻌﺎﺭﻫﺎ
ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ،ﻭﺘﺭﻙ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﻊ ﺩﻭﺭ ﺃﻗل ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ،ﺇﻻ ﺃﻨـﻪ ﺍﺴـﺘﻤﺭﺕ
ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ،ﻭﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ،ﻭﺃﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎل ،ﻭﻋﻠﻰ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼـﺭﻑ ،ﻭﺍﺴـﺘﻤﺭﺕ
١٩٨
ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻜﻤﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ،ﻭﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ،ﻭﺘﺩﺨﻠﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ
ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ،ﻭﺍﻷﺠﻭﺭ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ.
ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻥ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻋﺘﻤﺩﺕ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺠﺯﺌﻰ ﻭﻟﻴﺱ ﻜﺎﻤل ﻟﻸﺴﻭﺍﻕ
ﻓﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ،ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻅل ﻤﻘﻴﺩﴽ ﺒﻨﻅـﺎﻡ ﺍﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ ﻤﻜﺒـل ﺒـﺎﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺍﻟﻘﻴـﻭﺩ
ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ).(٦٧٩
ﺒﺴﺒﺏ ﻋﺩﻡ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ،ﻭﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺇﺤﻜـﺎﻡ
ﺴﻴﻁﺭﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻰ ﻅل ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺅﺴﺴﻰ ﻏﻴﺭ ﻜﻑء ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻻﻨﻔﺘـﺎﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ
ﺃﺸﺒﻪ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﻴﺴﻭﺩ ﻓﻴﻪ ﻗﻁﺎﻉ ﺨﺎﺹ ﻤﻜﺒل ﺒﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﺘﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ،ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ .ﻭﻫﻭ
ﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﻅﻬﻭﺭ ﻭﺘﺭﺍﻜﻡ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ،ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺘﺭﺍﺠﻊ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻁﻭﻴل)،(٦٨٠
ﻭﺃﻤﺎﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺃﺼﺒﺢ ﻫﻨﺎﻙ ﻗﻨﺎﻋﺔ ﺘﺎﻤﺔ ﺒﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻹﺼﻼﺡ .ﺤﻴﺙ ﺍﻨﻘﺴﻤﺕ ﺍﻵﺭﺍء ﺇﻟﻰ ﻗﺴـﻤﻴﻥ:
ﺍﺤﺩﻫﻤﺎ ﻴﺭﻯ ﺃﻥ ﺴﺒﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺇﻨﻤﺎ ﻴﺭﺠﻊ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﺸﺩﻴﺩﺓ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻁﺔ
ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ،ﻭﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ،ﻭﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ،ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻘﺘﻀﻰ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ،ﻭﺘﻌﻤﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ
ﺍﻹﻨﻔﺘﺎﺡ .ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻵﺨﺭ ﻓﻴﺭﻯ ﺃﻥ ﻋﻼﺝ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﻴﻘﺘﻀﻰ ﺍﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻥ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ،
ﻭﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﻗﺎﻤﺕ )(٦٨١
ﻭﺍﻟﻌﻭﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺸﺎﻤل ،ﻤﻊ ﻓﺭﺽ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻜﻤﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ
ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺘﻴﻥ ﺨﻤﺴﻴﺘﻴﻥ .ﺍﻷﻭﻟﻰ ) ،(١٩٨٧-١٩٨٦ / ١٩٨٣-١٩٨٢ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻴـﺔ )١٩٨٨-٨٧
(١٩٩٢-٩١ /ﻭﻗﺩ ﺍﺴﺘﻬﺩﻓﻨﺎ ﺍﻟﻌﻭﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﻤـﻊ ﻤﻭﺍﺼـﻠﺔ ﺍﻟﺴـﻴﺭ ﻓـﻰ ﺍﻻﻨﻔﺘـﺎﺡ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻰ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ.
(679) Heba Handoussa, "The Role of the state: The case of Egypt", Eces working paper No.
940, 1995, P.12.
(680) Hussein Gemei. "The impact of Egyptian Economice Policy onlegislation", Paper
ﺹpresented at the conference on : Institution and poliay. ٦٠
) (٦٨١ﺩ /ﺭﻀﺎ ﻫﻼل" :ﻤﻥ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﺼﻼﺡ" ،ﺍﻷﻫﺭﺍﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ،ﻋﺩﺩ ،١٠٢٩ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ،١٩٨٨
ﺹ.١٨
١٩٩
ﻟﺠﺄت ﻣﺼﺮ إﻟﻲ ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘ ﺪ اﻟ ﺪوﻟﻲ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرھ ﺎ إﺣ ﺪي اﻟ ﺪول اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺔ ﻟﺼ ﻨﺪوق اﻟﻨﻘ ﺪ اﻟ ﺪوﻟﻲ
ﻓ ﻲ ﻋ ﺎم – (٦٨٢) ١٩٤٥ﻃﻠﺒ ﺎً ﻟﻺﻗﺘ ﺮاض ﻣﻨ ﮫ واﻟﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻲ دﻋﻤ ﮫ وﻣﺴ ﺎﻧﺪﺗﮫ ﻹﺻ ﻼح اﻟﻔﺴ ﺎد
اﻻﻗﺘﺼﺎدي) ، (٦٨٣ﻣﻤﺎ أﺳﻔﺮ ﻋﻨﮫ ﺗﻮﻗﯿﻊ ﻋﺪة اﺗﻔﺎﻗﯿﺎت ﻟﻠﺒﻨﺎء ،ﻛﺎن أول ھﺬه اﻻﺗﻔﺎﻗﯿﺎت ﻋﺎم . ١٩٦٢
ﺣﯿ ﺚ واﺟﮭ ﺖ ﻣﺼ ﺮ ﻋ ﺪة ﺻ ﻌﻮﺑﺎت ﺧﺎﺻ ﺔ ﺑﻤﯿ ﺰان اﻟﻤ ﺪﻓﻮﻋﺎت وأزﻣ ﺔ اﻟﻨﻘ ﺪ اﻷﺟﻨﺒ ﻲ ،ﺑﺴ ﺒﺐ
اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﻌﻮاﻣﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﻤﻮاﺗﯿ ﺔ) ،(٦٨٤وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ ﻟﺠ ﺄت ﻣﺼ ﺮ إﻟ ﻲ ﺻ ﻨﺪوق اﻟﻨﻘ ﺪ اﻟ ﺪوﻟﻲ ﺣﯿ ﺚ وﻗﻌ ﺖ ﻓ ﻲ
ﻣﺎﯾﻮ ١٩٦٢أول اﺗﻔﺎق ﻟﮭﺎ ﻣﻊ ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ .
واﻟ ﺬي اﻟﺘﺰﻣ ﺖ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﺑﻤﻮﺟﺒ ﮫ ﺑﺘﻄﺒﯿ ﻖ ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻣ ﻦ اﻹﺟ ﺮاءات ،أھﻤﮭ ﺎ ﺗﺨﻔ ﯿﺾ
ﻗﯿﻤﺔ اﻟﺠﻨﯿﮫ اﻟﻤﺼﺮي ) ، (٦٨٥ورﻓﻊ أﺳﻌﺎر اﻟﻔﺎﺋﺪة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ،وﺧﻔﺾ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم .
)(٦٨٦
،وﻟﻢ ﯾﻜﻦ ﻟﮭﺬه اﻟﻤﺤﺎوﻟﺔ أي ﺗﺄﺛﯿﺮ ،وﻟﻢ ﺗﺴﮭﻢ ﻓ ﻲ إﺣ ﺪاث أي وﻣﺎ ﻟﺒﺚ أن اﻧﮭﺎر ھﺬه اﻻﺗﻔﺎق
ﺗﺤﻮل ). (٦٨٧
) (٦٨٢ﺣﯿﺚ ﺗﻘﺪر ﺣﺼﺘﮭﺎ ﻓﻲ أﺳﮭﻢ اﻟﻌﺎم ﺑﻨﺤﻮ ٤٦٣٫٤ﻣﻠﯿﻮن وﺣﺪة ﺣﻖ ﺳﺤﺐ ﺧﺎص .
683
( ) International montainy fund IMF Annual Report 1987 of Exceutive Board for the
) financed year Ended April 30 , 1987 , ( Washington D.C. : The fund , PP. 146 -149
) (٦٨٤ﻛﺎن ﻣﻦ أھﻤﮭﺎ ﺗﺪھﻮر اﻟﻤﺤﺎﺻ ﯿﻞ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ اﻟﺮﺋﯿﺴ ﺔ ﻛ ﺎﻟﻘﻄﻦ ﻋ ﺎم ، ١٩٦١واﻧﺨﻔ ﺎض ﺻ ﺎدرات اﻷرز إﻟ ﻲ اﻟﻨﺼ ﻒ
ﺗﻘﺮﯾﺒﺎً ﻋﺎم ، ١٩٦٢وﻛﺎن ﻋﻠﻲ ﻣﺼﺮ اﻟﺘﺰاﻣﺎت رأﺳﻤﺎﻟﯿﺔ ﻋﺪﯾﺪة ﺗﻤﺜﻠﺖ ﻓﻲ ﺗﻌﻮﯾﻀﺎت ﺣﻤﻠﺔ أﺳﮭﻢ ﻗﻨﺎة اﻟﺴﻮﯾﺲ ،وﺗﻌﻮﯾﻀﺎت
اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺴﻮداﻧﯿﺔ ﺑﺴﺒﺐ ﺑﻨﺎء اﻟﺴﺪ اﻟﻌﺎﻟﻲ ،وأﯾﻀﺎً ﺗﻌﻮﯾﻀﺎت ﺑﺮﯾﻄﺎﻧﯿﺎ ﻣﻘﺎﺑ ﻞ اﻟﻤﻠﻜﯿ ﺔ اﻟﺒﺮﯾﻄﺎﻧﯿ ﺔ اﻟﻤﻤﺼ ﺮة ،اﻧﻈ ﺮ /ﺟ ﻮدة
ﻋﺒﺪاﻟﺨﺎﻟﻖ " اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺪوﻟﻲ ﻣﻦ اﻟﻤﺰاﯾﺎ اﻟﻔﻨﯿﺔ إﻟ ﻲ اﻟﺘﺒ ﺎدل اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي " ،دار اﻟﻨﮭﻀ ﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿ ﺔ ،اﻟﻘ ﺎھﺮة ، ١٩٨٦ ،ص
. ١٩٥
) (٦٨٥ﺣﯿﺚ ﺗﻢ ﺗﺨﻔﯿﺾ ﻗﯿﻤﺔ اﻟﺠﻨﯿﮫ اﻟﻤﺼﺮي ﻣﻦ ٢٫٨٧١دوﻻر إﻟﻲ ٢٫٣٠دوﻻر ﻟﻠﺠﻨﯿﮫ أي ﺑﻨﺴﺒﺔ % ٢٠ﺗﻘﺮﯾﺒ ًﺎ ﻣﻊ ﺗﻮﺣﯿ ﺪ
ﺳﻌﺮ اﻟﺼﺮف ﻟﺠﻤﯿﻊ اﻟﻤﻌﺎﻣﻼت ،وﺧﺪم ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ ﻗﺮﺿﺎً ٢٠ﻣﻠﯿﻮن ﺟﻨﯿﮫ ﻣﺼ ﺮي ورﻓ ﻊ زﯾﺎدﺗ ﮫ ﻣ ﻦ ٣٥٫٢إﻟ ﻲ
٤٣٫٢ﻗﺮﺷﺎً ﻟﻠﺪوﻻر ﻟﺠﻤﯿﻊ اﻟﻤﻌ ﺎﻣﻼت ﻣﺎﻋ ﺪا رﺳ ﻮم ﻗﻨ ﺎة اﻟﺴ ﻮﯾﺲ ،إﻧﺘﺼ ﺎر أﺳ ﻌﺎد ﺟ ﺎﺑﺮ اﻟﺴ ﯿﺪ " :اﻹﺻ ﻼح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي
واﻟﺪﯾﻦ اﻟﻌﺎم اﻟﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ " ،وﻗﺪم ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ ﻗﺮﺿﺎً ٢٠ﻣﻠﯿﻮن ﺟﻨﯿﮫ ﻣﺼﺮي ورﻓ ﻊ زﯾﺎدﺗ ﮫ ﻣ ﻦ ٣٥٫٢إﻟ ﻲ
٤٣٫٢ﻗﺮﺷﺎً ﻟﻠﺪوﻻر ،ﻋﻠﻲ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﻤﻌﺎﻣﻼت ﻣﺎ ﻋﺪا رﺳﻮم ﻗﻨﺎة اﻟﺴﻮﯾﺲ .
(686) Gouda , Abdel. Rhalek " 1987 , P. 1 .
) (٦٨٧ﺳﻤﯿﺔ أﺣﻤﺪ ﻋﺒﺪاﻟﻤﻮﻟﻲ " :ﺳﯿﺎﺳﺎت اﻷﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﺗﻮزﯾﻊ اﻟﺪﺧﻞ – ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺼﺮ " ،رﺳﺎﻟﺔ دﻛﺘﻮارة ،ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺘﺠﺎرة
وإدارة اﻻﻋﻤﺎل " ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺣﻠﻮان ،اﻟﻘﺎھﺮة ، ٢٠٠٢ ،ص .١٠٧
٢٠٠
ﺣﯿ ﺚ ﺗ ﻢ اﻻﺗﻔ ﺎق ﻋﻠ ﻲ ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ ﻟﻠﺒﻨ ﺎء ﻓ ﻲ ﻋ ﺎم ، ١٩٧٦واﻟ ﺬي اﺳ ﺘﮭﺪف ﺧﻔ ﺾ ﻋﺠ ﺰ
اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻛﻤﺎ ﺗﻀﻤﻦ إﺟﺮاءات ﻣﺎﻟﯿﺔ ﺗﻘﯿﯿﺪﯾﺔ ﻛﺎن ﻣﻦ أھﻤﮭﺎ ،ﺧﻔﺾ اﻟﺪﻋﻢ ،وﻟﻜﻦ ﻧﺘﯿﺠﺔ)ﺿ ﻐﻮط(
دواﻓﻊ ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻟﻢ ﯾﺘﻢ ﺗﻨﻔﯿﺬ ھﺬا اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ.
ﻛﻤﺎ اﺻﺪرت اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﺧﻄﺎﺑ ﺎً ﻟﻠﻨﻮاﯾ ﺎ ﻟﺼ ﻨﺪوق ﻓ ﻲ ﻣ ﺎرس ١٩٧٧واﻟ ﺬي ﺷ ﻜﻞ
ﻋﻠﻲ أﺳﺎﺳﮫ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻟﻤﺪة ﺳﻨﺔ ،وﻓ ﻲ ﯾﻮﯾﻨ ﻮ ١٩٧٨ﺻ ﺪر ﺧﻄﺎﺑ ﺎً آﺧ ﺮ ﺷ ﻜﻞ ﻋﻠ ﻲ أﺳﺎﺳ ﮫ ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ
ﯾﻤﺘ ﺪ ﻟ ﺜﻼث ﺳ ﻨﻮات ﺑ ﺪأ ﻣ ﻦ ﻋ ﺎم ، (٦٨٩) ١٩٧٩وﻗ ﺪ ﺗﻤﺜﻠ ﺖ أھ ﺪاف ھ ﺬا اﻟﺒﺮﻧ ﺎﻣﺞ ﻓ ﻲ إزاﻟ ﺔ
اﻻﺧ ﺘﻼﻻت اﻟﺴ ﻌﺮﯾﺔ ،ﺧﻔ ﺾ اﻟﻌﺠ ﺰ اﻟﻤ ﺎﻟﻲ ،ﻛ ﺒﺢ اﻟﺘﻀ ﺨﻢ ﺑﯿﻨﻤ ﺎ ﺗﻤﺜﻠ ﺖ ﺣﺰﻣ ﺔ اﻹﺻ ﻼح ﻓ ﻲ
إﺻﻼح اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ،واﻟﺨﻔﺾ اﻟﺘﺪرﯾﺠﻲ ﻟﻠﺪﻋﻢ ،رﻓﻊ أﺳﻌﺎر اﻟﻔﺎﺋ ﺪة ،ﺧﻔ ﺾ اﻻﺋﺘﻤ ﺎن .إﻻ أﻧ ﮫ
ﻟ ﻢ ﯾﺴ ﺘﻜﻤﻞ ﺗﻨﻔﯿ ﺬ ھ ﺬه اﻹﺻ ﻼﺣﺎت ﻧﺘﯿﺠ ﺔ ﻟﻠﻨﻤ ﻮ اﻟﻤﺘﺴ ﺎرع واﻻﻧﺘﻌ ﺎش اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﻓ ﻲ أواﺧ ﺮ
اﻟﺴ ﺒﻌﯿﻨﺎت ) (٦٩٠ﻧﺘﯿﺠ ﺔ ﺗ ﺪﻓﻘﺎت ﻣﺎﻟﯿ ﺔ ﻛﺒﯿ ﺮة ﻣ ﻦ اﻟﺨ ﺎرج ) ، (٦٩١ﻣﻜﻨﺘ ﮫ ﻣ ﻦ ﺗﻤﻮﯾ ﻞ ﻋﺠ ﺰ ﻣﯿ ﺰان
اﻟﻤﺪﻓﻮﻋﺎت دون اﻟﺤﺎﺟﺔ ﻟﻤﺴﺎﻧﺪة اﻟﺼﻨﺪوق واﻟﺒﻨﻚ .ﻟﺬﻟﻚ اﺗﺨﺬت ﻣﺼﺮ أﺳﻠﻮﺑﺎً اﻧﺘﻘﺎﺋﯿﺎً ﺗﺠ ﺎه ﺣﺰﻣ ﺔ
اﻹﺻﻼح ﻓﻨﻔﺬت ﻋﺪة إﺟﺮاءات ﻛﺨﻔﺾ ﻗﯿﻤﺔ اﻟﻌﻤﻠﺔ ورﻓﻊ أﺳﻌﺎر اﻟﻔﺎﺋﺪة ،ﺑﯿﻨﻤﺎ ﺗﺠﺎھﻠ ﺖ إﺟ ﺮاءات
أﺧ ﺮي ﻛﺘﻘﯿﯿ ﺪ اﻻﻧﻔ ﺎق اﻟﻌ ﺎم وﻓ ﺮض ﺳ ﻘﻮف اﺋﺘﻤﺎﻧﯿ ﺔ ) ، (٦٩٢وﻇﻠ ﺖ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﻓ ﻲ
اﻟﻨﺼﻒ اﻷول ﻣﻦ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨﺎت اﻣﺘﺪاداً ﻟﺘﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﺳﺎدت ﻓﻰ اﻟﺴﺒﻌﯿﻨﺎت ). (٦٩٣
وﯾﻔﺴﺮ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ أﺳﺒﺎب ﻋﺪم ﻧﺠﺎح ﺑﺮاﻣﺞ اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺘﻲ اﺗﺒﻌﺘﮭ ﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ
اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ إﺑﺎن ﺗﻠﻚ اﻟﻔﺘﺮة ﺑﺄﻧﮭﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺑﺮاﻣﺞ ﺟﺰﺋﯿﺔ ،ﻓﻀﻼً ﻋﻦ أن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻢ ﺗﺴ ﺘﻜﻤﻞ إﺟ ﺮاءات
ھﺬه اﻟﺒﺮاﻣﺞ وﻟ ﻢ ﺗﻜ ﻦ ﺑ ﺮاﻣﺞ ﻛﺎﻣﻠ ﺔ ) (٦٩٤ﺑﻌ ﺪ اﻟﻨﻤ ﻮ اﻟﻤﺘﺴ ﺎرع واﻻﻧﺘﻌ ﺎش اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي اﻟﻜﺒﯿ ﺮ ﻓ ﻲ
اﻟﺴ ﺒﻌﯿﻨﺎت ،ﺗﻐﯿ ﺮ اﻟﻮﺿ ﻊ ﺑﺸ ﺪة ﻓ ﻲ أواﺋ ﻞ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨ ﺎت ،ﺣﯿ ﺚ اﺳ ﺘﻤﺮ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮي ﻣﺘﺒﻌ ﺎً
ﻟﻨﻔﺲ اﻷﺳﻠﻮب ،وھﻮ اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻲ اﻟﺘﺪﺧﻼت اﻟﺤﻜﻮﻣﯿ ﺔ اﻟﻤﻔﺮﻃ ﺔ واﻟﻤﻘﯿ ﺪة ﻟﻠﻤﻌ ﺎﻣﻼت اﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ
واﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ ،واﺳﺘﻤﺮار اﻋﺘﻤﺎد اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻠﻲ ﻣﺼﺎدر اﻟﺘﻤﻮﯾﻞ اﻟﺨﺎرﺟﻲ ﺑﺴﺒﺐ ﺿﻌﻒ وﻋ ﺪم ﻛﻔ ﺎءة
ﻣﺼ ﺎدر إﯾﺮاداﺗﮭ ﺎ اﻟﻤﺤﻠﯿ ﺔ ،اﻷﻣ ﺮ اﻟ ﺬي ﺟﻌﻠ ﮫ ﻏﯿ ﺮ ﻗ ﺎدر ﻋﻠ ﻲ ﻣﻮاﺟﮭ ﺔ اﻟﺼ ﺪﻣﺎت اﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ
واﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ ) ، (٦٩٥وﻣﻦ ﺛﻢ ﺑﺪأ اﻟﻮﺿﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﯾﺘﺮاﺟﻊ ﺑﺸﺪة ،وﺑﺪأ ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ
ﺟﺪﯾﺪة ﻣﻦ اﻟﻤﻔﺎوﺿ ﺎت ﻣ ﻊ ﻣﺼ ﺮ) ،(٦٩٦وذﻟ ﻚ ﻓ ﻲ ﺿ ﻮء اﻷزﻣ ﺎت اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻛﺎﻧ ﺖ ﺗﻌ ﺎﻧﻲ ﻣﻨﮭ ﺎ
ﻣﺼ ﺮ ﻓ ﻲ ﺗﻠ ﻚ اﻟﻔﺘ ﺮة ،ﺣﯿ ﺚ ﺑ ﺪأت اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﺗﻮاﺟ ﮫ ﻣﺸ ﻜﻼت ﺣ ﺎدة ،ﺗﻌ ﻮد ﺟ ﺬورھﺎ إﻟ ﻲ ﻣﻨﺘﺼ ﻒ
اﻟﺴﺒﻌﯿﻨﺎت ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺒﻨﺖ ﻣﺼﺮ ﺑﻌﺪ ﺣﺮب أﻛﺘ ﻮﺑﺮ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ ﻣﺎﻟﯿ ﺔ ﺗﻮﺳ ﻌﯿﺔ اﻋﺘﻤ ﺪت ﻋﻠ ﻲ اﻟﺘ ﺪﻓﻘﺎت اﻟﺮأﺳ ﻤﺎﻟﯿﺔ
اﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ ،وﻟﻜ ﻦ ﻋﻠ ﻲ ﻋﻜ ﺲ اﻟﺘﻮﻗﻌ ﺎت ﺑ ﺪأت ھ ﺬه اﻟﺘ ﺪﻓﻘﺎت ﻓ ﻲ اﻟﺘ ﺪھﻮر ﺧ ﻼل اﻟﻨﺼ ﻒ اﻷول ﻣ ﻦ
) (٦٨٨ﻋﯿﺪ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻐﻨﺪور " :اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻷﻣﺮﯾﻜﯿﺔ ﺗﺠﺎه ﻣﺼﺮ ﺧﻼل إدارة ﺑﻮش " ،رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﯿﺮ ،ﻛﻠﯿ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد واﻟﻌﻠ ﻮم
اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ،ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎھﺮة ، ١٩٩٦ ،ص . ١٧٢
(689) World Bank " ARE . Public sector investment Review , October , 1993 , Vol. 1 , P. 29 .
(690) Mona Abdelsalem Said , ( 9 /1991 ) Ibid., P.6 .
) (٦٩١د .زﯾﻨﺐ ﻋﺒﺪاﻟﻌﻈﯿﻢ ،ص . ١٣٩
) (٦٩٢وﻛﺎﻧﺖ أھﻢ ﻣﺼﺎدر ھﺬه اﻟﺘﺪﻓﻘﺎت ﺗﺤﻮﯾﻼت اﻟﻌﺎﻣﻠﯿﻦ ﺑﺎﻟﺨ ﺎرج واﻻرﺗﻔ ﺎع ﻓ ﻲ ﻋﻮاﺋ ﺪ اﻟ ﻨﻔﻂ ،ﻋﻮاﺋ ﺪ ﻗﻨ ﺎة اﻟﺴ ﻮﯾﺲ ﺑﻌ ﺪ
إﻋﺎدة اﻟﻤﻼﺣﺔ ﺑﮭﺎ ،ﻛﻤﺎ ﻧﺸﻄﺖ اﻟﺴﯿﺎﺣﺔ .
(693) Mona Abdelsalem Said , ( 9 / 1991 ) , P.64 .
(694) INP (1996) , P.19 .
(695) Ahmed etal., " Which initiation Constar Economic crowth " Egypt " , ECES working
paper , No., 1 , April 1996 , P. 4 .
(696) Dr. Alia El Mahdi , " The Economic Reform program in Egypt After four years of
Implemention " In Alia El Mahidi ( Edition ) , Aspects of structural Adjustment in Africa and
Egypt Cairo : Center of developing countries studies , 1997 ) , P. 17 .
٢٠١
اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨﺎت وﻧﺘﯿﺠﺔ ﻻﻧﺨﻔﺎض أﺳﻌﺎر ﺗﺼ ﺪﯾﺮ اﻟﺒﺘ ﺮول) ، (٦٩٧وﻛ ﺬا اﻧﺨﻔ ﺎض ﺗﺤ ﻮﯾﻼت اﻟﻌ ﺎﻣﻠﯿﻦ ﺑﺎﻟﺨ ﺎرج ،
وﻣﻦ ﺛ ﻢ ﺑ ﺪأت ﻋﻤﻠﯿ ﺔ ﺳ ﺪاد وﺧﺪﻣ ﺔ اﻟ ﺪﯾﻦ اﻷﺟﻨﺒ ﻲ اﻟﻤﺘﺰاﯾ ﺪ ﻓ ﻲ اﻟﺘﺤ ﻮل إﻟ ﻲ ﻋ ﺐء ﻛﺒﯿ ﺮ ،وزاد اﻟﻤﻮﻗ ﻒ
اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺳﻮءاً ﺑﻔﻌ ﻞ ﺿ ﻌﻒ اﻟﮭﯿﻜ ﻞ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ،واﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ﻏﯿ ﺮ اﻟﻜ ﻒء اﻟ ﺬي اﺻ ﺒﺤﺖ ﺷ ﺮﻛﺎﺗﮫ
ﺗﺤﻘﻖ ﺧﺴﺎﺋﺮ ﻣﺴﺘﻤﺮة ،وﻧﻈﺎم اﻟﺘﺴﻌﯿﺮ اﻟﻤﺸﻮه ) ﻟﻠﺴﻠﻊ واﻟﺨﺪﻣﺎت وأﺳﻌﺎر اﻟﺼ ﺮف واﻟﻔﺎﺋ ﺪة ( ،واﻟﺤﺎﺟ ﺔ
اﻟﻤﺘﺰاﯾﺪة ﻟﺪﻋﻢ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ ﻗﻄﺎﻋﺎت اﻹﻧﺘﺎج واﻟﻤﻨﺘﺠﺎت ،وﻧﺘﯿﺠﺔ ﻟﺬﻟﻚ ﻋ ﺎﻧﻲ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮي ﻣ ﻦ ﻋﺠ ﺰ
ﻣﺎﻟﻲ ﻣﺘﺰاﯾﺪ ،وﻣﻦ ﻧﺴﻞ ﺗﻀﺨﻢ ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ ،وﻋﺠﺰ ﻣﺎﻟﻲ ﻣﺘﺼﺎﻋﺪ ﻓﻲ ﻣﯿﺰان اﻟﻤﺪﻓﻮﻋﺎت.
١٩٨١ -٧٤ﺷﮭﺪت ﺗﻠﻚ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﻣﻌﺪل ﻣﺮﺗﻔﻊ ﻟﻠﻨﻤﻮ ،ﺣﯿﺚ ﺑﻠﻎ ﻣﺘﻮﺳﻂ ﻣﻌﺪل اﻟﻨﻤﻮ اﻟﺴﻨﻮي
ﻟﻠﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲ ،وﻧﺼﯿﺐ اﻟﻔﺮد ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠ ﻲ اﻹﺟﻤ ﺎﻟﻲ ﻧﺤ ﻮ % ٥٫٦ ، % ٨٫١ﻋﻠ ﻲ
اﻟﺘﻮاﻟﻲ ،واﻟﺠﺪﯾﺮ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ أﻧﮫ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ وﺻﻮل ھﺬه اﻟﻤﻌﺪﻻت إﻟ ﻲ ﻧﻤ ﻮ % ١٠إﻟ ﻲ % ٧٫٣ ،ﻓ ﻲ
ﻋﺎم ، ١٩٨٠إﻻ أﻧﮭ ﺎ أﺧ ﺬت ﻓ ﻲ اﻟﺘﻨ ﺎﻗﺺ ﺣﺘ ﻲ وﺻ ﻠﺖ إﻟ ﻲ % ١٫١ ، % ٣٫٧ﻓ ﻲ ﻋ ﺎم ، ١٩٨١
وھﻮ ﻣﺎ ﯾﻌﻨﻲ ﻋﺪم ﻗﺪرة ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ اﻻﻧﻔﺘﺎح اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠ ﻲ ﻣﻌ ﺪﻻت ﻣﺴ ﺘﺪاﻣﺔ ﻟﻠﻨﻤ ﻮ ،ﺣﯿ ﺚ
ﻛﺎن اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻤﺤﻘﻖ ﺧﻼل ﺗﻠﻚ اﻟﻔﺘﺮة ﻣﺪﻓﻮﻋﺎً ﺑﻈﺮوف ﺧﺎرﺟﯿﺔ ﻣﻮاﺗﯿﺔ ﻟﮫ ،واﻟﺘﻲ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ
ﺗﺪﻓﻖ ﻣﻮاد اﻟﺒﺘﺮول واﻟﺴﯿﺎﺣﺔ وﻗﻨﺎة اﻟﺴ ﻮﯾﺲ وﺗﻤ ﻮﯾﻼت اﻟﻌ ﺎﻣﻠﯿﻦ ﺑﺎﻟﺨ ﺎرج واﻻﻋﺘﻤ ﺎد ﻋﻠ ﻲ اﻹﻋﺎﻧ ﺎت
واﻟﻘﺮوض اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ﺑﺸﺮوط ﻣﯿﺴﺮة ) ،(٦٩٩وھﻮ ﻣﺎ ﺗﺮﺗﺐ ﻋﻠﯿ ﮫ ﺣ ﺪوث ﺗﻨﻤﯿ ﺔ ﻏﯿ ﺮ ﻣﺘﻮزاﻧ ﺔ ،ﺣﯿ ﺚ
زادت ﻣﻌﺪﻻت ﻧﻤﻮ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ﻏﯿﺮ اﻟﺴﻠﻌﯿﺔ ) اﻟﺒﺘﺮول ،اﻟﺴﯿﺎﺣﺔ ،اﻟﮭﺠﺮة ،ﻗﻨﺎة اﻟﺴﻮﯾﺲ ( وﻓ ﻲ ذات
اﻟﻮﻗﺖ ﺣﺪث ﺗﺨﻠﻒ إﻧﺘﺎﺟﻲ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﺴﻠﻌﯿﺔ ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ). (٧٠٠
١٩٨٣ -٨٢ﺳ ﺒﺐ ﻋ ﺪم ﻗ ﺪرة اﻟﺪوﻟ ﺔ ﻋﻠ ﻲ ﺗﻄﺒﯿ ﻖ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ ﻛﺎﻣﻠ ﺔ ﻟﻠﺘﺤﺮﯾ ﺮ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ،
واﺳﺘﻤﺮار إﺣﻜﺎم ﺳﯿﻄﺮﺗﮭﺎ ﻋﻠﻲ اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ ﻇﻞ إﻃﺎر ﻣﺆﺳﺴﻲ ﻏﯿﺮ ﻛﻒء أﺻﺒﺢ اﻻﻧﻔﺘﺎح
اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي أﺷ ﺒﮫ ﺑﻨﻈ ﺎم ﯾﺴ ﻮد ﻓﯿ ﮫ ﻗﻄ ﺎع ﺧ ﺎص ﻣﻜﺒ ﻞ ﺑﺴ ﯿﻄﺮة اﻟﺘ ﺪﺧﻼت اﻟﺤﻜﻮﻣﯿ ﺔ ،واﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ
اﻟﻤﺮﻛ ﺰي ،وھ ﻮ ﻣ ﺎ أدي إﻟ ﻲ ﻇﮭ ﻮر وﺗ ﺮاﻛﻢ اﻵﺛ ﺎر اﻟﺴ ﻠﺒﯿﺔ ،وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ ﺗﺮاﺟ ﻊ ﻣﻌ ﺪﻻت اﻟﻨﻤ ﻮ ﻋﻠ ﻲ
اﻟﻤﺪي اﻟﻄﻮﯾﻞ ). (٧٠١
) (٦٩٧ﺣﺼﺔ اﻟﺒﺘﺮول ﻓﻲ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲ ﻣﻦ % ١٣ﻋﺎم ١٩٨٢ / ٨١إﻟﻲ % ٥٫٤ﻋ ﺎم ٨٧ /٨٦وﻓ ﻲ اﻟﺼ ﺎدرات
ﻣﻦ % ٥٩إﻟﻲ % ٣٧وﻓﻲ اﻹﯾﺮادات اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ ﻣﻦ % ٢٠إﻟﻲ %٩اﻟﻤﺼﺪر :اﻟﺘﻘﺎرﯾﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﻤﺮﻛﺰي .
) (٦٩٨د /ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺜﻤﺎن ﻣﺼﻄﻔﻲ " :ﺗﻘﯿﯿﻢ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻣﻊ اﻟﺘﺮﻛﯿﺰ ﻋﻠﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺮﻛﻮد اﻻﻗﺘﺼﺎدي
ﻣﺠﻠﺔ ﻣﺼﺮ ص ٦ﻣﺼﺮ اﻟﻤﻌﺎﺻﺮة ،ﻣﺎﯾﻮ ، ٢٠٠٦ص . ٦
(699) Mahm Mrhieldin 20 Sahar Nasr " Privatization in Egypt : With Reference to the
Experience of the Czech Republic & Mexico " , Paper presented in " privatization in Egypt ,
The Debate the people's Assembly , center of political Research & studies , Cairo university ,
1996 , Op. cit., P. 34 .
(700) Hussein Gemei , " The Impact of Egyptian Economic policy on legislation " , paper
presented at the conference on : institution and policy challenge , centre of political research
& studies , Cairo university , May 2002 , P. 4 .
(701) Mohammed Omran m, " Testing for the significant change in the Egyptian Economy
under the Economic Reform program " University of okl ahoma , coldege of Business ,
USA May , 2001 .
٢٠٢
وﻓﺪ إﻟﻲ ﻣﺼﺮ ﺑﻌﺜﺘ ﺎن ﻣ ﻦ اﻟﺒﻨ ﻚ اﻟ ﺪوﻟﻲ ،اﻷوﻟ ﻲ ﻓ ﻲ ﻣ ﺎﯾﻮ وﯾﻮﻧﯿ ﻮ ،١٩٧٦واﻟﺜﺎﻧﯿ ﺔ ﻓ ﻲ
ﯾﻮﻧﯿﻮ وﯾﻮﻟﯿﻮ . ١٩٧٧وﺑﻨﺎء ﻋﻠﻲ ﻧﺘﺎﺋﺞ ھ ﺬه اﻟﺰﯾ ﺎرات ﺗ ﻢ إﻋ ﺪاد دراﺳ ﺔ ﻋ ﻦ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮي
) (٧٠٢ﻓﻲ ﻋﺎم ، ١٩٧٨وﺗﻢ ﺗﺤﺪﯾﺜﮭﺎ وﺻﺪر اﻟﺘﻘﺮﯾﺮ اﻷﺣﺪث ﻓﻲ ﻋﺎم . (٧٠٣) ١٩٨١
وﻗﺪ اﻗﺘﺮح اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﺘﺨﻠﺺ ﻣﻦ اﻷزﻣﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﺧﻄﺔ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻲ ﻋﺪة ﻣﺤﺎور ھ ﻲ
:
-إﻋ ﺎدة اﻻھﺘﻤ ﺎم ﺑﻘﻄ ﺎع اﻟﺰراﻋ ﺔ ﻣ ﺮة أﺧ ﺮي ﻣ ﻊ اﻻھﺘﻤ ﺎم ﺑﻤﯿﻜﻨ ﺔ اﻟﺰراﻋ ﺔ ،واﺳ ﺘﺨﺪام
اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﯿﺎ اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ ﻓﻲ اﻟﺰراﻋﺔ وﯾﻜﻮن ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل رأس اﻟﻤﺎل اﻷﺟﻨﺒﻲ .
-اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻲ رؤوس اﻷﻣﻮال اﻷﺟﻨﺒﯿﺔ ﻓﻲ ﺗﻨﻤﯿﺔ اﻟﺒﻼد .
-اﻟﺤﺪ ﻣﻦ دور اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ .
-اﻻھﺘﻤﺎم ﺑﺎﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ .
وﻗﺪ واﻓﻘﺖ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻠﻲ ﻣﻘﺘﺮﺣﺎت اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ ﻧﻈ ﺮاً ﻟﺘﺸ ﺎﺑﮭﮭﺎ ﻣ ﻊ إﻃ ﺎر ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ اﻻﻧﻔﺘ ﺎح ،
وﺗﻮاﻟ ﺖ ﺑﻌ ﺪ ذﻟ ﻚ ﺟﻠﺴ ﺎت اﻧﻌﻘ ﺎد اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت اﻹﺳﺘﺸ ﺎرﯾﺔ ﻟﯿﺘ ﺎﺑﻊ اﻟﺒﻨ ﻚ ﻧﺸ ﺎط اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﻓ ﻲ ﺗﻨﻔﯿ ﺬ
ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﮫ اﻻﻗﺘﺼﺎدي .
وﻣﻦ ھﻨﺎ ﻛﺎن ھﻨﺎك اﺗﻔﺎﻗﺎن ﻣﻊ ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ ،وﺗﺸﻜﻞ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻲ اﻻﺗﻔﺎق اﻷول ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ
ﻟﻤﺪة ﺳﻨﺔ وﺑﻨ ﺎء ﻋﻠ ﻲ اﻟﺜ ﺎﻧﻲ ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ ﻟﻤ ﺪة ﺛﻼﺛ ﺔ ﺳ ﻨﻮات ﻣ ﻦ ١٩٧٩وﺣﺘ ﻲ . ١٩٨١وﻗ ﺪ أوﺻ ﻲ
ﺧﻼﻟﮭ ﺎ اﻟﺼ ﻨﺪوق ﺑﺎﺗﺒ ﺎع ﺳﯿﺎﺳ ﺔ ﻣﺎﻟﯿ ﺔ اﻧﻜﻤﺎﺷ ﯿﺔ ﺗﻘ ﻮم ﺑﺘﺨﻔ ﯿﺾ اﻟﻨﻔﻘ ﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﯿ ﺔ وأھﻤﮭ ﺎ ﺧﻔ ﺾ
اﻟﺪﻋﻢ ،وﻛﺬﻟﻚ ﺗﺤﺮﯾ ﺮ أﺳ ﻌﺎر ﺳ ﻠﻊ ﻣﻨﺘﺠ ﺎت اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم واﻟﻤﺸ ﺮوﻋﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ اﻟﻤﺪﻋﻮﻣ ﺔ ورﻓ ﻊ
أﺳﻌﺎر اﻟﻔﺎﺋﺪة ،ﻓﺮض ﺳﻘﻮف اﺋﺘﻤﺎﻧﯿﺔ ،ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻲ ﺗﺨﻔﯿﺾ ﺳﻌﺮ اﻟﺼﺮف). (٧٠٤
وﻟﻜﻦ ﻟﻢ ﯾﺘﻢ اﺳﺘﻜﻤﺎل ﺗﻨﻔﯿﺬ ھﺬه اﻟﺒﺮاﻣﺞ ﺑﺴﺒﺐ اﻟﻈ ﺮوف اﻟﺴﯿﺎﺳ ﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿ ﺔ ﻓ ﻲ
ﺗﻠ ﻚ اﻟﻔﺘ ﺮة ﺑﻌ ﺪ اﻧ ﺪﻻع اﻟﻤﻈ ﺎھﺮات ﻓ ﻲ ﯾﻨ ﺎﯾﺮ ١٩٧٧واﻟﺘ ﻲ ﺣ ﺪﺛﺖ ﺑﻌ ﺪ ارﺗﻔ ﺎع أﺳ ﻌﺎر ﺑﻌ ﺾ اﻟﺴ ﻠﻊ
اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ ﻧﺘﯿﺠﺔ ﺗﺨﻔﯿﺾ اﻟﺪﻋﻢ ﻋﻨﮭﺎ.
ھ ﺬا ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻲ ﺗﺤﺪﯾ ﺪ ﻧﻔﻘ ﺎت اﻟﻨﻘ ﺪ اﻷﺟﻨﺒ ﻲ اﻟﺘ ﻲ ﺣﺼ ﻠﺖ ﻋﻠﯿﮭ ﺎ ﻣﺼ ﺮ ﻧﺘﯿﺠ ﺔ ﻟﻘﻔ ﺰه ﻓ ﻲ أﺳ ﻌﺎر
اﻟﺒﺘﺮول ﻋﺎم ١٩٨٠/ ٧٩ﺳ ﺎﻋﺪت ﻓ ﻲ ﺗﻐﻄﯿ ﺔ ﻋﺠ ﺰ اﻟﺤﺴ ﺎب اﻟﺠ ﺎري ،اﻷﻣ ﺮ اﻟ ﺬي ﺟﻌ ﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﺗﺘﺒ ﻊ
أﺳﻠﻮﺑﺎً اﻧﺘﻘﺎﺋﯿﺎً ﺗﺠﺎه ﺳﯿﺎﺳ ﺎت اﻟﺼ ﻨﺪوق اﻓﺘﻘ ﺪت ﻋ ﺪة إﺟ ﺮاءات ﻛﺮﻓ ﻊ ﺳ ﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋ ﺪة ،وﺗﺨﻔ ﯿﺾ ﻣﻌ ﺪل ﻧﻤ ﻮ
اﻟﺪﻋﻢ ) وﻟﯿﺲ ﺗﺨﻔﯿﺾ ﺣﺠﻢ اﻟﺪﻋﻢ ( ،وﺗﺨﻔﯿﺾ ﺳﻌﺮ اﻟﺼﺮف ،وﺗﺠﺎھﻠﺖ ﺑﺎﻗﻲ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﺘ ﻲ اﻗﺘﺮﺣﮭ ﺎ
اﻟﺼﻨﺪوق ). (٧٠٥
(702) The world Bank : Egypt , Economic management in a period of transition , 1978 .
(703) Khalid Ikram : Egypt , Economic management in a period of transition , 1981 , World
Bank Country Economic Report , The Johns inversity press , Baltimor and London Hopkin .
* ﻧﻘﻼً ﻣﻦ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯿﻦ ﻣﺼﺮ واﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ ،ﺗﺤﻘﯿﻖ :ﺳﻌﺪ ﻏﺎﻟﻲ ،ص . ١٠٤
(704) Gouda Adbel Khelek . St a bilization and Adjustment in Egypt – Reform or . De
Industrialization ? Edwond Elgar U.S.A. 1997 , Ps .
) (705) Mogmod M. Abdel Hai : Economic reform in Egypt joint seminar by : ( INP ) & ( WSE
, INP , Cairo , 20 – 22 April , 1993 . pp. 11 – 16 .
٢٠٣
اﻟﻤﺮﺣﻠ ﺔ ١٩٨٨ / ١٩٨٢اﻟﺜﺎﻧﯿ ﺔ ﺗﻤﯿ ﺰت اﻟﻔﺘ ﺮة ﺑ ﺎﻟﺮﻛﻮد ،ﻣﻌ ﺪل اﻟﻨ ﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠ ﻲ اﻹﺟﻤ ﺎﻟﻲ
اﻧﺨﻔﺾ ﻣﻦ ﺣﻮاﻟﻲ % ١٠ﻋ ﺎم ١٩٨٢إﻟ ﻲ أﻗ ﻞ ﻣ ﻦ % ٣ﻋ ﺎم ، ١٩٨٦ﻛ ﺬﻟﻚ اﻧﺨﻔﻀ ﺖ ﻧﺴ ﺒﺔ
إﺟﻤﺎﻟﻲ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر اﻟﺜﺎﺑﺘﺔ إﻟﻲ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲ اﻹﺟﻤ ﺎﻟﻲ ﻣ ﻦ ﺣ ﻮاﻟﻲ %٢٤ﻋ ﺎم ١٩٨٣إﻟ ﻲ % ١٨
ﻋﺎم . (٧٠٦) ١٩٨٩
أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺪﯾﻦ اﻟﺨﺎرﺟﻲ ﻓﻨﺠﺪ أن ﻣﺼ ﺮ ﻗ ﺪ أﻓﺮﻃ ﺖ ﻓ ﻲ اﻻﺳ ﺘﺪاﻧﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺨ ﺎرج إﻓﺮاﻃ ًﺎ
ﺷ ﺪﯾﺪاً ﻓ ﻲ اﻟﺴ ﺒﻌﯿﻨﺎت واﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨ ﺎت وﻗ ﺪ ﺗﺮﺗ ﺐ ﻋﻠ ﻲ ذﻟ ﻚ ارﺗﻔ ﺎع ﺿ ﺨﻢ ﻓ ﻲ اﻟﺘﺰاﻣ ﺎت ﺧﺪﻣ ﺔ اﻟ ﺪﯾﻦ
اﻟﺨﺎرﺟﻲ اﻟﺘﻲ ﻗﻔﺰت ﻣ ﻦ %٣٠ﻓ ﻲ ١٩٨٤/ ٨٣إﻟ ﻲ % ٥١ﻣ ﻦ ﺣﺼ ﯿﻠﺔ اﻟﺼ ﺎدرات ﻓ ﻲ / ٨٥
١٩٨٦وﻗﻔﺰت ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺪﯾﻦ اﻟﺨﺎرﺟﻲ ﻟﻠﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲ ﻣﻦ % ٤٤ﻓ ﻲ ﻣﻨﺘﺼ ﻒ اﻟﺴ ﺒﻌﯿﻨﺎت
إﻟﻲ %٢٢٠ﻓﻲ . (٧٠٧) ١٩٨٧ / ٨٦
وإزاء ھ ﺬه اﻟﺼ ﻌﻮﺑﺎت ﺗ ﻢ إﺣﯿ ﺎء اﻟﺘﻔ ﺎوض ﻣ ﻊ ﺻ ﻨﺪوق اﻟﻨﻘ ﺪ اﻟ ﺪوﻟﻲ ﻣ ﻦ أﺟ ﻞ إﻋ ﺎدة اﻟﺪوﻟ ﺔ
ﻟﻠﻤﺘﺄﺧﺮات وﻗﺴﻢ ﻣﻦ اﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺎت اﻟﺠﺪﯾﺪة ،وﺑﺪأت ﻣﻨﺬ ﻋﺎم ١٩٨٤ﺑﺘﻨﻔﯿ ﺬ ﻋ ﺪد ﻣ ﻦ اﻹﺟ ﺮاءات ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر
ﺗﻮﺻ ﯿﺎت اﻟﺼ ﻨﺪوق وﺑﮭ ﺪف إﻇﮭ ﺎر إﻟﺘ ﺰام ﻣﺼ ﺮ ﺑﺎﻻﺗﻔ ﺎق .ﺛ ﻢ وﻗﻌ ﺖ ﻓ ﻲ ﻣ ﺎﯾﻮ ١٩٨٧إﺗﻔﺎﻗ ﺎً ﻣﺪﺗ ﮫ ١٨
ﺷﮭﺮاً ﻣﻊ اﻟﺼﻨﺪوق وﻛﺎن ﻣﻦ أھﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﺘﻲ اﻗﺘﺮﺣﮭﺎ ﻟﻌﻼج اﻟﻮﺿﻊ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ إﺗﺒﺎع ﻣﺎ ﯾﻠﻲ :
-إﺗﺒ ﺎع ﺳﯿﺎﺳ ﺔ ﻣﺎﻟﯿ ﺔ اﻧﻜﻤﺎﺷ ﯿﺔ ،إﺗﺒ ﺎع ﺳﯿﺎﺳ ﺔ ﻧﻘﺪﯾ ﺔ ﺗﻘﯿﯿﺪﯾ ﺔ ،ﺗﺤﺮﯾ ﺮ ﺳ ﻌﺮ ﺻ ﺮف اﻟﺠﻨﯿ ﮫ ،
ﺗﺤﺮﯾﺮ اﻷﺳﻌﺎر .
وﺑﺎﻟﻔﻌﻞ أﺗﺨﺬت ﺧﻄ ﻮات ﻟﺘﻨﻔﯿ ﺬ اﺗﻔ ﺎق ﻋ ﺎم ١٩٨٧وﻟﻜ ﻦ ﻟ ﻢ ﯾ ﺘﻢ ﺗﺤﺪﯾ ﺪه ﻷﻧ ﮫ وﻓﻘ ﺎً ﻟﻮﺟﮭ ﺔ
ﻧﻈﺮ اﻟﺼﻨﺪوق ،ﻓﺈن ھﻨﺎك ھﻮة واﺳﻌﺔ ﺑ ﯿﻦ ﻣ ﺎ ﺗ ﻢ اﻻﺗﻔ ﺎق ﻋﻠﯿ ﮫ وﻣ ﺎ ﺗ ﻢ ﺗﻨﻔﯿ ﺬه ﺑﺨﺼ ﻮص ﺗﺤﺮﯾ ﺮ
اﻷﺳﻌﺎر وﺗﺨﻔﯿﺾ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ وﺗﺨﻔﯿﺾ ﺳﻌﺮ اﻟﺼﺮف ). (٧٠٨
إﻻ أن اﻟﻤﻮﻗﻒ ﺗﻐﯿﺮ ﺑﺸﻜﻞ ﺟﺬري ﻓ ﻲ ﻋ ﺎم ، ١٩٨٥ /٨٤ﻓﻘ ﺪ اﺳ ﺘﺤﻖ اﻟ ﺪﯾﻦ اﻟﻘ ﺪﯾﻢ اﻟﻘ ﺎﺋﻢ
وﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ ﺗﻘﻠﺼﺖ اﻟﺘﺪﻓﻘﺎت اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﯿﺔ ﻃﻮﯾﻠﺔ اﻷﺟ ﻞ .وﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻲ ھ ﺬا ،ﻓﻘ ﺪ ﺗﺮاﺟﻌ ﺖ
أﺳﻌﺎر اﻟﺒﺘﺮول ﻓﺠﺄة وھﺒﻄﺖ ﺑﻨﺴﺒﺔ ﻛﺒﯿﺮة وﻓﻲ ﻋﺎم ٨٦ /١٩٨٥ﻛﺎن اﻟﻤﻘﺪر أن ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻠﻚ اﻟﺨﻠﻔﯿ ﺔ
اﻟﺘﻲ أﻋﺪت ﻋﻠﻲ أﺳﺎﺳﮭﺎ ﺣﺰﻣﺔ اﻟﺘﺜﺒﯿﺖ واﻟﺘﻲ أﺑﺮم اﻻﺗﻔﺎق اﻟﺮﺳﻤﻲ ﺑﺸﺄﻧﮭﺎ ﻓ ﻲ ﻣ ﺎﯾﻮ ، ١٩٨٧ﺑﻌ ﺪ
ﻓﺘﺮة ﻃﻮﯾﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻔﺎوﺿﺎت اﻟﻤﻄﻮﻟﺔ ،وﺑﻤﻮﺟﺐ ﺷﺮوط اﺗﻔﺎق اﻟﻤﺴ ﺎﻧﺪة ،ﻛ ﺎن ﻋﻠ ﻲ اﻟﺼ ﻨﺪوق أن
ﯾﺪﻋﻢ ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﺎً اﻗﺘﺼﺎدﯾﺎً وﻣﺎﻟﯿﺎً ﺗﻘﻮم اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺘﻨﻔﯿ ﺬه وﯾﺘ ﯿﺢ ﻟﻤﺼ ﺮ ﻣ ﻮارد ﻣ ﻦ اﻟﺼ ﻨﺪوق ﺗﺴ ﺪد ﻣ ﺎ
ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻣﻦ ﻋﺠﺰ .
وﺑﻌﺪ ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻔﺎوﺿﺎت اﻟﻤﻄﻮﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﺑﺪأت ﻓﻲ ﻋﺎم ، ١٩٨٩أﺑﺮﻣ ﺖ ﻣﺼ ﺮ اﺗﻔﺎﻗ ﺎت
ﻣﻊ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟ ﺪوﻟﻲ ) ﻓ ﻲ ﻣ ﺎﯾﻮ ( ١٩٩١وﻣ ﻊ اﻟﺒﻨ ﻚ اﻟ ﺪوﻟﻲ ) ﻓ ﻲ ﻧ ﻮﻓﻤﺒﺮ ( ١٩٩٥
ﺣﻮل ﺣﺰﻣﺔ ﻟﻠﺘﺜﺒﯿﺖ واﻟﺘﻜﯿﻒ اﻟﮭﯿﻜﻠﻲ ،وﻛ ﺎن ھ ﺬان اﻻﺗﻔﺎﻗ ﺎن ھﻤ ﺎ اﻟﺒﺮﻧ ﺎﻣﺞ اﻟ ﺬي ﻋ ﺮف ﺑﺒﺮﻧ ﺎﻣﺞ
اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﺘﻜﯿﻒ اﻟﮭﯿﻜﻠﻲ ) . ( ERSAP
(706) Gouda Abdel Khalek . " Egypt's ERSAP : The orthodox recipe and the Alternative " ,
The same conference , pp. 41- 61 , 579 – 282 .
) (٧٠٧ﻣﺮﻓﺖ ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺪاﻟﻮھﺎب ":اﻷﺟﻮر وﺗﻜﺎﻟﯿﻒ اﻟﻤﻌﯿﺸﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ ﺳﯿﺎﺳﺎت اﻟﺘﺜﺒﯿ ﺖ واﻟﺘﻜﯿ ﻒ اﻟﮭﯿﻜﻠ ﻲ " ،رﺳ ﺎﻟﺔ دﻛﺘ ﻮراه
ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻷزھﺮ ،ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺘﺠﺎرة ،ص -٦١
(708) Mohammed Omran , " Testing for the significant change in the Egyptian Economy under
the Economic Reform Program " , University of oklhoma , College of Business , U.S.A. May
, 2001 , P. 4 .
٢٠٤
وﯾﻤﻜﻦ اﻟﻘﻮل أن ﺗﻠ ﻚ اﻟﺤﺰﻣ ﺔ ﺗﻤﺜ ﻞ ﻓ ﻲ ﺣﻘﯿﻘ ﺔ اﻷﻣ ﺮ اﻣﺘ ﺪاداً ﻟﻠﺴﯿﺎﺳ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺟ ﺮي اﺗﺒﺎﻋﮭ ﺎ ﻣﻨ ﺬ
ﻣﻨﺘﺼ ﻒ اﻟﺴ ﺒﻌﯿﻨﺎت ﻓ ﻲ ﻇ ﻞ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ اﻻﻧﻔﺘ ﺎح وﻣﺤ ﺎوﻻت اﻟﺘﺜﺒﯿ ﺖ واﻟﺘﻜﯿ ﻒ ﻓ ﻲ ﺧ ﻼل ﻓﺘ ﺮة اﻟﺴ ﺒﻌﯿﻨﺎت
واﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨﺎت ،وﻟﻜﻦ رﻏﻢ ھﺬا اﻟﺘﺸﺎﺑﮫ ﻓﺈﻧﮫ ﯾﺒﺪو أن ﻓ ﻲ أواﺧ ﺮ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨ ﺎت واﺟﮭ ﺖ ﻣﺼ ﺮ ﻇﺮوﻓ ﺎً اﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ
ﺻﻌﺒﺔ وﺻﻠﺖ إﻟﻲ ﺣﺪ اﻷزﻣﺔ .
وﺣﯿ ﺚ ﺗﺼ ﺎﻋﺪ ﺣ ﺪة اﻻﺧ ﺘﻼﻻت اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ اﻟﺘ ﻲ أدت إﻟ ﻲ ﺗﺮاﺟ ﻊ ﻣﻠﺤ ﻮظ ﻓ ﻲ ﻣﻌ ﺪﻻت
اﻟﻨﻤﻮ ﻓﻲ ﻧﮭﺎﯾﺔ ھﺬه اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﺣﯿﺚ ﺑﺪأ ﻋﺎم ١٩٩٠ﺑﻌﺠﺰ ﻣﺮﺗﻔﻊ ﻟﻤﯿﺰان اﻟﻤﺪﻓﻮﻋﺎت اﻟﺠﺎري وﺻ ﻞ
إﻟﻲ ﺣﻮاﻟﻲ ٤٩ﻣﻠﯿﺎر دوﻻر .وﻋﺠﺰ ﻓﻲ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﺰﯾﺪ ﻋ ﻦ % ٢٠ﻛﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻠﻨ ﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠ ﻲ
وﻣﻌﺪل ﻟﻠﺘﻀﺨﻢ ﯾﻘﺘﺮب ﻣﻦ ، % ٢٠وﺳ ﻌﺮ ﻓﺎﺋ ﺪة ﺣﻘﯿﻘ ﻲ ﺳ ﺎﻟﺐ ) ﺣ ﻮاﻟﻲ ( % ٦واﻧﺨﻔ ﺎض ﻓ ﻲ
ﻗﯿﻤﺔ اﻟﻌﻤﻠﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ أﻣﺎم اﻟﺪوﻻر ﻣﻦ ١٫٧٦إﻟﻲ ٣٫١ﺟﻨﯿﮫ ﻟﻜ ﻞ دوﻻر ،وﺗﻘﻠ ﺺ ﻗ ﺪرة اﺣﺘﯿﺎﻃ ﺎت
اﻟﻨﻘ ﺪ اﻷﺟﻨﺒ ﻲ ﻋﻠ ﻲ ﺗﻐﻄﯿ ﺔ واردات ﻣﺼ ﺮ إﻟ ﻲ ﺛ ﻼث أﺳ ﺎﺑﯿﻊ ﻓﻘ ﻂ ﻋ ﻼوة ﻋﻠ ﻲ ﺗﺮاﺟ ﻊ ﻣﻌ ﺪﻻت
اﻹدﺧﺎر واﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ،واﺗﺴﺎع اﻟﻔﺠﻮة ﺑﯿﻨﮭﻤ ﺎ .وﻗ ﺪ أدت ﻛ ﻞ ھ ﺬه اﻻﺧ ﺘﻼﻻت إﻟ ﻲ ﺗﺮاﺟ ﻊ ﻛ ﻞ ﻣ ﻦ
ﻣﻌﺪل ﻧﻤﻮ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲ ،وﻣﻌ ﺪﻻت ﻧﻤ ﻮ ﻧﺼ ﯿﺐ اﻟﻔ ﺮد ﻣ ﻦ اﻟﻨ ﺎﺗﺞ ﻣ ﻦ ٠٫١ ، % ٢٫٦
%ﻓﻲ ﻋﺎم ٨٧إﻟﻲ ( % ١٫١٠ - ) ، % ٢٫٣ﻓﻲ ﻋﺎم .١٩٩٠
أﺧﺬ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼ ﺮي ﻓ ﻲ ﻧﮭﺎﯾ ﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨ ﺎت ﯾﻌ ﺎﻧﻲ ﻣ ﻦ ﺗ ﺮاﻛﻢ اﻟﻤﺸ ﻜﻼت ،واﻻﺧ ﺘﻼﻻت
اﻟﮭﯿﻜﻠﯿ ﺔ ،واﻟﻨﻘﺪﯾ ﺔ ،واﻟﻤﺎﻟﯿ ﺔ ،وﯾﺠ ﺐ اﻹﺷ ﺎدة إﻟ ﻲ أن ھ ﺬه اﻻﺧ ﺘﻼﻻت ﻟﯿﺴ ﺖ وﻟﯿ ﺪة اﻟﻤﺮﺣﻠ ﺔ
اﻟﺤﺎﻟﯿﺔ أو ﺣﺘﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻻﻧﻔﺘﺎح ،ﺑ ﻞ ﺗﺮﺟ ﻊ إﻟ ﻲ ﻣﺴ ﺎوئ ﺗﻄﺒﯿ ﻖ إﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ اﻟﻤﺮﻛ ﺰي ،
واﻟﺘﺤﻮل اﻻﺷﺘﺮاﻛﻲ ﻏﯿﺮ اﻟﻤﺪﻋﻢ ﺑﺂﻟﯿﺎت ﻣﺆﺳﺴ ﯿﺔ ﻛ ﻒء ،ﺣﯿ ﺚ اﺳ ﺘﻤﺮ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮي ﻣﺘﺒﻌ ﺎً
ﻟﻨﻔﺲ اﻷﺳ ﻠﻮب وھ ﻮ اﻻﻋﺘﻤ ﺎد ﻋﻠ ﻲ اﻟﺘ ﺪﺧﻼت اﻟﺤﻜﻮﻣﯿ ﺔ اﻟﻤﻔﺮﻃ ﺔ واﻟﻤﻘﯿ ﺪة ﻟﻠﻤﻌ ﺎﻣﻼت اﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ
واﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ ،واﺳﺘﻤﺮار اﻋﺘﻤﺎد اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻠﻲ ﻣﺼﺎدر اﻟﺘﻤﻮﯾﻞ اﻟﺨﺎرﺟﻲ ﺑﺴﺒﺐ ﺿﻌﻒ وﻋ ﺪم ﻛﻔ ﺎءة
ﻣﺼ ﺎدر إﯾﺮاداﺗﮭ ﺎ اﻟﻤﺤﻠﯿ ﺔ ،اﻷﻣ ﺮ اﻟ ﺬي ﯾﺠﻌﻠ ﮫ ﻏﯿ ﺮ ﻗ ﺎدر ﻋﻠ ﻲ ﻣﻮاﺟﮭ ﺔ اﻟﺼ ﺪﻣﺎت اﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ
واﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ ) . (٧٠٩وﻗﺪ ﺗﺮﺗﺐ ﻋﻠﻲ ذﻟﻚ ﺗﺼﺎﻋﺪ ﺣ ﺪة اﻻﺧ ﺘﻼﻻت اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ اﻟﺘ ﻲ أدت إﻟ ﻲ ﺗﺮاﺟ ﻊ
ﻣﻠﺤﻮظ ﻓﻲ ﻣﻌﺪﻻت اﻟﻨﻤﻮ ﻓﻲ ﻧﮭﺎﯾﺔ ھﺬه اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ .ﺣﯿﺚ ﺑﺪأ ﻋﺎم ١٩٩٠ﺑﻌﺠﺰ ﻟﻤﯿﺰان اﻟﻤﺪﻓﻮﻋﺎت
اﻟﺠﺎري وﺻﻞ ﻟﺤﻮاﻟﻲ %٢٠وﻣﺪﯾﻮﻧﯿﺔ وﺻﻠﺖ ٤٩ﻣﻠﯿﺎر دوﻻر .
وﻇ ﻞ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮي ﯾﻌ ﺎﻧﻲ ﻣ ﻦ أوﺟ ﮫ اﺧﺘﻼﻟ ﺖ ﻋﺪﯾ ﺪة ﻟﻌ ﻞ أﺑﺮزھ ﺎ ﺗﻮاﺿ ﻊ ﻣﻌ ﺪل
اﻟﻨﻤﻮ اﻟﺤﻘﯿﻘﻲ ﻟﻠﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲ واﻹﺟﻤﺎﻟﻲ اﻟﻤﺼ ﺎﺣﺐ ﺑﻨﻤ ﻮ ﻏﯿ ﺮ ﻣﺘ ﻮازن ﻟﺼ ﺎﻟﺢ ﻗﻄﺎﻋ ﺎت اﻟﺨ ﺪﻣﺎت
اﻹﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ واﻟﻤﺮاﻓ ﻖ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻋﻠ ﻲ ﺣﺴ ﺎب اﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت اﻟﺴ ﻠﻌﯿﺔ .ﻓ ﻲ ﻇ ﻞ ﺗ ﺪھﻮر اﻷداء اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي
ﻟﻠﻤﺸ ﺮوﻋﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻣ ﻦ ﺟﮭ ﺔ ،وﺗ ﺪھﻮر ﻣﻌ ﺪل ﻧﻤ ﻮ اﻟﻨ ﺎﺗﺞ اﻟﺤﻘﯿﻘ ﻲ ﻟﻠﻘﻄ ﺎع اﻟﺰراﻋ ﻲ وﻣ ﺎ ﺗﺮﺗ ﺐ
ﻋﻠﯿﮫ ﻣﻦ ﻇﮭﻮر اﻟﻔﺠﻮة اﻟﻐﺬاﺋﯿﺔ ﻣﻦ ﺟﮭﺔ أﺧ ﺮي .ﻓﻀ ﻼً ﻋ ﻦ ﺗﺰاﯾ ﺪ ﻋﺠ ﺰ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ
ﺑﺪرﺟﺔ ﻛﺒﯿ ﺮة ،وﻣ ﺎ ﺳ ﺎﯾﺮه ﻣ ﻦ ارﺗﻔ ﺎع ﺣ ﺎد ﻓ ﻲ ﻣﻌ ﺪل اﻟﺘﻀ ﺨﻢ ،ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻲ ﺗﺰاﯾ ﺪ اﺧ ﺘﻼﻻت
ﺳ ﻮق اﻟﻌﻤ ﻞ اﻟﻤﺼ ﺎﺣﺐ ﺑﺰﯾ ﺎدة ﻣﻌ ﺪﻻت اﻟﺒﻄﺎﻟ ﺔ اﻟﻤﻘﻨﻌ ﺔ ﻧﺎھﯿ ﻚ ﻋ ﻦ ﺗﺰاﯾ ﺪ اﻻﻧﺤ ﺮاف ﻋ ﻦ اﻟ ﻨﻤﻂ
(709) Salah El-Serefy , " Structural adjustment in Retrospect : some critical Reflectons " ,
Aspects of structural reform : With special reference to the Egyptian Economy , Department of
Economics & 8th conference , faculity of Economics and political science , Cairo University , Egypt ,
April 13- 4 , 2003 P. 11 .
٢٠٥
اﻟﻌﺎدل ﻟﺘﻮزﯾﻊ اﻟﺪﺧﻞ .أﺿﻒ إﻟﻲ ذﻟﻚ اﺳﺘﻤﺮار ﺗﺰاﯾﺪ اﻟﻌﺠﺰ ﻓﻲ ﻣﯿﺰان اﻟﺤﺴﺎب اﻟﺠ ﺎري وﻣﯿ ﺰان
اﻟﻤ ﺪﻓﻮﻋﺎت اﻟﻤﺼ ﺎﺣﺐ ﺑﺰﯾ ﺎدة اﻟ ﺪﯾﻦ اﻟﺨ ﺎرﺟﻲ ﺑﻤﻌ ﺪﻻت ﻏﯿ ﺮ ﻋﺎدﯾ ﺔ وﺗﺰاﯾ ﺪ أﻋﺒ ﺎء ﺧﺪﻣﺘ ﮫ ،ﻣﻤ ﺎ
أدي ﻟﺘﺪھﻮر اﻟﻘﯿﻤﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻟﻠﻌﻤﻠﺔ اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ ﻣﻊ ﺗﻌﺪد أﺳﻌﺎر اﻟﺼﺮف اﻷﺟﻨﺒﻲ .
ﻛﻤ ﺎ أن اﻟﺘﺤﺪﯾ ﺪ ﻏﯿ ﺮ اﻟ ﺪﻗﯿﻖ ﻟﻤﺸ ﺎﻛﻞ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮي واﻷھ ﺪاف ﻏﯿ ﺮ اﻟﻮاﻗﻌﯿ ﺔ اﻟﺘ ﻲ
ﺳﺎدت ﺗﻠﻚ اﻟﻔﺘﺮة أدت إﻟﻲ ﺗﻔﺎﻗﻢ ھﺬه اﻟﻤﺸﻜﻼت ،ﺑﺠﺎﻧﺐ ذﻟﻚ ﻓﺈن ﺣﺎﻟ ﺔ ﻋ ﺪم اﻻﺗﻔ ﺎق ﻋﻠ ﻲ ﺗﺼ ﻮر
واﺿﺢ ﻷﺳﺒﺎب اﻟﻤﺸ ﻜﻠﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﻣ ﻦ ﻧﺎﺣﯿ ﺔ وﺗﺰاﯾ ﺪ اﻟﻀ ﻐﻮط اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ اﻟﺪاﺧﻠﯿ ﺔ واﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ
ﻣﻦ ﻧﺎﺣﯿﺔ أﺧﺮي أدي إﻟﻲ ﺗﺪﺧﻞ ھﯿﺌ ﺎت دوﻟﯿ ﺔ ﻣﺜ ﻞ ﺻ ﻨﺪوق اﻟﻨﻘ ﺪ اﻟ ﺪوﻟﻲ واﻟﺒﻨ ﻚ اﻟ ﺪوﻟﻲ ،وﻋﻠ ﻲ
ﺿﻮء ذﻟﻚ ﺗﻢ إﻋﺪاد ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدي ،وﻓﻲ إﻃﺎر إﺗﻔﺎق ﻣﺼﺮ ﻣﻊ ﺻ ﻨﺪوق اﻟﻨﻘ ﺪ اﻟ ﺪوﻟﻲ ﻓ ﻲ
ﻣﺎﯾﻮ ﻋﺎم ١٩٩١م ،وﻣﻊ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ ﻓ ﻲ ﻧ ﻮﻓﻤﺒﺮ ﻣ ﻦ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻌ ﺎم ﺗ ﻢ إﻋ ﺪاد ھ ﺬا اﻟﺒﺮﻧ ﺎﻣﺞ واﻟﺸ ﺮوع ﻓ ﻲ
ﺗﻨﻔﯿﺬه ﺑﻤﺎ ﻋﺮف ﺑﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻟﻒ ﯾﻮم ). (٧١٠
وﺟ ﺪﯾﺮ ﺑﺎﻟ ﺬﻛﺮ أن اﻟﺒﺮﻧ ﺎﻣﺞ ﺗﺘﻀ ﻤﻦ أﯾﻀ ﺎً ﺷ ﺮوﻃﺎً وﺟﺒ ﺖ اﻟﺘﻨﻔﯿ ﺬ ﻗﺒ ﻞ اﻟﻮﺻ ﻮل إﻟ ﻲ اﺗﻔ ﺎق ﻣ ﻊ
اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ ،وھﻮ ﻣﺎ ﯾﻌﺮف ﺑﺎﻟﻤﺸ ﺮوﻃﯿﺔ اﻟﻤﺴ ﺒﻘﺔ ،إذ ﻛ ﺎن ﻻﺑ ﺪ ﻣ ﻦ ﺗﻨﻔﯿ ﺬ ﺑﻌ ﺾ اﻹﺟ ﺮاءات ﻗﺒ ﻞ ﺗﻘ ﺪﯾﻢ
اﻟﻘﺮض ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺪﯾﺮﯾﻦ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﯿﻦ ﻟﻠﺘﺼﺪﯾﻖ ﻋﻠﯿﮫ ،وﻣﻦ ھﺬه اﻹﺟﺮاءات ﺗﻘﻠﯿﻞ اﻟﻔﺠﻮة ﺑﯿﻦ اﻟﺤ ﺪ اﻷﻗﺼ ﻲ
واﻟﺤﺪ اﻷدﻧﻲ ﻋﻠﻲ اﻟﺘﻌﺮﯾﻔﺎت اﻟﺠﻤﺮﻛﯿﺔ ﻣ ﻦ % ٠٫٧و %٢٠إﻟ ﻲ % ٥و ) % ١٠٠ﻣ ﻊ وﺟ ﻮد ﺑﻌ ﺾ
اﻻﺳﺘﺜﻨﺎءات ( ،وإﻟﻐﺎء ﺣﺼﺺ اﻟﻨﻘﺪ اﻷﺟﻨﺒ ﻲ اﻟﻤﻘﺪﻣ ﺔ ﻟﻤﺸ ﺮوﻋﺎت اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم وﺗﻘ ﺪﯾﻢ ﺟ ﺪول ﻟﺘﺨﻔ ﯿﺾ
اﻟﺘﻔﺼﯿﻼت اﻟﺠﻤﺮﻛﯿﺔ ).(٧١١
وأﯾﻀﺎً ﺷﻤﻞ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺳ ﻌﺮ اﻟﺼ ﺮف ﺗﺤﻮﯾ ﻞ ﻧﻈ ﺎم اﻟﺼ ﺮف اﻟﻤﺘﻌ ﺪد إﻟ ﻲ ﻧﻈ ﺎم اﻟﺴ ﻌﺮ
اﻟﻤ ﺰدوج ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل إﻧﺸ ﺎء ﺳ ﻮق ﻟﻠﻨﻘ ﺪ أوﻟﯿ ﺔ وﺛﺎﻧﻮﯾ ﺔ ،ﺣﯿ ﺚ ﯾﺘﺤ ﺪد ﺳ ﻌﺮ اﻟﺼ ﺮف ﻓ ﻲ اﻟﺴ ﻮق اﻟﺜﺎﻧﻮﯾ ﺔ
ﺑﺤﺮﯾﺔ وﯾﺘﻢ ﺗﺤﺪﯾﺪ ﺳﻌﺮ اﻟﺼﺮف ﻓﻲ اﻟﺴﻮق اﻷوﻟﯿﺔ ﻓﻲ ﺣﺪود %٥أﻗﻞ ﻣ ﻦ ﺳ ﻌﺮ اﻟﺴ ﻮق اﻟﺜﺎﻧﻮﯾ ﺔ .وذﻟ ﻚ
)(٧١٢
اﻧﺒﺜﺎﻗﺎً ﻟﻠﻮﺻﻮل إﻟﻲ اﺗﻔﺎق رﺳﻤﻲ ﻣﻊ ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ ﻓﻲ ﻣﺎﯾﻮ .١٩٩١
ﻛﻤﺎ أن اﻟﻤﺸﺮوﻃﯿﺔ اﻟﻤﺘﺒﺎدﻟﺔ ﺗﺒﺪو واﺿ ﺤﺔ ﻓ ﻲ ھ ﺬا اﻟﺒﺮﻧ ﺎﻣﺞ ،ﻓﺎﻟﺼ ﻨﺪوق ﯾﺸ ﺘﺮط ﻣﻮاﻓﻘ ﺔ اﻟﺒﻨ ﻚ اﻟ ﺪوﻟﻲ
ﻋﻠ ﻲ اﺳ ﺘﯿﻔﺎء إﺟ ﺮاءات اﻟﺨﺼﺨﺼ ﺔ ورﻓ ﻊ أﺳ ﻌﺎر اﻟﻄﺎﻗ ﺔ ،واﻟﺒﻨ ﻚ ﯾﺸ ﺘﺮط ﻣﻮاﻓﻘ ﺔ اﻟﺒﻨ ﻚ اﻟ ﺪوﻟﻲ ﻋﻠ ﻲ اﺳ ﺘﯿﻔﺎء
إﺟﺮاءات اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ورﻓﻊ أﺳ ﻌﺎر اﻟﻄﺎﻗ ﺔ ،واﻟﺒﻨ ﻚ ﯾﺸ ﺘﺮط ﻣﻮاﻓﻘ ﺔ اﻟﺼ ﻨﺪوق ﻋﻠ ﻲ اﻹﺟ ﺮاءات ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل ﺳ ﻌﺮ
اﻟﺼ ﺮف وﺳ ﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋ ﺪة ،وﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻓ ﺈن اﻟﺒﻨ ﻚ ﯾﺨ ﺘﺺ ﺑﻤﺘﺎﺑﻌ ﺔ اﻹﺟ ﺮاءات اﻟﻤﺘﺼ ﻠﺔ
ﺑﺎﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﺣﯿﻦ ﯾﺨﺘﺺ اﻟﺼﻨﺪوق ﺑﺎﻹﺟﺮاءت اﻟﺨﺎﺻﺔ واﻹﯾﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ .
وﺗﻌﺪ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺘﻨﻘﯿﯿﺪﯾﺔ أﺣ ﺪ أرﻛ ﺎن ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ اﻻﺳ ﺘﻘﺮار اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي اﻟ ﺬي اﺗﺒﻌﺘ ﮫ اﻟﺴ ﻠﻄﺎت
اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﻓ ﻲ ﺑﺪاﯾ ﺔ اﻟﺘﺴ ﻌﯿﻨﺎت ﻻﻣﺘﺼ ﺎص ﻓ ﺎﺋﺾ اﻟﻄﻠ ﺐ اﻟﻜﻠ ﻲ ،وذﻟ ﻚ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل زﯾ ﺎدة اﻹﯾ ﺮادات
اﻟﺤﻜﻮﻣﯿ ﺔ وﺧﻔ ﺾ اﻻﻧﻔ ﺎق اﻟﺤﻜ ﻮﻣﻲ ،ﻧﻈ ﺮاً ﻟﻤ ﺎ ﯾﻌﻨﯿ ﮫ اﻧﺨﻔ ﺎض ﻧﺴ ﺒﺔ اﻟﻌﺠ ﺰ اﻟﻤ ﺎﻟﻲ ﻓ ﻲ اﺗﺠ ﺎه اﻟﻤ ﻮارد
(710) Ahmed Galal , " Which intuition constrain Economic Growth in Egypt : " ECES working paper ,
No. 1 , April , 1996 , P. 4
(711) Gouda abdel- khalek and Karima Korayem : " Structural Adjustment and Development : The
case of Egypt " . in otar stoke ( editor ) : Aid poltical conditionality , 1995 , frank cass , Lindon , P.
280 .
(712) Mohsin S. Khan , and Delana Villanueva , Macro economic policies and long term Growth : A
conceptual and Empirical Review . INF working paper No. 91/92 . ( International nonetary fund – Washington ) .
U.S.A. , 1991 , P. 14 .
٢٠٦
اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻧﺤﻮ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص وﺗﺒﺎﻃﺆ ﻣﻌﺪل اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻨﻘﺪي وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ اﻟﻤﻌﺪل اﻟﻤﺘﻮﻗ ﻊ ﻟﻠﺘﻀ ﺨﻢ ﻣﻤ ﺎ ﯾﺤﻔ ﺰ
اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر اﻟﺨﺎص وﻣﻌﺪﻻت اﻹدﺧﺎر وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ارﺗﻔﺎع ﻣﻌﺪل اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺑﺎﻷﺟﻞ اﻟﻄﻮﯾﻞ ). (٧١٣
واﻟ ﺬي أﻃﻠ ﻖ ﻋﻠﯿ ﮫ ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ " اﻟﺘﻜﯿ ﻒ واﻟﺘﻌ ﺪﯾﻞ اﻟﮭﯿﻜﻠ ﻲ ") ، (٧١٤وﻛ ﺎن اﻟﮭ ﺪف اﻻﺳﺎﺳ ﻲ ﻟﮭ ﺬا
اﻟﺒﺮﻧ ﺎﻣﺞ ﺗﻘﻠ ﯿﺺ اﻟ ﺪور اﻟﻨﺴ ﺒﻲ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻨﺸ ﺎط اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ،وزﯾ ﺎدة ﺗﺤﻔﯿ ﺰه ﻟﻠﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص ،ﻣ ﻊ
اﺿ ﻔﺎء ﻣﺰﯾ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﺤﺮﯾ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ) ، (٧١٥أي اﻻﻧﺘﻘ ﺎل ﻣ ﻦ اﻗﺘﺼ ﺎد ﻣﺨﻄ ﻂ ﻣﺮﻛﺰﯾ ﺎً وﻣ ﺪار ﺑﻮاﺳ ﻄﺔ
اﻟﺘﺪﺧﻼت اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ ،وﻣﺤﻜﻮم ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم إﻟﻲ اﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻮق اﻟﺤﺮ اﻟﺬي ﯾﻘﻮده اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص
.وذﻟﻚ ﻓﻲ ﺑﯿﺌﺔ ﺗﻨﺎﻓﺴﯿﺔ وﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋ ﻦ اﻟﻘﯿ ﻮد اﻟﺤﻮﻣﯿ ﺔ ) . (٧١٦وھ ﺬا ﯾﺘﻄﻠ ﺐ ﺿ ﺮورة إﺣ ﺪاث ﺗﻐﯿ ﺮ ﺟ ﺬري
ﻓﻲ اﻟﻔﻠﺴﻔﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻲ أﺳ ﺎس اﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﺴ ﻮق واﻟﺘﺨﻠ ﻲ ﻋ ﻦ اﻟﻮﺿ ﻊ اﻟﻤﻤﯿ ﺰ ﻟﻠﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم اﻟ ﺬي
زاﺣ ﻢ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص ﻟﻠﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻲ اﻟﻤ ﻮارد اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ) ، (٧١٧وﻓ ﻲ ھ ﺬه اﻟﺴ ﯿﺎق ﺑ ﺪء ﺗﻨﻔﯿ ﺬ ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ
اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺬي ﺷﻤﻞ ﺛﻼﺛﺔ ﺑﺮاﻣﺞ أﺳﺎﺳﯿﺔ ). (٧١٨
اﻟﺬي ﯾﻌﺎﻟﺞ اﻻﺧﺘﻼﻻت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻟﻨﻘﺪﯾﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻘﻠﯿﻠﮭ ﺎ ﻓ ﻲ ﺧ ﻼل اﻟ ﺜﻼث ﺳ ﻨﻮات اﻷوﻟ ﻲ
ﺑﻤﺴﺎﻋﺪة ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ ،وﯾﺘﻢ ذﻟﻚ ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻹﺳﺘﻘﺮار واﺳﺘﻌﺎدة اﻟﺘﻮازن اﻟﻜﻠﻲ .
اﻟﺬي ﯾﺴﻌﻲ إﻟﻲ ﺗﺤﺴﯿﻦ اﻟﻜﻔﺎءة ﻓﻲ ﺗﻌﺒﺌﺔ ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻹﻧﺘﺎج ﻋﻦ ﻃﺮﯾ ﻖ ﺗﻘﻠ ﯿﺺ دور اﻟﻘﻄ ﺎع
اﻟﻌﺎم وﺗﺤﺴﯿﻦ ﻛﻔﺎءﺗﮫ ،وﺗﺤﺮﯾﺮ اﺳﻌﺎر اﻟﺴﻠﻊ وﺗﺤﺮﯾﺮ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ وإﯾﺠﺎد ﺑﯿﺌﺔ ﺗﻨﺎﻓﺴ ﯿﺔ ﺣ ﺮة
ﻟﻼﺳ ﺘﺜﻤﺎر اﻟﻤﺤﻠ ﻲ واﻷﺟﻨﺒ ﻲ ) ، (٧١٩ﻣ ﻊ ﺗﻄﺒﯿ ﻖ إﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ﺗﻨﻤﯿ ﺔ اﻟﺼ ﺎدرات ﺑﻤﺴ ﺎﻋﺪة ﻗ ﺮوض
ﻟﻠﺘﻌﺪﯾﻞ اﻟﮭﯿﻜﻠﻲ ﻣﻦ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ ) ، (٧٢٠وﯾﺘﻢ ذﻟﻚ ﻓﻲ اﻷﺻﻠﯿﻦ اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ واﻟﻄﻮﯾﻞ .
٢٠٧
اﻟ ﺬي ﯾﺴ ﻌﻲ إﻟ ﻲ ﺗﻘﻠﯿ ﻞ اﻵﺛ ﺎر اﻟﻤﻌﺎﻛﺴ ﺔ ﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت اﻹﺻ ﻼح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﻋﻠ ﻲ ﻣﺤ ﺪودي
اﻟﺪﺧﻞ واﻟﻔﻘﺮاء ،ﺑﻤﺴﺎﻋﺪة اﻟﺼﻨﺪوق اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﯿﺔ واﻟﺬي ﯾﻤﻮﻟ ﮫ اﻟﺒﻨ ﻚ اﻟ ﺪوﻟﻲ ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻲ
ﺟﻤﻌﯿﺎت أﺧﺮي ). (٧٢١
-ﺗﺤﺮﯾﺮ اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻣﻦ اﻟﻘﯿﻮد اﻟﺘﻲ ﺗﻔﺮﺿﮭﺎ اﻟﺪوﻟﺔ وﺗﺪﻋﯿﻢ آﻟﯿﺎت اﻟﺴﻮق .
-ﺗﺸﺠﯿﻊ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻟﯿﻘﻮم ﺑﺎﻟﺪور اﻟﺮﺋﯿﺴﻲ ﻓﻲ اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي .
-اﺳ ﺘﺒﺪال إﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺎت ذات اﻟﺘﻮﺟ ﮫ اﻟ ﺪاﺧﻠﻲ ﺑﺈﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺎت ذات ﺗﻮﺟ ﮫ ﺧ ﺎرﺟﻲ ﻏﺎﯾﺘﮭ ﺎ
إدﻣﺎج اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻓﻲ اﻟﺴﻮق اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ). (٧٢٢
وﺗﺘﻤﺤﻮر إﺟﺮاءات اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺣﻮل ﺛﻼﺛﺔ أﺑﻌﺎد أﺳﺎﺳﯿﺔ اﻷوﻟ ﻰ ﺗﺤﺮﯾ ﺮ اﻟﻨﺸ ﺎط
اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﻣ ﻦ اﻟﻘﯿ ﻮد اﻟﺘ ﻲ ﺗﻔﺮﺿ ﮭﺎ اﻟﺪوﻟ ﺔ ،واﻟﺜ ﺎﻧﻲ ﺗﺸ ﺠﯿﻊ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص ﻟﯿﻘ ﻮم ﺑﺎﻟ ﺪور
اﻟﺮﺋﯿﺴ ﻲ ﻓ ﻲ اﻟﻨﺸ ﺎط اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي واﻟﺜﺎﻟ ﺚ اﺳ ﺘﺒﺪال اﻻﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺎت ذات اﻟﺘﻮﺟ ﮫ اﻟ ﺪاﺧﻠﻲ
ﺑﺎﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺎت ذات ﺗﻮﺟﮫ ﺧﺎرﺟﻲ ﻏﺎﯾﺘﮭﺎ إدﻣﺎج اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ .
وﻗﺪ ﺳﻌﺖ ﺑﺮاﻣﺞ اﻹﺻﻼح اﻟﻤﺘﻼﺣﻘﺔ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ ھﺬه اﻟﺘﺤﻮﻻت ﺑﺸ ﺘﻲ اﻟﺴ ﺒﻞ
،وﻻ ﺗ ﺰال إدارة اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻘ ﻮﻣﻲ ﻣﺴ ﺘﻤﺮة ﻓ ﻲ اﺗﺠ ﺎه ﺗﺤﻮﯾ ﻞ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮي ﺑﺜﺒ ﺎت إﻟ ﻲ إﻗﺘﺼ ﺎد ذا
ﺗﻮﺟﮫ ﻟﻠﺨﺎرج وﯾﻘﻮده اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص .
وﺑﮭ ﺬا ﯾﻤﻜ ﻦ ﺗﻠﺨ ﯿﺺ اﻟﺘﻮﺟ ﮫ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي وﻓﻘ ﺎً ﻟﺒ ﺮاﻣﺞ اﻹﺻ ﻼح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﻓ ﻲ ﺛ ﻼث ﻣﺤ ﺎور
أﺳﺎﺳ ﯿﺔ وھ ﻲ " اﻻﻋﺘﻤ ﺎد ﻋﻠ ﻲ آﻟﯿ ﺎت اﻟﺴ ﻮق ،واﻻﻋﺘﻤ ﺎد ﻋﻠ ﻲ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص ،واﻻﻧﻔﺘ ﺎح ﻋﻠ ﻲ اﻟﻌ ﺎﻟﻢ
اﻟﺨﺎرﺟﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻻﻧﺪﻣﺎج ﻓﻲ اﻟﺴﻮق اﻟﺪوﻟﯿﺔ " ).(٧٢٣
ﻣﻊ ﺑﺪاﯾﺔ اﻟﺘﺴﻌﯿﻨﺎت ﻣﻦ اﻟﻘﺮن اﻟﻌﺸﺮﯾﻦ ،وﻷﺳﺒﺎب ﻛﺜﯿ ﺮة ﺣﯿ ﺚ ﺣ ﺪﺛﺖ ﺗﻐﯿ ﺮات ﺟﻮھﺮﯾ ﺔ
ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪوﻟﻲ ،ﻓﻲ ﻣﻘﺪﻣﺘﮭﺎ ﺛﻮرة اﻻﺗﺼﺎﻻت ،وﺳﻘﻮط اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺸﯿﻮﻋﻲ ﻓﻲ اﻻﺗﺤ ﺎد اﻟﺴ ﻮﻓﯿﺘﻲ
،ﺳ ﯿﻄﺮت ﻋﻠ ﻲ اﻟﻔﻜ ﺮ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﻣﺒ ﺎدئ اﻟﻌﻮﻟﻤ ﺔ وﻓ ﻲ ﻣﻘ ﺪﻣﺘﮭﺎ ﺗﺤﺮﯾ ﺮ اﻟﻌﻼﻗ ﺎت اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ
اﻟﺪوﻟﯿﺔ ﺧﺼﻮﺻﺎً ﻓ ﻲ اﻟ ﺪول اﻟﻌﺮﺑﯿ ﺔ وأﺧ ﺬت ﻃﺮﯾﻘﮭ ﺎ ﻟﻠﺘﻄﺒﯿ ﻖ ﻋﻠ ﻲ ﻣﺴ ﺘﻮي اﻟﻌ ﺎﻟﻢ ﻛﻜ ﻞ ،وﻋﻠ ﻲ
ﻣﺴ ﺘﻮي ﻛ ﻞ دوﻟ ﺔ ﻋﻠ ﻲ ﺣ ﺪة ،وﻧﻈ ﺮاً ﻟﺴ ﯿﻄﺮة اﻟ ﺪول اﻟﺼ ﻨﺎﻋﯿﺔ اﻟﻜﺒ ﺮي وﺷ ﺮﻛﺎﺗﮭﺎ اﻟﻤﺘﻌ ﺪدة
اﻟﺤﺴﺎب وﻓ ﻲ ﻣﻘ ﺪﻣﺘﮭﺎ اﻟﻮﻻﯾ ﺎت اﻟﻤﺘﺤ ﺪة اﻷﻣﺮﯾﻜﯿ ﺔ ،ﻋﻠ ﻲ اﻟﻌﻨﺎﺻ ﺮ اﻟﺤﺎﻛﻤ ﺔ ﻟﺤﺮﻛ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد
اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻣﻦ ﺗﺠﺎرة ﺧﺎرﺟﯿﺔ وﺧﺪﻣﺎت وﺣﺮﻛﺎت رؤوس اﻷﻣﻮال .ﻓﻠﻢ ﯾﻜﻦ أﻣﺎم أﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﯿ ﺔ
،إﻻ أن ﺗﻘﺒﻞ ﺧﯿﺎر اﻻﻧﺪﻣﺎج ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ اﻟﺠﺪﯾﺪ ﻛﻤﺎ ﺗﺮاه اﻟﻘﻮي اﻟﻜﺒﺮي ،وﻟﻢ ﺗﻜ ﻦ ﻣﺼ ﺮ
اﺳﺘﺜﻨﺎء ﻣﻦ ذﻟﻚ .ﻟﻘﺪ ﻗﺒﻠﺖ ﻣﺒﺪأ ﺣﺮﯾﺔ اﻟﺘﺠﺎرة ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻊ واﻟﺨﺪﻣﺎت ﺑﺎﻧﻀﻤﺎﻣﮭﺎ إﻟ ﻲ اﺗﻔﺎﻗﯿ ﺔ ﻣﻨﻈﻤ ﺔ
اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﯿﺔ ،ﻛﻤﺎ ﻓﺘﺤﺖ أﺑﻮاﺑﮭﺎ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻷﺟﻨﺒﯿﺔ .
واﻟﺘﺰﻣﺖ ﺑﻤﺒﺎدئ اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻛﻤﺎ ﺻﺎﻏﮭﺎ ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ واﻟﺒﻨﻚ اﻟ ﺪوﻟﻲ ،
)(٧٢٤
وھﺬا أﻣﺮ ﻻ ﻣﻔﺮ ﻣﻨﮫ واﻟﺒﺪﯾﻞ ھﻮ اﻻﻧﻌﺰال ﻋﻦ اﻟﺘﯿﺎر اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ وھﻮ أﻣﺮ ﻻ ﯾﻤﻜﻦ ﺗﺤﻤﻠﮫ .
(721) UNCTAD , " Adjustment and stagnation in sub – Saharan Africa " Trode and
Development Report , U.N., New Yourk , 1993 , PP. 94 – 95 .
) (٧٢٢د .ﺣﺴﻦ ﺗﻮﻓﯿﻖ إﺑﺮاھﯿﻢ ، ١٩٩٩ ،ﻧﻘﻼً ﻋﻦ ﺳﻤﯿﺔ ﻋﺒﺪاﻟﻤﻮﻟﻲ ،ص . ١٢١
723
( ) Ministry of Economy ( 2001 ) , P. 10
) (٧٢٤د .ﻣﺼﻄﻔﻲ اﻟﺴﻌﯿﺪ " :اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي وﺗﺤﺪﯾﺎت اﻷوﺿﺎع اﻟﺼﻌﺒﺔ " ،ص . ٤٠
٢٠٨
ﺣﯿﺚ ذاع ﻣﻔﮭﻮم اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ Globalizationﻣﻊ ﺑﺪاﯾﺔ ﺣﻘﺒﺔ اﻟﺴ ﺒﻌﯿﻨﺎت ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺮن اﻟﻤﺎﺿ ﻲ وأﺻ ﺒﺢ أﺣ ﺪ
اﻟﻤﻔﺎھﯿﻢ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺷﺎع اﺳﺘﺨﺪاﻣﮭﺎ ﻋﻠﻲ ﻧﻄﺎق واﺳﻊ ﻓﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻌﻠ ﻮم اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿ ﺔ .ﻓﻌﻠ ﻲ ﻣﺴ ﺘﻮي اﻻﻗﺘﺼ ﺎد
ﺷﺎع اﻟﺤﺪﯾﺚ ﻋﻦ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ Global Economyﻣ ﻊ وﺟ ﻮد ﻓ ﺎﻋﻠﯿﻦ دوﻟﯿ ﯿﻦ ) ، (٧٢٥ﯾﺴ ﺎﻋﺪون ﻓ ﻲ ﺧﻠ ﻖ
ﺳﯿﺎﺳﺎت ﻋﺎﻣﺔ ،وﺗﻨﺎﻣﻲ إﺗﺠﺎه اﻟﻌﺎﻟﻢ إﻟﻲ ﺗﻜﻮﯾﻦ اﻟﻜ ﺘﻼت اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ اﻟﻌﻤﻼﻗ ﺔ ،وأﺻ ﺒﺤﺖ اﻷﻃ ﺮ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﺗﺮﺳ ﻤﮭﺎ
اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت اﻟﺪوﻟﯿ ﺔ ﻧﻮﻋ ﺎً ﻣ ﻦ اﻟﻀ ﻐﻮط اﻟﻤﻌﻨﻮﯾ ﺔ واﻻﻋﺘﯿﺎدﯾ ﺔ ﻋﻠ ﻲ اﻟ ﺪول اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ ،ﻛﻤ ﺎ أﻧﮭ ﺎ أﺻ ﺒﺤﺖ ﺗ ﺮﺗﺒﻂ
ﺑﺎﻟﻤﺴﺎﻋﺪات اﻟﻔﻨﯿﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻣﻨﺤﺎً وﻣﻨﻌﺎً ،وزاد ﻃﻐﯿﺎن اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺨﺎرﺟﻲ ﻋﻠﻲ اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺪاﺧﻠﻲ ،واﺻﺒﺤﺖ ھﻨ ﺎك ﻗﻀ ﺎﯾﺎ
ذات ﺻﺒﻐﺔ ﻋﺎﻟﻤﯿﺔ ﺗﺤﺘﻞ أﺟﻨﺪة اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠ ﺪول اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ ﺣﺘ ﻲ أﺿ ﺤﻲ ھﻨ ﺎك ﻣ ﺎ ﺳ ﻤﻲ ﺑﺎﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ
اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ . (٧٢٦) Global public policy
وﺑ ﺬﻟﻚ أﺻ ﺒﺤﺖ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ ﺗﺤﺮﯾ ﺮ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد ﻣﺤ ﻮر ﺗﻮﺟﮭ ﺎت اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮي ﻓ ﻲ اﻟﺘﺴ ﻌﯿﻨﺎت وﺗﻐﯿ ﺮ
ﻣﻔﮭ ﻮم اﻟﺘﻜﯿ ﻒ اﻟﮭﯿﻜﻠ ﻲ ﻣﺮادﻓ ﺎً ﻟﻠﺘﺤ ﺮر وإﻟﻐ ﺎء اﻟﻀ ﻮاﺑﻂ اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿ ﺔ ،واﻟﺘﺤ ﻮل إﻟ ﻲ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص .وﺳﯿﺎﺳ ﺔ
اﻟﺘﺤ ﺮر اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي واﻟﺘﻮﺟ ﮫ إﻟ ﻲ ﻣﺰﯾ ﺪ ﻣ ﻦ ﺣﺮﯾ ﺔ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص ﻻ ﯾﻌﻨ ﻲ إﻏﻔ ﺎل ﻣﺴ ﺌﻮﻟﯿﺔ اﻟﺪوﻟ ﺔ ﻋ ﻦ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ
اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ،وإﻧﻤ ﺎ ﯾﻌﻨ ﻲ اﺳ ﺘﺨﺪام اﻟﻤﺆﺷ ﺮات اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿ ﺔ ﻣ ﻦ أﺟ ﻞ ﺗﻮﺟ ﮫ ﻣ ﻮارد اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ وﻃﺎﻗﺎﺗ ﮫ إﻟ ﻲ
اﻟﻤﺴﺎر اﻟﺼﺤﯿﺢ ﻋﻠﻲ أن ﺗﺘﻢ إدارة اﻟﻨﺸﺎط ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ اﻟﺤﻮاﻓﺰ واﻟﺮوادع ). (٧٢٧
ﺣﯿﺚ ﯾﻌﻄﻲ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺘﻜﯿﻒ اﻟﮭﯿﻜﻠﻲ أھﻤﯿﺔ ﻛﺒ ﺮي ﻟﻤﺴ ﺄﻟﺔ ﺗﺤﺮﯾ ﺮ اﻷﺳ ﻌﺎر ،وإﺑﻌ ﺎد
اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻦ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ آﻟﯿ ﺎت اﻟﻌ ﺮض واﻟﻄﻠ ﺐ ،ﻓﺎﻟﺒﻨ ﻚ ﯾ ﺮي أن ﺗ ﺪﺧﻞ اﻟﺪوﻟ ﺔ ﻓ ﻲ ﺟﮭ ﺎز اﻷﺳ ﻌﺎر ﯾ ﺆدي
إﻟ ﻲ ﺗﺸ ﻮﯾﮫ اﻷﺳ ﻌﺎر اﻟﻨﺴ ﺒﯿﺔ وﯾﻜ ﺒﺢ ﻣ ﻦ اﻟﺤ ﻮاﻓﺰ اﻷزﻣ ﺔ ﻟﺰﯾ ﺎدة اﻟﻜﻔ ﺎءة اﻹﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ واﻟﺘﺨﺼ ﺺ اﻷﻣﺜ ﻞ
ﻟﻠﻤﻮارد ). (٧٢٨
ﻛ ﺎن اﻟﮭ ﺪف اﻟﻨﮭ ﺎﺋﻲ ﻟﺒﺮﻧ ﺎﻣﺞ اﻹﺻ ﻼح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي واﻟﺘﻜﯿ ﻒ اﻟﮭﯿﻜﻠ ﻲ ھ ﻮ اﺳ ﺘﻌﺎدة اﻟﻨﻤ ﻮ
اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي وﺗﺤﺴ ﯿﻦ ﻣﺴ ﺘﻮﯾﺎت اﻟﻤﻌﯿﺸ ﺔ ﺑﻄﺮﯾﻘ ﺔ ﻣﺴ ﺘﺪاﻣﺔ ،وﻗ ﺪ رﻛ ﺰ اﻟﺒﺮﻧ ﺎﻣﺞ ﻋﻠ ﻲ ﺛ ﻼث ﻓ ﻲ
ﻣﺠ ﺎﻻت اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ھ ﻲ :اﻟﺘﺜﺒﯿ ﺖ واﻟﺘﻜﯿ ﻒ اﻟﮭﯿﻜﻠ ﻲ ،واﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿ ﺔ وﻛﺎﻧ ﺖ
اﻟﻤﻜﻮﻧﺎت اﻟﺮﺋﯿﺴﯿﺔ ﻟﻠﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﻛﻤﺎ ﯾﻠﻲ)أ( إﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻜﻠﻲ ) ،ب( إﺻﻼح ﻣﺸ ﺮوﻋﺎت ).(٧٢٩
اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ) ،ج( ﺗﺤﺮﯾ ﺮ اﻷﺳ ﻌﺎر اﻟﻤﺤﻠﯿ ﺔ )،د( ﺗﺤﺮﯾ ﺮ اﻟﺘﺠ ﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ ) ،ھ ـ( .إﺻ ﻼح
اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص ﻋﻠ ﻲ اﻟ ﺮﻏﻢ ﻣ ﻦ أن ھ ﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ ﻻ ﺗﻌ ﺪ أﺻ ﻼً ﺿ ﻤﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﺳﯿﺎﺳ ﺎت اﻟﺒﻨ ﺎء
واﻟﺘﻜﯿﻒ اﻟﮭﯿﻜﻠﻲ ،إﻻ أﻧﮭ ﺎ أﺻ ﺒﺤﺖ ﺗﻤﺜ ﻞ ﺟ ﺰءاً ﻣ ﻦ اﻟﺒﺮﻧ ﺎﻣﺞ ﻧﻈ ﺮاً ﻟﻤ ﺎ ﯾ ﺆﺗﻲ ﻋﻠ ﻲ ﺗﻄﺒﯿﻘﮭ ﺎ ﻣ ﻦ
زﯾﺎدة ﻣﻌﺪﻻت اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ وﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻲ أﻧﺸ ﺊ اﻟﺼ ﻨﺪوق اﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﯿ ﺔ " ﺑﻤﻮﺟ ﺐ اﻟﻘ ﺮار اﻟﺠﻤﮭ ﻮري
رﻗ ﻢ ٤٠ﻟﺴ ﻨﺔ ١٩٩١ﻛﻤﺒ ﺎدرة ﻣﺸ ﺘﺮﻛﺔ ﺑ ﯿﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ واﻟﺒﻨ ﻚ اﻟ ﺪوﻟﻲ وﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ اﻷﻣ ﻢ
اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻹﻧﺘﻤﺎﺋﻲ اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻠﺼﻨﺪوق ﻓﻲ ﻣﺎرس .(٧٣٠)١٩٩٣
) (٧٢٥ﻣﺜﻞ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻛﺎﻟﺒﻨﻚ واﻟﺼﻨﺪوق اﻟﺪوﻟﯿﯿﻦ واﻟﺸﺮﻛﺎت ﻣﺘﻌﺪدة اﻟﺨﺪﻣﺎت وﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ ،
وﻣﻨﻈﻤﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ .
)(٧٢٦د.ﺳﻠﻮي ﺷﻌﺮاوي ﺟﻤﻌﮫ )ﻣﺤﺮر(:ﺗﺤﻠﯿﻞ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ ،ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت واﺳﺘﻨﺎدات اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ،
ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎھﺮة ،ﻛﻠﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ،ص. ٢٧
) (٧٢٧د .ﺳﻠﻄﺎن أﺑﻮﻋﻠﻲ " :إﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ﻗﻄﺎع اﻟﺰراﻋﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﺒﻌﯿﻨﺎت " ،ﻣﺆﺗﻤﺮ إﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻟﺰراﻋﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ اﻟﺴﺒﻌﯿﻨﺎت )
اﻷھﺪاف – اﻟﻤﺤﺪدات اﻵﻟﯿﺎت ( ١٨ – ١٦ ،ﻓﺒﺮاﯾﺮ ، ١٩٩٢ ،ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد اﻟﺰراﻋﻲ ،اﻟﻘﺎھﺮة ،ص
. ٨٣
(728) Heba Hadoussa . " Crisis and challenge prospects for the 1990 " Edited By Heba
Handoussa and Gillian potter . Employment and structural Adjustment in Egypt in the 1990 .
The American university in Cairo press 1991 , P. 12 .
(729) Ahmed F. Ghonei, . " Egyptian Eports performance Has the strudtural Adjustment
program Made A difference ? Aspects of structural Reform : With special Reference to the
Egyptian Economy Department of Economics 8th conference April 13 – 14 , 2003 , P. 4 .
) (٧٣٠اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة " :اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻓﻲ دول اﻷﺳﻜﻮ " ،اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻟﻐﺮﺑﻲ آﺳﯿﺎ ، ١٩٩٥ ،ص . ٣
٢٠٩
ﻣﻊ ﻧﮭﺎﯾﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨﺎت وﻣﻄﻠﻊ اﻟﺘﺴﻌﯿﻨﺎت ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺮن اﻟﻌﺸ ﺮﯾﻦ ،وﻷﺳ ﺒﺎب ﻛﺜﯿ ﺮة ﻓ ﻲ ﻣﻘ ﺪﻣﺘﮭﺎ ﺛ ﻮرة
اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت ،وﺳ ﻘﻮط اﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﺸ ﯿﻮﻋﻲ ﻓ ﻲ اﻻﺗﺤ ﺎد اﻟﺴ ﻮﻓﯿﺘﻲ .ﺣﯿ ﺚ ﻓﻘ ﺪت اﻻﺷ ﺘﺮاﻛﯿﺔ ﺑﺮﯾﻘﮭ ﺎ ﻛﻨﻈ ﺎم
اﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺪول اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺒﻌﮭﺎ – ﻟﺼﺎﻟﺢ اﻟﺘﺤﻮل إﻟ ﻲ اﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﺴ ﻮق -وﻇﮭ ﻮر ﻣ ﺎ ﻋ ﺮف ﺑﺘﻮاﻓ ﻖ
واﺷﻨﻄﻦ وﻣﺎ ﻛﺎن ﻟﮭﺎ ﻣﻦ ﺗﺄﺛﯿﺮ ﻋﻠﻲ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﺪول ). (٧٣١
ﺣﯿ ﺚ ﺳ ﯿﻄﺮت ﻋﻠ ﻲ اﻟﻔﻜ ﺮ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﻣﺒ ﺎدئ اﻟﻌﻮﻟﻤ ﺔ ) ، (٧٣٢وﻓ ﻲ ﻣﻘ ﺪﻣﺘﮭﺎ ﺗﺤﺮﯾ ﺮ اﻟﻌﻼﻗ ﺎت
اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ اﻟﺪوﻟﯿ ﺔ ،وأﺧ ﺬت ﻃﺮﯾﻘﮭ ﺎ ﻟﻠﺘﻄﺒﯿ ﻖ ﻋﻠ ﻲ ﻣﺴ ﺘﻮي اﻟﻌ ﺎﻟﻢ ،ﻧﻈ ﺮاً ﻟﺴ ﯿﻄﺮة اﻟ ﺪول اﻟﺼ ﻨﺎﻋﯿﺔ
اﻟﻜﺒﺮي وﺷﺮﻛﺎﺗﮭﺎ ﻣﺘﻌﺪدة اﻟﺠﻨﺴﯿﺎت ،وﻓﻲ ﻣﻘﺪﻣﺘﮭﺎ اﻟﻮﻻﯾﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﯾﻜﯿ ﺔ ،ﻋﻠ ﻲ اﻟﻌﻨﺎﺻ ﺮ اﻟﺤﺎﻛﻤ ﺔ
ﻟﺤﺮﻛﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻣﻦ ﺗﺠﺎرة ﺧﺎرﺟﯿﺔ وﺧ ﺪﻣﺎت وﺣﺮﻛ ﺎت رأس ﻣ ﺎل ،ﻓﻠ ﻢ ﯾﻜ ﻦ أﻣ ﺎم أﻏﻠﺒﯿ ﺔ اﻟ ﺪول
اﻟﻨﺎﻣﯿﺔ إﻻ أن ﺗﻘﺒﻞ ﺧﯿﺎر اﻻﻧﺪﻣﺎج ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ اﻟﺠﺪﯾﺪ ﻛﻤﺎ ﺗﺮاه اﻟﻘﻮي اﻟﻜﺒ ﺮي أو ﺑ ﺎﻷﺣﺮي ﺗﻮاﻓ ﻖ
واﺷﻨﻄﻦ ) ، (٧٣٣وﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﻣﺼﺮ اﺳﺘﺜﻨﺎء ﻣﻦ ذﻟﻚ .
وﻧﻈ ﺮاً ﻷھﻤﯿ ﺔ ﻣﺒ ﺎدئ وﺗﻮﺟﮭ ﺎت " ﺗﻮاﻓ ﻖ واﺷ ﻨﻄﻦ " وأﺛﺮھ ﺎ ﻋﻠ ﻲ اﻟﻤﺴ ﺎر اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي
ﻟ ﯿﺲ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻤﺼ ﺮ ﻓﻘ ﻂ وإﻧﻤ ﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﺘﻠ ﻚ اﻟ ﺪول اﻟﺘ ﻲ اﻧﺘﮭﺠ ﺖ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ اﻟﺘﺤ ﺮر واﻹﺻ ﻼح
اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﺈﻧﮫ ﯾﺘﻌﯿﯿﻦ ﻋﺮض ھﺬه اﻟﺘﻮﺟﮭ ﺎت واﻟﻤﺒ ﺎدئ اﻟﺘ ﻲ ﺷ ﻜﻠﺖ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﻟﻤﻌﻈ ﻢ
اﻟ ﺪول اﻟﻨﺎﻣﯿ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻛﺎﻧ ﺖ ﻣﺼ ﺮ واﺣ ﺪة ﻣﻨﮭ ﺎ ﻟﺒﯿ ﺎن أﺛ ﺮ ھ ﺬه اﻟﻤﺒ ﺎدئ ﻋﻠ ﻲ اﻟﺘﻮﺟﮭ ﺎت واﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت
اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ .
أﻋﻠﻦ اﻻﻗﺘﺼﺎدي " " John wiliamsomﻓﻲ ﻋﺎم ١٩٨٩ﻋﻦ ﻋﺸﺮ ﺗﻮﺟﯿﮭ ﺎت ﺳﯿﺎﺳ ﯿﺔ
واﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ أﻃﻠﻖ ﻋﻠﯿﮭﺎ " ﺗﻮاﻓﻖ واﺷﻨﻄﻦ " .
-١اﻧﻀﺒﺎط اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ،وﯾﻘﺼﺪ ﺑﮫ ﺗﺨﻔﯿﺾ ﻋﺠﺰ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ .
-٢إﻋ ﺎدة ﺗﺮﺗﯿ ﺐ أوﻟﻮﯾ ﺎت اﻻﻧﻔ ﺎق اﻟﻌ ﺎم ﻧﺤ ﻮ اﻟﻌﻠ ﻢ واﻟﺼ ﺤﺔ واﻟﺒﻨﯿ ﺔ اﻷﺳﺎﺳ ﯿﺔ ،وﺑﻌﯿ ﺪاً ﻋ ﻦ
اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺎت اﻹﻧﺘﺎج اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻟﻠﺴﻠﻊ واﻟﺨﺪﻣﺎت .
-٣اﻹﺻﻼح اﻟﻀﺮﯾﺒﻲ وﯾﺸ ﻤﻞ ﺗﻮﺳ ﯿﻊ اﻟﻘﺎﻋ ﺪة اﻟﻀ ﺮﯾﺒﯿﺔ وﺗﺨﻔ ﯿﺾ ﻣﻌ ﺪﻻت اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ اﻟﺤﺪﯾﺜ ﺔ
ﻟﺘﻌﺰﯾﺰ ﺣﻮاﻓﺰ اﻹﻧﺘﺎج واﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﮭﺮب اﻟﻀﺮﯾﺒﻲ .
) (٧٣١ذاع ﻣﻔﮭﻮم اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ ﻣﻊ ﺑﺪاﯾﺔ ﺣﻘﺒﺔ اﻟﺘﺴﻌﯿﻨﺎت وأﺻﺒﺢ أﺣﺪ اﻟﻤﻔﺎھﯿﻢ اﻻﺳﺎﺳﯿﺔ ،اﻟﺘﻲ ﺷﺎع اﺳﺘﺨﺪاﻣﮭﺎ ﻋﻠﻲ ﻧﻄﺎق واﺳ ﻊ
ﻓﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ،وﻋﻠﻲ ﻣﺴﺘﻮي اﻻﻗﺘﺼﺎد ﺷﺎع اﻟﺤﺪﯾﺚ ﻋﻦ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ،وﻗﺪ اﺧﺘﻠﻔ ﺖ اﻟﺘﻌﺮﯾﻔ ﺎت ﺣ ﻮل
ﺗﻔﺴﯿﺮ ھﺬه اﻟﻈﺎھﺮة " اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ ﺣﯿﺚ ﯾﺮي اﻟﺒﻌﺾ أﻧﮫ ﻣﻔﮭﻮم ﻗﺪﯾﻢ ﻓﻲ ﺻﻮرة ﺣﺪﯾﺜﺔ ،ﺑﯿﻨﻤﺎ ﯾﺮي اﻟﺒﻌﺾ اﻵﺧﺮ أﻧﮭﺎ ھﯿﻤﻨﺔ ﻟﻠﻘﯿﻢ
اﻷﻣﺮﯾﻜﯿﺔ ،وﯾﺸﯿﺮ اﻟﺒﻌﺾ إﻟﻲ أﻧﮭﺎ ﺛﻮرة ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﯿﺔ وﺛﻘﺎﻓﯿﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ،أﻧﻈﺮ :
Higgott , Richard , " Globalization and Regionalization – New Trends in world politics " ,
The Emiates center for strategic studies and Research , 1998 , P. 26- 35 .
)(٧٣٢د .ﻣﺼﻄﻔﻲ اﻟﺴﻌﯿﺪ " :اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي وﺗﺤﺪﯾﺎت اﻷوﺿﺎع اﻟﺼﻌﺒﺔ " ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ٤٠
733
( ) Naim , maises Fads and fashion in economic Reforms : Washington consensus or
Washington confusion ? Third world quarterly , Vol. 21 No.3 , June 2000 , P.505 .
٢١٠
إﺻ ﻼح ﻧﻈ ﺎم اﻟﺼ ﺮف اﻷﺟﻨﺒ ﻲ ،ﻟﻠﺘﻮﺻ ﻞ إﻟ ﻲ أﺳ ﻌﺎر ﺻ ﺮف ﺗﻨﺎﻓﺴ ﯿﺔ ﻣﻮﺣ ﺪة ،وھ ﻮ ﻣ ﺎ -٤
ﯾﻨﻄﻮي ﻋﺎدة ﻋﻠﻲ ﺗﺨﻔﯿﺾ ﻗﯿﻤﺔ اﻟﻌﻤﻠﺔ وأﻟﻐﺎء اﻟﺘﻌﺪد ﻓﻲ أﺳﻌﺎر اﻟﺼﺮف وﺗﺮك اﻟﺴﻌﺮ ﯾﺘﺤ ﺪد
وﻓﻘﺎً ﻟﻠﻌﺮض واﻟﻄﻠﺐ .
ﺗﺄﻣﯿﻦ ﺣﻘﻮق اﻟﻤﻠﻜﯿ ﺔ ،أي ﺗﯿﺴ ﯿﺮ إﺟ ﺮاءات ﺗﺴ ﺠﯿﻞ وﻧﻘ ﻞ ﻣﻠﻜﯿ ﺔ اﻷﺻ ﻮل وﺳ ﺮﻋﺔ اﻟﺒ ﺖ ﻓ ﻲ -٥
اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت ﺣﻮﻟﮭﺎ ،ﺣﺘﻲ ﯾﺴ ﮭﻞ اﺳ ﺘﻌﻤﺎﻟﮭﺎ ﻛﻀ ﻤﺎﻧﺎت ﻟﻠﻘ ﺮوض ﻣ ﻦ اﻟﺒﻨ ﻮك ،وﻛ ﺬﻟﻚ ﻃﻤﺄﻧ ﺔ
اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﯿﺔ ﻋﻠﻲ أﻣﻮاﻟﮭﻢ ﺑﺎﻟﻨﺺ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺎﺗﯿﺮ ﻋﻠﻲ ﻋﺪم ﺟﻮاز ﻣﺼﺎدرﺗﮭﺎ أو ﺗﺄﻣﯿﻤﮭﺎ .
ﺗﻔﻜﯿ ﻚ اﻟﻘﯿ ﻮد اﻹدارﯾ ﺔ ،أي اﻟ ﺘﺨﻠﺺ ﻣ ﻦ اﻟﺘ ﺪﺧﻼت اﻹدارﯾ ﺔ ﻓ ﻲ ﺗﺤﺪﯾ ﺪ اﻷﺳ ﻌﺎر أو ﻣ ﻨﺢ -٦
اﻻﺋﺘﻤﺎن أو ﺗﻮﺟﯿﮫ ﺷﺮﻛﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ،وھ ﻮ ﻣ ﺎ ﯾﻌﻨ ﻲ إﻓﺴ ﺎح اﻟﻤﺠ ﺎل ﻟﻘ ﻮي اﻟﺴ ﻮق ﻟﺘ ﻮﻟﻲ
ھﺬه اﻷﻣﻮر .
ﺗﺤﺮﯾﺮ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ،وذﻟﻚ ﺑﺄﻟﻐﺎء اﻟﻘﯿﻮد اﻟﻜﻤﯿﺔ ﻋﻠ ﻲ اﻟ ﻮاردات واﻟﺼ ﺎدرات وﺗﺨﻔ ﯿﺾ -٧
ﻣﻌ ﺪﻻت اﻟﺘﻌﺮﯾﻔ ﺔ اﻟﺠﻤﺮﻛﯿ ﺔ ﻋﻠ ﻲ اﻟ ﻮاردات واﻟ ﺘﺨﻠﺺ ﻣ ﻦ اﻟﺴ ﺒﻞ اﻷﺧ ﺮي ﻟﺘﻘﯿﯿ ﺪ اﻟ ﻮاردات
ﻛ ﺎﻟﻘﯿﻮد اﻟﺘﻌﺮﯾﻔﯿ ﺔ ،واﻟﻔﻨﯿ ﺔ أو اﻟﺼ ﺤﯿﺔ وﻏﯿﺮھ ﺎ ،وﻋ ﺪم إﻟ ﺰام اﻟﻤﻨﺘﺠ ﯿﻦ اﻟﻤﺤﻠﯿ ﯿﻦ أو
اﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﯾﻦ اﻷﺟﺎﻧﺐ ﺑﺸﺮاء ﻧﺴﺒﺔ ﻣﻌﯿﻨﺔ ﻣﻦ ﻣﺪﺧﻼت اﻹﻧﺘﺎج ﻣﻦ اﻟﻤﺼﺎدر اﻟﻤﺤﻠﯿ ﺔ ،أو ﻋ ﺪم
إﻟﺰام اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻷﺟﻨﺒﯿﺔ أﯾﻀﺎً ﺑﺘﺼﺪﯾﺮ ﻧﺴﺒﺔ ﻣﻌﯿﻨﺔ ﻣﻦ ﻣ ﺪﺧﻼت اﻹﻧﺘ ﺎج ﻣ ﻦ اﻟﻤﺼ ﺎدر اﻟﻤﺤﻠﯿ ﺔ ،أو
ﻋﺪم إﻟﺰام اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻷﺟﻨﺒﯿﺔ أﯾﻀﺎً ﺑﺘﺼﺪﯾﺮ ﻧﺴﺒﺔ ﻣﻌﯿﻨﺔ ﻣﻦ إﻧﺘﺎﺟﮭﻢ .
-٨اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ،أي ﺑﯿﻊ اﻟﺸ ﺮﻛﺎت واﻟﮭﯿﺌ ﺎت اﻟﻤﻤﻠﻮﻛ ﺔ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ ،ﺳ ﻮاء ﻛﺎﻧ ﺖ ﺷ ﺮﻛﺎت ﺗﻌﻤ ﻞ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل
اﻹﻧﺘﺎج ﻟﻠﺴﻮق ،أم ﺷﺮﻛﺎت أو ھﯿﺌﺎت ﺗﻮﻓﺮ ﺧﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮاﻓ ﻖ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻛﺎﻟﻤﯿ ﺎه واﻟﻜﮭﺮﺑ ﺎء واﻻﺗﺼ ﺎﻻت
واﻟﺒﺮﯾﺪ ،وﻛﺬﻟﻚ ﺑﯿﻊ اﻟﻤﺼﺎرف ،وﺷﺮﻛﺎت اﻟﺘﺄﻣﯿﻦ اﻟﻌﺎﻣﺔ ،وﺑﺪء ﯾﺘﻮﺳﻊ ﻣﻌﻨ ﻲ اﻟﺨﺼﺨﺼ ﺔ ﻟﯿﺸ ﻤﻞ
أﯾﻀ ﺎً ﻋ ﺪم ﺗ ﻮﻟﻲ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﺗﻘ ﺪﯾﻢ اﻟﺨﺪﻣ ﺔ واﻻﻗﺘﺼ ﺎر ﻋﻠ ﻲ اﻟﺘﻌﺎﻗ ﺪ ﻣ ﻊ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص اﻟﻤﺤﻠ ﻲ أو
اﻷﺟﻨﺒﻲ ﻋﻠﻲ ﺗﻘﺪﯾﻤﮭﺎ وﺗﻮﻓﯿﺮ اﻟﺘﻤﻮﯾﻞ اﻟﻼزم ﻟ ﺬﻟﻚ ،ﻛﻤ ﺎ ﻗ ﺪ ﯾﺸ ﻤﻞ اﻟﺘﻌﺎﻗ ﺪ ﻣ ﻊ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص ﻋﻠ ﻲ
إﻗﺎﻣﺔ ﻣﺸﺮوﻋﺎت اﻟﺒﻨﯿﺔ اﻷﺳﺎﺳ ﯿﺔ ﻛ ﺎﻟﻄﺮق واﻟﻤ ﻮاﻧﺊ واﻟﻤﻄ ﺎرات ﺑﻨﻈ ﺎم اﻟﺘﻤﻠ ﻚ واﻟﺘﺸ ﻐﯿﻞ ﺛ ﻢ ﺗﺤﻮﯾ ﻞ
اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ إﻟﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻌﺪ إﻧﻘﻀﺎء أﺟﻞ ﻣﻌﯿﻦ ). (٧٣٤
-٩ﺗﺤﺮﯾ ﺮ اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎر اﻷﺟﻨﺒ ﻲ ،أي أﻟﻐ ﺎء اﻟﻘﯿ ﻮد اﻟﺘ ﻲ ﻗ ﺪ ﺗﻔ ﺮض ﻋﻠ ﻲ اﻟﻤﺴ ﺘﺜﻤﺮﯾﻦ اﻷﺟﺎﻧ ﺐ ﻛﺎﻟﺤ ﺪود
اﻟﻘﺼﻮي اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﻮﺿﻊ ﻋﻠﻲ ﺗﻤﻠﻚ أﺳﮭﻢ اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ ،ﻓﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ اﻟﺨﺼﺨﺼ ﺔ أو ﻓ ﻲ ﻏﯿﺮھ ﺎ ،
أو ﻛﺎﻟﻘﯿﻮد ﻋﻠﻲ ﺗﺤﻮﯾﻞ اﻷرﺑﺎح أو رأس اﻟﻤﺎل .
-١٠اﻟﺘﺤﺮﯾ ﺮ اﻟﻤ ﺎﻟﻲ ،وﯾﻘﺼ ﺪ ﺑ ﮫ ﺗﺤﺮﯾ ﺮ أﺳ ﻌﺎر اﻟﻔﺎﺋ ﺪة ،أي ﺗﺮﻛﮭ ﺎ ﻟﻌﻮاﻣ ﻞ اﻟﻌ ﺮض واﻟﻄﻠ ﺐ ﻓ ﻲ
اﻟﺴ ﻮق وإﻟﻐ ﺎء اﻟﺴ ﻘﻮف اﻻﺋﺘﻤﺎﻧﯿ ﺔ ،وﻏﯿﺮھ ﺎ ﻣ ﻦ اﻟﻀ ﻮاﺑﻂ ﻋﻠ ﻲ ﺗﺨﺼ ﯿﺺ اﻻﺋﺘﻤ ﺎن ،وﻛﻔﺎﻟ ﺔ
اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﯿﺔ ﻟﻠﺒﻨﻚ اﻟﻤﺮﻛﺰي .
ﻧﺨﻠﺺ ﻣﻦ ذﻟﻚ أن ﺗﻮاﻓﻖ واﺷﻨﻄﻦ اﻟﻠﯿﺒﺮاﻟﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ اﻟﺠﺪﯾﺪة ﺗﺪور ﺣﻮل ﻣﺤﺎور ﺛﻼﺛﺔ :
أوﻻً -:إﺣ ﺪاث زﯾ ﺎدة ﻣﻠﻤﻮﺳ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣ ﺪي اﻻﻋﺘﻤ ﺎد ﻋﻠ ﻲ اﻷﺳ ﻮاق اﻟﺤ ﺮة ،ﺳ ﻮاء ﻓﯿﻤ ﺎ ﯾﺘﻌﻠ ﻖ
ﺑﺎﻟﻤﻌ ﺎﻣﻼت اﻟﺪاﺧﻠﯿ ﺔ أم اﻟﻤﻌ ﺎﻣﻼت ﺑ ﯿﻦ اﻟ ﺪاﺧﻞ واﻟﺨ ﺎرج ،ﺷ ﺎﻣﻼً ﺗﺤﺮﯾ ﺮ اﻟﺘﺠ ﺎرة وﻓ ﺘﺢ اﻷﺑ ﻮاب
أﻣﺎم ﺗﺪﻓﻘﺎت اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر اﻷﺟﻨﺒﻲ .
ﺛﺎﻧﯿ ﺎً -:إﻃ ﻼق ﻣﺠ ﺎﻻت اﻟﻌﻤ ﻞ أﻣ ﺎم اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص ﺑﺸ ﻘﯿﮫ اﻟﻤﺤﻠ ﻲ واﻷﺟﻨﺒ ﻲ ،واﻋﺘﺒ ﺎره رﻛﯿ ﺰة
اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ،وﺗﺸﺠﯿﻌﮫ ﺑﺸﺘﻲ اﻟﺴﺒﻞ ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ،وإﺷﺮاﻛﮫ ﻓﻲ ﺗﻘ ﺪﯾﻢ اﻟﺨ ﺪﻣﺎت اﻟﺘ ﻲ ﻛﺎﻧ ﺖ
ﻣﻘﺼﻮرة ﻓﯿﻤﺎ ﺳﺒﻖ ﻋﻠﻲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ .
ﺛﺎﻟﺜ ﺎً -:إﺣ ﺪاث ﺧﻔ ﺾ ﻣﻠﻤ ﻮس ﻓ ﻲ دور اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ وﻓ ﻲ ﺣﺠﻤﮭ ﺎ وﻓ ﻲ ﺗ ﺪﺧﻼﺗﮭﺎ ﻓ ﻲ اﻟﺸ ﺌﻮن اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ
واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ،وﻣﻦ ﺛﻢ إﻧﻜﻤﺎش دور اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ ﻓ ﻲ ﺗﻮﺟﯿ ﮫ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد واﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ وﺗﺤﺪﯾ ﺪاً ﯾﺘﻮﻗ ﻊ ﻣ ﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ
" ، ' Washington , Consensusاﻧﻈ ﺮ ) (٧٣٤ﯾﻌﻮد ھﺬا اﻟﺘﻠﺨﯿﺺ إﻟﻲ " " John , Williamsomﺻ ﺎﺣﺐ ﻋﺒ ﺎرة
ﻣﻘﺎل :
Danl Rodrik :
- understanding economic policy Reform " Journal of economic literature . 34 March 1996 .
٢١١
أن ﺗﻨﺴ ﺤﺐ ﻣ ﻦ ﻣﺠ ﺎل اﻹﻧﺘ ﺎج واﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎر اﻹﻧﺘ ﺎﺟﻲ ،وأن ﯾﻘﺘﺼ ﺮ ﻋﻤﻠﮭ ﺎ ﻋﻠ ﻲ ﺗﮭﯿﺌ ﺔ اﻟﻤﻨ ﺎخ اﻟﻤﻨﺎﺳ ﺐ
)(٧٣٥
ﻟﺘﺮاﻛﻢ رأس اﻟﻤﺎل اﻷﺟﻨﺒﻲ ،ﻓﻀﻼً ﻋﻦ ﺗﺰوﯾﺪ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺑﺎﻟﺤﺪ اﻷدﻧﻲ ﻓﻲ ﺷ ﺒﻜﺎت اﻷﻣ ﺎن اﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻲ
.
ورﻏﻢ ﻣﺎ ﺑﮭﺬه اﻷﻓﻜﺎر اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻤﻨﺘﮭﺎ ﺗﻮاﻓﻖ واﺷﻨﻄﻦ ﻣﻦ وﺟﺎھﺔ ﻇﺎھﺮة ،ﻓﻀﻼً ﻋﻤﺎ ﻛ ﺎن
ﻟﮭ ﺎ ﻣ ﻦ ﺗ ﺄﺛﯿﺮ ﻛﺒﯿ ﺮ ﻋﻠ ﻲ اﻹﺻ ﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻌﺪﯾ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟ ﺪول إﻻ أﻧ ﮫ ﺳ ﺮﻋﺎن ﻣ ﺎ ﺗ ﻢ
اﻛﺘﺸﺎف زﯾﻒ ھﺬه اﻟﻤﻘﻮﻟﺔ – ﺗﻮاﻓﻖ واﺷﻨﻄﻦ – ﺣﯿﺚ ﻇﮭﺮت اﺧﺘﻼﻓ ﺎت ﻛﺒﯿ ﺮة ﻓ ﻲ ﻣ ﺪي وإﻣﻜﺎﻧﯿ ﺔ
وأﺳ ﻠﻮب ﺗﻄﺒﯿ ﻖ ھ ﺬه اﻟﻤﺒ ﺎدئ اﻟﻌﺸ ﺮة اﻟﻤﻌﺮوﻓ ﺔ ﺑﺘﻮاﻓ ﻖ واﺷ ﻨﻄﻦ وﻣ ﺎ ﺗﻀ ﻤﻨﺘﮭﺎ ﻣ ﻦ ﺗﻮﺟﮭ ﺎت
اﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ وﻟﻜﻨﮭ ﺎ ﺗﻨﻄ ﻮي ﻋﻠ ﻲ ﺗﻮﺟ ﮫ ﺳﯿﺎﺳ ﻲ أﺳﺎﺳ ﻲ وھ ﻮ ﺗﺤﺠ ﯿﻢ ) ﺗﻘ ﺬﯾﻢ ( دور اﻟﺪوﻟ ﺔ
واﻧﺤﺼ ﺎرھﺎ ﺷ ﯿﺌﺎً ﻓﺸ ﯿﺌﺎً ﻟﺼ ﺎﻟﺢ اﻟﺸ ﺮﻛﺎت ﻣﺘﻌ ﺪدة اﻟﺠﻨﺴ ﯿﺎت ﻟﺘﺴ ﯿﻄﺮ ﻋﻠ ﻲ ﻣﻔﺎﺻ ﻞ اﻟﺪوﻟ ﺔ ﺑﻌ ﺪﻣﺎ
ﺗﺴﯿﻄﺮ وﺗﺤﺘﻜﺮ ﻣﻮاردھﺎ وﺗﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ اﻟﺨ ﺪﻣﺎت واﻟﻤﺮاﻓ ﻖ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ وﯾﻨﺤﺼ ﺮ دور اﻟﺪوﻟ ﺔ ﻓ ﻲ اﻷﻣ ﻦ
واﻟﺪﻓﺎع ﻟﯿﺲ إﻻ ،وﻟﺘﺄﻣﯿﻦ اﻟﻤﻨﺎخ اﻟﻤﻼﺋﻢ ﻟﻌﻤﻞ ھﺬه اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﮭ ﯿﻤﻦ ﻋﻠﯿﮭ ﺎ اﻟ ﺪول اﻟﺼ ﻨﺎﻋﯿﺔ
اﻟﻜﺒﺮي وﻻﺳﯿﻤﺎ اﻟﻮﻻﯾﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة.
ﻟ ﯿﺲ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻨﻄ ﻖ ﺗﺤﺮﯾ ﺮ اﻟﺘﺠ ﺎرة ﺑ ﯿﻦ اﻟ ﺪول اﻟﻨﺎﻣﯿ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻟ ﻢ ﺗ ﺘﻤﻜﻦ ﺑﻌ ﺪ ﻣ ﻦ ﺗﻄ ﻮﯾﺮ ھﯿﺎﻛﻠﮭ ﺎ
اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ وﺑﻨﯿﺎﺗﮭﺎ اﻟﻤﺆﺳﺴﯿﺔ ﺑﻤﺎ ﯾﺠﻌﻞ ﻟﮭﺎ اﻟﻘﺪرة اﻟﺘﺄﺳﯿﺴﯿﺔ ﺑﯿﻦ اﻟ ﺪول اﻟﻤﺘﻘﺪﻣ ﺔ ،اﻟﺘ ﻲ رﺳ ﺨﺖ
أﻗ ﺪاﻣﮭﺎ وأﻣﺘﻠﻜ ﺖ ﻧﺎﺣﯿ ﺔ اﻟﺘﻘ ﺪم اﻟﻌﻠﻤ ﻲ واﻟﺘﻜﻨﻮﻟ ﻮﺟﻲ ،وﺻ ﺎرت ﺗﺴ ﺘﺤﻮذ ﻋﻠ ﻲ ﻣﺮاﻛ ﺰ ﺗﻨﺎﻓﺴ ﯿﺔ ﻟ ﯿﺲ ﻣ ﻦ
اﻟﺴﮭﻞ اﻟﺘﺼﺪي ﻟﮭﺎ .
إن ھ ﺬا اﻟﺘﺤ ﺮر اﻟﺴ ﺎﺑﻖ ﻵواﻧ ﮫ ﻟﻔ ﺘﺢ أﺳ ﻮاق اﻟ ﺪول اﻟﻨﺎﻣﯿ ﺔ أﻣ ﺎم ﻣﻨﺘﺠ ﺎت اﻟ ﺪول اﻟﻤﺘﻘﺪﻣ ﺔ ذات
اﻟﻘ ﺪرات اﻟﺘﻨﺎﻓﺴ ﯿﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﯿ ﺔ ،دون إﻋﻄ ﺎء ﻓﺮﺻ ﺔ ﺣﻘﯿﻘﯿ ﺔ ﻟﻠﺘﻨ ﺎﻓﺲ اﻟﻤﺘﻜ ﺎﻓﺊ ﺑ ﯿﻦ اﻟﻤﻨﺘﺠ ﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿ ﺔ
واﻟﻤﻨﺘﺠﺎت اﻟﻤﺴﺘﻮردة ،ﺑﻞ إن ھ ﺬا اﻟﺘﺤﺮﯾ ﺮ اﻟﻤﺘﺴ ﺮع ﯾ ﺪﺧﻞ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿ ﺔ ﻓ ﻲ ﺳ ﺒﺎق ﻏﯿ ﺮ ﻣﺘﻜ ﺎﻓﺊ
ﯾﻘﻀﻲ ﻋﻠﯿﮭﺎ ﺑﺎﻟﺨﺮاب واﻟﺪﻣﺎر .
واﻟﺤﻘﯿﻘﺔ أن اﻟﺤﻤﺎﯾﺔ واﻟﺪﻋﻢ ﻛﺎﻧﺎ ﯾﻤﺎرﺳﺎن ﻋﻠﻲ ﻧﻄﺎق واﺳﻊ ﻓﻲ اﻟ ﺪول اﻟﺘ ﻲ ﺻ ﺎرت اﻵن
ﻣﺘﻘﺪﻣﺔ ،وﻛ ﺬﻟﻚ ﻓ ﻲ اﻟ ﺪول ﺣﺪﯾﺜ ﺔ اﻟﺘﺼ ﻨﯿﻊ ﻓ ﻲ ﺷ ﺮق آﺳ ﯿﺎ .وھ ﺬه اﻟﻤﻤﺎرﺳ ﺎت ﺗﻌ ﺪ إﻋﻤ ﺎﻻً ﻟﻨﻈﺮﯾ ﺔ
ﺣﻤﺎﯾ ﺔ اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﻨﺎﺷ ﺌﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻃﻮرھ ﺎ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﻮن اﻟﺮأﺳ ﻤﺎﻟﯿﻮن ﻓ ﻲ أوروﺑ ﺎ اﻟﻐﺮﺑﯿ ﺔ ،وﻓ ﻲ أﻣﺮﯾﻜ ﺎ ،
(735) M. Todare an smith , Economic Dvelopment , 8th ed Addison wesely 2003 , P. 103 .
)(٧٣٦د .إﺑﺮاھﯿﻢ اﻟﻌﯿﺴ ﻮي " :ﻧﻤ ﻮذج اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻟﻤﺴ ﺘﻘﻠﺔ – اﻟﺒ ﺪﯾﻞ ﻟﺘﻮاﻓ ﻖ واﺷ ﻨﻄﻦ ،وإﻣﻜﺎﻧﯿ ﺔ ﺗﻄﺒﯿﻘ ﮫ ﻓ ﻲ زﻣ ﻦ اﻟﻌﻮﻟﻤ ﺔ " ،
اﻟﻤﻌﮭﺪ اﻟﻌﺮﺑﻲ ﻟﻠﺘﺨﻄﯿﻂ ،اﻟﻜﻮﯾﺖ ،ﻣﺎﯾﻮ ، ٢٠٠٦ص . ٢٠
(737) Todaro and smith economic Development & thed Addison Wesley , 2004 , P. 703 .
٢١٢
وارﺗﺒﻄﺖ ﺑﺎﺳﻢ اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻷﻟﻤﺎﻧﻲ اﻟﻤﮭ ﺎﺟﺮ إﻟ ﻲ أﻣﺮﯾﻜ ﺎ " ﻓ ﺮدرﯾﺶ ﻟﯿﺴ ﺖ" ﻓ ﻲ ﻣﻨﺘﺼ ﻒ اﻟﻘ ﺮن اﻟﺘﺎﺳ ﻊ
ﻋﺸﺮ أن ﺣﻘﺎﺋﻖ اﻟﺘﺎرﯾﺦ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻷوروﺑﺎ ﺗﺸﯿﺮ إﻟ ﻲ أن اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ ﻟ ﻢ ﺗﺤ ﺪث ھﻨ ﺎك ﻋﻠ ﻲ أﺳ ﺎس اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت
واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘ ﻲ ﯾﺆﺳ ﺲ ﺑﮭ ﺎ اﻟﻠﯿﺒﺮاﻟﯿ ﻮن اﻟﺠ ﺪد اﻟ ﺪول اﻟﻨﺎﻣﯿ ﺔ ،أو ﯾﻔﺮﺿ ﻮﻧﮭﺎ ﻋﻠﯿﮭ ﺎ ،ﺑ ﻞ ﻗﺎﻣ ﺖ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ
،وﺟﺮي اﻟﺘﺼﻨﯿﻊ وراء أﺳﻮار اﻟﺤﻤﺎﯾﺔ.
وﻋﻨﺪﻣﺎ أﺣﺮزت ﺑﺮﯾﻄﺎﻧﯿﺎ ﻗﺪرة ﺗﻨﺎﻓﺴﯿﺔ ﻋﺎﻟﯿ ﺔ وأرادت ﻓ ﺘﺢ أﺳ ﻮاق اﻟﺪوﻟ ﺔ اﻷوروﺑﯿ ﺔ ﻣﺜ ﻞ
ﻓﺮﻧﺴﺎ وأﻟﻤﺎﻧﯿﺎ ،واﻟﺘﻲ ﻛﺎﻧﺖ دول أﻗﻞ ﺗﻘﺪﻣﺎً ﺑﺎﻟﻘﯿ ﺎس إﻟ ﻲ ﺑﺮﯾﻄﺎﻧﯿ ﺎ ،أﻣ ﺎم ﻣﻨﺘﺠﺎﺗﮭ ﺎ ،روﺟ ﺖ ﻟ ﺬﻟﻚ
ﺗﺤﺖ راﯾ ﺔ ﺣﺮﯾ ﺔ اﻟﺘﺠ ﺎرة ،وﻛ ﺎن ﺗﺼ ﺮﻓﮭﺎ ﻛﻤ ﻦ ﯾﺘ ﺮﺑﺢ ﺛ ﻢ " ﯾ ﺮﻓﺲ اﻟﺴ ﻠﻢ اﻟ ﺬي ﺻ ﻌﺪ ﻋﻠﯿ ﮫ إﻟ ﻲ
اﻟﻘﻤﺔ " ﻓﻲ رأي ﻟﯿﺴﺖ ،ﺣﺘﻲ ﯾﺤﻮل دون ﺻﻌﻮد أﺣﺪ ﺑﻌﺪه ). (٧٣٨
وﻟﻢ ﺗﻜﺘﻔﻲ اﻟﺪول اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﻋﻦ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻲ أدوات اﻟﺤﻤﺎﯾﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻷﺟﻨﺒﯿﺔ وﻟ ﻢ ﺗﻘﻠ ﻊ
ﻋ ﻦ ﺳ ﺪ ﻣﻨﺎﻓ ﺬ دﺧ ﻮل اﻟﻤﻨﺘﺠ ﺎت إﻟ ﻲ أﺳ ﻮاﻗﮭﺎ ﺣﺘ ﻲ ﺑﻌ ﺪ ﻣ ﺎ أﺣ ﺮزت درﺟ ﺔ ﻋﺎﻟﯿ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺘﻘ ﺪم
اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻲ ،وﺑﻌﺪ ﻣﺎ اﺻﺒﺢ ﻟﮭﺎ ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺪرات اﻟﺘﻨﺎﻓﺴ ﯿﺔ ﻣ ﺎ ﻻ ﯾﺴ ﮭﻞ ﺗﺤﺪﯾ ﮫ .وﺣﺘ ﻲ
ﺑﻌﺪ ﻣﺎ ﻗﺎﻣﺖ ﺑﺈﻧﺸﺎء اﻻﺗﻔﺎﻗﯿﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻌﺮﯾﻔﺎت اﻟﺠﻤﺮﻛﯿﺔ ) اﻟﺠﺎت ( ﻓﻲ ﺳ ﻨﺔ ١٩٤٧واﻟﺘ ﻲ ﺗﮭ ﺪف
إﻟﻲ ﺗﺤﺮﯾﺮ اﻟﺘﺠﺎرة وﻟﻢ ﺗﺰل اﻟﺪول اﻟﻤﺘﻘﺪﻣ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺣﻮﻟ ﺖ اﻟﺠ ﺎت إﻟ ﻲ ﻣﻨﻈﻤ ﺔ اﻟﺘﺠ ﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﯿ ﺔ ﻓ ﻲ
١٩٩٥ﺗﻌﺮﻗ ﻞ ﺑﺸ ﺘﻲ اﻟﺴ ﺒﻞ دﺧ ﻮل اﻟﻤﻨﺘﺠ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﻤﺘ ﻊ ﻓﯿﮭ ﺎ اﻟ ﺪول اﻟﻨﺎﻣﯿ ﺔ ﺑﻤﺰاﯾ ﺎ ﺗﻨﺎﻓﺴ ﯿﺔ إﻟ ﻲ
أﺳ ﻮاﻗﮭﺎ ،ﻻﺳ ﯿﻤﺎ اﻟﻤﻨﺘﺠ ﺎت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ واﻟﻤﻨﺴ ﻮﺟﺎت واﻟﻤﻼﺑ ﺲ اﻟﺠ ﺎھﺰة وذﻟ ﻚ ﻓ ﻲ اﻟﻮﻗ ﺖ اﻟ ﺬي
ﺗﻤﺎرس ﺿﻐﻮﻃﺎً ﻣﻜﺜﻘﺔ ﻣﻦ أﺟ ﻞ ﻓ ﺘﺢ أﺳ ﻮاق اﻟ ﺪول اﻟﻨﺎﻣﯿ ﺔ أﻣ ﺎم ﺗﺠﺎرﺗﮭ ﺎ واﺳ ﺘﺜﻤﺎراﺗﮭﺎ دون ﺗﻤﯿ ﺰ
وﺗﺼﺮ ﻋﻠﻲ إﺑﻘﺎء اﻟﺪﻋﻢ اﻟﺰراﻋﻲ ﻋﻨﺪ ﻣﺴﺘﻮﯾﺎت ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﻣﻨﺘﺠﺎﺗﮭﺎ .
وﻟﻌ ﻞ أﺑ ﺮز ﻣﻼﻣ ﺢ اﻹﺻ ﻼح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي واﻟﺘﺤ ﻮل إﻟ ﻲ آﻟﯿ ﺎت اﻟﺴ ﻮق ھ ﻮ اﻟﺘﺤ ﻮل ﻋ ﻦ اﻟﻨﻈ ﺎم
اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي اﻟﻤﺮﻛ ﺰي اﻟﻘ ﺎﺋﻢ ﻋﻠ ﻲ ھﯿﻤﻨ ﺔ اﻟﺪوﻟ ﺔ ﻋﻠ ﻲ ﻣﻔ ﺮدات اﻟﺤﯿ ﺎة اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ إﻟ ﻲ ﻧﻈ ﺎم ﯾﻌﺘﻨ ﻖ ﻣﺒ ﺪأ
ﻓﻠﺴ ﻔﺔ اﻟﺤﺮﯾ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ،وﯾ ﺆﻣﻦ ﺑﻘ ﻮي اﻟﺴ ﻮق ،وآﻟﯿﺎﺗ ﮫ ،وھ ﻮ ﻣ ﺎ ﯾﻤﺜ ﻞ اﻷداة اﻟﺠﻮھﺮﯾ ﺔ ﻟﻺﺻ ﻼح
اﻻﻗﺘﺼﺎدي .
ﻓﻀﻼً ﻋﻦ ﺗﺤﺮﯾﺮ اﻷﺳﻌﺎر ﻣﻦ ﺣﯿﺚ أﺳﻌﺎر اﻟﻔﺎﺋﺪة اﻟﻤﺼﺮﻓﯿﺔ ،ﺳﻌﺮ اﻟﺼﺮف وأﺳ ﻌﺎر اﻟﻤﻨﺘﺠ ﺎت
إﻟﻲ ﺟﻨﺐ ﻣﺴﺘﻠﺰﻣﺎت اﻹﻧﺘﺎج ،ودﻋﻢ وﺗﺸﺠﯿﻊ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص واﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎر ﻣ ﻊ اﻟﻤﻀ ﻲ ﻓ ﻲ ﺗﻔﻌﯿ ﻞ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ
اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ،وﺿﺒﻂ اﻟﻄﻠﺐ اﻟﻨﻘﺪي اﻟﻜﻠﻲ واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻲ ﺗﺸ ﺠﯿﻊ اﻷدﺧ ﺎر ﻣ ﻊ زﯾ ﺎدة إﯾ ﺮادات اﻟﺪوﻟ ﺔ وذﻟ ﻚ
ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل إﺻ ﺪار ﻗ ﺎﻧﻮن رأس اﻟﻤ ﺎل ﻋ ﺎم ١٩٩٢وﻻﺋﺤﺘ ﮫ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾ ﺔ ﻋ ﺎم ١٩٩٣ﻣ ﻊ إﻧﺸ ﺎء اﻟﮭﯿﺌ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ
ﻟﺴﻮق اﻟﻤﺎل وﺗﺤﺮﯾﺮ وﺗﻄ ﻮﯾﺮ ﻗﻄ ﺎع اﻷﻋﻤ ﺎل ،وإﻧﺸ ﺎء اﻟﺼ ﻨﺪوق اﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﯿ ﺔ ﻋ ﺎم ١٩٩١ﺑﮭ ﺪف
ﺧﻠﻖ ﻓﺮص ﻋﻤﻞ وﺗﺸﺠﯿﻊ اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﺼﻐﯿﺮة .
وﺑﺬﻟﻚ ﺗﻐﯿﺮ دور اﻟﺪوﻟ ﺔ ﻓ ﻲ إدارة وﺗﻮﺟﯿ ﮫ اﻟﻨﺸ ﺎط اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﻣ ﻦ اﻹدارة اﻟﻤﺒﺎﺷ ﺮة إﻟ ﻲ اﻹدارة
ﻏﯿﺮ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة ﻓﺈن اﻟﺘﺤﻮل إﻟﻲ اﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻮق ﯾﺆدي إﻟﻲ اﻟﺘﻐﯿﺮ ﻓ ﻲ ﻃﺒﯿﻌ ﺔ ﺳ ﻠﻄﺔ اﻟﺪوﻟ ﺔ ودور اﻟﺪوﻟ ﺔ ﻓ ﻲ
إدارة اﻟﺪوﻟﺔ ﺳﯿﺎﺳﯿﺎً واﻗﺘﺼﺎدﯾﺎً .
ھﻮ اﻧﺘﻘﺎل ﻣﻦ ﻧﻈ ﺎم ﺗﺮﻛﯿ ﺰ اﻟﺴ ﻠﻄﺎت – اﻟﺴﯿﺎﺳ ﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ – ﻓ ﻲ ﯾ ﺪ اﻟﺪوﻟ ﺔ إﻟ ﻲ ﻧﻈ ﺎم ﺗﻮزﯾ ﻊ
ھﺬه اﻟﺴﻠﻄﺎت ،وإﻗﺎﻣﺔ ﻧﻮع ﻣﻦ اﻟﺘﻮازن واﻟﻤﻘﺎﺑﻠﺔ ﺑﯿﻨﮭﻤﺎ وھﻲ ﻗﻀ ﯿﺔ ﺳﯿﺎﺳ ﯿﺔ ﺑﻘ ﺪر ﻣ ﺎ ھ ﻲ اﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ وإذا
(738) Ha-Joon chang " Kicking awaw the hadder : Neoliberels sewrite history " Monthly
Review vol. 54 . No. 81 .
J. on vary 2003 , PP. 10- 15 .
٢١٣
ﻛﺎﻧ ﺖ اﻟﺘﺠﺮﺑ ﺔ اﻟﺘﺎرﯾﺨﯿ ﺔ ،ﻗ ﺪ ﻋﺮﻓ ﺖ أﺷ ﻜﺎﻻً ﻟﻠﺘﻌ ﺎﯾﺶ ﺑ ﯿﻦ اﻟ ﺪﯾﻜﺘﺎﺗﻮرﯾﺎت اﻟﺴﯿﺎﺳ ﯿﺔ وﺑ ﯿﻦ ﻧﻈ ﺎم اﻟﺴ ﻮق ،
ﻓﺈﻧﮫ ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ ﻟﻢ ﺗﻌﺮف ﺗﺠﺮﺑﺔ واﺣﺪة اﻟﺘﻮﻓﯿﻖ ﺑﯿﻦ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاﻃﯿﺔ وﻧﻈﻢ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﻤﺮﻛﺰي).(٧٣٩
وﻋﻠﻲ اﻟﻌﻜﺲ ﻓﺈن اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاﻃﯿﺎت ﻗﺪ ازدھﺮت ﻣ ﻊ ﻧﻈ ﻢ اﻟﺴ ﻮق ،وھﻜ ﺬا ﯾﻤﻜ ﻦ اﻟﻘ ﻮل ﺑﺄﻧ ﮫ وإن ﻟ ﻢ
ﯾﻜ ﻦ اﻟ ﺘﻼزم ﺑ ﯿﻦ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاﻃﯿ ﺔ وﻧﻈ ﺎم اﻟﺴ ﻮق ﺿ ﺮورﯾﺎً وﺣﺘﻤﯿ ﺎً ،ﻓ ﺈن اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاﻃﯿ ﺔ ﻣ ﻊ ذﻟ ﻚ أﻗ ﺮب إﻟ ﻲ
ﻃﺒﯿﻌ ﺔ ﻧﻈ ﺎم اﻟﺴ ﻮق .واﻟﺴ ﻮق ﻻ ﺗﺰدھ ﺮ إﻻ ﻓ ﻲ ﻇ ﻞ ﺛﻘﺎﻓ ﺔ وﻣﺼ ﺪاﻗﯿﺔ وﻣﺴ ﺌﻮﻟﯿﺔ ،وھ ﻲ أﻣ ﻮر ﻻ ﺗﺘ ﻮاﻓﺮ
ﻋﺎدة إﻻ ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاﻃﯿﺔ ودوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن .
ﻗﺪ ﯾﻤﺜﻞ ﻧﺒﺬ ﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻷواﻣ ﺮ وﻟﻜ ﻦ ﻻ ﯾﻌﻨ ﻲ ذﻟ ﻚ أن ﺗﺘ ﺮك اﻻﻣ ﻮر ﺑ ﻼ ﺿ ﺎﺑﻂ ﻛﻤ ﺎ ﯾﻘ ﺎل
دﻋ ﮫ ﯾﻌﻤ ﻞ دﻋﻤ ﮫ ﯾﻤ ﺮ Laisser faire Laisserpasserإﻧﻤ ﺎ اﻷﺳ ﺎس ﻓ ﻲ اﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﺴ ﻮق ھ ﻮ
ﺗﺮك اﻟﺤﺮﯾﺔ ﻟﻸﻓﺮاد واﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت ﻓﻲ إﻃﺎر ﻗﻮاﻋﺪ ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻠﺴﻠﻮك اﻟﻤﺘﻔﻖ ﻋﻠﯿﮭﺎ .
ﻓﻠﯿﺲ ﺻﺤﯿﺤﺎً اﻻﻋﺘﻘﺎد أن اﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﺴ ﻮق ھ ﻮ إﺿ ﻌﺎف ﻟ ﺪور اﻟﺪوﻟ ﺔ ،ﺑ ﻞ اﻟﺤﻘﯿﻘ ﺔ أن اﻟﺴ ﻮق ﻻ
ﺗﻌﻤﻞ إﻻ ﻓﻲ إﻃﺎر دوﻟﺔ ﻗﻮﯾﺔ ﺗﻀﻊ اﻹﻃ ﺎر اﻟﻌ ﺎم ﻟﻠﻨﺸ ﺎط اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ،وﺗﺤ ﺪد اﻟﺸ ﺮوط اﻟﻤﻨﺎﺳ ﺒﺔ ﻟﻤﺒﺎﺷ ﺮة
ھ ﺬا اﻟﻨﺸ ﺎط ،وﺗﺤ ﻮل دون اﻟﺨ ﺮوج ﻋﻠ ﻲ ھ ﺬا اﻹﻃ ﺎر .وﺗﻮﻗ ﻊ اﻟﺠ ﺰاء ﻋﻠ ﻲ ﻣ ﻦ ﯾﺨ ﺎﻟﻒ اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﺘ ﻲ
ﺗﻀﻌﮭﺎ). (٧٤٠
وﯾﻘ ﻮم ﻧﻈ ﺎم اﻟﺴ ﻮق ﻋﻠ ﻲ أﺳ ﺎس اﻟﺒﺎﻋ ﺚ اﻟﺸﺨﺼ ﻲ ﻟﻸﻓ ﺮاد واﻟﻤﺸ ﺮوﻋﺎت ،ﻓﻜ ﻞ ﻣﻨﮭ ﺎ
ﯾﺒﺤ ﺚ ﻋ ﻦ ﺗﺤﻘﯿ ﻖ ﻣﺼ ﺎﻟﺤﺔ اﻟﺸﺨﺼ ﯿﺔ ،وﻟﻜ ﻦ ﻓ ﻲ ھ ﺬا اﻟﺴ ﻌﻲ ﯾﺤﻘ ﻖ – رﺑﻤ ﺎ دون أن ﯾ ﺪري –
ﻣﺼﻠﺤﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﻓ ﻲ ﺗ ﻮﻓﯿﺮ أﻛﺒ ﺮ ﻗ ﺪر ﻣ ﻦ اﻹﻧﺘ ﺎج ﺑﺄﻗ ﻞ ﻗ ﺪر ﻣ ﻦ اﻟﺘﻜ ﺎﻟﯿﻒ ،وھ ﺬا ﻣ ﺎ ﻋ ﺮف ﻓ ﻲ
اﻟﺘ ﺎرﯾﺦ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﺑﺎﺳ ﻢ ﻓﻜ ﺮة اﻟﯿ ﺪ اﻟﺨﻔﯿ ﺔ ،وﻣ ﻊ ذﻟ ﻚ ﻓﻠ ﯿﺲ ﻣ ﻦ اﻟﻀ ﺮوري أن ﺗﺘﻮاﻓ ﻖ داﺋﻤ ﺎً
اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻣﻊ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ،وھﻨﺎ ﺗﺘﺪﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻮﺿﻊ اﻟﺤﺪود واﻟﻘﯿ ﻮد ﻟﻀ ﻤﺎن ﺣﻤﺎﯾ ﺔ
اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ،وﻻ ﯾﻘﺘﺼ ﺮ اﻷﻣ ﺮ ﻓ ﻲ ﺗ ﺪﺧﻞ اﻟﺪوﻟ ﺔ ﻋﻠ ﻲ ﻣﺠ ﺮد اﻟﻌﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻲ ﺗﺤﻘﯿ ﻖ اﻟﻤﺼ ﻠﺤﺔ
اﻟﻌﺎﻣﺔ إذا ﻗﺎم ﻣﺎ ﯾﮭﺪدھﺎ ،ﺑﻞ إﻧﮭﺎ ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻲ وﺿﻊ اﻟﺸﺮوط ،واﻟﻀﻮاﺑﻂ اﻟﺘﻲ ﯾﺘﻢ ﺧﻼﻟﮭ ﺎ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة
اﻟﻨﺸ ﺎط اﻟﺨ ﺎص ،ﻓﺎﻟﺪوﻟ ﺔ ﺗﻀ ﻊ داﺋﻤ ﺎً اﻹﻃ ﺎر اﻟﻌ ﺎم ﻟﻠﻨﺸ ﺎط ،ﻓﻨﺸ ﺎط اﻷﻓ ﺮاد واﻟﻤﺸ ﺮوﻋﺎت ﻟ ﯿﺲ
ﻣﻄﻠﻘﺎً ،وﻟﻜﻨﮫ ﺧﺎﺿﻊ ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﻔﺮوﺿﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن.
ﻓﺈن اﻟﻌﻮدة إﻟﻲ ﻧﻈﺎم اﻟﺴﻮق ﯾﻌﻨﻲ إﻋﺎدة ﻧﻈﺮ ﻛﺎﻣﻠ ﺔ ﻓ ﻲ دور اﻟﺪوﻟ ﺔ ﺑﺤﯿ ﺚ ﻟ ﻢ ﯾﻌ ﺪ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ
دورھ ﺎ اﻟﺴ ﯿﺎدي ﻓ ﻲ اﻹﺷ ﺮاف واﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ ﻋﻠ ﻲ ﻣﺨﺘﻠ ﻒ أوﺟ ﮫ اﻟﻨﺸ ﺎط اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي وﺗﺘﺨﻠ ﻲ ﺑﺎﻟﻤﻘﺎﺑ ﻞ
ﻋ ﻦ دورھ ﺎ ﻛﻤﻨ ﺘﺞ أو ﺗ ﺎﺟﺮ ﻣﺸ ﺎرك ﻓ ﻲ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ھ ﺬا اﻟﻨﺸ ﺎط ،اﻟﺪوﻟ ﺔ ﻟﯿﺴ ﺖ ﻃﺮﻓ ﺎً ﻓ ﻲ ﻣﻤﺎرﺳ ﺔ
اﻟﻨﺸ ﺎط اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﺑﻘ ﺪر ﻣ ﺎ ھ ﻲ اﻟﺤﻜ ﻢ اﻟ ﺬي ﯾﻀ ﻊ ﻗﻮاﻋ ﺪ وﺷ ﺮوط ﻣﺒﺎﺷ ﺮة وﻣﺮاﻗﺒ ﺔ ھ ﺬا اﻟﺘﻨﻔﯿ ﺬ ﻣ ﻦ
ﺟﺎﻧﺐ اﻷﻓﺮاد واﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت.
) (٧٣٩د .ﺣﺎزم اﻟﺒﺒﻼوي " :دور اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد " ،دار اﻟﺸﺮوق ،ﺑﯿﺮوت ،ص . ٥٠
) (٧٤٠د .ﺣﺎزم اﻟﺒﺒﻼوي :دور اﻟﺪوﻟﺔ ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ٥١
٢١٤
اﻟﺴ ﻮق ﻋ ﻦ أداء وﻇﺎﺋﻔﮭ ﺎ .وﺑﺎﻟﻤﻘﺎﺑ ﻞ ﻓ ﺈن اﻟﺪوﻟ ﺔ ﻋﻠﯿﮭ ﺎ أن ﺗﻀ ﻊ اﻟﺸ ﺮوط واﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺴ ﻤﺢ
ﻟﻠﺴﻮق ﺑﺄداء دورھﺎ ﻋﻠﻲ اﻟﻮﺟﮫ اﻷﻛﻤﻞ ،وأن ﺗﺰﯾﻞ أﻣﺎﻣﮭﺎ اﻟﻌﻘﺒﺎت أو اﻻﻣﺘﯿﺎزات .
وﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎم ﻓﺈن ﻟﻠﺪوﻟﺔ دوراً رﺋﯿﺴﯿﺎً ﻓﻲ ﺿﻤﺎن ﻧﺠ ﺎح اﻟﺴ ﻮق ﻓ ﻲ أداء دورھ ﺎ ﻓﮭ ﻲ ﺗﻀ ﻊ
اﻟﺸﺮوط اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﺬﻟﻚ اﻷداء وھﻲ ﺗﺮاﻗﺐ ﺗﻨﻔﯿﺬ ھﺬه اﻟﺸﺮوط وﺗﻌﯿﺪ اﻷﻣ ﻮر إﻟ ﻲ ﻧﺼ ﺎﺑﮭﺎ إذا ﺣ ﺪث
ﻣ ﺎ ﯾ ﺆدي ﺑﺨ ﺮوج اﻟﺴ ﻮق ﻋ ﻦ دورھ ﺎ .وﻣ ﻦ اﻟﻄﺒﯿﻌ ﻲ أن ﯾ ﺰداد دور اﻟﺪوﻟ ﺔ ﻓ ﻲ ھ ﺬه اﻟﻤﺠ ﺎﻻت
وﯾﺘﻌﻤﻖ ﻣﻊ ﻗﯿﺎم ﻧﻈﺎم اﻟﺴﻮق .
اﺣﺘﺎﺟ ﺖ ﻣﺼ ﺮ إﻟ ﻲ ﺷ ﮭﺎدة ﺻ ﻨﺪوق اﻟﻨﻘ ﺪ اﻟ ﺪوﻟﻲ ) (٧٤١ﻟﺘ ﺬھﺐ ﺑﮭ ﺎ إﻟ ﻲ ﻧ ﺎدي ﺑ ﺎرﯾﺲ ﻟﺠﺪوﻟ ﺔ
دﯾﻮﻧﮭﺎ ،وھﻨﺎ ﺗﻌﺮﺿﺖ ﻟﻀﻐﻮط ﻗﺎدﺗﮭﺎ ﻋﻠﻲ وﺟ ﮫ اﻟﺨﺼ ﻮص اﻟﻮﻻﯾ ﺎت اﻟﻤﺘﺤ ﺪة اﻷﻣﺮﯾﻜﯿ ﺔ ﻟ ﺪﻓﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ
اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻓﻲ اﺗﺠﺎه ﺧﺪﻣﺔ اﻹﺻﻼح ). (٧٤٢
ﺣﯿﺚ ﺟﺮي اﻟﻌﺮف ﻓﻲ ﻧﺎدي ﺑﺎرﯾﺲ ﻣﻨ ﺬ ﻧﺸ ﺄﺗﮫ ﻋﻠ ﻲ رﺑ ﻂ أي اﺗﻔ ﺎق ﻹﻋ ﺎدة اﻟﺠﺪوﻟ ﺔ ﺑ ﯿﻦ اﻟ ﺪول
اﻟﺪاﺋﻨﺔ واﻟﺪول اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ ﺑﺎﺗﻔﺎق ھﺬه اﻟ ﺪول ﻋﻠ ﻲ ﺑ ﺮاﻣﺞ إﺻ ﻼح اﻗﺘﺼ ﺎدي ﻣ ﻊ اﻟﺼ ﻨﺪوق ) ، (٧٤٣وﻓ ﻲ إﻃ ﺎر
ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻀﻐﻮط اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻋﻠﻲ ﻣﺼﺮ ،ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ أزﻣﺔ اﻟﺪﯾﻮن اﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ ﺣ ﺪث ﻣ ﺎ
ﯾﻠﻲ :
ﻓﻘ ﺪ ﻗﺎﻣ ﺖ اﻟﻮﻻﯾ ﺎت اﻟﻤﺘﺤ ﺪة ﺑﺘﺠﻤﯿ ﺪ اﻟﻤﻌﻮﻧ ﺔ اﻟﻨﻘﺪﯾ ﺔ ﻋ ﻦ ﻋ ﺎم ١٩٨٩ / ١٩٨٨واﻟﺒﺎﻟﻐ ﺔ ٢٣٠
ﻣﻠﯿ ﻮن دوﻻر وﻃﺎﻟ ﺐ اﻟﻜ ﻮﻧﺠﺮس أن ﯾ ﺘﻢ ﻣ ﻨﺢ اﻟﻤﻌﻮﻧ ﺔ اﻟﻨﻘﺪﯾ ﺔ ﻣﻘﺎﺑ ﻞ اﺗﺨ ﺎذ ﺧﻄ ﻮات ﺳ ﺮﯾﻌﺔ ﻓ ﻲ اﺗﺠ ﺎه
اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﺗﻮﻗﯿﻊ ﻣﺼﺮ ﻻﺗﻔﺎق ﻣﻊ ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ ،ﻛﻤ ﺎ ﺗﻮﻗ ﻒ اﻟﺒﻨ ﻚ اﻟ ﺪوﻟﻲ ﺗﻤﺎﻣ ﺎً ﻋ ﻦ
إﻗﺮاض ﻣﺼﺮ ،ﺗﺨﻮﻓﺖ اﻟﺒﻨﻮك اﻟﺘﺠﺎرﯾ ﺔ اﻷوروﺑﯿ ﺔ ﻣ ﻦ ﺗﻤﻮﯾ ﻞ اﻟﺘﺠ ﺎرة ﻣ ﻊ ﻣﺼ ﺮ ﺑ ﺎﻟﻘﺮوض اﻟﻤﻀ ﻤﻮﻧﺔ
ﻣﻦ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﻤﺮﻛﺰي ،رﺑﻄ ﺖ إﺳ ﺘﺮاﻟﯿﺎ إﻋ ﺎدة ﺟﺪوﻟ ﺔ دﯾﻮﻧﮭ ﺎ اﻟﻐﺬاﺋﯿ ﺔ ﺑﺘﻮﺻ ﯿﻞ ﻣﺼ ﺮ ﻻﺗﻔ ﺎق ﻣ ﻊ ﺻ ﻨﺪوق
اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ ،ﻗﺎم اﻟﺼﻨﺪوق ﺑﺎﻟﺘﮭﺪﯾﺪ ﺑﺎﻟﺘﺸﮭﯿﺮ ﺑﺴﻤﻌﺔ ﻣﺼﺮ ﻓﻲ اﻷﺳﻮاق اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺪوﻟﯿﺔ ) (٧٤٤ھﺬا وﻗ ﺪ أﻋ ﺪ
أﻋﺪ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ ﻓﻲ ﻋﺎم ١٩٩٠ﺗﻘﺮﯾﺮاً ﻋ ﻦ أوﺿ ﺎع اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮي وﺑﻨ ﺎء ﻋﻠ ﻲ اﻟﺒﻌﺜ ﺔ اﻟﺘ ﻲ زارت
ﻣﺼﺮ ﻓﻲ ﯾﻨﺎﯾﺮ وﻓﺒﺮاﯾﺮ ١٩٨٨اﻟﺘﻲ أوﺿﺤﺖ اﻟﻤﺸﻜﻼت اﻟﺘﻲ ﯾﻌﺎﻧﻲ ﻣﻨﮭ ﺎ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮي ﻓ ﻲ ﻓﺘ ﺮة
اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨ ﺎت واﻟﺘﺤ ﺪﯾﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﻮاﺟ ﮫ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ وأﻛ ﺪ ﺿ ﺮورة ﺗﻄﺒﯿ ﻖ ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ ﺷ ﺎﻣﻞ ﻟﻺﺻ ﻼح
اﻻﻗﺘﺼﺎدي ). (٧٤٥
) (٧٤١رﻓﺾ اﻟﺼﻨﺪوق إﻣﺪاد ﺷﮭﺎدة اﻟﺼﻼﺣﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺸﺘﺮﻃﮭﺎ اﻟﻮﻻﯾﺎت اﻟﻤﺘﺤ ﺪة وﺑﻌ ﺾ اﻟ ﺪول اﻷوروﺑﯿ ﺔ واﻟﻐﺮﺑﯿ ﺔ ﻟﻀ ﻤﺎن
إﺳﺘﻤﺮاھﺎ ﻓﻲ ﺗﻘﺪﯾﻢ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪات ،أﻧﻈﺮ ﻣﺪﺣﺖ أﯾﻮب " :ﻗﻀﺎﯾﺎ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي ﺑﻌﺪ اﻟﺘﻜﯿ ﻒ " ﻣﺮﺟ ﻊ ﺳ ﺎﺑﻖ ،ﺻ ﺺ
. ٦٨
) (٧٤٢ﻣﺪﺣﺖ أﯾﻮب ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ٦٨
) (٧٤٣د /ﯾﻮﺳﻒ ﺑﻄﺮس ﻏﺎﻟﻲ ،اﺗﻔﺎق ﻣﺼﺮ ﻣ ﻊ ﻧ ﺎدي ﺑ ﺎرﯾﺲ ،ﻛﺘ ﺎب اﻹھ ﺮام اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ،اﻟﻌ ﺪد ، ١١٨ﻧ ﻮﻓﻤﺒﺮ ١٩٩٧
ﻋﺒﺪاﻟﺤﻜﻢ .
) (٧٤٤ﻣﺪﺣﺖ أﯾﻮب ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ٦٨
(745) World Bank : A.R.E Contry Economic memoramdum Economic . Read justment with
Growth . Februory 1990 . Volume 1 , PP. 1 – 12 .
٢١٥
وﻗ ﺪ ﺑ ﺎت واﺿ ﺤﺎً أھﻤﯿ ﺔ ﺿ ﺮورة ﻋﻘ ﺪ ھ ﺬا اﻻﺗﻔ ﺎق ،ﺧﺎﺻ ﺔ وأن ﺗﺒﻨ ﻲ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ اﻹﺻ ﻼح
اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﯾﺤﻔ ﺰ ﻋﻠ ﻲ ﺗ ﺪﻓﻖ اﻟﻤﺴ ﺎﻋﺪات اﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ ،ﺣﯿ ﺚ أن اﻟﻤﺴ ﺎﻋﺪات اﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ ارﺗﺒﻄ ﺖ ﺑﺒﺮﻧ ﺎﻣﺞ
اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدي ). (٧٤٦
ﺣﯿﺚ رﻓﺾ اﻟﺼﻨﺪوق إﺻﺪار ﺷﮭﺎدة اﻟﺼﻼﺣﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺸ ﺘﺮﻃﮭﺎ اﻟﻮﻻﯾ ﺎت اﻟﻤﺘﺤ ﺪة وﺑﻌ ﺾ اﻟ ﺪول
اﻟﻌﺮﺑﯿ ﺔ ﻛﻀ ﻤﺎن ﻻﺳ ﺘﻤﺮارھﺎ ﻓ ﻲ ﺗﻘ ﺪﯾﻢ اﻟﻤﺴ ﺎﻋﺪات اﻷﻣﺮﯾﻜﯿ ﺔ ،وﻓ ﻲ ﻧﮭﺎﯾ ﺔ ١٩٨٨ﻗ ﺎم اﻟﺒﻨ ﻚ اﻟ ﺪوﻟﻲ
ﺑﺘﺄﺟﯿﻞ ﺻﺮف ٢٥٠ﻣﻠﯿﻮن دوﻻر ﻟﻘﺮض ﻣﯿﺴﺮ ﺧﻼل اﻟﺴﺒﻊ ﺳﻨﻮات اﻟﺘﺎﻟﯿﯿﻦ ،ﻛﻤ ﺎ ﺳ ﺤﺒﺖ ھﯿﺌ ﺔ اﻟﻤﻌﻮﻧ ﺔ
اﻷﻣﺮﯾﻜﯿﺔ ﺣﻮاﻟﻲ ٣٣٠ﻣﻠﯿﻮن دوﻻر ﻟﻤﻌﻮﻧﺔ ﻣﺸﺮوﻋﺎت اﻟﻄﺎﻗﺔ ﻓﻲ ﻧﮭﺎﯾ ﺔ ،١٩٨٨ﻛﻤ ﺎ اﻋﺘ ﺮض اﻟﻮﻻﯾ ﺎت
اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﯾﻜﯿﺔ ﻋﻠﻲ ﻣﻨﺢ ﻣﺼﺮ دﻋﻢ ﻗﺮض دوﻟﻲ ﺣﻮاﻟﻲ ٢٩٠ﻣﻠﯿﻮن دوﻻر ﻣ ﻦ ﺑﻨ ﻚ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻷﻓﺮﯾﻘ ﻲ
إﻻ ﺑﻌﺪ رﻓﻊ أﺳﻌﺎر اﻟﻜﮭﺮﺑﺎء ،وھﻜﺬا واﺟﮭﺖ ﻣﺼ ﺮ ﺿ ﻐﻮﻃﺎً ﺷ ﺪﯾﺪة ﻟ ﺪﻓﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ
ﻓ ﻲ اﺗﺠ ﺎه اﻹﺻ ﻼح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﻣﻤﺎرﺳ ﺔ اﻟﻀ ﻐﻮط اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳ ﯿﺔ ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ اﻟﻮﻻﯾ ﺎت
اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﯾﻜﯿﺔ وﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻤﻮﯾﻞ اﻟﺪوﻟﯿﺔ " اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ ،وﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ " ،وھ ﻮ ﻣ ﺎ ﯾﻌ ﺮف
ﻋﻠﻨﺎً ﺑﺎﻟﺘﻨﺴﯿﻖ ﺑﯿﻦ اﻹدارة اﻷﻣﺮﯾﻜﯿﺔ وﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻤﻮﯾﻞ اﻟﺪوﻟﯿﺔ .
ھﺬا ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻲ اﻟﻤﺘﻐﯿﺮ اﻷھﻢ اﻟﺬي ﯾﺒ ﺪو أﻧ ﮫ ﻗ ﺪ دﻓ ﻊ إﻟ ﻲ اﻷﻗ ﺪام ﻋﻠ ﻲ ﺗﻨﻔﯿ ﺬ ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ اﻹﺻ ﻼح
اﻟﺸﺎﻣﻞ ،وھﻮ ﻣﺎ ﺑﺪا أﻧ ﮫ ﻣﻜﺎﻓ ﺄة ﻟﻤﺼ ﺮ ﻋﻠ ﻲ ﻣﻮﻗﻔﮭ ﺎ ﻣ ﻦ اﻟﻐ ﺰو اﻟﻌﺮاﻗ ﻲ ﻟﻠﻜﻮﯾ ﺖ ،ﺣﯿ ﺚ ﻗ ﺪم ﻟﮭ ﺎ ﻣﻜﺎﻓ ﺄة
ﻣﺎﻟﯿ ﺔ ﺗﻤﺜ ﻞ ﻓ ﻲ ﺗﺨﻔ ﯿﺾ ﻻ ﻣﺜﯿ ﻞ ﻟ ﮫ ﻓ ﻲ اﻟ ﺪﯾﻦ اﻟﻌ ﺎم اﻟﺨ ﺎرﺟﻲ ﻟﻤﺼ ﺮ ،ﻓﻘ ﺪ أﻟﻐ ﺖ اﻟﻮﻻﯾ ﺎت اﻟﻤﺘﺤ ﺪة ،
واﻟﺪول اﻟﺨﻠﯿﺠﯿﺔ واﻟﻌﺮﺑﯿ ﺔ ﺣ ﻮاﻟﻲ ١٢٫٩ﻣﻠﯿ ﺎر دوﻻر ﻣ ﻦ دﯾ ﻮن ﻣﺼ ﺮ ﻟﮭ ﺬه اﻟ ﺪول ،ﻛﻤ ﺎ أﻟﻐﯿ ﺖ اﻟ ﺪﯾﻮن
اﻟﻌﺴ ﻜﺮﯾﺔ ﻟﻠﻮﻻﯾ ﺎت اﻟﻤﺘﺤ ﺪة اﻷﻣﺮﯾﻜﯿ ﺔ ﺑﺄﻋﺒﺎﺋﮭ ﺎ اﻟﺒﺎھﻈ ﺔ ،ﻛﻤ ﺎ ﺗ ﺪﻓﻘﺖ ﻣﺴ ﺎﻋﺪات ﺧﺎرﺟﯿ ﺔ ﻟﻤﺼ ﺮ أﻏﻠﺒﮭ ﺎ
ﻣﻨﺢ ﺑﻤﺒﻠ ﻎ ٣٫٩ﻣﻠﯿ ﺎر دوﻻر ﻋ ﺎم ، ١٩٩١ / ١٩٩٠إﻻ أن ﺑ ﺪء اﻹﻟﻐ ﺎء اﻟﺘ ﺪرﯾﺠﻲ ﻟﺤ ﻮاﻟﻲ % ٥٠ﻟﻠ ﺪﯾﻦ
اﻟﻌﺎم اﻟﺠﺎري ﻟﻤﺼﺮ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر ﻧ ﺎدي ﺑ ﺎرﯾﺲ ﺗﻘ ﺪﯾﺮاً ﻟ ﺪورھﺎ اﻹﻗﻠﯿﻤ ﻲ ﻓ ﻲ ﺣ ﺮب اﻟﺨﻠ ﯿﺞ اﻟﺜﺎﻧﯿ ﺔ ﻗ ﺪ ارﺗ ﺒﻂ
ﺑﺸﺮط ﺗﻘﺪم ﻣﺼﺮ ﻋﻠﻲ ﻃﺮﯾﻖ اﻟﺘﺤﻮل اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي اﻟﻠﯿﺒﺮاﻟ ﻲ اﻟﺸ ﺎﻣﻞ واﻟﺴ ﺮﯾﻊ ﻋﺒ ﺮ ﺳﻠﺴ ﻠﺔ ﻣ ﻦ اﻻﺗﻔﺎﻗﯿ ﺎت
ﻣﻊ ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ). (٧٤٧
" (746) Redha Sainha economic Reform in Development countries : Some conceptual Issues
World Development 123 , N4 , 1995 , April , P. 557
) (٧٤٧ﻣﺪﺣﺖ أﯾﻮب " :ﻗﻀﺎﯾﺎ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ " ،ص . ٦٨
٢١٦
ﻣ ﻊ ﺗﻔ ﺎﻗﻢ اﻻﺧ ﺘﻼﻻت ،واﻷزﻣ ﺎت اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ – اﻟﺴ ﺎﺑﻖ اﻹﺷ ﺎرة إﻟﯿﮭ ﺎ – وﺗﻀ ﺨﻢ ﺣﺠ ﻢ
اﻟﺪوﻟﺔ وﺗﺪﻧﻲ ﻛﻔﺎءﺗﮭﺎ ،ﺑﺪأت اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﻨﻔﯿﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدي). (٧٤٨
وﺑﺪأت ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ﻓﻲ ﺗﻨﻔﯿﺬ ﺑﻌﺾ اﻹﺟﺮاءات ﻓﮭﻨﺎك إﺟﺮاءات ﯾﺠﺐ ﺗﻨﻔﯿﺬھﺎ ﻗﺒﻞ اﻟﻮﺻ ﻮل إﻟ ﻲ
اﺗﻔﺎق ﻣﻊ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ ،وھﻮ ﻣ ﺎ ﯾﻌ ﺮف ﺑﺎﻟﻤﺸ ﺮوﻃﯿﺔ اﻟﻤﺴ ﺒﻘﺔ) ،(٧٤٩وﺑﺎﻟﻔﻌ ﻞ ﺗﻮﺻ ﻠﺖ ﻣﺼ ﺮ إﻟ ﻲ
ﻋﻘﺪ اﺗﻔﺎق ﻣﻊ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ واﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ ﻓﻲ ﻣﺎﯾﻮ . ١٩٩١
)(٧٥٠
ﯾﻘﺼﺪ ﺑﺎﻟﺘﺤﺮر اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﺗﺮك إدارة اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻟﻘ ﻮي اﻟﺴ ﻮق
،وﺗﻘﻠﯿ ﻞ ﻧﻄ ﺎق اﻟﺘ ﺪﺧﻞ اﻟﺤﻜ ﻮﻣﻲ ﻣﻤ ﺎ ﯾﻜﻔ ﻞ ﺗﺤﺴ ﯿﻦ اﻟﻜﻔ ﺎءة اﻟﺘﺨﺼﺼ ﯿﺔ ﻟﻤ ﻮارد اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ ). (٧٥١
واﻟﻮاﻗﻊ أن ﺗﺤﺮﯾﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎد ﺑﻤﻌﻨ ﺎه اﻟﻮاﺳ ﻊ إﻧﻤ ﺎ ﯾﻨﺼ ﺐ ﻋﻠ ﻲ ﺧﺪﻣ ﺔ إﻟﻐ ﺎء اﻟﻘ ﺮار اﻟﺒﯿﺮوﻗﺮاﻃ ﻲ ،
وإزاﻟ ﺔ ﻛﺎﻓ ﺔ اﻟﻌﻘﺒ ﺎت اﻹدارﯾ ﺔ واﻟﺘﺸ ﺮﯾﻌﯿﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺤ ﺪ ﻣ ﻦ اﻧﻄﻼﻗ ﺔ اﻹﻧﺘ ﺎج ﻓ ﻲ ﻣﺨﺘﻠ ﻒ ﻗﻄﺎﻋ ﺎت
اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي) ، (٧٥٢وﻣﻦ ﺛﻢ ﺑﺪأت اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻨﺬ ﻣﻨﺘﺼﻒ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨﺎت وﻛﺎﻓﺔ اﻟﺴ ﻠﻄﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﯿ ﺔ
ﺗﺘﺨ ﺬ ﺧﻄ ﻮات أﻛﺒ ﺮ ﺟﺪﯾ ﺔ ﻧﺤ ﻮ ﺗﺤﺮﯾ ﺮ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮي ﺑﻤﻔﮭﻮﻣ ﮫ اﻟﺸ ﺎﻣﻞ ،أي ﺑﻤﻌﻨ ﻲ إزاﻟ ﺔ
اﻟﻘﯿ ﻮد واﻟﻌﻘﺒ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﻌ ﻮق ﻣﺴ ﯿﺮﺗﮫ ،وﺗﮭﯿﺌ ﺔ اﻟﻤﻨ ﺎخ اﻟﻤﻼﺋ ﻢ ﻻﻧﻄ ﻼق اﻟﻘ ﺪرات اﻹﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ
ﻟﻠﻘﻄﺎﻋﺎت ،واﻟﺤﺪ ﻣﻦ ﺗﺪﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﺟﮭﺎز اﻷﺛﻤﺎن ،وإﻓﺴ ﺎح اﻟﻤﺠ ﺎل ﻟﻘ ﻮي اﻟﺴ ﻮق ﻟﺘﻠﻌ ﺐ دوراً
أﻛﺒ ﺮ ﻓ ﻲ ﺗﺨﺼ ﯿﺺ اﻟﻤ ﻮارد اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﻛﻤ ﺎ ﺗﻤﺜﻠ ﺖ أوﻟ ﻲ اﻹﺟ ﺮاءات اﻟﺘﺤﺮرﯾ ﺔ)*( ﻓ ﻲ ٣ﯾﻨ ﺎﯾﺮ
١٩٩١ﺑﺘﺤﺮﯾﺮ أﺳﻌﺎر اﻟﻔﺎﺋﺪة ﻋﻠﻲ اﻟﻮداﺋ ﻊ ﺑﺎﻟﺠﻨﯿ ﮫ اﻟﻤﺼ ﺮي ،ﻓﻘ ﺪ ﺗﺮﻛ ﺖ ﻟﻠﺒﻨ ﻮك اﻟﺤﺮﯾ ﺔ اﻟﻜﺎﻣﻠ ﺔ
ﻓﻲ ﺗﺤﺪﯾﺪ أﺳﻌﺎر اﻟﻔﺎﺋ ﺪة ﻋﻠ ﻲ اﻟﻮداﺋ ﻊ واﻟﻘ ﺮوض وﻓﻘ ﺎً ﻟﻘ ﻮي اﻟﻌ ﺮض واﻟﻄﻠ ﺐ ﻓ ﻲ اﻟﺴ ﻮق اﻟﻨﻘ ﺪي
(748) Heba El. Laithy , " The Gender Dimensions of poverty in Egypt " ERF working paper ,
No. , 2001 , 27 , Economic . Research forum , July , 2001 , P. 1 .
(749) Gouda Abdel- Khalek and , Karime Koryen " Structural Adjustment and development :
The case of Egypt " . inolav stokec editor : Aid and political conditionality , 1995 , Frank coss
, London P.280 .
