【公示稿】

青岛市城阳区城市更新专项规划
（2023-2035年）

中央活力区·城市副中心

青岛市城阳区自然资源局
2024.04
 前言
FOREWORD

实施城市更新行 动 ， 是党的二十大作 出的 重要战略部署 ，是 青 岛市 “ 城市更新 和 城

市 建 设 三 年 行动 ” 的 重