) (٧٥٠د .ھﻨﺎء ﺧﯿﺮ اﻟﺪﯾﻦ " :ﻣﻔﮭﻮم اﻟﺘﺤﺮﯾﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي " ،ورﻗﺔ ﻣﻘﺪﻣﺔ إﻟﻲ اﻟﺤﻠﻘ ﺔ اﻟﻨﻘﺎﺷ ﯿﺔ ﻋ ﻦ ﺗﺤﺮﯾ ﺮ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮي ،ﻣﺮﻛ ﺰ
اﻟﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ،ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎھﺮة ١٣ – ١١ ،ﻣﺎﯾﻮ ، ١٩٩١ص . ٤
) (٧٥١د .ﻋ ﺎدل ﻣﺤﻤ ﺪ اﻟﻤﺼ ﺮي " :ﺗﺤﺮﯾ ﺮ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎرﺟﻲ وأﺛ ﺮه ﻋﻠ ﻲ اﻟﺼ ﺎدرات اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ " اﻟﻤ ﺆﺗﻤﺮ اﻟﺴ ﺎدس ﻋﺸ ﺮ
ﻟﻼﻗﺘﺼﺎدﯾﯿﻦ اﻟﻤﺼﺮﯾﯿﻦ ،ﺗﺤﺮﯾﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي " ١٤ – ١٢دﯾﺴﻤﺒﺮ ، ١٩٩١اﻟﻘﺎھﺮة ،ص . ٤١٤
) (٧٥٢د .ﻣﺼ ﻄﻔﻲ اﻟﺴ ﻌﯿﺪ " :ﺗﺤﺮﯾ ﺮ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮي ،ﻣﻀ ﻤﻮﻧﺔ وأوﻟﯿﺎﺗ ﮫ ،وﺿ ﻮاﺑﻄﮫ " ،ورﻗ ﺔ ﻣﻘﺪﻣ ﺔ إﻟ ﻲ اﻟﺤﻠﻘ ﺔ
اﻟﻨﻘﺎﺷﯿﺔ ﻋﻦ ﺗﺤﺮﯾﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي ،ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ،ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎھﺮة ، ١٩٩١ ،ص ٢
.
)*(ﻟﻘﺪ ﺑﺪأت ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺘﺤﺮﯾﺮ – ﻓﻌﻼً – ﺑﺎﻟﻐﺎء اﻟﺪﻋﻢ ﺣﯿﺚ ﺗﻢ رﻓﻊ ﺳﻌﺮ رﻏﯿﻒ اﻟﻌﯿﺶ ﻣ ﻦ ﻗ ﺮش ﻏﻠ ﻲ ٥إﻟ ﻲ ١٠ﻗ ﺮوش ،د .ﻋﺒ ﺪاﻟﻤﻨﻌﻢ
راﺿﻲ ﯾﻌﻘﺐ ﻋﻠﻲ ﺑﺤﺚ د /ﺳﮭﯿﺮ ﻣﻌﺘﻮق اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺴﺎدس ﻋﺸﺮ ،ص . ١٨٩
٢١٧
) ، (٧٥٣وﻋﺪم ﻗﯿﺎم اﻟﺒﻨﻚ اﻟﻤﺮﻛﺰي ﺑﺘﺤﺪﯾﺪ اﻟﺤﺪ اﻷﻋﻠﻲ ﻟﮫ واﻻﻛﺘﻔﺎء ﺑﺘﺤﺪﯾﺪ اﻟﺤﺪ اﻷدﻧ ﻲ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل
ﻣﺎ ﯾﻘﯿﻤﮫ ﻣﻦ ﻣﺰاد ﻟﺒﯿﻊ أذوﻧﺎت اﻟﺨﺰاﻧﺔ ). (٧٥٤
إن اﻟﻤﻘﺼ ﻮد ﺑﺘﺤﺮﯾ ﺮ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎرﺟﻲ ﺑﺎﻋﺘﺒ ﺎره أﺣ ﺪ اﻟﻤﻜﻮﻧ ﺎت اﻟﮭﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﻨﺸ ﺎط اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ھ ﻮ
ﺗﺤﺮﯾﺮ ﺗﺪﻓﻘﺎت اﻟﺴﻠﻊ واﻟﺨﺪﻣﺎت ورؤس اﻷﻣﻮال ﻣﻦ وإﻟﻲ اﻟﺨﺎرج ﻣﻦ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻘﯿﻮد واﻟﻌﻘﺒ ﺎت اﻟﺘ ﻲ وﺿ ﻌﺖ
ﻋﻠﻲ ﺗﺤﺮﻛﺎت اﻟﺘﺠﺎرة ورأس اﻟﻤﺎل ). (٧٥٨
ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ اﻹﺻ ﻼح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي اﻟﻤﺒ ﺮم ﻣ ﻊ اﻟﺒﻨ ﻚ اﻟ ﺪوﻟﻲ واﻟ ﺬي ﺑ ﺪأ ﺗﻨﻔﯿ ﺬه ﻓ ﻲ ﻣ ﺎرس
، ١٩٩٠ﺗﻢ اﺗﺨﺎذ ﺧﻄﻮات ﻣﺘﻌﺪدة ﻟﻠﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻘﯿﻮد ﻏﯿﺮ اﻟﺠﻤﺮﻛﯿﺔ )*( ،ﻓﺒﺪأت اﻟﺴ ﻠﻄﺎت ﻓ ﻲ ﺗﺨﻔ ﯿﺾ ﻋ ﺪد
اﻟﺴ ﻠﻊ اﻟﻤﺤﻈ ﻮر اﺳ ﺘﯿﺮادھﺎ ،واﻧﺨﻔ ﺾ ﻋ ﺪد اﻟﺴ ﻠﻊ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺸ ﺘﺮط اﻟﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻲ ﻣﻮاﻓﻘ ﺔ ﺣﻜﻮﻣﯿ ﺔ ﻣﺴ ﺒﻘﺔ
ﻻﺳﺘﯿﺮادھﺎ ،وﺗﻢ أﻟﻐﺎء ﺷﺮوط ﺿﺮورة ﺗﻮاﻓﺮ ﺧ ﺪﻣﺎت ﺻ ﯿﺎﻧﺔ أو ﺗﻮﻛﯿ ﻞ ﻣﺤﻠ ﻲ ﻟﻠﺴ ﻠﻊ اﻟﻤﺴ ﺘﻮردة .ﻛ ﺬﻟﻚ
ﻟﻢ ﺗﻌﺪ اﻟﺒﻨﻮك ﺗﻤﻨﻊ ﻋﻦ ﻓﺘﺢ اﻻﻋﺘﻤﺎدات ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ). (٧٥٩
) (٧٥٣اﻟﺒﻨﻚ اﻟﻤﺮﻛﺰي اﻟﻤﺼﺮي ،اﻟﺘﻘﺮﯾﺮ اﻟﺴﻨﻮي ، ١٩٩٢ / ٩١ ،اﻟﻘﺎھﺮة ،ص . ٦٠
) (٧٥٤اﯾﮭﺎب اﻟﺪﺳﻮﻗﻲ ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ١٣٥
) (٧٥٥ﺳﻌﯿﺪ ﻋﯿﺴﻲ " :ﺳﯿﺎﺳﺔ أﺳﻌﺎر اﻟﻔﺎﺋﺪة " ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ٣٢٢
) (٧٥٦ﺗﻮاﻓﻖ واﺷﻨﻄﻦ ،إﺑﺮاھﯿﻢ اﻟﻌﯿﺴﻮي ،ص . ٢٠
) www.unolp . org ( 2003 )(٧٥٧
) (٧٥٨د .ﻋ ﺎدل ﻣﺤﻤ ﺪ اﻟﻤﮭ ﺪي ،ﺗﺤﺮﯾ ﺮ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎرﺟﻲ وأﺛ ﺮه ﻋﻠ ﻲ اﻟﺼ ﺎدرات اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ،اﻟﻤ ﺆﺗﻤﺮ اﻟﺴ ﺎدس ﻋﺸ ﺮ
ﻟﻼﻗﺘﺼﺎدﯾﯿﻦ اﻟﻤﺼﺮﯾﯿﻦ ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ٤٢١
)*( ﺣﯿﺚ ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ﻣﻜﺒﻠﺔ ﺑﺎﻟﻘﯿﻮد اﻟﻌﻮاﺋﻖ ﻏﯿﺮ اﻟﺘﻌﺮﯾﻔﺔ واﻟﺘﻲ ﺗﺰاﯾﺪت ﺣ ﺪﺗﮭﺎ ﻓ ﻲ ﻣﻨﺘﺼ ﻒ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨ ﺎت ﻛﻮﺳ ﯿﻠﺔ
ﻟﻠﺤﺪ ﻣﻦ اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻤﺼﺮﻓﻰ اﻷﺟﻨﺒﻲ وﻋﻼج اﻟﺨﻠﻞ اﻟﻤﺘﻔﺎﻗﻢ ﻓﻲ ﻣﯿﺰان اﻟﻤﺪﻓﻮﻋﺎت وﻓﻲ ھﺬا اﻟﺴﯿﺎق ﺗﺰاﯾﺪ ﻋﺪد اﻟﺒﻨﻮد اﻟﺨﺎﺿﻌﺔ
ﻟﺤﻈﺮ اﻻﺳﺘﯿﺮاد ﻓﻲ ﻋﺎﻣﻲ ١٩٨٩ / ١٩٨٧ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻲ ﺗﻮﺳﯿﻊ ﻧﻄﺎق اﻟﻘﯿﻮد اﻹدارﯾﺔ ﻛﺎﻟﻤﻮاﻓﻘﺎت واﻟﺘﺮاﺧﯿﺺ ﻋﻠﻲ ﻋﻤﻠﯿﺎت
اﻟﺘﺼﺪﯾﺮ واﻻﺳﺘﯿﺮاد ﻓﻀﻼً ﻋﻦ اﺳﺘﻤﺮار اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﻓﺮض ﺿﺮاﺗﺐ ورﺳﻮم ﺟﻤﺮﻛ ﺔ ﻋﻠ ﻲ اﻟ ﻮاردات واﻟﺼ ﺎدرات وإن ﻛ ﺎن
ﺑﺪرﺟﺔ أﻗﻞ ﻣﻦ اﻟﻔﺘﺮات اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ..
اﻧﻈﺮ :ﻧﯿﻔﯿﻦ ﻃﺮﻧﺞ ،ص . ٦٥
Henaa Kheir t Ldin & Sharine El- showarby , PP. 4 – 15 .
) (٧٥٩د .ھﺪي اﻟﺴﯿﺪ " :اﻟﺤﻤﺎﯾﺔ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ ﻓﻲ أﻃﺎر ﺗﺤﺮﯾﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎد ،دراﺳﺔ ﺗﻄﻮر اﻟﺤﻤﺎﯾﺔ اﻟﻔﻌﻠﯿﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻓﯿﻤ ﺎ ﺑ ﯿﻦ – ٨٤
. ١٩٩٩اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺴﺎدس ﻋﺸﺮ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎدﯾﯿﻦ اﻟﻤﺼﺮﯾﯿﻦ )ﻣﺤﺮر( د /ﺳﻠﻄﺎن اﺑﻮﻋﻠﻲ ،ص . ٢٠٤
٢١٨
ﻛﻤﺎ ﺗﻢ ﺗﺨﻔﯿﺾ ﻋﺪد اﻟﺴ ﻠﻊ اﻟﻤﺤﻈ ﻮر ﺗﺼ ﺪﯾﺮھﺎ ﺑﺼ ﻮرة ﺗﺪرﯾﺠﯿ ﺔ ﺣﯿ ﺚ ﻛﺎﻧ ﺖ ﻗﺎﺋﻤ ﺔ ھ ﺬه اﻟﺴ ﻠﻊ
ﺗﻤﺜﻞ ٢٠ﺳﻠﻌﺔ ﻗﺒﻞ ﺑﺪاﯾﺔ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدي ،ﻛﻤ ﺎ أﻟﻐ ﻲ ﻧﻈ ﺎم ﺗ ﺮاﺧﯿﺺ اﻟﺘﺼ ﺪﯾﺮ ،ﻛﻤ ﺎ ﺳ ﻤﺢ
ﻟﻠﺸﺮﻛﺎت واﻟﻮﻛﺎﻻت ﺑﻤﺰاوﻟﺔ ﻧﺸﺎط اﻟﺘﺼﺪﯾﺮ ). (٧٦٠
ﻛﻤ ﺎ اﺗﺠﮭ ﺖ اﻟﺴ ﻠﻄﺎت ﻓ ﻲ ﺑﺪاﯾ ﺔ اﻟﺘﺴ ﻌﯿﻨﺎت ﻧﺤ ﻮ ﺗﻀ ﯿﯿﻖ اﻟﻔﺠ ﻮة ﺑ ﯿﻦ اﻟﻤﻌ ﺪﻻت اﻟ ﺪﻧﯿﺎ واﻟﻌﻠﯿ ﺎ
ﻟﻠﺘﻌﺮﯾﻔﺔ اﻟﺠﻤﺮﻛﯿﺔ ،ﻓﻀﻼً ﻋﻦ إﺻﺪارھﺎ ﻋ ﺪة ﻗ ﺮارات ﻟﺘﺨﻔ ﯿﺾ اﻹﻋﻔ ﺎءات اﻟﺠﻤﺮﻛﯿ ﺔ ،وذﻟ ﻚ ﻟﻠﺤ ﺪ ﻣ ﻦ
ﺿﯿﺎع اﻟﻤﻮارد وﻋﻠﻲ اﻟﺪوﻟ ﺔ ) (٧٦٢إﻻ أن اﻟﺴ ﻠﻄﺎت ﻋ ﺎدت رﻓ ﻊ ﺑﻌ ﺾ ﻓﺌ ﺎت اﻟﺘﻌﺮﯾﻔ ﺔ اﻟﺠﻤﺮﻛﯿ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣ ﺎﯾﻮ
. (٧٦٣) ١٩٩١
ﻻﺷﻚ أن اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاﻃﯿﺔ وﺳﯿﻠﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﯿ ﻖ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ ﻓ ﻲ ﻛﺜﯿ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟ ﺪول اﻟﻤﺘﻘﺪﻣ ﺔ
واﻟﻨﺎﻣﯿ ﺔ ) ،(٧٦٤وﻣ ﻦ ﻧﺎﻓﻠ ﺔ اﻟﻘ ﻮل ،ﻓ ﺈن ﻛﺜﯿ ﺮاً ﻣ ﻦ اﻟ ﺪول اﻵﺳ ﯿﻮﯾﺔ ) (٧٦٥واﻷوروﺑﯿ ﺔ ﺣﻘﻘ ﺖ ﺗﻘ ﺪﻣﺎً
وﻧﻤ ﻮاً اﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺎً ﻛﺒﯿ ﺮاً ﺑﻔﻀ ﻞ ﺗﻤﺴ ﻜﮭﺎ ﺑﻤﺒ ﺎدئ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاﻃﯿ ﺔ ،وﺗﺤﻮﻟ ﺖ ﻣ ﻦ دول ﻛﺎﻧ ﺖ ﺗﻌ ﯿﺶ ﻓ ﻲ ﻛﻨ ﻒ
اﻟﺴﯿﻄﺮة واﻟﺘﺤﻜﻢ إﻟﻲ دول ﺗﺤﻜﻤﮭﺎ ﻣﺆﺳﺴ ﺎت وﺑﺮﻟﻤﺎﻧ ﺎت ﺗﻄﺒ ﻖ ﻧﻈﻤ ﺎً دﯾﻤﻘﺮاﻃﯿ ﺔ ﺻ ﺤﯿﺤﺔ )*( ،ﺣﯿ ﺚ أن
اﻟﻌﻮﻟﻤ ﺔ وﺗﺤﺮﯾ ﺮ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﺪوﻟﯿ ﺔ ﯾﻔ ﺮض ﻋﻠ ﻲ اﻟ ﺪول اﻟﻨﺎﻣﯿ ﺔ ،وﻣﻨﮭ ﺎ ﻣﺼ ﺮ ،ﺗﺤ ﺪﯾﺎت ﻛﺒﯿ ﺮة ﺗﺘﻄﻠ ﺐ
إﺣ ﺪاث ﺗﻐﯿ ﺮات وإﺣ ﻼﻻت ﺿ ﺨﻤﺔ وﺟﺬرﯾ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺨﺘﻠ ﻒ اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت واﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت ،ﻟﯿﺴ ﺖ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ
ﻓﺤﺴﺐ وﻟﻜﻦ أﯾﻀﺎً اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿ ﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿ ﺔ ) ، (٧٦٦ﻓﻼﺑ ﺪ ﻣ ﻦ ﺿ ﺮورة إﺻ ﻼح اﻟﻤﻨ ﺎخ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﻲ
واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺑﻤﺎ ﯾﻜﻔﻞ ﻣﺸ ﺎرﻛﺔ اﻟﻘ ﻮي اﻟﺴﯿﺎﺳ ﯿﺔ ﻓ ﻲ ﺻ ﯿﺎﻏﺔ وﺗﻨﻔﯿ ﺬ اﻟﻘ ﻮاﻧﯿﻦ واﻟﻘ ﺮارات اﻟﻤﺮﺗﺒﻄ ﺔ ﺑﻌﻤﻠﯿ ﺔ
اﻟﺘﺤﺮﯾﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ). (٧٦٧
) (٧٦٠د .ﻋﺒﺪاﻟﻌﺰﯾﺰ ﺳﻠﻤﺎن " :اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﺑﯿﻦ ﻣﺼﺮ واﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﺨﺎرﺟﻲ ، ٢٠٢٠ص ص . ١٦ -١٥
) (٧٦١ﻣ ﺬﻛﺮة اﯾﻀ ﺎﺣﯿﺔ ﻟﻤﺸ ﺮوع ﻗ ﺮار رﺋ ﯿﺲ ﺟﻤﮭﻮرﯾ ﺔ ﻣﺼ ﺮ اﻟﻌﺮﺑﯿ ﺔ رﻗ ﻢ ٣٠٥ﻟﺴ ﻨﺔ ١٩٨٩ﺑﺘﻌ ﺪﯾﻞ اﻟﺘﻌﺮﯾﻔ ﺔ اﻟﺠﻤﺮﻛﯿ ﺔ ،اﻟﺠﺮﯾ ﺪة
اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ اﻟﻌﺪد ٢٩ﯾﻮﻟﯿﻮ . ١٩٨٩
(762) The U.S. Embassy : " Foreign economic Trends and their implications for the U.S. " Op. Cit., P.
ھﺪي اﻟﺴﯿﺪ اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺴﺎدس ﻋﺸﺮ ،ص 10 ٢٣٩
) (٧٦٣وﻓﻘﺎً ﻟﻠﻘﺮار اﻟﺠﻤﮭﻮري رﻗﻢ ) (١٧٨ﻟﺴﻨﺔ ، ١٩٩١ﺑﺘﻌﺪﯾﻞ اﻟﺘﻌﺮﯾﻔﺔ اﻟﺠﻤﺮﻛﯿﺔ ،اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ،ﻋﺪد ﻣﺎﯾﻮ . ١٩٩١
) (٧٦٤وﻟﻌﻞ أﺣﺪث ﻣﺜﺎل ﻋﻠﻲ ذﻟﻚ :اﻟﮭﻨﺪ اﻟﺘﻲ ﻋﺎﻧﺖ ﻛﺜﯿﺮاً ﻣﻦ ﻧﻮاﺣﻲ اﻟﺘﺨﻠ ﻒ وﻟﻌ ﺪة ﻗ ﺮون ،ﻟﻜﻨﮭ ﺎ ﻋﻨ ﺪﻣﺎ أﺧ ﺬت ﺑﺄﺳ ﺒﺎب اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاﻃﯿ ﺔ
وﻣﺒﺎدﺋﮭﺎ ﺗﻤﻜﻨﺖ ﻣﻦ اﻟﻨﮭﻮض واﻟﺘﻘﺪم وﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺰراﻋﺔ – اﻧﻈﺮ اﻟﻤﺠﺎس اﻟﻘﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ،اﻟﺪورة )٢٠٠٣ / ٢٠٠٢ ، (٢٩
،ص .١٠٥
)(٧٦٥اﻟﻤﻌﺮوﻓﺔ ﺑﺎﺳﻢ اﻟﻨﻤﻮر اﻵﺳﯿﻮﯾﺔ – ﻣﺜﺎل ﺗﺎﯾﻮان وﺳﻨﻐﺎﻓﻮرة وﻏﯿﺮھﺎ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺮف ﺑﺎﻟﻨﻤﻮر اﻵﺳﯿﻮﯾﺔ .
)*( اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻘﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ،اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص . ١٠٥
)(٧٦٦د .ﻣﺼﻄﻔﻲ اﻟﺴﻌﯿﺪ " :اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي وﺗﺤﺪﯾﺎت اﻷوﺿﺎع اﻟﺼﻌﺒﺔ " ،ص . ٤١
) (٧٦٧د .أﻣ ﺎﻧﻲ ﻗﻨ ﺪﯾﻞ " :اﻟﻤﺘﻄﻠﺒ ﺎت اﻷﺳﺎﺳ ﯿﺔ ﻟﻨﺠ ﺎح ﺳﯿﺎﺳ ﺔ اﻟﺘﺤﺮﯾ ﺮ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي " ،ورﻗ ﺔ ﻣﻘﺪﻣ ﺔ إﻟ ﻲ ﺣﻠﻘ ﺔ اﻟﺘﻘﺎﺳ ﯿﻢ ﻓ ﻲ
ﺗﺤﺮﯾﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي ،ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ،ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎھﺮة ، ١٣ – ١١ ،ﻣﺎرس ، ١٩٩١
ص . ١٤ ، ٧
٢١٩
ﻗ ﺎل ﻣﻠﯿﺘ ﻮن ﻓﺮﯾ ﺪﻣﺎن أن ھﻨ ﺎك ﻋﻼﻗ ﺔ ﺑ ﯿﻦ اﻟﺤﺮﯾ ﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﯿﺔ واﻟﺴ ﻮق اﻟﺤ ﺮة ،ﻟ ﯿﺲ ھﻨ ﺎك
ﻣﺠﺘﻤﻊ ﯾﻤﺮ ﺑﻜﺜﯿﺮ ﻣﻦ اﻟﺤﺮﯾﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ وﻟﻢ ﯾﻌﺘﻤﺪ أﯾﻀﺎً ﻧﻈﺎﻣﺎً ﻣﺸﺎﺑﮭﺎً ﻟﻠﺴﻮق اﻟﺤ ﺮة ﻟﯿ ﻨﻈﻢ اﻟﺠ ﺰء
اﻷﻛﺒﺮ ﻣﻦ ﻧﺸﺎﻃﮫ اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﻗﺪ ﺗﺮاﻓ ﻖ إزدﯾ ﺎد اﻟﺤﺮﯾ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﻣ ﻊ إزدﯾ ﺎد اﻟﺤﺮﯾ ﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﯿﺔ
واﻟﻤﺪﻧﯿﺔ ). (٧٦٨
ﻻﺷ ﻚ أن اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاﻃﯿ ﺔ وﺳ ﯿﻠﺔ وأﺳ ﻠﻮب وﺣﯿ ﺎة ،وﺳ ﻨﺪ رﺋﯿﺴ ﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ
واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ،وﺑﺪوﻧﮭﺎ ﻻ ﯾﻤﻜ ﻦ ﺗﺤﻘﯿ ﻖ ھ ﺬه اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ ،إذ أﻧﮭ ﺎ أداة ﻗﻮﯾ ﺔ ﻟﯿﻌ ﺮف اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ وﺗﻌ ﺮف
اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ واﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ ﺣﻘﯿﻘﺔ اﻷﻣﻮر ،وﻟﮭﺬا ﯾﻤﻜﻦ ﻣﻌﺮﻓﺔ ﻣﻮاﻃﻦ اﻟﺨﻠﻞ واﻟﻘﺼﻮر واﻟﻌﻘﺒ ﺎت
اﻟﺘﻲ ﺗﻮاﺟﮫ اﻟﻤﻮاﻃﻨﯿﻦ .
وﻻ ﺷ ﻚ أﯾﻀ ﺎً أن اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاﻃﯿ ﺔ ﻗﯿﻤ ﺔ ﻋﻈﯿﻤ ﺔ ودوراً أﺳﺎﺳ ﯿﺎً ﻓ ﻲ ﺗﺤﻘﯿ ﻖ اﻟﻨﮭ ﻮض واﻟﺘﻘ ﺪم
واﻷﻣﻦ وواﻻﺳﺘﻘﺮار ﻟﻠﻤ ﻮاﻃﻨﯿﻦ ،ﺑﻮﺻ ﻔﮭﺎ أﺣ ﺪ اﻟﺤﻘ ﻮق اﻷﺳﺎﺳ ﯿﺔ ،وﻟﮭ ﺎ ﺗ ﺄﺛﯿﺮ ﻣﺒﺎﺷ ﺮ وﻓﻌ ﺎل ﻓ ﻲ
ﺣﯿﺎﺗﮭﻢ وﻗﺪراﺗﮭﻢ وﻛﻔﺎءﺗﮭﻢ اﻹﻧﺘﺎﺟﯿﺔ .
وإذا ﻛﺎن ﺗﺸ ﺠﯿﻊ اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎر اﻟﻔﻌ ﺎل واﻟﺘﻘ ﺪم اﻟﺘﻜﻨﻮﻟ ﻮﺟﻲ ھﻤ ﺎ اﻟﻤﺤﺮﻛ ﺎن اﻟﺮﺋﯿﺴ ﯿﺎن ﻟﺰﯾ ﺎدة ﻓ ﺮص
اﻟﻌﻤﻞ ودﺧﻮل اﻷﻓﺮاد ،ﻓﺈن اﻟﻀ ﻤﺎن اﻷﺳﺎﺳ ﻲ ﻟﻠﻨﮭ ﻮض وﺗﺤﻘﯿ ﻖ اﻟﺘﻘ ﺪم ﻟﻠﻨ ﺎس ﻛﺎﻓ ﺔ ،ھ ﻮ ﺳ ﯿﺎدة اﻟﻘ ﺎﻧﻮن
واﺗﺨ ﺎذ إﺟ ﺮاءات ﺣﺎﺳ ﻤﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤ ﺔ اﻟﻔﺴ ﺎد ،وﺗﻄﺒﯿ ﻖ ﻧﻈ ﺎم دﯾﻤﻘﺮاﻃ ﻲ ﯾﺴ ﺘﻨﺪ إﻟ ﻲ ﻣﺒ ﺎدئ ﻗﻮﯾ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻌ ﺪل
اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ،ﺑﺤﯿﺚ ﯾﺘﻤﺘﻊ اﻟﻨﺎس ﺑﻜﺎﻓﺔ اﻟﺤﻘﻮق اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﺤﺮﯾﺔ اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ .
وﻓﻲ ﻧﻄﺎق ﻧﻈﺎم دﯾﻤﻘﺮاﻃ ﻲ رﺷ ﯿﺪ ﺗﻘ ﻮم دوﻟ ﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت ﺑﻮاﺟﺒﺎﺗﮭ ﺎ وﺗﺘﺤﻤ ﻞ ﻣﺴ ﺌﻮﻟﯿﺎﺗﮭﺎ ﺑﺼ ﺪق
وأﻣﺎﻧ ﺔ ،ﻛﻤ ﺎ ﯾﺘ ﺎح ﻟﻠﻤ ﻮاﻃﻨﯿﻦ اﻟﺘﻌﺒﯿ ﺮ ﻋ ﻦ أداﺋﮭ ﻢ ﺑﺤﺮﯾ ﺔ ﻛﺎﻣﻠ ﺔ ،وﯾﺠ ﺪون ﻣ ﻦ ﯾﺴ ﺘﻤﻊ إﻟ ﯿﮭﻢ وﯾﻨﺼ ﺖ
ﻟﻄﻠﺒﺎﺗﮭﻢ اﻟﻤﺸﺮوﻋﺔ ،ﺣﯿ ﺚ ﺗﻮﺟ ﺪ ﻣﺆﺳﺴ ﺎت ﺗﺸ ﺮﯾﻌﯿﺔ ﻗﻮﯾ ﺔ ﺗﻤﻠ ﻚ اﻟﻘ ﺪرة ﻋﻠ ﻲ ﻣﺮاﻗﺒ ﺔ اﻟﺴ ﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾ ﺔ ،
ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل أﺳ ﺎﻟﯿﺐ وﻟ ﻮاﺋﺢ ﻟﮭ ﺎ ﻗ ﻮة اﻟﻤﺤﺎﺳ ﺒﺔ ،وﯾﻘﺘﻀ ﻲ اﻷﻣ ﺮ وﺟ ﻮد رﻗﺎﺑ ﺔ ﻣﺴ ﺘﻤﺮة ،ووﻋﯿ ﺎً وإدراﻛ ﺎً
ﺷﺎﻣﻼً ﻟﻸﻋﻤﺎل واﻹﺟﺮاءات اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﺑﮭﺎ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﻮزارات ).(٧٦٩
وﻟﻘ ﺪ اﺳ ﺘﻤﺮت اﻟ ﻨﻈﻢ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاﻃﯿ ﺔ وﺳ ﯿﻠﺔ ﻓﻌﺎﻟ ﺔ ﻓ ﻲ ﺗﺤﻘﯿ ﻖ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ ﻓ ﻲ ﻛﺜﯿ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟ ﺪول اﻟﻤﺘﻘﺪﻣ ﺔ
واﻟﻨﺎﻣﯿﺔ ).(٧٧٠
وﻣﻦ ﻧﺎﻓﻠﺔ اﻟﻘﻮل ،ﻓﺈن ﻛﺜﯿﺮاً ﻣﻦ اﻟﺪول اﻵﺳﯿﻮﯾﺔ واﻷوروﺑﯿﺔ ﺣﻘﻘ ﺖ ﺗﻘ ﺪﻣﺎً وﻧﻤ ﻮاً اﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺎً ﻛﺒﯿ ﺮًا
ﺑﻔﻀﻞ ﺗﻤﺴﻜﮭﺎ ﺑﻤﺒﺎدئ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاﻃﯿﺔ ،وﺗﺤﻮﻟﺖ ﻣﻦ دول ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻌﯿﺶ ﻓﻲ ﻛﻨ ﻒ اﻟﺴ ﯿﻄﺮة واﻟ ﺘﺤﻜﻢ إﻟ ﻲ دول
ﺗﺤﻜﻤﮭﺎ ﻣﺆﺳﺴﺎت وﺑﺮﻟﻤﺎﻧﺎت ﺗﻄﺒﻖ ﻧﻈﻤﺎً دﯾﻤﻘﺮاﻃﯿﺔ ﺻﺤﯿﺤﺔ ). (٧٧١
ﺣﯿﺚ ﯾﺘﻤﺘﻊ اﻟﻤﻮاﻃﻦ ﺑﺤﺮﯾﺔ اﻟﺘﻌﺒﯿﺮ ﻋﻦ رأﯾﮫ وﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ اﻻﺳﺘﻤﺎع إﻟﻲ اﻟﺮأي اﻵﺧﺮ
،واﻟﻤﺸ ﺎرﻛﺔ اﻟﻔﺎﻋﻠ ﺔ ﻓ ﻲ اﺗﺨ ﺎذ اﻟﻘ ﺮار ورﺳ ﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ ،واﻟﻤﺸ ﺎرﻛﺔ ﻓ ﻲ ﺗﺨﻄ ﯿﻂ
) (٧٦٨اﻧﻈ ﺮ آﯾ ﺎن ﻓﺎﺳ ﻜﺮﯾﻮﯾﺰ ،اﻟ ﺪور اﻟﻤﺤ ﻮري ﻟﻠﺤﺮﯾ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻨﻈ ﺎم اﻟ ﺪﯾﻤﻘﺮاﻃﻲ ،ﻣﺮﺟ ﻊ رﻗ ﻢ . ١٦٢
htt://usrnfo.
) (٧٦٩اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻘﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ،اﻟﺪورة اﻟﺘﺎﺳﻌﺔ واﻟﻌﺸﺮون ، ٢٠٠٣ / ٢٠٠٢إدارة اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﻓﻲ ﻇ ﻞ اﻟﺘﺤ ﺮر
اﻻﻗﺘﺼﺎدي ،ص . ١٠٤
) (٧٧٠وﻟﻌﻞ أﺻﺪق ﻣﺜﺎل ﻋﻠﻲ ذﻟﻚ :اﻟﮭﻨﺪ اﻟﺘﻲ ﻋﺎﻧﺖ ﻛﺜﯿﺮاً ﻣﻦ ﻧﻮاﺣﻲ اﻟﺘﺨﻠﻒ وﻟﻌﺪة ﻗﺮورن ،ﻟﻜﻨﮭﺎ ﻋﻨﺪﻣﺎ أﺧ ﺬت ﺑﺄﺳ ﺒﺎب
اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاﻃﯿﺔ وﻣﺒﺎدﺋﮭﺎ ﺗﻤﻜﻨﺖ ﻣﻦ اﻟﻨﮭﻮض واﻟﺘﻘﺪم وﻛﺎن ذﻟﻚ واﺿﺤﺎً ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ،اﻧﻈ ﺮ اﻟﻤﺠ ﺎﻟﺲ اﻟﻘﻮﻣﯿ ﺔ
اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ،اﻟﺪورة ) ، ٢٠٠٣ / ٢٠٠٢ (٢٩ص . ١٠٥
)(٧٧١وﻣﺜﺎل ذﻟﻚ أﻟﻤﺎﻧﯿ ﺎ وإﯾﻄﺎﻟﯿ ﺎ وإﺳ ﺒﺎﻧﯿﺎ واﻟﯿﺎﺑ ﺎن وﻏﯿﺮھ ﺎ ﻣ ﻦ اﻟ ﺪول اﻟﺘ ﻲ ﺗﻌ ﺮف ﺑﺎﺳ ﻢ " اﻟﻨﻤ ﻮر اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ " اﻟﻤﺠ ﺎﻟﺲ
اﻟﻘﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ،ص . ١٠٥
٢٢٠
اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ،وﺑﻤﺎ ﯾﺸ ﺘﻤﻞ ﻋﻠﯿ ﮫ ﻣ ﻦ ﺑ ﺮاﻣﺞ وﻣﺸ ﺮوﻋﺎت ﯾﺠ ﺮي ﺗﻘﯿﯿﻤﮭ ﺎ وﻣ ﻦ
ﻧﺎﻓﻠﺔ اﻟﻘﻮل ﻛﺎن ﻛﺜﯿﺮاً ﻣﻦ اﻟﺪول اﻵﺳﯿﻮﯾﺔ واﻷوروﺑﯿﺔ ﺣﻘﻘﺖ ﺗﻘﺪﻣﺎً .
وﺗﻄﺒﯿﻘﮭﺎ ﻋﻠﻲ أﺳﺲ وﻗﻮاﻋﺪ ﻗﻮﯾﻤﺔ ). (٧٧٢
أن اﻟﻌﻮﻟﻤ ﺔ وﺗﺤﺮﯾ ﺮ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺎت اﻟﺪوﻟﯿ ﺔ ﺗﻔ ﺮض ﻋﻠ ﻲ اﻟ ﺪول اﻟﻨﺎﻣﯿ ﺔ وﻣﻨﮭ ﺎ ﻣﺼ ﺮ ،
ﺗﺤ ﺪﯾﺎت ﻛﺒﯿ ﺮة ﺗﺘﻄﻠ ﺐ إﺣ ﺪاث ﺗﻐﯿ ﺮات وإﺻ ﻼﺣﺎت ﺿ ﺨﻤﺔ وﺟﺬرﯾ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺨﺘﻠ ﻒ اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت
واﻟﺴﯿﺎﺳﺎت ،ﻟﯿﺴﺖ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻓﺤﺴﺐ وﻟﻜﻦ أﯾﻀ ﺎً اﻟﺴﯿﺎﺳ ﯿﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿ ﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿ ﺔ ...إﻟ ﺦ ،إذ
ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﺧﻠﻖ ﻗﻄ ﺎع ﺧ ﺎص ﻗ ﻮي ،وﻧﻈ ﺎم ﻗ ﺎﻧﻮﻧﻲ ﻏﯿ ﺮ ﻣﻌﻘ ﺪ ..وﺣ ﻮاﻓﺰ وﺳﯿﺎﺳ ﺎت ﻣﺘﺤﯿ ﺰة ﻧﺤ ﻮ
اﻟﺘﺼﺪﯾﺮ ). (٧٧٣
ﺟﺴﺪت ﺳﯿﺎﺳ ﺎت اﻟﻠﯿﺒﺮاﻟﯿ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ اﻟﺠﺪﯾ ﺪة أو ﻣ ﺎ ﯾﺸ ﺎر إﻟﯿ ﮫ أﺣﯿﺎﻧ ﺎً ﺑﻌﺒ ﺎرة " ﺗﺮاﺿ ﻲ
واﺷﻨﻄﻮن " ﻓﻲ ﺳﯿﺎﺳﺎت وﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﺜﺒﯿﺖ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﺘﻜﯿ ﻒ اﻟﮭﯿﻜﻠ ﻲ اﻟﺘ ﻲ ﻃﺒﻘﺘﮭ ﺎ ﻣﻌﻈ ﻢ اﻟ ﺪول
اﻟﻨﺎﻣﯿﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨ ﺎت واﻟﺘﺴ ﻌﯿﻨﺎت ﺑﻤﻘﺘﻀ ﻲ اﺗﻔﺎﻗ ﺎت وﺑ ﺮاﻣﺞ رﺳ ﻤﯿﺔ ﻣ ﻊ اﻟﺒﻨ ﻚ اﻟ ﺪوﻟﻲ وﺻ ﻨﺪوق
اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ ،ﺑﯿﻨﻤﺎ ﻃﺒﻘﮭﺎ ﻋﺪد ﻗﻠﯿﻞ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﯿﺔ دون اﺗﻔﺎﻗﺎت .
وﻣ ﻦ أﺑ ﺮز ھ ﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت ،ﺳﯿﺎﺳ ﺎت ﻣﺎﻟﯿ ﺔ ،ﺳﯿﺎﺳ ﺔ ﻧﻘﺪﯾ ﺔ ،ﺳﯿﺎﺳ ﺎت ﺳ ﻌﺮﯾﺔ ،ﺳﯿﺎﺳ ﺎت
اﻟﺘﺠ ﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ واﻟﺼ ﺮف اﻷﺟﻨﺒ ﻲ ،ﺳﯿﺎﺳ ﺎت اﻟﺨﺼﺼ ﺨﺔ ،ﺳﯿﺎﺳ ﺎت ﺗﺸ ﺠﯿﻊ رأس اﻟﻤ ﺎل
اﻟﺨﺎص اﻟﻤﺤﻠﻲ واﻷﺟﻨﺒﻲ ﺳﯿﺎﺳﺎت ﺗﻌﺪﯾﻞ اﻹﻃﺎر اﻟﻤﺆﺳﺴﻲ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ..ﺑﻤ ﺎ ﯾ ﺪﻋﻢ ﻋﻤﻠﯿ ﺎت إﻋ ﺎدة
ﺑﻨﺎء اﻷﺳﻮاق ،وﺑﻤ ﺎ ﯾ ﺆﻣﻦ ﻓﺮﺻ ﺎً أوﺳ ﻊ ﻟﻨﻤ ﻮ اﻟﺮأﺳ ﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿ ﺔ ،وﻟﻮﻓ ﻮد رأس اﻟﻤ ﺎل اﻷﺟﻨﺒ ﻲ
اﻟﻤﺒﺎﺷ ﺮ ﻟﻼﺳ ﺘﺜﻤﺎر ﻓ ﻲ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟ ﻮﻃﻨﻲ ،وﺑﻤ ﺎ ﯾﯿﺴ ﺮ دﻣ ﺞ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟ ﻮﻃﻨﻲ ﻓ ﻲ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد
اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﻲ اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ).. (٧٧٥
٢٢١
اﻟﺴﻠﻊ واﻟﺨﺪﻣﺎت وﻻ أن ﺗﻜﻮن ﻓﻲ اﻟﻤ ﺆﺣﺮة ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﺘﻘﯿ ﯿﻢ وﺗﻨﻔﯿ ﺬ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ ،واﻟﻌﻤ ﻞ ﺟﻨﺒ ﺎً إﻟ ﻲ
ﺟﻨﺐ ﻣﻊ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص واﻟﺠﮭﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻷﺧﺮي .
إن إﻋﺎدة ﺗﻌﺮﯾﻒ دور اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر ﺑﯿﺌﺔ ﺳ ﻮق ﻣﻔﺘﻮﺣ ﺔ ﯾﻌﻨ ﻲ اﻧﺴ ﺤﺎب اﻟﺪوﻟ ﺔ ﻛﻠﯿ ﺎً ﻣ ﻦ
اﻷدوار اﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾﺔ ،ﻛﻤﺎ ﯾﻔﺘﺮض أدواراً ﺟﺪﯾﺪة ﻓﻲ ﻣﺠﺎل إﯾﺠﺎد واﺳﺘﻜﻤﺎل وﺗﻨﻈﯿﻢ اﻷﺳﻮاق ).(٧٧٧
) (٧٧٧د .ﺟﻤﺎل ﻣﺤﻤﺪ ﺻﯿﺎم :ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻹﺻﻼح اﻟﻤﺆﺳﺴﻲ وﺗﻨﺎﻓﺴﯿﺔ اﻟﺼﺎدرات اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ،ص ١١٦
٢٢٢
وﻧﺘﯿﺠﺔ ﻟﮭﺬه اﻷوﺿﺎع اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ اﻟﻤﺘﺮدﯾ ﺔ أﻗ ﺪﻣﺖ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﻋﻠ ﻰ ﺗﻮﻗﯿ ﻊ إﺗﻔ ﺎﻗﯿﺘﯿﻦ ﻓ ﻰ
أﺑﺮﯾ ﻞ وﻣ ﺎﯾﻮ ﻋ ﺎم ١٩٩١ﻣ ﻊ اﻟﺒﻨ ﻚ اﻟ ﺪوﻟﻰ وﺻ ﻨﺪوق اﻟﻨﻘ ﺪ اﻟ ﺪوﻟﻰ أﻃﻠ ﻖ ﻋﻠﯿﮭﻤ ﺎ ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ اﻹﺻ ﻼح
اﻻﻗﺘﺼ ﺎدى واﻟﺘﻜﯿ ﻒ اﻟﮭﯿﻜﻠ ﻰ )(٧٧٩)(Ersap؛ ﺣﯿ ﺚ اﺳ ﺘﮭﺪف ھ ﺬا اﻟﺒﺮﻧ ﺎﻣﺞ اﻟﺨ ﺮوج ﻣ ﻦ اﻟﻮﺿ ﻊ
اﻻﻗﺘﺼ ﺎدى اﻟﻤﺘ ﺪھﻮر ،وﯾﻌﻤ ﻞ ھ ﺬا اﻟﺒﺮﻧ ﺎﻣﺞ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺤ ﺪ ﻣ ﻦ دور اﻟﺪوﻟ ﺔ ﻓ ﻰ اﻟﻨﺸ ﺎط اﻻﻗﺘﺼ ﺎدى ،وزﯾ ﺎدة
دور اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ،وإﺿﻔﺎء ﻣﺰﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﺤﺮﯾ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﺑﮭ ﺪف دﻓ ﻊ ﻋﺠﻠ ﺔ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ،ورﻓ ﻊ
ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻤﻌﯿﺸﺔ ﻷﻓﺮاد اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ.
وﯾﺘﻜﻮن ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدى اﻟﻤﺼﺮى ﻣﻦ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻜﻮﻧﺎت رﺋﯿﺴﯿﺔ – ﺷﺄﻧﮫ ﻓ ﻰ ذﻟ ﻚ ﺷ ﺄن
ﺑﺮاﻣﺞ اﻹﺻﻼح اﻟﺘﻰ ﻃﺒﻘﺘﮭ ﺎ ﻣﻌﻈ ﻢ اﻟ ﺪول اﻟﻨﺎﻣﯿ ﺔ اﻟﻤﺪﯾﻨ ﺔ ﺧ ﻼل اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨﯿ ﺎت – وھ ﻰ :ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ اﻟﺘﺜﺒﯿ ﺖ ،
وﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ اﻟﺘﻜﯿ ﻒ اﻟﮭﯿﻜﻠ ﻰ ،واﻟﺒﻌ ﺪ اﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻰ .وﯾﻄﺒ ﻖ ھ ﺬا اﻟﺒﺮﻧ ﺎﻣﺞ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺮﺣﻠﺘﯿﻦ ،ﯾ ﺘﻢ اﻟﺘﺮﻛﯿ ﺰ ﻓ ﻰ
اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻷوﻟﻰ ﻣﻨﮭﻤﺎ ﻋﻠ ﻰ ﺗﻄﺒﯿ ﻖ ﺳﯿﺎﺳ ﺎت ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ اﻟﺘﺜﺒﯿ ﺖ ،وﻓ ﻰ اﻟﻤﺮﺣﻠ ﺔ اﻟﺜﺎﻧﯿ ﺔ ﯾ ﺘﻢ ﺗﻄﺒﯿ ﻖ ﺳﯿﺎﺳ ﺎت
ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺘﻜﯿﻒ اﻟﮭﯿﻜﻠﻰ ،وﯾﺮاﻋ ﻰ ﻋﻨ ﺪ ﺗﻨﻔﯿ ﺬ ﻛ ﻞ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺮﺣﻠﺘﯿﻦ اﻵﺛ ﺎر اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿ ﺔ اﻟﻨﺎﺗﺠ ﺔ ﻋ ﻦ ﺗﻄﺒﯿﻘﮭﻤ ﺎ
ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ إﻧﺸﺎء اﻟﺼﻨﺪوق اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻰ ﻟﻠﺘﻨﻤﯿﺔ.
رﻏﻢ ﻣﺤﺎوﻻت اﻹﺻﻼح اﻟﺘﻰ ﺑﺪأت ﻓﻰ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮى ﺧﻼل ﻋﻘﺪ اﻟﺴﺒﻌﯿﻨﯿﺎت وﻣﺎ ﺗﺒﻌﮭ ﺎ ﻣ ﻦ
رواج اﻗﺘﺼﺎدى ،إﻻ اﻧﮫ ﻟﻢ ﯾﻨﺠﺰ ﻛﺜﯿﺮاً ﻣﻨﮭ ﺎ ،ﻏﯿ ﺮ أﻧ ﮫ ﻣ ﻊ ﺑﺪاﯾ ﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨ ﺎت ﺣ ﺪﺛﺖ ﺗﺤ ﻮﻻت ﻣﻔﺎﺟﺌ ﺔ ﻋﻠ ﻰ
اﻟﺼﻌﯿﺪ اﻟﻌﺎﻟﻤﻰ أﺛ ﺮت ﺳ ﻠﺒﯿﺎً ﻓ ﻰ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮى وﺟﺪارﺗ ﮫ اﻻﺋﺘﻤﺎﻧﯿ ﺔ .وﺗﻌﻤﻘ ﺖ ھ ﺬه اﻻﺧ ﺘﻼﻻت ﻣﻨ ﺬ
ﻣﻨﺘﺼﻒ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨﺎت) ،(٧٨٠وﺑﺪأ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮى ﻓﺘﺮة ﺣﺮﺟﺔ إذ ﻋ ﺎﻧﻰ ﺧ ﻼل ﺗﻠ ﻚ اﻟﻔﺘ ﺮة ﻣ ﻦ ﻧ ﻮﻋﯿﻦ ﻣ ﻦ
اﻻﺧﺘﻼﻻت ھﻤﺎ :اﺧ ﺘﻼل ﻣ ﺎﻟﻰ واﺧ ﺘﻼل ھﯿﻜﻠ ﻰ ،وﯾﺘﺜﻤ ﻞ اﻻﺧ ﺘﻼل اﻟﻤ ﺎﻟﻰ ﺑﻮﺟ ﮫ ﻋ ﺎم ﻓ ﻰ زﯾ ﺎدة اﻟﻌﺠ ﺰ
اﻟ ﺪاﺧﻠﻰ واﻟﺨ ﺎرﺟﻰ ،وزﯾ ﺎدة ﻛ ﻞ ﻣ ﻦ ﻣﻌ ﺪﻻت اﻟﺘﻀ ﺨﻢ واﻟﻤﺪﯾﻮﻧﯿ ﺔ اﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ) ،(٧٨١وﺗ ﺪھﻮر ﻗﯿﻤ ﺔ اﻟﻌﻤﻠ ﺔ
اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ .ﺑﻨﯿﻤﺎ ﯾﺘﻤﺜﻞ اﻻﺧ ﺘﻼل اﻟﮭﯿﻜﻠ ﻰ ﻓ ﻰ ﺗ ﺪھﻮر أداء اﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت اﻹﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ ﺑﺼ ﻔﺔ ﻋﺎﻣ ﺔ ،واﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم
(778) El- Serafy S., " Structural Adjustment in Retrospect Some Critical Reflections", Conference on
Aspects of Structural Reform: With special reference to the Egyptian Economy, Economics
department, Faculty of Economics and Political Science- Cairo University, Apr. 13, 14, 2003, p.11.
) (٧٧٩وﯾﻌﻨﻰ ھﺬا اﻻﺧﺘﺼﺎر :
Economic Reform and Structural Adjustment program
(780) Galal A.A., " Adjustment and development : the case of Egypt", Adjustment policies and
development strategies in the Arab World, Edited by : El- Naggar S., Papers presented at a
seminar, United Arab Emirates , Feb 16-18, 1987, IMF, Washington D.C. 1987, pp. 92-95.
(781) The world Bank Trends developing Economies 1996, W.B., Washington D.C., 1996, p.
93.
٢٢٣
ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ،ﻓﻀﻼ ﻋﻦ اﻻﺧﺘﻼل ﻓﻰ ﻣﻌﺪﻻت اﻟﻨﻤﻮ ﻓﯿﻤ ﺎ ﺑ ﯿﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ،ﯾﻀ ﺎف إﻟ ﻰ ذﻟ ﻚ
زﯾﺎدة ﺣﺠﻢ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ وﻣﻌﺪﻟﮭﺎ ،وﺗﺮاﺟﻊ ﻣﻌﺪل اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدى).(٧٨٢
وﻋﻠ ﻰ اﻟ ﺮﻏﻢ ﻣ ﻦ ﺗ ﺪاﺧﻞ ﻛﺎﻓ ﺔ اﻷﺳ ﺒﺎب واﻟﻤﺒ ﺮارت اﻟﺘ ﻰ أدت ﺑﺎﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ اﻟ ﻰ ﺗﺒﻨ ﻰ
ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدى ،إﻻ اﻧﮫ ﯾﻤﻜﻦ ﺗﻘﺴﯿﻤﮭﺎ إﻟﻰ ﻧﻮﻋﯿﻦ ﻣﻦ اﻷﺳﺒﺎب أو اﻟﻤﺒ ﺮرات :اﻷوﻟ ﻰ ﻣﻨﮭ ﺎ
داﺧﻠﯿﺔ ،واﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ﺧﺎرﺟﯿﺔ ،ﻛﻤﺎ ﯾﻠﻰ:
وﺗﺘﻤﺜﻞ ھﺬه اﻷﺳﺒﺎب ﻓﻰ اﻻﺧﺘﻼﻻت اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ ﺧﻼل ﻋﻘﺪ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨﺎت ،وﻟﻌﻞ أھﻤﮭﺎ ﻣﺎ ﯾﻠﻰ :
ﻟﻘﺪ اﻧﺨﻔﺾ ﻣﻌﺪل ﻧﻤﻮ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠ ﻰ اﻹﺟﻤ ﺎﻟﻰ اﻟﺤﻘﯿﻘ ﻰ ﻣ ﻦ ﺣ ﻮاﻟﻰ %١٠ﻓ ﻰ اﻟﻤﺘﻮﺳ ﻂ
ﺳﻨﻮﯾﺎً ﺧﻼل اﻟﻔﺘﺮة ) (١٩٧٩ -٧٤إﻟﻰ ﺣﻮاﻟﻰ %٢٠٦ﺧﻼل ﻋﻘﺪ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨﺎت .ﻏﯿﺮ أن اﻻﻧﺨﻔ ﺎض
ﻛﺎن أﻛﺒ ﺮ ﻧﺴ ﺒﯿﺎً ﻣ ﻦ ذﻟ ﻚ ﺧ ﻼل اﻟﻨﺼ ﻒ اﻟﺜ ﺎﻧﻰ ﻣ ﻦ ﻋﻘ ﺪ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨ ﺎت ؛ إذ وﺻ ﻞ ﻣﻌ ﺪل ﻧﻤ ﻮ اﻟﻨ ﺎﺗﺞ
اﻟﻤﺤﻠﻰ إﻟﻰ ﺣﻮاﻟﻰ %١٫٦وھﻮ اﻗﻞ ﻣﻦ ﻣﻌﺪل ﻧﻤﻮ اﻟﺴﻜﺎن).(٧٨٣
وﯾﻌﺰى ھﺬا اﻟﺘﺮاﺟﻊ ﻓﻰ ﻣﻌﺪل ﻧﻤﻮ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻰ اﻹﺟﻤﺎﻟﻰ إﻟ ﻰ ﺗ ﺪھﻮر ﻣ ﻮارد اﻟ ﺒﻼد ﻣ ﻦ
اﻟﻨﻘﺪ اﻷﺟﻨﺒﻰ ،وذﻟﻚ ﻓﻰ أﻋﻘﺎب ﺗﺒﺎﻃﺆ ﻣﻌ ﺪﻻت اﻟﻨﻤ ﻮ اﻟﻌﺎﻟﻤﯿ ﺔ واﻧﮭﯿ ﺎر أﺳ ﻌﺎر اﻟﺒﺘ ﺮول ،وﻣ ﺎ ﺗﺒ ﻊ
ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺗﺄﺛﯿﺮات ﺳﻠﺒﯿﺔ ﻓ ﻰ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮى ﺳ ﻮاء ﻋﻠ ﻰ ﺣﺮﻛ ﺔ اﻟﻤﻼﺣ ﺔ ﻓ ﻰ ﻗﻨ ﺎة اﻟﺴ ﻮﯾﺲ ،أو
ﺗﺤ ﻮﯾﻼت اﻟﻌ ﺎﻣﻠﯿﻦ ﺑﺎﻟﺨ ﺎرج ،ﻓﻀ ﻼً ﻋ ﻦ اﻧﺨﻔ ﺎض اﻟ ﺪﺧﻞ ﻣ ﻦ ﻗﻄ ﺎع اﻟﺴ ﯿﺎﺣﺔ ﻧﺘﯿﺠ ﺔ ﻟﻌ ﺪة أﺣ ﺪاث
أﻣﻨﯿ ﺔ .وﻗ ﺪ ﺗﻮاﻛ ﺐ ذﻟ ﻚ ﻛﻠ ﮫ ﻣ ﻊ ﺣﻠ ﻮل آﺟ ﺎل اﻟﺴ ﺪاد ﻷﻗﺴ ﺎط ﺟ ﺰ ﻛﺒﯿ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟ ﺪﯾﻮن اﻟﻤﺴ ﺘﺤﻘﺔ
وﻓﻮاﺋ ﺪھﺎ ﺑﻌ ﺪ اﻧﻘﻀ ﺎء ﻓﺘ ﺮة اﻟﺴ ﻤﺎح .وﻗ ﺪ ﺗﻤﺨﻀ ﺖ اﻟﺘﻄ ﻮرات اﻟﺴ ﺎﺑﻘﺔ ﻋ ﻦ ﺗﻨ ﺎﻗﺺ ﻣﻌ ﺪل ﻧﻤ ﻮ
ﻣﺘﻮﺳ ﻂ ﻧﺼ ﯿﺐ اﻟﻔ ﺮد ﻣ ﻦ اﻟﻨ ﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠ ﻰ ﺑﺎﺳ ﺘﻤﺮار ﺣﺘ ﻰ وﺻ ﻞ اﻟ ﻰ ١٫٠٥ﻓ ﻰ ﻋ ﺎﻣﻰ ، ١٩٨٦
، ١٩٨٧ﺛﻢ ﺻﺎر ﺑﺎﻟﺴﺎﻟﺐ ﻓﻰ اﻷﻋﻮام اﻟﺘﺎﻟﯿ ﺔ ﻟ ﺬﻟﻚ ،ﺣﯿ ﺚ ﻛ ﺎن – %٦٫٣ ، %٣ ، %٤٫٣ﻓ ﻰ
اﻷﻋﻮام ١٩٩٠ ،١٩٨٩ ،١٩٨٨ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮاﻟﻰ.
ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺗﺮاﺟﻊ ﻣﻌﺪﻻت اﻟﻨﻤﻮ ﻓﻰ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ﺧﻼل ﻋﻘ ﺪ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨ ﺎت ،ﻏﯿ ﺮ أن ھ ﺬا
اﻟﺘﺮاﺟﻊ ﻛﺎن ﺑﻤﻌﺪل أﺳﺮع ﻓ ﻰ اﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت اﻟﺴ ﻠﻌﯿﺔ ﻋﻨ ﮫ ﻓ ﻰ اﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت اﻟﺨﺪﻣﯿ ﺔ؛ ﻓﻘ ﺪ ﻛ ﺎن ﻣﺘﻮﺳ ﻂ
ﻣﻌﺪل اﻟﻨﻤﻮ اﻟﺴﻨﻮى ﻓﻰ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﺴﻠﻌﯿﺔ ﺧﻼل ﻋﻘ ﺪ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨ ﺎت ھ ﻮ ، %١٫٩ﻓ ﻰ ﺣ ﯿﻦ ﻛ ﺎن ﻓ ﻰ
ﻗﻄﺎﻋﺎت اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻻﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ ﺣ ﻮاﻟﻰ %٢٫٥ﻓ ﻰ اﻟﻤﺘﻮﺳ ﻂ ﺳ ﻨﻮﯾﺎً ،وﻗ ﺪ ﺗﺮﺗ ﺐ ﻋﻠ ﻰ ذﻟ ﻚ اﻧﺨﻔ ﺎض
(782) Sullivan P., "Globalization Trade and investment in Egypt, Jordan and Syria Since 1980",
Arab Studies Qurarterly, Belmont, Vol. 21, Summer 1999, http://80proquestumicom.,
21/12/2002, p.43.
) (٧٨٣وزارة اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ ،وﺛﯿﻘ ﺔ ﻣﺮﺟﻌﯿ ﺔ ﻋ ﻦ أھ ﻢ ﻣﺘﻐﯿ ﺮات اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻘ ﻮﻣﻰ ﻋ ﻦ اﻟﻔﺘ ﺮة ﻣ ﻦ ﻋ ﺎم ١٩٦٠ /٥٩إﻟ ﻰ ﻋ ﺎم
، ٢٠٠٠/٩٩وزارة اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ،اﻟﻘﺎھﺮة ،أﻏﺴﻄﺲ ، ٢٠٠٠ص ص .١٠٢ ،١٠١
٢٢٤
اﻟﻨﺼﯿﺐ اﻟﻨﺴﺒﻰ ﻟﻠﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﺴﻠﻌﯿﺔ ﻛﻜﻞ ﻣ ﻦ %٥٠٫٢ﻣ ﻦ اﻟﻨ ﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠ ﻰ اﻻﺟﻤ ﺎﻟﻰ ﻓ ﻰ ﻋ ﺎم /٨١
١٩٨٢اﻟ ﻰ %٧٤٫٤ﻓ ﻰ ﻋ ﺎم ،١٩٩٠ /٨٩وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ إزداد ﻧﺼ ﯿﺐ ﻗﻄﺎﻋ ﺎت اﻟﺨ ﺪﻣﺎت ﻛﻜ ﻞ ﻣ ﻦ
%٤٩٫٨ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻰ اﻹﺟﻤﺎﻟﻰ اﻟﻰ %٥٢٫٦ﻓﯿﻤﺎ ﺑﯿﻦ اﻟﻌﺎﻣﻠﯿﻦ اﻟﺴﺎﺑﻘﯿﻦ .وﯾﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ ھ ﺬا
اﻟﺘﺮاﺟﻊ ﻓﻰ اﻟﻨﺼﯿﺐ اﻟﻨﺴﺒﻰ ﻟﻠﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﺴﻠﻌﯿﺔ ﺗﺮاﺟﻊ ﻗﺪرة اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺬاﺗﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﺗ ﻮﻓﯿﺮ اﺣﺘﯿﺎﺟﺎﺗ ﮫ
ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻊ ،وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ،ﺣﺪوث اﺧﺘﻼل ﺑ ﯿﻦ اﻹﻧﺘ ﺎج واﻻﺳ ﺘﮭﻼك ﻣﻨﮭ ﺎ ،وﺑﺨﺎﺻ ﺔ ﻓﯿﻤ ﺎ ﯾﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺴ ﻠﻊ
اﻟﻐﺬاﺋﯿﺔ ،وﻟﻘﺪ ﺷﻜﻠﺖ اﻟﻔﺠﻮة اﻟﻐﺎﺋﯿﺔ اﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ ذﻟﻚ أﺣﺪ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﮭﯿﻜﻠﯿ ﺔ اﻟﺘ ﻰ أﺳ ﮭﻤﺖ ﻓ ﻰ زﯾ ﺎدة
ﻛ ﻞ ﻣ ﻦ ﻣﻌ ﺪﻻت اﻟﺘﻀ ﺨﻢ واﻟ ﻮاردات وﻋﺠ ﺰ ﻣﯿ ﺰان اﻟﻤ ﺪﻓﻮﻋﺎت ،وﺑﺎﻟﺘﺒﻌﯿ ﺔ زﯾ ﺎدة اﻟﻤﺪﯾﻮﻧﯿ ﺔ
اﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ ،وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ ،ﻓ ﺈن اﻟﻨﻤ ﻮ ﻏﯿ ﺮ اﻟﻤﺘ ﻮازن ﻓﯿﻤ ﺎ ﺑ ﯿﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﻗ ﺪ ﺗﺮﺗ ﺐ ﻋﻠﯿ ﮫ
ﺣ ﺪوث اﺧ ﺘﻼﻻت أﺧ ﺮى؛ ﻣﻤ ﺎ ﯾﺘﻄﻠ ﺐ ﺿ ﺮورة ﺗﻮﺟﯿ ﮫ اھﺘﻤ ﺎم أﻛﺒ ﺮ ﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت اﻟﺴ ﻠﻌﯿﺔ،
وﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﻮازن ﻓﯿﻤﺎ ﺑﯿﻦ ﻧﻤﻮ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﺴﻠﻌﯿﺔ واﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﺨﺪﻣﯿﺔ).(٧٨٤
ﯾﻌﺪ اﻟﺘﺨﻀﻢ أﺣﺪ ﺻﻮر اﻻﺧ ﺘﻼﻻت اﻟﮭﯿﻜﻠﯿ ﺔ اﻟﺘ ﻰ أﻋﺎﻗ ﺖ اﻟﻨﻤ ﻮ ﻓ ﻰ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮى؛
ﻓﻘﺪ ﻋﺎﻧﻰ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮى ﻣﻦ زﯾﺎدة ﻣﺴﺘﻤﺮة ﻓﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻌﺎم ﻟﻸﺳﻌﺎر ﻣﻨﺬ ﺑﺪاﯾﺔ اﻟﺴ ﺒﻌﯿﻨﯿﺎت؛
ازدادت ﺣﺪﺗﮭﺎ ﻓﻰ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨﺎت ؛ ﺣﯿ ﺚ ارﺗﻔ ﻊ اﻟ ﺮﻗﻢ اﻟﻘﯿﺎﺳ ﻰ ﻷﺳ ﻌﺎر اﻟﻤﺴ ﺘﮭﻠﻜﯿﻦ إﻟ ﻰ ﺣ ﻮاﻟﻰ ٥٢٧
ﻓﻰ ﺳﻨﺔ ١٩٩٢ /٩١ﺑﺤﺴﺒﺎن ﺳ ﻨﺔ ١٩٨٢ /٨١ﻛﺴ ﻨﺔ أﺳ ﺎس .وھ ﺬا ﯾﻌﻨ ﻰ أن اﻟ ﺮﻗﻢ اﻟﻘﯿﺎﺳ ﻰ ﻟﮭ ﺬه
اﻷﺳﻌﺎر ﺻﺎر أﻛﺒﺮ ﻣ ﻦ ﺧﻤﺴ ﺔ أﻣﺜ ﺎل ﻣ ﺎ ﻛ ﺎن ﻋﻠﯿ ﮫ ﺧ ﻼل ﻋﻘ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟ ﺰﻣﻦ .وﻗ ﺪ ﺗ ﺮاوح ﻣﺘﻮﺳ ﻂ
ﻣﻌ ﺪل اﻟﺘﻀ ﺨﻢ اﻟﺴ ﻨﻮى وﻓﻘ ﺎً ﻷﺳ ﻌﺎر اﻟﻤﺴ ﺘﮭﻠﻜﯿﻦ ﻣ ﺎ ﺑ ﯿﻦ %١٨ﺧ ﻼل اﻟﻨﺼ ﻒ اﻷول ﻣ ﻦ ﻋﻘ ﺪ
اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨﺎت ،و %١٩ﺧﻼل اﻟﻨﺼﻒ اﻟﺜ ﺎﻧﻰ ﻣ ﻦ اﻟﻌﻘ ﺪ ﻧﻔﺴ ﮫ ،ﻏﯿ ﺮ أن ﻣﻌ ﺪل اﻟﺘﻀ ﺨﻢ اﻟﺴ ﻨﻮى ﻛ ﺎن
أﻛﺒﺮ وﻓﻘﺎ ﻷﺳﻌﺎر اﻟﺠﻤﻠﺔ ،ﺣﯿﺚ أﺻﺒﺢ اﻟﺮﻗﻢ اﻟﻘﯿﺎﺳﻰ ﻷﺳﻌﺎر اﻟﺠﻤﻠﺔ ﺣﻮاﻟﻰ ﺳﺘﺔ أﻣﺜﺎﻟﮫ ﺧﻼل ﻋﻘ ﺪ
اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨ ﺎت ،وﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻰ ،اﺻ ﺒﺢ ﻣﻌ ﺪل اﻟﺘﻀ ﺨﻢ اﻟﺴ ﻨﻮى ﻓ ﻰ اﻟﻤﺘﻮﺳ ﻂ اﻟﻤﺒﻨ ﻰ ﻋﻠ ﻰ أﺳ ﺎس أﺳ ﻌﺎر
اﻟﺠﻤﻠﺔ ﺣﻮاﻟﻰ %١٩ﺧﻼل اﻟﻨﺼﻒ اﻷول ﻣﻦ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨﺎت ،وﺣ ﻮاﻟﻰ %٢١ﺧ ﻼل اﻟﻨﺼ ﻒ اﻟﺜ ﺎﻧﻰ
ﻣﻦ اﻟﻌﻘﺪ ﻧﻔﺴﮫ.
وﯾﺮﺟﻊ ارﺗﻔﺎع ﻣﻌﺪل اﻟﺘﻀﺨﻢ ﺧﻼل ﺗﻠﻚ اﻟﻔﺘ ﺮة إﻟ ﻰ اﻟﺰﯾ ﺎدات اﻟﻤﻔﺮﻃ ﺔ ﻓ ﻰ اﻟﻄﻠ ﺐ اﻟﻜﻠ ﻰ
وﻗﺼﻮر اﻟﻌﺮض اﻟﻜﻠﻰ ،وﻋﺪم ﻣﻼﺣﻘﺘﮫ ﻟﺘﻠﻚ اﻟﺰﯾﺎدات ﻓﻰ اﻟﻄﻠﺐ ،وﯾﺮﺟﻊ ھ ﺬا ﺑ ﺪوره إﻟ ﻰ ﻧ ﻮﻋﯿﻦ
ﻣﻦ اﻟﻌﻮاﻣﻞ ھﻤﺎ :
اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ :وﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓ ﻰ زﯾ ﺎدة ﻣﻌ ﺪﻻت ﻧﻤ ﻮ اﻹﺻ ﺪار اﻟﻨﻘ ﺪى ﺑﻤ ﺎ ﯾﻔ ﻮق ﻧﻤ ﻮ اﻟﻨ ﺎﺗﺞ ،وﻧﻤ ﻮ
اﻷﺟ ﻮر ﺑﻤﻌ ﺪﻻت ﺗﻔ ﻮق ﻧﻤ ﻮ اﻹﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ) ،(٧٨٥ﻓﻀ ﻼً ﻋ ﻦ اﻹﺳ ﺮاف ﻓ ﻰ اﻻﺳ ﺘﮭﻼك ﺑﺴ ﺒﺐ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ
اﻟﺪﻋﻢ واﻹﻋﺎﻧﺎت ،ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ زﯾ ﺎدة ﻋﺠ ﺰ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ واﻻﻋﺘﻤ ﺎد ﻓ ﻰ ﺗﻤﻮﯾﻠ ﮫ ﻋﻠ ﻰ
ﻣﺼ ﺎدر ﺗﻀ ﺨﻤﯿﺔ ﺑ ﺎﻻﻗﺘﺮاض ﻣ ﻦ اﻟﺠﮭ ﺎز اﻟﻤﺼ ﺮﻓﻰ ،وﻛ ﺬﻟﻚ اﺧ ﺘﻼل اﻟﻨﻤ ﻮ ﻓﯿﻤ ﺎ ﺑ ﯿﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت
وﺗﺒﺎﻃﺆ اﻟﻨﻤﻮ ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع اﻟﺰراﻋﻰ.
) (٧٨٤د ﻋﺒﺪ اﻟﺮﺣﻤﻦ ﯾﺴﺮى ،د ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺤﺮوس اﺳﻤﺎﻋﯿﻞ ":ﻗﻀﺎﯾﺎ اﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻣﻌﺎﺻﺮة ،ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺘﺠﺎرة ،ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻻﺳ ﻜﻨﺪرﯾﺔ ،
، ١٩٩٩ص .٤٩
) (٧٨٥ﻓﻘﺪ ﻛﺎن ﻣﻌﺪل ﻧﻤﻮ اﻹﺻﺪار اﻟﻨﻘﺪى ﺧﻼل ﻋﻘﺪ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨﺎت ﺣﻮاﻟﻰ %١٥ﻓﻰ اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ﺳﻨﻮﯾﺎ ،وﻣﻌﺪل ﻧﻤﻮ اﻷﺟﻮر %١٣
ﻓﻰ اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ﺳﻨﻮﯾﺎً ،ﺑﯿﻨﻤﺎ ﻟﻢ ﯾﺘﺠﺎوز ﻣﻌﺪل ﻧﻤﻮ اﻹﻧﺘﺎج %٧٫٩ﻓﻰ اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ﺳﻨﻮﯾﺎ ،ﯾﺮﺟﻊ ﻓﻰ ذﻟﻚ اﻟﻰ :
The world bank, trends in developing Economies, 1996, op. cit., p. 152.
٢٢٥
اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ :وﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻰ ارﺗﻔﺎع أﺳﻌﺎر اﻟﻮاردات ،وﺗﺰاﯾ ﺪ ﻋ ﺐء اﻟﻤﺪﯾﻮﻧﯿ ﺔ اﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ اﻟ ﺬى
ﯾﻐﺬى اﻟﺘﻀﺨﻢ ﻷﻧﮫ ﯾﻘﺘﻄﻊ ﺟﺰءا ﻣﻦ ﺣﺼﯿﻠﺔ اﻟﺼﺎدرات.
وﻗﺪ ﺗﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ زﯾﺎدة ﻋﺠﺰ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺑﺎﺳ ﺘﻤﺮار ﻣ ﻦ ﺣ ﻮاﻟﻰ ٠٫٩ﻣﻠﯿ ﺎر
ﺟﻨﯿﮫ اﻟﻰ ﺣﻮاﻟﻰ ٢٫٧ﻣﻠﯿﺎر ﺟﻨﯿﮫ ،ﺛ ﻢ إﻟ ﻰ ﺣ ﻮاﻟﻰ ١١٫٦ﻣﻠﯿ ﺎر ﺟﻨﯿ ﮫ ﻓ ﻰ اﻷﻋ ﻮام اﻟﺜﻼﺛ ﺔ اﻟﺴ ﺎﺑﻘﺔ
ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺮﺗﯿﺐ .وﻗ ﺪ ﻛ ﺎن ﻣﻌ ﺪل ﻧﻤ ﻮ ﻋﺠ ﺰ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ ﺣ ﻮاﻟﻰ %١٧٫٦ﻓ ﻰ اﻟﻤﺘﻮﺳ ﻂ
ﺳ ﻨﻮﯾﺎً ﺧ ﻼل ﺗﻠ ﻚ اﻟﻔﺘ ﺮة .وﻗ ﺪ ﺗﻤﺨ ﺾ ﻋ ﻦ ذﻟ ﻚ ارﺗﻔ ﺎع ﻧﺴ ﺒﺔ ﻋﺠ ﺰ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ اﻟ ﻰ اﻟﻨ ﺎﺗﺞ
اﻟﻤﺤﻠ ﻰ اﻹﺟﻤ ﺎﻟﻰ ﻣ ﻦ ﺣ ﻮاﻟﻰ %٩ﻓ ﻰ ﻋ ﺎم ١٩٧٤اﻟ ﻰ ﺣ ﻮاﻟﻰ %١٧٫٥ﻓ ﻰ ﻋ ﺎم ،١٩٨٠ﺛ ﻢ
ﺗﺮاﺟﻊ اﻟﻰ ﺣﻮاﻟﻰ %١٠٫٤ﻓﻰ ﻋﺎم .١٩٩٠
وﻟﻘﺪ اﻋﺘﻤﺪت اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻓﻰ ﺗﻤﻮﯾﻞ ذﻟﻚ اﻟﻌﺠﺰ -ﺑﺼ ﻮرة أﺳﺎﺳ ﯿﺔ -ﻋﻠ ﻰ ﻛ ﻞ ﻣ ﻦ اﻟﺘﻤﻮﯾ ﻞ
اﻟﺨﺎرﺟﻰ واﻟﺘﻤﻮﯾﻞ اﻟﻤﺼ ﺮﻓﻰ -ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻻﺻ ﺪار اﻟﻨﻘ ﺪى -ﻣﻤ ﺎ ﺗﺮﺗ ﺐ ﻋﻠﯿ ﮫ زﯾ ﺎدة ﺣﺠ ﻢ اﻟ ﺪﯾﻦ اﻟ ﺪاﺧﻠﻰ
واﻟﺨ ﺎرﺟﻰ ،وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ ارﺗﻔ ﺎع ﻣﻌ ﺪل اﻟﺘﻀ ﺨﻢ ،وﻣﻤ ﺎ ﻻﺷ ﻚ ﻓﯿ ﮫ ،أن زﯾ ﺎدة ﻋﺠ ﺰ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ
ﯾﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﯿﮫ اﻧﺨﻔﺎض ﻗﺪرة اﻟﺪوﻟ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻮﻓ ﺎء ﺑﺎﻟﺤﺎﺟ ﺎت اﻷﺳﺎﺳ ﯿﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤ ﻊ ؛ ﻣﻤ ﺎ ﺗﻄﻠ ﺐ ﺗﺮﺷ ﯿﺪ اﻻﻧﻔ ﺎق
اﻟﻌﺎم ،وزﯾﺎدة اﻻﯾﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﮭﺪف إﺻﻼح اﻟﻤﺴﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدى).(٧٨٦
ﯾﻌ ﺪ ﺗﻌﺜ ﺮ اﻟﻤﺸ ﺮوﻋﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ أﺣ ﺪ اﻷﺳ ﺒﺎب ﻟﺘﻔ ﺎﻗﻢ اﻟﻤﺸ ﻜﻼت ﻓ ﻰ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮى،
وذﻟ ﻚ ﻷن ھﻨ ﺎك ﺻ ﻠﺔ وﺛﯿﻘ ﺔ ﺑ ﯿﻦ ﺗ ﺪھﻮر اﻷداء ﻓ ﻰ ﻣﺸ ﺮوﻋﺎت اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ،وﻛ ﻞ ﻣ ﻦ ﻋﺠ ﺰ
اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ وﻋﺠ ﺰ ﻣﯿ ﺰان اﻟﻤ ﺪﻓﻮﻋﺎت ،وارﺗﻔ ﺎع ﻣﻌ ﺪﻟﻰ اﻟﺘﻀ ﺨﻢ واﻟﺒﻄﺎﻟ ﺔ ،وﺗﺰاﯾ ﺪ اﻟ ﺪﯾﻦ
اﻟﺨﺎرﺟﻰ ،وﻗﺪ ﻇﻞ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﺣﺘﻰ ﺑﺪاﯾﺔ اﻟﺘﺴﻌﯿﻨﯿﺎت ﻣﺴ ﺘﺄﺛﺮاً ﺑﺎﻟﻨﺼ ﯿﺐ اﻷﻛﺒ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﻨﺸ ﺎط اﻻﻗﺘﺼ ﺎدى
؛ ﺣﯿﺚ اﻣﺘﺺ ﺣﻮاﻟﻰ %٤٠ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻟﻮاﻓﺪة إﻟﻰ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ ،وأﺳﮭﻢ ﺑﻨﺤﻮ %٤٠ﻣ ﻦ اﻟﻨ ﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠ ﻰ
اﻻﺟﻤ ﺎﻟﻰ ،واﺳ ﺘﺄﺛﺮ ﺑﺤ ﻮاﻟﻰ %٧٠ﻣ ﻦ إﺟﻤ ﺎﻟﻰ اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎرات اﻟﻘﻮﻣﯿ ﺔ %٩٠ ،ﻣ ﻦ اﻟﻘﯿﻤ ﺔ اﻟﻤﻀ ﺎﻓﺔ ﻓ ﻰ
اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺼﻨﺎﻋﻰ ،ﻏﯿﺮ أن ھﺬا اﻟﻘﻄﺎع ﻗﺪ ﻋﺎﻧﻰ ﻣﻦ ﻋﺪﯾ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺸ ﺎﻛﻞ ﺧ ﻼل ﻋﻘ ﺪ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨﯿ ﺎت ؛ إذ زادت
دﯾﻮﻧ ﮫ اﻟ ﻰ أن وﺻ ﻠﺖ ﻧﺴ ﺒﺘﮭﺎ إﻟ ﻰ ﺻ ﺎﻓﻰ أﺻ ﻮﻟﮫ ﺣ ﻮاﻟﻰ %٧٥٫٤ﻓ ﻰ ﻋ ﺎم .(٧٨٧) ١٩٩١/٩٠وارﺗﻔ ﻊ
اﻟﻌﺠﺰ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻤﺸﺮوﻋﺎت ﻏﯿﺮ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻣﻦ %١ﻣﻦ اﻟﻨ ﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠ ﻰ اﻹﺟﻤ ﺎﻟﻰ اﻟ ﻰ أﻛﺜ ﺮ ﻣ ﻦ %٦ﻓ ﻰ ﺑﺪاﯾ ﺔ
(786) Sahn D.E. " On Economic Reform, Poverty and nutrition in Africa," The American
Economic review, Vol. 85 Iss 2, May 1994, 2002 Jstor, http://www.jstor.org./22/12/2002, p.
285, 286.
) (٧٨٧ﻣﺮﻛ ﺰ دراﺳ ﺎت وﺑﺤ ﻮث اﻟ ﺪول اﻟﻨﺎﻣﯿ ﺔ ،ﺗﻘﺮﯾ ﺮ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻟﺸ ﺎﻣﻠﺔ ﻓ ﻰ ﻣﺼ ﺮ ،اﻟﻌ ﺪد اﻻول ،ﻛﻠﯿ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد واﻟﻌﻠ ﻮم
اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ،ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎھﺮة ، ١٩٩٨ ،ص ص .٢٨ -٢٦
٢٢٦
اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨ ﺎت ،ﺑﻤ ﺎ ﯾﻤﺜ ﻞ %٣٠ - %٢٥ﻣ ﻦ اﻟﻌﺠ ﺰ اﻹﺟﻤ ﺎﻟﻰ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣ ﺔ ،وذﻟ ﻚ ﺑﺴ ﺒﺐ اﻧﺨﻔ ﺎض ﻣﻌ ﺪﻻت
اﻟﻌﺎﺋﺪ اﻟﺼﺎﻓﻰ ﻋﻠﻰ رأس اﻟﻤ ﺎل ﻣ ﻦ ﺣ ﻮاﻟﻰ %١٤٫٣ﻓ ﻰ ﻋ ﺎم ١٩٨١ /٨٠اﻟ ﻰ ﺣ ﻮاﻟﻰ %٧٫٢ﻓ ﻰ ﻋ ﺎم
، ١٩٩٠/٨٩ﻓﻀﻼ ﻋﻦ اﻧﺨﻔﺎض اﻹﻧﺘﺎﺟﯿﺔ اﻟﺤﺪﯾﺔ ﻟﺮأس اﻟﻤﺎل ﺑﺄﻛﺜﺮ ﻣﻦ .(٧٨٨)%٥٠
وﻗ ﺪ اﻧﻌﻜ ﺲ ھ ﺬا اﻟﻀ ﻌﻒ ﻓ ﻰ اﻷداء اﻻﻗﺘﺼ ﺎدى ﻟﻠﻤﺸ ﺮوﻋﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻮﺿ ﻊ اﻟﻤ ﺎﻟﻰ ﻟﮭ ﺬه
اﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت ،وزاد ﻋﺪد اﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت اﻟﺨﺎﺳﺮة اﻟﺘﻰ وﺻﻠﺖ اﻟﻰ ٢١ﻣﺸﺮوع ﻋﺎم ، ١٩٩١ﺣﯿ ﺚ وﺻ ﻠﺖ
ﺧﺴﺎﺋﺮ ﺷﺮﻛﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﺧﻼل ﻋﻘﺪ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨﺎت اﻟﻰ ﺣﻮاﻟﻰ ٢٫٢ﻣﻠﯿﺎر ﺟﻨﯿﮫ ،وﻗﺪ ﺑﻠﻐﺖ ﺧﺴ ﺎﺋﺮ اﻟﻘﻄ ﺎع
اﻟﺼﻨﺎﻋﻰ ﺣﻮاﻟﻰ %٣٤ﻣﻦ اﺟﻤﺎﻟﻰ ھﺬه اﻟﺨﺴﺎﺋﺮ ،وﻻﺷ ﻚ أن ھ ﺬه اﻟﺨﺴ ﺎﺋﺮ ﺗﻤﺜ ﻞ ﻣﺒ ﺎﻟﻎ ﺿ ﺨﻤﺔ ﺗﺘﺤﻤﻠﮭ ﺎ
اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ.
وﯾﺘﻀﺢ ﻣﻦ ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﻓﻰ ﻣﺼﺮ ،أﻧﮫ ﻟﻢ ﯾﻜﻦ ﯾﺪﻓﻊ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ﺑﻘﺪر ﻣﺎ ﻛﺎن ﯾﻌﺮﻗﻠﮭ ﺎ،
ﻓ ﺎﻻﺧﺘﻼﻻت اﻟﮭﯿﻜﻠﯿ ﺔ ﻓ ﻰ اﻟﻨﺸ ﺎط اﻟﺼ ﻨﺎﻋﻰ اﻟ ﺬى ﯾﺤﺘﻮﯾ ﮫ ھ ﺬا اﻟﻘﻄ ﺎع ﻇﻠ ﺖ ﻗﺎﺋﻤ ﺔ ،وﺑﻘﯿ ﺖ
اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﺴﻌﺮﯾﺔ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻏﯿﺮ ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ ﻋ ﻼج ھ ﺬه اﻻﺧ ﺘﻼﻻت ؛ ﺑ ﻞ ﻛﺎﻧ ﺖ ﺗ ﺆدى إﻟ ﻰ ﻣﺰﯾ ﺪ
ﻣﻦ اﻟﺘﺸﻮھﺎت .ﻓﻀ ﻼ ﻋ ﻦ ذﻟ ﻚ ،ﻓﻘ ﺪ ﺛﺒ ﺖ أن اﻟﻌﻘﺒ ﺎت اﻹدارﯾ ﺔ ،وﺿ ﻌﻒ اﻟﺤ ﻮاﻓﺰ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ،واﻟﻌﻤﺎﻟ ﺔ
اﻟﺰاﺋ ﺪة ،ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ ﺳﯿﺎﺳ ﺎت اﻟ ﺪﻋﻢ واﻟﺤﻤﺎﯾ ﺔ ﻛﺎﻧ ﺖ ﺟﻤﯿﻌ ﺎ ﻣ ﻦ وراء ﺿ ﻌﻒ اﻟﻜﻔ ﺎءة اﻹﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ،
واﻧﺨﻔﺎض اﻟﻤﻘﺪرة اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﯿﺔ ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻰ اﻟﺴﻮق اﻟﻌﺎﻟﻤﻰ .وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﻛﺎن ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﺗﺼ ﺤﯿﺢ ﻣﺴ ﺎر
ذﻟﻚ اﻟﻘﻄﺎع ،وھﺬا ﻣﺎ ﺗﻢ – ﻓﻌﻼً -ﻣﻦ ﺧﻼل ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ وإدارﺗﮫ ﻋﻠﻰ أﺳﺲ اﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ.
ﻟﻘ ﺪ ﺗﻤﺨ ﺾ ﻋ ﻦ اﻟﻘﯿ ﻮد اﻟﺤﻜﻮﻣﯿ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻷﺳ ﻌﺎر ﺗﺸ ﻮھﮭﺎ ﻓ ﻰ أﻏﻠ ﺐ ﻗﻄﺎﻋ ﺎت اﻻﻗﺘﺼ ﺎد
اﻟﻘﻮﻣﻰ ،وذﻟﻚ ﺑﺴﺒﺐ ﺳﯿﺎﺳﺎت اﻟﺪﻋﻢ وﺗﺴﻌﯿﺮ ﻣﻨﺘﺠﺎت اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ﺑﺄﻗ ﻞ ﻣ ﻦ ﺗﻜﻠﻔﺘﮭ ﺎ اﻟﻔﻌﻠﯿ ﺔ؛ ﻣﻤ ﺎ
أدى إﻟ ﻰ إھ ﺪار اﻟﻤ ﻮارد ،واﻟﺘ ﺎﺛﯿﺮ ﺳ ﻠﺒﺎً ﻓ ﻰ ﻓ ﺮص اﻟﺘﺼ ﺪﯾﺮ ﻧﺘﯿﺠ ﺔ ﻟﺰﯾ ﺎدة اﻻﺳ ﺘﮭﻼك وﻧﻤ ﻮه
ﺑﻤﻌﺪﻻت ﺗﻔ ﻮق ﻣﻌ ﺪﻻت ﻧﻤ ﻮ اﻹﻧﺘ ﺎج ،وﻛ ﺬﻟﻚ ﺧﺴ ﺎﺋﺮ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم واﻟﺘ ﺄﺛﯿﺮ ﺳ ﻠﺒﺎً ﻓ ﻰ اﺳ ﺘﺜﻤﺎرات
اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ،وﻗﺪ اﻣﺘﺪ ذﻟﻚ اﻟﺘﺸﻮه اﻟﻰ أﺳﻌﺎر اﻟﺼﺮف وأﺳﻌﺎر اﻟﻔﺎﺋﺪة ؛ ﺣﯿﺚ اﺗﺒﻌ ﺖ ﺳﯿﺎﺳ ﺎت
ﺳﻌﺮ ﺻﺮف ﻏﯿﺮ ﻣﺮﻧﺔ ﺻﺎﺣﺒﮭﺎ ﻣﻐﺎﻻة ﻓﻰ ﻗﯿﻤﺔ اﻟﺠﻨﯿ ﮫ اﻟﻤﺼ ﺮى ﺑﻨﺤ ﻮ %٧٠ﻓ ﻰ اﻟﻔﺘ ﺮة ) -٧٠
، (١٩٨٧وﻛ ﺬﻟﻚ ﻣﻌ ﺪل ﺳ ﺎﻟﺐ ﻟﺴ ﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋ ﺪة اﻟﺤﻘﯿﻘ ﻰ ﺧ ﻼل اﻟﻔﺘ ﺮة ) ، (١٩٨٩-٧٥وذﻟ ﻚ ﺑﺴ ﺒﺐ
زﯾﺎدة ﻣﻌﺪﻻت اﻟﺘﻀﺨﻢ ،ﯾﻀﺎف إﻟﻰ ذﻟﻚ ،ﺳﯿﺎﺳﺎت ﻏﯿﺮ ﻣﺜﻠ ﻰ ﻟﺘﺤﺪﯾ ﺪ اﻷﺟ ﻮر واﻹﯾﺠ ﺎرات وﻛﺎﻓ ﺔ
أﻧﻮاع اﻟﺤﻮاﻓﺰ ؛ ﻣﻤﺎ اﺛﺮ ﺳﻠﺒﯿﺎً ﻓﻰ ﺗﻮزﯾﻊ اﻟﻤ ﻮارد اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ وﺗﺨﺼﯿﺼ ﮭﺎ ﻓﯿﻤ ﺎ ﺑ ﯿﻦ اﺳ ﺘﺨﺪاﻣﺎﺗﮭﺎ
اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ).(٧٨٩
ﺗﻔﺎﻗﻤ ﺖ ﻣﺸ ﻜﻠﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟ ﺔ ﻓ ﻰ ﻣﺼ ﺮ ﻷﺳ ﺒﺎب ﻋ ﺪة ﺧ ﻼل اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨ ﺎت أھﻤﮭ ﺎ :ﻋ ﺪم ﻗ ﺪرة اﻟﻘﻄ ﺎع
اﻟﺰراﻋ ﻰ اﻟﺘﻘﻠﯿ ﺪى ﻋﻠ ﻰ ﺧﻠ ﻖ ﻋ ﺪد ﻣﻨﺎﺳ ﺐ ﻣ ﻦ ﻓ ﺮص اﻟﻌﻤ ﻞ اﻟﺠﺪﯾ ﺪة ،وﺗﺮاﺟ ﻊ دور اﻟﮭﺠ ﺮة اﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ
واﻟﺘﻮﻇﻒ اﻟﺤﻜ ﻮﻣﻰ ﻓ ﻰ ﺧﻠ ﻖ ﻓ ﺮص اﻟﻌﻤ ﻞ ؛ ﺣﯿ ﺚ ﻛﺎﻧ ﺎ ﯾﻤ ﺜﻼن اﻟﻤﺼ ﺪرﯾﻦ اﻷﺳﺎﺳ ﯿﯿﻦ ﻓ ﻰ ﺧﻠ ﻖ ﻓ ﺮص
(788) Abdel Rahman I.H., Abu Ali M. S. Role of Public and Private Sectors with Special
references to privatization : The Case of Egypt ," Privatization and Structural Adjustment in
The Arab Countries, Papers presented at Seminar, United Arab Emirates, Dec, 5-7 , 1988,
Edited by : El- Naggar S., IMF , Washington D.C., 1989, pp. 162, 163.
(789) The World Bank, African Development Indicators W.B., Washington D.C., 1996, p.63.
٢٢٧
اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻰ اﻟﺴﺒﻌﯿﻨﯿﺎت وﺑﺪاﯾ ﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨ ﺎت .ﯾﻀ ﺎف إﻟ ﻰ ذﻟ ﻚ أن اﻟﻘﻄ ﺎع ﻏﯿ ﺮ اﻟﻤ ﻨﻈﻢ -اﻟ ﺬى ﻇ ﻞ ﯾﺴ ﺘﻮﻋﺐ
ﺣﻮاﻟﻰ %٣٠ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻟﻨﺸﻄﺔ -ﺻﺎرت ﻗﺪرﺗﮫ ﻣﺤﺪودة ﺟﺪاً ﻧﻈﺮا ﻻﻋﺘﻤ ﺎد اﻟﻨﻤ ﻮ ﻓ ﻰ ذﻟ ﻚ اﻟﻘﻄ ﺎع ﻋﻠ ﻰ
اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻤﻨﻈﻢ ؛ ﻓﻰ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬى وﻓﺪ إﻟﻰ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ ﻣﺎ ﻻ ﯾﻘﻞ ﻋﻦ ٥٠٠أﻟﻒ ﻋﺎﻣﻞ ﺟﺪﯾﺪ ﺳﻨﻮﯾﺎً.
وﻧﺘﯿﺠﺔ ﻟﺬﻟﻚ ؛ ﻓﻘ ﺪ ارﺗﻔ ﻊ ﻣﻌ ﺪل اﻟﺒﻄﺎﻟ ﺔ اﻟﺴ ﺎﻓﺮة ﻟﯿﺼ ﻞ إﻟ ﻰ %١٢ﻓ ﻰ ﻋ ﺎم ١٩٨٦وﻓﻘ ﺎ ﻟﺘﻘ ﺪﯾﺮ
ﻗﻮة اﻟﻌﻤ ﻞ ﺑﺎﻟﻌﯿﻨ ﺔ و %١٤٫٧وﻓﻘ ﺎ ﻟﺘﻌ ﺪاد .١٩٨٦واﺳ ﺘﻤﺮ ھ ﺬا اﻟﻤﻌ ﺪل ﻓ ﻰ اﻻزدﯾ ﺎد ﻟﯿﺼ ﻞ إﻟ ﻰ ﻣ ﺎ ﺑ ﯿﻦ
%١٥ - % ١٤ﻣ ﻦ ﻗ ﻮة اﻟﻌﻤ ﻞ ﻓ ﻰ ﻋ ﺎﻣﻰ . ١٩٩١ ، ١٩٩٠وﻣﻤ ﺎ ﯾﺰﯾ ﺪ ﻣ ﻦ وﻃ ﺄة ﻣﺸ ﻜﻠﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟ ﺔ ﻓ ﻰ
ﻣﺼ ﺮ أن %٧٥ﻣ ﻦ اﻟﻌ ﺎﻃﻠﯿﻦ ھ ﻢ ﻣﻤ ﻦ ﯾ ﺪﺧﻠﻮن ﺳ ﻮق اﻟﻌﻤ ﻞ ﻟﻠﻤ ﺮة اﻷوﻟ ﻰ ،وأن %٩٠ﻣ ﻨﮭﻢ ﻣ ﻦ
اﻟﻤﺘﻌﻠﻤﯿﻦ).(٧٩٠
رﻏﻢ أن اﻷﺳﺒﺎب اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ ﻟﻌﻤﻠﯿ ﺔ اﻹﺻ ﻼح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدى ﺗﺘﻤﺜ ﻞ ﻓ ﻰ اﻟﻈ ﺮوف اﻟﺪاﺧﻠﯿ ﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼ ﺎد
اﻟﻤﺼ ﺮى ،ﻏﯿ ﺮ أن ھﻨ ﺎك ﺑﻌ ﺾ اﻷﺳ ﺒﺎب اﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ -اﻟﺘ ﻰ ﻻ ﺗﻨﻔﺼ ﻞ ﻋ ﻦ اﻷﺳ ﺒﺎب اﻟﺪاﺧﻠﯿ ﺔ ﺑ ﻞ ﺗﺘ ﺪاﺧﻞ
ﻣﻌﮭﺎ -ﯾﺘﻤﺜﻞ أھﻤﮭﺎ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﻠﻰ :
وھﻮ ﻣﻦ أﻛﺜ ﺮ اﻻﺧ ﺘﻼﻻت اﻟﮭﯿﻜﻠﯿ ﺔ ﺧﻄ ﻮرة ،واﻟﻤﺰﻣﻨ ﺔ ﻓ ﻰ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮى ،ﺣﯿ ﺚ ﺑﻠ ﻎ ھ ﺬا
اﻟﻌﺠﺰ ﺧ ﻼل ﻋﻘ ﺪ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨ ﺎت ﺣ ﻮاﻟﻰ ٢٫٦ﻣﻠﯿ ﺎر دوﻻر ﻓ ﻰ ﻋ ﺎم .١٩٩٠وﯾﺮﺟ ﻊ ذﻟ ﻚ اﻟ ﻰ اﻟﻌﺠ ﺰ اﻟﻜﺒﯿ ﺮ
واﻟﺪاﺋﻢ ﻓﻰ اﻟﻤﯿﺰان اﻟﺘﺠﺎرى ﻧﺘﯿﺠﺔ ﻟﺰﯾﺎدة اﻟﻮاردات دون أن ﺗﻘﺎﺑﻠﮭﺎ زﯾﺎدة ﺗﻨﺎﻇﺮھ ﺎ ﻓ ﻰ اﻟﺼ ﺎدرات ،ﻓﻀ ﻼ
ﻋﻦ ﺗﺪھﻮر ﺷﺮوط اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ﻓﻰ ﻏﯿﺮ ﺻﺎﻟﺢ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮى؛ ﻓﻘﺪ زاد ﻋﺠ ﺰ اﻟﻤﯿ ﺰان اﻟﺘﺠ ﺎرى
ﻣ ﻦ ﺣ ﻮاﻟﻰ ٣ﻣﻠﯿ ﺎر دوﻻر ﻓ ﻰ ﻋ ﺎم ١٩٨٠اﻟ ﻰ ﺣ ﻮاﻟﻰ ٨٫٣ﻣﻠﯿ ﺎر دوﻻر ﻓ ﻰ ﻋ ﺎم ١٩٩٠؛ ﺑﻤ ﺎ ﯾﻤﺜ ﻞ
ﺣﻮاﻟﻰ %١٩ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻰ اﻹﺟﻤﺎﻟﻰ ﻓﻰ ذﻟﻚ اﻟﻌﺎم اﻷﺧﯿﺮ.
وﻗ ﺪ ﺗﺮﺗ ﺐ ﻋﻠ ﻰ ذﻟ ﻚ اﻧﺨﻔ ﺎض ﻣﻨ ﺎﻇﺮ ﻓ ﻰ ﻧﺴ ﺒﺔ ﺗﻐﻄﯿ ﺔ اﻟﺼ ﺎدرات ﻟﻠ ﻮاردات – اﻟﺴ ﻠﻌﯿﺔ -اﻟﺘ ﻰ
ﺑﻠﻐ ﺖ %٢٧ ، %٥٢ ، %٦١ﻓ ﻰ اﻷﻋ ﻮام ١٩٩٠/٨٩ ، ١٩٨٦/٨٥ ، ١٩٨١/٨٠ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘ ﻮاﻟﻰ).(٧٩١
ﻛﻤ ﺎ ﺗﻤﺨ ﺾ ذﻟ ﻚ اﻟﻌﺠ ﺰ ﻋ ﻦ ﻋ ﺪم ﻗ ﺪرة اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮى ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﺪاد ﻗﯿﻤ ﺔ اﺣﺘﯿﺎﺟﺎﺗ ﮫ ﻣ ﻦ اﻟﻌ ﺎﻟﻢ
اﻟﺨﺎرﺟﻰ؛ ﻣﻤﺎ ﺗﺮﺗﺐ ﻋﻠﯿﮫ ﺗﺰاﯾﺪ ﻛﻞ ﻣﻦ ﻋﺐء اﻟﻤﺪﯾﻮﻧﯿﺔ اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ واﻟﺘﻀﺨﻢ ﺑﺎﻻﺿﺎﻓﺔ اﻟﻰ اﻧﺨﻔ ﺎض ﻗﯿﻤ ﺔ
اﻟﻌﻤﻠﺔ اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ.
(790) Tesche J., Tohamy S., " A Note on Economic Liberalization and Privatization In Hungry
and Egypt", Comparative Economic Studies, Vol. 36 Iss.2, Summer 1994, http://80-
proquestumi.com.,21/12/2002, p.54.
) (٧٩١ﻣﺤﺴﻮب ﻣﻦ ﺑﯿﺎﻧ ﺎت وزارة اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ ،وﺛﯿﻘ ﺔ ﻣﺮﺟﻌﯿ ﺔ ﻋ ﻦ أھ ﻢ ﻣﺘﻐﯿ ﺮات اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻘ ﻮﻣﻰ ﻋ ﻦ اﻟﻔﺘ ﺮة ﻣ ﻦ ﻋ ﺎم /٥٩
١٩٦٠اﻟﻰ ﻋﺎم ،٢٠٠٠ /٩٩ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ.
٢٢٨
أ -ﺳﻌﺮ ﺻﺮف ﻣﺠﻤﻊ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﻤﺮﻛﺰى ،وﺳﻌﺮ اﻟﺪوﻻر ﻓﯿﮫ ﯾﺴﺎوى ٦٠ﻗﺮﺷﺎ.
ب-ﺳﻌﺮ ﺻﺮف ﻣﺠﻤﻊ اﻟﻨﺒﻮك اﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ ،وﺳﻌﺮ اﻟﺪوﻻر ﻓﯿﮫ ﯾﺴﺎوى ٤٨ﻗﺮﺷﺎ .
ج-ﺳﻌﺮ ﺻﺮف اﻟﺴﻮق اﻟﺴﻮداء ،وﺳﻌﺮ اﻟﺪوﻻر ﻓﯿﮫ ﺗﺮاوح ﺑﯿﻦ ١٥٠ ،١٣٦ﻗﺮﺷﺎً.
وﻗﺪ اﺳﺘﻤﺮ اﻟﺤﺎل ﻋﻠﻰ ھﺬا اﻟﻤﻨ ﻮال ﺣﺘ ﻰ ﻋ ﺎم ،١٩٨٧إذ ﻗ ﺮرت اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﻓ ﻰ ذﻟ ﻚ اﻟﻌ ﺎم ﺗﺤﺪﯾ ﺪ
ﺳﻌﺮ اﻟﺼﺮف ﺑﺼﻮرة ﻣﺮﻧﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻗ ﻮى اﻟﻌ ﺮض واﻟﻄﻠ ﺐ ﻣ ﻊ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﺑﻌ ﺾ اﻟﻘﯿ ﻮد اﻟﺨﺎﺻ ﺔ
ﺑﺎﻟﺼﺮف اﻷﺟﻨﺒﻰ.
وﺑﺎﻻﺿﺎﻓﺔ اﻟﻰ ﺗﻌﺪد ﺳﻌﺮ ﺻﺮف اﻟﺠﻨﯿﮫ اﻟﻤﺼﺮى ؛ ﻓﺈن ھﺬا اﻟﺴﻌﺮ ﻗﺪ ﺗﻌﺮض ﻟﻠﺘ ﺪھﻮر ﺑﺼ ﻮرة
ﻣﺴﺘﻤﺮة ،وﻗﺪ ﻛﺎن ذﻟﻚ ﻧﺘﯿﺠﺔ ﻃﺒﯿﻌﯿﺔ ﻟﻠﻌﺠﺰ اﻟﺪاﺋﻢ ﻓﻰ ﻣﯿﺰان اﻟﻤﺪﻓﻮﻋﺎت اﻟﺠﻨﯿﮫ.
وﻣﻤﺎﻻﺷﻚ ﻓﯿﮫ ،أن ھﺬا اﻻﺧ ﺘﻼل واﻟﺘ ﺪھﻮر ﻓ ﻰ ﻗﯿﻤ ﺔ اﻟﺠﻨﯿ ﮫ اﻟﻤﺼ ﺮى ﻗ ﺪ ﺗﺮﺗ ﺐ ﻋﻠﯿ ﮫ ﻛﺜﯿ ﺮ ﻣ ﻦ
اﻻﺛ ﺎر اﻟﺴ ﻠﺒﯿﺔ ،ﻣﺜ ﻞ :ﺗﺴ ﺮب ﻣ ﺪﺧﺮات اﻟﻤﺼ ﺮﯾﯿﻦ اﻟﻌ ﺎﻣﻠﯿﻦ ﻓ ﻰ اﻟﺨ ﺎرج اﻟ ﻰ ﻋﻤ ﻼت أﺧ ﺮى ،واﻟ ﻰ دول
أﺧﺮى ،وإﺿ ﻌﺎف ﺛﻘ ﺔ اﻻﻓ ﺮاد ﻓ ﻰ اﻟﻌﻤﻠ ﺔ اﻟﻮﻃﻨﯿ ﺔ ،وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ ،ﺗﻔﻀ ﯿﻞ اﻻﻓ ﺮاد ﻟﻠﻮداﺋ ﻊ اﻟﺪوﻻرﯾ ﺔ ﺑﺎﻟﺠﻨﯿ ﮫ
اﻟﻤﺼ ﺮى – ﻇ ﺎھﺮة اﻟ ﺪوﻟﺮة -واﻧﺘﺸ ﺎر ﺗﺠ ﺎرة اﻟﻌﻤﻠ ﺔ ﻓ ﻰ اﻟﺴ ﻮق اﻟﺴ ﻮداء ،ﻓﻀ ﻼ ﻋ ﻦ ﺿ ﻌﻒ ﺗ ﺪﻓﻘﺎت
اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻷﺟﻨﺒﯿﺔ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة ﻟﻠﺪاﺧﻞ.
ﻟﻘﺪ ﻗﻔﺰ ﺣﺠﻢ اﻟﺪﯾﻦ اﻟﺨﺎرﺟﻰ اﻟﻤﺼﺮى اﻟ ﻰ أﻛﺜ ﺮ ﻣ ﻦ ٤٢٫٤ﻣﻠﯿ ﺎر دوﻻر ﻓ ﻰ ﻋ ﺎم ١٩٨٦؛ ﺑﻤ ﺎ
ﯾﻤﺜ ﻞ ﺿ ﻌﻒ ﻣ ﺎ ﻛ ﺎن ﻋﻠﯿ ﮫ ﻓ ﻰ ﻋ ﺎم ، ١٩٨١وﺻ ﺎر ھ ﺬا اﻟ ﺪﯾﻦ ﯾﻤﺜ ﻞ ﺣ ﻮاﻟﻰ أرﺑﻌ ﺔ أﻣﺜ ﺎل اﻟﺼ ﺎدرات ،
%١٥٨ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻰ اﻹﺟﻤ ﺎﻟﻰ ،وﻏ ﺪت ﻓﻮاﺋ ﺪ وﺧﺪﻣ ﺔ اﻟ ﺪﯾﻦ ﺗﻤﺜ ﻞ ﺣ ﻮاﻟﻰ %٨٫٥ ، %٤ﻣ ﻦ ھ ﺬا
اﻟﻨ ﺎﺗﺞ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘ ﻮاﻟﻰ .ﻓﻀ ﻼ ﻋ ﻦ ذﻟ ﻚ ﻓ ﺈن ﺧﺪﻣ ﺔ اﻟ ﺪﯾﻦ ﺻ ﺎرت ﺗﺴ ﺘﻨﻔﺬ ﺣ ﻮاﻟﻰ ﻧﺼ ﻒ ﺣﺼ ﯿﻠﺔ اﯾ ﺮادات
اﻟﺤﺴﺎب اﻟﺠﺎرى ،واﺳﺘﻤﺮ – ﻛﺬﻟﻚ -ﺗﺰاﯾﺪ ﺣﺠﻢ اﻟﻤﺪﯾﻮﻧﯿ ﺔ اﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ ﻟﯿﺼ ﻞ اﻟ ﻰ ﺣ ﻮاﻟﻰ ٥٣٫٨ ، ٤٦٫٨
ﻣﻠﯿ ﺎر دوﻻر ﻓ ﻰ ﻋ ﺎﻣﻰ ١٩٨٩ ،١٩٨٧ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘﺮﺗﯿ ﺐ ،وﻗ ﺪ أﺻ ﺒﺤﺖ ﺧﺪﻣ ﺔ ھ ﺬه اﻟ ﺪﯾﻮن ﺣ ﻮاﻟﻰ ٦٫٦
ﻣﻠﯿﺎر دوﻻر ﻓﻰ اﻟﻌﺎم اﻷﺧﯿﺮ).(٧٩٢
وﺗﺮﺟ ﻊ اﻟﺰﯾ ﺎدة اﻟﻜﺒﯿ ﺮة ﻓ ﻰ ھ ﺬه اﻟ ﺪﯾﻮن اﻟ ﻰ ﻋﺪﯾ ﺪ ﻣ ﻦ اﻻﺳ ﺒﺎب اﻟﺪاﺧﻠﯿ ﺔ واﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ ،أھﻤﮭ ﺎ:
اﻟﻌﺠ ﺰ اﻟ ﺪاﺋﻢ واﻟﻤﺴ ﺘﻤﺮ ﻓ ﻰ ﻣﯿ ﺰان اﻟﻤ ﺪﻓﻮﻋﺎت ،وﻛ ﺬﻟﻚ ﻗﺼ ﻮر اﻟﻤ ﺪﺧﺮات اﻟﻤﺤﻠﯿ ﺔ ﻋ ﻦ ﺗﻤﻮﯾ ﻞ
اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ.
ﺗﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ اﻟﻐﺰو ﺧﺴﺎﺋﺮ ﻓﺎدﺣ ﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮى ﻗ ﺪرت ﺑﻤ ﺎ ﯾﺘ ﺮاوح ﺑ ﯿﻦ ،٢٫٥
٣٫٦ﻣﻠﯿ ﺮ دوﻻر ،ھ ﺬا ﻓﻀ ﻼ ﻋ ﻦ ﻋ ﻮدة أﻓ ﻮاج ﻛﺒﯿ ﺮة ﻣ ﻦ اﻟﻌﻤﺎﻟ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﻣ ﻦ ﻣﻨﻄﻘ ﺔ اﻟﺼ ﺮاع ،وﺳ ﺎد
ﻣﻨﺎخ ﻋﺎم ﻣﺤﺒﻂ ﻟﻠﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدى).(٧٩٣
وﻧﺘﯿﺠﺔ ﻟﮭﺬه اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ ﻛﻠﮭ ﺎ ،واﻻﺧ ﺘﻼﻻت اﻟﺘ ﻰ واﺟﮭ ﺖ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮى ،ﻓﺈﻧ ﮫ ﻛ ﺎن ﻻﺑ ﺪ ﻣ ﻦ
اﻟﻤﻮاﺟﮭ ﺔ اﻟﺸ ﺎﻣﻠﺔ ﻟﮭ ﺎ ،وذﻟ ﻚ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻣﺘﻜﺎﻣﻠ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت واﻹﺟ ﺮاءات اﻹﺻ ﻼﺣﯿﺔ
(792) Weiss D., " Institutional Obstacles to Reform policies: A case study of Egypt," Economics, Vol.,
97, Federal Republic of Germany, 1993, p. 67.
) (٧٩٣ﺷﯿﺮﯾﻦ ﺣﺴﻦ اﻟﺸﻮارﺑﻰ ،ﺗﺤﻠﯿﻞ اﻵﺛﺎر اﻟﻤﺎﻛﺮو اﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ) اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ اﻟﻜﻠﯿﺔ( ﻟﺒﺮﻧ ﺎﻣﺞ اﻹﺻ ﻼح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدى ﻓ ﻰ ﻣﺼ ﺮ ﺑﺎﺳ ﺘﺨﺪام
ﻧﻤﻮذج ﻗﯿﺎﺳﻰ ،رﺳﺎﻟﺔ دﻛﺘﻮراة ،ﻛﻠﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ -ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎھﺮة، ١٩٩٧ ،ص .١١
٢٢٩
ﺗﺴﺘﮭﺪف ﺗﻮﻟﯿﺪ ﻗ ﺪرة ذاﺗﯿ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻨﻤ ﻮ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل إﻋﻤ ﺎل آﻟﯿ ﺎت اﻟﺴ ﻮق داﺧﻠﯿ ﺎً وﺧﺎرﺟﯿ ﺎً ،وﺗﻨﻤﯿ ﺔ اﻟﻘ ﺪرات
اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ واﻟﻘﻮى اﻟﺒﺸﺮﯾﺔ ﻟﺘﺘﺤﻤﻞ ﻣﺴﺌﻮﻟﯿﺘﮭﺎ ﻓﻰ ﺗﺤﻘﯿ ﻖ اﻟﺘﻘ ﺪم اﻻﻗﺘﺼ ﺎدى واﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻰ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل إﻓﺴ ﺎح
اﻟﻤﺠ ﺎل أﻣ ﺎم اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص ،وﻗ ﺪ ﺗ ﻢ ذﻟ ﻚ ،ﻓ ﻰ ﻣﻨﺘﺼ ﻒ ﻋ ﺎم ١٩٩١ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ اﻹﺻ ﻼح
اﻻﻗﺘﺼﺎدى اﻟﻤﺼﺮى.
٢٣٠
ﺗﺸﺘﻤﻞ ﺑﺮاﻣﺞ اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدى ﻋﻠ ﻰ ﻧﻤ ﻮذﺟﯿﻦ ،ﯾﺘﻌﻠ ﻖ أﺣ ﺪھﻤﺎ ﺑﺼ ﻨﺪوق اﻟﻨﻘ ﺪ اﻟ ﺪوﻟﻰ
وﯾﺨ ﺘﺺ اﻵﺧ ﺮ ﺑﺎﻟﺒﻨ ﻚ اﻟ ﺪوﻟﻰ ،وﯾﻄﻠ ﻖ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻨﻤ ﻮذج اﻷول ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ اﻟﺘﺜﺒﯿ ﺖ ،وﯾﺴ ﻌﻰ اﻟ ﻰ ﺗﻘﻠﯿ ﻞ
اﻻﺧ ﺘﻼل اﻟ ﺪاﺧﻠﻰ واﻟﺨ ﺎرﺟﻰ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤ ﺪى اﻟﻘﺼ ﯿﺮ ،وذﻟ ﻚ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺳﯿﺎﺳ ﺎت ﺗﮭ ﺪف إﻟ ﻰ وﺿ ﻊ
اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻗﺮب ﻣﺎ ﯾﻜﻮن اﻟ ﻰ ﻣﺴ ﺘﻮى اﻻﺳ ﺘﻘﺮار وﻋ ﺪم اﺳ ﺘﻤﺮارﯾﺔ اﻟﺘ ﺪھﻮر ﻓﯿ ﮫ ،وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ ،ﻓ ﺈن ھ ﺬا
اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﯾﻌﺎﻟﺞ اﻻﺧﺘﻼﻻت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻟﻨﻘﺪﯾﺔ ﻓﻰ ﻏﻀﻮن اﻷﺟﻞ اﻟﻘﺼﯿﺮ -ﺛ ﻼث ﺳ ﻨﻮات ،أﻣ ﺎ اﻟﻨﻤ ﻮذج
اﻟﺜﺎﻧﻰ ،ﻓﯿﻄﻠﻖ ﻋﻠﯿﮫ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺘﻜﯿﻒ اﻟﮭﯿﻜﻠﻰ ،وﯾﮭﺪف ھﺬا اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻰ ﺗﺤﻘﯿﻖ ﻣﺴﺘﻮى ﻣﺮﺗﻔﻊ ﻟﻠﻌﻤﺎﻟ ﺔ
ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺳﯿﺎﺳ ﺎت ﺗﺮﻣ ﻰ اﻟ ﻰ رﻓ ﻊ اﻟﻜﻔ ﺎءة اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ،وﻣﻌ ﺪﻻت اﻟﻨﻤ ﻮ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤ ﺪى اﻟﻤﺘﻮﺳ ﻂ
واﻟﻄﻮﯾﻞ ؛ أى اﻧﮫ ﯾﺮﻛﺰ ﻋﻠﻰ اﻟﺠﺎﻧ ﺐ اﻟﺤﻘﯿﻘ ﻰ ،وذﻟ ﻚ ﺧ ﻼل ﻓﺘ ﺮة ﺗﺘ ﺮاوح ﺑ ﯿﻦ ﺧﻤ ﺲ ﺳ ﻨﻮات اﻟ ﻰ
ﺳﺒﻊ ﺳﻨﻮات ؛ وﯾﻤﻜﻦ أن ﺗﻤﺘﺪ إﻟﻰ ﻋﺸﺮ ﺳ ﻨﻮات) .(٧٩٤وﯾﻮاﺟ ﮫ ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ اﻹﺻ ﻼح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدى اﻵﺛ ﺎر
اﻟﺴﻠﺒﯿﺔ اﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ ﺗﻄﺒﯿﻖ اﻟﻨﻤﻮذﺟﯿﻦ اﻟﺴﺎﺑﻘﯿﻦ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺼﻨﺪوق اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻰ ﻟﻠﺘﻨﻤﯿﺔ.
وﻋﻠﯿ ﮫ ؛ ﻓﺈﻧ ﮫ ﯾﻤﻜ ﻦ اﻟﻘ ﻮل إن ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ اﻹﺻ ﻼح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدى اﻟﻤﺼ ﺮى ﯾﺘﻜ ﻮن ﻣ ﻦ ﺛﻼﺛ ﺔ
ﺑﺮاﻣﺞ ﻓﺮﻋﯿﺔ ھ ﻰ :ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ اﻟﺘﺜﺒﯿ ﺖ ،وﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ اﻟﺘﻜﯿ ﻒ اﻟﮭﯿﻜﻠ ﻰ ،واﻟﺒﻌ ﺪ اﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻰ ،وﺳ ﻮف ﯾ ﺘﻢ
اﺳﺘﻌﺮاض ھﺬه اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﺜﻼﺛﺔ ﻣﻦ ﺣﯿﺚ أھﺪاﻓﮭﺎ وأدواﺗﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﻟﻰ :
ﯾﺤﺘﻞ ھﺬا اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﻣﻜﺎن اﻟﺼﺪارة ﻓ ﻰ ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ اﻹﺻ ﻼح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدى ،وﯾﮭ ﺪف اﻟ ﻰ ﺗﻘﻠﯿ ﻞ
اﻟﻌﺠﺰ اﻟﺪاﺧﻠﻰ واﻟﺨﺎرﺟﻰ ،وﺗﺨﻔﯿﺾ ﻣﻌﺪل اﻟﺘﻀﺨﻢ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺿﺒﻂ ﺟﻮاﻧﺐ اﻟﻄﻠ ﺐ اﻟﻜﻠ ﻰ ﺑﺎﺗﺒ ﺎع
ﺳﯿﺎﺳﺎت ﻣﺎﻟﯿ ﺔ وﻧﻘﺪﯾ ﺔ اﻧﻜﻤﺎﺷ ﯿﺔ ،ﻓﻀ ﻼ ﻋ ﻦ اﺗﺒ ﺎع ﺳﯿﺎﺳ ﺔ ﺳ ﻌﺮ ﺻ ﺮف ﺣﻘﯿﻘﯿ ﺔ .وھ ﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت
ﺷﺪﯾﺪة اﻟﺼﻠﺔ ﺑﺒﻌﻀﮭﺎ ﺑﻌﻀﺎً ،وﯾﻌﺪ ﺗﻄﺒﯿﻘﮭ ﺎ ﺷ ﺮﻃﺎ ﺿ ﺮورﯾﺎ ﻟﻨﺠ ﺎح ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ اﻟﺘﻜﯿ ﻒ اﻟﮭﯿﻜﻠ ﻰ ،ﻟﻘ ﺪ
اﺳﺘﮭﺪف ھﺬا اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﺳﺘﻌﺎدة اﻟﺘ ﻮازن اﻟﻜﻠ ﻰ واﻟﺠ ﺪارة اﻻﺋﺘﻤﺎﻧﯿ ﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮى ،وﯾﺘﻀ ﻤﻦ
ﺟﺎﻧﺒﯿﻦ رﺋﯿﺴﯿﯿﻦ ﻟﻺﺻﻼح ھﻤﺎ اﻹﺻﻼح اﻟﻤﺎﻟﻰ واﻹﺻﻼح اﻟﻨﻘﺪى).(٧٩٥
(794 ) Unctad " Adjustment and stagnation in Sub Saharan Africa", Trade and development
report, U.N. New York, 1993, pp. 94- 95.
(795) Morley B., Perdikis N., " Trade Liberalization, Government Expenditure and Economic
Growth in Egypt," The Journal of Development Studies, London, Vol. 36, ISS, 4 Apr. 2000,
http://80-proquestumi.com, 16/12/2002, p. 41.
٢٣١
ﺟﺎﻧﺐ اﻻﯾﺮادات :اﺗﺨﺬت اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻣ ﻦ اﻹﺟ ﺮاءات اﺳ ﺘﮭﺪﻓﺖ زﯾ ﺎدة ﺣﺼ ﯿﻠﺔ اﻻﯾ ﺮادات اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻣ ﻦ
%٢٨٫٩ﻣ ﻦ اﻟﻨ ﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠ ﻰ اﻹﺟﻤ ﺎﻟﻰ ﻓ ﻰ ﻋ ﺎم ١٩٩١/٩٠اﻟ ﻰ أن ﺗﺒﻠ ﻎ % ٤٣٫٣ﻓ ﻰ ﻋ ﺎم ، ١٩٩٥/٩٤
وﺗﺘﻤﺜﻞ أھﻢ ھﺬه اﻻﺟﺮاءات ﻓﯿﻤﺎ ﯾﻠﻰ): (٧٩٦
أ -رﻓﻊ أﺳﻌﺎر ﺑﻌﺾ اﻟﺴﻠﻊ واﻟﺨﺪﻣﺎت ،ﻣﺜﻞ اﻟﻤﻨﺘﺠﺎت اﻟﺒﺘﺮوﻟﯿﺔ واﻟﻜﮭﺮﺑﺎء واﻟﺘﺒﻎ.
ب -زﯾﺎدة اﻟﺮﺳﻮم اﻟﻤﻔﺮوﺿﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺪﯾﺪ ﻣ ﻦ اﻟﺨ ﺪﻣﺎت ،ﻣﺜ ﻞ :رﺳ ﻮم ﺗﺴ ﺠﯿﻞ اﻟﻤﻤﺘﻠﻜ ﺎت ،وأﺳ ﻌﺎر ﺧ ﺪﻣﺎت
اﻟﻨﻘﻞ اﻟﻌﺎم.
د -إﺻ ﻼح اﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﻀ ﺮﯾﺒﻰ؛ إذ اﺳ ﺘﺤﺪﺛﺖ ﺿ ﺮﯾﺒﺔ اﻟﻤﺒﯿﻌ ﺎت اﻷﻛﺜ ﺮ ﻋﻤﻮﻣﯿ ﺔ ﻟﺘﺤ ﻞ ﻣﺤ ﻞ ﺿ ﺮﯾﺒﺔ
اﻻﺳﺘﮭﻼك ،وﺗﻄﺒﯿﻖ اﻟﻀﺮﯾﺒﺔ اﻟﻤﻮﺣﺪة ﻋﻠﻰ اﻟﺪﺧﻞ ﺑﺪاﯾﺔ ﻣﻦ ﻋﺎم ١٩٩٤ﻓﻀﻼً ﻋﻦ زﯾ ﺎدة اﻟﻀ ﺮاﺋﺐ ﻋﻠ ﻰ
اﻟﺴ ﻠﻊ واﻟﺨ ﺪﻣﺎت ،ورﺳ ﻮم اﻟﺪﻣﻐ ﺔ ،وﺗﻘﻠﯿ ﻞ اﻻﻋﻔ ﺎءات ،ﯾﻀ ﺎف إﻟ ﻰ ذﻟ ﻚ ،ﺗﺤﺴ ﯿﻦ اﺳ ﺎﻟﯿﺐ اﻟﺘﺤﺼ ﯿﻞ،
وﺳﺮﻋﺔ اﻟﻔﺼﻞ ﻓﻰ اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻟﻀﺮﯾﺒﯿﺔ ﺑﮭﺪف زﯾﺎدة ﺣﺼﯿﻠﺔ اﻟﻀﺮاﺋﺐ.
ھـ -ﺗﻌﺪﯾﻞ ھﯿﻜﻞ اﻟﺘﻌﺮﯾﻔﺔ اﻟﺠﻤﺮﻛﯿ ﺔ ،ﻓﻀ ﻼ ﻋ ﻦ ﺗﻄﺒﯿ ﻖ ﻧﻈ ﺎم اﻟﺘﻌﺮﯾﻔ ﺔ اﻟﺠﻤﺮﻛﯿ ﺔ اﻟﻤﻨﺴ ﻘﺔ ،ﻣﻤ ﺎ ﺗﺮﺗ ﺐ ﻋﻠﯿ ﮫ
زﯾ ﺎدة ﺣﺼ ﯿﻠﺔ اﻟﺮﺳ ﻮم اﻟﺠﻤﺮﻛﯿ ﺔ؛ ﻟﺘﺼ ﻞ اﻟ ﻰ ﺣ ﻮاﻟﻰ ٦٫٩ﻣﻠﯿ ﺎر ﺟﻨﯿ ﮫ ﻓ ﻰ ﻋ ﺎم ١٩٩٥/٩٤؛ ﺑﻤ ﺎ ﯾﻤﺜ ﻞ
%٢٠٫٤ﻣﻦ اﺟﻤﺎﻟﻰ اﻻﯾﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ.
وﻗﺪ ﻧﺘﺞ ﻋ ﻦ ھ ﺬه اﻻﺟ ﺮاءات ؛ زﯾ ﺎدة اﻹﯾ ﺮادات اﻟﻌﺎﻣ ﺔ إﻟ ﻰ ٥٥٫٧ﻣﻠﯿ ﺎر ﺟﻨﯿ ﮫ ﻓ ﻰ ﻋ ﺎم
١٩٩٥/٩٤ﻣﻘﺎﺑﻞ ٢٣٫٥ﻣﻠﯿﺎر ﺟﻨﯿﮫ ﻓﻰ ﻋﺎم .١٩٩٠/٨٩
ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻨﻔﻘﺎت :اﺗﺨﺬت اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻹﺟ ﺮاءات اﺳ ﺘﮭﺪﻓﺖ ﺗﺨﻔ ﯿﺾ اﻟﻨﻔﻘ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻣ ﻦ ﺣ ﻮاﻟﻰ
%٤٦ﻣ ﻦ اﻟﻨ ﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠ ﻰ اﻻﺟﻤ ﺎﻟﻰ ﻓ ﻰ ﻋ ﺎم ١٩٩١/٩٠اﻟ ﻰ ﻣ ﺎ ﻻ ﯾﺰﯾ ﺪ ﻋ ﻦ %٣٥٫٨ﻓ ﻰ ﻋ ﺎم
،١٩٩٥/٩٤وذﻟﻚ ﺑﻮﺳﺎﻃﺔ:
أ-ﺗﺨﻔﯿﺾ اﻟﺪﻋﻢ او إﻟﻐﺎﺋﮫ ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺾ اﻟﺴﻠﻊ اﻻﺳﺘﮭﻼﻛﯿﺔ ،وﻣﺴﺘﻠﺰﻣﺎت اﻹﻧﺘﺎج اﻟﺰراﻋﻰ.
ب -ﺧﻔﺾ اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﻮﺟﮭﺔ ﻟﻼﻧﻔﺎق اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرى اﻟﻌﺎم ،ﺑﻤﺎ ﻻ ﯾﺰﯾ ﺪ ﻋ ﻦ %٧ﻣ ﻦ اﻟﻨ ﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠ ﻰ
اﻻﺟﻤﺎﻟﻰ ﻓﻰ ﻋﺎم .١٩٩٤/٩٣
ج -اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻮﺳﻊ ﻓﻰ ﺑﻨﺪ اﻷﺟﻮر ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺨﻔﯿﺾ ﻋﺪد اﻟﻤﺸﺘﻐﻠﯿﻦ ﻓﻰ اﻟﺠﮭﺎز اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ.
وﻗ ﺪ ﻧﺠﺤ ﺖ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿ ﺔ اﻻﻧﻜﻤﺎﺷ ﯿﺔ ﻓ ﻰ ﺗﺤﻘﯿ ﻖ ھ ﺪﻓﮭﺎ؛ إذ اﻧﺨﻔ ﺾ اﻟﻌﺠ ﺰ اﻟ ﻰ ٦٫٢
ﻣﻠﯿ ﺎر ﺟﻨﯿ ﮫ ﻓ ﻰ ﻋ ﺎم ، ١٩٩٢ﺑﻤ ﺎ ﯾﻤﺜ ﻞ %٥٫٢ﻣ ﻦ اﻟﻨ ﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠ ﻰ اﻻﺟﻤ ﺎﻟﻰ ،وﺑﻤ ﺎ ﯾﻔ ﻮق
اﻟﻤﺴﺘﮭﺪف وھﻮ ، %٥٫٧وﻗﺪ اﺳﺘﻤﺮ ھﺬا اﻻﻧﺨﻔﺎض ﻟﯿﺼﻞ اﻟﻰ %١ ، %١٫٣ ، %٢٫٥ ، %٤
ﻓﻰ اﻻﻋﻮام ١٩٩٨ ،١٩٩٦ ،١٩٩٤ ،١٩٩٣ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮاﻟﻰ) .(٧٩٧إﻻ اﻧﮫ ارﺗﻔﻊ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﻓﻰ ﻋ ﺎﻣﻰ
.٢٠٠٠ ،١٩٩٩وﻗ ﺪ اﻗﺘ ﺮن ذﻟ ﻚ ﺑﺎرﺗﻔ ﺎع ﻧﺴ ﺒﺔ ﺗﻐﻄﯿ ﺔ اﻻﯾ ﺮادات ﻟﻠﻨﻔﻘ ﺎت ﺑﺎﺳ ﺘﻤﺮار ﺧ ﻼل ﻋﻘ ﺪ
اﻟﺘﺴﻌﯿﻨﯿﺎت.
) (٧٩٦ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت وﺑﺤﻮث اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﯿﺔ ،ﺗﻘﺮﯾﺮ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ ،اﻟﻌﺪد اﻻول ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص .٧
797
( ) Shahin W., Dibeb G. Earning Inequality, Unemployment and poverty in the Middle East
and North Africa, Geennwood press. Inc. London, First Published in 2000 pp. 117- 119.
٢٣٢
ﺗﻤﻮﯾﻞ ﻋﺠﺰ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ :ﻓﻘﺪ أﺻﺒﺢ أﻛﺜﺮ اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺼﺎدر اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﯿﻘﯿﺔ ﻣ ﻦ
ﺧ ﻼل إﺻ ﺪار أﺳ ﺒﻮﻋﻰ ﻷذون اﻟﺨﺰاﻧ ﺔ ﺣﺴ ﺒﺎﻧﺎ ﻣ ﻦ ﯾﻨ ﺎﯾﺮ ﻋ ﺎم ،١٩٩١وﯾﺴ ﺘﮭﺪف ھ ﺬا اﻻﺳ ﻠﻮب
ﺗﺤﻘﯿﻖ ھﺪﻓﯿﻦ أوﻟﮭﻤ ﺎ ﺗﻘﻠﯿ ﻞ اﻻﻋﺘﻤ ﺎد ﻋﻠ ﻰ اﻻﻗﺘ ﺮاض اﻟﺨ ﺎرﺟﻰ ،وﺛﺎﻧﯿﮭﻤ ﺎ ﺳ ﺤﺐ ﻗ ﺪر ﻣﺘﺰاﯾ ﺪ ﻣ ﻦ
اﻟﺴﯿﻮﻟﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ؛ ﻣﻤﺎ ﯾﺴﮭﻢ ﻓﻰ اﻟﺤﺪ ﻣﻦ ﻣﻌﺪﻻت اﻟﺘﻀﺨﻢ ،ﻓﻀﻼ ﻋ ﻦ اﺳ ﺘﯿﻌﺎب ﺟ ﺰء ﻣ ﻦ اﻟﺴ ﯿﻮﻟﺔ
اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﻤﺘﺮاﻛﻤﺔ ﻟﺪى اﻟﺠﮭﺎز اﻟﻤﺼﺮﻓﻰ .
-٢اﻹﺻﻼح اﻟﻨﻘ ﺪى :ﻟﻘ ﺪ اﺳ ﺘﮭﺪف اﻹﺻ ﻼح اﻟﻨﻘ ﺪى ﺗﻄ ﻮﯾﺮ أدوات اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ اﻟﻨﻘﺪﯾ ﺔ واﻻﺋﺘﻤﺎﻧﯿ ﺔ،
وﻋﻼج ﺟﻮاﻧﺐ اﻟﺘﻨﺎﻗﺾ واﻟﻘﺼﻮر ﺑﮭﺎ ،وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺟﻌﻞ ﻗ ﻮى اﻟﺴ ﻮق ھ ﻰ اﻟﻤ ﺘﺤﻜﻢ اﻟﺮﺋﯿﺴ ﻰ
ﻓﻰ ﺗﻮزﯾﻊ اﻻﺋﺘﻤﺎن ،وﺗﻌﺒﺌﺔ اﻟﻤﺪﺧﺮات ،وﺗﺤﺪﯾﺪ أﺳﻌﺎر اﻟﻔﺎﺋﺪة ،ﻓﻀ ﻼ ﻋ ﻦ إدارة اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ اﻟﻨﻘﺪﯾ ﺔ،
وﺗﺤﺪﯾ ﺪ ﺳ ﻌﺮ اﻟﺼ ﺮف ،وﯾﻘ ﻮم اﻟﺒﻨ ﻚ اﻟﻤﺮﻛ ﺰى ﺑﻀ ﺒﻂ اﻟﻌ ﺮض اﻟﻨﻘ ﺪى ﻟﻠﺴ ﯿﻄﺮة ﻋﻠ ﻰ ﻣﻌ ﺪل
اﻟﺘﻀ ﺨﻢ ،وذﻟ ﻚ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟﺘﺤ ﻮل ﻣ ﻦ أﺳ ﺎﻟﯿﺐ اﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ اﻟﻨﻘﺪﯾ ﺔ اﻟﻤﺒﺎﺷ ﺮة إﻟ ﻰ اﻻﺳ ﺎﻟﯿﺐ ﻏﯿ ﺮ
اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة ،وﺗﻤﺜﻞ أھﻢ أدوات اﻹﺻﻼح اﻟﻨﻘﺪى ﻓﯿﻤﺎ ﯾﻠﻰ):(٧٩٨
أ -ﺗﺤﺮﯾﺮ أﺳﻌﺎر اﻟﻔﺎﺋﺪة :ﻟﻘﺪ اﺗﺨﺬت اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﻋ ﺪة ﺧﻄ ﻮات ﻧﺤ ﻮ ﺗﺤﺮﯾ ﺮ أﺳ ﻌﺎر اﻟﻔﺎﺋ ﺪة
اﻟﺪاﺋﻨ ﺔ واﻟﻤﺪﯾﻨ ﺔ ﺑﺪاﯾ ﺔ ﻣ ﻦ ﻋ ﺎم ،١٩٩١وذﻟ ﻚ ﺑﻐ ﺮض اﻟﻮﺻ ﻮل اﻟ ﻰ أﺳ ﻌﺎر ﻓﺎﺋ ﺪة ﺣﻘﯿﻘﯿ ﺔ ﺗﻌﻜ ﺲ
ﻗﻮى اﻟﺴﻮق وﻣﺘﻄﻠﺒﺎﺗﮫ ،ﺑﺎت ﻟﻠﺒﻨﻮك اﻟﺤﺮﯾﺔ ﻓﻰ ﺗﺤﺪﯾ ﺪ أﺳ ﻌﺎر اﻟﻔﺎﺋ ﺪة ﻋﻠ ﻰ اﻟﻘ ﺮوض واﻟﺴ ﻠﻔﯿﺎت –
واﯾﻀﺎً -ﻋﻠﻰ اﻟﻮداﺋﻊ ،ﻛﻤﺎ ﺗﻘﺮر إﻟﻐ ﺎء ھﯿﻜ ﻞ أﺳ ﻌﺎر اﻟﻔﺎﺋ ﺪة ﻋﻠ ﻰ اﻟﻘ ﺮوض ،وﻣ ﺎ ﯾﺸ ﺘﻤﻞ ﻋﻠﯿ ﮫ ﻣ ﻦ
ﺗﻤﯿﯿﺰ ﻓﯿﻤﺎ ﺑﯿﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ،وﻣﻦ ﺛﻢ ،ﺻﺎر ﺗﻮزﯾﻊ اﻻﺋﺘﻤﺎن ﯾﺘﻢ وﻓﻘﺎ ﻟﻘ ﻮى اﻟﺴ ﻮق .وﺑ ﺬﻟﻚ ،اﻗﺘﺼ ﺮ
دور اﻟﺒﻨﻚ اﻟﻤﺮﻛﺰى ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﺤﺪﯾﺪ أﺳ ﻌﺎر اﻟﻔﺎﺋ ﺪة ﻋﻠ ﻰ وﺿ ﻊ ﻣﺆﺷ ﺮات ﺗﺴﺘﺮﺷ ﺪ ﺑﮭ ﺎ اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت
اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻋﻨﺪ ﺗﺤﺪﯾﺪ أﺳﻌﺎر اﻟﻔﺎﺋ ﺪة ،أھﻤﮭ ﺎ :أﺳ ﻌﺎر اﻟﻔﺎﺋ ﺪة ﻋﻠ ﻰ أذون اﻟﺨﺰاﻧ ﺔ .وﻗ ﺪ ﻧ ﺘﺞ ﻋ ﻦ ذﻟ ﻚ ؛
ارﺗﻔ ﺎع ﺳ ﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋ ﺪة اﻷﺳ ﻤﻰ اﻟ ﻰ ﺣ ﻮاﻟﻰ %٢١ﻓ ﻰ ﻧﮭﺎﯾ ﺔ ﯾﻮﻧﯿ ﻮ ،١٩١٩وﺗﺤ ﻮل ﺳ ﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋ ﺪة
اﻟﺤﻘﯿﻘﻰ ﻣﻦ ﻗﯿﻤﺔ ﺳﺎﻟﺒﺔ اﻟﻰ ﻗﯿﻤﺔ ﻣﻮﺟﺒﺔ ﻷول ﻣﺮة ﻣﻨﺬ ﺑﺪاﯾﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨﺎت.
وﯾﺮى ﻛﺜﯿﺮ ﻣﻦ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﯿﻦ أن ﺗﺤﺮﯾ ﺮ أﺳ ﻌﺎر اﻟﻔﺎﺋ ﺪة اﻟﺪاﺋﻨ ﺔ واﻟﻤﺪﯾﻨ ﺔ ،واﺳ ﺘﻘﺮارھﺎ ﻓ ﻮق ﻣﻌ ﺪل
اﻟﺘﻀﺨﻢ ﯾﺘﻤﺨﺾ ﻋﻨ ﮫ ﻋﺪﯾ ﺪ ﻣ ﻦ اﻵﺛ ﺎر اﻹﯾﺠﺎﺑﯿ ﺔ ،ﯾﺘﻤﺜ ﻞ أھﻤﮭ ﺎ :ﻓ ﻰ زﯾ ﺎدة ﻓ ﺮص اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎر واﻟﺤ ﺪ ﻣ ﻦ
اﻟﻘ ﺮوض اﻻﺳ ﺘﮭﻼﻛﯿﺔ ،أو ﻷﻏ ﺮاض اﻟﻤﻀ ﺎرﺑﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾ ﺔ ،وﺗﺮﺷ ﯿﺪ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ اﻟﺘﺨ ﺰﯾﻦ ،ﻓﻀ ﻼ ﻋ ﻦ ﺗﺸ ﺠﯿﻊ
اﻻدﺧ ﺎر ﺑﺎﻟﻌﻤﻠ ﺔ اﻟﻮﻃﻨﯿ ﺔ ،وﻛ ﺬﻟﻚ ﺟ ﺬب ﺟﺎﻧ ﺐ ﻣ ﻦ ﻣ ﺪﺧﺮات اﻟﻤﺼ ﺮﯾﯿﻦ اﻟﻌ ﺎﻣﻠﯿﻦ ﻓ ﻰ اﻟﺨ ﺎرج .أﻣ ﺎ ﻓﯿﻤ ﺎ
ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﺄﺛﺮ ارﺗﻔ ﺎع أﺳ ﻌﺎر اﻟﻔﺎﺋ ﺪة اﻟﻤﺪﯾﻨ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎر واﻻﻧﺘ ﺎج؛ ﻓ ﺈن ﺗﻜﻠﻔ ﺔ ﺳ ﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋ ﺪة ﻋﻠ ﻰ اﻷﻣ ﻮال
اﻟﻤﻘﺘﺮﺿﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎر ﻻ ﺗﻤﺜﻞ إﻻ ﻧﺴﺒﺔ ﻣﺤﺪودة ﻣﻦ اﻟﺘﻜﻠﻔﺔ اﻟﻜﻠﯿﺔ ﺗﺘ ﺮاوح ﺑ ﯿﻦ %٨ - %٥ﻓﻘ ﻂ ،وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ،
ﻻ ﯾﻜﻮن ﻟﮭﺎ دور ﻣﺆﺛﺮ – ﺑﺪرﺟﺔ ﻛﺒﯿﺮة -ﻓﻰ رﺑﺤﯿﺔ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر واﻻﻧﺘﺎج.
ب -اﻷﺳﻘﻒ اﻻﺋﺘﻤﺎﻧﯿﺔ :وھﻰ وﺳﯿﻠﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻟﻠﺘﺤﻜﻢ ﻓ ﻰ ﺣﺠ ﻢ اﻻﺋﺘﻤ ﺎن ) (٧٩٩اﻟ ﺬى ﺗﻤﻨﺤ ﮫ اﻟﺒﻨ ﻮك ؛ ﺣﯿ ﺚ
ﯾﺘﻢ ﺑﻤﻘﺘﻀﺎھﺎ ﺗﺤﺪﯾﺪ ﺣﺪ اﻗﺼﻰ ﻟﻼﺋﺘﻤﺎن اﻟﺬى ﯾﻤﻨﺤﮫ ﻛﻞ ﺑﻨﻚ ،وﻗﺪ أدﺧﻠﺖ ھ ﺬه اﻟﻮﺳ ﯿﻠﺔ ﻓ ﻰ ﯾﻮﻧﯿ ﻮ ،١٩٩١
وﺗﻢ ﺗﺤﺪﯾﺪ ھﺬه اﻟﺴﻘﻮف ﻋﻨﺪ اﻟﻤﺴﺘﻮﯾﺎت اﻟﺘ ﻰ ﻛﺎﻧ ﺖ ﺳ ﺎﺋﺪة ﻟ ﺪى اﻟﺒﻨ ﻮك ﻓ ﻰ ﻧﮭﺎﯾ ﺔ ﻓﺒﺮاﯾ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﻌ ﺎم ﻧﻔﺴ ﮫ.
ﻏﯿﺮ أﻧﮫ وﺑﻌ ﺪ أن أﺣ ﺪث ارﺗﻔ ﺎع ﺳ ﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋ ﺪة أﺛ ﺮه اﻻﻧﻜﻤﺎﺷ ﻰ اﻟﻤﻄﻠ ﻮب؛ ﺗ ﻢ إﻟﻐ ﺎء ھ ﺬه اﻷﺳ ﻘﻒ اﻹدارﯾ ﺔ
(798) Lofgren, H., " Economic policy in Egypt: A Breakdown in reform resistance",
International Journal of Middle East Studies Vol. 25, Istor. 3, Aug. 1993, 2002 Jstor ,
http:www.jstor.org., 26/12/2002, p.408.
) (٧٩٩ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت وﺑﺤﻮث اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﯿﺔ ،ﺗﻘﺮﯾﺮ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ ،اﻟﻌﺪد اﻻول ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص .٨
٢٣٣
ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﻄ ﺎﻋﯿﻦ اﻟﺨ ﺎص واﻟﻌ ﺎم ﻓ ﻰ اﻛﺘ ﻮﺑﺮ ، ١٩٩٢وﯾﻮﻟﯿ ﻮ ١٩٩٣ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘ ﻮاﻟﻰ ،ﻓﻀ ﻼ ﻋ ﻦ اﻟﺴ ﻤﺎح
ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ وﺣﺪات اﻟﺠﮭﺎز اﻟﻤﺼﺮﻓﻰ ﻛﺎﻓﺔ دون ﻗﯿﻮد.
ج -ﺗﻘﻮﯾ ﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿ ﺔ وﺗﺤﺮﯾﺮھ ﺎ :وﺗﮭ ﺪف ھ ﺬه اﻷداة اﻟ ﻰ زﯾ ﺎدة ﻣﺴ ﺘﻮى اﻻدﺧ ﺎر
واﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﻣﻦ ﺧﻼل ):(٨٠٠
-١ﺗﻌ ﺪﯾﻞ ﻧﺴ ﺒﺔ اﻻﺣﺘﯿ ﺎﻃﻰ اﻟﻘ ﺎﻧﻮﻧﻰ :ﻓﻘ ﺪ أﻟ ﺰم اﻟﺒﻨ ﻚ اﻟﻤﺮﻛ ﺰى ﻓ ﻰ ﺑﺪاﯾ ﺔ ﻋ ﺎم ١٩١٩اﻟﺒﻨ ﻮك
اﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ وﺑﻨﻮك اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر واﻷﻋﻤﺎل -ﺑﺎﺳ ﺘﺜﻨﺎء ﺑﻨ ﻚ اﻻﺳ ﻜﺎن واﻟﺘﻌﻤﯿ ﺮ -أن ﺗﺤ ﺘﻔﻆ ﻟﺪﯾ ﮫ – وﺑ ﺪون
ﻓﺎﺋ ﺪة -ﺑﺄرﺻ ﺪة ﻧﻘﺪﯾ ﺔ داﺋﻨ ﺔ ﺑﻨﺴ ﺒﺔ ﻻ ﺗﻘ ﻞ ﻋ ﻦ %١٥ﻣ ﻦ إﺟﻤ ﺎﻟﻰ اﻟﻮداﺋ ﻊ ﺑﺎﻟﺠﻨﯿ ﮫ اﻟﻤﺼ ﺮى،
وﺗﺴﺮى اﻟﻨﺴﺒﺔ ﻧﻔﺴﮭﺎ ،ﻋﻠﻰ اﻟﻮداﺋﻊ ﺑﺎﻟﻌﻤﻠﺔ اﻷﺟﻨﯿﺔ ،ﻋﻠ ﻰ أن ﺗ ﺪﻓﻊ ﻋﻨﮭ ﺎ ﻓﺎﺋ ﺪة ﺗﻌ ﺎدل ﺳ ﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋ ﺪة
ﻋﻠﻰ اﻟﻮداﺋﻊ ﻓﻰ ﺳﻮق ﻟﻨﺪن.
-٢ﺗﻌ ﺪﯾﻞ ﻧﺴ ﺒﺔ اﻟﺴ ﯿﻮﻟﺔ :ﺣﯿ ﺚ أﻟ ﺰم اﻟﺒﻨ ﻚ اﻟﻤﺮﻛ ﺰى ﻓ ﻰ ﺑﺪاﯾ ﺔ ﻋ ﺎم ١٩١٩اﻟﺒﻨ ﻮك اﻟﺘﺠﺎرﯾ ﺔ
وﺑﻨ ﻮك اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎر واﻷﻋﻤ ﺎل وﻓ ﺮوع اﻟﺒﻨ ﻮك اﻷﺟﻨﺒﯿ ﺔ -ﻋ ﺪا ﺑﻨ ﻚ اﻻﺳ ﻜﺎن واﻟﺘﻌﻤﯿ ﺮ -أن ﺗﺤ ﺘﻔﻆ
ﺑﻨﺴ ﺒﺘﯿﻦ ﻟﻠﺴ ﯿﻮﻟﺔ ﺑﺤ ﺪ أدﻧ ﻰ %٢٠ﻣ ﻦ إﺟﻤ ﺎﻟﻰ اﻟﻮداﺋ ﻊ ﺑﺎﻟﺠﻨﯿ ﮫ اﻟﻤﺼ ﺮى %٢٥ ،ﻣ ﻦ إﺟﻤ ﺎﻟﻰ
اﻟﻮداﺋﻊ ﺑﺎﻟﻌﻤﻼت اﻷﺟﻨﺒﯿﺔ.
-٣ﺗﺤﺴﯿﻦ ﻛﻔﺎءة اﻟﻮﺳﺎﻃﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ :وﯾﺘﻢ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل زﯾﺎدة درﺟﺔ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴ ﺔ ﺑ ﯿﻦ اﻟﺒﻨ ﻮك ،وﺗﻘﻠﯿ ﻞ
اﻟﻘﯿ ﻮد ﻋﻠ ﻰ دﺧ ﻮل ﺑﻨ ﻮك ﺟﺪﯾ ﺪة ،وﺗﻄ ﻮﯾﺮ أﺳ ﻮاق اﻟﻨﻘ ﺪ واﻟﻤ ﺎل ،ھ ﺬا ﺑﺎﻻﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ إﺗﺒ ﺎع اﻟﺒﻨ ﻚ
اﻟﻤﺮﻛﺰى أﺳﻠﻮب اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻨﻘﺪﯾﺔ ﻏﯿﺮ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة ،واﺳﺘﺨﺪاﻣﮫ ﻟﻮﺳﺎﺋﻞ أﻛﺜﺮ ﻓﺎﻋﻠﯿﺔ ﻓ ﻰ إدارة اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ
اﻟﻨﻘﺪﯾﺔ ،وﻛﺬﻟﻚ ،ﺗﺸﺠﯿﻌﮫ ﻟﻼدﺧﺎر ﻣﻦ ﺧﻼل إﺻﺪار ﻗﺎﻧﻮن ﺳﺮﯾﺔ اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت.
وﻗﺪ ﻛﺎن ذﻟﻚ ﺑﮭﺪف ﺟﺬب ﻣﻮارد اﻟﻨﻘﺪ اﻷﺟﻨﺒ ﻰ اﻟ ﻰ اﻟﺠﮭ ﺎز اﻟﻤﺼ ﺮﻓﻰ ،وﺗﺤﻘﯿ ﻖ اﻟﺘ ﻮازن
اﻟﺨﺎرﺟﻰ؛ اﻷﻣﺮ اﻟﺬى أدى – ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ -اﻟﻰ ﺗﺤﻘﯿﻖ اﺳﺘﻘﺮار ﻧﺴ ﺒﻰ ﻓ ﻰ ﺳ ﻌﺮ ﺻ ﺮف اﻟﺠﻨﯿ ﮫ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ
ﻟﻠﺪوﻻر وﺣﺪ ﻣﻦ ﻇﺎھﺮة " اﻟﺪوﻟﺮة".
وﻗﺪ ﻧﺠﺤﺖ ﺟﮭﻮد اﻹﺻﻼح اﻟﻨﻘﺪى ﻓﻰ ﺗﺤﻘﯿﻖ أھﺪاﻓﮭﺎ اﻟﻰ ﺣﺪ ﺑﻌﯿﺪ ﺣﯿﺚ :
-١ﺗﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻨﻘﺪﯾﺔ اﻻﻧﻜﻤﺎﺷﯿﺔ اﻧﺨﻔﺎض ﻣﻌﺪل ﻧﻤ ﻮ اﻟﻌ ﺮض اﻟﻨﻘ ﺪى ﻣ ﻦ ﺣ ﻮاﻟﻰ %٢٥ﻓ ﻰ
اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ﺳﻨﻮﯾﺎً ﺧﻼل ﻋﻘﺪ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨﺎت اﻟﻰ ﺣﻮاﻟﻰ %١١ﻓﻘﻂ ﻋﺎم .(٨٠١)١٩٩٤
-٢ﺻ ﺎرت اذون اﻟﺨﺰاﻧ ﺔ أداة رﺋﯿﺴ ﯿﺔ ﻓ ﻰ ﺗﻨﻈ ﯿﻢ اﻟﻌ ﺮض اﻟﻨﻘ ﺪى ،واﻻﺋﺘﻤ ﺎن ،وﺗﻤﻮﯾ ﻞ ﻋﺠ ﺰ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ
اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ.
٢٣٤
-٣ﺗﺮﺗﺐ ﻋﻠ ﻰ ارﺗﻔ ﺎع أﺳ ﻌﺎر اﻟﻔﺎﺋ ﺪة ﻋﻠ ﻰ اﻟﻘ ﺮوض واﻟﺴ ﻘﻮف اﻻﺋﺘﻤﺎﻧﯿ ﺔ ،اﻧﺨﻔ ﺎض ﻣﻌ ﺪل ﻧﻤ ﻮ اﻻﺋﺘﻤ ﺎن
اﻟﻤﺤﻠﻰ ﻣﻦ ﺣﻮاﻟﻰ %٢٨ﻓﻰ اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ﺳﻨﻮﯾﺎ ﺧ ﻼل اﻟﻔﺘ ﺮة ) (١٩٩١ -٨٨اﻟ ﻰ ﺣ ﻮاﻟﻰ %١٫٥ﻓﻘ ﻂ ﻋ ﺎم
، ١٩٩٢وإن ارﺗﻔﻊ ﺛﺎﻧﯿﺔ ﻣﻊ اﯾﻘﺎف اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺎﻟﺴﻘﻮف اﻻﺋﺘﻤﺎﻧﯿﺔ اﻟ ﻰ %٨٫٧ ، % ٤٫٩ﻓ ﻰ ﻋ ﺎﻣﻰ ،١٩٩٣
١٩٩٤ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮاﻟﻰ).(٨٠٢
-٤ﺗﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ ارﺗﻔﺎع أﺳﻌﺎر اﻟﻔﺎﺋﺪة ﻋﻠ ﻰ اﻟﻮداﺋ ﻊ زﯾ ﺎدة إﺟﻤ ﺎﻟﻰ اﻟﻮداﺋ ﻊ ﻟ ﺪى اﻟﺠﮭ ﺎز اﻟﻤﺼ ﺮﻓﻰ ﻣ ﻦ ٥٤
ﻣﻠﯿ ﺎر ﺟﻨﯿ ﮫ ﻋ ﺎم ١٩٨٩اﻟ ﻰ ١٣٢ﻣﻠﯿ ﺎر ﺟﻨﯿ ﮫ ﻋ ﺎم ، ١٩٩٤ﻣﻤ ﺎ أدى إﻟ ﻰ ﺗﺮاﺟ ﻊ أﺳ ﻌﺎر اﻟﻔﺎﺋ ﺪة ﻓ ﻰ
اﻟﺴﻨﻮات اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ ﻟﺬﻟﻚ.
-٥أدى اﺳﺘﻘﺮار ﺳﻌﺮ اﻟﺼﺮف اﻟﻰ ﺗﺮاﻛﻢ اﻻﺣﺘﯿﺎﻃﯿﺎت ﻣ ﻦ اﻟﻨﻘ ﺪ اﻷﺟﻨﺒ ﻰ ،ﺣﺘ ﻰ وﺻ ﻠﺖ اﻟ ﻰ ﺣ ﻮاﻟﻰ ١٨
ﻣﻠﯿﺎر دوﻻر ﻓﻰ ﻋﺎم ،١٩٩٤/٩٣ﺛﻢ إﻟﻰ ﺣﻮاﻟﻰ ٢٠ﻣﻠﯿﺎر دوﻻر ﻓ ﻰ ﻋ ﺎﻣﻰ ،١٩٩٨ ،١٩٩٧واﻧﺨﻔﻀ ﺖ
ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ إﻟﻰ أن وﺻﻠﺖ اﻟﻰ ١٧ﻣﻠﯿﺎر دوﻻر ﻓﻰ ﻋ ﺎم ، ٢٠٠٠/٩٩ﻓﻀ ﻼ ﻋ ﻦ زﯾ ﺎدة ﺗﺤ ﻮﯾﻼت اﻟﻌ ﺎﻣﻠﯿﻦ
ﻓﻰ اﻟﺨﺎرج اﻟﻰ أن وﺻﻠﺖ ﻣﺎ ﯾﻔﻮق ٤ﻣﻠﯿﺎر ﺟﻨﯿﮫ ﻓﻰ ﻋﺎم .(٨٠٣)٢٠٠٠ /٩٩
-٦ﺗﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻨﻘﺪﯾﺔ اﻻﻧﻜﻤﺎﺷﯿﺔ اﻧﺨﻔﺎض ﻣﻌﺪل اﻟﺘﻀﺨﻢ اﻟﻰ اﻗ ﻞ ﻣ ﻦ %١٠ﻓ ﻰ اﻟﻨﺼ ﻒ اﻷول
ﻣﻦ ﻋﻘﺪ اﻟﺘﺴﻌﯿﻨﯿﺎت واﻟﻰ أﻗﻞ ﻣﻦ %٥ﻓﻰ اﻟﻨﺼﻒ اﻟﺜﺎﻧﻰ ﻣﻨﮫ.
ﯾﮭﺪف ھﺬا اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻰ ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدى اﻟﻤﺘﻮاﺻﻞ ﻓﻰ اﻟﻤﺪى اﻟﻤﺘﻮﺳ ﻂ واﻟﻄﻮﯾ ﻞ
ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟﺘ ﺄﺛﯿﺮ ﻓ ﻰ ﺟﺎﻧ ﺐ اﻟﻌ ﺮض اﻟﻜﻠ ﻰ .وﯾﺘﻀ ﻤﻦ ھ ﺬا اﻟﺒﺮﻧ ﺎﻣﺞ إﺟ ﺮاءات ﺧﺎﺻ ﺔ ﺑﺘﺤﺮﯾ ﺮ
اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮى وزﯾﺎدة درﺟﺔ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﯿﮫ ،وذﻟ ﻚ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل إﺻ ﻼح اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ،واﻟﺘﺤ ﻮل
اﻟﺘﺪرﯾﺠﻰ ﻣﻦ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم اﻟﻰ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻣﻦ ﺧﻼل ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ .وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﯾ ﺘﻢ ﺗﻘﻠ ﯿﺺ
دور اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻰ اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدى ،وإﺗﺎﺣﺔ ﻓﺮص أﻛﺜﺮ ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ،وﺗﺤﺴﯿﻦ اﻟﺒﯿﺌ ﺔ اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿ ﺔ
ﻟﮫ ،وﯾﺮﻣﻰ ھﺬا اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ – ﻛﺬﻟﻚ -إﻟﻰ ﺗﺼﺤﯿﺢ اﻻﺧﺘﻼﻻت اﻟﺴﻌﺮﯾﺔ اﻟﻤﻔﺮﻃﺔ ﻓﻰ ھﯿﻜ ﻞ اﻷﺳ ﻌﺎر،
وﻧﻈﺎم اﻟﺤﻮاﻓﺰ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺤﺮﯾﺮ اﻷﺳﻌﺎر ،ﯾﻀﺎف إﻟﻰ ذﻟ ﻚ ،اﻟﻌﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻰ ﺗﺤﺴ ﯿﻦ ﻣﻨ ﺎخ اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎر
ﻟﺘﻌﺒﺌ ﺔ اﻟﻤ ﻮارد اﻟﻤﺤﻠﯿ ﺔ واﻷﺟﻨﺒﯿ ﺔ ،وزﯾ ﺎدة ﻣﻌ ﺪﻻت اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎر ،وﺗ ﻮﻓﯿﺮ ﻓ ﺮص ﻋﻤ ﻞ ﺟﺪﯾ ﺪة
ﺗﺴﺘﻮﻋﺐ اﻟﻮاﻓ ﺪﯾﻦ اﻟﺠ ﺪد اﻟ ﻰ ﺳ ﻮق اﻟﻌﻠ ﻢ ،ﻓﻀ ﻼً ﻋ ﻦ اﻻﻧﻔﺘ ﺎح ﻋﻠ ﻰ اﻟﻌ ﺎﻟﻢ اﻟﺨ ﺎرﺟﻰ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل
ﺗﺤﺮﯾﺮ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ.
وﯾﺘﻀ ﻤﻦ ھ ﺬا اﻟﺒﺮﻧ ﺎﻣﺞ أرﺑ ﻊ ﺳﯿﺎﺳ ﺎت رﺋﯿﺴ ﯿﺔ ھ ﻰ :ﺳﯿﺎﺳ ﺎت إﺻ ﻼح اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم
واﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ،وﺳﯿﺎﺳﺎت ﺗﺤﺮﯾﺮ اﻷﺳ ﻌﺎر ،وﺳﯿﺎﺳ ﺎت ﺗﺤﺴ ﯿﻦ ﻣﻨ ﺎخ اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎر ،وﺳﯿﺎﺳ ﺎت ﺗﺤﺮﯾ ﺮ
اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ .وﺳﻮف ﯾﺘﻢ اﺳ ﺘﻌﺮاض ھ ﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت ﻣ ﻦ ﺣﯿ ﺚ أدواﺗﮭ ﺎ وأھ ﺪاﻓﮭﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻨﺤ ﻮ
اﻟﺘﺎﻟﻰ .
) (٨٠٢ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت وﺑﺤﻮث اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﯿﺔ ،ﺗﻘﺮﯾﺮ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ ،اﻟﻌﺪد اﻻول ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص .٨
(803) Sabry A.R. " Structural Adjustment Policies in Arab Countries", Facing Social
Consequences of Structural Adjustment in Latin America and The Arab World, Editor by
Sayyid M. K. Center of Developing Countries Studies, Faculty of Economics and Political
Science, Cairo University, No. 24, 2002, p. 37..
٢٣٥
ﻋﺎﻧ ﺖ ﺷ ﺮﻛﺎت اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم -ﻓ ﻰ اﻟﻔﺘ ﺮة اﻟﺴ ﺎﺑﻘﺔ
ﻋﻠﻰ ﺗﻄﺒﯿﻖ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدى -ﻣﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ اﻟﻮاﺳ ﻌﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻗﺮاراﺗﮭ ﺎ اﻟﺤﯿﻮﯾ ﺔ؛
ﻣﻤﺎ أﺛﺮ ﺳ ﻠﺒﯿﺎ ﻓ ﻰ ﻛﻔﺎءﺗﮭ ﺎ ،وﻗ ﺪ ﺗﺒﻠ ﻮر ذﻟ ﻚ ﻓ ﻰ ﺻ ﻮرة اﻧﺨﻔ ﺎض ﻣﺴ ﺘﻮﯾﺎت اﻷرﺑ ﺎح ﻓ ﻰ ﺑﻌﻀ ﮭﺎ،
وﺗﺤﻘﯿ ﻖ ﺧﺴ ﺎﺋﺮ ﻣﺘﺰاﯾ ﺪة ﻓ ﻰ ﺑﻌﻀ ﮭﺎ اﻵﺧ ﺮ ،ﻓﻀ ﻼ ﻋ ﻦ ﺗﻨ ﺎﻗﺺ ﻛ ﻞ ﻣ ﻦ اﻹﻧﺘﺎﺟﯿ ﺎت اﻟﻤﺘﻮﺳ ﻄﺔ
واﻟﺤﺪﯾﺔ ،وﻟﺬا ﺻﺎر إﺻﻼح اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم واﻟﺘﺤﻮل اﻟ ﻰ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص ﺳ ﻮاء ﺑ ﺎﻹدارة أو اﻟﻤﻠﻜﯿ ﺔ
ھ ﻮ ﺟ ﻮھﺮ ﻋﻤﻠﯿ ﺔ اﻹﺻ ﻼح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدى وﺗﻨﻄ ﻮى ھ ﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت ﻋﻠ ﻰ ﻣﻜ ﻮﻧﯿﻦ ﻣ ﻦ اﻹﺻ ﻼﺣﺎت
ھﻤﺎ :إﺻﻼح اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ،واﻟﺨﺼﺨﺼﺔ .
وﻗﺪ ﺑﺪأت أوﻟ ﻰ ﻣﺤ ﺎوﻻت اﺻ ﻼح اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ﺑﺼ ﺪور ﻗ ﺎﻧﻮن ﺷ ﺮﻛﺎت ﻗﻄ ﺎع اﻻﻋﻤ ﺎل
اﻟﻌ ﺎم رﻗ ﻢ ) (٢٠٣ﻟﻌ ﺎم ١٩٩١اﻟ ﺬى ﯾﺴ ﻌﻰ اﻟ ﻰ رﻓ ﻊ ﻛﻔ ﺎءة اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم وﺗﻄﺒﯿ ﻖ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ
اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻛﻠﯿﺎً أو ﺟﺰﺋﯿﺎً ،وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻋﺪة ﻣﺤﺎور رﺋﯿﺴﯿﺔ أھﻤﮭﺎ :ﻗﺼ ﺮ ﻧﺸ ﺎط اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم
ﻋﻠ ﻰ اﻷﻧﺸ ﻄﺔ اﻻﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ،وﻓﺼ ﻞ اﻟﻤﻠﻜﯿ ﺔ ﻋ ﻦ اﻹدارة ،واﻟﻤﺴ ﺎواة ﻓ ﻰ اﻟﻤﻌﺎﻣﻠ ﺔ ﺑ ﯿﻦ ﺷ ﺮﻛﺎت
اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺷﺮﻛﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ،وﺑﯿﻊ اﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻏﯿ ﺮ اﻻﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ أو اﻟﻤﺸ ﺘﺮﻛﺔ
اﻟﻰ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ،وﺗﺼﻔﯿﺔ اﻟﻮﺣﺪات اﻟﺘﻰ ﯾﺘﻌﺬر إﺻﻼﺣﮭﺎ.
وﯾﻌﻤﻞ ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﻠﻰ ﺗﺤﺮﯾﺮ ﺷﺮﻛﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ،وإدارﺗﮭ ﺎ ﺑﻤﻨﻄ ﻖ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص،
وﻓﺼﻞ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯿﻨﮭﺎ وﺑﯿﻦ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ،ﻛﻤﺎ ﯾﻜﻔﻞ ﻟﮭ ﺎ ﺣﺮﯾ ﺔ ﺗ ﻮﻓﯿﺮ اﺣﺘﯿﺎﺟﺎﺗﮭ ﺎ ﻣ ﻦ اﻟﻨﻘ ﺪ
اﻷﺟﻨﺒﻰ ﺑﻌﯿﺪا ﻋ ﻦ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ ،ودون ﺗ ﺪﺧﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ .وﺑﻤﻮﺟ ﺐ ھ ﺬا اﻟﻘ ﺎﻧﻮن ﺳ ﻤﯿﺖ
ﺷﺮﻛﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﺑﺸﺮﻛﺎت ﻗﻄﺎع اﻻﻋﻤﺎل اﻟﻌﺎم ،وﺗﻢ ﺗﻘﺴﯿﻤﮭﺎ اﻟ ﻰ ١٧ﺷ ﺮﻛﺔ ﻗﺎﺑﻀ ﺔ ﺑﻮﺻ ﻔﮭﺎ
ﻣﻤﺜﻠﺔ ﻟﺼﺎﺣﺐ رأس اﻟﻤ ﺎل) ،(٨٠٤ﺑﺎﻻﺿ ﺎﻓﺔ اﻟ ﻰ ﺗﻘﺴ ﯿﻢ اﻟﺸ ﺮﻛﺎت اﻟﻘﺎﺑﻀ ﺔ اﻟ ﻰ ٣١٤ﺷ ﺮﻛﺔ ﺗﺎﺑﻌ ﺔ
ﯾﻜﻮن ﻟﻜﻞ ﻣﻨﮭﺎ اﻟﺤﺮﯾﺔ ﻓﻰ وﺿﻊ اﻟﻠﻮاﺋﺢ واﻟ ﻨﻈﻢ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﮭ ﺎ ،وﺗﻌﺎﻣ ﻞ ﺑﺎﻻﺳ ﻠﻮب ﻧﻔﺴ ﮫ ﻟﺸ ﺮﻛﺎت
اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص.
وھﻰ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﻦ ﺳﯿﺎﺳﺎت اﻟﺘﺤﺮر اﻻﻗﺘﺼﺎدى ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻮﯾ ﻞ اﻟﻤﺸ ﺮوﻋﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ اﻟ ﻰ
ﻣﺸ ﺮوﻋﺎت ﺧﺎﺻ ﺔ ﺳ ﻮاء ﻓ ﻰ ﻣﺠ ﺎل اﻟﻤﻠﻜﯿ ﺔ أو اﻻدارة ،أو اى ﻣ ﻦ اﻻﺳ ﺎﻟﯿﺐ اﻟﻤﺘﺎﺣ ﺔ واﻟﻤﻼﺋﻤ ﺔ،
وﻻ ﺗﻌﺪ ﻋﻤﻠﯿ ﺔ اﻟﺨﺼﺨﺼ ﺔ ھ ﺪﻓﺎ ﻓ ﻰ ﺣ ﺪ ذاﺗﮭ ﺎ؛ ﺑ ﻞ ھ ﻰ ﺗﻌﺒﯿ ﺮ ﻋ ﻦ اﻟﺘﺤ ﻮل اﻟ ﻰ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص
ﺑﻮﺻﻔﮭﺎ وﺳﯿﻠﺔ ﺗﺴﺎﻋﺪ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ زﯾﺎدة ﻛﻔﺎءة اﻗﺘﺼﺎدﯾﺎﺗﮭﺎ ،وﺗﺤﻘﯿﻖ اﻻﺳ ﺘﺨﺪام اﻻﻣﺜ ﻞ ﻟﻤﻮاردھ ﺎ،
وﻣﻦ ﺛﻢ ﻓﺈﻧﮭ ﺎ ﺗﻌﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻰ ﺗﻘﻠ ﯿﺺ دور اﻟﺪوﻟ ﺔ ﻓ ﻰ اﻟﻨﺸ ﺎط اﻻﻗﺘﺼ ﺎدى ،وﻻ ﺗﻌﻨ ﻰ -ﻣﻄﻠﻘ ﺎ – إﻧﮭ ﺎء
ھﺬا اﻟﺪور ﺑﻞ ﺗﻐﯿﯿﺮه ؛ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻰ ﻇﻞ ﺗﺪﻧﻰ اﻷداء اﻻﻗﺘﺼﺎدى ﻟﻠﻤﺸﺮوﻋﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ.
وﻟﻘﺪ واﺟﮫ ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ اﻟﺨﺼﺨﺼ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮى ﻋﺪﯾ ﺪا ﻣ ﻦ اﻟﻤﺸ ﺎﻛﻞ واﻟﻤﻌﻮﻗ ﺎت أدت اﻟ ﻰ ﺑ ﻂء
ﺗﻨﻔﯿ ﺬه ،أھﻤﮭ ﺎ :اﻟﻌﻤﺎﻟ ﺔ اﻟﺰاﺋ ﺪة ﺑﺸ ﺮﻛﺎت ﻗﻄ ﺎع اﻻﻋﻤ ﺎل اﻟﻌ ﺎم ،ﻣﺸ ﻜﻠﺔ اﻟﺸ ﺮﻛﺎت اﻟﺨﺎﺳ ﺮة وذات
اﻟﻤﺪﯾﻮﻧﯿﺔ ،ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻟﺘﻘﯿﯿﻢ وﺗﺤﺪﯾﺪ ﻗﯿﻤﺔ اﻻﺻﻮل ﻟﻠﺸ ﺮﻛﺎت اﻟﺘ ﻰ ﺳ ﯿﺘﻢ ﻃﺮﺣﮭ ﺎ ﻟﻠﺒﯿ ﻊ ،وﻛ ﺬﻟﻚ ﺿ ﯿﻖ
٢٣٦
وﻣﺤﺪودﯾﺔ ﺳ ﻮق اﻷوراق اﻟﻤﺎﻟﯿ ﺔ ،ﻓﻀ ﻼ ﻋ ﻦ ﻋ ﺪم ﺗ ﻮاﻓﺮ اﻟﻘ ﺪر اﻟﻜ ﺎﻓﻰ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺼ ﺪاﻗﯿﺔ واﻟﺸ ﻔﺎﻓﯿﺔ
واﻹﺻﺎح ﺑﺸﺄن ﻇﺮوف وأداء اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﻤﺪرﺟﺔ ﻟﻠﺒﯿﻊ).(٨٠٥
وﻗﺪ ﺗﺤﺴﻦ ﻣﻨﺎخ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﻓ ﻰ ﻣﺼ ﺮ ﻣﻨ ﺬ ﺑﺪاﯾ ﺔ اﻟﺘﺴ ﻌﯿﻨﯿﺎت ﻧﺘﯿﺠ ﮫ ﻟﺘﻨﻔﯿ ﺬ ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ اﻟﺘﺜﺒﯿ ﺖ
اﻻﻗﺘﺼ ﺎدى ،وﻣ ﺎ ﺗﺮﺗ ﺐ ﻋﻠﯿ ﮫ ﻣ ﻦ ﺧﻔ ﺾ ﻛ ﻞ ﻣ ﻦ :ﻋﺠ ﺰ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ وﻋﺠ ﺰ ﻣﯿ ﺰان
اﻟﻤ ﺪﻓﻮﻋﺎت ،وﻋ ﺐء اﻟ ﺪﯾﻮن اﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ ،وﻣﻌ ﺪل اﻟﺘﻀ ﺨﻢ ،ﻓﻀ ﻼ ﻋ ﻦ اﺳ ﺘﻘﺮار ﺳ ﻌﺮ اﻟﺼ ﺮف،
وﺗﺤﺮﯾﺮ أﺳﻌﺎر اﻟﻔﺎﺋﺪة ،وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ذﻟﻚ ،ﻛﺎﻧﺖ اﺳﺘﺠﺎﺑﺔ اﻻﺳﺜﺘﻤﺎرات اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﻄﯿﺌ ﺔ وﻣﺤ ﺪودة،
وﻟ ﻢ ﺗﺘﺠ ﺎوز ﻧﺴ ﺒﺘﮭﺎ %١٠ﻣ ﻦ اﻟﻨ ﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠ ﻰ اﻹﺟﻤ ﺎﻟﻰ واﻟﻤ ﺪﺧﺮات %٦ﻣ ﻦ ھ ﺬا اﻟﻨ ﺎﺗﺞ ،وھ ﺬه
) (٨٠٥ﻣﺤﺴﻦ ﺣﺴﺎن "،ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﺧﻼل ﻋﺸﺮ ﺳﻨﻮات" ،اﻧﻌﻜﺎﺳﺎت ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼ ﺮى ،
ﺗﺤﺮﯾﺮ :د ﻧﺠﻮى ﺳﻤﻚ د .ﻋﺒﺪ اﷲ ﻣﺤﻤ ﺪ رﺟ ﺐ ،ﻣﺮﻛ ﺰ اﻟﺪراﺳ ﺎت واﻟﺒﺤ ﻮث اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿ ﺔ ،ﻛﻠﯿ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد واﻟﻌﻠ ﻮم
اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ -ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎھﺮة ، ٢٠٠٣ ،ص .٤٥
٢٣٧
ﻣﻌ ﺪﻻت ﻣﺘﺪﻧﯿ ﺔ وﻏﯿ ﺮ ﻛﺎﻓﯿ ﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿ ﻖ اﻟﻨﻤ ﻮ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدى اﻟﻤﺴ ﺘﮭﺪف ،أو ﺗﺤﻘﯿ ﻖ اﻟﺘ ﺮاﻛﻢ اﻟﺮأﺳ ﻤﺎﻟﻰ
اﻟﻤﻄﻠﻮب اﻟﺬى ﯾﻌﺪ ﺷﺮﻃﺎً -ﺿﺮورﯾﺎً -ﻟﺮﻓﻊ اﻟﻜﻔﺎءة اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ،ودﻋﻢ اﻟﻘﺪرة اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﯿﺔ ﻋﺎﻟﻤﯿﺎً.
وﻟﺬا ﻓﻘﺪ ﺗﻢ اﻟﺮﺑﻂ ﺑ ﯿﻦ ﺗﻨﻤﯿ ﺔ اﻟﺼ ﺎدرات واﻹﺻ ﻼح اﻟﮭﯿﻜﻠ ﻰ ﻓ ﻰ ﻛﺎﻓ ﺔ ﺟﻮاﻧﺒ ﮫ ،وﺗﺘﻀ ﻤﻦ
ھ ﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت -ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ ﺗﺤﺮﯾ ﺮ ﺳ ﻌﺮ اﻟﺼ ﺮف -ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻣ ﻦ اﻹﺟ ﺮاءات ﺗﺘﻌﻠ ﻖ
ﺑﺘﺤﺮﯾﺮ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﻮاردات واﻟﺼﺎدرات.
ﻓﻔﻰ ﺟﺎﻧﺐ ﺗﺤﺮﯾﺮ اﻟﻮاردات :ﺗ ﻢ ﺗﺨﻔ ﯿﺾ ﻣﺘﻮﺳ ﻂ اﻟﺘﻌﺮﯾﻔ ﺔ اﻟﺠﻤﺮﻛﯿ ﺔ ﻣ ﻦ ﺣ ﻮاﻟﻰ %٤٧ﻓ ﻰ ﻋ ﺎم
١٩٨٩اﻟ ﻰ %٣٤ﻓ ﻰ ﻋ ﺎم ، ١٩٩٤ﺛ ﻢ إﻟ ﻰ %٣٠ﻓ ﻰ ﻋ ﺎم ، ١٩٩٦وﻓ ﻰ ﻣﺠ ﺎل اﻟﻘﯿ ﻮد ﻏﯿ ﺮ
اﻟﺘﻌﺮﯾﻔﯿﺔ ،ﻓﻘﺪ ﺗﻢ إﻟﻐﺎء ﻛﺜﯿﺮ ﻣﻦ اﻟﻘﯿﻮد اﻟﻜﻤﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻮاردات.
وﻓﻰ ﺟﺎﻧﺐ ﺗﺤﺮﯾ ﺮ اﻟﺼ ﺎدرات :ﻓﻘ ﺪ ﺗ ﻢ ﺗﺨﻔ ﯿﺾ ﻛ ﻞ ﻣ ﻦ :اﻟﺴ ﻠﻊ اﻟﻤﺤﻈ ﻮر ﺗﺼ ﺪﯾﺮھﺎ ﻣ ﻦ ٢٠ﺳ ﻠﻌﺔ اﻟ ﻰ
ﺳﻠﻌﺘﯿﻦ ﻓﻘﻂ ﻓﻰ ﻋﺎم ، ١٩٩٢وﻗﺎﺋﻤ ﺔ اﻟﺴ ﻠﻊ اﻟﺘ ﻰ ﺗﺨﻀ ﻊ ﻟﻨﻈ ﺎم ﺣﺼ ﺺ اﻟﺘﺼ ﺪﯾﺮ ﻣ ﻦ ١٧ﺳ ﻠﻌﺔ اﻟ ﻰ ٤
ﺳﻠﻊ ﻓﻘﻂ .ﯾﻀﺎف إﻟﻰ ذﻟﻚ ،أﻧﮫ ﺗﻢ إﻟﻐﺎء اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻣﻮاﻓﻘﺎت ﺗﺼﺪﯾﺮﯾﺔ ﻣﺴﺒﻘﺔ ،ﻓﻀ ﻼ ﻋ ﻦ اﻟﻌﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻰ
ﺗﺴﮭﯿﻞ اﻻﺋﺘﻤﺎن ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺼﺪرﯾﻦ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺧﻔﺾ ﺳﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋﺪة ،وﻛﺬﻟﻚ ﻋﻤﻮﻟﺔ اﻟﺒﻨﻮك.
وﻗ ﺪ اﻧﻌﻜ ﺲ ذﻟ ﻚ ﻛﻠ ﮫ إﯾﺠﺎﺑﯿ ﺎ ﻋﻠ ﻰ ﻣﯿ ﺰان اﻟﻤ ﺪﻓﻮﻋﺎت اﻟﻤﺼ ﺮى ،ﺣﯿ ﺚ ﺣﻘ ﻖ ﻣﯿ ﺰان
اﻟﻌﻤﻠﯿ ﺎت اﻟﺠﺎرﯾ ﺔ ﺷ ﺎﻣﻼً اﻟﺘﺤ ﻮﯾﻼت ﻓﺎﺋﻀ ﺎً ﺑﻠ ﻎ ٥٫٥ ،٩٫٨ﻣﻠﯿ ﺎر دوﻻر ﻓ ﻰ اﻟﻌ ﺎﻣﯿﻦ ، ١٩٩١
١٩٩٢ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮاﻟﻰ).(٨٠٧
ﺗﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدى ﻛﺜﯿﺮاً ﻣﻦ اﻟﻀﻐﻮط ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺌﺎت ﻣﺤﺪودة اﻟ ﺪﺧﻞ،
واﻟﻄﺒﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ،وﯾﺮﺟﻊ ذﻟﻚ إﻟﻰ ﻋﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻷﺳﺒﺎب ،أھﻤﮭﺎ:
أن اﻟﺘﺨﻠﻰ ﻋﻦ اﻟﺪﻋﻢ واﻷﺳﻌﺎر اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ وﺗﺤﺮﯾﺮ اﻷﺳ ﻌﺎر ﺗﺮﺗ ﺐ ﻋﻠﯿﮭ ﺎ – ﺟﻤﯿﻌ ًﺎ -ارﺗﻔ ﺎع
اﻷﺳﻌﺎر ﺣﺘﻰ وﺻﻠﺖ اﻟﻰ اﻷﺳﻌﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ؛ ﻣﻤﺎ أدى إﻟﻰ ارﺗﻔﺎع ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻤﻌﯿﺸﺔ.
أن ﺗﺤﺮﯾ ﺮ ﺳ ﻌﺮ اﻟﺼ ﺮف ﺗﺮﺗ ﺐ ﻋﻠﯿ ﮫ اﻧﺨﻔ ﺎض ﻗﯿﻤ ﺔ اﻟﺠﻨﯿ ﮫ اﻟﻤﺼ ﺮى ،وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ ،اﻧﺨﻔ ﺎض
ﻗﻮﺗﮫ اﻟﺸﺮاﺋﯿﺔ.
أن اﻟﺘﺨﻠﺺ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻟﺰاﺋﺪة اﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻄﺒﯿﻖ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ زاد ﻣﻦ ﺣﺪة ﻣﺸ ﻜﻠﺔ
اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ.
(806) Collier P., Gunning J.W., " Aid and Exchange Rate Adjustment in African Trade
Liberalization ," The Economic Journal, Vol. 102, Iss. 143, Jul 1992, 2002, Jstor,
http://www.jstor.org/16/12/2002, p. 192.
(807) Shahin W., Dibeh G., Earning Inequality, Unemployment, and poverty in the Middle
East and North Africa , op. cit., pp. 120, 121.
٢٣٨
أن اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻟﻨﻘﺪﯾﺔ اﻻﻧﻜﻤﺎﺷﯿﺔ اﻟﺘﻰ ﺗﻀﻤﻨﮭﺎ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺗﺮﺗ ﺐ ﻋﻠﯿﮭ ﺎ ﺗﺮاﺟ ﻊ ﻣﻌ ﺪﻻت
اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدى ،وﻣﻦ ﺛﻢ ،اﻧﺨﻔﺎض ﻣﺘﻮﺳﻂ دﺧﻮل اﻷﻓﺮاد؛ ﻣﻤﺎ زاد ﻣﻦ ﺣﺪة ﻛ ﻞ ﻣ ﻦ :اﻟﻔﻘ ﺮ
واﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻰ اﻟﻤﺮاﺣﻞ اﻷوﻟﻰ ﻟﺘﻨﻔﯿﺬ ذﻟﻚ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ.
وﻗﺪ ﻛ ﺎن ﺗﻮﻗ ﻊ ﻣﺜ ﻞ ھ ﺬه اﻟﻨﺘ ﺎﺋﺞ اﻟﺴ ﻠﺒﯿﺔ اﻟ ﺪاﻓﻊ وراء ﻗﯿ ﺎم اﻟﺒﻨ ﻚ اﻟ ﺪوﻟﻰ ﺑﺎﻟﻤﺴ ﺎھﻤﺔ ﻓ ﻰ إﻧﺸ ﺎء
اﻟﺼﻨﺪوق اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻰ ﻟﻠﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺬى ﯾﮭﺪف إﻟﻰ ﺗﺤﻘﯿﻖ ﺛﻼﺛﺔ أھﺪاف أﺳﺎﺳﯿﺔ ھﻰ :
-١اﻹﺳﮭﺎم ﻓﻰ ﺣﻞ ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ وﺗﻮﻓﯿﺮ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﺳ ﻮاء ﻟﮭ ﺆﻻء اﻟ ﺬﯾﻦ ﻓﻘ ﺪوا وﻇ ﺎﺋﻔﮭﻢ
ﻧﺘﯿﺠﺔ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ،أو ﻟﻠﺨﺮﯾﺠﯿﻦ اﻟﺠﺪد.
-٢ﺗﺨﻔﯿﻒ وﻃﺄة إﺟﺮاءات اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدى ﻋﻦ ﻛﺎھﻞ ﻣﺤﺪودى اﻟﺪﺧﻞ.
-٣اﻟﺘﻌﺎﻣ ﻞ ﻣ ﻊ اﻵﺛ ﺎر اﻟﺠﺎﻧﺒﯿ ﺔ ﻟﺒﺮﻧ ﺎﻣﺞ اﻹﺻ ﻼح ،وﺗﺤﻘﯿ ﻖ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿ ﺔ واﻟﺒﺸ ﺮﯾﺔ،
وﺗﺤﺴﯿﻦ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﻌﯿﺸﻰ ﻟﻠﻔﺌﺎت اﻷﻛﺜﺮ ﻓﻘﺮاً ،ﺑﻤﺎ ﯾﺪﻋﻢ ﺗﻨﻔﯿﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻹﺻﻼح.
وﻗ ﺪ أﻧﺸ ﺊ اﻟﺼ ﻨﺪوق اﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻰ ﻟﻠﺘﻨﻤﯿ ﺔ ﺑ ﺎﻟﻘﺮار اﻟﺠﻤﮭ ﻮرى رﻗ ﻢ ) (٤٠ﻟﻌ ﺎم ، ١٩٩١وﺗﺘﻜ ﻮن
ﻣﻮارد اﻟﺼﻨﺪوق ﻣﻦ ﻣﻜﻮﻧﯿﻦ أﺳﺎﺳﯿﯿﻦ ھﻤﺎ :اﻟﻤ ﻨﺢ واﻟﻘ ﺮوض اﻟﺘ ﻰ ﯾﻘ ﺪﻣﮭﺎ اﻷﻓ ﺮاد ،واﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت،
واﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ،واﻹﻗﻠﯿﻤﯿﺔ ،واﻟﺪوﻟﯿﺔ ،وﺣﻜﻮﻣﺎت اﻟﺪول اﻷﺟﻨﺒﯿﺔ ،ھﺬا إﻟﻰ ﺟﺎﻧ ﺐ اﻟﻤﺒ ﺎﻟﻎ اﻟﺘ ﻰ
ﺗﺨﺼﺼ ﮭﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﻓ ﻰ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ) .(٨٠٨وﺗﺴ ﺘﺨﺪم اﻟﻘ ﺮوض ﻓ ﻰ ﺗﻤﻮﯾ ﻞ
اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻻﻧﺘﺎﺟﯿﺔ وﻟﺪى اﺳﺘﺮﺟﺎﻋﮭﺎ ﯾﺘﻢ ﺗﺪوﯾﺮھﺎ ﻣﺮة أﺧﺮى ،أﻣﺎ اﻟﻤﻨﺢ ﻓﯿﺘﻢ اﺳﺘﺨﺪاﻣﮭﺎ ﻓ ﻰ ﺗﻤﻮﯾ ﻞ
اﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت اﻟﺨﺪﻣﯿﺔ اﻟﺘﻰ ﺗﺴﺘﮭﺪف ﺗﻨﻤﯿﺔ اﻟﺒﻨﯿﺔ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ واﻟﻤﺮاﻓﻖ ﻓ ﻰ ﻣﻨ ﺎﻃﻖ أﻛﺜ ﺮ اﺣﺘﯿﺎﺟ ﺎ ﻟﮭ ﺎ،
ﺑﮭﺪف ﺗﺤﺴﯿﻦ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﻌﯿﺸﻰ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﯿﻦ ﺑﮭﺎ.
ﺗﺘﻤﺜﻞ أھﺪاف ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدى ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻓ ﻰ ﻋ ﻼج اﻟﻤﺸ ﺎﻛﻞ واﻻﺧ ﺘﻼﻻت
اﻟﺘﻰ ﻛﺎﻧﺖ وراء اﻷﺧﺬ ﺑﮭﺬا اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ .إذ أن اﻹﺻ ﻼح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدى وﺳ ﯿﻠﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿ ﻖ ﻏﺎﯾ ﺔ أو ﻏﺎﯾ ﺎت
ﻣﻌﯿﻨ ﺔ ﺗﺘﻔ ﺎوت ﻣ ﻦ ﻣﺠﺘﻤ ﻊ إﻟ ﻰ آﺧ ﺮ ،وﻓ ﻰ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ ﻧﻔﺴ ﮫ ﻣ ﻦ ﻓﺘ ﺮة اﻟ ﻰ أﺧ ﺮى ،وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ ،ﻓ ﺈن
ﺳﯿﺎﺳﺎت ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻹﺻﻼح وأدواﺗﮫ ﺗﺨﺘﻠﻒ ﺗﺒﻌﺎً ﻟﺬﻟﻚ.
) (٨٠٨د ﺣﺴﯿﻦ اﻟﺠﻤﺎل "،ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﺼﻨﺪوق اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻰ ﻓﻰ دﻋﻢ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺒﺸﺮﯾﺔ" ،وﻗﺎﺋﻊ ورﺷﺔ اﻟﻌﻤﻞ ﺣ ﻮل اﻟﺘﺠﺮﺑ ﺔ اﻟﻌﻤﻠﯿ ﺔ
ﻟﻠﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ ،ﺳﻠﺴﻠﺔ دورات اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺒﺸﺮﯾﺔ رﻗﻢ ) ، (٧اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ،ﻧﯿﻮﯾﻮرك ، ١٩٩٧ ،ص ص .٨١ -٧٩
٢٣٩
وﻗﺪ أﻗﺪﻣﺖ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻧﺘﮭ ﺎج ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ اﻹﺻ ﻼح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدى ﻟﻤﻮاﺟﮭ ﺔ ﻋﺪﯾ ﺪ
ﻣﻦ اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ واﻻﺧﺘﻼﻻت اﻟﺘﻰ واﺟﮭﺖ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮى آﻧﺬاك ،ﺑﺴﺒﺐ اﻟﺤ ﺮوب اﻟﺘ ﻰ ﺧﺎﺿ ﺘﮭﺎ
ﻣﺼﺮ ،واﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت اﻟﻤﺘﻀ ﺎرﺑﺔ اﻟﺘ ﻰ اﺗﺒﻌﺘﮭ ﺎ؛ ﻣﻤ ﺎ أﻓ ﺮز ﺑﯿﺌ ﺔ اﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﺿ ﻌﯿﻔﺔ ﯾ ﺆﺛﺮ ﻓﯿﮭ ﺎ ﺗﻀ ﺨﻢ
اﻟﻤﺪﯾﻮﻧﯿﺔ اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ،وﺿﻌﻒ اﻟﺒﻨﯿﺔ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ ،وﻗ ﺪ اﺳ ﺘﮭﺪف ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ اﻹﺻ ﻼح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدى ﻋ ﻼج
ﺗﻠﻚ اﻻﺧﺘﻼﻻت اﻟﻤﺰﻣﻨﺔ وإزاﻟ ﺔ اﻟﻌﻘﺒ ﺎت اﻟﺘ ﻰ ﺗﺤ ﻮل دون ﺗﺤﻘﯿ ﻖ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ اﻟﻤﺘﻮاﺻ ﻠﺔ،
وﺗﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﻨﺎخ اﻟﻤﻼﺋ ﻢ ﻟﻼرﺗﻘ ﺎء ﺑﻤﺴ ﺘﻮى اﻷداء اﻻﻗﺘﺼ ﺎدى ،واﻟﻘﻀ ﺎء ﻋﻠ ﻰ اﻟﻌﻘﺒ ﺎت واﻟﻘﯿ ﻮد اﻟﺘ ﻰ
ﺗﺤﺪ ﻣﻦ إﻣﻜﺎﻧﯿﺎت اﻟﻨﻤﻮ ﻓﻰ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ.
وﻗ ﺪ ﻧﺠ ﺢ ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ اﻹﺻ ﻼح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدى ﻓ ﻰ ﻣﺼ ﺮ ﻓ ﻰ ﺗﺤﻘﯿ ﻖ اﻷھ ﺪف اﻟﻨﻘﺪﯾ ﺔ ﻗﺼ ﯿﺮة
اﻷﺟﻞ ﻓﻰ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻷوﻟﻰ ،ﺣﯿﺚ ﺗﺮﺗﺐ ﻋﻠﯿﮫ ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﻮازن اﻟ ﺪاﺧﻠﻰ واﻟﺘ ﻮازن اﻟﺨ ﺎرﺟﻰ ،وﺗﻤﺜ ﻞ
اﻟﺘ ﻮازن اﻟ ﺪاﺧﻠﻰ ﻓ ﻰ اﻧﺨﻔ ﺎض اﻟﻌﺠ ﺰ ﻓ ﻰ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ ،ﻓﻀ ﻼ ﻋ ﻦ اﻧﺨﻔ ﺎض ﻣﻌ ﺪل
اﻟﺘﻀﺨﻢ ،ﺑﻨﯿﻤﺎ ﺗﻤﺜ ﻞ اﻟﺘ ﻮازن اﻟﺨ ﺎرﺟﻰ ﻓ ﻰ اﻧﺨﻔ ﺎض اﻟﻌﺠ ﺰ ﻓ ﻰ ﻣﯿ ﺰان اﻟﻤ ﺪﻓﻮﻋﺎت ،ﻣﻤ ﺎ ﺗﺮﺗ ﺐ
ﻋﻠﯿﮫ ﺑﺪوره اﺳﺘﻘﺮار ﻓﻰ ﻗﯿﻤﺔ اﻟﺠﻨﯿﮫ اﻟﻤﺼﺮى ﻓﻰ ﻣﻮاﺟﮭﺔ اﻟﻌﻤﻼت اﻷﺟﻨﺒﯿﺔ.
ﻏﯿﺮ أن ھﺬا اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﻟﻢ ﯾﺤﻘﻖ ﻧﺠﺎﺣﺎً ﯾﺬﻛﺮ ﻓﻰ ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻷھﺪاف اﻟﺤﻘﯿﻘﯿﺔ ﻃﻮﯾﻠﺔ اﻷﺟﻞ ،ﺑ ﻞ
ﺗﺮﺗﺐ ﻋﻠﯿﮫ ﺗﻔﺎﻗﻢ ھﺬه اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ ،وذﻟﻚ ﻣﺘﻤﺜﻼ ﻓﻰ ﺗﺮاﺟﻊ ﻣﻌﺪل اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدى ،وزﯾ ﺎدة ﻣﻌ ﺪﻻت
اﻟﺒﻄﺎﻟ ﺔ -وإن ﻛﺎﻧ ﺖ ھ ﺬه اﻷھ ﺪاف ﻗ ﺪ ﺗﺤﻘﻘ ﺖ وﻓﻘ ﺎً ﻟﻺﺣﺼ ﺎءات اﻟﺮﺳ ﻤﯿﺔ -وزﯾ ﺎدة اﻻرﺗﻔ ﺎع ﻓ ﻰ
ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻤﻌﯿﺸﺔ ،وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻰ زﯾﺎدة ﺣﺪة اﻟﻔﻘﺮ واﻟﺘﻔﺎوت اﻟﻄﺒﻘﻰ ﻓﯿﻤﺎ ﺑﯿﻦ أﻓﺮاد اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ.
ﻛﻤﺎ أن اﻷھﺪاف اﻟﻨﻘﺪﯾ ﺔ ﻗﺼ ﯿﺮة اﻷﺟ ﻞ ﻟ ﻢ ﯾ ﺪم ﺗﺤﻘﯿﻘﮭ ﺎ ھ ﻰ اﻷﺧ ﺮى ﻟﻔﺘ ﺮات ﻃﻮﯾﻠ ﺔ ،ﺑ ﻞ
ﺗﺮاﺟﻌﺖ ﻣ ﺮة أﺧ ﺮى ﻓ ﻰ ﺻ ﻮرة زﯾ ﺎدة اﻟﻌﺠ ﺰ ﻓ ﻰ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ ،وزﯾ ﺎدة ﻋﺠ ﺰ ﻣﯿ ﺰان
اﻟﻤﺪﻓﻮﻋﺎت ،وﻣﺎ ﺗﺮﺗﺐ ﻋﻠﯿﮫ ﻣﻦ اﻧﺨﻔﺎض ﻛﺒﯿﺮ ﻓﻰ ﻗﯿﻤﺔ اﻟﺠﻨﯿﮫ اﻟﻤﺼﺮى.
٢٤٠
ﻫﻭ ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺠﺩﻴﺩ ﻨﺴﺒﻴﺎ ﻭﻫﻭ ﻴﺴﺘﻌﻤل ﻟﻠﺘﻌﺒﻴﺭ ﻋﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻨﻰ ،ﻓﻌﻠﻰ
ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﻭﺴﻊ ﻴﺸﻴﺭ ﺍﻟﻰ ﺇﺩﺨﺎل ﻗﻭﻯ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻰ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ،ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻓﻰ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ
ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺒﻴﻊ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ.
ﻫﺫﺍ ﻭﻗﺩ ﺫﻜﺭﺕ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ ) ﻓﻴﻭﻟﺴﺘﻴﻙ (Vuylsteke 1988ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬـﺎ
" ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻯ ،ﻭﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺃﻭ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ ﺍﻟـﻰ
ﺴﻴﻁﺭﺓ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻷﻗﻠﻴﺔ ﺒﺎﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ" ،ﻭﺒﻌﺒﺎﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼـﺔ ﻻ ﺘﻌﻨـﻰ ﻓﻘـﻁ
ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻴﺩﻯ ﻋﺎﻤﺔ ﺍﻟﻰ ﺍﻴﺩﻯ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻜﻨﻬﺎ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺃﻴﻀـﺎ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻴﺠـﺎﺭ ،ﻭﻋﻘـﻭﺩ ﺇﺩﺍﺭﺓ
ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﻤل ﻓﻰ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ).(٨١٠
( ﺒﺩﺃﺕ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻜﻅﺎﻫﺭﺓ ﻤﻭﺠﻬﺔ ﺍﻴﺩﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﻓﻰ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴـﺎ ،ﺤﻴـﺙ ﻭﻀـﻊ ﺍﻻﻜـﺎﺩﻴﻤﻴﻭﻥ ٨٠٩
)
ﻭﻤﺴﺌﻭﻟﻭﺍ ﺤﺯﺏ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﻴﻥ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻰ ﺒﺭﻨﺎﻤﺠﺎ ﺸﺎﻤﻼ ﻟﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ،ﻭﺫﻟـﻙ ﻋﻨـﺩﻤﺎ ﺘﻭﻟـﺕ
ﻤﺎﺭﺠﺭﻴﺕ ﺘﺎﺘﺸﺭ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﻓﻰ ﻋﺎﻡ ١٩٧٩ﻭﺸﺭﻉ ﺍﻟﻤﺜﻘﻔﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﻭﻥ ﻓﻰ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻻﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﺤﺎﻜﺎﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ
ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻰ.
ﺍﻨﻅﺭ :ﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ،ﻏﺎﻴﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ،ﻭﻭﺴﺎﺌل ﺨﺎﺼﺔ " ﺩ .ﺩﻭﻨﺎﻫﻴﻭ ﺘﺭﺠﻤﺔ ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻤﺼﻁﻔﻰ ﻏﻨـﻴﻡ،
ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ.
( ﺩ ﺍﻤل ﺼﺩﻴﻕ ﻋﻔﻴﻔﻰ ":ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ،ﺘﻭﺼﻴﻑ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ،ﺹ .٢٤ ٨١٠
)
(811 ) Donaldson, David J. Privatization : principles and practice the world Bank and
international finance corporation, Washington, 1995, p. 79.
(812 ) Ramandham, V.V. privatization in developing countries, Routledge, London, UK, 1989,
p. 95.
٢٤١
ﻫﺫﺍ ﻭﻴﻌﺩ ﺇﺴﻨﺎﺩ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺫﺍﺕ ﻁﺎﺒﻊ ﺘﺠﺎﺭﻯ ﺸﻜﻼ ﻤﻥ ﺍﺸﻜﺎل
ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ،ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺸﻤل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻬـﺩﻑ ﺍﻟـﻰ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟـﺭﺒﺢ ،ﻭﺍﻟـﺘﺨﻠﺹ ﻤـﻥ
ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ،ﻭﺍﻟﻐﺎء ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻡ ،ﻭﺘﺒﻨﻰ ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻁﺒﻕ ﻓﻰ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ،
ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻴﻀﺎ ﺃﻥ ﻴﺸﻤل ﺃﻯ ﺸﻜل ﻤﻥ ﺃﺸﻜﺎل ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ،ﺘﻀﻴﻴﻕ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺃﻭ
ﺨﺼﺨﺼﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ،ﺍﻭ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻌﺎﻡ).(٨١٣
ﻫﺫﺍ ﻭﻴﻘﺭﺭ ) ﻜﻭﻟﺩﻴﺭﻯ (٨١٤) (Kolderieﺃﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﻘـﺎﻻﺕ
ﻭﺍﻟﻜﺘﺏ ﻗﺩ ﻜﺘﺒﺕ ﻋﻥ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻜﻠﻤﺔ ﻤﺎﺯﺍل ﻴﺴﻭﺩﻩ ﺍﻟﻠﺒﺱ .ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل
ﺍﻟﻤﺜﺎل ﻓﻰ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﺘﺸﻴﺭ ﺍﻟﻜﻠﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻭﻴل ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻨﺘﺎﺠﻬـﺎ
ﺒﺼﻔﺔ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻰ ﺍﻁﺭﺍﻑ ﺨﺎﺼﺔ ،ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﻌﻨﻰ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻷﻜﺒﺭ
ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﺍﻟﺨﺎﺼﻴﻥ ﻓﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﺴﺌﻭﻟﺔ ﻋﻨﻬﺎ.
ﻭﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻓﻰ ﺃﺒﺴﻁ ﺼﻭﺭﻫﺎ ﺘﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﺘﺤﻭل ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ
ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ .ﻭﻫﺫﺍ ﻤﻌﻨﺎﻩ ﺒﻴﻊ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ) (SOEﺴـﻭﺍء
ﺒﺎﻟﻜﺎﻤل ﺃﻭ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺠﺯﺌﻴﺔ ،ﻭﻗﺩ ﺘﺄﺨﺫ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﺸﻜﻼ ﻤﻥ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﺸـﺭﺍﻜﺔ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ
ﻭﻗﻁﺎﻉ ﺍﻻﻋﻤﺎل ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ،ﻭﻗـﺩ ﺘﻌﻨـﻰ
ﺍﻴﻀﺎ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺤﺼﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺃﺴـﻭﺍﻕ ﺠـﺎﻫﺯﺓ ﻟﻠﻘﻁـﺎﻉ
ﺍﻟﺨﺎﺹ .ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﻓﺎﻨﻪ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻔﺘـﺭﺽ ﺩﺍﺌﻤـﺎ ﺃﻥ ﺍﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺎﺕ
ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺘﻜﻭﻥ ﺩﺍﺌﻤﺎ ﺃﻜﺜﺭ ﻜﻔﺎءﺓ ﻭﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ).(٨١٥
ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺸﻬﺩﺕ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ ﻤﻭﺠﻪ ﻋﺎﺭﻤﺔ ﻟﻠﺘﺤﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ "
ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ" ﻓﻰ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺒﻼﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺒﻤﺎ ﻓﻰ ﺫﻟﻙ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻰ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻨﺴﺏ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ
ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻰ ﻭﻗﺩ ﺼﺎﺤﺏ ﺫﻟﻙ ﻨﺸﺎﻁ ﻤﺤﻤﻭﻡ ﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﺍﻟﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻯ ﻭﺩﻭﺭ
ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻰ ﻓﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻰ ،ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻟﻜل ﻤﻥ
ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ،ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺘﻘﻠﻴل ﺍﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻰ ﺍﻟﻰ ﺍﺩﻨﻰ
( ﺩ ﺍﻤل ﺼﺩﻴﻕ ﻋﻔﻴﻔﻰ ":ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ،ﺘﻭﺼﻴﻑ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ،ﺹ .٢٥ )
٨١٣
(814 ) Kadderie, Ted," What do we mean by privatization?" public administration review, the
American society for pubic administration U.S.A. 1989, p.17.
(815 ) Asha Gupta (2000) beyond privatization , England: Macmillan pp. 18.
٢٤٢
ﺤﺩ ﻭﺍﺘﺒﺎﻉ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻰ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺄﺸﻴﺭﻯ ﻭﺘﺭﻙ ﺍﻻﻤﻭﺭ ﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﺴـﻭﻕ ﻤـﻊ ﺘﻘﻭﻴـﺔ ﻋﻭﺍﻤـل
ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻻﻨﺩﻤﺎﺝ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻰ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻰ).(٨١٦
ـﺠل
ـﺩ ﺴـ
ـﺩﺓ ،ﻭﻗـ
ـﺔ ﻤﺘﺯﺍﻴـ
ـﺎﻫﺭﺓ ﻋﺎﻟﻤﻴـ
ـﺔ ﻅـ
ـﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼـ
ـﺒﺤﺕ ﻅـ
ـﺩ ﺍﺼـ
ﻟﻘـ
) ﺴﺎﺩﺭ ٢٦٥٥ (Sader, 1995ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺨﺼﺨﺼﺔ ﻭﺼﻠﺕ ﻗﻴﻤﺘﻬـﺎ ﺇﻟـﻰ ٢٧١ﻤﻠﻴـﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ
ﻤﻭﺯﻋﺔ ﻓﻰ ٩٥ﺩﻭﻟﺔ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ، ١٩٩٣ ، ١٩٨٨ﻭﻗﺩ ﺍﺴﺘﻤﺭﺕ ﺍﻟﻅـﺎﻫﺭﺓ ﻓـﻰ
ﺍﻟﺘﺯﺍﻴﺩ ﻓﻰ ﺍﻟﻨﺼﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﻴﺎﺕ ﻓﺯﺍﺩﺕ ﻓﻰ ﺴﻨﺔ ١٩٩٩ﺒﻤﻘﺩﺍﺭ %١٠ﻋﻥ ﻋﺎﻡ ١٩٩٨
ﻤﺤﺼﻠﺔ ١٤٥ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻠﺘﻔﺔ )ﻫﻴﺭﻤﺎﻥ (Herman
ﻭﻴﻘﺭﺭ ﺃﻥ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻻﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻰ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ ،ﻭﺍﻟﻤﻨﺸـﺄﺕ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬـﺔ
ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﻟﻠﺨﺼﺨﺼﺔ ﻏﻴﺭ ﻜﺎﻓﻴﺔ ،ﻭﺘﺤﺘﺎﺝ ﺍﻟﻰ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺠﻭﻫﺭﻯ ﺇﺫ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺴﻬﻡ
ﻓﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﻜﺎﻤل ،ﻭﺘﻘﻠﻴل ﺍﻟﻔﻘﺭ ،ﻭﻋﺩﻡ ﺍﺴﺘﺒﻌﺎﺩ ﺍﻋﺩﺍﺩ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻌـﺎﻤﻠﻴﻥ ﻭﻤﺴـﺎﻋﺩﺓ
ﻀﺤﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻁﻭﻴل ،ﻭﻴﺫﻜﺭ ﻤﺎﺭﺘﻥ ﺃﻴﻀﺎ ﺃﻥ ﺘﺠﺎﺭﺏ ﻤﻌﻅـﻡ ﺍﻟـﺩﻭل ﺘﺅﻜـﺩ ﺍﻥ
ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﺃﻭﺠﺩﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻤﺎ ﻋﺎﻟﺠﺕ ،ﻭﻴﺅﻜﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻴﻨﺒﻐﻰ ﺃﻻ ﺘﻜﻭﻥ ﻫـﺩﻓﺎ
ﻓﻰ ﺤﺩ ﺫﺍﺘﻬﺎ ﻭﺃﻥ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭﺍﺕ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬﺎ ﻤﺎ ﻴﺒﺭﺭﻫﺎ ﻓﻰ ﻅﺭﻭﻑ ﻤﻌﻴﻨﺔ .ﻭﻤﺜـﺎل ﻋﻠـﻰ ﻫـﺫﻩ
ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﻫﻭ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺯﻴﺩ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻋﻥ ﻤﺯﺍﻴﺎﻫﺎ ﺃﻭ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻘﻭﻡ ﺃﺠﺯﺍء ﺭﺍﺒﺤﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ
ﺒﺩﻋﻡ ﺃﺠﺯﺍء ﺃﺨﺭﻯ ﺨﺎﺴﺭﺓ).(٨١٧
( ﺩ ﺍﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﺍﻟﻌﻴﺴﻭﻯ :ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻰ ﻋﺎﻟﻡ ﻤﺘﻐﻴﺭ ،ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻓﻰ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻨﺨﺒﺔ ﻭﻤﺅﺸﺭﺍﺘﻬﺎ ،ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻕ ،ﺒﻴـﺭﻭﺕ، )
٨١٦
٢٤٣
ﻭﻴﺭﻯ ) ﻫﺭﻤﺎﻥ ﻭﺁﺨﺭﻭﻥ (Hermann et alﺃﻥ ﺍﻟﺯﻋﻡ ﺒﺎﻥ ﺍﻟﻜﻔـﺎءﺓ ﺘﺯﻴـﺩ ﻋﻨـﺩﻤﺎ ﺘﻬـﺩﻑ
ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﻓﻰ ﻅل ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻟﻴﺱ ﺼﺤﻴﺎ ﺒﺎﻟﻀـﺭﻭﺭﺓ ،ﻭﻴﻌﺘﻘـﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﺘﺨﻠـﻕ
ﺍﺸﻜﺎﻟﻬﺎ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﻴﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﺒﺩﻴﺩ ،ﻤﺜل ﺍﻻﻋﻼﻥ ﻭﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻠـﻰ ﻭﺠـﻭﺩ ﺸـﺭﻜﺎﺕ
ﺼﻐﻴﺭﺓ ﺒﺩﻻ ﻤﻥ ﻭﻜﺎﻟﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻜﺒﻴﺭﺓ .ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺘﻘﺩ ﺍﻴﻀﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺘﺤـﺩﺙ ﺃﻀـﺭﺍﺭﺍ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ
ﻜﺈﻏﻼﻕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻨﻊ ﻭﺘﺩﻤﻴﺭ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ،ﻭﻴﺅﻜﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻫﻰ " ﺍﻨﺘﻜﺎﺴﺔ ﺨﻁﻴﺭﺓ ﻟﻠﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ" ﻭﺃﻥ
ﻭﺭﺍءﻫﺎ "ﺘﺤﺎﻟﻑ ﺍﻟﺼﻔﻭﺓ" ﻀﺩ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﺒﻬﺩﻑ ﺇﻀـﻌﺎﻑ ﻨﻘﺎﺒـﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤـﺎل ﻭﺘﻘﻭﻴـﺔ ﺍﻟـﺩﻋﻡ
ﻟﻠﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ،ﻭﺍﻟﺘﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻜﺎﺴﺏ ﻤﺎﻟﻴﺔ ،ﻭﻜل ﻫﺫﺍ ﻀﺩ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ).(٨١٨
ﻜﻤﺎ ﻴﺭﻯ ﻫﻴﺭﻤﺎﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤـﻊ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻰ ﻴﻤﺜـل ﻗـﻭﻯ ﺃﺴﺎﺴـﻴﺔ ﻭﺭﺍء ﺒﻴـﻊ ﺍﻷﺴـﻬﻡ
ﻭﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ،ﻓﻬﻭ ﻴﺫﻜﺭ ﺃﻥ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻻﺨﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻤـﺎ ﻗﻴﻤﺘـﻪ ١٠٠ﻤﻠﻴـﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ
ﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﻷﺴﻬﻡ ﻭﺃﺼﻭل ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺨﺼﺔ ،ﻴﺫﻫﺏ ﺤﻭﺍﻟﻰ ٣ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤـﻊ
ﺍﻟﻤﺎﻟﻰ ) ﻤﺘﻭﺴﻁ %٣ﺃﺘﻌﺎﺏ( ﻓﻔﻰ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﻭﺤﺩﻫﺎ ﻜﺴﺏ ﺭﺠﺎل ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻭﻥ ﻭﺍﻟﺴﻤﺎﺴﺭﺓ
ﻭﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﻭﻥ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﻭﻥ ١,١ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﺍﺘﻌﺎﺏ ﻋﻥ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﻥ ١٩٨١ﺇﻟﻰ ، ١٩٨٨ﻭﻗـﺩ
ﺯﺍﺩﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻤﻥ ﺘﺄﻴﻴﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺎﻟﻰ ﻟﻠﺨﺼﺨﺼﺔ ،ﻭﻗﺩ ﻟﻘﻰ ﻫﺫﺍ ﺘﺄﻴﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟـﺩﻭﻟﻰ
ﻭﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ ،ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ.
ﻭﻁﺒﻘﺎ ﻟﻬﺭﻤﺎﻥ ﻓﺈﻥ ﻗﻭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻭﺭﺍء ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻫﻰ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺴﻌﻰ ﺍﻟﻰ ﺸﺭﺍء ﺍﻷﺼﻭل
ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﺭﻀﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻨﺴﺒﻴﺎ ﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻬﺎ ﺃﻭ ﻟﺒﻴﻌﻬﺎ ،ﻓﻬﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺘﺭﻏـﺏ ﻓـﻰ
ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻤﻨﺨﻔﺽ ﻟﻸﺼﻭل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ،ﻭﻴﺤﺫﺭ ﻫﺭﻤﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺘﻔﺸﻰ ﻓﻰ ﻜﺜﻴﺭ ﻤـﻥ ﺘﻠـﻙ
ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ.
ﻭﺃﺨﻴﺭﴽ ﻴﺭﻯ ﻫﺭﻤﺎﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻴﺠﺏ ﺃﻻ ﺘﻜﻭﻥ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻗﺼﻭﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ،ﻭﺘﻤﻭﻴـل
ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎﺕ ﻓﻰ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻻﺴﺎﺴﻴﺔ ،ﻓﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﺼﻭﺭ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻭﺍﺠﻬﺘﻪ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺭﻓﻊ ﺍﻟﻀـﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠـﻰ
ﺍﻟﻘﺎﺩﺭﻴﻥ ﺍﻭ ﺇﺴﻘﺎﻁ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﻓﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ،ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻴﺘﻡ ﺘﺠﺎﻫل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﻤﻜﺎﺴﺏ
ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺫﻜﺭﻫﺎ ﺒﺎﻻﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻀﻐﻭﻁ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ.
(818 ) Herman, Edward, " privatization: In Global Attack on Democracy and Public values",
magazine September , 1997, p. 75.
٢٤٤
ﻭﺃﻥ ﺍﻟﻭﺴﻴﻠﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺭﻓﻊ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﻔﺎءﺓ ﻫﻰ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ،ﻓﻬﻰ ﺘﺘـﺭﻙ
ﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﻼ ﺤل ،ﻭﺃﻥ ﺃﻯ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﺭﻓﻊ ﻜﻔﺎءﺓ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺩﻭﻥ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼـﺔ ﻓﻬـﻰ
ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﺘﻔﻌل ﺫﻟﻙ ﺃﻴﻀﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺨﻔﺽ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ،ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺘﺒﺭﺯ ﺃﻫﻡ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﻟﻠﺨﺼﺨﺼﺔ ﻭﻫﻰ :
ﺭﺒﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﻓﻘﺩ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻤﻥ ﺃﻜﺒﺭ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻨﺸﺄ ﻋـﻥ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼـﺔ ﺤﻴـﺙ ﺃﻥ
ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺴﻴﻭﺍﺠﻬﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺯﺍﺌﺩﺓ ،ﻭﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﻘﻨﻌﺔ)ﻭﻫﻡ ﻤﻠﻤﺤـﺎﻥ ﻤﻌﺘـﺎﺩﺍﻥ ﻤـﻥ ﻤﻼﻤـﺢ
ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ( ﺒﺘﺨﻔﻴﺽ ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻰ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ .ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺴﺒﺒﺎ ﻟﻠﻤﺨـﺎﻁﺭ ﻤـﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴـﺔ
ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻰ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﺎﻨﻰ ﻤﻥ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ.
ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻻﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻰ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴـﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ
ﻤﻨﻬﺎ.
ﻜﻤﺎ ﻴﺼﺎﺤﺏ ﻋﺎﺩﺓ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻻﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻭﺍﻟﻐﺎء ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤﺎﺩﺓ ﻓﻰ ﺍﻻﺴـﻌﺎﺭ ﻤﻤـﺎ
ﻴﻬﺩﺩ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻤﻨﺨﻔﺽ ﻭﻴﻌﺭﺽ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻟﻠﺨﻁﺭ.
ﻭﺫﻟﻙ ﻟﻌﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺭﺃﺱ ﻤﺎل ﻤﻨﺎﺴﺏ ﻭﻜﺎﻑ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼـﺔ ﺨﺎﺼـﺔ ﻓـﻰ ﺍﻟـﺩﻭل
ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ،ﻭﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺒﺩﺃ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻴﺘﺤﻭل ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟـﺩﻭﻟﻰ ﻟﻠﻌﻤـل ،ﺨﺎﺼـﺔ ﻋﻨـﺩ ﻁـﺭﺡ
ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺠﺫﺍﺒﺔ ﻟﻠﺒﻴﻊ ،ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺴﻴﻁﺭ ﻗﻭﻯ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻐﺭﺒﻰ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ ﻓﻰ
ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺩﻭل.
ﺇﻥ ﺘﺴﻌﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺄﻗل ﻤﻤﺎ ﻴﻨﺒﻐﻰ ﺇﺠﺭﺍء ﺘﺘﺨﺫﻩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻓﻰ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻴـﺎﻥ
ﻟﻜﺴﺏ ﺘﺄﻴﻴﺩ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻫﻴﺭ ﺍﻟﻌﺭﻴﻀﺔ ﺃﻴﻀﺎ ﻟﻠﺨﺼﺨﺼﺔ ،ﻭﻫﺫﻩ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﻴﺜﻴﺭﻫﺎ ﺍﻟﻜﺜﻴـﺭ
ﻤﻥ ﺭﺠﺎل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ،ﻓﻬﻡ ﻴﺨﺸﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﺅﺩﻯ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺨﻔﺽ ﻟﻠﻤﺸـﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟـﻰ ﺘﻌـﺭﺽ
ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻔﻘﺩ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻫﻴﺭ ﺤﻴﺙ ﺘﺒﻴﻊ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﺼﻭﻟﻬﺎ ﺒﺄﺭﺨﺹ ﺍﻻﺴﻌﺎﺭ ﺒل ﺒﺄﻗـل
ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ﺃﻀﻌﺎﻑ ﺍﻟﻤﺭﺍﺕ ،ﻨﺎﻫﻴﻙ ﻋﻤﺎ ﻴﻜﺘﻨﻑ ﺒﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺼﻭل ﻤﻥ ﺭﺸﺎﻭﻯ ﻭﺼﻔﻘﺎﺕ ﻤﺸﺒﻭﻫﺔ ﻭﻏﻴـﺭ
ﺫﻟﻙ.
٢٤٥
ﻭﺃﺨﻴﺭﴽ ﻴﺅﻜﺩ ﻭﻴﻠﻴﺎﻡ ﺃﺠﺭﺯ William Eggersﻭﺃﺩﺭﻴﺎﻥ ﻤﻭﺭ Adrian Mooreﺃﻨﻪ ﻓﻰ ﻜﺜﻴـﺭ
ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﻻ ﺘﻘﺘﺼﺭ ﻤﻌﺎﺭﻀﺔ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﺒﺩﺍء ﺍﻟﺭﺃﻯ ﻓﻘﻁ ،ﺒل ﺘﻡ ﺭﻓﻊ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﻀـﺩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ
ﻓﻰ ﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ،ﻭﻻ ﻴﺯﺍل ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﻨﻅﻭﺭﺍ ﺤﺘﻰ ﻭﻗﺘﻨﺎ ﻫﺫﺍ ،ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﻴـﻨﺠﺢ
ﺒﻌﻀﻬﺎ ﻓﻌﻼ ﻓﻰ ﺘﻘﻴﻴﺩ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ،ﻭﺒﺎﻟﺫﺍﺕ ﻓﻰ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺤل ﻓﻴﻬﺎ ﻤﺤـل ﺍﻟﻤـﻭﻅﻔﻴﻥ
ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ.
ﻓﻔﻰ ﻜﺎﻟﻴﻔﻭﺭﻨﻴﺎ ﺃﻋﻠﻨﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﻤﻨﺫ ﻭﻗﺕ ﻁﻭﻴل ﺃﻥ ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ﻴﻤﻨﻊ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻭﻻﻴـﺔ ﻤـﻥ
ﺇﺴﻨﺎﺩ ﺃﻯ ﻋﻤل ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﺍﻟﻰ ﺠﻬﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ ،ﻭﻴﻜﻔل ﺩﺴـﺘﻭﺭ ﻜﻭﻟـﻭﺭﺍﺩﻭ
ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ،ﻭﻴﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﻡ ﺇﺴﻨﺎﺩ ﺃﻯ ﻤﻬﻤﺔ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﻤﻭﻅﻑ ﻋﻤﻭﻤﻰ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ،ﻭﻓـﻰ
ﻫﺎﻭﺍﻯ ﻗﺭﺭﺕ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺒﺎﻟﻭﻻﻴﺔ ﻓﻰ ١٩٩٧ﺃﻥ ﺩﺴـﺘﻭﺭ ﺍﻟﻭﻻﻴـﺔ ﻴﺤﻤـﻰ ﺍﻭﻀـﺎﻉ ﺍﻟﻤـﻭﻅﻔﻴﻥ
ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ).(٨١٩
ﻟﻘﺩ ﻁﺭﺡ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ ﻭﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻻﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺍﻟﺩﻋﻭﺓ ﺇﻟﻰ
ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻜﺤل ﻟﻤﺸﺎﻜل ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ،ﻭﺒﺩﺍ ﺃﻥ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻫـﻭ ﺸـﺭﻁ ﺃﻭﻟـﻰ
ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻻﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻭﻗﺭﻭﺽ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ،ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﻌﻭﻨﺔ ﺼـﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘـﺩ
ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ) .(٨٢٠ﻓﻘﺩ ﺃﻜﺩ David Mulfordﻤﺴﺎﻋﺩ ﺴﻜﺭﺘﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ
ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﺒﻨﻰ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺤﻭﻴل ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻋﺩﻡ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓـﻰ
ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ .ﻭﻤﻨﺫ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺤﻴﻥ ﺘﺒﻨﺕ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻻﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻭﺘﺸـﺠﻴﻊ
ﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺘﻬﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ .ﻭﺘﻌﺩ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻻﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ U.S.AIDﺃﻜﺒﺭ ﺩﻟﻴل ﻋﻠـﻰ ﺇﺼـﺭﺍﺭ
ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ) .(٨٢١ﺤﻴﺙ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﻤﻥ ﺃﺒـﺭﺯ
ﺍﻟﻤﺭﻭﺠﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺩﺍﻓﻌﻴﻥ ﻋﻥ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﺤﻭل ؛ ﻓﻘﺩ ﺃﻋﻠﻨﺕ ﻋﺎﻡ ١٩٨١ﺃﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒـ" ﻤﺒـﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻭﻉ
ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ " ، :ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺒﺤﻭﺙ ﻭﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ،ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ،ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻘـﺎﻫﺭﺓ ،١٩٨٩ ،
ﺹ .١٦
821
( ) Jacques V. Dinavo," Privatization in developing countries is impact on economic
development and democracy ", preager, London, 1995, pp. 44- 45.
٢٤٦
ﺍﻟﺨﺎﺹ" ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺩﻋﻭ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺘـﻰ
ﺘﻌﻤل ﻓﻰ ﺃﺴﻭﺍﻕ ﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﻭﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ).(٨٢٢
ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻻﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ،ﻴﻭﺠﺩ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺠﻨﺴـﻴﺎﺕ
ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﺭﻜﺯ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻻﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ،ﻭﺘﺤﺭﺹ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻋﻭﺓ
ﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺤﻭﻴل ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴـﺔ ،ﻷﻨﻬـﺎ
ﺼﺎﺤﺒﺔ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻓﻰ ﺫﻟﻙ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻯ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻗﺩﺭﺓ ﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ ﻋﻠﻰ ﺸـﺭﺍء ﺍﻟﻤﺸـﺭﻭﻋﺎﺕ
ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ،ﻭﻟﻜﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻨﺘﻔﺎﻉ ﺒﻤﺎ ﻴﺸﺘﺭﻯ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭﻩ).(٨٢٣
ﻟﻘﺩ ﺃﺸﺎﺭ Donbabariﺍﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ ﻭﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ ﻜﺎﻨﺎ ﻤﻥ ﺍﻷﻁـﺭﺍﻑ
ﺍﻟﺘﻰ ﺸﺠﻌﺕ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻴﻤﺔ ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻫـﺎﺘﻴﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺘﻴﻥ
ﺃﺭﺠﻌﺘﺎ ﻋﺩﻡ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻭﺒﻁء ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﻟﻠﺘﺩﺨل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻰ ﻓﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ،ﻭﻗـﺩ ﻨﺼـﺤﺘﺎ
ﺒﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﺨﻠﺹ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ.
ﺃﻤﺎ Kirkpatrick & Cookﻓﻘﺩ ﺃﻜﺩﺍ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟـﺔ ﺍﻻﻤﺭﻴﻜﻴـﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴـﺔ،
ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ ﻭﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ ﻗﺩ ﻓﺭﻀﺎ ﻀﻐﻭﻁﺎ ﻋﻠـﻰ
ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻋﺩﻡ ﻓﻬﻡ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟـﺩﻭل
ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺃﻭ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ،ﺇﻻ ﺃﻥ ﺼﺎﻨﻌﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻗﺩ ﺘﺒﻨﻭﻫﺎ ﻤﻥ ﺃﺠـل
ﻀﻤﺎﻥ ﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻤﻥ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ).(٨٢٤
ﻓﺎﻟﺘﺤﻭل ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻰ ﻤﺠﻤﻠﻪ ﻫﻭ ﺘﺤـﻭل ﻓـﻰ ﺍﻟﻤﺠـﺎل ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻯ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻰ
ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻰ ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻡ ﻨﻘل ﺭﺃﺱ ﻤﺎل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﻭﺃﻋﻀﺎء
ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺤﻠﻰ ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﺈﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﺘﺅﺩﻯ ﺍﻟﻰ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻓﻰ ﺍﻟﺒﻨﻴـﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ
ﻭﻓﻰ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﺤﻴﺙ ﺘﺘﺒﺩل ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻭﺘﻔﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺴﻴﻁﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﻰ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻜﺘﺴـﺒﻬﺎ ﻤـﻥ
٢٤٧
ﺘﺩﺨﻠﻬﺎ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻓﻰ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻴﻘﺘﺼﺭ ﺩﻭﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ )(٨٢٥ﻭﻭﻀﻊ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘـﻰ
ﺘﺨﺩﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻰ ﻭﺘﺅﺜﺭ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻰ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﺤﻴﺙ ﺘﺅﺩﻯ ﺍﻟﻰ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺯﻴـﻊ
ﺍﻟﺩﺨل ﻭﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﻤﻤﺎ ﻴﺩﻋﻡ ﻗﺩﺭﺓ ﻭﺘﺄﺜﻴﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻭﻴﻀﻌﻑ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺍﻵﺨﺭ).(٨٢٦
ﻫﺫﺍ ﻭﻴﻌﺩ ﺍﻟﺘﺨﻠﺹ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﺠﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﺃﻭ ﻤﺎ ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴـﻪ
– ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ -ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﻨﻰ ﺒﺼﻔﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ،ﻭﺇﺘﺎﺤـﺔ
ﺍﻟﻔﺭﺼﺔ ﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺩﻭﻥ ﺘﺩﺨل ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ) .(٨٢٧ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻗﺩ ﺘﺨﻠﺕ ﻋـﻥ
ﻤﻌﻅﻡ ﺃﻨﺸﻁﺘﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ.
ﻭﻟﻡ ﺘﺠﺩ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻠﺠﺄ ﻟﻠﻤﻌﺴﻜﺭ ﺍﻟﺸﺭﻗﻰ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻰ ﺃﻤﺎﻤﻬـﺎ ﺇﻻ ﺍﻟـﺩﻭل
ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻋﺎﻨﺎﺕ ﻤﻤﺎ ﺠﻌﻠﻬﺎ ﺘﺘﺒﻊ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﻌﺎﻤل ﻤﻌﻬـﺎ ﻤﻤـﺎ
ﺇﻀﻁﺭﻫﺎ ﺍﻟﻰ ﺃﻥ ﺘﺘﺒﻊ ﺴﻴﺎﺴﺘﻬﺎ ﻭﺃﻥ ﺘﺤﻭل ﻤﻠﻜﻴﺘﻬﺎ ﻜﻭﺴﻴﻠﺔ ﻻﺼﻼﺡ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺘﻬﺎ ﻭﻓﻘـﺎ ﻟﻠﺒـﺭﺍﻤﺞ
ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻔﺭﻀﻬﺎ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻭﺍﻻﻋﺎﻨﺎﺕ).(٨٢٨
ﺃﻋﻁﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﺩﻓﻌﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎﺕ ،ﻓﻘﺩ ﺘﺒﻨـﻰ ﺍﻟـﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺴـﺎﺩﺍﺕ
ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﺍﻟﺘﻰ ﻗﺎﻤﺕ ﻋﻠﻰ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﻥ ﺒﻌﺩ ﺤﻭﺍﻟﻰ ٢٠ﺴـﻨﺔ
ﻤﻥ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻴﺔ ﻭﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻡ ،ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﻓﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﺎﺩ ﻟﻴـﻨﻜﻤﺵ ﻤـﻥ
ﺠﺩﻴﺩ ﻓﻰ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ ،ﻜﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻤﺸﺎﻜل ﻜﺜﻴﺭﺓ ،ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺘﻐﻴـﺭ ﺍﻟﻤﻔـﺎﺠﺊ ﻟﻠﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻭﺍﻟﺘﻀـﺨﻡ،
ﻭﺍﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺯﺍﺌﺩ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻰ.
ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻡ ﻴﻨﺠﺢ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﻓﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻪ ﺍﻻﺼﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻨﺸﺄ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ ﻜﻨﺘﻴﺠـﺔ
ﻟﻤﺸﺎﻜل ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ ﻭﺠﻭﻫﺭﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻻﺨﻴﺭﺓ ﻭﻟﻌل ﺃﻫﻤﻬﺎ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﺯﺍﺌﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﺤـﺩ ﻤـﻥ ﺠﺎﻨـﺏ
ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻟﻠﺸﺭﻜﺔ ،ﺒﺎﻻﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻰ ﻓﺭﺽ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻏﻴﺭ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ
) (٨٢٥ﺍﻻﻥ ﻭﺍﻟﺘﺭﺯ :ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﻭﺍﻟﺘﺨﺼﻴﺼﻴﺔ ،ﺩ ﺴﻌﻴﺩ ﺍﻟﻨﺠﺎﺭ ،ﺍﻟﺘﺨﺼﻴﺼﻴﺔ ﻭﺍﻻﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺒﻼﺩ
ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ،ﺍﺒﻭ ﻅﺒﻰ ،ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﻌﺭﺒﻰ ،١٩٩٨ ،ﺹ.١٢٤
) (٨٢٦ﻨﻬﻠﺔ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺼﺎﻟﺢ ،ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻰ ﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ – ﺹ ٣٠
) (٨٢٧ﺩ ﺴﻌﺩ ﻁﻪ ﻋﻼﻡ :ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻓﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ،ﺹ .١٥٠ -١٤٩
) (٨٢٨ﺩ ﻤﺤﻤﺩ ﻤﺎﺠﺩ ﺼﻼﺡ ﺍﻟﺩﻴﻥ ":ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻰ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺭﻗﻡ ) ، (٨٨ﻤﻌﻬﺩ
ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻘﻭﻤﻰ ،ﺹ .٢٧
٢٤٨
ﺍﻟﻌﺎﻡ :ﻤﺜل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺘﻭﻅﻴﻑ ﺃﻜﺒﺭ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻋﻥ ﺤﺎﺠـﺔ ﺍﻟﻌﻤـل
ﻭﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻰ ﺍﻻﺒﺘﻜﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ،ﻭﺫﻟﻙ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻨﻘﺹ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﻟـﺩﻯ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﻌﻤﺎﻟـﺔ
ﺃﻴﻀﺎ ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺘﻀﺎﺭﺏ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻭﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﻨﺒﻐﻰ ﺃﺨﺫﻫﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﺤﺴـﺒﺎﻥ ﻓـﻰ ﻋﻤﻠﻴـﺔ ﺍﺘﺨـﺎﺫ
ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ،ﻭﻋﺩﻡ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻻﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻰ .ﻭﺃﺨﻴﺭﴽ ﻜﺜﺭﺓ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺘـﻰ
ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻴﺭﻯ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﺘﺒﺎﻋﻬﺎ ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﻜﺜﺭﺓ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ.
ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺤﺘﻰ ﻋﺎﻡ ١٩٩١ﻤﺴﻴﻁﺭﴽ ﻋﻠـﻰ ﺤـﻭﺍﻟﻰ %٥٥ﻤـﻥ ﺍﻟﻨـﺎﺘﺞ
ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻰ %٨٠ ،ﻤﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﺠﻤﺎﻟﻰ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ،ﻭﻴﺴﺘﺤﻭﺫ ﻋﻠﻰ %٣٥ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟـﺔ ،ﻭﻴﺴـﺎﻫﻡ
ﺒﺤﻭﺍﻟﻰ %٦٨ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻻﺠﻤﺎﻟﻰ ،ﻜﻤﺎ ﺒﻠﻎ ﻋﺩﺩ ﻤﻨﺸﺄﺘﻪ ﺤﻭﺍﻟﻰ ٤٩٩ﻤﻨﺸـﺄﺓ ﻓـﻰ ﻋـﺎﻡ
١٩٩١ﻡ).(٨٢٩
ﻭﻟﻴﺱ ﺜﻤﺔ ﺸﻙ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻀﻐﻭﻁ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺘﻤﺜﻠﺕ ﻓﻰ ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﻋﺎﻟﻤﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻌﺩ ﻓﺸـل
ﺍﻟﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻹﺸﺘﺭﺍﻜﻴﺔ ﻭﺘﺤﻭل ﻤﻌﻅﻡ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻓﻰ ﺩﻭل ﺍﻟﻜﺘﻠﺔ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺤﻭﻟﺕ ﺍﻟـﻰ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺤﺭ ،ﻓﻔﻰ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﻴﺎﺕ ﻗﺎﻡ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻓﻴﺘﻰ ﻭﺃﻭﻜﺭﺍﻨﻴﺎ ﻭﺘﺸﻴﻜﻭﺴﻠﻭﻓﺎﻜﻴﺎ ﺒﺘﺤﻭﻴـل
ﻋﺸﺭﺍﺕ ﺍﻻﻻﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ،ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﻀﻐﻭﻁ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ" ،ﺼﻨﺩﻭﻕ
ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ ﻭﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ ﻭﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ" ﻭﺃﺨﻴﺭﺍ ﺍﻟﻀﻐﻭﻁ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺘﺭﻫل ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ
ﻭﻋﺩﻡ ﺍﺴﺘﻁﺎﻋﺘﻪ ﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﺍﻟﺫﻯ ﻟﺤﻕ ﺒﺎﻻﻗﺘﺼـﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻯ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺸـﻜﻠﺔ
ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻭﺍﻜﺒﺕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻫﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻤﺕ ﺒﻬﺎ ﻭﻤﺎ ﺸﺎﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﻏﻤﻭﺽ،
ﻭﻤﺎ ﻟﺤﻕ ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﺴﺎﺌﺭ ﻟﺤﻘﺕ ﺒﺎﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻭﺃﻀـﺭﺍﺭ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ ﻭﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ ﺃﻟﺤﻘـﺕ
ﺃﻀﺭﺍﺭ ﺠﺴﻴﻤﺔ ﺒﺎﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ.
ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺃﻫﻡ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﻰ ﺍﺘﺒﻌﺕ ﻟﻠﺘﺤﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻓـﻰ
ﻤﺼﺭ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻰ :
(829) Privatization coordination & support unit ( PS\CSU) " privatization in Egypt", USA ID
Monitoring services project , April , 2002, p. 35.
٢٤٩
-١ﺍﻟﻁﺭﺡ ﺍﻟﺨﺎﺹ) ﺍﻟﺒﻴﻊ ﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﺭﺌﻴﺴﻰ( ) :(٨٣٠ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻻﻋﻼﻥ ﻋﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴـﻊ
ﺒﺄﺴﻠﻭﺏ ﺘﻨﺎﻓﺴﻰ ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ ،ﻭﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺃﻓﻀﻠﻬﺎ ﻭﻴﺒﺎﻉ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺃﻭ ﺠﺯء ﻤﻨﻪ ﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻭﺍﺤـﺩ
ﺃﻭ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ .ﻭﻴﻭﺍﺠﻪ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴـﻠﻭﺏ ﻤﺸـﻜﻼﺕ ﺘﻘﻴـﻴﻡ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻭﻉ ﻭﻭﻀـﻊ
ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ،ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﻘـﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤـﺎل .ﻏﻴـﺭ ﺃﻥ ﻫـﺫﺍ
ﺍﻻﺴﻠﻭﺏ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺒﺎﻨﻪ ﻴﺅﺩﻯ ﺍﻟﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻓﻨﻭﻥ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ،ﻭﺃﻨﻪ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻼءﻤﺔ ﻤﻊ ﺃﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ
ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ.
-٢ﺍﻟﻁﺭﺡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ) :(٨٣١ﻭﻴﺘﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴﻠﻭﺏ ﺒﻁﺭﺡ ﺍﻻﺴﻬﻡ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭ ﺒﻴﻌﻬﺎ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺃﻭ ﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ
ﺍﻭ ﻟﻼﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺴﻭﻕ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ،ﻭﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻁﺭﺡ ﺒﺸﻜل ﻜﻠﻰ ،ﻭﻤﻥ ﺜـﻡ
ﻴﺘﺤﻭل ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻌﺩ ﺒﻴﻌﻪ ﺍﻟﻰ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﻜﺎﻤل ﺃﻭ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻁﺭﺡ ﺒﺸﻜل ﺠﺯﺌـﻰ ،ﻭﻴﺼـﻴﺭ
ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤﺸﺭﻭﻉً ﻤﺸﺘﺭﻜﴼ ،ﻭﻴﺅﺩﻯ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﻰ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ،ﻭﺘﻨﺸـﻴﻁ ﺴـﻭﻕ ﺍﻻﻭﺭﺍﻕ
ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ،ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺠﺫﺏ ﺼﻐﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ،ﻭﻟﻜﻨﻪ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﻭﺠﻭﺩ ﺴﻭﻕ ﻤﺘﻁﻭﺭ ﻟﻸﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ.
-٣ﺍﻟﺒﻴﻊ ﻟﻠﻌﺎﻤﻠﻴﻥ :ﻭﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴﻠﻭﺏ ﻓﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﻭﺠﺩ ﻓﻴﻬﺎ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤـﺎل،
ﻭﻤﻥ ﺨﻼﻟﻪ ﻴﺘﻤﻠﻙ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻭﻥ ﺠﺯءﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺒﺸﺭﻭﻁ ﻤﻴﺴﺭﺓ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻠﻌـﺎﻤﻠﻴﻥ ،ﻤﺜـل :ﺘـﻭﻓﻴﺭ
ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﺒﺴﻌﺭ ﻓﺎﺌﺩﺓ ﻤﻨﺨﻔﺽ ،ﻭﺘﺨﻔﻴﺽ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻷﺴﻬﻡ ﺒﺤﻭﺍﻟﻰ %٢٠ﻋﻥ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻘـﺩﺭﺓ ﻟﻬـﺎ،
ﻭﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻁ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ – ﻓﻰ ﺤﺩﻭﺩ ١٠ﺴﻨﻭﺍﺕ -ﺒﺩﻭﻥ ﻓﺎﺌﺩﺓ ،ﻓﻀﻼ ﻋـﻥ ﺍﻻﻋﻔـﺎءﺍﺕ
ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ).(٨٣٢
-٤ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻴﺠﺎﺭ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ :ﻭﻴﻔﺼل ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ،ﺤﻴﺙ ﺘﻅل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ
ﻗﺎﺌﻤﺔ ،ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﺄﺠﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻤﺩﺓ ﺯﻤﻨﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻘﺎﺒل ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻨﻘﺩﻴﺔ ﺘﺤﺼل
ﻋﻠﻴﻬﺎ ،ﺃﻤﺎ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ؛ ﻓﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻊ ﺸﺭﻜﺔ ﺨﺎﺼﺔ -ﻤﺼﺭﻴﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﺃﻡ ﺃﺠﻨﺒﻴﺔ-
ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻘﺎﺒل ﻨﺴﺒﺔ ﻓﻰ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ،ﻭﻴﺘﺒﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﻓﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻔﻨﺎﺩﻕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ.
) (٨٣٠ﻤﺭﻜﺯ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﺒﺤﻭﺙ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ،ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ،ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻻﻭل ،ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ .٣١
) (٨٣١ﺩ ﻫﺎﻟﺔ ﺤﻠﻤﻰ ﺍﻟﺴﻌﻴﺩ ":ﺍﻻﺜﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻤـﻊ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴـﻕ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺘﺠﺭﺒـﺔ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ" ،ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ ،ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻰ ﻭﺍﻻﺤﺼﺎء ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ،ﺍﻟﻘـﺎﻫﺭﺓ ،ﺍﻟﻌـﺩﺩ )، (٤٤٦
ﻴﻨﺎﻴﺭ ،١٩٩٧ﺹ ﺹ .٥٤ -٤٤
) (٨٣٢ﻤﺤﺴﻥ ﺤﺴﺎﻥ ":ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﺨﻼل ﻋﺸﺭ ﺴﻨﻭﺍﺕ ،ﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻯ ،
ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺩ .ﻨﺠﻭﻯ ﺴﻤﻙ ،ﺩ .ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﻤﺤﻤﺩ ﺭﺠﺏ ،ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﺤﻭﺙ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ،ﻜﻠﻴـﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩ
ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ،ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ، ٢٠٠٣ ،ﺹ .٤٥
٢٥٠
-٥ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻰ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻊ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ :(٨٣٣) BOT, BOOT
ﻭﻗﺩ ﺃﺨﺫﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻓﻰ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ؛ ﺒﻬﺩﻑ ﺇﻋﻁـﺎء ﺩﻓﻌـﺔ ﻗﻭﻴـﺔ
ﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ .ﻭﻴﺴﻤﺢ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴﻠﻭﺏ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ -ﺴﻭﺍء ﺍﻟﻤﺤﻠﻰ ﺃﻭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ -ﺒﺈﻨﺸـﺎء
ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ،ﻭﺍﻤﺘﻼﻜﻬﺎ ،ﻭﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﺘﺤﺕ ﺇﺸﺭﺍﻑ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻔﺘﺭﺓ ﺯﻤﻨﻴـﺔ ﺘـﺅﻭل ﺒﻌـﺩﻫﺎ
ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ .ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎء ﺴﺒﺎﻗﺎ ﻓﻰ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ،ﻭﺘﺒﻌﺘﻪ ﻓﻰ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻬﻴﺌـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﻠﻁـﺭﻕ
ﻭﺍﻟﻜﺒﺎﺭﻯ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺃﻋﻠﻨﺕ ﻓﻰ ﻤﺎﻴﻭ ١٩٩٧ﻋﻥ ﻁﺭﺡ ﺴﺘﺔ ﻁﺭﻕ ﺒﻨﻅﺎﻡ BOTﺘﺼل ﻓﻰ ﻤﺠﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﻰ ﺃﻜﺜـﺭ
ﻤﻥ ٢٠٠٠ﻜﻡ .ﻭﻴﺘﻤﻴﺯ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴﻠﻭﺏ ﺒﺄﻨﻪ ﻴﺘﻴﺢ ﻓﺭﺼﺎ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ،ﻭﻴﺭﻓﻊ ﻋﺏء ﺘﻤﻭﻴـل
ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻋﻥ ﻜﺎﻫل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ).(٨٣٤
ﻭﻴﻌﺘﻤﺩ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻻﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺨﻤﺴﺔ -ﺴﺎﻟﻔﺔ ﺍﻟﺫﻜﺭ -ﻋﻠـﻰ ﻋـﺩﺓ ﻋﻭﺍﻤـل ،ﺃﻫﻤﻬـﺎ :
ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺭﺠﻭﺓ ﻤﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ،ﻭﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ،ﻭﻤﺴـﺘﻭﻯ ﺃﺩﺍﺌـﻪ ﻭﺍﻋﺘﺒـﺎﺭﺍﺕ
ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ،ﻭﺤﺠﻡ ﺴﻭﻕ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ.
ﻭﻴﺭﻜﺯ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻓﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺜﻼﺜﺔ ﻫﻰ :ﺍﻟﻁﺭﺡ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻓـﻰ
ﺍﻟﺒﻭﺭﺼﺔ ،ﻭﺍﻟﺒﻴﻊ ﻟﻠﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ،ﻭﺍﻟﺒﻴﻊ ﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﺭﺌﻴﺴﻰ ،ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺨﺼﺨﺼﺔ ١٩٠ﺸﺭﻜﺔ ﺤﺘﻰ ﻤﻨﺘﺼﻑ ﻋﺎﻡ
،٢٠٠٢ﻤﻨﻬﺎ ٣٨ﺸﺭﻜﺔ ﺘﻡ ﺒﻴﻌﻬﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻁﺭﺡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻰ ﺍﻟﺒﻭﺭﺼﺔ ،ﻭ ٣٤ﺸﺭﻜﺔ ﺒﻴﻌﺕ ﻟﻠﻌـﺎﻤﻠﻴﻥ
،ﻭ ٢٩ﺸﺭﻜﺔ ﺒﻴﻌﺕ ﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﺭﺌﻴﺴﻰ ،ﻓﻰ ﺤﻴﻥ ﺘﻡ ﺘﺼﻔﻴﺔ ٢١ﺸﺭﻜﺔ ﻭﺒﻴﻊ ﺃﺼﻭل ٣٢ﺸﺭﻜﺔ ،ﻭﻟـﺩﻯ
ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻻﻋﻤﺎل ﺒﻘﻴﺕ ١٨١ﺸﺭﻜﺔ ،ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺘﻜﻭﻥ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﺤﺘﻰ ٢٠٠٣ﺤـﻭﺍﻟﻰ ١٧
ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺠﻨﻴﻪ.
ﺒﺩﺃ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻠﺨﺼﺨﺼﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﻓﻰ ١٩٩١ﺒﺈﻋﻼﻥ ﺠﻤﻬﻭﺭﻯ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺴـﻭﻑ
ﺘﺘﺒﻨﻰ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻜﺴﻴﺎﺴﺔ ﺭﺴﻤﻴﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺨﻠﻕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺃﻜﺜﺭ ﺤﺭﻴﺔ) .(٨٣٥ﻭﻓﻰ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺃﻋﺘﺒﺭ ﻤﻌﻅـﻡ
٢٥١
ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﺨﻁﻭﺓ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤﻜﻤﻠﺔ ﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﻓـﻰ ﻤﺼـﺭ ،ﻭﺍﻟـﺫﻯ ﺘـﻡ
ﺍﻹﻋﻼﻥ ﻋﻨﻪ ﻗﺒل ﺫﻟﻙ ﺒﺴﻨﻭﺍﺕ ﻗﻠﻴﻠﺔ.
ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ١٩٩١ / ٢٠٣ﻟﻴﺤل ﻤﺤل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ١٩٨٣ /٩٧ﻟﻴﺴـﻤﺢ ﺒـﺎﻟﺒﻴﻊ
ﺍﻟﺠﺯﺌﻰ ﺃﻭ ﺍﻟﻜﻠﻰ ﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻷﻭل ﻤﺭﺓ ،ﻭﻜﺎﻥ ﻫﺩﻑ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻔﺼـل ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴـﺔ
ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ،ﻭﺍﻀﻌﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻬﺩﻑ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﻤﻜﺎﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺤﺭﻜﻬﺎ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﻗﺩﻡ
ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﺤﻔﻅﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ،ﻭﺃﺼﺒﺢ ﻟﻜل ﺸﺭﻜﺔ ﻗﺎﺒﻀﺔ ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩ
ﺴﻠﻁﺔ ﺒﻴﻊ ﺃﻭ ﺘﺄﺠﻴﺭ ﺃﻯ ﺍﺼﻭل ،ﺃﻭ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ.
ﻜﻤﺎ ﺴﻤﺢ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺒﺘﺼﻔﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ،ﻭﻫﻭ ﺃﻤﺭ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻤﺴﻤﻭﺤﴼ ﺒﻪ ﻓﻰ
ﻅل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻘﺩﻴﻡ ،ﻭﻜﺎﻥ ﺃﻫﻡ ﻤﻼﻤﺢ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻠـﺔ ﺒـﻴﻥ ﻤﺸـﺭﻭﻋﺎﺕ
ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ،ﺤﻴﺙ ﻴﻨﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺼﺭﺍﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻻ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ
ﺒﺎﻴﺔ ﻤﻴﺯﺍﺕ ،ﺃﻭ ﺘﺘﺤﻤل ﺃﻴﺔ ﻗﻴﻭﺩ ﻻ ﻴﺘﺤﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ،ﺒﻤﺎ ﻓﻰ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻭﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ
ﺍﻷﺨﺭﻯ.
ﻭﺸﻜﻠﺕ ﻟﺠﻨﺔ ﻟﻠﺨﺼﺨﺼﺔ ﺒﺭﺌﺎﺴﺔ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻟﻠﺘﻨﺴﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ،ﺜـﻡ ﺃﻋﻴـﺩ
ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻰ ٢٧ﺸﺭﻜﺔ ﻗﺎﺒﻀﺔ ٣١٤ ،ﺸﺭﻜﺔ ﺘﺎﺒﻌﺔ ،ﻭﺯﻋﺕ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻋﻠـﻰ
ﺃﺴﺎﺱ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻋﻤل ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ،ﻓﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺯﺍﻭل ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺘﺘﺒﻊ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺸـﺭﻜﺔ ﺍﻟﻘﺎﺒﻀـﺔ.
ﻭﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ٣٣ﺸﺭﻜﺔ ﻓﻘﻁ ﻴﺸﺎﺭﻙ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻤﺴﺠﻠﺔ ﻓـﻰ ﺴـﻭﻕ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ
ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ.
ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ١٩٩١ / ٢٠٣ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺭﺓ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤﻔﺎﺩﻫﺎ ﺍﻟﻔﺼل ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴـﺔ ﻭﺍﻻﺩﺍﺭﺓ ﺤﻴـﺙ
ﺃﺨﺫﺕ ﻤﺼﺭ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎﺕ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻤﺎﺕ ﻭﻟﻡ ﻴﺜﺒﺕ ﻨﺠﺎﺤﻬﺎ ،ﻭﺫﻟﻙ ﻟﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺼـل ﺒـﻴﻥ
ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻻﺩﺍﺭﺓ ﻵﻥ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻰ ﻻ ﻴﻤﻨﺢ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﺍﻤﺎﻡ ﺍﻻﺩﺍﺭﺓ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺭﺠﻭﻉ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟـﻙ
٢٥٢
ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﺌل ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﺘﻀﺢ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺴﻠﺴل ﺍﻟﻬﺭﻤﻰ ﺍﻟﺫﻯ ﺃﺘﻰ ﺒﻪ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻟﻴﻨﺼـﺏ
ﻓﻰ ﺍﻟﻨﻬﺎﻴﺔ ﻜل ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﻓﻰ ﻴﺩ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ .
ﺍﺴﺘﻤﺭ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻰ ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻰ ﻓﻰ ﺍﻟﺘﺴﻠﺴل ﺍﻻﺩﺍﺭﻯ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺤﻴﺙ ﻨﺹ
ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺭﺌﺎﺴﺔ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﻟﻠﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻘﺎﺒﻀﺔ ،ﻭﻫﻭ ﺒﺫﻟﻙ ﻴﻤﻠﻙ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻠﺱ ﺇﺩﺍﺭﺓ
ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻘﺎﺒﻀﺔ ﻭﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺘﻌﻴﻴﻥ ﺭﺌﻴﺱ ﻤﺠﻠﺱ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺘﺭﺸﻴﺢ ﻤـﻥ
ﻤﺠﻠﺱ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻘﺎﺒﻀﺔ ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻴﻭﺠﺩ ﺘﺩﺍﺨل ﻜﺒﻴﺭ ﻭﺇﻨﻪ ﻻ ﻴﻭﺠـﺩ ﻓﺼـل ﺤﻘﻴﻘـﻰ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴـﺔ
ﻭﺍﻻﺩﺍﺭﺓ).(٨٣٦
ﺤﻴﺙ ﺃﺼﺩﺭﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ) ١٩٩٢ / ٩٥ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺴـﻭﻕ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤـﺎل( ﻟﺘﻨﻅـﻴﻡ
ﻭﺘﻭﺠﻴﻪ ﺴﻭﻕ ﺍﻷﺴﻬﻡ ﻟﻴﻌﻜﺱ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ،ﻭﻴﻨﻅﻡ ﻋﻤﻠﻴـﺔ ﺍﻟﺘﺴـﺠﻴل ﻓـﻰ ﺴـﻭﻕ ﺍﻷﺴـﻬﻡ
ﻭﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺍﺘﺒﺎﻋﻬﺎ ﻭﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﻊ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻁﺭﺡ ﺍﻟﻌـﺎﻡ
ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ.
ﻜﻤﺎ ﺃﻨﺸﺊ ﻤﻜﺘﺏ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻓﻰ ١٩٩٢ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﻟـﻸﻡ
ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ UNDPﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻟﻼﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺒﺭﻨـﺎﻤﺞ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼـﺔ ،ﻭﻤﺘﺎﺒﻌـﺔ ﺘﻨﻔﻴـﺫﻩ
ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺒﻌﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﻭﺘﻴﻥ ،ﻭﻻ ﻴﺨﻔﻰ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﻟﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻓـﻰ
ﺍﻻﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ.
ﻭﻗﺩ ﻗﺭﺭﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﺩﻡ ﺇﺩﺭﺍﺝ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻓﻰ ﺒﺭﻨـﺎﻤﺞ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼـﺔ
ﻭﺘﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ %٨٥ﻤﻥ ﺃﺼﻭل ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ) ،(٨٣٧ﻓﻠﻡ ﻴﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺴـﻬل ﺍﻟﺘﻌـﺭﺽ
ﻟﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻭﻟﻭ ﺒﻤﺠﺭﺩ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻋﻨﻬﺎ ﻓﻘﺩ ﺘﻡ ﺍﺴﺘﺒﻌﺎﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻓﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﻭﺘﺸﻤل "
ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ،ﻭﻗﻨﺎﺓ ﺍﻟﺴﻭﻴﺱ ،ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﺍﻟﺴﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﺴﻠﻜﻴﺔ ،ﻭﺍﻟﺴﻜﻙ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩﻴـﺔ ﺒﺎﺴـﺘﺜﻨﺎء ﺸـﺭﻜﺔ
ﺴﻴﻤﺎﻑ ،ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﺭﺒﻴﺔ ،ﻭﻤﺼﺭ ﻟﻠﻁﻴﺭﺍﻥ ،ﻭﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻭﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﻤﺎ ﻋﺩﺍ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ".
) (٨٣٦ﻤﺤﻤﺩ ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻓﻬﻤﻰ ،ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻻﻋﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ،ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ " ﺍﻻﻫﺭﺍﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ٢٤ ،ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ١٩٩٢
،ﺹ .٧
) (٨٣٧ﺤﺩﻴﺙ ﻤﺩﻴﺭ ﻤﻜﺘﺏ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻻﻋﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ .١٩٩٦/٩/١٨
٢٥٣
ﻤﻔﺎﺩ ﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﺃﻨﻪ ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ١٩٩١ /٢٠٣ﻟﻴﻜﻭﻥ ﺨﻁﻭﺓ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺤﺭﺭ ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل،
ﻭﻜﺎﻥ ﻫﺩﻓﻪ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻰ ﻫﻭ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺘﻤﺜل ﻭﺍﺤﺩﴽ ﻤﻥ ﺃﻜﺒﺭ ﺃﻋﻤﺩﺓ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻻﺼـﻼﺡ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ،ﻭﻗﺩ ﺤل ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ١٩٩١/٢٠٣ﻤﺤـل ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ١٩٨٣/٩٧ﻜﺨﻁـﻭﺓ ﻭﺴـﻴﻁﺔ ﻹﻋـﺩﺍﺩ
ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻜﻰ ﻴﻁﺒﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ١٩٨١ /١٥٩ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺤﻜﻡ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ.
ﻭﺃﻋﺎﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ،ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺘﻀـﻤﻨﺕ ﻓـﻰ ﺍﻟﺴـﺎﺒﻕ ﺩﻭﺭﴽ
ﺃﺴﺎﺴﻴﴼ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﴼ ﻓﻰ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻋﺭﻴﻀﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺘﺤﺩﺩﻫﺎ ﻜل ﺸﺭﻜﺔ ﺘﺒﻌﺎ ﻷﻫـﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻷﺼـﻠﻴﺔ،
ﻓﻜل ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻋﺎﻡ ﻴﻌﻤل ﻜﻭﺤﺩﺓ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺘﺩﻴﺭ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺘﻬﺎ ﻟﺼﺎﻟﺤﻬﺎ ،ﺒﺼﺭﻑ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋـﻥ ﺨﻁـﺔ
ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ،ﻭﻴﻘﺎﺱ ﺃﺩﺍء ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻜﺜﻴﺭﺓ ،ﻤﺜـل ﺍﻟـﺭﺒﺢ ﺃﻭ ﻋﻠـﻰ ﺍﻷﻗـل
ﺍﻟﺨﺴﺎﺌﺭ ﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻗﺼﺔ.
ﻭﺃﻋﺎﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﻗﺎﺒﻀﺔ ﻭﺸﺭﻜﺎﺕ
ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻓﻨﻅﻤﻬﻡ ﻓﻰ ﺸﻜل ٣١٤ﺸﺭﻜﺔ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻤﻠﺤﻘﺔ ﺒـ ٢٧ﺸﺭﻜﺔ ﻗﺎﺒﻀﺔ ،ﺨﻔﻀﺕ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺍﻟـﻰ
١٧ﺸﺭﻜﺔ ﺜﻡ ﺍﻟﻰ ١٦ﺸﺭﻜﺔ ﻓﻰ ﻋﺎﻡ ، ١٩٩٦ﻭﺘﻌﻤل ﺍﻟﺸـﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺒﻀـﺔ ﻜﻤﺎﻟﻜـﻪ ﻷﺴـﻬﻡ
ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭﻫﻰ ﻤﺴﺌﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﻫﻴﻜﻠﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺃﺴﻬﻤﻬﺎ.
ﻭﻗﺩ ﻓﺭﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺘﻔﺭﻗـﺔ ﺘﺎﻤـﺔ ،ﻓـﺩﻭﺭ ﻤﺠـﺎﻟﺱ ﺇﺩﺍﺭﺍﺕ
ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺒﻀﺔ ،ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻤﺜل ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻴﻘﺘﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ،ﻭﻭﻀﻊ
ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ،ﻭﺍﻻﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺩﺍء ،ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻔﻌﻠﻰ ﻟﻼﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ،ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﺎﺕ
ﻓﻤﺘﺭﻭﻙ ﻟﻠﻤﺩﻴﺭﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﺘﺭﻓﻴﻥ ﺘﺤﺕ ﺍﺸﺭﺍﻑ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ.
ﻭﺃﺼﺒﺢ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻰ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻫﻭ ﺇﻋﻤﺎل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓـﺔ ﺍﻟـﻰ
ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﺭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ،ﻭﻴﺘﺤﻘﻕ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺸـﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔـﺔ،
ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺘﻬﺎ ﻭﺃﺴﻬﻤﻬﺎ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﺤﻘﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ.
ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻴﺘﻡ ﻨﻘل ﻜل ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩﺓ
ﺍﻟﻘﺎﺒﻀﺔ ﻭﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ،ﻭﻴﺤﺘﻔﻅﻭﻥ ﺒﻨﻔﺱ ﺃﻭﻀﺎﻋﻬﻡ ،ﻭﻤﺭﺘﺒﺎﺘﻬﻡ ﻭﻋﻼﻭﺍﺘﻬﻡ ﻭﺃﺠﺎﺯﺍﺘﻬﻡ ﻭﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ
ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ).(٨٣٨
) (٨٣٨ﺩ ﺍﻤل ﺼﺩﻴﻕ ﻋﻔﻴﻔﻰ :ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﺘﻭﺼﻴﻑ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ،ﺹ .١١٢
٢٥٤
ﺃﻋﻠﻨﺕ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﺨﻁﺘﻬﺎ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻓﻰ ،١٩٩١ﻭﻜﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺃﻥ ﻴﻨﻔـﺫ ﻓـﻰ
ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ،١٩٩١ /٢٠٣ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ
) ٢٣٠ /٤٣ﻭﺍﻟﺘﻰ ﻴﺸﺎﺭﻙ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺄﺴﻬﻡ( ،ﻭﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﻭل ﻋﺩﺩﴽ ﻤﺴﺘﻬﺩﻓﴼ
ﻤﻥ ٢٥ﺸﺭﻜﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗل ﻤﺭﺸﺤﺔ ﻟﻠﺒﻴﻊ ﻓﻰ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ١٩٩٢ /١٩٩١ﻭ /١٩٩٥
، ١٩٩٦ﻭﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺭﺸﺢ ﻟﻠﺨﺼﺨﺼﺔ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺍﺼﻭل ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﻭﺤﺩﺍﺕ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﺴﺎﺴﻴﺔ ﺒﺎﻟﺸﺭﻜﺎﺕ
ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟـ ٢٧ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻘﺎﺒﻀﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻤﻠﻜﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ).(٨٣٩
ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ١٠ﺸﺭﻜﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗل ﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﺒﺎﻟﻜﺎﻤل ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺨﺎﻀﻌﺔ
ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ،(٨٤٠) ٢٠٣ﺒﺎﻻﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻰ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻭﺸﺭﻜﺎﺕ ﻟﻬﺎ ﺃﺴﻬﻡ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ.
ﺜﻡ ﺘﻡ ﺇﻋﻼﻥ ﺜﻼﺙ ﻤﺭﺍﺤل ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﻓﻰ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺴﻨﺔ) ،(٨٤١ﻭﺘﻜـﻭﻥ ﺍﻟﺒﺭﻨـﺎﻤﺞ ﻤـﻥ ٢٠
ﻟﻠﺨﺼﺨﺼﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ٩٢ /١٩٩١ﻭ ٢٥ﺸﺭﻜﺔ ﻤﺭﺸﺤﺔ ﻓـﻰ ﺍﻟﺴـﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ /١٩٩٢
١٩٩٣ﻭ ٤٠ﺸﺭﻜﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻨﺔ ، ٩٤ / ١٩٩٣ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺸـﺤﺔ
ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺸﻤل " ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ،ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ ،ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ..ﺍﻟﺦ".
ﺸﺭﻜﺔ ﻤﺼﺭ ﻟﻠﻘﺭﻯ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻴﺔ ،ﺸﺭﻜﺔ ﺍﺴﻤﻨﺕ ﺍﻟﺴﻭﻴﺱ ،ﻜﻠﻭﺭﺍﻴﺩ ﻤﺼﺭ ،ﺸﺭﻜﺔ ﺃﺴـﺘﻰ ،
ﺸﺭﻜﺔ ﻨﺎﺩﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ،ﺍﻟﺨﺯﻑ ، Dinnerware and utilitware ،ﺸﺭﻜﺔ ﻤﺼـﺭ ﻟﻼﺴـﻭﺍﻕ
ﺍﻟﺤﺭﺓ ،ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻟﻠﻜﺭﻭﻡ ،ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻨﺼﺭ ﻟﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻟﺯﺠﺎﺠﺎﺕ ،ﺸـﺭﻜﺔ ﺍﻟﻨﺼـﺭ ﻟﻠﺯﺠـﺎﺝ
ﻭﺍﻟﺒﻠﻭﺭ ﻭﺍﻟﻜﺭﻴﺴﺘﺎل ،ﺸﺭﻜﺔ ﻤﺼﺭ ﻟﻼﺴﺘﺩﻴﻭﻫﺎﺕ ،ﻭﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺴﻴﻨﻤﺎﺌﻰ ،ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻨﺼﺭ ﻟﺼـﻨﺎﻋﺔ
) (٨٣٩ﺩ ﺍﻤل ﺼﺩﻴﻕ ﻋﻔﻴﻔﻰ :ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ،ﺘﻭﺼﻴﻑ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ،ﺹ .١٢٥
) (٨٤٠ﻤﻜﺘﺏ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻻﻋﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ .١٩٩٤ ،
) (٨٤١ﻤﻜﺘﺏ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ .١٩٩٤ ،
) (٨٤٢ﻤﻜﺘﺏ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻻﻋﻤﺎل ﺍﺠﺭﺍءﺍﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﺔ.١٩٩٤ ،
٢٥٥
ﺍﻟﺴﺨﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺒﺨﺎﺭﻴﺔ ،ﻓﻨﺩﻕ ﺸﻴﺭﺍﺘﻭﻥ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ﻓﻨﺩﻕ ﺃﺴﻭﺍﻥ ،ﺃﻭﺒﺭﻭﺍﻯ Sheraton Boat, m/ls
auni Hotp, SH.B M/s tut,. Sh.B m/s
ﺸﺭﻜﺔ ﻜﻔﺭ ﺍﻟﺯﻴﺎﺕ ﻟﻠﻤﺒﻴﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻜﻴﻤﺎﻭﻴﺔ ،ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻨﻴل ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻹﺼـﻼﺡ ﺍﻟﺴـﻴﺎﺭﺍﺕ،
ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻌﺭﺒﻰ ﻟﻠﻬﻨﺩﺴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻤﺎﺕ ،ﺸﺭﻜﺔ ﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻁـﻼء ﻭﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻜﻴﻤﺎﻭﻴـﺔ ،
ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻻﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻜﻴﻤﺎﻭﻴﺔ ،ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻨﺼﺭ ﻟﻠﻬﻨﺩﺴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺒﺭﻴﺩ " ﻜﻭﻟﺩﻴﺭ" ،ﺍﻟﺸـﺭﻜﺔ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻟﺒﻨﺎء ﻭﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﺴﻔﻥ ،ﻓﻨﺩﻕ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﻥ ،ﻓﻨﺩﻕ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ،ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﻭﺍﻟﻤﻼﺒـﺱ ﺼـﻴﺩﻨﺎﻭﻯ،
ﺸﻴﻜﻭﺭﻴل ،ﺒﻴﻭﺕ ﺍﻷﺯﻴﺎء ﺍﻟﺭﺍﻗﻴﺔ ﻫﺎﻨﻭ -ﺍﻻﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ﺸﻤﻼ ، consumptionﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻨﺼﺭ ﻟﻠﻤﻼﺒـﺱ
ﻭﺍﻟﻤﻨﺴﻭﺠﺎﺕ "ﻜﺎﺒﻭ" ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻟﻼﻏﺫﻴﺔ "ﺒﺴـﻜﻭ ﻤﺼـﺭ" ،ﺍﻟﺸـﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻴﺔ & Supplies
، Marine, worksﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻼﺴﻜﺎﻥ ،ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻨﺼﺭ ﻟﻼﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴـﺎﺕ ﻭﺍﻟﻬﻨﺩﺴـﺔ " ﻓﻴﻠﻴـﺒﺱ"،
ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻜﻴﻤﺎﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﻴﺔ "ﺍﺒﻴﻜﻭ" ،ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻻﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺌﻴـﺔ،
ﺸﻨﺩﻟﺭ ﻤﺼﺭ ،ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻻﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻟﻠﺼﺒﺎﻏﺔ ،ﺸﺭﻜﺔ ﻤﺼﺭ ﻟﻠﻤﺸـﺭﻭﺒﺎﺕ ﻤﺼـﺭﻭﺏ ،ﺍﻟﺸـﺭﻜﺔ
ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻠﺴﻴﺭﺍﻤﻴﻙ " ﺍﺭﺍﻤﻜﻭ" ،ﻨﺎﺩﻯ ﺴﻴﻨﺎء ﻟﻠﻐﻁﺱ .
٢٥٦
) ﺇﺩﻜﻭ( ،ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻻﺴﻤﻨﺕ :ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺭﻴﺔ ﻟﻼﺴﻤﻨﺕ ،ﺍﺴﻤﻨﺕ ﺒﻭﺭﺘﻼﻨﺩ ﻁﺭﻩ ،ﺸـﺭﻜﺔ ﺤﻠـﻭﺍﻥ
ﻷﺴﻤﻨﺕ ﺒﻭﺘﻼﻨﺩ ،ﺸﺭﻜﺔ ﻤﺼﺭ ﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ،ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ :ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻴﺔ
ﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ،ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺩﺍﺨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ :ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺠﻤﻠﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺔ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻟﺘﺴﻭﻴﻕ ﺍﻻﺴﻤﺎﻙ ،ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻟﺘﻌﺒﺌﺔ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ،ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻻﺴـﻜﺎﻥ:
ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﺘﻌﻤﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻜﻥ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ،ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻨﻘـل :ﺍﻟﺸـﺭﻜﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ ﻟﺘﺤﻤﻴـل ﺍﻟﺴـﻔﻥ ﺸـﺭﻜﺔ
ﺍﻻﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ﻟﺘﺩﺍﻭل ﺍﻟﺤﺎﻭﻴﺎﺕ ،ﺸﺭﻜﺔ ﺒﻭﺭﺴﻌﻴﺩ ﻟﺘﺩﺍﻭل ﺍﻟﺤﺎﻭﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﻀـﺎﺌﻊ ،ﺸـﺭﻜﺔ ﺩﻤﻴـﺎﻁ
ﻟﺘﺩﺍﻭل ﺍﻟﺤﺎﻭﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ،ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻟﻠﻤﺨﺎﺯﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ،ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ :ﺸﺭﻜﺔ ﻤﺼـﺭ
ﻟﻠﻔﻨﺎﺩﻕ ،ﻓﻨﺩﻕ ﺴﻴﺴﻴل ،ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﺩﻟﺘﺎ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ " ﺇﻴﺩﻴﺎل" ،ﻗﻁﺎﻉ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺘﺠﺯﺌﺔ :ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﺒﻀـﺎﺌﻊ
ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻼﺒﺱ " ﺼﻴﺩﻨﺎﻭﻯ").(٨٤٥
ﻭﺠﺩﻴﺭ ﺒﺎﻟﻤﻼﺤﻅﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻻﻭﻟﻴﺔ ﺒﺩﺃﺕ ﺒﺨﺼﺨﺼﺔ ٢٠ﺸـﺭﻜﺔ ﻓـﻰ ٩١ /١٩٩١
ﻭﻜﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﻗﻡ ﺃﻥ ﻴﺭﺘﻔﻊ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﺭﻗﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻑ ﻭﻫﻭ ٢٥ﺸﺭﻜﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻓﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴـﺔ ﻭﺍﻟـﻰ
ﺍﻟﺭﻗﻡ ٤٥ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻓﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ،ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻨﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﻼﺤﻅ ﺃﻴﻀﺎ ﺃﻥ ﺴﺒﻊ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﻓﻘﻁ ﻤـﻥ ﺍﻟﺸـﺭﻜﺎﺕ
ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﻟﺨﺼﺨﺼﺘﻬﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻓﻌﺔ ﺍﻻﻭﻟﻰ ﺘﻤﺘﻠﻜﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ،ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺩﺩ ﻴﻤﺜـل %٢
ﺘﻘﺭﻴﺒﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻤﺘﻠﻜﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ %٧ ،ﻓﻘﻁ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺘﺭﺸﻴﺤﻬﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻓﻌـﺔ
ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﺘﻤﺘﻠﻜﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ،ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺒﺎﻗﻰ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺸﺤﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺤﺎﻟﺘﻴﻥ ﺃﻤﺎ ﺸـﺭﻜﺎﺕ
ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻬﺎ ﺍﺴﻬﻡ ﺃﻭ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﻟﻬﺎ ﺍﺴﻬﻡ ﻤﺘﺩﺍﻭﻟﺔ ﻓﻌﻼ ،ﺇﻻ ﺍﻨﻪ ﻜﺎﻥ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠـﻰ
ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺃﻥ ﺘﺭﻓﻊ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﻤﻁﻠﻭﺏ ﺨﺼﺨﺼﺘﻬﺎ ﺍﻟـﻰ %٣٧
ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻓﻌﺔ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ) ﺘﻤﺜل ﺤﻭﺍﻟﻰ %١٢ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ(.
ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺘﻔﺴﻴﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﺒﻁﺊ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺨﺨﺼﺔ ﻫﻭ ﺭﻏﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻰ
ﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺭﺃﻯ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻭﺤـﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﻤﻭﻅﻔﻴﻬـﺎ
،ﻓﻬﻰ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﻟﻜﺴﺏ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻟﺘﺄﺠﻴل ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﺍﻟﻔﻭﺭﻴﺔ ﻻﺴﺒﺎﺏ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤـﻥ ﺘﻬﻴﺌـﺔ )(٨٤٦
ﻟﻠﺘﻐﻴﺭ
ﺍﻟﺭﺃﻯ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻗﺒﻭل ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﺤﺘﻰ ﻻ ﺘﺤﺩﺙ ﻤﺸﻜﻼﺕ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻜﺭﺩ ﻓﻌـل
ﻟﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺠﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻔﻭﺭﻴﺔ.
٢٥٧
ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻔﻌﻠﻰ ﻟﻠﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻤﺤﺩﻭﺩﺍ ﺠﺩﺍ ﺤﺘﻰ ، ١٩٩٥ﻓﻘﺩ ﺘﻤﺕ ﺨﺼﺨﺼـﺔ ٢٣
ﺸﺭﻜﺔ ﻤﻥ ﺍﻟـ ٩٠ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﺨﺼﺨﺼﺘﻬﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﺨﻁﺔ ،ﻭﻜﺎﻥ ﻋﺎﻡ ١٩٩٤ﻫﻭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺫﻯ
ﺘﻡ ﻓﻴﻪ ﻤﻌﻅﻡ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ،ﺜﻡ ﻋﺎﺩ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻟﻠﺴﻴﺭ ﺒﺒﻁء ﻤﺭﺓ ﺜﺎﻨﻴـﺔ ﻓـﻰ ﻋـﺎﻡ
، ١٩٩٥ﻭﻜﺎﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﻫﻭ ﺇﻋﻼﻥ ﻗﺭﺍﺭ ﺘﺼﻔﻴﺔ ﺜﻼﺙ ﺸﺭﻜﺎﺕ.
ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﺒﻁﻴﺌﺔ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺫﻯ ﺤﺩﺙ ﻓـﻰ ١٩٩٦ﻜﺒﻴـﺭﺍ
ﺤﻴﺙ ﻴﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻨﻘﻁﺔ ﺘﺤﻭل ﻓﻰ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻓﻘﺩ ﺍﺴﺘﻁﺎﻋﺕ ﻤﺼﺭ ﻓﻰ ﻫـﺫﺍ
ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻭﺒﺩﺃ ﺍﻹﺴﺭﺍﻉ ﺒﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼـﺔ)،(٨٤٧
ﺤﻴﺙ ﺃﻋﻠﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍء ﻋﻥ ﺨﻁﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﺠﺭﺃﺓ ﺃﻋﺩﻫﺎ ﻭﺯﻴﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻻﻋﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻋﻠﻨﺕ ﻓـﻰ
ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ .(٨٤٨)١٩٩٦ﻭﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻬـﺩﻑ ﻟﺘﻨﺸـﻴﻁ ﻋﻤﻠﻴـﺔ
ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺘﺹ ﺒﺘﻨﺸﻴﻁ ﺍﻟﺒﻭﺭﺼﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻭﺇﺠﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺴـﻤﺎﺡ ﻟﻼﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ
ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ،ﻭﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ.
ﻜﻤﺎ ﺃﺼﺩﺭ ﻤﻜﺘﺏ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻻﻋﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻁﺒﻌﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﺩﻟﻴل ﺍﻻﺠﺭﺍءﺍﺕ ﻭﺍﻻﺭﺸـﺎﺩﺍﺕ
ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﺘﻭﺴﻴﻊ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ،ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠـﺔ ﻭﺤـﻭﺍﻓﺯ ﺍﻟﻌـﺎﻤﻠﻴﻥ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ،
ﻭﻜﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﻤﺴﺘﻨﺩﺍ ﺭﺴﻤﻴﺎ ﻴﻠﻘﻰ ﺍﻟﻀﻭء ﻋﻠﻰ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻭﺘﻔﺼﻴﻼﺘﻪ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ،ﻭﻜﺎﻥ ﻤﻥ
ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﻭﺍﻓﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍء ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻨﺸﻴﻁ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ،ﻗـﺭﺍﺭﺍﺕ
ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺴﻭﻕ ﺍﻷﺴﻬﻡ ،ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ،ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ،ﻭﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ) ﺃﻭﻓﺎﺭﻴـل
(١٩٩٥ ، Ofarrellﻭﻜﺎﻥ ﺃﺤﺩ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺴﻭﻕ ﺍﻻﺴﻬﻡ ﺇﻟﻐﺎء ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟــ %٢
ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻜﺎﺴﺏ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ) ﺍﻟﻔﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺜﻤﻥ ﺍﻟﺒﻴﻊ ﻭﺜﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﺍء( ﻭﺍﻟﺘﻰ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻤﻥ ﻗﺒـل
ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺎﺌﻊ ﻭﻜﺎﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺠﺭﺍء ﻫﻭ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺴـﻭﻕ ﺭﺃﺱ
ﺍﻟﻤﺎل ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻭﺩﺍﺌﻊ ﺍﻟﺒﻨﻜﻴﺔ ﻷﺠل.
ﻜﻤﺎ ﺍﺘﺨﺫﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺨﻁﻭﺓ ﻫﺎﻤﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻫﻰ ﺍﻋﻔﺎء ﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻤﻥ ﺩﻓﻊ ﻀﺭﻴﺒﺔ
ﺍﻟﺩﺨل ) ﻭﺍﻟﺘﻰ ﻭﺼﻠﺕ ﺍﻟﻰ (%٤٠ﻋﻠﻰ ﺼﺎﻓﻰ ﺍﻻﺭﺒﺎﺡ ﻜﻤﺎ ﺴﻤﺢ ﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺃﻴﻀـﺎ
) (٨٤٧ﻭﺫﻟﻙ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﺘﺼﺭﻴﺢ ﻤﻥ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻟﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻻﻫﺭﺍﻡ ﺒﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻻﺴﺭﺍﻉ ﺒﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ٢٣ﻴﻨﺎﻴﺭ
.١٩٩٦
) (٨٤٨ﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻻﻫﺭﺍﻡ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ١٥ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ .١٩٩٦
٢٥٨
ﺸﺭﺍء ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﻗﺒل ﺘﺴﺠﻴﻠﻬﺎ ﻓﻰ ﺴﻭﻕ ﺍﻷﺴﻬﻡ ،ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻭﺍﻓﻕ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟـﻭﺯﺭﺍء ﻋﻠـﻰ ﻤﺸـﺭﻭﻉ
ﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻓﻰ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﻭﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﻭﻗﺩ ﺴﻤﺤﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻟﻼﺠﺎﻨﺏ ﺃﻥ ﻴﻤﺘﻠﻜﻭﺍ ﺃﻜﺜﺭ ﻤـﻥ
%٤٩ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻰ ﺭﺃﺴﻤﺎل ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ،ﻭﻋﻠﻰ ﺍﺜﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻓﻘـﺩ ﺒﻴـﻊ ﺸـﻴﺭﺍﺘﻭﻥ
ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،ﻭﺍﻻﻫﺭﺍﻡ ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﺒﺎﺕ ،ﻭﺍﻟﻨﺼﺭ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﻊ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ،ﻭﺒﻴﻌﺕ ﺍﻟﻤﻌﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺴـﺘﺜﻤﺭﻴﻥ
ﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ ،ﻜﻤﺎ ﺘﻤﺕ ﺨﺼﺨﺼﺔ ﺸﺭﻜﺘﻴﻥ ﺁﺨﺭﻴﻴﻥ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻁﺭﺡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ،ﻤﻥ ﺨﻼل ﺃﺴـﻬﻤﻬﺎ
ﻓﻰ ﺴﻭﻕ ﺍﻷﺴﻬﻡ ،ﻫﻤﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺭﻴﺔ ﻟﻼﺴﻤﻨﺕ ،ﻭﺤﻠﻭﺍﻥ ﻟﻼﺴﻤﻨﺕ ،ﻭﺘﻤﺕ ﺨﺼﺨﺼﺘﻬﺎ ﻓﻰ ﺴـﻭﻕ
ﺍﻷﺴﻬﻡ ) ، IBICIﻤﺎﻴﻭ .(٨٤٩) (١٩٩٦
ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻠﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ ﺩﻻﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﻴـﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻴﺔ ﻓـﻰ
ﻤﺠﻬﻭﺩﺍﺘﻬﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ،ﻭﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺩﺍﻴﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ
)ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ ﻭﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻻﻤﺭﻴﻜﻴﺔ(.
ﻭﺨﻼل ﺍﻻﺸﻬﺭ ﺍﻟﻘﻠﻴﻠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻟﻡ ﺘﺘﻡ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﻓﻌﻠﻴﺔ ﻟﻼﺴﻬﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ،ﻭﺍﻋﺘﺒﺭﺕ ﺘﻠـﻙ
ﻓﺘﺭﺓ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻟﻨﺸﺎﻁ ﻗﺎﺩﻡ ،ﻭﻗﺩ ﺃﺘﺨﺫ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻓﻰ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘـﺭﺓ
ﺸﻜل ﺍﻟﻁﺭﺡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻭﺍﻟﺒﻴﻊ ﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ ،ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻗﻠﻴﻠﺔ.
ﻭﻗﺩ ﺃﻫﻤﻠﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺤﺫﺭﺓ ﺒﺩءﴽ ﻤﻥ ﺃﻭﺍﺌل ﻤﺎﻴﻭ ،ﻓﻘﺩ ﺸﻬﺩ ﻤﺎﻴﻭ ﺍﻟﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴـﺔ ﻟﺒﺭﻨـﺎﻤﺞ
ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ،ﺤﻴﺙ ﺘﻤﺕ ﺨﺼﺨﺼﺔ %٧٥ﻤﻥ ﺸﺭﻜﺘﻴﻥ ﻫﻤﺎ ﺸﺭﻜﺔ ﻤﺩﻴﻨـﺔ ﻨﺼـﺭ ﻟﻠﺘﺸـﻴﻴﺩ،
ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻁﺭﺡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻰ ﺴﻭﻕ ﺍﻷﺴﻬﻡ .ﻓﺘﺤﻭﻟﺘﺎ ﺍﻟﻰ ﺸـﺭﻜﺘﻴﻥ
ﻤﺸﺘﺭﻜﺘﻴﻥ ﺘﺨﻀﻌﺎﻥ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ، ١٥٩ﻭﻓﻰ ﺨﻼل ﺍﻻﺸﻬﺭ ﺍﻟﻘﻠﻴﻠﺔ ﺍﻟﻼﺤﻘﺔ ﺘﻡ ﺘﺨﺼﻴﺹ ٢٠ﺸﺭﻜﺔ ﺤﺘـﻰ
ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻋﺎﻡ ، ١٩٩٦ﻓﻘﺩ ﺘﻡ ﺨﺼﺨﺼﺔ ٣ﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺍﻨﺘﻘﺎﻟﻬﻡ ﺍﻟﻰ ٣ﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﺭﺌﻴﺴـﻴﻴﻥ ،ﻭﻫـﻡ ﺸـﺭﻜﺔ
ﺃﻟﻤﺎﻜﻭ ،ﻭﺸﺭﻜﺔ ﺍﻻﻫﺭﺍﻡ ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﺒﺎﺕ ،ﻭﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻨﺼﺭ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺒﺎﺕ ،ﻜﻤـﺎ ﺘـﻡ ﻁـﺭﺡ
ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻷﻤﻴﺭﻴﺔ ﻟﻼﺴﻤﻨﺕ ﻟﻠﺒﻴﻊ ﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ ،ﻟﺸﺭﺍء %٤٠ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﻤـﻥ ﺭﺃﺴـﻤﺎﻟﻬﺎ ،ﻟﺭﻓـﻊ
ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻰ ﻤﻠﻜﻴﺘﻬﺎ ﺍﻟﻰ %٦٢,٥ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل).(٨٥٠
ﻭﺒﺎﻻﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﺘﻡ ﺒﻴﻊ ١٣ﺒﻨﻜﴼ ﻤﺸﺘﺭﻜﴼ ،ﻜﻤﺎ ﺘﻡ ﺘﺼﻔﻴﺔ ﺸﺭﻜﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ،ﻭﻴﺭﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻠﻭﻥ ﺃﻥ
ﻨﺸﺎﻁ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻜﺎﻥ ﺩﻟﻴﻼ ﻗﻁﻌﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻓﻰ ﺠﻬـﻭﺩ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼـﺔ ،ﻭﺇﻟﺘﺯﺍﻤﻬـﺎ
) (٨٤٩ﺩ ﺍﻤل ﺼﺩﻴﻕ ﻋﻔﻴﻔﻰ" :ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﺘﻭﺼﻴﻑ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ " ﺹ .١٣٥
) (٨٥٠ﺩ ﺍﻤل ﺼﺩﻴﻕ ﻋﻔﻴﻔﻰ" :ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﺘﻭﺼﻴﻑ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ " ﺹ .١٣٥
٢٥٩
ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻰ ﺒﻬﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ) .(٨٥١ﺤﻴﺙ ﺒﻠﻎ ﺍﺠﻤﺎﻟﻰ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻡ ﺨﺼﺨﺼﺘﻬﺎ ﺨـﻼل ﻋـﺎﻡ
٢٨ ،١٩٩٦ﺸﺭﻜﺔ ﻤﻨﻬﺎ ٢٠ﺸﺭﻜﺔ ﺘﻡ ﺒﻴﻌﻬﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻁﺭﺡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ،ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺒﻠﻎ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘـﻡ
ﺨﺼﺨﺼﺘﻬﺎ ﻤﻨﺫ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻭﺤﺘﻰ ﻋﺎﻡ ٥١ ،١٩٩٨ﺸﺭﻜﺔ ١٣ ،ﺒﻨﻜﺎ ،ﺘﻌﺩﺕ ﻗﻴﻤـﺘﻬﻡ ١٠ﻤﻠﻴـﺎﺭ
ﺠﻨﻴﻬﺎ ﻤﺼﺭﻴﴼ).(٨٥٢
ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺃﻴﻀﺎ ﺃﻥ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻡ ﺒﻌﻴﻬﺎ ﻓﻌﻼ ﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﺭﺌﻴﺴـﻴﻴﻥ ﻓـﻰ ١٩٩٦
ﻴﻌﺎﺩل ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻡ ﺒﻴﻌﻬﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺨﻤـﺱ ﺍﻟﺴـﺎﺒﻘﺔ ،ﻭﺭﻏـﻡ ﺃﻥ ﺍﻷﺩﺍء ﻓـﻰ ﺒﺭﻨـﺎﻤﺞ
ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﺨﻼل ، ١٩٩٦ﻜﺎﻥ ﻤﺭﻀﻴﺎ ﺇﻻ ﺍﻨﻪ ﻟﻡ ﻴﺤﻘﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻪ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺎﻡ.
ﻜﺎﻥ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﻨﺼﻑ ﺍﻻﻭل ﻤﻥ ١٩٩٧ﻤﺘﻘﺩﻤﺎ ﺇﻻ ﺍﻨﻪ ﺃﺨﺫ ﻓﻰ ﺍﻹﺒﻁﺎء
ﺨﻼل ﺍﻟﻨﺼﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻰ ،ﻭﺘﺸﻤل ﺍﻟﺨﻁﺔ ٦ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺘﻤﺜل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺎ ١٢ ، %٤٠ﺸـﺭﻜﺔ
ﻴﻤﺘﻠﻙ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻬﺎ ﺃﻏﻠﺒﻴﺔ ،ﻭﻗﺩ ﻁﺭﺤﺕ ﻟﻠﺒﻴﻊ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻗﺭﺍﺭ ﻤﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟـﻭﺯﺭﺍء ،ﻜﻤـﺎ
ﺍﺘﺨﺫ ﻗﺭﺍﺭ ﺒﺒﻴﻊ ﺍﻟﺸﺭﻜﺘﻴﻥ ﺇﻴﺩﻴﺎل ﻭﺍﻟﻨﺼﺭ ﺨﻼل ﺍﻟﺭﺒﻊ ﺍﻻﻭل ،ﻟﻜﻥ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴـل ﺍﻟﻔﻌﻠـﻰ ﻟﻠﻘﻁـﺎﻉ
ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺘﻡ ﻓﻰ ﺴﺒﺘﺒﻤﺭ .١٩٩٧ﻜﻤﺎ ﺸﻤل ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺨﻤـﺱ ﺃﺨـﺭﻯ ﻏﻴـﺭ ﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓـﻰ ﺨﻁـﺔ
ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ،ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺘﻤﺕ ﺨﺼﺨﺼﺘﻬﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻥ.
٢٦٠
ﻭﺘﻡ ﻤﻌﻅﻡ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﻨﺼﻑ ﺍﻻﻭل ﻤﻥ ١٧ ) ١٩٩٧ﺤﺎﻟﺔ( ﻭﺇﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺤﺎﻟﺘـﺎﻥ
ﺨﺼﺨﺼﺔ ﻓﻘﻁ ﺨﻼل ﺍﻟﺭﺒﻊ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ،ﻭﺘﺴﻌﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﺭﺒﻊ ﺍﻻﺨﻴﺭ ).(٨٥٤
ﺍﻨﺨﻔﺽ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺤﺔ ﻟﻠﺒﻴﻊ ﻓﻰ ﺍﻟﺒﻭﺭﺼﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺸﺩﺓ ﻓﻰ ﻋـﺎﻤﻰ ، ١٩٩٨
،١٩٩٩ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻤﻥ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻓﻰ ﻋـﺎﻤﻰ ١٩٩٧ ، ١٩٩٦ﺍﺘﺠﻬـﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ
ﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﺨﺭﻯ ﻟﻠﺒﻴﻊ ،ﻓﺭﻜﺯﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻴﻊ ﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻥ ﻓﻰ ١٩٩٨ﻭﻋﻠﻰ
ﺍﻟﺒﻴﻊ ﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ ﻓﻰ ، ١٩٩٩ﻭﺒﺎﻟﻤﺤﺼﻠﺔ ﻓﻘﺩ ﺘﻡ ﺨﺼﺨﺼﺔ ٢١ﺸﺭﻜﺔ ، ١٩٩٨ﺜـﻡ
ﺨﺼﺨﺼﺔ ١٣ﺸﺭﻜﺔ ﻋﺎﻡ ،(٨٥٥)١٩٩٩ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺨﺼﺨﺼـﺔ ﺍﻟﻔﻌﻠـﻰ ﻓـﻰ ، ١٩٩٨
١٩٩٩ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺔ ،ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻗﺩ ﺃﻋﻴﺩﺕ ﺠﺩﻭﻟﺘﻪ ﻋﺩﺓ ﻤﺭﺍﺕ ﻋﻠـﻰ
ﺤﺴﺏ ﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﻓﺫﻜﺭ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟـ ٨٢ﺸﺭﻜﺔ ،ﻭﺍﻟـ ٥٥ﺸﺭﻜﺔ،ﻭﺍﻟــ
٦٨ﺸﺭﻜﺔ ،ﻭﺍﻟـ ٧٤ﺸﺭﻜﺔ،ﺤﺘﻰ ﺃﻥ ﺍﺤﺩ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﻗﺎل ) ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﺩﻋﺎﺒﺔ( ﺇﺫﺍ ﺘﻡ ﺒﻴﻊ ﻜـل
ﺸﺭﻜﺔ ﺃﻋﻠﻥ ﻋﻥ ﺒﻴﻌﻬﺎ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﻜﻠﻬﺎ ﺴﺘﺒﺎﻉ).(٨٥٦
ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺄﺨﺫ ﺨﻁﻭﺍﺕ ﺠﺎﺩﺓ ﻨﺤﻭ ﺘﺼﻔﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﺼﻔﻴﺔ ﺘﺎﻤﺔ ﻭﻫـﻭ ﻤـﺎ
ﺤﺩﺍ ﺒﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺁﻨﺫﺍﻙ ﺃﻥ ﻴﻌﻠﻥ ﻓﻰ ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ١٩٩٦ﺃﻥ ﺒﻴﻊ ﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻰ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ
ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻫﻭ ﺃﺤﺩ ﺍﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ،ﻭﺫﻜﺭ ﺃﻨﻪ ﺒﻨﻬﺎﻴﺔ ١٩٩٧ﺴـﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ ﻗـﺩ ﺒﺎﻋـﺕ
ﺤﺼﺘﻬﺎ ﻓﻰ ﺍﻟـ ١٣٤ﺸﺭﻜﺔ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ).(٨٥٧
ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻴﻜﻭﻥ ﻗﺩ ﺘﻡ ﺘﺼﻔﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺫﻯ ﻟﻌﺒﻪ ﻓـﻰ ﺍﻟﺴـﺎﺤﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ
ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ ،ﺤﻴﺙ ﺸﻬﺩﺕ ﻤﺼﺭ ﻓﻰ ﻅﻠﻪ ﻋـﺩﻭﺍﻥ ١٩٥٦ﻭﻨﻜﺴـﺔ ١٩٦٧ﻭﺨﺎﻀـﺕ ﺤـﺭﺏ
ﺍﻻﺴﺘﻨﺯﺍﻑ ﺜﻡ ﻨﺼﺭ ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ، ١٩٧٣ﺜﻡ ﺘﻌﻤﻴﺭ ﻤﺩﻥ ﺍﻟﻘﻨﺎﺓ ،ﻭﻅل ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺘﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﺤﻴـﺩ ﻟﻁﺎﻗـﺎﺕ
ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﺍﻟﻌﺎﻁﻠﺔ ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺤﻴﻨﻤﺎ ﺘﻭﻗﻑ ﻋﻥ ﺍﺴﺘﻴﻌﺎﺒﻬﺎ ﻅﻬﺭﺕ ﺍﻟﻤﺸـﻜﻼﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ
ﻭﺍﻟﺘﻁﺭﻑ ﺍﻟﺩﻴﻨﻰ ﻭﻤﺎ ﺼﺎﺤﺏ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﻗﻼﻗل ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻀﻁﺭﺍﺒﺎﺕ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﻓﺘﻨـﺔ ﻁﺎﺌﻔﻴـﺔ،
٢٦١
ﻭﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺃﺤﺩﺍﺙ ﻋﻨﻑ ﺃﻭﺩﺕ ﻓﻰ ﺍﻟﻨﻬﺎﻴﺔ ﺒﻤﻘﺘل ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻰ ﻤﻁﻠﻊ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨـﺎﺕ،
ﻭﻤﺎ ﺘﻼﻩ ﻤﻥ ﺃﺤﺩﺍﺙ ﻋﻨﻑ ﻤﻊ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎﺕ ﻤﻥ ﺘﻔﺠﻴﺭﺍﺕ ﻭﻗﺘل ﺍﻻﺠﺎﻨﺏ ﻭﻀـﺭﺏ ﺍﻟﺴـﻴﺎﺤﺔ
ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻋﺭﻑ ﺁﻨﺫﺍﻙ ﺒﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻻﺭﻫﺎﺏ.
٢٦٢
ﺇﻥ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺩﻭﺭﴽ ﻤﻬﻡ ﺨﺼﻭﺼﴼ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺘﺤﻭل ﻤﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﻵﺨﺭ ،ﻤﻥ ﺃﺠل ﻀﻤﺎﻥ
ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ،ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﻜﻔﺎءﺓ ﺍﻟﺴﻭﻕ ،ﺍﻟﺤﻴﻠﻭﻟﺔ ﺩﻭﻥ ﺍﻨﺤﺭﺍﻓﻪ.
ﺇﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻡ ﺘﻨﺠﺢ ﻓﻰ ﺍﻟﺘﻭﺼل ﺍﻟﻰ ﺘﻁﻭﺭ ﻋﻠﻤﻰ ﺼﺤﻴﺢ ﺤﻭل ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻰ ﻅل ﺍﻟﺘﺤـﻭل
ﺍﻟﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺴﻭﻕ ،ﺨﺼﻭﺼﴼ ،ﺤﻭل ﺩﻭﺭﻫﺎ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻯ ،ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺩﻭﺭﻫﺎ ﻓـﻰ ﺍﻻﺸـﺭﺍﻑ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ،
ﻭﺫﻟﻙ ﺘﺤﺕ ﺘﺎﺜﻴﺭ ﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻀﻐﻁ ﻤﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻭﺨﺎﺭﺠﻬﺎ ،ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺘﺩﻋﻭ ﻋﻥ ﻋـﺩﻡ
ﻭﻋﻰ ﺍﻟﻰ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻻﺴﺎﺴﻴﺔ).(٨٥٨
ﻭﺭﻏﻡ ﺃﻨﻪ ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﺼﻴﻎ ﻟﻠﻘﻴﺎﺱ ﺍﻟﻜﻤﻰ ﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ – ﻓﻰ ﻅل ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴـﻭﻕ -ﻓـﺎﻥ ﻫﻨـﺎﻙ
ﺼﻴﻐﺎ ﻭﺼﻔﻴﺔ ﺘﺤﺩﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻓﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ﻻ ﻴﻨﺒﻐﻰ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻓﻰ ﺍﻟﺼﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻻﻨﺘـﺎﺝ
ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﻻ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺅﺨﺭﺓ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﺼﻤﻴﻡ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻴﻨﻐﺒﻰ
ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺘﻭﺠﻴﺔ ﻭﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﺠﻨﺒﺎ ﺍﻟـﻰ ﺠﻨﺒـﺎ ﻤـﻊ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻭﺍﻟﺠﻬـﺎﺕ
ﺍﻷﺨﺭﻯ).(٨٥٩
ﺇﺫ ﻻ ﻴﻌﻨﻰ ﺘﺭﻙ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻟﻠﺴﻭﻕ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﺤﻭل ﺍﻟﻰ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻏﻴﺎﺏ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻟﻜـﻥ
ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺩﻭﺭ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟﺘـﻭﺍﺯﻥ ﻜﺎﺘﺤـﺎﺩ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠـﻴﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺼـﺩﺭﻴﻥ ﺃﻭ
ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺎﺕ ،ﻭﺘﻜﻭﻴﻥ ﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺼـﺩﺭﻴﻥ ،ﻤـﻊ ﻋـﺩﻡ
ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﻟﻼﺤﺘﻜﺎﺭ).(٨٦٠
ﻭﻟﻘﺩ ﺍﺴﺘﺠﺎﺒﺕ ﻤﺼﺭ ﻟﻤﺒﺩﺃ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ،ﻓﺄﺩﻯ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻰ ﺯﻴـﺎﺩﺓ ﺍﻟـﻭﺍﺭﺩﺍﺕ
ﺒﻤﻌﺩﻻﺕ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻨﺘﻴﻥ ﺍﻻﺨﻴﺭﺘﻴﻥ ﺨﺼﻭﺼﺎ ﻤﻨﺫ ﻋﺎﻡ ، ١٩٩٦ﻓﻰ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺫﻯ ﻟﻡ ﻴﺒـﺫل
) (٨٥٨ﺩ ﻤﺼﻁﻔﻰ ﺍﻟﺴﻌﻴﺩ"ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻭﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻻﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺼﻌﺒﺔ"ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻕ ،ﺹ .٣٧
) (٨٥٩ﺩ ﺠﻤﺎل ﻤﺤﻤﺩ ﺼﻴﺎﻡ :ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻰ ﻋﺸﺭ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﻴﻥ ،ﺹ .١١٦
) (٨٦٠ﺼﻼﺡ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻐﻨﻰ ﺍﻟﺒﻠﻘﺎﻨﻰ :ﺍﺜﺭ ﺘﺤﺭﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ،ﺒﺤﺙ ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ،ﺹ .٥٨
٢٦٣
ﻓﻴﻪ ﺠﻬﺩ ﻜﺎﻑ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﻓﺭﺹ ﺍﻻﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ .ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﻤـﺎ
ﻴﻌﺎﻨﻴﻪ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻤﻥ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻯ ﻨﺘﻴﺠـﺔ ﺍﺘﺴـﺎﻉ ﺍﻟﻔﺠـﻭﺓ ﺒـﻴﻥ
ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ).(٨٦١
ﺍﺘﺴﻡ ﺃﺩﺍء ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺒﺎﻟﺒﻁء .ﻭﻜﺎﻥ ﻤﻭﻀﻊ ﺍﺒﺘﻌـﺎﺩ ﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴـل
ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﻴﻼﺤﻅ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻨﺎﻗﺽ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﺭﻋﺔ ﻭﺍﻟﺴﻬﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻘﺩﻡ ﺒﻬﻤـﺎ ﺍﻻﺼـﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻯ
ﺍﻟﻨﻘﺩﻯ ،ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﺭﺩﺩ ﻭﺍﻟﺘﺄﺨﺭ ﺍﻟﻠﺫﻴﻥ ﺍﺘﺴﻡ ﺒﻬﻤﺎ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻰ).(٨٦٢
ﺇﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﺫﻯ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺭﺽ ﺍﻥ ﻴﻀﻁﻠﻊ ﺒﺎﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴـﻰ ﻓـﻰ ﻨﺠـﺎﺡ
ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﻭﺘﺩﻋﻴﻡ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻻﻨﺘﺎﺠﻰ ﻤﻨﻬﺎ ﻟﻡ ﻴﻨﻔﺫ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻭﺭ .ﺃﺫ ﺠﻤﺩﺕ ﺴﻴﺎﺴـﺎﺕ ﺍﻟﺘﺼـﺩﻴﺭ
ﻓﻰ ﺼﻭﺭﺓ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻘﻴﻡ ﺴـﺩﺍ ﻫـﺎﺌﻼ ﻤـﻥ ﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻴـل ﻓـﻰ ﻭﺠـﻪ
ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﻴﻥ.
ﻭﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﺈﻥ ﻀﻌﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻓﻰ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻻﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺴﻭﺍء ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﺴﻭﻴﻕ
ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻰ ﻤﺜل ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻭﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻨﻘل ﻭﺍﻟﺘﺨﺯﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ،ﺃﻭ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﺴﻭﻴﻕ ﺍﻟﺨـﺎﺭﺠﻰ ﻤﺜـل
ﺃﺴﺎﻁﻴل ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﺒﺤﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﻬﺯﺓ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻨﺊ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻟﻡ ﻴﻜـﻥ – ﻭﻤـﺎﺯﺍل -ﺒﻭﺠـﻪ ﻋـﺎﻡ ﻋﻠـﻰ
ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ).(٨٦٣
ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻻﺨﺘﻼﻻﺕ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻭﻗﺔ ﻟﻠﻨﻤﻭ ،ﻭﻤﻨﻬـﺎ ﻓﺠـﻭﺓ ﺍﻻﺩﺨـﺎﺭ،
ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ،ﻭﺘﺒﺎﻁﺅ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ،ﻭﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻟﻠﺼﺎﺩﺭﺍﺕ.
) (٨٦١ﺩ ﻤﺼﻁﻔﻰ ﺍﻟﺴﻌﻴﺩ :ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ،ﻭﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻻﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺼﻌﺒﺔ ،ﺹ ٤١
) (٨٦٢ﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﻅﻴﻡ ﻤﺼﻁﻔﻰ :ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻔﻀﺔ ﻟﻠﺘﺩﺨل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻰ ،ﺹ .٢٨١
) (٨٦٣ﺩ ﺼﻼﺡ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻐﻨﻰ ﺍﻟﺒﻠﺘﺎﻨﻰ :ﺍﺜﺭ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ،ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ،ﺹ .٥٨
٢٦٤
ﺤﻴﻥ ﺍﺘﺨﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺒﺎﻟﺘﺤﻭل ﻤﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻯ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺅﺩﻯ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ
ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻰ ﺍﻟﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ،ﺤﻴﺙ ﺘﺅﻭل ﺍﻟﺭﻴﺎﺩﺓ ﻤﻨﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ،ﻜﺎﻥ
ﻤﻥ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻰ ﺃﻥ ﺘﺘﺠﻪ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺨﻠﻑ ﻗﻁﺎﻉ ﺨﺎﺹ ﻗﻭﻯ ،ﻭﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﻗـﺎﺩﺭﴽ
ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻤل ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺎﺘﻪ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﻭﺃﺩﺍء ﺩﻭﺭﻩ ﺒﻜﻔﺎءﺓ.
ﻭﻓﻰ ﺴﺒﻴل ﺫﻟﻙ ﻗﺎﻤﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻻﺠﺭﺍءﺍﺕ ﻭﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ
ﻭﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﻰ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﻭﺘﻘﻭﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ،ﻓﻜﺎﻨﺕ ﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻫﻴﺌـﺔ ﺴـﻭﻕ
ﺍﻟﻤﺎل ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ،ﻭﻜﺎﻥ ﺘﻌـﺩﻴل ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺒﻨـﻭﻙ
ﻭﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﻭﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻨﻅﺎﻡ BOTﻭﺍﻟﻜﺜﻴـﺭ ﻤـﻥ ﺍﻟﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ
ﺍﻻﺨﺭﻯ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﻭﻁﻨﻰ ﻭﺍﻟﻌﺭﺒﻰ ﻭﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻭﺘﺤﻘﻴـﻕ
ﻤﻨﺎﺥ ﻤﻼﺌﻡ ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ.
ﻭﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﻭﻗﺩ ﺍﺘﺨﺫﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺠﺭﺍءﺍﺕ ﺃﻥ ﻴﻭﺠﺩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﺍﻟـﻭﻁﻨﻰ
ﺍﻟﻘﺎﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻤل ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺘﻪ ،ﺇﻻ ﺃﻥ ﻤﺎ ﺘﺤﻘﻕ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺽ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻜﺎﻥ ﺃﻗل ﺒﻜﺜﻴﺭ ﻤﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻤﺘﻭﻗﻌﺎ ﻭﻓﻴﻤـﺎ
ﻋﺩﺍ ﺒﻌﺽ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ ﻟﻡ ﻴﺘﺠﻪ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺇﻟﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴـﺎ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤـﺔ ﺃﻭ ﺫﺍﺕ
ﺍﻟﻤﻴﺯﺓ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﺃﻭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ،ﻭﺭﻜﺯ ﺒﻨﺸـﺎﻁﻪ ﻋﻠـﻰ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻌﻘـﺎﺭﻯ ﻭﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ ﺨﺼﻭﺼـﺎ
ﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ).(٨٦٤
ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﺃﻥ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺜﺒﻴﺕ ﻭﺍﻟﺘﻜﻴﻴﻑ ﺍﻨﻜﻤﺎﺸﻴﺔ ﺒﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﻠﻡ ﺒﻪ – ﺤﺘﻰ
ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺒﻨﻙ -ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺘﺅﺩﻯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ ﺍﻟﻰ ﺘﻭﻗﻑ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻯ ،ﺃﻭ ﻋﻠـﻰ
ﺍﻷﻗل ﺘﺭﺍﺠﻊ ﻤﻌﺩﻟﻪ ،ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺅﺩﻯ ﺍﻟﻰ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ .ﻭﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ
ﻓﻜﺜﻴﺭﺍ ﻤﺎ ﻴﻘﻊ ﺍﻟﻌﺒﺊ ﺍﻷﻜﺒﺭ ﻭﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺢ ﺍﻭ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻕ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﻀﻌﻴﻔﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﴼ ).(٨٦٥
) (٨٦٤ﺩ ﻤﺼﻁﻔﻰ ﺍﻟﺴﻌﻴﺩ :ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻭﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻻﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺼﻌﺒﺔ ،ﺹ .٣٩ ، ٣٨
) (٨٦٥ﺍﻟﻐﺎء ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺘﺼﻔﻴﺔ ﻤﺠﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻻﺴﺎﺴﻴﺔ ،ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺍﺴﻌﺎﺭ ﻜل ﻤﻨﺘﺢ ﻤﺘﻀﻤﻥ ﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﺍﺠﻨﺒﻴﺔ ﺒﺴـﺒﺏ
ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺴﻌﺭ ﺼﺭﻑ ﺍﻟﻌﻤﻠﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ،ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻤﺠﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ،ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺴـﻜﻥ ﻻﺭﺘﻔـﺎﻉ ﺃﺴـﻌﺎﺭ ﺍﻻﺭﺽ
ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﻨﻰ .
٢٦٥
ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺘﺯﺩﺍﺩ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍء ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺘﺯﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺘﺎﺕ ﻓﻰ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨل ﻭﺍﻟﺜـﺭﻭﺓ ،ﻭﻫﻜـﺫﺍ
ﻓﺈﻥ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺜﺒﻴﺕ ﻭﺍﻟﺘﻜﻴﻴﻑ ﺫﺍﺕ ﺃﺜﺭ ﺴﻠﺒﻰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ ،ﻭﻟﻜﻥ ﻤﺎﺫﺍ ﻋـﻥ ﺍﻷﺠـل
ﺍﻟﻁﻭﻴل ،ﻓﻰ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺃﻥ ﺍﺤﺘﻤﺎﻻﺕ ﺤﺩﻭﺙ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺠﺎﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻁﻭﻴل ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺜﺒﻴﺕ
ﻭﺍﻟﺘﻜﻴﻴﻑ ﻫﻭ ﺍﺤﺘﻤﺎل ﻀﻌﻴﻑ ﻟﻠﻐﺎﻴﺔ ،ﻭﺘﻔﺴﻴﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻤﺭﺍﻥ ﺍﻷﻭل :ﺃﻥ ﻤﺎ ﻴﺤﺩﺙ ﻤـﻥ ﺁﺜـﺎﺭ ﺴـﻠﺒﻴﺔ
ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ ﻟﻴﺱ ﺸﻴﺌﺎ ﻋﺎﺭﻀﴼ ﺃﻭ ﺒﺴﻴﻁﴼ ،ﺒل ﻫﻭ ﺸﺊ ﺨﻁﻴﺭ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺘﺭﺍﻜﻡ ﻨﺘﺎﺌﺠـﻪ ﺍﻟﺴـﻠﺒﻴﺔ
ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﺒﻌﻴﺩ ،ﺴﻭﺍء ﺒﺎﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻷﺠل ﺍﻟﻁﻭﻴل ،ﺃﻡ ﺤﺩﻭﺙ ﺘﺸـﻭﻫﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ
ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺘﻌﺭﻗل ﻤﺴﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ،ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻰ :ﻴﺘﺼـل ﺒﺎﻟﻔﻠﺴـﻔﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴـﺔ ﻷﻨﺼـﺎﺭ
ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻠﻴﺒﺭﺍﻟﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻓﺎﻨﻬﻡ ﻴﻌﺘﺒﺭﻭﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ " ﺍﻟﻤﻔﺘـﺎﺡ" ﻟﺤـل ﻤﺸـﻜﻼﺕ
ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻨﺎﻤﻰ ،ﻭﻴﻌﺘﺒﺭﻭﻥ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻫﻭ ﺍﻟﻜﻔﻴل ﺒﺎﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﻨﻤﻭ ،ﺒﻌﺒﺎﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﻋﻨﺩﻫﻡ
ﻫﻭ ﻋﻤل ﺘﻠﻘﺎﺌﻰ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻘﻊ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺃﺯﻴﻠﺕ ﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﺘﺭﺽ ﻋﻤل ﻗﻭﻯ ﺍﻟﺴـﻭﻕ ،ﺃﻯ ﺇﺫﺍ ﻤـﺎ ﺘـﻡ
ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ).(٨٦٦
ﻟﻘﺩ ﻀﺎﻋﺕ ﻓﺭﺼﺘﺎﻥ ﻟﻠﺘﺼﻨﻴﻊ ﺍﻟﻤﺒﻜﺭ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ،ﺍﻻﻭﻟﻰ ﻋﻠﻰ ﻴﺩ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭ ﺒﻌﺩ ﻤﺤﻤﺩ
ﻋﻠﻰ – ﻜﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﻭﺃﻥ ﺭﺃﻴﻨﺎ -ﻤﻨﺫ ﺃﺭﺒﻌﻴﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﺘﺎﺴﻊ ﻋﺸﺭ ،ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻴﺩ ﺍﻻﻗﻁﺎﻉ ﻓـﻰ
ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻜﻬﺭﺒﺔ ﺨﺯﺍﻥ ﺃﺴﻭﺍﻥ ﻓﻰ ﺍﺭﺒﻌﻴﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ ،ﻭﺍﻷﻭﻟﻰ ﻜﺎﻨـﺕ ﺒﻼﺸـﻙ ﺍﻟﻀـﺭﺒﺔ
ﺍﻟﻘﺎﻀﻴﺔ ،ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﻜﺫﻟﻙ ﺃﻴﻀﺎ ،ﻓﺎﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭ ﺍﺫﻥ ﺴﺭﻕ ﺍﻟﺜﻭﺭﺓ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻤﻥ ﻤﺼـﺭ ﻤﺜﻠﻤـﺎ
ﺴﺭﻕ ﺍﺨﺭﻫﺎ ﻓﻰ ﺴﺎﺌﺭ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﺓ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻉ ..ﺍﻟﺦ .ﻭﻟﻭﻻ ﻫﺫﺍ ﻟﻤـﺎ ﺘـﺄﺨﺭﺕ ﺒـﺩﺍﻴﺎﺕ
ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﺯﻤﻨﻴﺎ ﺍﻟﻰ ﻤﻨﺘﺼﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﻥ ،ﻓﻬﻨﺎﻙ ﻋﻼﻗﺔ ﻋﻜﺴﻴﺔ – ﻋﺩﺍﺌﻴـﺔ -
ﺒﻴﻥ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ ﻟﻜﻰ ﻴﺤﺘﻜﺭ ﺍﻟﻘﻭﺓ ،ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﺃﻥ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭ ﺍﺤﺘﻜﺭ ﻟﻨﻔﺴﻪ ﺍﻟﺤـﺭﻑ
ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ،ﻭﻓﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﺭﻑ ﺍﻻﻭﻟﻰ ﺍﻭ ﺍﻻﻭﻟﻴﺔ ﻭﺤﺩﻫﺎ ،ﻭﻫﻜﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺘﻘﺴﻴﻡ
ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭﻯ ،ﻭﺫﻟﻙ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘﺨﺼﺹ ﺍﻻﻤﺒﺭﻴﺎﻟﻰ ﻭﺘﻠﻙ ﻜﺎﻨﺕ ﻓﻠﺴﻔﺔ " ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ Free
."trade
٢٦٦
ﻭﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺩﻋﻭﻯ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﺅﺴﺱ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺒﺘﺯﺍﺯ ،ﻭﻫـﻰ ﺩﻋـﻭﻯ ﺍﻟﻅـﺭﻭﻑ
ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ،ﻭﺤﺘﻡ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ،ﻓﻤﺼﺭ ﺒﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ،ﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﻟﻴﺴﺕ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ،ﻭﻭﺍﻀﺢ ﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﻭﺭ
ﻤﻨﻁﻕ ﺍﻟﺘﺒﺭﻴﺭ ﺍﻻﻤﺒﺭﻴﺎﻟﻰ ﺍﻟﺴﺎﻓﺭ ﻭﺍﻟﺘﻨﺎﻗﺽ ،ﻓﻜﻴﻑ ﻴﻜﻭﻥ ﻁﺒﻴﻌﻴﺎ ﺃﻥ ﻴﺼﻨﻊ ﻗﻁﻥ ﻤﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺩ
ﺃﻻﻑ ﺍﻷﻤﻴﺎل ﻓﻰ ﻻﻨﻜﺎﺸﻴﺭ ،ﻟﻌﻴﻭﺩ ﺍﻟﻴﻬﺎ ﻤﺼﻨﻌﺎ ،ﻭﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻁﺒﻴﻌﻴﺎ ﺃﻥ ﻴﺼﻨﻊ ﺒﻬﺎ ﻫﻰ ﻨﻔﺴﻬﺎ.
ﺜﻡ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﻓﺭﻀﺕ ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻻﻭﻟﻰ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭ ﻨﻤﻭ ﻫـﺫﻩ
ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻜﻴﺔ ﺍﻻﺨﺭﻯ ﺍﻟﻭﺴﻴﻁﺔ ﻭﺍﻟﺒﺴـﻴﻁﺔ ﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋـﺩ
ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﺒﺎﻟﺒﻠﺩ ،ﻭﻗﺩ ﺍﻗﺘﻨﺼﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﺼﺔ ﺒﺎﻟﻔﻌل ،ﻭﺭﺴـﺨﺕ ﻟﻨﻔﺴـﻬﺎ
ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺍﻻﻨﻁﻼﻕ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻴل ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺨﻨﻘﻬﺎ.
ﻜﻤﺎ ﺠﺎء ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ ﻜﺄﺴﺎﺱ ﻟﻼﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻭﻁﻨﻰ ،ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻰ ﻓـﻰ
ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺇﻨﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﻭﺠﻭﻫﺭ ﺍﻻﺴـﺘﻘﻼل ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻯ ﻫـﻭ ﺍﻻﺴـﺘﻘﻼل
ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻰ ،ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﺠﺎءﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺜﻭﺭﺓ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﻜﻤـﺎ ﻜـﺎﻥ ﻁﺒﻴﻌﻴـﺎ ﻟﻼﺴـﺘﻌﻤﺎﺭ ﺃﻥ
ﻴﺤﺎﺭﺏ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ ﻭﺌﻴﺩﺓ ،ﻜﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل ﺃﻥ ﻴﺸﺠﻌﻪ )(٨٦٧ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻜﺎﻨـﺕ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﺔ
ﻓﻰ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺜﻭﺭﺓ ١٩٥٢ﻤﻥ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺜﻭﺭﺓ ﻭﺘﻌﺩ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻗﻤﺔ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ،ﻭﻋﻘـﺩ
ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺴﺭﻴﻊ ﻭﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻊ ﻟﻠﺘﺼﻨﻴﻊ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻰ ﺃﻥ ﺠﺎء ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﻭﺘﺭﺍﺠـﻊ ﺍﻟﺘﺼـﻨﻴﻊ
ﺍﻟﺜﻘﻴل ﻭﺒﺩﺃ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﻐﺎﺯﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺸﺭﻭﺒﺎﺕ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﺜﻡ ﺠﺎءﺕ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻟﺘﻘﻀـﻰ ﻋﻠـﻰ
ﺃﻜﺒﺭ ﺼﺭﺡ ﻋﺭﻓﺘﻪ ﻤﺼﺭ ﻓﻰ ﺘﺎﺭﻴﺨﻬﺎ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻰ.
ﻭﻤﺼﺭ ﺒﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﻻ ﺘﻨﻘﺼﻬﺎ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻻﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ،ﻓﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺃﺭﻜـﺎﻥ
ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺨﻤﺴﺔ ،ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺨﺎﻡ ﻭﺍﻟﻭﻗﻭﺩ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻭﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ،ﻭﺍﻟﺴﻭﻕ ،ﺘﺘﻭﻓﺭ ﺒﺘﻨﻭﻉ ﻤﻌﻘـﻭل،
ﺍﻟﺨﺎﻤﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗل ،ﻭﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻌﺎﺩﻥ ،ﻭﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﻰ ،ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨـﺕ ﺍﻟﺨﺎﻤـﺎﺕ
ﺍﻟﺤﻴﻭﺍﻨﻴﺔ ﻜﺎﻻﻟﺒﺎﻥ ﻭﺍﻟﺠﻠﻭﺩ ﻭﺍﻟﺼﻭﻑ ﻭﺍﻟﺨﺸﺏ ﻨﺎﺩﺭﺓ ،ﻓﻠﻴﺱ ﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻌﺎﺌﻕ ﺍﻟﺨﻁﻴﺭ.
ﻭﻓﻰ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻻﺨﺭ ﺘﺄﺘﻰ ﻜﺜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﻭﻓﺭ ﻁﺎﻗﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﺴﻭﻕ ﺘﻠﻘﺎﺌﻴﺎ ﻭﻋﻠﻰ ﺩﺭﺠـﺔ
ﻻ ﻴﺴﺘﻬﺎﻥ ﺒﻬﺎ ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻓﻤﻥ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ.
) (٨٦٧ﺩ ﺠﻤﺎل ﺤﻤﺩﺍﻥ :ﺸﺨﺼﻴﺔ ﻤﺼﺭ ،ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻓﻰ ﻋﺒﻘﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ،ﺍﻟﺠﺯء ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ،ﺹ .٥٥٦
٢٦٧
ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺼﻨﺎﻋﺘﻨﺎ ﻻ ﺘﻌﻤل ﺒﻜﺎﻤل ﻁﺎﻗﺘﻬﺎ ﻟﻌﺩﻡ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﺨﺎﻡ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ،ﻭﻗـﺩ ﺘﺼـل
ﻨﺴﺒﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻟﻰ %٥٠ﺃﻭ ﺃﻜﺜﺭ ،ﺤﻴﺙ ﻴﻌﺎﻨﻰ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻤﻥ ﻁﺎﻗﺔ ﻤﻌﻁﻠﺔ ﻻ ﺘﻘل ﻋﻥ
ﺍﻟﺜﻠﺙ ﺃﻭ ، %٣٣ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ " ﻁﺤﻥ ﺍﻟﻐﻼل ،ﻀﺭﺏ ﺍﻷﺭﺯ ،ﺤﻠﺞ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻋﺼﺭ ﺒـﺫﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁـﻥ،
ﺤﻔﻅ ﺍﻷﻏﺫﻴﺔ ،ﺘﻜﺭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻜﺭ ،ﺘﻜﺭﻴﺭ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ،ﺍﻻﺩﻭﻴﺔ ..ﺍﻟﺦ.
ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻨﻨﺎ ﻜﺜﻴﺭﺍ ﻤﺎ ﻨﺴﺘﻭﺭﺩ ﺨﺎﻤﺎﺕ ﻟﺘﺼﻨﻴﻌﻬﺎ ﻓﻰ ﻤﺼﺎﻨﻌﻨﺎ ﺜﻡ ﻨﻌﻴﺩ ﺘﺼـﺩﻴﺭﻫﺎ ﺍﻟـﻰ
ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﻻﺴﺘﻐﻼل ﻁﺎﻗﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺼﺎﻨﻊ ،ﻭﺍﻟﻤﺜل ﺍﻟﺒﺎﺭﺯ ﻓﻰ ﺫﻟﻙ ﺘﻜﺭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻜﺭ ﻭﺍﻟﺒﺘﺭﻭل .ﺒﺎﻻﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟـﻰ
ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺼﻨﺎﻋﺘﻨﺎ ﻤﻌﻅﻤﻬﺎ ﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﺃﺴﺎﺴﴼ ﻋﻠﻰ ﻤﺤﺎﺼﻴل ﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ،ﻭﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼـﻴل
ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻓﺼﻠﻴﺔ ﺒﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ،ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻴﻌﻴﺒﻬﺎ ﻋﺎﺩﺓ ﺃﻨﻬﺎ ﻤﻭﺴﻤﻴﺔ ﻤﺜﻠﻬﺎ ﻤﺜل ﺤﻠـﺞ
ﺍﻟﻘﻁﻥ ،ﻭﻋﺼﺭ ﺍﻟﺒﺫﺭﺓ ،ﻭﻋﺼﺭ ﺍﻟﻘﺼﺏ ،ﻭﺤﻔﻅ ﺍﻷﻏﺫﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺨﻀﺭﺍﻭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻔﺎﻜﻬﺔ ..ﺍﻟـﺦ ﻭﻫـﺫﻩ
ﺍﻟﻤﻭﺴﻤﻴﺔ ﻻ ﺘﻌﻭﻕ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻰ ﻓﺤﺴﺏ ،ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﺘﻨﻁﻭﻯ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻓﺎﻗـﺩ
ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻰ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻻﻨﻔﺎﻗﺎﺕ ﺍﻻﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﻨﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﻨﻰ ﻭﺭﺅﻭﺱ ﺍﻻﻤـﻭﺍل
ﺍﻟﺜﺎﺒﺘﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ..ﺍﻟﺦ.
ﻭﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺎﻤﺎﺕ ،ﺤﺘﻰ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﻜﻔﻰ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻜﺒﻴـﺭﺓ.
ﻭﻗل ﺍﻥ ﺘﻭﺠﺩ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﺘﻌﺭﻑ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺨﺎﻡ ﻭﻻ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺍﻟﻰ ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﻋﻨﺼﺭ ﺃﻭ ﺃﻜﺜﺭ
ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺎﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺩﺨل ﻓﻰ ﻤﻜﻭﻨﺎﺘﻬﺎ ،ﻓﻤﻊ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻤﺤﻠﻰ ﻟﻼﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻰ ،ﺘﻘـل ﺒـﺎﻁﺭﺍﺩ
ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺔ ،ﻭﺘﺯﺩﺍﺩ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺎﻡ ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺔ .ﻓﻘﺩ ﻜﻨـﺎ ﻨﺼـﺩﺭ ﺒﻌـﺽ
ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻰ ﻓﻰ ﺨﻁﻭﻁ ﻤﻌﻴﻨﺔ ،ﻭﺍﻵﻥ ﺘﺤﻭﻟﻨﺎ ﺍﻟﻰ ﻤﺴﺘﻭﺭﺩﻴﻥ ﻟﻬﺎ ،ﻜﺒﺫﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻭﺍﻟﻜﺴﺏ ﻭﺍﻟﺴﻜﺭ.
ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻤﺎﺯﺍﻟﺕ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺼـﺎﻨﻊ ﺍﻯ ﺍﺴـﺘﻴﺭﺍﺩ
ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ،ﻤﻤﺎ ﻴﻀﻌﻬﺎ ﺘﺤﺕ ﺭﺤﻤﺔ ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﻗﻁﻊ ﺍﻟﻐﻴﺎﺭ ،ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺩﻯ ﺃﺤﻴﺎﻨـﺎ ﺍﻟـﻰ
ﺘﻭﻗﻑ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ -ﻜﻠﻴﺎ ﺃﻭ ﺠﺯﺌﻴﺎ -ﻟﻌﺩﻡ ﺘﻭﻓﺭ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻘﻁﻊ .ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻻﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻬﺎﺭﺓ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻓﻰ ﺼـﻨﺎﻋﺘﻨﺎ
ﻤﺎﺯﺍﻟﺕ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻰ ،ﻓﻰ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺫﻯ ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﻓﻴﻪ ﺃﺠﻭﺭ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴـﺔ ،ﻤﻤـﺎ
ﻴﺠﻌﻠﻬﺎ ﻏﻴﺭ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ.
٢٦٨
ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﻤﺼﺭ ﺘﻤﻠﻙ ﺃﺴﺎﺴﴼ ﻁﺒﻴﻌﻴﺎ ﻻ ﺒﺄﺱ ﺒﻪ ﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺭﺘﻔـﻊ
ﺍﻟﻰ ﺴﻁﺢ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻭ ﻓﻭﻕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ،ﻜﻤﺎ ﺘﻤﻠﻙ ﺒﺎﻟﻔﻌل ﺒﻨﺎءﴽ ﺼـﻨﺎﻋﻴﺎ ﻻ ﻴﺴـﺘﻬﺎﻥ
ﺒﻪ).(٨٦٨
ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺼﺭ ﺘﻤﻠﻙ ﺸﺒﻜﺔ ﺤﺩﻴﺩﻴﺔ ﺠﻴﺩﺓ -ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ -ﺘﻨﺸﺩ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﻗﺼﻰ ﻤـﻥ ﺍﻟـﺭﺒﺢ ،ﻭﻜـﺎﻥ
ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﻤﺎﺌﻰ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻰ ﻀﻌﻴﻔﺎ ﺒل ﻤﻌﺩﻤﴼ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ،ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﺘﺭﻉ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨـﺕ ﻫﺎﺌﻠـﺔ ﺇﻻ
ﺃﻨﻬﺎ ﺨﻁﻁﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺭﻯ ﻻ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﻨﻘل ،ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺒﺭﻴﺔ ﻤﺘﺨﻠﻔﺔ ﻏﻴﺭ ﺼـﺎﻟﺤﺔ ﺒﺎﺴـﺘﺜﻨﺎء
ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ﻭﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ.
ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺘﺭﻜﺯﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺒﺩﺍﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ﻭﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ،ﻭﻓﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﺤل ﺍﻟﻤﺘﺄﺨﺭﺓ ﺘﺤﺴﻨﺕ
ﻭﺘﻭﺴﻌﺕ ﺸﺒﻜﺔ ﻁﺭﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ﻭﻤﺎ ﻟﺒﺜﺕ ﺃﻥ ﻏﻁﺕ ﺍﻻﻗﺎﻟﻴﻡ ﻤﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺍﻟﻰ ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﻓـﻰ
ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ،ﻭﻟﻜﻥ ﻅل ﺍﻟﺘﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻰ ﻓﻰ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ﻭﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﺃﻨﻪ ﻗﺩ ﺘﺒﻠﻭﺭ ﻭﺘﺠﻤـﺩ ﻋﻠـﻰ
ﻫﻴﻜﻠﻪ ﺍﻟﻤﻜﺩﺱ ﻭﺍﻜﺘﺴﺏ ﺍﺴﺘﻘﻼﻻ ﺫﺍﺘﻴﴼ ،ﺤﻴـﺙ ﻭﺠـﻭﺩ ﺸـﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴـﺎﻩ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒـﺎء ) (٨٦٩ﻭﺍﻟﻤﺠـﺎﺭﻯ
ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ،ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ.
ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻜﺎﻨﺎ ﺍﻟﻌﺎﺼﻤﺘﺎﻥ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﻤﺘﻁﻭﺭ ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻡ ﻨﺴـﺒﻴﺎ ﻤـﻥ ﺍﻟﺴـﻜﺎﻥ
ﻭﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺍﻟﻤﻌﺘﺩﻟﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻁﻠﺏ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻜﻰ ﺍﻟﻌﺼﺭﻯ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ .
ﺇﻥ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﺨﺎﻡ ﺜﻘﻴﻠﺔ ﺍﻟﻭﺯﻥ ﺒﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﻠﻴﺴﺕ ﺴﻬﻠﺔ ﻭﻻ ﺭﺨﻴﺼـﺔ ﺍﻟﻨﻘـل ﻤﻤـﺎ
ﻴﺠﻌل ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺘﺘﺒﻊ ﺍﻟﺨﺎﻤﺔ ﻓﺘﻘﻭﻡ ﺤﻴﺙ ﻫﻰ ،ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﻨﻘل ﺍﻟﺨﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩﺓ ﺍﻟﻰ ﺤﻴـﺙ ﻴـﺭﺍﺩ
ﻟﻬﺎ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺒﻠﺩ ﻻﺴﻴﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺨﻔﻴﻔﺔ ﺍﻟﻭﺯﻥ ﻜﺎﻟﺼﻭﻑ ﻭﺍﻟﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻰ ..ﺍﻟﺦ ﻭﺍﻟـﺩﺨﺎﻥ ﻭﺍﻟﻜﺎﻜـﺎﻭ
ﻭﺍﻟﺸﻴﻜﻭﻻﺘﻪ ..ﺍﻟﺦ ﻓﻴﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺜﻘﻴﻠﺔ ﻓﻤﻥ ﺍﻷﺭﺨﺹ ﻭﺍﻷﺴﻬل ﻟﻬﺎ ﺘﺭﻜﺯ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﻓﻰ ﺍﻗﺭﺏ ﺃﻭ ﺃﻨﺴـﺏ
ﻤﻭﻗﻊ ﻜﺘﺠﻤﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ﻭﺭﻤﺎل ﺍﻟﺯﺠﺎﺝ ﻭﺃﺨﺸﺎﺏ ﺍﻷﺜﺎﺙ ...ﺍﻟﺦ.
ﻭﻓﻰ ﻜﻼ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﻥ ،ﻓﺈﻥ ﺍﻷﻓﻀﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻘﺔ ﻓﻰ ﺘـﻭﻁﻴﻥ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤـﺩﺓ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺨﺎﻤـﺔ
ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩﺓ ﻫﻰ ﻤﻴﻨﺎء ﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ،ﻭﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﻫﻰ ﺍﻟﻌﺎﺼﻤﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ.
) (٨٦٨ﻓﺎﻟﻴﺎﺒﺎﻥ ﻤﺜﻼ ﻓﻘﻴﺭﺓ ﺠﺩﺍ ﻓﻰ ﻤﻌﻅﻡ ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ،ﻭﺘﻜﺎﺩ ﺘﺴﺘﻭﺭﺩ ﻜل ﺸﺊ ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺔ ،ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﺘﻜﺎﺩ ﺘﺼﺩﺭ ﻜـل
ﺍﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ،ﻓﻬﻰ ﻜﺎﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻅﻠﺕ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺭﺩﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩﺓ ﻤﻥ ﻜل ﺃﻨﺤﺎء ﺍﻟﺩﻨﻴﺎ .ﺍﻨﻅﺭ ﺩ ﺠﻤﺎل
ﺤﻤﺩﺍﻥ :ﺸﺨﺼﻴﺔ ﻤﺼﺭ ،ﺍﻟﺠﺯء ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ،ﺹ .٥٦٧
) (٨٦٩ﻜﺎﻥ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎء ﻓﻰ ﺍﻟﻌﺎﺼﻤﺔ ﻨﺼﻑ ﺴﻌﺭﻩ ﻓﻰ ﺍﻻﻗﺎﻟﻴﻡ ،ﺍﻨﻅﺭ ﺩ .ﺠﻤﺎل ﺤﻤﺩﺍﻥ ،ﺹ .٥٧٧
٢٦٩
ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻨﺒﺎﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻴﻭﺍﻨﻴﺔ ﺘﺩﻋﻭ ﺒﺜﻘﻠﻬﺎ ﺍﻟﺸـﺩﻴﺩ ﺍﻟـﻰ ﻗﻴـﺎﻡ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﺔ
ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺤﻴﺙ ﻫﻰ ،ﻻﺴﻴﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﺸﻜﻠﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ " ﺴﻼﺴل ﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﻤﺘﺭﺍﺒﻁﺔ" ﺘﺅﺩﻯ ﻜل ﻭﺍﺤﺩﺓ
ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻰ ﺍﻷﺨﺭﻯ ،ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺍﺒﺘﺩءﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻠﺞ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻐﺯل ﻭﺍﻟﻨﺴﺞ ،ﻭﻋﺼـﺭ ﺍﻟﺒـﺫﺭﺓ ﻭﺍﺴـﺘﺨﺭﺍﺝ
ﺍﻟﺯﻴﻭﺕ ﻭﺍﻟﻜﺴﺏ ﻭﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺼﺎﺒﻭﻥ ﻭﺍﻟﻤﺴﻠﻰ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻰ ،ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻁﺤﻥ ﺍﻟﺤﺒـﻭﺏ ،ﻭﺼـﻨﺎﻋﺎﺕ ﺘﻌﺒﺌـﺔ
ﺍﻟﺨﻀﺭ ﻭﺍﻟﻔﺎﻜﻬﺔ ﺍﻟﻤﺤﻔﻭﻅﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﻤﺼﺎﻨﻌﻬﺎ ﻭﺴﻁ ﺤﻘﻭﻟﻬﺎ ،ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﻤﻨﺘﺠـﺎﺕ ﺍﻻﻟﺒـﺎﻥ ،ﻭﺍﻴﻀـﺎ
ﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻷﺴﻤﺎﻙ ،ﻭﺼﻨﺎﻋﺔ ﺒﻨﺎء ﺍﻟﺴﻔﻥ ﻜﻤﺎ ﻓﻰ ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ﻭﺒﻭﺭﺴﻌﻴﺩ).(٨٧٠
ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﻗﺩ ﺜﺒﺕ ﺒﺎﻟﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻥ ﻏﺯل ﻭﻨﺴﺞ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻤﻭﻗﻌﺔ ﺍﻷﻓﻀل ﻟﻴﺱ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺤﻘل ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ
ﻭﻟﻜﻥ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ،ﺃﻯ ﻟﻴﺱ ﻤﻭﻗﻊ ﺍﻟﺨﺎﻡ ﻭﻟﻜﻥ ﻤﻭﻗﻊ ﺍﻟﺴﻭﻕ ،ﻵﻥ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻻ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠـﻰ ﻨـﻭﻉ ﺃﻭ
ﺭﺘﺒﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﻥ ،ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻨﻭﺍﻉ ﻭﺍﻟﺭﺘﺏ ﻻ ﺘﺠﺘﻤﻊ ﻓـﻰ ﺍﻯ ﺤﻘـل ﺇﻨﺘـﺎﺝ
ﻭﺍﺤﺩ ﻭﻟﻜﻥ ﻓﻰ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻭﺒﻭﺭﺼﺘﻪ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﻴﺘﺄﻫﺏ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ.
ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﻌﻁﻰ ﺍﻻﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ﺍﻻﻓﻀﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻘﺔ ﻓﻰ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﻯ ﻤﻭﻗﻊ ﺃﺨﺭ ﺒﻤﺼـﺭ ،
ﻭﻟﺫﺍ ﻨﺠﺩ ﺃﻋﻅﻡ ﻤﺭﻜﺯﻴﻥ ﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻫﻤﺎ ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ.
ﻜﺫﻟﻙ ﺘﻜﺭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻜﺭ ﻓﻤﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﺃﻥ ﻴﺠﻤﻊ ﺍﻟﺴﻜﺭ ﺍﻷﺤﻤﺭ ﺍﻟﺨﺎﻡ ﻓﻰ ﻨﻘﻁﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺘـﻪ
ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺘﻌﻘﻴﺩﺍ ﺍﻭ ﺘﻁﻭﺭﺍ ﻓﻨﻴﴼ.
ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻻﺴﻤﻨﺕ ﺒﻭﺯﻨﻪ ﺍﻟﺜﻘﻴل ﺠﺩﺍ ﺍﻨﻔﺼل ﻋﻥ ﻤﻭﻗﻊ ﺨﺎﻤﺔ ﺍﻟﺼﺤﺭﻯ ،ﺤﺠﺭ ﺍﻟﺠﻴﺭ ﻭﺍﻟﻁﻔﻠـﺔ،
ﻭﺘﺭﻜﺯ ﻓﻰ ﻁﺭﻩ ﻭﺍﻟﻤﻌﺼﺭﺓ ﻭﺤﻠﻭﺍﻥ ﻭﻤﻜﺱ ﻓﻰ ﺍﻻﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ،ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻷﺴﻤﺩﺓ ﺍﻟﻔﻭﺴﻔﺎﺘﻴﺔ ﺒﻜﻔـﺭ
ﺍﻟﺯﻴﺎﺕ ﺘﺴﻤﺘﺩ ﺨﺎﻤﺎﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﺒﺎﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺩ ١٠٠٠ﻜﻡ ﺒﺩل ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻓﻭﻕ ﺭﻭﺍﺴﺏ ﺍﻟﺨﺎﻡ.
ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻻﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻰ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩ ﻭﺍﻟﺼﻠﺏ ﻓﻰ ﺤﻠﻭﺍﻥ ﻓﻘﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﺨﺎﻤﺎﺘﻬﺎ ﺘﺄﺘﻰ ﻤﻥ ﺤﺩﻴﺩ ﺍﺴﻭﺍﻥ
ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺩ ١٠٠٠ﻜﻡ ﻫﻰ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﺨﻀﻌﺕ ﻟﺠﺎﺫﺒﻴﺔ ﻤﻭﻗﻊ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻻﺴـﺘﻬﻼﻙ ﻭﺍﻟﺤﻀـﺎﺭﺓ
ﻓﻰ ﺍﻟﻌﺎﺼﻤﺔ) .(٨٧١ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﻗﺩ ﺘﺤﻭﻟﺕ ﻋﻥ ﺤﺩﻴﺩ ﺍﺴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻰ ﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻭﺍﺤﺎﺕ ﺍﻟﺒﺤﺭﻴﺔ
ﺍﻟﺒﺤﺭﻴﺔ ﺍﻻﻗﺭﺏ ﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺎ ﻭﺍﻷﻓﻀل ﻨﻭﻋﻴﴼ.
٢٧٠
ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻫﻰ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻬﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺠـﻭﺩﺓ ﻋﻤﺎﻟـﺔ
ﻭﺨﺒﺭﺓ ﻭﺇﻨﺘﺎﺠﴼ ﻭﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ،ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﻌﺠﺯﻫﺎ ﻋـﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻓـﻰ
ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ،ﺇﻻ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺘﺨﻠﻔﺔ ﺍﻭ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﻀﻌﺔ ﻨﺴﺒﻴﺎ ﻜﺄﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﻭﺍﻟﻌـﺎﻟﻡ ﺍﻟﻌﺭﺒـﻰ ..
ﺍﻟﺦ ،ﻭﺍﻟﻤﻘﺩﺭ ﺃﻥ ﻤﻌﻅﻡ ﻤﻨﺘﺠﺎﺘﻨﺎ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺃﻋﻠﻰ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﺃﻏﻠﻰ ﺴﻌﺭﺍ ﻤﻥ ﻤﺜﻴﻼﺘﻬـﺎ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴـﺔ ،ﻭﻫـﺫﺍ ﺇﻥ
ﺘﺴﺎﻭﺕ ﻤﻌﻬﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ،ﺒﺤﻴﺙ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺼﻤﺩ ﻟﻬﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﺍﺨل ﺒﻐﻴﺭ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺃﻭ ﺘﻨﺎﻓﺴﻬﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﺨـﺎﺭﺝ
ﺒﻐﻴﺭ ﺍﻟﺩﻋﻡ ،ﻓﺎﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﻤﺤﻤﻴﺔ -ﺍﺼﻁﻨﺎﻋﻴﴼ -ﺴﻭﺍء ﻓﻰ ﺍﻟﺩﺍﺨل ﺍﻭ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ.
ﻭﻓﻰ ﺍﻟﺤﺎﻟﺘﻴﻥ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﺩﺍﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ ﺍﻟﻌﺎﺩﻯ ،ﻭﺒﺎﻷﺨﺹ ﺍﻟﻤـﺯﺍﺭﻉ
ﺍﻟﻔﻼﺡ ،ﻫﻭ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺩﻓﻊ ﺍﻟﺜﻤﻥ ،ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺘﺘﻠﻘﻰ ﺇﻋﺎﻨﺔ ﺃﻭ ﺩﻋﻤﺎ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ،ﺤﻴـﺙ
ﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻅﻡ ﺨﺎﻤﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﺘﻘل ﻜﺜﻴﺭﺍ ﺠﺩﺍ ﻋﻥ ﺃﺴﻌﺎﺭﻫﺎ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺴـﻭﻕ
ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ.
ﻭﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﺎﺱ ،ﻓﺈﻥ ﻤﺎ ﺘﺤﻘﻘﻪ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺭﺒﺢ ﺴﻨﻭﻴﺎ ﻓﺈﻨﻪ ﻓﻰ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﺭﺒﺤـﴼ
ﻭﻫﻤﻴﴼ ،ﻭﺃﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻭﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻋﺎﻤﺔ ﻫﻰ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺩﻓﻊ ﻓﺎﺘﻭﺭﺓ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﺒﺢ -ﺍﻟﺨﺴﺎﺭﺓ -ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻜﺎﻨﺕ
ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻋﺒﺌﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ،ﻓﺈﻥ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻗﺩ ﻀﻐﻁﺕ ﻭﺜﺒﺘﺕ ﻟﺼـﺎﻟﺢ
ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺃﺭﺒﺎﺤﻬﺎ).(٨٧٢
ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺴﺒﺒﴼ ﻓﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺭﻜﻭﺩ ﺍﻟﺘﻰ ﺍﺼﺎﺒﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﺤﻴﺙ ﺃﻋﻁﻴﺕ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴـﺔ
ﺍﻟﻤﻁﻠﻘﺔ ﻓﻰ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻟﻸﻭﻟﻰ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻁﺒﻘﺔ ﺍﻟﻭﺴـﻁﻰ
ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻤﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻬﻨﻴﻴﻥ ﻭﺒﺭﺠﻭﺍﺯﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭ ،ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺃﻴﻀﺎ ﻁﺒﻘﺔ ﺍﻻﻗﻁﺎﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻼﻙ ﺍﻟـﺫﻴﻥ
ﻫﺠﺭﻭﺍ ﺍﻻﻗﺎﻟﻴﻡ ﻭﻨﺯﺤﻭﺍ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﺎﺼﻤﺘﻴﻥ ﻭﺍﺘﺨﻤﺕ ﺴﻭﻗﻬﺎ .
ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻻﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﺠﺎﻟﻴﺎﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻻﻭﺭﺒﻴﺔ ﻓﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺒﻘﺎﺕ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻥ ﻭﺠﻬﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻫﻰ
ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩﺓ ،ﻭﻫﻰ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﺭﺍﺱ ﺍﻟﻤﺎل ،ﺒل ﻭﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻰ.
) (٨٧٢ﻜﺎﻥ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻴﻌﺎﺩل ﻨﺼﻑ ﺴﻌﺭﻩ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻰ ،ﺃﻯ ﺍﻨﻪ ﻴﺘﻠﻘﻰ ﺩﻋﻤﴼ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻼﺡ ﻴﻌﺎﺩل ﻨﺼـﻑ
ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻘﻨﻁﺎﺭ ﻓﺈﺫﺍ ﺼﺩﺭ ﺭﺠل ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻤﻨﺴﻭﺠﺎﺘﻪ ﺍﻟﻘﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﻓﺈﻨﻪ ﺒﺫﻟﻙ ﻴﺤﻭل ﺒﺩﻭﺭﻩ ﺠﺯءﺍ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻰ
ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ،ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻔﻼﺡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻴﻘﺩﻡ ﺩﻋﻤﴼ ﻟﻜل ﻤﻥ ﺭﺠل ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟـﺩﺍﺨل
ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ﻓﻰ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ،ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﺍﺨل ،ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻓﻰ ﻗﺼﺏ ﺍﻟﺴـﻜﺭ.
ﺃﻨﻅﺭ ﺩ .ﺠﻤﺎل ﺤﻤﺩﺍﻥ ،ﺹ .٥٧٠
٢٧١
ﺃﻤﺎ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﻴﻥ ﻓﺎﻟﺭﻴﻑ ﻭﺍﻻﻗﺎﻟﻴﻡ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﻤﺄﺯﻭﻤﺔ ﻀﺨﻤﺔ ﺘﻌﻴﺵ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻜﻔـﺎﻑ ﻭﺍﻟﻜﻔﺎﻴـﺔ
ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﺒﻼ ﺤﺎﺠﺔ ﺍﻭ ﻗﺩﺭﺓ ﺸﺭﺍﺌﻴﺔ ﺘﻘﺭﻴﺒﺎ ،ﻓﻠﻡ ﻴﻜﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻭ ﻁﻠﺏ ﺃﻭ ﺴـﻭﻕ ﺃﻭ ﻤﻭﺍﺼـﻼﺕ ﺃﻭ
ﻤﻴﺎﻩ ﺍﻭ ﻜﻬﺭﺒﺎء ﺃﻭ ﺼﺭﻑ ،ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻜﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﻯ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺨﻠﻕ ﺒﻴﺌﺔ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺒﺭﻤﺘﻬـﺎ ﺍﻷﻤـﺭ
ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺠﻌل ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺨﺎﺴﺭﴽ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﻜﺒﺭﻯ ﻤﺜل ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﺴﻜﺭ ﻓﻰ ﻜﻭﻡ ﺍﻤﺒـﻭ ،ﺃﻭ ﺸـﺭﻜﺔ
ﺍﻟﻤﻠﺢ ﻭﺍﻟﺼﻭﺩﺍ ﻓﻰ ﻜﻔﺭ ﺍﻟﺯﻴﺎﺕ ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻌﺎﺼﻤﺘﻴﻥ ﻫﻤﺎ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻻﺴﺎﺴـﻴﺔ ﻟﻠﺼـﻨﺎﻋﺔ ،ﺤﻴـﺙ
ﻭﺠﺩﺕ ﻓﻴﻬﺎ ﻭﺤﺩﻫﺎ ﻤﺠﻤﻊ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﺴﻭﻕ ).(٨٧٣
ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻗﻁﻌﺕ ﺸﻭﻁﺎ ﻜﺒﻴﺭﺍ ،ﻭﺘﻭﻏﻠﺕ ﻓـﻰ ﺴـﻭﻕ ﺍﻟﺭﻴـﻑ
ﻭﺍﻻﻗﺎﻟﻴﻡ ،ﺜﻡ ﺍﻗﺘﺤﻤﺕ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻓﻼ ﺯﺍﻟﺕ ﺍﻟﻌﺎﺼﻤﺘﺎﻥ ﺒﻘﺩﺭﺘﻬﻤﺎ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﻴﺔ ﻭﺤﺠﻤﻬﻤﺎ ﺍﻟﻤﺘﻀـﺨﻡ
ﺃﻫﻡ ﺃﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ.
٢٧٢
ﺑ ﺪأت ﺗﺘﻐﯿ ﺮ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻧﺴ ﺒﯿﺎً – ﻣﻨ ﺬ ﻣﻨﺘﺼ ﻒ اﻟﺴ ﺒﻌﯿﻨﺎت ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺮن اﻟﻤﺎﺿ ﻲ –
وﻧﺄﺧﺬ ﻓﻲ ﺣﺴﺒﺎﻧﮭﺎ اﻟﺴﻮق اﻟﺪوﻟﯿ ﺔ ،واﺣﺘﯿﺎﺟ ﺎت اﻟﻤ ﻮاﻃﻨﯿﻦ ﻣ ﻦ اﻟﻐ ﺬاء ﺧﺎﺻ ﺔ وأن اﻟﻔﺠ ﻮة اﻟﻐﺬاﺋﯿ ﺔ ﺑ ﺪأت
ﺗﻈﮭﺮ وﺑﺸﻜﻞ واﺿﺢ وﺑ ﺪأ اﺳ ﺘﯿﺮاد اﻟﻐ ﺬاء ﯾ ﺰداد ﺳ ﻨﺔ ﺗﻠ ﻮ اﻷﺧ ﺮي ،وﻛﺎﻧ ﺖ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻓ ﻲ ھ ﺬه
اﻟﻔﺘﺮة ﺧﻠﯿﻂ ﻣﻦ اﻟﻘﯿﻮد اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ واﻟﺤﺮﯾﺔ أو ﻣﺎ ﯾﻤﻜﻦ ﺗﺴﻤﯿﺘﮫ ﺑﺎﻟﺤﺮﯾﺔ اﻟﻤﻘﯿﺪة ).(٨٧٤
ﺣﯿﺚ اﻋﻄﺖ اﻟﺪوﻟﺔ درﺟﺔ ﻣﻦ اﻟﺤﺮﯾﺔ ﻟﻘﻮي اﻟﺴﻮق اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ ﻓ ﻲ ﺗﺤﺪﯾ ﺪ أﺳ ﻌﺎر اﻟﺴ ﻠﻊ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ،
وﻗﺪ ﺗﺮﻛﺰت اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﺴﻌﺮﯾﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﻋﻠﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﻌﺎﻟﻢ اﻟﺘ ﻲ ﻛﺎﻧ ﺖ ﺳ ﺎﺋﺪة ﻓ ﻲ اﻟﻔﺘ ﺮة اﻟﺴ ﺎﺑﻘﺔ ﻣ ﻦ ﺣﯿ ﺚ
ﻛﻮﻧﮭ ﺎ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ ﻏ ﻲ رﻣﺮﻧ ﺔ ﻻ ﺗﺘﻌ ﺪ إﻻ إذا واﺟ ﮫ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ ﻣﺸ ﻜﻠﺔ ﻣ ﺎ ﻛ ﻨﻘﺺ اﻟﻤﻌ ﺮوض أو اﺣﺘﯿﺎﺟ ﺎت
اﻟﺘﺼ ﺪﯾﺮ ﻛﻤ ﺎ ﺗﻤﯿ ﺰت ھ ﺬه اﻟﻤﺮﺣﻠ ﺔ ﺑﺄﻧﮭ ﺎ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ ﺳ ﻌﺮﯾﺔ ﺟﺰﺋﯿ ﺔ ﻏﯿ ﺮ ﺷ ﺎﻣﻠﺔ ﺗﺄﺧ ﺬ ﻓ ﻰ اﻻﻋﺘﺒ ﺎر ﺳ ﻠﻌﺔ
ﺑﻤﻔﺮدھﺎ وﻻ ﯾﺘﻢ ﺗﻌﺎﻣﻠﮭﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﯿﺒﺔ ﻟﻤﺨﺘﻠﻒ اﻟﺴﻠﻊ ،ﻛﻤﺎ أن اﻷﺳﻌﺎر اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﻇﻠﺖ ﻣﻨﺨﻔﻀﺔ ﻧﺴﺒﯿﺎً). (٨٧٥
وﻣ ﻊ ﺑﺪاﯾ ﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨ ﺎت ﻛﺎﻧ ﺖ ھﻨ ﺎك ﻣﺤ ﺎوﻻت ﺟ ﺎدة ﻟﺘﺤﺴ ﯿﻦ أداء ﻗﻄ ﺎع اﻟﺰراﻋ ﺔ ﻧﻈ ﺮاً ﻹزدﯾ ﺎد
ﺣﺠﻢ اﻟﻔﺠﻮة اﻟﻐﺬاﺋﯿﺔ وإزدﯾﺎد اﻻﻋﺘﻤ ﺎد ﻋﻠ ﻲ اﻟﺨ ﺎرج ﻓ ﻲ ﺗ ﻮﻓﯿﺮ اﻟﻐ ﺬاء وﻣ ﺎ ﺻ ﺎﺣﺐ ذﻟ ﻚ ﻣ ﻦ أﻋﺒ ﺎء ﻋﻠ ﻲ
ﻣﯿ ﺰان اﻟﻤ ﺪﻓﻮﻋﺎت وﺿ ﻐﻂ ﻣﺴ ﺘﻤﺮ ﻋﻠ ﻲ اﻟﻨﻘ ﺪ اﻷﺟﻨﺒ ﻲ اﻟ ﺬي ھ ﻮ ﻧ ﺎدر ﺑ ﺎﻟﺒﻼد ) ، (٨٧٦وﻛﺎﻧ ﺖ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ
اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﺗﻤﯿ ﻞ إﻟ ﻲ اﻟﺤﺮﯾ ﺔ أﻛﺜ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟ ﺘﺤﻜﻢ واﻟﺘﻘﯿ ﺪ ،وإن ﻛﺎﻧ ﺖ ھ ﻲ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ أزﻣ ﺎت ،ﻓ ﺈن زﯾ ﺎدة ﻋﺠ ﺰ
اﻟﻘﻤﺢ ﺟﻌﻠﺖ ﻣﺘﺨﺬ اﻟﻘﺮار ﯾﻮﺟ ﮫ ﺟﮭ ﻮده ﻟﺰﯾ ﺎدة إﻧﺘ ﺎج اﻟﻘﻤ ﺢ ﺑﺰﯾ ﺎدة اﻟﺮﻗﻌ ﺔ اﻟﻤﻨﺰرﻋ ﺔ ﻓﯿ ﮫ وزﯾ ﺎدة إﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ
اﻟﻮﺣ ﺪة اﻟﻤﻨﺰرﻋ ﺔ ،وزﯾ ﺎدة ﻓﺠ ﻮة اﻟﺰﯾ ﺖ اﻟﻐﺬاﺋﯿ ﺔ أدت إﻟ ﻲ اﻟﺘﻮﺟ ﮫ ﻧﺤ ﻮ زﯾ ﺎدة اﻹﻧﺘ ﺎج ﻓ ﻲ ﻣﺤﺎﺻ ﯿﻞ
اﻟﺰﯾﻮت ﻓﺘﻀﺎﻋﻔﺖ ﻣﺴﺎﺣﺔ ﻣﺤﺼﻮل ﻓﻮل اﻟﺼﻮﯾﺎ ).(٨٧٧
ﻟﻘﺪ اﺗﺠﮭﺖ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻨ ﺬ أواﺋ ﻞ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨ ﺎت ﻧﺤ ﻮ اﻟﻤﺰﯾ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﺘﺤ ﺮر اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﻓ ﻲ ﻣﺤﺎوﻟ ﺔ
ﻟﻘﺒﺢ ﺗﻠﻚ اﻻﺧﺘﻼﻻت ﻓﻲ ﻗﻄﺎع اﻟﺰراﻋﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺤﺮﻛﮭﺎ ﻓﻲ اﺗﺠﺎھﯿﻦ ﺑﺎﻟﺘﻮازي ﻓﻲ آن واﺣﺪ .
-اﻷﺗﺠ ﺎه اﻷول :إﺟ ﺮاء ﺑﻌ ﺾ اﻟﺘﻌ ﺪﯾﻼت اﻟﮭﯿﻜﻠﯿ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ اﻟﻤﻄﺒﻘ ﺔ داﺧ ﻞ ﻗﻄ ﺎع
اﻟﺰراﻋ ﺔ ﺳ ﻮاء ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ اﻟﺴ ﻌﺮﯾﺔ واﻟﺘﺴ ﻮﯾﻘﯿﺔ أو ﺳﯿﺎﺳ ﺎت اﻟ ﺪﻋﻢ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ أو ﺳﯿﺎﺳ ﺎت
اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ،وﻛﺬﻟﻚ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻟﻨﻘﺪﯾﺔ اﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﻘﻄﺎع اﻟﺰراﻋﺔ .
) (٨٧٤د /ﺳﻌﺪ ﻃﮫ ﻋﻼم":اﻟﺘﺤﺮر اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﻗﻄﺎع اﻟﺰراﻋﺔ " ،ﻗﻀﺎﯾﺎ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ،رﻗﻢ )،(٧٧ص ٢
) (٨٧٥د /ﺳﻌﺪ ﻃﮫ ﻋﻼم ،اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ .
) (٨٧٦د /ﺳﻌﺪ ﻃﮫ ﻋﻼم ،ص . ٢
) (٨٧٧ﻣﺮﻛ ﺰ اﻟﺪراﺳ ﺎت اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ " :دراﺳ ﺔ ﻓ ﻲ آﺛ ﺎر ﺗﺤﺮﯾ ﺮ اﻟﺰراﻋ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ " ،ﻛﻠﯿ ﺔ اﻟﺰراﻋ ﺔ ،ﺟﺎﻣﻌ ﺔ
اﻟﻘﺎھﺮة ، ٢٠٠٢ ،ص . ٣٧
٢٧٣
ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻲ اﻟﺘﻌﺪﯾﻼت اﻟﮭﯿﻜﻠﯿﺔ ﻓﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻹﺻ ﻼح اﻟﻤﺆﺳﺴ ﻲ ﻣﺜ ﻞ ﻗﺼ ﺮ دور اﻟﺒﻨ ﻚ اﻟﺮﺋﯿﺴ ﻲ
ﻟﻼﺋﺘﻤ ﺎن اﻟﺰراﻋ ﻲ ﺗ ﺪرﯾﺠﯿﺎً ﻋﻠ ﻲ ﺗﻤﻮﯾ ﻞ اﻟﺨ ﺪﻣﺎت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ،وﻛ ﺬﻟﻚ ﺗﺸ ﺠﯿﻊ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص وﺗﺸ ﺠﯿﻊ
اﻟﺨﺮﯾﺠﯿﻦ ﻋﻠﻲ اﺳﺘﺼﻼح واﺳﺘﺰراع وﺗﻤﻠﻚ اﻷراﺿﻲ اﻟﺠﺪﯾﺪة .
-اﻻﺗﺠﺎه اﻟﺜﺎﻧﻲ :ﺗﺼﺤﯿﺢ اﻟﺨﻠﻞ ﻓﻲ ﻗﻄﺎع اﻟﺰراﻋﺔ واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻲ ﺗﻜﺎﻣﻞ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت اﻟﺴ ﻌﺮﯾﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻣ ﻊ
اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت اﻟﻘﻮﻣﯿ ﺔ ﻣ ﻦ ﻧﺎﺣﯿ ﺔ وﺗﻜﺎﻣ ﻞ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت اﻟﺴ ﻌﺮﯾﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺠﻤﻮﻋﮭ ﺎ ﻣ ﻊ ﺑ ﺎﻗﻲ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ
اﻟﻘﻄﺎﻋﯿﺔ واﻟﻘﻮﻣﯿﺔ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﯿﺔ أﺧﺮي ). (٨٧٨
ﯾﻌﺘﺒ ﺮ ﺗﺤﺴ ﯿﻦ ﻣﺴ ﺘﻮﯾﺎت اﻷﺳ ﻌﺎر اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﺑﮭ ﺪف ﺗﺸ ﺠﯿﻊ اﻟﻤ ﺰارﻋﯿﻦ ﻋﻠ ﻲ إﻧﺘ ﺎج اﻟﻤﺤﺎﺻ ﯿﻞ
اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﺑﺼ ﻔﺔ ﻋﺎﻣ ﺔ واﻹﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ﻣﻨﮭ ﺎ ﻋﻠ ﻲ وﺟ ﮫ اﻟﺨﺼ ﻮص اﻟﮭ ﺪف اﻟﺮﺋﯿﺴ ﻲ ﻟﻠﺴﯿﺎﺳ ﺎت اﻟﺴ ﻌﺮﯾﺔ
اﻟﺰراﻋﯿﺔ ،ﺣﯿﺚ ﺗﺆﺛﺮ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯿﻦ اﻷﺳﻌﺎر اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻧﻈﯿﺮﺗﮭﺎ اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ ﻟﻤﺤﺎﺻﯿﻞ اﻟﺘﺼ ﺪﯾﺮ اﻷﺳﺎﺳ ﯿﺔ ﻋﻠ ﻲ
ﻛﻤﯿﺔ ﺻﺎدراﺗﮭﺎ إﻟﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﺨﺎرﺟﻲ وﺗﺤﺪد ﻛﻤﯿﺔ اﻟﺼﺎدرات ﺑﺎﻟﺘﺮﻛﯿﺐ اﻟﻤﺤﺼﻮﻟﻲ اﻟﺬي ﯾﺴ ﺘﮭﺪف ﻣﻌﻈﻤ ﮫ
ﺻﺎﻓﻲ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﺰراﻋﻲ اﻟﻤﺤﻠﻲ ،وﻛﺬا ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺪﺧﻮل اﻟﺰراﻋﯿﺔ اﻟﺼﺎﻓﯿﺔ ﻟﻠﻤﺰارﻋﯿﻦ ). (٨٧٩
إن ﻧﻈ ﺎم اﻟﺘﺤ ﺮر اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﻟﻠﻘﻄ ﺎع اﻟﺰراﻋ ﻲ ﯾﺴ ﺘﻨﺪ إﻟ ﻲ ﻣﺤ ﻮرﯾﻦ رﺋﯿﺴ ﯿﯿﻦ ﯾﺤ ﺪدان
ﻣﺴﯿﺮﺗﮫ وآﻟﯿﺎﺗﮫ وأﺳﺎﻟﯿﺒﮫ وأھﺪاﻓﮫ وھﻤﺎ :
ﯾﺴﺘﮭﺪف اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺘﺄﺷﯿﺮي ﺗﺤﻘﯿ ﻖ اﻟﻨﻤ ﻮ اﻟﻤﻄ ﺮد ﺑﺄﻗﺼ ﻲ ﻣﻌ ﺪل ﻣ ﻦ اﻟﻜﻔ ﺎءة اﻹﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ ،
وذﻟﻚ ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ ﺗﮭﯿﺌﺔ اﻟﻈﺮوف اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ واﻹﻣﻜﺎﻧﺎت اﻟﻤﺎدﯾﺔ واﻟﻔﻨﯿﺔ واﻹدارﯾﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﮭﺬا اﻟﻨﻤ ﻮ
،وﻛﺬﻟﻚ ﺑﻔﻀﻞ اﻟﺤ ﻮاﻓﺰ اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺪﻓﻊ ﻟﺰﯾ ﺎدة اﻹﻧﺘ ﺎج واﻹﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ وﺣﺴ ﻦ اﺳ ﺘﺜﻤﺎر اﻟﻤ ﻮارد
واﻟﻄﺎﻗﺎت اﻟﻤﺘﺎﺣﺔ ،دون اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻲ وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻟﺰام اﻹدارﯾﺔ .
وﺗﻨﺤﺼ ﺮ ﻣﮭﻤ ﺔ اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ اﻟﺘﺄﺷ ﯿﺮي ﻓ ﻲ ﺗﺤﺪﯾ ﺪ اﻹﻃ ﺎر اﻟﻌ ﺎم ﻟﻠﻨﺸ ﺎط اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﻓ ﻲ
اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ ،وﺗﻘﺪﯾﻢ وإﻋﺪاد اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﻮﺣﺪات اﻹﻧﺘﺎﺟﯿﺔ ﻹﺗﺨ ﺎذ اﻟﻘ ﺮارات ﻋﻠ ﻲ ﺣﺮﯾﺘﮭ ﺎ ،
دون إﺟﺒﺎر ھﺬه اﻟﻮﺣﺪات ﻋﻠﻲ ﺗﻨﻔﯿﺬ ﺗﻌﻠﯿﻤﺎت ﻣﻌﯿﻨﺔ ،ﺑﻞ ﺗﻜﻮن ﺑﻤﺜﺎﺑ ﺔ إرﺷ ﺎد وﺗﻮﺟﯿ ﮫ ﻟﮭ ﺎ ،ﻟﺘﻌﻤ ﻞ
ﺑﮭﺎ ﺣﯿﻨﻤﺎ ﺗﺮي ذﻟﻚ ﻣﻨﺎﺳﺒﺎً ﻟﮭﺎ وﻓﻲ ﻧﻄﺎق ﻗﺪرﺗﮭﺎ واﺳﺘﻄﺎﻋﺘﮭﺎ .
) (٨٧٨ﻣﺼﻄﻔﻲ ﻋﺒﺪاﻟﻐﻨﻲ اﻟﺒﻠﺘﺎﻧﻰ " :اﻵﺛﺎر اﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻠﻲ اﻟﻐﺎء اﻟﺪﻋﻢ " ..ص . ٦
) (٨٧٩ﻣﺼﻄﻔﻲ ﻋﺒﺪاﻟﻐﻨﻲ اﻟﺒﻠﺘﺎﻧﻲ " :اﻵﺛﺎر اﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻠﻲ اﻟﻐﺎء اﻟﺪﻋﻢ " ..ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ واﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ، ١٩٩٣ ،ص .٩
٢٧٤
وﻗﺪ اﺗﺠﮭﺖ اﻟﺪوﻟﺔ إﻟﻲ ﺗﻄﺒﯿﻖ ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺘﺤﺮر اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﺘﺤ ﻮل ﻣ ﻦ ﻣﺮﻛﺰﯾ ﺔ اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ
إﻟﻲ ﻣﻨﮭﺞ اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ اﻟﺘﺄﺷ ﯿﺮي ،وأﺻ ﺒﺢ اﻟﻤ ﺰارع ﺣ ﺮاً ﻓ ﻲ زراﻋ ﺔ اﻟﻤﺤﺼ ﻮل اﻟ ﺬي ﯾﻘ ﺮره ﻃﺒﻘ ﺎً
ﻟﺤﺴﺎﺑﺎﺗﮫ وﺗﻘﺪﯾﺮاﺗﮫ ،وﻓﻲ ﻧﻄﺎق اﻟﻈﺮوف اﻟﺒﯿﺌﯿﺔ اﻟﻤﺤﯿﻄﺔ ﺑﮫ ،دون إﻟ ﺰام أو إرﻏ ﺎم ﻣ ﻦ اﻟﺪوﻟ ﺔ ،
وﺗﮭﺪف ھﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﻧﺤﻮ ﺗﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﻨﺎخ اﻟﻼزم ﻟﺘﻔﺎﻋﻞ ﻗﻮي اﻟﺴﻮق ،وإزاﻟﺔ ﻛﻞ اﻟﻘﯿ ﻮد اﻟﻨﺎﺗﺠ ﺔ ﻋ ﻦ
ﺗﺪﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻓﻲ اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻹﻧﺘﺎﺟﯿﺔ واﻟﺘﺴﻮﯾﻘﯿﺔ ﻟﻘﻄﺎع اﻟﺰراﻋﺔ .
ﻛﻤﺎ ﯾﺴ ﺘﮭﺪف ھ ﺬا اﻟ ﻨﻤﻂ ﻣ ﻦ أﻧﻤ ﺎط ﺗﺨﻄ ﯿﻂ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ :ﺗﺤﻘﯿ ﻖ اﻟﻤﺸ ﺎرﻛﺔ اﻹﯾﺠﺎﺑﯿ ﺔ ﻟﻠﻘﻄ ﺎع
اﻟﺰراﻋﻲ ،وﺗﻌﻈﯿﻢ دور اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓ ﻲ ﻗﯿ ﺎدة أﻧﺸ ﻄﺔ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ ،وﺗﺤﻘﯿ ﻖ اﻟﺮﻓﺎھﯿ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ
واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ،ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ اﻻﺳ ﺘﺨﺪام اﻷﻣﺜ ﻞ ﻟﻠﻤ ﻮارد اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ اﻟﻤﺘﺎﺣ ﺔ ،أو اﻟﺘ ﻲ ﯾﻤﻜ ﻦ أن ﺗﺘ ﺎح
وﺗﺮك اﻟﻘﺮارات اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻹﻧﺘﺎج واﻟﺘﺴ ﻌﯿﺮ واﻟﺘﺴ ﻮﯾﻖ ﻟﻠﻤﻨ ﺘﺞ اﻟﺰراﻋ ﻲ ! وﻓﻘ ﺎً ﻵﻟﯿ ﺎت
ﻗ ﻮي اﻟﻌ ﺮض واﻟﻄﻠ ﺐ وﺣﺮﻛ ﺔ اﻷﺳ ﻌﺎر اﻟﻤﺤﺼ ﻮﻟﯿﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻌ ﺪ اﻟﻌﻨﺼ ﺮ اﻟﻤﺤ ﺮك ﻟﮭ ﺬه
اﻟﻘﺮارات).(٨٨٠
ﯾﻌﺪ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺰراﻋﻲ ﻓﻲ ﻣﻘﺪﻣﺔ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺠ ﺎل ﺗﻄﺒﯿ ﻖ ﺑ ﺮاﻣﺞ اﻹﺻ ﻼح
واﻟﺘﺤﺮر اﻻﻗﺘﺼﺎدي .
ﻓﻘﺪ وﺟﺪت ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ ﻗﻄﺎع اﻟﺰراﻋ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺼ ﺮ ﻣﺒﺮراﺗﮭ ﺎ اﻟﺮﺋﯿﺴ ﯿﺔ
ﻣ ﻊ ﺑﺪاﯾ ﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨ ﺎت وﻗﺒ ﻞ ﺑ ﺪء اﻹﺻ ﻼح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدى اﻟﺸ ﺎﻣﻞ ﻧﺘﯿﺠ ﺔ ﻟﻤ ﺎ ﺳ ﺎد ھ ﺬا اﻟﻘﻄ ﺎع ﻣ ﻦ
ﺗﺮاﻛﻤﺎت أﺛﺮت ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻋﻠﻲ ﺗﺤﻘﯿ ﻖ ﻣﻌ ﺪﻻت ﻧﻤ ﻮ ﻣﺘﻮاﺿ ﻌﺔ ،وﺑ ﺪأ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺰراﻋ ﻲ ﯾﻌﻤ ﻞ
ﻓﻲ إﻃﺎر إﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ﻣﺘﻜﺎﻣﻠﺔ ﺗﺘﻮاﻓ ﻖ ﻣﻌﻄﯿﺎﺗﮭ ﺎ ﻣ ﻊ ﻃﺒﯿﻌ ﺔ ﻛ ﻞ ﻣﺮﺣﻠ ﺔ ﺑﻤ ﺎ ﯾﺘﻤﺸ ﻲ ﻣ ﻊ اﻟﻤﺘﻄﻠﺒ ﺎت
اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿ ﺔ واﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳ ﯿﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻔ ﺮض ﻧﻔﺴ ﮭﺎ ﻣ ﻦ واﻗ ﻊ اﻟﻤﻨ ﺎخ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي واﻟﺴﯿﺎﺳ ﻲ
واﻟﻤﺤﻠﻲ واﻹﻗﻠﯿﻤﻲ واﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ). (٨٨١
-إﻟﻐﺎء ﺗﺪﺧﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﻤﺴﺎﺣﺔ اﻟﻤﺤﺼﻮﻟﯿﺔ آﺧﺬًا ﻓﻲ اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻟﻤﺤﺪدات اﻟﻔﻨﯿﺔ ﻟﻠﺘﺮﻛﯿ ﺐ
اﻟﻤﺤﺼﻮﻟﻲ .
) (٨٨٠ﺗﻘﺮﯾﺮ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻘﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ :إدارة اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ،اﻟﺪورة ) ، ٢٠٠٣/٢٠٠٢ ، (٩٣ص . ٨٠
) (٨٨١ﻗﻀﺎﯾﺎ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ :رﻗﻢ ) (١٦٠ﻣﻌﮭﺪ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﻘﻮﻣﻲ ،اﻟﻘﺎھﺮة ،ﯾﻮﻟﯿﻮ . ٢٠٠٢
) (٨٨٢ﻣﺼﻄﻔﻲ ﻋﺒﺪاﻟﻐﻨﻲ ﻋﺜﻤﺎن :اﻵﺛﺎر اﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻠﻲ اﻟﻐﺎء اﻟﺪﻋﻢ ،ص ، ٨ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ واﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ١٩٩٣ ،م .
٢٧٥
-إزاﻟﺔ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻘﯿﻮد واﻟﻤﻌﻮﻗﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻮاﺟﮫ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﺘﺼ ﻨﯿﻊ وﺗﺴ ﻮﯾﻖ اﻟﻤﻨﺘﺠ ﺎت
اﻟﺰراﻋﯿﺔ وﻣﺴﺘﻠﺰﻣﺎت اﻹﻧﺘﺎج ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ اﻟﻮاردات واﻟﺼﺎدرات .
ﯾﻘﺼ ﺪ ﺑ ﺎﻟﺘﺤﺮر اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺰراﻋ ﺔ :إزاﻟ ﺔ اﻟﻘﯿ ﻮد اﻟﻤﻔﺮوﺿ ﺔ ﻋﻠ ﻲ اﻟﻘﻄ ﺎع
ﺗﺪرﯾﺠﯿﺎً ،ﺳﻮاء ﻛﺎﻧ ﺖ ﻗﯿ ﻮداً إﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ أو ﺗﺴ ﻌﺮﯾﺔ أو ﺗﺴ ﻮﯾﻘﯿﺔ أو ﺗﺸ ﺮﯾﻌﯿﺔ ،واﻟﺘ ﺪرج ﻓ ﻲ ﺧﻄ ﻮات
ﺗﺮك اﻟﻘﺮارات اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻟﻘﻮي اﻟﺘﺴﻮق .
ﺗﻠﻌ ﺐ اﻷﺳ ﻌﺎر دوراً ھﺎﻣ ﺎً ﻓ ﻲ اﻟﻨﺸ ﺎط اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﺣﯿ ﺚ ﺗ ﺆﺛﺮ ﻋﻠ ﻲ ﻗ ﺮارات ﻛ ﻞ ﻣ ﻦ
اﻟﻤﻨﺘﺠﯿﻦ واﻟﻤﺴﺘﮭﻠﻜﯿﻦ ﻣﻌﺎً ،إﻻ أن اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﯾﺴﺘﻠﺰم إﺻ ﻼح اﻟﺘﺸ ﻮھﺎت اﻟﺴ ﻌﺮﯾﺔ ﻓ ﻲ
اﻻﻗﺘﺼﺎد وﺳﯿﺎدة اﻷﺳﻌﺎر اﻟﺤﻘﯿﻘﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺤﺪد ﺑﻔﻌﻞ ﻗﻮي اﻟﻌ ﺮض واﻟﻄﻠ ﺐ ،وﯾﺘﺮﺗ ﺐ ﻋﻠ ﻲ اﻷﺧ ﺬ
)(٨٨٣إدارة اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻓ ﻲ ﻇ ﻞ اﻟﺘﺤ ﺮر اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ،ﺗﺼ ﺪر اﻟﻤﺠ ﺎﻟﺲ اﻟﻘﻮﻣﯿ ﺔ اﻟﻤﺘﺨﺼﺼ ﺔ
) اﻟﺪورة ، ٢٠٠٣ ، ٢٠٠٢ ( ٢٩ص . ٧٨
٢٧٦
ﺑﺎﻷﺳ ﻌﺎر اﻟﺤﻘﯿﻘﯿ ﺔ ﻓ ﻲ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد ﺳ ﻮاء ﻟﻸﻓ ﺮاد أو ﻟﻠﻤﺆﺳﺴ ﺎت ﻓﯿﻤ ﺎ ﯾﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺘﺨﺼ ﯿﺺ اﻟﻤ ﻮارد ،
وﺗﺸﺠﯿﻊ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﺘﺠﯿﻦ واﻟﻤﺴﺘﮭﻠﻜﯿﻦ ﻋﻠﻲ اﻻﺳﺘﺨﺪام اﻷﻛﺜﺮ ﻛﻔﺎءة ﻟﮭﺎ .
وﻣﻦ اﻟﻤﻌﻠﻮم أن ﺗ ﺮك اﻷﺳ ﻌﺎر ﻟﻠﺴ ﻮق اﻟﺤ ﺮة ﺳ ﻮاء أﺳ ﻌﺎر اﻟﻤﻨ ﺘﺞ أو اﻟﻤﺴ ﺘﮭﻠﻚ ﺳ ﯿﺘﺮﺗﺐ
ﻋﻠﯿ ﮫ ﻓ ﻲ اﻟﻤ ﺪي اﻟﻘﺼ ﯿﺮ ﻋ ﺪة اﺧ ﺘﻼﻻت ﺗﺄﺧ ﺬ ﻣ ﺪاھﺎ إﻟ ﻲ أن ﺗﺘ ﻮازن اﻟﺴ ﻮق ﺑﻌ ﺪ ذﻟ ﻚ وﺗﺼ ﺒﺢ
اﻷﺳﻌﺎر ﻣﻮازﯾﺔ ﻷﺳﻌﺎر اﻟﺘﻮازن ). (٨٨٤
وﻟﻘ ﺪ ﺑ ﺪأت اﻟﻘ ﺮارات اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾ ﺔ ﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ اﻟﺴ ﻮق اﻟﺤ ﺮة ﻓ ﻲ ﺗﺴ ﻮﯾﻖ وﺗﺴ ﻌﯿﺮ اﻟﻤﺤﺎﺻ ﯿﻞ
اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻋ ﺎم ١٩٨٧م ،ﺣﯿ ﺚ ﺻ ﺪرت ﺧ ﻼل ھ ﺬا اﻟﻌ ﺎم ﻗ ﺮارات إﻟﻐ ﺎء اﻟﺘﻮرﯾ ﺪ واﻟﺘﺴ ﻌﯿﺮ
اﻹﺟﺒﺎري ﻟﻜﻞ ﻣﻦ ﻣﺤﺎﺻﯿﻞ ) :اﻟﻘﻤﺢ ،واﻟﻔﻮل اﻟﺒﻠﺪي ،واﻟﻌ ﺪس ،واﻟﺴﻤﺴ ﻢ ،واﻟﻔ ﻮل اﻟﺴ ﻮداﻧﻲ
،واﻟﺒﺼﻞ ،وﻓﻮل اﻟﺼﻮﯾﺎ ( ،ﻛﻤﺎ ﺗﻀﻤﻨﺖ ھﺬه اﻟﻘ ﺮارات ﺗﺨﻔ ﯿﺾ ﺣﺼ ﺔ اﻟﺘﻮرﯾ ﺪ اﻹﺟﺒ ﺎري ﻣ ﻦ
اﻷرز ﻣﻦ ١٫٥ﻃﻦ ﻟﻠﻔﺪان إﻟﻲ ﻃﻦ ﻟﻠﻔﺪان ﻓ ﻲ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻌ ﺎم ،ﺛ ﻢ ﺗﻠ ﻲ ذﻟ ﻚ إﻟﻐ ﺎء اﻟﺘﻮرﯾ ﺪ اﻹﺟﺒ ﺎري
ﻟﮭﺬا اﻟﻤﺤﺼﻮل ﻓﻲ ﻋﺎم ١٩٩١وﻓﻲ ﻋﺎم ١٩٩٣ﺗﻢ إﻟﻐﺎء ﺣﻈﺮ ﻧﻘﻠﮫ .
أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺤﺼﻮل اﻟﻘﻄﻦ ﻓﻘﺪ ﻇﻠﺖ ﻧﻈﻢ ﺗﺴ ﻮﯾﻘﮫ وﺗﺴ ﻌﯿﺮه ﺧﺎﺿ ﻌﺔ ﻟﻠ ﻨﻈﻢ اﻟﻤﺸ ﺎر إﻟﯿﮭ ﺎ
ﻣﻦ ﻗﺒﻞ إﻟﻲ أن ﺗﻢ ﺗﺤﺮﯾﺮ ﺗﺠﺎرﺗﮫ وﺣﻠﺠﮫ ﻓﻲ ﻋﺎم .١٩٩٤
ﺗﻌﺪ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﺘﺴﻮﯾﻘﯿﺔ أﺣﺪ أھﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺆﺛﺮ ﻋﻠﻲ اﻟﻨ ﺎﺗﺞ اﻟﺰراﻋ ﻲ ،ﻛﻤ ﺎ أﻧﮭ ﺎ ﺗﻌ ﺪ
أﺣﺪ اﻷدوات اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ ﺗﻨﻔﯿ ﺬ أھ ﺪاف اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ،إذ ﯾﻌ ﺪ ﻓﻘ ﺪان اﻟﺪراﯾ ﺔ ﺑﻜﯿﻔﯿ ﺔ اﻟﺘﺴ ﻮﯾﻖ
ﻟﻠﺤﺎﺻﻼت اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﺳﺒﺒﺎً ﻓ ﻲ ﺗﻌﺮﺿ ﮭﺎ ﻟﻔﻘ ﺪان أﺳ ﻮاﻗﮭﺎ ﻓﻀ ﻼً ﻋ ﻦ ﺗﻌﺮﺿ ﮭﺎ ﻟﻠﻔﻘ ﺪ واﻟﺘﻠ ﻒ ﺧ ﻼل
ﻣﺮاﺣﻞ اﻟﺘﺴﻮﯾﻖ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ .
وﻻ ﺗﻌﻨﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻹﺻﻼح اﻟﺘﺴﻮﯾﻘﻲ إﻋﻔﺎء دور اﻟﺪوﻟﺔ ،وإﻧﻤﺎ ﯾﻘﺼﺪ ﺑﮭﺎ اﻟﺤ ﺪ ﻣ ﻦ دورھ ﺎ
،وﻓ ﺘﺢ اﻟﻤﺠ ﺎل ﻟﻠﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص ﻣ ﻊ اﻷﺧ ﺬ ﻓ ﻲ اﻻﻋﺘﺒ ﺎر أن ھﻨ ﺎك ﻣﺠ ﺎﻻت ﻻ ﯾﻘﺒ ﻞ ﻋﻠﯿﮭ ﺎ اﻟﻘﻄ ﺎع
اﻟﺨﺎص ﻟﺬﻟﻚ وﺟﺐ أن ﯾﻜﻮن ھﻨﺎك دور ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻻﺳﺘﻘﺮار ﻓﻲ اﻷﺳﻮاق .
ﯾﻌﺘﺒﺮ ﺗﺤﺮﯾﺮ اﻟﺘﺴ ﻮﯾﻖ اﻟﺰراﻋ ﻲ أھ ﻢ ﺳﯿﺎﺳ ﺎت اﻟﺘﻜﯿ ﻒ اﻟﮭﯿﻜﻠ ﻲ ﻟﻠﻘﻄ ﺎع اﻟﺰراﻋ ﻲ ،ﺣﯿ ﺚ
ﯾﻨﺸﺄ ﻋﻨﮫ ﻋﺪم إﻟﺘﺰام اﻟﻤﻨﺘﺠﯿﻦ ﺑﺒﯿﻊ ﻣﺤﺎﺻﯿﻠﮭﻢ ﻟﺠﮭﺔ ﻣﻌﯿﻨﺔ ،وﻟﻜﻦ ﯾﺘﻢ اﻟﺒﯿﻊ وﻓﻘ ﺎً ﻟﻤﺴ ﺘﻮي اﻷﺳ ﻌﺎر
اﻷﻋﻠﻲ وﺗﺘﻮﻗﻒ ﻧﮭﺎﺋﯿﺎً أﺳﺎﻟﯿﺐ اﻟﺘﺴﻮﯾﻖ اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ ،وﻻ ﯾﺘﻌﺎرض ھ ﺬا ﻣ ﻊ ﺗ ﺪﺧﻞ اﻟﺪوﻟ ﺔ ﻓ ﻲ ﺷ ﺮاء
٢٧٧
ھﺬه اﻟﺴﻠﻊ وﻓﻘﺎً ﻟﻸﺳﻌﺎر اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﯿﺔ ،وذﻟﻚ ﻟﺘﻮﻓﯿﺮ اﺣﺘﯿﺎﺟﺎت ﻣﻌﯿﻨﺔ ﺗﺮاھ ﺎ اﻟﺪوﻟ ﺔ ﺳ ﻮاء ﻟﻠﻤﺼ ﺎﻧﻊ أو
ﻟﻺﺳﺘﮭﻼك أو ﻟﻠﺘﺼﺪﯾﺮ .
وﻗ ﺪ ﺗﺤ ﺪث ﺗﻘﻠﺒ ﺎت ﻛﺒﯿ ﺮة ﻓ ﻲ اﻷﺳ ﻌﺎر ﺳ ﻮاء اﺳ ﻌﺎر اﻹﻧﺘ ﺎج أو اﻻﺳ ﺘﮭﻼك ﺧﺎﺻ ﺔ ﻓ ﻲ
اﻟﻤﺮاﺣﻞ اﻷوﻟﻲ ،ﻣﻤﺎ ﻗ ﺪ ﯾﺘﺮﺗ ﺐ ﻋﻠﯿﮭ ﺎ ﻋﺪﯾ ﺪ ﻣ ﻦ اﻷﺧﻄ ﺎر إذا ﻟ ﻢ ﯾ ﺘﻢ اﻟﺘﺤ ﻮط ﻟﮭ ﺎ ﺣﺘ ﻲ ﻻ ﺗﻀ ﺮ
ﺑﺎﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻘﻮﻣﻲ ،وﻛﺎن ﯾﺘﻌﯿﻦ أن ﯾﻮﻛﻞ إﻟﻲ ﺟﮭﺔ ﻣﻌﯿﻨﺔ ﺣﻖ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻲ ﺣﻘﻮق اﻟﻤﻨﺘﺠﯿﻦ وﺗﻘﯿﯿ ﺪ
ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻌﺮض ،ﻣﻤﺎ ﯾﻘﻠﻞ ﻣﻦ أﺧﻄﺎر ﺗﻘﻠﺒﺎت اﻷﺳﻌﺎر .
ﺗﻌﺘﻤﺪ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﺘﺴﻮﯾﻘﯿﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ اﻟﺠﺪﯾﺪة ﻋﻠﻲ أﺗﺒﺎع ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻐﯿ ﺮات اﻟﻨﺎﺷ ﺌﺔ ﻋ ﻦ
ﺗﺤﺮﯾﻚ اﺳﻌﺎر اﻟﺘﻮرﯾﺪ ﻟﺒﻌﺾ اﻟﻤﺤﺎﺻﯿﻞ اﻟﺰراﻋﯿﺔ اﻟﺮﺋﯿﺴﯿﺔ ﻣﺜ ﻞ ) اﻷرز ،واﻟﻘﻤ ﺢ ،واﻟﻘﻄ ﻦ ( ،
وﻛﺬﻟﻚ إﻟﻐ ﺎء اﻟﺘﻮرﯾ ﺪ اﻹﺟﺒ ﺎري ﻷﻛﺜ ﺮ ﻣ ﻦ ١٢ﻣﺤﺼ ﻮل وﺟﻌﻠ ﮫ إﺧﺘﯿﺎرﯾ ﺎً ﻣ ﻊ ﺿ ﻤﺎن ﺗﺤﻘﯿ ﻖ ﺣ ﺪ
أدﻧﻲ ﻟﻤﺴﺘﻮﯾﺎت اﻟﺪﺧﻮل اﻟﻤﺰرﻋﯿﺔ ﻣﻤﺎ ﯾﺸﺠﻊ اﻟﻤﺰارﻋﯿﻦ ﻋﻠﻲ زراﻋﺘﮭﺎ.
ﻓﻲ ﺿﻮء اﻟﺘﻐﯿﺮات اﻟﮭﯿﻜﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻘ ﻮﻣﻲ واﺗﺠ ﺎه اﻟﺪوﻟ ﺔ إﻟ ﻲ إﻧﺘﮭ ﺎج اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ اﻟﺘﺄﺷ ﯿﺮي
ﺑﺪﻻً ﻣﻦ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﻤﺮﻛﺰي ،ﺑﺪأت اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻣﻨﺬ ﻋ ﺎم ، ١٩٨٧إﻟﻐ ﺎء اﻟﺘﻮرﯾ ﺪ اﻹﺟﺒ ﺎري ﻟﺠﻤﯿ ﻊ
اﻟﺤﺎﺻﻼت اﻟﺰراﻋﯿﺔ ،ﻓﯿﻤﺎ ﻋﺪا اﻟﻘﻄﻦ وﻗﺼﺐ اﻟﺴﻜﺮ .واﺳﺘﺘﺒﻊ ذﻟﻚ إﻟﻐﺎء اﻟﺘﺪﺧﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﻓ ﻲ اﻷﺳ ﻌﺎر
اﻟﻤﺰرﻋﯿﺔ وﺗﺤﺪﯾﺪ أﺳﻌﺎر اﻟﻤﺤﺎﺻﯿﻞ ﻓﻲ اﻟﺴﻮق اﻟﺤﺮ اﺳﺘﺮﺷﺎداً ﺑﺎﻷﺳﻌﺎر اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ ﻟﮭﺎ .
وﻧﺘﯿﺠﺔ ﻟﺬﻟﻚ أﺻ ﺒﺢ ﻣ ﻦ ﺣ ﻖ اﻟﻤ ﺰارع ﺑﯿ ﻊ اﻟﻤﻨﺘﺠ ﺎت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﺑﺄﺳ ﻌﺎر اﻟﺴ ﻮق واﻟﺴ ﻤﺎح
ﻟﻠﺸﺮﻛﺎت اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﺑﺎﻻﺷﺘﺮاك ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿ ﺔ اﻟﺘ ﺪاول وﺗﺴ ﻮﯾﻖ اﻟﻤﺤﺎﺻ ﯿﻞ .ﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ ارﺗﻔ ﺎع ﺗﻜ ﺎﻟﯿﻒ
اﻹﻧﺘﺎج ﻋﻦ ﺳﻌﺮ اﻟﺴﻮق ﯾﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﺰارع ﺑﯿ ﻊ ﻣﺤﺼ ﻮﻟﮫ ﻋ ﻦ ﻃﺮﯾ ﻖ اﻟﺘﻮرﯾ ﺪ ﺑﺴ ﻌﺮ أﺳﺎﺳ ﻲ ﯾﻀ ﻤﻦ
ﻟﻠﻤ ﺰارع ﺗﻌ ﻮﯾﺾ اﻟﻔ ﺮق ﺑ ﯿﻦ اﻟﺘﻜﻠﻔ ﺔ وﺳ ﻌﺮ اﻟﺴ ﻮق ﺑﮭ ﺪف ﺗﻘﻠﯿ ﻞ اﻟﻔﺠ ﻮة ﺑ ﯿﻦ اﻷﺳ ﻌﺎر اﻟﻤﺤﻠﯿ ﺔ
وﻣﺜﯿﻼﺗﮭﺎ اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ). (٨٨٧
٢٧٨
اﺗﺠﮭﺖ اﻟﺪوﻟﺔ إﻟﻲ ﺗﺤﺮﯾﻚ أﺳﻌﺎر اﻟﻘﻄﻦ ﺗﺪرﯾﺠﯿﺎً ﺣﺘﻲ ﺑﻠ ﻎ ) ٢٦٢٫٧ﺟﻨﯿﮭ ﺎً( ﻟﻠﻘﻨﻄ ﺎر ﻋ ﺎم ١٩٩٠
ﺑﻨﺴﺒﺔ زﯾﺎدة ﺗﻘﺪر ﺑﻨﺤﻮ %١٧١ﻋﺎم ١٩٨٥واﻟﺒﺎﻟﻎ ﻧﺤ ﻮ ) ٩٦٫٨٦ﺟﻨﯿﮭ ﺎً ( ﻟﻠﻘﻨﻄ ﺎر ،وذﻟ ﻚ ﺣﺘ ﻲ ﯾﻮاﻛ ﺐ
اﻟﺘﻐﯿﺮ اﻟﻤﺘﺰاﯾﺪ ﻓ ﻲ ﺗﻜ ﺎﻟﯿﻒ إﻧﺘ ﺎج اﻟﻘﻨﻄ ﺎر ﻣ ﻦ اﻟﻘﻄ ﻦ واﻟﺘ ﻲ ﺑﻠﻐ ﺖ ) ١٥٠٫٥ﺟﻨﯿ ﮫ ( ﻟﻠﻘﻨﻄ ﺎر ﻋ ﺎم ١٩٩٠
ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﻨﺤﻮ ) ٧٣٫٥٧ﺟﻨﯿﮫ ( ﻟﻠﻘﻨﻄﺎر ﻋﺎم ١٩٨٥وﻗﺎﻣ ﺖ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﺑﺘﺨﻔ ﯿﺾ ﺳﻌﺮاﻟﺘﺼ ﺪﯾﺮ ﻋ ﺎم ١٩٩١
ﺑﻨﺤﻮ ) (%٣٠ﻓﻲ ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﻣﻨﮭﺎ ﻻﺳﺘﻌﺎدة أﺳﻮاق اﻟﺘﺼﺪﯾﺮ اﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾﺔ). (٨٨٨
ﺗﻤﯿﺰت اﻟﻔﺘﺮة ﻣﻦ ١٩٩٠ – ٨٥ﺑﺘﻐﯿﺮ ﻛﺒﯿﺮ ﻓﻲ اﺳﻌﺎر ﺗﻮرﯾﺪ ﻣﺤﺼﻮل ﻗﺼﺐ اﻟﺴ ﻜﺮ ﻓ ﻲ
ﻋﺎم ٢٧٫٢) ١٩٨٥ﺟﻨﯿﮫ( ﻓﻲ ﺣﯿﻦ ﺑﻠﻎ ﻓﻲ ﻋﺎم ٥٨ ) ١٩٩٠ﺟﻨﯿﮫ( وذﻟﻚ ﻟﺤﻔﺰ اﻟﻤﺰارﻋﯿﻦ ﻋﻠ ﻲ
اﻟﻨﮭﻮض ﺑﺈﻧﺘﺎﺟﯿﺔ اﻟﻤﺤﺼﻮل ﻧﻈﺮاً ﻟﻤﺎ ﻟ ﮫ ﻣ ﻦ أھﻤﯿ ﺔ إﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ﻓ ﻲ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻘ ﻮﻣﻲ ﻣ ﻦ ﻧﺎﺣﯿ ﺔ
وﻟﯿﺘﻨﺎﺳﺐ ﺻﺎﻓﻲ ﻋﺎﺋﺪ اﻟﻔﺪان ﻣﻦ دورة اﻟﻘﺼﺐ ﻣ ﻊ ﺻ ﺎﻓﻲ اﻟﻌﺎﺋ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟ ﺪورات اﻷﺧ ﺮي اﻟﻤﻨﺎﻓﺴ ﺔ
ﻟﮫ .
إﺗﺴ ﻤﺖ اﻟﻔﺘ ﺮة ﻣ ﻦ ١٩٩٠ – ٨٥ﺑﺘﻄ ﻮر ﻣﻠﻤ ﻮس ﻓ ﻲ أﺳ ﻌﺎر اﻟﺘﻮرﯾ ﺪ اﻹﺧﺘﯿ ﺎري ﻟﻠﻘﻤ ﺢ
) ٤٦٦٫٧ﺟﻨﯿ ﮫ( ﻃ ﻦ ﻋ ﺎم ، ١٩٩٠ﺣﯿ ﺚ زاد ﺑﻨﺤ ﻮ ) (%١٨٠ﻋ ﻦ ﻣﺴ ﺘﻮﯾﺎت أﺳ ﻌﺎره ﻋ ﺎم ، ١٩٨٥
وذﻟﻚ ﺑﮭﺪف ﺗﻀﯿﯿﻖ اﻟﻔﺠﻮة ﺑﯿﻦ ﺳﻌﺮه اﻟﻤﺤﻠﻲ ،وﻣﺜﯿﻠﮫ اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ واﻟﺬي ﺑﻠﻎ ﻧﺤﻮ )٣٠٦ﺟﻨﯿﮫ( ﺣﺘ ﻲ ﻋ ﺎم
. (٨٩٠) ١٩٩٠
وﺟﺪﯾﺮ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ ﻓﺈن اﻟﺪوﻟﺔ اﺗﺠﮭﺖ إﻟﻲ رﻓﻊ أﺳﻌﺎر اﻟﺤﺎﺻﻼت اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﺧﺎﺻﺔ اﻟﺘﺼ ﺪﯾﺮﯾﺔ ﻣﻨﮭ ﺎ
ﻣﺜﻞ اﻟﻘﻄﻦ واﻷرز ﻣﺴﺘﮭﺪﻓﺔ ﻣﺴ ﺘﻮي ﺳ ﻌﺮ ﯾﻘ ﺎرب إﻟ ﻲ ﺣ ﺪ ﻣ ﺎ اﺳ ﻌﺎرھﺎ اﻟﻌﺎﻟﻤﯿ ﺔ ،اﻷﻣ ﺮ اﻟ ﺬي اﺳ ﺘﻠﺰم
ﺧﻔ ﺾ أو إﻟﻐ ﺎء اﻟ ﺪﻋﻢ ﻋﻠ ﻲ ﻣﺴ ﺘﻠﺰﻣﺎت اﻹﻧﺘ ﺎج اﻟﺰراﻋ ﻲ ﺣﺘ ﻲ ﺗﻌﻜ ﺲ أﺳ ﻌﺎرھﺎ اﻟﻔﻌﻠﯿ ﺔ اﻟﺘﻜ ﺎﻟﯿﻒ
اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻷﺳ ﻌﺎر اﻟﻌﺎﻟﻤﯿ ﺔ ﻟﮭ ﺬه اﻟﻤﺴ ﺘﻠﺰﻣﺎت .وﯾﺴ ﺘﻠﺰم ﺧﻔ ﺾ أو إﻟﻐ ﺎء اﻟ ﺪﻋﻢ ﺿ ﺮورة اﺳ ﺘﻤﺮار
اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻊ اﻟﻘﻄﺎﻋﯿﻦ اﻟﺨﺎص واﻟﺘﻌﺎوﻧﻲ ﻓﻲ ﺗﻮﻓﯿﺮ ھﺬه اﻟﻤﺴﺘﻠﺰﻣﺎت ﻟﻠﻤﺰارﻋﯿﻦ ﺗﺠﻨﺒ ﺎً ﻷرﺗﻔ ﺎع أﺳ ﻌﺎرھﺎ
ﻓﻲ اﻟﺴﻮق اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﺣﺘﻲ ﻻ ﯾﺆدي ذﻟﻚ إﻟﻲ آﺛﺎر ﺳﻠﺒﯿﺔ ﻋﻠﻲ اﻹﻧﺘﺎج اﻟﺰراﻋﻲ .
)(٨٨٨د/ﻣﺼﻄﻔﻲ ﻋﺒﺪاﻟﻐﻨﻲ اﻟﺒﻠﺘﺎﻧﻲ " :اﻵﺛﺎر اﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻠﻲ إﻟﻐﺎء اﻟﺪﻋﻢ " ،ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ واﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ، ١٩٩٣ ،ص ١١ – ٩
.
) (٨٨٩د /ﻣﺼﻄﻔﻲ ﻋﺒﺪاﻟﻐﻨﻲ اﻟﺒﻠﺘﺎﻧﻲ :اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ .
) (٨٩٠ﻣﺼﻄﻔﻲ ﻋﺒﺪاﻟﻐﻨﻲ اﻟﺒﻠﺘﺎﻧﻲ " :اﻵﺛﺎر اﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻠﻲ إﻟﻐﺎء اﻟﺪﻋﻢ " ،ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ واﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ، ١٩٩٣ ،ص . ١٤
٢٧٩
وﺟ ﺪﯾﺮ ﺑﺎﻟ ﺬﻛﺮ أن ﺧﻔ ﺾ اﻟ ﺪﻋﻢ ﻋﻠ ﻲ ﻣﺴ ﺘﻠﺰﻣﺎت اﻹﻧﺘ ﺎج اﻟﺰراﻋ ﻲ أﺻ ﺒﺢ ﺿ ﺮورة ﺣﺘﻤﯿ ﺔ
ﻟﻤﻮاﺟﮭﺔ اﻵﺛﺎر واﻟﻤﺸﺎﻛﻞ اﻟﻨﺎﺷﺌﺔ ﻋﻦ ﺗﻄﺒﯿﻖ ﺳﯿﺎﺳﺎت اﻟﺪﻋﻢ – ﺣﯿﺚ ﺗﻀﺨﻢ ﺣﺠﻢ اﻟ ﺪﻋﻢ ﺑﺸ ﻜﻞ واﺿ ﺢ
وأﺻﺒﺢ ﯾﺸﻜﻞ ﻋﺒﺌﺎً ﻣﺘﺰاﯾﺪاً ﻋﻠﻲ اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﺗﻄﻠﺐ وﺿﻊ ﺳﯿﺎﺳﺔ ﻣﺘﻜﺎﻣﻠﺔ ﻹﻟﻐﺎء
اﻟ ﺪﻋﻢ ﺗ ﺪرﯾﺠﯿﺎً ﻣ ﻊ وﺿ ﻊ اﻟﺒ ﺪاﺋﻞ اﻟﻤﻨﺎﺳ ﺒﺔ اﻟﺘ ﻲ ﯾﺘﻤﺜ ﻞ أھﻤﮭ ﺎ ﻓ ﻲ اﻟﺘﺤﺮﯾ ﻚ اﻟﻤﺴ ﺘﻤﺮ ﻷﺳ ﻌﺎر اﻟﺴ ﻠﻊ
وﻣﺴﺘﻠﺰﻣﺎت اﻹﻧﺘﺎج ﻣﻊ ﻗﺼﺮ اﻟﺪﻋﻢ ﻋﻠﻲ اﻟﻤﻨﺘﺞ اﻟﻨﮭﺎﺋﻲ وأﻻ ﯾﻜﻮن دﻋﻢ اﻟﻤﺴﺘﮭﻠﻚ ﻋﻠﻲ ﺣﺴ ﺎب اﻟﻤﻨ ﺘﺞ
اﻟﺰراﻋﻲ ). (٨٩١
ﺗﻌﺪ ﺳﯿﺎﺳﺔ ﺗﺤﺮﯾﺮ اﻻﺳﻌﺎر اﻟﺰراﻋﯿﺔ ،وإﻟﻐﺎء اﻟﺪﻋﻢ اﻟﺰراﻋﻲ ،ﻣ ﻦ أﺑ ﺮز ﺟﻮاﻧ ﺐ اﻹﺻ ﻼح
اﻟﺰراﻋﻲ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ،واﻟﺘﻲ ﺑﺪأ ﺗﻄﺒﯿﻘﮭﺎ ﻣﻨﺬ ﻣﻨﺘﺼﻒ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨﺎت .ﺣﯿﺚ ﻗﺎﻣﺖ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺘﻘﻠﯿﺺ اﻟ ﺪﻋﻢ
ﻋﻠﻲ اﻟﻤﺪﺧﻼت اﻟﺰراﻋﯿﺔ وﻓﻖ ﺧﻄﺔ زﻣﻨﯿﺔ ﺷﻤﻠﺖ اﻟﺘﻘﺎوي واﻷﺳﻤﺪة وزﯾﺎدة أﺳﻌﺎرھﺎ ﻟﻠﻤﻨﺘﺠﯿﻦ ﺑﮭﺪف
ﺗﺨﻔﯿﺾ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺘﺸﻮھﺎت اﻟﺴﻮﻗﯿﺔ ،ھ ﺬا وﯾﻘ ﻮم اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص ﺑﺎﺳ ﺘﯿﺮاد ﻣﺨﺘﻠ ﻒ أﻧ ﻮاع اﻷﺳ ﻤﺪة ﻋ ﺪا
"اﻟﻨﯿﺘ ﺮوﺟﯿﻦ اﻟﻔ ﺺ" و"اﻷﺳ ﻤﺪة اﻟﻔﺴ ﻔﻮرﯾﺔ" ﺣﺘ ﻲ ﺗﻌﻜ ﺲ أﺳ ﻌﺎر اﻷﺳ ﻤﺪة اﻟﺘﻜﻠﻔ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﻟﮭ ﺎ ،
وﻟﻤﻮاﺟﮭ ﺔ اﻻﺣﺘﯿﺎﺟ ﺎت اﻹﺿ ﺎﻓﯿﺔ ﻟﻠﻤ ﺰارع ﻣ ﻦ اﻷﺳ ﻤﺪة ﯾﻘ ﻮم اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص واﻟﺠﻤﻌﯿ ﺎت اﻟﺘﻌﺎوﻧﯿ ﺔ
وﺑﻨﻚ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ واﻻﺋﺘﻤﺎن اﻟﺰراﻋﻲ ﺑﺸﺮاء اﻷﺳﻤﺪة ﻣﻦ اﻟﻤﺼﺎﻧﻊ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﺑﺄﺳﻌﺎر ﺗﺤﺪدھﺎ ﻗﻮي اﻟﺴﻮق ﺛﻢ
ﯾﺘﻢ ﺗﻮزﯾﻌﮭﺎ أو ﺑﯿﻌﮭﺎ ﻟﻠﻤ ﺰارع ،وﻗ ﺪ ﻗﺎﻣ ﺖ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﺑﺈﻟﻐ ﺎء اﻟ ﺪﻋﻢ ﻋﻠ ﻲ اﻟﻤﺒﯿ ﺪات ﻓﯿﻤ ﺎ ﻋ ﺪا ﻣﺒﯿ ﺪات
اﻟﻘﻄ ﻦ ﺣﯿ ﺚ ﺗ ﻢ إﻟﻐ ﺎء ﺣ ﻮاﻟﻲ % ٥٠ﻣ ﻦ اﻟ ﺪﻋﻢ اﻟﻤﺨﺼ ﺺ ﻟﮭ ﺎ ﻋ ﺎم ١٩٨٩ /٨٨ﺣﺘ ﻲ ﯾﺼ ﻞ إﻟ ﻲ
%٢٥ﻓﻲ ﻋﺎم ، ١٩٩٣وأﻃﻠﻘ ﺖ ﺣﺮﯾ ﺔ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص ﻓ ﻲ إﺳ ﺘﯿﺮاد وﺗ ﺪاول ﺗﻠ ﻚ اﻟﻤﺴ ﺘﻠﺰﻣﺎت ﻓ ﻲ
إﻃﺎر اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻣﻊ اﻟﻘﻄﺎﻋﯿﻦ اﻟﻌﺎم واﻟﺘﻌﺎوﻧﻲ ). (٨٩٢
وﻓﯿﻤﺎ ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻵﻻت اﻟﺰراﻋﯿﺔ واﻟﺘﻲ ﯾﻤﻠﻚ ﻓﯿﮭﺎ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص اﻷﺳ ﻄﻮل اﻷﺳﺎﺳ ﻲ وﯾ ﺘﻢ
ﻣﯿﻜﻨﺔ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﻋ ﻦ ﻃﺮﯾﻘ ﮫ ﻓﻘ ﺪ ﺟ ﺮي دﻣ ﺞ ﻣﺮاﻛ ﺰ اﻟﺰراﻋ ﺔ اﻵﻟﯿ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻤﺘﻠﻜﮭ ﺎ
اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻋﺪدھﺎ ) ٨٠ﻣﺮﻛ ﺰاً ( واﻟﺘ ﻲ ﺑ ﺪأ ﺗﺄﺳﯿﺴ ﮭﺎ ﻋ ﺎم ١٩٨٤ﺑﮭ ﺪف ﺗ ﻮﻓﯿﺮ اﻟﺨﺪﻣ ﺔ اﻵﻟﯿ ﺔ ﺑﻤ ﺎ
ﻓﯿﮭﺎ اﻟﻌ ﺎﻣﻠﻮن اﻟ ﺬﯾﻦ ﯾﻘﻮﻣ ﻮن ﺑﺘﺸ ﻐﯿﻞ ھ ﺬه اﻵﻻت ﻓ ﻲ ﺷ ﺮﻛﺔ ﻗﻄ ﺎع أﻋﻤ ﺎل واﺣ ﺪة ﺗﻤ ﺎرس ﻋﻤﻠﮭ ﺎ
ﻋﻠﻲ أﺳﺎس اﻟﺮﺑﺢ وﺑﺪون دﻋﻢ ). (٨٩٣
-دﻋﻢ رأس اﻟﻤﺎل ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ ﺗﻘ ﺪﯾﻢ ﻗ ﺮوض ﺑﺄﺳ ﻌﺎر ﻓﺎﺋ ﺪة ﻣﺨﻔﻀ ﺔ ،وﺗﻄ ﻮﯾﺮاً ﻟ ﺬﻟﻚ ﯾﺸ ﮭﺪ اﻟﺒﻨ ﻚ
اﻟﺮﺋﯿﺴﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﯿﺔ واﻻﺋﺘﻤﺎن اﻟﺰراﻋﻲ ﻧﺸﺎﻃﺎً ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺤﻮﯾ ﻞ اﻹﻗ ﺮاض اﻟﻤ ﺪﻋﻢ ﻏﯿ ﺮ إﻟ ﻲ إﻗ ﺮاض
ﺑﺴﻌﺮ ﻓﺎﺋﺪة ﻣﺪﻋﻢ .
-إﻟﻐﺎء ﺟﻤﯿﻊ اﻟﻘﯿﻮد اﻟﻤﻔﺮوﺿﺔ ﻋﻠﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﻣﺠ ﺎل اﺳ ﺘﯿﺮاد ﻣﻌ ﺪات اﻟﻤﯿﻜﻨ ﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ
وﺗﺠﺎرﺗﮭﺎ وﺗﺼﻨﯿﻌﮭﺎ وﺑﯿﻌﮭﺎ .
)(٨٩١ﻣﺼﻄﻔﻲ ﻋﺒﺪاﻟﻐﻨﻲ اﻟﺒﻠﺘﺎﻧﻲ " :اﻵﺛﺎر اﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻠﻲ إﻟﻐﺎء اﻟﺪﻋﻢ " ،ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ واﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ، ١٩٩٣ ،ص . ١٦ – ١٥
892
( ) H. Khedr R. Ehrich , and L.B. Flctcher . : Nature Rational and accomplishments of the
Agricultural & policy Reforns " , op.cit., PP. 51-83 .
)(٨٩٣د .ﻣﺼﻄﻔﻲ ﻋﺒﺪاﻟﻐﻨﻲ اﻟﺒﻠﺘﺎﻧﻲ " :اﻵﺛﺎر اﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻠﻲ إﻟﻐﺎء اﻟﺪﻋﻢ " ،ص .١٦
٢٨٠
ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﺗﺴ ﻌﯿﺮ وﺗﺴ ﻮﯾﻖ اﻟﻤ ﺪﺧﻼت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻣ ﻦ ﺗﻘ ﺎوي وأﺳ ﻤﺪة وﻣﺒﯿ ﺪات زراﻋﯿ ﺔ
ﻓﻘﺪ اﻛﺘﻤﻞ ﺗﺤﺮﯾﺮھﺎ واﻟﺘﻮﺟﮫ ﺑﮭﺎ ﻧﺤﻮ ﻧﻈﺎم آﻟﯿﺎت اﻟﺴ ﻮق اﻟﺤ ﺮة ﻓ ﻲ ﻋ ﺎم ، ١٩٩٢ﺣﯿ ﺚ ﺳ ﻤﺢ ﻟﻠﻘﻄ ﺎع
اﻟﺨﺎص ﺑﻤﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺘﻌﺎوﻧﯿﺎت اﻟﺰراﻋﯿﺔ وﺑﻨ ﻚ اﻻﺋﺘﻤ ﺎن اﻟﺰراﻋ ﻲ ﻓ ﻲ ﺗﺴ ﻮﯾﻘﮭﺎ ﻋﻠ ﻲ أﺳ ﺲ ﺗﻨﺎﻓﺴ ﯿﺔ ﻣ ﻊ
إﻟﻐﺎء اﻟﺪﻋﻢ اﻟﻤﻮﺟﮫ إﻟﯿﮭﺎ ﺑﺎﺳ ﺘﺜﻨﺎء ﻣ ﺎ ﯾﻮﺟ ﮫ ﻣ ﻦ دﻋ ﻢ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻤﻘﺎوﻣ ﺔ آﻓ ﺎت اﻟﻘﻄ ﻦ وﺑﻌ ﺾ ﻋﻤﻠﯿ ﺎت
اﻟﺰراﻋﺔ).(٨٩٤
ﺷﮭﺪت ﻓﺘﺮة ﻋﻘﺪ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨﯿﺎت أﯾﻀﺎً ﺗﺪﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ وﺑﺸﻜﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻓﻲ ﺗﻮﺟﯿﮫ اﻟﻨﺸﺎط اﻹﻧﺘ ﺎﺟﻲ
ﻣﻦ اﻟﻤﺤﺎﺻﯿﻞ ﻟﺪي اﻟﺰراع ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺗﻨﻔﯿ ﺬ ﻣﺸ ﺮوع ﺗﺠﻤﯿ ﻊ اﻻﺳ ﺘﻐﻼل اﻟﺰراﻋ ﻲ وﺗﻨﻈ ﯿﻢ اﻟ ﺪورة
اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ،إﻟ ﻲ ﺟﺎﻧ ﺐ ﺗ ﺪﺧﻠﮭﺎ ﻓ ﻲ ﺗﺤﺪﯾ ﺪ اﻟﻤﺴ ﺎﺣﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺰرع ﺳ ﻨﻮﯾﺎً ﻣ ﻦ ﺑﻌ ﺾ اﻟﻤﺤﺎﺻ ﯿﻞ
اﻟﺮﺋﯿﺴ ﯿﺔ ﺑﻐ ﺮض زﯾ ﺎدة اﻹﻧﺘ ﺎج اﻟﻤﺤﻠ ﻲ ﻣﻨﮭ ﺎ ،وﺑﮭ ﺪف زﯾ ﺎدة اﻟﺼ ﺎدرات أو ﺗﺨﻔ ﯿﺾ اﻟ ﻮاردات
ﻣﻨﮭﺎ أو ﻣﻘﺎﺑﻠﺔ اﻻﺣﺘﯿﺎﺟﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻣﻨﮭﺎ ). (٨٩٦
وﻣ ﻦ أھ ﻢ اﻟﺤﺎﺻ ﻼت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺧﻀ ﻌﺖ ﻟﻠﺘ ﺪﺧﻞ اﻟﺤﻜ ﻮﻣﻲ اﻟﻤﺒﺎﺷ ﺮ ﻓ ﻲ ﺗﺤﺪﯾ ﺪ
اﻟﻤﺴ ﺎﺣﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺰرع ﻣﻨﮭ ﺎ ﺳ ﻨﻮﯾﺎً ﻛ ﻞ ﻣ ﻦ ) :اﻟﻘﻄ ﻦ ،واﻷرز ،واﻟﻘﻤ ﺢ ،واﻟ ﺬرة اﻟﺸ ﺎﻣﯿﺔ ( ،
ﺣﯿﺚ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺼﺪر ﺳﻨﻮﯾﺎً اﻟﻘﺮارات اﻟﻮزارﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺪد اﻟﻤﺴﺤﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺰرع ﻣﻨﮭﺎ .
ﻛﻤﺎ ارﺗ ﺒﻂ ذﻟ ﻚ ﺑﻮﺟ ﻮد اﻹﺟ ﺮاءات اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﺨ ﺬ ﺿ ﺪ اﻟﻤ ﺰارﻋﯿﻦ اﻟﻤﺨ ﺎﻟﻔﯿﻦ ﻟﻤ ﺎ ﺟ ﺎء ﺑﮭ ﺬه
اﻟﻘﺮارات .
ﺑﺪأت اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻊ ﺑﺪاﯾﺔ اﻟﺘﺴﻌﯿﻨﺎت ﻣﻦ اﻟﻘﺮن اﻟﻤﺎﺿﻲ ،وﻗ ﻒ ﺗ ﺪﺧﻠﮭﺎ ﻓ ﻲ ﺗﺤﺪﯾ ﺪ اﻟﻤﺴ ﺎﺣﺎت
اﻟﻤﻨﺰرﻋ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺤﺎﺻ ﯿﻞ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ ،وﻓ ﻲ إﻃ ﺎر ﻣ ﺎ ﺗﻔﺮﺿ ﮫ ﻣ ﻦ ﺿ ﻮاﺑﻂ ﺗﮭ ﺪف إﻟ ﻲ
ﺣﻤﺎﯾ ﺔ اﻟﻤ ﻮارد اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ اﻟﻄﺒﯿﻌﯿ ﺔ ،وﺗﺮﺷ ﯿﺪ اﺳ ﺘﺨﺪاﻣﮭﺎ ،ﺣﯿ ﺚ ﻧﺼ ﺖ اﻟﺨﻄ ﺔ اﻟﺨﻤﺴ ﯿﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜ ﺔ
) (١٩٩٧/٩٦ – ١٩٩٣/٩٢ﻋﻠﻲ اﻷﺧﺬ ﺑﻨﻈﺎم ﺣﺮﯾﺔ اﻟﻤﻨﺘﺞ اﻟﺰراﻋﻲ ﻓﻲ اﺗﺨﺎذ ﻗﺮاراﺗ ﮫ اﻹﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ
،وﻓﻲ ﺣﺪود ﻣﺎ ﻗﺪ ﺗﻔﺮﺿﮫ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﺿﻮاﺑﻂ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﺸﺄن .
وﻣﻦ ھﺬه اﻟﻀﻮاﺑﻂ ﺣ ﺬر اﻟﺘﻮﺳ ﻊ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺴ ﺎﺣﺎت اﻟﻤﻨﺰرﻋ ﺔ ﺑﻤﺤﺎﺻ ﯿﻞ اﻟﻔﺎﻛﮭ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺤ ﯿﻂ
اﻷراﺿﻲ اﻟﻘﺪﯾﻤﺔ ،إﻟﻲ ﺟﺎﻧﺐ وﻗﻒ أو ﻣﻨ ﻊ اﻻﺳ ﺘﺰراع اﻟﺴ ﻤﻜﻲ ﻓ ﻲ ھ ﺬه اﻷراﺿ ﻲ ،ﻓﻀ ﻼً ﻋ ﻦ
) (٨٩٤ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺪراﺳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ " ،دراﺳ ﺔ ﻓ ﻲ آﺛ ﺎر ﺗﺤﺮﯾ ﺮ اﻟﺰراﻋ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ " ،ﻛﻠﯿ ﺔ اﻟﺰراﻋ ﺔ ،ﺟﺎﻣﻌ ﺔ اﻟﻘ ﺎھﺮة ،
، ١٩٩٥ﻧﻘﻼً ﻣﻦ ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻗﻀﺎﯾﺎ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ رﻗﻢ ) ، ٢٠٠٢ (١٤٧ص ٣٧
)(٨٩٥اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻘﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ،اﻟﺪورة اﻟﺘﺎﺳﻌﺔ واﻟﻌﺸﺮون ،اﻟﻘﺎھﺮة ، ٢٠٠٣ ، ٢٠٠٢ ،ص.٧٣
) (٨٩٦ﻗﻀﺎﯾﺎ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ،اﻟﻤﻌﮭﺪ اﻟﻘﻮﻣﻲ ﻟﻠﺘﺨﻄﯿﻂ ) ،رﻗﻢ ، (١٤٧ص . ٣٧
٢٨١
ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﻤﺴﺎﺣﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺰرع ﺳ ﻨﻮﯾﺎً ﻣ ﻦ ﻣﺤﺼ ﻮل اﻷرز ﻋﻠ ﻲ ﻣﺴ ﺘﻮي اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ ،وذﻟ ﻚ ﺑﻐ ﺮض
ﺗﺨﻔﯿﺾ اﻻﺳﺘﮭﻼك ﻣﻦ ﻣﯿﺎه اﻟﺮي .
ﻛﻤ ﺎ أن ھﻨ ﺎك ﺿ ﻮاﺑﻂ ﺧﺎﺻ ﺔ ﺑﺘﺤﺪﯾ ﺪ أﺻ ﻨﺎف اﻟﻘﻄ ﻦ اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺰرع ﻓ ﻲ ﻛ ﻞ ﻣﻨﮭ ﺎ ﺑﻐ ﺮض ﺗﺠﻨ ﺐ
اﻟﺘﮭﺠﯿﻦ اﻟﻄﺒﯿﻌﻲ ﺑﯿﻦ اﻷﺻﻨﺎف اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ واﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻲ ﺧﺼﺎﺋﺼﮭﺎ ). (٨٩٧
ﺣﯿ ﺚ ﯾﮭ ﺪف ھ ﺬا اﻟ ﻨﻤﻂ ﻣ ﻦ اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ إﻟ ﻲ ﺗ ﺮك اﻟﻘ ﺮارات اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻹﻧﺘ ﺎج
واﻟﺘﺴ ﻌﯿﺮ واﻟﺘﺴ ﻮﯾﻖ ﻟﻠﻤﻨ ﺘﺞ اﻟﺰراﻋ ﻲ ؛ وﻓﻘ ﺎً ﻵﻟﯿ ﺎت ﻗ ﻮي اﻟﻌ ﺮض واﻟﻄﻠ ﺐ وﺣﺮﻛ ﺔ اﻷﺳ ﻌﺎر
اﻟﻤﺤﺼﻮﻟﯿﺔ ). (٨٩٨
ﺗﺴﺘﻠﺰم ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺘﻜﯿﻒ اﻟﮭﯿﻜﻠﻲ أول ﻣﺎ ﺗﺴﺘﻠﺰم ﻋﺪم اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﻧﻤﻂ اﻹﻧﺘ ﺎج وﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻲ اﻟﺘﺮﻛﯿ ﺐ
اﻟﻤﺤﺼﻮﻟﻲ ،ﺣﺘﻲ ﯾﺼﺒﺢ اﻟﻌﺮض واﻟﻄﻠﺐ ھﻮ اﻟﻘﻮي اﻟﻤﻮاﺟﮭ ﺔ اﻷﺳﺎﺳ ﯿﺔ ﺑﻤﻌﻨ ﻲ زﯾ ﺎدة اﻹﻧﺘ ﺎج ﻋﻨ ﺪﻣﺎ
ﯾﺰﯾﺪ اﻟﻄﻠﺐ ﻋﻠﻲ اﻟﺴﻠﻊ ،وھﻮ ﻣﺎ ﯾﻌﻨﻲ ﺣﺎﺟ ﺔ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ ﻋﻠﯿﮭ ﺎ ،وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ زﯾ ﺎدة ﺳ ﻌﺮھﺎ وﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻲ ﯾﺰﯾ ﺪ
ﻋﺎﺋﺪ اﻟﻤﻨﺘﺞ). (٨٩٩
وﻟﺘﺤﻘﯿ ﻖ أھ ﺪاف اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ ﯾﻤﻜ ﻦ إﺗﺒ ﺎع وﺳ ﺎﺋﻞ ﻣﻌﯿﻨ ﺔ ﻟﺘﻮﺟﯿ ﮫ اﻹﻧﺘ ﺎج ﻣﺜ ﻞ اﻷﻧ ﻮاع اﻟﻤﺸ ﺠﻌﺔ
واﻟﻤﺤﻔﺰة ﻟﻺﻧﺘﺎج أو اﻟﻤﺜﺒﻄﺔ ﻟﮫ ،إذا أرﯾﺪ ﺧﻔﺾ ﺣﺠﻢ اﻹﻧﺘ ﺎج ﻣ ﻦ ﻣﺤﺼ ﻮل ﻣﻌ ﯿﻦ ،وﻣ ﻦ ﺗﻠ ﻚ اﻷدوات
اﻟﻀﺮاﺋﺐ واﻟﺠﻤﺎرك ﻋﻠﻲ ﻣﺴﺘﻠﺰﻣﺎت اﻹﻧﺘﺎج ،ﻋﻠﻲ أن ﺗﻘﻮم اﻟﺘﻌﺎوﻧﯿﺎت ﺑﺘﺨﻄﯿﻂ اﻹﻧﺘﺎج اﻟﺰراﻋ ﻲ ﺣﯿ ﺚ
ﯾﻤﺜﻞ اﻟﻤﻨﺘﺠﯿﻦ واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻰ ذات اﻟﻮﻗﺖ ودور ھﺬه اﻟﺘﻌﺎوﻧﯿﺎت أﺳﺎﺳﯿﺎً ﻓﻲ ﺗﻮﺟﯿﮫ اﻹﻧﺘﺎج وﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﻨﻤﻂ
اﻟ ﺬي ﯾﺘﻨﺎﺳ ﺐ وﺻ ﺎﻟﺢ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ ﺳ ﻮاء ﻣ ﺎ ﯾﻐﺸ ﻲ اﻻﺳ ﺘﮭﻼك اﻟ ﺪاﺧﻠﻲ اﻟﻤﺤﻠ ﻲ ﻣ ﻦ اﻟﺴ ﻠﻊ اﻟﺮﺋﯿﺴ ﯿﺔ أو
اﺣﺘﯿﺎﺟﺎت اﻟﺘﺼﺪﯾﺮ). (٩٠٠
ﻣ ﻦ أھ ﺪاف ﺳﯿﺎﺳ ﺎت اﻹﺻ ﻼح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي واﻟﺘﻜﯿ ﻒ اﻟﮭﯿﻜﻠ ﻲ ﻓ ﻲ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺰراﻋ ﻲ ﺗﺸ ﺠﯿﻊ
ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﺤ ﻮل إﻟ ﻲ زراﻋ ﺔ اﻟﻤﺤﺎﺻ ﯿﻞ اﻟﺘ ﻲ ﻟﻠ ﺒﻼد ﻓﯿﮭ ﺎ ﻣﯿ ﺰة ﻧﺴ ﺒﯿﺔ ،واﻟﻤﺤﺎﺻ ﯿﻞ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺤ ﻞ ﻣﺤ ﻞ
اﻟﻮاردات ،ﻟﻘﺪ اﺗﺨﺬت اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﺳﺒﯿﻞ ذﻟ ﻚ ﻋ ﺪة ﺳﯿﺎﺳ ﺎت وإﺟ ﺮاءات ﻣ ﻦ أھﻤﮭ ﺎ ﺳﯿﺎﺳ ﺎت ﺗﺤﺮﯾ ﺮ
ﺳﻌﺮ اﻟﺼﺮف ،وﻓﺘﺢ ﺑﺎب اﻟﺘﺼﺪﯾﺮ واﻻﺳﺘﯿﺮاد ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻊ اﻟﺰراﻋﯿﺔ وﻣﺴ ﺘﻠﺰﻣﺎت اﻹﻧﺘ ﺎج اﻟﺰراﻋ ﻲ ،
وﺣﺮﯾﺔ دﺧﻮل اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص ﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﯿ ﺎت اﻟﺘﺼ ﺪﯾﺮ واﻻﺳ ﺘﯿﺮاد وﺗﻌ ﺪﯾﻞ اﻟﻘ ﻮاﻧﯿﻦ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺔ ﻟﻠﺘﺠ ﺎرة
اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ،وﺗﻄﻮﯾﺮ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت واﻷﺟﮭﺰة اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﯿﮭﺎ). (٩٠١
وﯾﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻲ ذﻟﻚ دﺧﻮل اﻟﺰراﻋﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﻨﺎﻓﺴ ﺔ ﻣ ﻊ اﻟ ﺪول اﻷﻛﺜ ﺮ ﺗﻘ ﺪﻣﺎً ﻓ ﻲ اﻟﺴ ﻮق
اﻟﺪوﻟﯿﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ واﻟﺘﻌﺮض ﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻹﻏﺮاق اﻟﺴ ﻌﺮي اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﺒﻌﮭ ﺎ ﺑﻌ ﺾ اﻟﺘﻜ ﺘﻼت اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ أو
ﺑﻌﺾ اﻟﺪول اﻟﻤﺘﻄﻮرة ﻓﻲ إﻧﺘﺎﺟﮭﺎ اﻟﺰراﻋﻲ.
٢٨٢
ھ ﺬا وﻗ ﺪ ﻓ ﺘﺢ ﺑ ﺎب اﻟﺘﺼ ﺪﯾﺮ ﻟ ﺒﻌﺾ اﻟﻤﻨﺘﺠ ﺎت اﻟﻤﺤﻈ ﻮر ﺗﺼ ﺪﯾﺮھﺎ إﻻ ﺑﻤﻮاﻓﻘ ﺔ وزارﺗ ﻲ
اﻟﺰراﻋﺔ وﻟﺘﻤﻮﯾﻦ ،ﻛﻤﺎ ﺗﻢ إﻟﻐﺎء اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﻘﯿﻮد اﻟﻤﻔﺮوﺿﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻹﺳﺘﯿﺮاد اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﺴ ﻠﻊ اﻟﺘ ﻲ
ﻛ ﺎن ﻣﺤﻈ ﻮراً اﺳ ﺘﯿﺮادھﺎ إﻻ ﺑﺘﺼ ﺮﯾﺢ ﻟﻼﺳ ﺘﯿﺮاد اﻷﻣ ﺮ اﻟ ﺬي أدي ﻹﻋﻄ ﺎء اﻟﺤﺮﯾ ﺔ اﻟﻜﺎﻣﻠ ﺔ ﻟﻠﻘﻄ ﺎع
اﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ واﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ دون ﺗﺪﺧﻞ ﻣﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ إﻻ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﺈﻏﺮاق ﻋﻮاﻣﻞ
اﻟﻌﺮض واﻟﻄﻠﺐ وﻇﮭﻮر اﻻﺣﺘﻜﺎرات واﻟﻤﻐﺎﻻة ﻓﻲ اﻷﺳﻌﺎر ). (٩٠٢
إﻟﻐ ﺎء اﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﯿ ﺔ ﻋﻠ ﻲ أﺳ ﻌﺎر اﻟﻤﻨﺘﺠ ﺎت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ،وﺗﺤﺪﯾ ﺪ ﻣﺴ ﺘﻠﺰﻣﺎت اﻹﻧﺘ ﺎج
اﻟﺰراﻋ ﻲ وﺗ ﺪاوﻟﮭﺎ واﻟﺴ ﻤﺎح ﻟﻠﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص ﻓ ﻰ اﻻﺳ ﺘﯿﺮاد واﻟﺘﺼ ﺪﯾﺮ واﻟﺘﻮزﯾ ﻊ ﻟﻜﺎﻓ ﺔ ﻣﺴ ﺘﻠﺰﻣﺎت
واﻹﻧﺘﺎج.
ﻇﻠ ﺖ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﺧ ﻼل اﻟﻔﺘ ﺮة ﻣ ﻦ ١٩٦٦٠ﺣﺘ ﻲ ١٩٩١ﺑﺘﻘ ﻮﯾﻢ اﻟﺼ ﺎدرات واﻟ ﻮاردات
اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﺑﺄﺳﻌﺎر اﻟﺼﺮف اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ،واﻟﺘﻲ ﻛﺎﻧ ﺖ ﺗﺨﺘﻠ ﻒ ﻛﺜﯿ ﺮاً ﻋ ﻦ أﺳ ﻌﺎر اﻟﺼ ﺮف اﻟﻤﻄﺒﻘ ﺔ ﻋﻠ ﻲ
ﺑﺎﻗﻲ اﻟﻤﻌﺎﻣﻼت اﻷﺧﺮي.
ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻲ ﺗﻄﺒﯿﻖ أﺳﻌﺎر ﺻﺮف ﻣﺘﻌ ﺪدة ﺣﺴ ﺐ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺔ اﻟﺴ ﻠﻌﯿﺔ ،وذﻟ ﻚ ﻟﺠﻌ ﻞ أﺳ ﻌﺎر
اﻟﻮاردات اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻊ اﻟﻐﺬاﺋﯿﺔ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ رﺧﯿﺼﺔ ﻋﻨﺪ ﺗﻘﻮﯾﻤﮭﺎ ﺑﺎﻟﺠﻨﯿﮫ اﻟﻤﺼﺮي ﻛﻤﺎ ﻛﺎن ذﻟﻚ
ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﺿﺮﯾﺒﺔ ﺿﻤﻨﯿﺔ ﻋﻠﻲ اﻟﺼﺎدرات اﻟﺰراﻋﯿﺔ اﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾﺔ ،وﻗﺪ اﺳﺘﻤﺮ ذﻟﻚ ﺣﺘﻲ ﻗﺎﻣﺖ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﻓ ﻲ
ﻋﺎم ١٩٩١ﺑﺘﻮﺣﯿﺪ ﺳﻌﺮ ﺻﺮف اﻟﺠﻨﯿﮫ اﻟﻤﺼﺮي أﻣﺎم اﻟﻌﻤﻼت اﻷﺟﻨﺒﯿﺔ). (٩٠٣
وﻣ ﻊ ﺗﻮﻗ ﻒ اﻟﺒﻨ ﻚ اﻟﺮﺋﯿﺴ ﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﯿ ﺔ واﻻﺋﺘﻤ ﺎن ﻋ ﻦ ﻣ ﺪ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺰراﻋ ﻲ ﺑﺎﻟﻤ ﺪﺧﻼت
واﻟﻘﺮوض اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﺑﺎﻷﺳﻌﺎر اﻟﻤﺪﻋﻤﺔ ،واﻟﺘﺤﻮل إﻟﻲ اﻷﻗﺮاض ﺑﺴﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋﺪة اﻟﺴﺎﺋﺪ ﻓﻲ اﻟﺴ ﻮق ،
وﺗﻌﺪد ﻣﺼﺎدر ﺗﻤﻮﯾ ﻞ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺰراﻋ ﻲ ﻓ ﻲ ﻇ ﻞ ﺑ ﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻜﯿ ﻒ اﻟﮭﯿﻜﻠ ﻲ ﻟﯿﺸ ﻤﻞ اﻟﺒﻨ ﻮك اﻟﺘﺠﺎرﯾ ﺔ
اﻷﺧﺮي واﻟﺘﻤﻮﯾﻞ اﻟﺘﻌﺎوﻧﻲ إﻟﻲ ﺟﺎﻧﺐ ﺑﻨﻚ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ واﻻﺋﺘﻤ ﺎن اﻟﺰراﻋ ﻲ .ﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻲ ﺳ ﯿﻘﻊ ﻋﻠ ﻲ ﻋ ﺎﺗﻖ
) (٩٠٢ﺗﻘﺮﯾﺮ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻘﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ اﻟﺪورة اﻟﺘﺎﺳﻌﺔ واﻟﻌﺸﺮون ،اﻟﻘﺎھﺮة ، ٢٠٠٣/ ٢٠٠٢ ،ص . ٧٤ – ٧٣
)(٩٠٣د /ﻣﺤﻤﻮد ﺣﺴﻦ ﺣﺴﻨﻲ " :اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﯿﺔ واﻟﺪول اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ واﻟﺘﺨﻄﯿﻂ " ،اﻟﻤﺠﻠﺪ
اﻟﻌﺎﺷﺮ ،اﻟﻌﺪد اﻷول ، ٢٠٠٢ ،ص . ٤٥
٢٨٣
اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﺴﺌﻮﻟﯿﺔ ﺗﻤﻮﯾﻞ اﻹﺳ ﺘﺜﻤﺎر اﻟﺰراﻋ ﻲ ﻟﻌ ﺪم ﻣﻘ ﺪرة ﺑ ﺎﻗﻲ اﻟﻤﺼ ﺎدر ﺑﻤﻔﺮدھ ﺎ اﻟﻘﯿ ﺎم ﺑﺎﻟﺘﻤﻮﯾ ﻞ ،
وذﻟﻚ ﻟﺤﻤﺎﯾﺔ اﻟﺰراﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﺪھﻮر إذا ﻣﺎ ﺗﻮﻗﻔﺖ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻟﺤﻜﻮﻣﯿ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻤﺜ ﻞ اﻟﺠ ﺰء اﻷﻛﺒ ﺮ
ﻣﻦ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ اﻟﺰراﻋﺔ .
وﻛﺬﻟﻚ ﻣﺎ ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺴﺘﻠﺰﻣﺎت اﻹﻧﺘﺎج ﺳﺘﺘﺮك ﻟﻠﺴ ﻮق اﻟﺤ ﺮة وﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻲ ﺳ ﺘﻜﻮن ھﻨ ﺎك ﺗﻘﻠﺒ ﺎت
ﻓ ﻲ أﺳ ﻌﺎرھﺎ ،ﺳ ﯿﻘﻠﻞ ﻣ ﻦ ھ ﺬه اﻟﺘﻘﻠﺒ ﺎت دور اﻟﺘﻌﺎوﻧﯿ ﺎت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻋﻨ ﺪ اﻟﻌﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻲ ﺗﻮﻓﯿﺮھ ﺎ
ﻟﻠﺰراع). (٩٠٤
ﺑﺪأت اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻓﻲ اﻧﺘﮭﺎج ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻹﺻ ﻼح اﻻﺋﺘﻤ ﺎﻧﻲ ﻣﻨ ﺬ ﻣﻨﺘﺼ ﻒ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨ ﺎت ﺣﯿ ﺚ
ﺗﻢ ﻓﺘﺢ اﻟﺒﺎب أﻣ ﺎم اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص ﻟﻠ ﺪﺧﻮل ﻓ ﻲ ﺗ ﺪاول ﻣﺴ ﺘﻠﺰﻣﺎت اﻹﻧﺘ ﺎج ﺑﻌ ﺪ أن ﻛ ﺎن ﺣﻜ ﺮ ﻋﻠ ﻲ ﺑﻨ ﻚ
اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ واﻻﺋﺘﻤﺎن اﻟﺰراﻋﻲ ﻓﻀﻼً ﻋﻦ اﻟﺘﺤﻮل اﻟﺘﺪرﯾﺠﻲ ﻟﺒﻨﻚ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ واﻻﺋﺘﻤﺎن اﻟﺰراﻋﻲ ﻟﯿﻌﻤ ﻞ ﺑﺸ ﺮوط
اﻟﺒﻨ ﻮك اﻟﺘﺠﺎرﯾ ﺔ ،ووﻓﻘ ﺎً ﻟ ﺬﻟﻚ ﺗﻨﻮﻋ ﺖ اﻟﻘ ﺮوض اﻟﻤﻤﻨﻮﺣ ﺔ ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ اﻟﺒﻨ ﻚ ،ﻗ ﺮوض ﻗﺼ ﯿﺮة اﻷﺟ ﻞ
وﻗﺮوض ﻣﺘﻮﺳﻄﺔ اﻻﺟﻞ وﻗﺮوض ﻃﻮﯾﻠﺔ اﻷﺟﻞ).(٩٠٦
وﻗﺪ ﻧﺘﺞ ﻋ ﻦ ﺗﻄﺒﯿ ﻖ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ اﻹﺻ ﻼح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﻋﻠ ﻲ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ اﻻﺋﺘﻤﺎﻧﯿ ﺔ آﺛ ﺎراً ﻣﺒﺎﺷ ﺮة
وﻏﯿ ﺮ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ﻋﻠ ﻲ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺰراﻋ ﻲ إذ ﺗﺮﺗ ﺐ ﻋﻠ ﻲ رﻓ ﻊ اﻟ ﺪﻋﻢ ﻋ ﻦ اﻟﻘ ﺮوض ارﺗﻔ ﺎع أﺳ ﻌﺎر
اﻟﻔﺎﺋﺪة اﻟﺘﻲ ﺳﺎھﻤﺖ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻓﻲ ارﺗﻔ ﺎع ﺗﻜﻠﻔ ﺔ اﻟﻘ ﺮوض اﻟﻨﻘﺪﯾ ﺔ واﻟﻌﯿﻨ ﺔ وﻣ ﺎ ﺗﺮﺗ ﺐ ﻋﻠﯿ ﮫ ﻣ ﻦ
أﻧﻜﻤ ﺎش اﻟﻄﻠ ﺐ ﻋﻠ ﻲ اﻟﻘ ﺮوض واﻟ ﺬي ﺳ ﺎھﻢ ﺑﺸ ﻜﻞ ﻏﯿ ﺮ ﻣﺒﺎﺷ ﺮ ﻓ ﻲ اﻧﺨﻔ ﺎض اﻹﻧﺘ ﺎج اﻟﺰراﻋ ﻲ
ﻓﻀﻼً ﻋﻦ ﺗﺮاﺟﻊ اﻟﻄﻠﺐ ﻋﻦ ﻣﺴﺘﻠﺰﻣﺎت اﻹﻧﺘﺎج اﻟﺰراﻋﻲ ﻧﻈﺮاً ﻻرﺗﻔﺎع أﺳﻌﺎرھﺎ ). (٩٠٧
) (٩٠٤د /ﺻﻼح ﻋﺒﺪاﻟﻐﻨﻲ اﻟﺒﻠﺘﺎﻧﻲ " :أﺛﺮ ﺗﺤﺮﯾﺮ اﻟﺘﺠﺮة اﻟﺪوﻟﯿﺔ " ،ﻣﻌﮭﺪ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ،ص ٦٠– ٥٩
ﺗﻮﺟﯿ ﮫ دور ﺑﻨ ﻚ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ واﻻﺋﺘﻤ ﺎن اﻟﺰراﻋ ﻲ ﻧﺤ ﻮ ﺧ ﺪﻣﺎت ﺗﻤﻮﯾ ﻞ اﻟﻨﺸ ﺎط اﻟﺰراﻋ ﻲ ،وﺗﺮﻛﯿ ﺰ ﺟﮭ ﻮده ﻓ ﻲ ﺗ ﻮﻓﯿﺮ اﻟﻘ ﺮوض
اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻺﻧﺘﺎج اﻟﺰراﻋﻲ ،اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻘﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ،اﻟﺘﺎﺳﻌﺔ اﻟﻌﺸﺮون ، ٢٠٠٣ / ٢٠٠٢ص . ٧٤
(905) World Bank Country , " Arab republic of Egypt – Agriculture strategy for the 199 – S
Washington , D.C., 1993
اﻟﻤﺼﺪر د /ﻣﺼﻄﻔﻲ ﻋﺒﺪاﻟﻐﻨﻲ اﻟﺘﻠﺒﺎﻧﻲ ،اﻵﺛﺎر اﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻠﻲ أﻟﻐﺎء اﻟﺪﻋﻢ .
ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺘﻜﯿﻒ اﻟﮭﯿﻜﻠﻰ ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ واﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ﻣﻌﮭﺪ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ،اﻟﻤﺠﻠﺪ اﻷول ١٩٩٣ ،ﻧﻘﻼً ﻣﻦ إﯾﻤﺎن ﻣﺤﻔﻮظ ﻣﺤﻤﺪ ﻋﻠﻲ ﻋﺠﻮة ،
" اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺰراﻋﻲ وأﺛﺮه ﻋﻠﻲ اﻟﻤﯿﺰان اﻟﺘﺠﺎري اﻟﻤﺼ ﺮي ﻣﻨ ﺬ ﻣﻨﺘﺼ ﻒ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨ ﺎت ،رﺳ ﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴ ﺘﯿﺮ ،ﻛﻠﯿ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد واﻟﻌﻠ ﻮم
اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ، ٢٠٠٠ ،ص٣٠
) (٩٠٦إﯾﻤﺎن ﻣﺤﻔﻮظ ﻣﺤﻤﺪ ﻋﻠﻲ ﻋﺠﻮة ،اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص . ٣٠
) (٩٠٧إﯾﻤﺎن ﻣﺤﻔﻮظ ﻣﺤﻤﺪ ﻋﻠﻲ ﻋﺠﻮة ،اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص . ٣٢
) (٩٠٨ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻗﻀﺎﯾﺎ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ :آﻓﺎق وﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﺘﻌﺎوﻧﯿﺎت اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﻘﺎدﻣﺔ ،ﻗﻀﺎﯾﺎ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ) (١٧٣ﯾﻨﺎﯾﺮ
، ٢٠٠١اﻟﻘﺎھﺮة ،ص . ٣٤ – ٣٣
٢٨٤
أدي ﺗﻄﺒﯿﻖ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎي ﻓﻲ ﻣﺼ ﺮ ﻣ ﻊ ﺑﺪاﯾ ﺔ اﻟﺘﺴ ﻌﯿﻨﺎت ﺑﺸ ﻘﯿﮫ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل
اﻟﺘﺜﺒﯿ ﺖ واﻹﺻ ﻼح اﻟﮭﯿﻜﻠ ﻲ إﻟ ﻲ ﻛﺜﯿ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺜﺎﻟ ﺐ ﻓ ﻲ ﻗﻄ ﺎع اﻟﺰراﻋ ﺔ ،ﺣﯿ ﺚ اﺗﺨ ﺬت اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ
اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻹﺟﺮاءات اﻟﺘﻲ ﺗ ﻨﻌﻜﺲ ﻋﻠ ﻲ ﺗﻘﻠ ﯿﺺ اﻟ ﺪﻋﻢ اﻟﻤﻘ ﺪم ﻟﻠﻘﻄ ﺎع اﻟﺰراﻋ ﻲ ﺳ ﻮاء ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل
ﻣﺴﺘﻠﺰﻣﺎت اﻹﻧﺘﺎج ﻣ ﻦ ﺗﻘ ﺎوي أو ﺑ ﺬور أو ﻣﺒﯿ ﺪات أو أﻋ ﻼف ،اﻷﻣ ﺮ اﻟ ﺬي اﻧﻌﻜ ﺲ ﻋﻠ ﻲ ارﺗﻔ ﺎع
ﺗﻜﺎﻟﯿﻒ اﻹﻧﺘﺎج وزﯾﺎدة أﺳﻌﺎر اﻟﻤﻨﺘﺠﺎت اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺤﺪودي اﻟﺪﺧﻞ ). (٩٠٩
ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﺤﻮاﻓﺰ اﻟﺴﻌﺮﯾﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺻﯿﻞ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ،وﺗﺤﺮﯾ ﺮ أﺳ ﻌﺎر اﻟﺤﺎﺻ ﻼت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﺗﺒﻌ ًﺎ
ﻟﻘﻮي اﻟﻌﺮض واﻟﻄﻠﺐ ﻓﻲ اﻷﺳﻮاق ،إﻻ أن اﻟﻤﻨﺘﺠﯿﻦ اﻟﺰراﻋﯿﯿﻦ ﯾﺤﺠﻤﻮن ﻋﻦ ﺗﺤﻘﯿﻖ أھ ﺪاف اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ
اﻟﺰراﻋﯿﺔ ) اﻟﺘﺄﺷﯿﺮﯾﺔ ( ﺑﺰراﻋﺔ اﻟﻤﺴﺎﺣﺎت اﻟﻤﺴﺘﮭﺪﻓﺔ ﻣﻦ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺤﺎﺻﯿﻞ اﻹﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ﻛ ﺎﻟﻘﻄﻦ ﻣ ﺜﻼً
،ﻣﻤﺎ ﻧﺘﺞ ﻋﻨﮫ ﺗﻐﯿﺮ ﻓﻲ ﻧﻮﻋﯿﺔ اﻟﺪورات اﻟﺰراﻋﯿﺔ ،واﻻﺗﺠﺎه إﻟﻲ زراﻋﺔ اﻟﻤﺤﺎﺻﯿﻞ ذات اﻟﻌﺎﺋﺪ اﻟﺴ ﺮﯾﻊ
رﺑﺤﺎً وذات اﻟﻔﺘﺮة اﻹﻧﺘﺎﺟﯿﺔ اﻟﻘﺼﯿﺮة اﻟﻤﺪي.
ﻓﻘﺪ ﺑﻨﻚ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ واﻻﺋﺘﻤﺎن اﻟﺰراﻋﻲ وﺟﻤﯿﻊ ﻓﺮوﻋﮫ اﻟﻤﻨﺘﺸﺮة ﻋﻠ ﻲ ﻣﺴ ﺘﻮي ﻣﺤﺎﻓﻈ ﺎت اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾ ﺔ
اﻟﺪور اﻟﺮﺋﯿﺴﻲ ﻓﻲ ﺗﻤﻮﯾﻞ اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻹﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﺑﻌ ﺪ ﺗﺤﻮﯾ ﻞ اﻹﻗ ﺮاض اﻟﻤ ﺪﻋﻢ إﻟ ﻲ إﻗ ﺮاض ﺑﺴ ﻌﺮ
ﻏﯿ ﺮ ﻣ ﺪﻋﻢ ،وﺗﺤﺮﯾ ﺮ ﺳ ﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋ ﺪة ﻋﻠ ﻲ اﻟﻘ ﺮوض اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ،ﻣﻤ ﺎ أدي إﻟ ﻲ ارﺗﻔﺎﻋﮭ ﺎ ،ھ ﺬا إﻟ ﻲ ﺟﺎﻧ ﺐ
ﺗﻀﺎءل أدوار اﻟﻤﺼﺎدر واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻤﻮﯾﻠﯿﺔ اﻻﺧﺮي ﻓﻲ ﺗﻮﻓﯿﺮ اﻟﻘ ﺮوض ﺑﺄﺳ ﻌﺎر ﻓﺎﺋ ﺪة ﺑﺴ ﯿﻄﺔ ﻓ ﻲ ﻇ ﻞ
ﻇ ﺮوف اﻟﺰراﻋ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﺴ ﻢ ﺑﻀ ﻌﻒ اﻟﺘ ﺮاﻛﻢ اﻟﺮأﺳ ﻤﺎﻟﻲ وﺿ ﻌﻒ اﻷوﻋﯿ ﺔ اﻹدﺧﺎرﯾ ﺔ
ﻟﻠﻤﺰارﻋﯿﻦ).(٩١٠
ﯾﻮاﺟ ﮫ ﺻ ﻐﺎر اﻟﻤﻨﺘﺠ ﯿﻦ اﻟ ﺰراﻋﯿﯿﻦ ﻣﺸ ﺎﻛﻞ ﺗﺴ ﻮﯾﻘﯿﺔ ﻛﺒﯿ ﺮة ﻓ ﻲ ﺗﺼ ﺮﯾﻒ وﻋ ﺮض وﺗﺨ ﺰﯾﻦ
ﻣﻨﺘﺠﺎﺗﮭﻢ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ،ﻛﻤﺎ ﯾﻮاﺟﮫ ھﺆﻻء اﻟﻤﻨﺘﺠﯿﻦ اﻧﺨﻔﺎض ﻓﻲ ﻃﻠﺐ اﻟﻤﺴ ﺘﮭﻠﻜﯿﻦ ﻋﻠ ﻲ اﻟﻤﻨﺘﺠ ﺎت اﻟﻐﺬاﺋﯿ ﺔ ،
ﻧﻈ ﺮاً ﻻرﺗﻔ ﺎع أﺳ ﻌﺎرھﺎ ھ ﺬا ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻲ ﻣﺸ ﺎﻛﻞ اﻟﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻲ أﺳ ﻌﺎر ﺗﻮرﯾ ﺪ ﺑﻌ ﺾ اﻟﻤﺤﺎﺻ ﯿﻞ
ﻛﺎﻟﻘﺼﺐ واﻟﻘﻄﻦ ﻟﺪي اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ،واﻟﻤﺼﺎﻧﻊ اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ ).(٩١١
-ارﺗﻔﺎع ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ،ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪ ﺗﻀﺎءل ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺎﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ .
-ﺗﻠﻮث اﻟﺒﯿﺌﺔ اﻟﻤﺘﻮﻟﺪة ﻋﻦ اﻷﻧﺸﻄﺔ ﺳﻮاء ﺑﺼﻮرة ﻣﺒﺎﺷﺮة أو ﻏﯿﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮة وأﺛﺮھﺎ ﻋﻠﻲ ﻏﯿﺮھﺎ ﻣ ﻦ
اﻷﻧﺸﻄﺔ ،وﻋﻠﻲ ﺳﺒﯿﻞ اﻟﻤﺜﺎل اﻟﻤﺒﯿﺪات اﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﻘﺎوﻣﺔ دودة اﻟﻘﻄﻦ .
-ﻋﺪم اﻟﻤﺴﺎواة ﻓﻲ ﺗﻮزﯾﻊ اﻟﺪﺧﻮل ﺑﯿﻦ أﻓﺮاد اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ ﻧﻈ ﺮاً ﻟﻠﺘﺒ ﺎﯾﻦ ﻓﯿﻤ ﺎ ﺑﯿ ﻨﮭﻢ ﻣ ﻦ ﺣﯿ ﺚ ﺣﺠ ﻢ ﻣ ﺎ
ﯾﻤﻠﻜﻮﻧﮫ ﻣﻦ ﻣﻮارد ﻣﻦ ﻧﺎﺣﯿﺔ إﻟﻲ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺘﺒﺎﯾﻦ ﻓﯿﻤ ﺎ ﺑ ﯿﻦ إﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ ھ ﺬه اﻟﻤ ﻮارد ﻣ ﻦ ﻧﺎﺣﯿ ﺔ أﺧ ﺮي
). (٩١٢
٢٨٥
ﺗﻘﻠﺺ ﻧﺸﺎط اﻟﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠﻤﻲ ﻓﻲ ﻗﻄ ﺎع اﻟﺰراﻋ ﺔ ﻧﺘﯿﺠ ﺔ ﻟ ﺘﻘﻠﺺ دور اﻟﺪوﻟ ﺔ واﺗﺒ ﺎع ﺳﯿﺎﺳ ﺔ اﻟﺨﺼﺨﺼ ﺔ -
اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﺬي ﯾﺆدي إﻟﻲ ﺑﻄﺊ ﻣﺴﯿﺮة اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺰراﻋﻲ.
ﺿﻌﻒ اﻟﻘﺎﺑﻠﯿﺔ ﻟﻠﺘﺼﺪﯾﺮ ﻧﺘﯿﺠﺔ ﻟﺤﺪوث ارﺗﺒﺎﻛﺎت ﻓﻲ ﺷﺮﻛﺎت وﻣﺆﺳﺴ ﺎت اﻟﺘﺠ ﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ وﻋ ﺪم -
وﺟﻮد ﺟﮭﺎز ﻣﺼﺮﻓﻲ ﻟﺘﻤﻮﯾﻞ اﻟﺼﺎدرات .
ﺿﻌﻒ ﺧﺪﻣﺎت اﻹرﺷﺎد اﻟﺰراﻋﻲ . -
. ) (٩١٣
ﺗﺪھﻮر ﺧﺼﻮﺑﺔ اﻷراﺿﻲ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ،واﻧﻌﻜﺎس ذﻟﻚ ﻋﻠﻲ اﻧﺨﻔﺎض أﺳﻌﺎر ھﺬه اﻷراﺿﻲ -
ﺗﺨﻠﺼﺖ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻌﺪﯾ ﺪ ﻣ ﻦ اﻷراﺿ ﻲ واﻟﻤﺸ ﺮوﻋﺎت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌ ﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈ ﺎت
وأﺻﺪرت اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺘﻤﻠﻚ أراﺿﻲ اﻹﺻﻼح اﻟﺰراﻋﻲ اﻷﻣﺮ اﻟ ﺬي أدي إﻟ ﻲ ﺗﻔﺘ ﺖ اﻟﻤﻠﻜﯿ ﺔ
ﻧﺘﯿﺠﺔ زﯾﺎدة ﺗﻔﺘﺖ اﻟﺤﯿﺎزة ﺧﺎﺻﺔ اﻟﺤﯿﺎزات اﻟﻘﺰﻣﯿﺔ اﻟﺼ ﻐﯿﺮة اﻟﺘ ﻲ زرﻋ ﺖ ﻋﻠ ﻲ ﺻ ﻐﺎر اﻟﻔﻼﺣ ﯿﻦ
).(٩١٤
أدي إﻟﻐﺎء اﻟﺪﻋﻢ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﻋﻠﻲ اﻟﻤﺪﺧﻼت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ وﻣﺴ ﺘﻠﺰﻣﺎت اﻹﻧﺘ ﺎج اﻟﺰراﻋ ﻲ إﻟ ﻲ ﺑﻌ ﺾ
اﻵﺛﺎر اﻟﺴﻠﺒﯿﺔ وﻣﻨﮭﺎ :
-١ﻋﺪم اﺳﺘﻘﺮار ﺳﻮق ﻣﺴﺘﻠﺰﻣﺎت اﻹﻧﺘﺎج اﻟﺰراﻋ ﻲ ﻣ ﻦ ﺣﯿ ﺚ اﻟﻜﻤﯿ ﺎت واﻷﻧ ﻮاع وﻣ ﺪي ﺗﻮاﻓﺮھ ﺎ ﻓ ﻲ
اﻷوﻗﺎت اﻹﻧﺘﺎﺟﯿﺔ اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ .
-٢ارﺗﻔﺎع أﺳﻌﺎر ﻣﺴﺘﻠﺰﻣﺎت اﻹﻧﺘ ﺎج اﻟﺰراﻋ ﻲ وﺗﺮاﺟ ﻊ اﻟﻄﻠ ﺐ ﻋﻠﯿﮭ ﺎ ﻧﺘﯿﺠ ﺔ ﻹﺣﺠ ﺎم اﻟﻤ ﺰارﻋﯿﻦ ﻋ ﻦ
اﺳﺘﺨﺪام ﻧﻔﺲ اﻟﻤﻌﺪﻻت اﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ،وأﺛﺮ ذﻟﻚ ﻋﻠﻲ اﻹﻧﺘ ﺎج وإرﺗﻔ ﺎع اﻟﺘﻜ ﺎﻟﯿﻒ اﻹﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ
واﻧﺨﻔﺎض ﺻﺎﻓﻲ ﻋﺎﺋﺪ اﻟﻔﺪان .
-٣ﻋﺪم اﻟﺴﯿﻄﺮة ﻋﻠﻲ اﻟﻨﻮﻋﯿﺎت واﻟﻜﻤﯿﺎت اﻟﻤﺴﺘﻮردة ﻣﻦ ﻣﺴ ﺘﻠﺰﻣﺎت اﻹﻧﺘ ﺎج ﻟﻀ ﻌﻒ اﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ ﻋﻠﯿﮭ ﺎ
وﻋﻠﻲ ﺗﻮزﯾﻌﮭﺎ وﺑﯿﻌﮭﺎ وﻏﯿﺎب اﻟﺤﻤﺎﯾﺔ اﻟﻜﺎﻓﯿﺔ ﻟﻠﻤﻨﺘﺠﯿﻦ اﻟ ﺰراﻋﯿﯿﻦ واﻟﺒﯿﺌ ﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ واﻟﻤﺴ ﺘﮭﻠﻚ
اﻟﻤﺼ ﺮي ،وإدﺧ ﺎل ﺑﻌ ﺾ اﻷﻧ ﻮاع واﻷﺻ ﻨﺎف اﻟﻐﯿ ﺮ ﻣﻄﺎﺑﻘ ﺔ ﻟﻠﻤﻮاﺻ ﻔﺎت اﻟﻘﯿﺎﺳ ﯿﺔ واﻟﺸ ﺮوط
اﻟﺼﺤﯿﺔ وﺧﺎﺻﺔ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺒﯿﺪات اﻵﻓﺎت اﻟﺤﺸﺮات اﻟﺰراﻋﯿﺔ .
-٤اﺣﺘﻜﺎر ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺴﺘﻮردﯾﻦ واﻟﺘﺠﺎر ﻟﻤﺴﺘﻠﺰﻣﺎت اﻹﻧﺘﺎج اﻟﺰراﻋﻲ واﻟﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ أﺳﻌﺎرھﺎ ﺑﺎﻷﺳ ﻮاق
ﻣﻊ اﺳﺘﯿﺮاد ﺑﻌﺾ اﻷﻧﻮاع اﻟﻤﻨﺨﻔﻀﺔ اﻟﺠﻮدة ). (٩١٥
أدي ﺗﻘﻠﯿﺺ دور اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﺗﻮﺟﯿﮫ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺰراﻋﻲ ،وﻋﺪم ﺗﻮاﻓﺮ اﻟﺨﺒﺮة اﻟﻜﺎﻓﯿ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل
اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺘﺄﺷﯿﺮي إﻟﻲ اﻧﺨﻔﺎض اﻟﻔﺎﺋﺾ ﻣﻦ ﺣﺠﻢ اﻟﺘﺪﻓﻖ اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﻲ ﻟﻘﻄﺎع اﻟﺰراﻋ ﺔ إﻟ ﻲ اﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت
اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ اﻻﺧ ﺮي واﻟ ﺬي اﻋﺘﻤ ﺪ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺎﺿ ﻲ ﻋﻠ ﻲ اﻟﺘ ﺪﺧﻞ اﻟﻤﺒﺎﺷ ﺮ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ ﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﯿ ﺎت اﻹﻧﺘ ﺎج
واﻟﺘﺴ ﻮﯾﻖ ﻟﻠﺤﺎﺻ ﻼت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ،وﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻲ إﻧﺨﻔ ﺎض ﻋﻤﻠﯿ ﺎت اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎر وﺗﺨﺼ ﯿﺺ اﻟﻤ ﻮارد ،ﻣ ﻊ
اﻻﺗﺠﺎه اﻟﻤﺘﺰاﯾﺪ إﻟﻲ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ ﻗﻄﺎﻋﺎت أﺧﺮي ﺧﺎرج ﻗﻄﺎع اﻟﺰراﻋﺔ .
٢٨٦
وﻓﻲ ﻇﻞ ﻏﯿﺎب ﺟﮭﺎز ﺗﺴﻮﯾﻘﻲ ﺳﻠﯿﻢ وﻋﺪم وﺟﻮد ﺳﻮق ﻣﻨﺎﻓﺴﺔ ﻛﺎﻣﻠﺔ ﺑﺎﻟﻤﻌﻨﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﯾﺘﻢ
ﻓﯿﮫ ﺗﺪاول اﻟﻤﻨﺘﺠﺎت اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﯾﻮاﺟﮫ ﺻﻐﺎر اﻟﻤﻨﺘﺠﯿﻦ اﻟﺰراﻋﯿﯿﻦ ﻣﺸﺎﻛﻞ ﺗﺴﻮﯾﻘﯿﺔ ﻛﺒﯿﺮة ﻓﻲ ﺗﺼ ﺮﯾﻒ
)(٩١٦
وﻋﺮض وﺗﺨﺰﯾﻦ ﻣﻨﺘﺠﺎﺗﮭﻢ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﻛﻤﺎ ﯾﻮاﺟﮫ ھﺆﻻء اﻟﻤﻨﺘﺠﯿﻦ اﻧﺨﻔﺎض ﻃﻠﺐ اﻟﻤﺴﺘﮭﻠﻜﯿﻦ
ﻛﻤﺎ أﻧﮫ ﻓ ﻲ ﻇ ﻞ ﺳﯿﺎﺳ ﺎت اﻟﺘﺤ ﺮر اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي رﻓﻌ ﺖ اﻟﺪوﻟ ﺔ ﯾ ﺪھﺎ ﻋ ﻦ ﺗﺤﺪﯾ ﺪ أﺳ ﻌﺎر اﻟﺴ ﻠﻊ
اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻛﺎﻧ ﺖ ﺧﺎﺿ ﻌﺔ ﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﺘﻮرﯾ ﺪ اﻹﺟﺒ ﺎري ،واﻧﺴ ﺤﺒﺖ ﻣ ﻦ ﺳ ﻮق ﻣﺴ ﺘﻠﺰﻣﺎت اﻹﻧﺘ ﺎج
اﻟﺰراﻋﯿﺔ ،ﻣﻊ ﺗﺨﻔﯿﺾ ﺣﺠﻢ اﻟﻘﺮوض اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻟﻠﻤﺰارﻋﯿﻦ ،ورﻓﻊ اﻟﺪﻋﻢ ﻋﻨﮭﺎ ،وﻓﻲ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻮﻗ ﺖ ﻟ ﻢ
ﺗﺴ ﺘﻄﻊ اﻟﺘﻌﺎوﻧﯿ ﺎت اﻟﻘﺎﺋﻤ ﺔ ﻣﺴ ﺎﻋﺪة اﻟﻤ ﺰارﻋﯿﻦ ﺧﺎﺻ ﺔ ﺻ ﻐﺎرھﻢ ،واﻟﻤﻘ ﺪرﯾﻦ ﺑﻨﺤ ﻮ % ٥٧٫٥ﻣ ﻦ
إﺟﻤﺎﻟﻲ اﻟﺤﺎﺋﺰﯾﻦ اﻟﺰراﻋﯿﯿﻦ ). (٩١٧
-ﺣﺪوث ارﺗﻔﺎع ﻛﺒﯿﺮ ﻓﻲ أﺳﻌﺎر ﻣﺴﺘﻠﺰﻣﺎت اﻹﻧﺘﺎج ﻣ ﻦ أﺳ ﻤﺪة وﻣﺒﯿ ﺪات وﻣﻌ ﺪات زراﻋﯿ ﺔ وﺑ ﺬور ،
وﻟﻢ ﯾﻮاﻛﺐ ھﺬا اﻻرﺗﻔﺎع زﯾﺎدة ﻣﻠﻤﻮﺳﺔ ﻓﻲ أﺳﻌﺎر اﻟﺴﻠﻊ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﺑﻤ ﺎ ﯾﺘ ﻮاﺋﻢ ﻣ ﻊ ھ ﺬا اﻻرﺗﻔ ﺎع ،
وﻟﻢ ﺗﺘﻤﻜﻦ اﻟﺘﻌﺎوﻧﯿﺎت ﻣﻦ ﺣﻤﺎﯾﺔ أﻋﻀﺎﺋﮭﺎ ﺑﺴﺒﺐ ﻧﻘﺺ اﻹﻣﻜﺎﻧﯿﺎت اﻟﺘﻤﻮﯾﻠﯿﺔ واﻟﺘﺨﺰﯾﻨﯿﺔ.
-اﻧﺨﻔ ﺎض اﻟﻜﻤﯿ ﺎت اﻟﻤﺴ ﺘﺨﺪﻣﺔ ﻣ ﻦ ﻣﺴ ﺘﻠﺰﻣﺎت اﻹﻧﺘ ﺎج اﻟﺮﺋﯿﺴ ﯿﺔ ﺧﺎﺻ ﺔ اﻷﺳ ﻤﺪة واﻟﻤﺒﯿ ﺪات
واﻟﺒﺬور ﻋﺎﻟﯿﺔ اﻹﻧﺘﺎج ﺑﺴﺒﺐ ﺗﺤﻮل ﺳﻮق ﻣﺴﺘﻠﺰﻣﺎت اﻹﻧﺘﺎج إﻟﻲ ﺳﻮق اﺣﺘﻜﺎري ،وﺣﺪوث ارﺗﻔ ﺎع
ﻓﻲ أﺳﻌﺎرھﺎ ﺑﻨﺴﺒﺔ ﺗﻔﻮق اﻻرﺗﻔﺎع اﻟﺬي ﺣﺪث ﻓﻲ أﺳﻌﺎر اﻟﺴﻠﻊ اﻟﺰراﻋﯿﺔ.
-ﻛﻤ ﺎ ﺣ ﺪث اﻧﺨﻔ ﺎض واﺿ ﺢ ﻓ ﻲ اﻟﺨ ﺪﻣﺎت اﻟﺘﺴ ﻮﯾﻘﯿﺔ اﻟﻀ ﺮورﯾﺔ ،واﻟﺘ ﻲ ﻣ ﻦ أھﻤﮭ ﺎ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت
اﻟﺘﺴﻮﯾﻘﯿﺔ ﻟﻠﻤﺰارﻋﯿﻦ وﻟﻠﺘﻌﺎوﻧﯿﯿﻦ وﻟﻠﺘﺠﺎر أﯾﻀﺎً ). (٩١٩
ﻣﻤﺎ ﯾﺆدي إﻟﻲ ﻓﺸﻞ اﻟﺴﻮق ﺣﯿﺚ ﯾﻔﻘﺪ ذﻟﻚ أﻃﺮاف اﻟﺘﺒﺎدل إﻣﻜﺎﻧﯿﺔ دﺧ ﻮل اﻟﺴ ﻮق ﻋﻠ ﻲ أﺳ ﺎس
ﺳﻠﯿﻢ ﺣﺘﻲ ﻟﻮ ﺗﻮﻓﺮت اﻹﻣﻜﺎﻧﯿﺎت اﻟﻤﺎدﯾﺔ واﻟﺒﺸﺮﯾﺔ.
وﻗﺪ اﻧﻌﻜﺴﺖ ﺧﺼﺨﺼﺔ ﺳﻮق ﻣﺴﺘﻠﺰﻣﺎت اﻹﻧﺘﺎج وﻋﺪم اﻟﺮﺑﻂ ﺑﯿﻦ اﻻﺋﺘﻤﺎن واﻟﺘﺴ ﻮﯾﻖ ،وﻋ ﺪم
اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻲ اﻟﻤﺤﺼﻮل ﻛﻀﻤﺎن ﻟﻼﺋﺘﻤﺎن إﻟﻲ اﻧﺨﻔ ﺎض اﻟﻘ ﺮوض ﻟﺼ ﻐﺎر اﻟﻤ ﺰارﻋﯿﻦ ،وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ ﻧﻘ ﺺ
إﻣﻜﺎﻧﯿﺎت ﺣﺼﻮﻟﮭﻢ ﻋﻠﻲ ﻣﺴﺘﻠﺰﻣﺎت اﻹﻧﺘﺎج واﺗﺠﺎھﮭﻢ إﻟﻲ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻲ اﻻﺋﺘﻤﺎن ﻣﻦ اﻟﺘﺠﺎر واﻟﻤ ﺮاﺑﯿﻦ
وﺑﺄﺳﻌﺎر ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ .
وﻣﻦ ھﻨﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺑﺎﻟﻄﺮﯾﻘﺔ اﻟﺘﻲ ﻃﺒﻘ ﺖ ﺑﮭ ﺎ آﺛ ﺎراً ﺳ ﻠﺒﯿﺔ ،ﺧﺎﺻ ﺔ
ﻋﻠﻲ ﺻﻐﺎر اﻟﻤﺰارﻋﯿﻦ ،وھﻢ اﻟﺴﻮاد اﻷﻋﻈﻢ ﻣﻦ اﻟﻤﺰارﻋﯿﻦ). (٩٢٠
٢٨٧
ﻴﻌﺒﺭ ﺍﻟﺘﺭﻜﺏ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻰ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻨﺴﺒﻰ ﻟﻠﺤﺎﺼﻼﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻗﻌـﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ
ﻟﻤﺩﺓ ﻋﺎﻡ ﻭﺍﺤﺩ ،ﺃﻭ ﻴﻌﺭﻑ ﺒﺄﻨﻪ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻷﺭﺍﻀﻰ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺯﺭﻭﻉ ﺍﻟﻨﺒﺎﺘﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻰ
ﺘﺘﻌﺎﻗﺏ ﻓﻰ ﺍﻷﺭﺽ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺘﺸﻐﻠﻬﺎ ﻟﻤﺩﺓ ﺴﻨﺔ ﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ) .(٩٢١ﻭﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺏ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻰ ﻫـﻭ ﺃﺤـﺩ
ﻤﺤﺼﻼﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﺒﻌﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ،ﻭﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻭﻓﺎء ﺒﺎﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻤـﻥ
ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭﻴﺔ ،ﺇﺫ ﻴﺘﺤﺩﺩ ﻭﻓﻘﴼ ﻟﻠﻌﺩﻴﺩ ﻤـﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤـل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ
ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ،ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺏ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻰ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺩﺨل ﺍﻷﺴﺎﺴﻰ ﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ
ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ).(٩٢٢
ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺏ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻰ ﺍﻷﻤﺜل ﻤﻔﻬﻭﻤﴼ ﺩﻴﻨﺎﻤﻴﻜﻴﴼ ﺃﻯ ﻴﺘﻐﻴﺭ ﻭﻓﻘﴼ ﻟﻠﺯﻤـﺎﻥ ﻭﺍﻟﻤﻜـﺎﻥ
ﻭﻤﺎ ﻴﺘﻀﻤﻨﻪ ،ﻭﻴﻌﻨﻰ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﺭﺒﺔ ﻭﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺘﻬﺎ ،ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘـﻭﻓﻴﺭ
ﺍﻵﻻﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩﺍﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ،ﻭﻤﻘﺎﻭﻤﺔ ﺍﻵﻓﺎﺕ ،ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺸـﺭﻴﻌﻴﺔ
ﻤﺜل ﺩﺭﺠﺔ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻕ ،ﻭﺍﻹﺭﺸﺎﺩ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻰ ،ﻭﺍﻷﻴﺩﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠـﺔ ،ﻭﻤﺴـﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻷﺠـﻭﺭ ،ﻭﺃﺴـﻌﺎﺭ
)(٩٢٣
،ﻤـﻊ ﺍﺘﺠـﺎﻩ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﺅﺜﺭﺓ ﻓﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺏ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻰ ﺍﻷﻤﺜـل
ﻤﺼﺭ ﻨﺤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺤﺭ ﻭﺍﻻﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﺂﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻻ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺃﻥ ﺘﻠـﺯﻡ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﻲ
ﺒﺄﻫﺩﺍﻑ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ،ﻭﻟﻜﻥ ﺘﻭﺠﻬﻪ ﺒﺄﺩﻭﺍﺕ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺤﻴﺙ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ،
) (٩٢١ﻋﻼء ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻤﺼﻁﻔﻰ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﻰ :ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺏ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻰ ﻭﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺤﺎﺼﻼﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ" .ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟـﺩﻭﻟﻰ ﺍﻟﺨـﺎﻤﺱ ،ﺹ ٣٦٦ﻟﻺﺤﺼـﺎء
ﻭﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺤﻭﺙ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻴﺔ ،ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻋﻴﻥ ﺸﻤﺱ ٢٩ ،ﻤﺎﺭﺱ ١٣ﺃﺒﺭﻴل .١٩٨٠
) (٩٢٢ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻋﺒﺩﺍﻟﺤﻠﻴﻡ ﺠﺎﺩ ﻤﺤﻤﺩ" :ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭﺓ ﻭﺍﻟﻼﻴﻘﻴﻥ ﻓﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺏ ﺍﻟﻤﺤﺼـﻭﻟﻰ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻯ" ،ﺹ ، ٨٧ﺭﺴـﺎﻟﺔ
ﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ ،ﻗﺴﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ،ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ،ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ.١٩٩٨ ،
) (٩٢٣ﺃﺤﻤﺩ ﻗﺩﺭﻯ" :ﺃﺜﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻓﻰ ﺍﻷﺭﺍﻀﻰ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ،:ﻗﺴﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ،ﺹ ٤٢ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ
ﺍﻻﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ،ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺯﻗﺎﺯﻴﻕ ،ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ،٢٠٠٢ﺒﺤﺙ ﻏﻴﺭ ﻤﻨﺸﻭﺭ.
٢٨٨
ﻭﺇﺘﺎﺤﺘﻬﺎ ،ﻭﺇﺠﺭﺍء ﺍﻷﺒﺤﺎﺙ ﻭﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺃﻭ ﺘﻤﻭﻴﻠﻬﺎ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻭﻀﻊ ﺃﻨﺴـﺏ ﺍﻟﺨﻁـﻁ ﻟﺘﻁـﻭﻴﺭ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ
ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻰ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺱ ﻋﻠﻤﻴﺔ).(٩٢٤
ﻴﻭﺍﺠﻪ ﻭﺍﻀﻌﻭﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺒﺩﺍﺌل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺴﺎﺅﻻﺕ ﺘﻔﺭﺽ
ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭﻫﻡ ﻟﻠﻤﺴﺎﺭ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺴﻠﻜﻭﻩ.
ﻫل ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﺩﻑ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻹﻜﺘﻔﺎء ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻲ ﻭﺍﻟﻜﺴـﺎﺌﻰ
ﻭﻀﻤﺎﻥ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻰ ،ﺃﻡ ﻫل ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺒﻨﻰ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴـﺎﺱ ﺤﺴـﻥ
ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺤﻘﻕ ﺘﻌﻅﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ.
ﻭﺇﺫﺍ ﺃﺨﺫﻨﺎ ﺒﻤﺒﺩﺃ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻹﻜﺘﻔﺎء ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ ﻜﻬﺩﻑ ،ﻓﻬل ﺘﺴﻤﺢ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴـﺔ
ﻭﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻹﻜﺘﻔﺎء ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻰ ﻭﺍﻟﻜﺴﺎﺌﻰ ،ﻭﺇﻟﻰ ﺃﻯ ﻤﺩﻯ ﻴﺴﺘﻤﺭ ﺫﻟﻙ ،ﺃﻡ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻌﺠـﺯ
ﻋﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺫﻟﻙ ﺤﺎﻟﻴﴼ ﻭﻤﺴﺘﻘﺒﻼً.
ﺇﺫﺍ ﻨﻅﺭﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻰ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻷﺭﻀﻴﺔ ﺘﻌﺠـﺯ ﻋـﻥ
ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻹﻜﺘﻔﺎء ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ ،ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻻ ﻴﻭﺍﻜﺒﻬـﺎ ﺯﻴـﺎﺩﺓ ﻤﺘﻭﺍﺯﻨـﺔ ﻓـﻰ
ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﻨﺯﺭﻋﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﻜﺘﻔﺎء ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ ﺃﻤﺭﴽ ﺼﻌﺏ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺇﻥ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻤﺴﺘﺤﻴﻼً.
ﺇﻥ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺭﺃﺴﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﻤﺤﺩﻭﺩ ﻨﻅﺭﴽ ﻟﻺﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻌﺔ
ﻨﺴﺒﻴﴼ ﻟﻤﻌﻅﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﻤﻤﺎ ﻴﻘﻠل ﻤﻥ ﺃﺜﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﻤﻥ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻹﻜﺘﻔﺎء ﺍﻟـﺫﺍﺘﻲ
ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ.
ﺇﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺤﺩﴽ ﺃﻗﺼﻰ ﻟﻠﺘﻭﺴﻊ ﻓﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﺌﻴـﺔ
ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻌﺔ )ﺍﻷﺭﺯ ﻭﺍﻟﻘﺼﺏ( ،ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺴﺒﺏ ﻤﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﺌﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﺍﻻﻜﺘﻔـﺎء ﺍﻟـﺫﺍﺘﻲ
ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﺒﻌﻴﺩ ﺃﻤﺭﴽ ﺼﻌﺏ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ).(٩٢٥
) (٩٢٤ﺩ .ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻋﺒﺩﺍﻟﺤﻜﻴﻡ ﻤﺤﻤﺩ" :ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭﺓ ﻭﺍﻟﻼﻴﻘﻴﻥ ﻓﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺏ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻰ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﺭﺴﺎﻟﺔ ﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ ،ﻜﻠﻴﺔ
ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ،ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،ﺹ.١٣٢
) (٩٢٥ﺩ /ﻤﺼﻁﻔﻰ ﺍﻟﺠﺒﻠﻰ" :ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ "...ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﻴﻥ ،ﺹ ،١٤٤ﺜﻤﺔ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤـﻥ
ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﻴﻘﺘﺭﺡ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻨﻬﺎ ﺃﻭ ﺇﻟﻐﺎءﻫﺎ ﻤﻊ ﺇﺤﻼل ﻤﺤﺎﺼﻴل ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺃﻭ ﺒﺩﻴﻠﺔ ﻟﻬﺎ ﺃﻭﻓﺭ ﻏﻠﺔ ﻭﺃﺭﺒﺢ ﺍﻨﺘﺎﺠﴼ .ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻟﻥ ﺘﺘﻡ
ﻓﻰ ﻴﻭﻡ ﻭﻟﻴﻠﺔ ﺒل ﺴﺘﺘﻡ ﺒﺎﻟﺘﺩﺭﻴﺞ ،ﻫﺎﻨﻰ ﺤﻤﺩﺍﻥ .٣٤٧ ،
٢٨٩
ﺇﻥ ﻤﺴﺘﻘﺒل ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻴﻜﻤﻥ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻘﻴﻤـﺔ
ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ .ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴـﺔ ﻴﺘﻁﻠـﺏ
ﺍﻟﺘﺤﻭل ﻋﻠﻰ ﻨﻁﺎﻕ ﻭﺍﺴﻊ ﻓﻰ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﻨﺒﻐﻰ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺒـﻪ
ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ،ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺍﻟﻜﺒﻴـﺭ ﻭﺭﺒﻤـﺎ
ﺍﻟﻜﺎﻤل ﺃﻭ ﺍﻟﻜﻠﻰ ﺒﺎﻟﺤﺯﺍﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﺨﻲ -ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻲ -ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺼل ﺒﺎﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻯ ﺇﻟـﻰ
ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻭﻫﻲ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻭﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻌﺔ .ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻴـﺯﺍﺕ
ﺍﻟﺘﻰ ﻻ ﺩﺨل ﻟﻺﻨﺴﺎﻥ ﻓﻴﻬﺎ ﺇﻻ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺭﺒﻤـﺎ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴـﺔ ﺠـﺩﴽ ﻓـﻰ ﺒﻌـﺽ
ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ .ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺘﺘﺤﻭل ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺍﻟﻤﺘﻤﻴـﺯ
ﻭﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻲ ﻓﻰ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﺘﻌﻅﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ).(٩٢٦
ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﺼﺭ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺓ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻰ ﺍﻟﻌـﺎﻟﻤﻰ ﻤـﻥ
ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﻫﻰ :ﺍﻟﻘﻁﻥ ،ﻭﺍﻟﺫﺭﺓ ،ﺍﻷﺭﺯ ،ﺍﻟﺒﺼل ،ﺍﻟﺜﻭﻡ ،ﺍﻟﺒﻁﺎﻁﺱ ،ﺍﻟﻔـﻭل،
ﺍﻟﻔﺭﺍﻭﻟﺔ ،ﺍﻟﻔﺎﺼﻭﻟﻴﺎ ،ﺍﻟﻜﻨﺘﺎﻟﻭﺏ ،ﺍﻟﺒﻁﻴﺦ ،ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺨﻀﺭﻭﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺯﺠﺔ ،ﻭﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺫﻟﻙ ﻓـﺈﻥ ﻫـﺫﻩ
ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﺼﺭ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻋﺎﻟﻤﻴـﺔ ﻋﻨـﺩ ﺘﺼـﺩﻴﺭﻫﺎ ،ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ
ﻤﺤﺴﻭﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺼﺎﻟﺢ ﻤﺼﺭ ،ﺨﺎﺼﺔ ﺇﺫﺍ ﺃﺤﻜﻤﻨﺎ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺘﺄﻜـﺩﻨﺎ ﻤـﻥ
ﺨﻠﻭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ )ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻷﺨﺹ ﺍﻟﺒﻁﺎﻁﺱ ﻭﺍﻟﺒﺼل( ﻭﻫﺫﺍ ﻟﻴﺱ ﺒﺎﻟﺼﻌﻭﺒﺔ ﺒﻤﻜﺎﻥ).(٩٢٧
٢٩٠
ﺃﻡ ﻨﺴﺘﻤﺭ ﻓﻰ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﻤﺤﺎﺼﻴل ﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻻ ﺘﺠﻭﺩ ﻓﻲ ﺤﺯﺍﻤﻨـﺎ ﺍﻟﻤﻨـﺎﺨﻰ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓـﻲ،
ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﻓﺈﻥ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺇﻨﺘﺎﺠﻬﺎ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩﻫﺎ ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﻗﻠﺔ ﻏﻠﺘﻬﺎ ﻭﻨﻘﺹ ﺠﻭﺩﺘﻬـﺎ،
ﺨﺎﺼﺔ ﺃﻥ ﺍﺤﺘﻤﺎل ﺤﺩﻭﺙ ﺤﺼﺎﺭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻋﻠﻴﻨﺎ ﺃﻭ ﻓﺭﺽ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﺠﻭﻴﻊ ﺃﺼﺒﺢ ﻓـﻰ ﻭﻗﺘﻨـﺎ
ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﻏﻴﺭ ﺫﺍﺕ ﺒﺎل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻨﺎ ،ﺇﺫ ﺘﻤﺘﻠﻙ ﻤﺼـﺭ ﺍﻟﻔـﻼﺡ ﻭﺍﻟﻤﻬﻨـﺩﺱ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﻲ ﻭﺍﻟﻌـﺎﻟﻡ
ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ،ﻭﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻌﻬﺎ ﺘﻐﻴﺭ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺨـﻼل ﺃﺭﺒﻌـﺔ
ﺇﻟﻰ ﺴﺘﺔ ﺃﺸﻬﺭ ﻓﻘﻁ.
ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻪ ﻟﻠﺴﻠﻊ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻜﺎﻟﻘﻤﺢ ﻭﻫﻰ ﺍﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ ﻭﺭﻭﺴـﻴﺎ
ﻭﻜﻨﺩﺍ ﻭﻓﺭﻨﺴﺎ ،ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻭﻴﻭﻏﺴﻼﻓﻴﺎ ﻭﺍﻟﺘﺸﻴﻙ ﻭﺭﻭﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ
ﺘﺘﻔﻕ ﻜﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻗﺭﺍﺭ ﻭﺍﺤﺩ ﻀﺩ ﻤﺼﺭ ).(٩٢٨
ﻭﻫل ﺘﻤﺜل ﺨﺭﻴﻁﺔ ﻤﺭﻜﺒﻨﺎ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻰ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻨﺴﺏ ﺨﺭﻴﻁﺔ ﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ ﻤﻤﻜﻨـﺔ ،ﺃﻫـﻰ
ﺘﻀﻤﻥ ﻟﻨﺎ ﺃﻋﻅﻡ ﻭﺃﻗﺼﻰ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﻭﺍﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺭﻗﻌﺘﻨﺎ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ،ﺃﻡ ﻫﻨﺎﻙ ﺃﻓﻀل ﻤﻨﻬﺎ ،ﺃﻡ ﻤـﻥ
ﻤﺭﻜﺒﺎﺕ ﺒﺩﺍﺌل ﻤﻤﻜﻨﺔ).(٩٢٩
ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﻟﻠﺭﺃﻯ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﻭﺠﺎﻫﺘﻪ؛ ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻘﻤﺢ ﺘﺘﻨـﻭﻉ "ﺍﺴـﺘﺭﺍﻟﻴﺎ ،ﻭﺭﻭﺴـﻴﺎ،
ﻭﻜﻨﺩﺍ ،ﻭﻴﻭﻏﺴﻼﻓﻴﺎ ،ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺍﻷﺨﺫ ﻓﻰ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻋﻨﺩ ﺇﻋـﺎﺩﺓ ﺘﺨﻁـﻴﻁ
ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺏ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻰ ،ﺍﻷﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻰ ﻤﺠﺎل ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻰ ،ﺤﻴﺙ ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﺴـﻼﺡ ﺍﻟﻐـﺫﺍء
ﻟﻠﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺯﻴﻥ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﺈﻨﻪ ﺴﻼﺡ ﻀﻐﻁ -ﻜﺎﻟﺒﺘﺭﻭل -ﻓﻬﻭ ﺃﺩﺍﺓ ﻟﻠﻀﻐﻁ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻰ
ﻓﻰ ﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﺤﺭﻭﺏ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﺤﺘﻜﺭ ﺇﻨﺘﺎﺠﻬﺎ ﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﺃﻭ ﻋـﺩﺓ ﺩﻭل
ﻗﻠﻴﻠﺔ ﻤﺜل ﺍﻟﻘﻤﺢ ﺍﻟﺫﻯ ﺘﺤﺘﻜﺭ ﺘﺼﺩﻴﺭ ﻤﺎ ﻴﻘﺭﺏ ﻤﻥ %٥٠ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻰ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻤﻨﻪ ﻜل ﻤـﻥ
ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻭﻜﻨﺩﺍ).(٩٣٠
ﻭﻗﺩ ﺴﺒﻕ ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻼﺡ ﻀﺩ ﻤﺼﺭ ﺨﻼل ﺍﻟﺴـﺘﻴﻨﺎﺕ
ﻭﻁﻭﺍل ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﻤﻊ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺤﻴﺙ ﺍﻤﺘﻨﻌﺕ ﻋﻥ ﺒﻴﻊ ﺍﻟﻘﻤﺢ ﻟﻤﺼﺭ ﻋﺎﻡ ١٩٦٦ﻨﻬﺎﺌﻴﴼ ﻓﻰ ﻭﻗـﺕ
ﺤﺩﺙ ﻓﻴﻪ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻰ ﻤﺤﺼﻭل ﺍﻟﻘﻤﺢ ﺍﻟﺴﻭﻓﻴﺘﻲ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﻤﺼﺭ ﻜﺎﻨـﺕ ﺴﺘﺸـﺘﺭﻯ ﺍﻟﻘﻤـﺢ
ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻰ ﻭﻓﻘﴼ ﻟﻸﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻭﺴﻌﺭ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﺤﺭ ﻭﺒﺎﻟﻌﻤﻼﺕ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﺍﻤﺘﻨﻌﺕ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ
٢٩١
ﻤﻨﺫ ﻋﺎﻡ ١٩٦٤ﻋﻥ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻤﺼﺭ ﺘﺒﻌﴼ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜـﻲ ﺭﻗـﻡ ٤٨٠ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﺒﺘﺼـﺩﻴﺭ ﻓـﺎﺌﺽ
ﺍﻟﺤﺎﺼﻼﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺼﺩﻴﻘﺔ).(٩٣١
ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻴﺒﺩﻭ ﻟﺯﺍﻤﴼ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺭ ﺒﺫل ﺠﻬﻭﺩ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻟﻠﺴﻴﺭ ﻓﻰ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﻟـﺫﺍﺕ ﻓـﻰ
ﻤﺠﺎل )ﺍﻟﻘﻤﺢ( ﻓﻼﺒﺩ ﻭﺃﻥ ﻴﺄﺘﻲ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻲ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ،ﺃﻭ ﻜﺎﻟﺩﻟﻴل ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ ،ﻭﻟﻴﺱ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻰ ،ﻫﻭ
ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻓﺤﺴﺏ ،ﻭﻟﻜﻥ ﻻﺒﺩ ﻭﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺨﺯﻭﻥ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ).(٩٣٢
ﻓﺈﻥ ﺍﻻﻜﺘﻔﺎء ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ ﻓﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﺼﺭ ﻴﻌﻨﻰ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﻴﺔ ﻭﺍﻟﻜﻔﺎﻑ ،ﺩﻭﻥ ﺍﻜﺘﻔـﺎء ﻤـﻊ ﺫﻟـﻙ
ﻻﺴﺘﺤﺎﻟﺔ ﺃﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺭﻗﻌﺔ ﺍﻟﺭﺍﻫﻨﺔ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﻴﻥ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺃﻤﺎ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻲ ﻓﻬﻭ ﻜﺤـﺩ
ﺃﺩﻨﻰ ﺃﻥ ﺘﻐﻁﻰ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﺒﻨﻔﺴﻬﺎ ﻓﻰ ﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ،ﻤﺜﻠﻤﺎ ﻜـﺎﻥ ﺍﻟﺤـﺎل
ﺤﺘﻰ ﺃﻭﺍﺌل ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎﺕ ،ﻭﺒﺎﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺴﻨﺔ ١٩٧٤ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺘﺴﺘﻘل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﺒﻨﻔﺴﻬﺎ ﺍﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﴼ ﻭﺘﺨـﺭﺝ ﻤـﻥ
ﻭﺼﺎﻴﺔ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﻭﺍﻟﻘﻨﺎﺓ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ.
ﺍﻵﻥ ﻭﺒﻌﺩ ﺇﻨﺤﺴﺎﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺤﻭل ﻨﺤﻭ ﺍﻨﺩﻤﺎﺝ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔـﺔ ﻓـﻰ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻰ ﻭﻅﻬﻭﺭ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ،ﻓﻬل ﻤـﺎﺯﺍل ﺸـﻌﺎﺭ ﺍﻻﻜﺘﻔـﺎء
ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ ﻤﻥ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻤﻨﺎﺴﺒﴼ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﻌﻴﺸﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﺃﻡ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸـﻌﺎﺭ ﻏﻴـﺭ ﻤﻔﻴـﺩ
ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻨﺘﺤﻭل ﻤﻨﻪ ﺇﻟﻰ ﺸﻌﺎﺭ ﺁﺨﺭ ﻭﻫﻭ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺍﻟﻤﺜﻤﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨـﺎﻓﺱ ﻭﺍﻟﻘـﺎﺩﺭ ﻋﻠـﻰ ﻏـﺯﻭ
ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻨﻭﻓﺭ ﺒﻪ ﺒﺎﻗﻰ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﺃﻗل ﻤﻥ ﺃﺴـﻌﺎﺭ ﺇﻨﺘﺎﺠﻬـﺎ ﻓـﻰ
ﺍﻟﺩﺍﺨل .ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺃﻥ ﻴﺘﻭﺠـﻪ ﺇﻟـﻰ ﺴﻴﺎﺴـﺔ ﺍﻟﺘﻭﺠـﻪ ﺍﻟﺨـﺎﺭﺠﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻭﺠـﻪ
ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭﻯ).(٩٣٣
ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﻴﻨﻁﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻨﺒﻐﻰ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎء )ﺍﻟﻘﻤﺢ( ﺒﺎﻟﺫﺍﺕ ﻓـﻰ
ﻅل ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺃﺤﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺏ ﻭﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﻘﺎﻟﻴﺩ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ
ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﻟﻠﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺃﻏﺭﺍﻀﻬﺎ .ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻜﺄﺩﻭﺍﺕ ﻟﺘﻁﺒﻴـﻕ
ﻭﻓﺭﺽ ﺴﻴﺎﺴﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻻ ﻴﻌﺩ ﺍﻟﻘﻤﺢ ﺴﻠﻌﺔ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻓﺤﺴﺏ ﺒل ﻴﻌﺩ ﻤﺴـﺄﻟﺔ
ﺃﻤﻥ ﻗﻭﻤﻰ ﻭﻻ ﻨﻘﻭل ﺃﻤﻥ ﻏﺫﺍﺌﻰ ﻓﺤﺴﺏ ﺃﻴﴼ ﻜﺎﻨﺕ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ.
) (٩٣١ﺍﻨﻅﺭ ﺩ /ﻋﺎﺩل ﻫﻨﺩﻯ ،ﺩ /ﺃﺴﻌﺩ ﺍﻟﻌﻁﺎﺭ" ،ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩل ﻟﻠﺒﺘﺭﻭل ،ﻭﺍﻟﻘﻤﺢ ﻓﻰ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ،ﻤﺠﻠﺔ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼـﺭﺓ،
ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺭﻗﻡ -٣٧٥ﻴﻨﺎﻴﺭ ،١٩٧٩ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻟﻺﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻭﺍﻹﺤﺼﺎء ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ،ﺹ.٧٥
) (٩٣٢ﺩ .ﺠﻤﺎل ﺤﻤﺩﺍﻥ :ﺸﺨﺼﻴﺔ ﻤﺼﺭ" :ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻓﻰ ﻋﺒﻘﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ" ﺍﻟﺠﺯء ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ،ﺹ.٣٠٦
) (٩٣٣ﺩ /ﺴﻴﺩ ﺍﻟﺒﻭﺍﺏ" :ﺒﺤﻭﺙ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻌﺎﺼﺭﺓ ﻓﻰ ﺍﻹﻁﻼﻉ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ" ،ﺹ.٧
٢٩٢
%٩٠,٦ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ ﻤﺸﻐﻭﻟﺔ ﺒﻤﺤﺎﺼﻴل ﺤﻘﻠﻴﺔ ،ﻤﻥ ﺠﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﺘـﻰ ﺘﺸـﻐﻠﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼـﻴل
ﺍﻟﺤﻘﻠﻴﺔ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺨﻤﺴﺔ ﻤﺤﺎﺼﻴل ﻫﻲ )ﺍﻟﻘﻁﻥ -ﺍﻟﺒﺭﺴﻴﻡ -ﺍﻟﻘﻤﺢ -ﺍﻟـﺫﺭﺓ -ﺍﻷﺭﺯ( ﺘﺸـﻐل ﺤـﻭﺍﻟﻰ
.%٨٤
%٧ﺨﻀﺭ ﻨﺠﺩ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﺤﺎﺼﻴل ﻫﻲ ﺍﻟﻁﻤﺎﻁﻡ ،ﺍﻟﺒﻁﺎﻁﺱ ﺍﻟﺒﻁﻴﺦ ﺘﺸﻐل .%٧٥
%٢,٤ﻓﻭﺍﻜﻪ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺸﻐل ﺍﻟﻤﻭﺍﻟﺢ ﻭﺍﻟﻌﻨﺏ ﻭﺍﻟﻤﺎﻨﺠﻭ ﻨﺤﻭ %٨٠ﻓﻰ ﺠﻤﻠﺔ ﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻔﻭﺍﻜﻪ
ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﻴﺘﻀﺢ ﺃﻥ ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻷﺴﺎﺴﻰ ﻟﻠﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤـﻥ ﺨﻤﺴـﺔ ﻤﺤﺎﺼـﻴل
ﻭﺃﻥ ﺠـﺯءﴽ ﻜﺒﻴـﺭﴽ ﻤـﻥ ﻨـﺎﺘﺞ ﻫـﺫﻩ ﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ )ﺍﻟﻘﻁﻥ -ﺍﻟﺒﺭﺴﻴﻡ -ﺍﻟﻘﻤﺢ -ﺍﻟﺫﺭﺓ -ﺍﻷﺭﺯ(.
ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل )ﻜﺴﺏ ﺍﻟﻘﻁﻥ ،ﺍﻟﺒﺭﺴﻴﻡ ،ﺘﺒﻥ ﺍﻟﻘﻤﺢ ،ﻗﺵ ﺍﻷﺭﺯ( ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻓﻰ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺤﻴﻭﺍﻨﻲ.
ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﻋﻭﺍﻤل ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﻤﻥ ﻤﻨﺎﺥ ﻭﺃﺭﺽ ﻭﻤﺎء ﻭﺨﺒﺭﺓ ﻭﻋﻤﺎﻟﻪ ﻻﺯﻤﺔ ﻟﻠﺘﻭﺴﻊ
ﻓﻰ ﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﺨﻀﺭ ﻭﺍﻟﻔﺎﻜﻬﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ،ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺠﻤﻴﻌﴼ ﻤﺎﺯﺍﻟﺕ ﺘﺸـﻐل ﺃﻗـل ﻤـﻥ
%١٠ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﻨﺯﺭﻋﺔ ﻭﻟﻌل ﺍﻟﺴﺒﺒﻔﻰ ﺫﻟﻙ ﻴﻌﺯﻯ ﺇﻟﻰ ﺘﻐﻠﺏ ﺍﻟﺤﻴـﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺼـﻐﻴﺭﺓ ﻓـﻰ
ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ،ﻭﺘﺭﻜﻴﺯ ﺼﻐﺎﺭ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺤﺩ ﺃﺩﻨﻰ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻲ
ﻟﻬﻡ ﻭﻟﺤﻴﻭﺍﻨﺎﺘﻬﻡ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻗﺩﺭﴽ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺌﺔ ﻻ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺎﻟﺘﻭﺴﻊ ﻓـﻰ ﺯﺭﺍﻋـﺔ ﺍﻟﺨﻀـﺭ
٢٩٣
ﻭﺍﻟﻔﺎﻜﻬﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻨﻅﺭﴽ ﻟﻤﺎ ﻴﺤﺘﺎﺠﻪ ﺍﻨﺘﺎﺠﻬﺎ ﻤﻥ ﻤﺩﺨﻼﺕ ﺘﺯﻴﺩ ﻜﺜﻴﺭﴽ ﻋﻥ ﺘﻠـﻙ
ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ،ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﺒﻠﻴﺘﻬﺎ ﺍﻟﺴﺭﻴﻌﺔ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﺘﻠﻑ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﻨﻅﺎﻡ
ﺴﻠﻴﻡ ﻟﺘﺴﻭﻴﻘﻬﺎ ﺃﻭ ﺘﺼﻨﻴﻌﻬﺎ ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﺍﻨﺘﺎﺠﻬﺎ ﻤﺤﺩﺩﴽ ﺒﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﺴـﻭﻕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴـﺔ
ﺃﺴﺎﺴﴼ ﻭﺇﻻ ﺘﻌﺭﺽ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺴﺭﻋﺔ ﺘﻠﻔﻬﺎ ﻭﺫﺒﺫﺒﺔ ﻓﻰ ﺃﺴﻌﺎﺭﻫﺎ ،ﻭﻤﻥ ﺜـﻡ ﻓـﺈﻥ ﺒﺎﻟﺘﺤﻠﻴـل
ﺍﻟﻜﻠﻰ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻓﻰ ﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺒﻌﻴﺩ ﻜل ﺍﻟﺒﻌﺩ ﻋـﻥ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺃﻓﻀـل
ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﺃﻭ ﺘﻌﻅﻴﻡ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﻤﻨﻬﺎ).(٩٣٥
) (٩٣٥ﺩ /ﻤﺼﻁﻔﻰ ﺍﻟﺠﺒﻠﻰ :ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ،ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﻴﻥ ،ﺹ.١٤٥
٢٩٤
ﻭﺒﺘﺘﺒﻊ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺤﺩﺜﺕ ﻓﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺤﺒﻭﺏ ﻨﺠﺩ ﺃﻨﻬﺎ ﺒﻠﻐﺕ ٤,٨ﻤﻠﻴـﻭﻥ ﻓـﺩﺍﻥ
ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ١٩٧٩-٧٥ﺜﻡ ﺃﺨﺫﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺘﻨﺎﻗﺹ ﻟﺘﺼل ﺇﻟﻰ ٤,٧ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻓﺩﺍﻥ ﺨﻼل
ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ١٩٨٥ – ٨٠ﺜﻡ ﺒﺩﺃﺕ ﻓﻰ ﺍﻟﺘﺯﺍﻴﺩ ﻤﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻠﺤﻭﻅﺔ ﻟﺘﺼل ﺇﻟﻰ ٩,١ﻤﻠﻴـﻭﻥ
ﻓﺩﺍﻥ ،١٩٩٦ – ٩٢ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺘﻔﺴﻴﺭ ﺫﻟﻙ ﺃﻨﻪ ﻤﻊ ﺒﺩء ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺇﻟﻐﺎء ﺍﻟﺘﻭﺭﻴـﺩ
ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻯ ﺍﻟﺠﺩﻯ ﻟﻠﻘﻤﺢ ﻋﺎﻡ ١٩٨٧ﺍﺭﺘﻔﻊ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻘﻤﺢ ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻜﺎﻥ ﺴـﻌﺭﻩ ﺃﻗـل ﻤـﻥ ﺃﺴـﻌﺎﺭ
ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻤﻤﺎ ﺩﻓﻊ ﺒﺎﻟﻤﺯﺍﺭﻋﻴﻥ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﺯﺭﻭﻋﺔ ﻗﻤﺢ).(٩٣٦
ﺘﺸﻐل ﻨﺤﻭ ﺭﺒﻊ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻴﺔ ﺴﻨﻭﻴﴼ ،ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺒﺭﺴﻴﻡ ﻫﻭ ﻤﺤﺼﻭل ﺍﻟﻌﻠﻑ ﺍﻷﺨﻀﺭ
ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻰ ﻭﻗﺩ ﺘﻨﺎﻗﺼﺕ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﴼ ﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻷﻋﻼﻑ .
٢٩٥
ﺘﺸﻐل ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻨﺴﺒﻴﺔ ﻀﺌﻴﻠﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻴﺔ ﺭﻏﻡ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﻓﻰ ﺇﻨﺘـﺎﺝ
ﺍﻟﻐﺫﺍء ﻭﺭﻏﻡ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﺴﺎﺤﺘﻬﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺯﻴﺘﻴـﺔ ﻤﺎﺯﺍﻟـﺕ ﺒﺤﺎﺠـﺔ
ﻟﺯﻴﺎﺩﺘﻬﺎ ﻟﻌﺩﺓ ﺃﻀﻌﺎﻑ .
ﺘﺯﺍﻴﺩﺕ ﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﺨﻀﺭ ﻭﺍﻟﻔﺎﻜﻬﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﻤﺯﺍﺭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﺭﺭ ﻤـﻥ ﻗﻴـﻭﺩ
ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺏ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻰ ﺠﺯﺌﻴﴼ ﻭﺍﺘﺠﻬﻭﺍ ﻟﻠﺘﻭﺴﻊ ﻓﻰ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺨﻀﺭ .
ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻤﻊ ﻋﺎﻡ ١٩٨٧ﻭﺇﻟﻐﺎء ﺍﻟﺘﻭﺭﻴﺩ ﺍﻟﺠﺒﺭﻯ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺤﻘﻠﻴﺔ ﺸـﺠﻊ ﺍﻟﻤـﺯﺍﺭﻋﻴﻥ
ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ،ﻭﺘﻨﺎﻗﺼﺕ ﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﺨﻀﺭ ﺜﻡ ﻤﺎ ﻟﺒﺜﺕ ﺃﻥ ﻋﺎﺩﺕ ﻤﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﻠﺯﻴﺎﺩﺓ ﻨﺘﻴﺠـﺔ
ﻟﻠﺘﻭﺴﻊ ﻓﻰ ﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﺨﻀﺭ ﻭﺘﺭﻜﻴﺯ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺨﻀﺭ ﻭﺍﻟﻔﺎﻜﻬﺔ ﻓﻰ ﺍﻷﺭﺍﻀﻰ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ.
ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻔﺎﻜﻬﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺘﻁﻭﺭﴽ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﺴـﺎﺒﻘﺔ )(١٩٧٩-٧٥
) (١٩٩٦-٩٢ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺘﺭﻜﺯ ﺇﻨﺘـﺎﺝ ﺍﻟﻔﺎﻜﻬـﺔ ﻓـﻰ ﺍﻷﺭﺍﻀـﻰ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩﺓ
ﺍﻟﺼﺤﺭﺍﻭﻴﺔ .
٢٩٦
ﺒﺤﻕ ﺃﻥ ﻴﺄﺘﻰ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻲ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﺃﻭ ﻜﺎﻟﺩﻟﻴل ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ ،ﻭﻟﻴﺱ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻲ ﻫـﻭ
ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻭﺇﻥ ﺘﺩﺍﺨﻼً.
-١ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻲ.
-٢ﺇﻨﺘﺎﺝ ﻤﺤﺎﺼﻴل ﺫﺍﺕ ﻗﻴﻤﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﺼﺩﻴﺭﻫﺎ )ﻨﺸﺘﺭﻯ ﺍﻟﻜﻡ ﺒﺎﻟﻜﻴﻑ(.
-٣ﺍﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺘﻰ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺤﺯﺍﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﺨﻰ.
ﻋﻠﻴﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﺸﺠﻊ ﻤﺤﺎﺼﻴل ﻏﺎﻟﻴﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﻋﺎﻟﻤﻴﴼ ﻟﺘﺼﺩﻴﺭﻫﺎ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ،ﻭﺒﻘﻴﻤﺘﻬﺎ
ﻨﺴﺘﻭﺭﺩ ﺍﻟﺴﻠﻊ ،ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻨﻘﺼﻨﺎ ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﺩ ﺃﺭﺨﺹ ﻨﺴﺒﻴﴼ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ.
ﻭﻫﺫﺍ ﻴﻌﻨﻰ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺃﻥ ﺘﺼل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻤﺤـل ﺒﻌـﺽ
ﻤﺤﺎﺼﻠﻴﻨﺎ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺠﺫﻴﺔ ﻭﻫﺫﺍ ﻴﻔﺘﺢ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺃﻤﺎﻡ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺘﻬﺎﺩﺍﺕ ﻓـﻰ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺤـﺎﺕ
ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻠﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺴﻌﺔ.
-١ﺍﻟﺘﻜﺜﻴﻑ.
-٢ﺍﻟﺘﺸﺠﻴﺭ.
-٣ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ.
-٤ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ
ﻭﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﺍﻷﺭﻜﺎﻥ ﺍﻷﺭﺒﻌﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻨﺤﺼﺭ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁﻴﺔ
ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺤﺔ ﻭﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺔ ﻓﻰ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺨﻁﻴﻁ ﻤﺭﻜﺒﻨﺎ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻰ ﻭﺃﻭﻟﻬﺎ ﻗﻀﻴﺔ ﺇﻟﻐﺎء ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﺤـﺩ
ﻤﻨﻪ ﻭﺘﺨﻔﻴﻔﻪ ﺜﻡ ﺘﻀﻴﻴﻕ ﺍﻟﺤﺒﻭﺏ ﻭﺍﻟﺒﺭﺴﻴﻡ ﻭﺜﻭﺭﺓ ﺍﻟﺨﻀﺭﻭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻔﺎﻜﻬﺔ ﻭﺃﺨﻴﺭﴽ ﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻹﺒﺩﺍل
ﻭﺍﻹﺤﻼل).(٩٣٩
٢٩٧
-ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﺯﺭﻭﻋﺔ )ﺒﺎﻟﻘﻤﺢ( ﻤﻥ ٢٠٧٥ﺃﻟﻑ ﻓﺩﺍﻥ ﻋﺎﻡ ) (١٩٩١/٩٠ﺇﻟـﻰ ٢٥٠٠
ﺃﻟﻑ ﻓﺩﺍﻥ .٩٧/٩٦
-ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﺯﺭﻭﻋﺔ )ﺒﺎﻷﺭﺯ( ﻤﻥ ١١١٢ﺃﻟﻑ ﻓﺩﺍﻥ ﻋﺎﻡ ٩١/٩٠ﺇﻟﻰ ١٤٠٦ﺃﻟـﻑ
ﻓﺩﺍﻥ .٩٧/٩٦
-ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﺯﺭﻭﻋﺔ )ﺫﺭﺓ( ﻤﻥ ٢٠٤١ﺃﻟﻑ ﻓﺩﺍﻥ ﻋﺎﻡ ٩١/٩٠ﺇﻟﻰ ٢٠٧٨ﺃﻟﻑ ﻓﺩﺍﻥ
.٩٧/٩٦
-ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ﻤﺜل ﺍﻟﻔﻭل ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻨﻲ ،ﺍﻟﻌﺩﺱ ،ﺍﻟﻔﻭل).(٩٤٠
-ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﺯﺭﻭﻋﺔ ﻓﺎﻜﻬﺔ ﻤﻥ ٦٩٥ﺃﻟﻑ ﻓﺩﺍﻥ ﻋﺎﻡ ٩١/٩٠ﺇﻟﻰ ٩٠٠ﺃﻟﻑ ﻓﺩﺍﻥ ﻋـﺎﻡ
.٩٧/٩٦
-ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﺯﺭﻭﻋﺔ ﺒﻨﺠﺭ ﺴﻜﺭﻤﻥ ٦٢ﺃﻟﻑ ﻓﺩﺍﻥ ﻋﺎﻡ ٩١/٩٠ﺇﻟـﻰ ٧٨ﺃﻟـﻑ
ﻓﺩﺍﻥ ﻋﺎﻡ .٩٧/٩٦
-ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﻨﺯﺭﻋﺔ ﻗﻁﻥ ﻤﻥ ٩٩٣ﺃﻟﻑ ﻓﺩﺍﻥ ﻋﺎﻡ ٩١/٩٠ﺇﻟﻰ ٩٢ﺃﻟﻑ ﻓﺩﺍﻥ ﻋـﺎﻡ
٩٧/٩٦ﺭﻏﻡ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺤﺘﻰ ﺘﻜﺎﺩ ﺘﻘﺘﺭﺏ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻭﻴﻤﻜـﻥ ﺇﺭﺠـﺎﻉ
ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺓ ﻋﻭﺍﻤل:
-ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺎﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺘﻤﻜﺙ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺽ ﻤﺩﺓ ﺃﻗل.
-ﺇﺤﺘﻴﺎﺝ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺇﻟﻰ ﺭﻋﺎﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻰ ﻤﺭﺍﺤل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺍﻟﺠﻨﻰ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻤﺔ ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﻬـﻭ ﻤـﻥ
ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﻤﺭﻫﻘﺔ ﻟﻠﻔﻼﺡ.
-ﻋﺩﻡ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺒﺎﻟﻜﺎﻤل).(٩٤١
ﻭﻫﺫﺍ ﻴﻌﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ .ﻭﺘﻭﺠﻪ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﺔ
ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻰ ﻟﻠﺒﻼﺩ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﻴﺯﺓ ﻨﺴﺒﻴﺔ ﻭﻤﺤﺎﺼﻴل ﺒﺩﺍﺌل ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ،
ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﻋﻜﺱ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﻗﺒل ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ .ﻭﻗﺒل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺤﻴﺙ ﻜـﺎﻥ
ﻴﺘﻬﺭﺏ ﺍﻟﻤﺯﺍﺭﻋﻭﻥ ﻤﻥ ﺯﺭﺍﻋﺔ ﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺘﺴﻠﻴﻡ ﺍﻹﺠﺒـﺎﺭﻯ ﻭﺍﻟﻤﺤـﺩﺩ ﺃﺴـﻌﺎﺭﻫﺎ ،ﻭﻤﺴـﺎﺤﺘﻬﺎ
) (٩٤٠ﺩ /ﺼﻼﺡ ﻋﺒﺩﺍﻟﻐﻨﻰ ﺍﻟﺒﻠﺘﺎﻨﻰ :ﺃﺜﺭ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ،ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ،ﺹ.٤٣
) (٩٤١ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ :ﺹ.٤٤
٢٩٨
ﺒﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺤﺩﺩ ﺃﺴﻌﺎﺭﻫﺎ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻋﻭﺍﻤل ﺍﻟﻌـﺭﺽ ﻭﺍﻟﻁﻠـﺏ ﻤﺜـل
ﺍﻟﺒﺭﺴﻴﻡ ﺤﺘﻰ ﻟﻭ ﺍﻀﻁﺭ ﺇﻟﻰ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻐﺭﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ،ﻓﺄﺜﺭ ﺫﻟﻙ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﺤﺔ ﻭﺇﻨﺘﺎﺠﻴـﺔ
ﺍﻟﻘﻁﻥ).(٩٤٢
ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﻌﻅﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺭﺩﻨﺎ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺃﺴﺎﺴـﴼ ﻻﺴـﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ،
ﻭﻴﺘﺤﻘﻕ ﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﺭﺃﺴﻰ ،ﻭﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﺍﻷﻓﻘﻰ ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻷﻨﻤﺎﻁ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴـﺔ ﻟﻠﺘﺭﻜﻴـﺏ
ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻰ ،ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺤﻘﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴـﺔ ﻤﺜـل ﺍﻟﻘﻁـﻥ ،ﻭﺍﻷﺭﺯ ،ﻭﺍﻟـﺫﺭﺓ ،ﻭﺍﻟﻔـﻭل،
ﻭﺍﻟﺒﺼل ،ﻭﻗﺼﺏ ﺍﻟﺴﻜﺭ ﺘﺴﻭﺩ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺏ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻰ ﺍﻟﺤﺎﻟﻰ ،ﻭﻗﺩ ﺒﻘﻴﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﻓﻰ ﻤﻜﺎﻥ
ﺍﻟﺼﺩﺍﺭﺓ ﻤﻨﺫ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﺘﺎﺴﻊ ﻋﺸﺭ.
ﺇﻥ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻴﺔ ﺸﻬﺩﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ،ﻭﻤـﻥ ﺫﻟـﻙ
ﺘﺭﺍﺠﻊ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺤﺼﻭل ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺒﺎﻟﻘﻴﺎﺱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺤﻘﻠﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻤﻌـﻪ
ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﺫﺭﺍﻋﻴﺔ ،ﻭﻤﻥ ﺫﻟـﻙ ﺃﻴﻀـﴼ ﺘﺼـﺎﻋﺩ ﺍﻷﻫﻤﻴـﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺼـﻴل ﺍﻟﺒﺴـﺘﺎﻨﻴﺔ،
ﻭﺍﻟﺨﻀﺭﻭﺍﺕ ،ﻭﻟﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻤﺎﺯﺍﻟﺕ ﻫﺎﻤﺸﻴﺔ ،ﻭﻤﺎﺯﺍﻟﺕ ﺍﻟﺴـﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻴﺔ ﻟﻠﺘﺭﻜﻴـﺏ
ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻰ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻫﻰ ﻋﻠﻴﻪ ﻤﻨﺫ ﻋﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻨﻴﻥ .ﻓﻬل ﻫﺫﺍ ﻫﻭ ﺍﻟﻨﻤﻁ ﺍﻷﻤﺜل ﻟﻤـﺎ ﻴﻨﺒﻐـﻲ ﺃﻥ
ﺘﻜﻭﻥ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ .ﺃﻭ ﺒﻌﺒﺎﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﺇﻟﻰ ﺃﻯ ﺤﺩ ﻴﻌﺘﺒـﺭ ﺍﻟـﻨﻤﻁ ﺍﻟﺤـﺎﻟﻰ ﻟﻺﻨﺘـﺎﺝ
ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻤﺘﻔﻘﴼ ﻤﻊ ﻤﺎ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻪ ﻤﺼﺭ ﻤﻥ ﻤﻴﺯﺍﺕ ﻨﺴﺒﻴﺔ.
ﺇﻥ ﻤﺼﺭ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻤﺭﻜﺯ ﺠﻐﺭﺍﻓﻰ ﻤﻤﺘﺎﺯ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺴـﺘﻭﺭﺩ ﻜﻤﻴـﺎﺕ
ﻀﺨﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ،ﻭﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺒﺩﺍﻫﺔ ،ﻫﻭ ﺴﻭﻕ ﺒﻼﺩ
ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ،ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺸﻤل ﺃﻜﺒﺭ ﻗﻭﺓ ﺸﺭﺍﺌﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻭﻫﻰ ﺘﺴﺘﻭﻋﺏ ﻓﻌﻼً ﻜﻤﻴﺎﺕ ﺸﺎﺴـﻌﺔ
ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﻤﺜل ﺍﻟﻔﺎﻜﻬﺔ ﻭﺍﻟﺨﻀﺭﻭﺍﺕ ﻭﺍﻷﺯﻫﺎﺭ ،ﺼـﺤﻴﺢ
ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻘﻴﻭﺩ ﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ،ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺸﺩﻴﺩﺓ ﻤﻥ
ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ،ﻭﻤﻥ ﺨﺎﺭﺠﻬﺎ .ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﺘﺒﻘﻰ ﺴﻭﻗﴼ ﺫﺍﺕ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﻀﺨﻤﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺒﻠـﺩ
٢٩٩
ﻤﺜل ﻤﺼﺭ ،ﻴﻀﺎﻑ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﺃﺴﻭﺍﻕ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺨﻠﻴﺞ ﺍﻟﻌﺭﺒﻰ ﻭﻗﺩ ﺍﺼﺒﺤﺕ ﻤﺜل ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﻓﻰ
ﻀﺨﺎﻤﺘﻬﺎ ﻭﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﺒﻬﺎ.
ﻓﺈﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺭﻓﻊ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺨﻀﺭ ﻭﺍﻟﻔﺎﻜﻬـﺔ ﺒﻤـﺎ ﻴﻀـﺎﻋﻑ ﻤﺤﺼـﻭﻟﻬﺎ،
ﻭﻋﺎﺌﺩﺍﺘﻬﺎ ،ﻓﺈﻥ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﻔﺩﺍﻥ ﺍﻟﺼﺎﻓﻴﺔ ﻤﻥ ﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﺨﻀﺭﻭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻔﻭﺍﻜﻪ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺒﻠـﻎ -ﺒـﻼ ﺸـﻙ-
ﺃﻀﻌﺎﻑ ﻤﺜﻴﻼﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺃﻭ ﺃﻯ ﻤﺤﺼﻭل ﺁﺨﺭ) ،(٩٤٣ﻭﻴﺭﻯ "ﺍﻟﺠﺒﻠﻰ" ﺃﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺘﻌﻅـﻴﻡ
ﻋﺎﺌﺩ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻨﺤﻭ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﺃﻤﺜﺎل ﺍﻟﻌﺎﺌﺩ ﺍﻟﺤﺎﻟﻰ ﺒﺎﻟﺘﺤﺭﻙ ﻓﻰ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﺴـﺎﺤﺔ ﺯﺭﺍﻋـﺔ
ﺍﻟﺨﻀﺭ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺏ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺤﻘﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﺇﺤﻼل ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼـﻴل ﻏﻴـﺭ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴـﺔ ﻤﺤـل
ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ،ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺯﺭﺍﻋﺔ ﻤﺤﺎﺼﻴل ﺘﺼﺩﻴﺭﻴﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟـﺜﻤﻥ ،ﻭﺍﺴـﺘﻴﺭﺍﺩ
ﻤﺤﺎﺼﻴل ﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﺍﻟﺜﻤﻥ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل ،ﺇﺫ ﻴﻤﻜﻨﻨﺎ ﺒﺜﻤﻥ ﻓﺩﺍﻥ ﻁﻤـﺎﻁﻡ ﻨﺼـﺩﺭﻩ ﺃﻭ ﻓـﺩﺍﻥ ﻓﺭﺍﻭﻟـﻪ
ﻨﺴﺘﻭﺭﺩ ﺒﻪ ﻤﺤﺼﻭل ﻋﺩﺓ ﺃﻓﺩﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺤﻘﻠﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ).(٩٤٤
ﻨﺎﻫﻴﻙ ﻋﻥ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ -ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﺩﺍﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤـل
ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺨﻠﻘﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﻊ ﻭﺍﻟﺘﻌﺒﺌﺔ ﻭﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﺏ..ﺍﻟﺦ).(٩٤٥
ﻫﺫﺍ ﻭﺘﺘﻤﺘﻊ ﻤﺼﺭ ﺒﻤﻭﺍﺭﺩ ﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ،ﻭﻤﻨﺎﺥ ﻤﻌﺘﺩل ﻴﺠﻌﻠﻬﺎ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﺄﻫﻴﻼً ﻟﻜﻰ ﺘﻠﻌﺏ ﺩﻭﺭﴽ ﻫﺎﻤﴼ ﻓـﻰ
ﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﺨﻀﺭﻭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻔﺎﻜﻬﺔ ﻤﻥ ﺃﻯ ﺒﻠﺩ ﺁﺨﺭ ،ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺴﺎﺤﻘﺔ ﻤﻥ ﺯﺭﺍﻋﺘﻬﺎ ﺘﻘـﻭﻡ
ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻯ ،ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺠﻌﻠﻬﺎ ﺃﻜﺜﺭ ﺜﺒﺎﺘﴼ ﻭﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭﴽ ﻤﻥ ﺯﺭﺍﻋﺎﺕ ﺒﻼﺩ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﺇﻟـﻰ ﺤـﺩ ﻜﺒﻴـﺭ ﻋﻠـﻰ
ﺍﻷﻤﻁﺎﺭ ،ﻓﻀﻼً ﻋﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻻ ﻴﻘل ﻤﻬﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﻓـﻰ ﺍﻟـﺒﻼﺩ ﺍﻷﺨـﺭﻯ
ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻤﻌﻪ).(٩٤٦
ﺇﻥ ﻤﺼﺭ ﺘﻜﺎﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﻤﻥ ﺒﻼﺩ ﺤﻭﺽ ﺍﻟﺒﺤﺭ ﺍﻷﺒﻴﺽ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴـﻁ ﺍﻟﺘـﻰ ﻟـﻡ
ﺘﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺘﺜﺒﻴﺕ ﺃﻗﺩﺍﻤﻬﺎ ﻓﻰ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ،ﻓﻰ ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴـﺔ،
ﻭﻴﺘﻀﺢ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﻫﻴﻜل ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺒﻼﺩ ﺤـﻭﺽ ﺍﻟﺒﺤـﺭ ﺍﻷﺒـﻴﺽ
ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ،ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻔﺭﻕ ﺸﺎﺴﻊ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﻤﺜﻼً ﻭﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ،ﻓﺎﻷﻭﻟﻰ ﺘﺘﻜﻭﻥ ﺒﺼﻔﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴـﺔ ،ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻴـﺔ
ﺘﺘﻜﻭﻥ ﺃﺴﺎﺴﴼ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺤﻘﻠﻴﺔ ،ﻭﻟﻜﻥ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻟﻴﺴﺕ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﺫﻯ ﺍﺴﺘﻁﺎﻉ ﺃﻥ ﻴﺴﺘﻐل
) (٩٤٣ﺩ /ﺴﻌﻴﺩ ﺍﻟﻨﺠﺎﺭ :ﺘﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻰ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ" ،ﺹ.٧٠
) (٩٤٤ﺩ .ﺠﻤﺎل ﺤﻤﺩﺍﻥ" :ﺸﺨﺼﻴﺔ ﻤﺼﺭ" ،ﺍﻟﺠﺯء ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ،ﺹ.٣٤٤
) (٩٤٥ﺩ .ﺠﻤﺎل ﺤﻤﺩﺍﻥ" :ﺸﺨﺼﻴﺔ ﻤﺼﺭ" ،ﺍﻟﺠﺯء ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ،ﺹ.٣٤٥
) (٩٤٦ﺩ .ﺴﻌﻴﺩ ﺍﻟﻨﺠﺎﺭ :ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ.٧
٣٠٠
ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻰ ﺇﻟﻰ ﺃﺒﻌﺩ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ،ﻓﻬﻨﺎﻙ ﺘﺭﻜﻴﺎ ،ﻭﺘﻭﻨﺱ ،ﻭﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ،ﻭﺍﻷﺭﺩﻥ ،ﻭﻟﺒﻨﺎﻥ
ﻗﺒل ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻷﻫﻠﻴﺔ).(٩٤٧
ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺘﺩﻋﻭﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻋﺘﻘﺎﺩ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺓ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻟﻤﺼﺭ ﺘﻜﻤﻥ ﻓـﻰ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﺎﺕ
ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ،ﻭﻟﻴﺱ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺤﻘﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ،ﺇﺫﺍ ﺼﺢ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺓ ﺍﻟﻨﺴـﺒﻴﺔ
ﻟﻤﺼﺭ ﺘﻭﺠﺩ ﺒﺼﻔﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺤﺎﺼﻼﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﺈﻥ ﻤﻌﻨﻰ ﺫﻟﻙ
ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺏ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻰ ﺍﻟﺤﺎﻟﻰ ﺫﻭ ﻗﻴﻤﺔ ﻜﻠﻴﺔ ﺘﻘل ﻜﺜﻴﺭﴽ ﻋﻥ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﻤﻜـﻥ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬـﺎ ﻤـﻥ
ﺍﻟﺘﻭﻟﻴﻔﺔ ﺍﻟﻤﺜﻠﻰ .ﻭﻫﺫﺍ ﻴﻠﺯﻡ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻔﺩﺍﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺤﻘﻠﻴﺔ ﻻ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ
ﻨﺴﺒﺔ ﻀﺌﻴﻠﺔ ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻔﺩﺍﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ.
ﻭﻴﻅﻬﺭ ﺫﻟﻙ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﺘﺼـل ﺇﻟـﻰ ﻋـﺩﺓ
ﺃﻤﺜﺎل ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ،ﺭﻏﻡ ﻀﺂﻟﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﺍﻻﺴـﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨـﺔ
ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﺘﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻔﺎﻗﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﺍﻟﺫﻯ ﺘﻨﻁﻭﻯ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻷﻨﻤـﺎﻁ
ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻺﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ،ﻭﻴﺘﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺎﻗﺩ ﻓﻰ ﺍﻟﻔﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴـﺔ ﻟﻺﻨﺘـﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﻲ
ﺍﻟﺤﺎﻟﻰ ،ﻭﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻟﻺﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺍﻷﻤﺜـل ،ﻭﻫـﻭ ﺍﻹﻨﺘـﺎﺝ ﺍﻟـﺫﻯ ﻴﻌﻜـﺱ ﺍﻟﻤﻴـﺯﺍﺕ ﺍﻟﻨﺴـﺒﻴﺔ
ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ).(٩٤٨
ﻭﺍﻟﻤﻠﻔﺕ ﻟﻠﻨﻅﺭ ﻫﻭ ﺠﻤﻭﺩ ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﺤﻴﺙ ﺘﺩﻭﺭ ﺤـﻭل ﺍﻟﻤﺤﺎﺼـﻴل ﺍﻟﺤﻘﻠﻴـﺔ
ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻓﻼ ﺘﺯﺍل ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺘﺸﻜل ﺍﻟﺠﺯء ﺍﻷﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺘﻨﺤﺼﺭ
ﻓﻰ ﺨﻤﺴﺔ ﻤﺤﺎﺼﻴل ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻫﻲ" :ﺍﻟﻘﻁﻥ ،ﺍﻟﺒﻁﺎﻁﺱ ،ﺍﻷﺭﺯ ،ﺍﻟﻤﻭﺍﻟﺢ ،ﺍﻟﺒﺼل" ﻭﺘﺸﻜل ﺃﻜﺜﺭ ﻤـﻥ %٨٠
ﻤﻥ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﻴﺄﺘﻰ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺒﺼل ﻭﺍﻟﺜﻭﻡ ﻭﺍﻟﻔﻭل ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻨﻲ ﻭﺍﻟﻨﺒﺎﺘﺎﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻌﻁﺭﻴـﺔ
ﻭﺒﻌﺽ ﺍﻟﻔﻭﺍﻜﻪ ﺍﻷﺨﺭﻯ ،ﺨﻼﻑ ﺍﻟﻤﻭﺍﻟﺢ ،ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺴﻠﻊ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﻨﻌﺔ ﻤﺜـل ﺍﻟﺒﺼـل ﺍﻟﻤﺠﻔـﻑ
ﻭﺍﻟﺨﻀﺭﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻔﻭﻅﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﻔﻔﺔ ﻭﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻓﻬﻰ ﺘﺸﻜل ﻨﺴﺒﺔ ﺒﺴﻴﻁﺔ ﺠﺩﴽ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ،ﻭﺭﻏـﻡ
ﺤﺩﻭﺙ ﺘﻐﻴﺭ ﻁﻔﻴﻑ ﻓﻰ ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﺴﻠﻌﻰ ﻟﻠﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﺯﺍﺩ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼـﺩﺭﺓ
ﻭﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻀﺌﻴﻠﺔ).(٩٤٩
) (٩٤٧ﺩ .ﺴﻌﻴﺩ ﺍﻟﻨﺠﺎﺭ" :ﺘﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻰ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ" ،ﺍﻟﺠﺯء ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ.٧٢ ،
) (٩٤٨ﺩ .ﺠﻤﺎل ﺤﻤﺩﺍﻥ" :ﺸﺨﺼﻴﺔ ﻤﺼﺭ" ،ﺍﻟﺠﺯء ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ،ﺹ.٣٤٤
) (٩٤٩ﺩ .ﺠﻼل ﺍﻟﻤﻼﺡ" :ﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ" ،ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻋﺸﺭ ﻟﻺﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﻴﻥ ،ﺹ.١٩٩
٣٠١
ﺃﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺅﺩﻱ ﺩﻭﺭﴽ ﻫﺎﻤﴼ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻭﺍﻟﻁﻭﻴل ﻓـﻰ
ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ،ﻭﺤﺴﻥ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺭﻓﻊ ﻗﻴﻤﺔ ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻰ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ،
ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻭﺯﻴﺎﺩﺘﻪ ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﻭﺭﻓﻊ ﻤﻌـﺩل ﺍﻻﻜﺘﻔـﺎء
ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ).(٩٥٠
ﻭﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻗﺩﺭﺓ ﻋﻠـﻰ
ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻗﺩ ﺘﻠﺠﺄ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺒﻌﺽ ﺍﻟـﺩﻭل ﻹﻋﺎﻗـﺔ ﻭﺘﺨﺭﻴـﺏ ﻗﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﺔ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ).(٩٥١
ﺇﻥ ﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺏ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻰ ﺇﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻠﻌﻭﺍﻤل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺒﻌﻴﺩﴽ ﻋﻥ ﺍﻟﻘﻴـﻭﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﻫـﻭ
ﺍﻟﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺴﻠﻴﻡ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺏ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻟﻰ ﺍﻷﻤﺜل ،ﻭﺍﻟﺫﻯ ﻴﺤﻘـﻕ ﺃﻜﺒـﺭ ﺩﺨـل ﻤﻤﻜـﻥ ﻟﻠﻔـﺭﺩ
ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﻴﺅﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺘﻰ ﻟﻠﺒﻼﺩ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﻴﺯﺓ ﻨﺴﺒﻴﺔ ﻭﺘﺭﺸـﻴﺩ ﺍﺴـﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤـﻭﺍﺭﺩ
ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﻀﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ.
) (٩٥٠ﺼﻼﺡ ﻋﺒﺩﺍﻟﻐﻨﻰ ﺍﻟﺒﻠﺘﺎﻨﻰ :ﺃﺜﺭ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ،ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ،ﺹ.٦٠
) (٩٥١ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ :ﺹ.٦٢
٣٠٢
-ﻭﺠﻭﺩ ﺃﺴﺱ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ )ﻁﺭﻕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ،ﻁﺭﻕ ﺍﻟﺭﻯ ،ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺒﺫﻭﺭ ﻭﺍﻷﺴـﻤﺩﺓ ،ﺍﻟﻤﺒﻴـﺩﺍﺕ (،
ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﻭﻁﺭﻕ ﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭل ،ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻴﻜﻨﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ .
-ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻕ ،ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻻﺴﺎﻟﻴﺏ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻘﻴﺔ ﺇﺫ ﻴﻌﺩ ﺍﻟﺘﺴـﻭﻴﻕ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﺔ ﺍﻟﺘﺴـﻭﻴﻘﻴﺔ
ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺠﺯء ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﺔ ،ﻭﺠـﺯء ﻤـﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﺔ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻘﻭﻤﻰ.
-ﻓﺎﻟﺘﺴﻭﻴﻕ ﻟﻪ ﺩﻭﺭﻩ ﻓﻰ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﻭﺍﻟﺤـﺩ ﻤـﻥ ﺍﻟﻔﺎﻗـﺩ
ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ.
* ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻗﻴﺎﻡ ﺯﺭﺍﻋﺎﺕ ﻴﺨﺼﺹ ﺍﻨﺘﺎﺠﻬﺎ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ ﻭﻴﺘﻭﺍﺌﻡ ﻤﻊ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻤﻥ ﺤﻴـﺙ
ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﻭﻤﻭﻋﺩ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ،ﻭﺫﻟﻙ ﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﺘﺒﺩﻴل ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﺍﻟﻰ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭﻴﺔ.
* ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻰ ﻓﻠﻜﻰ ﺘﻘﻭﻡ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻭﺒﻤﻌﺩﻻﺕ ﻤﺭﻀﻴﺔ ﻻﺒﺩ ﻤـﻥ ﺇﻋـﺩﺍﺩ
ﻜﻭﺍﺩﺭ ﺒﺸﺭﻴﺔ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺎﺕ ﻭﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻜﻔـﺎءﺓ
ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ.
* ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻰ ﻭﺍﻻﺭﺸﺎﺩﻯ ﻭﺍﻟﺘﺄﺸﻴﺭﻯ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺒﺩﻻ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺘﺩﺨﻠﻰ ﻭﺍﻟﺘﺤﻜﻤﻰ ﻭﺍﻹﻟﺯﺍﻤﻰ
ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﻭﻜﻔﺎءﺓ ﺍﻟﻜﻭﺍﺩﺭ ﺍﻟﺘﻰ ﺴﺘﻭﺅﺩﻴﻪ
* ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ ﺒﺎﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻸﻨﺸـﻁﺔ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻥ ﻭﻫﺫﺍ ﻴﻌﻨﻰ -ﻀﻤﻥ ﻤﺎ ﻴﻌﻨﻰ -ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻨﻭﻋﻴﺔ
٣٠٣
ﻤﺴﺘﻠﺯﻤﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﻤﻼﺌﻤﺘﻬﺎ ﻭﺼﻼﺤﻴﺘﻬﺎ -ﺍﻷﺴﻤﺩﺓ ﻭﺍﻟﻤﺒﻴﺩﺍﺕ -ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺸﺭﻭﻁ ﺼﻼﺤﻴﺔ ﺍﻟﺴـﻠﻊ
ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻜﻴﺔ ﻭﺸﺭﻭﻁ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﻭﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ).(٩٥٢
ﻭﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺩﻋﻡ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻭﺫﻟـﻙ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺘﺒﻨـﻰ
ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺭﻓﻊ ﺍﻟﻜﻔﺎءﺓ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭﻴﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ،ﻭﻏـﺯﻭ
ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺒﻘﻭﺓ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟﺸﺩﻴﺩﺓ ﺍﻗﻠﻴﻤﻴﺎ ) ﻤﻥ ﺘﺭﻜﻴﺎ ﻭﺍﺴﺭﺍﺌﻴل ﻭﺇﻴﺭﺍﻥ( ﻭﺩﻭﻟﻴـﺎ
ﻭﺘﺘﻠﺨﺹ ﺃﻫﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻓﻰ :
-ﺘﺒﻨﻰ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ،ﻭﻟﻴﺱ ﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴـﻠﻊ ﺍﻟﺘـﻰ ﺘﻤﺘـﺎﺯ
ﺒﺎﻟﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ،ﻭﺍﻟﻌﺎﺌﺩ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻊ ﻭﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻤﺤـﺩﻭﺩ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﻴـﺎﻩ ،ﻭﺘﺸـﺠﻴﻊ ﺍﻻﻨﺘـﺎﺝ
ﺍﻟﻤﺨﺼﺹ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ ﻓﻰ ﺍﻻﺭﺍﻀﻰ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ) ﻤﺜل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻓـﻰ ﻤﻨﻁﻘـﺔ ﺘﻭﺸـﻜﻰ ﻭﺍﻟـﻭﺍﺩﻯ
ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ(.
-ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﻭﻴﺞ ﻭﺍﻟﺩﻋﺎﻴﺔ ﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻤﺼﺭ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻓﻰ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ
ﺒﻜﺎﻓﺔ ﺍﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺩﻋﺎﻴﺔ ﻭﺍﻻﻋﻼﻥ ﻭﺒﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل )ﻤﺜل ﺍﻟﻨﺸﺭﺍﺕ -ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺭﺽ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ(
ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻨﺸﺭ ﺒﺎﻟﺩﻭل ﺍﻻﺠﻨﺒﻴﺔ ،ﺒﻬﺩﻑ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﻓـﻰ ﺃﺴـﻭﺍﻗﻬﺎ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴـﺔ
ﻭﻓﺘﺢ ﺃﺴﻭﺍﻕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻬﺎ).(٩٥٣
-ﺘﺫﻟﻴل ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻻﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻨﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔـﺔ ﺍﻟﻤﻌﻭﻗـﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴـﺎﺕ
ﺘﺼﺩﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺨﻔﺽ ﺍﻭ ﺇﻋﻔﺎء ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﻤـﻥ ﺍﻵﻻﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌـﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺒـﺫﻭﺭ
ﻭﺍﻟﺸﺘﻼﺕ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴـﺔ،
ﻭﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻯ ﺒﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺒﺎﺴﻌﺎﺭ ﻓﺎﺌﺩﺓ ﺘﻘل ﻋـﻥ
ﺍﻻﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ ﺒﻨﺴﺒﺔ ،%٥ﺃﻴﻀﺎ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﻨﻭﺍﻟﻴﻥ ﺍﻟﺸﺤﻥ ﻭﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺤﺎﻭﻴﺎﺕ ﻟﺨﻔـﺽ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔـﺔ
ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭﻴﺔ.
ﺘﻡ ﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺔ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺯﻫﻭﺭ ﺍﻟﻘﻁﻑ ،ﺤﻴﺙ ﺘﻡ ﺘﻌﺩﻴل
ﺍﻟﺘﻌﺭﻓﺔ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻤﻥ %٧٠ﺍﻟﻰ %٥٥ﻋﺎﻡ ١٩٩٦ﺜﻡ ﺘﺒﻌﻪ ﻗﺭﺍﺭ ﺁﺨﺭ ﺒـﺎﻟﺨﻔﺽ ﻓـﻰ ﺴـﻨﺔ
( ﻓﺭﻴﻕ ﺒﺤﺜﻰ ":ﺍﻟﺘﺤﺭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ " ،ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ،ﺍﻟﻤﻌﻬـﺩ ﺍﻟﺘﺨﻁـﻴﻁ ،ﺍﻟﻘـﺎﻫﺭﺓ ، )
٩٥٢
، ١٩٩٣ﺹ .٣٥٠-٣٤٩
) (٩٥٣ﺩ ﺨﺩﻴﺠﺔ ﻤﺤﻤﺩ ﺍﻻﻋﺼﺭ :ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻷﻫﻡ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴـﺔ ،ﻤـﺅﺘﻤﺭ ﻜﻠﻴـﺔ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ،ﺹ .٤٢٧-٤٢٦
٣٠٤
١٩٩٧ﺤﻴﺙ ﺘﻡ ﺨﻔﺽ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺔ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻤﻥ %٥٥ﺍﻟﻰ %٥٠ﺜﻡ ﺘﺒﻌﻪ ﺨﻔﺽ ﺃﺨﺭ ﻓﻰ ﻋـﺎﻡ
١٩٩٨ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺘﺨﻔﻴﺽ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﻥ % ٥٠ﺍﻟﻰ %٤٠ﻭﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻀـﺎﺕ ﻫـﻭ
ﺍﻟﺴﻴﺭ ﻓﻰ ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﻤﺴﺘﻠﺯﻤﺎﺕ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﻭﺍﻟﺸﺘﻼﺕ ﻭﺍﻟﺘﻘﺎﻭﻯ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﻁـﻰ ﺍﻨﺘﺎﺠـﺎ ﺫﺍ
ﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﺠﻭﺩﺓ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﺘﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻊ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻰ ،ﻭﺍﺸﺒﺎﻉ ﺫﻭﻕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ ﺍﻟﻌـﺎﻟﻤﻰ ،ﻤﻤـﺎ
ﻴﺴﺎﻋﺩ ﺍﻟﻤﺼﻭﺭﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﻫﻭﺭ ﻭﺘﺼﺩﻴﺭﻫﺎ ﻟﻠﺨﺎﺭﺝ).(٩٥٤
ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﻡ ﺘﻭﻗﻴﻊ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺍﻻﻭﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﻀـﻤﻥ ﺩﺍﺨﻠﻬـﺎ ﺒﻨـﺩﺍ
ﻴﺨﺘﺹ ﺒﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﺯﻫﻭﺭ ،ﺤﻴﺙ ﺍﻨﻪ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺒﻨﻭﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﻤﺼﺭ ﺘﺼـﺩﻴﺭ ٣٠٠٠ﻁـﻥ
ﺴﻨﻭﻴﺎ ﻤﻥ ﺯﻫﻭﺭ ﺍﻟﻘﻁﻑ ﺍﻟﻅﺎﺯﺠﺔ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻋﻡ ﺍﻟﺯﻫﺭﻴﺔ ،ﻭﺫﻟﻙ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻭل ﺍﻜﺘـﻭﺒﺭ ﻭﺤﺘـﻰ ١٥
ﺃﺒﺭﻴل ،ﻭﺘﻜﻭﻥ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺘﺼل ﺍﻟﻰ %١٠٠ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﻟﻡ ﺘﺴـﺘﻐل ﻓﺘـﺭﺓ ﺍﻟﺴـﻤﺎﺡ
ﺒﺸﻜل ﺠﻴﺩ ،ﺃﻤﺎ ﻗﺒل ﺍﻭ ﺒﻌﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻓﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ %١٠٠ﻋﻠﻰ ﺼـﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺯﻫـﻭﺭ ﺍﻟﻁﺎﺯﺠـﺔ
ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻋﻡ ،ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻴﺠﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻤﺼﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ،ﻭﻓﻰ ﺍﻟﻭﻗـﺕ ﻨﻔﺴـﻪ
ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺍﺕ ﻤﻥ ﺃﻓﻀل ﺍﻟﻤﻭﺍﺴﻡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭﻴﺔ ﻟﺩﻯ ﻤﺼﺭ.
ﻤﻤﺎ ﻻﺸﻙ ﻓﻴﻪ ﺍﻥ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻠﻌﺏ ﺩﻭﺭﴽ ﺒﺎﻟﻎ ﺍﻻﻫﻤﻴـﺔ
ﻓﻰ ﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻯ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻰ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ،ﻭﺍﻟﺫﻯ ﻴﻌﺎﻨﻰ ﻤﻥ ﺍﺨﺘﻼل ﻀﺨﻡ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﻀـﺨﻡ ﺤﺠـﻡ
ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤﺜل :ﺍﻟﻘﻤﺢ ﻭﻤﺸﺘﻘﺎﺘﻪ ﻭﺘﺸـﺘﻤل ﺍﻟﺼـﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ ﻏﻴـﺭ
ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺯﻫﻭﺭ ﻭﻨﺒﺎﺘﺎﺕ ﺍﻟﺯﻴﻨﺔ ﻭﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻨﺒﺎﺘﺎﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻁﺭﻴـﺔ ﺒﺎﻻﻀـﺎﻓﺔ ﺍﻟـﻰ
ﺒﻌﺽ ﺍﻻﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﻀﺭ ﻭﺍﻟﻔﺎﻜﻬﺔ ﻤﺜل ﺍﻟﻜﻨﺘـﺎﻟﻭﺏ ﻭﺍﻻﺴـﺒﺎﺭﺠﻴﺱ ،ﻭﺍﻟﻔﺭﺍﻭﻟـﺔ ﻭﺍﻟﻔﺎﺼـﻭﻟﻴﺎ
ﺍﻟﺨﻀﺭﺍء ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ،ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺍﻟﻔﻭﺍﻜﻪ ﺍﻟﺜﻤﻴﻨﺔ ﻜﺎﻟﻤﺎﻨﺠﻭ ﻭﺍﻟﻤﻭﺯ ﻭﺍﻟﺒﻁﻴﺦ.
ﺃﺜﺒﺘﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺃﻥ ﻟﻤﺼﺭ ﻓﺭﺼﺎ ﺘﺼﺩﻴﺭﻴﺔ ﻫﺎﺌﻠﺔ ﻟﻌﺩﺩ ﻀـﺨﻡ ﻤـﻥ ﻤﻨﺘﺠـﺎﺕ ﺘﻠـﻙ
ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ،ﺤﻴﺙ ﺘﺠﺩ ﻁﻠﺒﺎ ﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻰ ﻓﻰ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ،ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻭﻋﻰ ﺍﻟﻐـﺫﺍﺌﻰ
ﻭﺍﻟﺼﺤﻰ ،ﻭﺍﻟﻌﻭﺩﺓ ﺍﻟﻰ ﻤﺎ ﺘﺠﻭﺩ ﺒﻪ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ،ﻭﺍﻟﺒﻌﺩ ﻤﺎ ﺃﻤﻜﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺒﺎﺕ ﺍﻟﻜﻴﻤﺎﻭﻴﺔ ﻭﺍﻷﺩﻭﻴﺔ
) (٩٥٤ﺩ ﺨﺩﻴﺠﺔ ﻤﺤﻤﺩ ﺍﻻﻋﺼﺭ :ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻷﻫﻡ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ،ﻤﺭﺠﻊ ﺴـﺎﺒﻕ ،
ﺹ.٤٢٧
٣٠٥
ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺨﺎﻡ ﻟﻠﻨﺒﺎﺘﺎﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻁﺭﻴﺔ ،ﻜﻤﺎ ﺘﻌﺘﻤـﺩ ﺼـﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺯﻴـﻭﺕ
ﺍﻟﻌﻁﺭﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﻭﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺒﺎﺘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻁﺭﻴﺔ ،ﻭﺍﻟﺘﻰ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻟﻤﺼﺭ ﻨﺼﻴﺏ ﻤـﻥ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ
ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﻗﺒل ﺍﻟﺴﺘﻴﻨﺎﺕ ،ﺇﻻ ﺃﻥ ﻨﺼﻴﺒﻬﺎ ﻓﻰ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﻭﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﺯﻴﻭﺕ ﺍﻟﻌﻁﺭﻴـﺔ ﻗـﺩ ﺍﺭﺘﻔـﻊ
ﻭﺍﻜﺘﺴﺏ ﺸﻬﺭﺓ ﻋﺎﻟﻤﻴﺔ ﻓﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻨﻭﺍﻉ).(٩٥٥
ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻠﻌﺒﻪ ﺍﻟﻨﺒﺎﺘﺎﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻁﺭﻴﺔ ﻓﻰ ﺘﻨﻤﻴـﺔ
ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ،ﻭﺘﻨﻭﻴﻊ ﻫﻴﻜﻠﻬﺎ ،ﻭﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻯ ،ﺇﻻ ﺍﻨﻬﺎ ﻟـﻡ
ﺘﺤﻅ ﺒﺎﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﻜﺎﻓﻰ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻨﺘﺎﺠﻬﺎ ﻭﺘﺼﺩﻴﺭﻫﺎ.
ﻴﻨﺒﻐﻰ ﺍﻥ ﺘﺭﻜﺯ ﻤﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﻭﺍﻜﻪ ﺍﻟﺜﻤﻴﻨﺔ ﻜﺎﻟﻤﺎﻨﺠﻭ ﻭﺍﻟﻤﻭﺯ ﻭﺍﻟﺒﻁـﻴﺦ ﻓﻔـﻰ ﻫـﻭﺍﻤﺵ
ﺸﺭﻕ ﻭﻏﺭﺏ ﺍﻟﺩﻟﺘﺎ ﺒﺘﺭﺒﺘﻬﺎ ﺍﻟﺭﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺨﻔﻴﻔﺔ ﻤﺠﺎل ﻟﻠﺘﻭﺴﻊ ﻓﻰ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺎﻨﺠﻭ ﺍﻟﻔـﺎﺨﺭ ﻟﻠﺘﺼـﺩﻴﺭ
ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﻨﺒﻐﻰ ﺃﻥ ﺘﺨﺼﺹ ﺍﺭﺍﻀﻰ ﺍﻟﺠﺯﺍﻴﺭ ﻭﺍﻟﺴﻭﺍﺤل ﻟﻠﻤﻭﺯ ﻭﻜﻼ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎﻨﺠﻭ ﻭﺍﻟﻤﻭﺯ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ
ﻴﺠﺩ ﻤﺠﺎﻻ ﻓﻰ ﺤﻭﺽ ﺒﺤﻴﺭﺓ ﻨﺎﺼﺭ ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﺨﺼﺹ ﻤﺤﺎﻓﻅـﺔ ﺩﻤﻴـﺎﻁ ﻟﺯﺭﺍﻋـﺔ ﺍﻟﺨﻀـﺭﺍﻭﺍﺕ
( ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ،ﻤﺭﻜﺯ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ،ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻥ ﺴﻭﻕ ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻤﺼﺭ ﻤـﻥ )
٩٥٥
٣٠٦
ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ ) (٩٥٩ﺤﻴﺙ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﺨﻀﺭﺍﻭﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺯﺠﺔ ﺍﻟﻰ ﺠﻨﻭﺏ ﺃﻭﺭﺒﺎ ﻴﻭﻤﻴﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﻁﻴـﺭﺍﻥ
ﺍﻟﻤﺩﻨﻰ ﻟﻨﻘل ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ) ،(٩٦٠ﻫﺫﺍ ﻭﻴﻌﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﻔﻭﺍﻜﻪ ﻭﺍﻟﺨﻀﺭﺍﻭﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺯﺠﺔ ﺒـﺩﻭل
ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻻﻭﺭﺒﻰ ﺴﻭﻕ ﻤﺘﻁﻭﺭ ﺩﻴﻨﺎﻤﻴﻜﻰ ﻋﺎﻟﻰ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ.
ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻭﺠﻭﺩ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻭﺍﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﻔﺼﻭل ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﻬﻨﺎﻙ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﻓﻰ ﺇﻴﺠـﺎﺩ ﻤﺯﺍﻴـﺎ
ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﺭﺹ ﺍﺼﺒﺤﺕ ﻨﺎﺩﺭﺓ ﻭﻟﻜﻰ ﺘﻅل ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠـﺎﺕ
ﺒﺎﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻜﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺍﻟﺘﻨﻭﻉ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ) .(٩٦١ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻪ ﻴﻨﺒﻐﻰ ﻋﺩﻡ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺠﻤﻠﺔ
ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺍﻵﺨﺫﺓ ﻓﻰ ﺍﻟﺘﺭﺍﺠﻊ ﺤﻴﺙ ﻴﻔﻀل ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩﻴﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺯﺍﺭﻋﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ
ﻜﻤﺎ ﻴﻔﻀﻠﻭﺍ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﻓﻰ ﻜل ﻤﺭﺍﺤل ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ،ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻬﻡ ﺒﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟـﻰ ﻓﺤـﺹ ﺨﻁـﻁ ﺍﻻﻨﺘـﺎﺝ
ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺒﺎﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻨﻁﻠﺒﻪ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﻜﺠﺯء ﻤﻥ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ.
ﺘﺘﻤﺘﻊ ﻤﺼﺭ ﺒﻤﻨﺎﺥ ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺘﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺇﻨﺘﺎﺝ ﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ ﺍﻟﺯﻫـﻭﺭ ﻭﻨﺒﺎﺘـﺎﺕ
ﺍﻟﺯﻴﻨﺔ) ،(٩٦٢ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺎﺼﻼﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻨﻤﻁﻬﺎ ﺍﻻﻨﺘﺎﺠﻰ ﻓﻬﻰ
ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺍﻟﻰ ﺩﺭﺠﺎﺕ ﺤﺭﺍﺭﺓ ﻤﻌﺘﺩﻟﺔ ﺒﺎﻻﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻰ ﻁﻭل ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻻﻀﺎءﺓ ﺍﻟﻴﻭﻤﻴـﺔ ،ﻜﻤـﺎ ﻴﺴـﺘﻠﺯﻡ
ﺇﻨﺘﺎﺠﻬﺎ ﻭﻓﺭﺓ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﻌﺫﺒﺔ ،ﻭﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻓﻰ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺒﻭﻓﺭﺓ ،ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻌﻁـﻰ
ﻓﺭﺼﺔ ﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﻫﻭﺭ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﺘﺎﺯﺓ ﻭﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﻭﺘﻼﻗﻰ ﺍﻟﺯﻫﻭﺭ ﺇﻗﺒـﺎﻻ ﺸـﺩﻴﺩﺍ
ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻰ ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﺍﻟﺫﻯ ﺃﺼـﺒﺢ ﻴﻬـﺘﻡ ﺍﻵﻥ ﺒـﺎﻟﺯﻫﻭﺭ
ﻭﻨﺒﺎﺘﺎﺕ ﺍﻟﺯﻴﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﻨﻭﺍﻋﻬﺎ ،ﻭﺭﻏﻡ ﻭﻓﺭﺓ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩﺓ ،ﺇﻻ
ﺃﻥ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﻤﺎﺯﺍﻟﺕ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ،ﻭﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺫﻟﻙ ﺘﻠﺠﺄ ﻤﺤﻼﺕ ﺍﻟﺯﻫﻭﺭ ﻓﻰ ﺍﻟﻔﻨﺎﺩﻕ ﺍﻟﺴـﻴﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒـﺭﻯ
ﻭﺍﻟﻤﺤﻼﺕ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﻓﻰ ﺍﻷﺤﻴﺎء ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺍﻟﻰ ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﺯﻫﻭﺭ ﻤﻥ ﺃﻭﺭﺒﺎ ﻭﺘﻘﻭﻡ ﺒﻴﻊ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺯﻫـﻭﺭ
ﺒﺎﺴﻌﺎﺭ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﻭﻗﺩ ﺃﺩﻯ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻰ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﻫﻭﺭ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺠـﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻌـﺔ
ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ،ﻤﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺍﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻋﺩﺩ ﻤﻨﺘﺠﻰ ﺍﻟﺯﻫﻭﺭ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻼﻗﺒـﺎل ﺍﻟﺸـﺩﻴﺩ
٣٠٧
ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺒل ﺇﻥ ﺒﻌﺽ ﻫﺅﻻء ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﺍﺼﺒﺤﺕ ﺠﻭﺩﺓ ﻤﻨﺘﺠـﺎﺘﻬﻡ ﻤﺴـﺎﻭﻴﺔ ﻷﻱ ﺇﻨﺘـﺎﺝ
ﻋﺎﻟﻤﻲ ،ﻤﻤﺎ ﻴﺩل ﻋﻠﻲ ﻤـﺩﻱ ﻗـﺩﺭﺓ ﺍﻟﺯﻫـﻭﺭ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻴﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻓـﻰ ﺃﺴـﻭﺍﻕ
ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ)،(٩٦٣ﻭﺘﻨﺤﺼﺭ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﺯﻫﻭﺭ ﻭﻨﺒﺎﺘﺎﺕ ﺍﻟﺯﻴﻨـﺔ ﻓـﻰ " ﺍﻟﺠﻼﺩﻴـﻭﻟﺱ ،ﻭﺍﻟـﻭﺭﺩ ﺍﻟﺒﻠـﺩﻯ،
ﻭﻋﺼﻔﻭﺭ ﺍﻟﺠﻨﺔ ،ﻭﻗﺭﻨﻔل ،ﺠﻴﺒﻭﻓﻴﻼ ﻭﺩﺍﻟﻴﺎ" ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺃﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻴﺔ ﻭﻫﻭﻟﻨﺩﺍ ،ﻭﺍﻴﻁﺎﻟﻴـﺎ
ﻭﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ ،ﻭﻟﺒﻨﺎﻥ ﻭﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻭﺴﻭﻴﺴﺭﺍ ﻭﻓﺭﻨﺴﺎ ﺃﻫﻡ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺼﺩﺭ ﺍﻟﻴﻬـﺎ ﻤﺼـﺭ
ﺍﻟﺯﻫﻭﺭ ﻭﻨﺒﺎﺘﺎﺕ ﺍﻟﺯﻴﻨﺔ.
ﺤﻴﺙ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺫﻭﺭ ،ﻭﺍﻟﺸﺘﻼﺕ ،ﻭﻤﺴﺘﻠﺯﻤﺎﺕ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﻤﻥ ﻤﻌﺩﺍﺕ
ﻭﻤﺴﺘﻠﺯﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺒﺌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻐﻠﻴﻑ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻠﺯﻤﺎﺕ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ،ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﺩ ﺠﺯءﺍ ﺤﻴﻭﻴـﺎ
ﻭﻜﺒﻴﺭﺍ ﻤﻥ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ .ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻻﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻰ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﻤﺼﺭ ﻤـﻥ ﻫـﺫﻩ
ﺍﻟﻤﺴﺘﻠﺯﻤﺎﺕ ﺒﺎﻻﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﺘﻤﺘﻊ ﻤﻨﺘﺠﻰ ﻭﻤﺼﺩﺭﻯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻌﻴﺔ ) ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﺠـﺎﺕ
ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ( ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﻠﻘﺎﻫﺎ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻭﻥ ﻭﺍﻟﻤﺼﺩﺭﻭﻥ ﺒﺎﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻰ ﻤﻥ
ﺍﺴﺘﺭﺠﺎﻉ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻠﺯﻤﺎﺕ ﺍﻻﻨﺘـﺎﺝ ﻋﻨـﺩ ﺘﺼـﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨـﺘﺞ
ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻰ) .(٩٦٤ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻻﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻰ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺒﻌﺩ ﻓﺭﺽ ﺭﺴﻭﻡ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﺘﻰ
ﻓﺭﻀﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺭ ﻭﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺩﻭل ﺃﺨﺭﻯ.
(963 ) Kees Janson, Micheal Reid, Opportunities for cut flower exports from Egypt economic
assessment (AIUT) cut flower project, February, 1999.
) ( ٩٦٤ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻟﻠﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﺒﺔ ﻷﻫﻡ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺩ .ﺨﺩﻴﺠﺔ ﻤﺤﻤﺩ ﺍﻷﻋﺼﺭ ،ﺹ .٤٢٥
٣٠٨
ﺇﻥ ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻟﺩﻋﺎﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺘﺞ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ،ﻭﻗﺼﻭﺭ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻘﻴﺔ ﻓﻰ ﺃﺴـﻭﺍﻕ ﺍﻟﺘﺼـﺩﻴﺭ
ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻻﺭﺘﻘﺎء ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﻭﺘﺨﻔﻴﺽ ﺘﻜﻠﻔﺘﻬﺎ ﺍﻟﺼﺩﻴﺭﻴﺔ ﻻ ﻴﻌﻨـﻰ ﺍﻨﺴـﻴﺎﺒﻬﺎ ﻓـﻰ
ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﺔ ﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﺴﺒﻘﻬﺎ ﻭﻴﺼﺎﺤﺒﻬﺎ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺘﺭﻭﻴﺠﻴﺔ ﻭﺘﺴﻭﻴﻘﻴﺔ ﻤﻼﺌﻤﺔ ،ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﻋﻜﺱ
ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻤﺜل ﺍﺴﺭﺍﺌﻴل ﺤﻴﺙ ﻻ ﺘﻜﺎﺩ ﺘﺨﻠﻭ ﻤﻁﺒﻭﻋﺔ ﺍﻭﺭﺒﻴﺔ ﺘﻬﺘﻡ ﺒﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﻫﻭﺭ ﻭﻨﺒﺎﺘـﺎﺕ
ﺍﻟﺯﻴﻨﺔ ﻤﺜﻼ ﻓﻰ ﺍﻭﺭﺒﺎ ﻤﻥ ﺍﻋﻼﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻻﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﻭﻟﻘﺩ ﺘﻁﻭﺭﺕ ﺍﻟﺩﻋﺎﻴـﺔ ﺍﻻﺴـﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ
ﻟﺘﺸﻤل ﺍﻟﺘﻴﻠﻔﺯﻴﻭﻥ ﻭﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ )ﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ().(٩٦٥
ﻤﻤﺎ ﻻﺸﻙ ﻓﻴﻪ ﺍﻥ ﻜل ﺒﻠﺩ ﺃﻭﺭﺒﻰ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﺜﻘﺎﻓﺘﻬﺎ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺎ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻋﺎﺩﺍﺘﻬﺎ ﻓـﻰ ﺸـﺭﺍء
ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻁﺎﺯﺠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻴﺘﻡ ﺒﻴﻊ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﻟﻠﻤﺴﺘﻬﻠﻙ ﺩﺍﺨل ﺃﻜﻴﺎﺱ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺍﻟﻜﻤﻴـﺔ
ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺃﺴﻬل ﻟﻠﻤﺴﺘﻬﻠﻙ ﻭﺘﺩﻓﻌﻪ ﻟﺸﺭﺍء ﻜﻤﻴﺎﺕ ﺃﻜﺒﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻤﻥ ﺫﻟـﻙ ﻓـﻰ ﻓﺭﻨﺴـﺎ
ﻴﻔﻀل ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ ﺸﺭﺍء ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻀﺔ ﻓﻰ ﺃﻁﺒﺎﻕ ﺃﻭ ﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻌﺒﺄﺓ ﻓﻰ ﺃﻜﻴﺎﺱ).(٩٦٦
ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺘﺹ ﺒﺎﻷﻤﺎﻥ ﻭﺍﻷﺜﺎﺭ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻨﺘـﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﻰ
ﻭﺒﺨﺎﺼﺔ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﺒﻴﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﺸﺭﻴﺔ ،ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺍﻴﺔ ﺒﻘﻭﺍﺌﻡ ﺨﻁﺭ ﺍﻟﻜﻤﻴﺎﻭﻴﺎﺕ
ﺍﻟﻤﺤﻅﻭﺭ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺘﺨﻔﻴﻑ ﺍﻟﻜﻤﻴﺎﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻅﻭﺭﺓ ﻓﻰ ﺃﻭﺭﺒﺎ) ،(٩٦٧ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ
ﺍﻟﺘﻭﻓﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﻟﻭﺍﺌﺢ ﺩﻭل ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻻﻭﺭﺒﻰ ﺒﺸﺄﻥ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﻗﺼـﻰ ﺍﻟﻤﺴـﻤﻭﺡ ﺒـﻪ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺨﻠﻔـﺎﺕ
).(٩٦٨ﻫﺫﺍ ﻭﻴﻭﺠﺩ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻨﻅﺎﻤﻬﺎ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻰ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺒﻴﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﺸﺭﻴﺔ ﻭﻏﺎﻟﺒـﺎ )*(
)(MRLS
ﺘﻭﺠﺩ ﻗﻭﺍﺌﻡ ﻤﺤﻠﻴﺔ ﺘﺸﺘﻤل ﺍﻟﻤﺒﻴﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻅﻭﺭﺓ ﻭﺘﻌﺘﻤﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘـﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤـﺔ
(965) Dr. Ali A. El Said & Dr Yousef A. Hossner, " Export opportunities of cut flowers and
herbs to the major markets in Europe" Agricultural Technology utilization & transfer projects
( ATUT) Ministry of agriculture and land reclamation. Cairo, March , 1998, op. cit., p. in
introduction.
) ( ٩٦٦ﺩﻟﻴل ﻤﺼﺩﺭﻯ ﺍﻟﺨﻀﺭ ﻭﺍﻟﻔﺎﻜﻬﺔ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ،ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ .٩٩
)(967) http:www.csl.gov.uk. (BCPC
)* ( ﻴﺸﻴﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻻﻗﺼﻰ ﺍﻟﻤﺴﻤﻭﺡ ﺒﻪ ﻤﻥ ﻤﺨﻠﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﻴﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﺸﺭﻴﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻔﺎﻜﻬـﺔ ﻭﺍﻟﺨﻀـﺭﺍﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺠـﻪ
ﻟﻠﺘﺴﻭﻴﻕ ﻓﻅﻬﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻓﻰ ﺘﺸﺭﻴﻊ ﺩﻭل ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻻﻭﺭﺒﻰ ﻤﻨﺫ ﻋﺎﻡ .١٩٧٦
968
( ) http://europa.eu.int.comm/dg24/health/19p/pro/era/existing/ listlen/htm.
٣٠٩
ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻼﺘﺤﺎﺩ ﺍﻻﻭﺭﺒﻰ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻻﻤﺭﻴﻜﻴﺔ) .(٩٦٩ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻻﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻰ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺼـﺤﺔ
ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻡ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻟﻜﻴﻤﺎﻭﻴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺩﺭﺠﺔ ﻤﺨﺎﻁﺭﻫﺎ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ.
ﻟﻠﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺩﻭﺭ ﻤﺘﻌﺎﻅﻡ ﻓﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ،ﻭﻓﻰ ﻤﻘﺩﻤﺘﻬﺎ ﻤﺠـﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ
ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ،ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻓﻤﺎ ﺃﺸﺩ ﺤﺎﺠﺔ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﻭﻤـﻥ
ﺍﻤﺜﻠﺔ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ :
ﻭﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻻﺭﺍﻀﻰ ﻭﻓﻰ ﺍﻟﺘﻌﻘﻴﻡ ﻭﻁﺭﻕ ﺤﻔﻅ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴـﺔ ﻟﻤﻘﺎﻭﻤـﺔ
ﺤﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺎﺯﻥ ،ﻭﻤﻨﻊ ﺘﺯﺭﻴﻊ ﺍﻟﺜﻭﻡ ﻭﺍﻟﺒﺼل ﻭﻏﻴﺭ ﻟﻙ ﻤﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺯﺭﺍﻋﻴﺔ.
ﺤﻴﺙ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻻﻗﻤﺎﺭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺒﻌﻤل ﻤﺴﺢ ﻭﺭﺼﺩ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻟﺜﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻻﺭﺍﻀﻰ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ
ﻭﺍﻟﻐﻁﺎء ﺍﻟﻨﺒﺎﺘﻰ ﻭﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻤـﻥ ﺍﻻﻜﺘﺸـﺎﻑ
ﺍﻟﻤﺒﻜﺭ ﻟﻐﺯﻭﺍﺕ ﺍﻟﺠﺭﺍﺩ ﺍﻟﺼﺤﺭﺍﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﺒﺅ ﺍﻟﻤﺒﻜﺭ ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻔﻴﻀﺎﻨﺎﺕ ،ﻭﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﻭﺭﺼﺩ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ
ﻭﺘﺄﺜﻴﺭﺍﺘﻬﺎ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ .
ﻴﻌﺩ ﺍﻴﺠﺎﺩ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻤﺘﻁﻭﺭﺓ Data baseﺒﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﺅﺜﺭﺓ ﺍﻨﺘﺎﺠﻴﺎ ﻓﻰ ﻜـل ﻤﺤﺼـﻭل
ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ،ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻻﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻰ ﻋﻤﻭﻤﴼ ﻫﻭ ﺍﻻﺴﺎﺱ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺇﺩﺨـﺎل
ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﻟﻘﺩ ﺍﺼﺒﺢ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﺤﻭﺍﺴﺏ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﻓﻰ ﻋﻭﺍﻤل ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺴـﻭﺍء
ﻓﻰ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﺴﻤﻴﺩ ﺍﻟﻌﻀﻭﻯ ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﺌﻴﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ
ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻭﻀﻊ ﺃﻨﻤﺎﻁ ﻤﺴﺘﻘﺭﺓ ﻭﺤﺯﻡ ﺘﻘﻨﻴﺔ ﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻜل ﻤﺤﺼﻭل).(٩٧٠
( ﺩﻟﻴل ﻤﺼﺩﺭﻯ ﺍﻟﺨﻀﺭ ﻭﺍﻟﻔﺎﻜﻬﺔ ،ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ،ﺹ .١٦٠ )
٩٦٩
٣١٠
ﻻﺸﻙ ﺃﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﺔ ﺍﻟﻭﺭﺍﺜﻴﺔ ﺴﻭﻑ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻰ ﺭﻓﻊ ﻋﺠﻠﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﻭﺫﻟﻙ
ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻨﺘﺎﺝ ﻨﺒﺎﺘﺎﺕ ﻤﻘﺎﻭﻤﺔ ﻟﻼﺼﺎﺒﺔ ﺒﺎﻻﻤﺭﺍﺽ ﻭﻨﺒﺎﺘﺎﺕ ﻤﻘﺎﻭﻤﺔ ﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤـﺔ ﺇﻻ ﺃﻥ
ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﺔ ﺍﻟﻭﺭﺍﺜﻴﺔ ﻟﻪ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﻤﺤﺎﺫﻴﺭ ﻭﻀﻭﺍﺒﻁ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺅﺨﺫ ﻓﻰ ﺍﻟﺤﺴﺒﺎﻥ ﻭﺫﻟﻙ ﺍﺴﺘﺭﺸﺎﺩﺍ ﺒﻤﺎ ﻫﻭ
ﻤﺘﻭﺍﻓﺭ ﺤﺎﻟﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ ﻭﺒﻤﺎ ﻴﺘﻤﺎﺸﻰ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺨﻼﻗﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﻨﺘﻤﻰ ﺍﻟﻴﻬﺎ ﻭﻴﺅﻤﻥ ﺒﻬﺎ
ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ).(٩٧١
ﺤﻴﺙ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﻗﺵ ﺍﻷﺭﺯ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺩﻭﻴﺭﻩ ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻪ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﻭﻴﻠﻪ ﺍﻟـﻰ
ﺘﺭﺒﺔ ﺒﺩﻴﻠﺔ ﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﻓﻰ ﺍﺴﺘﺼﻼﺡ ﺍﻷﺭﺍﻀﻰ ﺍﻟﺼﺤﺭﺍﻭﻴﺔ ،ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻭﻟﻴﺩ ﺍﻟﻐﺎﺯ ﺍﻟﺤﺭﺍﺭﻯ ﻤـﻥ ﻗـﺵ
ﺍﻷﺭﺯ) .(٩٧٢ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻘﻤﺎﻤﺔ ﺍﻟﻰ ﺴﻤﺎﺩ ﻋﻀﻭﻯ ﺒﺎﻟﻜﻤﺭ ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﺴﺘﻌﺎﻀﺔ ﻋـﻥ ﺍﻻﺴـﺘﻴﺭﺍﺩ
ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺘﻨﺨﻔﺽ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻻﻨﺨﻔﺎﺽ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ).(٩٧٣
ﺇﻥ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺍﻻﺴﻤﺩﺓ ﺩﻭﺭﻴﺎ ﻤﻊ ﻤﺎء ﺍﻟﺭﻯ ﻟﻠﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻭﻜـﺫﻟﻙ ﺍﻀـﺎﻓﺔ ﺒﻌـﺽ
ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ ﻜﺎﻟﻤﺎﻏﻨﺴﻴﻭﻡ ﻭﺍﻟﻜﺒﺭﻴﺕ ﻭﺍﻟﺘﺴﻤﻴﺩ ﺍﻟﻤﻜﺜﻑ ،ﻭﺍﻟﺘﺴﻤﻴﺩ ﺒﺎﻻﺴﻤﺩﺓ ﺒﻁﻴﺌـﺔ ﺍﻟـﺩﻭﺭﺍﻥ
ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺒﺤﻭﺙ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﺭﺘﺒﺎﻁ ﺍﻟﺘﺴﻤﻴﺩ ﺍﻟﻐﺯﻴﺭ ﺒﺎﻻﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻭﺍﻓﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﻭﺍﻟﺤﺴﺎﺏ
٣١١
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﻟﺫﻟﻙ ﺴﻭﻑ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴـﺎ ﻓـﻰ ﺃﺤـﺩﺍﺙ ﺍﻟﺘﺭﺒـﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ
ﻭﺘﻁﻭﺭﻫﺎ).(٩٧٥
ﺗﻢ إﺣﺪاث ﺗﻌﺪﯾﻼت ﻓﻲ ھﯿﻜﻞ اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ ﻣﺪﺧﻠﯿﻦ رﺋﯿﺴﯿﯿﻦ أوﻟﮭﻤﺎ ﯾﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ
رﻓﻊ اﻟﺤﺪود اﻟﻌﻠﯿﺎ ﻟﻤﻠﻜﯿﺔ اﻷراﺿﻲ اﻟﺼﺤﺮاوﯾﺔ ﻟﻤﺎﺋﺘﻲ ﻓﺪان ﻟﻠﻔﺮد وﺛﻠﺜﻤﺎﺋﺔ ﻓﺪان ﻟﻸﺳ ﺮة ،وﻓ ﺘﺢ ھ ﺬا
اﻟﺤﺪ إﻟﻲ ﺧﻤﺴﯿﻦ أﻟﻒ ﻓﺪان ﻟﻠﺸ ﺮﻛﺎت ﺑﮭ ﺪف ﺗﺸ ﺠﯿﻊ اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎر ﻓ ﻲ اﺳﺘﺼ ﻼح اﻷراﺿ ﻲ ،وﺛﺎﻧﯿﮭﻤ ﺎ
ﯾﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﺗﻌﺪﯾﻞ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﻤﺎﻟﻚ واﻟﻤﺴﺘﺄﺟﺮ ،ﺑﺤﯿﺚ أﺻﺒﺢ ﯾﺤﻜﻤﮭﺎ اﻟﻌﺮض واﻟﻄﻠﺐ اﻟ ﺬي ﺗ ﺘﺤﻜﻢ
ﻓﻲ ﻗﯿﻤﺘﮭﺎ وأﺳﻌﺎرھﺎ).(٩٧٦
ھﺬا ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻲ اﻟﺤﺪ ﻣﻦ ﻣﻠﻜﯿﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻸراﺿﻲ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ،واﻻﺗﺠﺎه ﻧﺤﻮ اﻟﺘﺼﺮف ﻓﻲ
اﻷرض اﻟﺒﻮر واﻟﻤﺴﺘﺼﻠﺤﺔ ﻷﻓﺮاد اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص .
وأﺻﺪرت اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺘﻤﻠﻚ أراﺿﻲ اﻹﺻﻼح اﻟﺰراﻋﻲ اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻤﻠﻜﮭﺎ اﻟﺪوﻟﺔ إﻟ ﻲ
ﻣﺴﺘﺄﺟﺮﯾﮭﺎ ،اﻷﻣﺮ اﻟﺬي اﻧﻌﻜﺲ ﻋﻠﻲ ﺗﻮﺳﻊ ﻗﺎﻋﺪة اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﯿﺔ اﻹﯾﺠﺎﺑﯿﺔ وزﯾﺎدة ﺗﻔﺘﺖ
اﻟﺤﯿﺎزة ﺧﺎﺻﺔ اﻟﺤﯿﺎزات اﻟﻘﺮوﯾﺔ). (٩٧٧
ﻛﻤﺎ ﺳﺎھﻢ ﻓﻲ ﺗﻮﺳ ﯿﻊ اﻟﻤﻠﻜﯿ ﺔ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﻋ ﻮدة اﻟﻌﻼﻗ ﺔ اﻹﯾﺠﺎرﯾ ﺔ ﺑ ﯿﻦ اﻟﻤﺎﻟ ﻚ واﻟﻤﺴ ﺘﺄﺟﺮ إﻟ ﻲ
وﺿ ﻌﮭﺎ اﻟﻄﺒﯿﻌ ﻲ وأﺻ ﺒﺢ ﺗﺤﺪﯾ ﺪ اﻹﯾﺠ ﺎر ﯾﺨﻀ ﻊ إﻟ ﻲ ﻋﻮاﻣ ﻞ اﻟﻌ ﺮض واﻟﻄﻠ ﺐ ﺑﻌ ﺪ أن ﻇ ﻞ اﻷﻣ ﺮ
ﻃﻮﯾﻞ ﯾﺤﺪد ﺑﺴﺒﻊ أﻣﺜﺎل اﻟﻀﺮﯾﺒﺔ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي أﻋﺎد ﺣﻘﻮق اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ واﻹﯾﺠﺎر إﻟﻲ ﻣﺴﺎرھﺎ اﻟﻄﺒﯿﻌﻲ .
ﻛﻤﺎ اﻧﺤﺴﺮ ﻧﺸﺎط ﺑﻨﻚ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ واﻻﺋﺘﻤﺎن اﻟﺰراﻋﻲ وﻓﺮوﻋﮫ ﻓﻲ اﻟﻘﺮي ﻓﻲ ﻛﺎﻓﺔ اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﺘ ﻲ
اﺿﻄﻠﻊ ﻟﻠﻘﯿﺎم ﺑﮭﺎ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺗ ﻮﻓﯿﺮ ﻣﺴ ﺘﻠﺰﻣﺎت اﻹﻧﺘ ﺎج ،واﻟﻘ ﺮوض اﻟﻌﯿﻨﯿ ﺔ واﻟﻨﻘﺪﯾ ﺔ ،وﺗﻤﻮﯾ ﻞ ﺷ ﺮاء
٣١٢
اﻵﻻت اﻟﺰراﻋﯿﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻤﯿﻜﻨﺔ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻠﯿ ﺎت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ واﺳ ﺘﺮداد ﺣﻘﻮﻗ ﮫ ﻣ ﻦ ﻋﺎﺋ ﺪ اﻟﻤﺒﯿﻌ ﺎت
ﺑﺤﯿﺚ ﻻ ﯾﺒﻘﻲ ﻟﻠﻤﺰارﻋﯿﻦ ﺳﻮي اﻟﻨﺬر اﻟﯿﺴﯿﺮ،ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻲ ﻛﺎﻓﺔ اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﺘﻲ ﻣﺎرﺳﮭﺎ اﻟﺒﻨﻚ ).(٩٧٨
ﺑﺪأت ﺗﺘﻀﺢ ﻣﻌﺎﻟﻢ ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ اﺳﺘﺼﻼح اﻷراﺿﻲ ﺧﻼل ﺳ ﻨﻮات اﻟﺨﻄ ﺔ ) ٨٢
– ( ٨٧ / ٨٦واﻟﺘﻲ ھﺪﻓﺖ ﻟﻀﺮورة اﺳﺘﺼ ﻼح واﺳ ﺘﺰراع ﻣﺴ ﺎﺣﺔ ﻗ ﺪرھﺎ ) ٢٫٨ﻣﻠﯿ ﻮن ﻓ ﺪان ( ﻛﮭ ﺪف
ﻃﻮﯾﻞ اﻷﺟﻞ .
وﻗﺪ أوﺻﺖ اﻟﺨﻄﺔ ﺑﻀﺮورة ﺗﺠﻨﺐ دﺧ ﻮل اﻟﺪوﻟ ﺔ ﻓ ﻲ أﻋﻤ ﺎل اﺳ ﺘﺰراع اﻷراﺿ ﻲ اﻟﺠﺪﯾ ﺪة ﻋﻠ ﻲ
أن ﯾ ﺘﻢ ذﻟ ﻚ ﻋ ﻦ ﻃﺮﯾ ﻖ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص ) أﻓ ﺮاد ،ﺷ ﺮﻛﺎت ،ﺗﻌﺎوﻧﯿ ﺎت ( ﻣ ﻊ ﺿ ﺮورة دﻋ ﻢ ﺷ ﺮﻛﺎت
اﺳﺘﺼﻼح اﻷراﺿﻲ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم أو إﺣﻼل وﺗﺠﺪﯾﺪ ﻣﻌﺪاﺗﮭﺎ وﻛﺬﻟﻚ ﺗﻄﻮﯾﺮ أﺳ ﻠﻮب ﻋﻤ ﻞ اﻟﺸ ﺮﻛﺎت
اﻟﺰراﻋﯿﺔ واﻻﺗﺠﺎه ﻧﺤﻮ اﺳﺘﺨﺪام ﻧﻈﻢ وﻃﺮق اﻟﺮي اﻟﻤﺘﻄﻮرة .
رﻓ ﻊ اﻟﺤ ﺪود اﻟﻌﻠﯿ ﺎ ﻟﻤﻠﻜﯿ ﺔ اﻷراﺿ ﻲ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ،دﻋ ﻢ ﻗ ﺮوض اﻻﺳﺘﺼ ﻼح واﻻﺳ ﺘﺰراع ﻓ ﻲ
اﻷراﺿﻲ اﻟﺠﺪﯾﺪة ﻓﻲ ﺣﺪود % ٨٠ﻣﻦ ﺗﻜﻠﻔﺔ اﻻﺳﺘﺼﻼح وﺑﺤﺪ أﻗﺼﻲ ١٠٠٠ﺟﻨﯿ ﮫ ﻟﻠﻔ ﺪان وﻓﺘ ﺮة ﺳ ﻤﺎح
ﺗﺘﺮاوح ﻣﺎ ﺑﯿﻦ ٣ : ٢ﺳﻨﻮات ﺑﻔﺎﺋﺪة %٣٥وإﻋﻔﺎءات وﺗﺴ ﮭﯿﻼت ﺿ ﺮﯾﺒﯿﺔ وﻣﺎﻟﯿ ﺔ وﺗﺠﺎرﯾ ﺔ ﻋ ﻼوة ﻋﻠ ﻲ
ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﺪوﻟﺔ ﻷﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﯿﺔ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ وﻣﺮاﻓﻖ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ .
وﺗﻀ ﻤﻨﺖ اﻟﺨﻄ ﺔ اﻟﺨﻤﺴ ﺔ ١٩٩٢ – ٨٧ﺗﻨﻔﯿ ﺬ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨﯿ ﺔ اﻷﺳﺎﺳ ﯿﺔ ﻟﻤﺴ ﺎﺣﺔ ٦٢٧أﻟ ﻒ ﻓ ﺪان
ﺑﺤﯿﺚ ﺗﻤﻮل اﻟﺪوﻟﺔ اﺳﺘﺼﻼح ﺣﻮاﻟﻲ ٤٩٠أﻟﻒ ﻓ ﺪان وﯾﻤ ﻮل اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص اﻟﺒ ﺎﻗﻲ .ﻣ ﺎ ﺗ ﻢ إﻧﺠ ﺎزه ﻣ ﻦ
أﻋﻤﺎل اﻻﺳﺘﺼﻼح ﺧﻼل ﺗﻠﻚ اﻟﺨﻄﺔ – اﻟﺒﺎﺣﺚ ﺣﻮاﻟﻲ % ٣٥٫٥وﺗﺮﺟﻊ أﺳﺒﺎب اﻻﻧﺨﻔ ﺎض ﻓ ﻲ ﻣﻌ ﺪﻻت
اﻷداء إﻟﻲ اﻟﺘﺄﺧﺮ ﻓﻲ ﻓﺘﺢ اﻻﻋﺘﻤ ﺎدات اﻟﻤﻄﻠﻮﺑ ﺔ ﻟﺘﻤﻮﯾ ﻞ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨﯿ ﺔ اﻷﺳﺎﺳ ﯿﺔ وﺿ ﻌﻒ اﻟﻜﻔ ﺎءة اﻹدارﯾ ﺔ
واﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ﻟﻸﺟﮭﺰة اﻟﻤﺴﺌﻮﻟﺔ وﺿﻌﻒ ﻃﺎﻗﺔ اﻷﺟﮭﺰة واﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﻤﺘﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻻﺳﺘﺼﻼح).(٩٧٩
ﺻﺪر ﻓﻲ ﻋﺎم ١٩٧٦ﺗﻘﺮﯾﺮاً ﯾﺪﻋﻮ إﻟﻲ إﻋﺎدة ﺗﻨﻈﯿﻢ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻹﯾﺠﺎرﯾ ﺔ ﺑ ﯿﻦ اﻟﻄ ﺮﻓﯿﻦ ﺧﺎﺻ ﺔ ﻓﯿﻤ ﺎ
ﯾﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺘﺤﺪﯾ ﺪ اﻟﻘﯿﻤ ﺔ اﻹﯾﺠﺎرﯾ ﺔ ،وأﺣﻜ ﺎم اﻟﻌﻼﻗ ﺔ ﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ اﻟﺰراﻋ ﺔ وإﻣﺘ ﺪاد ﻋﻘ ﺪ اﻹﯾﺠ ﺎر ﺑﻌ ﺪ وﻓ ﺎة
اﻟﻤﺴﺘﺄﺟﺮ إﻟﻲ ورﺛﺘﮫ ،واﺳﺘﻨﺪ ﻓﻲ ذﻟﻚ إﻟﻲ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎرات ،وھﻲ ﺿ ﺮورة ﺗﺤﻘﯿ ﻖ اﻟﻌﺪاﻟ ﺔ ﻟﻄﺮﻓ ﻲ
اﻟﻌﻼﻗﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل إﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﻣﺨﺘﻠ ﻒ اﻟﺠﻮاﻧ ﺐ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺤﻜ ﻢ ھ ﺬه اﻟﻌﻼﻗ ﺔ ،ووﺿ ﻌﮭﺎ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر ﻧﮭ ﺎﺋﻲ
ﯾﺸﺘﻤﻞ ﻋﻠﻲ ﻣﺒﺎدئ ﻣﺴﺘﻘﺮة ﻻ ﺗﺆﺛﺮ ﻋﻠﯿﮭﺎ اﻟﻈﺮوف اﻟﻤﺘﻐﯿﺮة وﺗﻮﻓﯿﺮ ﻓﺮﺻﺔ أﻛﺒﺮ ﻟﺰﯾ ﺎدة اﻹﻧﺘ ﺎج اﻟﺰراﻋ ﻲ
وﻣﻮاﺟﮭ ﺔ ﻣﺸ ﻜﻼت اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ واﻟﻌﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻲ ﺧﻠ ﻖ ﺗﻌ ﺎون ﻣﻔﯿ ﺪ ﺑ ﯿﻦ ﻣ ﻼك اﻷراﺿ ﻲ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ
وﻣﺴﺘﺄﺟﺮﯾﮭﺎ ،واﻷﺧﺬ ﺑﻌﯿﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻟﺘﻐﯿﺮ اﻟﺬي ﻃﺮأ ﻋﻠ ﻲ اﻷوﺿ ﺎع اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿ ﺔ واﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ
،ﻓ ﺈذا ﻛﺎﻧ ﺖ اﻷھ ﺪاف اﻷﺳﺎﺳ ﯿﺔ ﻟﻘ ﺎﻧﻮن اﻹﺻ ﻼح اﻟﺰراﻋ ﻲ اﻷول اﻟﺼ ﺎدر ﻓ ﻲ ﻋ ﺎم ١٩٥٢ﺗﺘﻤﺜ ﻞ ﻓ ﻲ
اﻟﺒﺪاﯾﺔ ﻓﻲ إﻋﺎدة ﺗﻮزﯾﻊ اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ،وﺗﻨﻈﯿﻢ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯿﻦ ﻣﻼك اﻷراﺿ ﻲ وﻣﺴ ﺘﺄﺟﺮﯾﮭﺎ ،إﻻ أﻧ ﮫ ﻣ ﻊ
) (٩٧٨ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻗﻀﺎﯾﺎ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ رﻗﻢ ، ١٣٧آﻓﺎق ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﺘﻌﺎون اﻟﺰراﻋﻲ ، ٢٠٠١ ،ص . ٣٥
) (٩٧٩ﻓﺮﯾﻖ ﺑﺤﺜﻲ " :اﻟﺘﺤﺮﯾﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﻗﻄﺎع اﻟﺰراﻋﺔ " ،ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ واﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ، ١٩٩٣ ،ص ٣٤٥
.
٣١٣
ﻣﺮور اﻟﻮﻗﺖ ﺑﺪأت ﺗﻄﺮأ ﺗﻐﯿﺮات ﺟﺪﯾﺪة ﻋﻠﻲ اﻷوﺿ ﺎع واﻟﻈ ﺮوف اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿ ﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳ ﯿﺔ ،
ﻣﻤﺎ ﯾﺴﺘﺪﻋﻲ إﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﺠﻮاﻧﺐ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﻤﻼك واﻟﻤﺴ ﺘﺄﺟﺮﯾﻦ ﻓ ﻲ اﻷراﺿ ﻲ
اﻟﺰراﻋﯿﺔ). (٩٨٠
وﻣﻨﺬ ذﻟ ﻚ اﻟﺘ ﺎرﯾﺦ ﺑ ﺪأت ﻗﻀ ﯿﺔ اﻟﻌﻼﻗ ﺔ ﺑ ﯿﻦ اﻟﻤ ﻼك واﻟﻤﺴ ﺘﺄﺟﺮﯾﻦ ﻓ ﻲ اﻷراﺿ ﻲ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ
ﺗﺴﺘﺤﻮذ ﻋﻠﻲ اھﺘﻤﺎم اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﺨﺒﺮاء واﻟﻤﺘﺨﺼﺼﯿﻦ.
وﻗﺪ ﺗﻘﺪم ﺑﻌﺾ أﻋﻀﺎء ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺐ ﻣﻨﺬ ﻋﺎم ١٩٨٣ﺑﺎﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣ ﻦ اﻻﻗﺘﺮاﺣ ﺎت ﺑﻤﺸ ﺮوﻋﺎت
ﻗ ﻮاﻧﯿﻦ ﻟﺘﻌ ﺪﯾﻞ اﻟﻌﻼﻗ ﺔ اﻹﯾﺠﺎرﯾ ﺔ ﺑ ﯿﻦ اﻟﻄ ﺮﻓﯿﻦ ،ﻓﻀ ﻼً ﻋ ﻦ اﻹﻗﺘﺮاﺣ ﺎت اﻟﺘ ﻲ أﺑ ﺪاھﺎ اﻟﺤ ﺰب
اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاﻃﻲ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﻌﻼﻗ ﺔ ﺑ ﯿﻦ اﻟﻤ ﻼك واﻟﻤﺴ ﺘﺄﺟﺮﯾﻦ ﻓ ﻲ اﻷراﺿ ﻲ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻓ ﻲ ﯾﻨ ﺎﯾﺮ
،(٩٨١)١٩٨٦إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻲ اﻹﻗﺘﺮاﺣﺎت اﻟﺘﻲ ﻃﺮﺣﮭﺎ ﺧﺒ ﺮاء اﻟﺰراﻋ ﺔ ﻓ ﻲ ھ ﺬا اﻟﺸ ﺄن اﻷﻣ ﺮ اﻟ ﺬي ﻗ ﺎد إﻟ ﻲ
ﺗﺼﺎﻋﺪ اﻟﻨﻘﺎش واﻟﺠﺪل ﺣﻮل ﺿﺮورة ﺗﻌ ﺪﯾﻞ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن اﻟﻘ ﺎﺋﻢ ،وﻣ ﺪي ﺗﺤﻘﯿﻘ ﮫ ﻻﻋﺘﺒ ﺎرات اﻟﺒﻌ ﺪ اﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻲ
ﻣﻦ ﺟﮭﺔ واﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻣﻦ ﺟﮭﺔ أﺧﺮي وذﻟﻚ ﺧﻼل ﻋﺎﻣﻲ . ١٩٩٢ – ٩١
ﻇﻠﺖ ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻟﻤﺎﻟﻚ واﻟﻤﺴﺘﺄﺟﺮ " ﻓﻲ اﻷراﺿﻲ اﻟﺰراﻋﯿﺔ " ﻣﺸ ﻜﻠﺔ ﻟﮭ ﺎ أﺑﻌ ﺎد ﺳﯿﺎﺳ ﯿﺔ واﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ
،وﻣﻊ اﻟﺘﺤﻮﻻت اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﻃﺮأت ﺑﺮزت اﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﻣﻦ ﺟﺪﯾﺪ .
وﻛﺎن ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﺗﻌﺪﯾﻞ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﺎت اﻟﺰراﻋﯿﺔ ،ﺑﻤﺎ ﯾ ﺘﻼﺋﻢ ﻣ ﻊ ﺣﺮﯾ ﺔ اﻟﺴ ﻮق وذﻟ ﻚ اﺳ ﺘﻜﻤﺎﻻً ﻟﺤﺮﯾ ﺔ
اﻟﺴﻮق وآﻟﯿﺎﺗﮫ ،ﻟﺬﻟﻚ ﺗﻀﻤﻨﺖ ﺑﺮاﻣﺞ اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﺻ ﺪور اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ٩٦ﻟﺴ ﻨﺔ ١٩٩٢واﻟ ﺬي
أﻧﮭﻲ اﻟﺨﻼف ﺑﯿﻦ اﻟﻤﺎﻟﻚ واﻟﻤﺴ ﺘﺄﺟﺮ وﻟﺘﻨﻈ ﯿﻢ اﻟﻌﻼﻗ ﺔ ﺑ ﯿﻦ ﻣ ﻼك اﻷراﺿ ﻲ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ وﻣﺴ ﺘﺄﺟﺮﯾﮭﺎ وذﻟ ﻚ
ﻟﺘﺤﺮﯾﺮ اﺳﺘﻐﻼل اﻟﻤﻮارد اﻷرﺿﯿﺔ ،وأﻧﻄﻼﻗﺎً ﻣﻦ اﺳﺘﻜﻤﺎل ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ ﺗﺤﺮﯾﺮ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺰراﻋﻲ اﻟﻤﺼﺮي .
وﻗﺪ ﺻﺪر ھﺬا اﻟﻘ ﺎﻧﻮن ﻣﺤ ﺪداً ﻓﺘ ﺮة اﻧﺘﻘﺎﻟﯿ ﺔ ﻣ ﺪﺗﮭﺎ ﺧﻤ ﺲ ﺳ ﻨﻮات أﻧﺘﮭ ﺖ ﺑﺎﻟﻤﻮﺳ ﻢ اﻟﺰراﻋ ﻲ ﻋ ﺎم
، ١٩٩٧ / ٩٦ﺣﯿ ﺚ أﻧﺘﮭ ﻲ ﻓﯿﮭ ﺎ اﻟﻮﺿ ﻊ اﻟﻘ ﺪﯾﻢ ﻟﻸراﺿ ﻲ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ اﻟﻤ ﺆﺟﺮة ،ﻛ ﺬﻟﻚ أﻋﻄ ﻲ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن
ﻟﻤﺴ ﺘﺄﺟﺮي اﻷرض اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ اﻟ ﺬﯾﻦ اﻧﺘﮭ ﺖ ﻋﻘ ﻮد اﻹﯾﺠ ﺎر اﻟﻤﺒﺮﻣ ﺔ ﻣﻌﮭ ﻢ اﻷوﻟﻮﯾ ﺔ ﻓ ﻲ ﺗﻤﻠ ﻚ اﻷراﺿ ﻲ
اﻟﺼﺤﺮاوﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﺼﻠﺤﮭﺎ اﻟﺪوﻟﺔ).(٩٨٢
وﺑﺬﻟﻚ ﺗﻢ ﺗﺤﺮﯾﺮ اﺳﺘﻐﻼل اﻟﻤﻮارد اﻷرﺿﯿﺔ وإﻋﻄﺎء ﻛﻞ ﻣ ﻮرد ﻗﯿﻤﺘ ﮫ اﻟﺤﻘﯿﻘﯿ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺴ ﻮق وذﻟ ﻚ
وﻓﻘﺎً ﻟﻠﻤﻌﺎﯾﯿﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﻌﯿﻨﯿﺔ ﻟﺘﻠﻚ اﻟﻤﻮارد .ﺣﯿﺚ ﺗﻢ :
-ﺗﻄ ﻮﯾﺮ ﻧﻈ ﺎم اﻟﻌﻼﻗ ﺔ ﺑ ﯿﻦ اﻟﻤﺎﻟ ﻚ واﻟﻤﺴ ﺘﺄﺟﺮ ﻟﻸراﺿ ﻲ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﺑﺤﯿ ﺚ أﺻ ﺒﺢ ﯾﺤﻜﻤﮭ ﺎ ﻗﺎﻋ ﺪة
اﻟﻌ ﺮض واﻟﻄﻠ ﺐ ﻛﻌﺎﻣ ﻞ أﺳﺎﺳ ﻲ ﻓ ﻲ ﺗﺤﺪﯾ ﺪ اﻟﻘﯿﻤ ﺔ اﻹﯾﺠﺎرﯾ ﺔ وﺗﻮزﯾﻌﮭ ﺎ ﻟﻘﺎﻋ ﺪة اﻟﻌ ﺮض واﻟﻄﻠ ﺐ
اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ ﻗﯿﻤﺘﮭﺎ وأﺳﻌﺎرھﺎ .
) (٩٨٠دراﺳﺎت اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻘﻮﻣﻲ واﻟﺸﺌﻮن اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻘﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ) اﻟﻘﺎھﺮ ة :رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ ، ( ١٩٧٦ ،ص ص ١١٧ – ١١٤
.
) (٩٨١اﻟﺘﻘﺮﯾﺮ اﻷوﻟﻲ ﻟﻠﻤﻘﺘﺮﺣﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﻤﺎﻟﻚ واﻟﻤﺴﺘﺄﺟﺮ ،اﻧﻈﺮ ﻓﻲ ذﻟﻚ ) اﻟﻘﺎھﺮة :اﻟﺤﺰب اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاﻃﻲ ،
اﻷﻣﺎﻧ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ،ﻟﺠﻨ ﺔ اﻟﺰراﻋ ﺔ واﻟ ﺮي واﻷﻣ ﻦ اﻟﻐ ﺬاﺋﻲ ،ﯾﻨ ﺎﯾﺮ ، ١٩٨٦ﻣ ﺬﻛﻮر ﻓ ﻲ ﺷ ﺮﯾﻦ=
= ﻣﺤﻤﺪ ﻓﮭﻤﻲ ،رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﯿﺮ ،أﺛﺮ ﺗﻄﺒﯿﻘﺎت اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﺘﻜﯿﻒ اﻟﮭﯿﻜﻠﻲ واﻻﺳﺘﻘﺮار اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ، ١٩٩١ ،
، ٢٠٠٣ﻣﺠﻠﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ، ٢٠٠٥ ،ص . ٣٦٠
) (٩٨٢إدارة اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﺘﺤﺮر اﻻﻗﺘﺼﺎدي :اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻘﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ اﻟﺪورة اﻟﺘﺎﺳﻌﺔ واﻟﻌﺸﺮون ،اﻟﻘﺎھﺮة
، ٢٠٠٣ ، ٢٠٠٢ ،ص . ٧٤
٣١٤
-ﺗﻮﺟﯿ ﮫ دور ﺑﻨ ﻚ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ واﻻﺋﺘﻤ ﺎن اﻟﺰراﻋ ﻲ ﻧﺤ ﻮ ﺧ ﺪﻣﺎت ﺗﻤﻮﯾ ﻞ اﻟﻨﺸ ﺎط اﻟﺰراﻋ ﻲ ،
وﺗﺮﻛﯿﺰ ﺟﮭﻮده ﻓﻲ ﺗﻮﻓﯿﺮ اﻟﻘﺮوض اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻺﻧﺘﺎج .
-اﻟﺤ ﺪ ﻣ ﻦ ﻣﻠﻜﯿ ﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﻟﻸراﺿ ﻲ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ،واﻻﺗﺠ ﺎه ﻧﺤ ﻮ اﻟﺘﺼ ﺮف ﻓ ﻲ اﻷراﺿ ﻲ
)(٩٨٣
اﻟﺒﻮر واﻟﻤﺴﺘﺼﻠﺤﺔ ﻷﻓﺮاد اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص
ﻛﺎﻧ ﺖ اﻟﻨﺸ ﺄة اﻷوﻟ ﻲ ﻟﻠﺘﻌﺎوﻧﯿ ﺎت ﺿ ﻤﻦ اﻟﻤﺸ ﺮوع اﻟ ﻮﻃﻨﻲ ﻟﺘﺤﻘﯿ ﻖ اﻻﺳ ﺘﻘﻼل
اﻻﻗﺘﺼﺎدي) ، (٩٨٤إﻻ أن اﻟﺤﺮﻛﺔ اﻟﺘﻌﺎوﻧﯿﺔ واﺟﮭﺖ ﻣﺸﻜﻼت ﻋﺪﯾﺪة ﻣﻨﺬ ﻣﻨﺘﺼﻒ اﻟﺴﺒﻌﯿﻨﯿﺎت ﺣﯿ ﺚ
ﺗﻢ ﺣﻞ اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺘﻌﺎوﻧﻲ اﻟﺰراﻋﻲ اﻟﻤﺮﻛﺰي واﻟﮭﯿﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎون اﻟﺰراﻋﻲ ،ﻛﻤ ﺎ ﺻ ﺪر اﻟﻘ ﺎﻧﻮن
رﻗﻢ ١١٧ﻟﺴﻨﺔ ١٩٧٦ﺑﺸﺄن اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺮﺋﯿﺴﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﯿ ﺔ واﻻﺋﺘﻤ ﺎن اﻟﺰراﻋ ﻲ وﺑﻨ ﻮك اﻟﻘ ﺮي واﻟ ﺬي ﺗ ﻢ
ﻣﻦ ﺧﻼﻟﮫ اﻻﺳ ﺘﯿﻼء ﻋﻠ ﻲ ﻣﻘ ﺎر اﻟﺠﻤﻌﯿ ﺎت اﻟﺘﻌﺎوﻧﯿ ﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ واﻟﻘﯿ ﺎم ﺑﻤﺒﺎﺷ ﺮة اﺧﺘﺼﺎﺻ ﺎت ھ ﺬه
اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت ﺧﺼﻮﺻﺎً ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺗﻮﻓﯿﺮ ﻣﺴﺘﻠﺰﻣﺎت اﻹﻧﺘ ﺎج اﻟﺰراﻋ ﻲ وﺗﺴ ﻮﯾﻖ اﻟﺤﺎﺻ ﻼت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ
) ، (٩٨٥ﻣﻤ ﺎ أدي إﻟ ﻲ ﺗﺮھ ﻞ اﻟﺒﻨﯿ ﺎن اﻟﺘﻌ ﺎوﻧﻲ وﻋ ﺪم ﻣﻼءﻣ ﺔ ھﯿﻜﻠ ﮫ اﻟﮭﺮﻣ ﻲ ﻟﻤﺮﺣﻠ ﺔ اﻟﺘﺤ ﺮر
اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺣﯿﺚ ﯾﺘﺼﻒ ﺑﮭﯿﺎﻛﻞ ﻣﺘﺘﺎﺑﻌﺔ وﻏﯿﺮ ﻓﻌﺎﻟﺔ ،ﺑﻤﺎ ﻻ ﯾﺴﻤﺢ ﺑﺪﻣﺞ اﻟﺘﻌﺎوﻧﯿ ﺎت اﻟﺼ ﻐﯿﺮة أو
ﺑﺘﻜﻮﯾﻦ اﺗﺤﺎدات ﺗﻌﺎوﻧﯿﺔ زراﻋﯿﺔ إﻗﻠﯿﻤﯿﺔ ﻟﻠﻮﺻﻮل إﻟﻲ اﻟﺤﺠﻢ اﻻﻗﺘﺼﺎدى اﻷﻣﺜﻞ ). (٩٨٦
وﻗ ﺪ ﻇﻠ ﺖ اﻟﺘﻌﺎوﻧﯿ ﺎت أداة ﻟﺘﻨﻔﯿ ﺬ ﻗ ﺮارات اﻟﺪوﻟ ﺔ وﺳﯿﺎﺳ ﺘﮭﺎ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ) ، (٩٨٧ﻓﻌﻠ ﻲ اﻟ ﺮﻏﻢ
ﻣ ﻦ اﻷھﻤﯿ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﯾﻤﺜﻠﮭ ﺎ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺘﻌ ﺎوﻧﻲ ﻓ ﻲ ﻣﺼ ﺮ ﺳ ﻮاء ﻣ ﻦ ﺣﯿ ﺚ ﺿ ﺨﺎﻣﺔ اﻟﮭﯿﻜ ﻞ وﺣﺠ ﻢ
اﻟﻤﺘﻌ ﺎﻣﻠﯿﻦ أو ﻣﺴ ﺎھﻤﺘﮫ ﺑ ﺪور ﻛﺒﯿ ﺮ ﻓ ﻲ ﺗﻨﻔﯿ ﺬ ﺧﻄ ﻂ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿ ﺔ إﻻ أن
اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻲ اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ – ﻛﻤﺎ ﯾﻔﺘﺮض أن ﺗﻜ ﻮن اﻟﺘﻌﺎوﻧﯿ ﺎت
،ﺑﻞ ﻛﺎﻧﺖ ﻓ ﻲ اﻟﻮاﻗ ﻊ ﺑﻌﯿ ﺪة ﻛ ﻞ اﻟﺒﻌ ﺪ ﻋ ﻦ ﺗﻄﺒﯿ ﻖ ﻣﺒ ﺎدئ اﻟﺘﻌ ﺎون اﻟﻤﺘﻌ ﺎرف ﻋﻠﯿﮭ ﺎ دوﻟﯿ ﺎً ). (٩٨٨
اﻷﻣﺮ اﻟ ﺬي أدي إﻟ ﻲ ﺣﯿ ﺪﺗﮭﺎ ﻋ ﻦ ﻣﺴ ﺎرھﺎ اﻟﻄﺒﯿﻌ ﻲ واﻓﺘﻘﺎدھ ﺎ ﻣﺼ ﺪاﻗﯿﺘﮭﺎ ﺗﺠ ﺎه أﻋﻀ ﺎﺋﮭﺎ ﻓﻀ ﻌﻒ
اھﺘﻤﺎﻣﮭﻢ ﺑﮭﺎ واﻧﺘﻤﺎﺋﮭﻢ ﻟﮭﺎ ). (٩٨٩
وﻣ ﻊ ﺗﻄﺒﯿ ﻖ ﺳﯿﺎﺳ ﺎت اﻹﺻ ﻼح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي أﺻ ﺒﺢ دور اﻟﺘﻌﺎوﻧﯿ ﺎت ﺷ ﺒﮫ ﻣﻌ ﺪوم ﺑﺴ ﺒﺐ
ﺿﻌﻒ ﻣﺮﻛﺰھﺎ اﻟﻤﺎﻟﻲ واﻹداري واﻟﺒﻄ ﺊ اﻟﺘ ﺪرﯾﺠﻲ ﻣﻤ ﺎ ﺟﻌﻠﮭ ﺎ ﻏﯿ ﺮ ﻗ ﺎدرة ﻋﻠ ﻲ ﻣﻨﺎﻓﺴ ﺔ اﻟﻘﻄ ﺎع
اﻟﺨ ﺎص ،ﻓﻔ ﻲ ﻇ ﻞ أﺗﺒ ﺎع دور اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص واﻟﻤﻨﺎﻓﺴ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ اﻟﺸﺮﺳ ﺔ ﻓ ﻲ ﺿ ﻮء
اﻟﻤﺘﻐﯿ ﺮات اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿ ﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿ ﺔ واﻟﺪوﻟﯿ ﺔ ﯾﻨﺒﻐ ﻲ إﻋ ﺎدة ھﯿﻜﻠ ﺔ اﻟﺤﺮﻛ ﺔ اﻟﺘﻌﺎوﻧﯿ ﺔ ﺑﻤ ﺎ
ﯾﺘﻤﺸﻲ ﻣﻊ اﻟﺘﺤﺮر اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ ﻗﻄﺎع اﻟﺰراﻋﺔ وﺑﻤﺎ ﯾﺆھﻠﮭﺎ إﻟﻲ اﻟﻮﺻ ﻮل إﻟ ﻲ اﻟﺴ ﻮق اﻟﺘﻨﺎﻓﺴ ﯿﺔ
ﻓﻲ ﻇ ﻞ اﻟﺘﺤ ﻮل إﻟ ﻲ اﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﺴ ﻮق ﻓﻤ ﻦ اﻟﻤﻔﺘ ﺮض أن ﯾﺼ ﺒﺢ اﻟﺘﻌ ﺎون اﻟﺰراﻋ ﻲ ﻣﻨﺎﻓﺴ ﺎً ﻟﻠﻘﻄ ﺎع
) (٩٨٣د /ﺟﻤﺎل ﻣﺤﻤﺪ ﺻﯿﺎم :ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻹﺻﻼح اﻟﻤﺆﺳﺴﻲ اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺜ ﺎﻧﻲ ﻋﺸ ﺮ ﻟﻼﻗﺘﺼ ﺎدﯾﯿﻦ اﻟ ﺰراﻋﯿﯿﻦ ،اﻟﻤﺠﻠ ﺔ اﻟﺜﻘﺎﻓﯿ ﺔ
ﻟﻠﺰراﻋﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ، ٢٠٠٤ ،ص . ١١٠
) (٩٨٤د .ﻣﺤﻤﻮد ﻣﻨﺼﻮر ﻋﺒﺪاﻟﻔﺘﺎح :ﺟﺮﯾﺪة اﻻھﺮام ، ٢٠٠٧/٢/١٧ ،ص . ١٠
) (٩٨٥اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﻣﺎﯾﻮ ، ٢٠٠٦اﻟﻌﺪد ٥٧٠ﻟﺴﻨﺔ ، ٤٨ص . ٤٢
) (٩٨٦إﯾﻤﺎن ﻗﺎدوس ،ص . ٣٠٤
)(٩٨٧إﯾﻤﺎن اﻟﺸﺎﻋﺮ ،ص
) (٩٨٨اﻟﺤﺴﻦ ،ص . ١٠٩
) (٩٨٩ﻣﺤﻤﺪ ﻋﻠﻲ ﻣﻨﺼﻮر :أﺑﻌﺎد اﻹﺻﻼح اﻟﮭﯿﻜﻠﻲ ﻓﻲ ﺑﻨﻲ اﻟﺰراﻋﻲ ،ﻣﺤ ﺮر اﻟﻤ ﺆﺗﻤﺮ اﻟﺜ ﺎﻣﻦ ﻟﻼﻗﺘﺼ ﺎد ١٤ -١٣اﺑﺮﯾ ﻞ ،
، ٢٠٠٣ص . ٥٥٩
٣١٥
اﻟﺨﺎص ﻟﺘﻮﻓﯿﺮ اﻟﺘﻤﻮﯾﻞ وﻣﺴ ﺘﻠﺰﻣﺎت اﻹﻧﺘ ﺎج اﻟﺰراﻋ ﻲ ﺑﺄﺳ ﺎﻟﯿﺐ ﺗﻌﺎوﻧﯿ ﺔ ﺗﺘﻨﺎﺳ ﺐ ﻣ ﻊ ﻗ ﺪرة ﺻ ﻐﺎر
اﻟﻤﺰارﻋﯿﻦ ). (٩٩٠
وﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﺘﺤﺮر اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﺳﺮﯾﺎن آﻟﯿﺎت اﻟﺴ ﻮق ،ﯾﻮاﺟ ﮫ ﺻ ﻐﺎر اﻟﻤ ﺰارﻋﯿﻦ ﻇﺮوﻓ ﺎً ﺻ ﻌﺒﺔ
ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻤﻮﯾﻞ وﺗﻮرﯾﺪ ﻣﺴﺘﻠﺰﻣﺎت اﻹﻧﺘﺎج اﻟﺰراﻋ ﻲ ،وﺗﺴ ﻮق اﻟﻤﻨﺘﺠ ﺎت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ وﺗﻘﻠﺒ ﺎت اﻷﺳ ﻌﺎر
اﻟﺰراﻋﯿﺔ ،واﻹرﺷﺎد اﻟﺰراﻋﻲ ،ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪ اﻧﺴﺤﺎب اﻟﺪور اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺟﺰﺋﯿﺎً أو ﻛﻠﯿ ﺎً ﻣ ﻦ ھ ﺬه اﻟﻤﺠ ﺎﻻت ،
ﯾﻀﺎف إﻟﻲ ذﻟﻚ أو رﺑﻤ ﺎ ﺑﺴ ﺒﺐ ھ ﺬه اﻟﻈ ﺮوف اﻟﺼ ﻌﺒﺔ ﻟ ﻢ ﺗﻜ ﻦ اﺳ ﺘﻔﺎدة اﻟﻤ ﺰارع اﻟﺼ ﻐﯿﺮ ﻣ ﻦ اﻹﺻ ﻼح
اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺑﻨﻔﺲ اﻟﻘﺪر اﻟﺬي ﺗﺤﻘﻖ ﻟﻠﻤﺰارع اﻟﻜﺒﯿﺮ ،ﺳ ﺎﻋﺪ ﻋﻠ ﻲ ھ ﺬا اﻟﺘﻔ ﺎوت ﻓ ﻲ اﻟﻤﻜﺎﺳ ﺐ ،ﺿ ﻌﻒ أو
أﻧﻌ ﺪام اﻟﻔ ﺎﺋﺾ اﻟﺘﺴ ﻮﯾﻘﻲ ﻟ ﺪي ﺻ ﻐﺎر اﻟﻤ ﺰارﻋﯿﻦ ،وھ ﻮ اﻷﻏﻠﺒﯿ ﺔ اﻟﻌﻈﻤ ﻲ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺰارﻋﯿﻦ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﯿﻦ ،
ﻓﺎﻟﺰراﻋﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺠﻤﻠﮭ ﺎ زراﻋ ﺔ اﺳ ﺘﻜﻔﺎﺋﯿﺔ ذاﺗﯿ ﺔ وﻟﯿﺴ ﺖ زراﻋ ﺔ ﺗﺠﺎرﯾ ﺔ ،وھ ﻮ ﻣ ﺎ ﯾﺠﻌ ﻞ ﻣﻌﻈ ﻢ
اﻟﻤﻜﺎﺳ ﺐ اﻟﻨﺎﺷ ﺌﺔ ﻋ ﻦ اﻟﺘﺤ ﺮر اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﯾ ﺘﻢ ﺟﻨﯿﮭ ﺎ ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ ﻛﺒ ﺎر اﻟﻤ ﺰارﻋﯿﻦ أو اﻟﻮﺳ ﻄﺎء ﻣ ﻦ ﺗﺠ ﺎر
اﻟﻤﻨﺘﺠﺎت اﻟﺰراﻋﯿﺔ وﺗﺠﺎر ﻣﺴﺘﻠﺰﻣﺎت اﻹﻧﺘﺎج اﻟﺰراﻋﻲ ،ورﺑﻤﺎ ﯾﻀﺎف إﻟﻲ ھﺆﻻء ﻣ ﻦ ﯾ ﻨﺠﺢ ﻣ ﻦ ﺻ ﻐﺎر
اﻟﻤﺰارﻋﯿﻦ ﻓﻰ زراﻋﺔ ﻣﺤﺎﺻﻞ ﻏﯿﺮ ﺗﻘﻠﯿﺪﯾﺔ ). (٩٩١
وﻧﺘﯿﺠ ﺔ ﻟﻐﯿ ﺎب واﻧﺴ ﺤﺎب اﻟ ﺪور اﻟﺤﻜ ﻮﻣﻲ ﺟﺰﺋﯿ ﺎً أو ﻛﻠﯿ ﺎً ﻣ ﻦ اﻟﻤﺸ ﮭﺪ اﻟﺰراﻋ ﻲ ﺣﯿ ﺚ ﺗﻘﻠﺒ ﺎت
اﻷﺳﻌﺎر ،وﺳﺮﯾﺎن آﻟﯿﺎت اﻟﺴﻮق ،وﻣﺎ ﯾﻮاﺟﮭﮫ ﺻﻐﺎر اﻟﻤ ﺰارﻋﯿﻦ ﻣ ﻦ ﺻ ﻌﻮﺑﺎت ﻓ ﻲ اﻟﺘﻤﻮﯾ ﻞ واﻟﺤﺼ ﻮل
ﻋﻠ ﻲ ﻣﺴ ﺘﻠﺰﻣﺎت اﻹﻧﺘ ﺎج وﻏﯿ ﺮه ﻣﻤ ﺎ ﯾ ﺪﻋﻮ إﻟ ﻲ إﺻ ﺪار ﻗ ﺎﻧﻮن ﺟﺪﯾ ﺪ ﻟﻠﺘﻌﺎوﻧﯿ ﺎت ﯾ ﺘﻼﺋﻢ ﻣ ﻊ اﻟﻤﻌﻄﯿ ﺎت
اﻟﺠﺪﯾﺪة ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﺘﺤﻮل إﻟﻲ اﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻮق ،وﯾﻜﻔ ﻞ ﺿ ﻤﺎن اﻟﺤﺠ ﻢ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي اﻷﻣﺜ ﻞ ﻟﻠﺠﻤﻌﯿ ﺔ اﻟﺘﻌﺎوﻧﯿ ﺔ
وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل رﻓﻊ ﻗﯿﻤﺔ اﻟﺴﮭﻢ ،ﻛﺬﻟﻚ ﺗﺤﺮﯾﺮ اﻟﺘﻌﺎوﻧﯿﺎت ﻣ ﻦ اﻟﺘ ﺪﺧﻞ واﻟﺴ ﯿﻄﺮة اﻟﺸ ﺪﯾﺪة ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ وﺗﻘﻠ ﯿﺺ
ﯾﺪ اﻟﺠﮭﺔ اﻹدارﯾﺔ وﺳﯿﻄﺮة أﻋﻀﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ اﻹدارة وﺗﺤﻮﯾﻞ وﺣﺪاﺗﮭﺎ إﻟﻲ وﺣﺪات اﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ.
ﻓﻀﻼً ﻋ ﻦ ﺗﻨﻘﯿ ﺔ اﻟﺒﻨﯿ ﺎن اﻟﺘﻌ ﺎوﻧﻲ وﺗﺤﻮﯾ ﻞ وﺣﺪاﺗ ﮫ إﻟ ﻲ وﺣ ﺪات اﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﻓﻌﺎﻟ ﺔ ﯾﻨ ﺎط ﺑﮭ ﺎ ﺗﻘ ﺪﯾﻢ
ﻣﺴﺘﻠﺰﻣﺎت اﻹﻧﺘﺎج ﻷﻋﻀﺎﺋﮭﺎ وﺗﺴﻮﯾﻖ ﺣﺎﺻﻼﺗﮭﻢ وﻓ ﺘﺢ اﻷﺳ ﻮاق اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﻟﺘﺼ ﺪﯾﺮ اﻟﺴ ﻠﻊ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ إﻟﯿﮭ ﺎ
ﻓﻠﯿﺲ ﻣﻦ اﻟﺼﻮاب أن ﺗﺘﺮك اﻟﺪوﻟﺔ ﺻﻐﺎر اﻟﻤﺰارﻋﯿﻦ ﺑ ﻼ أي دﻋ ﻢ أو إﻣﻜﺎﻧ ﺎت أو ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﻋ ﻦ ﻇ ﺮوف
اﻟﺴﻮق ). (٩٩٢
)(٩٩٠ﺻﻼح ﻋﺒﺪاﻟﻐﻨﻲ اﻟﺒﻠﺘﺎﻧﻲ :أﺛﺮ ﺗﺤﺮﯾﺮ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺪوﻟﯿﺔ ،ﻣﻌﮭﺪ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﻘﻮﻣﻲ ،ص ٦٣
) (٩٩١د .ﺟﻤ ﺎل ﻣﺤﻤ ﺪ ﺻ ﯿﺎم " ،ﻣﺘﻄﻠﺒ ﺎت اﻹﺻ ﻼح اﻟﻤﺆﺳﺴ ﻲ وﺗﻨﺎﻓﺴ ﯿﺔ اﻟﺰراﻋ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ " ،اﻟﻤ ﺆﺗﻤﺮ اﻟﺜ ﺎﻧﻲ ﻋﺸ ﺮ
ﻟﻼﻗﺘﺼﺎدﯾﯿﻦ اﻟﺰراﻋﯿﯿﻦ ،اﻟﻤﯿﺰة اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﯿﺔ ﻟﻠﺰراﻋﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ،اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﺰراﻋ ﻲ ،اﻟﻘ ﺎھﺮة ، ٢٠٠٤ ،
ص . ١١١
) (٩٩٢د .إﯾﻤﺎن ﻋﻄﯿﺔ ﻧﺎﺻﻒ :
اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ،ﻣﺎﯾﻮ ، ٢٠٠٦اﻟﺴﻨﺔ ، ٤٨ﻋﺪد ، ٥٧٠ص . ٤٢
(993) Cook , L. Michael , Constantine IIioppulos and Fabio R.Chadded (2004) , " Governance
Models in Food production and Distribution : Evolution and Role of Mutual vertical
integration " . web bage : www. Isnie. org .
(994) Cool. L., Nicael and Fabio R. Cahhad (2000) Agro industrialization of the Global Agrifood
Economy : Bridging Development Economy and Agribusiness Research " . University of Missouri El
Sever . web page : www. Elsevier com// ocate / agecon .
٣١٦
ﯾﻌﺘﺒﺮ ﺟﮭﺎز اﻹرﺷﺎد اﻟﺰراﻋﻲ اﻟﻘﻨﺎة اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ ﻟﺘﻮﺻﯿﻞ ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻟﺒﺤ ﻮث اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ إﻟ ﻲ ﺣﯿ ﺰ
اﻟﺘﻄﺒﯿ ﻖ ،وﻓ ﻲ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻮﻗ ﺖ ﯾﻨﻘ ﻞ ھ ﺬا اﻟﺠﮭ ﺎز ﻣﺸ ﺎھﺪاﺗﮫ وﻣﻼﺣﻈﺎﺗ ﮫ ﻋ ﻦ ﻧﺘﯿﺠ ﺔ ﺗﻨﻔﯿ ﺬ اﻷﺳ ﺎﻟﯿﺐ
اﻟﺰراﻋﯿﺔ ،واﻟﻤﺸﻜﻼت اﻟﺘﻲ ﺗﻮاﺟﮫ اﻟﺰراع ﻓﻲ ﺳﺒﯿﻞ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﺄﻧﺸﻄﺘﮭﻢ .
وﻣﻦ اﻷھﻤﯿﺔ ﺑﻤﻜﺎن أن ﯾﻘﻮم ﺟﮭﺎز اﻹرﺷ ﺎد اﻟﺰراﻋ ﻲ ﺑﺎﻻﺳ ﺘﻤﺎع إﻟ ﻲ وﺟﮭ ﺔ ﻧﻈ ﺮ اﻟﻔﻼﺣ ﯿﻦ ﻋﻨ ﺪ
وﺿﻊ اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺒﺤﻮث اﻟﺰراﻋﯿﺔ وﻋﻨﺪ ﺗﺨﻄﯿﻂ ﺑﺮاﻣﺠﮭ ﺎ ،واﻻﺳ ﺘﻔﺎدة ﺑﻤ ﺎ ﯾﺮوﻧ ﮫ ﻣ ﻦ أداء وﺗﻮﺟﮭ ﺎت
ﺗﻈﮭ ﺮ ﻓ ﻲ ﻣﺮﺣﻠ ﺔ اﻟﺘﻄﺒﯿ ﻖ وﺗﻘﯿ ﯿﻢ اﻟﻨﺘ ﺎﺋﺞ ،إذ أن ذﻟ ﻚ ﯾﻨﯿ ﺮ اﻟﻄﺮﯾ ﻖ أﻣ ﺎم اﻟﺒ ﺎﺣﺜﯿﻦ ،وﯾﺘ ﯿﺢ ﻟﮭ ﻢ اﻟﻔﺮﺻ ﺔ
ﻟﻠﺘﻌﺮف ﻋﻠﻲ ﻣﺪي ﻓﺎﻋﻠﯿﺔ ﺑﺤﻮﺛﮭﻢ وﺗﺎﺛﯿﺮھﻢ اﻹﯾﺠ ﺎﺑﻲ ،واﻟﺘﻐﻠ ﺐ ﻋﻠ ﻲ اﻟﻤﺸ ﻜﻼت اﻟﺘ ﻲ ﺗﻮاﺟﮭﮭ ﺎ .ﻛﻤ ﺎ أن
اﻟﻤﺸ ﻮرة وﺗﺒ ﺎدل اﻟ ﺮأي ﻣ ﻊ اﻟ ﺰراع ،ﺗﻤﻜ ﻦ اﻷﺟﮭ ﺰة اﻟﺒﺤﺜﯿ ﺔ واﻟﺘﻄﺒﯿﻘﯿ ﺔ ﻣ ﻦ ﻣﻌﺮﻓ ﺔ اﺣﺘﯿﺎﺟ ﺎﺗﮭﻢ ،وھ ﺬا
اﻷﺳ ﻠﻮب ﯾﺘﻤﺘ ﻊ ﺑﻌﻨﺎﯾ ﺔ ﻛﺒﯿ ﺮة ﻓ ﻲ اﻟ ﺪول اﻟﻤﺘﻘﺪﻣ ﺔ ،وﻋ ﻦ ﻃﺮﯾﻘ ﮫ اﺳ ﺘﻄﺎﻋﺖ دول أورﺑ ﺎ اﻟﻐﺮﺑﯿ ﺔ وأﻣﺮﯾﻜ ﺎ
اﻟﺸﻤﺎﻟﯿﺔ أن ﺗﺮﺳﻢ ﺳﯿﺎﺳﺎت زراﻋﯿﺔ واﻗﻌﯿﺔ ،وﺗﻀﻊ ﺧﻄﻂ وﺑﺮاﻣﺞ ﺗﻨﻤﯿﺔ ﻋﻠﻲ ﻣﺴ ﺘﻮي ﻋ ﺎل ﻣ ﻦ اﻹﺗﻘ ﺎن ،
ووﺳﯿﻠﺘﮭﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ ﻛﻠﮫ) (٩٩٥اﻷﺟﮭﺰة اﻹرﺷﺎدﯾﺔ .
ﻋﻠ ﻲ أن ﺗﺤﻘﯿ ﻖ اﻟﻨﺘ ﺎﺋﺞ اﻟﻤﺴ ﺘﮭﺪﻓﺔ ﻣ ﻦ وﺟ ﻮد ﻧﺸ ﺎط اﻟﺒﺤ ﺚ اﻟﻌﻠﻤ ﻲ ﯾﻌ ﺪ ﻣﺮھﻮﻧ ﺎً ﺑﻮﺟ ﻮد ﺟﮭ ﺎز
اﻹرﺷ ﺎد اﻟﺰراﻋ ﻲ اﻟ ﻼزم ﻟﺘﻮﺻ ﯿﻞ إﻧﺘ ﺎج اﻟﺒﺤ ﺚ اﻟﻌﻠﻤ ﻲ ﻓ ﻲ اﻟﺰراﻋ ﺔ إﻟ ﻲ ﻣﺠﺘﻤ ﻊ اﻟﻤﻨﺘﺠ ﯿﻦ اﻟ ﺰراﻋﯿﯿﻦ
وإرﺷﺎدھﻢ وﺗﺪرﯾﺒﮭﻢ ﻋﻠﻲ ﺗﻄﺒﯿﻘﮭﺎ اﻟﻌﻤﻠﻲ ﻓﻲ ﻣﺰارﻋﮭﻢ ،وﻓﻲ ھ ﺬا اﻟﻤﺠ ﺎل اﻷﺧﯿ ﺮ أﯾﻀ ﺎً ﻣ ﺎ زاﻟ ﺖ اﻟﺪوﻟ ﺔ
وﺣﺘﻲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺤﺎﻟﻲ ﺗﺘﺤﻤﻞ اﻟﻌ ﺐء اﻷﻛﺒ ﺮ ،ﺑﻤ ﺎ ﯾﻤﻜ ﻦ ﻣﻌ ﮫ ﺗﻮﺻ ﯿﻒ ﻧﺸ ﺎط اﻹرﺷ ﺎد اﻟﺰراﻋ ﻲ ﻋﻠ ﻲ أﻧ ﮫ
ﻧﺸﺎط ﺣﻜﻮﻣﻲ ،ﺣﯿﺚ ﺗﺘﻮﻟﻲ وزارة اﻟﺰراﻋ ﺔ وﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﻛﻮادرھ ﺎ اﻟﻔﻨﯿ ﺔ اﻟﻤﺸ ﺘﻐﻠﺔ ﻓ ﻲ ھ ﺬا اﻟﻤﺠ ﺎل ﻋﻠ ﻲ
ﻣﺴﺘﻮي اﻟﻘﺮي ﻧﻘﻞ ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻟﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠﻤﻲ إﻟﻲ اﻟﺰراع وإرﺷﺎدھﻢ ). (٩٩٦
إﻻ أن ذﻟﻚ ﯾﺘﻢ ﺑﻄﺮﯾﻘﺔ ﻧﻈﺮﯾ ﺔ وﻻ وﺟ ﻮد ﻟ ﮫ ﻋﻠ ﻲ أرض اﻟﻮاﻗ ﻊ ،ﻓ ﺎﻟﻮاﻗﻊ اﻟﻌﻤﻠ ﻲ ﯾﺸ ﮭﺪ ﺑﺨ ﻼف
ذﻟ ﻚ ﺗﻤﺎﻣ ﺎً ،وإن ﻛ ﺎن ﯾﺘﻌ ﯿﻦ ﻋﻠ ﻲ اﻟﺠﻤﻌﯿ ﺎت اﻷھﻠﯿ ﺔ واﻟﺘﻌﺎوﻧﯿ ﺔ واﻹرﺷ ﺎد اﻟﺰراﻋ ﻲ اﻟﻘﯿ ﺎم ﺑﮭ ﺬه اﻟﻤﮭ ﺎم
اﻹرﺷﺎدﯾﺔ .
ﻟﻘﺪ ﺗﺮﻛﺰ دور اﻟ ﺪول ﻓ ﻲ ﻇ ﻞ اﻟﺘﻄ ﻮر اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﻓ ﻲ ﺗ ﻮﻓﯿﺮ اﻟﺨ ﺪﻣﺎت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ .واﻟﻌﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻲ
ﺗﻨﻤﯿ ﺔ اﻟﻤ ﻮارد اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ وﺻ ﯿﺎﻧﺘﮭﺎ ،وإﻧﺸ ﺎء اﻟﺒﻨﯿ ﺔ اﻷﺳﺎﺳ ﯿﺔ وﻗﺼ ﺮ دور وزارة اﻟﺰراﻋ ﺔ ﻋﻠ ﻲ اﻟﺒﺤ ﺚ
اﻟﻌﻠﻤﻲ ،واﻹرﺷﺎد اﻟﺰراﻋﻲ واﻟﻤﻌﻮﻧﺔ اﻟﻔﻨﯿﺔ ،وﻧﺸﺮ اﻟﺒﯿﺎﻧﺎت اﻹﺣﺼﺎﺋﯿﺔ واﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت واﻹﻋ ﻼم اﻟﺰراﻋ ﻲ
،وﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﮭﺪف إﻟ ﻲ ﻣﻨ ﻊ ﺣ ﺎﻻت اﻻﺣﺘﻜ ﺎر ،وﺿ ﻤﺎن اﻟﻤﻨﺎﻓﺴ ﺔ
واﻟﺪور اﻟﺮﻗﺎﺑﻲ اﻟﺬي ﯾﺘﻀﻤﻦ ﻣﺮاﻋﺎة ﻣﻮاﺻﻔﺎت اﻟﺠﻮدة .وﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﻘﺎوي واﻟﻤﺒﯿ ﺪات ﻟﻠﺤﻤﺎﯾ ﺔ ﻣ ﻦ
اﻟﻐﺶ ،ودون اﻟﺪﺧﻮل ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺎت اﻹﻧﺘﺎج واﻟﺘﻮزﯾﻊ ). (٩٩٧
ﻛﻤﺎ ﺗﺘﺤﻤﻞ ﻣﺴ ﺌﻮﻟﯿﺔ ﻣﺮاﺟﻌ ﺔ اﻟﺤﺰﻣ ﺔ اﻟﻌﺮﯾﻀ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﻮاﻧﯿﻦ واﻟﻘ ﺮارات وﺗﻄﻮﯾﺮھ ﺎ وﺗﺤ ﺪﯾﺜﮭﺎ ،
ﺑﻤ ﺎ ﯾﻼﺋ ﻢ ﻣﻘﺘﻀ ﯿﺎت اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ وأھ ﺪاﻓﮭﺎ ﻓ ﻲ ﻧﻄ ﺎق اﻟﻤﺘﻐﯿ ﺮات اﻟﺘ ﻲ ﺗﻮاﺟ ﮫ اﻟﺪوﻟ ﺔ ﺣﺎﻟﯿ ﺎً ،وﻓ ﻲ
ﻣﻘ ﺪﻣﺘﮭﺎ اﻟﺘﺤ ﻮل ﻧﺤ ﻮ ﺗﻄﺒﯿ ﻖ اﻟﺘﺤ ﺮر اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي واﻟﺘﺮﻛﯿ ﺰ ﻋﻠ ﻲ ﺗﻄﺒﯿ ﻖ آﻟﯿ ﺎت اﻟﺴ ﻮق اﻟﺤ ﺮة ،وﻛ ﺬﻟﻚ
) (٩٩٥اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻘﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ " :إدارة اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ " ،اﻟﺪورة ، ٢٠٠٣ – ٢٠٠٢ ، ٢٩ص ٨٤
) (٩٩٦ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻗﻀﺎﯾﺎ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ) رﻗﻢ ، ٢٠٠٢ ، ( ١٤٧ﻣﻌﮭﺪ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﻘﻮﻣﻲ ،ص . ٤١- ٤٠
) (٩٩٧اﺗﻔﺎﻗﯿﺎت ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ ،واﻻﺗﻔﺎﻗﯿﺎت اﻷﻗﻠﯿﻤﯿﺔ ﻣﺜﻞ ﻧﻘﺎﺑﺔ اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ اﻷوروﺑﯿﺔ .
٣١٧
اﻻﺗﻔﺎﻗﯿﺎت اﻟﺪوﻟﯿ ﺔ اﻟﺘ ﻲ اﺷ ﺘﺮﻛﺖ ﻓﯿﮭ ﺎ اﻟﺪوﻟ ﺔ ،ﻣﺜ ﻞ اﺗﻔﺎﻗﯿ ﺔ اﻟﺘﺠ ﺎرة اﻟﺪوﻟﯿ ﺔ)اﻟﺠﺎت( ،واﻟﺘ ﻲ ﻋﺮﻓ ﺖ ﻓﯿﻤ ﺎ
ﺑﻌﺪ ﺑﺎﺗﻔﺎﻗﺎت ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ ،واﺗﻔﺎﻗﯿﺔ اﻟﻤﻠﻜﯿ ﺔ اﻟﻔﻜﺮﯾ ﺔ ،واﺗﻔﺎﻗﯿ ﺔ اﻟﻤﺸ ﺎرﻛﺔ ﻣ ﻊ اﻟ ﺪول اﻷوروﺑﯿ ﺔ،
واﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟﺤﺼﺺ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺪد ﻣﻊ اﻟﺴﻮق اﻷوروﺑﯿﺔ وﻏﯿﺮھﺎ ﻣﻦ اﻟﺪول).(٩٩٨
ﻟﻘﺪ ﺗﺒﻠﻮرت ﻣﺴﺌﻮﻟﯿﺔ ووﻇﺎﺋﻒ وزارة اﻟﺰراﻋﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﺘﺤﺮر اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي ﻓ ﻲ ﻋ ﺪة ﻧﻘ ﺎط
رﺋﯿﺴﯿﺔ ھﻲ :
أﺻﺒﺤﺖ ﻗﻀﯿﺔ إﻋ ﺪاد اﻟﺒﯿﺎﻧ ﺎت واﻹﺣﺼ ﺎءات اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ أﺣ ﺪ اﻟﻮاﺟﺒ ﺎت اﻷﺳﺎﺳ ﯿﺔ ﻟ ﻮزارة
اﻟﺰراﻋﺔ ﻓﻲ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺪول ،وإزدادت أھﻤﯿﺘﮭﺎ ﻛﻠﻤﺎ أﺧﺬت اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻤﺒ ﺪأ ﺗﺨﻄ ﯿﻂ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ،
ذﻟﻚ أن ھﺬه اﻟﺨﻄ ﻂ ﯾﺠ ﺐ إﻋ ﺪادھﺎ وﺗﻨﻈﯿﻤﮭ ﺎ ﺑﺤﯿ ﺚ ﺗﻜ ﻮن ﻣﺮﺗﻜ ﺰة ﻋﻠ ﻲ ﺑﯿﺎﻧ ﺎت إﺣﺼ ﺎﺋﯿﺔ ﺳ ﻠﯿﻤﺔ
وﺑﺎﻟﻐ ﺔ اﻟﺪﻗ ﺔ ،ﺣﺘ ﻲ ﯾﻤﻜ ﻦ وﺿ ﻊ إﻃ ﺎر ﻛﺎﻣ ﻞ وﺻ ﺤﯿﺢ ﻟﮭ ﺬه اﻟﺨﻄ ﻂ ،وﻣ ﻦ اﻟﻮاﺟ ﺐ أن ﺗﺘﺼ ﻒ
اﻹﺣﺼﺎءات اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻌﮭﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺎﻟﺸﻔﺎﻓﯿﺔ واﻟﻮﺿﻮح .
وﯾﺘﻤﺜ ﻞ اﻹﺷ ﺮاف اﻟﺰراﻋ ﻲ ﻓ ﻲ اﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ واﻟﺘﻮﺟﯿ ﮫ وﻣﺘﺎﺑﻌ ﺔ ﺗﻨﻔﯿ ﺬ ﺧﻄ ﺔ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ
وﺑﺮاﻣﺠﮭﺎ ،ﻟﺘﺴ ﯿﺮ ﻋﻠ ﻲ أﻛﻤ ﻞ وﺟ ﮫ ،وﻛ ﺬﻟﻚ ﺣﺴ ﻢ اﻟﻤﺸ ﻜﻼت اﻟﺘ ﻲ ﺗﻮاﺟ ﮫ اﻟ ﺰراع وﺗﻌ ﻮق ﺗﻨﻔﯿ ﺬ
ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ ،ﻋﻠ ﻲ أن ﯾﺆﺧ ﺬ ﻓ ﻲ اﻻﻋﺘﺒ ﺎر أﻻ ﯾﺘﻀ ﻤﻦ ﻋﻤ ﻞ اﻟﻤﺸ ﺮﻓﯿﻦ اﻟ ﺰراﻋﯿﯿﻦ اﻟﻘﯿ ﺎم ﺑﺘﻨﻔﯿ ﺬ
اﻟﺨﺪﻣﺎت واﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﻘﻮل ؛ ﺣﺘﻲ ﯾﺘﺤﻤﻞ ﻣﺴﺌﻮﻟﯿﺔ ذﻟﻚ اﻟﺰراع أﻧﻔﺴﮭﻢ). (٩٩٩
) (٩٩٨اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻘﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ :إدارة اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ،اﻟﺪورة ، ٢٠٠٣ – ٢٠٠٢ ، ٢٩ص . ٨٤
) (٩٩٩اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻘﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ " :إدارة اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ " ،اﻟﺪورة ، ٢٩ص.٨٥
٣١٨
أﺻ ﺪرﺗﮭﺎ اﻟﺪوﻟ ﺔ ﻋﻠ ﻲ اﻣﺘ ﺪاد ﺳ ﻨﻮات ﻃﻮﯾﻠ ﺔ ﻣﻀ ﺖ ،وﻣ ﻦ اﻟﻮاﺟ ﺐ ﻣﺮاﻗﺒ ﺔ ﺗﻨﻔﯿ ﺬھﺎ ﻋﻠ ﻲ اﻟﻮﺟ ﮫ
اﻟﺼﺤﯿﺢ ،وﺑﻤﺎ ﯾﺤﻮل دون اﻟﺘﻌﺪي ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﯿﺔ وﺣﺴﻦ اﺳﺘﺜﻤﺎرھﺎ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﯿﺔ أﺧﺮي.
وﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻲ ﺗﻨﻤﯿﺔ ھﺬه اﻟﺜﺮوة وﺗﻮﺳﯿﻊ ﺣﺪودھﺎ وﺣﺠﻤﮭﺎ ،ﺳ ﻮاء ﻣ ﻦ اﻟﻨﺎﺣﯿ ﺔ اﻟﻤﺴ ﺎﺣﯿﺔ
ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸراﺿﻲ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ،أو ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﯿﺔ اﻟﻜﻤﯿﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻮارد اﻟﻤﺎﺋﯿﺔ ،أو ﻣ ﻦ ﻧﺎﺣﯿ ﺔ اﻟﻜﻔ ﺎءة
اﻹﻧﺘﺎﺟﯿﺔ .
أﺻ ﺒﺢ اﺳ ﺘﺨﺪام اﻟﻌﻠ ﻢ واﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﯿ ﺎ اﻟﺤﺪﯾﺜ ﺔ ﯾﻤﺜ ﻞ ﻣﺤ ﻮراً أﺳﺎﺳ ﯿﺎً ﻓ ﻲ إﺣ ﺪاث اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ
اﻟﺰراﻋﯿﺔ ،ﺑﺤﯿﺚ ﯾﺘﺤﻘﻖ ﻋﻦ ھﺬا اﻻﺳﺘﺨﺪام أﻓﻀﻞ اﺳﺘﺜﻤﺎر ﻟﻠﻤﻮارد اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ اﻟﻤﺘﺎﺣ ﺔ ،وإﺣ ﺪاث
اﻟﺘﻮازن ﺑﯿﻦ اﺳﺘﺜﻤﺎر ﻋﻮاﻣﻞ اﻹﻧﺘﺎج واﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻲ اﻟﺒﯿﺌﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ وﻧﻈﺎﻓﺘﮭﺎ .
وﻣ ﻦ اﻟﻀ ﺮورى أن ﺗ ﺮﺗﺒﻂ ﺑ ﺮاﻣﺞ اﻟﺒﺤ ﻮث اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ وﻣﺸ ﺮوﻋﺎﺗﮭﺎ ﻣ ﻊ ﺧﻄ ﺔ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ
اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ،ﺣﯿ ﺚ أن اﻟﮭ ﺪف اﻷﺳﺎﺳ ﻲ ﻣ ﻦ ﺗﻄﺒﯿ ﻖ ﻧﺘ ﺎﺋﺞ ھ ﺬه اﻟﺒﺤ ﻮث ھ ﻮ ﺧﺪﻣ ﺔ أھ ﺪاف اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ
وﺗﻘ ﺪﻣﮭﺎ ،ﻣﻤ ﺎ ﯾﺘﻄﻠ ﺐ وﺟ ﻮد ﺗ ﺮاﺑﻂ وﺗﻜﺎﻣ ﻞ ﺑ ﯿﻦ ﺑ ﺮاﻣﺞ اﻟﺒﺤ ﻮث اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻘ ﻮم ﺑﺈﺟﺮاﺋﮭ ﺎ
اﻟﻤﺮاﻛﺰ واﻟﮭﯿﺌﺎت واﻟﺠﺎﻣﻌﺎت ،ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ ﺟﮭﺎز ﻗﻮﻣﻲ ﻣﻮﺣﺪ ﺗﺘﻮﻻه وزارة اﻟﺰراﻋﺔ ،ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرھ ﺎ
اﻟﺠﮭﺔ اﻟﻤﺴﺌﻮﻟﺔ ﻋﻦ ﺗﺨﻄ ﯿﻂ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ وﺗﻨﻔﯿ ﺬ ﺑﺮاﻣﺠﮭ ﺎ واﻹﺷ ﺮاف ﻋﻠﯿﮭ ﺎ وﺗﺤﻘﯿ ﻖ أھ ﺪاﻓﮭﺎ
ﻋﻠﻲ اﻟﻤﺴﺘﻮي اﻟﻘﻮﻣﻲ .
وأﺧﯿﺮاً ﯾﺘﻌﯿﻦ ﻋﻠﻲ اﻟﺪوﻟﺔ أن ﺗ ﻮﻓﺮ ﻛﺎﻓ ﺔ اﻟﺨ ﺪﻣﺎت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ واﻟﻌﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻲ ﺗﻨﻤﯿ ﺔ اﻟﻤ ﻮارد
اﻟﺰراﻋﯿﺔ وﺻﯿﺎﻧﺘﮭﺎ ،إﻧﺸﺎء اﻟﺒﻨﯿﺔ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ ،واﻟﻘﯿﺎم ﺑﺪور رﻗﺎﺑﻲ ﻟﻤﻨ ﻊ ﺣ ﺎﻻت اﻻﺣﺘﻜ ﺎر وﺿ ﻤﺎن
اﻟﻤﻨﺎﻓﺴ ﺔ ،واﻟ ﺪور اﻟﺮﻗ ﺎﺑﻲ أﯾﻀ ﺎً اﻟ ﺬي ﯾﻀ ﻤﻦ ﻣﺮاﻋ ﺎة ﻣﻮاﺻ ﻔﺎت اﻟﺠ ﻮدة ،وﺧﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ
ﻟﻠﺘﻘﺎوي واﻟﻤﺒﯿﺪات ﻟﻠﺤﻤﺎﯾﺔ ﻣﻦ اﻟﻐﺶ). (١٠٠٠
ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ )(١٠٠١ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺰراﻋﻲ ﻻﺑ ﺪ ﻣ ﻦ ﺗﺤﻘﯿ ﻖ اﻟﻜﻔ ﺎءة اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ
ﻓﻲ إدارة أھﻢ ﻣﻮارد اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺰراﻋﻲ وھﻲ اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺎﺋﯿﺔ واﻷرض ،أي ﺗﺤﻘﯿ ﻖ ﻛﻔ ﺎءة اﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﻟﻠﻤﯿ ﺎه
،وﺗﺤﻘﯿﻖ ﻛﻔﺎءة اﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻟﻸرض .
وﺗﻌﺮف اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺴ ﺘﺪاﻣﺔ ﺑﺄﻧﮭ ﺎ ﺗﻠ ﻚ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺸ ﺒﻊ اﺣﺘﯿﺎﺟ ﺎت اﻷﺟﯿ ﺎل اﻟﺤﺎﻟﯿ ﺔ ،وﻓ ﻲ ﻧﻔ ﺲ
اﻟﻮﻗﺖ ﻻ ﺗﻔﻘﺪ اﻷﺟﯿﺎل اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﯿﺔ ﻗﺪرﺗﮭﺎ ﻋﻠﻲ إﺷ ﺒﺎع اﺣﺘﯿﺎﺟﺎﺗﮭ ﺎ ) ، (١٠٠٢وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ ﻓ ﺈن اﻟﺸ ﺮط اﻟﻀ ﺮوري
ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ ھﻮ اﻟﻜﻔﺎءة اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻓﻲ إدارة اﻟﻤﻮارد اﻟﻄﺒﯿﻌﯿﺔ .
) (١٠٠٠اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻘﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ :إدارة اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ،اﻟﺪورة ، ٢٩ص . ٨٦
) (١٠٠١ﻃ ﺮح ﻣﺼ ﻄﻠﺢ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻟﻤﺴ ﺘﺪاﻣﺔ أول ﻣ ﺎ ﻃ ﺮح ﻋ ﺎم ١٩٧٤ﻓ ﻲ أﻋﻘ ﺎب ﻣ ﺆﺗﻤﺮ اﺳ ﺘﻜﮭﻮﻟﻢ ﺛ ﻢ ﺷ ﺎع اﺳ ﺘﺨﺪام ھ ﺬا
اﻟﻤﺼ ﻄﻠﺢ ﻣﻨ ﺬ ورود ﺗﻘﺮﯾ ﺮ ﻟﺠﻨ ﺔ اﻷﻣ ﻢ اﻟﻤﺘﺤ ﺪة ﻟﻠﺘﻨﻤﯿ ﺔ واﻟﺒﯿﺌ ﺔ وﻗ ﺪ ﻋ ﺮف اﻟﺘﻘﺮﯾ ﺮ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻟﻤﺴ ﺘﺪاﻣﺔ ،ﺑﺄﻧﮭ ﺎ ﺗﻌﻨ ﻲ ﺗ ﻮﻓﺮ
اﺣﺘﯿﺎﺟﺎت اﻷﺟﯿﺎل اﻟﺮاھﻨﺔ ،دون ﺣﺮﻣﺎن اﻷﺟﯿﺎل اﻟﻘﺎدﻣﺔ ﻣﻦ ﺣﻘﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻲ اﺣﺘﯿﺎﺟﺎﺗﮭﺎ .أﻧﻈﺮ :د .أﺳﺎﻣﺔ اﻟﺨﻮﻟﻲ :
" اﻟﺒﯿﺌﺔ وﻗﻀﺎﯾﺎ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ " ،ﻋﺎﻟﻢ اﻟﻤﻌﺮﻓﺔ ،اﻟﻜﻮﯾﺖ ،اﻟﻌﺪد ، ٢٨٥ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ، ٢٠٠٢ص . ١٧٢
٣١٩
وﻗﺪ أﻛﺪ ﻣﺆﺗﻤﺮ ﺟﻮھﺎﻧﺴﺒﺮج ﻋﻠﻲ اﻹﻟﺘ ﺰام ﺑﻨﻘ ﻞ اﻟﺘﻘﻨﯿ ﺎت واﻟﻤﻌ ﺎرف اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ اﻷﺳﺎﺳ ﯿﺔ اﻟﻤﺴ ﺘﺪاﻣﺔ
،وﻣﻜﺎﻓﺤ ﺔ اﻟﺘﺼ ﺤﺮ واﻟﺘﺨﻔﯿ ﻒ ﻣ ﻦ آﺛ ﺎر اﻟﺠﻔ ﺎف واﻟﻨﻔﺎﯾ ﺎت ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟﺘ ﺪاﺑﯿﺮ اﻟﻼزﻣ ﺔ ﻣﺜ ﻞ اﻻﺳ ﺘﻔﺎدة ﻣ ﻦ
اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت واﻟﺘﻨﺒﺆات اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﺠ ﺎل اﻟﻤﻨ ﺎخ اﻟﻄﻘﺴ ﻲ ،وﻧﻈ ﻢ اﻷﻧ ﺬار اﻟﻤﺒﻜ ﺮ ،وإدارة اﻷراﺿ ﻲ واﻟﻤ ﻮارد
اﻟﻄﺒﯿﻌﯿ ﺔ واﻟﻤﻤﺎرﺳ ﺎت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ واﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ ﻋﻠ ﻲ اﻟﻨﻈ ﺎم اﻷﯾﻜﻮﻟ ﻮﺟﻲ ،واﻟﺘﻘﻠﯿ ﻞ ﻣ ﻦ ﻋﻮاﻣ ﻞ اﻟﺘ ﺪھﻮر ﻓ ﻲ
اﻷراﺿﻲ اﻟﺰراﻋﯿﺔ واﻟﻤﯿﺎه ). (١٠٠٣
ھﺬا وﻗﺪ ﺗﻌﺮﺿﺖ اﻷراﺿﻲ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺼ ﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺴ ﻨﻮات اﻷﺧﯿ ﺮة إﻟ ﻲ ﺗ ﺪھﻮر واﺿ ﺢ ﻓ ﻲ
درﺟﺔ ﺧﺼﻮﺑﺘﮭﺎ ﻣﻤﺎ ﺗﺮﺗﺐ ﻋﻠﯿﮫ إزدﯾﺎد ﻧﺴﺒﺔ أراﺿ ﻲ اﻟ ﺪرﺟﺘﯿﻦ ،اﻟﺜﺎﻟﺜ ﺔ واﻟﺮاﺑﻌ ﺔ ﻋﻠ ﻲ ﺣﺴ ﺎب أراﺿ ﻲ
اﻟﺪرﺟﺘﯿﻦ ،اﻷوﻟﻲ واﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ،وﯾﺮﺟﻊ ھﺬا اﻟﺘﺪھﻮر اﻟﻤﺴﺘﻤﺮ ﻓ ﻲ ﺧﺼ ﻮﺑﺔ اﻷراﺿ ﻲ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ إﻟ ﻲ ﻋﻮاﻣ ﻞ
ﻋﺪﯾ ﺪة ﻣﻨﮭ ﺎ ،ﺑﺪاﺋﯿ ﺔ وﺳ ﺎﺋﻞ اﻟ ﺮي واﻟﺼ ﺮف ،وﻋ ﺪم ﻛﻔﺎءﺗﮭ ﺎ ﺣﯿ ﺚ أدت إﻟ ﻲ ارﺗﻔ ﺎع ﻣﻨﺴ ﻮب اﻟﻤﯿ ﺎه
اﻷرﺿﯿﺔ ،واﻧﺘﺸﺎر اﻟﻤﻠﻮﺣﺔ اﻟﻘﻠﻮﯾﺔ ،ﺗﺰاﯾﺪ ﻣﻌﺪﻻت اﻟﺘﺠﺮﯾ ﻒ واﻻﺳ ﺘﻘﻄﺎع ﻣ ﻦ أﺧﺼ ﺐ أراﺿ ﻲ اﻟ ﻮادي
ﻟﻐﯿﺮ اﻷﻏﺮاض اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﻣﻦ ٧٥إﻟﻲ ٨٠أﻟﻒ ﻓﺪان ﺳﻨﻮﯾﺎً ). (١٠٠٤
ﺗﻤﺜﻞ اﻷرض اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﻣﻮرداً ﻃﺒﯿﻌﯿﺎً ھﺎﻣﺎً ﺗﻜﻮن ﻋﺒ ﺮ آﻻف اﻟﺴ ﻨﯿﻦ وھ ﻲ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﻮارد اﻟﻄﺒﯿﻌﯿ ﺔ
ﻏﯿﺮ اﻟﻤﺘﺠﺪدة ،وﻟﻜﻨﮭﺎ ﺛﺮوة ﻗﻮﻣﯿﺔ ﻣﺘﺠﺪدة اﻟﻌﻄ ﺎء إذا أﺣﺴ ﻦ اﺳ ﺘﻐﻼﻟﮭﺎ ،وﺻ ﯿﺎﻧﺘﮭﺎ ﻣ ﻦ ﻋﻮاﻣ ﻞ اﻟﺘ ﺪھﻮر
اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ وﯾﺘﻮﻗ ﻒ اﻷﻣ ﺮ ﻟﺘﺤﻘﯿ ﻖ اﻟﻜﻔ ﺎءة اﻷﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﻟﮭ ﺬا اﻟﻤ ﻮرد اﻟﺰراﻋ ﻲ ﻋﻠ ﻲ اﻟﺒﯿﺌ ﺔ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ اﻟﺘ ﻲ
ﯾﺪار ﺑﮭﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻘﻮﻣﻲ.
ﻓﻔ ﻲ ﻇ ﻞ ﻣﺤﺪودﯾ ﺔ اﻟﻤ ﻮارد اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ،وﺳ ﻮء اﺳ ﺘﻐﻼﻟﮭﺎ وﺗﻌﺮﺿ ﮭﺎ ﻟﻤﺨ ﺎﻃﺮ اﻟﺘﻠ ﻮث ﺗﻈﮭ ﺮ
ﺑﻮﺿﻮح ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻟﻔﺎﻗﺪ ﻓﻲ اﻟﻤﻮارد اﻷرﺿﯿﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ واﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﻤﺜ ﻞ إﻣ ﺎ ﻓ ﻲ ﺻ ﻮرة ھ ﺪر وﺳ ﻮء اﺳ ﺘﻐﻼل
وھ ﻮ ﻣ ﺎ ﺗﻌﺒ ﺮ ﻋﻨ ﮫ ﻇ ﺎھﺮة اﻟﺘﺼ ﺤﺮ) ) (١٠٠٥ﺗﺠﺮﯾ ﻒ ،ﺗﺒ ﻮﯾﺮ زﺣ ﻒ ﻋﻤﺮاﻧ ﻰ ،ﺗﻔﺘﯿ ﺖ ﺣﯿ ﺎزي ( ،أﻣ ﺎ
اﻟﺼﻮر اﻷﺧﺮي ﻣﻦ اﻟﻔﺎﻗﺪ ﻓﮭﻲ ﻣﺎ ﺗﺘﻌﺮض ﻟﮫ اﻟﺘﺮﺑﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﻣ ﻦ ﺗﻠ ﻮث ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟﺘﻮﺳ ﻊ ﻓ ﻲ اﺳ ﺘﺨﺪام
اﻟﺴﻤﺎد واﻟﻤﺒﯿﺪات اﻟﻜﯿﻤﺎوﯾﺔ ،وﺗﺴﺮب ﻣﯿﺎه اﻟﺼﺮف اﻟﺼﺤﻲ ﻟﻠﺘﺮﺑﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ). (١٠٠٦
ﯾﻌﺘﺒﺮ ﺗﺠﺮﯾﻒ اﻟﺘﺮﺑﺔ ﻣﻦ أﻛﺜﺮ ﻋﻮاﻣﻞ اﻟﺘﺪھﻮر وأﺧﻄﺮھ ﺎ ﻋﻠ ﻲ اﻷرض اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻟﻤ ﺎ ﯾﺴ ﺒﺒﮫ ﻣ ﻦ
إزاﻟﺔ ﻃﺒﻘﺎت اﻟﺘﺮﺑﺔ اﻟﺴﻄﺤﯿﺔ وﻣﺎ ﯾﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻲ ذﻟﻚ ﻣﻦ اﻧﺨﻔﺎض اﻟﻘﻮة اﻹﻣﺪادﯾ ﺔ ﻟﻠﻌﻨﺎﺻ ﺮ اﻟﻐﺬاﺋﯿ ﺔ ﺑﺎﻟﺘﺮﺑ ﺔ
واﻧﺨﻔﺎض ﻗﺪرﺗﮭﺎ ﻋﻠﻲ اﻻﺣﺘﻔﺎظ ﺑﺎﻟﻤﺎء وﻓﻖ اﺣﺘﯿﺎﺟﺎت اﻟﻤﺎء وﯾﻌﺮض اﻟﻄﺒﻘﺔ ﺗﺤﺖ ﺗﺤ ﺖ اﻟﺴ ﻄﺤﯿﺔ اﻟﺘﺮﺑ ﺔ
ﻣﻤﺎ ﯾﺆدي إﻟﻲ ﺗﺪھﻮر اﻷرض واﻧﺨﻔﺎض ﻗﺪرﺗﮭﺎ اﻹﻧﺘﺎﺟﯿﺔ).(١٠٠٧
٣٢٠
أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺰﺣﻒ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﻓﺈن اﻟﺘﻮﺳ ﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ ﻏﯿ ﺮ اﻟﻤﺨﻄ ﻂ واﻟﻤﺘﺮﺗ ﺐ ﻋﻠ ﻲ زﯾ ﺎدة
اﻟﺴ ﻜﺎن ﺑﻤﻌ ﺪل وﺻ ﻞ إﻟ ﻲ % ٢٫٨ﺳ ﻨﻮﯾﺎً أدي إﻟ ﻲ ﺿ ﯿﺎع ﻣﺴ ﺎﺣﺎت ﺷﺎﺳ ﻌﺔ ﻣ ﻦ اﻷراﺿ ﻲ
اﻟﺰراﻋﯿﺔ اﻟﺨﺼﺒﺔ ﻓﻲ اﻟﺪﻟﺘﺎ واﻟﻮادي.
وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺻﺪور اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﻘﺮارات ﺑﺘﺤﺪﯾﺪ اﻟﺤﯿﺰ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﺑﮭﺪف ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ
١١٦ﻟﺴ ﻨﺔ ١٩٨٣م اﻟﻤﻌ ﺪل ﺑﺎﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ٢ﻟﺴ ﻨﺔ ١٩٨٥اﻟﺨ ﺎص ﺑﺘﺠﺮﯾ ﻒ وﺗﺒ ﻮﯾﺮ اﻷرض
اﻟﺰراﻋﯿﺔ وﻣﻨﻊ اﻟﺒﻨﺎء ﻋﻠﯿﮭ ﺎ إﻻ أن ﻣﻌ ﺪﻻت ﻧﻤ ﻮ اﻟﻤ ﺪن واﻟﻘ ﺮي اﻟﻘﺪﯾﻤ ﺔ أﺻ ﺒﺤﺖ ﻣﺮﺗﻔﻌ ﺔ وﺗﺤﻘ ﻖ
اﻟﺜﺮوات ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ ﻓﺮوق اﻷﺳﻌﺎر ﻟﻸراﺿﻲ اﻟﺰراﻋﯿﺔ وأراﺿ ﻲ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻣﻤ ﺎ ﯾﻐ ﺮي اﻷﻓ ﺮاد ﻋﻠ ﻲ
ﻣﺨﺎﻟﻔﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺣﺘﻲ أھﺪر ١٫٢ﻣﻠﯿﻮن ﻓﺪان ﻣﻦ ﺟﺮاء اﻟﺰﺣﻒ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ). (١٠٠٩
ﺗﺆدي اﻟﺰﯾ ﺎدة اﻟﺴ ﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﻤﺘﺘﺎﻟﯿ ﺔ ،وأﯾﻀ ﺎً اﻻرﺗﻔ ﺎع اﻟﻨﺴ ﺒﻲ واﻟﺘ ﺪرﯾﺠﻲ ﻓ ﻲ ﻣﺴ ﺘﻮﯾﺎت اﻟﻤﻌﯿﺸ ﺔ ،
إﻟ ﻲ زﯾ ﺎدة اﻟﻄﻠ ﺐ ﻋﻠ ﻲ اﻻﺳ ﺘﺨﺪاﻣﺎت ﻏﯿ ﺮ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻟﻸراﺿ ﻲ اﻟﻘﺪﯾﻤ ﺔ ،ﻣﺜ ﻞ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء ﻷﻏ ﺮاض
اﻹﺳﻜﺎن وﺑﻨﺎء اﻟﻤﺼﺎﻧﻊ وﺷﻖ اﻟﻄ ﺮق وﺗﻮﺳ ﯿﻌﮭﺎ وﺑﻨ ﺎء اﻟﻤﺨ ﺎزن واﻟﻤﺤ ﻼت وﻏﯿﺮھ ﺎ وﻟﻄﺒﯿﻌ ﺔ اﻟﺒﺸ ﺮ ﻓ ﻲ
اﻻﻟﺘﺼﺎق ﺑﻤﺤﺎل ﻣﯿﻼدھﻢ ﻓﺈﻧﮭﻢ ﯾﺒﺪأون اﻟﺘﻌﺪي ﻋﻠﻲ اﻷراﺿﻲ اﻟﺰراﻋﯿﺔ وﻗﺪ ﻓﻘﺪت ﻣﺼ ﺮ ﻣﺴ ﺎﺣﺎت ﻛﺒﯿ ﺮة
ﻣﻦ أﺧﺼﺐ اﻷراﺿﻲ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻮادي واﻟﺪﻟﺘﺎ ). (١٠١٠
ﺣﯿﺚ ﺣﺪﺛﺖ ھﺠﻤﺔ ﺷﺮﺳﺔ ﻋﻠﻲ اﻷراﺿﻲ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ،واﻛﺒﺖ ﻇﺎھﺮة اﻟﺨﺮوج إﻟ ﻲ دول اﻟﺨﻠ ﯿﺞ ،
دول اﻟﺒﺘ ﺮول ،ﻓﻤ ﻊ اﻟﻌ ﻮدة إﻟ ﻲ اﻟﺮﯾ ﻒ واﺻ ﻄﺤﺎب ﺛ ﺮوات ﻣﻜﺘﺴ ﺒﺔ اﺗﺠﮭ ﺖ ﻣﻌﻈ ﻢ ھ ﺬه اﻟﺜ ﺮوات إﻟ ﻲ
اﻹﻧﻔﺎق ﻓﻲ ﺑﻨﺎء اﻷﺑﻨﯿﺔ واﻟﻤﺴﺎﻛﻦ اﻟﻮاﺳﻌﺔ ﺑﺎﻟﻄﻮب اﻷﺣﻤ ﺮ ) ، (١٠١١واﻷﺳ ﻤﻨﺖ اﻟﻤﺴ ﻠﺢ ﻋﻠ ﻲ ﻧﻤ ﻂ اﻟﻤ ﺪن،
واﺗﺠﮫ ھﺬا اﻟﺘﯿﺎر إﻟﻲ اﻷراﺿ ﻲ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ اﻟﻤﺤﯿﻄ ﺔ ﺑ ﺎﻟﻘﺮي أو ﻋﻠ ﻲ أﻃﺮاﻓﮭ ﺎ ،ﻣﻤ ﺎ ﯾﮭ ﺪر ھ ﺬه اﻷراﺿ ﻲ
اﻟﺨﺼﺒﺔ .
) (١٠٠٨ﻧﺎھﺪ ﻣﺤﯿﺴﻦ " :اﻟﺘﺪھﻮر اﻟﺒﯿﺌﻲ ﻟﻠﻤﻮاد اﻟﺰراﻋﯿﺔ " ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص . ١٥٣
) (١٠٠٩داﺋﺮة ﺣﻮار ﺣﻮل اﻟﺒﯿﺌﺔ واﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ،اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﯿﺔ واﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ،ﻣﻌﮭ ﺪ اﻟﻘ ﻮي ﻟﻠﺘﺨﻄ ﯿﻂ ،اﻟﻘ ﺎھﺮة ،
ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ، ١٩٩٣ص . ٣٨
) (١٠١٠اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻘﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ :اﻟﺪورة ) ، ٢٠٠٤ / ٢٠٠٣ ، (٣١ص . ٣١٧
) (١٠١١د .ﺟﻤﺎل ﺣﻤﺪان :ﺷﺨﺼﯿﺔ ﻣﺼﺮ ،دراﺳﺔ ﻓﻲ ﻋﺒﻘﺮﯾﺔ اﻟﻤﻜﺎن " ،اﻟﺠﺰء اﻟﺜﺎﻟﺚ " ،ص ٣٤٠
٣٢١
وﻗﺪ ﻧﺸﺮت ﺑﻌﺾ اﻟﺪراﺳﺎت أن ﻣﺼﺮ ﺗﻔﻘﺪ ﺳ ﻨﻮﯾﺎً ﻣ ﺎ ﯾ ﻮازي اﻹﻧﺘ ﺎج اﻟﻜﺎﻣ ﻞ ﻟﻤﺴ ﺎﺣﺔ ﺗﻘ ﺮب ﻣ ﻦ
٢٢٥أﻟ ﻒ ﻓ ﺪان ﺑﺴ ﺒﺐ ﻣ ﺎ ﺣ ﺪث ﻣ ﻦ ﺗ ﺪھﻮر وﺗﻌ ﺪي ﻋﻠ ﻲ اﻷراﺿ ﻲ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ،وأن ھ ﺬا اﻟﻔﺎﻗ ﺪ ﯾﻘ ﺪر
ﺑﺤﻮاﻟﻲ % ١٠ﻣﻦ ﻛﻞ اﻹﻧﺘﺎج اﻟﺰراﻋﻲ اﻟﻘﻮﻣﻲ ). (١٠١٢
ﻛﻤ ﺎ أن ھﻨ ﺎك ﻋﻼﻗ ﺔ وﻃﯿ ﺪة ﺑ ﯿﻦ اﻟﺰﯾ ﺎدة اﻟﻤﻄ ﺮدة ﻓ ﻲ اﻟﻨﻤ ﻮ اﻟﺴ ﻜﺎﻧﻲ ،وزﺣ ﻒ اﻟﻌﻤ ﺮان ﻋﻠ ﻲ
اﻷرض اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ،وﺗﺠﺮﯾﻔﮭ ﺎ ،ﻣﻤ ﺎ ﯾ ﺆدي إﻟ ﻲ ﻗﻠ ﺔ اﻟﻤﺴ ﺎﺣﺎت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ،وﺗ ﺪھﻮر اﻹﻧﺘ ﺎج اﻟﺰراﻋ ﻲ ،
ﻣﻤﺎ ﯾﺆﺛﺮ ﺑﺪوره ﻋﻠﻲ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ). (١٠١٣
ﻛﻤ ﺎ ﺗﻤﺜ ﻞ اﻟﺰﯾ ﺎدة اﻟﺴ ﻜﺎﻧﯿﺔ ﺑﻤﻌ ﺪﻻﺗﮭﺎ اﻟﻤﺘﺰاﯾ ﺪة ﺗﺤ ﺪﯾﺎً ﻛﺒﯿ ﺮاً أﻣ ﺎم اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻋﻠ ﻲ وﺟ ﮫ
اﻟﺨﺼﻮص ،ﺣﯿﺚ أن ﻗﻄﺎع اﻟﺰراﻋﺔ ﻣﻄﺎﻟﺐ ﺑﺘﺤﻘﯿﻖ اﻷﻣ ﻦ اﻟﻐ ﺬاﺋﻲ ﻹﻃﻌ ﺎم اﻟﺴ ﻜﺎن اﻟﺤ ﺎﻟﯿﯿﻦ ﻓﻀ ﻼً ﻋ ﻦ
اﻟﺰﯾﺎدات اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﻤﺘﺴﺎرﻋﺔ ). (١٠١٤
ﻛﻤﺎ أن ﺣﺮﻛﺔ اﻟﺮﯾﺎح اﻟﻨﺸﻄﺔ ،ووﺟﻮد اﻟﺘﻼل اﻟﺮﻣﻠﯿﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻐﻄ ﻲ ٤٠ﻣﻠﯿ ﻮن ﻓ ﺪان ﺑﻄ ﻮل وادي
اﻟﻨﯿﻞ ﺳﺎﻋﺪت ﻋﻠﻲ ﺗﺪﻣﯿﺮ اﻟﺘﺮﺑﺔ وﻋ ﺪم اﻻﺳ ﺘﻔﺎدة ﻣﻨﮭ ﺎ) ، (١٠١٧ﻛﻤ ﺎ ﯾﺴ ﺒﺐ أﯾﻀ ﺎً اﻟﺮﻋ ﻲ اﻟﺠ ﺎﺋﺮ ،وﺗﻐﻠﻐ ﻞ
اﻟﺮﻣﺎل ﺑﺎﻟﺘﺠﻤﻌﺎت اﻟﺴﺎﺣﻠﯿﺔ اﻹﺧﻼل ﺑﺎﻟﺘﻮازن اﻟﻄﺒﯿﻌﻲ واﻧﺨﻔﺎض إﻧﺘﺎﺟﯿﺔ اﻟﻤﺮاﻋﻲ ﺑﻨﺴﺒﺔ .(١٠١٨) % ٥٠
ﺣﯿ ﺚ ﺗﻌ ﺎﻧﻲ ﻣﺴ ﺎﺣﺔ ﻛﺒﯿ ﺮ ﻣ ﻦ اﻷراﺿ ﻲ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺼ ﺤﺮاء اﻟﻐﺮﺑﯿ ﺔ واﻟﺸ ﺮﻗﯿﺔ وﺳ ﯿﻨﺎء
وﻣﻨﻄﻘ ﺔ اﻟﺴ ﻮﯾﺲ ﻣ ﻦ ﻣﺸ ﻜﻠﺔ وﺟ ﻮد ﻣ ﺎ ﯾﻘ ﺮب ﻣ ﻦ ٢٣ﻣﻠﯿ ﻮن ﻟﻐ ﻢ ،ﯾﻤﺜ ﻞ ھ ﺬا اﻟﻌ ﺪد ﻣ ﻦ اﻷﻟﻐ ﺎم ﺣ ﻮاﻟﻲ
%٢٠ﻣﻦ اﻷﻟﻐﺎم اﻟﻤﻮﺟﻮدة ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﺣﺎﻟﯿﺎً) ،(١٠١٩وﺗﻘﺪر اﻟﻤﺴﺎﺣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻔﻘﺪھﺎ ﻣﺼ ﺮ ﻣ ﻦ أراﺿ ﯿﮭﺎ ﺑﺴ ﺒﺐ
) (١٠١٢د .ﻋﺒﺪاﻟﻌﻈﯿﻢ ﻣﺼﻄﻔﻲ " :اﺧﺘﯿﺎر ﺑﻌﺾ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﺰراﻋﯿﺔ اﻟﻤﺤﻘﻘﺔ ﻟﺪور اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ " ،ﻣﺠﻠﺔ ﻣﺼﺮ اﻟﻤﻌﺎﺻﺮة ،اﻟﻌ ﺪد – ٤١٧
، ٤١٨ص . ٢٨١
)(١٠١٣ﻣﺤﻤﺪ ﺻﺎﻟﺢ اﻟﺸﯿﺦ " :اﻵﺛﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﺘﻠﻮث اﻟﺒﯿﺌﺔ ووﺳﺎﺋﻞ اﻟﺤﻤﺎﯾﺔ ﻣﻨﮭﺎ " ،رﺳﺎﻟﺔ دﻛﺘﻮراه ،ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﯿﺔ ،ﻛﻠﯿﺔ
اﻟﺤﻘﻮق ، ١٩٩٨ ،ص . ٣٤٤
) (١٠١٤اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻘﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ،اﻟﺪورة اﻟﺤﺎدﯾﺔ واﻟﺜﻼﺛﻮن ، ٢٠٠٤ / ٢٠٠٣ ،ص ٣١٧
) (١٠١٥ﻋﺒﺪاﻟﻌﺰﯾﺰ ﻗﺎﺳﻢ ﻣﮭﺎرب " :أھﻢ اﻵﺛﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻗﻮاﻋﺪ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﺒﯿﺌﺔ وﻓﻌﺎﻟﯿﺔ اﻟﺤﻠﻮل اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ ﻟﻌﻼﺟﮭﺎ ﻣﻊ اﻟﺘﻄﺒﯿﻖ ﻋﻠ ﻲ
ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺼﺮ " ،رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﯿﺮ ،ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق ،ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻹﺳﻜﻨﺪرﯾﺔ ، ٢٠٠٤ ،ص . ٢٠٣
) (١٠١٦د .ﻣﺼﻄﻔﻲ اﻟﺠﺒﻠﻲ " :إﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﺣﺘﻲ ﻋﺎم ٢٠٠٠واﻟﺪروس اﻟﻤﺴﺘﻔﺎدة ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ " ،ﻣﺆﺗﻤﺮ ﺟﻤﺎﻋﺔ
ﺧﺮﯾﺠﻲ اﻟﻤﻌﮭﺪ اﻟﻘﻮﻣﻲ ﻟﻺدارة اﻟﻌﻠﯿﺎ ،اﻹﺳﻜﻨﺪرﯾﺔ ،ص . ٦٧
) (١٠١٧د .ﻣﺮﯾﻢ ﻣﺼﻄﻔﻲ ،د .إﺣﺴﺎن ﺣﻔﻈﻲ " :ﻗﻀﺎﯾﺎ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ " ،دار اﻟﻤﻌﺮﻓﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ ،اﻹﺳﻜﻨﺪرﯾﺔ ، ٢٠٠١ ،ص . ٣٢٩
) (١٠١٨د .ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺪاﻟﻔﺘﺎح اﻟﻘﺼﺎص " :اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺒﯿﺌﺔ " ،دار اﻟﻤﻌﺎرف ،ص . ١١٨
) (١٠١٩ﺟﺮﯾﺪة اﻹھﺮام اﻟﻘﺎھﺮﯾﺔ ، ١٢أﻛﺘﻮﺑﺮ . ٢٠٠٣
٣٢٢
ھ ﺬه اﻷﻟﻐ ﺎم ﺑﺤ ﻮاﻟﻲ ٦٨٥٦٩٩ﻓ ﺪان ﻣ ﻦ اﻷراﺿ ﻲ اﻟﻘﺎﺑﻠ ﺔ ﻟﻠﺰراﻋ ﺔ ،ﺗﻤﺜ ﻞ % ١٠ﻣ ﻦ أراﺿ ﻲ ﻣﺼ ﺮ
اﻟﻤﺰروﻋﺔ اﻵن ،ﻛﻤﺎ ﺗﻌﺪ ﻋﺎﺋﻖ أﻣﺎم ﻣﺸﺮوﻋﺎت اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ ).(١٠٢٠
وﺗﺸﯿﺮ إﺣﺪي اﻟﺪراﺳﺎت إﻟﻲ أن اﻟﻌﺎﺋﺪ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي اﻟﻀ ﺎﺋﻊ ﻋﻠ ﻲ ﻣﺼ ﺮ ﻣ ﻦ ﺟ ﺮاء ﻋ ﺪم اﺳ ﺘﻐﻼل
اﻷراﺿ ﻲ اﻟﻤﺰروﻋ ﺔ ﺑﺎﻷﻟﻐ ﺎم ﻓ ﻲ اﻟﺼ ﺤﺮاء اﻟﻐﺮﺑﯿ ﺔ وﺣ ﺪھﺎ ﺑﻤﺒﻠ ﻎ ٣٠٠ﻣﻠﯿ ﺎر ﺟﻨﯿ ﮫ ،ﺣﯿ ﺚ ﯾﺮﻗ ﺪ ﻓ ﻲ
اﻟﺼﺤﺮاء اﻟﻐﺮﺑﯿﺔ ١٧٫٥ﻣﻠﯿﻮن ﻟﻐﻢ ﺧﻠﻔﮭﺎ دول اﻟﺤﻠﻔﺎء واﻟﻤﺤﻮر ﻓﻲ اﻟﺤ ﺮب اﻟﻌﺎﻟﻤﯿ ﺔ اﻟﺜﺎﻧﯿ ﺔ ،ﻛﻤ ﺎ ﺧﻠﻘ ﺖ
اﻟﺤﺮب اﻹﺳﺮاﺋﯿﻠﯿﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﺣﻮاﻟﻲ ٥٫٥ﻣﻠﯿ ﻮن ﻟﻐ ﻢ ﻓ ﻲ ﺳ ﯿﻨﺎء وﺣ ﻮل ﻣﻨﻄﻘ ﺔ ﻗﻨ ﺎة اﻟﺴ ﻮﯾﺲ واﻟﺼ ﺤﺮاء
اﻟﺸﺮﻗﯿﺔ .
أھﻢ اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ اﻟﺒﯿﺌﯿﺔ اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ ھﻮ ﺗﻠﻮث اﻟﺒﯿﺌ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﺒﯿ ﺪات اﻟﻜﯿﻤﺎوﯾ ﺔ ﺣﯿ ﺚ أﺻ ﺒﺢ اﺳ ﺘﺨﺪام اﻟﻤﺒﯿ ﺪات
اﻟﻜﯿﻤﺎوﯾﺔ أﺣﺪ أھﻢ ﺳﻤﺎت اﻟﺰراﻋﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ .وﻋﻠﻰ ھﺬا اﻧﺤﺸﺮت ﻣﺼﺎدر ﺗﻠﻮث اﻟﺘﺮﺑ ﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻓ ﻰ ﻛ ﻞ
)(١٠٢١
ﻣﻦ ﻣﺨﻠﻔﺎت اﻟﺼﺮف اﻟﺼﺤﻰ ،اﻟﻤﺨﻠﻔﺎت اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ،اﻷﺳﻤﺪة اﻟﻜﯿﻤﺎوﯾﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ.
ﺗﻌ ﺪ ﻣﯿ ﺎه اﻟﺼ ﺮف اﻟﺼ ﺤﻰ أﺣ ﺪ أﺳ ﺒﺎب ﺗﻠ ﻮث اﻟﺘﺮﺑ ﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻟﺘﺴ ﺮﺑﮭﺎ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺧﺰاﻧ ﺎت
اﻟﺼﺮف اﻟﻤﻔﺘﻮﺣ ﺔ ﺑﺒ ﺎﻃﻦ اﻷرض ﻓ ﻰ ﺿ ﻮء اﻓﺘﻘ ﺎد اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ اﻟﺮﯾﻔ ﻰ اﻟﻤﺼ ﺮى ﻟﺨﺪﻣ ﺔ اﻟﺼ ﺮف اﻟﺼ ﺤﻰ
ﺣﯿﺚ أن اﻟﺮواﺳﺐ اﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ ﻋﻤﻠﯿﺎت اﻟﺼﺮف اﻟﺼﺤﻰ ﺗﻤﺜﻞ أﺣﺪ أﻧﻮاع اﻟﻤﺨﻠﻔﺎت اﻟﺼ ﻠﺒﺔ اﻟﺨﻄ ﺮة اﻟﺘ ﻰ
ﺗﺤﺘﻮى ﻋﻠﻰ ﻧﺴﺒﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻮاد اﻟﻌﻀﻮﯾﺔ وﻛﺬﻟﻚ اﻋﺎدة اﺳﺘﺨﺪام ﻣﯿﺎه اﻟﺼﺮف اﻟﺰراﻋﻰ ﻓﻰ اﻟ ﺮى ﯾ ﺆﺛﺮ ﻋﻠ ﻰ
ﺧ ﻮاص اﻟﺘﺮﺑ ﺔ ﻋﺒ ﺮ اﻟ ﺰﻣﻦ وﻋﻠ ﻰ ﺟ ﻮدة اﻟﻤﺤﺎﺻ ﯿﻞ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻟﻤ ﺎ ﺗﺤﺘﻮﯾ ﮫ ھ ﺬه اﻟﻤﯿ ﺎه ﻣ ﻦ ﻋﻨﺎﺻ ﺮ
)(١٠٢٢
ﺳﺎﻣﺔ.
ﻣ ﻊ ﺗﺰاﯾ ﺪ اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎر ﻓ ﻰ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺼ ﻨﺎﻋﻰ ﻇﮭ ﺮ اﻷﺛ ﺮ اﻟﺴ ﻠﺒﻰ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﯿﺌ ﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل
اﻟﺘﻠ ﻮث اﻟﺼ ﻨﺎﻋﻰ ،ﺣﯿ ﺚ ﺗﺼ ﺮف اﻟﻌﺪﯾ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺼ ﺎﻧﻊ ﻣﺨﻠﻔﺎﺗﮭ ﺎ ﻓ ﻰ اﻟﻤﺼ ﺎدر اﻟﻤﺎﺋﯿ ﺔ اﻟﻤﺨﺼﺼ ﺔ ﻟﻠ ﺮى
ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ﻣﻤ ﺎ ﯾﺴ ﺒﺐ اﻟﺘﻠ ﻮث اﻟﺼ ﻨﺎﻋﻰ ﻹﺣﺘﻮاﺋﮭ ﺎ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﻮاد ﻛﯿﻤﺎوﯾ ﺔ وﻋﻨﺎﺻ ﺮ ﺛﻘﯿﻠ ﺔ ذات ﺧﻄ ﻮرة ﻋﺎﻟﯿ ﺔ
ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺘﺮﺑﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ،ﺣﯿﺚ ﺗﺆدى ﻣﺎدة اﻟﺼﻮدا إﻟﻰ ﺳﺮﻃﺎن ﻓ ﻰ اﻟﺘﺮﺑ ﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻣﻤ ﺎ أدى إﻟ ﻰ
)(١٠٢٣
ﺗﺒﻮﯾﺮ ﻣﺴﺎﺣﺎت ﻛﺒﯿﺮة ﻣﻦ اﻷراﺿﻰ اﻟﺰراﻋﯿﺔ.
ﺗﻌﺪ اﻟﻤﺒﯿ ﺪات اﻟﻜﯿﻤﺎوﯾ ﺔ أﺣ ﺪ ﻣﺴ ﺘﻠﺰﻣﺎت اﻻﻧﺘ ﺎج اﻟﺰراﻋ ﻰ اﻟﺘ ﻰ ﺗﺴ ﺘﺨﺪم ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻻﻧﺘ ﺎج
ﻋﻨ ﺪ ﻣﺴ ﺘﻮﯾﺎﺗﮫ اﻟﻤﻌﺮوﻓ ﺔ .ﻓﮭ ﻲ ﻻ ﺗﺰﯾ ﺪ ﻣ ﻦ اﻻﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ وﻟﻜ ﻦ ﺗﺤ ﺎﻓﻆ ﻓﻘ ﻂ ﻋﻠ ﻰ ﻣﺴ ﺘﻮاھﺎ ،وﺗﻜﻤ ﻦ ﺧﻄ ﻮرة
) (١٠٢٠د .ﻧﺒﯿﻞ ﻟﻮﻗﺎ ﺑﺒﺎوي :ﺟﺮﯾﺪة اﻹھﺮام اﻟﻘﺎھﺮﯾﺔ ١٩ ،ﻣﺎﯾﻮ . ٢٠٠٢
) (١٠٢١ﺑﻌﺾ ﻗﻀﺎﯾﺎ اﻟﻔﻘﺮ واﻟﺒﯿﺌﺔ ،ﺳﻠﺴﻠﺔ أوراق ﺑﺤﺜﯿﺔ ،ﺗﻘﺮﯾﺮ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺒﺸﺮﯾﺔ ،ﻣﻌﮭﺪ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﻘﻮﻣﻰ ،١٩٩٦ ،د /ﻧﻔﯿﺴﺔ ﺳﯿﺪ أﺑﻮاﻟﺴﻌﻮد.
(1022) Abu Zeid, M.A Strategic Approach For Increasing The Benefits Sanility Seminar,
CEDARE, Egypt, Cairo, 17&18 Oct .1993.P45.
) (١٠٢٣د .ﺳﯿﺪ ﺻﺮﻓﻰ ﻋﺎﺑﺪﯾﻦ :دور اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﯿﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ ﻓﻰ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﺒﯿﺌﺔ ،ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺼﺮ"ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺪراﺳ ﺎت اﻻﺳ ﯿﻮﯾﺔ ،ص
."١٢٠
٣٢٣
اﺳ ﺘﺨﺪام اﻟﻤﺒﯿ ﺪات اﻟﻜﯿﻤﺎوﯾ ﺔ ﻓ ﻰ اﻹﺳ ﺮاف ﻓ ﻰ اﺳ ﺘﺨﺪام اﻟﻤﺒﯿ ﺪات ﺑﺼ ﻮرة ﻣﻜﺜﻔ ﺔ إﻟ ﻰ ﺗﻠ ﻮث اﻟﻤﺴ ﻄﺤﺎت
اﻟﻤﺎﺋﯿﺔ ﻣﻤﺎ أدى إﻟﻰ ﺗﺪھﻮر ﺑﯿﺌﻰ ﻓﻰ اﻟﺘﺮﺑﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻧﺘﯿﺠ ﺔ ﻹﺳ ﺘﺨﺪاﻣﮭﺎ اﻟﻤﺒﺎﺷ ﺮ ﻣﻤ ﺎ ﯾ ﺆدى إﻟ ﻰ ﺗﺤﺮﻛﮭ ﺎ
ﻟﻸﻋﻤ ﺎق ،ﻟﯿﻜ ﻮن ﻣﺼ ﺪراً ﻟﺘﻠ ﻮث اﻟﻤﯿ ﺎه اﻟﺠﻮﻓﯿ ﺔ وﺗﻠ ﻮث اﻟﻤﺴ ﻄﺤﺎت اﻟﻤﺎﺋﯿ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺎرف واﻟﺘ ﺮع
واﻟﻘﻨﻮات).(١٠٢٤
ﻧﺎھﯿ ﻚ ﻋ ﻦ ﺳ ﻮء ﺗﻮﻋﯿ ﮫ اﻟﻤﺒﯿ ﺪات اﻟﻤﺴ ﺘﺨﺪﻣﺔ وﺧﻄﻮرﺗﮭ ﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺼ ﺤﺔ واﻟﺒﯿﺌ ﺔ ﺑﺎﻻﺿ ﺎﻓﺔ اﻟ ﻰ
ﻧﻘﺺ دراﯾﺔ وﺧﺒﺮة اﻟﻘﺎﺋﻤﯿﻦ ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ ﻓﻰ ھﺬا اﻟﻤﺠ ﺎل ،ﻓﻘ ﺪ وﺿ ﻌﺖ ﻣﻨﻈﻤ ﺔ اﻟﺼ ﺤﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﯿ ﺔ ﻣﻌ ﺎﯾﯿﺮ ﻟﺘﻘﺴ ﯿﻢ
اﻟﻤﺒﯿ ﺪات اﻟﻜﯿﻤﺎوﯾ ﺔ اﻟﻤﺴ ﺘﺨﺪﻣﺔ ﺣﺴ ﺐ درﺟ ﺔ ﺧﻄﻮرﺗﮭ ﺎ وﺳ ﻤﯿﺘﮭﺎ )ﻓﺎﺋﻘ ﺔ اﻟﻀ ﺮر -ﻋﺎﻟﯿ ﺔ اﻟﻀ ﺮر وھﺎﺗ ﺎن
اﻟﻔﺌﺘﺎن ﻣﺤﻈﻮر اﺳﺘﺨﺪاﻣﮭﻤﺎ( ،وﻣﺎ زاﻟﺖ ﻣﺼ ﺮ ﺗﺴ ﺘﺨﺪم ﺑﻌﻀ ﺎً ﻣ ﻦ ھ ﺬه اﻟﻤﺒﯿ ﺪات) (١٠٢٥ﻧﺘﯿﺠ ﺔ ﻟﻺﺳ ﺘﻌﻤﺎل
اﻟﻤﻔﺮط واﻟﺨﺎﻃﺊ ﻟﻠﻤﺒﯿﺪات ﺑﺄﻧﻮاﻋﮭﺎ وﻛﻮن اﻟﻨﺒﺎﺗﺎت واﻟﻤﺤﺎﺻﯿﻞ ﻛﺎﻓ ﺔ ﻻ ﺗﻤ ﺘﺺ اﻟﻤﺒﯿ ﺪات إﻻ وﻓ ﻖ ﻗ ﺪرﺗﮭﺎ
واﺣﺘﻤﺎﻟﮭﺎ ﻓﺈن ﻛﻤﯿﺎت ھﺎﺋﻠﺔ ﻣﻦ ھﺬه اﻟﻤﺒﯿﺪات ﺗﺒﻘﻰ ﻓﻰ اﻟﺘﺮﺑﺔ ﻣﺴﺒﺒﺔ ﺑ ﺬﻟﻚ ﻣﺸ ﻜﻠﺔ ﺑﯿﺌﯿ ﺔ ﻟﮭ ﺎ آﺛﺎرھ ﺎ اﻟﺴ ﻠﺒﯿﺔ
واﻟﺨﻄﯿﺮة .وﻣ ﻦ اﻟﻤﻌﻠ ﻮم أن اﻟﻤﺒﯿ ﺪات ﻣ ﻊ ھﻄ ﻮل اﻷﻣﻄ ﺎر أو اﻟ ﺮى ﺗﺘﺴ ﺮب إﻟ ﻰ ﻃﺒﻘ ﺎت اﻷرض ﻣﺴ ﺒﺒﺔ
ﺑﺬﻟﻚ ﺗﻠﻮث ﻟﻠﻤﯿﺎه اﻟﺴﻄﺤﯿﺔ واﻟﺠﻮﻓﯿﺔ.
ﺗﻘﺘﻞ اﻟﻤﺒﯿﺪات اﻟﻜﺎﺋﻨﺎت اﻟﺤﯿﺔ اﻟﺪﻗﯿﻘﺔ اﻟﻨﺎﻓﻌﺔ ﻓﻰ اﻟﺘﺮﺑﺔ ﻣﺨﻠﺔ ﺑﺬﻟﻚ اﻟﺘﻮازن اﻟ ﺪﻗﯿﻖ واﻟﮭ ﺎم ﻓ ﻰ ﺑﯿﺌ ﺔ
اﻟﺘﺮﺑﺔ ﻛﻤﺎ ﺗﺤﺪث اﻟﻤﺒﯿﺪات ﺗﻐﯿﺮات ﻓﻰ اﻟﺼﻔﺎت اﻟﻔﯿﺰﻧﺒﺎﺗﯿﺔ واﻟﻜﯿﻤﯿﺎﺋﯿﺔ ﻟﻠﺘﺮﺑ ﺔ وﺗ ﺆﺛﺮ ﺑ ﺬﻟﻚ ﻋﻠ ﻰ اﻻﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ
اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﻛﻤﺎ ﺗﺴﺎھﻢ اﻟﻤﺒﯿﺪات ﻓﻰ ﺗﺤﻮﯾﻞ اﻵﻓﺎت اﻟﺜﺎﻧﻮﯾﺔ إﻟﻰ آﻓﺎت رﺋﯿﺴﯿﺔ.
ﻣﺸ ﻜﻠﺔ اﻻﺳ ﺘﻌﻤﺎل اﻟﺨ ﺎﻃﺊ ﻟﻠﻤﺒﯿ ﺪات ﺣﯿ ﺚ ﯾﻈ ﻦ اﻟﻜﺜﯿ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟ ﺰراﻋﯿﯿﻦ أﻧ ﮫ ﺑﺰﯾ ﺎدة اﺳ ﺘﻌﻤﺎل
اﻟﻤﺒﯿﺪات ﯾﻤﻜﻦ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻵﻓﺎت اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﺑﺸﻜﻞ أﻓﻀﻞ وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻰ زﯾﺎدة اﻻﻧﺘﺎﺟﯿﺔ ،وﻣﻊ ﻏﯿ ﺎب اﻻرﺷ ﺎد
واﻟﻨﺼﺢ اﻟﺰراﻋﻰ ﺗﺼﺒﺢ ھﺬه اﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﻣﻦ أﺧﻄﺮ ﻣﺎ ﯾﻮاﺟﮫ اﻟﺰراﻋﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ.
وﻣ ﻦ اﻟﻤﻌﻠ ﻮم أﯾﻀ ﺄ أن ﻧﺘﯿﺠ ﺔ ﻟﻼﻓ ﺮاط ﻓ ﻰ اﺳ ﺘﻌﻤﺎل اﻟﻤﺒﯿ ﺪات ﺗﻨﺸ ﺄ ﺳ ﻼﻻت ﺟﺪﯾ ﺪة ﻣ ﻦ اﻵﻓ ﺎت
)(١٠٢٦
ﻣﻘﺎوﻣﺔ ﻟﻠﻤﺒﯿﺪات وﻣﻦ ﺛﻢ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﺒﯿﺎت اﻟﺨﻄﯿﺮة اﻟﻤﺆﺛﺮة ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺰراﻋﻰ.
وھﻮ ﻣ ﻦ أھ ﻢ ﻣﻈ ﺎھﺮ اﻟﺘ ﺪھﻮر اﻟﺘ ﻰ ﺗﺘﻌ ﺮض ﻟﮭ ﺎ اﻷراﺿ ﻰ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻓ ﻰ ﻣﺼ ﺮ ﻓﻘ ﺪ أدى اﻟﺘﺤ ﻮل إﻟ ﻰ
اﻟﺮى اﻟﺪاﺋﻢ ﻓﻰ وادى اﻟﻨﯿ ﻞ واﻟ ﺪﻟﺘﺎ -وﻣ ﺎ ﺻ ﺎﺣﺒﮫ ﻣ ﻦ اﺳ ﺘﺨﺪم ﻣﻔ ﺮط ﻟﻤﯿ ﺎه اﻟ ﺮى (١٠٢٧) -دون ﻣﺼ ﺎﺣﺒﺔ ذﻟ ﻚ ﺑ ﺄى
ﻧﻈﺎم ﺻﺮف ﺟﯿﺪ إﻟﻰ رﻓﻊ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻤﯿﺎه اﻟﺠﻮﻓﯿﺔ ،واﻟﺘﻤﻠﯿﺢ ﻓﻰ اﻟﻌﺪﯾ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟﻤﻨﺨﻔﻀ ﺔ ) (١٠٢٨وﻻ ﺷ ﻚ أن
اﻟﻤﻠﻮﺣﺔ ﺑﻄﺒﯿﻌﺔ اﻟﺤﺎل ھﻰ اﻟﻌﺪد اﻷول ﻟﻠﺨﺼﻮﺑﺔ وﻧﻘﯿﻀﮭﺎ .وﻟﮭﺬا ﯾﻨﻌﻜﺲ ﺳﻮء اﻟﺼﺮف ﻓﻰ اﻧﺨﻔﺎض ﻣﺘﻮﺳﻂ ﻏﻠ ﺔ
)(١٠٢٩
اﻟﻔﺪان ﻓﻰ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﻤﺤﺎﺻﯿﻞ ﺑﻼ اﺳﺘﺜﻨﺎء ز وﻓﻰ ﺗﻘﺪﯾﺮ اﻻﺣﺼﺎﺋﯿﯿﻦ إن ھﺬا اﻻﻧﺨﻔﺎض ﯾﺒﻠﻎ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺜﻠ ﺚ ﺗﻘﺮﯾﺒ ﺎً
واﻻﺧﻄﺮ ﻣﻦ ھﺬا أن اﻻﻓﺮاط ﻓﻰ اﻟﺮى وﺳﻮء اﻟﺼﺮف ﯾ ﻨﻌﻜﺲ ﻋﻠ ﻰ ﻣﻌ ﺪن اﻟﺘﺮﺑ ﺔ ذاﺗ ﮫ ﺑﺘ ﺮاﻛﻢ أﻋ ﺮاض اﻟﻤﻠﻮﺣ ﺔ
واﻟﻘﻠﻮﯾﺔ اﻟﻤﺰﻣﻨﺔ وﺗﺮﻛﯿﺰھﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺪى اﻟﻄﻮﯾﻞ).(١٠٣٠
) (١٠٢٤ﯾﺮى اﻟﺒﻌﺾ ان ﻣﻦ أﺳﺒﺎب اﻟﺰﯾﺎدة -اﻻﻓﺮاط -ﻓﻰ اﺳﺘﺨﺪام ھﺬه اﻟﻤﺒﯿﺪات ﻣﺎ ﻗﺪﻣﺘﮫ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ دﻋﻢ ﻟﮭﺬه اﻟﻤﺒﯿﺪات.
) (١٠٢٥ﻣﺤﻤﺪ ﺷﻔﻊ ﺳﻼم" :اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﯿﺔ اﻟﻤﺆﺛﺮة ﻋﻠﻰ ﺣﺮﻣﺔ اﺳﺘﺨﺪام اﻟﺴﻤﺎد وﺗﺄﺛﯿﺮ ذﻟﻚ ﻋﻠﻰ
اﻟﺒﯿﺌﺔ " اﻟﻨﺪوة اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ اﻷﻟﻤﺎﻧﯿﺔ ،اﻷﺑﻌﺎد اﻟﺒﯿﺌﯿﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﯿﺔ ﻹﺳﺘﺨﺪام اﻻﺳﻤﺪة ،ﻧﺪوة ﺑﺤﺜﯿﺔ ،اﻟﻘﺎھﺮة.١٩٩٢ ،
) (١٠٢٦د .ﻧﺎھﺪ ﻣﺤﺐ" :ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ص . ١٥٧
) (١٠٢٧ﯾﺤﺘﻮى ﻣﺎء اﻟﺮى ﻋﻠﻰ ﻧﺴﺒﺔ ﻃﻔﯿﻔﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻠﻮﺣﺔ ،ﺗﺮﻛﺰھﺎ ﺑﺎﺳﺘﻤﺮار ﯾﺮﻓﻌﮭﺎ إﻟﻰ ﺣ ﺪ اﻟﺨﻄ ﺮ ،واﻟﻤﻘ ﺪر ﺑﻨﺤ ﻮ٦٠٠٠
ﻣﺘﺮ ﻣﻜﻌﺐ ﻟﻠﮭﻜﺘﺎر ﯾﻀﺎف إﻟﻰ اﻷرض ٣أﻃﻨﺎن أﻣﻼح ،أى ﻧﺤﻮ ﻃﻦ ﻟﻠﻔﺪان .د .ﺟﻤﺎل ﺣﻤﺪان – اﻟﺠﺰء اﻟﺜﺎﻟﺚ ،ص .٣٨٩
) (١٠٢٨د .ﻧﺎھﺪ ﻋﺒﺪاﻟﻠﻄﯿﻒ ﻣﺤﯿﺴﻦ" :اﻟﺘﺪھﻮر اﻟﺒﯿﺌﻰ "...ﻗﻀﺎﯾﺎ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ رﻗﻢ ،٨٣ﻣﻌﮭﺪ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ .١٥٤ -١٥٣
) (١٠٢٩د .ﺟﻤﺎل ﺣﻤﺪان ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص .٣٩٠ -٣٨٩
) (١٠٣٠اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص .٣٩١
٣٢٤
ﯾﻤﻜ ﻦ اﻟﻘ ﻮل أن ﻧﺤ ﻮ %٦٠ﻣ ﻦ أرض ﻣﺼ ﺮ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﺗﻌ ﺪ أراﺿ ﻰ "ﻣﺘ ﺪھﻮرة" أى ﻻ ﺗﻌﻄ ﻰ
أﻛﺜﺮ ﻣﻦ %٤٠ﻣﻦ ﻃﺎﻗﺘﮭﺎ اﻻﻧﺘﺎﺟﯿﺔ وﯾﺮﺟﻊ ھﺬا اﻟﺘﺪھﻮر إﻟﻰ اﻓﺮاط اﻟﺮى وﻋﺪم ﻛﻔ ﺎءة اﻟﺼ ﺮف ﻣﻤ ﺎ أدى
)(١٠٣١
إﻟﻰ أن ﺣﻮاﻟﻰ ﻧﺼﻒ اﻷراﺿﻰ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ ﺗﺼﻨﻒ ﻋﻠﻰ أﻧﮭﺎ ﻣ ﻦ اﻟﺪرﺟ ﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜ ﺔ واﻟﺮاﺑﻌ ﺔ
.
اﻟﺘﺼﺤﺮ ھﻮ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﻣﺘﻮاﺻﻠﺔ ﻣﻦ ﺗﺪھﻮر اﻟﺘﺮﺑﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﻓﻰ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﺠﺎﻓ ﺔ وﺷ ﺒﮫ اﻟﺠﺎﻓ ﺔ وﺷ ﺒﮫ
اﻟﺮﻃﺒ ﺔ ﻧﺘﯿﺠ ﺔ اﻟﻤﻤﺎرﺳ ﺎت اﻟﺨﺎﻃﺌ ﺔ ﻟﻺﻧﺴ ﺎن ،وﺗﺸ ﯿﺮ اﻟﺪراﺳ ﺎت اﻟﻤﺸ ﺘﺮﻛﺔ ﻟﻜ ﻞ ﻣ ﻦ ) FAO- UNEP-
(UNSCOإﻟ ﻰ أن اﻟﻤﺴ ﺎﺣﺔ اﻟﻤﻌﺮﺿ ﺔ ﻟﻠﺘﺼ ﺤﺮ ﺗﺒﻠ ﻎ ﻧﺤ ﻮ ٣٦أﻟ ﻒ ﻛ ﻢ ٢أى ﻧﺴ ﺒﺔ %٣٫٢ﻣ ﻦ ﻣﺴ ﺎﺣﺔ
ﻣﺼﺮ واﻟﺒﺎﻟﻐﺔ ١١٠٠أﻟﻒ ﻛﻢ ٢وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﯾﺆدى اﻟﺘﺼﺤﺮ إﻟﻰ اﻧﺨﻔﺎض اﻻﻧﺘﺎﺟﯿﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ.
وﻟﻠﺘﺼﺤﺮ ﺻﻮر ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻰ اﻷراﺿ ﻰ اﻟﻘﺪﯾﻤ ﺔ ﺑ ﺎﻟﻮادى واﻟ ﺪﻟﺘﺎ ،ﻣﺜ ﻞ زﯾ ﺎدة ﻣﺸ ﺎﻛﻞ ﺗﻤﻠ ﺢ اﻟﺘﺮﺑ ﺔ
ﻛﻨﺘﯿﺠﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻟﻠﺘﻜﺜﯿﻒ اﻟﻤﺤﺼﻮﻟﻰ اﻟﺤﺎدث ،وزﯾ ﺎدة ﻣﻌ ﺪﻻت اﻟﺘﺴ ﻤﯿﺪ ﺑﺎﻷﺳ ﻤﺪة اﻟﻜﯿﻤﺎوﯾ ﺔ ،وأﯾﻀ ﺎً ﻧﺘﯿﺠ ﺔ
ﻧﻘ ﺺ اﻟﻤ ﻮارد اﻟﻤﺎﺋﯿ ﺔ ،واﻋ ﺎدة اﺳ ﺘﺨﺪام ﻣﯿ ﺎه اﻟﺼ ﺮف ﻓ ﻰ رى ھ ﺬه اﻟﺤﻘ ﻮل ،ﻛﻤ ﺎ ﺗﻌ ﺎﻧﻰ ﺑﻌ ﺾ ھ ﺬه
اﻷراﺿﻰ -ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻮاﻗﻌﺔ ﻓﻰ ﻧﮭﺎﯾﺎت اﻟﺘﺮع -ﻣﻦ ﻣﺸﺎﻛﻞ اﻟﺠﻔﺎف ).(١٠٣٢
ﺗﻌﺎﻧﻰ ﻣﻌﻈﻢ اﻷراﺿﻰ اﻟﺰراﻋﯿﺔ اﻟﻘﺪﯾﻤﺔ -ﻓ ﻰ وادى اﻟﻨﯿ ﻞ واﻟ ﺪﻟﺘﺎ -ﻣ ﻦ ﻇ ﺎھﺮة اﻟﺘﻔﺘ ﺖ اﻟﺤﯿ ﺎزى،
وﺿﺂﻟﺔ اﻟﺴﻌﺔ اﻟﺤﯿﺎزﯾﺔ ،ﻓﻨﺤﻮ %٩٥٫٨ﻣﻦ إﺟﻤﺎﻟﻰ اﻟﺤﯿﺎزات ﻓﻰ ﻓﺌﺔ أﻗﻞ ﻣﻦ ﺧﻤﺴﺔ أﻓﺪﻧ ﺔ ) (١٠٣٤وھ ﻮ ﻣ ﺎ
ﯾﻌ ﺪ أھ ﻢ ﻣﻌﻮﻗ ﺎت زﯾ ﺎدة اﻻﻧﺘ ﺎج اﻟﺰراﻋ ﻰ ،ﺣﯿ ﺚ ﯾﻌ ﻮق اﺳ ﺘﺨﺪام اﻷﺳ ﺎﻟﯿﺐ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ اﻟﺤﺪﯾﺜ ﺔ ،إذ ﯾﻌ ﻮق
اﺳﺘﺨﺪام ﻧﻈﻢ اﻟﺮى اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ ﻣﻦ ﺗﻘﻄﺮ وﺗﺴ ﻮﯾﺔ ﻓﻀ ﻼً ﻋ ﻦ اﻟ ﺮى ﺑ ﺎﻟﺮش اﻟ ﺬى ﯾﺤﺘ ﺎج إﻟ ﻰ ﻣﺴ ﺎﺣﺎت ﻛﺒﯿ ﺮة
ﻟﺘﻮزﯾ ﻊ اﻟﻤﯿ ﺎه ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﻄﺢ اﻟﺘﺮﺑ ﺔ ،ﻛﻤ ﺎ ﯾ ﺆدى ھ ﺬا اﻟﻮﺿ ﻊ إﻟ ﻰ اﻟﻌﺪﯾ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﺼ ﻌﻮﺑﺎت اﻟﻔﻨﯿ ﺔ ﻓﯿﻤ ﺎ ﯾﺘﻌﻠ ﻖ
ﺑﺘﻮزﯾ ﻊ اﻟﻤﯿ ﺎه ﻋﻠ ﻰ ھ ﺬه اﻟﻤﺴ ﺎﺣﺎت اﻟﻘﺰﻣﯿ ﺔ ،ﺑﺎﻻﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ أن ھ ﺬا اﻟﺘﻔﺘ ﺖ ﯾ ﻨﻌﻜﺲ ﺑ ﺪوره ﻋﻠ ﻰ ﻃﺒﯿﻌ ﺔ
اﻟﺘﺮﻛﯿﺐ اﻟﻤﺤﺼﻮﻟﻰ ،ﻓﻘﺰﻣﯿﺔ اﻟﺤﯿﺎزات وﺻ ﻐﺮ ﻣﺴ ﺎﺣﺎﺗﮭﺎ ﺗ ﺆدى إﻟ ﻰ ﺗﻨ ﻮع اﻟﻤﺤﺎﺻ ﯿﻞ اﻟﻤﺘﺠ ﺎورة)،(١٠٣٥
ھﺬا اﻟﺘﺠﺎور ﯾﺆدى ﺑﺪوره إﻟﻰ آﺛﺎراً ﺳﻠﺒﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺤﺎﺻﯿﻞ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﻧﻔﺴﮭﺎ.
ھﺬا ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ أﻧﮫ ﯾﺆدى إﻟ ﻰ اﻟﺘﺒ ﺎﯾﻦ ﻓ ﻰ اﺣﺘﯿﺎﺟﺎﺗﮭ ﺎ اﻟﻤﺎﺋﯿ ﺔ ،ﻣ ﻦ ﺣﯿ ﺚ ﻛﻤﯿ ﺔ اﻟﻤﯿ ﺎه اﻟﻤﻄﻠﻮﺑ ﺔ
ﻣﻦ ﻧﺎﺣﯿﺔ ،وﻣﻦ ﺣﯿﺚ ﻣﻮاﻋﯿﺪ اﻟ ﺮى ﻣ ﻦ ﻧﺎﺣﯿ ﺔ أﺧ ﺮى) ،(١٠٣٦واﻷﺳ ﻮأ ﻣ ﻦ ھ ﺬا ﺗﻌ ﺎرض ﻣﻮاﻋﯿ ﺪ وﺗﻮﻗﯿ ﺖ
ﻣﻌﻈ ﻢ ﻣﻌﺎﻣﻼﺗﮭ ﺎ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ ﻣ ﻦ رى وﺻ ﺮف وﻣﻘﺎوﻣ ﺔ آﻓ ﺎت وﺣﺸ ﺎﺋﺶ ورش ﻣﺒﯿ ﺪات ﺣﺸ ﺮﯾﺔ ،وﺗﺴ ﻤﯿﺪ
وﺣﺼﺎد ،وھﺬا ﻛﻠﮫ ﯾﻨﻄﻮى ﻋﻠﻰ ﻓﺎﻗﺪ ﻛﺒﯿﺮ ﻓﻰ ﻣﯿﺎه اﻟﺮى واﻟﺼﺮف ﻓﻀﻼً ﻋﻦ اﻟﺨﺪﻣﺔ واﻟﻌﻤﺎﻟ ﺔ واﻟﺘﻜ ﺎﻟﯿﻒ
٣٢٥
ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ أن ھﺬا اﻟﺘﻔﺘﯿﺖ ﯾﺤﻮل دون اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ ﻣﺰاﯾﺎ اﻻﻧﺘ ﺎج اﻟﻜﺒﯿ ﺮ ،ﻣﻤ ﺎ ﯾﺠﻌ ﻞ اﻟﻌﻤﻠﯿ ﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ
ﻏﯿﺮ اﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ).(١٠٣٧
ﻛﻤﺎ أن اﻟﺘﻔﺘﺖ اﻟﺤﯿﺎزى ﯾﺆدى إﻟﻰ ﻓﻘﺪ ﻧﺴﺐ ﻛﺒﯿﺮة وﻣﺘﺰاﯾﺪة ﻣﻦ ﻣﺴﺎﺣﺎت أراﺿﻰ ھ ﺬه اﻟﺤﯿ ﺎزات
ﻣﺎ ﺗﺘﻄﻠﺒﮫ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ ﻣﻦ ﻛﺜ ﺮة اﻟﺤ ﻮاﺟﺰ واﻟﺤ ﺪود ﻟﻠﻔﺼ ﻞ ﺑ ﯿﻦ ﻗﻄ ﻊ اﻷراﺿ ﻰ اﻟﺘ ﻰ ﺗﺘﻜ ﻮن ﻣﻨﮭ ﺎ ھ ﺬه
اﻟﺤﯿ ﺎزات اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ) ، (١٠٣٨ھ ﺬا إﻟ ﻰ ﺟﺎﻧ ﺐ ﻣ ﺎ ﯾﻔﻘ ﺪ ﻣ ﻦ اﻷرض ﺑﺴ ﺒﺐ ﺷ ﻖ اﻟﻤ ﺮاوى واﻟﻤﺴ ﺎﻗﻰ اﻟﺤﻘﻠﯿ ﺔ
وﻣﺼﺎرف اﻟﻤﯿﺎه وھﻮ ﻣﺎ ﯾﺠﻌﻞ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﻏﯿ ﺮ اﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ،وﻋ ﺪم ﺗﻤﻜﻨﮭ ﺎ ﻣ ﻦ اﻻﺳ ﺘﻔﺎدة ﺑ ﺎﻟﻮﻓﻮرات
اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ اﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ اﻟﺴﻌﺔ اﻟﻤﺰرﻋﯿﺔ اﻟﻜﺒﯿﺮة).(١٠٣٩
ﻛﻤﺎ أن ﺗﻔﺘﺖ اﻟﺤﯿﺎزة ﯾﺆدى إﻟ ﻰ ﻋ ﺪم اﺳ ﺘﺨﺪام اﻷﺳ ﺎﻟﯿﺐ اﻟﻌﻠﻤﯿ ﺔ اﻟﺤﺪﯾﺜ ﺔ ﻓ ﻰ اﻟﺰراﻋ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ
ﺑﺼ ﻔﺔ ﻋﺎﻣ ﺔ ،ﯾﻌﺘﺒ ﺮ ھ ﺬا اﻟﺘﻔﺘ ﺖ وﺻ ﻐﺮ اﻟﻤﺴ ﺎﺣﺎت اﻟﻤﻨﺰرﻋ ﺔ أﺣ ﺪ اﻷﺳ ﺒﺎب اﻟﮭﺎﻣ ﺔ اﻟﺘ ﻰ ﺗﻌ ﻮق اﻟﺘﻮﺳ ﻊ
اﻟﺮأﺳﻰ ﻟﻠﺰراﻋﺔ.
ﺗﺘﺼ ﻒ اﻟﺰراﻋ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﺑﺼ ﻔﺔ ﻋﺎﻣ ﺔ ﺑﺴ ﯿﺎدة ﻧﻤ ﻂ اﻟﻤ ﺰارع اﻟﻌﺎﺋﻠﯿ ﺔ ،وﻧ ﺪرة اﻟﻤ ﺰارع
اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﯿﺔ) ،(١٠٤٠اﻷﻣﺮ اﻟﺬى ﯾﺮﺗﺒﻂ إﻟﻰ ﺣﺪ ﻛﺒﯿﺮ ﺑﺎﻷﺳﺎﻟﯿﺐ اﻹﻧﺘﺎﺟﯿﺔ اﻟﺒﺪاﺋﯿﺔ ،اﻷﻛﺜﺮ اﻋﺘﻤ ﺎداً ﻋﻠ ﻰ اﻟﻘ ﻮى
اﻟﺒﺸﺮﯾﺔ ،ﻛﻤﺎ ﯾﺮﺗﺒﻂ إﻟﻰ ﺣﺪ ﻛﺒﯿﺮ ﺑﺎﻟﺒﻄﺎﻟﺔ اﻟﻤﻘﻨﻌﺔ ،واﻧﺨﻔﺎض اﻹﻧﺘﺎﺟﯿﺔ اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ ﻟﻌﻨﺼ ﺮ اﻟﻌﻤ ﻞ ،وذﻟ ﻚ ﻷن
ﻧﻤﻂ اﻟﺰراﻋﺔ ﻓﻰ ھ ﺬا اﻟﻨ ﻮع ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺰارع ﯾﺘﺴ ﻢ ﺑﺴ ﯿﻄﺮة اﻟﻌ ﺎدات واﻟﺘﻘﺎﻟﯿ ﺪ اﻟﺴ ﺎﺋﺪة ﻣﻤ ﺎ ﯾﻌﯿ ﻖ أى ﻣﺤﺎوﻟ ﺔ
ﻟﻠﺘﻐﯿ ﺮ) ،(١٠٤١واﺳ ﺘﺨﺪام اﻷﺳ ﺎﻟﯿﺐ اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﯿ ﺔ اﻟﺤﺪﯾﺜ ﺔ ﻓ ﻰ اﻟﺰراﻋ ﺔ ،ﻓﻀ ﻼً ﻋ ﻦ ﻋ ﺪم اﻟ ﻮﻋﻰ ﺑﺄھﻤﯿ ﺔ
اﻟﺘﻌﺎون واﻟﺘﻨﺴﯿﻖ ﺑﯿﻦ اﻟﻤ ﺰارﻋﯿﻦ ،ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ ،إﻟ ﻰ ﺗﻤﺴ ﻚ اﻟﻤ ﺰارﻋﯿﻦ ﺑ ﺄﻧﻮاع اﻟﻤﺤﺎﺻ ﯿﻞ اﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾ ﺔ اﻟﻤﻌﺘ ﺎد
ﻋﻠﯿﮭﺎ ﺑﻐﺾ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ أھﻤﯿﺔ ھﺬه اﻟﻤﺤﺎﺻﯿﻞ أو ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻌﻮاﺋﺪ ﻣﻨﮭﺎ.
ﻓﮭﻨ ﺎك ارﺗﺒ ﺎط ﺑ ﻨﻤﻂ اﻧﺘ ﺎج زراﻋ ﻰ ﻗ ﺎﺋﻢ ﻋﻠ ﻰ اﻻﻛﺘﻔ ﺎء اﻟ ﺬاﺗﻰ ﻣ ﻦ ﺑﻌ ﺾ اﻟﻤﺤﺎﺻ ﯿﻞ اﻷﺳﺎﺳ ﯿﺔ
ﻟﻠﻐﺬاء اﻹﻧﺴﺎﻧﻰ واﻟﺤﯿﻮاﻧﻰ ) ،(١٠٤٢وإﻧﮫ ﻣﻦ اﻟﺼﻌﻮﺑﺔ ﺗﻐﯿﯿﺮ اﻟﺘﺮﻛﯿﺐ اﻟﻤﺤﺼ ﻮﻟﻰ إﻻ إذا ﺗ ﻢ اﻟﺘﻐﯿﯿ ﺮ ﺑﺸ ﻜﻞ
إﺣﻼﻟﻰ ﻟﻤﺤﺎﺻﯿﻞ ﺗﺘﻤﯿﺰ ﻛﻐﺬاء إﻧﺴﺎﻧﻰ وﺣﯿﻮاﻧﻰ.
ﻓﺎﻟﻤﺸﻜﻠﺔ اﻟﺤﻘﯿﻘﯿﺔ ﺗﻜﻤﻦ ﻓﻰ اﻟﺘﺰام اﻟﻔﻼح ﺑﺈﻃﻌ ﺎم اﻟﻤﺎﺷ ﯿﺔ ،ﺣﯿ ﺚ ﯾ ﺬھﺐ إﻧﺘ ﺎج ﻧﺤ ﻮ ﺛﻠﺜ ﻰ اﻷرض
اﻟﺰراﻋﯿﺔ إﻟﻰ اﺳﺘﮭﻼك اﻟﺤﯿﻮان ،واﻟﺜﻠﺚ اﻟﺒ ﺎﻗﻰ إﻟ ﻰ اﺳ ﺘﮭﻼك اﻹﻧﺴ ﺎن ﺣﯿ ﺚ ﯾﻔﻀ ﻞ اﻟ ﺰراع اﻹﺗﺠ ﺎه ﻧﺤ ﻮ
ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻻﻛﺘﻔﺎء اﻟﺬاﺗﻰ ﻣﻦ اﻻﺣﺘﯿﺎﺟﺎت اﻟﻐﺬاﺋﯿﺔ.
) (١٠٣٧ﻧﺎھﺪ ﻋﺒﺪاﻟﻠﻄﯿﻒ ﻣﺤﯿﺴﻦ :اﻟﺘﺪھﻮر اﻟﺒﯿﺌﻰ ﻟﻠﻤﻮارد اﻟﺰراﻋﯿﺔ ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص .١٥٤
) (١٠٣٨د .ذﻛﻰ ﺷﺒﺎﻧﺔ" :اﻵﻓﺎق اﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﻟﻤﺸﻜﻠﺔ اﻟﻐﺬاء ﻓﻰ ﻣﺼﺮ" اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺨﺎﻣﺲ ﻟﻺﻗﺘﺼﺎدﯾﯿﻦ اﻟﻤﺼﺮﯾﯿﻦ ،اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﺴﯿﺎﺳ ﻰ
واﻟﺘﺸﺮﯾﻊ واﻻﺣﺼﺎء ،ص .٦٥٩
) (١٠٣٩د .ﻣﺼ ﻄﻔﻰ اﻟﺠﺒﻠ ﻰ" :اﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﺣﺘ ﻰ ﻋ ﺎم ،"٢٠٠٠ﻣﺸ ﺎر إﻟﯿ ﮫ ﻟ ﺪى د .ﺣﻤ ﺪى ﻋﺒ ﺪاﻟﻌﻈﯿﻢ ،ﻣﺼ ﺮ اﻟﻤﻌﺎﺻ ﺮة،
اﻟﻌﺪد ،٤١٨/٤١٧ص .١٧٨
) (١٠٤٠وان ﻛﺎن ھﻨﺎك ﺗﻮﺟﮫ إﻟﻰ اﻟﻤﺰارع اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﯿﺔ ،وﻟﻜﻦ ﻓﻰ ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻻﺳﺘﺼﻼح اﻟﺠﺪﯾﺪة ﻣﺜﻞ "ﺗﻮﺷﻜﻰ وﺷﺮق اﻟﻌﻮﯾﻨﺎت" اﻧﻈ ﺮ :ﻣﺤﻤ ﺪ ﻋﺒ ﺪاﻟﻨﺒﻰ
اﻟﺪﺳﻮﻗﻰ :اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﻓﻰ اﻷراﺿﻰ اﻟﺠﺪﯾﺪة ﺑﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ ﻣﺼﺮ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ ،اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻟﻺﻗﺘﺼﺎد اﻟﺰراﻋﻰ ،اﻟﻤﺠﻠﺪ اﻟﻌﺎﺷﺮ ،اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻧﻰ ،ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ
،٢٠٠٠ص .٧٢٩
) (١٠٤١وﺣﯿﺪ ﻣﺠﺎھﺪ" :دراﺳﺔ ﺗﺤﻠﯿﻠﯿﺔ ﻟﻠﺘﻐﯿﺮات ﻓﻰ اﻟﺘﺮﻛﯿﺐ اﻟﻤﺤﺼﻮﻟﻰ ﻟﻸراﺿﻰ وأوﺿﺎع ﺻﻐﺎر اﻟﺤﺎﺋﺰﯾﻦ" اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻟﻺﻗﺘﺼﺎد اﻟﺰراﻋﻰ،
اﻟﻤﺠﻠﺪ اﻟﺨﺎﻣﺲ ،اﻟﻌﺪد اﻷول ،ﻣﺎرس ،١٩٩٥ص.٢٧٦
) (١٠٤٢ﺑﺎھﺮ دﺳﻮﻗﻰ" :اﻻﺑﻌﺎد اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻟﺘﺮﺷﯿﺪ اﻻﺳﺘﮭﻼك اﻟﻤﺎﺋﻰ اﻟﻤﺼﺮى" ،اﻟﻤﯿﺎه واﻟﺰراﻋﺔ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ ﻣﻦ اﻟﻈﺮوف
اﻟﺪوﻟﯿﺔ واﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ،ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻻﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻟﻘﺎھﺮة ،٢٠٠٠ ،ص.١٨٩
٣٢٦
ﯾﺮﺗﺒﻂ اﻹﻧﺘﺎج اﻟﺰراﻋﻰ ارﺗﺒﺎﻃﺎً وﺛﯿﻘﺎً ﺑ ﺎﻟﺤﺰام اﻟﻤﻨ ﺎﺧﻰ اﻟﺠﻐﺮاﻓ ﻰ ﻓﮭﻨ ﺎك ﺣ ﺰام اﻟﻘﻤ ﺢ ،ﺛ ﻢ ﺣ ﺰام
اﻟﻘﻄ ﻦ ،واﻟ ﺬرة واﻷرز ،ﺛ ﻢ ﺣ ﺰام اﻟﻤﻄ ﺎط واﻟﻜﺎﻛ ﺎو واﻟ ﺒﻦ واﻟﺸ ﺎى واﻟﻤ ﻮز ...إﻟ ﺦ وزراﻋ ﺔ اﻟﻤﺤﺼ ﻮل
اﻟﺰراﻋ ﻰ داﺧ ﻞ اﻟﺤ ﺰام اﻟﻤﻨ ﺎﺧﻰ اﻟﺨ ﺎص ﺑ ﮫ ﯾﺼ ﻞ ﺑﮭ ﺬا اﻟﻤﺤﺼ ﻮل إﻟ ﻰ اﻹﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ اﻟﻌﺎﻟﯿ ﺔ واﻟﺘﻜ ﺎﻟﯿﻒ
اﻟﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ،واﻟﺠﻮدة اﻟﻤﺮﺗﻔﻌﺔ ،واﻻﻧﺤﺮاف ﻧﺤ ﻮ اﻟﺸ ﻤﺎل واﻟﺠﻨ ﻮب ﻋ ﻦ اﻟﺤ ﺰام اﻟﻤﻨ ﺎﺧﻲ ﯾﻨ ﺘﺞ ﻋﻨ ﮫ ﻧﻘ ﺺ
ﻣﺘﺪرج ﻓﻲ اﻹﻧﺘﺎج وارﺗﻔﺎع ﻓﻲ ﺗﻜﺎﻟﯿﻒ اﻧﺘﺎج اﻟﻤﺤﺼ ﻮل وﺑﻌ ﺪ ﻋ ﻦ اﻟﺠ ﻮدة وﯾﺰﯾ ﺪ ﻛﻠﻤ ﺎ اﺑﺘﻌ ﺪﻧﺎ ﻋ ﻦ ﺣ ﺪود
)(١٠٤٣
اﻟﺤﺰام اﻟﻤﻨﺎﺧﻰ.
وﺗﻘ ﻊ ﻣﺼ ﺮ داﺧ ﻞ ﺣ ﺰام اﻧﺘ ﺎج اﻟﻘﻄ ﻦ واﻟ ﺬرة واﻷرز واﻟﺒﺼ ﻞ واﻟﺜ ﻮم واﻟﻔﺮاوﻟ ﺔ واﻟﺒﻄ ﺎﻃﺲ
واﻟﻄﻤ ﺎﻃﻢ واﻟﻔﺎﺻ ﻮﻟﯿﺎ واﻟﺒﺴ ﻠﺔ واﻟﻠﻮﺑﯿ ﺎ ،وﻣ ﻦ اﻟﻔﻮاﻛ ﮫ اﻟﻤ ﺎﻧﺠﻮ واﻟﻌﻨ ﺐ واﻟﻘﺮﻋﯿ ﺎت واﻟﺒﻄ ﯿﺦ واﻟﻜﻨﺘ ﺎﻟﻮب
)(١٠٤٤
واﻟﻜﻮﺳﺔ واﻟﺨﯿﺎر أﻣﺎ ﺣﺰام اﻧﺘﺎج اﻟﻘﻤﺢ ﻓﺈﻧﮫ ﯾﺼﻞ ﺑﺎﻟﻜﺎد إﻟﻰ داﺧﻞ أراﺿﻰ اﻟﺪﻟﺘﺎ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ
وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ ﻓ ﺈن ﻣﺸ ﻜﻠﺔ إﻧﺘ ﺎج اﻟﻜﺜﯿ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺤﺎﺻ ﯿﻞ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﺧ ﺎرج اﻟﺤ ﺰام اﻟﻤﻨ ﺎﺧﻰ اﻟﺠﻐﺮاﻓ ﻰ
ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻰ ارﺗﻔﺎع ﺗﻜﺎﻟﯿﻒ اﻹﻧﺘﺎج واﻟﺒﻌﺪ ﻋﻦ اﻟﺠﻮدة ﻣﻤﺎ ﯾﻔﻘﺪ ھﺬه اﻟﻤﺤﺎﺻﯿﻞ اﻟﻘ ﺪرة اﻟﺘﻨﺎﻓﺴ ﯿﺔ ﻣ ﻊ زﻣﯿﻼﺗﮭ ﺎ
ﻓﻰ اﻟﺪول اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻣﻌﮭﺎ ﻓ ﻰ اﻟﺴ ﻮق اﻟﺪوﻟﯿ ﺔ ﻣﻤ ﺎ ﯾﺴ ﺒﺐ ﻣﺤﺪودﯾ ﺔ ﺗﺼ ﺪﯾﺮ ھ ﺬه اﻟﻤﺤﺎﺻ ﯿﻞ ،وھ ﻮ ﻣ ﺎ ﯾﺒ ﯿﻦ
أھﻤﯿﺔ رﺑﻂ اﻹﻧﺘﺎج اﻟﺰراﻋﻰ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺘﻮﺟﮫ ﻟﻠﺘﺼﺪﯾﺮ ﺑﺎﻟﺤﺰام اﻟﻤﻨﺎﺧﻰ اﻟﺠﻐﺮاﻓﻰ .
إن اﻟﻨ ﺎﺗﺞ اﻟﺰراﻋ ﻰ ھ ﻮ ﻣﺤﺼ ﻠﺔ ﻟﻠﺘﺮﻛﯿ ﺐ اﻟ ﻮداﻧﻰ وﯾﻘﺼ ﺪ ﺑ ﮫ اﻟﺼ ﻨﻒ واﻟﺒﯿﺌ ﺔ واﻟﺘﻔﺎﻋ ﻞ
ﺑﯿﻨﮭﻤﺎ ،وﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﺘﻘﺪم اﻟﺤﺎدث ﻓﻰ اﻟﻤﺤﺎﺻﯿﻞ اﻟﺤﻘﻠﯿ ﺔ واﻟﺒﺴ ﺘﺎﻧﯿﺔ ،ﻓ ﺈن اﻟﻈ ﺮوف اﻟﻤﻨﺎﺧﯿ ﺔ
ﻗﺪ ﺗﺆﺛﺮ ﺑﺎﻟﺴﻠﺐ ﻓﻰ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺤﺎﺻﯿﻞ ،وﺧﺎﺻ ﺔ إذا ارﺗﻔﻌ ﺖ درﺟ ﺎت اﻟﺤ ﺮارة أو اﻧﺨﻔﻀ ﺖ ﺑ ﺄﻛﺜﺮ
ﻣﻤﺎ ﯾﺘﺤﻤﻠﮫ اﻟﻤﺤﺼﻮل أو اﻟﺼﻨﻒ اﻟﻤﻨﺰرع.
وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ ﻓ ﺈن اﻟﺒﺤ ﻮث اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ – ﻣﻄ ﺎﻟﺒﻰ ﺑﺈﺳ ﺘﻤﺮار -ﺑﺎﺳ ﺘﻨﺒﺎط اﺻ ﻨﺎف أﻛﺜ ﺮ ﻣﻼﺋﻤ ﺔ ﻟﻠﺘﻐﯿ ﺮات
اﻟﻤﻨﺎﺧﯿ ﺔ اﻟﺤﺎدﺛ ﺔ ،وأھﻤﮭ ﺎ ﺗﺤﻤ ﻞ درﺟ ﺎت اﻟﺤ ﺮارة واﻟﺮﻃﻮﺑ ﺔ اﻟﻌﺎﻟﯿ ﺔ اﻟﺘ ﻰ ﻟﻤﺴ ﻨﺎھﺎ ﻓ ﻰ اﻟﺴ ﻨﻮات
اﻷﺧﯿﺮة).(١٠٤٥
رﺑﻤ ﺎ ﯾ ﺮى اﻟ ﺒﻌﺾ أن ﺳﯿﺎﺳ ﺔ ﺗﺼ ﺪﯾﺮ اﻟﻔ ﺎﺋﺾ ﻟﯿﺴ ﺖ ﻣﺠﺪﯾ ﺔ وأﻧ ﮫ ﻣ ﻦ اﻷﻓﻀ ﻞ ﺗﺒﻨ ﻰ ﺳﯿﺎﺳ ﺔ
اﻻﻧﺘﺎج ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺘﺼ ﺪﯾﺮ ،وﻟ ﯿﺲ ﺗﺼ ﺪﯾﺮ اﻟﻔ ﺎﺋﺾ ﻣ ﻦ ھ ﺬه اﻟﺴ ﻠﻊ اﻟﺘ ﻰ ﺗﻤﺘ ﺎز ﺑ ﺎﻟﺠﻮدة اﻟﻤﺮﺗﻔﻌ ﺔ ،واﻟﻌﺎﺋ ﺪ
اﻟﻤﺮﺗﻔﻊ واﻻﺳﺘﮭﻼك اﻟﻤﺤﺪود ﻣﻦ اﻟﻤﯿﺎه ). (١٠٤٦
) (١٠٤٣د /ﺳﯿﺪ اﻟﺒﻮاب :ﺑﺤﻮث اﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻣﻌﺎﺻﺮة :ص ص.٥ ،٤
) (١٠٤٤ﯾﺼﻞ اﻧﺘﺎج اﻟﻔﺪان ﻓﻰ أراﺿﻰ اﻟﺪﻟﺘﺎ ﻣﺎ ﺑﯿﻦ ) (١٦ -١٣اردﺑﺎ ﻟﻠﻔﺪان ﺗ ﻨﺨﻔﺾ ھ ﺬه اﻻرﺑ ﺎح ﻓ ﻰ أﺳ ﻮان إﻟ ﻰ )(٧-٦
اردب ﻓﻘﻂ ﻟﻠﻔﺪان .اﻧﻈﺮ د /ﺳﯿﺪ اﻟﺒﻮاب ،اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ص.٧
) (١٠٤٥اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻘﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ )ﺗﻘﺮﯾﺮ ، (٢٠٠٤ /٢٠٠٣ص .٣١٩
٣٢٧
ﻟﻜﻦ اﻟﺘﺴ ﺎؤل اﻵن ھ ﻞ ﯾﻜﻔ ﻰ أن ﻧﻌﺘﻤ ﺪ ﻋﻠ ﻰ أﺳ ﻠﻮب اﻻﻧﺘ ﺎج ﻟﻠﺘﺼ ﺪﯾﺮ أم ﻧﻨ ﺘﺞ ﺑﻤﻮاﺻ ﻔﺎت ﺟﯿ ﺪة
ﻟﻠﺴﻮق اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ -ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ -ﺛﻢ ﻧﻘﻮم ﺑﺎﻟﺘﺼﺪﯾﺮ ﻣﻦ ھﺬا اﻻﻧﺘﺎج.
اﻟﻮاﻗﻊ أن ﺗﺠﺎرب اﻟﺪول اﻟﻨﺎﺟﺤﺔ ﺗﻘﺮر ﺑﺄﻧﮫ ﻻ ﯾﻮﺟ ﺪ ﻓ ﺮق ﺑ ﯿﻦ اﻟﻤﻨ ﺘﺞ اﻟﻤﺤﻠ ﻰ واﻟﺘﺼ ﺪﯾﺮى ،وأن
)(١٠٤٧
اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﻜﺘﺴﺐ ﺳﻤﻌﺘﮭﺎ ﻓﻰ اﻧﺘﺎج ﻧﺎﺗﺞ ﻣﻌﯿﻦ ﺑﻨﻔﺲ ﺟﻮدة ھﺬا اﻟﻨﺎﺗﺞ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ.
إن اﻟﻔ ﺎﺋﺾ اﻟﻤﺘ ﺎح ﻟﻠﺘﺼ ﺪﯾﺮ ﻣ ﻦ اﻟﺴ ﻠﻊ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﯾﺘﺤ ﺪد ﺑﻤ ﺪى إﻣﻜﺎﻧﯿ ﺔ اﻟﺘﻮﺳ ﻊ اﻟﺰراﻋ ﻰ
اﻷﻓﻘﻰ واﻟﺮأﺳﻰ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﯿﺔ -واﻟﺬى ﯾﺸﻜﻞ اﻟﻤﺤﻮر اﻷﺳﺎﺳﻰ ﻟﻜﻤﯿﺔ اﻟﻤﻌﺮوض ﻣﻦ اﻟﺴ ﻠﻊ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ-
وﻋﺪد اﻟﺴﻜﺎن اﻟﻤﺘﻮﻗﻊ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﯿﺔ أﺧﺮى ،ﻛﻤﺎ أن اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﺰراﻋﻰ اﻷﻓﻘﻰ ﯾ ﺮﺗﺒﻂ ﺑﻤ ﺪي وﻓ ﺮة ﻣﯿ ﺎه
اﻟﺮي اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻣﺤﻮراً رﺋﯿﺴﺎً ﻟﻠﺘﻮﺳﻊ اﻷﻓﻘﻲ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ وﻣﻦ ﻧﺎﺣﯿ ﺔ أﺧ ﺮى ﻓ ﺈن اﻟﺘﻮﺳ ﻊ اﻟﺰراﻋ ﻰ
اﻟﺮأﺳﻰ أى زﯾ ﺎدة اﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ اﻟﻔ ﺪان ﯾ ﺮﺗﺒﻂ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ﺑﺎﻟﺘﻘ ﺪم اﻟﻌﻠﻤ ﻰ واﻟﺘﻜﻨﻮﻟ ﻮﺟﻰ ﻟﻠﺰراﻋ ﺔ ﻣ ﻦ ﺣﯿ ﺚ
اﺳﺘﻨﺒﺎط أﺻﻨﺎف ﺟﺪﯾﺪة ) (١٠٤٨أﻋﻠﻰ ﻓﻰ اﻟﻤﻘﺎوﻣﺔ ﻟﻸﻣﺮاض واﻟﺤﺸﺮات ،واﻟ ﺬى ﺳ ﻮف ﯾ ﺆدى إﻟ ﻰ
ﻣﺰﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺤﺴﯿﻦ ﻓﻰ اﻻﻧﺘﺎﺟﯿﺔ ﻛﻤﺎً وﻧﻮﻋﺎً.
إﻧﮫ ﻟﻤﻦ اﻟﻤﺘﻨﺎﻗﻀﺎت ﺑﺤﻖ أن ﺗﻌﺪ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺸ ﻜﻼت اﻟﺘ ﻰ ﯾﻮاﺟﮭ ﺎ ﻗﻄ ﺎع اﻟﺰراﻋ ﺔ ﻓ ﻰ
ﺑﻼد ﯾﻌﺪ اﻓﺮاط اﻟﺴ ﻜﺎن اﺣ ﺪى أھ ﻢ ﻣﺸ ﻜﻼﺗﮫ ،ﻓﻘ ﺪ ﻛ ﺎن ﻗﻄ ﺎع اﻟﺰراﻋ ﺔ ﻃ ﺎرد ﻟﻠﻌﻤﺎﻟ ﺔ ﻟﺴ ﻮء ﺣﺎﻟ ﺔ
اﻷوﺿﺎع اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﻧﺘﯿﺠﺔ أن ﻗﻄ ﺎع اﻟﺰراﻋ ﺔ ﺧ ﺎدم ﻟﻠﻘﻄﺎﻋ ﺎت ﻏﯿ ﺮ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ،وﻧﺘﯿﺠ ﺔ ﻹﻧﺨﻔ ﺎض
دﺧﻞ اﻟﻔﺮد ﻋﻦ ﻣﺜﯿﻠﮫ ﻓﻰ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻷﺧﺮى ﯾﺠﻌﻞ اﻟﻌﺎﻣﻠﯿﻦ ﻓﻰ ھﺬا اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺘﻘﻠﯿﺪى أﻛﺜﺮ اﺳ ﺘﻌﺪاداً
ﻟﻠﮭﺠﺮة ﻟﺘﺤﺴﯿﻦ أﺣﻮاﻟﮭﻢ ،ﻓﻜﺎﻧ ﺖ اﻟﮭﺠ ﺮة اﻷوﻟ ﻰ ﻣ ﻦ اﻟﺮﯾ ﻒ إﻟ ﻰ اﻟﻤﺪﯾﻨ ﺔ ﻓ ﻰ ﻓﺘ ﺮة اﻻﺣ ﻼل ﻣﺤ ﻞ
اﻟﻮاردات.
ﺛ ﻢ ﺗﻀ ﺎﻓﺮت ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻈ ﺮوف اﻟﺘ ﻰ ﺗﻌﺮﺿ ﺖ ﻟﮭ ﺎ ﻣﺼ ﺮ اﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺎً واﺟﺘﻤﺎﻋﯿ ﺎً وﺳﯿﺎﺳ ﯿًﺎ
ﺳﺎھﻤﺖ ﻓﻰ ﺗﻐﺬﯾﺔ ﺗﯿﺎر ھﺠﺮة اﻟﻤﺼﺮﯾﯿﻦ ﻟﻠﻌﻤﻞ ﻓﻰ اﻷﻗﻄﺎر اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ ) (١٠٤٩واﻟﺘ ﻰ ﺑ ﺪأت ﺑﻌ ﺪ اﻧﺘﮭ ﺎء ﺣ ﺮب
أﻛﺘﻮﺑﺮ ،١٩٧٣وﻟﻢ ﺗ ﺄت ﺗﻠ ﻚ اﻟﮭﺠ ﺮة ﻋﻔ ﻮاً ،وإﻧﻤ ﺎ ﺟ ﺎءت ﻣﺤﺼ ﻠﺔ ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺘﻄ ﻮرات اﻹﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ
واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ وﻓﻰ اﻷﻗﻄﺎر اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ ،ودﻓﻌ ﺖ إﻟﯿﮭ ﺎ ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﯿ ﺔ
اﻟﺘ ﻰ ﺷ ﺠﻌﺖ ﺑ ﺪورھﺎ إﻟ ﻰ ھﺠ ﺮة ﻣﻼﯾ ﯿﻦ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﯿﻦ ﻟﻠﻌﻤ ﻞ ﻓ ﻰ اﻟﺨ ﺎرج ،ﺣﯿ ﺚ ارﺗ ﺄت اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ
اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﻓ ﻰ اﻟﮭﺠ ﺮة ﻓ ﻰ ذﻟ ﻚ اﻟﻮﻗ ﺖ وﺳ ﯿﻠﺔ ﻟﺤ ﻞ اﻟﻌﺪﯾ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻌﻀ ﻼت واﻟﻤﺸ ﻜﻼت اﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ
واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ).(١٠٥٠
ارﺗ ﺄت اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ أن ﻓ ﺘﺢ ﺑ ﺎب اﻟﮭﺠ ﺮة ﻟﻠﻌﻤ ﻞ ﻓ ﻰ اﻟﺨ ﺎرج أﻣ ﺎم اﻟﻤﺼ ﺮﯾﯿﻦ ﯾﻤﻜ ﻦ أن
ﯾﺴ ﺎھﻢ ﻓ ﻰ ﺣ ﻞ ﻣﺸ ﺎﻛﻞ اﻟﺒﻄﺎﻟ ﺔ اﻟ ﺬى ﻛ ﺎن ﻗ ﺪ ﺑ ﺪأت ﺗﺘﻔ ﺎﻗﻢ ﺑﻌ ﺪ ﺣ ﺮب أﻛﺘ ﻮﺑﺮ ﺛ ﻢ ارﺗ ﺄت ﻓ ﻰ اﻟﺘﺤ ﻮﯾﻼت
اﻟﻤﺘﻮﻗﻌﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻤﮭ ﺎﺟﺮﯾﻦ ﻟﻠﻌﻤ ﻞ ﻓ ﻰ اﻟﺨ ﺎرج ﻛﻤﺼ ﺪر ﻟﻠﻨﻘ ﺪ اﻷﺟﻨﺒ ﻰ ﯾﻤﻜ ﻦ أن ﯾﺴ ﺎھﻢ ﻓ ﻰ ﺣ ﻞ أزﻣ ﺔ اﻟﻨﻘ ﺪ
اﻷﺟﻨﺒ ﻰ ﻓﻀ ﻼً ﻋ ﻦ اﻟﺘﻮﺟ ﮫ إﻟ ﻰ اﻟﺘﺨﻠ ﻰ ﻋ ﻦ دور اﻟﺪوﻟ ﺔ ﻓ ﻰ اﻟﻨﺸ ﺎط اﻻﻗﺘﺼ ﺎدى واﻟﺘﺤ ﻮل إﻟ ﻰ اﻟﻘﻄ ﺎع
) (١٠٤٦د /ﺧﺪﯾﺠﺔ ﻣﺤﻤﺪ اﻷﻋﺼﺮ ،اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻟﻠﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ،ص . ٦٧
) (١٠٤٧د /ﺟﻼل ﻋﻼم -اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺜﺎﻧﻰ ﻋﺸﺮ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد اﻟﺰراﻋﻰ ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ص.٢٠
) (١٠٤٨اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص. ٢٠٢
) (١٠٤٩د .ﻧﺎدر ﻓﺮﺟﺎﻧﻰ "اﻟﮭﺠﺮة إﻟﻰ اﻟﻨﻔﻂ" دار اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﻌﺮﺑﻰ ،اﻟﻘﺎھﺮة ،١٩٨٤ ،ص .١٠٣
) (١٠٥٠د .أﺣﻤﺪ اﻟﺴﯿﺪ اﻟﻨﺠﺎر" :ﻇﺎھﺮة اﻟﮭﺠﺮة اﻟﻤﺆﻗﺘﺔ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ" اﻟﺴﻜﺎن واﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ ،د .ﻧﺎدﯾﺔ ﻓﺮج "ﻣﺤﺮر" ﺳﻠﺴﻠﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ،اﻟﮭﯿﺌﺔ
اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎب ،٢٠٠٥ ،ص.١٧٠
٣٢٨
)(١٠٥١
اﻟﺨﺎرﺟﻰ وﺗﺨﻔﯿﺾ ﻋﺪد اﻟﺠﯿﺶ ،وﺗﺤﻮﯾﻞ اﻟﺠﻨﻮد اﻟﻤﺮﺿﻰ ﻣ ﻦ اﻟﺨﺪﻣ ﺔ اﻟﻌﺴ ﻜﺮﯾﺔ إﻟ ﻰ ﻃ ﺎﻟﺒﻰ ﻋﻤ ﻞ
وﻗﺪ واﻛﺐ ذﻟﻚ ﺗﻐﯿﺮات ﻛﺒﯿﺮة ﺷﮭﺪھﺎ اﻟ ﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑ ﻰ ﺑﻌ ﺪ ﺣ ﺮب أﻛﺘ ﻮﺑﺮ ،١٩٧٣وﻣ ﺎ ﺗﻼھ ﺎ ﻣ ﻦ ﺗﺼ ﺤﯿﺢ
أﺳﻌﺎر اﻟﻨﻔﻂ ،وﺗﺰاﯾﺪ ﺣﺎﺟﺔ اﻷﻗﻄ ﺎر اﻟﻨﻔﻄﯿ ﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿ ﺔ -دول اﻟﺨﻠ ﯿﺞ -ﻟﻠﻌﻤﺎﻟ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﻣ ﻊ ھ ﺬه اﻟﺘﻄ ﻮرات
أﺻﺒﺢ ھﻨﺎك ﻃﻠﺐ ﺧﺎرﺟﻰ ،وﺿﻐﻮط داﺧﻠﯿﺔ وﺗﻐﯿﺮات اﯾﺪوﻟﻮﺟﯿﺔ اﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ﻓ ﻰ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮى ،ﻛ ﻞ
ھﺬه اﻟﻌﻮاﻣﻞ ﺳﺎھﻤﺖ ﻓﻰ ﺗﻐﺬﯾﺔ ﺗﯿ ﺎر ھﺠ ﺮة اﻟﻤﺼ ﺮﯾﯿﻦ ﻟﻠﻌﻤ ﻞ ﻓ ﻰ اﻟﺨ ﺎرج .وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ ﻛ ﺎن اﻟﺨ ﺮوج اﻟﻜﺒﯿ ﺮ
ﻷول ﻣﺮة ﻓﻰ اﻟﺘﺎرﯾﺦ ﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺼﺮﯾﯿﻦ ﻓﻰ اﻟﺨﺎرج ،وﻗﺪ ﺻ ﺪق ﻣﺠﻠ ﺲ اﻟﺸ ﻌﺐ ﻋﻠ ﻰ ﺣﺮﯾ ﺔ اﻧﺘﻘ ﺎل اﻻﯾ ﺪى
اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ ﻓﻰ ﻋﺎم .(١٠٥٢)١٩٧٥
وﺟﺪﯾﺮ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ أن ﺗﯿﺎر اﻟﮭﺠﺮة ھﺬا ﻗﺪ ﺳﺤﺐ ﻋﻨﺼﺮ اﻟﺸﺒﺎب ﻓﻰ اﻟﺪرﺟ ﺔ اﻷوﻟ ﻰ ﻓﻠ ﻢ ﯾﻌ ﺪ ﯾﻤ ﺎرس
اﻟﺰراﻋ ﺔ إﻻ ﻣﺘﻮﺳ ﻄﻰ اﻟﻌﻤ ﺮ ،ﺣﯿ ﺚ أن اﻟﮭﺠ ﺮة ﻣ ﻦ ﻣﺼ ﺮ ﻟﻠ ﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑ ﻰ ﻛﺎﻧ ﺖ ﺗﻨﻄ ﻮى ﻋﻠ ﻰ اﻧﺘﻘ ﺎء
ﻋﻤﺮى ،ﻛﻤﺎ أﻧﮭﺎ ﻛﺎﻧﺖ اﻧﺘﻘﺎء ﺗﻌﻠﯿﻤ ﻰ ،وﻣﮭ ﺎرى -ﻛﻔ ﺎءة -ﻟﻠﻌﻤﺎﻟ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ) (١٠٥٣وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ ﻟ ﻢ ﯾﻌ ﺪ ﯾﻤ ﺎرس
اﻟﺰراﻋﺔ إﻻ ﻛﺒﺎر اﻟﺴﻦ واﻷﻣﯿ ﻮن ﻏﯿ ﺮ اﻟﻤﺘﻌﻠﻤ ﯿﻦ ،وأﺻ ﺒﺤﺖ اﻟﺰراﻋ ﺔ -رﻏ ﻢ اﻓ ﺮاط اﻟﺴ ﻜﺎن وﻋﻠ ﻰ وﺟ ﮫ
اﻟﺨﺼﻮص اﻟﺴﻜﺎن اﻟﺮﯾﻔﯿﯿﻦ – ﺗﻌﺎﻧﻰ ﻣﻦ ﻧﻘﺺ اﻷﯾﺪى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﺣﺘﻰ ﻏﯿﺮ اﻟﻤ ﺎھﺮة ،ﻣﻤ ﺎ أدى إﻟ ﻰ
ﺗﻀﺎﻋﻒ أﺟﻮر اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﻣﻦ ﺣﺮث ودراس وﺗﺬرﯾﮫ وﺣﺘﻰ ﻣﻘﺎوﻣﺔ اﻵﻓﺎت).(١٠٥٤
وﻣﻦ ﺛﻢ ﻟﻢ ﯾﻨﻞ اﻟﻌﻨﺼﺮ اﻟﺒﺸﺮى ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ اﻟﺮﻋﺎﯾﺔ واﻟﺘ ﺪرﯾﺐ واﻻرﺷ ﺎد ﻣ ﺎ ﯾ ﻮازى أھﻤﯿﺘ ﮫ ﻓ ﻰ
ﻣﺼ ﺮ وﯾﺮﻓ ﻊ ﻣ ﻦ ﻗﺪرﺗ ﮫ اﻹﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ ﻛﻤ ﺎ ﻟ ﻢ ﯾﺤ ﻆ ﺑﺴﯿﺎﺳ ﺎت ﻋﺎﻣ ﺔ ﺑﺸ ﺄن رﻓ ﻊ إﻧﺘﺎﺟﯿﺘ ﮫ وﺗﻄ ﻮﯾﺮه وﺣ ﻞ
ﻣﺸ ﻜﻼﺗﮫ ﻣﻤ ﺎ أدى إﻟ ﻰ اﻟﺘ ﺪھﻮر اﻟﺤ ﺎد ﻓ ﻰ ﻛﻔ ﺎءة اﻟﻌﻨﺼ ﺮ اﻟﺒﺸ ﺮى ،وﻗ ﺪ ﺗﻮاﻟ ﺖ ﺗﺤ ﻮﻻت إﺟﺘﻤﺎﻋﯿ ﺔ
وإﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ وﺳﯿﺎﺳﯿﺔ ﻋﺪﯾﺪة أدت ﻓﻰ اﻟﻨﮭﺎﯾﺔ إﻟﻰ آﺛﺎر ﺳﻠﺒﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﻛﻔﺎءة ﻋﻨﺼﺮ اﻟﻌﻤ ﻞ اﻟﺰراﻋ ﻰ ،وﻛ ﺎن ﻣ ﻦ
اﻹﻧﻌﻜﺎﺳﺎت اﻟﺴﻠﺒﯿﺔ اﻟﻌﻤﯿﻘﺔ ﻟﻨﻘﺺ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻟﻤﺪرﺑﺔ واﻟﺨﺒﺮة اﻟﺸ ﺎﺑﺔ أن زاد اﻹﻋﺘﻤ ﺎد ﻋﻠ ﻰ اﻷﻃﻔ ﺎل واﻟﻨﺴ ﺎء
) (١٠٥١د .ﺳﻌﺪ اﻟﺪﯾﻦ اﺑﺮاھﯿﻢ" :اﻟﻨﻈﺎم اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻰ اﻟﻌﺮﺑﻰ اﻟﺠﺪﯾﺪ" دار اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﻌﺮﺑﻰ ،ص .١٤
) (١٠٥٢ﻧﺠﻼء أﻧﻮر اﻷھﻮاﻧﻰ" ،ھﺠﺮة اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ إﻟ ﻰ اﻟ ﺪول اﻟﻨﻔﻄﯿ ﺔ وﻋﻼﻗﺘﮭ ﺎ ﺑ ﺎﻟﺘﻐﯿﺮات اﻟﮭﯿﻜﻠﯿ ﺔ ﻓ ﻰ اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻤﺼ ﺮى "١٩٨٠ -١٩٦٧
رﺳﺎﻟﺔ دﻛﺘﻮراه ،ﻛﻠﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ،ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎھﺮة ،١٩٨٤ ،ص.١٦٢ -١٦١
) (١٠٥٣د .ﻣﺼﻄﻔﻰ اﻟﺠﺒﻠﻰ ،ﻣﺬﻛﻮر ﻓﻰ د .ﺣﻤﺪى ﻋﺒﺪاﻟﻌﻈﯿﻢ ،ﻣﺼﺮ اﻟﻤﻌﺎﺻﺮة اﻟﻌﺪد ) ،(٤١٨ -٤١٧ص .٢٠٧
) (١٠٥٤د .ﺳﻌﺎد ﺷﻔﯿﻖ ﺑﺸﺎى" :ﻧﻤﻂ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻓﻰ ﻇﻞ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻻﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدى ﻣﻊ اﻟﺘﻄﺒﯿﻖ ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺮ" رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﯿﺮ ،ﻛﻠﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد
واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ،ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎھﺮة ،٢٠٠٦ ،ص .١٢٨
) (١٠٥٥وزارة اﻟﺰراﻋﺔ واﺳﺘﺼﻼح اﻷراﺿﻰ ،ﻗﻄﺎع اﻟﺸﺌﻮن اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ،ﺣﺼﺮ اﻟﻘﻮى اﻟﺒﺸﺮﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻰ اﻟﺰراﻋﺔﻋﻦ اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ
،٢٠٠٢ /٢٠٠١اﻟﻤﻠﺤﻖ رﻗﻢ ،٣ﺟﺪول رﻗﻢ .٤
٣٢٩
واﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻗﻠﯿﻠﺔ اﻟﻤﮭﺎرة ،وﻗﺪ ﺗﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﺗﺄﺧﺮ ﻣﻮﻋﺪ ﺑﻌ ﺾ اﻟﻌﻤﻠﯿ ﺎت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻟ ﻨﻘﺺ اﻟﻌﻤﺎﻟ ﺔ اﻟﯿﺪوﯾ ﺔ
ﻣﺜﻞ ﺷﺘﻞ اﻷرز ،وﺣﺼﺎد اﻟﺬرة ،وزراﻋﺔ اﻟﻘﺼﺐ ﻣﻤ ﺎ ﯾ ﺆدى إﻟ ﻰ ﺗ ﺄﺧﺮ ﻋﻤﻠﯿ ﺎت اﻟﺰراﻋ ﺔ واﻟﺤﺼ ﺎد ﻣﻤ ﺎ
ﯾﺆدى إﻟﻰ زﯾﺎدة اﻟﻀﺎﺋﻊ واﻟﺘﻠﻒ ﻣﻦ اﻟﻤﺤﺼﻮل).(١٠٥٦
ﯾﻌﺪ اﻟﺘﻮﺳﻊ ﻓﻰ اﻟﺘﻌﻠﯿﻢ اﻟﺰراﻋﻰ ﺿﺮورة ﻟﺨﻠﻖ ﻛﻮادر ﻣﺆھﻠﺔ ﻟﺤﻤﻞ ﻟﻮاء اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﯿﺎ اﻟﺤﺪﯾﺜ ﺔ ﻓ ﻰ
اﻻﻧﺘﺎج اﻟﺰراﻋﻰ ،ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺸﺠﯿﻊ ﻣﺠﺎﻧﯿﺔ اﻟﺘﻌﻠﯿﻢ اﻟﺰراﻋﻰ ،واﻟﺘﺪرﯾﺐ اﻟﻤﮭﻨﻰ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﮭ ﺎرات اﻟﻤﻄﻠﻮﺑ ﺔ،
ﻋﻠﻰ أن ﺗﺴﺘﺨﺪم اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ھﺬه اﻟﻜﻮادر اﻟﻤﺪرﺑﺔ ﻓﻨﯿﺎً وﻣﮭﻨﯿﺎً ﻓﻰ اﺳﺘﺰراع اﻷراﺿﻰ اﻟﻤﺴﺘﺼ ﻠﺤﺔ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل
ﺗﻮزﯾﻊ ھ ﺬه اﻷراﺿ ﻰ ﻋﻠ ﻰ ﺧﺮﯾﺠ ﻰ اﻟﻤﻌﺎھ ﺪ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﺑﺸ ﺮوط ﻣﯿﺴ ﺮة ﺗﺤﻘ ﻖ اﻟﻔﺎﻋﻠﯿ ﺔ اﻟﻤﻄﻠﻮﺑ ﺔ ﻟﻠﺘﻮﺳ ﻊ
اﻷﻓﻘﻰ ﻓﻰ اﻟﺰراﻋﺔ) (١٠٥٧وﺗﺘﻤﺜﻞ ھﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﻓﻰ ﻣﻨﺢ ﻗﺮوض إﻧﺘﺎﺟﯿﺔ ،ﻧﻘﺪاً وﻋﯿﻨﺎً ﻣﻦ أﺟﻞ ﻣﺎ ﺗﺤﺘ ﺎج إﻟﯿ ﮫ
إﻟﯿﮫ اﻟ ﺒﻼد ﻣ ﻦ ﻣﻨﺘﺠ ﺎت زراﻋﯿ ﺔ ﻋﻠ ﻰ أن ﯾ ﺘﻢ ﺗ ﺪرﯾﺐ اﻟﻌﻤ ﺎل ﻓ ﻰ ھ ﺬه اﻟﻤ ﺰارع اﻟﺤﺪﯾﺜ ﺔ ﺑ ﺪﻋﻢ ﻣ ﻦ اﻟﺪوﻟ ﺔ
واﻟﺠﮭﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ).(١٠٥٨
ﻓﺈن ﺣﻔﺰ اﻟﺼﺎدرات ﻓﻰ اﻟﺴﻮق اﻟﺬى ﺗﺸﺘﺪ ﻓﯿﮫ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻰ ﻇﻞ ﺗﺤﺮﯾﺮ اﻟﺘﺠ ﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ
ﯾﺴﺘﻠﺰم ﺗﺤﺴﯿﻦ إﻧﺘﺎﺟﯿﺔ اﻟﯿﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻋ ﻦ ﻃﺮﯾ ﻖ اﻟﺘﻌﻠ ﯿﻢ واﻟﺘ ﺪرﯾﺐ ،ﻓ ﺈذا أراد اﻗﺘﺼ ﺎد ﻣ ﺎ ان ﯾﺤ ﺎﻓﻆ
ﻋﻠﻰ ﻗﺪرﺗﮫ اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﯿﺔ ﻓﻌﻠﯿﮫ أن ﯾﺤﺎول ﻣﻦ زﯾﺎدة اﻧﺘﺎﺟﯿﺔ اﻟﻌﻤﻞ ،واﻟﺤ ﺪ ﻣ ﻦ ﺗﻜﻠﻔﺘ ﮫ ،ﺑﮭ ﺪف ﺗﺨﻔ ﯿﺾ
ﺗﻜﻠﻔﺔ وﺣﺪة اﻟﻌﻤﻞ) ،(١٠٥٩وھﺬا ﻻ ﯾﺘﺄﺗﻰ إﻻ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻋﻤﺎﻟﺔ ﻣﺪرﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى.
وﻗ ﺪ أﻛ ﺪ ﺗﻘﺮﯾ ﺮ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻟﺒﺸ ﺮﯾﺔ ﻓ ﻰ اﻟﻌ ﺎﻟﻢ ﻋﻠ ﻰ اﻻرﺗﺒ ﺎط اﻟﻮﺛﯿ ﻖ ﺑ ﯿﻦ اﻟﺘﻘ ﺪم اﻟﺘﻘﻨ ﻰ واﻟﻘ ﺪرات
اﻟﺒﺸﺮﯾﺔ .ﻓﺎﻻﺑﺘﻜ ﺎر ھ ﻮ ﺗﻌﺒﯿ ﺮ ﻋ ﻦ اﻻﻣﻜﺎﻧﯿ ﺎت اﻟﺒﺸ ﺮﯾﺔ ،ﻓﺎﻟﻤﺴ ﺘﻮﯾﺎت اﻷﻋﻠ ﻰ ﻟﻠﺘﻌﻠ ﯿﻢ ﺗﻘ ﺪم ﻣﺴ ﺎھﻤﺎت ﻗﻮﯾ ﺔ
ﻟﺨﻠﻖ وﻧﺸﺮ اﻟﺘﻘﻨﯿﺔ .واﻟﻔﻼﺣﻮن وﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﺼ ﺎﻧﻊ اﻷﻓﻀ ﻞ ﺗﻌﻠﯿﻤ ﺎً ﯾﻤﻜ ﻦ أن ﯾﺘﻌﻠﻤ ﻮا وﯾﺒﺮﻋ ﻮا ﻓ ﻰ اﺳ ﺘﺨﺪام
اﻟﺘﻘﻨﯿﺎت اﻟﺠﺪﯾﺪة ﺑﺴﮭﻮﻟﺔ أﻛﺜﺮ وﻓﺎﻋﻠﯿﺔ أﻛﺒﺮ .وﺑﮭﺬا ﺗﻜﻮن اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺒﺸﺮﯾﺔ وﺳﯿﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺘﻘﻨﯿﺔ).(١٠٦٠
(1056) Dr.Amer Mohie- Eldin, "Under Employment in Egypttion Agricu- Lture" , in manpower
And Employment in Arab Countries: Som Chitical Issues ILO. Geneva, 1977, PP.110-139.
) (١٠٥٧د .ﺣﺴﯿﻦ ﻋﻤﺮ" :ﻣﺒﺎدئ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻻﻗﺘﺼﺎدى واﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺘﺄﺷﯿﺮى ﻓﻰ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺤﺮ" ،دار اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻌﺮﺑﻰ،١٩٩٨ ،
ص .٢١٣
) (١٠٥٨د .ﺳﻤﯿﺔ أﺣﻤﺪ ﻋﺒﺪاﻟﻤﻮﻟﻰ" :اﻟﻘﺪرة اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﯿﺔ ﻟﻺﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮى ﻓﻰ ﺿ ﻮء ﺧﺼ ﺎﺋﺺ ﻗ ﻮة اﻟﻌﻤ ﻞ" اﻟﻤ ﺆﺗﻤﺮ اﻟﺜﺎﻟ ﺚ
واﻟﻌﺸﺮون ﻟﻺﻗﺘﺼﺎدﯾﯿﻦ اﻟﻤﺼﺮﯾﯿﻦ ،اﻟﻘﺎھﺮة ١٠ -٨ﻣﺎﯾﻮ ،٢٠٠٣ص.٩
(1059) EL-Ehwany, Naglaa and Heba El-Laithy (10/2001)- Poverty, Employment and Policy-Making
Egypt country profile. Cairo: ILO Area Office North Africa Multi- Disciplinary Advisory Team. PP.8-
9
) (١٠٦٠ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻟﻤﺎﻧﻰ ) (٢٠٠١ﻟﻠﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺒﺸﺮﯾﺔ ﻟﻌﺎم ،٢٠٠١ﺗﻮﻇﯿﻒ اﻟﺘﻘﻨﯿﺔ اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ ﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺒﺸﺮﯾﺔ .ﻧﯿﻮﯾﻮرك.
ص.٢٨
٣٣٠
ﻣﻊ ﺑﺪاﯾﺔ اﻟﺴﺒﻌﯿﻨﺎت ﺑﺪأت اﻟﺰراﻋ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﺗﻌ ﺎﻧﻰ ﻣ ﻦ ﻧﻘ ﺺ اﻟﻌﻤﺎﻟ ﺔ ،وارﺗﻔ ﺎع أﺟﻮرھ ﺎ ،وﻣ ﻦ
ﺛﻢ ﺑﺪأ اﻟﺘﻔﻜﯿﺮ ﻓﻰ ﻣﯿﻜﻨﺔ اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ،ﻓﺒ ﺪأ ﺑﻌ ﺾ اﻷﻓ ﺮاد واﻟﺸ ﺮﻛﺎت واﻟﮭﯿﺌ ﺎت ﻓ ﻰ اﺳ ﺘﯿﺮاد ﺑﻌ ﺾ
اﻵﻻت واﻟﻤﻌ ﺪات اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ،وﻧﻈ ﺮاً ﻟﻌ ﺪم اﻟﺘﻨﺴ ﯿﻖ ﺑ ﯿﻦ ھ ﺬه اﻟﺠﮭ ﺎت وﻟﻌ ﺪم وﺟ ﻮد ﺧﻄ ﺔ ﻣﺤ ﺪدة ﻟﻠﻤﯿﻜﻨ ﺔ
)(١٠٦١
اﻟﺰراﻋﯿﺔ ،وﻣﺤﺎوﻟﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﺗﺤﻘﯿﻖ أرﺑﺎح ﺳﺮﯾﻌﺔ ﺗﻢ اﺳﺘﯿﺮاد أﻧﻮاع وﻃﺮازات ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ.
وﻗ ﺪ أﻛ ﺪت ﺗﺠ ﺎرب ﻣﻌﻈ ﻢ اﻟﺒﻠ ﺪان اﻟﻤﺘﻘﺪﻣ ﺔ أﻧﮭ ﺎ اﻋﺘﻤ ﺪت ﻓ ﻰ ﺗﻘ ﺪﻣﮭﺎ ﻋﻠ ﻰ ﺗﻨﻤﯿ ﺔ وﺗﻄ ﻮﯾﺮ اﻟﺰراﻋ ﺔ وذﻟ ﻚ
ﺑﺎﺳﺘﺨﺪام اﻵﻻت واﻟﻤﻌﺪات اﻟﺰراﻋﯿﺔ ،واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻄﻮﯾﺮھﺎ واﻟﺘﻮﺳﻊ ﻓﻰ اﺳﺘﺨﺪاﻣﮭﺎ.
ھﺬا وﺗﻮاﺟﮫ ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﯿﻜﻨ ﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻓ ﻰ ﻣﺼ ﺮ ﻣﻌﻮﻗ ﺎت ﺣﯿ ﺚ ﻻ ﺗﻮﺟ ﺪ اﻟﺘﺼ ﻤﯿﻤﺎت اﻟﮭﻨﺪﺳ ﯿﺔ
اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﻶﻻت واﻟﻤﻌﺪات اﻟﺰراﻋﯿﺔ اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﻠﺰراﻋﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ،ﺣﯿ ﺚ أن ﻟﻜ ﻞ ﺑﯿﺌ ﺔ زراﻋﯿ ﺔ ﺗﺼ ﻤﯿﻤﺎﺗﮭﺎ
اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﮭﺎ ووﺟﻮد ﻣﺜﻞ ھﺬه اﻟﺘﺼﻤﯿﻤﺎت ﯾﻮﻓﺮ ﻛﺜﯿﺮاً ﻣﻦ اﻟﺠﮭﺪ واﻟﻤﺎل واﻟﻮﻗﺖ ،ﻛﻤ ﺎ ﯾﺸ ﺠﻊ وﯾﺴ ﮭﻞ ﻋﻠ ﻰ
اﻟﻤﺼﺎﻧﻊ واﻟﻮرش اﻟﺪﺧﻮل ﻓ ﻰ ﺳ ﻮق اﻹﻧﺘ ﺎج ،ﻛﻤ ﺎ ﻻ ﺗﻮﺟ ﺪ ﺑﯿﺎﻧ ﺎت وﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﻋ ﻦ ﺣﺠ ﻢ اﻟﻄﻠ ﺐ اﻟﻤﺤﻠ ﻰ
ﻟﮭﺬه اﻟﻤﻌﺪات ،وأﺧﯿﺮاً ﻧﻘﺺ اﻟﺘﻤﻮﯾﻞ اﻟﻼزم ﻹﻧﺘﺎج ھﺬه اﻟﻤﻌﺪات).(١٠٦٥
ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻟﻤﯿﺎه ﻣﻦ أﺧﻄ ﺮ اﻟﻤﺸ ﺎﻛﻞ اﻟﺘ ﻰ ﻗ ﺪ ﺗﻮاﺟ ﮫ اﻟﺰراﻋ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ .ﺣﯿ ﺚ ﺗﻮاﺟ ﮫ ﻣﺼ ﺮ
ﺗ ﺪھﻮراً ﺳ ﺮﯾﻌًﺎ وﻣﺘﺰاﯾ ﺪاً ﻟﻤﻮاردھ ﺎ اﻟﻤﺎﺋﯿ ﺔ )اﻟﺴ ﻄﺤﯿﺔ ،اﻟﺠﻮﻓﯿ ﺔ( ﻧﺘﯿﺠ ﺔ اﻹﺳ ﺮاف ﻓ ﻰ اﺳ ﺘﺨﺪم اﻟﻤﯿ ﺎه،
ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﻠﻮث ھﺬه اﻟﻤﻮارد وﯾﻌﺪ ﻧﮭﺮ اﻟﻨﯿﻞ اﻟﻤﺼﺪر اﻟﺮﺋﯿﺴﻰ ﻟﻠﻤﯿﺎه ﻓﻰ ﻣﺼﺮ ﺣﯿﺚ أن ﺣﺼ ﺔ ﻣﺼ ﺮ
) (١٠٦١وزارة اﻟﺰراﻋﺔ" :اﻟﻤﻜﺘﺐ اﻟﻔﻨﻰ ﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت اﻟﻤﯿﻜﻨﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ،اﻟﺨﻄﺔ اﻟﻘﻮﻣﯿﺔ ﻟﻠﻤﯿﻜﻨﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ١٩٩٨٧ /٨٦ص
."١٣١
) (١٠٦٢وزارة اﻟﺰراﻋﺔ :اﻟﻤﻜﺘﺐ اﻟﻔﻨﻰ ،اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص .١٣٢
) (١٠٦٣وﺻﻠﺖ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻔﺎﻗﺪ %٩ﻓﻰ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺤﺮث %٨ ،ﻓﻰ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺪراس %١٥ ،ﻓﻰ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﻨﻘﻞ داﺧﻞ اﻟﻤﺰرﻋﺔ .اﻧﻈﺮ:
د.ﺻﺒﺮى أﺣﻤ ﺪ أﺑﻮزﯾ ﺪ" :ﻗ ﺪرة اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﻓ ﻰ ﻣﯿﻜﻨ ﺔ اﻟﺰراﻋ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ" ﻣﺠﻠ ﺔ ﻣﺼ ﺮ اﻟﻤﻌﺎﺻ ﺮة ،اﻟﻌ ﺪد )-٤١٥
،(٤١٦ص .٣٢٢
) (١٠٦٤أﺑﺮز ﻣﺜﺎل ﻓﻰ اﻟﻮﻻﯾﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﯾﻜﯿﺔ اﻟﺘﻰ ﺗﺰرع أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ٤٠٠ﻣﻠﯿ ﻮن ﻓ ﺪان ﺑﻘ ﻮة ﻋﻤ ﻞ ﻗ ﺪرھﺎ ٦ﻣﻠﯿ ﻮن ﻓ ﻰ
ﺣﯿﻦ أن ﻣﺼﺮ ﻟﺪﯾﮭﺎ ٥ﻣﻠﯿﻮن ﯾﻌﻤﻠﻮن ﺑﺎﻟﺰراﻋﺔ ﻻ ﯾﺴﺘﻄﯿﻌﻮن ﻓﻼﺣﺔ ٦ﻣﻠﯿﻮن ﻓ ﺪان .اﻧﻈ ﺮ د .ﺻ ﺒﺮى أﺣﻤ ﺪ أﺑﻮزﯾ ﺪ :ﻣﺮﺟ ﻊ
ﺳﺎﺑﻖ ،ص.٣٢٣
) (١٠٦٥ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺸﻮرى اﻟﻤﺼﺮى :ﺗﻘﺮﯾﺮ ﻟﺠﻨﺔ اﻹﻧﺘﺎج واﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ،اﻟﻤﯿﻜﻨﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ،١٩٨٤ ،ص.١٥
٣٣١
ﻣﻦ ﻣﯿﺎه اﻟﻨﯿﻞ ٥٥٫٥ﻣﻠﯿﺎر ﻣﺘﺮ ﻣﻜﻌﺐ/اﻟﺴ ﻨﺔ ﺗﻤﺜ ﻞ %٩٥ﻣ ﻦ ﻣﺼ ﺎدر اﻟﻤﯿ ﺎه اﻟﻌﺬﺑ ﺔ ﻓ ﻰ ﻣﺼ ﺮ) (١٠٦٦ﻓ ﻰ
ﺣﯿﻦ ﯾﺴﺘﺨﺪم ﻣﻦ اﻟﻤﯿﺎه اﻟﺠﻮﻓﯿﺔ ﺣ ﻮاﻟﻰ ٢٫٥ﻣﻠﯿ ﺎر ﻣﺘ ﺮ ﻣﻜﻌ ﺐ ﻓ ﻰ اﻟﺴ ﻨﺔ وھ ﻮ اﻟﻤﺼ ﺪر اﻟﺜ ﺎﻧﻰ ،وﯾﺘﺮﻛ ﺰ
اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻤﯿﺎه اﻟﺠﻮﻓﯿ ﺔ ﻓ ﻰ اﻟ ﺮى ﺑﺼ ﻔﺔ أﺳﺎﺳ ﯿﺔ ﻓ ﻰ ﻣﻨ ﺎﻃﻖ اﻟﺼ ﺤﺎرى ،واﻟﻮاﺣ ﺎت ،وﻟﻌ ﻞ أھ ﻢ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ
اﻟﻘﺎﺋﻤ ﺔ ﺣﺎﻟﯿ ﺎً ﻣﺸ ﺮوع ﺷ ﺮق اﻟﻌﻮﯾﻨ ﺎت ﻓ ﻰ ﻣﺴ ﺎﺣﺔ ﺗﻘ ﺪر ﺑﺤ ﻮاﻟﻰ ٢٠٠أﻟ ﻒ ﻓ ﺪان ،ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ وادى
اﻟﻮاﺣﺎت اﻟﻤﻮزﻋﺔ داﺧﻞ اﻟﺼﺤﺮاء اﻟﻐﺮﺑﯿﺔ واﻟﺸﺮﯾﻂ اﻟﺴﺎﺣﻠﻰ واﻟﺬى ﯾﻐﻄﻰ ) (١٠٦٧ﻧﺤﻮ ٣٠٠أﻟﻒ ﻓﺪان.
وھﻨ ﺎك ﻋﻮاﻣ ﻞ ﻛﺜﯿ ﺮة ﺗ ﺆﺛﺮ ﻋﻠ ﻰ ﺟ ﻮدة اﻟﻤﯿ ﺎه ودرﺟ ﺔ ﻧﻘﺎﺋﮭ ﺎ ﺣﯿ ﺚ ﺗﺘﻠ ﻮث ﻣﯿ ﺎه اﻟﻨﯿ ﻞ ﻧﺘﯿﺠ ﺔ
اﻟﺼﺮف اﻟﺼﺤﻰ ﻟﻠﻤﺪن ،واﻟﺼﺮف اﻟﺼﻨﺎﻋﻰ واﻟﺰراﻋﻰ) ،(١٠٦٨وﻣﺨﻠﻔﺎت وﺳﺎﺋﻞ اﻟﻨﻘ ﻞ إﻟ ﻰ ﺟﺎﻧ ﺐ ﺑﻌ ﺾ
اﻟﻌﺎدات اﻟﺴﯿﺌﺔ ﻟﺴﻜﺎن اﻟﺮﯾ ﻒ .وﻗ ﺪ ﻛ ﺎن اﻟﻔﯿﻀ ﺎن ﻓ ﻰ اﻟﻤﺎﺿ ﻰ ﯾﺴ ﺎﻋﺪ ﻋﻠ ﻰ ﻋﻤﻠﯿ ﺔ اﻟﺘﻨﻈﯿ ﻒ ﻟﻠﻨﮭ ﺮ وﻟﻜ ﻦ
اﻵن ﻓﻘﺪ اﻟﻨﮭﺮ ﻗﺪرﺗﮫ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻈﯿﻒ ذاﺗﮫ.
ﻛﻤ ﺎ ﻗﻔ ﺰت إﻟ ﻰ اﻟﺼ ﺪارة وأﺻ ﺒﺤﺖ اﻷﻛﺜ ﺮ إﻟﺤﺎﺣ ﺎً ﻣﺸ ﻜﻠﺔ اﻻﻓ ﺮاط ﻓ ﻰ اﻟ ﺮى اﻟ ﺬى ﯾﺠ ﻨﺢ إﻟﯿ ﮫ
اﻟﻔﻼح اﻟﻰ ﺣﺪ اﻻﺳﺮاف).(١٠٦٩
ﺛﻤ ﺔ ﻋﻮاﻣ ﻞ ﻣﻮﺿ ﻮﻋﯿﺔ أﺧ ﺮى ﺗ ﺆدى إﻟ ﻰ اﻓ ﺮاط اﻟ ﺮى -اھ ﺪار اﻟﻤﯿ ﺎه -وھ ﻮ ﻧﻤ ﻂ ﻧﻘ ﻞ
وﺗﻮزﯾﻊ ﻣﯿﺎه اﻟﺮى ﺑﺎﻟﺘﺮع واﻟﻤﺴﺎﻗﻰ ،اذ اﺻﺒﺢ ﻧﻤﻄﺎً ﺑﺎﻟﯿﺎً ،ﻓﮭﻮ ﻣ ﺘﻼف ﻟﻠﻤ ﺎء ﺑ ﺎﻟﺒﺨﺮ واﻟﺮﺷ ﺢ ھ ﺬا
ﺑﺎﻻﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ ﺗﻔﺘ ﺖ اﻟﻤﻠﻜﯿ ﺎت واﻟﺤﯿ ﺎزات ﻣ ﻦ ﺟﺎﻧ ﺐ اﻟﻤﺤﺼ ﻮﻟﯿﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺠﺎﻧ ﺐ اﻵﺧ ﺮ ﺗﻌﻘ ﺪ ﻋﻤﻠﯿ ﺔ
اﻟﺘﻨﺴﯿﻖ واﻟﺘﻘﻨﯿﻦ اﻟﻤﺎﺋﻰ ﻓﺘﺆدى إﻟﻰ اﻻﺳﺮاف واﻟﺘﺒﺰﯾﺮ ﻓﻰ اﻟﺮى).(١٠٧٠
ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻣﯿﺎه اﻟﺼﺮف اﻟﺼﺤﻰ ﻣﻦ اﻟﻤﺼﺎدر اﻟﻤﺎﺋﯿﺔ اﻟﺘﻰ ﯾﻤﻜﻦ اﺳ ﺘﺨﺪاﻣﮭﺎ ﻷﻏ ﺮاض اﻟ ﺮى،
ﺷﺮﯾﻄﺔ أن ﺗﻔ ﻰ ﺑﺎﻟﺸ ﺮوط اﻟﺼ ﺤﯿﺔ اﻟﻤﺘﻌ ﺎرف ﻋﻠﯿﮭ ﺎ ﻋﺎﻟﻤﯿ ﺎً" .وﺑﺎﻟﻔﻌ ﻞ ﺗ ﻢ اﺳ ﺘﺨﺪام ﻣﯿ ﺎه اﻟﺼ ﺮف
اﻟﺼ ﺤﻰ ﻷﻏ ﺮاض اﻟ ﺮى ﻟﻸراﺿ ﻰ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻓ ﻰ ﻣﺼ ﺮ ﻣﻨ ﺬ ﻋ ﺎم ،"١٩١٥ﺣﯿ ﺚ ﺗﻤ ﺖ زراﻋ ﺔ
٢٥٠٠ﻓﺪان ﺑﻤﻨﻄﻘﺔ اﻟﺠﺒﻞ اﻷﺻﻔﺮ ﺷﺮق اﻟﻘ ﺎھﺮة .وﻣ ﻊ ﺗﺰاﯾ ﺪ ﻋ ﺪد ﻣﺤﻄ ﺎت اﻟﻤﻌﺎﻟﺠ ﺔ اﺳ ﺘﺨﺪﻣﺖ
ﻣﯿﺎه اﻟﺼﺮف اﻟﺼﺤﻰ ﻓﻰ ﻣﻨﺎﻃﻖ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻰ ﻣﻨﺎﻃﻖ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﻣﻦ اﻟ ﻮادى اﻟﺠﺪﯾ ﺪ وأﺳ ﯿﻮط ،واﻟﺘ ﯿﻦ،
وﺣﻠﻮان) (١٠٧١وﻟﻜﻦ ﻻﺑ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﺤ ﺬر ﻓ ﻰ اﺳ ﺘﺨﺪام ﻣﯿ ﺎه اﻟﺼ ﺮف اﻟﺼ ﺤﻰ ،ﻟﻤ ﺎ ﺗﺤﻮﯾ ﮫ ﻣ ﻦ اﺧ ﻼط
ﺑ ﺎﻟﻤﻮاد اﻟﺼ ﻠﺒﺔ وﻣ ﻮاد ﻛﯿﻤﺎوﯾ ﺔ وﺑﻜﺘﺮﯾ ﺎ ،وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ ﻓ ﺈن اﺳ ﺘﺨﺪام ﻣﯿ ﺎه اﻟﺼ ﺮف اﻟﺼ ﺤﻰ ﺗﺘﻄﻠ ﺐ
ﻋﻤﻠﯿﺎت ﻣﺮاﺟﻌﺔ وﺗﻨﻘﯿﺔ ﻻزﻣ ﺔ ﻹزاﻟ ﺔ اﻟﻤ ﻮاد اﻟﻀ ﺎرة ﻣﻨﮭ ﺎ ﻓﻀ ﻼً ﻋ ﻦ ﺿ ﺮورة إﺳ ﺘﻤﺮار اﻟﻜﻔ ﺎءة
) (١٠٦٦ﺗﺴﺘﮭﻠﻚ ﺣﻮاﻟﻰ ٤ﻣﻠﯿﺎر ﻣﺘﺮ ﻣﻜﻌﺐ ﻓﻰ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ٤ ،ﻣﻠﯿﺎر ﻣﺘﺮ ﻣﻜﻌﺐ ﯾﺴﺘﮭﻠﻜﮭﺎ اﻻﻧﺴﺎن ،واﻟﺒﺎﻗﻰ ﯾ ﺘﻢ اﺳ ﺘﺨﺪاﻣﮫ ﻓ ﻰ أﻏ ﺮاض
اﻟﺰراﻋﺔ واﻟﻤﻼﺣﺔ .اﻧﻈﺮ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺸﻮرى .ﺗﻘﺮﯾﺮ اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺎﺋﯿﺔ واﺳﺘﺨﺪاﻣﺎﺗﮭﺎ ،ﻟﺠﻨﺔ اﻹﻧﺘﺎج اﻟﺰراﻋ ﻰ واﻟ ﺮى واﺳﺘﺼ ﻼح اﻷراﺿ ﻰ،
ﺗﻘﺮﯾﺮ ٩ﻓﺒﺮاﯾﺮ ،١٩٩٢ص ص .٢١ ،٢٠
(1067) Dr. HAmza, Ahmed, "Towards Anew strategy for potable water in Egypt" Center for
Environment And Development The Arab Regiion and Europe (CEDARE) Nov 1994, PP. 5- 6.
) (١٠٦٨راﻧﯿ ﺎ ﻣﺼ ﻄﻔﻰ " :دور اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت ﻏﯿ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﯿ ﺔ ﻓ ﻰ ﺣﻤﺎﯾ ﺔ اﻟﺒﯿﺌ ﺔ -ﺣﺎﻟ ﺔ ﻣﺼ ﺮ" د .ﻧﺠ ﻮى ﺳ ﻤﻚ ﻣﺤ ﺮر ﻣﺮﻛ ﺰ اﻟﺪراﺳ ﺎت
اﻷﺳﯿﻮﯾﺔ ،ﻛﻠﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ،ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎھﺮة ،٢٠٠٢ ،ص.١٥٤
) (١٠٦٩اﻟﻤﻘﺪر أن ﻣﺘﻮﺳﻂ اﺳﺘﮭﻼك اﻟﻔﺪان ﻣﻦ اﻟﻤﯿﺎه ﯾﺒﻠﻎ ﻧﺤﻮ ٨٠٠٠ﻣﺘﺮ ﻣﻜﻌﺐ ﻓﻰ اﻟﺴﻨﺔ أى أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ٢٠ﻣﺘﺮ ﻓ ﻰ اﻟﯿ ﻮم
وھﺬا ﻣﻌﺪل ﻻ ﻣﺜﯿﻞ ﻟﮫ ﻓﻰ اﻟﻌﺎﻟﻢ أﺟﻤﻊ .واﻟﻤﺆﻛﺪ أن اﻋﺘﺒﺮ اﻟﺒﻌﺾ اﻟﺤﺪ اﻷﻣﺜﻞ ھﻮ ٦٠٠٠ﻣﺘﺮ ﻟﻠﻔﺪان أي ﻧﺼﻒ ﺗﻠﻚ اﻟﻜﻤﯿﺔ .
) (١٠٧٠أن ﯾﺼﻞ ﻓﺎﻗﺪ اﻟﺮى ﻓﻰ ﻣﺼﺮ إﻟﻰ ١٠ﻣﻠﯿﺎرات ﻣﺘﺮ ﻣﻜﻌﺐ .اﻧﻈﺮد /ﺟﻤﺎل ﺣﻤﺪان -اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص.٣٨٧
) (١٠٧١د .ﺑﯿﻮﻣﻰ ﻋﻄﯿﺔ ،ﻋﺒﺪاﻟﺮﺣﻤﻦ ﺷﻠﺒﻰ" :ﺳﯿﺎﺳﺎت وزارة اﻻﺷﻐﺎل اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ اﻟﻔﻜﺮ واﻟﻌﻤﻞ" ص .٥٥
٣٣٢
اﻟﻤﻄﻠﻮﯾ ﺔ ﻃﺒﻘ ﺎً ﻟﻠﺸ ﺮوط اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﮭ ﺎ ،اﻷﻣ ﺮ اﻟ ﺬى ﯾﺘﻄﻠ ﺐ اﺳ ﺘﻤﺮار ﺻ ﯿﺎﻧﺔ ھ ﺬه اﻟﻤﻨﺸ ﺂت ﺑﺼ ﻔﺔ
ﻣﻨﺘﻈﻤﺔ).(١٠٧٢
ﺣﯿﺚ ﯾﻤﻜﻦ اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ ﻣﯿﺎه اﻟﺴﯿﻮل ﻓ ﻰ ﻣﻨﻄﻘ ﺔ اﻟﺒﺤ ﺮ اﻷﺣﻤ ﺮ وﻓ ﻰ ﺷ ﺒﮫ ﺟﺰﯾ ﺮة ﺳ ﯿﻨﺎء
ﻋ ﻦ ﻃﺮﯾ ﻖ ﺗﻨﻔﯿ ﺬ اﻟﺴ ﺪود – ﻣﺜ ﻞ وادى ﻓﯿ ﺮان واﻟﻌﺎﻃ ﺎ -ﻓﻀ ﻼً ﻋ ﻦ اﻣﻜﺎﻧﯿ ﺔ زراﻋ ﺔ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ
اﻟﺴ ﺎﺣﻠﯿﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻣﯿ ﺎه اﻷﻣﻄ ﺎر ﻛﻌﺎﻣ ﻞ ﻣﺴ ﺎﻋﺪ ﻟﻠﻜﻤﯿ ﺎت اﻟﻤﺎﺋﯿ ﺔ اﻟﺘ ﻰ ﺗﺼ ﺮف ﻟﻸراﺿ ﻰ ﻓ ﻰ ﺗﻠ ﻚ
اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ) ،(١٠٧٣أو اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻨﮭﺎ ﻓﻰ زراﻋﺔ ﻣﺮاﻋﻰ ﻣﻮﺳﻤﯿﺔ ﻟﺘﻐﺬﯾﺔ اﻷﻏﻨﺎم واﻟﻤ ﺎﻋﺰ ،واﻻﺳ ﺘﻔﺎدة
ﻣ ﻦ ﻣﯿ ﺎه اﻟﺴ ﯿﻮل إﻣ ﺎ أن ﯾﻜ ﻮن ﺑﺎﻻﺳ ﺘﻐﻼل اﻟﻤﺒﺎﺷ ﺮ ﻋ ﻦ ﻃﺮﯾ ﻖ اﻟﺘﺨ ﺰﯾﻦ اﻟﺴ ﻄﺤﻰ ﺑﺎﻟﺴ ﺪود
واﻟﺨﺰاﻧ ﺎت اﻷرﺿ ﯿﺔ ،واﻟﺒﺤﯿ ﺮات اﻟﺼ ﻨﺎﻋﯿﺔ ،أو ﺑﺎﻻﺳ ﺘﻐﻼل ﻏﯿ ﺮ اﻟﻤﺒﺎﺷ ﺮ ﻋ ﻦ ﻃﺮﯾ ﻖ ﺗﻐﺬﯾ ﺔ
اﻟﺨﺰاﻧﺎت اﻟﺠﻮﻓﯿﺔ ﺑﺴﺪود ﻹﻋﺎﻗﺔ ﺟﺮﯾﺎﻧﮭﺎ.
ﺗﻌ ﺪ ﻣﯿ ﺎه اﻟﺼ ﺮف اﻟﺰراﻋ ﻰ اﺣ ﺪى اﻟﻤ ﻮارد اﻟﻤﺎﺋﯿ ﺔ اﻟﮭﺎﻣ ﺔ ،وﺗﺴ ﺘﺨﺪم ﻓ ﻰ اﺳ ﺘﻐﻼل اﻷراﺿ ﻰ
اﻟﺠﺪﯾﺪة اﻟﺘﻰ ﯾﺠﺮى اﺳﺘﺼﻼﺣﮭﺎ ﻓﻰ ﻣﺸﺮوع ﺗﺮﻋ ﺔ اﻟﺴ ﻼم ﺑﺴ ﯿﻨﺎء ،وﻓ ﻰ ﻣﻨ ﺎﻃﻖ ﻣﺘﻌ ﺪدة ﻓ ﻰ ﺷ ﻤﺎل اﻟ ﺪﻟﺘﺎ
واﻟﻮادى اﻟﺠﺪﯾﺪﺷﺮق اﻟﻌﻮﯾﻨﺎت ،وﻗﺪ ﺑﻠﻎ إﺟﻤ ﺎﻟﻰ ﻣ ﺎ ﯾﻌ ﺎد اﺳ ﺘﺨﺪاﻣﮫ ﻣ ﻦ ﻣﯿ ﺎه ﺑﻌ ﺪ ﻣﻌﺎﻟﺠﺘﮭ ﺎ ﻣ ﺎ ﯾﻘ ﺮب ﻣ ﻦ
٤٫٢ﻣﻠﯿﺎر م ٣ﻓﻰ اﻟﺴﻨﺔ وإن ﻛﺎن ھﻨﺎك ﺟﮭﻮد ﻟﻠﻮﺻﻮل ﻟﮭﺬا اﻟﺮﻗﻢ إﻟﻰ ٩ﻣﻠﯿ ﺎرات م /٣اﻟﺴ ﻨﺔ ﺑﺤﻠ ﻮل ﻋ ﺎم
.(١٠٧٤)٢٠١٧
ﺗﮭ ﺪف ﺳﯿﺎﺳ ﺔ ﺗﺮﺷ ﯿﺪ وﺗﻨﻤﯿ ﺔ اﻟﻤﯿ ﺎه ﻓ ﻰ ﻣﺼ ﺮ ﺳ ﻮاء ﺗﻠ ﻚ اﻟﻤﺮﺗﺒﻄ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﺼ ﺎدر اﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾ ﺔ أو ﻏﯿ ﺮ
اﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾﺔ إﻟﻰ رﻓﻊ ﻛﻔﺎءة ﺷﺒﻜﺎت اﻟﺮى واﻟﺼﺮف ،ووﻗﻒ ﻣﻈﺎھﺮ اﻟﺘﻠ ﻮث اﻟﺘ ﻰ ﺗﺘﻌ ﺮض ﻟﮭ ﺎ ﻣﯿ ﺎه اﻟﻤﺠ ﺎرى
اﻟﻤﺎﺋﯿﺔ ،ﻓﻀﻼً ﻋﻦ ﺗﺸﺠﯿﻊ اﺳ ﺘﺨﺪام اﻟﻤﯿ ﺎه اﻟﺠﻮﻓﯿ ﺔ ﻓ ﻰ ﺗﻠ ﻚ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟﺘ ﻰ ﺗﺤﻈ ﻰ ﺑﻤﺨ ﺰون واﻓ ﺮ ﻣﻨﺤﮭ ﺎ.
ﺑﺎﻻﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ ﻣﻌﺎﻟﺠ ﺔ واﻋ ﺎدة اﺳ ﺘﺨﺪام ﻣﯿ ﺎه اﻟﺼ ﺮف اﻟﺰراﻋ ﻰ واﻟﺼ ﺤﻰ ،ﻣ ﻊ ﻣﺤﺎوﻟ ﺔ اﺳ ﺘﻐﻼل ﻣﯿ ﺎه
اﻷﻣﻄﺎر واﻟﺴﯿﻮل).(١٠٧٥
ﯾﺘﻌ ﯿﻦ اﻟﺘﺮﻛﯿ ﺰ ﻋﻠ ﻰ زﯾ ﺎدة اﻟﻤ ﻮارد ﻣ ﻦ اﻟﻤﯿ ﺎه اﻟﺠﻮﻓﯿ ﺔ واﻟﻤﺘﻤﺜﻠ ﺔ ﻓ ﻰ اﻵﺑ ﺎر اﻟﻌﻤﯿﻘ ﺔ
ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرھﺎ اﻟﻤﺼﺪر اﻟﺜﺎﻧﻰ ﺑﻌﺪ ﻣﯿﺎه اﻟﻨﯿﻞ) (١٠٧٦ﻓﺈن ﻣﺎ ﯾﺴ ﺘﺨﺪم ﻣ ﻦ اﻟﻤﯿ ﺎه اﻟﺠﻮﻓﯿ ﺔ ﯾﺼ ﻞ إﻟ ﻰ ﺣ ﻮاﻟﻰ
) (١٠٧٢د .ﻣﺤﻤﺪ ﺻﻔﻮت ﻋﺒﺪاﻟﺪاﯾﻢ" :اﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺎت اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ ﻟﻤﻮاﺟﮭﺔ اﻻﺣﺘﯿﺎﺟﺎت اﻟﻤﺎﺋﯿﺔ اﻟﻤﺘﺰاﯾﺪة" ،ص .٣٧
)(١٠٧٣د .ﺳﯿﺪ اﻟﺒﻮاب" :ﻣﺴﯿﺮة اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﻓﻰ اﻟﻨﺼﻒ اﻟﺜﺎﻧﻰ ﻣﻦ اﻟﻘﺮن اﻟﻌﺸﺮﯾﻦ" ،ص.٤٩
(1074) Abu.Zeeid, M.A, "Strategic Approach for Increasing The Benefits Sanility Seminar,
CEDARE, Egypt Cairo,17&18 oct ".19930 P.45.
) (١٠٧٥د .ﺳﯿﺪ اﻟﺒﻮاب " :ﺳﯿﺮة اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ" ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص.٤٦
(1076) Dr. Ahmed Hamza, "Towards Anew Strategy Potable Water In Egypt", Center for
Environment and Development the Arab Region and Europe (CEDARE)NOV, 1994,P.5
٣٣٣
٢٫٥ﻣﻠﯿﺎر ﻣﺘﺮ / ٣اﻟﺴﻨﺔ وﯾﺘﺮﻛﺰ اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻤﯿﺎه اﻟﺠﻮﻓﯿ ﺔ ﻓ ﻰ اﻟ ﺮى ﺑﺼ ﻔﺔ أﺳﺎﺳ ﯿﺔ ﻓ ﻰ ﻣﻨ ﺎﻃﻖ اﻟﺼ ﺤﺎرى
واﻟﻮاﺣ ﺎت ،وﻣﻨ ﺎﻃﻖ اﻻﺳﺘﺼ ﻼح اﻟﺠﺪﯾ ﺪة ﻓ ﻰ ﺷ ﺒﮫ ﺟﺰﯾ ﺮة ﺳ ﯿﻨﺎء ،وﻣﻨﻄﻘ ﺔ اﻟ ﻮادى اﻟﺠﺪﯾ ﺪ ،وﺷ ﺮق
اﻟﻌﻮﯾﻨﺎت ،وﺷﻼﺗﯿﻦ وﺣﻼﯾﺐ،وﯾﺘﻌﯿﻦ اﺧﺘﯿﺎر أﻧﻮاع اﻟﻤﺤﺎﺻﯿﻞ اﻟﻤﻼﺋﻤﺔ ﻟﻠﺰراﻋ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﯿ ﺎه اﻟﺠﻮﻓﯿ ﺔ اﻟﺘ ﻰ
ﺗﺘﻄﻠﺐ اﺳﺘﮭﻼﻛﺎً أﻗﻞ ﻣﻦ اﻟﻤﯿﺎه ،وﻓﺘﺮات ﻧﻤﻮ أﻗﺼﺮ.
وﺗﺸﯿﺮ اﻟﺪراﺳﺎت إﻟﻰ أن اﻻﺳ ﺘﺨﺪام اﻵﻣ ﻦ ﻟﮭ ﺎ ﻓ ﻰ ﺣ ﺪود ٧٫٥ﻣﻠﯿ ﺎر م /٢اﻟﺴ ﻨﺔ ﺑﯿﻨﻤ ﺎ اﻟﻤﺴ ﺘﺨﺪم
ﺣﺎﻟﯿﺎً ﺣﻮاﻟﻰ ٤٫٥ﻣﻠﯿﺎر م /٣اﻟﺴﻨﺔ ﯾﻀﺎف ﻟﮭﺎ اﻟﺨﺰاﻧﺎت اﻟﻌﻤﯿﻘﺔ اﻟﻤﻮﺟﻮدة ﺑﺎﻟﺼﺤﺎرى وﺳﯿﻨﺎء).(١٠٧٧
ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻣﺼﺮ ﺑﺸﻜﻞ رﺋﯿﺴﻰ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺎﺋﯿﺔ اﻟﺴ ﻄﺤﯿﺔ ﻣ ﻦ ﻣﯿ ﺎه ﻧﮭ ﺮ اﻟﻨﯿ ﻞ ،ﺣﯿ ﺚ ﯾﻤ ﺪ ﻣﺼ ﺮ
ﺑ ﺄﻛﺜﺮ ﻣ ﻦ %٩٥ﻣ ﻦ اﺣﺘﯿﺎﺟﺎﺗﮭ ﺎ ﻣ ﻦ اﻟﻤﯿ ﺎه اﻟﻌﺬﺑ ﺔ ،ﻟ ﺬﻟﻚ ﻓ ﺈن اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ اﻟﻤﺎﺋﯿ ﺔ ﺗﺴ ﺘﮭﺪف ﺑﺼ ﻮرة أﺳﺎﺳ ﯿﺔ
ﺗﺤﺴﯿﻦ ﻛﻔ ﺎءة اﻟ ﺮى واﻟﺼ ﺮف ﺣﯿ ﺚ ﺗﻌ ﺪ ﻣﺼ ﺮ ﻣ ﻦ أﻛﺜ ﺮ دول اﻟﻌ ﺎﻟﻢ اﻟﺘ ﻰ ﺗﻌﺘﻤ ﺪ ﻋﻠ ﻰ ﺗ ﺪﻓﻘﺎت ﻣ ﻦ ﻣﯿ ﺎه
ﺑﻠﺪان أﺧﺮى ﺣﯿﺚ ﺗﺒﻠﻎ اﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﻤﺌﻮﯾﺔ ﻟﻤﻮارد اﻟﻤﯿﺎه اﻟﻤﺘﺠ ﺪدة اﻟﺘ ﻰ ﺗ ﺄﺗﻰ ﻣ ﻦ ﺧ ﺎرج ﺣ ﺪودھﺎ ﻧﺤ ﻮ ،%٩٧
وﯾﺰﯾﺪ ﻣﻦ ﺻﻌﻮﺑﺔ ﻣﻮﻗﻒ ﻣﺼﺮ اﻟﻤﺎﺋﻰ اﻟﻨﻤﻮ اﻟﺴﻜﺎﻧﻰ اﻟﺴﺮﯾﻊ ،ﺣﯿﺚ ﯾﺘﻀﺎﻋﻒ ﻋ ﺪد ﺳ ﻜﺎﻧﮭﺎ ﻛ ﻞ ﻧﺤ ﻮ ٣٠
ﺳﻨﺔ).(١٠٧٨
وﻣﻦ ھﻨﺎ ﺗﺄﺗﻰ أھﻤﯿﺔ ﺗﺤﺴﯿﻦ ﺷ ﺒﻜﺎت اﻟ ﺮى واﻟﺼ ﺮف ،وﺻ ﯿﺎﻧﺔ اﻟﻤﺠ ﺎرى اﻟﻤﺎﺋﯿ ﺔ ﺑﮭ ﺪف ﺗﻄ ﻮﯾﺮ
أﺳﺎﻟﯿﺐ اﻟﺮى ورﻓﻊ ﻛﻔﺎءﺗﮭﺎ إﻟﻰ إﻣﻜﺎﻧﯿﺔ ﺗﻘﻠﯿﻞ اﻟﻔﻮاﻗ ﺪ ﺣﯿ ﺚ ﺗﺸ ﯿﺮ ﺑﻌ ﺾ اﻟﺪراﺳ ﺎت إﻟ ﻰ إﻣﻜﺎﻧﯿ ﺔ اﺳ ﺘﻘﻄﺎع
ﻓﻮاﻗﺪ ﻻ ﺗﻘﻞ ﻋﻦ ﺧﻤﺴ ﺔ ﻣﻠﯿ ﺎرات م ،(١٠٧٩) ٣وذﻟ ﻚ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺗﺤﺴ ﯿﻦ وﺗﺤ ﺪﯾﺚ ﺷ ﺒﻜﺎت اﻟ ﺮى واﻟﺼ ﺮف
وﺻﯿﺎﻧﺔ اﻟﻤﺠﺎرى اﻟﻤﺎﺋﯿﺔ وﺗﻨﻈﯿﻢ اﻟﺘﺤﻜﻢ ﻓﻰ ﺗﻮزﯾﻊ اﻟﻤﯿﺎه ،وﺗﺰوﯾﺪ أﻓﻤﺎم اﻟﺘﺮع ﺑﺒﻮاﺑ ﺎت ،وھ ﺪارات ﻟﻠ ﺘﺤﻜﻢ
ﻓﻰ ﺗﻮزﯾﻊ اﻟﻤﯿﺎه وﻓﻘﺎً ﻟﻺﺣﺘﯿﺎﺟﺎت اﻟﻔﻌﻠﯿﺔ) ،(١٠٨٠واﻟﺘﺨﻠﺺ ﻣﻦ اﻟﺤﺸﺎﺋﺶ اﻟﻤﻨﺘﺸﺮة ﻓﻰ اﻟﻤﺠﺎرى ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل
ﺧ ﻼل ﺑﻌ ﺾ اﻟﻘﻨ ﻮات ،ﺣﯿ ﺚ أن ﻣﺸ ﻜﻠﺔ اﻟﺤﺸ ﺎﺋﺶ اﻟﻄﻔﯿﻠﯿ ﺔ اﻟﻀ ﺎرة ﺗ ﺆدى إﻟ ﻰ اﻧﺴ ﺪاد اﻟﻤﺠ ﺎرى ورﻓ ﻊ
ﻗﺎﻋﮭﺎ ،وﺿﻌﻒ ﻛﻔﺎﺋﺘﮭﺎ ،ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻰ ﻧﮭﺎﯾﺔ اﻟﺘﺮع ،ﻣﻤﺎ ﯾﺤﺘﻢ إﻟﻰ ﺗﻌﻮﯾﻘﮭﺎ ﺑﺈﻃﻼق ﻣﺰﯾ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﯿ ﺎه اﻟﺘ ﻰ ھ ﻰ
ﻓﻰ ﺣﻜﻢ اﻟﻀﺎﺋﻌﺔ ،واﻟﺘﻰ ﺗﻘﺪر ﺑﻨﺤﻮ ٣٫٥ﻣﻠﯿﺎر م /٣ﺳﻨﻮﯾﺎً.
ھﺬا ﺑﺎﻻﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻔﻮاﻗﺪ اﻟﻤﺎﺋﯿﺔ ﻧﺘﯿﺠﺔ اﻟﻨﻀﺢ ﻓﻰ اﺳﻄﺢ ﺗﻠ ﻚ اﻟﺤﺸ ﺎﺋﺶ اﻟﺘ ﻰ ﺗﺼ ﻞ إﻟ ﻰ ﻧﺼ ﻒ
ﻣﻠﯿﺎر آﺧﺮ ﻓﯿﺼﺒﺢ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﻔﻮاﻗﺪ ٤ﻣﻠﯿ ﺎر م /٣ﺳ ﻨﻮﯾﺎً) .(١٠٨١وﻛ ﺬﻟﻚ رﻓ ﻊ ﻛﻔ ﺎءة اﻟ ﺮى اﻟﺤﻘﻠ ﻰ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل
ﺗﺴﻮﯾﺔ اﻷرض اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﺑ ﺎﻵﻻت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ اﻟﺤﺪﯾﺜ ﺔ ،وﺗﺸ ﺠﯿﻊ اﻟ ﺮى اﻟﻠﯿﻠ ﻰ ﻟﺮﻓ ﻊ ﻛﻔ ﺎءة اﻟ ﺮى ﺑﺎﻻﻗﺘﺼ ﺎد
ﻓﻰ اﻟﻤﯿﺎه ،وﻗﺪ ﺗﻢ ﻋﻤﻞ ﺧﻄﺔ ﻗﻮﻣﯿ ﺔ ﻟﺘﻄ ﻮﯾﺮ ﻧﻈ ﻢ اﻟ ﺮى ﻓ ﻰ اﻷراﺿ ﻰ اﻟﻘﺪﯾﻤ ﺔ ﺣﺘ ﻰ ٢٠١٧إﻻ أن اﻟﻮاﻗ ﻊ
اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻰ ﻣﺸﺮوع ﺗﻄﻮﯾﺮ اﻟ ﺮى ﺑﻄ ﺊ اﻟﺘﻨﻔﯿ ﺬ ،وﻋ ﺎﻟﻰ اﻟﺘﻜﻠﻔ ﺔ ،وأن ﻣﻘ ﺪار اﻟ ﻮﻓﺮ اﻟﻤ ﺎﻟﻰ ﻟ ﻢ ﯾﺘﺠ ﺎوز ﻣﻠﯿ ﺎر
م ٣ﻣﻦ اﻟﻤﺎء).(١٠٨٢
(1077) International Commission on Irrigation and Drainage Egyption National Committee on
Innigation and drainage (November 2004), backgnoud Report on Application of Country
Policy Support Program (CPSP) for Egypt, Cairo, Eygpt. P.5.
(1078) Population Action International, Sustainable Water: Population and the Future of
Renewable Water Supplies, (Online) Arailable at url: Http://onie.org/pop/pai/water.17.
) (١٠٧٩د .ﻣﺤﻤﺪ ﺣﻤﺪى ﺑﺴﯿﻮﻧﻰ" :اﻟﻨﯿﻞ واﻟﻤﺼﺮﯾﯿﻦ" ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺪراﺳﺎت واﻟﺒﺤﻮث اﻟﺒﯿﺌﯿﺔ ،ﺟﺎﻣﻌﺔ أﺳﯿﻮط ،ص.١٢٩
) (١٠٨٠د .اﺣﻤﺪ ﻗﺪرى ،ﻣﺨﺘﺎر ﻣﺤﻤﺪ" :اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻤﺎﺋﯿﺔ واﻷﻣﻦ اﻟﻐﺬاﺋﻰ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ" ،اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻋﺸﺮ ﻟﻺﻗﺘﺼﺎدﯾﯿﻦ اﻟﺰراﻋﯿﯿﻦ-٢٨ ،
٢٩ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ،٢٠٠٥ص.٢٧٧
) (١٠٨١أھﻢ ھﺬه اﻟﺤﺸﺎﺋﺶ ورد اﻟﻨﯿﻞ ،واﻟﻄﺤﺎﻟﺐ،اﻧﻈﺮ :د .ﺟﻤﺎل ﺣﻤﺪان :ﺷﺨﺼﯿﺔ ﻣﺼﺮ ،اﻟﺠﺰء اﻟﺜﺎﻟﺚ ،ص.٣٨٨
) (١٠٨٢د .ﻋﺼﻤﺎء ﻋﺎدل اﻟﺠﻨﺎﯾﻨﻰ" :دراﺳﺔ ﺗﺤﻠﯿﻠﯿﺔ ﻹﻗﺘﺼﺎدﯾﺎت ﺗﺮﺷﯿﺪ واﺳﺘﺨﺪام اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺎﺋﯿﺔ ﻓﻰ اﻟﺰراﻋﺔ" رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﯿﺮ ،ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺰراﻋﺔ ،ﺟﺎﻣﻌﺔ
اﻟﻘﺎھﺮة ،٢٠٠٠ ،ص.٥٥
٣٣٤
ﻛﻤ ﺎ أﻧ ﮫ ﯾﺘﻌ ﯿﻦ أن ﯾﻜ ﻮن ھﻨ ﺎك ﺗﻮﺟ ﮫ ﻋ ﺎم إﻟ ﻰ ﺗﻘﻠﯿ ﻞ اﻟﻔﻮاﻗ ﺪ ﻣ ﻦ ﻣﯿ ﺎه اﻻﺳ ﺘﺨﺪاﻣﺎت اﻟﻤﻨﺰﻟﯿ ﺔ
واﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ،وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺤﺴﯿﻦ وﺻﯿﺎﻧﺔ ﺷﺒﻜﺎت اﻟﻤﯿﺎه ﻓﻰ اﻟﻤﻨ ﺎزل واﻟﻤﻨﺸ ﺂت اﻟﻤﺴ ﺘﺨﺪﻣﺔ ﻟﮭ ﺬه اﻟﻤﯿ ﺎه
واﻟﺪﻋﻮة إﻟﻰ اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻹﺳﺮاف ﻓﻰ اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻤﯿﺎه ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ وﺳﺎﺋﻞ اﻻﻋﻼم) ،(١٠٨٣ﻓﻀ ﻼً ﻋ ﻦ أن ﯾﻜ ﻮن
ھﺬا ﺳﻠﻮﻛﺎً ﻋﺎﻣﺎً وﺗﻮﺟﯿﮭﺎً ﻋﺎﻣﺎً ﻓﻰ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ.
وأﺧﯿ ﺮاً إﻋ ﺎدة اﻟﻨﻈ ﺮ ﻓ ﻰ اﻟﺘﺮﻛﯿ ﺐ اﻟﻤﺤﺼ ﻮﻟﻰ ﺑﻤ ﺎ ﯾﺘﻨﺎﺳ ﺐ ﻣ ﻊ اﻟﻤ ﻮارد اﻟﻤﺎﺋﯿ ﺔ اﻟﻤﺘﺎﺣ ﺔ)،(١٠٨٤
وذﻟ ﻚ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺧﻔ ﺾ اﻟﻤﺴ ﺎﺣﺎت اﻟﻤﻨﺰرﻋ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﺤﺎﺻ ﯿﻞ اﻟﺸ ﺮھﺔ ﻟﻠﻤﯿ ﺎه ﻣﺜ ﻞ)اﻷرز ،ﻗﺼ ﺐ اﻟﺴ ﻜﺮ(
واﻟﺘﻮﺟ ﮫ ﻧﺤ ﻮ اﺳ ﺘﻨﺒﺎط اﺻ ﻨﺎف ﻣ ﻦ اﻟﻤﺤﺎﺻ ﯿﻞ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻗﺼ ﯿﺮة اﻟﻌﻤ ﺮ اﻟﺘ ﻰ ﯾﻜﻔﯿﮭ ﺎ ﻟﻺﻧﺒ ﺎت واﻹﻧﺘ ﺎج
)(١٠٨٥
ﻛﻤﯿﺎت ﻗﻠﯿﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺮى ،وﺗﺤﻘﻖ ﻓﻰ اﻟﻮﻗﺖ ﻧﻔﺴﮫ ﻋﺎﺋﺪاً إﻗﺘﺼﺎدﯾﺎً ﻣﻨﺎﺳﺒﺎً.
ﯾﻌ ﯿﺶ اﻟﻌ ﺎﻟﻢ اﻵن ﻓ ﻰ ﺑﺪاﯾ ﺔ ﺛ ﻮرة اﻟﻤﯿ ﺎه وزﯾ ﺎدة اﻟﻄﻠ ﺐ ﻋﻠ ﻰ ﻧﻘﻄ ﺔ اﻟﻤ ﺎء ،ﻣﻤ ﺎ ﯾﺴ ﺘﺪﻋﻰ إﻋ ﺎدة
اﻟﺘﻔﻜﯿ ﺮ ﻓ ﻰ ﻃﺮﯾﻘ ﺔ وﺣﺠ ﻢ اﺳ ﺘﮭﻼك اﻟﻤ ﻮارد اﻟﻤﺎﺋﯿ ﺔ اﻟﻤﺘﺎﺣ ﺔ -ﺧﺎﺻ ﺔ ﻓ ﻰ اﻟﺰراﻋ ﺔ ،ﻟﻤ ﺎ ﯾﺘﯿﺤ ﮫ ذﻟ ﻚ ﻣ ﻦ
اﺳﺘﺨﺪام اﻗﺘﺼﺎدى ﻛﻒء ﻟﻠﻤﻮارد اﻟﻤﺎﺋﯿﺔ ،وﻣﻦ ﺛﻢ ﺗﻮﻓﯿﺮ ﻗﻄﺮة اﻟﻤﺎء ﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻻﺳﺘﺼﻼح اﻟﺠﺪﯾﺪة.
ﺣﯿ ﺚ ﻣ ﺎ زال ﯾﮭ ﯿﻤﻦ أﺳ ﻠﻮب اﻟ ﺮى اﻟﺴ ﻄﺤﻰ "اﻟ ﺮى ﺑ ﺎﻟﻌﻤﺮ" ﻋﻠ ﻰ ﻧﻈ ﺎم اﻟ ﺮى اﻟﻤﺼ ﺮى ،اذ
ﯾﺴ ﺘﺨﺪم ھ ﺬا اﻷﺳ ﻠﻮب ﻓ ﻰ %٨٢ﻣ ﻦ إﺟﻤ ﺎﻟﻰ اﻟﻤﺴ ﺎﺣﺔ اﻟﻤﺮوﯾ ﺔ ،وھ ﺬه اﻟﻄﺮﯾﻘ ﺔ ﻣ ﻦ أﻗ ﺪم اﻟﻄ ﺮق
اﻟﻤﺴ ﺘﺨﺪﻣﺔ ﻓ ﻰ اﻟ ﺮى ،وأﻛﺜﺮھ ﺎ ﺷ ﯿﻮﻋﺎً ﻓ ﻰ اﻷرض اﻟﻘﺪﯾﻤ ﺔ )اﻟﻄﻤﯿﯿ ﺔ( ﺑﯿﻨﻤ ﺎ ﯾﺴ ﺘﺨﺪم ﻧﻈ ﻢ اﻟ ﺮى اﻟﺤﺪﯾﺜ ﺔ
اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻰ ﻧﻈﺎم اﻟﺮى ﺑﺎﻟﺮش وﻧﻈﻢ اﻟﺮى ﺑ ﺎﻟﺘﻨﻘﯿﻂ وﻧﻈ ﻢ اﻟ ﺮى اﻟﺴ ﻄﺤﻰ اﻟﻤﺘﻄ ﻮر ﻓ ﻰ رى ﺣ ﻮاﻟﻰ %٨
ﻓﻘﻂ ﻣﻦ إﺟﻤﺎﻟﻰ اﻟﻤﺴﺎﺣﺎت اﻟﻤﺮوﯾﺔ ،وﯾﺮﻛﺰ اﺳﺘﺨﺪام ھﺬه اﻟﻄﺮق اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ ﻓﻰ اﻷراﺿﻰ اﻟﺠﺪﯾﺪة.
رﻏﻢ أن اﻟﺮى اﻟﺴﻄﺤﻰ ﯾﺆدى إﻟﻰ ھﺪر ﻛﻤﯿﺎت ﻛﺒﯿﺮة ﻣ ﻦ اﻟﻤﯿ ﺎه واﻻﻓ ﺮاط ﻓ ﻰ اﺳ ﺘﺨﺪاﻣﮭﺎ ﻣ ﻊ أن
اﺳ ﺘﺨﺪام ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﯿ ﺎ ﻣﺜ ﻞ :اﻟ ﺮى اﻟﺴ ﻄﺤﻰ واﻟ ﺮى ﺑ ﺎﻟﺮش واﻟ ﺮى اﻟﻤﺤ ﻮرى واﻟ ﺮى ﺑ ﺎﻟﺘﻨﻘﯿﻂ
) (Fertingationوﻛ ﺬﻟﻚ إﺿ ﺎﻓﺔ اﻟﻤﺒﯿ ﺪات ﻣ ﻊ ﻣﯿ ﺎه اﻟ ﺮى واﻟﻜﯿﻤﺎوﯾ ﺎت ﻋﻤﻮﻣ ﺎً ) (Chenigationﻗ ﺪ
أﺗﺎﺣ ﺖ اﻟﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻰ ﻣﻌ ﺪﻻت إﻧﺘ ﺎج ﻋﺎﻟﯿ ﺔ ﺗﺘﻔ ﻮق ﻋﻠ ﻰ ﻧ ﺎﺗﺞ ﻧﻔ ﺲ اﻷﺻ ﻨﺎف ﻓ ﻰ ﺣﺎﻟ ﺔ اﺗﺒ ﺎع اﻟ ﺮش
اﻟﺴﻄﺤﻰ اﻟﺘﻘﻠﯿﺪى ﺑﺎﻟﻐﻤﺮ.
) (١٠٨٣د .ﻏﺎدة اﻟﺤﻔﻨﺎوى" :رأس اﻟﻤﺎل اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻰ واﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺮﯾﻔﯿﺔ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ" ﺣﺎﻟ ﺔ رواﺑ ﻂ ﻣﺴ ﺘﺨﺪﻣﻰ ﻣﯿ ﺎه اﻟ ﺮى ،ﻣ ﺆﺗﻤﺮ رأس اﻟﻤ ﺎل اﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻰ
واﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ ،ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت وﺑﺤﻮث اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﯿﺔ ﻛﻠﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ،ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎھﺮة ،ص.٣٥
) (١٠٨٤د .ﺳﯿﺪ اﻟﺒﻮاب" :ﻣﺴﯿﺮة اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ" ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص.٤٥
) (١٠٨٥ھﻨﺎك ﻧﻮﻋﺎً ﻣﻦ اﻟﺴﻤﺴﻢ ﻋﻤﺮه ﻻ ﯾﺘﺠﺎوز ٦٥ﯾﻮﻣﺎً ﯾﺰرع ﻓﻰ ﺑﻌﺾ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ ،وھﺬا اﻟﻌﻤﺮ ﯾﻌﺎدل ﻧﺼﻒ ﻋﻤﺮ اﻟﺴﻤﺴﻢ اﻟﺬى
ﯾﺰرع ﻓﻰ ﻣﺼﺮ ،وﻛﺬﻟﻚ اﻟﺬرة اﻟﺼﻔﺮاء اﻟﺴﺒﻌﻰ اﻟﺘﻰ ﺗﻤﻜﺲ ﻓﻰ اﻷرض ٧٥ﯾﻮﻣﺎً وﺗﻌﻄﻰ ﻣﺤﺼﻮﻻً ﯾﻔﻮق اﻟﺬرة اﻟﺒﯿﻀﺎء اﻟﻌﺎدﯾﺔ .ﻛﺬﻟﻚ
ادﺧﻞ ﺛﻼث أﺻﻨﺎف ﺟﺪﯾﺪة ﻣﻦ اﻷرز ﯾﺤﺼﺪ ﺑﻌﺪ ١٢٠ﯾﻮﻣﺎً ﺑﻌﺪ ﺷﺘﻠﮫ ﺑﺪﻻً ﻣﻦ ١٦٠ﯾﻮﻣﺎً ،اﻧﻈﺮاﻻھﺮام ﺑﺘﺎرﯾﺦ ١٩٩٩/٣/٢٨ﻣﺸﺎر إﻟﯿﮫ
ﻟﺪى د .أﯾﻤﻦ اﻟﺴﯿﺪ ﻋﺒﺪاﻟﻮھﺎب" :ﻣﯿﺎه اﻟﻨﯿﻞ ﻓﻰ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ" اﻟﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎب ،٢٠٠٦ص.٣٠
) (١٠٨٦ﺗﻘﺮﯾﺮ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻘﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ (٢٠٠٤/٢٠٠٣) ،ص .٣٢٢
٣٣٥
أدى ﺗﻄﺒﯿﻖ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻻﺻ ﻼح اﻻﻗﺘﺼ ﺎدى ﻓ ﻰ ﻣﺼ ﺮ ﺑﺸ ﻘﯿﮫ ﻓ ﻰ ﻣﺠ ﺎل اﻻﺻ ﻼح اﻟﮭﯿﻜﻠ ﻰ
ﻟﻰ ﻛﺜﯿﺮ ﻣﻦ اﻟﻤﻄﺎﻟﺐ ﻓﻰ ﻗﻄﺎع اﻟﺰراﻋﺔ ) ،(١٠٨٧ﻓﻘ ﺪ اﺗﺨ ﺬت اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ اﻟﻌﺪﯾ ﺪ ﻣ ﻦ اﻻﺟ ﺮاءات ﻓ ﻰ
ﻇﻞ ﺳﯿﺎﺳﺎت اﻟﺘﺤﺮر اﻻﻗﺘﺼﺎدى ﺣﯿﺚ رﻓﻌﺖ ﯾﺪھﺎ ﻋﻦ ﺗﺤﺪﯾﺪ أﺳﻌﺎر اﻟﺴﻠﻊ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ اﻟﺘ ﻰ ﻣﻜﺎﻧ ﺖ
ﺧﺎﺿ ﻌﺔ ﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﺘﻮرﯾ ﺪ اﻻﺟﺒ ﺎرى ،واﻧﺴ ﺤﺒﺖ ﻣ ﻦ ﺳ ﻮق ﻣﺴ ﺘﻠﺰﻣﺎت اﻹﻧﺘ ﺎج وﻗﺎﻣ ﺖ ﺑﺮﻓ ﻊ اﻟ ﺪﻋﻢ
ﻋﻨﮭﺎ ،ﻛﻤ ﺎ أﻧﺴ ﺤﺒﺖ أﯾﻀ ﺎ ﻣ ﻦ ﺗﺴ ﻮﯾﻖ اﻟﻤﻨﺘﺠ ﺎت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻣ ﻊ ﺗﺨﻔ ﯿﺾ ﺣﺠ ﻢ اﻟﻘ ﺮوض اﻟﻤﻘﺪﻣ ﺔ
ﻟﻠﻤﺰارﻋﯿﻦ ورﻓﻊ اﻟﺪﻋﻢ ﻋﻨﮭﺎ أﯾﻀﺎ ).(١٠٨٨
-ارﺗﻔﺎع أﺳﻌﺎر ﻣﺴ ﺘﻠﺰﻣﺎت اﻻﻧﺘ ﺎج وﺗﺮاﺟ ﻊ اﻟﻄﻠ ﺐ ﻋﻠﯿﮭ ﺎ وﻋ ﺪم اﻟﺴ ﯿﻄﺮة ﻋﻠ ﻰ ﻧﻮﻋﯿﺎﺗﮭ ﺎ أدى
اﻟﻐ ﺎء اﻟ ﺪﻋﻢ اﻟﺤﻜ ﻮﻣﻰ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤ ﺪﺧﻼت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ وﻣﺴ ﺘﻠﺰﻣﺎت اﻻﻧﺘ ﺎج ﻣ ﻦ أﺳ ﻤﺪة وﻣﺒﯿ ﺪات
وﻣﻌ ﺪات زراﻋﯿ ﺔ وﺑ ﺬور اﻟ ﻰ ارﺗﻔ ﺎع أﺳ ﻌﺎر ﺗﻠ ﻚ اﻟﻤﺴ ﺘﻠﺰﻣﺎت وﺗﺮاﺟ ﻊ اﻟﻄﻠ ﺐ ﻋﻠﯿﮭ ﺎ ﻧﺘﯿﺠ ﺔ
ﻻﺣﺠ ﺎم اﻟﻤ ﺰارﻋﯿﻦ ﻋ ﻦ اﺳ ﺘﺨﺪام ﻧﻔ ﺲ اﻟﻤﻌ ﺪﻻت اﻟﻤﺴ ﺘﺨﺪﻣﺔ ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ ،ﺧﺎﺻ ﺔ اﻷﺳ ﻤﺪة
واﻟﻤﺒﯿﺪات واﻟﺒﺬور ﻋﺎﻟﯿﺔ اﻻﻧﺘﺎﺟﯿﺔ ﺑﺴﺒﺐ ﺗﺤﻮل اﻟﺴﻮق اﻟ ﻰ ﺳ ﻮق اﺣﺘﻜ ﺎرى وﺣ ﺪوث ارﺗﻔ ﺎع
ﻓﻰ أﺳﻌﺎرھﺎ ﺑﻨﺴﺒﺔ ﺗﻔﻮق اﻻرﺗﻔﺎع اﻟﺬى ﺣﺪث ﻓﻰ أﺳﻌﺎر اﻟﺴﻠﻊ اﻟﺰراﻋﯿﺔ").(١٠٨٩
-ھﺬا ﺑﺎﻻﺿﺎﻓﺔ اﻟﻰ ﻋﺪم اﻟﺴﯿﻄﺮة ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻮﻋﯿﺎت واﻟﻜﻤﯿﺎت اﻟﻤﺴﺘﻮردة ﻣﻦ ﻣﺴﺘﻠﺰﻣﺎت اﻻﻧﺘ ﺎج ﻟﻀ ﻌﻒ
اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯿﮭﺎ وﻋﻠﻰ ﺗﻮزﯾﻌﮭ ﺎ وﺑﯿﻌﮭ ﺎ وﻏﯿ ﺎب اﻟﺤﻤﺎﯾ ﺔ اﻟﻜﺎﻓﯿ ﺔ ﻟﻠﻤﻨﺘﺠ ﯿﻦ اﻟ ﺰراﻋﯿﯿﻦ واﻟﺒﯿﺌ ﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ
واﻟﻤﺴ ﺘﮭﻠﻚ اﻟﻤﺼ ﺮى ،وإدﺧ ﺎل ﺑﻌ ﺾ اﻻﻧ ﻮاع واﻷﺻ ﻨﺎف اﻟﻐﯿ ﺮ ﻣﻄﺎﺑﻘ ﺔ ﻟﻠﻤﻮاﺻ ﻔﺎت اﻟﻘﯿﺎﺳ ﯿﺔ
واﻟﺸﺮوط اﻟﺼﺤﯿﺔ وﺧﺎﺻﺔ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺒﯿﺪات اﻵﻓﺎت واﻟﺤﺸﺮات اﻟﺰراﻋﯿﺔ).(١٠٩٠
أﺻ ﺒﺢ اﻟﻤﺰارﻋ ﻮن ﯾﺤﺠﻤ ﻮن ﻋ ﻦ اﻻﻟﺘ ﺰام ﺑﺎﻟﺘﺮﻛﯿ ﺐ اﻟﻤﺤﺼ ﻮﻟﻰ اﻟﺘﺄﺷ ﯿﺮى ،وﯾﻨﺼ ﺮﻓﻮن ﻋ ﻦ
زراﻋﺔ اﻟﻤﺤﺎﺻﯿﻞ اﻻﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ،اﻟﻰ زراﻋﺔ اﻟﻤﺤﺎﺻﯿﻞ ذات اﻟﻌﺎﺋﺪ اﻟﺴﺮﯾﻊ رﺑﺤﯿ ﺎً وذات اﻟﻘ ﺪرة اﻻﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ
ﻗﺼ ﯿﺮة اﻟﻤ ﺪى ،ﻣﻤ ﺎ ﺗﺮﺗ ﺐ ﻋﻠﯿ ﮫ اﻧﺨﻔ ﺎض ﺧﺼ ﻮﺑﺔ اﻷرض وﻋ ﺪم اﻟﻘ ﺪرة ﻋﻠ ﻰ ﺗﻨﻔﯿ ﺬ ﺳﯿﺎﺳ ﺎت ﺗﺮﺷ ﯿﺪ
اﻟﻤﯿﺎه) ،(١٠٩١واﻧﺨﻔﺎض اﻟﻤﺴﺎﺣﺎت اﻟﻤﻨﺰرﻋﺔ ﺑﺎﻟﻤﺤﺎﺻﯿﻞ اﻻﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻟﺘ ﻰ ﺗﺤﻘ ﻖ اﻻﻣ ﻦ اﻟﻐ ﺬاﺋﻰ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ.
وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ ﯾﺤﺠ ﻢ اﻟﻤﻨﺘﺠ ﻮن اﻟﺰراﻋﯿ ﻮن ﻋ ﻦ ﺗﺤﻘﯿ ﻖ أھ ﺪاف اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ) اﻟﺘﺄﺷ ﯿﺮﯾﺔ( ﺑﺰراﻋ ﺔ
اﻟﻤﺴ ﺎﺣﺎت اﻟﻤﺴ ﺘﮭﺪﻓﺔ ﻣ ﻦ ﺑﻌ ﺾ اﻟﻤﺤﺎﺻ ﯿﻞ اﻻﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ﻛ ﺎﻟﻘﻄﻦ ﻣ ﺜﻼ ،ﻣﻤ ﺎ ﻧ ﺘﺞ ﻋﻨ ﮫ ﺗﻌﺜ ﺮ ﻓ ﻰ ﻧﻮﻋﯿ ﺔ
اﻟﺪورات اﻟﺰراﻋﯿﺔ ).(١٠٩٢
) ( ١٠٨٧ﻗﻀﺎﯾﺎ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ رﻗﻢ ١٧٣اﻓﺎق ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﺘﻌﺎوﻧﯿﺎت ،ﻣﺎﯾﻮ ، ٢٠٠١ﻣﻌﮭﺪ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ،ص .٣٣
) ( ١٠٨٨د اﯾﻤﺎن ﻋﻄﯿﮫ ﻧﺎﺻﻒ وآﺧﺮون ﻣﻘﺪﻣﺔ ﻓﻰ اﻗﺘﺼﺎدﯾﺎت اﻟﻤﻮارد واﻟﺒﯿﺌﺔ ،اﻟﺪار اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ ،اﻻﺳﻜﻨﺪرﯾﺔ ، ٢٠٠٦ ،ص
.٢٠٧
) ( ١٠٨٩د اﯾﻤﺎن ﻋﻄﯿﮫ ﻧﺎﺻﻒ وآﺧﺮون :اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص .٢٠٨
) ( ١٠٩٠ﻗﻀﺎﯾﺎ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ رﻗﻢ ١٧٣آﻓﺎق وﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﺘﻌﺎوﻧﯿﺎت ، ٢٠٠١ﻣﻌﮭﺪ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ،ص .٦٣
1091
( ) Alhefnawy, haba, (2001): Agricultural polices and policy alleviation in rural
Egypt" in Nasser, Heba Elaithy (ed.) socioeconomic policies and poverty Alleviation
programs in Egypt. Center for economic and financial research and studies faculty of
economy and political science. Cairo University, p. 276, Cairo 2001.
)( ١٠٩٢ﻣﺎ ﺣﺪث ﻓﻰ اﻷرز ﻣﻦ اﺧﺘﻼف اﻟﺪورة واﻟﺘﻮﺟﯿﮫ ﻟﺮزاﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب أﺧﺮى .
٣٣٦
ﻓﻰ ﻇﻞ ﻏﯿﺎب ﺟﮭﺎز ﺗﺴﻮﯾﻘﻰ ﺳﻠﯿﻢ ،وﻋﺪم وﺟﻮد ﺳﻮق ﻣﻨﺎﻓﺴﺔ ﻛﺎﻣﻠ ﺔ ﺑ ﺎﻟﻤﻌﻨﻰ اﻻﻗﺘﺼ ﺎدى
ﯾ ﺘﻢ ﻓﯿ ﮫ ﺗ ﺪاول اﻟﻤﻨﺘﺠ ﺎت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ) .(١٠٩٣ﺣﯿ ﺚ اﻻﻧﺨﻔ ﺎض ﻓ ﻰ اﻟﺨ ﺪﻣﺎت اﻟﺘﺴ ﻮﯾﻘﯿﺔ اﻟﻀ ﺮورﯾﺔ
واﻟﺘﻰ ﻣﻦ أھﻤﮭﺎ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﺘﺴﻮﯾﻘﯿﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﻤﺰارﻋﯿﻦ وﻟﻠﺘﻌﺎوﯾﻨ ﺎت وﻟﻠﺘﺠ ﺎر أﯾﻀ ﺎ ،ﻣﻤ ﺎ ﯾ ﺆدى
اﻟﻰ ﻓﺸﻞ اﻟﺴﻮق ﺣﯿﺚ ﯾﻔﻘﺪ ﻛ ﻞ أﻃ ﺮاف اﻟﺘﺒ ﺎدل إﻣﻜﺎﻧﯿ ﺔ دﺧ ﻮل اﻟﺴ ﻮق ﻋﻠ ﻰ أﺳ ﺎس ﺳ ﻠﯿﻢ ﺣﺘ ﻰ ﻟ ﻮ
ﺗﻮﻓﺮت اﻻﻣﻜﺎﻧﯿﺎت اﻟﻤﺎدﯾ ﺔ واﻟﺒﺸ ﺮﯾﺔ) .(١٠٩٤ھ ﺬا ﻓﻀ ﻼ ﻋﻤ ﺎ ﯾﻮاﺟﮭ ﮫ ﺻ ﻐﺎر اﻟﻤﻨﺘﺠ ﯿﻦ اﻟ ﺰراﻋﯿﯿﻦ
ﻣﻦ ﻣﺸﺎﻛﻞ ﺗﺴﻮﯾﻘﯿﺔ ﻛﺒﯿﺮة ﻓﻰ ﺗﺼ ﺮﯾﻒ وﻋ ﺮض وﺗﺨ ﺰﯾﻦ ﻣﻨﺘﺠ ﺎﺗﮭﻢ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻛﻤ ﺎ ﯾﻮاﺟ ﮫ ھ ﺆﻻء
اﻟﻤﻨﺘﺠ ﯿﻦ اﻧﺨﻔ ﺎض ﻓ ﻰ ﻃﻠ ﺐ اﻟﻤﺴ ﺘﮭﻠﻜﯿﻦ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻨﺘﺠ ﺎت اﻟﻐﺬاﺋﯿ ﺔ ،ﻧﻈ ﺮا ﻻرﺗﻔ ﺎع اﺳ ﻌﺎرھﺎ ھ ﺬا
ﺑﺎﻻﺿ ﺎﻓﺔ اﻟ ﻰ ﻣﺸ ﺎﻛﻞ اﻟﻤﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻰ أﺳ ﻌﺎر ﺗﻮرﯾ ﺪ ﺑﻌ ﺾ اﻟﻤﺤﺎﺻ ﯿﻞ ﻛﺎﻟﻘﺼ ﺐ واﻟﻘﻄ ﻦ ﻟ ﺪى
اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم واﻟﻤﺼﺎﻧﻊ اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ).(١٠٩٥
ﻓﻘﺪ ﺑﻨﻚ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ واﻻﺋﺘﻤﺎن اﻟﺰراﻋﻰ وﺟﻤﯿﻊ ﻓﺮوﻋﮫ اﻟﻤﻨﺸﺘﺮة ﻋﻠ ﻰ ﻣﺴ ﺘﻮى ﻣﺤﺎﻓﻈ ﺎت اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾ ﺔ
اﻟﺪور اﻟﺮﺋﯿﺴﻰ ﻓﻰ ﺗﻤﻮﯾﻞ اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻻﻧﺘﺎﺟﯿﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﺑﻌﺪ ﺗﺤﻮﯾﻞ اﻻﻗ ﺮاض اﻟﻤ ﺪﻋﻢ اﻟ ﻰ اﻻﻗ ﺮاض ﺑﺴ ﻌﺮ
ﻏﯿﺮ ﻣﺪﻋﻢ ،وﺗﺤﺮﯾﺮ ﺳﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋﺪة ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺮوض اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻟ ﺘﻌﻜﺲ اﻟﻔﺎﺋ ﺪة اﻟﺘﺠﺎرﯾ ﺔ ﺑﻌ ﺪ إﻟﻐ ﺎء دﻋ ﻢ أﺳ ﻌﺎر
اﻟﻔﺎﺋ ﺪة ،ﻣﻤ ﺎ أدى اﻟ ﻰ ارﺗﻔ ﺎع ﺗﻜﻠﻔ ﺔ اﻟﻘ ﺮوض ،ھ ﺬا اﻟ ﻰ ﺟﺎﻧ ﺐ ﺗﻀ ﺎؤل ادوار اﻟﻤﺼ ﺎدر واﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت
اﻟﺘﻤﻮﯾﻠﯿﺔ اﻻﺧﺮى ﻓ ﻰ ﺗ ﻮﻓﯿﺮ اﻟﻘ ﺮوض ﺑﺎﺳ ﻌﺎر ﻓﺎﺋ ﺪة ﺑﺴ ﯿﻄﺔ ،ﻣﻤ ﺎ ﺗﺮﺗ ﺐ ﻋﻠﯿ ﮫ اﻧﻜﻤ ﺎش ﻓ ﻰ اﻟﻄﻠ ﺐ ﻋﻠ ﻰ
اﻟﻘ ﺮوض ﻓ ﻰ ﻇ ﻞ ﻇ ﺮوف اﻟﺰراﻋ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ اﻟﺘ ﻰ ﺗﺘﺴ ﻢ ﺑﻀ ﻌﻒ اﻟﺘ ﺮاﻛﻢ اﻟﺮأﺳ ﻤﺎﻟﻰ وﺿ ﻌﻒ اﻻوﻋﯿ ﺔ
اﻻدﺧﺎرﯾ ﺔ ﻟﻠﻤ ﺰارﻋﯿﻦ .ھ ﺬا ﻓﻀ ﻼ ﻋ ﻦ أن ﻋ ﺪم اﻟ ﺮﺑﻂ ﺑ ﯿﻦ اﻻﺋﺘﻤ ﺎن واﻟﺘﺴ ﻮﯾﻖ وﻋ ﺪم اﻻﻋﺘﻤ ﺎد ﻋﻠ ﻰ
اﻟﻤﺤﺼ ﻮل ﻛﻀ ﻤﺎن ﻟﻼﺋﺘﻤ ﺎن اﻟ ﻰ اﻧﺨﻔ ﺎض اﻟﻘ ﺮوض ﻟﺼ ﻐﺎر اﻟﻤ ﺰارﻋﯿﻦ وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ ﻧﻘ ﺺ اﻣﻜﺎﻧﯿ ﺎت
ﺣﺼ ﻮﻟﮭﻢ ﻋﻠ ﻰ ﻣﺴ ﺘﻠﺰﻣﺎت اﻧﺘ ﺎج واﺗﺠ ﺎھﮭﻢ اﻟ ﻰ اﻟﺤﺼ ﻮل ﻋﻠ ﻰ اﻻﺋﺘﻤ ﺎن ﻣ ﻦ اﻟﺘﺠ ﺎر واﻟﻤ ﺮاﺑﯿﻦ ﺑﺄﺳ ﻌﺎر
ﻣﺮﺗﻔﻌ ﺔ وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ ﯾﻮاﺟ ﮫ ﺻ ﻐﺎر اﻟﻤ ﺰارﻋﯿﻦ ﻓ ﻰ ﻇ ﻞ اﻟﺘﺤ ﺮر اﻻﻗﺘﺼ ﺎدى وﺳ ﺮﯾﺎن آﻟﯿ ﺎت اﻟﺴ ﻮق ﻇﺮوﻓ ﺎ
ﺻﻌﺒﺔ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻤﻮﯾﻞ وﺗﻮرﯾﺪ ﻣﺴﺘﻠﺰﻣﺎت اﻻﻧﺘﺎج اﻟﺰراﻋﻰ).(١٠٩٦
ﺗﻔﺘﻘ ﺮ اﻟﺨﻄ ﻂ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ اﻟﺘﺄﺷ ﯿﺮﯾﺔ اﻟﺘ ﻰ ﺗﻀ ﻌﮭﺎ وزارة اﻟﺰراﻋ ﺔ واﺳﺘﺼ ﻼح اﻻراﺿ ﻰ،
واﻟﮭﯿﺌ ﺎت واﻟﻮﺣ ﺪات اﻟﺘﺎﺑﻌ ﺔ ﻟﮭ ﺎ ،ووزارة اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ اﻟ ﻰ اﻟﺘﻨﺎﺳ ﻖ واﻟﺘ ﺮاﺑﻂ واﻟﺘﻜﺎﻣ ﻞ ﻓﯿﻤ ﺎ ﺑﯿﻨﮭ ﺎ،
وﺑﯿﻦ أھﺪاف وﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺠﮭﺎت اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾ ﺔ اﻟﻤﻨ ﻮط ﺑﮭ ﺎ ﺗﻨﻔﯿ ﺬھﺎ) .(١٠٩٧وﯾﺮﺟ ﻊ ذﻟ ﻚ اﻟ ﻰ ﻋ ﺪم ﻣﺸ ﺎرﻛﺔ
ھﺬه اﻟﺠﮭﺎت ) (١٠٩٨ﻓﻰ وﺿﻊ ﺗﻠﻚ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت وﻣﻨﺎﻗﺸ ﺔ اﻷوﻟﻮﯾ ﺎت اﻟﻤﻄﺮوﺣ ﺔ ﻣ ﻦ ﺟﺎﻧ ﺐ اﻟﺴ ﻠﻄﺎت
واﺟﮭ ﺖ ﺑﻌ ﺾ اﻟﺼ ﺎدرات اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ اﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾ ﺔ ﺗﻨﺎﻗﺼ ﺎ ﻣﻠﺤﻮﻇ ﺎ ﻓ ﻰ اﻟﺴ ﻨﻮات اﻷﺧﯿ ﺮة،
ﻓﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﻄﻦ اﻟﻤﺼﺮى ﯾﺮﺟ ﻊ اﻻﻧﺨﻔ ﺎض اﻟﻤﻠﺤ ﻮظ ﻓ ﻰ ﺻ ﺎدراﺗﮫ اﻟ ﻰ اﻟﻨﺠ ﺎح اﻟ ﺬى ﺗﺤﻘ ﻖ ﻋﻠ ﻰ
اﻟﻤﺴ ﺘﻮى اﻟﻌ ﺎﻟﻤﻰ ﺑﺸ ﺄن ﺗﻘﻠﯿ ﻞ اﻟﻔ ﺮوق اﻟﺴ ﻌﺮﯾﺔ ﺑ ﯿﻦ اﻷﻗﻄ ﺎن اﻟﻄﻮﯾﻠ ﺔ ﻣ ﻦ ﻧﺎﺣﯿ ﺔ واﻟﻘﺼ ﯿﺮة ﻣ ﻦ
ﻧﺎﺣﯿﺔ أﺧﺮى ،وأدى ذﻟﻚ ﻟﺘﻘﻠﯿﻞ ﻣﺰاﯾﺎ اﻷﻗﻄﺎن اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ،وھﻮ ﻣﺎ ﯾﻌ ﻮد ﺑ ﺪوره ﻟﻠﺘﻄ ﻮر اﻟ ﺬى ﻟﺤ ﻖ
ﺑﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﯿﺎ ﺗﺼﻨﯿﻊ اﻟﻘﻄﻦ ،ﺣﯿﺚ أﻣﻜﻦ إﻧﺘﺎج ﻣﻨﺴﻮﺟﺎت ﻓﺎﺋﻘﺔ اﻟﺠﻮدة ﻣﻦ اﻟﻘﻄ ﻦ اﻟﻄﻮﯾ ﻞ واﻟﻘﺼ ﯿﺮ
ﻣﺜﻠﮭ ﺎ ﻓ ﻰ ذﻟ ﻚ ﻣﺜ ﻞ اﻟﻘﻄ ﻦ ﻓ ﺎﺋﻖ اﻟﻄ ﻮل ،ﻓ ﻰ اﻟﻮﻗ ﺖ اﻟ ﺬى اﺳ ﺘﻤﺮ ﻓﯿ ﮫ ﻣﻨﺘﺠ ﻮ اﻟﻘﻄ ﻦ اﻟﻤﺼ ﺮى
وﺻﺎﻧﻌﻮا اﻟﻐﺰول اﻟﻘﻄﻨﯿﺔ ﻓﻰ اﻟﺘﻤﺴﻚ ﺑﺘﻔﻮق اﻟﻘﻄﻦ اﻟﻤﺼ ﺮى ﻓ ﻰ اﻟﺴ ﻮق اﻟﻌ ﺎﻟﻤﻰ ،وأﻋﻄ ﻮا ﺑ ﺬﻟﻚ
ﻟﻤﻨﺘﺠ ﺎﺗﮭﻢ اﻟﻘﻄﻨﯿ ﺔ ﺳ ﻌﺮا أﻋﻠ ﻰ ﻣ ﻦ اﻟﺴ ﻌﺮ اﻟﻌ ﺎﻟﻤﻰ اﻟﻤﻨ ﺎﻓﺲ ﻟ ﮫ ،ﻣﻤ ﺎ أﺛ ﺮ ﺳ ﻠﺒﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻨﺘﺠ ﯿﻦ
واﻟﻤﺼﻨﻌﯿﻦ اﻟﻤﺼﺮﯾﯿﻦ ،ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪ ﺗﺪھﻮر ﺟﻮدة اﻟﻤﻨﺘﺠﺎت اﻟﺘﻰ ﯾﻌﺮﺿﻮﻧﮭﺎ ﻓ ﻰ اﻟﺴ ﻮق ،ﻣﻤ ﺎ أدى
ﻟﺘﻨﺎﻗﺺ اﻟﻨﺼﯿﺐ اﻟﺴﻮﻗﻰ ﻟﻠﻘﻄﻦ اﻟﻤﺼﺮى ﺑﺸﺪة).(١١٠٠
ﻛﻤ ﺎ ﺗﻌﺮﺿ ﺖ ﺻ ﺎدرات ﻣﺼ ﺮ ﻣ ﻦ ﻣﺤﺼ ﻮل اﻟﺒﻄ ﺎﻃﺲ ﻓ ﻰ اﻟﺴ ﻨﻮات اﻷﺧﯿ ﺮة ﻟ ﺒﻌﺾ
اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ وﺻﻌﻮﺑﺔ اﻟﻨﻔﺎذ اﻟ ﻰ اﻟﺴ ﻮق اﻻورﺑ ﻰ ﺑﺴ ﺒﺐ ﺣ ﺪة اﻟﻤﻨﺎﻓﺴ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟ ﺪول اﻷﺧ ﺮى اﻟﻤﺼ ﺪرة
ﻟﻠﺒﻄﺎﻃﺲ ،اﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻟﻌﻔﻦ اﻟﺒﻨﻰ ،ﻣﻤﺎ ﯾﻌﻨﻰ أن ﺻﺎدراﺗﮭﺎ ﺳ ﺘﻮاﺟﮫ ﺑﺎﻟﺘﺤ ﺪى اﻟ ﺬى ﺗﻨﻄ ﻮى
ﻋﻠﯿﮫ اﻋﺘﺒﺎرات اﻟﺸﺮوط اﻟﺼﺤﯿﺔ اﻟﻨﺒﺎﺗﯿﺔ اﻟﺘﻰ ﺗﻔﺮﺿﮭﺎ اﺗﻔﺎﻗﯿﺔ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ).(١١٠١
)( ١٠٩٩ﻣﻌﮭﺪ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﻘﻮﻣﻰ ،ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻗﻀﺎﯾﺎ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ رﻗﻢ ) (١٥٢ﯾﻮﻧﯿﻮ ، ٢٠٠٢ص .٦٩
) (١١٠٠د ﻟﯿﻠﻰ اﻟﺨﻮاﺟﮫ :اﻟﻘﺪرة اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﯿﺔ ﻟﻠﺼﺎدرات اﻟﺰراﻋﯿﺔ" ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص .٤٠٢
) (١١٠١د ﻣﺤﻤﻮد ﻣﻨﺼﻮر :اﻟﺘﺤﺪﯾﺎت اﻟﺘﻰ ﺗﻮاﺟﮭﮭﺎ اﻟﺼﺎدرات اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻓﻰ ﺿﻮء اﻻﺗﻔﺎﻗﯿﺎت ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص
١٢ -١١ﻧﻘﻼ ﻋﻦ اﻟﻘﺪرة اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﯿﺔ ،ﻣﺆﺗﻤﺮ ﻛﻠﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد ،ص .٤٠٢
٣٣٨
اﻟﺴ ﻠﻌﯿﺔ )اﻟﻤﻨﺘﺠ ﺎت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﺑﺼ ﻔﺔ ﻋﺎﻣ ﺔ( ﺑ ﻨﻔﺲ اﻟﻤﻌﺎﻣﻠ ﺔ اﻟﺘ ﻰ ﯾﻠﻘﺎھ ﺎ اﻟﻤﻨﺘﺠ ﻮن واﻟﻤﺼ ﺪرون
ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع اﻟﺼ ﻨﺎﻋﻰ ﻣ ﻦ اﺳ ﺘﺮﺟﺎع ﻗﯿﻤ ﺔ اﻟﺮﺳ ﻮم واﻟﻀ ﺮاﺋﺐ اﻟﻤﺪﻓﻮﻋ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻣﺴ ﺘﻠﺰﻣﺎت اﻻﻧﺘ ﺎج ﻋﻨ ﺪ
ﺗﺼﺪﯾﺮ اﻟﻤﻨﺘﺞ اﻟﻨﮭﺎﺋﻰ).(١١٠٢
-ﻋ ﺪم إدراك اﻟﻤﻨﺘﺠ ﯿﻦ واﻟﻤﺼ ﺪرﯾﻦ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﯿﻦ ﻟﻸھﻤﯿ ﺔ واﻟﺘ ﺄﺛﯿﺮ اﻟﻜﺒﯿ ﺮ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘﺠ ﺎرة اﻟﺪوﻟﯿ ﺔ -ﺧﺎﺻ ﺔ
ﻓﻰ اﻟﺪول اﻟﻤﺘﻘﺪﻣ ﺔ -ﻟ ﺒﻌﺾ اﻟﻤﻔ ﺎھﯿﻢ اﻟﺤﺪﯾﺜ ﺔ ،ﻣﺜ ﻞ اﻷﻣ ﻦ اﻻﺳ ﺘﮭﻼﻛﻰ واﻟﺰراﻋ ﺔ اﻟﺤﯿﻮﯾ ﺔ ،واﻟﺤﻔ ﺎظ
ﻋﻠﻰ اﻟﺒﯿﺌﺔ ،ﻣﻊ أن وﺿﻊ اﻟﻌﻼﻣﺎت اﻟﺪاﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺮاﻋﺎة ﺗﻠﻚ اﻟﻌﻮاﻣ ﻞ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻌﺒ ﻮات ﯾﻠﻌ ﺐ دوراً ﻛﺒﯿ ﺮً
وﻣﺘﺰاﯾ ﺪاً ﻓ ﻰ درﺟ ﺔ إﻗﺒ ﺎل ﻣﺴ ﺘﮭﻠﻜﻰ اﻟﺰھ ﻮر وﻧﺒﺎﺗ ﺎت اﻟﺰﯾﻨ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺸ ﺮاء ،ﻛﻤ ﺎ أن دﺧ ﻮل اﻟﻨﺒﺎﺗ ﺎت
اﻟﻄﺒﯿ ﺔ واﻟﻌﻄﺮﯾ ﺔ ﻓ ﻰ اﻟﻐ ﺬاء وﺻ ﻨﺎﻋﺔ اﻷدوﯾ ﺔ ﯾﺠﻌ ﻞ اﻟﻤﺴ ﺘﻮردﯾﻦ واﻟﻤﺴ ﺘﮭﻠﻜﯿﻦ ﯾﺤﺮﺻ ﻮن ﻋﻠ ﻰ
ﺗﻮاﻓﺮ ھﺬه اﻟﻤﻔﺎھﯿﻢ.
-اﻧﻌﺪام اﻟﺪﻋﺎﯾﺔ ﻟﻠﻤﻨﺘﺞ اﻟﻤﺼ ﺮى ،وﻗﺼ ﻮر اﻷﻧﺸ ﻄﺔ اﻟﺘﺴ ﻮﯾﻘﯿﺔ ﻓ ﻰ أﺳ ﻮاق اﻟﺘﺼ ﺪﯾﺮ ،وﯾﺮﺟ ﻊ ذﻟ ﻚ اﻟ ﻰ
ﻧﻘ ﺺ اﻟﻤ ﻮارد اﻟﻤﺎﻟﯿ ﺔ ﻟﻠﮭﯿﺌ ﺎت اﻟﻤﻌﻨﯿ ﺔ ﺑ ﺬﻟﻚ ،ﺣﯿ ﺚ أن اﻻرﺗﻘ ﺎء ﺑﻤﺴ ﺘﻮﯾﺎت ﺟ ﻮدة اﻟﺴ ﻠﻌﺔ وﺗﺨﻔ ﯿﺾ
ﺗﻜﻠﻔﺘﮭﺎ اﻟﺘﺼﺪﯾﺮﯾﺔ ﻻ ﯾﻌﻨﻰ اﻧﺴﯿﺎﺑﮭﺎ ﻓﻰ اﻷﺳﻮاق اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ﻣﺎ ﻟﻢ ﯾﺴ ﺒﻘﮭﺎ وﯾﺼ ﺎﺣﺒﮭﺎ أﻧﺸ ﻄﺔ ﺗﺮوﯾﺠﯿ ﺔ
وﺗﺴﻮﯾﻘﯿﺔ ﻣﻼﺋﻤﺔ.
وذﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﻋﻜﺲ ﻣﺎ ﯾﻔﻌﻠﮫ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ،ﻣﺜﻞ :اﺳﺮاﺋﯿﻞ ﺣﯿﺚ ﻻ ﺗﻜ ﺎد ﺗﺨﻠ ﻮ ﻣﻄﺒﻮﻋ ﺔ
أوروﺑﯿﺔ ﺗﮭﺘﻢ ﺑﻘﻄﺎع اﻟﺰھﻮر وﻧﺒﺎﺗﺎت اﻟﺰﯾﻨﺔ ﻓﻰ أورﺑﺎ ﻣﻦ إﻋﻼن أو اﻛﺜﺮ ﻋﻦ اﻟﻤﻨﺘﺠ ﺎت اﻻﺳ ﺮاﺋﯿﻠﯿﺔ ،وﻟﻘ ﺪ
ﺗﻄﻮرت اﻟﺪﻋﺎﯾﺔ اﻻﺳﺮاﺋﯿﻠﯿﺔ ﻟﺘﺸﻤﻞ اﻟﺘﻠﯿﻔﺰﯾ ﻮن ،وﺷ ﺒﻜﺔ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﺪوﻟﯿ ﺔ ﻋﻠ ﻰ أﺟﮭ ﺰة اﻟﻜﻤﺒﯿ ﻮﺗﺮ ،وھ ﺬه
اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ ﻣﮭﻤﺔ ﺟﺪاً ﻓﻰ ﺗﻌﺮﯾﻒ اﻟﻤﺴﺘﻮردﯾﻦ ﺑﺎﻟﻄﺎﻗﺔ اﻟﺘﺼﺪﯾﺮﯾﺔ.
-اﻧﻌ ﺪام اﻟ ﺮﺑﻂ ﺑ ﯿﻦ أﺟﮭ ﺰة اﻟﺒﺤ ﺚ اﻟﻌﻠﻤ ﻰ ﻓ ﻰ اﻟﺠﺎﻣﻌ ﺎت ،وﻣﺮاﻛ ﺰ اﻟﺒﺤ ﺚ ،وﺑ ﯿﻦ ﻣﻨﺘﺠ ﻰ وﻣﺼ ﺪرى
ﻧﺒﺎﺗﺎت اﻟﺰﯾﻨﺔ واﻟﻨﺒﺎﺗﺎت اﻟﻄﺒﯿﺔ واﻟﻌﻄﺮﯾﺔ ﻓﻰ ﻣﺼ ﺮ ،اﻏﻔ ﺎل اﻟﻤﻨﺘﺠ ﯿﻦ اﻟﻤﺼ ﺪرﯾﻦ ﻟﻄﺎﻗ ﺎت اﻟﺘﺤ ﺪﯾﺚ،
واﻟﺘﻄ ﻮر اﻟﻜﺒﯿ ﺮة اﻟﺘ ﻰ ﯾﻤﻜ ﻦ أن ﺗﻮﻓﺮھ ﺎ ﺗﻠ ﻚ اﻟﺨﺒ ﺮات اﻟﺒﺤﺜﯿ ﺔ اﻟﻤﻤﺘ ﺎزة ﺑ ﺪﻻ ﻣ ﻦ اﻻﻋﺘﻤ ﺎد ﻋﻠ ﻰ
ﺧﺒﺮات اﺟﻨﺒﯿﺔ ﺗﺠﻌﻞ اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ ،واﻟﻈﺮوف ،واﻟﺨﺼﺎﺋﺺ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ.
-ارﺗﻔﺎع ﺗﻜﺎﻟﯿﻒ اﻟﺸﺤﻦ ﺑﻌﺪ ﻓﺮض رﺳﻮم ﻣﺨﺎﻃﺮ اﻟﺤ ﺮب اﻟﺘ ﻰ ﻓﺮﺿ ﺖ ﻋﻠ ﻰ ﻣﺼ ﺮ وﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ دول
أﺧﺮى ﺑﻌﺪ أﺣﺪاث ١١ﺳﺒﺘﺒﻤﺮ ﺑﺎﻟﻮﻻﯾ ﺎت اﻟﻤﺘﺤ ﺪة اﻷﻣﺮﯾﻜﯿ ﺔ واﻟﺘ ﻰ أدت اﻟ ﻰ ارﺗﻔ ﺎع ﺗﻜ ﺎﻟﯿﻒ ﻧ ﻮاﻟﯿﻦ
اﻟﺸﺤﻦ ﻟﺼﺎدرات ﻣﺼﺮ اﻟﻰ دول ﺷ ﻤﺎل أورﺑ ﺎ ﻷﻛﺜ ﺮ ﻣ ﻦ ٣أﺿ ﻌﺎف ﻣ ﺎ ﻛﺎﻧ ﺖ ﻋﻠﯿ ﮫ ﻣﻤ ﺎ أﺛ ﺮ ﺳ ﻠﺒﺎ
ﻋﻠﻰ ﻗﺪرة ﻣﺼﺮ اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﯿﺔ).(١١٠٣
أدى ارﺗﻔ ﺎع ﺗﻜﻠﻔ ﺔ إﻧﺘ ﺎج اﻟﻜﺜﯿ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻨﺘﺠ ﺎت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ اﻟﺘﺼ ﺪﯾﺮﯾﺔ اﻟ ﻰ ﺗﻮﻗ ﻒ ﺗﺼ ﺪﯾﺮھﺎ ﻟﻌ ﺪم
ﻗ ﺪرﺗﮭﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴ ﺔ اﻟﺴ ﻌﺮﯾﺔ ﻟﻠﻤﻨﺘﺠ ﺎت اﻟﻤﻤﺎﺛﻠ ﺔ ﻓ ﻰ اﻷﺳ ﻮاق اﻟﺪوﻟﯿ ﺔ وﻓﻘ ﺪ اﻟﻜﺜﯿ ﺮ ﻣﻨﮭ ﺎ ﻧﺘﯿﺠ ﺔ ﻟﻘﺼ ﻮر
ﻋﺎﺋﺪ اﻟﺘﺼﺪﯾﺮ ﻋﻦ ﺗﻐﻄﯿﺔ اﻟﺘﻜﻠﻔﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿ ﺔ اﻟﻤﺮﺗﻔﻌ ﺔ ﻟﺘﺨﻠ ﻒ ﻃ ﺮق اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﯿ ﺎ اﻟﻤﺴ ﺘﺨﺪﻣﺔ واﻻﻋﺘﻤ ﺎد ﻋﻠ ﻰ
اﻟﻮﺳ ﺎﺋﻞ اﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾ ﺔ ﻓ ﻰ اﻻﻧﺘ ﺎج ،وﺿ ﻌﻒ وﺳ ﺎﺋﻞ اﻟﺘﺨ ﺰﯾﻦ وزﯾ ﺎدة ﻧﺴ ﺒﺔ اﻟﻔﺎﻗ ﺪ واﻟﺘ ﺂﻟﻒ ،وﻋ ﺪم ﺗ ﻮاﻓﺮ
اﻷﺻﻨﺎف اﻟﺠﯿﺪة ﻣﻦ اﻟﺒﺬور واﻟﺴ ﻤﺎد وﻛﺎﻓ ﺔ ﻣ ﺪﺧﻼت اﻻﻧﺘ ﺎج ﻓ ﻰ اﻟﺴ ﻮق اﻟﻤﺤﻠﯿ ﺔ وارﺗﻔ ﺎع اﺳ ﻌﺎرھﺎ ،ﻛ ﻞ
ذﻟﻚ أدى اﻟﻰ إﺣﺠﺎم اﻟﻤﺰارﻋﯿﻦ ﻋﻦ زراﻋﺔ ﺗﻠﻚ اﻟﻤﺤﺎﺻﯿﻞ اﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾﺔ).(١١٠٤
) ( ١١٠٢ﺳﻼﻣﺔ ﺳﯿﺪ ﺷﻌﻼن ":اﺳﺘﺨﺪام اﻟﺒﺮاﻣﺞ ﻓﻰ ﺗﺨﻄﯿﻂ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺪوﻟﯿﺔ ﻟﻠﺴﻠﻊ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ،رﺳ ﺎﻟﺔ دﻛﺘ ﻮراة ،ﻛﻠﯿ ﺔ اﻟﺰراﻋ ﺔ،
ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﯿﻦ ﺷﻤﺲ ،ص .٢٧٥
(1103) SR. Ali A. El- Saied& DR Yousef A. Hosseni, " Export Opportunities of .." op. cit. introduction.
) ( ١١٠٤داﺋﺮة ﺣﻮار ﺣﻮل اﻟﺠﺎت وﺗﻨﻤﯿﺔ اﻟﺼﺎدرات ،اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﯿﺔ واﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ،اﻟﻌﺪد اﻻول ،ﯾﻮﻧﯿﻮ ، ١٩٩٦ص .٢١٠
٣٣٩
وﺣﺘﻰ اﻟﻤﺤﺎﺻﯿﻞ اﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾﺔ ﻟﻢ ﺗﺴﺘﻄﻊ اﻟﺘﻮﺳﻊ ﻓﻰ اﻧﺘﺎﺟﮭﺎ وﺗﺼﺪﯾﺮھﺎ ﻟﻌ ﺪم وﺟ ﻮد اﻟﺘﺨﻄ ﯿﻂ اﻟ ﻼزم
ﻟﺰﯾ ﺎدة اﻻﻧﺘ ﺎج ﻣﻨ ﮫ ﻟﻀ ﯿﻖ اﻟﺮﻗﻌ ﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ واﻟﺘﻔﺘﯿ ﺖ اﻟﺤﯿ ﺎزى ،وﻋ ﺪم اﻟﺘﻮﺳ ﻊ ﻓ ﻰ اﻟﺒﺤ ﺚ ﻋ ﻦ ﻣﻨ ﺎﻃﻖ
ﺟﺪﯾﺪة ﻟﺘﻮﻃﯿﻦ اﻻﻧﺘﺎج اﻟﺘﺼﺪﯾﺮى ﻣﻨﮭﺎ وﺟﻨﯿﮫ ﺑﺎﻟﻄﺮق اﻟﻤﺜﻠﻰ).(١١٠٥
ﻛﻤ ﺎ زاد ﻣﺸ ﻜﻠﺔ اﻟﺼ ﺎدرات اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﺗ ﺄﺧﺮ واﺧ ﺘﻼف ﻣﻮاﻋﯿ ﺪ ﻧﻀ ﺞ اﻟﺤﺎﺻ ﻼت
اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ اﻟﺘﺼ ﺪﯾﺮﯾﺔ ﻋ ﻦ ﻣﻮاﻋﯿ ﺪ اﻟﻄﻠ ﺐ ﻋﻠﯿﮭ ﺎ وﺧﺎﺻ ﺔ اﻟﺠﻤﺮﻛﯿ ﺔ اﺳ ﻮاق دول اﻻﺗﺤ ﺎد اﻻورﺑ ﻰ ﻣﻤ ﺎ
ﯾﻔﻘﺪھﺎ اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻹﻋﻔﺎءات اﻟﺠﻤﺮﻛﯿﺔ اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻓ ﻰ اﻟﺤﺼ ﺺ واﻟﻤﻮاﺳ ﻢ اﻟﻤﺘﻔ ﻖ ﻋﻠﯿﮭ ﺎ ،اﺿ ﺎﻓﺔ اﻟ ﻰ
اﻻﺳ ﺮاف ﻓ ﻰ اﺳ ﺘﺨﺪام اﻻﺳ ﻤﺪة واﻟﻤﺒﯿ ﺪات اﻟﺤﺸ ﺮﯾﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻨﺘﺠ ﺎت اﻟﻤﺼ ﺪرة .اﻷﻣ ﺮ اﻟ ﺬى ﯾﺘﻨ ﺎﻓﻰ ﻣ ﻊ
ﻣﻮاﺻﻔﺎت اﻟﺠﻮدة اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ ،وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻰ رﻓﺾ ﺗﻠﻚ اﻟﻤﻨﺘﺠﺎت ﻓﻰ اﻻﺳﻮاق اﻟﺪوﻟﯿﺔ).(١١٠٦
ﺣﯿﺚ ﺗﺰاﯾﺪ اﺳﺘﺨﺪام اﻷﺳﻤﺪة اﻟﻜﯿﻤﺎوﯾ ﺔ ﺑﻌ ﺪ اﺳ ﺘﻜﻤﺎل ﺑﻨ ﺎء اﻟﺴ ﺪ اﻟﻌ ﺎﻟﻰ ﻣ ﻦ أﺟ ﻞ ﺗﻌ ﻮﯾﺾ اﻟﺘﺮﺑ ﺔ
ﻋﻦ اﻟﻄﻤﻰ اﻟ ﺬى ﻛ ﺎن ﯾﻤ ﺪھﺎ ﺑ ﮫ اﻟﻔﯿﻀ ﺎن) ،(١١٠٧وﻗ ﺪ ازداد اﺳ ﺘﺨﺪام اﻻﺳ ﻤﺪة ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻠﺤﻮﯾ ﺎت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ
) ،(١١٠٨وﻛﺜﯿ ﺮا ﻣ ﺎ ﯾﻠﺠ ﺄ اﻟ ﻰ ازدﯾ ﺎد اﺳ ﺘﺨﺪام اﻷﺳ ﻤﺪة اﻟﻜﯿﻤﺎوﯾ ﺔ واﻟﻤﺒﯿ ﺪات اﻟﺤﺸ ﺮﯾﺔ واﻟﻔﻄﺮﯾ ﺔ وﻣﺒﯿ ﺪات
اﻟﺤﺸﺎﺋﺶ وذﻟ ﻚ ﺑﮭ ﺪف زﯾ ﺎدة اﻻﻧﺘ ﺎج وﺗﺤﻘﯿ ﻖ ﻋﻮاﺋ ﺪ ﻣﺮﺗﻔﻌ ﺔ ﻓ ﻰ ﺣ ﯿﻦ ان اﻻﺗﺠﺎھ ﺎت اﻟﺤﺪﯾﺜ ﺔ ﺗ ﺪﻋﻮ اﻟ ﻰ
اﻷﺧ ﺬ ﺑﺎﻟﺰراﻋ ﺔ اﻟﻌﻀ ﻮﯾﺔ اﻵﻣﻨ ﺔ أي ﺗﻌﺘﻤ ﺪ ﻋﻠ ﻰ ﺑﻌ ﺾ اﻟﻤﺨﺼ ﺒﺎت اﻟﻄﺒﯿﻌﯿ ﺔ) ،(١١٠٩ﺧﺎﺻ ﺔ ﺑﻌ ﺪ اﻧﺘﺸ ﺎر
ﻇﺎھﺮة اﻻﺗﺠﺎر ﻓ ﻰ اﻟﻤﺒﯿ ﺪات ﻷﺷ ﺨﺎص ﻏﯿ ﺮ ﻣ ﺆھﻠﯿﻦ وﻟ ﯿﺲ ﻟ ﺪﯾﮭﻢ ﺧﺒ ﺮة ﻛﺎﻓﯿ ﺔ ﻓ ﻰ ھ ﺬا اﻟﻤﺠ ﺎل واﻧﺘﺸ ﺎر
اﺳﺘﯿﺮاد ﻣﺒﯿﺪات زراﻋﯿﺔ ﻣﺤﺮﻣﺔ دوﻟﯿﺎ ،اﺳﺘﺨﺪام ﻣﺒﯿﺪات اﻧﺘﮭﺖ ﺻﻼﺣﯿﺘﮭﺎ ﻋﺪم ﻛﻔﺎءة وﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺠﻮدة
وﺗﺄﺗﻰ أھﻤﯿﺔ ھﺬه اﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﻣ ﻦ ﺗﺎﺛﯿﺮھ ﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺼ ﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ وﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﯿﺌ ﺔ وﻣﺴ ﺘﻮى ﺟ ﻮدة اﻟﻤﻨ ﺘﺞ
اﻟﺰراﻋ ﻰ وﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻰ ﻋﻠ ﻰ اﻣﻜﺎﻧﯿ ﺔ ﺗﺼ ﺪﯾﺮه ﻟﻼﺳ ﻮاق ،ﻣﻤ ﺎ ﻗ ﺪ ﯾ ﺆﺛﺮ ﺑﺎﻟﺴ ﻠﺐ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺼ ﺎدرت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ
وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﻣﻦ اﻻھﻤﯿﺔ ﺑﻤﻜ ﺎن أن ﻧﻮﺟ ﮫ ﻣﺰﯾ ﺪا ﻣ ﻦ اﻻھﺘﻤ ﺎم ﻟﺘﺮﺷ ﯿﺪ ﻋﻤﻠﯿ ﺔ اﺳ ﺘﺨﺪام اﻷﺳ ﻤﺪة واﻟﻤﺒﯿ ﺪات ﻓ ﻰ
اﻟﻤﺰارع اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ،وأن ﺗﺘﻮﻟﻰ اﻟﺠﮭﺎت اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ ﺗﻜﺜﯿﻒ اﻟﺠﮭ ﻮد ﻓ ﻰ ھ ﺬا اﻟﻤﺠ ﺎل ﺳ ﻮاء ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻻرﺷ ﺎد
اﻟﺰراﻋ ﻲ وﺗﻮﺟﯿ ﮫ اﻟﻤ ﺰارﻋﯿﻦ ﺑﺨﻄ ﻮرة اﺳ ﺘﺨﺪام اﻟﻜﯿﻤﺎوﯾ ﺎت ﺑﻄﺮﯾﻘ ﺔ ﻣﺒ ﺎﻟﻎ ﻓﯿﮭ ﺎ أو ﻋ ﻦ ﻃﺮﯾ ﻖ ﺗﺸ ﺠﯿﻊ
اﻧﺘﺎج ﺑﺪاﺋﻞ ﻟﺘﻠﻚ اﻟﻤﻨﺘﺠﺎت ﻣﻦ اﻟﻤﻮاد اﻟﺤﯿﻮﯾﺔ وﺗﻮﻓﯿﺮھﺎ ﻓﻰ اﻻﺳﻮاق.
ﺗﻨﺒﻊ أھﻤﯿﺔ ﻣﺸﻜﻠﺔ ارﺗﻔﺎع ﺗﻜﺎﻟﯿﻒ ﺧﺪﻣﺎت اﻟﻤ ﻮاﻧﺊ ﻣ ﻦ ﺗﺎﺛﯿﺮھ ﺎ ﻋﻠ ﻰ أﺳ ﻌﺎر اﻟﺼ ﺎدرات وﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻰ
ﻋﻠ ﻰ ﺗﻨﺎﻓﺴ ﯿﺘﮭﺎ ﻓ ﻰ اﻷﺳ ﻮاق اﻟﻌﺎﻟﻤﯿ ﺔ ،وﺗﺘﻔ ﺎﻗﻢ أھﻤﯿ ﺔ ھ ﺬه اﻟﻤﺸ ﻜﻠﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴ ﺒﺔ ﻟﻠﺴ ﻠﻊ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻣﻘﺎرﻧ ﺔ
ﺑﺎﻟﺼﺎدرات اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﻧﻈﺮا ﻟﻼﻧﺨﻔﺎض اﻟﻨﺴﺒﻰ ﻷﺳ ﻌﺎرھﺎ ﻣﻤ ﺎ ﯾﺠﻌﻠﮭ ﺎ أﻛﺜ ﺮ ﺣﺴﺎﺳ ﯿﺔ ﻟﺘﻠ ﻚ اﻟﺘﻜ ﺎﻟﯿﻒ ،ﻛﻤ ﺎ
) ( ١١٠٥اﻟﺘﻮﺟ ﮫ ﻟﻠﺘﺼ ﺪﯾﺮ وﻣﺴ ﺘﻘﺒﻞ ﺻ ﺎدرات ﻣﺼ ﺮ اﻟﺴ ﻠﻌﯿﺔ ،اﻟﺘﻘﺮﯾ ﺮ اﻟﻤﺒ ﺪﺋﻰ ﻟﻠﺠﻨ ﺔ اﻟﺸ ﺌﻮن اﻟﻤﺎﻟﯿ ﺔ واﻻﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺔ ،ﻣﺠﻠ ﺲ
اﻟﺸﻮرى ،١٩٩٣ ،ص .٢٤
) ( ١١٠٦أﺛﺮ اﻟﺘﻜﺘﻼت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ اﻟﺪوﻟﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﻄﺎع اﻟﺰراﻋﺔ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ ،ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻗﻀﺎﯾﺎ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ واﻟﺘﻨﻤﯿﺔ رﻗﻢ ) ،(٩٩ص .١٧٧-١٧٥
) ( ١١٠٧ﯾﻌﺘﺒﺮ اﻟﻨﯿﺘﺮوﺟﯿﻦ ھﻮ اﻻﻛﺜﺮ اﺳﺘﺨﺪاﻣﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻤﺰارع اﻟﻤﺼﺮى ﺑﯿﻨﻤﺎ ﺗﻤﺜﻞ اﻻﺳﻤﺪة اﻟﻔﺴﻔﻮرﯾﺔ اﻟﻤﺮﺗﺒﺔ اﻟﺜﺎﻧﯿ ﺔ ﺣﯿ ﺚ أن اﻟﺘﺮﺑ ﺔ
اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﻋﯿﻨ ﺔ اﻟﺘﺮﺑ ﺔ ﺑﺎﻟﺒﻮﺗﺎﺳ ﯿﻮم ھﻨ ﺎك ﺣ ﻮاﻟﻰ ٣٠٠ﺻ ﻨﻒ ﻟﻜ ﻞ =ﻣ ﻨﮭﻢ ٢٤اﺳ ﻢ ﺗﻘﺮﯾﺒ ﺎ( ،اﻧﻈ ﺮ رﺷ ﺎ ﺟ ﻼل اﻟ ﺪﯾﻦ ﺣﺴ ﻦ ﺟﻤﻌ ﮫ،
اﻟﺼﺎدرات اﻟﺰراﻋﯿﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ وﻗﯿﻮد اﻻﺗﺤﺎد اﻻورﺑﻰ ،رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﯿﺮ ﻓﻰ اﻻﻗﺘﺼﺎد ،ﻛﻠﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ،ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎھﺮة
،اﻟﻘﺎھﺮة ، ٢٠١٠ ،ص .٧٤ ، ٧٣
) ( ١١٠٨اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص . ٧٥
)(١١٠٩ﺗﻘﺮﯾﺮ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻘﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ) (٢٠٠٤ -٢٠٠٣دور اﻟﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠﻤﻰ ﻓﻰ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ،ص.٣١٩
٣٤٠
أن ﻃﻮل ﻓﺘﺮة إﺟﺮاءات اﻟﺘﺨﻠﯿﺺ اﻟﺠﻤﺮﻛﻰ ﯾﻌﺮض اﻟﺼﺎدرات اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﻟﻠﺘﻠﻒ ،ﺑﺎﻻﺿ ﺎﻓﺔ اﻟ ﻰ ﻣ ﺎ ﯾﺴ ﺒﺒﮫ
ﻣﻦ ﺗﺄﺧﺮ ﺗﺴﻠﯿﻢ اﻟﺒﻀﺎﺋﻊ ﻋﻦ ﻣﻮاﻋﯿﺪ اﻟﺘﺴﻠﯿﻢ اﻟﻤﺘﻔﻖ ﻋﻠﯿﮭﺎ اﻟﻤﺼﺪاﻗﯿﺔ واﻹﻟﺘﺰام ﺑﺎﻟﻤﻮاﻋﯿﺪ اﻟﻤﺤﺪدة).(١١١٠
ﺣﯿﺚ ان اﻟﻤﻮاﻧﺊ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﺗﻌﻤﻞ ﺑﻜﻔﺎءة ﺗﻘﻞ ﻋﻦ ﻛﻔﺎءة ﻏﯿﺮھﺎ ﻣﻦ ﻣﻮاﻧﺊ اﻟﺪول اﻟﻤﺠ ﺎورة ،ﺣﯿ ﺚ
ﻋﺎﻧﺖ اﻟﻤﻮاﻧﺊ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻣﻦ اﻟﺒﯿﺮوﻗﺮاﻃﯿﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ واﺣﺘﻜ ﺎر اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻌ ﺎم ﻟﺨ ﺪﻣﺎﺗﮭﺎ ﻣﻤ ﺎ ﯾﺰﯾ ﺪ ﻣ ﻦ ﺳ ﻌﺮ
اﻟﺼ ﺎدرت واﻟ ﻮاردات ﺑﻨﺤ ﻮ %٣٠اﻻﻣ ﺮ اﻟ ﺬى ﯾ ﺆﺛﺮ ﻋﻠ ﻰ ﺗﻨﺎﻓﺴ ﯿﺔ اﻟﺼ ﺎدرات اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﻓ ﻰ اﻷﺳ ﻮاق
اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ.
وﺗﻮﺿﺢ اﻻﺣﺼﺎءات أن ﺗﻜ ﺎﻟﯿﻒ ﻣﻨﺎوﻟ ﺔ اﻟﻜ ﻮﻧﺘﯿﺮ ﻓ ﻰ ﻣﯿﻨ ﺎء اﻻﺳ ﻜﻨﺪرﯾﺔ ﺗﺰﯾ ﺪ ﺑﻨﺤ ﻮ %٢٥ﻋ ﻦ
اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺴﺎﺋﺪ ﻓﻰ ﻣﻮاﻧﺊ ﻗﺒﺮص واﺳﺮاﺋﯿﻞ.
ﺑﺎﻻﺿﺎﻓﺔ اﻟﻰ أن إﺟﺮاءات اﻟﺘﺨﻠﯿﺺ اﻟﺠﻤﺮﻛﻰ ﻗ ﺪ ﺗ ﺆﺧﺮ اﻟﺒﻀ ﺎﻋﺔ ﻟﻔﺘ ﺮة ﺗﺘ ﺮاوح ﻣ ﺎ ﺑ ﯿﻦ ٢٠-٥
ﯾﻮﻣﺎ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑـ ٢-١ﯾﻮﻣﺎ ﻓﻰ اﻟﻤﻮاﻧﺊ ﻋﺎﻟﯿﺔ اﻟﻜﻔﺎءة).(١١١١
ﻛﻤﺎ أن ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﺤﻮل اﻟﻰ اﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻮق ﻗﺪ ﯾﻨﺸﺄ ﻋﻨﮭ ﺎ اﻟﻌﺪﯾ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺸ ﻜﻼت ﻟﻌ ﻞ أھﻤﮭ ﺎ ،زﯾ ﺎدة
اﻟﺘﻘﻠﺒﺎت ﻓﻰ أﺳﻌﺎر اﻟﻨﻮاﺗﺞ ،واﻟﻤﺪﺧﻼت اﻟﺰراﻋﯿﺔ ،زﯾﺎدة اﻟﺘﻔﺎوت ﺑﯿﻦ ﺻﻐﺎر وﻛﺒ ﺎر اﻟ ﺰراع ،ﺗﺰاﯾ ﺪ ﺣﺎﺟ ﺔ
اﻟﻤﺰارﻋﯿﻦ اﻟﻰ اﻟﺘﻤﻮﯾﻞ ،زﯾﺎدة اﻟﺘﻘﻠﺒﺎت ﻓﻰ اﻻﻧﺘﺎﺟﯿﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ).(١١١٢
ﺗﺘﻌ ﺮض اﻟﺼ ﺎدرات اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﻟﻌ ﺐء ھ ﺎم ﯾﺘﻤﺜ ﻞ ﻓ ﻰ ﺿ ﻌﻒ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت واﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت اﻟﺘﺴ ﻮﯾﻘﯿﺔ
وھﻮ ﻣﺎ ﯾﺆدى اﻟﻰ ﺗﻼﺷﻰ اﻟﻤﯿﺰة اﻟﻨﺴﺒﯿﺔ ﻟﻠﻤﻨﺘﺞ ﻓﻰ اﻷﺳﻮاق اﻟﻌﺎﻟﻤﯿ ﺔ ﺳ ﻮاء ﻣ ﻦ ﺣﯿ ﺚ اﻧﺨﻔ ﺎض ﺗﻜﺎﻟﯿﻔ ﮫ أو
ارﺗﻔ ﺎع ﺟﻮدﺗ ﮫ ،وﻗ ﺪ ﺗﻌﺎﻇﻤ ﺖ ھ ﺬه اﻟﻤﺸ ﻜﻠﺔ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺳ ﯿﻄﺮة ﺷ ﺮﻛﺎت ﻗﻄ ﺎع اﻻﻋﻤ ﺎل اﻟﻌ ﺎم ﺣﺘ ﻰ وﻗ ﺖ
ﻗﺮب ﻋﻠﻰ ﺟﺰء ﻛﺒﯿ ﺮ ﻣ ﻦ ﻋﻤﻠﯿ ﺔ اﻟﺘﺼ ﺪﯾﺮ ،ﺗﺮﻛ ﺰ اﻟﻄﻠ ﺐ اﻟﺨ ﺎرﺟﻰ ﻋﻠ ﻰ ﺑﻌ ﺾ اﻟﻤﻨﺘﺠ ﺎت ﻣﺜ ﻞ اﻟﺒﺘ ﺮول
واﻟﻘﻄﻦ ﻓﻰ ﻋﺪد ﻣﺤﺪود ﻣﻦ اﻷﺳﻮاق وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﻟﻢ ﯾﺆد ذﻟﻚ اﻟﻰ ﺗﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﮭﺎرات اﻟﺘﺴﻮﯾﻘﯿﺔ .
ﺣﺪاﺛﺔ ﺗﻮﺟﮫ ﻣﻨﺘﺠﻰ اﻟﺨﺪﻣﺎت واﻟﺴﻠﻊ ﻏﯿﺮ اﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾﺔ ﻧﺤﻮ اﻟﺨﺎرج وھﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬى ﯾﺤﺘﺎج اﻟ ﻰ ﺑ ﺬل -
ﺟﮭﻮد ﻛﺒﯿﺮة ﻻﻗﺘﺤﺎم اﻷﺳﻮاق اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ وﺗﺤﺪﯾﺪ أدوار اﻟﻜﯿﺎﻧﺎت اﻟﻤﺆﺳﺴﯿﺔ اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ ﺑﺎﻟﺘﺼﺪﯾﺮ.
اﻟﺘﺮﻛﯿﺰ اﻟﺠﻐﺮاﻓﻰ ﻟﻠﺼ ﺎدرات اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ وﻟﻔﺘ ﺮة ﻃﻮﯾﻠ ﺔ ﻓ ﻰ ﻋ ﺪد ﻣ ﻦ اﻷﺳ ﻮاق اﻟﻤﺤ ﺪودة ،وﻣﻨﮭ ﺎ -
ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﺒﯿﻞ اﻟﻤﺜ ﺎل ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ دول اﻟﻜﺘﻠ ﺔ اﻟﺸ ﺮﻗﯿﺔ ،وذﻟ ﻚ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟﺼ ﻔﻘﺎت اﻟﻤﺘﻜﺎﻓﺌ ﺔ اﻟﺘ ﻰ ﻻ
ﯾﺸﻜﻞ اﻟﺴﻌﺮ اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻰ او ﺟﻮدة اﻟﻤﻨﺘﺞ دوراً أﺳﺎﺳﯿﺎً ﻓﯿﮭﺎ .
ﻗﺼﻮر ﻋﻤﻠﯿﺎت اﻟﻨﻘﻞ واﻟﺸﺤﻦ ﻣﻤﺎ أدى اﻟﻰ ارﺗﻔﺎع ﺗﻜﻠﻔﺔ اﻟﻨﻮﻟﻮن اﻟﺒﺤﺮى واﻟﺠﻮى. -
اﻹﻓﺘﻘ ﺎر اﻟ ﻰ وﺟ ﻮد ﻗﺎﻋ ﺪة ﻟﻠﺒﯿﺎﻧ ﺎت ﺗﻀ ﻢ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﻋ ﻦ اﻟﺼ ﺎدرات واﻟﻤﺼ ﺪرﯾﻦ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﯿﻦ -
واﻻﺳﻮاق اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ وﻓﺮص اﻟﺘﺼﺪﯾﺮ إﻟﯿﮭﺎ.
ﻏﯿ ﺎب اﻟﻜﯿﺎﻧ ﺎت اﻟﺘﺴ ﻮﯾﻘﯿﺔ اﻟﺪوﻟﯿ ﺔ اﻟﺘ ﻰ ﺗﻌﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻰ ﺧﺪﻣ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺪرﯾﻦ ﻣ ﻊ اﻓﺘﻘ ﺎد اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت -
اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻟﻠﻘﺪرة اﻟﺘﺴﻮﯾﻘﯿﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﺮوﯾﺞ ﻣﻨﺘﺠﺎﺗﮭﺎ ﻓﻰ اﻟﺨﺎرج).(١١١٣
) ( ١١١٠رﺷﺎ ﺟﻼل اﻟﺪﯾﻦ ،اﻟﺼﺎدرات اﻟﺰراﻋﯿﺔ ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،ص .٧٧
) ( ١١١١رﺷﺎ ﺟﻼل اﻟﺪﯾﻦ ،اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ .٧٨ ، ٧٧ ،
) ( ١١١٢د ﺟﻤﺎل ﻣﺤﻤﺪ ﺻﯿﺎم :ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻻﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدى.
) ( ١١١٣اﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ﺗﻨﻤﯿﺔ اﻟﺼﺎدرات اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ،وزارة اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ،٢٠٠١ص .١٩ ،١٨
٣٤١
ﺗﻮاﺟﮫ ﺑﻌ ﺾ اﻟﺼ ﺎدرات ﻣﺸ ﺎﻛﻞ ﺗﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﻌ ﺪم ﻣﻮاءﻣ ﺔ اﻟﺘﻘﻨﯿ ﺎت اﻟﻤﺴ ﺘﺨﺪﻣﺔ ﺣﺎﻟﯿ ﺎً ﻣ ﻊ اﻟﺘﻄ ﻮرات
اﻟﺠﺎرﯾ ﺔ ﻓ ﻰ اﻟﺨ ﺎرج ،ﺑﺠﺎﻧ ﺐ ﺗﺮاﺟ ﻊ ﻣﺴ ﺘﻮى اﻟﻨﺎﺣﯿ ﺔ اﻻﺟﺮاﺋﯿ ﺔ واﻻﺗﻘ ﺎن ﻟ ﺪى ﺑﻌ ﺾ اﻟﻤﻨﺘﺠ ﯿﻦ ،وﺳ ﻮء
اﻟﺘﻐﻠﯿﻒ وﻋﺪم اﻻﻟﺘ ﺰام ﺑﺎﻟﻤﻮاﺻ ﻔﺎت اﻟﻤﺘﻔ ﻖ ﻋﻠﯿﮭ ﺎ ﻓ ﻰ ﻋﻘ ﻮد اﻟﺘﺼ ﺪﯾﺮ وﻻ ﺑﺎﻟﻤﻌ ﺎﯾﯿﺮ اﻟﺼ ﺤﯿﺔ واﻟﺘﺴ ﻮﯾﻘﯿﺔ
اﻟﺘﻰ ﺗﺸﺘﺮﻃﮭﺎ ﺳﻠﻄﺎت ﺑﻌﺾ اﻟﺪول.
ﯾﻌﺘﺒﺮ اﻟﺘﺮوﯾﺞ ﻟﻠﻤﻨﺘﺠﺎت اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ وﺗﻌﺮﯾﻒ اﻟﺴﻮق اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ ﺑﺎﻟﻤﻨﺘﺞ اﻟ ﻮﻃﻨﻰ ﻣ ﻦ ﻧﺎﺣﯿ ﺔ ،وﺗﻌ ﺮف
اﻟﻤﺼﺪرﯾﻦ ﻋﻠﻰ ﻗﻨ ﻮات اﻟﺘﺼ ﺪﯾﺮ واﻟﺘﻮزﯾ ﻊ اﻟﺼ ﺤﯿﺤﺔ ﻓ ﻰ ﻛ ﻞ ﻣ ﻦ اﻷﺳ ﻮاق اﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ ﻣ ﻦ ﻧﺎﺣﯿ ﺔ أﺧ ﺮى
ﺿﻤﻦ اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ اﻟﺮﺋﯿﺴﯿﺔ اﻟﺘﻰ ﺗﻮاﺟﮫ ﻋﻤﻮم اﻟﻤﺼﺪرﯾﻦ ؛ ﺣﺘﻰ واﻟﺬﯾﻦ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﻣﻨﺘﺠ ﺎﺗﮭﻢ ﺑﺠ ﻮدة ﻋﺎﻟﯿ ﺔ وﺳ ﻌﺮ
ﺗﻨﺎﻓﺴ ﻰ ﻣﻘﺎرﻧ ﺔ ﺑﻤﻨﺘﺠ ﺎت اﻟ ﺪول اﻷﺧ ﺮى ،وﻛ ﺬﻟﻚ ﺗﻌ ﺎﻧﻰ ﺑﻌ ﺾ اﻟﻤﻨﺘﺠ ﺎت اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﻣ ﻦ اﻓﺘﻘ ﺎد اﻟﺴ ﻤﻌﺔ
اﻟﻄﺒﯿﺔ ﻓﻰ ﺑﻌﺾ اﻷﺳﻮاق.
ھﺬا ﺑﺠﺎﻧﺐ ﻧﺪرة اﻟﺪراﺳﺎت ﻋﻦ اﻻﺳﻮاق اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ،واﻓﺘﻘ ﺎر ﺑﻌ ﺾ اﻟﻤﺼ ﺪرﯾﻦ ﻟﺘﺴ ﻌﯿﺮ ﻣﻨﺘﺠ ﺎﺗﮭﻢ
ﺑﺎﻟﺴﻌﺮ اﻟﻤﻨﺎﺳﺐ ،وﯾﻌﺪ ﻋﺪم وﺟﻮد ﻋﻼﻣﺎت ﺗﺠﺎرﯾ ﺔ وﺗﺴ ﻮﯾﻘﯿﺔ ﺗﻤﯿ ﺰ اﻟﻤﻨ ﺘﺞ اﻟﻤﺼ ﺮى ﺿ ﻤﻦ اﺳ ﺒﺎب ﻋ ﺪم
اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ اﺣﺘﻼل ﻣﻜﺎﻧﺔ ﻣﺘﻘﺪﻣﺔ ﻓﻰ اﻻﺳﻮاق اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ).(١١١٤
ﺗﻌ ﺎﻧﻰ اﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت اﻻﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ ﻋﻤﻮﻣ ﺎ ﻣ ﻦ ارﺗﻔ ﺎع ﺗﻜﻠﻔ ﺔ اﻟﺘﻤﻮﯾ ﻞ ﻓ ﻰ ﻣﺼ ﺮ ،ﻓ ﻰ ﺣ ﯿﻦ ﺗﻌ ﺎﻧﻰ
اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﺘﺼﺪﯾﺮﯾﺔ ﻣﻦ ﻋﺪم وﻓﺮة اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻓﻰ ﺗﻤﻮﯾﻞ وﺗﺄﻣﯿﻦ وﺿ ﻤﺎن اﻟﺼ ﺎدرات وﺿ ﻤﺎن
اﺋﺘﻤﺎن اﻟﺼﺎدرات اﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ذﻟﻚ ﺣﯿﯿﺚ ﯾ ﺘﻢ ﺗﻤﻮﯾ ﻞ اﻟﺘﺼ ﺪﯾﺮ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﻧﻔ ﺲ اﻵﻟﯿ ﺎت اﻟﻤﺘﺒﻌ ﺔ ﻓ ﻰ ﺗﻤﻮﯾ ﻞ
اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﻨﻤﻄﯿﺔ اﻷﺧﺮى وھﻮ ﻣﺎ ﯾﺤ ﺪ ﻣ ﻦ ﻧﺘ ﺎﺋﺞ اﻟﺠﮭ ﻮد اﻟﻘﺎﺋﻤ ﺔ ﻟﺰﯾ ﺎدة اﻟﻘ ﺪرة اﻟﺘﻨﺎﻓﺴ ﯿﺔ ﻟﻠﺼ ﺎدرات ) أو
اﻟﺤﻔ ﺎظ ﻋﻠﯿﮭ ﺎ( ﺑﯿ ﺪ أن ﻣﺆﺳﺴ ﺎت اﻟﺘﻤﻮﯾ ﻞ ﻓ ﻰ اﻟ ﺪول اﻟﺮاﺋ ﺪة ﺗﺼ ﺪﯾﺮﯾﺎ ﺗ ﻮﻓﺮ ﺑ ﺮاﻣﺞ ﻣﺨﺼﺼ ﺔ ﺗﺘﻔ ﻖ ﻣ ﻊ
ﻃﺒﯿﻌﺔ ﻧﺸﺎط ﻣﺼﺪرﯾﮭﺎ).(١١١٥
ﻻﺷﻚ أن اﻟﺘﺒ ﺎﻃﺆ اﻟ ﺬى ﺷ ﮭﺪه اﻻﻗﺘﺼ ﺎد اﻟﻌ ﺎﻟﻤﻰ ﻓ ﻰ اﻟﺒﻠ ﺪان اﻟﻤﺘﻘﺪﻣ ﺔ ﺑﺠﺎﻧ ﺐ ﻛﺜﯿ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ
اﻷﺧﺮى ﻣﺜﻞ آﺳﯿﺎ وأﻣﺮﯾﻜﺎ اﻟﻼﺗﯿﻨﯿﺔ ،وﻛﺬا أﺣﺪاث ﺳ ﺒﺘﻤﺒﺮ ﻛ ﺎن ﻟﮭ ﻢ آﺛ ﺎرا ﻣﻠﺤﻮﻇ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﺑﻌ ﺾ اﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت
اﻟﺘﺼﺪﯾﺮﯾﺔ ،وﯾﻤﻜﻦ ﺗﻮزع ھﺬه اﻵﺛﺎر ﻋﻠﻰ ﺧﻤﺴﺔ ﻣﺤﺎور رﺋﯿﺴﯿﺔ ﺗﺘﻠﺨﺺ ﻓﻰ اﻵﺗﻰ :
-اﻧﺨﻔ ﺎض اﻟﻄﻠ ﺐ اﻟﻌ ﺎﻟﻤﻰ ﺑﺸ ﻜﻞ ﻋ ﺎم ﻧﺘﯿﺠ ﺔ ﺗﺮاﺟ ﻊ ﻣﻌ ﺪﻻت اﻹﺳ ﺘﮭﻼك واﻻﻧﻔ ﺎق ﻓ ﻰ أﺳ ﻮاق اﻟﺒﻠ ﺪان
اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ ،واﻟﺘﻰ ﺗﻤﺜﻞ ﺳﻮﻗﺎ رﺋﯿﺴﯿﺎً ﻟﻠﺼﺎدرات اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ.
-ارﺗﻔ ﺎع ﺗﻜﻠﻔ ﺔ اﻟﺸ ﺤﻦ ﺑﻌ ﺪ اﺣ ﺪاث ﺳ ﺒﺘﻤﺒﺮ ﻋﻠ ﻰ وﺟ ﮫ اﻟﺘﺤﺪﯾ ﺪ وﻛﺎﻓ ﺔ اﻟﺨ ﺪﻣﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿ ﺔ اﻟﻤﺮﺗﺒﻄ ﺔ ﺑ ﮫ ﻣ ﻦ
ﺗ ﺄﻣﯿﻦ ورﺳ ﻮم ﺑﺎﻟﺼ ﺎدرات وﺧﻼﻓ ﮫ ﺑﺴ ﺒﺐ اﻋﺘﺒ ﺎر ﻣﺼ ﺮ دوﻟ ﺔ ﻗﺮﯾﺒ ﺔ ﻣ ﻦ اﻷﺣ ﺪاث اﻟﻌﺴ ﻜﺮﯾﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳ ﯿﺔ
اﻟﻤﺘﺼﺎﻋﺪة ﻓﻰ ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﺸﺮق اﻷوﺳﻂ ،وﻛﺎﻧﺖ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻟ ﻮﺑﺮز اﻟﻌﺎﻟﻤﯿ ﺔ أﻋﻠﻨ ﺖ ﺗﺼ ﻨﯿﻒ ﻣﺼ ﺮ ﺿ ﻤﻦ ٢٨
دوﻟﺔ أﺧﺮى ﻛﺪوﻟﺔ ذات ﻣﺨﺎﻃﺮ ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ ،وھﻮ ﻣﺎ ﯾﺴﺘﺘﺒﻌﮫ زﯾﺎدة ﻓﻰ أﺳﻌﺎر اﻟﺘﺄﻣﯿﻦ.
-اﻟﺤﺮب اﻻﻋﻼﻣﯿﺔ اﻟﺘﻰ ﺷﻨﺘﮭﺎ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺤﻄﺎت ووﺳﺎﺋﻞ اﻻﻋﻼم ﺿﺪ اﻟﻤﻨﺘﺠﺎت ذات اﻟﻤﻨﺸﺄ اﻟﻌﺮﺑﻰ.
-ھﺬا ﺑﺎﻻﺿﺎﻓﺔ اﻟﻰ ﻣﺎ ﺷﮭﺪﺗﮫ اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ ﻣﻦ أﺣﺪاﺛﺎ ﻣﺘﻮاﺗﺮة ﺑ ﺪأت ﺑ ﺎﻟﺮﻛﻮد اﻻﻗﺘﺼ ﺎدى اﻟ ﺬى أﺻ ﺎب
اﻟﻮﻻﯾﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻻﻣﺮﯾﻜﯿ ﺔ ﻓ ﻰ ﻋ ﺎم ، ٢٠٠٠وﻣ ﺮورا ﺑﺎﻻزﻣ ﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿ ﺔ اﻟﺘ ﻰ ﻟﺤﻘ ﺖ ﺑﻌ ﺪد ﻣ ﻦ اﻷﺳ ﻮاق
اﻟﻨﺎﺷﺌﺔ ﻓﻰ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ وﻧﮭﺎﯾ ﺔ ﺑﺄﺣ ﺪاث ﺳ ﺒﺘﻤﺒﺮ ،واﻛﺘﺸ ﺎف اﻟﻤﻤﺎرﺳ ﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿ ﺔ واﻟﻤﺤﺎﺳ ﺒﯿﺔ اﻟﺨﻄ ﺮة
اﻟﺘﻰ أدت اﻟﻰ إﻧﮭﯿ ﺎر ﻛﺒﺮﯾ ﺎت اﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت اﻟﻌﺎﻣﻠ ﺔ ﻓ ﻰ ﻗﻄﺎﻋ ﺎت اﻟﻄﺎﻗ ﺔ ﺑﺄورﺑ ﺎ واﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﯿ ﺎ واﻻﺗﺼ ﺎﻻت
ﻓﻰ اﻟﻮﻻﯾﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻻﻣﺮﯾﻜﯿﺔ ،وأﺛﺮ ھ ﺬه اﻻﻧﮭﯿ ﺎرات ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻨ ﺎخ اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎرى اﻟﻌ ﺎﻟﻤﻰ وﻗ ﺪرة اﻻﻗﺘﺼ ﺎد
اﻟﻌﺎﻟﻤﻰ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻌﺎدة ﻧﺸﺎﻃﮫ ﺑﺎﻟﺸﻜﻞ اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻋﻠﻰ اﻷﺣﺪاث ﺧﻼل ﻣﺪة زﻣﻨﯿﺔ ﻣﻌﻘﻮﻟﺔ.
وﺗ ﻨﻌﻜﺲ ھ ﺬه اﻟﻈ ﺮوف ﺑ ﺪورھﺎ ﻋﻠ ﻰ أﻧﺸ ﻄﺔ اﻟﺘﺠ ﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﯿ ﺔ اﻟﺘ ﻰ ﺗﺮاﺟﻌ ﺖ ﺧ ﻼل ﻋ ﺎم
٢٠٠١ﻃﺒﻘ ﺎ ﻟﻤﻨﻈﻤ ﺔ اﻟﺘﺠ ﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﯿ ﺔ .ھ ﺬا ﺑﺎﻻﺿ ﺎﻓﺔ اﻟ ﻰ أﺛ ﺮ اﻷﺣ ﺪاث ﻋﻠ ﻰ ﻣﺴ ﺘﻮى اﻷﺳ ﻌﺎر
اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ ﻟﻠﺴﻠﻊ اﻷوﻟﯿﺔ).(١١١٦
WTO
ﻟﻢ ﯾﻌ ﺪ ﻣﺒ ﺪأ اﻟﻤﯿ ﺰة اﻟﻨﺴ ﺒﯿﺔ – اﻟﻘ ﺎﺋﻢ ﻋﻠ ﻰ وﻓ ﺮة ﻋﻨﺎﺻ ﺮ اﻹﻧﺘ ﺎج ،أو ﻋﻠ ﻰ اﺳ ﺎس ﺗﻜﻠﻔ ﺔ اﻹﻧﺘ ﺎج
واﻷﺳﻌﺎر – ھﻮ اﻟﻤﺤﺪد اﻷﺳﺎﺳﻰ ﻟﻠﺘﺒﺎدل اﻟﺪوﻟﻰ ،ﺑﻞ أﺻﺒﺤﺖ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺑ ﯿﻦ اﻟﻤﻨﺘﺠ ﺎت ﺗﻌﺘﻤ ﺪ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘﻔ ﻮق
اﻟﺴﻠﻌﻰ وﺗﻔﻮق اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺘﺴﻮﯾﻘﻰ اﻟﺬى ﯾﻘﺪﻣﮫ اﻟﻤﻨ ﺘﺞ ﻋﻠ ﻰ ﻣﻨﺎﻓﺴ ﯿﮫ ،ﺳ ﻮاء ﻓ ﻰ اﻟﺴ ﻮق اﻟﻤﺤﻠ ﻰ أو اﻟﺴ ﻮق
اﻷﺟﻨﺒ ﻰ ،وﻗ ﺪ أﺻ ﺒﺢ اﻟﺘﺴ ﻮﯾﻖ اﻟﺤ ﺪﯾﺚ ﯾﻠﻌ ﺐ دوراً أﺳﺎﺳ ﯿﺎً ﻓ ﻰ اﻟﺘﺒ ﺎدل اﻟﺘﺠ ﺎرى ،ﻛﻤ ﺎ أن أﺳ ﻌﺎر ﺗ ﺪاول
اﻟﺴﻠﻊ ﺗﺘﻐﯿﺮ ﺑﺘﻐﯿﺮ أﺳ ﻌﺎر اﻟﺼ ﺮف وھ ﻰ داﺋﻤ ﺔ اﻟﺘﻐﯿ ﺮ ،وﻟﮭ ﺎ ﺗﺄﺛﯿﺮھ ﺎ ﻋﻠ ﻰ ﺗﻜﻠﻔ ﺔ اﻹﻧﺘ ﺎج ،وھ ﺬا ﯾﻌﻨ ﻰ أن
اﻟﻤﯿﺰة اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﯿﺔ ﺗﺘﺤ ﺪد ﺑﺎﻟﻌﺪﯾ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻌﻮاﻣ ﻞ ،وﻻ ﺗﻮﺟ ﺪ دوﻟ ﺔ ﺗﺘﻤﺘ ﻊ ﺑ ﺎﻟﻤﯿﺰة اﻟﺘﻨﺎﻓﺴ ﯿﺔ اﻟﻜﺎﻣﻠ ﺔ ،ﻷن اﻟﻤﯿ ﺰة
) ( ١١١٦اﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ﺗﻨﻤﯿ ﺔ اﻟﺼ ﺎدرات اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ،وزارة اﻻﻗﺘﺼ ﺎد واﻟﺘﺠ ﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﯿ ﺔ ،اﻟﺴ ﻨﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜ ﺔ ، ٢٠٠٣ ،
ص .٣
٣٤٣
اﻟﺘﻨﺎﻓﺴ ﯿﺔ ﺗﻨﺸ ﺄ ﻣ ﻦ ﺗﻮﻇﯿ ﻒ اﻟﻤﺘ ﺎح ﻣ ﻦ ﻋﻨﺼ ﺎر اﻹﻧﺘ ﺎج ،وﻇ ﺮوف اﻟﻄﻠ ﺐ ،وأﺳ ﺎﻟﯿﺐ ودور اﻹدارة ﻓ ﻰ
اﻟﻤﻨﺸﺄة اﻟﺘﺼﺪﯾﺮﯾﺔ).(١١١٧
وﻟﻜﻰ ﺗﺰداد اﻟﻘﺪرة اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﯿﺔ ﻟﺼﺎدرات اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻊ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﯾﺠ ﺐ أن ﺗﺮاﻋ ﻰ ﻋ ﺪة ﺟﻮاﻧ ﺐ
وﻣﺤﺪدات ﻣﮭﻤﺔ ﻓﻰ إﻃﺎر اﺗﻔﺎﻗﯿﺔ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ ،وأھﻤﮭﺎ ﻣﺎ ﯾﻠﻰ:
ﺗﺤﺘ ﺎج أﺳ ﻮاق اﻟ ﺪول اﻟﺼ ﻨﺎﻋﯿﺔ واﻟﻤﺘﻘﺪﻣ ﺔ اﻟ ﻰ ﻣ ﻮاد ﻏﺬاﺋﯿ ﺔ ،ﻋﺎﻟﯿ ﺔ اﻟﺠ ﻮدة .وﻣ ﻦ أھ ﻢ أﺳ ﺒﺎب
اﻧﺨﻔﺎض ﺻﺎدرات ﻣﺼﺮ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻊ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻟ ﺪول اﻻﺗﺤ ﺎد اﻻورﺑ ﻰ ھ ﻮ اﻟﺘﻔ ﺎوت )أو ﻋ ﺪم ﺛﺒ ﺎت( ﺟ ﻮدة
اﻟﺸ ﺤﻨﺎت اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ،وذﻟ ﻚ ﻟﻀ ﻌﻒ ﻣﻘ ﺎﯾﯿﺲ وﻗﻮاﻋ ﺪ ﻣﺮاﺟﻌ ﺔ اﻟﺠ ﻮدة اﻟﻤﻄﺒﻘ ﺔ ،وإھﻤ ﺎل اﻟﻤﺼ ﺪرﯾﻦ
اﻟﻤﺼ ﺮﯾﯿﻦ ﻟﻠﻤﻮاﺻ ﻔﺎت اﻟﻘﯿﺎﺳ ﯿﺔ وﻣﻌ ﺎﯾﯿﺮ اﻟﺠ ﻮدة ؛ ﻣﻤ ﺎ أﺛ ﺮ ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﻤﻌﺘﮭﻢ ﻓ ﻰ اﻷﺳ ﻮاق اﻟﻌﺎﻟﻤﯿ ﺔ وﺟﻌ ﻞ
اﻟﻤﺼﺪرﯾﻦ ﻏﯿﺮ ﻣﻮﺛﻮق ﺑﮭﻢ ،ﺑﻞ إﻧﮫ ﻣﻊ ﺗﺰاﯾ ﺪ أھﻤﯿ ﺔ اﻷﺧ ﺬ ﺑﻤﻌ ﺎﯾﯿﺮ اﻟﺠ ﻮدة ﻓ ﻰ اﻟﺼ ﺎدرات اﻟﻌﺎﻟﻤﯿ ﺔ ،ﻓﻘ ﺪ
اﺗﺴ ﻊ ﻣﻔﮭﻮﻣﮭ ﺎ ﻟﯿﺸ ﻤﻞ ﻛﺎﻓ ﺔ ﻣﺮاﺣ ﻞ ﻣ ﺎ ﻗﺒ ﻞ اﻻﻧﺘ ﺎج ،ﺛ ﻢ ﻣﺮاﺣ ﻞ اﻹﻧﺘ ﺎج ،واﻟﺘﺴ ﻮﯾﻖ ،واﻟﺘ ﺪاول،
واﻻﺳﺘﻌﻤﺎل ،وﻣﺎ ﺑﻌﺪ اﻻﺳ ﺘﻌﻤﺎل ،ﺣﯿ ﺚ ﻇﮭ ﺮت ﻣﻔ ﺎھﯿﻢ ﺣﺪﯾﺜ ﺔ ﻟﺤﻤﺎﯾ ﺔ اﻟﺒﯿﺌ ﺔ ﺗﻔ ﺮض ﻧﻔﺴ ﮭﺎ ﻋﻠ ﻰ ﺷ ﺮوط
اﻟﺠﻮدة وﻣﺘﻄﻠﺒﺎﺗﮭﺎ ﻣﻦ ﺣﯿﺚ ﺗﺄﺛﯿﺮ اﻟﻤﻨﺘﺞ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﯿﺌ ﺔ .وﺗﺘﺒ ﻊ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﺑﻌ ﺾ اﻟﺴﯿﺎﺳ ﺎت ﻟﺘﺸ ﺠﯿﻊ اﻟﻤﻨﺘﺠ ﯿﻦ
ﻋﻠﻰ إﻧﺘﺎج اﻟﺴﻠﻊ ﺑﺠﻮدة ﻋﺎﻟﯿﺔ ،ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪ اﻋﺘﯿ ﺎدھﻢ ﻋﻠ ﻰ ﻣﻮاﺻ ﻔﺎت اﻟﺠ ﻮدة اﻟﺘ ﻰ ﯾﻄﻠﺒﮭ ﺎ اﻟﺴ ﻮق اﻟﻤﺤﻠ ﻰ
أو ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻰ ﻛﺎﻧﺖ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺪول أورﺑﺎ اﻟﺸﺮﻗﯿﺔ).(١١١٨
SPS
وﯾﻤﺜﻞ اﺳﺘﺨﺪام ھﺬه اﻟﻘﻮاﻋﺪ ﻓﻰ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ ﻓﻰ إﻃﺎر اﺗﻔﻘﺎﯾ ﺔ ﻣﻨﻈﻤ ﺔ اﻟﺘﺠ ﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﯿ ﺔ
أﺣﺪ اﻟﺴﻤﺎت اﻟﻤﮭﻤﺔ اﻟﺘﻰ ﯾﺠ ﺐ اﻻﻟﺘ ﺰام ﺑﮭ ﺎ ﻟﺰﯾ ﺎدة اﻟﻘ ﺪرة اﻟﺘﻨﺎﻓﺴ ﯿﺔ ،وأﺻ ﺒﺢ ﺗﻄﺒﯿ ﻖ ھ ﺬه اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ
ﻗﯿﻮداً ﺣﺎﺳﻤﺔ وﺣﺎﻛﻤ ﺔ ﻹﺛﺒ ﺎت اﻟﻘ ﺪرة اﻟﺘﻨﺎﻓﺴ ﯿﺔ ﻟﺼ ﺎدرات اﻟﺴ ﻠﻊ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ وﺧﯿ ﺮ ﻣﺜ ﺎل ﻋﻠ ﻰ ذﻟ ﻚ
ﻗﻀﯿﺔ اﻟﻌﻔﻦ اﻟﺒﻨﻰ ﻟﺼﺎدرات ﻣﺼﺮ ﻣﻦ اﻟﺒﻄﺎﻃﺲ ﻟﺪول أورﺑﺎ ﻋﺎم .(١١١٩)١٩٩٥
TRIPS
أﺻﺒﺤﺖ ﺣﻤﺎﯾﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ اﻟﻔﻜﺮﯾﺔ ﺟ ﺰءا ﻣ ﻦ اﺗﻔﺎﻗﯿ ﺔ ﻣﻨﻈﻤ ﺔ اﻟﺘﺠ ﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﯿ ﺔ ،وﻋﻠ ﻰ
ﺟﻤﯿ ﻊ اﻟ ﺪول اﻟﻨﺎﻣﯿ ﺔ وﻓﯿﮭ ﺎ ﻣﺼ ﺮ أن ﺗﻠﺘ ﺰوم ﺑﺘﻨﻔﯿ ﺬھﺎ ﻣ ﻦ أول ﯾﻨ ﺎﯾﺮ ﻋ ﺎم ٢٠٠٠ﻓ ﺈذا ﻟ ﻢ ﺗﺘ ﻮاﻓﺮ
) ( ١١١٧د ﻣﻨﯿ ﺮ ﻓ ﻮدة ﺳ ﺒﻊ ،د .ﻋﺼ ﻤﺖ ﺷ ﻠﺒﻰ ":ﻣﺴ ﺘﻘﺒﻞ ﺻ ﺎدرات اﻟﺒﻄ ﺎﻃﺲ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﻓ ﻰ ﺿ ﻮء اﻟﻤﺘﻐﯿ ﺮات اﻟﻤﺤﻠﯿ ﺔ
واﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ" ﻧﺪوة ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﺼﺎدرات اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﻓ ﻰ ﺿ ﻮء ﻇ ﻮاھﺮ اﻟﻌﻮﻟﻤ ﺔ واﻻﺗﻔﺎﻗﯿ ﺎت اﻟﺘﺠﺎرﯾ ﺔ اﻻﻗﻠﯿﻤﯿ ﺔ ،وزارة
اﻟﺰراﻋﺔ ،ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺒﺤﻮث اﻟﺰراﻋﯿﺔ – ﻣﻌﮭﺪ ﺑﺤﻮث اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺰراﻋﻰ ٦ ،ﻣﺎﯾﻮ ﻋﺎم ، ٢٠٠٠ص .١١٦
) ( ١١١٨د ﺧﺪﯾﺠ ﺔ ﻣﺤﻤ ﺪ اﻻﻋﺴ ﺮ "،اﻟﻘ ﺪرة اﻟﺘﻨﺎﻓﺴ ﯿﺔ ﻟﻠﺼ ﺎدرات اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﻷھ ﻢ اﻟﺴ ﻠﻊ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻏﯿ ﺮ اﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾ ﺔ ،":ﻣ ﺆﺗﻤﺮ
اﻟﻘﺪرات اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﯿﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮى اﻟﻮاﻗﻊ وﺳﺒﻞ ﺗﺤﻘﯿ ﻖ اﻟﻄﻤﻮﺣ ﺎت" ﺗﺤﺮﯾ ﺮ د .ﻟﯿﻠ ﻰ اﻟﺨﻮاﺟ ﮫ ،ﻣﺮﻛ ﺰ دراﺳ ﺎت وﺑﺤ ﻮث
اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﯿﺔ ،ﻛﻠﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ،ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎھﺮة ،ﻣﻜﺘﺒﺔ اﻟﺸﺮوق اﻟﺪوﻟﯿﺔ ،اﻟﻘﺎھﺮة ، ٢٠٠ ،ص .٣٩٨ -٣٩٧
) ( ١١١٩د ﻣﺤﻤﻮد ﻣﻨﺼﻮر ":اﻟﺘﺤﺪﯾﺎت اﻟﺘﻰ ﺗﻮاﺟﮭﮭﺎ اﻟﺼﺎدرات اﻟﺰراﻋﯿﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻓ ﻰ ﺿ ﻮء اﻻﺗﻔﺎﻗﯿ ﺎت اﻟﺘﺠﺎرﯾ ﺔ
اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ واﻻﻗﻠﯿﻤﯿﺔ" ،ﻧﺪوة ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﺼﺎدرات اﻟﺰراﻋﯿﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻓ ﻰ ﺿ ﻮء ﻇ ﻮاھﺮ اﻟﻌﻮﻟﻤ ﺔ واﻻﺗﻔﺎﻗﯿ ﺎت اﻟﺘﺠﺎرﯾ ﺔ
اﻻﻗﻠﯿﻤﯿﺔ ،وزارة اﻟﺰراﻋﺔ -ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺒﺤﻮث اﻟﺰراﻋﯿﺔ -ﻣﻌﮭﺪ ﺑﺤﻮث اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺰراﻋﻰ ٦ ،ﻣﺎﯾﻮ ، ٢٠٠٠ص ،٢٢
.٣٣ ، ٢٦
٣٤٤
اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ واﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺄة اﻟﻤﺒﺪﻋﯿﻦ ﻓﻰ ﺑﻼدھ ﻢ ،وﺣﻤﺎﯾ ﺔ ﺑ ﺮاءات اﻻﺧﺘ ﺮاع ﻓ ﺈن ﻣﺸ ﻜﻠﺔ
ھﺠﺮة اﻟﻌﻘﻮل اﻟﻤﻔﻜﺮة ﺗﺰداد ﺳﻮءاً (١١٢٠)،ﻓﻼﺑﺪ أن ﺗﺘﺒﻨﻰ ﻣﺼﺮ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﺘ ﻰ ﺗﻤﻜﻨﮭ ﺎ ﻣ ﻦ ﺗﺴ ﺠﯿﻞ
اﻟﺒﺮاءات واﻻﺧﺘﺮاﻋﺎت ﻓﻰ ﻣﺠﺎل اﻻﻧﺘﺎج اﻟﺰراﻋﻰ ﻟﻠﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﻗﺪرﺗﮭﺎ اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﯿﺔ.
ﺗﻌﺘﻤﺪ اﻟﻘﺪرة اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﯿﺔ أﯾﻀﺎ ﻋﻠ ﻰ ﻛﻔ ﺎءة أداء اﻟﻌﻤﻠﯿ ﺎت اﻟﺘﺼ ﺪﯾﺮﯾﺔ ،واﻟﺘ ﻰ ﺗﺸ ﻤﻞ ﻋﻤﻠﯿ ﺎت
اﻟﺘﺠﻤﯿ ﻊ ،واﻟﺘﺨ ﺰﯾﻦ واﻟﺘﻌﺒﺌ ﺔ ،واﻟﺘﻐﻠﯿ ﻒ ،واﻟﺸ ﺤﻦ ،ﻣﻤ ﺎ ﯾ ﺆﺛﺮ ﻓ ﻰ اﻟﻨﮭﺎﯾ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﺗﻜ ﺎﻟﯿﻒ ﺗﺼ ﺪﯾﺮ
اﻟﺴﻠﻌﺔ وﺳﻌﺮھﺎ اﻟﻨﺴ ﺒﻰ ﻓ ﻰ أﺳ ﻮاق اﻟﺘﺼ ﺪﯾﺮ ،ﺣﯿ ﺚ أن ﺑﻌ ﺾ اﻟﺴ ﻠﻊ واﻟﻤﻨﺘﺠ ﺎت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﺗﺘﻤﯿ ﺰ
ﺑﺴﺮﻋﺔ ﺗﻌﺮﺿﮭﺎ ﻟﻠﺘﻠﻒ ،وﺑﻌﻀﮭﺎ ﯾﺤﺘﺎج ﻟﻤﻮاﺻﻔﺎت ﻣﻌﯿﻨ ﺔ وﻓﺮاﻏ ﺎت ﻣﺤ ﺪدة ﻓ ﻰ ﺗﻌﺒﺌﺘﮭ ﺎ وﺗﻐﻠﯿﻔﮭ ﺎ
وﺳﺮﻋﺔ ﺗﺼﺪﯾﺮھﺎ )ﻣﻨﺘﺠﺎت اﻟﺰھﻮر ،وﻧﺒﺎﺗﺎت اﻟﺰﯾﻨﺔ( ).(١١٢١
) ( ١١٢٠د ﻣﺤﻤﻮد ﻣﻨﺼﻮر :اﻟﺘﺤﺪﯾﺎت اﻟﺘﻰ ﺗﻮاﺟﮭﮭ ﺎ اﻟﺼ ﺎدرات اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﻓ ﻰ ﺿ ﻮء ..اﻟﻤﺮﺟ ﻊ اﻟﺴ ﺎﺑﻖ
،ص .٢٦
) ( ١١٢١اﻟﻘﺪرة اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﯿﺔ ) ﻟﯿﻠﻰ اﻟﺨﻮاﺟﮫ( ﻛﻠﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ،ص .٣٩٩
) ( ١١٢٢اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص .٣٩٨
(1123 ) Autorenkollektiv, Die Landwirtschaft der DDR, Dietz Verlag Derlin, 1980, pp.
59-61.
٣٤٥
اﻧﺘﺎﺟﯿﺔ اﻻرض اﻟﻤﻨﺰرﻋﺔ ﻓﻌﻼ ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ زﯾﺎدة وﺣ ﺪات اﻟﻌﻤ ﻞ ورأس اﻟﻤ ﺎل اﻟﻤﺴ ﺘﺨﺪﻣﺔ ﻟﻠﻮﺣ ﺪة
ﻣﻦ اﻻرض اﻟﻤﻨﺰرﻋﺔ.
وھﻜﺬا ارﺗﺒﻂ اﻟﺘﻜﺜﯿﻒ اﻟﺰراﻋﻰ ﻓﻰ اﻷدﺑﯿﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ اﻟﻜﻼﺳﯿﻜﯿﺔ وﻓﻰ ﺑﻌ ﺾ اﻟﻤﺆﻟﻔ ﺎت
اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ اﻟﻤﻌﺎﺻﺮة ﺑﺰﯾﺎدة ﺗﻜﺎﻟﯿﻒ اﻻﻧﺘﺎج ﻟﻠﻮﺣﺪة ﻣﻦ اﻷرض اﻟﻤﻨﺰرﻋ ﺔ ،وﺧﻼﻓ ﺎ ﻟﮭ ﺬا اﻟﻤﻔﮭ ﻮم
أﺛﺒﺘﺖ اﻟﺘﺠﺎرب أﻧﮫ ﻣﻦ اﻟﻤﻤﻜﻦ زﯾﺎدة اﻹﻧﺘﺎج ﻣﻦ وﺣ ﺪة اﻷرض اﻟﻤﻨﺰرﻋ ﺔ " أى أﻧ ﮫ ﯾﻤﻜ ﻦ ﺗﻜﺜﯿ ﻒ
اﻟﺰراﻋﺔ" ﺑﺪون ﺣﺎﺟﺔ اﻟﻰ زﯾﺎدة ھﺬه اﻟﺘﻜﺎﻟﯿﻒ ،ﺑﻞ ورﺑﻤﺎ أﯾﻀﺎ ﻣ ﻊ ﺧﻔﻀ ﮭﺎ ﻋ ﻦ ﻃﺮﯾ ﻖ ﻣ ﺎ ﯾﻤﻜ ﻦ
ﺗﺴ ﻤﯿﺘﮫ ﺑﻌﻮاﻣ ﻞ اﻟﺘﻜﺜﯿ ﻒ اﻟﻤﺠﺎﻧﯿ ﺔ ،ﻛ ﺈﺟﺮاء ﺗﻌ ﺪﯾﻼت ﻓ ﻰ ﻣﻮاﻋﯿ ﺪ اﻟﺰراﻋ ﺔ ،أو إﺟ ﺮاء أﻛﺜ ﺮ ﻣ ﻦ
ﻋﻤﻠﯿ ﺔ زراﻋﯿ ﺔ ﻓ ﻰ آن واﺣ ﺪ ﻛﻮﺿ ﻊ اﻟﺴ ﻤﺎد ﻣ ﻊ اﻟﺒ ﺬرة ﻋﻨ ﺪ اﻟﺰراﻋ ﺔ ،أو اﻟﺘﺴ ﻤﯿﺪ ﻣ ﻊ اﻟ ﺮى ﻛﻤ ﺎ
ﺗﻨﻄﺒﻖ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻜﺜﯿﻒ ﻋﻠﻰ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﺤﻤﯿﻞ ﻣﺤﺼﻮل ﺛﺎﻧﻮى ﻋﻠﻰ ﻣﺤﺼﻮل رﺋﯿﺴﻰ ﻓ ﻰ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻤﺴ ﺎﺣﺔ
ﻓﻰ ذات اﻟﻮﻗﺖ ،وﻛﺬا ﺣﺎﻟﺔ زراﻋﺔ اﻻرض ﺑﺄﺷ ﺠﺎر اﻟﻔﺎﻛﮭ ﺔ أو اﻟﺰھ ﻮر ،وﻏﯿﺮھ ﺎ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺤﺎﺻ ﯿﻞ
ذات اﻟﻌﺎﺋﺪ اﻟﻤﺮﺗﻔﻊ).(١١٢٤
ﻓﻰ اﻟﻔﺘ ﺮة ﻣ ﺎ ﺑ ﯿﻦ اﻟﺨﻤﺴ ﯿﻨﯿﺎت وﻧﮭﺎﯾ ﺔ اﻟﺴ ﺒﻌﯿﻨﯿﺎت ،ﻛﺎﻧ ﺖ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴ ﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﯿ ﺔ واﻟﻘﻄ ﺎع
اﻟﻌ ﺎم ﺳ ﯿﻄﺮة ﺷ ﺒﮫ ﺗﺎﻣ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﺟﻤﯿ ﻊ أﻧﺸ ﻄﺔ اﻟﺘﻘ ﺎوى واﻗﺘﺼ ﺮ دور اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص ﻋﻠ ﻰ ﺑﻌ ﺾ
أﻧﺸ ﻄﺔ ﺗﺠ ﺎرة ﺗﻘ ﺎوى اﻟﺨﻀ ﺮ ،ﺑﺴ ﺒﺐ اﻟﻘ ﻮاﻧﯿﻦ واﻟﺘﺸ ﺮﯾﻌﺎت اﻟﺘ ﻰ ﻛﺎﻧ ﺖ ﺗﻤﺜ ﻞ ﻋﻘﺒ ﺔ أﻣ ﺎم ﻧﺸ ﺎط
اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻰ ھﺬا اﻟﻤﺠﺎل ،وﻣﻦ ھﻨﺎ ﻓﻘﺪ ﺳﺎءت أﺣ ﻮال ﺻ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﺘﻘ ﺎوى ﺧ ﻼل ﺗﻠ ﻚ اﻟﻔﺘ ﺮة ،
ﻣﻦ ﺣﯿﺚ ﻓﺎﻋﻠﯿﺔ اﻷﺟﮭﺰة اﻟﻤﺴﺌﻮﻟﺔ ﻋﻨﮭﺎ واﻟﺘﺪرﯾﺐ اﻟﻔﻨﻰ ﻟﻠﻌﺎﻣﻠﯿﻦ ﺑﮭﺎ ،ﻛﻤﺎ أھﻤﻠ ﺖ اﻟﺒﻨﯿ ﺔ اﻷﺳﺎﺳ ﯿﺔ
ﺳ ﻮاء ﻣ ﻦ ﺣﯿ ﺚ ﻣﺤﻄ ﺎت اﻋ ﺪاد وﻏﺮﺑﻠ ﺔ اﻟﺒ ﺬور أو أﻣ ﺎﻛﻦ اﻟﺘﺨ ﺰﯾﻦ واﻟﺘﻮزﯾ ﻊ ،وﻛ ﺬﻟﻚ ﻣﺤﻄ ﺎت
اﻟﻔﺤﺺ ،وأﺻﺒﺤﺖ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺟﻮدة اﻟﺒﺬور ﻏﯿ ﺮ ﻓﻌﺎﻟ ﺔ ﺑﺴ ﺒﺐ ﺗﺒﻌﯿ ﺔ ﻗﻄ ﺎﻋﻰ اﻻﻧﺘ ﺎج واﻻﻋﺘﻤ ﺎد
ﻟﻨﻔﺲ اﻟﺠﮭﺔ ،ﻣﻤﺎ أدى اﻟ ﻰ اﻧﺨﻔ ﺎض ﺟ ﻮدة اﻟﺘﻘ ﺎوى اﻟﻤﻨﺘﺠ ﺔ .وﻧﺘﯿﺠ ﺔ ﻟﺴﯿﺎﺳ ﺔ دﻋ ﻢ اﻷﺳ ﻌﺎر اﻟﺘ ﻰ
ﻛﺎﻧﺖ ﺳ ﺎﺋﺪة زاد اﻻﻧﻔ ﺎق اﻟﺤﻜ ﻮﻣﻰ ﻋﻠ ﻰ ھ ﺬه اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ ،ﻣﻤ ﺎ أدى اﻟ ﻰ زﯾ ﺎدة اﻷﻋﺒ ﺎء اﻟﻤﻠﻘ ﺎة ﻋﻠ ﻰ
اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ.
وﻗﺪ ﺳ ﺎﻋﺪت ھ ﺬه اﻟﻘ ﻮاﻧﯿﻦ واﻟﻘ ﺮارات اﻟﻮزارﯾ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﺗﺸ ﺠﯿﻊ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص ﻟﻼﺳ ﺜﺜﻤﺎر
ﻓ ﻰ ھ ﺬه اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ ﻣ ﻦ ﻋ ﺎم ، ١٩٨٠ﻛﻤ ﺎ ﺻ ﺎﺣﺐ ھ ﺬا اﻟﺘﻄ ﻮر ﻓ ﻰ إﻋ ﺪاد اﻟﺘﺸ ﺮﯾﻌﺎت اﻟﺘ ﻰ ﺗ ﻨﻈﻢ
ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻟﺘﻘﺎوى ﺗﻄﻮر ﻓﻰ ھﯿﻜﻞ اﻟﺠﮭﺎز اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ اﻟﻤﺴﺌﻮل ﻋﻦ ﺗﻄﺒﯿ ﻖ ھ ﺬه اﻟﺘﺸ ﺮﯾﻌﺎت ،وﻻﺷ ﻚ
أن اﺳﺘﺨﺪام ﺗﻘﺎوى ﻋﺎﻟﯿﺔ اﻟﺠﻮدة ﯾﺴﮭﻢ ﻓﻰ زﯾﺎدة اﻹﻧﺘﺎج اﻟﺰراﻋﻰ ،وﻓﻰ اﺳﺘﻘﺮار ﺳﻮق ﺗﺠﺎرى.
(1124 ) C.G. Badirjan, Oekononik der landwintschaft der udssr, VEB Deutscher lan-
wirtschaftsrelag, Berlin 1974, pp. 165-169.
) ( ١١٢٥اﻟﻘﺮار اﻟﻮازرى رﻗﻢ ٣٨ﻟﺴﻨﺔ ١٩٩٧اﻟﺨ ﺎص ﺑﺸ ﺮوط ﺗ ﺪاول واﻋﺘﻤ ﺎد اﻟﺘﻘ ﺎوى ،واﻟﻘ ﺮار رﻗ ﻢ ٣٦٨ﻟﺴ ﻨﺔ
١٩٩٨اﻟﺨﺎص ﺑﺎﺟﺮاءات اﻟﻔﺤﺺ اﻟﻤﻌﻤﻠﻰ وﻣﺴﺘﻮﯾﺎت اﻟﻘﺒﻮل اﻟﺘﻰ ﺗﺘﻄﺎﺑﻖ ﻣﻊ اﻟﻘﻮاﻋﺪ واﻟﻤﻌﺎﯾﯿﺮ اﻟﺪوﻟﯿﺔ.
٣٤٦
ﻛﻤ ﺎ أن اﻧﺘ ﺎج اﻟﺘﻘ ﺎوى اﻟﻤﺤﺴ ﻨﺔ ﯾ ﺆدى اﻟ ﻰ زﯾ ﺎدة وﺗﺤﺴ ﯿﻦ اﻹﻧﺘ ﺎج اﻟﺰراﻋ ﻰ ﻟﻠﻤﺤﺎﺻ ﯿﻞ
اﻟﺮﺋﯿﺴﯿﺔ ؛ ﻓﺈن اﺳﺘﺨﺪم أﺻﻨﺎف ﺟﺪﯾ ﺪة ﻣ ﻦ اﻟﺘﻘ ﺎوى ﻋﺎﻟﯿ ﺔ اﻟﺠ ﻮدة واﻹﻧﺘﺎﺟﯿ ﺔ وﻣﻘﺎوﻣ ﺔ ﻟﻸﻣ ﺮاض
اﻟﺘ ﻰ ﺗﺼ ﯿﺐ اﻟﻤﺤﺼ ﻮل وﻣﻨﺎﺳ ﺒﺔ ﻟﻠﻈ ﺮوف اﻟﺒﯿﺌ ﺔ اﻟﺘ ﻰ ﺗ ﺰرع ﻓﯿﮭ ﺎ ،ﻣ ﻊ إﺣ ﻼل اﻷﺻ ﻨﺎف اﻟﺘ ﻰ
ﺗﻀﻌﻒ إﻧﺘﺎﺟﯿﺘﮭﺎ أو ﻣﻘﺎوﻣﺘﮭﺎ ﺑﺄﺻ ﻨﺎف ﻣﺴ ﺘﻨﺒﻄﺔ ﺟﺪﯾ ﺪة ،وﻛ ﺬﻟﻚ اﺳ ﺘﺨﺪام ﺗﻘ ﺎوى ﻷﺻ ﻨﺎف ﻋﺎﻟﯿ ﺔ
اﻟﺠﻮدة ﻟﻠﻤﺤﺎﺻﯿﻞ ذاﺗﯿﺔ اﻹﺧﺼﺎب ،ﻛﻞ ذﻟﻚ ﯾﺴﮭﻢ ﻓﻰ زﯾﺎدة اﻹﻧﺘﺎﺟﯿﺔ ﺑﻤﺎ ﻻ ﯾﻘ ﻞ ﻋ ﻦ %٢٠ -١٥
).(١١٢٦
رﻏﻢ أن ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻟﺘﻘﺎوى ﻗﺪ ﺑﺪأت ﻓﻰ ﻣﺼﺮ ﻣﻨ ﺬ ﺑﺪاﯾ ﺔ اﻟﻘ ﺮن اﻟﻤﺎﺿ ﻰ ،إﻻ اﻧﻨ ﺎ ﻻ ﺗ ﺰال ﻧﺴ ﺘﻮرد
ﺟ ﺰءا ﻛﺒﯿ ﺮا ﻣ ﻦ ﺗﻘ ﺎوى ﺑﻌ ﺾ ﻣﺤﺎﺻ ﯿﻞ اﻟﺨﻀ ﺮ اﻟﺘ ﻰ ﯾﻤﻜ ﻦ إﻧﺘ ﺎج ﺑﻌﻀ ﮭﺎ ﻓ ﻰ ﻣﺼ ﺮ ،ﺑﺎﻻﺿ ﺎﻓﺔ اﻟ ﻰ
إﻣﻜﺎﻧﯿﺔ ﺗﺼﺪﯾﺮ ﺗﻘﺎوى ﺣﺎﺻﻼت أﺧﺮى.
ﻻﺷﻚ أن ﺗﺸﺠﯿﻊ ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻟﺘﻘﺎوى ﻣﺤﻠﯿﺎ ﯾﺴ ﮭﻢ ﻓ ﻰ ﺗﻘﻠﯿ ﻞ اﻟ ﻮاردات ﻣﻨﮭ ﺎ اﻟ ﻰ أﻗ ﻞ ﺣ ﺪ ﻣﻤﻜ ﻦ ،ﺑ ﻞ
وﺗﺼ ﺪﯾﺮھﺎ ﻟﻠﺨ ﺎرج وﺧﺎﺻ ﺔ اﻟﺒ ﺬور ﻋﺎﻟﯿ ﺔ اﻟﻘﯿﻤ ﺔ ،ﻣﺜ ﻞ ﺗﻘ ﺎوى ﺑﻌ ﺾ اﻟﻤﺤﺎﺻ ﯿﻞ واﻟﺨﻀ ﺮ وﻏﯿﺮھ ﺎ،
وﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻰ اﻻرﺗﻘ ﺎء ﺑﮭ ﺬه اﻟﺼ ﻨﺎﻋﺔ اﻟ ﻰ ﻣﺴ ﺘﻮى اﻟﻌﺎﻟﻤﯿ ﺔ ﺑﺤﯿ ﺚ ﺗﺼ ﺒﺢ ﻣﺼ ﺪراً ھﺎﻣ ﺎً ﻟﺰﯾ ﺎدة اﻟﺼ ﺎدرات،
ﺧﺎﺻﺔ وأن ھﻨﺎك ﻃﻠﺒﺎً ﻣﺴﺘﻤﺮاً ﻣ ﻦ اﻟ ﺪول اﻟﻤﺘﻘﺪﻣ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻨﺒﺎﺗ ﺎت اﻟﻄﺒﯿ ﺔ واﻟﻌﻄﺮﯾ ﺔ وﻏﯿﺮھ ﺎ ﻻﺳ ﺘﺨﺪاﻣﮭﺎ
ﻓﻰ ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻷدوﯾﺔ).(١١٢٨
ﻓ ﻰ ﻇ ﻞ اﻟﺘﺤ ﺮر اﻻﻗﺘﺼ ﺎدى إن اﻟﺒﺤ ﺚ اﻟﻌﻠﻤ ﻰ ﻓ ﻰ اﻟﺰراﻋ ﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﺣﺘ ﻰ اﻟﻮﻗ ﺖ اﻟﻤﻌﺎﺻ ﺮ
ﯾﻤﻜ ﻦ أن ﯾﻮﺻ ﻒ ﺑﺄﻧ ﮫ ﻧﺸ ﺎط ﺣﻜ ﻮﻣﻰ ﺣﯿ ﺚ ﺗﺘﺤﻤ ﻞ اﻟﺪوﻟ ﺔ اﺳ ﺘﺜﻤﺎرات اﻟﺒﻨﯿ ﺔ اﻻﺳﺎﺳ ﯿﺔ ،ﻛﻤ ﺎ ﺗﺘﺤﻤ ﻞ
اﻟﻤﺼ ﺮوﻓﺎت اﻟﺴ ﻨﻮﯾﺔ اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎرﯾﺔ ﻟﻠﻨﺸ ﺎط اﻟﺠ ﺎرى ﻟﻤﺆﺳﺴ ﺎت اﻟﺒﺤ ﺚ اﻟﻌﻠﻤ ﻰ ،وإذا ﻛ ﺎن ﻟﻠﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص
ﻣﺴﺎھﻤﺎت ﻓﻰ ھﺬا اﻟﻤﺠﺎل ﺣﺎﻟﯿﺎ إﻻ أﻧﮭﺎ ﻣﺎزاﻟﺖ ﻣﺤﺪودة ﺑﺤﻜ ﻢ ﻃﺒﯿﻌ ﺔ ھ ﺬا اﻟﻨﺸ ﺎط ،ﺣﯿ ﺚ ﯾﻨﺤﺼ ﺮ ﻧﺸ ﺎﻃﮫ
ﻓ ﻰ ﺟﺎﻧ ﺐ ﻣ ﻦ اﻟﺒﺤ ﺚ اﻟﻌﻠﻤ ﻰ ﻓ ﻰ ﻣﺠ ﺎﻻت ﺗﺼ ﻨﯿﻊ اﻵﻻت واﻟﻜﯿﻤﺎوﯾ ﺎت اﻷﺳ ﻤﺪة اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ أو اﻟﺼ ﻨﻊ
اﻟﻐﺬاﺋﻰ.
إن إﻧﺸ ﺎء ﺻ ﻨﺎﻋﺔ وﻃﻨﯿ ﺔ ﻻﻧﺘ ﺎج ﺟ ﺮارات وآﻻت وﻣﻌ ﺪات زراﻋﯿ ﺔ ﻣﻨﺎﺳ ﺒﺔ ﻟﻠﻈ ﺮوف
اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ،ﻣﻊ ﺗﻮﻓﯿﺮ ﻗﻄ ﻊ ﻏﯿﺎرھ ﺎ ،وﻛ ﺬا إدﺧ ﺎل اﻟﻤﯿﻜﻨ ﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ اﻟﻮﻃﻨﯿ ﺔ ﻓ ﻰ ﻋﻤﻠﯿ ﺎت زراﻋﯿ ﺔ
ﯾﺪوﯾ ﺔ أو ﻧﺼ ﻒ آﻟﯿ ﺔ ﺳ ﻮف ﯾﻌﻄ ﻰ ﻋﻤﻠﯿ ﺎت اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ دﻓﻌ ﺔ ﻟﻼﻣ ﺎم .وﻻﺑ ﺪ أن ﯾﻘﺘ ﺮن ذﻟ ﻚ
ﺑﻤﺮاﻋ ﺎة ،ﺗﻔﺘ ﺖ اﻟﺤﯿ ﺎزات ،وﺻ ﻐﺮ ﺣﺠ ﻢ اﻟﺰرﻋ ﺔ ،وﻛ ﺬا ﺑﺪاﺋﯿ ﺔ وأﺳ ﺎﻟﯿﺐ اﻟ ﺮى ،وﺗﺨﻠ ﻒ أﺳ ﺎﻟﯿﺐ
اﻟﺠﻤﻊ ﻟﻤﻌﻈﻢ اﻟﻤﺤﺎﺻﯿﻞ وﺗﺨﻠﻒ أﺳﺎﻟﯿﺐ اﻟﻔﺮد واﻟﺘﺪرﯾﺞ واﻟﺘﻌﺒﺌﺔ).(١١٣٠
وﻣﺸ ﺮوع ﺗﻮﺷ ﻜﻰ ﻣﺜ ﺎل ﻧ ﺎﺟﺢ ﻟﻼﺳ ﺘﺜﻤﺎر اﻟﻤﺼ ﺮى واﻟﻌﺮﺑ ﻰ واﻷﺟﻨﺒ ﻰ اﻟﻤﺒﺎﺷ ﺮ ﻓ ﻰ
اﻟﺰراﻋ ﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒ ﺎره ﺟ ﺰء ﻣ ﻦ ﺧﻄ ﺔ ﻣﺘﻜﺎﻣﻠ ﺔ وﺗﻘ ﺪر اﺳ ﺘﺜﻤﺎراﺗﮫ اﻻﺟﻤﺎﻟﯿ ﺔ ﺑﻤﺒﻠ ﻎ ٣٠٠ﻣﻠﯿ ﺎر ﺻ ﻤﻢ
ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺪار ٢٠ﺳ ﻨﺔ ﺗﻤﺘ ﺪ ﺣﺘ ﻰ ﻋ ﺎم ٢٠١٧وﻃﺒﻘ ﺎ ﻟﺨﻄ ﺔ اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﺸ ﺮوع ،ﺗﺘﺤﻤ ﻞ
اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻣﺎ ﺑﯿﻦ %٢٥ - %٢٠ﻣﻦ إﺟﻤﺎﻟﻰ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات ،وﯾﺘﺤﻤ ﻞ اﻟﺒ ﺎﻗﻰ ﻣﺴ ﺘﺜﻤﺮون
ﻣﻦ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص اﻟﻤﺤﻠﻰ واﻷﺟﻨﺒﻰ ،وﺳﯿﺘﻢ ﺗﻮزﯾﻊ أﻏﻠﺐ اﻻرض اﻟﺰراﻋﯿﺔ اﻟﺘ ﻰ ﺗﺒﻠ ﻎ ﻣﺴ ﺎﺣﺘﮭﺎ
٥٤٠اﻟﻒ ﻓﺪان ﺑﯿﻦ ارﺑﻌﺔ ﻣﻦ ﻛﺒﺎر اﻟﻤﺴ ﺘﺜﻤﺮﯾﻦ ﻣ ﻦ ﺑﯿ ﻨﮭﻢ ﺷ ﺮﻛﺔ اﻟﻤﻤﻠﻜ ﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ وھ ﻰ
ﺷﺮﻛﺔ ﻣﺴﺎھﻤﺔ أﺟﻨﺒﯿﺔ ﺧﺎﺻﺔ ،وﺷﺮﻛﺔ ﺗﻨﻤﯿﺔ ﺟﻨﻮب اﻟﻮادى ) وھ ﻰ ﺷ ﺮﻛﺔ ﻣﺤﻠﯿ ﺔ ﻣﻤﻠﻮﻛ ﺔ ﻟﻠﻘﻄ ﺎع
اﻟﻌ ﺎم( واﻟﺸ ﺮﻛﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﻻﺳﺘﺼ ﻼح اﻻراﺿ ﻰ وﺗﻨﻤﯿ ﺔ ﺟﻨ ﻮب اﻟ ﻮادى )وھ ﻰ ﺷ ﺮﻛﺔ ﻣﺤﻠﯿ ﺔ
ﻣﺸﺘﺮﻛﯿﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﯿﻦ اﻟﻌﺎم واﻟﺨﺎص( ).(١١٣١
) ( ١١٢٩اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻘﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ، (٢٠٠٤ -٢٠٠٣) ،اﻟﺪورة اﻟﺜﻼﺛﻮن ،ص .٣٢٥
) ( ١١٣٠اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻘﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ :اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص .٣٢٦
(1131 ) Saad Nasser , Hanaa Kheir El Din et al' Suggested alternative cropping patterns
in Egypt . IDsC , 2005.
٣٤٨
ﻓ ﺈن اﻟﺰﯾ ﺎدة اﻟﺴ ﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﻤﻄ ﺮدة ﺗﺤ ﺘﻢ اﻟﺨ ﺮوج اﻟ ﻰ اﻟﺼ ﺤﺮاء ﻓﺘﻌ ﺪاد ﻣﺼ ﺮ ﻋ ﺎم ٢٠١٧
ﺳﻮف ﯾﺼﻞ ﻟﺤ ﻮاﻟﻰ ٩٠ﻣﻠﯿ ﻮن ﻧﺴ ﻤﺔ ﻓ ﻰ ﺣ ﯿﻦ ﯾﺒﻠ ﻎ ﻓ ﻰ ﻋ ﺎم ٢٠٥٠ﺣ ﻮاﻟﻰ ١٤٠ﻣﻠﯿ ﻮن ﻧﺴ ﻤﺔ
وﺑ ﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣ ﻦ ذﻟ ﻚ ﻓﻤﺎزاﻟ ﺖ ﺣﺼ ﺔ ﻣﺼ ﺮ اﻟﺜﺎﺑﺘ ﺔ ﻣ ﻦ ﻣﯿ ﺎه اﻟﻨﯿ ﻞ ٥٥٫٥ﻣﻠﯿ ﺎر م ٣وﻛ ﺬﻟﻚ ﺗﻀ ﺎءل
ﻧﺼﯿﺐ اﻟﻔﺮد ﻣ ﻦ اﻟﺮﻗﻌ ﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ وﺗﻨﺎﻗﺼ ﮫ ﻣ ﻦ %٢٥ﻓ ﺪان ﻋ ﺎم ١٩٦٠إﻟ ﻲ %١٣ﻓ ﺪان ﻋ ﺎم
٢٠٠٥وﺗﻌﺘﻤﺪ ﺧﻄﺔ اﻟﺮى ﻋﻠﻰ ﺗﻌﻈﯿﻢ اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ ﺟﻤﯿ ﻊ اﻟﻤ ﻮارد اﻟﻤﺎﺋﯿ ﺔ وﺗ ﻮﻓﯿﺮ اﻟﻤﯿ ﺎه ﻟﻠﺘﻮﺳ ﻊ
ﻓﻰ ﻣﺴﺎﺣﺔ ٣٫٤ﻣﻠﯿﻮن ﻓﺪان ،واﻟﺘﻰ ﻣﻨﮭ ﺎ ﺗﺮﻋ ﺔ اﻟﺴ ﻼم وﺗﻮﺷ ﻜﻰ وﺷ ﺮق اﻟﻌﻮﯾﻨ ﺎت وﻏ ﺮب اﻟ ﺪﻟﺘﺎ
واﻣﺘﺪاد اﻟﻮادى ﻣﻦ اﺳﻮان ﻟﻠﻘﺎھﺮة).(١١٣٢
إن ﺗﻮﺷﻜﻰ ﺗﺤﺘﺎج اﻟﻰ ﻓﻜﺮ ﺟﺪﯾﺪ ﯾﺨﺘﻠﻒ ﻋﻦ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﺘﻘﻠﯿﺪى ﻓﻰ اﻟﺰراﻋﺔ اﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾ ﺔ ﺑ ﺎﻟﻮادى
ﻓﮭﻰ ﺗﺤﺘﺎج اﻟﻰ ﺗﺼﻮر ﻣﺨﺘﻠ ﻒ ﯾﻤﻜ ﻦ ان ﯾﺤﻘ ﻖ ﻣﻨ ﮫ ﻋﺎﺋ ﺪاً اﻗﺘﺼ ﺎدﯾﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻨﺤ ﻮ اﻟﺘ ﺎﻟﻰ ﻟﻼﺳ ﺘﻔﺎدة
ﻣﻦ ﻇﺮوف اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ﻣﻦ ﺣﯿﺚ :
-١اﻟﻤﻨﺎخ :أن ﯾﺘﯿﺢ اﻧﺘﺎج ﻣﺤﺎﺻ ﯿﻞ ﻣﺒﻜ ﺮة ﻓ ﻰ اﻟﻨﻀ ﺞ ﯾﻤﻜ ﻦ ﻣ ﻦ ﺧﻼﻟﮭ ﺎ ﻛﺴ ﺐ أﺳ ﻮاق ﻓ ﻰ إﻧﺘ ﺎج
ﻣﻨﺘﺠﺎت ﻓﻰ ﻏﯿﺮ ﻣﻮاﺳﻢ اﻧﺘﺎﺟﮭﺎ ﻓﻰ ھﺬه اﻟﺒﻼد.
-٢اﻻﺳ ﺘﻔﺎدة ﻣ ﻦ ﻧﻈﺎﻓ ﺔ اﻟﺒﯿﺌ ﺔ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻓ ﻰ اﻧﺘ ﺎج زراﻋ ﻰ ﻋﻀ ﻮى ﻣﺘﻤﯿ ﺰ .وھ ﺬان اﻻﺗﺠﺎھ ﺎن ﻗﯿﻤﺘﮭﻤ ﺎ
ﻣﺮھﻮﻧﺔ ﺑﺄن ﺗﻜﻮن ھﻨﺎك ﻧﺸﺎﻃﺎت واﺗﻔﺎﻗﺎت وﺗﻌﺎﻗﺪات ﺗﺼﺪﯾﺮﯾﺔ واﺿﺤﺔ اﻟﻤﻌﺎﻟﻢ).(١١٣٣
ﺣﯿﺚ أن اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻌﺎﻟﻤﻰ اﻟﺤﺪﯾﺚ ﻟﻌﻤﻠﯿ ﺎت اﺳﺘﺼ ﻼح اﻻراﺿ ﻰ ﯾﻌﻤ ﻞ ﻣ ﻦ أﺟ ﻞ زراﻋ ﺔ ﻣﺤﺼ ﻮل
ﺑﻌﯿﻨﮫ وﻟﯿﺲ اﺳﺘﺼﻼﺣﺎ ﻣﻄﻠﻘﺎ ﻟﻠﻤﺤﺎﺻﯿﻞ اﻟﻤﺘﻨﻮﻋﺔ.
إن اﺳﺘﺼﻼح اﻻراﺿﻰ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ زراﻋﺔ اﻟﺸﻌﯿﺮ ﯾﺨﺘﻠ ﻒ اﺧﺘﻼﻓ ﺎ ﻛﻠﯿ ﺎ ﻋ ﻦ اﻻﺳﺘﺼ ﻼح
ﻣ ﻦ اﺟ ﻞ زراﻋ ﺔ اﻟﻌﻨ ﺐ أو أﺷ ﺠﺎر اﻟﻔﺎﻛﮭ ﺔ ،ﺣﯿ ﺚ ﺗﺘﺤ ﺪد ﺗﻜ ﺎﻟﯿﻒ اﻻﺳﺘﺼ ﻼح ﻃﺒﻘ ﺎ ﻟﻤ ﺎ ﺳ ﯿﺰرع ﻣ ﻦ
ﻣﺤﺎﺻﯿﻞ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ،وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﻓﺈن اﻟﻤﺤﺎﺻﯿﻞ اﻟﺘﻰ ﯾﺤﺘﺎج ﻟﺰراﻋﺘﮭﺎ ﯾﺠﺐ أن ﺗﺘﺤﺪد أوﻻ ﻗﺒﻞ اﻟﺒ ﺪء ﻓ ﻰ ﻋﻤﻠﯿ ﺔ
اﻻﺳﺘﺼ ﻼح ﻃﺒﻘ ﺎ ﻟﻠﺤ ﺰام اﻟﻤﻨ ﺎﺧﻰ ﻓ ﻰ ﻣﻨﻄﻘ ﺔ اﻻﺳﺘﺼ ﻼح وﻃﺒﻘ ﺎ ﻻﺣﺘﯿﺎﺟ ﺎت اﻟﺴ ﻮق اﻟﻤﺤﻠﯿ ﺔ او اﻟﺴ ﻮق
اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺤﺎﺻ ﯿﻞ اﻟﺘ ﻰ ﺗﺴ ﺘﮭﺪف زراﻋﺘﮭ ﺎ ،ﻛﻤ ﺎ ﯾﺠ ﺐ أن ﯾﺆﺧ ﺬ ﻓ ﻰ اﻻﻋﺘﺒ ﺎر اﻣ ﺎﻛﻦ اﻟﺘﻌﺎﻗ ﺪ اﻟﻤﺘﻔ ﻖ
ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻟﺘﺤﺪﯾﺪ ﺗﻜﺎﻟﯿﻒ اﻻﺳﺘﺼﻼح ﺑﻤﺎ ﯾﺘﻨﺎﺳﺐ ﻣﻊ اﻟﻌﺎﺋﺪ اﻟﻤﺘﻮﻗﻊ ﻣ ﻦ زراﻋﺘﮭ ﺎ ،وﺑ ﺬﻟﻚ ﺗﺤﺼ ﻞ ﻋﻠ ﻰ اﻋﻠ ﻰ
ﻋﺎﺋﺪ ﻣﻦ ﻣﺸﺮوﻋﺎت اﺳﺘﺼﻼح اﻻراﺿﻰ واﻟﺘﻰ أﺻﺒﺢ ﻟﺰاﻣﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺼ ﺮ أن ﺗﺴ ﺮع اﻟﺨﻄ ﻰ ﻓﯿﮭ ﺎ ﻟﻤﺠﺎﺑﮭ ﺔ
اﻟﺰﯾﺎدة اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﯿﺔ وزﯾﺎدة ﺻﺎدرات اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﯿﺔ أﺧﺮى).(١١٣٤
ﺷﮭﺪت اﻷﺳﻮاق اﻟﺰراﻋﯿﺔ واﻟﻐﺬاﺋﯿﺔ ﻓﻰ اﻟﻌ ﺎﻟﻢ ﺗﻐﯿ ﺮات ﻛﺒﯿ ﺮة ﻓ ﻰ اﻟﻌﻘ ﺪﯾﻦ اﻻﺧﯿ ﺮﯾﻦ ،ﺗﻤﺜﻠ ﺖ ﻓ ﻰ
إﻧﻔﺘ ﺎح اﻻﺳ ﻮاق اﻟﻌﺎﻟﻤﯿ ﺔ وﺗﻜﺎﻣﻠﮭ ﺎ ،وﺗﺰاﯾ ﺪ ﺣ ﺪة اﻟﻤﻨﺎﻓﺴ ﺔ ﻓﯿﮭ ﺎ ،وﻇﮭ ﻮر ﻣ ﺎ أﺳ ﻤﺎه " دراﺑﯿﺘﺴ ﻮن" ﻋ ﺎم
١٩٩٥اﻟﻤﺴﺘﮭﻠﻚ اﻟﺠﺪﯾﺪ ) ،(١١٣٥و " اﻟﻤﻨﺘﺞ اﻟﺠﺪﯾﺪ" وﯾﻘﺼﺪ ﺑﺎﻟﻤﺴﺘﮭﻠﻚ اﻟﺠﺪﯾﺪ ﻣﺴ ﺘﮭﻠﻚ اﻟ ﺪول اﻟﻐﻨﯿ ﺔ اﻟ ﺬى
٣٤٩
أﺿﺤﻰ اﻟﯿﻮم ﺑﺴﺒﺐ اﻟﻌﻠﻢ واﻟﺮﻓﺎھﯿﺔ اﻟﺘﻰ ﺗﻌﯿﺶ ﻓﯿﮭﺎ ﻣﺠﺘﻤﻌﺎﺗﮫ ،ﻻ ﯾﻘﺒﻞ أى إﻧﺘﺎج ،ﺑ ﻞ ﯾُﻤﻠ ﻰ رﻏﺒﺎﺗ ﮫ ذات
اﻟﻤﻮاﺻﻔﺎت اﻟﺪﻗﯿﻘﺔ ﻟﻀﻤﺎن ﺟﻮدة ﻛﻞ ﻣﻨﺘﺞ وﺳﻼﻣﺘﮫ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﯿﺔ اﻟﺼﺤﯿﺔ ،واﻟﻐﺬاﺋﯿﺔ واﻟﺒﯿﺌﯿﺔ.
وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ أﺻ ﺒﺤﺖ ﺷ ﺮﻛﺎت ﺗﺼ ﻨﯿﻊ وﺗﺠ ﺎرة اﻻﻏﺬﯾ ﺔ ﺗﻄﻠ ﺐ ﻣﻮاﺻ ﻔﺎت ﺧﺎﺻ ﺔ ﻓ ﻰ اﻟﻤﺤﺎﺻ ﯿﻞ
اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ،وﻟ ﻢ ﺗﻌ ﺪ ﺗﺸ ﺘﺮى ﻣ ﺎ ﺗﺤﺘﺎﺟ ﮫ ﻣﻨﮭ ﺎ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻷﺳ ﻮاق اﻟﻔﻮرﯾ ﺔ اﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾ ﺔ ،ﺑ ﻞ ﺗﻔﻀ ﻞ اﻟﺘﻨﺴ ﯿﻖ
اﻟﺮأﺳ ﻰ ﻛﺎﻟ ﺪﺧﻮل ﻓ ﻰ ﺗﺮﺗﯿﺒ ﺎت ﺗﻌﺎﻗﺪﯾ ﺔ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ﻣ ﻊ اﻟﻤ ﺰارﻋﯿﻦ ﻟﻀ ﻤﺎن ﻧﻮﻋﯿ ﺔ اﻟﺘﻮرﯾ ﺪ ،وﺿ ﺒﻂ ﺟ ﻮة
اﻟﻤﻨﺘﺞ).(١١٣٦
وأﺻﺒﺤﺖ اﻟﻤﻨﺘﺠﺎت اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﯾﺘﻢ ﺗﻌﺪﯾﻠﮭﺎ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﻮاﺻ ﻔﺎت اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﻜ ﻞ ﻣﺴ ﺘﮭﻠﻚ وذﻟ ﻚ ﺑﻔﻀ ﻞ
اﻟﺘﻘﺪم اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻰ ﻓﻰ ﻣﺠﺎل اﻟﺰراﻋﺔ ،واﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﯿﺎ اﻟﺤﯿﻮﯾ ﺔ ،واﻟﮭﻨﺪﺳ ﺔ اﻟﻮراﺛﯿ ﺔ ،وﺗﻄ ﻮر أﺳ ﺎﻟﯿﺐ اﻹدارة
،وﻧﻈ ﻢ اﻹﻧﺘ ﺎج واﻟﺘﺼ ﻨﯿﻊ اﻟﺰراﻋ ﻰ ،واﻟﺘﻌﺒﺌ ﺔ واﻟﺘﺨ ﺰﯾﻦ ،واﻟﺘﻮزﯾ ﻊ ،ﺑﺎﻻﺿ ﺎﻓﺔ اﻟ ﻰ ﺗﻘ ﺪم ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﯿ ﺎ
اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت واﻻﺗﺼ ﺎﻻت وھ ﺬا ﻛﻠ ﮫ ﯾﺤﺘ ﺎج اﻟ ﻰ اﺳ ﺘﺜﻤﺎرات رأﺳ ﻤﺎﻟﯿﺔ ﺿ ﺨﻤﺔ ،واﺳ ﺘﺜﻤﺎرات ﻓ ﻰ اﻟﺒﺤ ﺚ
واﻟﺘﻄﻮﯾﺮ وھﻰ أﻣﻮر ﻻ ﺗﻘﻮى ﻋﻠﯿﮭﺎ اﻟﻤﻨﺸ ﺄت اﻟﺼ ﻐﯿﺮة واﻟﻤ ﺰارع اﻟﺼ ﻐﯿﺮة وﻣ ﻦ ھﻨ ﺎ ﯾﺘﻌ ﯿﻦ أن ﺗﺨ ﻮض
ھ ﺬا اﻟﻤﺠ ﺎل اﻟﺸ ﺮﻛﺎت اﻟﺮأﺳ ﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻀ ﺨﻤﺔ اﻟﺘ ﻰ ﯾﻤﻜﻨﮭ ﺎ أن ﺗﺘﻌﮭ ﺪ اﻟﻤﻨ ﺘﺞ ﻣ ﻦ اﻟﺒ ﺬرة اﻟ ﻰ اﻟﺘﺼ ﻨﯿﻊ اﻟ ﻰ
اﻟﺘﺴﻮﯾﻖ).(١١٣٧
(١١٣٨)
ﺑﺪأت اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﺗﺠﻨﺢ ﺻﻮب اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻜﯿﻤﺎوﯾﺎت اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﺑﻐﯿﺔ زﯾﺎدة إﻧﺘ ﺎج اﻟﻐ ﺬاء
ﻟﻠﻮﻓ ﺎء ﺑﻤﺘﻄﻠﺒ ﺎت اﻟﻤﻼﯾ ﯿﻦ اﻟﻤﺘﺰاﯾ ﺪة ﻣ ﻦ اﻟﺒﺸ ﺮ .واﻟﺤﻜﻤ ﺔ ﻓ ﻰ ﻧﻈ ﻢ اﻟﺰراﻋ ﺔ اﻟﻌﻀ ﻮﯾﺔ ھ ﻰ أﻧﮭ ﺎ
ﺗﺤ ﺎﻛﻰ ﻇ ﺮوف اﻹﻧﻤ ﺎء اﻟﻄﺒﯿﻌ ﻰ ﻟﻠﻨﺒ ﺎت ﻣﻨ ﺬ ﻗ ﺪﯾﻢ اﻟﺰﻣ ﺎن ،ﻗﺒ ﻞ أن ﯾﺘ ﺪﺧﻞ اﻹﻧﺴ ﺎن ﻓ ﻰ ﻋﻨﺎﺻ ﺮ
اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ ﻣﻦ ﺧ ﻼل اﺗﺒ ﺎع وﺳ ﺎﺋﻞ ﺗﻌﺠﯿ ﻞ اﻟﻨﻤ ﻮ ،ودﻓ ﻊ اﻟﻨﺒﺎﺗ ﺎت اﻟ ﻰ ﻛﺜ ﺮة اﻟﺤﻤ ﻞ وﺗﻜﺜﯿﻔ ﮫ ،واﻻﺑ ﺎدة
اﻟﺴ ﺮﯾﻌﺔ ﻟﻼﻣ ﺮاض واﻵﻓ ﺎت ﺑﻜﻤﺎوﯾ ﺎت ﺿ ﺎرة ،ﺑ ﺪءا ﻣ ﻦ وﻗ ﺖ اﻟﺒ ﺬر ،وﻃ ﻮال ﻣﺮاﺣ ﻞ اﻟﻨﻤ ﻮ
واﻹﺛﻤﺎر واﻟﻨﻀﺞ ،وﺣﺘﻰ ﻣﺮاﺣﻞ اﻟﺘﻌﺒﺌﺔ واﻟﺘﺨﺰﯾﻦ واﻟﺴﻮق .
وﻗ ﺪ ﺑ ﺪأ اﻟﺘﻔﻜﯿ ﺮ اﻟﻌﻤﻠ ﻰ ﻓ ﻰ اﻟﻌ ﻮدة اﻟ ﻰ ﺗﻄﺒﯿ ﻖ ﻧﻈ ﻢ اﻟﺰراﻋ ﺔ اﻟﻌﻀ ﻮﯾﺔ ﻓ ﻰ ﻣﻨﺘﺼ ﻒ
اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨ ﺎت ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺮن اﻟﻤﺎﺿ ﻰ ﻋﻨ ﺪﻣﺎ اﺳﺘﺸ ﻌﺮ اﻟﻨ ﺎس اﻷﺿ ﺮار اﻟﻨﺎﺟﻤ ﺔ ﻋ ﻦ ﺳ ﻮء اﺳ ﺘﺨﺪام
اﻟﻜﯿﻤﺎوﯾﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﺒﯿﺌﺔ واﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﺴﺘﻮى ﺻ ﻼﺣﯿﺔ اﻟﻐ ﺬاء ﻟﻼﺳ ﺘﮭﻼك .وﺑ ﺪا ﻇ ﺎھﺮا ﻟﻠﻌﯿ ﺎن
ﺗﻔﺸﻰ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻷﻣﺮاض ﻣﻦ اﻟﻔﺸﻞ اﻟﻜﻠﻮى واﻟﻜﺒﺪى واﻟﺴﺮﻃﺎن ،واﻟﺘﻰ ﺗﻐﺮى ﺑﺪرﺟﺔ ﻛﺒﯿﺮة إﻟ ﻰ
ﻣﺘﺒﻘﯿ ﺎت اﻟﻜﯿﻤﺎوﯾ ﺎت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻓ ﻰ اﻟﻐ ﺬاء .وﻟﻘ ﺪ ﻧﺠﺤ ﺖ اﻟ ﺪاﻧﻤﺎرك واﻟﺴ ﻮﯾﺪ واﻧﺠﻠﺘ ﺮا واﻟﻤﺎﻧﯿ ﺎ
وﺳﻮﯾﺴﺮا ﻓﻰ ﺗﻘﺪﯾﻢ دﻋﻢ ﻣﺎﻟﻰ ﻟﻠﻤﺰارﻋﯿﻦ ،ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﺤﻮل ﻣﻦ اﻟﺰراﻋ ﺎت اﻟﻜﯿﻤﯿﺎﺋﯿ ﺔ اﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾ ﺔ اﻟ ﻰ
اﻟﺰراﻋﺎت اﻟﻌﻀ ﻮﯾﺔ ،وﺗﺤ ﺎول ﺑﻘﯿ ﺔ اﻟ ﺪول اﻻورﺑﯿ ﺔ ﻧﮭ ﺞ ذات اﻟﻤ ﻨﮭﺞ وﺗﺸ ﺠﯿﻊ ﺗﺼ ﺪﯾﺮ اﻟﻤﻨﺘﺠ ﺎت
اﻵﻣﻨ ﺔ ﺑﻌ ﺪ أن وﺟ ﺪت ﺳ ﻮﻗﺎً ﺗﺠﺎرﯾ ﺎً راﺑﺤ ﺎً .وﻗ ﺪ ﺗﻀ ﻤﻨﺖ اﺗﻔﺎﻗﯿ ﺔ اﻟﺠ ﺎت ﺷ ﺮوﻃﺎً ﺗﻄﺎﻟ ﺐ ﺑﺘﻄﺒﯿ ﻖ
٣٥٠
ﻣﻌ ﺎﯾﯿﺮ ﺑﯿﺌﯿ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻻﻧﺘ ﺎج اﻟﺰراﻋ ﻰ ،ﺑﺤﯿ ﺚ ﯾﻜ ﻮن اﻟﺴ ﻮق ﻣﻔﺘ ﻮح واﻟﻐﻠﺒ ﺔ ﻓ ﻰ اﻟﻨﮭﺎﯾ ﺔ ﺳ ﺘﻜﻮن
ﻟﺘﺼﺪﯾﺮ واﺳﺘﯿﺮاد اﻹﻧﺘﺎج اﻟﺰراﻋﻰ اﻵﻣﻦ ﻓﻘﻂ.
وﻟﻘﺪ زاد اﻻھﺘﻤﺎم ﺑﺎﻟﺰراﻋﺎت اﻟﻌﻀﻮﯾﺔ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ ،ﺑﻌﺪ أن ﺗﺄﻛﺪ ﻟﻠﻤﺰارﻋﯿﻦ أﻧﮫ وإن ﻛﺎﻧ ﺖ
اﻷﺳﻤﺪة واﻟﻤﺒﯿﺪات اﻟﻜﯿﻤﺎوﯾﺔ واﻟﮭﺮﻣﻮﻧﺎت وﻣﻨﻈﻤﺎت اﻟﻨﻤﻮ ﻗﺪ ﺗﺰﯾﺪ ﻣ ﻦ اﻻﻧﺘ ﺎج واﻟﺮﺑﺤﯿ ﺔ ،إﻻ أﻧﮭ ﺎ
ﺗﺴﮭﻢ ﻓﻰ ﺗﺮاﺟﻊ اﻟﺼﺎدرات اﻟﺰراﻋﯿﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻓﻰ ﻇﻞ اﻻھﺘﻤ ﺎم اﻟﻌ ﺎﻟﻤﻰ اﻟﻤﺘﺰاﯾ ﺪ ،وﺧﺎﺻ ﺔ ﻓ ﻰ
دول اﻻﺗﺤ ﺎد اﻷورﺑ ﻰ واﻟﻮﻻﯾ ﺎت اﻟﻤﺘﺤ ﺪة اﻻﻣﺮﯾﻜﯿ ﺔ وﻣﻌﻈ ﻢ دول ﺟﻨ ﻮب ﺷ ﺮق آﺳ ﯿﺎ ﺑﻤﻌ ﺎﯾﯿﺮ
اﻟﺠﻮدة واﻟﺒﯿﺌﺔ وﺗﻔﻀﯿﻞ ﺷﺮاء اﻟﺴﻠﻊ اﻟﺼﺪﯾﻘﺔ ﻟﻠﺒﯿﺌﺔ.
وﺑﺼ ﻔﺔ ﻋﺎﻣ ﺔ ﯾﻨﺤﺼ ﺮ اﺧﺘﯿ ﺎر ﻣﺴ ﺎﺣﺎت ﻟﻠﺰراﻋ ﺔ اﻟﻌﻀ ﻮﯾﺔ ﻓ ﻰ ﺑﻌ ﺾ ﺟ ﺰر اﻟﻨﯿ ﻞ ﺑ ﯿﻦ
أﺳﻮان واﻟﺠﯿﺰة ،وﻓﻰ اراﺿ ﻰ اﻟﻮاﺣ ﺎت اﻟﺒﺤﺮﯾ ﺔ او اﻟﻔﺮاﻓ ﺮة ،وﻓ ﻰ ﺑﻌ ﺾ اراﺿ ﻰ ﺟﻨ ﻮب ﻣﺼ ﺮ
ﺣﺪﯾﺜﺔ اﻻﺳﺘﺼﻼح ) ﺗﻮﺷﻜﺎ وﻏﯿﺮھﺎ( اﻟﻰ ﺟﺎﻧ ﺐ اﻟ ﻨﻈﻢ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ اﻟﺘ ﻰ ﯾﻤﻜ ﻦ ﻋ ﻼج ﺗﻠﻮﺛﮭ ﺎ ﺑﺘﻜﻠﻔ ﺔ
ﻣﻘﺒﻮﻟﺔ ،وﯾﻜﻮن اﻟﺮى ﺑﻤﯿﺎه ﺑﺤﯿﺮة اﻟﺴﺪ اﻟﻌﺎﻟﻰ واﻟﻤﯿﺎه اﻟﺠﻮﻓﯿﺔ ،وﻣﯿﺎه اﻟﻨﯿﻞ ﺣﻮل اﻟﺠ ﺰر ،وﯾﺘﻀ ﺢ
ﻣﻦ ذﻟﻚ أن ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻟﺰراﻋﺔ اﻟﻤﺨﺘﺎرة ﻣﺤﺪودة وﻏﯿﺮ ﺧﺼﺒﺔ ﻓﯿﻤﺎ ﻋﺪا أراﺿ ﻰ ﺟ ﺰر اﻟﻨﯿ ﻞ ،اﻷﻣ ﺮ
اﻟﺬى ﯾﻠﻘﻰ ﻋﺒﺌﺎ إﺿﺎﻓﯿﺎ ﻟﺮﻓﻊ ﺧﺼﻮﺑﺘﮭﺎ وﺣﺴﻦ إدارﺗﮭﺎ.
وﻗ ﺪ ﺻ ﺪر ﻗ ﺮار ﺑﺎﻟﺒ ﺪء ﻓ ﻰ اﻟ ﺮى ﺑ ﺪون اﺳ ﺘﺨﺪام اﻟﻤﺒﯿ ﺪات اﻟﻜﯿﻤﯿﺎﺋﯿ ﺔ ﻟﻶﻓ ﺎت ﻷراﺿ ﻰ
ﺑﻌ ﺾ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺎت ﻣﺜ ﻞ ﻣﺤ ﺎﻓﻈﺘﻰ ﺷ ﻤﺎل ﺳ ﯿﻨﺎء ،واﻟ ﻮادى اﻟﺠﺪﯾ ﺪ ،وإﻋ ﻼن ﻣﺤ ﺎﻓﻈﺘﻰ اﻟﻔﯿ ﻮم
واﻻﺳﻤﺎﻋﯿﻠﯿﺔ ﻣﺤﺎﻓﻈﺘﯿﻦ ﻧﻈﯿﻔﺘﯿﻦ ﺧﺎﻟﯿﺘﯿﻦ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺒﯿ ﺪات ،وﻗ ﺪ ﺑ ﺪء ﻓ ﻰ ﺗﻨﻔﯿ ﺬ ذﻟ ﻚ اﻋﺘﺒ ﺎرا ﻣ ﻦ ﻋ ﺎم
،٢٠٠٠ﺑﺎﻻﺿ ﺎﻓﺔ اﻟ ﻰ اﻻﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻟﻤﻌﻠﻨ ﺔ ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ اﻟﺪوﻟ ﺔ ﺑﺘﻄﺒﯿ ﻖ اﻟﺰراﻋ ﺔ اﻟﻌﻀ ﻮﯾﺔ اﻟﺘ ﻰ ﻻ
ﺗﺴﺘﺨﺪم ﻓﯿﮭﺎ اﻟﻜﯿﻤﺎوﯾﺎت اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﻓﻰ ﻣﻨﻄﻘﺘﻰ ﺗﻮﺷﻜﺎ وﺷﺮق اﻟﻌﻮﯾﻨﺎت.
إﻻ ان اﻟﻤﺴ ﺎﺣﺎت اﻟﻤﺰروﻋ ﺔ ﺑﺎﻟﺰراﻋ ﺔ اﻟﻌﻀ ﻮﯾﺔ ﻓ ﻰ ﻣﺼ ﺮ ﻣﺎزاﻟ ﺖ ﻣﺤ ﺪودة ﻟﻠﻐﺎﯾ ﺔ ،
وﺗﺰداد ﺑﻤﻌﺪﻻت ﺗﻜﺎد ﻻ ﺗﺬﻛﺮ ﻣﻤ ﺎ ﯾﺘﻄﻠ ﺐ دراﺳ ﺔ اﻟﻤﻮﻗ ﻒ ﻟﻠﺘﻌ ﺮف ﻋﻠ ﻰ اﻟﺴ ﻠﺒﯿﺎت واﯾﺠ ﺎد ﻋ ﻼج
ﻣﻨﺎﺳﺐ).(١١٣٩
وإزاء اﻟ ﺪﻋﻮة اﻟﻤﺴ ﺘﻤﺮة اﻟ ﻰ اﺳ ﺘﺜﻤﺎر اﻟﻈ ﺮوف اﻟﻤﻨﺎﺧﯿ ﺔ اﻟﻤﻌﺘﺪﻟ ﺔ ﻓ ﻰ ﻣﺼ ﺮ وﺑﺤﻜ ﻢ
اﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ﻣﻮﻗﻌﮭﺎ اﻟﺠﻐﺮاﻓﻰ ،وﻗﺮﺑﮭﺎ ﻣﻦ اﻷﺳﻮاق اﻟﻌﺎﻟﻤﯿ ﺔ اﻟﺘ ﻰ ﺗﺴ ﺘﻮﻋﺐ اﻟﻤﻨﺘﺠ ﺎت اﻟﻌﻀ ﻮﯾﺔ ،
ﺑﺎﻻﺿﺎﻓﺔ اﻟﻰ ﻣﺎ ﺗﻤﻠﻜﮫ ﻣﺼﺮ ﻣﻦ ﻣﻮارد زراﻋﯿﺔ ﻃﺒﯿﻌﯿﺔ وﺧﺒ ﺮة ﺑﺸ ﺮﯾﺔ ﻣﺘﻤﯿ ﺰة ،ﻓﻤ ﻦ اﻟﻀ ﺮورى
اﺳﺘﺜﻤﺎر ﻛﻞ ذﻟﻚ ﻓﻰ زﯾ ﺎدة وإﻧﺘ ﺎج وﺗﺼ ﺪﯾﺮ ﻣﻨﺘﺠ ﺎت زراﻋﯿ ﺔ ﻧﻈﯿﻔ ﺔ ،وﻻﺳ ﯿﻤﺎ ﺗﻠ ﻚ اﻟﺘ ﻰ ﺗﺴ ﺘﮭﻠﻚ
ﻃﺎزﺟﺔ ﻣﺜﻞ اﻟﺨﻀﺮ واﻟﻔﺎﻛﮭﺔ ﻃﺎﻟﻤﺎ ﻛﺎﻧ ﺖ أھ ﻢ اﻟﻤﻌﻮﻗ ﺎت أﻣ ﺎم اﻟﺴ ﻠﻊ اﻟﻤﺼ ﺪرة ھ ﻰ ﻋ ﺪم ﻣﻄﺎﺑﻘ ﺔ
اﻟﻤﻨﺘﺠ ﺎت ﻟﻠﻤﻮاﺻ ﻔﺎت اﻟﻤﻄﻠﻮﺑ ﺔ ،ﺧﺎﺻ ﺔ ﺑﻌ ﺪ اﻟﺘﻐﯿ ﺮات اﻟﺘ ﻰ ﺷ ﮭﺪھﺎ اﻟﻌ ﺎﻟﻢ ﻓ ﻰ اﻵوﻧ ﺔ اﻷﺧﯿ ﺮة
ﺑﺸﺄن اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ واﻟﺒﯿﺌﺔ.
ﺣﯿﺚ ان اﻻﺗﺠﺎه ﻟﻨﻈﻢ اﻟﺰراﻋﺔ اﻟﻌﻀﻮﯾﺔ ھﺎم وﺿﺮورى ﻓﻰ اﻟﻔﺘﺮة اﻟﻘﺎدﻣ ﺔ ،ﻷﻧ ﮫ ﻻ ﯾ ﻮﻓﺮ
ﻓﻘ ﻂ اﻟﻐ ﺬاء اﻟﻨﻈﯿ ﻒ وﻟﻜ ﻦ ﻷﻧ ﮫ أﯾﻀ ﺎً -ﻓ ﻰ ﻇ ﻞ اﻻﺗﻔﺎﻗﯿ ﺎت اﻟﺪوﻟﯿ ﺔ -ﺳ ﺘﻜﻮن اﻟﺰراﻋ ﺔ اﻟﻌﻀ ﻮﯾﺔ ھ ﻰ
أﺳﺎس اﻟﺘﺒﺎدل اﻟﺘﺠﺎرى ﺑﯿﻦ اﻟﺪول وﺳﺘﺮﻓﺾ اﻷﺳﻮاق اﻟﻌﺎﻟﻤﯿ ﺔ أى ﻣﻨ ﺘﺞ زراﻋ ﻰ ﻣﻌﺎﻣ ﻞ ﺑﺎﻟﻜﯿﻤﺎوﯾ ﺎت ھ ﺬا
وﯾﺘﻌﯿﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﺪوﻟﺔ :
) (١١٣٩ﺗﻘﺮﯾ ﺮ اﻟﻤﺠ ﺎﻟﺲ اﻟﻘﻮﻣﯿ ﺔ اﻟﻤﺘﺨﺼﺼ ﺔ ،اﻟ ﺪورة اﻟﺤﺎدﯾ ﺔ واﻟﻌﺸ ﺮون ) ،(٢٠٠١ -٢٠٠٠ﻧﻈ ﻢ اﻟﺰراﻋ ﺔ
اﻟﻌﻀﻮﯾﺔ ص .٤٣٠
٣٥١
-اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻟﺪﯾﻨﺎ ﻣﻦ ﻣﻮارد ﻣﺎﺋﯿﺔ ﻧﻈﯿﻔﺔ ﻣﻦ اﻻھﺪار واﻟﺘﻠﻮث.
-ﺗﻮﻓﯿﺮ ﺣﻘﻮل ارﺷﺎدﯾﺔ ﻓﻰ ﺟﻤﯿﻊ أﻧﺤﺎء اﻟﺒﻼد ﻟﺘﺮﺳﯿﺦ ﻓﻜﺮة ﻧﻈﻢ اﻟﺰراﻋﺔ اﻟﻌﻀﻮﯾﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﻤﺰارﻋﯿﻦ.
-اﻟﺘﻮﺳﻊ ﻓﻰ اﻧﺸﺎء ﻣﻜﺎﺗﺐ اﻟﺘﻔﺘﯿﺶ اﻟﻤﻌﺘﻤﺪة اﻟﺘﻘﯿﯿﻢ ﻧﻮﻋﯿﺔ اﻟﻤﻨﺘﺞ ،واﻋﻄﺎء ﺷﮭﺎدات اﻧﺘﺎج اﻟﻐﺬءا اﻟﻨﻈﯿﻒ.
-ﺗﺄﺳﯿﺲ ﺑﻨﻚ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻋﻦ اﻟﺰراﻋﺔ اﻟﻌﻀﻮﯾﺔ ،وإﺗﺎﺣﺔ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت واﻟﺒﯿﺎﻧﺎت ﻟﻜﻞ ﻣﻦ ﯾﻄﻠﺒﮭﺎ.
رﻏﻢ ان اﻟﺘﺮﺑﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ اﻟﻘﺪﯾﻤﺔ ﻓﻰ اﻟﺪﻟﺘﺎ ھﻰ أﻓﻀﻞ وأﺧﺼﺐ اﻻراﺿ ﻰ اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻓ ﻰ ﻣﺼ ﺮ ،
واﻗ ﺪرھﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻻﻧﺘ ﺎج اﻟﺰراﻋ ﻰ ،وﻣﻀ ﺎﻋﻔﺔ ﻣﻌﺪﻻﺗ ﮫ اﻟﺤﺎﻟﯿ ﺔ ﻟ ﻮ اﺗﺨ ﺬ ﻓ ﻰ ﻓﻼﺣﺘﮭ ﺎ وﺻ ﯿﺎﻧﺘﮭﺎ اﻻﺳ ﺎﻟﯿﺐ
اﻟﺴﻠﯿﻤﺔ ،ﻏﯿﺮ أن ﺗﻌﺮﺿﮭﺎ ﻟﻠﺘﻠﻮث أﺻﺒﺢ ﻛﺜﯿﻔﺎً ،وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ ﯾﻨﺼ ﺢ ﺑ ﺎن ﯾﺨﺘ ﺎر ﻣﻮاﻗ ﻊ ﻣﺸ ﺮوﻋﺎت اﻧﺘ ﺎج ﺳ ﻠﻊ
ﻏﺬاﺋﯿﺔ ﻧﻈﯿﻔﺔ ﻟﻠﺘﺼﺪﯾﺮ واﻻﺳﺘﮭﻼك اﻟﻤﺤﻠﻰ اﻟﻤﺤﺪود ﺧﺼﻮﺻﺎ ﻣﻦ اﻟﺨﻀﺮ واﻟﻔﺎﻛﮭﺔ اﻟﻄﺎزﺟ ﺔ ﻓ ﻰ ﻣﻨ ﺎﻃﻖ
ﺑﻌﯿﺪة ﻋﻦ اﻟﺪﻟﺘﺎ ،وﻻ ﯾﻨﻔﻰ ھﺬا أﻧﮫ
ﺗﻮﺟﺪ ﺑﻌﺾ اﻟﻮﺣﺪات اﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻟﺴﻠﻊ ﻏﺬاﺋﯿﺔ ﻧﻈﯿﻔﺔ ﻓﻰ اﻟﺪﻟﺘﺎ واﻟﻮادى ﺗﺨﺼﺺ ﻟﻠﺘﺼﺪﯾﺮ).(١١٤١
ﻧﻈ ﺮاً ﻻﺗﺴ ﺎع اﻟﺮﻗﻌ ﺔ اﻟﻤﺄھﻮﻟ ﺔ واﻟﻤﺰروﻋ ﺔ وﺗﻄ ﻮر اﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ اﻟﺤﻀ ﺮﯾﺔ ،وﺑﻌ ﺪ ﺑﻨ ﺎء اﻟﺴ ﺪ
اﻟﻌ ﺎﻟﻰ ،أﺻ ﺒﺤﺖ ﺷ ﺒﻜﺎت اﻟﻤﯿ ﺎه ﻣﺨﺘﻠﻄ ﺔ ،وﻧﻈ ﺎم اﻟﻨﯿ ﻞ ﻣﻐﻠﻘ ﺎ ،ودورات إﻋ ﺎدة اﺳ ﺘﺨﺪام اﻟﻤﯿ ﺎه
ﻣﻜﺮوه ،ﺗﺸﻤﻞ ﻟﯿﺲ ﻓﻘﻂ اﻟﻤﯿﺎه اﻟﺴﻄﺤﯿﺔ ﺑﻞ واﻟﺠﻮﻓﯿ ﺔ ،وﻟﻤ ﺎ ﻛ ﺎن اﻟ ﺮى ﯾﺴ ﺘﮭﻠﻚ ﻗﺮاﺑ ﺔ %٨٥ﻣ ﻦ
ﻛﺎﻓ ﺔ اﻟﻤ ﻮارد اﻟﻤﺎﺋﯿ ﺔ اﻟﻤﺘﺎﺣ ﺔ ،ﻓﻘ ﺪ أﺻ ﺒﺢ اﺳ ﺘﺨﺪام ﺗﻠ ﻚ اﻟﻤﯿ ﺎه ﻓ ﻰ اﻟﺰراﻋ ﺎت اﻟﻌﻄﺮﯾ ﺔ ﻣﺸ ﻮﺑﺎ
ﺑﺎﻟﺤﺬر واﻟﺘﺨﻮف ﻣﻦ ﻋﻮاﻗﺒﮫ ،وﻻﺳﯿﻤﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﺼﺪﯾﺮ اﻟﺨﺎرﺟﻰ ،ﺑﯿ ﺪ ان ھﻨ ﺎك ﻣ ﻦ اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﯿ ﺎ
اﻻﺣﯿﺎﺋﯿﺔ اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ ﻣﺎ ﯾﻤﻜﻨﮫ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﺗﻠﻚ اﻟﻤﻠﻮﺛﺎت وﻟﻜﻦ ﺑﺘﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎھﻈﺔ.
) (١١٤٠ﺗﻘﺮﯾ ﺮ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟﻘ ﻮﻣﻰ ﻟﻠﺨ ﺪﻣﺎت واﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ ،اﻟ ﺪورة اﻟﺤﺎدﯾ ﺔ واﻟﻌﺸ ﺮون ) (٢٠٠١ -٢٠٠٠ﻧﻈ ﻢ اﻟﺰراﻋ ﺔ
اﻟﻌﻀﻮﯾﺔ ،ص .٤٣٢
) (١١٤١ﺗﻘﺮﯾﺮ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻘﻮﻣﻰ ﻟﻠﺨﺪﻣﺎت واﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ،اﻟﺪورة اﻟﺤﺎدﯾﺔ واﻟﻌﺸ ﺮون ، (٢٠٠١ – ٢٠٠٠) ،ﻧﻈ ﻢ اﻟﺰراﻋ ﺔ
اﻟﻌﻀﻮﯾﺔ.٤٣١ ،
٣٥٢
أدي اﻟﺘﺰاﯾﺪ اﻟﻤﺴﺘﻤﺮ ﻓﻰ ﻋﺪد اﻟﺴﻜﺎن وﺗﻨﺎﻗﺺ اﻟﺮﻗﻌﺔ اﻟﻤﻨﺰرﻋﺔ واﻟﻄﻠ ﺐ اﻟﻤﺘﺰاﯾ ﺪج ﻋﻠ ﻰ
اﻟﻤﻨﺘﺠ ﺎت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ اﻟ ﻰ ﺿ ﺮورة اﻟﺘﻮﺳ ﻊ اﻟﺮاﺳ ﻰ ﻓ ﻰ اﻻﻧﺘ ﺎج اﻟﺰراﻋ ﻰ ﻓﺒ ﺪأ اﻻﺳ ﺘﺨﺪام اﻟﻤﻜﺜ ﻒ
واﻟﻤﺘﺰاﯾﺪ ﻟﻼﺳﻤﺪة واﻟﻤﺒﯿﺪات واﻟﻜﯿﻤﺎوﯾﺎت ﻓﻜﺎن ﺗﻜﺜﯿﻒ اﺳﺘﺨﺪام ﻣﺴﺘﻠﺰﻣﺎت اﻻﻧﺘ ﺎج اﻟﺰراﻋ ﻰ أﺣ ﺪ
ﺳﻤﺎت اﻟﺰراﻋﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﺗﻤﺸﯿﺎ ﻣﻊ اﻻﺗﺠﺎه اﻟﻌ ﺎﻟﻤﻰ اﻟ ﺬى ﻋ ﺮف ﺑ ﺎﻟﺜﻮرة اﻟﺨﻀ ﺮاء .وﻣ ﻊ اﻧﺘﺸ ﺎر
اﻻﺛﺎر اﻟﺴﻠﺒﯿﺔ ﻟﮭﺬه اﻟﻜﯿﻤﺎوﯾﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﺒﯿﺌﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﺑﻤﻜﻮﻧﺎﺗﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﺻﺤﺔ اﻟﺒﯿﺌ ﺔ واﻟﻤﻨ ﺎداة ﺑ ﺎﻟﺘﺤﻮل
اﻟﻰ اﻻﻧﺘﺎج اﻟﺰراﻋﻰ اﻵﻣﻦ واﻟﻨﻈﯿﻒ.
ﺑﺪأ اھﺘﻤﺎم وزارة اﻟﺰراﻋﺔ اﻟﻤﺼ ﺮﯾﺔ ﺑﺘﺸ ﺠﯿﻊ اﻟﺰراﻋ ﺔ اﻟﻨﻈﯿﻔ ﺔ ،ﻓﻘ ﺪ ﺗﻀ ﻤﻨﺖ اﺳ ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ
اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﺗﻘﻠﯿﻞ اﺳ ﺘﺨﺪام اﻟﻤﺒﯿ ﺪات واﻷﺳ ﻤﺪة اﻟﻜﯿﻤﺎوﯾ ﺔ ﻣ ﻦ ٣٤اﻟ ﻒ ﻃ ﻦ ﻋ ﺎم ١٩٧١اﻟ ﻰ
اﻗ ﻞ ﻣ ﻦ ٣اﻻف ﻃ ﻦ ﻋ ﺎم ، ٢٠٠٢ﺑﺎﻻﺿ ﺎﻓﺔ اﻟ ﻰ ﻣﻨ ﻊ اﺳ ﺘﯿﺮاد ﻧﺤ ﻮ ٣٠٠٠ﻣﺒﯿ ﺪ ﺿ ﺎر .ﻛﻤ ﺎ
ﺗﻮﺳ ﻌﺖ اﻟ ﻮزارة ﻓ ﻰ ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ اﻟﻤﻜﺎﻓﺤ ﺔ اﻟﻤﺘﻜﺎﻣﻠ ﺔ ﻛﻤ ﺎ ﺑ ﺪأت اﻟ ﻮزارة ﺑﺘﻄﺒﯿ ﻖ اﻟﺰراﻋ ﺔ اﻟﻨﻈﯿﻔ ﺔ
اﻟﺨﺎﻟﯿﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺒﯿﺪات واﻟﻜﯿﻤﺎوﯾﺎت وﺧﺼﻮﺻﺎً ﻓ ﻰ ﻣﺤﺎﻓﻈ ﺎت اﻟ ﻮادى اﻟﺠﺪﯾ ﺪ واﻟﻔﯿ ﻮم واﻻﺳ ﻤﺎﻋﯿﻠﯿﺔ
وﺗﻄﺒﯿﻖ اﻟﺰراﻋﺔ اﻟﻌﻀﻮﯾﺔ ﻓﻰ اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﻘ ﻮﻣﻰ ﻟﺘﻨﻤﯿ ﺔ ﺟﻨ ﻮب اﻟ ﻮادى وإﻧﺸ ﺎء اﻟﻤﻌﻤ ﻞ اﻟﻤﺮﻛ ﺰى
ﻟﻠﺰراﻋﺔ اﻟﻌﻀﻮﯾﺔ واﻟﺒ ﺪء ﻓ ﻰ اﻋ ﺪاد اﻟﻘ ﺎﻧﻮن اﻟﻤﺼ ﺮى ﻟﻠﺰراﻋ ﺔ اﻟﻌﻀ ﻮﯾﺔ ﺑﺎﻻﺿ ﺎﻓﺔ اﻟ ﻰ اﺻ ﺪار
ﻗﺮار ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺷﺮق اﻟﻌﻮﯾﻨﺎت ﻣﻨﻄﻘﺔ زراﻋﺔ ﻋﻀﻮﯾﺔ .
وﻛ ﺬﻟﻚ ﻗ ﺮارات وزارة اﻟﺰراﻋ ﺔ ارﻗ ﺎم ٢٨٩ﻟﺴ ﻨﺔ ١٩٩٤ﺑﺎﻧﺸ ﺎء اﻟﻤﻌﻤ ﻞ اﻟﻤﺮﻛ ﺰى
ﻟﺘﺤﻠﯿﻞ ﻣﺘﺒﻘﯿ ﺎت اﻟﻤﺒﯿ ﺪات واﻟﻌﻨﺎﺻ ﺮ اﻟﺜﻘﯿﻠ ﺔ ﻓ ﻰ اﻷﻏﺬﯾ ﺔ واﻟ ﺬى ﯾﻘ ﻮم ﺑﺘﻨﻔﯿ ﺬ ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ ﻣﺮاﻗﺒ ﺔ ﺗﻠ ﻮث
اﻟﻤﻨﺘﺠﺎت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻓ ﻰ اﻻﺳ ﻮاق ﺑﺼ ﻔﺔ ﻣﺴ ﺘﻤﺮة .واﻟﻘ ﺮار رﻗ ﻢ ٣٧٩ﻟﺴ ﻨﺔ ١٩٩٧واﻟ ﺬى ﯾﮭ ﺪف
اﻟﻰ ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺼﺎدرات اﻟﺰراﻋﯿﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ اﻟﻰ دول اﻟﻌ ﺎﻟﻢ ﻟﻠﺤ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﺼ ﺎدرات اﻟﻤﻠﻮﺛ ﺔ ،واﻟﻘ ﺮار
اﻟ ﻮزارى رﻗ ﻢ ٦٦٣ﻟﺴ ﻨﺔ ١٩٩٨ﺑﺸ ﺄن اﻵﻓ ﺎت اﻟﺰراﻋﯿ ﺔ ﻟﻠﺤﻔ ﺎظ ﻋﻠ ﻰ ﺻ ﺤﺔ اﻻﻧﺴ ﺎن واﻟﺒﯿﺌ ﺔ
وﺗﻘﻠﯿﻞ ﻣﺨﺎﻃﺮ اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻤﺒﯿﺪات اﻟﻰ أﻗﻞ ﺣﺪ ﻣﻤﻜﻦ.
واﻟﻘﺮار اﻟﻮزارى اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺒﺪء ﻓﻰ زراﻋﺔ ﺑﻀﻊ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت دون اﺳ ﺘﺨﺪام ﻣﺒﯿ ﺪات ﻣﺜ ﻞ
ﻣﺤ ﺎﻓﻈﺘﻰ ﺷ ﻤﺎل ﺳ ﯿﻨﺎء واﻟ ﻮادى اﻟﺠﺪﯾ ﺪ .واﻋﺘﺒ ﺮت ﻣﺤﺎﻓﻈ ﺔ اﻟﻔﯿ ﻮم واﻻﺳ ﻤﺎﻋﯿﻠﯿﺔ ﻣﺤ ﺎﻓﻈﺘﯿﻦ
ﻧﻈﯿﻔﺘﯿﻦ وﺧﺎﻟﯿﺘﯿﻦ ﻣﻦ اﻟﻤﺒﯿﺪات واﻟﺒﺪء ﻓﻰ ﺗﻨﻔﯿﺬ ذﻟﻚ اﻋﺘﺒﺎرا ﻣﻦ ﻋﺎم ٢٠٠٠ﺑﺎﻻﺿﺎﻓﺔ اﻟ ﻰ ﺗﻄﺒﯿ ﻖ
اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﻓﻰ ﺟﻌﻞ ﻣﻨﻄﻘﺘﻰ ﺗﻮﺷﻜﻰ وﺷﺮق اﻟﻌﻮﯾﻨﺎت ﻣﻨﺎﻃﻖ زراﻋﺔ ﻋﻀﻮﯾﺔ ﻓﻘﻂ).(١١٤٢
ﺠﺎﻫﺩﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻓﻰ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ ،ﻭﻤﺎ ﻗﺒﻠﻬﺎ ﻓﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻨﺘﺎﺠﻬﺎ ﺍﻟﻭﻁﻨﻰ،
ﻓﻘﺩﻤﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻰ ﻟﻠﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻓﻰ ﺃﻭﺭﻭﺒﺎ ،ﻭﺍﻟﻴﺎﺒـﺎﻥ ،ﻭﺍﻟﻭﻻﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤـﺩﺓ
) (١١٤٢د ﯾﻮﺳﻒ ﻋﻠﻰ ﺣﻤﺪى ":ﻧﻈﺮة ﻣﺴﺘﻘﺒﻠﯿﺔ ﻟﻠﺰراﻋﺔ اﻟﻌﻀﻮﯾﺔ" اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﯾﻨﺎﯾﺮ ٢٠٠٦ﻟﺴﻨﺔ ،٤٨اﻟﻌ ﺪد
،٥٦٦ص .١٦-١٥
٣٥٣
ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ،ﻭﺍﻵﻥ ﻭﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﺍﻜﺘﻤﻠﺕ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻬﺎ ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ،ﻭﺍﻟﺘﻜﺘـل ﻭﺍﻟﺘﺠﻤﻌـﺕ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﻗﻴﺎﺩﺓ ﻭﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻰ ﺒﻤﺎ ﻴﺨﺩﻡ ﻤﺼﺎﻟﺤﻬﺎ ،ﺒﺩﺃﺕ ﺘﺩﺨل ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻫـﻰ
ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺒﻜﺎﻓﺔ ﺃﻨﻭﺍﻋﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ.
ﻭﺘﻤﻜﻨﺕ ﻤﻥ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻓﺔ ﺒﺎﺴﻡ "ﺠﺎﺕ "GATTﻟﺘﻘﻨﻴﻥ ﺤﺭﻴﺔ
ﺍﻟﻨﻔﺎﺫ ﺇﻟﻰ ﺃﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻭﻟﻔﺭﺽ ﻋﻘﻭﺒﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺨﺎﻟﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻋﻨﺩ ﻗﻴﺎﻤﻬﺎ ﺒﺤﻤﺎﻴـﺔ
ﺃﺴﻭﺍﻗﻬﺎ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ).(١١٤٣
ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻔﻌﻠﻰ ﻟﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫ ،ﺃﻨﺸـﺄﺕ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴـﺔ
"ﺍﻟﺠﺎﺕ" ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ) (WTOﺍﻟﺘﻰ ﺒﺩﺃ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﺍﻋﺘﺒـﺎﺭﴽ ﻤـﻥ ﺃﻭل ﻴﻨـﺎﻴﺭ ١٩٩٥ﻓـﻰ
ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺠﺎﺕ ﻭﺤل ﻤﺎ ﻴﻨﺸﺄ ﻋﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻋﻀﺎء،
ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺼﺩﺭ ﻤﻥ ﻟﺠﺎﻥ ﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﺯﺍﻟﺔ ﺃﻴـﺔ ﻋﻭﺍﺌـﻕ ﺃﻭ
ﻋﺭﺍﻗﻴل ﺘﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺘﺘﻡ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﻯ ﺍﻟﻌـﺎﻟﻤﻰ،
ﻭﺘﻜﺘﻤل ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻗﺒﻀﺔ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻰ ﻴﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺠـﺎل ﺍﻟﻨﻘـﺩﻯ
ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ ،ﻭﻓﻰ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺎﻟﻰ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ ﻟﻺﻨﺸﺎء ﻭﺍﻟﺘﻌﻤﻴﺭ).(١١٤٤
ﻭﺘﻌﺘﻴﺭ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺠﺎﺕ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺤﻘﻭﻗﴼ ﻭﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ،ﻋﻘـﺩﺕ
ﺒﻴﻥ ﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﻭﻗﻌﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻠﻊ ،ﻭﺍﻟﻨﻔﺎﺫ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺴـﻭﺍﻕ
ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻋﻀﺎء ﻓﻰ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻼﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺤﻠﻰ ﻭﺒﻴﻥ ﺘﺩﻓﻕ
ﻭﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ).(١١٤٥
(١١٤٦)
ﺘﺭﺠﻊ ﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﺠﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺘﺤﻀﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺃﻟﻔﻬﺎ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ .ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓـﻰ
ﻋﺎﻡ ١٩٤٦ﺍﻟﺘﺎﺒﻊ ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ،ﻟﻭﻀﻊ ﺃﻋﻤﺎل ﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻤﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ،ﻭﻟﻘﺩ ﻜـﺎﻥ
ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻰ ﻭﻗﻌﺕ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻓﻰ ﻋﺎﻡ ١٩٤٧ﺤﻭﺍﻟﻰ ٢٣ﺩﻭﻟﺔ ،ﺯﺍﺩ ﺇﻟﻰ ٧٨ﺩﻭﻟﺔ ﻋـﺎﻡ
٣٥٤
ﻜﻤـﺎ ﺘﺭﺠـﻊ ﺍﻟﺠـﺫﻭﺭ )(١١٤٧
،١٩٧٠ﻭﺃﺨﻴﺭﴽ ﻭﺼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺩﺩ ﻓﻰ ﻋﺎﻡ ١٩٩٣ﺇﻟﻰ ١١٧ﺩﻭﻟـﺔ
ﻹﻨﺸﺎء ﺍﻟﺠﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﻤﺅﺘﻤﺭ ﺠﻨﻴﻑ ﺍﻟﻤﻨﻌﻘﺩ ﻓﻰ ﻋﺎﻡ ،١٩٢٧ﻓﻌﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻰ ﺤﻠـﺕ ﺍﻷﻤـﻡ
ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺒﺩﻻً ﻤﻥ ﻋﺼﺒﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﺘﻰ ﻟﻡ ﺘﻔﻠﺢ ﻓﻰ ﺩﺭء ﺨﻁﺭ ﺍﻟﺤﺭﺏ ،ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﻨﻘﺩﻯ ﻭﺍﻟﻤـﺎﻟﻰ
ﺘﻤﺨﻀﺕ ﻋﻥ ﺘﻭﺃﻤﻰ ﺒﺭﻴﺘﻭﻥ ﻭﻭﺩﺯ ﻭﻫﻤﺎ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﻭﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ ﻟﻺﻨﺸـﺎء ﻭﺍﻟﺘﻌﻤﻴـﺭ ،ﻭﺘـﻡ
ﺍﻹﺘﻔﺎﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺔ ﻭﻋﺩﺩﻫﺎ ٤٤ﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺸﺎء ﺜﻼﺜﺔ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﻫﻲ:
ﻜﻤﺎ ﺃﺴﻔﺭﺕ ﺠﻭﻟﻪ ﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ ﻁﻭﻜﻴﻭ ) (١٩٧٩ - ١٩٧٣ﻋﻥ ﺇﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻹﻁـﺎﺭ ﻭﺘﺘﻀـﻤﻥ
ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺘﻤﻜﻴﻥ ﻭﺒﻤﻘﺘﻀﺎﻫﺎ ﻴﺘﻡ ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﻻ ﻴﺘﻡ ﺘﻌﻤﻴﻤﻬـﺎ ﻋﻠـﻰ
ﺒﺎﻗﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻋﻀﺎء ،ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﺩﻭﻥ ﺘﻌﻤﻴﻤﻬﺎ ﺃﻴﻀﴼ ،ﻭﻤﻨﺫ ﻋـﺎﻡ ١٩٤٧
ﻭﺤﺘﻰ ﺍﻵﻥ ﻋﻘﺩﺕ ﺜﻤﺎﻥ ﺩﻭﺭﺍﺕ ﻟﻠﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ ﻜﺎﻥ ﺁﺨﺭﻫﺎ ﺩﻭﺭﻩ ﺃﻭﺭﺠﻭﺍﻯ ﻓﻰ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﻥ ١٩٨٦ﺇﻟـﻰ
ﻤﻨﺘﺼﻑ ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ،١٩٩٣ﻭﻋﻤﻠﺕ ﻜﺎﻓﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﻋﻭﺍﺌـﻕ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴـﺔ ﺃﻭ
ﺇﺯﺍﻟﺘﻬﺎ ﻜﻠﻴﺔ ،ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺴﻤﻴﺘﻪ ﺒﺎﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺠﻰ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ.
ﻭﻗﺩ ﺍﻨﻀﻤﺕ ﻤﺼﺭ ﺇﻟﻰ ﻋﻀﻭﻴﺔ ﺍﻟﺠﺎﺕ ﻋﺎﻡ ١٩٧٠ﻭﻭﺼل ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺩﻭل ﺇﻟﻰ ١٢٦ﻓـﻰ ﻋـﺎﻡ
،١٩٩٤ﻭﺘﻤﺜل ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ %٨٠ﻤﻥ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ.
٣٥٥
ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻜﺎﺴﺏ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺤﻘﻘﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻤﻥ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴـﺔ ،ﻓﺈﻨﻬـﺎ
ﺴﻌﺕ ﻓﻰ ﺩﻭﺭﺓ ﺃﻭﺭﺠﻭﺍﻯ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﺌﻕ ﻭﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺘﻰ
ﻟﻡ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺨﻼل ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ،ﻭﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻤﺎ ﺤﻘﻘﺘﻪ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﻫﻭ ﺃﺤﻴﺎء ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺔ
ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻓﺸﻠﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﻓﻰ ﺇﻨﺸﺎﺌﻬﺎ ﻋﺎﻡ ١٩٤٧ﻭﻫﻰ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﺔ ) (WTOﻟﺘﻭﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ
ﺒﺠﺎﻨﺏ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ ) (IMFﺍﻟﻤﺴﺌﻭل ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ،ﻭﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ ﻟﻺﻨﺸﺎء ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ
) (IBROﺍﻟﻤﺴﺌﻭل ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ،ﻭﺫﻟﻙ ﻟﺘﺴﻴﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻰ ﻓﻰ ﻁﺭﻴـﻕ ﺘﻘـﻭﺩﻩ ﺍﻟـﺩﻭل
ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻭﻴﺴﻭﺩﻩ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺜﻭﺍﺏ ﻭﺍﻟﻌﻘﺎﺏ ﻟﺒﺎﻗﻰ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻓﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﺃﻭ
ﻤﺨﺎﻟﻔﺘﻬﺎ ﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻰ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ).(١١٥٠
ﻭﻫﻜﺫﺍ ﺤﻠﺕ "ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ" ﻤﺤل ﺍﻟﺠﺎﺕ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴـﺔ ،ﻭﺘﻁـﻭﺭﺕ
ﺍﻟﺠﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻨﻅﺎﻡ ،ﻭﺍﺒﺘﺩﺍء ﻤﻥ ﺃﻭل ﻴﻨﺎﻴﺭ ١٩٩٥ﺒﺩﺃﺕ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻓﻰ ﺠﻨﻴﻑ
ﻟﺘﺤل ﻤﺤل ﺍﻷﻤﺎﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺠﺎﺕ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺼﻔﺔ ﺭﺴﻤﻴﺔ ،ﻭﺴﻭﻑ ﺘﺨﺘﺹ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺒﺄﻋﻤﺎل ﺇﺩﺍﺭﺓ
ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺘﺼﺤﻴﺢ ﺃﺩﺍء ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻡ ﺇﻗﺭﺍﺭﻫـﺎ ﻓـﻰ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴـﺎﺕ
ﺍﻟﺠﺎﺕ).(١١٥١
ﺇﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﻤﻥ ﺍﻹﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ )ﺍﻟﺠﺎﺕ( ﻫﻭ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ
ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻌﻀﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﺎﺫ ﺇﻟﻰ ﺃﺴﻭﺍﻕ ﺒﺎﻗﻰ ﺃﻋﻀﺎء ﺩﻭل ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻭﻗﺩ ﻟﺠﺄﺕ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺇﻟﻰ
ﻋﺩﺓ ﻭﺴﺎﺌل ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴـﻭﺩ ،ﺒﻤﻌﻨـﻰ ﺇﺯﺍﻟـﺔ ﺍﻟﻘﻴـﻭﺩ
ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ.
ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻯ ﻤﺤﺎﻴﺩﴽ ﺃﻯ ﻴﻌﻤل ﺩﻭﻥ ﺘﺩﺨل ﺤﻜـﻭﻤﻰ،
ﻓﺘﻨﺯل ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻜﻤﺎ ﻫﻰ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻟﻺﻨﺘﺎﺝ ﺃﻭ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﻟﻺﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻰ ،ﻭﻤﺅﺸﺭﺍﺕ
ﻟﻺﺴﺘﻬﻼﻙ ﻓﻼ ﺘﻜﻭﻥ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺤﻤﺎﺌﻴﺔ ﻤﻥ ﻓﻌل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻤﻨﺘﺠﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ).(١١٥٢
٣٥٦
ﻭﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﺩﻭﺭﺓ ﺃﻭﺭﺠﻭﺍﻯ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ) (١٩٩٣-٨٦ﺍﻨﺘﻬﺕ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻟﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺼـﻴﺎﻏﺔ
٢٨ﺇﺘﻔﺎﻕ ،ﻭﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻹﻋﻼﻨﺎﺕ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻴﺔ ،ﻭﻤﺫﻜﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻔﺎﻫﻡ ﺘﻬﺩﻑ ﺠﻤﻴﻌﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﻨﻅـﻴﻡ
ﻭﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ) ،(١١٥٣ﻭﻗﺩ ﺘﻀﻤﻨﺕ ﺃﺤﻜﺎﻤﴼ ﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻵﺘﻴﺔ:
"ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ،ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺴﻭﺠﺎﺕ ،ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ،ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺘﺠـﺎﺭﺓ
ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ،ﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﺼﻨﻭﻋﺔ ،ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ،ﺇﺠـﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ
ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ،ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩ ﻟﻔﺽ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ،ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺤـﻭل ﺩﻭﻥ
ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ").(١١٥٤
ﻟﻴﺱ ﻫﻨﺎﻙ ﺜﻤﺔ ﺸﻙ ﺃﻥ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺇﻨﻤﺎ ﺘﺼﺏ ﻓﻰ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤـﺔ،
ﻭﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺃﻤﺭﻴﻜﺎ ﺍﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ ،ﻭﺩﻭل ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻰ ،ﻭﺍﻟﻴﺎﺒﺎﻥ ،ﻭﻟﻜﻥ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﻟﻥ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟـﺩﻭل
ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﻌﻴﺵ ﺒﻤﻌﺯل ﻋﻥ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭ ﻓـﻰ ﺍﻹﻨـﺩﻤﺎﺝ ﻓـﻰ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤـﻊ ﺍﻟـﺩﻭﻟﻰ
ﻭﺍﻻﻨﺨﺭﺍﻁ ﻓﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻭﺇﻻ ﻜﺎﻥ ﺍﻹﻨﻌﺯﺍل ﻭﺍﻟﺤﺼﺎﺭ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ،ﻭﺭﻏﻡ ﻤﺎ ﻴﺴﺎﻕ ﻤﻥ ﻤﺒﺭﺭﺍﺕ ﻭﻤﺯﺍﻴﺎ
ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻹﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﻤﺒﺭﺭﺍﺕ ﻭﺍﻫﻴﺔ ﻻ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻫـﻰ ﺩﻋﺎﻴـﺎﺕ ﺭﻭﺠﻬـﺎ ﺍﻟﻐـﺭﺏ ﻟﺘﻤﺭﻴـﺭ
ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺘﻬﻡ ﻻﺴﺘﻨﺯﺍﻑ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ.
ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺴﻭﻑ ﻴﻜﻭﻥ ﻓﻰ ﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﻭﺍﻓﺭ ﻟﻬـﺎ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴـﺎ
ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﻟﺠﻌل ﻤﺎ ﺘﻨﺘﺠﻪ ﻤﻥ ﺴﻠﻊ ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ ﻴﺘﻔﻭﻕ ﻋﺎﻟﻤﻴﴼ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺘﻨﺘﺠﻪ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺨﺭﻯ
ﺍﻟﺘﻰ ﻻ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ،ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﺈﻥ ﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻟﻥ ﺘﻜـﻭﻥ ﻗـﺎﺩﺭﺓ
ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ،ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻰ ﺤﻘﻘﺕ ﺘﻘﺩﻤﴼ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﴼ ﻤﻠﺤﻭﻅﴼ ﻓـﻰ
ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻰ ﻜﺩﻭل ﺠﻨﻭﺏ ﺸﺭﻕ ﺁﺴﻴﺎ) .(١١٥٥ﻭﻫﺫﺍ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺘﻬﺩﻴـﺩ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﻨﺘﺎﺠﻴـﺔ
ﺒﺎﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻭﺘﻌﺭﻀﻬﺎ ﻟﻺﻓﻼﺱ .ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻨﻁﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﺼﺭ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻴﺔ ﻻ
ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻤﺜﻴﻼﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﺴﻭﺍء ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺃﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﻬﺩﺩ
ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻤﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺇﻏﻼﻕ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ.
٣٥٧
ﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﻐﺎء ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺠﺎﺕ ﻟﻠﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ،ﻭﺴﻴﺎﺴﺔ ﺩﻋـﻡ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠـﺎﺕ
ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ،ﻫﺩﺭ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺃﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺭﺍﺠﻌﻬﺎ ﻓﻰ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﺇﻨﻬﺎء
ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ.
ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻤﻬﺩﺩﺓ ﺒﺎﻟﻨﻘﺼﺎﻥ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺃﻜﺒﺭ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﺼﻔﻴﺔ ﻜﺜﻴـﺭ ﻤـﻥ
ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ.
ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺒﻨﻰ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻘﻭﻡ ﺃﺴﺎﺴﴼ ﻋﻠﻰ ﺇﺘﺒﺎﻉ ﻨﻅـﺎﻡ
ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ،ﻭﻤﺎ ﻴﺤﻤﻠﻪ ﻤﻌﻪ ﻤﻥ ﺍﻹﺴﺘﻐﻨﺎء ﻋﻥ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻴﻌﻤﻠـﻭﻥ ﻓـﻰ
ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺍﻨﺘﻘﻠﺕ ﻤﻠﻜﻴﺘﻬﺎ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﻤﺎ ﻴﻌﻨﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤﺩﺓ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ،ﻭﻤـﺎ
ﺘﺤﻤﻠﻪ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ ﻤﻌﻬـﺎ ﻤـﻥ ﺤـﺩﻭﺙ ﺒﻌـﺽ ﻤﻅـﺎﻫﺭ ﺍﻟﺨﻠـل ﻓـﻰ ﺍﻟﻬﻴﻜـل ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ
ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ).(١١٥٦
ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻓﻰ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺭﺍﻫﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻬﻭﺽ ﺒﻤﺴﺘﻭﻱ ﻜﻔـﺎءﺓ ﻭﻤﻬـﺎﺭﺓ
ﺍﻷﻴﺩﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻜﻤﻰ ﻭﺍﻟﻨﻭﻋﻰ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﻔﻰ ﺒﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻓـﻰ
ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ،ﻭﻴﺘﻴﺢ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻗﻭﺓ ﻋﺎﻤﻠﺔ ﺭﺨﻴﺼﺔ ﻭﻤﺩﺭﺒﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺘﻜـﺎﻟﻴﻑ ﺍﻹﻨﺘـﺎﺝ،
ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺘﻪ ﻤﻤﺎ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ
ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ.
ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻤﺼﺭ ﺘﻨﺘﻬﺞ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﺃﺴﺎﺴﴼ ﻋﻠﻰ ﺇﺘﺒﺎﻉ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ
ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻓﻰ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺒﻬﺎ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﺤـﺩﺙ ﺘﻀـﺭﺭ ﻤـﻥ ﺴـﻠﺒﻴﺎﺕ
ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺨﺼﺨﺼﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻔﻭﺭﻯ ﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺠﺎﺕ ،ﻭﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﺍﻟﻤﻔﺎﺠﺊ ﻤـﻥ
ﺍﻟﺨﻁﺭ ﺍﻟﻤﻁﻠﻕ ﻭﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻟﻤﻁﻠﻕ ﻤﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻌﺎﻨﺎﺓ ﻤﺤﺩﻭﺩﻯ ﺍﻟـﺩﺨل ﻨﺘﻴﺠـﺔ
ﺃﻴﻀﴼ ﺇﻟﻰ ﺇﻟﻐﺎء ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺫﻯ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻘﺩﻤﻪ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻨﻴـﺔ ﻭﻓـﻕ ﺸـﺭﻭﻁ
) (١١٥٦ﻋﺒﻴﺭ ﻤﺤﻤﺩ ﺇﺴﻤﺎﻋﻴل" :ﻤﺩﻯ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻤﺠﺎل ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻓﻰ ﻅل ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺒﻴﻌـﺎﺕ"،
ﺭﺴﺎﻟﺔ ﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ ،ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ،ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،٢٠٠٢ ،ﺹ.٥٢
٣٥٨
ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺃﻋﺒﺎء ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺤﺩﻭﺩﻯ ﺍﻟـﺩﺨل ﺨﺎﺼـﺔ ﻭﺃﻥ
ﺍﻹﺠﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺫﺓ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻟﻬﺅﻻء ﻻ ﺘﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻊ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻁﺭﺩﺓ ﻓﻰ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ
ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ،ﻓﻀﻼً ﻋﻥ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ،ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺒـﺩﻭﺭﻩ
ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺸﻌﻭﺭ ﺒﺎﻷﻤﻥ ﺍﻹﺠﺘﻤﺎﻋﻰ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺫﻯ ﺘﻠﺯﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺄﻥ ﺘﻜﻔﻠﻪ ﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻬﺎ ﻭﻫـﻭ ﻤـﺎ
ﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﻗﻼﻗل ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻀﻁﺭﺍﺒﺎﺕ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ).(١١٥٧
ﺤﻴﺙ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻌﺭﻀﺔ ﻟﻺﻏﺭﺍﻕ ﺒﺎﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩﺓ ﻤﻥ ﺩﻭل ﺘﻘﺩﻡ ﺃﻨﻭﺍﻋـﴼ ﻏﻴـﺭ
ﻅﺎﻫﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻭﻴﺼﻌﺏ ﺇﺜﺒﺎﺘﻬﺎ ،ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺠﺎﺕ ﺘﻌﻁﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺘﻀﺭﺭﺓ ﺍﻟﺤﻕ ﻓـﻰ ﻤﻭﺍﺠﻬـﺔ
ﺍﻹﻏﺭﺍﻕ ﻭﺍﻟﺩﻋﻡ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻓﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻀﺩ ﺍﻹﻏﺭﺍﻕ ﺘﻌﺎﺩل ﺍﻟﻔﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﺫﻯ ﺘﺒﺎﻉ
ﺒﻪ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ،ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﺫﻯ ﺘﺒﺎﻉ ﺒﻪ ﻓﻰ ﻤﻭﻁﻥ ﺇﻨﺘﺎﺠﻬﺎ ،ﻓﺈﻥ ﺇﺜﺒﺎﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻟﻴﺴﺕ ﻋﻤﻠﻴﺔ
ﺴﻬﻠﺔ ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﺓ ﺴﻭﻑ ﺘﻠﺠﺄ ﺇﻟﻰ ﺇﺜﺒﺎﺕ ﺃﻥ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺴﻌﺭ ﺼﺎﺩﺭﺍﺘﻬﺎ ﻻ ﻴﺭﺠـﻊ ﺇﻟـﻰ
ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ،ﻭﻟﻜﻥ ﻴﺭﺠﻊ ﺇﻟﻰ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﺒﻬﺎ.
ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﻤﺼﺭ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺠﺯء ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤـﻭﺍﺩ
ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ،ﻭﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ،ﻭﺍﻷﺩﻭﻴﺔ ،ﻭﺨﺎﻤﺎﺕ ﺍﻷﺩﻭﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ،ﻓﺴﻭﻑ ﻴﺘﺤﻤـل ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨـﻭﻥ
ﺒﺄﻋﺒﺎء ﺜﻘﻴﻠﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻻﺭﺘﻔﺎﻉ ﺍﻟﺸﺩﻴﺩ ﻓﻰ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺒﺴﺒﺏ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺘﻁﺒﻴﻘﴼ
ﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺠﺎﺕ ،ﺤﻴﺙ ﺘﻡ ﺇﻟﻐﺎء ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺫﻯ ﺘﻤﻨﺤﻪ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤـﺯﺍﺭﻋﻴﻥ ﺒﻤﻌـﺩل
،%٢٠ ،%٣٦ﻭﻋﻠﻰ ﻤﺩﺩ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻰ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ).(١١٥٨
ﺃﻥ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺴﻭﻑ ﻴﺅﺩﻯ ﺒﻼ ﺸﻙ ﺇﻟﻰ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻋﻠﻰ
ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ،ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺸﺩﻴﺩ ﻓﻰ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻤﺎ ﻴﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﻋﺠﺯ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ،ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻗﺩ
) (١١٥٧ﺩ .ﺤﺴﻴﻥ ﺃﻤﻴﻥ ﻤﺤﻤﺩ" :ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻓﻰ ﺩﻭﺭﺓ ﺃﻭﺭﺠﻭﺍﻯ ﻭﺃﺜﺭﻩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ" ،ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ،ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺤﻠﻭﺍﻥ ،ﺭﺴﺎﻟﺔ
ﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ،١٩٩٨ﺹ.٢٤٠
) (١١٥٨ﺩ .ﺃﺤﻤﺩ ﺠﺎﻤﻊ :ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ،ﺹ٤٠٦
٣٥٩
ﻴﺠﻌل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﻠﺠﺄ ﺇﻟﻰ ﺭﻓﻊ ﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ،ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ "ﻜﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ" ﻭﻫﻭ
ﻁﺭﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺔ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﻨﺠﻡ ﻋﻨﻪ ﺘﻌﻭﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ.
ﺃﻥ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺴﻭﻑ ﻴﻠﻐﻰ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟـﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴـﺔ
ﻋﺎﻤﺔ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻰ "ﻤﺼﺭ" ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺴﻭﻑ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺸﺩﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴـﺔ
ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﻤﺯﺍﻴﺎ ﻋﺩﻴﺩﺓ ،ﻤﻥ ﺃﻫﻤﻬﺎ ﻓﺎﺭﻕ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ،ﻭﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺘﻜـﺎﻟﻴﻑ ﺃﺴـﻌﺎﺭﻫﺎ ﻋﺎﻟﻤﻴـﴼ ﻋـﻥ
ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ).(١١٥٩
ﻓﻀﻼً ﻋﻥ ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﻓﺎﺌﻕ ﻤﺤﻠﻰ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻭﺠﻴﻬﻪ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ ،ﻭﺤﺘﻰ ﺇﺫﺍ ﻭﺠﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔـﺎﺌﺽ ﻓـﺈﻥ
ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻟﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻬل ﺍﺨﺘﺭﺍﻗﻬﺎ ﻭﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻰ ﻅـل ﻭﺠـﻭﺩ ﺍﻟﺘﻜـﺘﻼﺕ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻤﺜل ﺍﻟﺘﻜﺘل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻰ ،ﻭﻓﻰ ﻅل ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻕ ﺍﻟﺨـﺎﺭﺠﻲ
ﺍﻟﺫﻯ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻪ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ،ﻭﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺃﻥ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻨﻬﻴﺎﺭ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﺎﺕ
ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ).(١١٦٠
ﻭﺒﺎﻟﻤﺤﺼﻠﺔ ﻓﺈﻥ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ،ﻭﻤﺼﺭ ﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺘﻌﺎﻨﻰ ﻤـﻥ
ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺠﺎﺕ ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺩﻭل ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﻤﺅﻫﻠﺔ ﺒﻌﺩ ﻻﺴﺘﻴﻌﺎﺏ ﻗﻭﺍﻋﺩ
ﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻀﻤﻨﺘﻬﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ .ﻓﺈﻥ ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻰ ﺍﻟـﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤـﺔ
ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻋﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﺕ ﺴﻭﻑ ﻴﺅﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺼﺎﺩﺭﺍﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺃﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟـﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴـﺔ
ﻤﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺍﺨﺘﻼل ﻫﻴﻜل ﺘﺠﺎﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﻋﺠﺯ ﻤﻴﺯﺍﻥ ﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺘﻬﺎ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﺸـﺎﻜل
ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺒﺘﻠﻙ ﺍﻟﺩﻭل "ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ" ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﺩ ﻤﺼﺭ ﻭﺍﺤـﺩﺓ ﻓﻴﻬـﺎ
).(١١٦١
ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻗﺩ ﻻ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴـﻪ ﺯﻴـﺎﺩﺓ ﻁﻠﺒﻬـﺎ ﻋﻠـﻰ
ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ،ﻓﻘﺩ ﺘﻔﻀل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻬﺎ ﺴﻭﺍء ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺘﺎﻤﺔ ﺍﻟﺼـﻨﻊ ،ﺃﻭ
) (١١٥٩ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﻨﻭﺍﺭ :ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﺕ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ "ﻜﺭﺍﺴﺔ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ" ،ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺒﺎﻷﻫﺭﺍﻡ،
ﺍﻟﻌﺩﺩ ) ،(٣٢ﺹ.١٠٩
) (١١٦٠ﺩ .ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻋﺒﺩﺍﻟﻔﺘﺎﺡ ،ﺩ .ﺘﻭﻓﻴﻕ ﺴﻭﻴﻠﻡ "ﺃﺜﺭ ﻗﻴﺎﻡ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ" ،ﺹ.١٥٠
) (١١٦١ﺩ .ﻤﺼﻁﻔﻰ ﺃﺤﻤﺩ ﻤﺼﻁﻔﻰ :ﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻪ ﻟﺩﻯ ﺩ .ﺃﺤﻤﺩ ﺠﺎﻤﻊ" :ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ،ﺹ.٤١١
٣٦٠
ﻤﺴﺘﻠﺯﻤﺎﺕ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﻤﻥ ﺩﻭل ﺃﺨﺭ ﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﺼﻨﺎﻋﻴﴼ ﺨﺎﺼﺔ ،ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻴﺭﺒﻁﻬﺎ ﺒﻬﺎ ﺘﻜﺘـل ﺍﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ
ﻜﺩﻭل ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻰ ،ﻓﻴﻘل ﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻭﻴﺤﺩﺙ ﺍﺨﺘﻼل ﻓﻰ
ﻫﻴﻜل ﺘﺠﺎﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ،ﻭﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻁﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺼﺎﺩﺭﺍﺘﻬﺎ).(١١٦٢
ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻟﻬﺎ ﺩﻭﺭ ﻤﺎ ﻓﻰ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﻨﺼـﻭﺹ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴـﺔ
ﺍﻟﺠﺎﺕ ،ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺼﺒﻐﺕ ﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﺍﻟﺘﻰ ﺼﺎﻏﺘﻬﺎ ﺒﻤـﺎ ﻴﺤﻘـﻕ
ﻤﺼﺎﻟﺤﻬﺎ ،ﻭﻤﺼﺎﻟﺢ ﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻬﺎ ﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ،ﻭﺘﻅﻬﺭ ﺨﻁﻭﺭﺓ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀـﻊ ﻓـﻰ ﺃﻥ ﺇﺘﻔﺎﻗﻴـﺔ
ﺍﻟﺠﺎﺕ ﺘﺠﻌل ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺘﺘﻘﻠﺹ ﻓﻰ ﻤﺠﺎل ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻤﺤﻠـﻰ
ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺨﻀﻭﻋﻬﺎ ﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ ﻟﻺﻨﺸﺎء ﻭﺍﻟﺘﻌﻤﻴﺭ ،ﻭﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘـﺩ ﺍﻟـﺩﻭﻟﻰ ،ﻭﺤـﺩﻴﺜﴼ
ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ،ﻭﻤﺎ ﺘﺘﻌﺭﺽ ﻟﻪ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﻋﻘﻭﺒﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﻤﺨﺎﻟﻔـﺔ
ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﻭﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻘﻭﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ).(١١٦٣
ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﻭﻓﻘﴼ ﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺠﺎﺕ ﻫﻰ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺩﻭل
ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻻﺒﺘﻜﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻤﺜل ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴـﺔ،
ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﺒﺎﺴﺘﻐﻼﻟﻬﺎ ﻷﻁﻭل ﻤﺩﺓ ﻤﻤﻜﻨﺔ ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ
ﻟﻌﺩﻡ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ ﺇﻻ ﺒﺎﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻀﻌﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ،ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻟـﻥ
ﺘﺸﺎﺭﻙ ﻓﻰ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﻤﺤﻘﻘﺔ ﻋﻥ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺠﺎﺕ ،ﺒل ﺇﻨﻬﺎ ﺘﺘﺤﻤل ﺍﻟﺨﺴﺎﺭﺓ ﻭﺤﺩﻫﺎ.
٣٦١
ﻴﺸﻬﺩ ﻋﺎﻟﻤﻨﺎ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻓﻰ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ،ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺃﺤﺩﺜﺕ ﺘﻐﻴـﺭﺍﺕ
ﺠﻭﻫﺭﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﻨﻬﺠﺔ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ .ﻭﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ )ﺯﻴـﺎﺩﺓ ﺩﺭﺠـﺔ ﺍﻻﻋﺘﻤـﺎﺩ
ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ،ﻭﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻹﺘﺠﺎﻩ ﻨﺤﻭ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ( ،ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻤـﻥ ﺨـﻼل
ﺘﻜﺘﻼﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ.
ﻭﻫﻜﺫﺍ ﻅﻬﺭﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﺎﺤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﺘﻔﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻭﺍﻟﺸـﺭﺍﻜﺔ ﻋﻠـﻰ
ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﻴﻥ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻰ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻰ ،ﻜﻤﺎ ﻅﻬﺭﺕ ﺍﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ،ﻭﻤﻊ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ ﻓﻰ
ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻀﻰ ﺒﺩﺃ ﻅﻬﻭﺭ ﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻜﺎﻤل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﺤﻴﺙ ﺃﺼﺒﺢ ﻴﻭﺠﺩ ﺒﻜل ﻤﻨﻁﻘﺔ ﻋﻠﻰ
ﺍﻷﻗل ﺘﺠﻤﻌﴼ ﻤﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ).(١١٦٤
ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻭﻤﻨﺫ ﺍﻟﺭﺒﻊ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ ﺤﺩﺜﺕ ﻋﺩﺓ ﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻓـﻰ
ﻓﻠﺴﻔﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﺤﻴﺙ ﺘﺤﻭل ﻤﻥ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﻤﻭﺠﻪ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻴﻪ ﻤﺴـﺌﻭﻟﻴﺔ ﻜﺎﻓـﺔ
ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺤﺭ ﺒﺩﺃ ﻤﻥ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺡ ﻋـﺎﻡ ١٩٧٤ﻭﺍﻟـﺫﻯ
ﺘﻁﻭﺭ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺸﺎﻤل ﻋﺎﻡ ،١٩٨٦ﺒﺩﺃﺕ ﻤﺼﺭ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺃﻫـﻡ
ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﻨﻤﻭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻟﺭﻓﻊ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺒﺩﺃﺕ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻤﻥ ﻋﻘﺩ
ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺘﻔﻀﻴﻠﻴﺔ ﻤﻊ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺩﻭل .ﻭﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻯ ﻭﻋﻘـﺩ
ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻔﻀﻴﻠﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻴﺯﺍﺕ ﻤﻥ ﺨـﻼل ﺇﻟﻐـﺎء ﺃﻭ
ﺘﻘﻠﻴل ﺍﻟﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ،ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﻭﺘﻴﺴﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺘﻨﺎﺴـﻕ ﺒـﻴﻥ
ﺃﻨﻅﻤﺘﻬﺎ ﻭﺴﻴﺎﺴﺘﻬﺎ).(١١٦٥
) (١١٦٤ﻤﺜل ﺍﻹﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻰ ،ﺭﺍﺒﻁﺔ ﺩﻭل ﺠﻨﻭﺏ ﺸﺭﻕ ﺁﺴﻴﺎ ،ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻷﻤﺭﻴﻜﺎ ﺍﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟـﺩﻭل ﻭﺴـﻁ ﺃﻓﺭﻴﻘﻴـﺎ
)ﺇﻴﻜﺎﺱ( ،ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﺩﻭل ﻏﺭﺏ ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ )ﺇﻴﻜﻭﺍﺱ( ،ﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﺩﻭل ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻲ )ﺴﺎﺩﻙ ،ﺍﻻﺘﺤـﺎﺩ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒـﻰ ﻟـﺩﻭل ﺍﻟﺸـﻤﺎل
ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻲ ،ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻟﺩﻭل ﺸﺭﻕ ﻭﺠﻨﻭﺏ ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ )ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴﺎ(.
) (١١٦٥ﺩ .ﺨﻼﻑ ﻋﺒﺩﺍﻟﺠﺎﺒﺭ ﺨﻼﻑ" :ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ" ،ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻭﺭﻯ ،ﺹ.٧٢
٣٦٢
-ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﻓﺘﺢ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ.
-ﺘﺩﻋﻴﻡ ﻜﻔﺎءﺓ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺘﺨﺼﺹ ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻓﻰ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ.
-ﺍﻹﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻰ ﺘﺩﻋﻴﻡ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ.
-ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﻨﻘل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ،ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻯ.
-ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻌﺩل ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻰ).(١١٦٦
ﻭﻗﺩ ﻗﺎﻤﺕ ﻤﺼﺭ ﺒﺘﻭﻗﻴﻊ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻹﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ،ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻓﻰ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴـﺎﺕ ﺘﺠـﺎﺭﺓ ﺤـﺭﺓ ﺃﻭ
ﺘﻔﻀﻴﻠﺔ ﻟﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺫﻭ ﺠﺩﻭﻯ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻻﺯﻤﻪ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﺨﺘـﺭﺍﻕ
ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﺘﻡ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺒﻨﻴﺘﻬﺎ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﺫﻟﻴل ﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ ،ﻭﺘﺨﻔﻴﻑ ﺃﻭ ﺇﻟﻐﺎء ﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ ﻹﺴـﺘﻘﺒﺎل
ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ،ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﻘﺩ ﺇﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ "ﺍﻟﺘﻔﻀـﻴﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺤـﺭﺓ" ﻤﺘﻌـﺩﺩﺓ ﺍﻷﻁـﺭﺍﻑ ﺃﻭ
ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻁﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻘﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺒﺎﻟﺨﺎﺭﺝ ﺴﻭﺍء ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠـﻰ ﺁﻟﻴـﺎﺕ
ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ -ﺍﻟﺘﻤﺜﻴل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻯ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻊ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺘﺴﻭﻴﻕ ﻋﺎﻟﻤﻴﺔ -ﺃﻭ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ.
ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺩﻋﻡ ﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭﻯ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻤﺴـﺎﻨﺩﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ
ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﺃﺨﻴﺭﴽ ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴـﺯ ﻋﻠـﻰ ﺘﻌﻅـﻴﻡ ﺍﻟﻘـﺩﺭﺍﺕ
ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻘﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ.
ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺘﻔﻀﻴﻠﻴﺔ ﺃﺤﺩ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺴﺘﺨﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭل ﻟﺯﻴـﺎﺩﺓ
ﺼﺎﺩﺭﺍﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ،ﻭﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻴﺯﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﺴـﺏ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ،
ﺤﻴﺙ ﺘﺭﻜﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺇﻟﻐﺎء ﺃﻭ ﺘﻘﻠﻴل ﺍﻟﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﺘﺩﻓﻕ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل،
ﻭﺘﺩﻋﻴﻡ ﻜﻔﺎءﺓ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺘﺨﺼﺹ ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻓﻰ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﻭﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺯﻴـﺎﺩﺓ
ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻟﺘﺩﻋﻴﻡ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ،ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻨﻘل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ،ﻭﺘﺤﺴـﻴﻥ ﺸـﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ
ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ،ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻤﺎ ﻴﺅﺩﻯ ﻓﻰ ﺍﻟﻨﻬﺎﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺭﻓﻊ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ،ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﺭﻓﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﻭﺘﺤﺴـﻴﻥ ﺠـﻭﺩﺓ
ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﻴﺸﻬﺎ.
ﻭﻓﻰ ﻅل ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺴﺎﺭﻋﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﻤﺭ ﺒﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌـﺎﻟﻤﻲ ،ﻭﻟﺯﻴـﺎﺩﺓ ﺩﻭﺭ
ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻓﻰ ﺭﻓﻊ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻗﺎﻤﺕ ﻤﺼﺭ ﺒﺘﻭﻗﻴﻊ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤـﻥ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴـﺎﺕ ﺘﺤﺭﻴـﺭ
ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ،ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺘﻨﻘﺴﻡ ﺇﻟﻰ ﻗﺴﻤﻴﻥ ﺍﻷﻭل ﺨﺎﺹ ﺒﺈﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻭﻱ
ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻰ ،ﻭﻤﻌﻅﻤﻬﺎ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺘﻡ ﺘﻭﻗﻴﻌﻬﺎ ﻤﻊ ﺩﻭل ﻋﺭﺒﻴﺔ ﻤﺜل ﺍﻷﺭﺩﻥ ،ﻭﺘﻭﻨﺱ ،ﻭﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ،ﻭﺍﻟﻌﺭﺍﻕ،
ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ،ﻭﻫﻲ ﺇﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺩﺨﻠﺕ ﺤﻴﺯ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ،ﻭﺘﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺤﺭﺓ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻭﻯ
) (١١٦٦ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ،ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ،ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ،٢٠٠١ ،ﺹ.٦٣
٣٦٣
ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻰ ﺒﻴﻥ ﻤﺼﺭ ﻭﻜل ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﻋﻠﻰ ﺤﺩﻩ ،ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻰ ﻓﻴﺘﻤﺜل ﻓﻰ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﻭﻗﻌﺘﻬﺎ
ﻤﺼﺭ ﻤﻊ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﺜل ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴﺎ ،ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺃﻗﺎﻤﺕ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺘﺠـﺎﺭﺓ ﺤـﺭﺓ ﺒـﻴﻥ
ﺃﻋﻀﺎﺌﻬﺎ ﻋﺎﻡ ،١٩٩٩ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ -ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻭﻗﻌﺘﻬـﺎ ﻤﺼـﺭ ﻋـﺎﻡ
٢٠٠١ﻭﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺇﻨﺸﺎء ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺤﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﻤﺼﺭ ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻜﺘل ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﺒﻌﺩ ﺩﺨﻭل ﺍﻹﺘﻔـﺎﻕ
ﺤﻴﺯ ﺍﻟﻨﻔﺎﺫ ﻭﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﺘﺴﻌﻰ ﻤﺼﺭ ﺇﻟﻰ ﺇﺒﺭﺍﻡ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺤﺭﺓ ﻤـﻊ ﺍﻟﻭﻻﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤـﺩﺓ
ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ.
ﻭﺘﺭﺘﺒﻁ ﻤﺼﺭ ﺒﺎﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺘﻔﻀﻴﻠﻴﺔ ﻤﻊ ١٢ﺩﻭﻟﺔ ﻋﺭﺒﻴﺔ ٣٢ ،ﺩﻭﻟﺔ ﺇﻓﺭﻴﻘﻴـﺔ ﻭ ١٦ﺩﻭﻟـﺔ
ﺃﺴﻴﻭﻴﺔ ،ﻭ ٧ﺩﻭل ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﺘﻴﻥ ١٩ ،ﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺩﻭل ﺸﺭﻕ ﺃﻭﺭﺒﺎ.
ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﻴﺘﻡ ﺘﺒﺎﺩل ﻗﻭﺍﺌﻡ ﺴﻠﻌﻴﺔ ﺘﺤﻅﻰ ﺒﺭﻋﺎﻴﺔ ﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻤﺘﻤﻴﺯﺓ .ﻭﺘﻌـﻭﺩ
ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻤﻨﺢ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﺘﻤﻴﺯ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻰ ﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴـﺔ،
ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺨﻁﻭﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻓﻰ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻹﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ.
ﻋﻘﺩﺕ ﻤﺼﺭ ﺨﻤﺱ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻊ ﻜل ﻤﻥ ﺘـﻭﻨﺱ ﻭﺍﻟﻤﻐـﺭﺏ ﻭﻟﺒﻨـﺎﻥ
ﻭﺍﻷﺭﺩﻥ ﻭﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ،ﻭﺃﺨﻴﺭﴽ ﺘﺭﻜﻴﺎ ،ﻭﺘﺒﺩﺃ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺇﻋﻔﺎءﺍﺕ ﻓﻭﺭﻴﺔ ﻭﻨﺴﺏ
ﺘﺨﻔﻴﺽ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻟﻠﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ.
ﺘﻡ ﺘﻭﻗﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﻋﻤﺎﻥ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ١٠ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ،١٩٩٩ﻭﻗـﺩ ﺘﻀـﻤﻨﺕ ﻫـﺫﻩ
ﺍﻹﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺃﻫﻤﻬﺎ:
-١ﺘﻬﺩﻑ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﻟﻠﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﺤﺭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﺨـﻼل ﻓﺘـﺭﺓ ﺍﻨﺘﻘﺎﻟﻴـﺔ ﻻ
ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﻴﻨﺎﻴﺭ ﻤﻥ ﻋﺎﻡ ) ٢٠٠٥ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل -ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ( ،ﻭﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻨﺹ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ
ﻋﻠﻰ ﺇﻟﻐﺎء ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ،ﻭﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﺜﺭ
٣٦٤
ﺍﻟﻤﻤﺎﺜل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄ ﻭﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻭﺍﻷﺭﺩﻨـﻲ ﺒﻁﺭﻴﻘـﺔ
ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺔ ﻭﻓﻘﴼ ﻟﺠﺩﻭل ﺯﻤﻨﻲ ،ﻭﻭﻓﻘﴼ ﻟﻠﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ﻓﻰ ﻴﻨﺎﻴﺭ .١٩٩٨
-٢ﺘﻡ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎء ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ﺒﺼﻔﺔ ﻤﺅﻗﺘﺔ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻋﻔﺎءﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺩﺭﺠﺔ،
ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻤﻨﺴﻭﺠﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻼﺒﺱ ﺍﻟﺠﺎﻫﺯﺓ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ،ﻭﺍﻟﺘﺒﻎ ﻭﺃﺒﺩﺍل ﺍﻟﺘﺒﻎ ﻭﻤﻨﺘﺠﺎﺘﻬﺎ ﻤﺜل ﺍﻟﺴـﺠﺎﺌﺭ
ﻭﺍﻟﺴﻴﺠﺎﺭ ،ﻭﺍﻟﻤﺸﺭﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻜﺤﻭﻟﻴﺔ ،ﻭﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺘﺴﻠﻴﺢ ،ﻭﻤﻠﺢ ﺍﻟﻁﻌﺎﻡ ،ﻭﻤﻌﺠﻭﻥ ﺍﻟﻁﻤﺎﻁﻡ ،ﻭﺍﻟﻤﻴـﺎﻩ
ﺍﻟﻤﻌﺩﻨﻴﺔ.
-٣ﺘﻡ ﺇﺨﻀﺎﻉ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ﻟﻤﺎ ﻋﺭﻑ "ﺒﺎﻟﺭﻭﺯﻨﺎﻤﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ" ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻓـﻰ
ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﻹﻗﺎﻤﺔ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ.
-٤ﻤﻨﻌﺕ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻜﻼ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﻤﻥ ﻓﺭﺽ ﺃﻱ ﺭﺴﻭﻡ ﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺃﻭ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺃﺨﺭﻯ ﺫﺍﺕ ﺃﺜـﺭ
ﻤﻤﺎﺜل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﺒﻌﺩ ﺩﺨﻭل ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺤﻴﺯ ﺍﻟﻨﻔﺎﺫ ،ﻭﻓـﻲ
ﺤﺎﻟﺔ ﺤﺩﻭﺙ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﻓﻰ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﺜﺭ ﺍﻟﻤﻤﺎﺜل ﻋﻨﺩ ﺃﻭ ﺒﻌﺩ ﺩﺨﻭل
ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺤﻴﺯ ﺍﻟﻨﻔﺎﺫ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﺘﺤل ﻤﺤل ﺍﻟﺭﺴـﻭﻡ ﺍﻟﻤﻨﺼـﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﻓـﻰ
ﺍﻹﺘﻔﺎﻗﻴﺔ .
-٥ﻴﺘﻡ ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻓﻴﻤـﺎ
ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩ ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ،ﻭﺇﺫﺍ ﻗـﺎﻡ ﺃﺤـﺩ ﺍﻟﻁـﺭﻓﻴﻥ
ﺒﺎﺤﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻔﺎﺓ ﻀﻤﻥ ﻭﻋﺎء ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻴﺤـﻕ ﻟﻠﻁـﺭﻑ
ﺍﻵﺨﺭ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺒﺎﻟﻤﺜل.
-٦ﺘﻡ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎء ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺍﻟﻤﻘﺎﻤﺔ ﻓﻰ ﻜﻼ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻋﻔﺎءﺍﺕ ﺤﺘﻰ ﻻ
ﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻹﺘﻔﺎﻗﺎﺕ ﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺩﻭﻟﺔ ﺜﺎﻟﺜﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺼﺭ ﻭﺍﻷﺭﺩﻥ.
-٧ﻭﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﻨﺹ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ﺒﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍءﺍﺕ ﻟﺘﺴـﻬﻴل
ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﻤﻨﻬﺎ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺠـﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠـﺎﺕ،
ﻭﺘﺴﻬﻴل ﻋﺒﻭﺭ ﺍﻟﺸﺎﺤﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﻋﺒﺭ ﺃﺭﺍﻀﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺘﻴﻥ ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﻁﺭﻑ
ﺜﺎﻟﺙ ،ﻭﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ﺒﺎﻟﻌﻤﻼﺕ ﺍﻟﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﺤﻭﻴـل ،ﻜﻤـﺎ ﺘﻌﻤـل
ﺍﻟﺩﻭﻟﺘﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﺴﻬﻴل ﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ،ﻭﺘﺴﻬﻴل ﺯﻴﺎﺭﺍﺕ ﺭﺠـﺎل ﺍﻷﻋﻤـﺎل ﻭﺇﻗﺎﻤـﺔ
ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﺽ ﻭﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻴﻬﺎ.
-٨ﻭﻟﻠﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺠﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻀﺎﺭﺓ ﺒﺎﻟﺘﺠﺎﺭﺓ -ﻤﺜل ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻭﺍﻹﻏﺭﺍﻕ ﺃﻭ ﺍﻟﺯﻴـﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻔﺎﺠﺌـﺔ ﻓـﻰ
ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ -ﻨﺹ ﺍﻹﺘﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺤﻕ ﺃﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺘﻴﻥ ﻓﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﺘﻌﺭﻀﻬﺎ ﻟﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺠﺭﺍءﺍﺕ ﻤﻥ
ﺍﻟﻁﺭﻑ ﺍﻵﺨﺭ ﻓﻰ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺇﺠﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺇﻨﺸﺎء ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ
ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻭﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺃﺴﻔﺭﺕ ﻋﻨﻬﺎ ﺠﻭﻟﺔ ﺃﻭﺭﻭﺠﻭﺍﻯ ،ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﺜﺒﻭﺕ ﺍﻟﻀﺭﺭ ﻤﻥ
ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻊ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﺨﻁﺎﺭ ﺍﻟﻁﺭﻑ ﺍﻵﺨﺭ.
٣٦٥
-٩ﺴﻤﺢ ﺍﻹﺘﻔﺎﻕ ﻟﻜﻼ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﺒﺎﺘﺨﺎﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻓﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺃﻭ ﻤﺸﺎﻜل ﺃﻭ
ﺨﻠل ﻓﻰ ﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ،ﻭﺫﻟﻙ ﻭﻓﻘﴼ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺒﺸﺭﻁ ﺇﺨﻁﺎﺭ ﺍﻟﻁـﺭﻑ
ﺍﻵﺨﺭ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺯﻤﻨﻲ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻹﺠﺭﺍءﺍﺕ.
-١٠ﻴﻁﺎﻟﺏ ﺍﻹﺘﻔﺎﻕ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ،
ﻭﻴﺴﻤﺢ ﺒﺈﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺇﺠﺭﺍء ﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﻓﻰ ﻫﺫﺍﺍﻟﻤﺠﺎل ﻓﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ
ﺒﺎﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ.
ﻭﻷﻏﺭﺍﺽ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺃﻨﺸﺌﺕ ﻟﺠﻨﺔ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﺘﺠﺘﻤﻊ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﻤﺭﺓ
ﻜل ﺴﻨﺔ ﺒﺎﻟﺘﻨﺎﻭﺏ ﻓﻰ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ،ﻜﻤﺎ ﺤﺩﺩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻤﻬﺎﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻓﻰ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ
ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻰ ﺍﻹﺘﻔﺎﻕ ،ﻭﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻤﻥ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ﺒﺸﺄﻥ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ،
ﺃﻭ ﺘﻘﻠﻴﺼﻬﺎ ،ﺃﻭ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﻭﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻨﺯﺍﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﻗﺩ ﺘﻁﺭﺃ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﺤـﻭل ﺘﻔﺴـﻴﺭ
ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻹﺘﻔﺎﻕ ،ﻭﻗﺩ ﺤﻠﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻤﺤل ﺍﺘﻔﺎﻕ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﻗﻊ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ﻓﻰ ٨
ﻤﺎﻴﻭ .١٩٩٦
ﻭﻗﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺘﻔﺎﻕ ﻓﻰ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ﻴﻭﻡ ﺍﻟﺨﻤﻴﺱ ٥ﻤﺎﺭﺱ ،١٩٩٨ﻭﺩﺨل ﺤﻴﺯ ﺍﻟﻨﻔﺎﺫ ﻓـﻰ ١٥
ﻤﺎﺭﺱ ،١٩٩٩ﻭﻗﺩ ﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻓﺼﻠﻴﻥ ،ﺍﻷﻭل ﺨﺎﺹ ﺒﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠـﺩﻴﻥ،
ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺨﺎﺹ ﺒﺎﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻹﺘﻔﺎﻕ ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﺘﻰ ﺠﺎءﺕ ﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺘﻔـﺎﻕ ﻤـﺎ
ﻴﻠﻲ:
ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﺒﺈﻨﺸﺎء ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺤﺭﺓ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ﺨـﻼل ﻓﺘـﺭﺓ ﺍﻨﺘﻘﺎﻟﻴـﺔ ﻻ ﺘﺘﺠـﺎﻭﺯ ٣١ -١
ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ .٢٠٠٧
ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺈﻟﻐﺎء ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﻭﺍﻟﻀـﺭﺍﺌﺏ ﺍﻷﺨـﺭﻯ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﺜـﺭ ﺍﻟﻤﻤﺎﺜـل -٢
ﻭﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ﻓﻰ ﻴﻨﺎﻴﺭ ١٩٩٧ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺴـﻠﻊ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺸـﺄ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻯ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻭﻨﺴـﻲ
ﻭﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ﻓﻰ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻭﻓﻘﴼ ﻟﺠﺩﻭل ﺯﻤﻨﻲ ،ﺤﻴﺙ ﺘﻡ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺇﻟﻰ ﺴﻠﻊ
ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺭﻴﺭﻫﺎ ﺒﻤﺠﺭﺩ ﺩﺨﻭل ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺤﻴﺯ ﺍﻟﻨﻔﺎﺫ ،ﻭﺴﻠﻊ ﻴﺘﻡ ﺇﺨﻀﺎﻋﻬﺎ ﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺘﺩﺭﻴﺠﻲ ،ﺤﻴﺙ
ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺒﻌﺩ ٥ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻤﻥ ﺩﺨﻭل ﺍﻹﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺤﻴﺯ ﺍﻟﻨﻔﺎﺫ ،ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺨﻀـﻊ
ﻟﺭﺴﻭﻡ ﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﺒﻴﻥ ﺼﻔﺭ ،%٢٠ ،ﻭﺴﻠﻊ ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺭﻴﺭﻫﺎ ﺒﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺯﻴﺩ ﺍﻟﺭﺴـﻭﻡ
ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﻥ %٢٠ﻭﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺫﻟﻙ ﻭﻀﻌﺕ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻴـﺘﻡ ﺍﻟﻨﻅـﺭ ﻓﻴﻬـﺎ ﻓـﻰ
٣٦٦
ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ،ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺒﻎ ،ﻭﺍﻟﻤﻨﺴﻭﺠﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻼﺒـﺱ
ﺍﻟﺠﺎﻫﺯﺓ ﻭﻤﺼﻨﻭﻋﺎﺘﻬﺎ ،ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ،ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﺍﻟﺘﻭﻨﺴﻴﺔ ﻓﺘﺸﻤل ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻨﺴﻴﺠﻴﺔ ﻭﻤﺼﻨﻭﻋﺎﺘﻬﺎ
ﻤﺎﻋﺩﺍ ﺍﻟﺨﻴﻭﻁ ﺍﻟﻘﻁﻨﻴﺔ ،ﻭﺍﻷﺤﺫﻴﺔ ﻭﺃﺠﺯﺍءﻫﺎ ،ﻭﺍﻟﺴﻴﺭﺍﻤﻴﻙ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ،ﻭﺍﻟﺸﺎﺤﻨﺎﺕ ،ﻜﻤـﺎ ﺘـﻡ
ﺍﺴﺘﺜﻨﺎء ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﻨﻌﺔ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺯﻤﻨـﻰ ﻋﻠـﻰ ﺃﻥ ﻴـﺘﻡ
ﺩﺭﺍﺴﺘﻬﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل.
ﺃﻴﻀﴼ ﻨﺼﺕ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﻟﻐﺎء ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ،ﻭﻋﺩﻡ ﻓﺭﺽ ﺃﻱ ﺭﺴﻭﻡ ﺃﻭ -٣
ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ﺒﻌﺩ ﺩﺨﻭل ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺤﻴﺯ ﺍﻟﻨﻔﺎﺫ.
-٤ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻤـﻥ ﺤﻴـﺙ ﺍﻟﻀـﺭﺍﺌﺏ
ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ،ﻭﻴﺘﻡ ﺍﺴﺘﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﺤﺴﺎﺏ ﻭﻋـﺎء ﻀـﺭﻴﺒﺔ
ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻊ.
ﺍﺴﺘﺜﻨﺎء ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺍﻟﻤﻘﺎﻤﺔ ﻓﻰ ﻜﻼ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ﻤـﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻹﻋﻔـﺎءﺍﺕ -٥
ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩﺓ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺜﺎﻟﺙ.
-٦ﻴﺘﻡ ﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ﻭﻓﻘﴼ ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬـﺎ ﻓـﻰ ﻜـﻼ
ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ،ﻭﺃﻥ ﻴﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﺎﻥ ﻓﻰ ﻤﺠﺎل ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ
ﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺘﺴﻬﻴل ﺯﻴﺎﺭﺍﺕ ﺭﺠﺎل ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻓﻰ ﻤﺠـﺎل ﺍﻟﺘـﺭﻭﻴﺞ
ﻭﺇﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﺽ.
-٧ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻜﻼ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺇﺠﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻭﻓﻘﴼ ﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴـﺔ
ﻭﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺴﻔﺭﺕ ﻋﻨﻬﺎ ﺠﻭﻟﺔ ﺃﻭﺭﻭﺠﻭﺍﻱ ،ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﺇﻟﺤﺎﻕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﻤـﻥ
ﺃﺤﺩ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﺃﻀﺭﺍﺭﴽ ﺒﺎﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻁﺭﻑ ﺍﻵﺨﺭ ،ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻷﻤﺭ ﻓـﻰ
ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻭﺍﻹﻏﺭﺍﻕ.
-٨ﻴﻤﻜﻥ ﻷﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻌﻼﺝ ﺃﻭ ﺘﻼﻓـﻲ ﺍﻟﺨﻠـل ﻓـﻰ ﻤﻴـﺯﺍﻥ
ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ،ﻭﺫﻟﻙ ﻭﻓﻘﴼ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﺨﻁﺭ ﺍﻟﻁﺭﻑ ﺍﻵﺨﺭ ﻭﻴﺤﺩﺩ
ﺠﺩﻭل ﺯﻤﻨﻲ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻹﺠﺭﺍءﺍﺕ.
-٩ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ ﻤـﻊ
ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻓﻰ ﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ ﻋﺎﺠﻠﺔ ﻓﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻅﺭﻭﻑ
ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ.
ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻭﺍﻟﺫﻯ ﻨﻅﻡ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻓﻘﺩ ﻗﺭﺭ ﺇﻨﺸـﺎء ﻟﺠﻨـﺔ
ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﺤﺭﻴـﺭ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ
ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ،ﻭﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﻟﺘﻭﺴﻴﻊ ﺃﻭ ﺘﻀﻴﻴﻕ ﻤﺠﺎل ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ،ﻜﻤﺎ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﺴـﻭﻴﺔ
٣٦٧
ﺍﻟﻨﺯﺍﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺙ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﺤﻭل ﺘﻔﺴﻴﺭ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ،ﻭﻗﺩ ﺤﻠﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺒﻌﺩ
ﺘﻭﻗﻴﻌﻬﺎ ﻤﺤل ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﻤﻭﻗﻊ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ﻓﻰ ٨ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ .١٩٩٨
ﻭﻗﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻓﻰ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ﻓﻰ ٢٧ﻤﺎﻴﻭ ،١٩٩٨ﻭﺩﺨل ﺤﻴﺯ ﺍﻟﻨﻔﺎﺫ ﻓـﻰ ،١٩٩٩/٤/٢٨
ﻭﻗﺩ ﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺘﻔﺎﻕ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ:
-١ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﺒﺈﻨﺸﺎء ﻤﻨﻁﻘﺔ ﻟﻠﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﺤﺭ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻨﺘﻘﺎﻟﻴﺔ ﻤﺩﺘﻬﺎ ١٢ﺴﻨﺔ ،ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻴﺘﻡ
ﺇﻟﻐﺎء ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﺜﺭ ﺍﻟﻤﻤﺎﺜل ﺍﻟﻤﻌﻤـﻭل ﺒﻬـﺎ ﻓـﻰ
ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ﻓﻰ ﻴﻨﺎﻴﺭ ١٩٩٧ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻲ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟـﺔ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠـﺩﻴﻥ
ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺔ ﺨﻼل ١٢ﺴﻨﺔ ﻜﺤﺩ ﺃﻗﺼﻰ ،ﻭﺫﻟﻙ ﻭﻓﻘﴼ ﻟﺠﺩﻭل ﺯﻤﻨﻲ ﻤﻌﻴﻥ ﻟﻜل ﻁﺭﻑ ،ﻭﻗـﺩ
ﺘﻡ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﺴﻠﻊ ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺘﺒﺎﺩﻟﻬﺎ ﻓﻭﺭﴽ ﻭﺴـﻠﻊ ﻴـﺘﻡ ﺘﺤﺭﻴﺭﻫـﺎ
ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﴼ ،ﻭﺴﻠﻊ ﺘﻡ ﺘﺄﺠﻴل ﺘﺤﺭﻴﺭﻫﺎ ﻭﺍﺴﺘﺒﻌﺎﺩﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻔﻭﺭﻱ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴـﺭ ﺍﻟﺘـﺩﺭﻴﺠﻲ،
ﻭﻜﺎﻥ ﺃﻫﻤﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﺍﻟﺩﻭﺍﺠﻥ ﺍﻟﻤﺫﺒﻭﺤﺔ ،ﺍﻟﻜﺤﻭﻟﻴﺎﺕ ،ﺍﻟﺘﺒﻎ ﻭﻤﻨﺘﺠﺎﺘﻪ ،ﺍﻟﻤﻨﺴﻭﺠﺎﺕ
ﻭﺍﻟﻤﻼﺒﺱ ﺍﻟﺠﺎﻫﺯﺓ ﻭﻤﺼﻨﻭﻋﺎﺘﻬﺎ ،ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ،ﻗﻀﺒﺎﻥ ﻭﻋﻴﺩﺍﻥ ﻤﻥ ﺤﺩﻴﺩ ﺃﻭ ﺼﻠﺏ ﺘﺴﺘﻌﻤل ﻓـﻰ
ﺍﻟﺨﺭﺴﺎﻨﺔ ،ﻭﻤﻥ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻲ ﺘﻡ ﺘﺄﺠﻴل ﺘﺤﺭﻴﺭ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺃﻫﻤﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻔﺠـﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤـﻭﺍﺩ
ﺍﻟﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﻺﺸﺘﻌﺎل ،ﺍﻹﻁﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ،ﺍﻟﻤﻨﺴﻭﺠﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻼﺒﺱ ﺍﻟﺠﺎﻫﺯﺓ ﻭﻤﺼﻨﻭﻋﺎﺘﻬﺎ ،ﺍﻟﻤﻼﺒﺱ
ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ،ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ،ﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺘﺴﻠﻴﺢ.
-٢ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻲ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺴـﻠﻊ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ
ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻓﻰ ﻜﻼ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ.
-٣ﺍﺴﺘﺜﻨﺎء ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺍﻟﻤﻘﺎﻤﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻤﻥ ﺍﻹﻋﻔﺎءﺍﺕ ﺍﻟﺘـﻲ
ﻴﻘﺭﺭﻫﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺘﻔﺎﻕ.
-٤ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ﺒﺄﻱ ﻋﻤﻠﺔ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﺤﻭﻴل.
-٥ﺍﺴﺘﺜﻨﺎء ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﻨﻌﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﻋﻔﺎءﺍﺕ ﻟﻴﺘﻡ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﺤﺭﻴﺭﻫـﺎ ﻓﻴﻤـﺎ
ﺒﻌﺩ.
٣٦٨
ﻴﻌﺩ ﺘﻭﻗﻴﻊ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﻤﺼﺭ ﻭﺘﺭﻜﻴﺎ ﻓﻰ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻋﺎﻡ ٢٠٠٥ﺨﻁﻭﺓ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ
ﺍﻟﺩﻭﻟﺘﻴﻥ ﺒﺈﻋﻼﻥ ﺒﺭﺸﻠﻭﻨﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻰ ﻋﺎﻡ ١٩٩٥ﻭﺍﻟﺫﻯ ﺤﺙ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﻭﻗﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻋﻼﻥ ﻋﻠـﻰ
ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻹﺴﺭﺍﻉ ﻨﺤﻭ ﺘﻭﻗﻴﻊ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺤﺭﺓ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺤﺭﺓ
ﺃﻭﺭﻭﻤﺘﻭﺴﻁﻴﺔ ﺒﺤﻠﻭل ﻋﺎﻡ .٢٠١٠
ﻭﻤﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺭ ﺒﺎﻟﺫﻜﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺘﻴﻥ ﺘﺭﺘﺒﻁﺎﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ﺒﺎﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻹﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻤﺜـل
ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺘﺠﻨﺏ ﺍﻹﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻰ ،ﻭﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻙ ،ﻭﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌـﺎﻭﻥ ﺍﻟﻔﻨـﻰ
ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ .ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻰ ﻋﺭﺽ ﻷﻫﻡ ﻤﻼﻤﺢ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ.
(١١٦٧)
ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻗﻭﺍﺌﻡ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻨﺴﺏ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻰ ﻭﺍﻟﺤﺼﺹ ﺍﻟﻜﻤﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻊ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ
ﻨﻅﺭﴽ ﻟﺤﺴﺎﺴﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻓﻰ ﻜﻠﺘﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺘﻴﻥ ﻭﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻨﺴﺏ ﺒﻴﻥ %١٥ﺇﻟـﻰ ،%١٠٠ﻭﻗـﺩ
ﺤﺼﻠﺕ ﻤﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺤﺼﺹ ﻜﻤﻴﺔ ﻟﻌﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﻨﻌﺔ ﺘﻔﻭﻕ ﻤﺎ ﺘﻡ ﻤﻨﺤﻪ
ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﻤﻭﻗﻌﺔ ﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺤﺭﺓ ﻤﻊ ﺘﺭﻜﻴﺎ ،ﻭﻟﺫﺍ ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴـﻴﺔ
ﻟﻠﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﺘﺭﻜﻲ ﺨﺎﺼﺔ ﻭﺃﻨﻬﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻌﺎﻨﻰ ﻤﻥ ﺍﺭﺘﻔـﺎﻉ ﺍﻟﺭﺴـﻭﻡ
ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ.
ﻭﻗﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺘﻔﺎﻕ ﻓﻰ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ﻓﻰ ﻴﻨﺎﻴﺭ ،٢٠٠١ﻭﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺘﻔﺎﻕ ﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴـﻕ
ﺍﻵﺘﻲ:
-١ﺇﻟﻐﺎء ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﺜﺭ ﺍﻟﻤﻤﺎﺜل ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬـﺎ ﻓـﻰ
ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ،ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺇﻟﻐﺎء ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ،ﺒﺸﺭﻁ ﺃﻥ
ﺘﻜﻭﻥ ﺫﺍﺕ ﻤﻨﺸﺄ ﻭﻁﻨﻰ ،ﻭﻗﺩ ﺍﺴﺘﻨﺩ ﺍﻹﺘﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ
ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ.
) (١١٦٧ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ،ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻤﺜﻴل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻯ ،ﻤﻠﺨﺹ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﻤﺼﺭ ﻭﺘﺭﻜﻴﺎ ،ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻨﻘﻼً ﻋﻥ ﺍﻟﻨﺸـﺭﺓ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ،ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻷﻫﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ،ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻷﻭل ،ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ﺍﻟﺘﺎﺴﻊ ﻭﺍﻟﺨﻤﺴﻭﻥ ،٢٠٠٦ ،ﺹ.٨١
٣٦٩
-٢ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄ ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ
ﻓﻰ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩ.
-٣ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﺒﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ.
-٤ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﺴﻬﻴل ﺘﺒـﺎﺩل ﺍﻟﺒﻴﺎﻨـﺎﺕ
ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﺴﺎﺭ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ﻭﺘﺴﻬﻴل ﺯﻴﺎﺭﺍﺕ ﺭﺠﺎل ﺍﻷﻋﻤـﺎل ﺒـﻴﻥ
ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ﻭﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻙ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻓﻰ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﺽ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﻗﺘﺔ ﻭﺇﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭﺍﺕ ،ﻭﻓـﻰ
ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺩﻋﺎﻴﺔ ﻭﺍﻹﻋﻼﻥ.
-٥ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻓﻰ ﺫﻟﻙ ﺘﺴـﺠﻴل
ﺍﻻﺨﺘﺭﺍﻋﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻼﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻷﺩﺒﻴﺔ.
ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺘﻔﺎﻕ ﺴﺎﺭﻱ ﺍﻟﻤﻔﻌﻭل ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﻤـﻥ ﺍﻟﺒﻠـﺩﻴﻥ
ﻟﻴﺤل ﻤﺤل ﺃﻱ ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ﻗﺩ ﺘﺘﻌﺎﺭﺽ ﻤﻌﻪ ،ﻜﻤﺎ ﺘﻡ ﺍﻹﺘﻔـﺎﻕ ﻋﻠـﻰ
ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺘﻔﺎﻕ ﻁﺒﻘﴼ ﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ﻭﻭﻓﻘﴼ ﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻟﻠﻌﻼﻗـﺎﺕ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ،ﻜﻤﺎ ﺃﺒﻘﻰ ﺍﻟﻁﺭﻓﺎﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻤﻔﺘﻭﺤﴼ ﻻﻨﻀﻤﺎﻡ ﺃﻱ ﺩﻭﻟﺔ ﻋﺭﺒﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ،ﻭﻴﻌﺘﺒـﺭ
ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻏﻴﺭ ﻤﺴﺒﻭﻕ ﻓﻲ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ -ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻟﻌﺩﺓ ﺃﺴـﺒﺎﺏ
ﻫﻲ:
-ﺃﻨﻪ ﻴﺤﺭﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ﺩﻭﻥ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎء ﺃﻱ ﺴﻠﻊ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﻌﺘﺎﺩ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل
ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ.
-ﺃﻨﻪ ﻴﺤﺭﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ﻓﻭﺭﴽ ﺩﻭﻥ ﺍﻨﺘﻅﺎﺭ ﻭﺩﻭﻥ ﻭﻀﻊ ﺠﺩﻭل ﺯﻤﻨﻲ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﻜﻤـﺎ
ﻓﻰ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺃﻭ ﻜﻤﺎ ﻓﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﻤﻨﻁﻘـﺔ
ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ.
-ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺘﻔﺎﻕ ﻴﻌﻁﻲ ﻤﺭﻭﻨﺔ ﻟﻠﺒﻠﺩﻴﻥ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ﻭﻓﻘﴼ ﻟﻠﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓـﻰ
ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ﻭﻭﻓﻘﴼ ﻟﻠﺘﻁﻭﺭ ﻓﻰ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻋﻤﻭﻤﴼ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل.
ﻭﺭﺒﻤﺎ ﻴﺭﺠﻊ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﻌﺭﺍﻕ ﺍﻟﺘﻰ ﺼﺎﺤﺒﺕ ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻊ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺘﻔـﺎﻕ،
ﻭﺴﻌﻲ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﺇﻟﻰ ﻜﺴﺭ ﺍﻟﺤﺼﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻤﻔﺭﻭﻀﴼ ﻋﻠﻴﻪ ﺒﺄﻱ ﺜﻤﻥ ،ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﻤﻥ
ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺘﻔﺎﻕ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﻗﺩ ﺃﻋﻁﻰ ﻟﻤﺼﺭ ﻤﺠﺎﻻً ﻭﺍﺴﻌﴼ ﻟﻠﺘﺼـﺩﻴﺭ ﺇﻟـﻰ ﺍﻷﺴـﻭﺍﻕ ﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻴـﺔ
ﻭﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻭﻀﻊ ﺘﻔﻀﻴﻠﻲ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ،ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺘﻔـﺎﻕ
ﻜﺎﻥ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺘﻠﻭﻴﺢ ﻟﻤﺼﺭ ﻹﻋﻁﺎﺌﻬﺎ ﺍﻟﻨﺼﻴﺏ ﺍﻷﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﻜﻌﻜﻌﺔ ﺠﻨﻲ ﺜﻤﺎﺭ ﻜﺴﺭ ﺍﻟﺤﺼﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ
٣٧٠
ﻋﻥ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ،ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﻠﻡ ﺒﻪ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺘﻔﺎﻕ ﺃﺼﺒﺢ ﻜﺄﻥ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﺒﻌﺩ ﺍﺤـﺘﻼل ﺍﻟﻭﻻﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤـﺩﺓ
ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻟﻠﻌﺭﺍﻕ ﻭﺇﺴﻘﺎﻁﻬﺎ ﻀﻤﻨﻴﴼ ﺃﻱ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻋﺭﺍﻗﻴﺔ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻊ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ.
-ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﻔﻨﻰ ﻤﻊ ﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﻤـﺎﺭﺍﺕ ،ﻭﺘـﻡ ﺘﻭﻗﻴﻌـﻪ ﻓـﻰ
،١٩٨٨/٧/١٩ﻭﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺒﺎﻟﻌﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴـﺔ ،ﻭﺘﺸـﺠﻴﻊ ﺇﻨﺘﻘـﺎل ﺭﺅﻭﺱ
ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ،ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﻋﻔﺎءﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ﺴﻨﻭﻴﴼ.
-ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻤﻊ ﺍﻟﻴﻤﻥ ،ﻭﺘﻡ ﺘﻭﻗﻴﻌﻪ ﻓﻰ ١٩٩٦/٦/٦ﻓﻰ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،ﻭﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﺴـﻴﻊ
ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﻭﺍﻟﺴﻠﻊ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ،ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﺸﺘﺭﺍﻙ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﺽ ﺍﻟﻤﻘﺎﻤـﺔ
ﻓﻰ ﻜﻼ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ،ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺒﺄﻴﺔ ﻋﻤﻠﺔ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﺤﻭﻴل.
-ﺇﺘﻔﺎﻕ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻤﻊ ﺴﻭﺭﻴﺎ ،ﻭﻗﺩ ﻭﻗﻊ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺘﻔﺎﻕ ﻓﻰ ،١٩٩٩/٧/١٩ﻭﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟـﻰ
ﺇﻋﻔﺎء ﺤﻭﺍﻟﻲ ٢٠ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺴﻠﻌﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﻤﻨﺸﺄ ﻤﺼﺭﻱ ﻭﺴﻭﺭﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ،ﻭﺍﻟﺴﻤﺎﺡ
ﺒﺤﺭﻴﺔ ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﻭﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻓﻲ ﻜـﻼ ﺍﻟﺒﻠـﺩﻴﻥ ،ﻭﺘﺴـﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌـﺎﻤﻼﺕ
ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ،ﺒﺄﻱ ﻋﻤﻠﺔ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﺤﻭﻴل ﻭﺘﺒﺎﺩل ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻙ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﺽ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺘﻴﻥ.
-ﺇﺘﻔﺎﻕ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻤﻊ ﺍﻟﺒﺤﺭﻴﻥ ،ﻭﺘﻡ ﺘﻭﻗﻴﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺘﻔﺎﻕ ﻓﻰ ،١٩٩٣/١١/٢١ﻭﻴﻬـﺩﻑ ﺇﻟـﻰ
ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﻭﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﻨﻘـل
ﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﺍﻟﻤﺘﺩﺍﻭﻟﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﺒﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ،ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺘﺒﺎﺩل ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻙ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﺽ
ﻓﻲ ﻜﻼ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ،ﻭﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ﺒﺄﻱ ﻋﻤﻠﺔ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﺤﻭﻴل.
-ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻤﻊ ﺩﻭﻟﺔ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ،ﻭﻗﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺘﻔﺎﻕ ﻓﻰ ﻏﺯﺓ ﻓﻰ ،١٩٩٨/٤/٢٨ﻭﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟـﻰ
ﺇﻋﻔﺎء ﺤﻭﺍﻟﻲ ٢١ﺴﻠﻌﺔ ﺫﺍﺕ ﻤﻨﺸﺄ ﻤﺼﺭﻱ ﻭﻓﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻭﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ
ﺒﺄﻱ ﻋﻤﻠﺔ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﺤﻭﻴل ،ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﺽ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ.
-ﺇﺘﻔﺎﻕ ﺘﺒﺎﺩل ﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻱ ﻤﻊ ﺩﻭﻟﺔ ﻗﻁﺭ ﻭﻗﻊ ﻓﻰ ﻴﻨﺎﻴﺭ .١٩٩٠
-ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﻓﻨﻲ ﻤﻊ ﺴﻠﻁﻨﺔ ﻋﻤﺎﻥ ﻭﻗﻊ ﻓﻰ ،١٩٨٥/٧/٢ﻭﺒـﺩﺃ ﺍﻟﻌﻤـل ﺒـﻪ ﻓـﻰ
.١٩٩٨/٣/٢٥
-ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺠﻤﺭﻜﻲ ﻤﻊ ﻟﻴﺒﻴﺎ ﻭﻗﻊ ﻓﻰ .١٩٩٠/١٢/٢
-ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺩﻓﻊ ﻤﻊ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ ﻭﺍﻟﺫﻯ ﻭﻗﻊ ﻓﻰ ﻋﺎﻡ .١٩٦٥
-ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﻤﻊ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭﻗﻊ ﻓﻰ ،١٩٩١/١٠/١٥ﻭﺩﺨل ﺤﻴﺯ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻓﻲ .١٩٩٢/١٠/٢٥
-ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﻤﻊ ﻤﻭﺭﻴﺘﺎﻨﻴﺎ ﻤﻭﻗﻊ ﻓﻰ .١٩٦٤/٤/٧
٣٧١
-ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﻤﻊ ﺍﻟﺼﻭﻤﺎل ﻤﻭﻗﻊ ﻓﻰ ﻋﺎﻡ .١٩٧٧
ﻭﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﻫﻨﺎﻙ ﺜﻼﺜﺔ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺃﻭﻗﻑ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻬﺎ ﻭﻫﻲ:
-ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻱ ﻭﺍﻟﻔﻨﻲ ﻤﻊ ﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ ،ﻭﻴﺘﻡ ﺤﺎﻟﻴﴼ ﺍﻟﺘﻔـﺎﻭﺽ
ﻹﻨﺸﺎء ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺤﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ.
-ﺇﺘﻔﺎﻕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻤﻊ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺃﻭﻗﻑ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻪ ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﻤﺼـﺭ ﺒـﺎﻟﺤﻅﺭ
ﺍﻟﺫﻯ ﻓﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﻓﻰ ﺃﻋﻘﺎﺏ ﺤﺭﺏ ﺍﻟﺨﻠﻴﺞ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ.
-ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻤﻊ ﺍﻟﻜﻭﻴﺕ.
ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻻﺴﺘﻌﺭﺍﺽ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﻟﻺﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ ﺒـﻴﻥ
ﻤﺼﺭ ﻭﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺨﻁﻭﻁﴼ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺘﺠﻌل ﻤﻨﻬـﺎ ﺼـﻭﺭﺓ
ﻨﻤﻁﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﻌﻅﻡ ﺃﺤﻜﺎﻤﻬﺎ ،ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺭﺍﺤل ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﻤﺼﺭ ﻭﻫـﺫﻩ ﺍﻟـﺩﻭل،
ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄ ،ﻭﺍﻹﺠﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ،ﻭﺇﺠﺭﺍءﺍﺕ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ
ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ،ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺇﺒﺩﺍء ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﻭﺃﻫﻤﻬﺎ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ:
-١ﺇﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﻋﻘﺩﺕ ﺍﺴﺘﺭﺸﺎﺩﴽ ﺒﺄﻫﺩﺍﻑ ﺍﻹﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﺠﺎﻤﻌـﺔ ﺍﻟـﺩﻭل
ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ،ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ،ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺘﻡ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻴﻪ ﻓﻰ
ﺩﻴﺒﺎﺠﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ.
-٢ﺇﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺘﺴﺘﺒﻌﺩ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺍﻟﻤﻘﺎﻤﺔ ﻓﻰ ﻜﻼ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ،ﻭﻤـﻥ
ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺘﻤﺜل ﻤﺸﻜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤـﺭﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ
ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ،ﻭﻟﻡ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﻭﺼل ﺇﻟﻰ ﺤﻠﻭل ﻟﻬﺎ ،ﻭﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺭﺽ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸـﻜﻠﺔ ﻓـﻰ
ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ،ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻟﻡ ﺘﺤﻘﻘﻪ ﺍﻹﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺒـﻴﻥ ﻤﺼـﺭ ﻭﺍﻟـﺩﻭل
ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ،ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﺃﻥ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺍﻨﺘﺸﺭﺕ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ﻓـﻰ ﺠﻤﻴـﻊ ﺍﻟـﺩﻭل
ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ،ﻭﺃﺼﺒﺤﺕ ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺘﻤﺜل ﻨﺴﺒﺔ ﻻ ﻴﺴـﺘﻬﺎﻥ
ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻰ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ،ﻭﻫﻲ ﻓﻰ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺒﺎﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻤﻤﺎ ﻴﺯﻴﺩ ﺍﻷﻤﺭ ﺘﻌﻘﻴﺩﴽ ،ﻭﻫﺫﺍ
ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻨﻘﺼﴼ ﻓﻰ ﺍﻹﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﺼﺭ ﻭﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺍﻟﺘﻐﻠـﺏ ﻋﻠﻴـﻪ
ﺤﺘﻰ ﻴﻤﺜل ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ.
-٣ﺇﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﺤﺘﻭﺕ ﻋﻠﻰ ﻗﻭﺍﺌﻡ ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﻌﻤﻭل ﺒﻪ ﻓﻲ ﻤﻨﻁﻘـﺔ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤـﺭﺓ
ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻭﻓﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ،ﻭﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻀﻡ
٣٧٢
ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﻓﻴﻬﺎ ﻜﻼ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﺒﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻭﻤﻴﺯﺓ ﻨﺴﺒﻴﺔ ﻤﺜل ﺍﻟﻤﻨﺴـﻭﺠﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻼﺒـﺱ
ﺍﻟﺠﺎﻫﺯﺓ ﻓﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﻜل ﻤﻥ ﻤﺼﺭ ﻭﺘﻭﻨﺱ ،ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﻹﺤﺘﻜﺎﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ
ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻭﺘﺴﺘﻭﻋﺏ ﻋﺩﺩﴽ ﻜﺒﻴﺭﴽ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻤﺜـل ﺍﻟﺘﺒـﻎ ﻭﻤﻨﺘﺠﺎﺘـﻪ ﺃﻭ ﺤﺩﻴـﺩ
ﺍﻟﺘﺴﻠﻴﺢ ،ﻭﻫﺫﺍ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﺍﻟﻤﺠﻤﻌﺔ ﻟﻠﺴﻠﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﺸﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻤﺜل
ﻤﺼﺭ ﻤﺜﻼً -ﻓﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﺇﺒﺭﺍﻤﻬﺎ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻤﻊ ﺃﻏﻠـﺏ ﺍﻟﺒﻠـﺩﺍﻥ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ-
ﺴﻭﻑ ﺘﻜﻭﻥ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻁﻭﻴﻠﺔ ،ﻭﺭﺒﻤﺎ ﺘﺸﻤل ﻋﺩﺩﴽ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺤﺘﻭﻴﻪ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻓﻰ ﺤﺎﻟﺔ
ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ.
-٤ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺃﻨﻪ ﺭﻏﻡ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺇﻻ ﺍﻨﻬﺎ ﺘﺅﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻭﻴـل ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ ﻤـﻥ
ﺨﺎﺭﺝ ﻁﺭﻓﻲ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ،ﺤﺘﻰ ﻭﻟـﻭ ﻜﺎﻨـﺕ
ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻓﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻁﺭﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺃﻋﻠﻰ ﻤﻤﺎ ﻟﻭ ﺘﻡ ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩﻫﺎ ﻤﻥ ﺩﻭﻟﺔ ﺜﺎﻟﺜﺔ،
ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺭﻓﻊ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ،ﻭﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺨﻁﻴﺭ ﻓﻲ ﺫﻟـﻙ ﺇﻟـﻰ
ﺠﺎﻨﺏ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻗﻴﺎﻡ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺨﺼـﺹ
ﻭﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻴﻥ ﻁﺭﻓﻲ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ،ﻭﺘﻨﺸﺄ ﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﻭﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻟﺴﺩ ﺍﻟﻁﻠـﺏ ﻟﺴـﻭﻕ
ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻀﻤﻭﻨﺔ ،ﻭﻟﻜﻥ ﺘﻅﻬﺭﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻠﺠﺄ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺒﻴﻨﻬﺎ
ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﺴﺘﻬﺩﻑ ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ،ﻓﻔﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ
ﻴﺘﻡ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻤﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺘﻴﻥ ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻟﺘﻜﻭﻥ ﻓﻰ ﺇﻁـﺎﺭ
ﺃﻭﺴﻊ ﺒﻴﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ،ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻀﺭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻗﻴﻤﺕ
ﻋﻠﻰ ﺃﺜﺭ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ،ﻭﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻤﻁ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻲ ﻟﻠﺘﺨﺼﺹ ﻭﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻌﻤل ،ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﺅﻜﺩ
ﺃﻓﻀﻠﻴﺔ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺫﻱ ﻟﺠﺄ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻹﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻓﻲ ﺭﺤﻠﺘﻪ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ،ﺤﻴﺙ ﺘﻡ
ﺍﻟﺒﺩء ﺒﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺩﻭل ﻜﺎﻨﺕ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﻨﻭﺍﻩ ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻓﻕ ﺃﻭﻀﺎﻋﻬﺎ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺎﻻﻨﻀﻤﺎﻡ ﺇﻟﻴﻬﺎ
ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺴﻤﺢ ﻅﺭﻭﻓﻬﺎ ،ﻭﻫﻭ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺘﺭﺍﻜﻤﻲ ﻭﻟﻴﺱ ﺃﺴﻠﻭﺒﴼ ﻤﺘﻭﺍﺯﻴﴼ ﻜﻤﺎ ﻓـﻰ ﻋﻤﻠﻴـﺔ ﺘﺤﺭﻴـﺭ
ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺫﻯ ﻴﺅﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺘﺭﻜﻴﺏ ﻭﻓﻙ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺭﻜﻴﺏ ﻟﻠﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ
ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ،ﻭﻴﺅﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﻀﻴﺎﻉ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻭﺍﻟﺠﻬﺩ.
-٥ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻙ ﺘﺠﻌل ﻫﻨﺎﻙ ﺃﻜﺜـﺭ ﻤـﻥ
ﺴﺭﻋﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ،ﺤﻴﺙ ﺘﻘﻭﻡ ﻜل ﺩﻭﻟـﺔ ﻋﺭﺒﻴـﺔ ﺒﺘﺤﺭﻴـﺭ
ﺘﺠﺎﺭﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﻱ ﻓﻬﻰ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺫﻟﻙ ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﺎ ﺘﺠـﺎﻩ ﻤﻨﻅﻤـﺔ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ
ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ،ﻭﺃﻴﻀﴼ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﺤﺭﻴﺭ ﺘﺠﺎﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﺎ ﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ
ﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ،ﻭﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﺤﺭﻴﺭ ﺘﺠﺎﺭﺘﻬﺎ ﻤﻊ ﺩﻭل ﺃﺨﺭﻯ ﻋﺭﺒﻴﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ
ﻋﺭﺒﻴﺔ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ،ﻭﻜل ﺍﺘﺠﺎﻩ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻴﺴﻴﺭ ﺒﺴﺭﻋﺔ
ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻋﻥ ﺍﻻﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ،ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺨﻠﻕ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ،ﻭﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ
٣٧٣
ﺃﻫﻡ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺍﺠﻬﺕ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻓﻲ ﺭﺤﻠﺘﻪ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ،ﻭﺘﻡ ﺍﻟﺘﻐﻠﺏ
ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﺘﻭﺤﻴﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﺭﻋﺎﺕ ﻓﻰ ﻤﺠﺎل ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﺃﻋﻀﺎء ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ.
ﻭﺭﻏﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﻓﻠﻴﺱ ﻤﻌﻨﻰ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﻋﺩﻴﻤﺔ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﻭﺃﻥ ﻤﺠﻤـل ﺁﺜﺎﺭﻫـﺎ
ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ،ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻷﻤﺭ ﻴﻜﻭﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺇﺫﺍ ﺘﻡ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻲ ﻟﻠﺘﺠـﺎﺭﺓ ﺒـﻴﻥ
ﺩﻭﻟﺘﻴﻥ ﻋﺭﺒﻴﺘﻴﻥ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺃﺴﺭﻉ ﻭﺍﺸﻤل ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﻟﻴﺔ ﻟـﻪ ﻭﺍﻟﺴـﻠﻊ ﺍﻟﺘـﻲ
ﻴﺸﻤﻠﻬﺎ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻲ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒـﺭﻯ ،ﺒﻤﻌﻨـﻰ ﺃﻨـﻪ ﻻ
ﻤﺒﺭﺭ ﻟﻺﺘﻔﺎﻕ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻲ ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻴﻘﺩﻡ ﺠﺩﻴﺩ ﻋﻤﺎ ﻗﺩﻤﻪ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺠـﺏ
ﺍﻹﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ،ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻫﻨﺎﻙ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻷﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺘﻔﺎﻗﻴـﺎﺕ ﻤﻔﺘﻭﺤـﺔ
ﻹﻨﻀﻤﺎﻡ ﺩﻭل ﻋﺭﺒﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻭﻓﻕ ﺃﻭﻀﺎﻋﻬﺎ ﻤﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺘﻔﺎﻕ ﻟﻴﺘﺤﻭل ﻤﻥ ﺇﺘﻔﺎﻕ ﺜﻨﺎﺌﻲ ﺇﻟـﻰ ﺇﺘﻔـﺎﻕ
ﻤﺘﻌﺩﺩ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻭﻴﺴﻬل ﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ.
ﻋﻘﺩﺕ ﻤﺼﺭ ﺃﻭ ﻓﻰ ﺴﺒﻴﻠﻬﺎ ﻟﻌﻘﺩ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺤﺭﺓ ﻤﻊ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ
ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻤﺜل ﺘﺠﻤﻊ ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴﺎ ،ﺃﻭ ﺘﺠﻤﻊ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻰ ،ﺃﻭ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻓﻰ ﺇﻁـﺎﺭ ﻤﻨﻁﻘـﺔ
ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ.
ﺇﻥ ﺘﻔﻌﻴل ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺘﻜﺎﻤل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﺍﻟﻌﺭﺒﻰ ﻫﻭ ﺃﺤﺩ ﺍﻷﺭﻜﺎﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤل
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﻟﻤﺼﺭ ،ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺠﺎء ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺈﻗﺎﻤﺔ ﺘﻜﺘل ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﻋﺭﺒﻰ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺱ ﻗﻭﻴﺔ ﺘـﺘﻡ
ﻤﺭﺍﺤل ﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﺒﺨﻁﻰ ﻤﺩﺭﻭﺴﺔ ﻭﻤﺘﺩﺭﺠﺔ ﺘﺘﻼﺌﻡ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻼﺤﻘﺔ ﻋﻠـﻰ ﺴـﺎﺤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩ
ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻰ).(١١٦٨
ﻤﻤﺎ ﻻﺸﻙ ﻓﻴﻪ ﺃﻥ ﻋﻠﻰ ﺨﺭﻴﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻟﻥ ﺘﺠﺩ ﺩﻭل ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻭﻤﺘﻼﺤﻤﺔ ،ﺘﺠﻤﻊ ﻓﻴﻬـﺎ ﻜـل
ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﻭﺤﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻰ ﺍﻟﺨﺭﻴﻁﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ،ﺘﺘﻜﻠﻡ ﻟﻐﺔ ﻭﺍﺤـﺩﺓ ﻭﻴـﺩﻴﻥ
ﻤﻌﻅﻤﻬﺎ ﺒﺩﻴﻥ ﻭﺍﺤﺩ ﻭﻟﻌﻠﻬﺎ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺘﺴﺎﻤﺤﴼ ﻭﺘﻌﺎﻴﺸﴼ ﺒﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺫﺍﻫﺏ ﻭﺍﻟﻤﻌﺘﻘﺩﺍﺕ ﺇﺫ
ﺘﺘﻭﺍﻓﺭ ﻜل ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻜﺎﻤل ﻓﻀﻼً ﻋﻤﺎ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﻪ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺠﻐﺭﺍﻓﻴﴼ ﻭﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﴼ ﻤﺯﻴﺩ ﻓﻤﻌﻅﻡ
) (١١٦٨ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ :ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ،ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ،٢٠٠١ ،ﺹ.٦٤
٣٧٤
ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺨﺼﺒﺔ ،ﻭﺍﺩﻯ ﺍﻟﻨﻴل ﻭﺍﺩﻯ ﺩﺠﻠﺔ ﻭﺍﻟﻔﺭﺍﺕ ،ﻭﺴﻬﻭل ﺸﻤﺎل ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﻭﺸﺢ ﺘﻭﻓﻴﺭﻩ ﻜل
ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ،ﻭﻨﻅﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﻜل ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺜﻘﻴﻠﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻭﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ .. ،ﺒـل ﻭﻜـل
ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻭﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ) (TECHIﻟﺩﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻠﺏ ﻭﺍﻟﺤﺩﻴﺩ ﻭﺍﻟﻴﻭﺭﺍﻨﻴﻭﻡ ﻤـﺎ ﻴﻜﻔـﻲ
ﻻﺴﺘﻐﻼﻟﻬﺎ ﺍﺴﺘﻐﻼﻻً ﺸﺎﻤﻼً ﻋﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﺤﻜﻡ ﻓﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ) .(١١٦٩ﻓﻀﻼً ﻋﻤـﺎ ﺘﻤﺘﻠﻜـﻪ
ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﻤﻭﻗﻊ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺒﻤﺩﺍﺨل ﺍﻟﺒﺤﺭﻴﻥ ﺍﻷﺒﻴﺽ ﻭﺍﻷﺤﻤﺭ ،ﻭﺍﻟﻤﺤـﻴﻁ ﺍﻟﻬﻨـﺩﻯ
ﻭﺍﻟﺨﻠﻴﺞ ﺍﻟﻌﺭﺒﻰ ،ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻭﻁﻥ ﺍﻟﻌﺭﺒﻰ ﻻ ﺘﻨﻘﺼﻪ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺴﻭﺍء ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺤﺘـﻰ
ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﺒل ﻤﺅﻫل ﻟﻴﻜﻭﻥ ﻗﻭﺓ ﻜﺒﺭﻯ ﻟﻭ ﺃﻤﻜﻥ ﻟﻪ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻤﺎ ﻟﺩﻴـﻪ ﻤـﻥ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴـﺎﺕ ﻭﻤـﻭﺍﺭﺩ
ﻭﻁﺎﻗﺎﺕ).(١١٧٠
ﻭﻗﺩ ﺼﺩﻕ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﻋﻠﻰ ﺇﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺘﻴﺴﻴﺭ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ،
ﻭﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﻹﻗﺎﻤﺔ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ.
ﻭﻗﺩ ﺸﻜل ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻜﺂﻟﻴﺔ ﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺒﺭﻨـﺎﻤﺞ
ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ،ﻭﺃﻋﻁﻴﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺼﻼﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﺨﺫﻩ ﻤﻥ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻁﺒﻴـﻕ
ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻹﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺤﺭﺓ ،ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺃﻫﻡ ﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ
ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻓﻰ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺠﻰ ﻟﻠﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ،ﺇﻟﻐﺎء ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ،
ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄ ،ﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ،ﻭﻀﻊ ﺁﻟﻴﺔ ﻟﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋـﺎﺕ ،ﻤـﻨﺢ ﻤﻌﺎﻤﻠـﺔ
ﺘﻔﻀﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻷﻗل ﻨﻤﻭﴽ ،ﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻷﻋﻀﺎء ﺤﻭل ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ
ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻤﺜل ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺍﻟﻌﻠﻤﻰ ،ﻭﺍﻟﺘﺴﺭﻴﻌﺎﺕ ،ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ.
) (١١٦٩ﺒﻭل ﻫﻴﺭﺴﺕ ،ﺠﺭﺍﻫﺎﻡ ﻁﻭﻤﺴﻴﻭﻥ ،ﻤﺎ ﺍﻟﻌﻭﻟﻤﺔ..ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻰ ،ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻜﻡ ،ﺘﺭﺠﻤﺔ ﺩ /ﻓﺎﻟﺢ ﻋﺒـﺩ ﺍﻟﺠﺒـﺎﺭ ،ﻋـﺎﻟﻡ
ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ،ﺍﻟﻌﺩﺩ ،٢٧٣ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﻁﻨﻰ ﻟﻠﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﻔﻨﻭﻥ ﻭﺍﻵﺩﺍﺏ ،ﺍﻟﻜﻭﻴﺕ ،ﺴﻨﺔ ،٢٠٠١ﺹ.٤٠٥
) (١١٧٠ﺩ /ﻓﺘﺤﻰ ﺃﺒﻭ ﺍﻟﻔﻀل ،ﻭﺁﺨﺭﻭﻥ" :ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻰ ﻅل ﺍﻟﻌﻭﻟﻤﺔ" ،ﻤﻜﺘﺒﺔ ﺍﻷﺴﺭﺓ ،٢٠٠٤ ،ﺹ.٣٢٣
٣٧٥
ﻭﻗﺩ ﻗﺎﻤﺕ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻋﺸﺭ ﺩﻭﻟﺔ ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻨﺴﺏ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻰ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬـﺎ
ﻭﻫﻰ %١٠ﺴﻨﻭﻴﴼ ﻟﻤﺩﺓ ﻋﺸﺭﺓ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﴽ ﻤﻥ ١٩٩٨/١/١ﻭﻫﻰ ﻤﺼﺭ ﻭﺍﻷﺭﺩﻥ ﻭﺍﻹﻤـﺎﺭﺍﺕ
ﻭﺍﻟﺒﺤﺭﻴﻥ ﻭﺘﻭﻨﺱ ﻭﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ ﻭﺴﻭﺭﻴﺎ ﻭﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﻭﻋﻤﺎﻥ ﻭﻗﻁﺭ ﻭﺍﻟﻜﻭﻴﺕ ﻭﻟﺒﻨﺎﻥ ﻭﻟﻴﺒﻴﺎ ﻭﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ،ﻭﻗﺩ
ﻗﺎﻤﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻭﻫﻰ ﺍﻷﺭﺩﻥ ﻭﻤﺼﺭ ﻭﻟﺒﻨﺎﻥ ﻭﺴﻭﺭﻴﺎ ﻭﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻭﺘﻭﻨﺱ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﻁﻠﺒـﺎﺕ
ﺘﺸﻤل ﻗﻭﺍﺌﻡ ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺘﺭﻴﺩ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎءﻫﺎ ﻤﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ،
ﻭﻫﻭ ﻨﻔﺱ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺫﻯ ﺍﺘﺒﻌﺘﻪ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺎﻀﻰ ﻋﻨﺩ ﺇﺒﺭﺍﻡ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴـﺔ ﺍﻟﺴـﻭﻕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ
ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ،ﻭﻟﻜﻥ ﺒﻌﺩ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ ﺒﺩﺭﺍﺴـﺔ ﻫـﺫﻩ
ﺍﻟﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻋﻀﺎء ﻓﻰ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ
ﺇﻟﻰ ﺃﺩﻨﻰ ﺤﺩ ﻭﺒﻌﺩ ﺤﺴﻡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎءﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩﻤﺘﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺘﻡ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺴﺕ ﻤﺭﺍﺤل ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻥ
ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺒﺩﻭﻥ ﺃﻯ ﻋﺭﺍﻗﻴل ،ﺤﻴﺙ ﺘﻡ ﺨﻔﺽ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ %١٠ﻓـﻰ
ﺃﻭل ﻴﻨﺎﻴﺭ ﻤﻥ ﺃﻋﻭﺍﻡ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﻥ ،٢٠٠٣ -١٩٩٨ﻭﻗﺩ ﻟﻭﺤﻅ ﺃﻥ ﻫﻨـﺎﻙ ﺴـﺒﻊ ﺩﻭل ﻋﺭﺒﻴـﺔ ﻫـﻲ
ﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ ﻭﺍﻹﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻜﻭﻴﺕ ﻭﺴﻠﻁﻨﺔ ﻋﻤﺎﻥ ﻭﻗﻁﺭ ﻭﻟﺒﻨﺎﻥ ﻗﺩ ﺃﺒﻠﻐﺕ ﻤﻨﺎﻓﺫﻫﺎ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻴـﻭﻡ
ﺍﻷﻭل ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺒﺨﻔﺽ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ
ﺒﻨﺴﺒﺔ %١٠ﺴﻨﻭﻴﴼ ﻭﻟﻤﺩﺓ ﻋﺸﺭﺓ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺨﻔـﻴﺽ ﺘﻠﻘﺎﺌﻴـﴼ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺤﺎﺠـﺔ ﺇﻟـﻰ
ﺍﺴﺘﺼﺩﺍﺭ ﻗﺭﺍﺭ ﺴﻨﻭﻱ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻀﻤﻭﻥ ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﺘﺒﻊ ﺒﻘﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻋﻀﺎء ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴـﻕ ﺍﻟﺴـﻨﻭﻱ
ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺠﻲ.
ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﻭﻗﻑ ﻤﺼﺭ ﻤﻥ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻓﻘﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘـﻲ
ﺍﻗﺘﺭﺤﺕ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﻟﻬﺎ ﻭﺩﻋﻤﺘﻪ ﺤﺘﻰ ﺨﺭﺝ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﻭﺭ ،ﻭﻜﺎﻨﺕ ﻤﺼﺭ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ
ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻤﺕ ﺒﻁﻠﺏ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎء ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ،ﻭﻓﻰ ﺍﻟﻨﻬﺎﻴﺔ ﺘـﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻘـﺔ
ﻟﻤﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎء ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻨﺴﻴﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻼﺒﺱ ﺍﻟﺠﺎﻫﺯﺓ ﻭﻋﻴﺩﺍﻥ ﻭﺍﺴﻼﻙ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩ ﻭﺍﻟﺼﻠﺏ،
ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﻨﻭﺍﻋﻬﺎ ،ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻋﺩﺍ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﻤﺼﺭ ﻤﻠﺘﺯﻤﺔ ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ
ﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻷﻋﻀـﺎء ﺤﺘـﻰ ﻋـﺎﻡ
.٢٠٠٣
ﻭﺒﻌﺩ ﺍﻟﺒﺩء ﻓﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻁﺎﻟﺒﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺒﺴـﺭﻋﺔ ﺘﻜـﻭﻴﻥ
ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ،ﻭﻟﺫﻟﻙ ﺃﺼﺩﺭ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻗﺭﺍﺭﴽ ﺒﺎﺴﺘﺌﻨﺎﻑ ﺘﻁﺒﻴﻕ
ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﺍﺒﺘﺩﺍءﴽ ﻤﻥ ﺃﻭل ﻴﻨﺎﻴﺭ ٢٠٠٠ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﺭﺴـﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴـﺔ
٣٧٦
ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﺜﺭ ﺍﻟﻤﻤﺎﺜل ﺒﻨﺴﺒﺔ %٤٠ﻓﻰ ﻴﻨﺎﻴﺭ ٢٠٠٠ﻭﺒﻨﺴـﺒﺔ %٣٠ﻓـﻰ ﻴﻨـﺎﻴﺭ ٢٠٠١
ﻭﺒﻨﺴﺒﺔ %٣٠ﻓﻰ ﻴﻨﺎﻴﺭ ،٢٠٠٢ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﺨﺘﺼﺎﺭ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟـﻼﺯﻡ ﻟﻘﻴـﺎﻡ ﺍﻟﺴـﻭﻕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ
ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ،ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻷﻋﻀﺎء ﻓﻰ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺘﺤﻔﻅﺕ
ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻭﻫﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ ﻭﺴﻭﺭﻴﺎ ﺤﻴﺙ ﺘﻔﻀﻼﻥ ﺍﻻﻜﺘﻔﺎء ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ ﻟﻤﻨﻁﻘـﺔ
ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻭﻟﻴﺱ ﻫﻨﺎﻙ ﺩﺍﻉ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ،ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺩﻭﻻً ﺃﺨﺭﻯ ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻴﻤﻥ ﻭﻤﻭﺭﻴﺘﺎﻨﻴﺎ ﻁﻠﺒﺘﺎ
ﺘﺄﺠﻴل ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﻬﺎ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻟﻤﺩﺓ ﺨﻤﺱ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺒﺼﻔﺘﻬﺎ ﺩﻭﻻً ﺃﻗل ﻨﻤﻭﴽ ،ﻭﻗﺩ ﻭﺍﻓﻕ ﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟﻭﺤـﺩﺓ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻁﻠﺒﻬﻤﺎ ،ﺃﻤﺎ ﻟﻴﺒﻴﺎ ﻓﻘﺩ ﺃﻭﻀﺤﺕ ﺃﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﻭﺍﺭﺩﺍﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻤﻌﻔـﺎﺓ ﻤـﻥ
ﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ ،ﻭﻟﻡ ﻴﺒﻕ ﻓﻰ ﺃﻋﻀﺎء ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺴﻭﻯ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ،ﻭﻗﺩ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺘﺤﺕ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ ،ﺃﻤﺎ
ﺍﻹﻤﺎﺭﺍﺕ ﻓﻘﺩ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﺎﻻﻨﺴﺤﺎﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻓﻰ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ،١٩٩٩ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺫﻯ
ﺼﺩﺭ ﻋﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺨﻠﻴﺠﻲ ﺒﺎﻟﺭﻴﺎﺽ ﺒﺒﺩء ﺇﻨﺸﺎء ﺍﺘﺤﺎﺩ ﺠﻤﺭﻜﻲ ﺒﻴﻥ ﺩﻭل ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻤﻊ ﻋـﺎﻡ
،٢٠٠٣ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﻟﻡ ﻴﺒﻘﻰ ﺇﻻ ﻤﺼﺭ ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﺎﻟﺘﺼﺩﻴﻕ ﻋﻠﻰ ﻗﺭﺍﺭ ﺘﻁﺒﻴـﻕ
ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻟﺘﺼﺒﺢ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩﺓ ﺍﻟﻤﺅﻴﺩﺓ ﻟﻺﺴﺭﺍﻉ ﺒﺈﻨﺸـﺎء ﺍﻟﺴـﻭﻕ
ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻻﻨﺘﻅﺎﺭ ﺤﺘﻰ ﻋﺎﻡ ٢٠٠٧ﻻﻜﺘﻤﺎل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤـﺭﺓ ،ﻭﻫﻨـﺎﻙ
ﺇﺠﺭﺍءﺍﺕ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﺼﺭ ﻭﺩﻭل ﻋﺭﺒﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﺜل ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻭﺘﻭﻨﺱ ﻭﺴﻭﺭﻴﺎ ﻟﺒﺩء ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺴـﻭﻕ
ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ،ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺘﻡ ﺘﺄﺠﻴﻠﻪ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﻀﺩ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ.
ﻤﻥ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺃﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻷﻋﻀـﺎء ﺒﻤﻨﻁﻘـﺔ
ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ،ﻭﺍﻟﺘﻰ ﻴﻭﻀﺤﻬﺎ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ ) (٣ﻴﻼﺤﻅ ﺍﻵﺘﻲ:
-ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺃﺩﺕ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ،ﻭﻟﻜﻥ ﻜﺎﻨﺕ
ﻫﻨﺎﻙ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺃﻜﺒﺭ ﻓﻰ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﻤﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻟﻤﺼﺭ ﻤﻊ
ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﻤﺠﺘﻤﻌﺔ.
-ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺃﺩﺕ ﺇﻟﻰ ﺘﻔﺎﻗﻡ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻟﻤﺼﺭ ﻤﻊ ﻤﻌﻅﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﻋﻠﻰ
ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻟﻔﺭﺩﻯ ،ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺫﻯ ﺘﺤﺼل ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻓﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟـﺩﻭل ،ﻭﺒﺴـﺒﺏ
ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﻓﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﺃﻴﻀﴼ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺩﻭل ﺍﻟﺨﻠﻴﺞ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ.
٣٧٧
ﺘﻌﻨﻰ ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴﺎ Comesaﺇﺨﺘﺼﺎﺭﴽ ﺒـﺎﻷﺤﺭﻑ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ ﻋـﻥ ﺍﻷﺤـﺭﻑ ﺍﻹﻨﺠﻠﻴﺯﻴـﺔ
Common market of east and south Africaﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻟـﺩﻭل ﺸـﺭﻕ ﻭﺠﻨـﻭﺏ
ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ،ﻭﺘﺸﻜل ﺃﺤﺩ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻰ ﺍﻟﻘﺎﺭﺓ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴـﺔ،
ﻭﻫﻰ ﺃﺤﺩ ﻤﻅﺎﻫﺭ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﻨﺤﻭ ﺍﻹﻨﺩﻤﺎﺝ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺇﺴـﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﺘﻭﺠﻴﻬـﺎﺕ ﻤﻨﻅﻤـﺔ
ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ).(١١٧١
ﺘﺭﺠﻊ ﺠﺫﻭﺭ ﻨﺸﺄﺓ ﺘﻜﺘل ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﺘﻴﻨﺎﺕ ،ﺤﻴﺙ ﺩﻋﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻷﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﻓﻰ
ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ﻋﺎﻡ ١٩٦٥ﺇﻟﻰ ﺍﺠﺘﻤﺎﻉ ﻭﺯﺍﺭﻱ ﻟﻠﺩﻭل ﻓﻲ ﺸﺭﻕ ﻭﺠﻨﻭﺏ ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ،ﻭﻗﺩ ﺃﻭﺼـﻰ ﺍﻹﺠﺘﻤـﺎﻉ
ﺍﻟﺫﻯ ﻋﻘﺩ ﻓﻰ ﻟﻭﺴﻜﺎ ﻋﺎﺼﻤﺔ ﺯﺍﻤﺒﻴﺎ ﺒﺈﻨﺸﺎء ﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﺩﻭل ﺸﺭﻕ ﻭﺠﻨﻭﺏ ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﻭﺘﺸـﻜﻴل
ﻤﺠﻠﺱ ﻭﺯﺭﺍء ﻟﻠﺘﻔﺎﻭﺽ ﺤﻭل ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ،ﻭﺘﻡ ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻊ ﻓـﻰ ١٩٦٦ﻋﻠـﻰ ﺇﺘﻔﺎﻗﻴـﺔ
ﻟﻠﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ،ﻭﻋﻘﺩ ﻭﺯﺭﺍء ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﴼ ﻓـﻰ ﻟﻭﺴـﺎﻜﺎ ﻓـﻰ ١٩٧٨
ﻭﺃﻭﺼﻭ ﻗﻴﺎﻡ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻨﻤﻭ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﴼ ﺨﻼل ﻋﺸﺭ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻟﺘﻜﻭﻥ ﺴﻭﻗﴼ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ).(١١٧٢
ﻭﺘﻡ ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻊ ﻓﻰ ١٩٨١/١٢/٢١ﻋﻠﻰ ﺇﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺘﻔﻀﻴﻠﻰ ﻟﺩﻭل ﺸﺭﻕ ﻭﺠﻨﻭﺏ ﺃﻓﺭﻴﻘﻴـﺎ
ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ :ﺠﺯﺭ ﺍﻟﻘﻤﺭ ،ﺠﻴﺒﻭﺘﻰ ،ﺃﺜﻴﻭﺒﻴـﺎ ،ﻜﻴﻨﻴـﺎ ،ﻟﻴﺴـﻭﺘﻭ ،ﻤـﺎﻻﻭﻯ ،ﺍﻟﺼـﻭﻤﺎل،
ﺴﻭﺍﺯﻴﻼﻨﺩ ،ﺃﻭﻏﻨﺩﺍ ،ﺯﺍﻤﺒﻴﺎ ،ﺯﻴﻤﺒﺎﺒﻭﻯ ،ﺃﻨﺠﻭﻻ ،ﺒﻭﺭﻭﻨﺩﻯ ،ﻤﺩﻏﺸﻘﺭ ،ﻤﻭﺯﺍﻤﺒﻴﻕ....ﺍﻟﺦ.
ﺃﺨﺫﺕ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺘﻔﻀﻴﻠﻴﺔ ﺸﻜل ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻭﺇﻗﺎﻤﺔ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴـﺎ ﺨـﻼل
ﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ ﻤﺅﺘﻤﺭ ﻜﻤﺒﺎﻻ ﻓﻰ ١٩٩٣/١١/٥ﺤﻴﺙ ﺘﻤﺕ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻭﺘﻡ ﺍﻟﺘﻭﻗﻴـﻊ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﻓـﻰ
) (١١٧١ﺩ /ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺃﺒﻭ ﺍﻟﻌﻴﻨﻴﻥ" :ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻭﻗﺔ ﻟﻺﻨﺩﻤﺎﺝ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺒﻴﻥ ﺩﻭل ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴﺎ" .ﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ
ﻟﻠﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ،ﻤﺼﺭ ﻭﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴﺎ ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﻭﺁﻓﺎﻕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ،"٢٠٠٠ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻺﺴﺘﻌﻼﻤﺎﺕ ،ﻤﺼﺭ.٢٠٠٠ ،
) (١١٧٢ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻺﺴﺘﻌﻼﻤﺎﺕ ،ﺍﻷﺒﻌﺎﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻹﻨﻀﻤﺎﻡ ﻤﺼﺭ ﻟﻠﻜﻭﻤﻴﺴﺎ ،ﺴﻠﺴﻠﺔ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﺭﻗﻡ ) ،(١٧ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻹﻋـﻼﻡ،
ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ،١٩٩٩٨ﺹ.١٧
٣٧٨
ﻟﻴﻨﺠﻭﺍﻯ ﺒﻤﺎﻻﻭﻯ ﻓﻰ .(١١٧٣)١٩٩٤/١٢/٨ﻤﻥ ﻗﺒل ﺴﺘﺔ ﻋﺸﺭ ﺩﻭﻟﺔ ﻭﺘﻀﻡ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺴـﻭﻕ ﺤﺎﻟﻴـﴼ
ﻋﺸﺭﻴﻥ ﺩﻭﻟﺔ ،ﻤﻨﻬﺎ ﺩﻭﻟﺘﻴﻥ ﻋﺭﺒﻴﺘﻴﻥ ﻫﻤﺎ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ ﻤﻥ ﺃﻭﺍﺌل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﻥ ﻭﻤﺼﺭ ﺍﻟﺘﻰ ﺍﻨﻀﻤﺕ ﺇﻟـﻰ
ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴﺎ ﻓﻰ ﻋﺎﻡ ،(١١٧٤)١٩٩٨ﻭﻤﻥ ﺍﻷﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺭﻜﺯﺕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻗﻤـﺔ ﻟﻴﻨﺠـﻭﺍﻯ ﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺍﻟﺒﻨﻴـﺔ
ﺍﻻﺴﺎﺴﻴﺔ ،ﻭﺍﻟﻨﻘل ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ.
ﺘﻀﻤﻨﺕ ﺨﻁﺔ ﻋﻤل ﻻﺠﻭﺱ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﻓـﻰ ﺃﺒﺭﻴـل ١٩٨٠
ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻜﺎﻤل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﺒﻴﻥ ﺩﻭل ﺍﻟﻘﺎﺭﺓ ،ﻭﺇﻗﺎﻤﺔ ﺴﻭﻕ ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺍﺤـل.
ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻻﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻟﻨﺴﺒﻰ ﻟﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺒﻴﻨﻴﺔ ﺩﺍﺨـل ﺍﻟﻘـﺎﺭﺓ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴـﺔ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟـﺩﻭل
ﺍﻷﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻟﺫﻟﻙ ﺴﻌﺕ ﻤﺼﺭ ﺇﻟـﻰ
ﺍﻹﻨﻀﻤﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻟﺩﻭل ﺠﻨﻭﺏ ﻭﺸﺭﻕ ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ )ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴﺎ(.
ﻭﺘﻡ ﻓﻰ ١٩٨١/١١/٢١ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻊ ﻋﻠﻰ ﺇﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺘﻔﻀﻴﻠﻴﺔ ﻟﺩﻭل ﺸﺭﻕ ﻭﺠﻨﻭﺏ
ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﻭﺩﺨﻠﺕ ﺤﻴﺯ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻓﻰ .١٩٨٢/٩/٣٠ﻭﻗﺩ ﻨﺠﺤﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻋﻀﺎء ﻓﻰ ﺘﺨﻔـﻴﺽ ﺍﻟﺭﺴـﻭﻡ
ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻜﻤﺎ ﺘﻡ ﺇﻨﺸﺎء ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻓﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ
ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ).(١١٧٥
ﻭﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻠﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﺫﻯ ﺤﻘﻘﻪ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴـﺔ ﻤﻨﻁﻘـﺔ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ ﺍﻟﺘﻔﻀـﻴﻠﻴﺔ ،ﻗـﺭﺭﺕ ﺍﻟـﺩﻭل
ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻭﺇﻗﺎﻤﺔ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺘﺠـﺎﺭﺓ ﺤـﺭﺓ ﻟـﺩﻭل ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴـﺎ ﻭﻓـﻲ )(١١٧٦
ﺍﻷﻋﻀﺎء
١٩٩٤/١٢/٨ﺘﻡ ﺘﻭﻗﻴﻊ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻟﺘﺤل ﻤﺤل ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺘﻔﻀﻴﻠﻴﺔ .ﻭﺘﻬﺩﻑ ﺍﻹﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻨﺸـﺎء
ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺤﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻋﻀﺎء ﻋﺎﻡ ٢٠٠٠ﻭﺍﺘﺤﺎﺩ ﺠﻤﺭﻜﻰ ﻋﺎﻡ ،٢٠٠٤ﻭﻭﺤﺩﺓ ﻨﻘﺩﻴﺔ ﻋﺎﻡ
.٢٠٢٥
) (١١٧٣ﺩ /ﺘﻬﺎﻨﻰ ﻤﺤﻤﺩ ﺃﺒﻭﺍﻟﻘﺎﺴﻡ" :ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻷﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﻭﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﻹﻨﻀﻤﺎﻡ ﻤﺼﺭ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴـﺎ" :ﻜﺘـﺎﺏ
ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻷﻭل ﻟﻤﺭﻜﺯ ﺒﺤﻭﺙ ﻭﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ) :ﺍﻟﻭﻁﻥ ﺍﻟﻌﺭﺒﻰ ﻭﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﺤﺎﺩﻯ ﻭﺍﻟﻌﺸـﺭﻴﻥ" ،ﺠﺎﻤﻌـﺔ
ﺤﻠﻭﺍﻥ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،ﻤﺼﺭ ،٢٠٠٤ ،ﺹ.٢٨٦
) (١١٧٤ﺍﻨﺠﻭﻻ ،ﺒﺭﻭﻨﺩﻯ ،ﺠﺯﺭ ﺍﻟﻘﻤﺭ ،ﺍﻟﻜﻭﻨﻐﻭ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ )ﺯﺍﺌﻴﺭ ﺴﺎﺒﻘﴼ( ،ﺠﻴﺒﻭﺘﻰ ،ﻤﺼﺭ ،ﻭﺘﻨﺯﺍﻨﻴـﺎ ،ﺃﺜﻴﻭﺒﻴـﺎ ،ﻜﻴﻨﻴـﺎ ،ﻤـﺎﻻﻭﻯ،
ﻤﻭﺭﻴﺘﺎﻨﻴﺎ ،ﻤﺩﻏﺸﻘﺭ ،ﻨﺎﻤﺒﻴﺎ ،ﺭﻭﺍﻨﺩﺍ.
) (١١٧٥ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ" :ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ" ،ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ،٢٠٠١ ،ﺹ.٦٥
) (١١٧٦ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ" :ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ" ،ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ،٢٠٠١ ،ﺹ.٦٥
٣٧٩
ﺘﺴﻌﻰ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ:
ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻻﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﺘﻭﺍﺯﻨﺔ ﺘﺤﻘﻕ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﺘﻭﺍﺼﻠﺔ ﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ. -
ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﺩﻋﻴﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺴﻼﻡ ﻭﺍﻻﺴـﺘﻘﺭﺍﺭ ﺒـﻴﻥ ﺩﻭل -
ﺍﻟﺘﺠﻤﻊ.
ﺇﻨﺸﺎء ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻟﻤﺴﺎﻨﺩﺓ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ. -
-ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻓﻰ ﻤﺠﺎل ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻨﻘل ﺒﻤﺎ ﻴﺨﺩﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺒﻴﻨﻴﺔ ﻟﺩﻭل
ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ.
ﺇﻨﺸﺎء ﺒﻨﻙ ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴﺎ ﻟﻠﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﻤل ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ. -
ﺇﻗﺎﻤﺔ ﻤﻜﺘﺏ ﻟﻼﺴﺘﺸﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ. -
ﺇﻨﺸﺎء ﻗﺎﻋﺩﺓ ﻟﻠﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻋﻥ ﻓﺭﺹ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ. -
ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴﺎ ﻤﻥ ﺃﻨﺠﺢ ﺍﻟﺘﻜﺘﻼﺕ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻘﺎﺭﺓ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ،ﻭﻗﺩ ﺘﺄﺴﺴﺕ ﻫﺫﻩ
ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﻓﻰ ﻋﺎﻡ ١٩٩٤ﻟﺘﺤل ﻤﺤل ﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻴﻌﺭﻑ ﺒﻤﻨﻁﻘﺔ ﺇﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻔﻀـﻴل ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﻯ ﻟﺸـﺭﻕ
ﻭﺠﻨﻭﺏ ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ) (P.T.Aﺍﻟﺘﻰ ﻗﺎﻤﺕ ﻓﻰ ﻋﺎﻡ ١٩٨١ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﻭﺨﻁﺔ ﻋﻤل
ﻻﺠﻭﺱ ،ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻬﺩﻑ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻟﻸﺴﻭﺍﻕ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤـﻭﺍﺭﺩ
ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻷﻋﻀﺎء).(١١٧٧
ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﺃﻫﻡ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻜﺘل ﺤﻴﺙ ﻴﻌﻤل ﺒﻬﺎ ﻨﺤـﻭ %٧٠ﻤـﻥ
ﺇﺠﻤﺎﻟﻰ ﻗﻭﺓ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺘﺴﺎﻫﻡ ﺒﺄﻜﺜﺭ ﻤﻥ %٣٥ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻰ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻰ ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻷﻋﻀﺎء ﻭﺤـﻭﺍﻟﻰ
%٣٠ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻰ ﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻋﻀﺎء ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ
ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﻟﺩﻭل ﺘﻜﺘل "ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴﺎ" ،ﺇﻻ ﺃﻥ ﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﻨﻌﻜﺱ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻰ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ
ﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻋﻀﺎء .ﻭﻋﻠﻴﻪ ﺘﻅﻬﺭ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻜﺎﻤل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺒﻴﻥ ﺩﻭل ﺘﻜﺘـل
"ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴﺎ" ﻤﻥ ﺨﻼل ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻋﻀﺎء ﻭﺨﻔﺽ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻘـﻭﺍﺌﻡ
) (١١٧٧ﺩ .ﻓﻭﺯﻯ ﺍﻟﺩﻨﺎﺼﻭﺭﻯ ،ﻭﺁﺨﺭﻭﻥ" :ﻜﻔﺎءﺓ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻤﻊ ﺩﻭل ﺘﻜﺘل "ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴـﺎ" ،ﺍﻟﻤـﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﺜـﺎﻨﻲ ﻋﺸـﺭ
ﻟﻺﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﻴﻥ ،ﻗﻀﺎﻴﺎ ﻤﻌﺎﺼﺭﺓ ﻓﻰ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ٢٩-٢٨ ،ﺴـﺒﺘﻤﺒﺭ ،٢٠٠٥ﺍﻟﺠﻤﻌﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻴﺔ ﻟﻺﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﻴﻥ
ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﻴﻥ ،ﻨﺎﺩﻯ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﻴﻥ ،ﺍﻟﺩﻗﻰ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،ﺹ.٤١٩
٣٨٠
ﺍﻟﺴﻠﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺒﻌﺩﺓ ﻤﻥ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ،ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻰ ﻅل ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭﻴﺔ ﻓﻰ ﺃﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺩﻭل
ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻤﺜل ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻭﺩﻭل ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻰ).(١١٧٨
ﺘﻀﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻓﻰ ﻋﻀﻭﻴﺘﻬﺎ ٢١ﺩﻭﻟﺔ ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﺼﺭ ،ﺃﻨﺠﻭﻻ ،ﺭﻭﻨﺩﻯ ،ﺠﺫﺭ ﺍﻟﻘﻤﺭ،
ﺍﻟﻜﻭﻨﻐﻭ )ﺯﺍﺌﻴﺭ ﺴﺎﺒﻘﴼ( ،ﺠﻴﺒﻭﺘﻰ ،ﺴﻴﺸﻴل ،ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ ،ﺴﻭﺍﺯﻴﻠﻨﺩﺍ ،ﺃﻭﻏﻨﺩﺍ ،ﺯﺍﻤﺒﻴﺎ ،ﺯﻴﻤﺒﺎﺒﻭﻯ ،ﺃﺭﻴﺘﺭﻴﺎ،
ﺃﺜﻴﻭﺒﻴﺎ ،ﻜﻴﻨﻴﺎ ،ﻤﺎﻻﻭﻯ ،ﻤﻭﺭﻴﺘﺎﻨﻴﺎ ،ﻤﺩﻏﺸﻘﺭ ،ﻨﺎﻤﺒﻴﺎ ،ﺭﻭﺍﻨﺩﺍ ،ﻤﻭﺭﻴﺸﻴﻭﺱ ،ﺘﻨﺯﺍﻨﻴﺎ).(١١٧٩
ﺘﺄﺘﻰ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻤﻊ ﻋﻭﺩﺓ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻰ ﺒﺎﻟﺴﻭﻕ ﺍﻷﻓﺭﻴﻘـﻰ
ﻜﺴﻭﻕ ﻭﺍﻋﺩ ﻤﺎﺯﺍل ﺒﻜﺭﴽ ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻗﻠﺕ ﺍﻟﻔﺭﺹ ﻓﻰ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻷﺴﻴﻭﻴﺔ .ﻭﻴـﺄﺘﻰ ﻓـﻰ
ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﺠﻪ ﻨﺤﻭ ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ).(١١٨٠
ﻓﻀﻼً ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺍﻻﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻲ ﻨﺤﻭ ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ،ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺘﺒﺭﺯ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺇﺩﺭﺍﻙ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺘﻭﺠـﻪ
ﺼﻭﺏ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻜﺘﻼﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻋﻤﻼﻗﻪ ﺘﻔﺭﻀﻬﺎ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠـﺔ ،ﺍﻷﻤـﺭ
ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺸﻜل ﺘﺤﺩﻴﴼ ﺴﻴﺎﺴﻴﴼ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﴼ ﻟﻴﺱ ﻟﻤﺼﺭ ﻓﻘﻁ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻟﻠﻘﺎﺭﺓ ﺍﻷﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﻜﺎﻓﺔ ،ﺨﺎﺼﺔ ﻭﺃﻨﻨـﺎ ﻨﻌـﻴﺵ
ﻓﻰ ﻋﺼﺭ ﺍﻟﺘﻜﺘﻼﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻼﻗﺔ.
ﻭﺘﻤﺸﻴﴼ ﻤﻊ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻭﺍﻷﻨﻤﺎﻁ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺒﺭﺯﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﺎﺤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ
ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻜﺎﻥ ﻟﺯﺍﻤﴼ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺭ ﺃﻥ ﺘﺘﺠﻪ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﺜﻴﻕ ﻋﻼﻗﺎﺘﻬﺎ ﻤﻊ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﺘﻜـﺘﻼﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﺍﻻﻓﺭﻴﻘﻴـﺔ
ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻤﻨﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻰ ﻓﻘﺩ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﻤﺴﺄﻟﺔ ﺃﻤﻥ ﻗﻭﻤﻲ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻬﺎ ،ﻓﺈﻥ ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﺘﻤﺜل ﻋﻤﻕ
ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ ﻫﺎﻡ ﻟﻤﺼﺭ ﺴﻴﺎﺴﻴﴼ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﴼ ﻭﻋﺴﻜﺭﻴﺎ.
) (١١٧٨ﺩ .ﻤﺤﻤﺩ ﺴﻌﻴﺩ ﻜﺒﺵ" :ﻤﺴﺘﻘﺒل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ" ،ﺹ.١٨٩
(1179) Arab Republic of Egypt: Ministry of Economy and Foreign Trade. Group of Market for Eastern
and southern Africa countries (COMESA), Cairo, 2001, P.7.
) (١١٨٠ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺘﺅﻜﺩﻩ ﺯﻴﺎﺭﺓ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻰ ﺍﻷﺴﺒﻕ ﻜﻴﻠﻨﺘﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺩﻭل ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ،ﺍﻨﻅﺭ :ﺩ .ﻋﺒﺩﺍﻟﻌﺯﻴﺯ ﺴﻠﻴﻤﺎﻥ" ،ﺍﻟﻌﻼﻗـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻴﺔ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ،ﺹ.٩٦
٣٨١
ﺤﻴﺙ ﻴﻜﺘﺴﺏ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻰ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻨﻅﺭﴽ ﻟﻤﻭﻗﻌﻪ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﻬﻭ ﻤﻭﻀﻊ ﺼـﺭﺍﻉ ﺍﻟﻘـﻭﻯ
ﺍﻟﻌﻅﻤﻰ ،ﻭﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻴﻨﺒﻐﻰ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺭ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﻪ ﻓﻬﻭ ﻴﻤﺜل ﺸﺭﻴﺎﻥ ﺍﻟﺤﻴﺎﻩ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺼﺭ ﻓﻬﻭ ﻤﻨﺒﻊ ﻨﻬـﺭ
ﺍﻟﻨﻴل) ،(١١٨١ﻭﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺘﻭﺜﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﻤﺼﺭ "ﺍﻟﻘﺎﺭﻯ" ﻓﻰ ﻗﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﻌﻘﺩﺓ ﻓﻰ ﺃﺒﻭﺠﺎ ﻓـﻰ ﻴﻭﻨﻴـﻭ
،١٩٩١ﺤﻴﺙ ﻭﻗﻌﺕ ) (٥١ﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﻡ ﻤﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺌﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻻﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻰ ﺘﺴـﺘﻬﺩﻑ
ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ ﺒﻴﻥ ﺩﻭل ﺍﻟﻘﺎﺭﺓ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﺯﻤﻨﻴﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ).(١١٨٢
ﻭﻗﺩ ﻗﺎﻤﺕ ﻤﺼﺭ ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻜﺘﻼﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﻭﻗﻭﻑ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﺴﺒﻬﺎ ﻭﺍﻨﺘﻬـﺕ
ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺃﻨﺴﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻜﺘﻼﺕ ﻫﻭ ﺘﻜﺘل B.T.Aﻭﺍﻟﺫﻯ ﺘﺤﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴﺎ ﻓﻰ ﻋﺎﻡ ١٩٩٤ﻭﻗﺎﻤـﺕ ﻤﺼـﺭ
ﺒﻁﻠﺏ ﺍﻟﻌﻀﻭﻴﺔ ﻓﻰ ﻋﺎﻡ ١٩٩٣ﻭﻟﻜﻥ ﻁﻠﺒﻬﺎ ﻗﻭﺒل ﺒﺎﻟﺭﻓﺽ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻋﺘﺭﺍﺽ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻋﻀﺎء ﺤﻴـﺙ
ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺩﻭل ﺍﻟﺠﻭﺍﺭ ﻟﻠﻌﻀﻭ ﺸﺭﻁ ﻟﻠﺩﺨﻭل ﻓﻰ ﺍﻟﻌﻀﻭﻴﺔ ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﺴﺘﻤﺭﺕ ﻭﻨﺠﺤﺕ
ﻓﻰ ﻭﺼﻭل ﺍﻟﺩﺒﻠﻭﻤﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻨﻬﺎﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻯ ﻟﻠﻜﻭﻤﻴﺴـﺎ ﻓـﻰ
ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ،١٩٩٧ﻭﺘﻡ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺒﺎﻹﺠﻤﺎﻉ ﻋﻠﻰ ﻋﻀﻭﻴﺔ ﻤﺼﺭ ﻴﻭﻨﻴﻭ .(١١٨٣)١٩٩٨
ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻹﻓﺘﻘﺎﺭ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ،ﻓﻘﺩ ﺍﺘﺠﻬﺕ ﺤﻜﻭﻤﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺒﺔ ﺇﻟـﻰ ﺇﺠـﺭﺍء
ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺤﻭﺙ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﻯ ﻓﻰ ﺍﻷﺭﺍﻀﻰ ﺍﻟﻘﺎﺤﻠﺔ ،ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺤﻘﻘﺕ ﻓﻴﻪ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺘﻘﺩﻤﴼ ﻤﻠﺤﻭﻅـﴼ
ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺘﻪ ﻓﻰ ﺍﻟﻨﻔﺎﺫ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ).(١١٨٤
ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻴﺭﺘﻜﺯ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ،ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺘﺘﺨﺫ ﺇﺴـﺭﺍﺌﻴل ﻤـﻥ
ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﺩﻭﺩ ﻭﺍﻟﺭﻯ ﺴﺘﺎﺭﴽ ﻟﻠﻨﻔﺎﺫ ﺇﻟﻰ ﺩﻭل ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﻋﺩﻴﺩﺓ ،ﻭﻻﺴﻴﻤﺎ ﺩﻭل ﺤـﻭﺽ
ﺍﻟﻨﻴل ،ﻭﻗﺩ ﻨﺠﺤﺕ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺒﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻓﻰ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻌﻘـﻭﺩ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ
ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﻌﺽ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺭﻯ ﻓﻰ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺒﺤﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻅﻤﻰ).(١١٨٥
) (١١٨١ﺩ .ﺼﻼﺡ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺤﺎﻓﻅ" :ﺼﺭﺍﻉ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﻅﻤﻰ ﺤﻭل ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻰ" ،ﻋﺎﻟﻡ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ،ﺍﻟﻜﻭﻴﺕ ،ﺍﻟﻌﺩﺩ ) ،(٤٩ﻴﻨﺎﻴﺭ ،١٩٨٢ ،ﺹ.١٩٧
) (١١٨٢ﺩ .ﻓﺭﺝ ﻋﺒﺩﺍﻟﻔﺘﺎﺡ" :ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﺼﺭ ﻭﺩﻭل ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻟﻠﺸﺭﻕ ﻭﺍﻟﺠﻨﻭﺏ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻰ "ﻜﻭﻤﻴﺴﺎ" ،ﺁﻓﺎﻕ ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ،ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ
ﻟﻼﺴﺘﻌﻼﻤﺎﺕ ،٢٠٠٠ ،ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻷﻭل ،ﺹ.١٢٩
) (١١٨٣ﺒﻭل ﻫﻴﺭﺴﺕ ،ﺠﺭﺍﻫﺎﻡ ﻁﻭﻤﺒﺴﻭﻥ" :ﻤﺎ ﺍﻟﻌﻭﻟﻤﺔ ..ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻰ ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻜﻡ" ،ﺘﺭﺠﻤﺔ :ﺩ /ﻓﺎﻟﺢ ﻋﺒﺩﺍﻟﺠﺒﺎﺭ ،ﻋﺎﻟﻡ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓـﺔ ،ﺍﻟﻌـﺩﺩ
،٢٧٣ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﻁﻨﻰ ﻟﻠﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﻔﻨﻭﻥ ﻭﺍﻵﺩﺍﺏ ،ﺍﻟﻜﻭﻴﺕ ،ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ،٢٠٠١ﺹ.١٣٣
) (١١٨٤ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻲ :٢٠٠٣/٢٠٠٢ :ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺒﺤﻭﺙ ﻭﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ" ،ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ" ،٢٠٠٤ ،ﺹ ٢٣٣ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﺤـﺭﻙ
ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ ﻓﻰ ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ،ﻤﻭﻗﻊ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻲ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻺﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ.
) (١١٨٥ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ ﺍﻟﻌﺭﺒﻰ ،٢٠٠٥/٢٠٠٤ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﺤﺭﻙ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﻰ ﻓﻰ ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ،ﻤﻭﻗﻊ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻰ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻺﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ،
ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻷﻫﺭﺍﻡ ﻟﻠﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،ﺹ.٢٧٤
٣٨٢
ﻭﻻﺴﻴﻤﺎ ﺃﻥ ﺩﻭﻟﺔ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺘﻁﺭﺡ ﻨﻤﻭﺫﺠﴼ ﻤﻬﻤﴼ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﻓـﻰ ﻤﻴـﺩﺍﻥ ﻤﺤﺎﺼـﻴل
ﺍﻷﺭﺍﻀﻰ ﺍﻟﻘﺎﺤﻠﺔ ﻭﺸﺒﺔ ﺍﻟﻘﺎﺤﻠﺔ ،ﻭﻗﺩﻡ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ ﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻷﺭﺍﻀﻰ ﺍﻟﻘﺎﺤﻠﺔ ﻭﺍﻟﺫﻯ ﺘﺒﻨﺎﻩ ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﻥ
ﺠﻭﺭﻴﻭﻥ ﺒﺼﺤﺭﺍء ﺍﻟﻨﻘﺏ ﺒﺘﻤﻭﻴل ﻤﻥ ﺍﻟﻴﻭﻨﺴﻜﻭ ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﻔﻨﻠﻨﺩﻴـﺔ ،ﻭﻤﺭﻜـﺯ ﺍﻟﺘﻌـﺎﻭﻥ ﺍﻟـﺩﻭﻟﻰ
ﺒﺈﺴﺭﺍﺌﻴل ﺍﻟﻤﺎﺸﺎﻑ ﺍﻟﺘﺎﺒﻊ ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ،ﻭﺫﻟﻙ ﻟﻠﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ ﻓـﻰ
ﺍﻟﻘﺎﺭﺓ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﺒﻐﺭﺽ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺘﺼﺤﺭ ،ﻭﺨﻠﻕ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺘﻴﺔ ﻟﻠﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ).(١١٨٦
ﻗﻴﺎﻡ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺒﺎﺤﺘﻜﺎﺭ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻻﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺴﻴﻁﺭﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴـﺔ
ﻭﻋﺼﻴﺭ ﺍﻟﻔﺎﻜﻬﺔ ﻓﻰ ﺃﺜﻴﻭﺒﻴﺎ ،ﻭﻤﺤﺼﻭل ﺍﻟﺒﻥ ﻓﻰ ﺃﻭﻏﻨﺩﺍ ﻭﺍﺤﺘﻜﺎﺭ ﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﺴﻤﻙ ﻓﻰ ﺇﺭﺘﻴﺭﻴﺎ ..ﻫـﺫﺍ ﻋـﺩﺍ
ﺍﺤﺘﻜﺎﺭﻫﺎ ﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺴﻤﺴﻡ ﻭﺍﻟﻔﻭل ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻨﻲ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻓﻰ ﺩﻭل ﺸﺭﻕ ﺁﺴﻴﺎ).(١١٨٧
ﻭﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺘﺠﺎﺭﺒﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﺃﺘﺒﻌﺕ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻁﺭﻕ ،ﻓﺄﺭﺴﻠﺕ ﺍﻟﺒﻌﺜـﺎﺕ ﻟﻠـﺩﻭل
ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻤﻴﺩﺍﻨﻴﺔ ﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ،ﻜﻤﺎ ﻋﻘﺩﺕ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻹﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ
ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ،ﻭﺸﺎﺭﻜﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﻌﺎﺭﻀﻬﺎ ﻭﺃﺴﻭﺍﻗﻬﺎ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ،ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻟﺩﻋﻭﺘﻬﺎ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻰ
ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﺽ ﻭﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ،ﻜﻤﺎ ﻗﺎﻤﺕ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ) ،(١١٨٨ﻓـﻰ ﺍﻟﻘـﺎﺭﺓ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴـﺔ
ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ ﺒﺎﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﺎﻨﺒﻴﻥ ،ﻭﻫﻜﺫﺍ ﺍﺴﺘﻁﺎﻋﺕ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻁﺭﻕ
ﺃﻥ ﺘﻁﻭﺭ ﺘﺠﺎﺭﺘﻬﺎ ﻤﻊ ﺩﻭل ﺍﻟﻘﺎﺭﺓ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ).(١١٨٩
-١ﺴﻭء ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻀﻌﻑ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺇﻟـﻰ ﺘﻀـﻴﻴﻕ
ﺤﺠﻡ ﺃﺴﻭﺍﻗﻬﺎ.
-٢ﺘﺅﺩﻯ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋـﺎﺕ ﺍﻷﺨـﺭﻯ ﻤﺜـل ﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ ﺍﻟﻔﺭﺍﻨﻜﻔـﻭﻥ
ﻭﺍﻷﻨﺠﻠﻔﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻟﻠﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻷﺴـﻭﺍﻕ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴـﺔ ﺤﻴـﺙ ﺘﻤـﻨﺢ ﻫـﺫﻩ
ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﻤﻴﺯﺍﺕ ﻷﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﻻ ﺘﻭﻓﺭﻫﺎ ﻤﺼﺭ.
-٣ﻗﺼﻭﺭ ﺍﻟﺩﻋﺎﻴﺔ ﻭﺍﻹﻋﻼﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ،ﺒﺎﻹﻀـﺎﻓﺔ ﺇﻟـﻰ ﻋـﺩﻡ
ﺍﻹﺸﺘﺭﺍﻙ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﺽ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻘﺎﻡ ﻓﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل.
) (١١٨٦ﺃﺤﻤﺩﻯ ﻋﺒﺩﺍﻟﺭﺤﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ،ﻤﻠﻑ ﺍﻷﻫﺭﺍﻡ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ ،ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻷﻫﺭﺍﻡ ﻟﻠﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ
ﻭﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ،ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ،ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺜﺎﻤﻨﺔ ،ﺍﻟﻌﺩﺩ ،٨٧ﻤﺎﺭﺱ ،٢٠٠٢ﺹ.٣٤
) (١١٨٧ﺃﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﺤﻠﻰ" :ﻨﺤﻭ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻗﻭﻤﻰ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﺒﺤﺭ ﺍﻷﺤﻤﺭ" ،ﺸﺌﻭﻥ ﻋﺭﺒﻴﺔ ،ﺍﻟﻌﺩﺩ ) ،(٨٦ﻤﺎﺭﺱ ،١٩٩٧ﺹ.٥٠
) (١١٨٨ﺠﻭﺯﻴﻑ ﺭﺍﻤﺯ ﺃﻤﻴﻥ" :ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ" ،ﺴﻠﺴﻠﺔ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺩﻭﻟﻴﺔ ،ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻼﺴﺘﻌﻼﻤﺎﺕ ،ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻹﻋـﻼﻡ ،ﺍﻟﻌـﺩﺩ )،(٤٦
ﻴﻭﻟﻴﻭ ،٢٠٠٣ ،ﺹ.٣٩
) (١١٨٩ﺴﻤﻴﺭ ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﻤﺤﻤﺩ" :ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﺘﺠﺎﻩ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻲ ﻤﻨﺫ ﻋﺎﻡ ١٩٩٠ﺤﺘﻰ ﻋﺎﻡ ،"٢٠٠١ﺭﺴﺎﻟﺔ ﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ،ﻜﻠﻴﺔ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ،ﺹ.٥٢
٣٨٣
-٤ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺨﺩﻤﺔ ﻭﺼﻴﺎﻨﺔ ﻤﺼﺭﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ.
-٥ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺨﻁﻭﻁ ﻤﻼﺤﻴﺔ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﻭﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﻭﻻ ﻴﺘﻌﺩﻯ ﺫﻟﻙ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺴـﻔﻥ
ﺍﻟﻨﺎﻗﻠﺔ ﻓﻰ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺒﺤﺭ ﺍﻷﺤﻤﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﻨﺊ ﺩﻭل ﺸﺭﻕ ﻭﺠﻨﻭﺏ ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ.
-٦ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ،ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ
ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﺓ.
-٧ﺘﺴﺘﻭﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﻁﺒﻘﴼ ﻟﻨﻅﺎﻡ ) (C & Fﻭﻤﺎ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻤﻥ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﻋـﺩﻡ
ﺍﻟﺴﺩﺍﺩ ﻤﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺇﺤﺠﺎﻡ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﻴﻥ ﻟﻠﺩﺨﻭل ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ.
-٨ﺩﺨﻭل ﺩﻭل ﺸﺭﻕ ﺁﺴﻴﺎ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺒﻘﻭﺓ ﺤﻴﺙ ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻬـﻡ
ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﻘﺎﻡ ﺍﻷﻭل.
-١ﺇﻴﺠﺎﺩ ﻤﻅﻠﺔ ﺘﺄﻤﻴﻥ ﻀﺩ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﺇﻨﺸـﺎء
ﻫﻴﺌﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﻠﺘﺄﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﻀﺩ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺴﺩﺍﺩ.
-٢ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺒﺎﻟﻤﻨﺘﺞ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺇﻴﻔﺎﺩ ﻭﻜﻼء ﺘﺠﺎﺭﻴﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﻭﻗﺩ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﻬﺫﻩ
ﺍﻟﺘﺠﺭﺒﺔ ﻜل ﻤﻥ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻭﻜﻭﺭﻴﺎ ﺍﻟﺠﻨﻭﺒﻴﺔ ﻭﺘﺎﻴﻭﺍﻥ.
-٣ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻨﺸﺎﻁ ﻓﺭﻭﻉ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻰ ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﻴﻥ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﻴﻥ.
-٤ﺃﺜﻨﺎء ﺨﻁﻭﻁ ﻤﻼﺤﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﺼﺭ ﻭﻤﻭﺍﻨﺊ ﺸﺭﻕ ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ.
-٥ﺇﻨﺸﺎء ﻓﺭﻭﻉ ﻟﻠﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﺘﻘﺩﻡ ﺒﻜﺎﻓﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ
ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺼﺭ ﻁﺭﻓﴼ ﻓﻴﻬﺎ ﺤﻴﺙ ﻴﻘﻠل ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﺘﻌﺭﺽ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﻤﺼـﺩﺭﻴﻥ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﻋﺩﻡ ﺤﺼﻭﻟﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﺤﻘﺎﺘﻬﻡ).(١١٩٠
-ﻻ ﻴﺯﺍل ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻋﻀﺎء "ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴﺎ" ﻴﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﺩﻭل ﺍﻟﻐﺭﺒﻴـﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴـﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ
ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺅﺜﺭ ﺒﺎﻟﺴﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺩﻭل ﺒﺒﺎﻗﻰ ﺩﻭل ﺍﻟﺘﺠﻤﻊ
ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭل ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﻬﻨﺎﻙ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﺭﻭﺤﻰ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟـﺩﻭل ﻭﻤﺴـﺘﻌﻤﺭﻴﻬﺎ
) (١١٩٠ﺩ .ﺴﻌﺩ ﻨﺼﺎﺭ ،ﺩ .ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺼﺎﺩﻕ ﺍﻟﻌﻅﻤﻰ" :ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻤـﻊ ﺩﻭل ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴـﺎ" ،ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﺔ،
ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ،٢٠٠١ ،ﺹ.٨٨ ،٨٧
٣٨٤
ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﻴﻥ ،ﻭﺍﻟﺫﻯ ﻴﺅﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻨﻔﺴﻰ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ ﻓﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﻓـﻰ ﺸـﻜل
ﺘﻔﻀﻴل ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻨﺘﺞ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻰ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺴﺘﻌﻤﺭﻫﺎ).(١١٩١
-ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﺭﺍﻋﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻼﻓﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻋﻀﺎء ﻤـﻥ ﻨﺎﺤﻴـﺔ ﻭﺩﺍﺨـل
ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻭﺘﺅﺜﺭ ﺒﺸﻜل ﺭﺌﻴﺴﻰ ﻓﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﺩﺍﺨـل ﺘﻠـﻙ
ﺍﻟﺩﻭل ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﻭﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ.
-ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻟﻘﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻟﻼﺘﺼﺎل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﻜﺘﻼﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴـﺔ ﻤﻤـﺎ ﻴﻔﻘـﺩ ﺘﻠـﻙ
ﺍﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺭﻭﺡ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻭﻓﻰ ﺇﻁـﺎﺭ ﺍﻟﺘﻭﺠـﻪ ﺍﻹﻗﺘﺼـﺎﺩﻯ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻟﻼﺘﺤـﺎﺩ
ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻰ ،ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺒﺎﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﻭﺨﺼﺎﺌﺼﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ،ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ
ﻋﺩﻡ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻰ ﺍﻟﻤﻼﺌﻡ.
-ﻟﻡ ﺘﻀﻊ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ AECﺇﻁﺎﺭﴽ ﺃﻭ ﻨﻁﺎﻗﴼ ﻴﻌـﺎﻟﺞ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤـﺎﺕ ﺍﻟـﺩﻭل ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴـﺔ
ﺍﻷﻋﻀﺎء ﻓﻰ ﺘﺠﻤﻊ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﺇﻗﻠﻴﻤﻰ ﺘﺠﺎﻩ ﺘﺠﻤﻊ ﺁﺨﺭ ﻤﻨﻀﻤﺔ ﺇﻟﻴﻪ ﻭﻤﺜﺎﻻً ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺤﺎل ﺍﻟﺴـﻭﺩﺍﻥ
ﺃﻭ ﻤﺼﺭ ﻓﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﻋﻀﻭ ﻓﻰ ﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴﺎ ﻭﻓﻰ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻫﻤﺎ ﻋﻀﻭﺍﻥ ﻓﻰ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ
ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ،ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻘﻁﺔ ﺃﺤﺩ ﻋﻭﺍﻤل ﺍﻟﻀﻌﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴـﻴﺔ ﻓـﻰ
)(١١٩٢
ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻀﻌﻑ ﺍﻟﺭﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ. ﻋﻤل ﺍﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ
-ﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘل ﺇﺫ ﻴﻼﺤﻅ ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺨﻁﻭﻁ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻟﻠﻨﻘل ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﻨﻭﺍﻋﻪ )ﺍﻟﺒـﺭﻯ -ﺍﻟﺒﺤـﺭﻯ-
ﺍﻟﺠﻭﻯ( ﺒﻴﻥ ﻤﻌﻅﻡ ﺩﻭل ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻓﻰ ﺤﻴﻥ ﺘﺘﺭﻜﺯ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﺘﺼﺎﻻﺕ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻋﻀﺎء ﻤﻊ ﺍﻟـﺩﻭل
ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤﺭﺓ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻨﻘل ﻻﺒﺩ ﻭﺃﻥ ﺘﺘﻡ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﻨﺊ ﻭﺍﻟﻤﻁﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴـﺔ ﺍﻷﻤـﺭ
ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﻭ ﻓﺴﺎﺩﻫﺎ -ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺴـﻠﻊ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴـﺔ -ﻤـﻥ
ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻱ ).(١١٩٣
ﺇﺫ ﺘﻌﺎﻨﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﻜﻠﻬﺎ ﺘﻘﺭﻴﺒﴼ ﻨﺩﺭﺓ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺃﻭ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩﻭﻥ ﻋﻠـﻰ
ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﻁﻭﻴل ﺍﻷﺠل ﻤﻊ ﻭﺠﻭﺩ ﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﻭﻤﺨﺎﻁﺭ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﺩﺍﺩ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻊ ﻋـﺩﻡ ﻭﺠـﻭﺩ ﺨـﺩﻤﺎﺕ
ﻤﺼﺭﻓﻴﺔ ﻤﺘﻁﻭﺭﺓ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺘﺘﻡ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺒﻨﻭﻙ ﺃﻭﺭﻭﺒﺎ ﻓﻀﻼً ﻋﻥ ﻋﺩﻡ
ﻭﺠﻭﺩ ﻨﻅﻡ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﻟﻌل ﺇﻨﺸﺎء ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻲ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ ﻭﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﻋـﺎﻡ ١٩٩٤
ﺒﻐﺭﺽ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﻟﻠﻤﺼﺩﺭﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﻴﺩﻥ ﺍﻷﻓﺎﺭﻗﺔ ،ﻭﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺴﻬﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻴﺔ
ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻴﻌﺩ ﺨﻁﻭﺓ ﻤﻬﻤﺔ ﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻁﺭﻴﻕ ﻟﻜﻥ ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﻻ ﻴﺯﺍل ﻓﻰ ﻤﻬﺩﻩ.
) (١١٩١ﺼﺒﺭﻯ ﻨﻜﻭﻤﺒﻭ ﻤﻭﻜﺎ ،ﻭﺁﺨﺭﻭﻥ" :ﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻜﺎﻤل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻰ ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ" ،ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴﺎ) ،ﺁﻓﺎﻕ ﺇﻓﺭﻴﻘﻴـﺔ( ،ﺍﻟﻬﻴﺌـﺔ
ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻼﺴﺘﻌﻼﻤﺎﺕ ،٢٠٠١ ،ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ،ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺴﺎﺒﻊ ،ﺹ.٧٩ ،٧٠
) (١١٩٢ﺍﻟﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ :ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴﺎ ﻭﻤﺴﺘﻘﺒل ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ،ﻴﻨﺎﻴﺭ ،٢٠٠٦ﺍﻟﺴﻨﺔ ،٤٨ﻋﺩﺩ ،٥٦٦ﺹ..٢٦
) (١١٩٣ﺍﻟﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ :ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ،ﺹ.٢٧
٣٨٥
-ﺴﻭء ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻀﻌﻑ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﻴﺔ ﻓﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﻭﺍﻟﻠﺫﺍﻥ ﻴﻌﻤﻼﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﻀﻴﻴﻕ ﺤﺠﻡ
ﺴﻭﻕ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻓﻴﻬﺎ.
-ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻓﻰ ﺃﺴﻭﺍﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ،ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺘﻜﻠﻔﺔ
ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﺓ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻭﺍﻟﺫﻯ ﻴﻘﻠل ﻤﻥ ﻗﺩﺭﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻰ ﺍﻟﻭﻗـﺕ
ﺍﻟﺫﻯ ﻟﻡ ﻴﻤﺘﺩ ﻓﻴﻪ ﺒﻌﺩ ﻨﺸﺎﻁ ﺸﺭﻜﺔ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺒﺄﻨﻭﺍﻋﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺃﺴﻭﺍﻕ ﻫﺫﻩ
ﺍﻟﺩﻭل ﻋﺎﻤﺔ.
-ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻜﺘﻼﺕ ﻭﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺴﻭﺍء ﻜﺎﻨﺕ ﺇﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﻋﻠﻰ
ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻰ ،ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺘﻤﺜل ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺸﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻓﻰ ﺃﺴﻭﺍﻕ ﻫـﺫﻩ
ﺍﻟﺩﻭل ،ﻭﺤﻴﺙ ﺘﺤﺼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻴﺯﺍﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻻ ﺘﻭﻓﺭﻫﺎ ﻤﺼﺭ.
-ﺍﻻﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻓﻰ ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﺤﻴﺙ ﺘﺴﻴﺭ ﻓﻰ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﻤﻀﺎﺩ
ﻟﻠﺘﻜﺎﻤل ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻰ ﺨﺎﺼﺔ ﻭﺃﻨﻬﺎ ﺫﺍﺕ ﺘﻭﺠﻪ ﻭﻁﻨﻰ ﻭﺘﻬﺩﻑ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻤﻤﺎ ﻴـﺅﺩﻯ
ﺇﻟﻰ ﺇﺯﺩﻴﺎﺩ ﺩﺍﻓﻊ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺴﻌﻰ ﻟﺘﻌﻅﻴﻡ ﺼﺎﺩﺭﺍﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺴـﻠﻌﺔ ﺩﻭﻟﻴـﺔ
ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺅﺜﺭ ﺴﻠﺒﴼ ﻋﻠﻰ ﺠﻬﻭﺩﻫﺎ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎﻭﻥ.
-ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺔ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻟﺫﻟﻙ ﺘﺘﺭﺩﺩ ﻜﺜﻴﺭﴽ ﻓـﻰ ﻗﺒﻭﻟﻬـﺎ
ﺍﻹﻨﻀﺎﻡ ﻓﻰ ﺇﺘﺤﺎﺩ ﺠﻤﺭﻜﻰ ﺃﻭ ﺇﻗﻠﻴﻤﻰ ﻗﺩ ﻴﺤﺭﻤﻬﺎ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺃﻭ ﻴﻘﻠﻠﻬﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﻭﻗـﺕ ﺍﻟـﺫﻯ
ﺘﻜﻭﻥ ﻓﻴﻪ ﻋﺎﺠﺯﺓ ﻋﻥ ﺇﻨﺘﻬﺎﺝ ﺴﺒل ﻗﺩ ﺘﻌﻭﻀﻬﺎ ﻋﻥ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺴﺎﺭﺓ ﻟﻌﺩﻡ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺃﻭ
ﻟﻌﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺃﺠﻬﺯﺓ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ).(١١٩٤
-ﺇﺘﺒﺎﻉ ﻤﻌﻅﻡ ﺩﻭل ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴﺎ ﻨﻔﺱ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻁﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ ﻭﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘـﺩ
ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ ،ﻭﺍﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻜﻴﻑ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻰ ﺘﺄﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﻓﻰ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﻭﺍﺭﺩﺍﺘﻬﺎ ،ﻭﻜﻤﺎ ﻫـﻭ
ﻤﻌﺭﻭﻑ ﻓﺈﻥ ﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺩﻭﻟﺔ ﻤﺎ ﻫﻲ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺩﻭﻟﺔ ﺃﺨﺭﻯ ،ﻭﻟﻭ ﺘﻡ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ
ﻟﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻓﺈﻥ ﺫﻟﻙ ﻴﺅﺜﺭ ﺒﺎﻟﺴﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺘﻁﺒﻕ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻜﻴﻑ
ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻰ ﺃﻴﻀﴼ ﻭﺘﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺼﺎﺩﺭﺍﺘﻬﺎ -ﻭﻫﻜﺫﺍ ﺘﺘﻌﺎﺭﺽ ﺍﻟﻤﺼـﺎﻟﺢ ﻓﻴﻤـﺎ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟـﺩﻭل
ﻭﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻭﺘﻨﺸﺄ ﻓﻴﻬﺎ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﺫﻡ ﺒﺩﻻً ﻤﻥ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﺘﻜﺎﻤل).(١١٩٥
) (١١٩٤ﺍﻟﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻴﻨﺎﻴﺭ :٢٠٠٦ﺍﻟﺴﻨﺔ ٤٨ﻋﺩﺩ ،٥٦٦ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴﺎ ﻭﻤﺴﺘﻘﺒل ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ،ﺹ.٢٧
) (١١٩٥ﻤﺠﻠﺔ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ :ﻋﺩﺩ ،٤٧٨ /٤٧٧ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻟﻺﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻰ ،ﺹ.٥٧
٣٨٦
–
ﻴﻬﺩﻑ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻓﻲ ﺍﻵﻭﻨﺔ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ – ﺒﻌﺩ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻭﺴﻌﻲ ﻭﻫﻴﻤﻨﺔ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ
ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻋﻠﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﻤﺠﺭﻴﺎﺕ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ – ﺇﻟﻲ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺍﻷﻭﺴـﻁ ،
ﻭﺘﻌﻤﻴﻕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻨﻪ ﻭﺒﻴﻥ ﺩﻭل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ،ﺴﻭﺍء ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠـﺎل ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻲ ،ﺃﻭ
٣٨٧
ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻭﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ،ﻫﺫﺍ ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺘﻭﺜﻴﻕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻤـﻥ
ﺩﻭل ﺍﻹﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ " ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ،ﻭﻓﺭﻨﺴﺎ ،ﻭﺇﻨﺠﻠﺘﺭﺍ " ،ﻭﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻲ ﺘﻌﻤﻴﻕ ﺍﻟﻌﻼﻗـﺔ ﺒـﻴﻥ
ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺩﻋﻴﻡ ﺍﻟﺤﻭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ،ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ،ﻭﺘﺩﻋﻴﻡ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ،ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻥ ﻤﺼﺭ ﺘﻤﺜل ﻁﺭﻓﴼ ،ﻭﻴﻤﺜل
. ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﺍﻟﻁﺭﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ
)(١١٩٦
ﻴﺭﺠﻊ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺘﻔﺎﻭﺽ ﻤﺼﺭ ﻤﻊ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﺇﻟﻲ ﻋﺎﻡ ١٩٦٩ﺤﻴﺙ ﺘﻡ ﺍﻟﺘﻭﺼل ﺇﻟـﻲ
ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺘﺠﺎﺭﻱ ﺘﻔﻀﻴﻠﻲ ،ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻲ ﻤﺼﺎﻟﺤﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺄﺜﺭﺕ ﺇﻟـﻲ ﺤـﺩ
ﻜﺒﻴﺭ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻌﺩﻡ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁﻬﺎ ﺒﺎﺘﻔﺎﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ،ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﻋﻘﺩﺕ ﻓﻴـﻪ ﻤﻌﻅـﻡ ﺩﻭل
ﺍﻟﺒﺤﺭ ﺍﻷﺒﻴﺽ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﺘﻔﺎﻗﺎﺕ ﺃﻨﺘﺴﺎﺏ ﺃﻭ ﺍﺘﻔﺎﻗﺎﺕ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺘﻔﻀﻴﻠﻴﺔ ،ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﺘﻔﻀﻴﻠﻴﺔ ﻤﻊ ﺠﻤﺎﻋﺔ
ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺠﻌل ﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﻓﻲ ﻤﺭﻜﺯ ﺃﻓﻀل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻨﺘﺠـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻴﺔ ﻭﺒﺼـﻔﺔ
ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻷﺭﺯ ﻭﺍﻟﻔﻭﺍﻜﻪ ﻭﺍﻟﻘﻁﻥ ،ﻭﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻋﺎﻨﺕ ﻤﺼﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻬﺎ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻤﻊ
. )(١١٩٧
ﺍﻟﺴﻭﻕ
ﻭﻗﺩ ﻗﺩﻤﺕ ﻟﺠﻨﺔ ﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﺇﻟـﻲ ﻤﺠﻠـﺱ ﻭﺯﺭﺍء ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺒﻌـﺽ
ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻌﻼﻗﺔ ﻤﻊ ﻤﺼﺭ ،ﻭﻗﺩ ﺍﻗﺘﺭﺤﺕ ﻓﻲ ﺃﺤﺩﺍﻫﺎ ﻓﻲ ﻓﺒﺭﺍﻴـﺭ ١٩٧٠ﺃﻥ ﻴﺘﻀـﻤﻥ
ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺡ ﻋﻘﺩﻩ ﻤﻊ ﻤﺼﺭ ﻋﻠﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻀﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ،ﻭﻟﻜﻥ ﺒﺸﺭﻁ ﺃﻻ ﺘﺤل
ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻀﺎﺕ ﺒﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺒﻌﻬﺎ ﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﺘﺠﺎﻩ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺤﻭﺽ ﺍﻟﺒﺤـﺭ
ﺍﻷﺒﻴﺽ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ).(١١٩٨
) (١١٩٦د .أﻣﯿﺮة اﻟﺸﻨﻮاﻧﻲ " :اﻟﺴﻮق اﻷوروﺑﯿﺔ اﻟﻤﺸﺘﺮﻛﺔ وأزﻣﺔ اﻟﺸﺮق اﻷوﺳﻂ " ،اﻟﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ
ﻟﻠﻜﺘﺎب ، ١٩٨٧ ،ص . ٧٤ – ٧٣
1197
( ) EEC Discusses tariffs Deal With Egyptians Times Sept. 22 , 1970 .
EEC Arab Trade link , Financcial Times . Sep. 25 , 1970 .
(1198) Eurpoian Parliament working Documents , 1973, 1974 , Document 5/73 , 28
March 1973 .
Les Rerations ; EEC- Egypte , Comlat , Samedi , 23 rt Dimanche 24 September , 1972
.
Egypt in trade link with six , Daily telegraph May , 3 , 1972 .
٣٨٨
ﻭﻓﻲ ١٨ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ١٩٧٢ﺘﻡ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺘﺠﺎﺭﻱ ﺘﻔﻀﻴﻠﻲ ﺒﻴﻥ ﻤﺼﺭ ﻭﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴـﺔ ﻓـﻲ
ﺒﺭﻭﻜﺴل ﻟﻤﺩﺓ ﺨﻤﺱ ﺴﻨﻭﺍﺕ ،ﻤﻊ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻓﻲ ﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ ﻋﻠﻲ ﻨﻁﺎﻕ ﺃﻭﺴﻊ ﻗﺒـل ﺍﻨﺘﻬـﺎء ﻤـﺩﺓ
ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ،ﻋﻠﻲ ﺃﻥ ﺘﺤﺼل ﻤﺼﺭ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻋﻠﻲ ﻋﺩﺓ ﻤﺯﺍﻴـﺎ ،ﻭﻫـﻲ ﺇﻋﻁـﺎء ﺍﻟﻤﻨﺘﺠـﺎﺕ
ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺘﺨﻔﻴﻀﴼ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻴﻘﺩﺭ ﺒﺤﻭﺍﻟﻲ %٤٥ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺩﺨﻭل ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺤﻴـﺯ
ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ،ﻭﻤﻘﺩﺍﺭ %٥٥ﺍﺒﺘﺩﺍء ﻤﻥ ﻴﻨﺎﻴﺭ ، ١٩٧٤ﻭﻟﻜﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎء ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻌﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠـﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ
ﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺴﻭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﻨﻴﺔ ،ﻭﺒﻌﺽ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻷﺨﺸﺎﺏ .
ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺃﻋﻁﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﻟﻤﺼﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺘﻌﻠـﻕ ﺒـﺒﻌﺽ
ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﻜﺎﻷﺭﺯ ﻭﺍﻟﺒﺼل ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻟﺢ ،ﻭﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻀﺌﻴﻠﺔ ﻤﺜل ﺍﻟﻔﻠﻔل ..
)(١١٩٩
ﺇﻟﺦ
–
ﺘﻡ ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻊ ﺒﺎﻷﺤﺭﻑ ﺍﻷﻭﻟﻲ ﻋﻠﻲ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻌﺎﺼـﻤﺔ
ﺍﻟﺒﻠﺠﻴﻜﻴﺔ ﺒﺭﻭﻜﺴل ﻓﻲ ٢٦ﻴﻨﺎﻴﺭ ، ٢٠٠١ﻜﻤﺎ ﺘﻡ ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻊ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ٢٥ﻴﻭﻨﻴﻭ ، ٢٠٠١ﻤﻥ
ﻗﺒل ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ .
ﺇﻗﺎﻤﺔ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺤﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﻤﺼﺭ ﻭﺩﻭل ﺍﻷﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ،ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻨﺘﻘﺎﻟﻴﺔ ﻻ ﺘﺘﺠـﺎﻭﺯ -
ﺇﺜﻨﻲ ﻋﺸﺭ ﺴﻨﺔ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺩﺨﻭل ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺤﻴﺯ ﺍﻟﻨﻔﺎﺫ .
ﺇﻋﻔﺎء ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻟﺩﻭل ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺴـﻭﻡ ﻭﺍﻟﻀـﺭﺍﺌﺏ -
ﻓﻭﺭ ﻨﻔﺎﺫ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ،ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﺘﻡ ﺇﻋﻔﺎء ﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﻤﺼﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﺘـﺩﺭﻴﺠﻴﴼ ،
ﻭﻓﻘﴼ ﻟﺠﺩﺍﻭل ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﺎﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ،ﻭﻻ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﻨﻌﺔ ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ،ﻭﻟﻜﻥ
ﺘﻌﺎﻤل ﻁﺒﻘﴼ ﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﺎﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ .
ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺇﺠﺭﺍءﺍﺕ ﻴﺘﻡ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﻤﻥ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻡ -
. )(١٢٠٠
ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺃﻜﺒﺭ ﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺼﻨﻌﺔ ﻭﺍﻟﺴﻤﻜﻴﺔ
) (١١٩٩د /.أﺣﻤﺪ ﺷﺮف اﻟﺪﯾﻦ " :أﺗﻔﺎﻗﯿﺔ اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ،اﻷوروﺑﯿﺔ ،اﻟﺨﻠﻔﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﻤﺮاﺟﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ
" ،ﻣﻘﺎل ﺟﺪﯾﺪة اﻷھﺮام اﻟﻘﺎھﺮة ،اﻟﺼﺎدرة ﻓﻲ ﻓﺒﺮاﯾﺮ ، ٢٠٠٣ص . ١٢
) (١٢٠٠ﻣﺆﺗﻤﺮ ﺗﻨﻤﯿﺔ اﻟﺼﺎدرات ،ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺘﺠﺎرة ،ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺰﻗﺎزﯾﻖ ،ﻓﺮع ﺑﻨﮭﺎ ،ص ، ٧٠ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﺬﻛﺮة ﺧﺎرﺟﯿﺔ ،
ص ٣٠وﻣﺎ ﺑﻌﺪھﺎ .
٣٨٩
ﻟﻘﺩ ﺁﺜﺎﺭ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﺼﺭ ﻭﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻷﻭﺴﺎﻁ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﺃﺜﻨﺎء ﺍﻟﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ ﻭﺒﻌﺩ ﺍﻨﺘﻬﺎﺌﻬـﺎ ،ﻭﺍﻟﻤﻼﺤـﻅ ﺃﻥ ﻫـﺫﻩ
ﺍﻵﺭﺍء ﻗﺩ ﺍﻨﻘﺴﻤﺕ ﺇﻟﻲ ﻗﺴﻤﻴﻥ ﺃﺤﺩﻫﻤﺎ ﻴﺅﻴﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ،ﻭﻴﺭﻱ ﺃﻨﻪ ﻓﻴﻪ ﻓﺭﺼﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻟﻜﻲ ﺘﻨﻬﺽ ﻭﺘﺘﻁﻭﺭ ﻭﺘﻠﺤﻕ ﺒﺎﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ،ﻭﺃﻥ ﺍﻷﻤﺭ ﻓﻲ
ﺍﻟﻨﻬﺎﻴﺔ ﻴﺘﻭﻗﻑ ﻋﻠﻲ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﻟﻴﺔ ﻟﻼﺘﻔﺎﻕ ،ﻭﺃﻥ ﻫﺫﺍ
ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﺴﻴﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﺁﺜﺎﺭ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﺴﻴﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻲ ﺘﻨﺸﻴﻁ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴـﺔ ﻓـﻲ ﻤﺼـﺭ،
ﻭﺘﺤﺩﻴﺙ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﺴﻬﻴﻼﺕ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ،ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻓﺈﻨﻪ
ﻴﺒﺩﻱ ﻋﺩﺓ ﺘﺤﻔﻅﺎﺕ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻋﻠﻲ ﻓﻜﺭﺓ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺇﻁﺎﺭ ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﻠﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﺼﺭ
ﻭﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ،ﻭﻴﻅﻬﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﻗﺩﺭﴽ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻠﻕ ﻭﺍﻟﺘﺨﻭﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﻟﻤﺜـل ﻫـﺫﻩ
ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ،ﻭﻴﺒﻨﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﻋﻠﻲ ﺃﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻗﺩ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ
ﻓﻲ ﺍﺴﺘﻁﺎﻋﺘﻪ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻤﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺕ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻭﺃﻥ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻗـﺩ ﺘﻭﺍﺠـﻪ
ﺤﻭﺍﺠﺯ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﻻ ﻋﻼﻗﺔ ﻟﻬﺎ ﺒﺎﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻤﺜل ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄ ﻭﻤﻘـﺎﻴﻴﺱ
ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ .
ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻥ ﻜﻠﺘﺎ ﻭﺠﻬﺘﻲ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺠﺩﻴﺭﺓ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺒﻌﻤﻕ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺠﺎﻨـﺏ ﻤﺘﺨـﺫﻱ
ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻭﺫﻟﻙ ﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻵﺭﺍء ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻻ ﺘﺘﻁﺭﻕ ﺇﻟﻲ ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻭﻟﻜﻥ ﺘﻤﺭ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺴﺭﻴﻌﺔ
،ﻭﺇﺫﺍ ﺘﻡ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺘﻔﺎﺼﻴل ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻴﻼﺤﻅ ﺍﻵﺘﻲ :
-ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﻜﻼ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﻟﺩﻴﻪ ﻋﻭﺍﻤل ﺘﺩﻓﻌﻪ ﻟﻠﺩﺨﻭل ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺔ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻁﺭﻑ ﺍﻵﺨـﺭ ،ﺃﻱ ﺃﻥ
ﻜﻼ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﻴﻭﺠﺩ ﻟﺩﻴﻪ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻘﺩﻤﻪ ﻟﻠﻁﺭﻑ ﺍﻵﺨﺭ ﻟﻜﻥ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻊ
ﻤﺼﺭ ﻴﺄﺘﻲ ﻀﻤﻥ ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﻪ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻊ ﺩﻭل ﺤﻭﺽ ﺍﻟﺒﺤﺭ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺃﻱ ﺃﻥ ﻤﺼـﺭ ﺘـﺄﺘﻲ ﻀـﻤﻥ
ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﺎﺕ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻭﻟﻴﺱ ﻓﻲ ﺃﻭل ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﺎﺘﻪ ،ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﻤﺼﺭ ﺒﺎﻻﺘﺤـﺎﺩ
ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻴﺄﺘﻲ ﻓﻲ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﺎﺘﻬﺎ ،ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﺍﻟﺸﺭﻴﻙ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﻱ ﺍﻷﻭل ﻟﻤﺼـﺭ ﻭﺍﻷﻗـﺭﺏ
ﺠﻐﺭﺍﻓﻴﴼ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻭﺭﺒﻤﺎ ﻴﻌﻜﺱ ﺫﻟﻙ ﻤﺩﻱ ﺍﺤﺘﻴﺎﺝ ﻜل ﻁﺭﻑ ﺇﻟـﻲ ﺍﻵﺨـﺭ ﻭﺨﺎﺼـﺔ ﻤـﻥ
ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ .
-ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻓﻲ ﺃﺤﺩ ﻤﺒﺎﺩﺌﻪ ﺍﻟﺤﺎﻜﻤﺔ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﺨﻠﺹ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟـﺫﻱ ﻜـﺎﻥ
ﻗﺎﺌﻤﴼ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻲ ﺍﺘﻔﺎﻕ ، ١٩٧٧ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺍﻟﻔﺭﺽ ﺍﻟﺨﻁﺄ ﺍﻟﺫﻱ ﻻ ﻴﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗـﻊ ،
ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺴﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﺨﻁﺄ ﻫﻲ ﺍﻷﺨﺭﻱ ،ﻭﺫﻟﻙ ﻷﻥ ﺍﻷﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒـﻲ ﻭﻤﺼـﺭ ﻻ
٣٩٠
ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻨﺎ ﻤﺘﺴﺎﻭﻴﻴﻥ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ﻋﻠﻲ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ،ﻭﻟﻜﻥ ﻜـﺎﻥ ﻴﺠـﺏ
ﺃﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻋﻠﻲ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﻤﻴﺯﴽ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻁﺭﻓﺎﻥ ﺒﺤﻴـﺙ ﻓـﻲ ﺍﻟﻨﻬﺎﻴـﺔ
ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﺼﺭ ﺒﺼﻔﺘﻬﺎ ﺍﻟﻁﺭﻑ ﺍﻟﻀﻌﻴﻑ ﻓﻲ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﺘﻔﻭﻕ ﻤﺎ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻴـﻪ
ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﺸﺘﺭﺍﻁ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺤﺘﻲ ﻓﻲ ﺍﻷﺠل ﺍﻟﻁﻭﻴل .
-ﺒﺎﻟﻨﺴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻨﺎﻭﻟﻬﺎ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻨﻬﺎ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻭﻤﺘﺸﻌﺒﺔ ﻓﻘﺩ ﺘﺒﺩﻭ ﺃﻨﻬﺎ ﺍﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ
ﻓﻘﻁ ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﺘﺘﻁﺭﻕ ﺇﻟﻲ ﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺃﻤﻨﻴﺔ ،ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ،ﻭﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ،ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ،ﻤﻤـﺎ ﻴـﺩل
ﻋﻠﻲ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻫﻭ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺘﻌﺎﻗﺩﻱ ﺸﺎﻤل ﻴﻨﻅﻡ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ،ﻤﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺇﻋﻁـﺎء ﻤﺯﻴـﺩ
ﻤﻥ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ،ﻭﺇﺸﺭﺍﻙ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﻭﺇﺩﺍﺭﺘﻪ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﻭﻗﻴـﻊ ﻋﻠﻴـﻪ ،
ﻷﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻴﻤﺜل ﺒﺤﻕ ﻗﻀﻴﺔ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺴﺘﻘﺒل ﻤﺼﺭ ﻭﻤﺴﺘﻘل ﻋﻼﻗﺎﺘﻬـﺎ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ ﻤـﻥ ﺤﻴـﺙ
ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻤﺭﻜﺯ .
-ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﺩﺍﺌل ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﻤﺼﺭ ﻓﻲ ﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺘﻬﺎ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻤﻊ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻴﻼﺤﻅ ﻋﻠـﻲ
ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻟﻨﻅﺭﻱ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺩﺍﺌل ﺍﻨﺤﺼﺭﺕ ﻓﻲ ﺨﻤﺴﺔ ﺒﺩﺍﺌل ﻫﻲ :
ﺃﻥ ﺘﺩﺨل ﻤﺼﺭ ﻓﻲ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻤﻊ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒـﻲ ﺒﻭﺼـﻔﻬﺎ ﻁﺭﻓـﴼ ﻤﺴـﺘﻘﻼً ﻭﺍﻻﺘﺤـﺎﺩ
ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﺒﻭﺼﻔﻪ ﺘﺠﻤﻌﴼ ﺇﻗﻠﻴﻤﻴﴼ .
ﺃﻥ ﺘﺩﺨل ﻤﺼﺭ ﻓﻲ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻤﻊ ﺩﻭل ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻓﺭﺍﺩﻱ ،ﺃﻱ ﻋﻼﻗـﺔ ﺜﻨﺎﺌﻴـﺔ ﺒـﻴﻥ
ﻤﺼﺭ ﻭﻜل ﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺩﻭل ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﻋﻠﻲ ﺤﺩﻩ .
ﺃﻥ ﺘﺩﺨل ﻤﺼﺭ ﺒﻭﺼﻔﻬﺎ ﻋﻀﻭﴽ ﻓﻲ ﺘﺠﻤﻊ ﺇﻗﻠﻴﻤﻲ ﻋﺭﺒﻲ ﻓﻲ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻤﻊ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ
ﺒﻭﺼﻔﻪ ﺘﺠﻤﻌﴼ ﺩﻭﻟﻴﴼ ﺇﻗﻠﻴﻤﻴﴼ .
ﺃﻥ ﺘﺩﺨل ﻤﺼﺭ ﺒﻭﺼﻔﻬﺎ ﻋﻀﻭﴽ ﻱ ﺘﺠﻤﻊ ﺇﻗﻠﻴﻤﻲ ﻋﺭﺒﻲ ﻓﻲ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻤﻊ ﻜل ﺩﻭﻟﺔ ﻤـﻥ ﺩﻭل
ﺍﻻﻨﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻋﻠﻲ ﺤﺩﻩ .
-ﺃﻥ ﺘﺩﺨل ﻤﺼﺭ ﻤﻊ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻓﻲ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴـﻁﻴﺔ ﺃﻱ ﺒﺎﻋﺘﺒـﺎﺭ
ﻤﺼﺭ ﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﻴﺠﻤﻌﻬﺎ ﺘﻜﺘل ﻤﻌﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻜﺘﺠﻤﻊ ﺩﻭﻟﻲ ﻏﻘﻠﻴﻤﻲ .
ﻭﻟﻜﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺍﻟﺒﺩﻴل ﺍﻷﻭل ﻫﻭ ﺍﻟﺒﺩﻴل ﺍﻟﻤﺭﺠﺢ ﺤﺎﻟﻴﴼ ،ﺃﻱ ﺃﻥ ﻤﺼﺭ ﺘﺘﻌﺎﻤل ﻜﻁﺭﻑ
ﻤﺴﺘﻘل ﺒﺫﺍﺘﻪ ﻤﻊ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻜﺘﺠﻤﻊ ﺇﻗﻠﻴﻤﻲ ﺩﻭﻟﻲ ،ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺩﻴل ﻟﻴﺱ ﻫﻭ ﺍﻟﺒﺩﻴل ﺍﻷﻓﻀل ﺍﻟﺫﻱ
ﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻷﻤﺜل ،ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻤﺼﺭ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺘﺘﻌﺎﻤـل ﻤـﻊ ﺘﻜﺘـل
ﺇﻗﻠﻴﻤﻲ ﻴﻀﻡ ﺨﻤﺱ ﻋﺸﺭﺓ ﺩﻭﻟﺔ ﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﻀﻴﺔ ﻟﻠﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻱ ﺘﺘﺴـﻡ
ﺒﺎﻟﻀﻌﻑ ﻗﺒل ﻭﺒﻌﺩ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ،ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺎﻟﺒﺩﺍﺌل ﺍﻷﺨﺭﻱ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺫﻜﺭﻫﺎ ،ﻜﺤﺎﻟﺔ ﺘﻌﺎﻤل
ﻤﺼﺭ ﻤﻊ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻟﻴﺱ ﻜﻁﺭﻑ ﻤﺴﺘﻘل ،ﻭﻟﻜﻥ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻋﻀﻭﴽ ﻓﻲ ﺘﺠﻤﻊ ﻋﺭﺒﻲ ﺃﻭ ﻓﻲ
ﻨﻁﺎﻕ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺘﻀﻡ ﺩﻭل ﺠﻨﻭﺏ ﺍﻟﺒﺤﺭ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ،ﻭﻫﺫﺍ ﻴﻔﺴﺭ ﺇﺼﺭﺍﺭ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒـﻲ ﻋﻠـﻲ
ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل – ﺠﻨﻭﺏ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ – ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻨﻔﺭﺩﺓ ﻭﻴﻌﻁﻲ ﺠﺯءﴽ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻔﺴﻴﺭ
٣٩١
ﻟﺒﻁﺊ ﺍﻟﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻭﺩﻭل ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺨﻠﻴﺠﻲ ﺤﻭل ﺍﻟﺘﻭﺼل ﺇﻟﻲ ﻤﻨﻁﻘﺔ
ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺤﺭﺓ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻴﺒﺭﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﺒﺄﻨﻪ ﻴﺴﻌﻲ ﻟﺼﻴﺎﻏﺔ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ
ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺘﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻊ ﻅﺭﻭﻑ ﻜل ﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﻭﺘﺭﺍﻋﻲ ﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺘﻬﺎ .
-ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻟﻼﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺘﻘﻀﻲ ﺒﺈﻋﻔﺎء ﻫﺫﻩ
ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻓﻭﺭ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎء ﺍﻟﺴـﻠﻊ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﻜـﻭﻥ
ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ،ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻹﻋﻔﺎء ﻻ ﻴﻤﺜل ﺇﻀﺎﻓﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺤﺩ ﺫﺍﺘﻪ ،ﻭﺫﻟﻙ ﻷﻥ % ٩٥ﻤﻥ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ
ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻟﺩﻭل ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻹﻋﻔﺎء ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴـﺔ ﻓـﻲ
ﺇﻁﺎﺭ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﻋﺎﻡ ١٩٧٧ﻭﺃﻴﻀﴼ ﻓﺈﻥ ﺇﻟﻐﺎء ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﺼﺹ ﻋﻠﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻤﺜل
ﺍﻟﻤﻨﺴﻭﺠﺎﺕ ﻗﺩ ﻻ ﻴﺸﻜل ﻤﻴﺯﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ،ﻭﺫﻟﻙ ﻴﺭﺠﻊ ﺇﻟﻲ ﺃﻥ ﻤﺼﺭ ﻟﻡ ﺘﻐﻁـﻲ ﺍﻟﺤﺼـﺔ
ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺴﻭﺠﺎﺕ ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ .
ﻜﻤﺎ ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﻟﻴﺔ ) ١٢ﺴﻨﺔ ( ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﻌﺩﻫﺎ ﺒﺩﺨﻭل ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﺇﻟﻲ
ﻤﺼﺭ ﺒﺩﻭﻥ ﺭﺴﻭﻡ ﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻗﺩ ﻻ ﺘﻜﻭﻥ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻹﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺔ ﻜﺎﻓﺔ ﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ
ﻟﻴﻜﻭﻥ ﻗﺎﺩﺭﴽ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻤﻥ ﻴﻨﺎﺩﻱ ﺒﻤﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘـﺭﺓ
ﺇﻟﻲ ١٥ﺴﻨﺔ ،ﺩﻭﻥ ﺇﻋﻁﺎء ﻤﺒﺭﺭ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﻭﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻷﻓﻀل ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﻓﻲ ﻤﺠـﺎل
ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺩﺍﺭﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ ﻜل ﺼﻨﺎﻋﺔ ﻋﻠـﻲ ﺤـﺩﺓ
ﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺒﻌﺩﻫﺎ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴـﺔ
ﻭﺫﻟﻙ ﺘﻼﺸﻴﴼ ﻷﻱ ﺘﺎﺜﻴﺭ ﺴﻠﺒﻲ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻘﻴﺎﻡ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤـﺭﺓ ﺒـﻴﻥ
ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻌﺩ ﺍﻨﺘﻬﺎء ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﻟﻴﺔ .
-ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺇﻟﻲ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻭﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﺭﻓﻊ ﺍﻟﺤﺼـﺹ
ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﺓ ﻤﻨﻬﺎ ﻭﻋﺩل ﻤﻭﺍﻋﻴﺩ ﺩﺨﻭل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺇﻟﻲ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ
ﻟﻡ ﻴﻌﺎﻤﻠﻬﺎ ﻤﻌﺎﻟﻤﺘﻪ ﻟﻠﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﻟﻡ ﻴﻨﺹ ﻋﻠﻲ ﺘﺤﺭﻴﺭﻫﺎ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﻘﺩﺭ ،ﺤﻴـﺙ ﺍﻜﺘﻔـﻲ
ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﺒﺒﻴﺎﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﻤﻠﺘﺯﻤﺎﻥ ﺒﻤﻨﺢ ﺤﺭﻴﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﺠـﺎل ﺍﻟﻤﻨﺘﺠـﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ
ﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ،ﻭﺫﻟﻙ ﺩﻭﻥ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻲ ﻗﻴﺎﻡ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺤﺭﺓ ﻓﻌﻠﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁـﺭﻓﻴﻥ ﻓـﻲ ﺍﻟﺴـﻠﻊ
ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺒﻌﺩ ﺍﻨﺘﻬﺎء ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﻟﻴﺔ ) ١٢ﺴﻨﺔ ( ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﺘﺭﻙ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﻤﻔﺘﻭﺤـﴼ ﻓـﻲ ﻫـﺫﺍ
ﺍﻟﻤﺠﺎل ،ﺤﻴﺙ ﺃﻭﻀﺢ ﺃﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﺴﻴﻘﻭﻤﺎﻥ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﺨﺫ ﻭﺘﻨﻔﺫ ،ﻤﻥ
ﺃﺠل ﻤﻨﺢ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻭﺃﺴﻠﻭﺏ ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ
ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻴﻌﻁﻲ ﻤﺯﻴﺩﴽ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﻟﻠﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺘﻤﺘـﻊ ﻤﺼـﺭ ﻓﻴﻬـﺎ
ﺒﻤﺯﺍﻴﺎﻫﺎ ﻭﻨﺴﺒﻴﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ) ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ( ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﺤﺠﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻻﺼﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ
٣٩٢
ﻤﺼﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﺒﻤﺯﺍﻴﺎ ﻨﺴﺒﻴﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ )ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ( ﻭﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﻴﺘﻭﺍﻓﻕ ﻤﻊ ﻤﺼـﺎﻟﺢ
ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﺘﻨﺎﻓﻲ ﻤﻊ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ،ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺘﻌﺎﺭﺽ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺉ
ﺍﻟﺤﺎﻜﻤﺔ ﻟﻼﺘﻔﺎﻕ ،ﻭﻤﻊ ﻨﺼﻭﺹ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ،ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻀﺢ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻻﺒﺩ ﺃﻥ ﻴﺭﺍﻋـﻲ
ﻤﺼﺎﻟﺢ ﻜﻼً ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﻭﻴﺒﺭﺭ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻻﻭﺭﻭﺒﻲ ﺫﻟﻙ ﺒﺄﻥ ﻤﻭﻀـﻭﻉ ﺘﺠـﺎﺭﺓ ﺍﻟﺴـﻠﻊ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ
ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺤﺴﺎﺱ ،ﻭﻴﺘﺼل ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ ﻟﻼﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻭﻟﻜﻥ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺼﺭ
ﻤﺼﺭ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻲ ﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺒﻤـﺎ ﻴﺘﻨﺎﺴـﺏ ﻤـﻊ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴـﺎﺕ
ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭﻴﺔ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﺘﺸﻬﺩ ﻨﻬﻀﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﻅل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ
ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻼﻗﺔ ﻤﺜل ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺘﺭﻋﺔ ﺍﻟﺴﻼﻡ ﻭﻤﺸﺭﻭﻉ ﺘﻌﻤﻴﺭ ﺴﻴﻨﺎء ﻭﻤﺸﺭﻭﻉ ﺘﻭﺸﻜﻲ ﺃﻭ ﺩﻟﺘـﺎ
ﺠﻨﻭﺏ ﺍﻟﻭﺍﺩﻱ ﺇﻟﻲ ﺠﺎﻨﺏ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺼﻼﺡ ﻭﺍﻻﺴﺘﺯﺭﺍﻉ ﺍﻟﻭﺍﺴﻌﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﺤﺎﺭﻱ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ .
-ﻴﺅﺩﻱ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﺘﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﺇﻟﻲ ﺘﻘﻠﻴل ﺍﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﺼﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻟﻬﺎ ﻓـﻲ
ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﺴﻠﻊ ،ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ،ﺤﻴﺙ ﻻ ﻴﻌﻁﻲ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻤﺼﺭ
ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﻁﻴﻬﺎ ﻟﻠﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ،ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻻ ﻴﺘﻔﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻴﺔ
ﻭﻴﺘﻨﺎﻓﻲ ﻤﻊ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﻟﻠﻁﺭﻓﻴﻥ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻲ ﻤﺎ ﻴﺘـﻭﻓﺭ
ﻟﻬﻤﺎ ﻤﻥ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﻨﺴﺒﻴﺔ .
-ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﻴﺅﺩﻱ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﺇﻟﻲ ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺸـﺩﻴﺩﺓ
ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ
ﻭﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﻫﻨﺎ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ،ﻫل ﻫﻭ ﺃﺴـﻠﻭﺏ
ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺠﻲ ﻟﻜل ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺃﻡ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﺌﻲ .
-ﺴﻭﻑ ﺘﺅﺩﻱ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻀﻌﻬﺎ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﺇﻟﻲ ﺘﻘﻠﻴل ﻓﺭﺹ ﻨﻔﺎﺫ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺇﻟﻲ ﺍﻷﺴـﻭﺍﻕ
ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻲ ﺘﺤﻭل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟـﻭﺍﺭﺩﺍﺕ
ﻟﺘﺘﺠﻪ ﺃﻜﺜﺭ ﺇﻟﻲ ﺩﻭل ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻭﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻗﻌﺔ ﻋﻠـﻲ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴـﺎﺕ ﻤﺸـﺎﺭﻜﺔ ﻤـﻊ
ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻭﺫﻟﻙ ﻟﻼﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﻤﺒﺩﺃ ﺘﺭﺍﻜﻡ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄ ،ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺩﻓﻊ ﻤﺼﺭ ﻤﺅﺨﺭﴽ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻉ
ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻊ ﻋﻠﻲ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻤﻊ ﺒﻌﺽ ﺍﻟـﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴـﻁﻴﺔ ،ﻤﺜـل ﺘـﻭﻨﺱ
ﻭﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ،ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻟﻤﺼﺭ ﻻ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻲ ﺃﺴﺱ ﺍﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ
ﺴﻠﻴﻤﺔ ،ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻤﺼﺭ ﺃﻥ ﺘﻘﻴﻡ ﻤﻌﻬﺎ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺤﺭﺓ ﻭﻤـﺎ ﻫـﻭ
ﺍﻟﺘﻜﺎﻤل ﺍﻷﻤﺜل ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ .
-ﻻ ﺘﺴﻤﺢ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄ ﻓﻲ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﺒﺎﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﺃﻱ ﺭﺴﻭﻡ ﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻋﻠـﻲ ﺍﻟﺨﺎﻤـﺎﺕ
ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻡ ﺘﻜﺘﺴﺏ ﺼﻔﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄ ﻭﻴﻁﺒﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻅﺭ ﻋﻠـﻲ ﺃﻱ ﺭﺴـﻭﻡ ﺃﻭ ﻤﺼـﺭﻭﻓﺎﺕ ﻴـﺘﻡ
ﺍﺴﺘﺭﺩﺍﺩﻫﺎ ﻓﻘﻁ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺇﻟﻲ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﺭﻭﺒﻲ ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺭﻁ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴـﺅﺜﺭ ﻋﻠـﻲ ﺒﻌـﺽ
٣٩٣
ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻲ ﻗﺩﺭﺘﻬﺎ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ،ﻭﺨﺎﺼـﺔ ﻭﺃﻥ ﺍﻟﺭﺴـﻭﻡ ﻋﻠـﻲ ﺍﻟﻤـﻭﺍﺩ ﺍﻟﺨـﺎﻡ
ﻭﺍﻟﻭﺴﻴﻁﺔ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﻤﺎ ﺯﺍﻟﺕ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ،ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﻗﻭﺭﻨـﺕ ﺒﻤﺜﻴﻠﺘﻬـﺎ ﻓـﻲ ﺍﻹﺘﺤـﺎﺩ
ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ،ﺃﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻗﻌﺕ ﺍﺘﻔﺎﻗﺎﺕ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻤﻊ ﺃﻭﺭﻭﺒﺎ ،ﻤﺜل ﺘﻭﻨﺱ ﻭﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ،ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ
ﺴﻭﻑ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﻤﻴﺯﺓ ﻨﺴﺒﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺜﻴﻠﺔ ،ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﺘـﻲ
ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ ﻟﻬﺎ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻤﻊ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ .
ﻟﻘﺩ ﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻤﻨﺫ ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎﺕ ،ﻭﺫﻟﻙ ﺘﺄﺜﺭﴽ ﺒﺎﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ
ﻭﺒﺎﻟﺘﻭﺍﺯﺍﻨﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ ﻓﻲ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺍﻷﻭﺴﻁ ،ﻭﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﻤﺼـﺭ
ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺒﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ،ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺴـﺒﺏ ﺍﻟﺨﻠﻔﻴـﺔ
ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻑ ﻭﺭﺍء ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ،ﺍﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺒﺩﻭﺭ ﻜل ﻤﻥ ﻤﺼﺭ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴـﺔ
ﻓﻲ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺍﻷﻭﺴﻁ ،ﻭﻤﺎ ﻴﺤﺩﺙ ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ،ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﺒـﺎﺩل ﺒـﻴﻥ ﺤﺠـﻡ ﻫـﺫﻩ
ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺒﻴﻥ ﺘﺠﻡ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻁﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﻠﺔ .
ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺍﻟﺸﺭﻴﻙ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺒﻌﺩ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒـﻲ ،ﻜﻤـﺎ ﺃﻥ
ﺤﺠﻡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻴﻤﺜل ﻨﺴﺒﺔ ﻻ ﻴﺴﺘﻬﺎﻥ ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻓـﻲ
ﻤﺼﺭ ،ﻭﺘﻨﻬﺽ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﺼﺭ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤـﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴـﺔ ﻋﻠـﻲ ﻋـﺩﺩ ﻤـﻥ
ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ،ﻭﻤﻨﻬﺎ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻟﻤﻨﻊ ﺍﻹﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ،ﻤﻭﻗﻌﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ﻋﺎﻡ ، ١٩٨٠ﻭﺍﺘﻔﺎﻗﻴـﺔ
)(١٢٠١
. ﻟﻀﻤﺎﻥ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻤﻭﻗﻌﺔ ﻓﻲ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ ﻋﺎﻡ ١٩٧٥
)(١٢٠١اﻟﺒﻨﻚ اﻷھﻠﻲ اﻟﻤﺼﺮي " :اﺗﻔﺎﻗﯿﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮة ﺑﯿﻦ اﻟﻮﻻﯾﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﯾﻜﯿﺔ واﻷردن " ،اﻟﻨﺸﺮة اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ،
اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ ،اﻟﻤﺠﻠﺪ اﻟﺜﺎﻟﺚ واﻟﺨﻤﺴﻮن ،اﻟﻘﺎھﺮة ، ٢٠٠٠ ،ص . ٧٢
٣٩٤
ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﻤﺜل ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻰ ،ﺤﻴﺙ ﺘﺸﺭﻑ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴـﺔ
ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ،ﻭﻫﻲ ﺘﻐﻁﻲ ﻤﺠـﺎﻻﺕ ﻋﺩﻴـﺩﺓ ﻤﻨﻬـﺎ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ
ﻭﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻲ ،ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ،ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻡ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻜـﻭﺍﺩﺭ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻴﺔ
)(١٢٠٢
. ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ
ﻭﻴﺘﻤﺜل ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻲ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ ٣٠ﻋﻀﻭﴽ ﻤـﻥ ﻜـل
ﻁﺭﻑ ١٥ﻋﻀﻭﴽ ،ﻭﻴﻀﻡ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠـﺩﻴﻥ ،
ﻭﻴﻘﻭﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺒﺩﻭﺭ ﺍﺴﺘﺸﺎﺭﻱ ﻟﻠﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﻤﻥ ﻜﻼ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ،ﻭﻴﺴﻌﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻲ ﺇﻟـﻲ
ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﺃﻫﺩﺍﻑ).(١٢٠٣
-ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻲ ﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻲ ﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ.
-ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤﺠﻡ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﻭﺒﺎﻟﺫﺍﺕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻨﻘل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴـﺎ ﻭﺍﻻﺴـﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤـﻥ
ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﺩﻡ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل.
-ﺘﻨﺸﻴﻁ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻋﻠﻲ ﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻤﺎ ﻴﻨﻌﻜﺱ ﺒﺎﻹﻴﺠـﺎﺏ ﻋﻠـﻲ
ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻭﻴﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﻓﺭﺹ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل .
-ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺘﻘﺒﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ،ﻭﻤﻘﺩﻤﻲ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺍﻟﺘـﻲ
)(١٢٠٤
. ﺴﻭﻑ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻲ ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ
ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻨﻤﻭﴽ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﻤﺼﺭ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻭﺭﻏـﻡ ﺃﻥ
ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺘﻌﺩ ﺍﻟﺸﺭﻴﻙ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻤﺼﺭ ﺒﻌﺩ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﺇﻻ ﺇﻥ ﻤﺼﺭ ﻤـﺎ
ﺯﺍﻟﺕ ﺘﻤﺜل ﻤﺭﻜﺯﴽ ﻤﺘﺄﺨﺭﴽ ﻓﻲ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﺓ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴـﺔ ،ﺤﻴـﺙ ﺘﻤﺜـل
ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻨﺴـﺒﺔ ﻻ ﺘﺘﺠـﺎﻭﺯ % ٠,٠٩ﻤـﻥ
ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻭﺘﺘﺭﻜﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﻗﻠﻴل ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻴﺄﺘﻲ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﻓﻲ ﻤﻘـﺩﻤﺘﻬﺎ
)(١٢٠٢وزارة اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ،دراﺳﺔ ﻋﻦ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ ﺑﯿﻦ ﻣﺼﺮ واﻟﻮﻻﯾﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﯾﻜﯿﺔ " ،
ﻧﺸﺮة أﺑﺮﯾﻞ ، ٢٠٠١ص . ٥٧
) (١٢٠٣ﻋﺒﻠﺔ اﻟﺨﻮاﺟﺔ " :اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﺑﯿﻦ ﻣﺼﺮ واﻟﻮﻻﯾﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﯾﻜﯿﺔ " ،رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﯿﺮ ،ﻛﻠﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد
واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ،ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎھﺮة ، ١٩٨٨ ،ص . ١٢٠
) (١٢٠٤د .ﻓﺎدﯾﺔ ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺪاﻟﺴﻼم " :اﻟﺸﺮاﻛﺔ اﻷوروﺑﯿﺔ اﻷﻣﺮﯾﻜﯿﺔ وآﺛﺎرھﺎ اﻟﻤﺘﻮﻗﻌﺔ ﻋﻠﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي " ،اﻟﺒﻨﻚ
اﻟﻤﺮﻛﺰي اﻟﻤﺼﺮي ،ﻣﻌﮭﺪ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻤﺼﺮﻓﯿﺔ ، ١٩٩٧ /٩٦ص . ٩٧
٣٩٥
،ﻭﻤﻥ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺘﻁﻭﺭ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﺨﺘﻼل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻟﻤﺼﺭ ﻤـﻊ
)(١٢٠٥
. ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ
ﻭﺤﻭل ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻟﻤﺼﺭ ﻤﻊ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺁﺭﺍء
ﻤﺘﻔﺎﻭﺘﺔ ﻭﻤﺘﻌﺎﺭﻀﺔ ﻤﻥ ﻜﻼ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﻭﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﻴﻠﻘﻲ ﺒﺎﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﻋﻠﻲ ﺍﻵﺨﺭ ،ﻓﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﻴﻥ
ﻴﻨﺘﻘﺩﻭﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ،ﺤﻴـﺙ ﻴـﺭﻭﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤـﺩﺓ
ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻫﻲ ﺃﻭل ﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﺒﺘﺩﻋﺕ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺘﻬﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴـﺔ
ﻤﻨﺫ ﻤﺎ ﻴﻘﺭﺏ ﻤﻥ ٢١٥ﻋﺎﻡ ،ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻨﺫ ﻋﺎﻡ ، ١٧٨٩ﺤﻴﺙ ﺍﺴـﺘﺨﺩﻤﺕ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺭﺴـﻭﻡ ﻟﺤﻤﺎﻴـﺔ
ﺼﻨﺎﻋﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﻋﺩﻴﺩﺓ ،ﻤﺜل ﺍﻟﻤﻨﺴﻭﺠﺎﺕ ﻭﺍﻟﺤﺩﻴﺩ ﻭﺍﻟﺼﻠﺏ ﻭﺍﻟﺴـﻜﺭ ،ﻭﺍﻷﻟﺒـﺎﻥ ،
ﻭﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻊ ﻋﻠﻲ ﺍﺘﻔﺎﻗﺎﺕ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ،ﻭﺘﺭﺍﺠﻊ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺭﺴـﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴـﺔ
ﻜﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﻠﺤﻤﺎﻴﺔ ،ﻟﺠﺄﺕ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺇﻟﻲ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﺤﻤﺎﻴﺔ ،ﻤﻨﻬـﺎ ﻨﻅـﺎﻡ ﺍﻟﺤﺼـﺹ
ﻭﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﻏﺭﺍﻕ ﻭﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ٣٠١ﻤـﻥ ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ
ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ ﻟﻌﺎﻡ ١٩٧٤ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ١٠٥٦١ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ، ١٩٩٧ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻨﺹ ﻋﻠﻲ ﻋﺩﻡ
. )(١٢٠٦
ﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﻤﻥ ﺩﻭل ﺘﻌﺘﻤﺩ ﺼﻨﺎﻋﺘﻬﺎ ﻋﻠﻲ ﺘﺸﻐﻴل ﺍﻷﻁﻔﺎل
ﻭﻓﻲ ﻤﻘﺎﺒل ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﺎﺕ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴـﺔ ﻴـﺭﻱ ﺒﻌـﺽ
ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺃﻥ ﻤﺼﺭ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔـﺭﺹ ﻟﺘﺤﺴـﻴﻥ ﻋﻼﻗﺘﻬـﺎ
ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻭﺍﻟﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻲ ﻋﺠﺯ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺃﻫﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺭﺹ ﻫﻭ ﺃﻥ ٥٠
%ﻤﻥ ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻤﺼﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺴﻭﺠﺎﺕ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ ﻏﻴﺭ ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﺼـﺹ ﻭﺃﻥ
ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻭﺍﻋﺩﺓ ﻟﻤﺼﺭ ،ﺤﻴﺙ ﺼـﺩﺭﺕ ﻤﺼـﺭ ﺍﻟﻭﻻﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤـﺩﺓ ﻤﻼﺒـﺱ
ﻭﻤﻨﺴﻭﺠﺎﺕ ﺒﺤﻭﺍﻟﻲ ٤٦٤ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ، ١٩٩٨ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺯﻴﺎﺩﺓ ﻗﺩﺭﻫﺎ % ١٥ﻋـﻥ ﻋـﺎﻡ
١٩٩٧ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻤﺼﺭ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻔﻀﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﻌﻤﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜـﻲ ﻭﺍﻟـﺫﻱ
ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺘﺼﺩﻴﺭ ٤٤٠٠ﺴﻠﻌﺔ ﺒﺩﻭﻥ ﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻴﺔ ﺃﻥ
ﺘﺴﺘﺤﻭﺫ ﻋﻠﻲ ﻨﺼﻴﺏ ﺃﻜﺒﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ ﻭﺫﻟﻙ ﻷﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺔ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴـﺔ ﻋﻠـﻲ ﺍﻟـﻭﺍﺭﺩﺍﺕ
ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻻ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ % ٥ﻤﻘﺎﺒل % ٤٠ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻋﻀﺎء ﻓـﻲ
ﻤﻨﻅﻤﺔ . WTO
) (١٢٠٥ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺼﻄﻔﻲ " :اﻟﻤﺴﺎﻋﺪات اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ﻟﻤﺼﺮ ﺑﯿﻦ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ واﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدي " ،دار
اﻟﻨﮭﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ ،اﻟﻘﺎھﺮة ، ١٩٩٥ ،ص . ٧٧
) (١٢٠٦ﻋﺒﻠﺔ اﻟﺨﻮاﺟﮫ " :اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﺑﯿﻦ ﻣﺼﺮ واﻟﻮﻻﯾﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﯾﻜﯿﺔ " ،ص . ٢٢
٣٩٦
ﻭﻴﺭﻱ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻭﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺃﻥ ﻤﺼﺭ ﻟﻜﻲ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﻤـﻥ
ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﻋﻼﻗﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻓﺈﻥ ﺍﻷﻤﺭ ﻴﺤﺘـﺎﺝ ﺇﻟـﻲ
ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺸﺎﻤل ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻨﺩﺓ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤـﻊ ﻭﻜﺎﻟـﺔ
ﺍﻟﻤﻌﻭﻨﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ،ﻭﺫﻟﻙ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺘﻔﻌﻴل ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎﻤل
ﻤﻊ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺤﺭ ،ﻭﺍﻟﺘﺤﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﻭﻨﺔ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ،ﻭﻜـﺫﻟﻙ ﺘﺤﻘﻴـﻕ
ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺸﺎﻤل ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻭﻟﻜﻲ ﺘﺘﻭﺍءﻡ ﻤﻊ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻲ ﻤﺴـﺘﻭﻱ
ﻋﺎﻟﻤﻲ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ،ﻭﻗـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ،
ﻭﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﻭﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻭﺍﻹﻏﺭﺍﻕ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ .
ﺭﻏﻡ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﻤﻨﻁﻠﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﻁﻠﻕ ﻤﻨﻬﺎ ﻜﻼ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﺒﺸﺄﻥ ﻤﻨﻁﻘـﺔ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤـﺭﺓ
ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺔ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ،ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺒﺸﺄﻥ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻭﺠﺩﻭﻱ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ،ﻭﻟﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﺃﻨـﻪ
ﻻ ﻴﻜﻔﻲ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﺒﺸﺄﻥ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻭﺃﻫﺩﺍﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﺭﺅﻴﺔ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻁـﺭﻓﻴﻥ
ﻁﺎﻟﻤﺎ ﺘﺸﺎﺒﻜﺕ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﻭﺍﺨﺘﻠﻔﺕ ﺍﻟﻤﻨﻁﻠﻘﺎﺕ ،ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺇﻟﻘﺎء ﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﻀﻭﺍء ﻋﻠﻲ ﺭﺅﻴـﺔ ﻜـﻼ
ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ .
ﺘﻨﻅﺭ ﻤﺼﺭ ﺇﻟﻲ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻤﻊ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻋﻠﻲ
ﺃﻨﻪ ﺘﻁﻭﺭ ﺘﻁﺒﻴﻌﻲ ﻟﺘﻌﻤﻴﻕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﻭﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﻌـﺭﻭﻑ ﻭﻓـﺈﻥ ﺘﻁـﻭﻴﺭ ﺍﻟﻌﻼﻗـﺎﺕ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﺤﻠﻪ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻴﺅﺩﻱ ﺩﺍﺌﻤﴼ ﺇﻟﻲ ﻓﺘﺢ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﻋﻠﻲ ﻤﺼـﺭﺍﻋﻴﻪ ﻟﻼﺨـﺘﻼﻑ
ﻭﺍﻟﺘﻤﺎﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﻤﻭﺍﻗﻑ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻭﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ ،ﻭﺘﺘﺠﺴﺩ ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻴﺔ ﺒﺸـﺄﻥ ﻤﻨﻁﻘـﺔ
ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻤﻊ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻵﺘﻲ :
-ﺃﻥ ﻤﺼﺭ ﻭﻫﻲ ﺘﺩﺨل ﻤﺭﺤﻠﺔ ﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺒﻌﺩ ﻋﺎﻡ ٢٠٠٢ﻭﺨﺎﺼـﺔ ﻓـﻲ
ﻤﺠﺎل ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻲ ﺠﻬﻭﺩ ﻜﺒﻴﺭﺓ ،ﻭﺘﻤﻭﻴل ﻀﺨﻡ ﻴﻔﻭﻕ ﻗﺩﺭﺍﺘﻬﺎ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ
ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺒﺎﻟﺴﺭﻋﺔ ﻭﺍﻟﺸﻤﻭل ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﻴﻥ ﻭﻫﻲ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺘﺭﻱ ﻤﺼﺭ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﻭﻓﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ
٣٩٧
ﺨﻼل ﺘﻌﻤﻴﻕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﻤﻊ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺴﺘﻬﺩﻓﻪ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ
ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ .
-ﺃﻥ ﻤﺼﺭ ﺘﻨﻅﺭ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻜﺸﺭﻴﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ،ﻭﺘﺘﻭﻗﻊ ﻤﻨﻬـﺎ
ﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺴﺎﻨﺩ ﺒﻤﺎ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺍﻹﺴﺭﺍﻉ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴـﺔ
ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﺒﺎﻻﻨﺘﻘﺎل ﻤﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻤﻌﻭﻨﺔ ﺇﻟـﻲ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻻﺴـﺘﻔﺎﺩﺓ
ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ،ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﺘﺨـﺎﺫ ﺍﻟﻘـﺭﺍﺭ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ،ﻭﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺎﻨﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺴﺘﺘﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻭﻗﻴﻊ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﻋﻠﻲ ﺍﺘﻔـﺎﻕ ﻤﻨﻁﻘـﺔ
ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺤﺭﺓ.
-ﺃﻥ ﻤﺼﺭ ﻭﻫﻲ ﺘﺴﻌﻲ ﺇﻟﻲ ﺘﻭﻗﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺘﺭﻱ ﻋﺩﻡ ﺤﺘﻤﻴﺔ
ﺍﻻﻨﺘﻅﺎﺭ ﻟﻼﻨﺘﻬﺎء ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻟﺒﺩء ﺍﻟﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ ﺤﻭل ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻤـﻊ ﺍﻟﻭﻻﻴـﺎﺕ
ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻭﺘﺭﻱ ﻤﺼﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﺒﺩء ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺴﻭﻑ ﻴﺤﻔﺯﻫﺎ ﻟﻺﺴﺭﺍﻉ ﻓـﻲ ﺘﻨﻔﻴـﺫ
ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻭﺘﺴﺘﺸﻬﺩ ﻤﺼﺭ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺒﺄﻥ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻓﻲ ﻤﺼـﺭ
ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﻭﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﻴﻥ ﻭﻓﺭﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﺎﻓﺯ ﻟﻤﺼﺭ ﻭﺴﺎﻋﺩﺘﻬﺎ ﻋﻠﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻌﺩﻴـﺩ
ﻤﻥ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﻓﻲ ﻓﺘﺭﺓ ﻗﺼﻴﺭﺓ .
-ﺃﻥ ﻤﺼﺭ ﺘﺭﻱ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻊ ﻋﻠﻲ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺤﺭﺓ ﻤﻊ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻫـﻭ ﺍﻟﺒـﺩﻴل
ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻓﻲ ﻅل ﺨﻁﺔ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﻤﻌﻭﻨﺎﺕ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻟﻤﺼﺭ ﻭﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﺇﻟﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ
ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﻗﻭﺍﻤﻬﺎ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻫﻭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ .
-ﺃﻥ ﻤﺼﺭ ﺘﺭﻱ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻊ ﻋﻠﻲ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺤﺭﺓ ﻤﻊ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺃﻤﺭ ﻫﺎﻡ ﻭﺫﻟﻙ
ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﻓﻲ ﻅل ﺘﻭﻗﻴﻊ ﺃﻁﺭﺍﻑ ﺃﺨﺭﻱ ﻓﻲ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺍﻷﻭﺴﻁ ﻋﻠﻲ ﻤﺜل
. )(١٢٠٧
ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ) ﺍﻷﺭﺩﻥ – ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل (
-ﺘﺭﻱ ﻤﺼﺭ ﺃﻥ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺤﺭﺓ ﻤﻊ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﻀﺨﻡ ﻤﺜل ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤـﺩﺓ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ
ﺘﻭﻓﺭ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ،
ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﻤﻭﺠﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﺘﺎﺡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻻﺨﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠـﻲ
. )(١٢٠٨
ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ
) (١٢٠٧ﻣﻮﻗﻊ ﺳﻔﺎرة اﻟﻮﻻﯾﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﯾﻜﯿﺔ ﺑﺎﻷردن ﻋﻠﻲ ﺷﺒﻜﺔ اﻹﻧﺘﺮﻧﺖ .
http:// us embassy – amman . org.jo / FAT/FAT.html
) (١٢٠٨د .ﻓﺎدﯾﺔ ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺪاﻟﺴﻼم " :اﻟﺸﺮاﻛﺔ اﻷوروﺑﯿﺔ اﻷﻣﺮﯾﻜﯿﺔ ،وآﺛﺎرھﺎ اﻟﻤﺘﻮﻗﻌﺔ ﻋﻠﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي "
،ص . ٩٨
٣٩٨
ﺘﻨﻁﻠﻕ ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺒﺸﺄﻥ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻤﻊ ﻤﺼﺭ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ
– ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻤﺤﺎﻭﺭ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﺴﻼﻡ ﻓﺎﺼـل ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘـﺔ
ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻱ ﻭﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻲ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻤﻥ ﺃﺠـل ﺘﺤﻘﻴـﻕ
ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ،ﻭﺘﺭﻱ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺃﻥ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻤﻊ
ﻤﺼﺭ ﺘﺄﺘﻲ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻷﺨﻴﺭ ،ﻭﺫﻟﻙ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺇﺸﺎﺭﺓ ﺼﺭﻴﺤﺔ ﺇﻟـﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻌـﺎﻭﻥ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﻴﺤﻘﻕ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﻟﻜﻼﻫﻤﺎ ،ﻭﻟﻴﺱ ﻟﻤﺼﺭ ﻓﻘﻁ ﻭﻤﻊ ﺫﻟـﻙ ﻴﻤﻜـﻥ ﺍﻟﻘـﻭل ﺃﻥ
)(١٢٠٩
ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻤﻊ ﻤﺼﺭ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻵﺘﻲ:
-ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻥ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ) ( TEFAﺍﻟﻤﻭﻗﻌﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﺤﻭﺍﺭ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ
ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﻭﺃﻨﻬﺎ ﻤﺠﺭﺩ ﺨﻁﻭﺓ ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﺘﻭﺼل ﺇﻟﻲ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺘﺠﺎﺭﺓ
ﺤﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل .
-ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺯﻴـل ﺍﻟﻘﻴـﻭﺩ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ ﺒـﻴﻥ
ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻭﻗﻌﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺩﻭﻥ ﺤﺩﻭﺙ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺴﻠﺒﻲ ﻋﻠﻲ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻷﺨﺭﻱ ﻭﺃﻨﻬﺎ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﻨﻔﺎﺫ ﺃﻜﺒﺭ
ﻟﻸﺴﻭﺍﻕ ﺒﻴﻥ ﺃﻁﺭﺍﻓﻬﺎ ﻭﺃﻨﻬﺎ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺘﺤﺭﻴﺭﴽ ﻜﺎﻤﻼً ﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﻤﻌﻅـﻡ ﺍﻟﺴـﻠﻊ
ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺇﻟﻲ ﺠﺎﻨﺏ ﺇﺯﺍﻟﺔ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻊ.
-ﺃﻥ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻟﻴﺴﺕ ﻗﺎﺼﺭﺓ ﻋﻠﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻓﻘﻁ ،ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺃﺨﺭﻱ
ﻤﺜل ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ،ﻭﺍﻨﺘﻘﺎل ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ،ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴـﺔ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴـﺔ ،ﻭﺇﺠـﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴـﺔ ،
ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﺍﻟﻘﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄ ،ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ،ﻭﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ
ﺒﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﺔ .
-ﺘﺭﻱ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺃﻥ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻏﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻤﻌﻬﺎ ﻓـﻲ ﻤﺜـل ﻫـﺫﻩ
ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻹﺠﺭﺍءﺍﺕ ﻭﺘﻨﻔﺫ ﺒﻌﺽ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﺘﺒﺭﻫﻥ
ﻋﻠﻲ ﺠﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﻭﺍﺴﺘﻌﺩﺍﺩﻫﺎ ﻟﻠﺩﺨﻭل ﻓﻲ ﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ ﻤﻊ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻹﺒـﺭﺍﺯ ﻫـﺫﻩ
ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ،ﻭﺃﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺎﺩﻱ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻟﻠﻁﺭﻑ ﺍﻵﺨﺭ ﺤﺘـﻲ ﻴﻨﺠـﺯ ﻫـﺫﻩ
ﺍﻹﺠﺭﺍءﺍﺕ ﻭﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﻌﻭﻨﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ).(١٢١٠
-ﺃﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻻ ﺘﺸﺘﺭﻁ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﻌﺽ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻘﻁ ﻗﺒل ﺍﻟﺒـﺩء ﻓـﻲ ﺍﻟﺘﻔـﺎﻭﺽ
ﺒﺸﺄﻥ ﺘﻭﻗﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﺫﻫﺏ ﺇﻟﻲ ﺃﺒﻌﺩ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻟﺘﺘﻁﺭﻕ ﺇﻟﻲ ﺃﻤﻭﺭ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﺜـل
ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺭ .
) (١٢٠٩ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺪاﻟﻐﻔﺎر ﻣﺤﻤﺪ " :أﺛﺮ اﻟﺘﻤﻮﯾﻞ اﻟﺨﺎرﺟﻲ ﻋﻠﻲ اﻹدﺧﺎر ﻓﻲ ﻣﺼﺮ " ،رﺳﺎﻟﺔ دﻛﺘﻮراه ،ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺘﺠﺎرة
،ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺰﻗﺎزﯾﻖ ،ﻓﺮع ﺑﻨﮭﺎ ، ١٩٩٢ ،ص . ١٢٠
) (١٢١٠د .ﻣﻐﺎوري ﺷﻠﺒﻲ ":اﺗﻔﺎﻗﯿﺎت اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮة وآﺛﺎرھﺎ ﻋﻠﻲ اﻟﺼﺎدرات اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ " ،ص . ٦٠٥
٣٩٩
-ﺃﻥ ﺘﻭﻗﻴﻊ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺤﺭﺓ ﺴﻭﻑ ﻴﻌﻤل ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﻋﻠﻲ ﺘﺩﻋﻴﻡ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺠﻲ ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ
ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻟﻤﺼﺭ ،ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺒﺩﺃ ﻤﻥ ﻋﺎﻡ ١٩٩٨ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻪ ﺴﻴﻌﻤل ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻱ ﻋﻠـﻲ ﺘـﺩﻋﻴﻡ
ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ .
-ﺃﻥ ﺘﻭﻗﻴﻊ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺤﺭﺓ ﻤﻊ ﻤﺼﺭ ،ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻲ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴـﺎﺕ
ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻭﻜل ﻤﻥ ﺍﻷﺭﺩﻥ ﻭﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻭﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﻜل ﻋﻠﻲ ﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻱ ﺴﻭﻑ ﻴﺸﻜل ﺃﺴﺎﺱ
ﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺤﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺍﻷﻭﺴﻁ ﺒﻴﻥ ﺸﺭﻜﺎء ﺍﻷﺭﺩﻥ ﻭﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻭﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﻜل ﻋﻠﻲ ﺤـﺩﻩ ﻤـﻥ
ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻱ ﺴﻭﻑ ﺒﺸﻜل ﺃﺴﺎﺱ ﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺤﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺸـﺭﻕ ﺍﻷﻭﺴـﻁ ﺒـﻴﻥ ﺸـﺭﻜﺎء ﺍﻟﺴـﻼﻡ
ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﻭﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﻴﺩﻋﻡ ﺍﻻﻨﺩﻤﺎﺝ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻓﻲ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺍﻷﻭﺴﻁ ﻭﺍﻟﺫﻱ
ﻴﻌﺩ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﻤﻔﺘﺎﺡ ﻟﻠﺴﻼﻡ ﺍﻟﺩﺍﺌﻡ ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ).(١٢١١
-ﺃﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺍﺼﺒﺢ ﺃﻜﺜﺭ ﻨﻀﺠﴼ ﻤﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﻀﻲ ﻭﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺃﺼﺒﺢ ﺃﺤـﺩ
ﺃﺴﺭﻉ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺕ ،ﻨﻤﻭﴽ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ،ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺅﻫل ﻤﺼﺭ ﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﻨﺤـﻭ ﻋﻤﻠﻴـﺔ
ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺃﻭﺴﻊ ﻭﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺘﻌﺎﻭﻥ ﺇﻗﻠﻴﻤﻲ ﻋﻠﻲ ﻨﻁﺎﻕ ﻭﺍﺴﻊ ،ﻭﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺴـﻭﻑ ﺘـﺩﻋﻡ
ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ .
-ﺃﻥ ﻤﻥ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻊ ﻋﻠﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻤﻊ ﻤﺼﺭ ،ﻭﺫﻟﻙ ﻓـﻲ ﻅـل
ﺘﻭﻗﻴﻊ ﻤﺼﺭ ﻋﻠﻲ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻤﻊ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻻﻭﺭﻭﺒﻲ ،ﻭﻓـﻲ ﻅـل ﻋﻀـﻭﻴﺘﻬﺎ ﻓـﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ
ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴﺎ ﻭﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻱ ،ﻜﻤﺎ ﺫﻫﺏ ﺒﻌﺽ ﺃﻋﻀﺎء ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ
) ٤٥ﻋﻀﻭﴽ ( ﻓﻲ ﺨﻁﺎﺒﻬﻡ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﺒﻭﺵ ﺒﺸﺄﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺇﻟﻲ ﺃﻥ ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤـﺩﺓ
ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻟﻤﺼﺭ ﺴﻭﻑ ﺘﺯﻴﺩ ﻓﻲ ﻅل ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ،ﻭﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺴﺘﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﺘﺤﻭل ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺇﻟﻲ ﺃﻁﺭﺍﻑ ﺃﺨﺭﻱ ﻋﻠﻲ ﺤﺴﺎﺏ ﺘﺠﺎﺭﺘﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ،ﺃﻴﻀـﴼ ﺃﻜـﺩﺕ
)(١٢١٢
ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻋﻠﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ
ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﺃﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻊ ﻋﻠﻲ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺤﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﻤﺼﺭ
ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻌﻬﺎ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺭﺍﻏﺒﺔ ﻓـﻲ
ﺍﻟﺘﻭﺼل ﻤﻌﻬﺎ ﺇﻟﻲ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ،ﻭﺫﻟﻙ ﻷﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺘﻬﺘﻡ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻭﺘﺭﻱ ﺃﻨﻬﺎ
ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻠﺩﺨﻭل ﻓﻲ ﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ ﺤﻭل ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ،ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﻤﺼﺭ ﺘﺭﻱ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻗﺩ
ﻻﺘﻜﻭﻥ ﻻﺯﻤﺔ ﻟﺒﺩء ﺍﻟﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ ﺇﻟﻲ ﺠﺎﻨﺏ ﺃﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﺯﺍﻟﺕ ﻟﻡ ﺘﺤﺴﻡ ﺃﻤﺭﻫﺎ ﺒﺸﺄﻥ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ
ﺍﻷﺨﺭﻱ ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﻨﻠﻘﻲ ﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﻀﻭﺍء ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻟﺘﻭﻗﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻤﻊ ﻤﺼﺭ
) (١٢١١اﻟﺒﻨﻚ اﻷھﻠﻲ اﻟﻤﺼﺮي " :اﺗﻔﺎﻗﯿﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮة ﺑﯿﻦ اﻟﻮﻻﯾﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﯾﻜﯿﺔ واﻷردن " ،ص . ٧٣
) (١٢١٢د .ﻓﺎدﯾﺔ ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺪاﻟﺴﻼم " :اﻟﺸﺮاﻛﺔ اﻷوروﺑﯿﺔ اﻷﻣﺮﯾﻜﯿﺔ وآﺛﺎرھﺎ اﻟﻤﺘﻮﻗﻌﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي " ،ص . ٧٠
٤٠٠
ﻭﺍﻟﺘﺤﻔﻅﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺩﻴﻬﺎ ﻤﺼﺭ ﻋﻠﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻭﺘﻀﻊ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺍﻟﻌﺩﻴـﺩ ﻤـﻥ
ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺃﻤﺎﻡ ﻤﺼﺭ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺒﺩء ﻓﻲ ﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ ﺒﺸﺄﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻭﺭﻏﻡ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺍﻟـﺫﻱ
ﺘﺄﺨﺫﻩ ﺒﻌﺽ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻻ ﺘﻌﺘﺭﻑ ﺒﺫﻟﻙ ﺼـﺭﺍﺤﺔ ﻭﺘﺤـﺎﻭل
ﺠﺎﻫﺩﺓ ﺘﻐﻠﻴﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺒﺼﺒﻐﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﺤﺘﺔ ،ﻭﺘﺘﻠﺨﺹ ﺃﻫﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴـﺔ ﻓـﻲ
ﺍﻵﺘﻲ :
-ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ،ﺘﻁﺎﻟﺏ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺒﺘﺸﺩﻴﺩ ﻀـﻭﺍﺒﻁ ﺤﻤﺎﻴـﺔ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴـﺔ
ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ،ﻭﺃﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﻨﺠﺢ ﻓﻲ ﺤل ﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴـﺔ
ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ،ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﺴﻴﻜﻭﻥ ﺴﺒﺒﴼ ﻟﻬﺭﻭﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻱ ﻭﺘـﺫﻫﺏ
ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺇﻟﻲ ﺃﻥ ﻗﻴﺎﻡ ﻤﺼﺭ ﺒـﺎﻹﺠﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤـﺔ ﻟﺘﻔﻌﻴـل
ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﻻ ﻴﺤﻘﻕ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻓﻘﻁ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻴﺤﻘﻕ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﻤﺼﺭﻴﺔ ﻓﻲ
ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﻟﻠﺘﺭﺍﺙ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻭﻟﻠﻌﻠﻤﺎء ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﻴﻥ .
-ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ ﻭﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﺘﻁﺎﻟﺏ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺒﺴﺭﻋﺔ ﻗﻴﺎﻡ ﻤﺼـﺭ ﺒﺎﺘﺨـﺎﺫ ﺇﺠـﺭﺍءﺍﺕ
ﻨﺎﺠﺤﺔ ﻟﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻤﺎﻜﻴﻨﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ،ﻭﺍﻵﻻﺕ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺨﺩﻤﺔ
ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﻭﺍﻟﻁﺎﺌﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺴـﻤﻜﻴﺔ ﻭﺍﻷﺜـﺎﺙ ﻭﺍﻟﻤﻌـﺩﺍﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴـﺔ ،ﻭﺍﻟﻤﻌـﺎﺩﻥ
ﻭﺍﻟﺯﻴﻭﺕ ﻭﺍﻟﻭﺭﻕ ﻭﺍﻟﻤﻨﺴﻭﺠﺎﺕ ،ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺇﺯﺍﻟﺔ ﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﻴﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻭﺍﺠﻬﻬـﺎ ﺭﺠـﺎل
ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ،ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻁﺒﻕ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ،ﻭﺇﺩﺨﺎل ﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻋﻠـﻲ
ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻲ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ .
-ﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺒﺔ ﺒﺎﻟﺘﺯﺍﻡ ﻤﺼﺭ ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﻗﺭﺘﻪ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﺘﻘـﻭﻴﻡ ﻟﻸﻏـﺭﺍﺽ
ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ .
-ﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺒﺔ ﺒﺴﺭﻋﺔ ﺍﺸﺘﺭﺍﻙ ﻤﺼﺭ ﻓﻲ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤـﺎﺕ
ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺎﺭﻙ ﻓﻴﻬﺎ ﺤﻭﺍﻟﻲ ٥٢ﺩﻭﻟﺔ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺎﺭﻙ ﻓﻴﻬﺎ ٦٩ﺩﻭﻟـﺔ ﻭﺍﻟﺴـﻌﻲ
ﻟﻼﺸﺘﺭﺍﻙ ﻓﻲ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ .
-ﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺒﺔ ﺒﺘﺤﺭﻴﺭ ﺃﻜﺒﺭ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ،ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻜﻭﻤﺒﻴـﻭﺘﺭ
ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻪ ،ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ .
-ﻤﻁﺎﻟﺒﺔ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺒﺎﻹﺴﺭﺍﻉ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ،ﻷﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴـﺎﺕ
ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺃﻥ ﻁﻭل ﺇﺠﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻔﺼل ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺼـﺭ ﻻ
ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﺤﻤﻠﻪ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ .
-ﺍﺸﺘﺭﺍﻁ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﻤﺼﺭ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺒﺎﻟﺩﺨﻭل ﻓﻲ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻤﺅﻫﻠـﺔ
ﻤﻊ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ،ﻋﻠﻲ ﻏﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻪ ﻤﻊ ﺍﻷﺭﺩﻥ ﻭﺫﻟﻙ ﻟﺘﺴﻬﻴل ﺩﺨﻭل ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻴﺔ ﺇﻟـﻲ
ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ.
٤٠١
-ﻭﺭﺒﻁ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺽ ﻭﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻊ ﻋﻠﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻭﻗﻴﺎﻡ ﻤﺼـﺭ ﺒﺎﺘﺨـﺎﺫ ﺇﺠـﺭﺍءﺍﺕ
ﻤﻠﻤﻭﺴﺔ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ،ﻭﺘﻭﺴﻴﻊ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺜﻘﺎﻓﺔ
ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﺩﺓ ﻭﺴﺎﺌل ﺃﻫﻤﻬﺎ ﺍﻵﻟﺔ ﺍﻹﻋﻼﻤﻴﺔ .
-ﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺒﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺒﺎﻟﺘﺩﺨل ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻟﻤﻨﻊ ﻤﺎ ﺘﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤـﺩﺓ " ﻤﻌـﺎﺩﺍﺓ
ﺍﻟﺴﺎﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﺤﻑ ﻭﺍﻹﻋﻼﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ " ،ﻷﻥ ﺫﻟﻙ ﻴﻌﻁﻲ ﺍﻨﻁﺒﺎﻋﴼ ﺒﻌﺩﻡ ﺍﻹﺭﺘﻴﺎﺡ ﻟـﺩﻱ ﺍﻷﻭﺴـﺎﻁ
ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺘﺸﻴﺭ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴـﺔ ﺇﻟـﻲ ﺩﻭﺭ ﺒﻌـﺽ ﻤﻨـﺎﻫﺞ ﺍﻟﺘﻌﻠـﻴﻡ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻜﺭﺍﻫﻴﺔ ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻭﻟﺩﻭل ﺍﻟﻐﺭﺏ ،ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻫﺞ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﻴﺔ
ﺍﻷﺯﻫﺭﻴﺔ .
-ﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺒﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺒﺈﺩﺨﺎل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻘـﻕ ﺘﻭﺴـﻴﻊ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤـﺭﺃﺓ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻭﺍﺤﻲ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ،ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺃﺓ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻗـﺩ ﺘﺼـل
ﺃﺤﻴﺎﻨﴼ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺒﺔ ﺒﺤﺭﻴﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺠﺴﺩﻫﺎ ). (١٢١٣
ﻴﺘﻤﺜل ﺍﻟﻤﻭﻗﻑ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺭﺅﻴﺔ ﺃﻥ ﺒﻌﻀﻬﺎ
ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻭﻀﻭﻋﻲ ﻭﺒﻌﻀﻬﺎ ﺍﻵﺨﺭ ﻏﻴﺭ ﻤﻘﺒﻭل ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻤﺼﺭ ﺘﺭﻱ ﺃﻥ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻟﻴﺴﺕ
ﺸﺭﻭﻁﴼ ﻻﺯﻤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻗﺒل ﺒﺩء ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺽ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﺤﻭل ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴـﺔ ﻭﺘـﺭﻱ ﺃﻥ ﺍﻟـﺩﺨﻭل ﻓـﻲ
ﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻊ ﻋﻠﻲ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺤﺎﻓﺯ ﻟﻬﺎ ﻹﺩﺨﺎل ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺨﺎﺼـﺔ ﺃﻥ ﻤﺼـﺭ
ﻗﻁﻌﺕ ﺸﻭﻁﴼ ﻜﺒﻴﺭﴽ ﻓﻲ ﺒﻌﻀﻬﺎ ،ﻭﺒﺩﺃﺕ ﺒﺎﻟﻔﻌل ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺍﻵﺨﺭ ،ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺃﻫﻡ ﺍﻟﺘﺤﻔﻅﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ
ﻋﻠﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻓﻲ ﺍﻵﺘﻲ :
-ﺘﺘﺤﻔﻅ ﻤﺼﺭ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺭﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺽ ﻭﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻊ ﻋﻠﻲ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻭﺇﺩﺨﺎل ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ
ﺘﻁﻠﺒﻬﺎ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺍﻨﻁﻼﻗﴼ ﻤﻥ ﺤﺭﺹ ﻤﺼﺭ ﻋﻠﻲ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻴﺔ
ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﻁﺭﻓﻴﻥ ﻤﺘﻜﺎﻓﺌﻴﻥ ﻋﻠﻲ ﺍﻷﻗل ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺸﻜﻠﻴﺔ ،ﻭﺤﺘﻲ ﻻ ﻴﻨﻅﺭ ﺇﻟﻴﻬـﺎ ﺍﻟـﺭﺃﻱ
ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻋﻠﻲ ﺍﻨﻬﺎ ﻋﻼﻗﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻲ ﺃﻭﺍﻤﺭ ﻭﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ،ﻭﻗﺒـﻭل ﻭﺘﻨﻔﻴـﺫ
ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻁﺭﻑ ﺍﻵﺨﺭ ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻤﺼﺭ ﺘﺭﻱ ﺃﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻹﺼـﻼﺤﺎﺕ ﺴـﻴﺘﻡ
ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﻕ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺘﻭﺼل ﻭﻟﻴﺱ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﻤـﻊ ﺍﻟﻭﻻﻴـﺎﺕ
. )(١٢١٤
ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻋﻠﻲ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ
) (١٢١٣أﻧﻮر ﻣﺤﻤﻮد ﻋﺒﺪاﻟﻌﺎل " :اﻵﺛﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ اﻟﻜﻠﯿﺔ ﻟﻠﻤﻌﻮﻗﺎت اﻷﻣﺮﯾﻜﯿﺔ ﻋﻠﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي ،ودورھﺎ
ﻓﻲ اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدي " ،رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﯿﺮ ،ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎھﺮة ،ﻛﻠﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ١٩٩ ،م ،ص
. ١١٠
) (١٢١٤ﻋﺒﻠﺔ اﻟﺨﻮاﺟﺔ :اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﻮﻻﯾﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﯾﻜﯿﺔ وﻣﺼﺮ " ،رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﯿﺮ ،ﻛﻠﯿﺔ
اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ،ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎھﺮة ،ص . ١٢٢
٤٠٢
-ﺘﺘﺤﻔﻅ ﻤﺼﺭ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺘﻠﻤﻴﺤﺎﺕ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺤﻭل ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ،ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺩ ﻗﻀـﺎﻴﺎ ﻭﺸـﺌﻭﻥ
ﻤﺼﺭﻴﺔ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺘﺤﺎﻭل ﺍﻟﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻁـﺎﺭ
ﻤﻐﻠﻑ ﺃﺤﻴﺎﻨﴼ ﺒﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ،ﺃﻭ ﻓﻲ ﺭﺩﺍء ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺤﻘﻭﻕ ﻭﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤـﺭﺃﺓ ،ﻭﺘـﺩﻓﻊ
ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺒﺄﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﻌﻭﻨﺎﺕ ﺇﻟﻲ ﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﻫﺎﻤﺸﻴﺔ ﻤﺜل ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺨﺘﺎﻥ ،ﺃﻭ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻨﺴـل
،ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﻬﺘﻡ ﺒﺘﺩﻋﻴﻡ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻠﻤﺭﺃﺓ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ،ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺘﺤـﺎﻭل ﺃﻥ
ﺘﺜﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﺃﺤﻴﺎﻨﴼ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺜﺎﺭﺓ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻷﻗﻠﻴﺎﺕ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴـﻠﻤﻴﻥ ﺩﻭﻥ
ﺃﻱ ﻤﺒﺭﺭ ،ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺘﺘﺠﺎﻫل ﻤﺸﺎﻜل ﺍﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻜﻤﺎ ﻓﻲ ﻓﻠﺴـﻁﻴﻥ ﻭﻟﻴﺒﻴـﺎ
ﻭﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﻭﺍﻟﺒﻭﺴﻨﺔ ،ﻭﻜﺸﻤﻴﺭ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ،ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺘﺤﺎﻭل ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻌﻭﻨﺎﺕ ﻟﻠﺘﻐﻠﻐـل
ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻲ ﻓﻲ ﺇﻋﻤﺎﻕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﻱ ﻭﺍﻟﻨﺠﻭﻉ ﻭﺠﻌل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻴﻨﺘﻤﻲ ﺜﻘﺎﻓﻴـﴼ ﻟﻠﻔﻜـﺭ
ﺍﻟﻐﺭﺒﻲ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﻨﻅﻡ ﺍﻹﻋﻼﻡ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺘﺭﻱ ﻤﺼﺭ ﺃﻨـﻪ ﻴﺠـﺏ ﻋﻠـﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴـﺎﺕ
ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﺭﺍﻋﻲ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘـﺭﺘﺒﻁ
ﻓﻲ ﻤﻌﻅﻤﻬﺎ ﺒﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﻭﺍﻟﺘﻘﺎﻟﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ .
-ﺘﺘﺤﻔﻅ ﻤﺼﺭ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﺘﺴﺭﻉ ﻓﻲ ﺇﺩﺨﺎل ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻁﺎﻟﺏ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻭﻻﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤـﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴـﺔ
ﺴﻭﺍء ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﻭﻴﻡ ﻟﻸﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ
ﻭﺫﻟﻙ ﻷﻥ ﺍﻟﺘﺴﺭﻉ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺴﻭﻑ ﻴﺅﺜﺭ ﻋﻠﻲ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺃﺨﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻱ ،ﻤﺜـل
ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ .
-ﺘﺘﻤﺴﻙ ﻤﺼﺭ ﺒﺎﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺩﺭﺝ ﻓﻲ ﺇﺩﺨﺎل ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻁﻠﺒﻬﺎ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴـﺔ ﻓـﻲ
ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﻤﺜل ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ،ﻭﺍﻹﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴـﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤـﺎﺕ ﻭﺍﺘﻔﺎﻗﻴـﺔ
ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻭﺘﺤﺭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ،ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻱ ﻤﺜل ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺼـﺤﺔ
.
-ﺘﺘﺤﻔﻅ ﻤﺼﺭ ﺒﺸﺄﻥ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻜﻨﻭﺠﺭﺱ ،ﺒﻭﻀﻊ ﺇﺴـﺭﺍﺌﻴل ﻜﺒﻌـﺩ
ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ﻭﻭﺍﺸﻨﻁﻥ ،ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ ﻭﺍﻟﻌﻭﺍﺼﻡ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ،
ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺭﻓﺽ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺍﻟﻘﺎﻁﻊ ﻹﻗﺎﻤﺔ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻤﺅﻫﻠﺔ ﻤﻊ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻓﻲ ﺇﻁـﺎﺭ ﺇﺒـﺭﺍﻡ
ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺤﺭﺓ ﻤﻊ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ،ﻭﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻓﺽ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻱ ﻴﻨﻁﻠـﻕ ﻤـﻥ
ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ،ﺃﺴﺎﺴﻬﺎ ﺃﻥ ﻤﺼﺭ ﺘﺭﻱ ﺃﻥ ﻋﻼﻗﺎﺘﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ،ﻫـﻲ ﻋﻼﻗـﺔ
ﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻤﺼﺭﻴﺔ – ﺃﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ،ﻭﻟﻴﺴﺕ ﻋﻼﻗﺔ ﺜﻼﺜﻴﺔ ﻁﺭﻓﻬﺎ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ،ﻭﺭﻏﻡ ﺇﻴﻤﺎﻥ ﻤﺼﺭ ﺒﺎﻟﺒﻌـﺩ
ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻲ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺎﺘﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﺯﺍﻟﺕ ﺘﺭﻓﺽ ﺃﻥ ﻴﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﻌـﺩ
ﺍﻟﺭﻫﻥ ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﺼﺭ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﺘﺭﻓﺽ ﻤﺼﺭ ﺃﻴﻀﴼ ﺃﻥ ﺘﻤـﺭ
ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻤﻊ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺒﻭﺍﺒﺔ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ،ﻭﺘﺒﺩﻱ ﻤﺼـﺭ
ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺭﻭﻨﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺭﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﻭﺒﺎﻟﺘﺤﺩﻴﺩ
٤٠٣
ﻤﻥ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ،ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺴﻼﻡ ،ﻭﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻤﻊ ﺇﺴـﺭﺍﺌﻴل ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ
ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻭﺍﺯﻴﴼ ﻟﻠﺘﻘﺩﻡ ﻓﻲ ﻤﺴﻴﺭﺓ ﺍﻟﺴﻼﻡ ﺇﻥ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻻﺤﻘﴼ ﻟﻪ).(١٢١٥
ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺴﻼﻡ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻤﻊ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺃﻤـﺭ ﻤﺤـل
ﻨﻅﺭ ،ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺸﺭﻴﻙ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ ﺒﻤﻌﺯل ﻋﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺴﻼﻡ ﻤﻊ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل
ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺴﻼﻡ ﻤﻌﺎﻫﺩﺓ ﻭﺸﺭﻭﻁ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻴﺘﻴﻌﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺭﺒﻁ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻭﺒﻴﻥ ﺇﺒﺭﺍﻡ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺤﺭﺓ ﻤـﻊ
ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ .
ﻭﻋﻠﻲ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺘﻨﺎﻤﻲ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﺼـﺭ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤـﺩﺓ
ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ ﻋﺎﻤﺎَ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ ،ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻜﺎﻥ ﺩﺍﺌﻤﴼ ﻓﻲ ﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻭﻻﻴـﺎﺕ
ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ .ﻭﻻ ﺘﺸﻜل ﻤﺼﺭ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺘﺫﻜﺭ ﻓﻲ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﺓ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤـﺩﺓ
ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ،ﺤﻴﺙ ﺘﻤﺜل ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻨﺴﺒﺔ ﻻ
ﺘﺘﺠﺎﺯ ) ( % ٠,١ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ،ﻭﺘﺘﺭﻜﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﻗﻠﻴـل ﻤـﻥ
)(١٢١٦
ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻴﺄﺘﻲ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﻓﻲ ﻤﻘﺩﻤﺘﻬﺎ.
ﻭﺘﺘﺤﺩﺩ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺤﻭل ﺇﺨﻔﺎﻕ ﻤﺼﺭ ﻓﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ؛
ﺇﺫ ﻴﻔﻴﺩ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﻭﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﻭﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺔ ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ،ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﻭﻗﻴـﻊ ﻋﻠـﻲ
ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ،ﻭﺘﺭﺍﺠﻊ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴـﺔ ﻜﻭﺴـﻴﻠﺔ ﻟﻠﺤﻤﺎﻴـﺔ
ﻭﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﺤﻤﺎﻴﺔ :ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﺍﻟﻘﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻤﻀﺎﺩﺓ ﻟﻺﻏﺭﺍﻕ ،
ﻭﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺒل ﻭﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺃﻴﻀﴼ.
ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﺌﻕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ١٠٥٦١ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ١٩٩٧ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻨﺹ ﻋﻠـﻲ
)(١٢١٧
. ﻋﺩﻡ ﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﻤﻥ ﺩﻭل ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻓﻲ ﺼﻨﺎﻋﺘﻬﺎ ﻋﻠﻲ ﺘﺸﻐﻴل ﺍﻷﻁﻔﺎل
)(١٢١٥د .ﻣﻐﺎوري ﺷﻠﺒﻲ" :اﺗﻔﺎﻗﯿﺎت اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮة وآﺛﺎرھﺎ ﻋﻠﻲ اﻟﺼﺎدرات اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ " ،ص .٦٠٨
) (١٢١٦د /.ﻋﺒﺪاﻟﻌﺰﯾﺰ ﺳﻠﻤﺎن " :اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ اﻻﻣﺮﯾﻜﯿﺔ " ،ص . ١١٦
1217
( ) Trade and investment framework Agreement ( TIFA ) .
٤٠٤
NEBADﺤﻴﺙ ﻗﺭﺭ ﺯﻋﻤﺎء ﺴﻌﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﺇﻟﻲ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻋﺭﻓﺕ ﺒﺎﺴﻡ
ﺩﻭل ﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺠﻨﻭﺏ ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﻭﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭﻨﻴﺠﺭﻴﺎ ﻭﻤﺼﺭ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﻤﺎ ﺃﺴﻤﻭﻩ " ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻷﻟﻔﻴﺔ ﻤـﻥ
ﺃﺠل ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ " ﻭﻫﻰ ﻤﺎ ﻋﺭﻓﺕ ﺒﺤﺭﻭﻓﻬﺎ ﺍﻷﻭﻟﻲ " ﻤﺎﺏ " ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ، ٢٠٠٠ﺤﻴﺙ ﺘـﻡ ﺘﺤﺩﻴـﺩ
ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻌﻤل ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻟﻬـﺎ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴـﺔ ﻓـﻲ ﺠـﺫﺏ
ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻭﻫﻲ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ
ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ؛ ﺜﻡ ﺒﺎﺩﺭﺕ ﺍﻟﺴﻨﻐﺎل ﺒﻭﻀـﻊ
ﺨﻁﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﺤل ﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﻘﺎﺭﺓ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻲ ﺨﻠﻕ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﺘﻭﺍﺼﻠﺔ ﻟﺸﻌﻭﺏ ﺍﻟﻘﺎﺭﺓ ،ﻭﻓـﻲ
ﻗﻤﺔ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﻓﻲ ﻟﻭﺴﺎﻜﺎ ﺜﻡ ﺩﻤﺞ ﺨﻁﺘﻲ ﻤﺎﺏ ﻭﺃﻭﻤﻴﺠﺎ ﻓﻲ ﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﻭﺍﺤـﺩﺓ ﻋﺭﻓـﺕ
. )(١٢١٨
ﺒﺎﺴﻡ ﻤﺒﺎﺩﺭﺓ " ﻨﻴﺒﺎﺩ " ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ
ﻭﻗﺩ ﺘﻀﻤﻨﺕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻋﺩﺓ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺘﺄﺘﻲ
ﻓﻲ ﻤﻘﺩﻤﺘﻬﺎ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ،ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ ،ﻭﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ .
-١ﻗﻤﺔ ﺍﻟﺭﺅﺴﺎء ﺍﻷﻓﺎﺭﻗﺔ :ﺤﻴﺙ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺴﺌﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻹﻁـﺎﺭ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴـﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ
ﺒﺎﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ .
-٢ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﻤﻜﻭﻨﺔ ﻤﻥ ١٥ﺭﺌﻴﺴﴼ :ﻭﻫﻲ ﻤﺴﺌﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺇﻋـﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘـﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ
ﺒﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﻭﺘﻘﺩﻴﻤﻬﺎ ﺨﻼل ﺍﻟﻘﻤﻡ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ .
-٣ﻭﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻜﻭﻨﺔ ﻤﻥ ﻤﻤﺜﻠﻴﻥ ﻗﺎﻡ ﺒﺘﻌﻴﻴـﻨﻬﻡ ﺭﺅﺴـﺎء
ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺨﻤﺱ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﻠﻨﺕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ .
-٤ﺍﻟﺴﻜﺭﺘﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﻫﻴﺌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﻜﺘﺏ ﻴﺸﻜل ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻐﺭﺽ .
) (١٢١٨ﻋﻤﺮو ﻣﺤﻤﺪ ﻋﻠﻲ " :اﻟﻤﺒﺎدرة اﻟﺠﺪﯾﺪة ﻟﻠﺘﻨﻤﺔ اﻹﻓﺮﯾﻘﯿﺔ )اﻟﻨﯿﺒﺎد( " ،ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﯿﺔ ،اﻟﻌﺪد اﻟﺘﺎﺳﻊ
واﻷرﺑﻌﻮن ﺑﻌﺪ اﻟﻤﺎﺋﺔ ،ﯾﻮﻟﯿﻮ ، ٢٠٠٢ص . ٢٣٨
٤٠٥
ﻫﺫﺍ ﻭﻗﺩ ﺘﺒﻨﺕ ﺩﻭل ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻲ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ،ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻥ ﻓﺭﻨﺴﺎ
ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺤﺭﻙ ﺍﻻﺴﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ،ﺤﻴﺙ ﻴﻌﻭﺩ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺒﻘﺎﺭﺓ ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﺃﺴﺎﺴـﴼ ﺇﻟـﻲ
ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ،ﺤﻴﺙ ﺘﻤﺜل ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﺴﻭﻗﴼ ﺭﺍﺌﺠﺔ ﻟﻠﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻴﺔ
ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻲ ﺇﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻫﺎ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺒﺴﻬﻭﻟﺔ
ﻭﻴﺴﺭ .
ﻫﺫﺍ ﻭﻗﺩ ﺃﺭﺘﺄ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻓﺭﺼﺔ ﺠﺩﻴﺭﺓ ﺒﺎﻹﻨﺘﺒﺎﻩ ﻓـﻲ ﻤﻌﺭﻓـﺔ
ﺃﺴﻭﺍﻕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺩﻭل ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺍﻹﺴﺘﻘﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺇﻤﻜﺎﻨﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻬﻲ ﺴﻭﻕ ﻭﺍﻋﺩﺓ ﻟﻠﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻭﺫﻟﻙ
ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺃﺤﺴﻥ ﺩﺭﺍﺴﺘﻬﺎ ﻭﻤﺘﺎﺒﻌﺘﻬﺎ ﻋﻠﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﺭﺍﺕ .
ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻲ ﻭﺠﻭﺩ ﺩﻭﻟﺔ ﺠﻨﻭﺏ ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎﻉ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﻴﻌﻁﻲ ﻟﻬﺎ ﺜﻘﻼً ﺤﻴـﺙ ﻴﺘﻤﺘـﻊ
ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻫﺎ ﺒﻘﺩﺭﺍﺕ ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﺎﺕ ﻤﺘﻨﻭﻋﺔ.
ﻭﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻱ ﺩﻋﺕ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﺇﻟﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻬﺩﺕ ﺒﻬﺎ ﻓـﻲ
ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻱ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ،ﻷﻥ ﻋﻤﻠﻴـﺔ
ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻋﻨﺼﺭﺍﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎﻥ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﻓﺭﺹ ﻨﻔﺎﺫ ﺍﻟﺼـﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴـﺔ ﺇﻟـﻲ
ﺍﻻﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ .
ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻲ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﺭﺓ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﻭﺍﺭﺘﺒﺎﻁﻬـﺎ
. )(١٢١٩
ﺍﻟﻭﺜﻴﻕ ﺒﻤﺴﺘﻭﻱ ﺍﻷﺩﺍءﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ
ﺒﺩﺃﺕ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺒﻤﺫﻜﺭﺓ ﻗﺩﻤﺘﻬﺎ ﺇﻴﻁﺎﻟﻴﺎ ﻋﺎﻡ ١٩٦٤ﻀﻤﻥ ﻤﻌﺎﻫـﺩﺓ ﺩﻭﻤـﺎ )– ١٩٥٧
( ١٩٧٢ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻲ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﻫﻲ ) ﺘﺄﺴﻴﺱ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺤﺭﺓ ﻟﻠﺴـﻠﻊ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ ﺒـﻴﻥ ﺩﻭل
ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﻭﺩﻭل ﺤﻭﺽ ﺍﻟﺒﺤﺭ ﺍﻷﺒﻴﺽ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ،ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﺴـﺎﻋﺩﺍﺕ ﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻤـﻥ ﺩﻭل
ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺇﻟﻲ ﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ،ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺒﻌﺽ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺒﺸـﺭﻭﻁ ﻤﻌﻴﻨـﺔ
ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ( ،ﻭﻗﺩ ﻤﺭﺕ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺒﺜﻼﺜﺔ ﻤﺭﺍﺤل ﻫﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﻤﻌﺎﻫﺩﺓ ﺩﻭﻤﺎًُ )
) (١٢١٩ﻋﻤﺮو ﻋﻠﻲ " :اﻟﻤﺒﺎدرة اﻟﺠﺪﯾﺪة ﻟﻠﺘﻨﻤﯿﺔ اﻹﻓﺮﯾﻘﯿﺔ " ،ص . ٢٣٨
٤٠٦
، ( ١٩٧٢ -١٩٥٧ﻭﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﻴﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ) ،( ١٩٩١ – ١٩٧٣ﻭﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﺔ
. )(١٢٢٠
ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ )( ١٩٩٦ – ١٩٩٢
) (١٢٢٠ﺳﮭﺎ ﻋﺒﺪاﻟﺮﺣﻤﻦ ﻣﺮﺳﻲ " :اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﺑﯿﻦ اﻟﺸﺮاﻛﺔ اﻻوروﺑﯿﺔ واﻟﺘﻜﺘﻼت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ
اﻹﻓﺮﯾﻘﯿﺔ " ،ص . ٧٥
٤٠٧
ﻤﺭﺕ ﻤﺼﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺠﻬﺔ ﺍﻷﻴﺩﻴﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﺒﺜﻼﺙ ﻤﺭﺍﺤل ﻤﺘﺒﺎﻴﻨﺔ ﻤﺨﺘﻠﻔـﺔ ،ﺍﻷﻭﻟـﻲ ﻫـﻲ ﻤﺭﺤﻠـﺔ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺘﺨﻠﻑ ﺍﻟﺘﺎﺒﻊ ﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ،ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺴﺘﻌﻤﺭ ﻤﺼﺭ ﻗﺒـل - ١٩٥٢ﻭﻫـﺫﻩ
ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺒﻘﺕ ﺜﻭﺭﺓ ﻴﻭﻟﻴﻭ -ﺘﻤﻴﺯ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻨﺎ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﺇﺒﺎﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺒﺼﻔﺘﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴـﻴﺘﻴﻥ ،ﺼـﻔﺔ
ﺍﻟﺘﺨﻠﻑ ﺍﻟﺫﻱ ﻻﺯﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻤﻨﺫ ﺃﻭﺍﺌل ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ ،ﻭﻤﺎ ﻴﺼﻑ ﺒﻪ ﻫـﺫﺍ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩ ﻤـﻥ
ﻅﻭﺍﻫﺭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﻠﻤﺔ ،ﻭﺍﻟﺼﻔﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴـﺔ ﻫـﻲ ﺼـﻔﺔ ﺍﻟﺘﺒﻌﻴـﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺭﺃﺴـﻤﺎﻟﻴﺔ
ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻱ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﺍﻟﻌﻅﻤﻲ ،ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺍﺘﺴﻤﺕ ﺘﻠـﻙ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠـﺔ ﻟﺼـﻔﺘﻲ ﺍﻟﺘﺨﻠـﻑ
ﻭﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ.
ﺍﺴﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﺘﺨﻠﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻗﺒل ﺜﻭﺭﺓ ١٩٥٢ﺩﻭﻥ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺒﺔ ﻓﻲ ﺫﻟـﻙ ﺍﻟﻭﻗـﺕ
ﺘﺩﺨﻼً ﺫﺍﺕ ﺸﺄﻥ ﻟﻠﻘﻀﺎء ﻋﻠﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺨﻠﻑ ﺃﻭ ﺤﺘﻲ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﺽ ﻤﻥ ﺤﺩﺘﻪ ،ﻭﻗﺩ ﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺨﻠﻑ ﺍﻟﻤﻅﺎﻫﺭ
ﺍﻵﺘﻴﺔ :
-ﺍﻟﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ ﻓﻲ ﺍﻷﻋ ﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻴﺔ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﻘﺎﺒل ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺒﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ،ﻤﻤﺎ ﺃﺩﻱ ﺇﻟﻲ
ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ،ﻭﺇﻟﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ،ﻭﺒﺩء ﺘﻔﺸـﻲ
ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﻭﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻷﻤﻴﺔ ﺇﻟﻲ ﻤﺎ ﻴﻘﺭﺏ ﻤﻥ % ٨٠ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺴﻜﺎﻥ ﻤﺼﺭ).(١٢٢١
-ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻋﺩﺍﻩ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻱ ،ﻭﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻓـﺔ ﻋﻠﻤﻴـﴼ ﺃﻥ ﺃﺤـﺩ
ﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﺘﺨﻠﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻫﻭ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ،ﻭﻗﺩ ﺩﻟﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎءﺍﺕ ﺃﻥ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟـﺩﺨل
ﺍﻟﻨﺎﺠﻡ ﻋﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﺇﻟﻲ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻜﺎﻨﺕ %٤٨ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ، ١٩٣٩ ، ١٩٣٧ﺜـﻡ
ﺍﻨﺨﻔﻀﺕ ﺇﻟﻲ %٤١ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻥ ١٩٥٠ ، ١٩٤٠ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺒﻠﻐﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻋﻥ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺩﺩ ٨
%١١ ، %ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ ).(١٢٢٢
-ﺴﻭء ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺍﻨﻘﺴﺎﻡ ﻁﺒﻘﺔ ﺍﻟﻤﻼﻙ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﻴﻥ ﺇﻟﻲ ﺃﻗﺴﺎﻡ ﻋﺩﻴﺩﺓ ،ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻥ ﻜﺒﺎﺭ
ﺍﻟﻤﻼﻙ ﻋﻠﻲ ﻀﺂﻟﺔ ﻋﺩﺩﻫﻡ ﺍﻟﻨﺴﺒﻲ ﻴﻤﻠﻜﻭﻥ ﻨﺴﺒﺔ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﻨﺯﺭﻋﺔ .
) (١٢٢١د .ﻋﻠﻲ اﻟﺠﺮﯾﺘﻠﻲ " :ﺧﻤﺴﺔ وﻋﺸﺮون ﻋﺎﻣﺎً ،دراﺳﺔ ﺗﺤﻠﯿﻠﯿﺔ ﻟﻠﺴﯿﺎﺳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ، " ١٩٧٧ – ١٩٥٢
ص . ١٧٢
) (١٢٢٢د .ﺻﻼح اﻟﺪﯾﻦ ﻧﺎﻓﻌﺔ " :اﻟﻨﻈﻢ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ اﻟﻤﻌﺎﺻﺮة وﺗﻄﺒﯿﻘﺎﺗﮭﺎ ،دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ " ،دار اﻟﻤﻌﺎرف ،
اﻟﻘﺎھﺮة ،ص . ٣٢٨
٤٠٨
-ﺍﻟﻀﻌﻑ ﺍﻟﻨﺴﺒﻲ ﻟﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ،ﻭﻫﺫﺍ ﻤﻅﻬﺭ ﻤـﻥ ﻤﻅـﺎﻫﺭ ﺍﻟﺘﺨﻠـﻑ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ،ﻓﻘﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻋﻠﻲ ﻀﻌﻔﻬﺎ ﻻ ﺘﺴﻴﺭ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺇﻨﻤـﺎ ﻨﺤـﻭ
ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ .
ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﻴﻀﻴﻔﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﻓﻲ ﺇﺒﻌـﺎﺩ ﻤﺼـﺭ
ﻋﻤﺩﴽ ﻋﻥ ﻭﻟﻭﺝ ﺒﺎﺏ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻟﺘﺼﺒﺢ ﻤﺼﺭ ﻤﺯﺭﻋﺔ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﺘﻨﺘﺞ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﻨﺴـﺞ ﻓـﻲ
ﻤﻐﺎﺯل ﻻﻨﻜﺸﻴﺭ ﻭﻤﺎﻨﺸﺴﺘﺭ.
ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﺼﻔﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺘﺼﻑ ﺒﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﻫـﻲ ﺼـﻔﺔ
ﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ،ﺃﻱ ﺨﻀﻭﻉ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩ ﻟﺴـﻴﻁﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺎﺕ
ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭﻴﺔ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ،ﻭﻟﻠﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺙ ﻓﻴﻬﺎ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺩﺭ ﻋﻨﻬﺎ ،ﻭﻗـﺩ ﺃﺯﺩﺍﺩﺕ
ﺨﻁﻭﺭﺓ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﺃﻨﻔﺭﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﻭﻤﻨﻁﻘﺘﻪ ﺍﻻﺴﺘﺭﻟﻴﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺒﻘﺕ ﺜﻭﺭﺓ . ١٩٥٢
ﺤﻴﺙ ﻭﻗﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻓﺭﻴﺴﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﻨﻅﺭﴽ ﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻐﺭﺒﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺤـﺩﺙ
ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﺘﺎﺴﻊ ﻋﺸﺭ ﻭﺃﻭﺍﺌل ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻟﺠﺄ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﺒﺤـﺙ
ﻋﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﻤﻭﺍﺩ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺔ ﻓﻀﻼً ﻋﻥ ﺒﺤﺜﻪ ﻋﻥ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﺘﺼﺭﻴﻑ
ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺘﺎﻤﺔ ﺍﻟﺼﻨﻊ ،ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻀﺎﻋﺕ ﻓﺭﺼﺘﺎﻥ ﻟﻠﺘﺼﻨﻴﻊ ﺍﻟﻤﺒﻜﺭ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ،ﺍﻷﻭﻟﻲ ﻋﻠﻲ ﻴﺩ
ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭ ﺒﻌﺩ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﻤﻨﺫ ﺃﺭﺒﻌﻴﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﺘﺎﺴﻊ ﻋﺸﺭ ،ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻋﻠﻲ ﻴﺩ ﺍﻹﻗﻁﺎﻉ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴـﺔ
ﻜﻬﺭﺒﺔ ﺨﺯﺍﻥ ﺃﺴﻭﺍﻥ ﻓﻲ ﺃﺭﺒﻌﻴﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ ،ﻭﺍﻹﺴﺘﻌﻤﺎﺭ ﺇﺫﻥ ﺴﺭﻕ ﺍﻟﺜﻭﺭﺓ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻤـﻥ
ﻤﺼﺭ ،ﻭﻟﻭﻻ ﻫﺫﺍ ﻟﻤﺎ ﺘﺄﺨﺭﺕ ﺒﺩﺍﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﺒﻜﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﺯﻤﻨﻴﴼ ﺇﻟﻲ ﻤﻨﺘﺼﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘـﺭﻥ
. )(١٢٢٣
ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻴﺘﺼﻑ ﺒﺎﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻲ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻤﺘﺨﺫﴽ ﻓﻲ
ﺫﻟﻙ ﺼﻭﺭﴽ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺃﻫﻤﻬﺎ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ :
) (١٢٢٣د /.ﺟﻤﺎل ﺣﻤﺪان " :ﺷﺨﺼﯿﺔ ﻣﺼﺮ ،دارﺳﺔ ﻓﻲ ﻋﺒﻘﺮﯾﺔ اﻟﻤﻜﺎن " ،اﻟﺠﺰء اﻟﺜﺎﻟﺚ ،ص . ٥٥٦
٤٠٩
-ﺍﻟﺘﺨﺼﺹ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ،ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺴﻤﺔ ﺍﻟﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻗﺒل ﺍﻟﺜﻭﺭﺓ ﻫﻲ ﺍﻹﻤﻌﺎﻥ
ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺨﺼﺹ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ،ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﻘﻁﻥ ،ﻭﻻﻏﺭﺍﺒﺔ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻷﻥ ﻤﺼﺭ ﻗﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﺨﺎﻀﻌﺔ
ﺃﺴﺎﺴﴼ ﻟﻼﺴﺘﻌﻤﺎﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﻷﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺜﻤﺎﻨﻴﻥ ﻋﺎﻤﴼ ،ﻓﻘﺩ ﺨﻀـﻌﺕ ﻜـﺫﻟﻙ ﻟﻸﺴـﺘﻌﻤﺎﺭ
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﻭﻨﻔﻭﺫﻩ ،ﻓﺄﺼﺒﺤﺕ ﺘﻨﺘﺞ ﺍﻟﻘﻁﻥ ،ﺒﺼﻔﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ،ﻭﺘﺼﺩﺭﻩ ﺇﻟـﻲ ﺇﻨﺠﻠﺘـﺭﺍ
ﻟﺘﺴﺘﻭﺭﺩ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻹﺴﺘﻬﻼﻜﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻱ ﺍﻟﻤﺼﻨﻭﻋﺔ ،ﻭﺒﺨﺎﺼﺔ ﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻴﻠﺯﻡ ﺍﻹﻗﻁﺎﻋﻴﻴﻥ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﻴﻥ ﺍﻷﻏﻨﻴﺎء ،ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺠﺩﴽ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟـﺒﻼﺩ
ﻤﺭﻜﺯﺓ ﺃﺼﻼً ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻭﻤﺸﺘﻘﺎﺘﻪ ،ﻭﻟﻴﺱ ﺃﺩل ﻋﻠﻲ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺃﻨﻪ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤـﺎ ﺒـﻴﻥ ، ١٩٢٤
١٩٢٨ﺒﻠﻐﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻭﺒﺫﺭﺘﻪ % ٩٠,٦ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻴﺔ ،
ﻭﻫﺫﺍ ﻴﻌﻨﻲ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﺼﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺒﺼﻔﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻋﻠﻲ ﻤﺤﺼﻭل ﻭﺍﺤﺩ .
ﻭﻫﻜﺫﺍ ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻤﺭﺘﺒﻁﴼ ﺘﻤﺎﻤﴼ ﺒﻌﺠﻠﺔ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ،ﻭﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠـﻲ
ﺫﻟــــﻙ ﺃﻥ ﺃﻴــــﺔ ﻫــــﺯﺓ ﻭﺇﻨﻜﻤــــﺎﺵ ﻓــــﻲ ﺍﻟﺴــــﻭﻕ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁــــﺎﻨﻲ
– ﺤﺘﻲ ﻭﻟﻭ ﻜﺎﻨﺕ ﺨﻔﻴﻔﺔ– ﺘﺤﺩﺙ ﺁﺜﺎﺭﴽ ﻤﺨﺭﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﺒﺄﺴﺭﻩ ،ﻓﺈﻥ ﺃﻱ ﺤﺎﻻﺕ ﺇﻨﻜﻤﺎﺵ
ﻭﺭﻭﺍﺝ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﻴﻌﻨﻲ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻫﻨﺎﻙ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺴﺘﺘﺒﻊ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ
ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻭﺭﺩﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻌﺠﻠﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩ
ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻲ ﺇﻨﻜﻤﺎﺵ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻲ ﺇﻨﺨﻔﺎﺽ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻭﻫﺒﻭﻁﻪ
ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﴼ ،ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﻨﻲ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻭﺘﺄﺨﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺍﺭﺘﺒﻁ ﺍﻟﺘﺨﻠـﻑ
ﺒﺎﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ،ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﺃﺩﺕ ﺇﻟﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﺘﻤﺎﻤﴼ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻘـﻭﻤﻲ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻱ
ﻁﺎﻟﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﺸﻴﺭﴽ ﻟﻠﻘﻁﻥ ،ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺸﻜل ﺍﻟﺠﺯء ﺍﻷﻋﻅﻡ ﻤﻥ ﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﺒﻼﺩ .
-ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﺃﺩﺕ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭﻴﺔ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ
ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﺇﻟﻲ ﺇﻨﺩﻤﺎﺝ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﺒﺼﻔﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ،ﻭﺃﺼﺒﺢ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ
ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻫﻭ ﺍﻵﺨﺭ ﺘﺎﺒﻌﴼ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻓﻘﺩ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻲ ﺭﺴﻡ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻨﻘﺩﻴـﺔ
. )(١٢٢٤
ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ،ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻑ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻤﺼﺭﻴﺔ ﺒﺎﻷﺴﻡ ﺃﺠﻨﺒﻴﺔ ﺒﺎﻟﻔﻌل ﻭﺍﻟﻌﻤل
) (١٢٢٤د /.ﺻﻼح اﻟﺪﯾﻦ ﻧﺎﻓﻌﺔ " :اﻟﻨﻈﻢ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ اﻟﻤﻌﺎﺻﺮة وﺗﻄﺒﯿﻘﺎﺗﮭﺎ " ،دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ،ص . ٣٣٢
٤١٠
ﺜﻡ ﺒﺩﺃﺕ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺒﻘﻴﺎﻡ ﺜﻭﺭﺓ ٢٣ﻴﻭﻟﻴﻭ ﺴﻨﺔ ، ١٩٥٢
ﻭﻟﻘﺩ ﺸﻬﺩﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺘﺤﻭل ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺇﻟﻲ ﺍﻹﺸﺘﺭﺍﻜﻴﺔ ﺤﻴـﺙ ﺘﺤﻭﻟـﺕ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴـﺔ –
ﺍﻟﻭﺍﻫﻴﺔ – ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺎﺩﺕ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻲ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺇﻟﻲ ﻤﺠﺭﺩ ﺸﻌﺎﺭ ﻴﺨﻔﻲ ﺤﻘﻴﻘـﺔ ﺍﻟﻘﻴـﺎﺩﺓ
ﺍﻟﺸﻤﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺁل ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺇﻟﻲ ﺭﺠل ﻭﺍﺤﺩ ﺁﻟﺕ ﺇﻟﻴﻪ ﻤﻘﺎﻟﻴﺩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ،
ﻭﻜﺎﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻫﻭ ﺃﻭل ﺨﻁﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻲ ،ﺍﻟﺫﻱ ﺤﺩﺩ ﺍﻟﺤـﺩ ﺍﻷﻗﺼـﻲ
ﻟﻠﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺒﻤﺎﺌﺘﻲ ﻓﺩﺍﻥ ،ﺜﻡ ﺼﺩﺭ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺤﺩﺩ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺒﻤﺎﺌﺔ ﻓـﺩﺍﻨﴼ ،
ﻭﺃﻋﻘﺒﻪ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﺍﻟﺫﻱ ﺤﺩﺩ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺒﺨﻤﺴﻴﻥ ﻓﺩﺍﻨﴼ ﻓﻘﻁ .
ﺜﻡ ﺒﺩﺃﺕ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻤﺎﺕ ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺘﺒﺎﻋﴼ ﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻴﻭﻟﻴﻭ ١٩٦١ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺘﻜـﻭﻥ
ﺒﺎﻟﻔﻌل ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ،ﻤﺒﺭﺭﴽ ﺫﻟﻙ ﺒﺄﻥ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺼﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ ،
ﻟﻡ ﻴﻌﺩ ﻗﺎﺩﺭﴽ ﺃﻥ ﻴﻘﻭﺩ ﻭﺤﺩﺓ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻻﻨﻁﻼﻕ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺯﻤﻥ ﻨﻤﺕ ﻓﻴﻪ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ
ﺇﻟﻲ ﺃﻗﺼﻲ ﻗﻭﺘﻬﺎ ﻭﻨﻔﻭﺫﻫﺎ ،ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻓـﻲ ﻤﺼـﺭ ﻟـﻡ ﺘﺴـﺘﻁﻴﻊ ﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ
ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻭﺭﺍء ﺃﺴﻭﺍﺭ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ،ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻜﺎﻥ ﻻﺒﺩ ﻤﻥ " ﺤﺘﻤﻴﺔ ﺍﻟﺤـل
ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻲ " ﻭﺼﻭﻻً ﺇﻟﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ.
ﻭﻻﺸﻙ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻋﻭﺍﻤل ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻜﺎﻥ ﻟﻬﺎ ﺃﺜﺭ ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺤﻴﺙ ﺘﺒﻨﺕ ﺍﻟﻘﻴـﺎﺩﺓ
ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻋﺩﺓ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻲ ﺍﻹﻗﻁﺎﻉ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻲ ﺍﻹﺴﺘﻐﻼل ﻭﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭﺍﺕ ،
ﻭﺴﻴﻁﺭﺓ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ،ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺘﺒﻨﺕ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻹﺤﻼل ﻤﺤل ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﻜﺴﺒﻴل
ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ،ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻨﺸﺎء ﻗﻁﺎﻉ ﻋﺎﻡ ﻗﻭﻱ ﻭﺍﻹﻋﺘﻤـﺎﺩ ﻋﻠـﻲ
ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻭﺘﺒﻨﻲ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺤﻤﺎﺌﻴﺔ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ .
ﻭﻗﺩ ﺘﻤﻴﺯﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺒﺜﻼﺙ ﺨﺼﺎﺌﺹ ﺃﺴﺎﺴـﻴﺔ " ﺍﻻﺴـﺘﻘﻼل
ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ،ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻴﺔ ،ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ " ﻭﺠﺩﻴﺭ ﺒﺎﻟﺫﻜﺭ ﺃﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺼﻑ ﺍﻷﻭل ﻤـﻥ
ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺘﻡ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺇﻟﻲ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ ،ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﺼﻑ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺸﻬﺩ ﻋﻤﻠﻴﺔ
ﺘﺨل ﻭﺃﻫﻤﺎل ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ،ﺒﺤﻴﺙ ﺒﺩﺃﺕ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺃﻭ ﺒﺄﺨﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺭﺍﺠﻊ ﺇﻟﻲ ﻤﺎ ﻜﺎﻨـﺕ
ﻋﻠﻴﻪ ﻗﺒل ﺜﻭﺭﺓ ﻴﻭﻟﻴﻭ ).(١٢٢٥
) (١٢٢٥د .ﺟﻤﺎل ﺣﻤﺪان " :ﺷﺨﺼﯿﺔ ﻣﺼﺮ " ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،اﻟﺠﺰء اﻟﺜﺎﻟﺚ ،ص . ٤١
٤١١
ﻓﻔﻲ ﺍﻟﻨﺼﻑ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺘﺤﻘﻕ ﻗﺩﺭ ﻻ ﻴﻨﻜﺭ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﺤﺭﺭ
ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭ ﻭﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ،ﻭﺘﻡ ﻭﻀﻊ ﺃﺴﺎﺱ ﺼـﻠﺏ ﻟﻘﺎﻋـﺩﺓ
ﻋﺭﻴﻀﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﻴﺔ ﻋﻠﻲ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻴﺔ ،ﻭﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻡ ﻭﺍﻟﺘﻤﺼﻴﺭ ،ﻭﺘﺼـﻔﻴﺔ ﺍﻹﻗﻁـﺎﻉ
ﻭﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ،ﻤﻊ ﻋﺩﺍﻟﺔ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ،ﻭﺘﺫﻭﻴﺏ ﺍﻟﻔﺭﻭﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺒﻘﺎﺕ ﺇﻟﻲ ﺤﺩ ﻤﺎ ،ﻜﻤﺎ ﺒﺩﺃ ﺘﺒﻨﻲ
ﻓﻠﺴﻔﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ .
ﻓﻠﻴﺱ ﺜﻤﺔ ﺸﻙ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻫﻲ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ،ﻭﺃﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻲ
ﺒﻐﻴﺭ ﺍﺴﺘﻘﻼل ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺸﻌﺎﺭﺍﺕ ﺠﻭﻓﺎء ،ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻜﺎﻥ ﺤﺭﺹ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠـﺔ
ﻋﻠﻲ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﻨﻭﻋﴼ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ،ﻜﻤﺎ ﺘﻡ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻭﻁﻥ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﻜﺎﻥ
ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﺘﺤﺭﻴﺭﻩ ﺃﻴﻀﴼ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ،ﻋﻠﻲ ﺃﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻡ ﻴﺨل ﻤﻥ ﺒﻌـﺽ
ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﻭﺍﻟﻀﻐﻭﻁ ،ﻭﻟﻜﻥ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻓﺈﻥ ﻓﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﻅل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻤﺴﺘﻘل ﻨﺴـﺒﻴﴼ
ﻋﻥ ﻀﻐﻭﻁ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭﻴﺔ ،ﻭﻗﻴﻭﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭﻴﺔ .
ﻓﻘﺩ ﺤﻁﻡ ﺇﻟﻲ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻋﻼﻗﺘﻪ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﻔﻭﺭ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﴼ ﻤﺜﻠﻤﺎ ﺘﺤﻁﻤـﺕ ﺴﻴﺎﺴـﻴﴼ ،
ﻭﺍﻨﻔﺼﻡ ﺘﻘﺭﻴﺒﴼ ﻋﻥ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭ ﺍﻟﻘﺩﻴﻡ ،ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭﻴﺔ ،ﻭﺍﺘﺴﻌﺕ ﺸﺒﻜﺔ ﻋﻼﻗﺎﺘﻪ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ
ﻤﻊ ﺠﻬﺔ ﻋﺎﻟﻤﻴﺔ ﻋﺭﻴﻀﺔ ﺠﺩﴽ ﻟﺘﺸﻤل ﺃﻏﻠﺏ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ،ﺍﻟﻜﺘﻠﺔ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﻭﺍﻟﻜﺘﻠﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﺇﻟﻲ ﺠﺎﻨﺏ
ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻓﻀﻼً ﻋﻥ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ،ﻓﻘﺩ ﺍﻨﻌﻜﺴﺕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻋﺩﻡ ﺍﻻﻨﺤﻴﺎﺯ ﻋﻠﻲ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩ
).(١٢٢٦
ﻭﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﻨﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﻨﺭﺼﺩ ﻤﻠﻤﺤﻴﻥ ﻫﺎﻤﻴﻥ ﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻷﻭل ﺍﻨﺘﻘﺎل ﻤﺭﻜـﺯ
ﺍﻟﺜﻘل ﺇﻟﻲ ﺍﻟﺸﺭﻕ ﻭﻋﻭﺩﺓ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻤﻊ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ،ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ .
ﻓﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻓﺼﻤﺕ ﻋﻼﻗﺔ ﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ " ﻤﻊ ﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ " ﻟﻠﻐﺭﺏ ﻤﻤﺜﻼً ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭ
ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﺃﺴﺎﺴﴼ ﺘﺤﻭﻟﺕ ﻤﺼﺭ ﺠﺯﺭﻴﴼ ﺇﻟﻲ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻓﻴﺘﻲ ،ﻭﺒـﺎﻷﺨﺹ ﻓـﻲ
ﺍﻟﺴﺘﻴﻨﺎﺕ ،ﻓﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻜﺎﻥ ﻨﺼﻴﺏ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺼﺎﺩﺭﺍﺘﻨﺎ ﻗﺒل ١٩٥٢ﻻ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ، % ١٠ﺍﺭﺘﻔﻊ ﺇﻟﻲ ٥٠
%ﺴﻨﺔ ، ١٩٦٤ﺜﻡ ﺇﻟﻲ % ٦٣ﺴﻨﺔ ، ١٩٧٠ /٦٩ﺜﻡ ﺘﺫﺒﺫﺏ ﻗﻠﻴﻼً ﻓﻬﺒﻁ ﺇﻟﻲ % ٥٠ﺴﻨﺔ ١٩٧٢/٧١
،ﺜﻡ ﻋﺎﺩ ﻓﺎﺭﺘﻔﻊ ﺇﻟﻲ %٦٠ﺴﻨﺔ ١٩٧٥/٧٤ﻭﻟﻜﻥ ﺫﻟﻙ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﺇﻻ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺩ ﻭﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺘﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﻌﻅﻴﻡ ﻓﻲ
) (١٢٢٦د .ﺟﻤﺎل ﺣﻤﺪان " :ﺷﺨﺼﯿﺔ ﻣﺼﺮ " ،ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ،اﻟﺠﺰء اﻟﺜﺎﻟﺚ ،ص . ٤٤
٤١٢
ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻤﻊ ﺍﻟﻜﺘﻠﺔ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ،ﻭﺫﻟﻙ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺍﻜﺒﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﺘـﺭﺓ
ﻋﻘﺏ ﺤﺭﺏ ١٩٧٣ﻭﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ .
ﻟﻘﺩ ﻓﺸﻠﺕ ﻜل ﻤﺤﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﺭﺏ ﺍﻟﺘﺠﻭﻴﻊ ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠـﺔ ﻓـﻲ
ﺃﻥ ﺘﺠﻌل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﻤﺼﺭ ﺴﻼﺤﴼ ﻟﻠﻀﻐﻁ ﺃﻭ ﺍﻟﻨﻔﻭﺫ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻋﻠﻲ ﻤﺼﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﺤﺩ
ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻤﺼﺭ ،ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻨﺕ ﺩﻓﻌﺔ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﺩﺘﻬﺎ ﻤﺼﺭ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻭﻗـﺕ
ﻋﺎﻤﻼً ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﴼ ﻭﻓﻌﺎﻻً ﻓﻲ ﺘﺩﻋﻴﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ .
ﻭﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﺍﻟﻜﺎﻤل ﺃﻭ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻭﺍﺭﺩﴽ ﻭﻻ ﻤﻌﻘﻭﻻً ،ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ
ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻤﻊ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ،ﺃﺜﺒﺕ ﻗﻴﻤﺔ ﻜﺒﺭﻱ ،ﺤﻴﻥ ﺴﺎﻋﺩ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻋﻤﻠﻴـﺔ ﻋﻠـﻲ ﺠﻤـﻭﺩ ﻤﺼـﺭ
ﺴﻴﺎﺴﻴﴼ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﴼ ،ﺒل ﻭﻋﺴﻜﺭﻴﴼ ﻓﻲ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﻀﻐﻭﻁ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻨﻴﻔﺔ ،ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻌﺩ ﻫﺯﻴﻤـﺔ ﻴﻭﻨﻴـﻭ ،
ﺤﻴﺙ ﻅل ﻴﺴﺎﻫﻡ ﺒﻨﺤﻭ %٦٠ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ،ﻜﻤﺎ ﺍﺨﺘﺹ ﺒﻨﺤﻭ % ٧٠ﻤـﻥ ﺠﻤﻠـﺔ
ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ .
ﻭﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻼﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺘﻀﺨﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺎﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻭﺍﺴﺘﻨﻔﺫﺕ
ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻹﺤﻼل ﻤﺤل ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﻓﺎﺼﻁﺩﻤﺕ ﺒﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺴـﻭﻕ ﺍﻟـﺩﺍﺨﻠﻲ ،ﻭﺘﻌﺜـﺭ ﺍﻟﺘﺨﻁـﻴﻁ
ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﺍﻟﺸﺎﻤل ،ﻭﺘﺭﺍﺠﻊ ﺃﺩﺍء ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﻀﻐﻭﻁ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﻤـﺎ ﺨﺎﻀـﺘﻪ
ﻤﺼﺭ ﻤﻥ ﺤﺭﻭﺏ ﻤﺘﺘﺎﻟﻴﺔ ﺒﺩءﴽ ﻤﻥ ﻋﺩﻭﺍﻥ ١٩٥٦ﺜﻡ ﻫﺯﻴﻤﺔ ﻴﻭﻨﻴﻭ ١٩٦٧ﻭﺤﺭﺏ ﺍﻻﺴﺘﻨﺯﺍﻑ ﻭﺃﺨﻴـﺭﴽ
ﺍﻨﺘﺼﺎﺭﺍﺕ ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ١٩٧٣ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﻬﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﻟﺘﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ .
ﺤﻴﺙ ﺒﺩء ﺍﻟﺘﺤﻠل ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻴﺔ ،ﻭﺇﻁﻼﻕ ﺤﺭﻴﺔ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻭﺍﻟﺭﺒﺢ ﺍﻟﻔﺭﺩﻱ ﺒـﻼ
ﺤﺩﻭﺩ ،ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺩﻋﻭﻱ " ﺘﺼﺤﺢ " ﺍﻟﻤﺴﺎﺭ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻲ ،ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ،ﺤﻴﺙ ﻓﺘﺢ ﺍﻟﺒـﺎﺏ
ﻋﻠﻲ ﻤﺼﺭﺍﻋﻴﻪ ﻟﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ،ﻭﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ،ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺠﻨﺴـﻴﺎﺕ ﻓـﻲ
ﻜل ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴـﺘﻬﻼﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﺴـﻴﻁﺔ ﻭﺍﻟﻌﻘـﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻻﺴـﺘﻴﺭﺍﺩ
ﻭﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ.
ﻭﻫﻜﺫﺍ ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺴﻴﻁﺭﺓ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻐل ﻗﺩ ﺼﻔﻴﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﺘﻴﻨﺎﺕ ﺃﻋﻴﺩﺕ ﻓـﻲ
ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎﺕ .
٤١٣
ﻭﻗﺩ ﺼﺎﺤﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺒﺭﻭﺯ ﻁﺒﻘﻲ ﺤﺎﺩ ﻭﻋﻭﺩﺓ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﻁﺒﻘﻴﺔ ﻤﺭﺓ ﺃﺨـﺭﻱ ،ﻭﻜـﺎﻥ ﺃﺸـﺩﻫﺎ
ﺒﺭﻭﺯﴽ ،ﺍﻟﻁﺒﻘﺔ ﺍﻟﺒﺭﺠﻭﺍﺯﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻐﻠﺔ ﻤﻥ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻭﺴﺎﻁﺔ ﻭﺍﻟﺴﻤﺴﺭﺓ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻭﻨـﺔ ﻤـﻊ ﺭﺃﺱ
ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺘﺩﻓﻕ ،ﻜﺫﻟﻙ ﺼﺎﺤﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﺴﺘﻭﻱ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﻭﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺇﻟﻲ ﺁﻓﺎﻕ
ﺨﺭﺍﻓﻴﺔ ﻟﻡ ﻴﺴﺒﻕ ﻟﻬﺎ ﻤﺜﻴل ﻓﻲ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﻤﺼﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ،ﻭﻻ ﺘﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻊ ﻤﺴـﺘﻭﻴﺎﺕ ﺩﺨـﻭل ﺍﻷﻏﻠﺒﻴـﺔ
ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ ،ﻤﻤﺎ ﺨﻠﻕ ﻤﻭﺠﺔ ﺘﻀﺨﻡ ﻋﺎﺭﻤﺔ ﻭﺃﺯﻤﺔ ﻏﻼء ﺨﺎﻨﻘﺔ ﺴﺤﻘﺕ ﺍﻟﺴـﻭﺍﺩ ﺍﻷﻋﻅـﻡ ﻤـﻥ ﺍﻟﻁﺒﻘـﺎﺕ
ﺍﻟﻜﺎﺩﺤﺔ ،ﻭﺯﺍﺩﺕ ﺍﻟﻔﺭﻭﻕ ﺍﻟﻁﺒﻘﻴﺔ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﺎﺌﻘﺔ .
ﻭﻫﻜﺫﺍ ﺘﺭﺴﺨﺕ ﻓﻲ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎﺕ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻁﻔﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌـﺔ ﻟﻠﺭﺃﺴـﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴـﺔ
)(١٢٢٧
،ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺒﻘﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻐﻠﺔ ﺍﻟﻁﻔﻴﻠﻴﺔ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺴﻨﺩﴽ ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﻓﻬﻲ ﻓﻲ ﺃﻋﻠﻲ ﺍﻟﺴﻠﻡ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ،ﺭﻏﻡ ﺃﻨﻬﺎ
)(١٢٢٨
،ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻨﻔﺴﻪ ﺨﻔﺽ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻵﺨﺭ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﻭﺸﺭﺍﺌﺢ ﻤﻥ ﺍﻟﻁﺒﻘـﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﻨﺘﺠﺔ
)(١٢٢٩
. ﺍﻟﻭﺴﻁﻲ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺜﻘﻔﺔ ﻤﻥ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺍﻟﺜﺎﺒﺘﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﺇﻟﻲ ﺃﺴﻔل ﺍﻟﺴﻠﻡ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ
ﻭﻗﺩ ﺍﻨﺤﺭﻓﺕ ﺒﻭﺼﻠﺔ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﻐﺭﺏ ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ،ﻭﺫﻟـﻙ
ﻤﻊ ﺘﻭﻗﻴﻊ ﻤﻌﺎﻫﺩﺓ ﺍﻟﺴﻼﻡ ﻤﻊ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﺼﻬﻴﻭﻨﻲ ،ﻭﻤﻌﻬﺎ ﺍﻨﺠﺭﻓﺕ ﻜل ﺘﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻱ ﺇﻟـﻲ
ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ،ﻓﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺼﺭ ﻗﺩ ﻓﺼﻤﺕ ﻋﻼﻗﺔ ﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ " ﻤﻊ ﺍﻟﺘﺒﻌﻴـﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ "
ﻟﻠﻐﺭﺏ ﻤﻤﺜﻼً ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ،ﻭﺘﺤﻭﻟﺕ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﺸﺭﻕ ﻭﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻋﺎﺩﺕ ﻓﺘﺤﻭﻟﺕ ﻭﺍﺭﺘـﺩﺕ
ﺇﻟﻲ ﺍﻟﻐﺭﺏ ﻤﺭﺓ ﺃﺨﺭﻱ ،ﻭﻟﻜﻥ ﻤﻤﺜﻼً ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ،ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻋﺎﺩﺕ ﻤﺼـﺭ
ﺇﻟﻲ ﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﺭﺓ ﺃﺨﺭﻱ ،ﻭﺘﻘﻠﺼﺕ ﺘﺠﺎﺭﺘﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﻜﺘﻠﺔ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﻭﺃﺼـﺒﺤﺕ ﺃﻴﻀـﴼ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ
ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺘﺘﺭﺍﺠﻊ ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ،ﻫﺫﺍ ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﺭﺼﺩ ﻤﻠﻤﺤﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﻴﻥ ﻫﻤﺎ ﺒـﺭﻭﺯ ﻤﺸـﻜﻠﺔ ﺍﻟﻔﺠـﻭﺓ
ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ،ﻭﺸﺒﺔ ﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ .
ﺒﺭﻭﺯ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﻔﺠﻭﺓ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ،ﺤﻴﺙ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻤﺼﺭ ﺩﻭﻟﺔ ﻤﺴﺘﻭﺭﺩﺓ ﻟﻠﻐﺫﺍء ﻭﺍﻟﻁﻌﺎﻡ ﻷﻭل ﻤـﺭﺓ
)(١٢٣٠
،ﺒل ﻟﻘﺩ ﻭﺼـل ﻓﻲ ﺘﺎﺭﻴﺨﻬﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ،ﻭﺭﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺘﺎﺭﻴﺨﻬﺎ ﻜﻠﻪ ،ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺼﺩﺭﺓ ﻟﻪ ﺘﻘﻠﻴﺩﻴﴼ
ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﺇﻟﻲ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻨﺼﻑ ﺤﺎﺠﺘﻨﺎ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ﻭﺇﻟﻲ ﻨﺤﻭ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﺭﺒﺎﻉ ﺍﺴﺘﻬﻼﻜﻨﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻤـﺢ
ﺒﺎﻟﺫﺍﺕ .
ﻭﻫﻜﺫﺍ ﺍﻨﺘﻬﻲ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻲ ﻤﺜﻠﻤﺎ ﺍﻨﺘﻬﻰ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ،ﻜﻤﺎ ﺃﺩﻱ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺇﻟﻲ
ﺍﻹﻏﺭﺍﻕ ﺒﺎﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ " ﻭﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﺒﺩﻭﻥ ﺘﺤﻭﻴل ﻋﻤﻠﺔ " ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﺭﺃﺴـﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ ،
) (١٢٢٧ﺟﻤﺎل اﻟﻌﻄﯿﻔﻲ " :اﻟﻄﺮﯾﻖ إﻟﻲ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاﻃﯿﺔ " ،اﻹھﺮام اﻟﻘﺎھﺮة ١٦ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ . ١٩٧٧ ،
) (١٢٢٨ﻋﺪﻻت ﻋﺒﺪاﻟﻮھﺎب ":ﺣﺴﺎﺑﺎت اﻟﺘﻐﯿﺮ وﺣﺪوده " ،اﻹھﺮام اﻻﻗﺘﺼﺎدي ٢٧ ،ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ، ١٩٨٢ص . ٤٣
) (١٢٢٩د .ﺟﻤﺎل ﺣﻤﺪان " :إﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر واﻟﺘﺤﺮﯾﺮ " ، ١٩٨٢ ،ص . ٣١٤
) (١٢٣٠د .ﺟﻤﺎل ﺣﻤﺪان " :ﻣﻦ ﺧﺮﯾﻄﺔ اﻟﺰراﻋﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ " ،دار اﻟﻤﻌﺎرف ،اﻟﻘﺎھﺮة ،ص . ٩
٤١٤
ﻭﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻤﻤﺎ ﺃﺼﺎﺏ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ،ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻨﻜﺴـﺔ ﺨﻁﻴـﺭﺓ،
ﻭﺘﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻜﻤﺎ ﺃﺩﻱ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﻟﻠﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ،ﻭﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻌﻤﻼﺕ ﺍﻟﺘﺸﺠﻴﻌﻴﺔ
ﻭﺍﻤ ﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺇﻟﻲ ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻀﺎﺭﺒﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ،ﻭﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ،ﻤﻤﺎ ﺃﺩﻱ ﺇﻟﻲ ﺘﺭﺍﺠﻊ
ﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻏﺯل ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻭﻤﻨﺴﻭﺠﺎﺘﻪ.
ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺩﺨﻠﻬﺎ ﺍﻹﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﺘﺠﻬﺕ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻜﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻤﺜـل
ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﻐﺎﺯﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﻁﺒﺎﺕ ،ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ ﻜﺎﻟﻨﺴﻴﺞ ﻭﺍﻟﺴﻜﺭ ﻭﺍﻟﺤﺩﻴﺩ ،ﺒﻴﻨﻤـﺎ ﻫـﺭﻭل
ﺃﻜﺜﺭﻩ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺃﺼﻼً ﻜﺎﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﻭﺍﻟﺴﺭﻴﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﺌـﺩ
...ﺇﻟﺦ
ﺸﺒﻬﺔ ﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﻓﻘﺩ ﺍﺨﺘﻠﺕ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﻟﻡ ﺘﻌﺭﻑ ﻗﻁ ﻤـﻥ ﻗﺒـل ،ﻓﻠﻘـﺩ ﺒﻠﻐـﺕ
ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺒﻀﻌﺔ ﺃﻤﺜﺎل ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺒﺤﻴﺙ ﺍﻨﻘﻠﺏ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻟﻐﻴﺭ ﺼﺎﻟﺢ ﻤﺼﺭ ﺘﻤﺎﻤﴼ ،ﻭﺃﺼـﺒﺤﺕ
ﻤﺼﺭ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﺃﻜﺒﺭ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﺍﺴﺘﺩﺍﻨﺔ ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩﴽ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴـﺔ ،ﻭﻜـﺫﻟﻙ ﺍﻋﺘﻤـﺎﺩﴽ
ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻓﻲ ﻤﺠﻤل ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻫﺎ .
ﻭﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻜﻠﻪ ﺘﺄﺘﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﻭﺭﺩ ﺍﻷﻭل ﻟﻠﻐﺫﺍء ﻭﺍﻟﺤﺒﻭﺏ ،ﻭﺍﻟﻤﻘﺭﺽ ﻭﺍﻟـﺩﺍﺌﻥ
ﺍﻷﻜﺒﺭ ،ﻓﻀﻼً ﻋﻥ ﺃﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻨﺎ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻤﻌﻬﺎ ﺃﺸﺩ ﺍﺨﺘﻼﻻً ﻟﻐﻴﺭ ﺼﺎﻟﺤﻨﺎ ﻤﻨﻪ ﻤﻊ ﺃﻴﺔ ﺩﻭﻟﺔ ﺃﺨـﺭﻱ ،ﻭﻻ
ﻏﺭﺍﺒﺔ ﺃﻥ ﺒﺎﺘﺕ ﻤﺼﺭ ﺘﺤﺕ ﺭﺤﻤﺔ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﴼ ﻤﺜﻠﻤﺎ ﻫﻲ ﺴﻴﺎﺴـﻴﴼ ﻭﻋﺴـﻜﺭﻴﴼ
)(١٢٣٢ )(١٢٣١
. ،ﻭﻫﻜﺫﺍ ﺭﻫﻨﺕ ﻤﺼﺭ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺴﻼﻡ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ
ﻭﻤﻊ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻀﻲ ﺸﻬﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻋـﺩﺓ ﺍﺨـﺘﻼﻻﺕ ﻫﻴﻜﻠﻴـﺔ
ﻭﻀﻐﻭﻁ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ " ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ " ﻓﻀﻼً ﻋﻥ
ﻀﻐﻭﻁﴼ ﺃﺨﺭﻱ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ.
ﺃﻗﺩﻤﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻲ ﻋﻘﺩ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﻜﻴﻑ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﺴﺘﺘﺒﻊ ﺒـﺩﻭﺭﻩ
ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﻭﺍﺕ ﺠﺎﺩﺓ ﻨﺤﻭ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻨﺤﻭ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺒﺭﻨـﺎﻤﺞ ﻟﻠﺨﺼﺨﺼـﺔ ﺸـﻤل
ﺘﺼﻔﻴﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺘﻤﺕ ﺘﺼﻔﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺼﺭﺡ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻗﻴﻡ ﻓـﻲ
ﺴﺘﻴﻨﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻀﻲ ،ﻭﻤﺎ ﻟﺤﻕ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﺘﺼﻔﻴﺔ ﻤﻥ ﺸﺒﻬﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ،ﻭﻤﺎ ﻴﺯﺍل ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ
ﻴﻨﻅﺭ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎء .
) (١٢٣١ﻋﺎدل ﺣﺴﯿﻦ " :اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺼﺮي ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻘﻼل إﻟﻲ اﻟﺘﺒﻌﯿﺔ " ،ص . ٥٧
) (١٢٣٢د .ﺟﻤﺎل ﺣﻤﺪان " :ﺷﺨﺼﯿﺔ ﻣﺼﺮ " ،اﻟﺠﺰء اﻟﺜﺎﻟﺚ ،ص . ٥٣
٤١٥
ﻭﻫﻜﺫﺍ ﻟﻌﺒﺕ ﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻷﻁﻤﺎﻉ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭﻴﺔ ﺩﻭﺭﴽ ﻫﺎﻤﴼ ﻓﻲ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﻤﺴﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩ
ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻋﺒﺭ ﻤﺭﺍﺤﻠﻪ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ .
٤١٦
٤١٧
٤١٨
٤١٩
٤٢٠
١٨٩ ﺘﻨﺎﻤﻰ ﺭﻭﺡ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻭﻏﻠﻕ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ.
١٩٠ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺸﺒﻬﺔ ﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ )ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ(.................
١٩٢ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻭﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻓﻰ ﻅل ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ.....
١٩٣ ﺘﺼﻔﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﻕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ........................
١٩٣ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ "ﺍﻟﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ"..............................
١٩٥ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ....................................................
١٩٥ ﺘﺨﻠﻑ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ )ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ -ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ(..................
١٩٧ ﻏﺯﻭ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻟﻸﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻭﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻤﻨﺘﺠﺎﺘﻬﺎ.....................
١٩٧ ﺤﺩﻭﺙ ﺨﻠل ﻫﻴﻜﻠﻰ ﻓﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ...................
١٩٨ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻭﺍﻜﺒﺕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻹﻨﻔﺘﺎﺡ............
٢٠٠ ﺃﻭﻻً -ﻁﺒﻘﺔ ﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﻁﻔﻴﻠﻴﺔ............................................
٤٢١
٤٢٢
٤٢٣
٣٠٠ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼـﺔ.............................................................
٣٠٤ ﺒﻴﻊ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ......................................
٣٠٤ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﻓﻘﺩ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻭﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ .....................................
٣٠٤ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ "ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ" ﻓﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ.......................
٣٠٥ ﺘﺴﻌﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺄﻗل ﻤﻥ ﺜﻤﻨﻬﺎ ﻟﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﺒﻴﻊ..................
٣٠٥ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ.....
٣٠٨ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ............................................
٣٠٩ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ.......................................................
٣٠٩ ﺍﻟﻁﺭﺡ ﺍﻟﺨﺎﺹ )ﺍﻟﺒﻴﻊ ﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﺭﺌﻴﺴﻰ( ..................................
٣١٠ ﺍﻟﻁﺭﺡ ﺍﻟﻌﺎﻡ .............................................................
٣١٠ ﺍﻟﺒﻴﻊ ﻟﻠﻌﺎﻤﻠﻴﻥ.............................................................
٣١٠ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻴﺠﺎﺭ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ...................................................
٣١٠ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻰ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻊ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ..................................
٣١١ ﺍﻹﻋﺩﺍﺩ ﻟﻠﺨﺼﺨﺼﺔ.....................................................
٣١١ ﺼﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ........................................... ١٩٩١/٢٠٣
٣١٢ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ .............................................. ١٩٩١/٢٠٣
٣١٣ ﺼﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ............................................ ١٩٩٢/٩٥
٣١٥ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﺍﻷﻭل .............................................
٣١٥ ﺍﻟﺩﻓﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺸﺤﺔ ﻟﻠﺨﺼﺨﺼﺔ)....(١٩٩٢/١٩٩١
٣١٦ ﺍﻟﺩﻓﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺸﺤﺔ ﻟﻠﺨﺼﺨﺼﺔ ).....(١٩٩٣/١٩٩٢
٣١٦ ﺍﻟﺩﻓﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺸﺤﺔ ﻟﻠﺨﺼﺨﺼﺔ ).... (١٩٩٤/١٩٩٣
٣٢١ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺨﺼﺨﺼﺘﻬﺎ ...........................١٩٩٦
٣٢١ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻓﻰ ﺴﻨﺔ ......................................١٩٩٧
٣٢١ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﺨﻼل ١٩٩٨ﻭ ..............................١٩٩٩
٤٢٤
٤٢٥
٤٢٦
٤٢٧
٤٢٨
٤٢٩
٤٧٣ ﺃﺜﺭ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ...............
٤٧٣ ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴﺎ....................................................................
٤٧٤ ﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴﺎ ﻭﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ....................................................
٤٧٤ ﺇﻨﺸﺎء ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻟﺩﻭل ﺸﺭﻕ ﻭﺠﻨﻭﺏ ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ.......................
٤٧٥ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴﺎ...........................................................
٤٧٦ ﺃﻫﻡ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴﺎ......................................................
٤٧٧ ﺃﻋﻀﺎء ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴﺎ.........................................................
٣٧٧ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴﺎ............................................................
٣٧٨ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﺘﻔﺎﻕ "ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴﺎ" ﻟﻤﻘﺎﻭﻤﺔ ﺍﻟﺘﻐﻠﻐل ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻲ ﻓﻰ ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ...........
٣٨٠ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺒﻴﻥ ﻤﺼﺭ ﻭﺩﻭل ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴﺎ........
٣٨١ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺍﻟﻜﻭﻤﻴﺴﺎ............................
٣٨٤ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ -ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ......
٣٨٤ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﻤﻊ ﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ.......................
٣٨٥ ﺘﻭﻗﻴﻊ ﺇﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻷﻭﺭﺒﻴﺔ...................................
٣٨٥ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻭﻤﺒﺎﺩﺉ ﺇﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ........................
٣٨٦ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﺼﺭ ﻭﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ......
٣٩٠ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻔﺭﻀﻬﺎ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ.........
٣٩١ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ...............
٣٩٣ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺒﻴﻥ ﻤﺼﺭ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ..............
٣٩٥ ﺭﺅﻴﺔ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻭﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ ﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ.........
٣٩٥ ﺭﺅﻴﺔ ﻤﺼﺭ ﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻤﻊ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ...........
٣٩٧ ﺭﺅﻴﺔ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻤﻊ ﻤﺼﺭ..........
٣٩٩ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺤﻔﻅﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ...
٤٠١ ﺍﻟﺘﺤﻔﻅﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ................................
٤٠٥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻷﻓﺭﻴﻘﻴﺔ "ﺍﻟﻨﻴﺒﺎﺩ"...................................
٤٠٥ ﻫﻴﻜل ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ......................................................
٤٠٦ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﻤﺘﻭﺴﻁﻴﺔ...................................................
٤٠٨ ﺍﻟﺨﺎﺘﻤـــﺔ...............................................................
٤١٠ ﻗﺎﺌﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠـﻊ..........................................................
٤٣٠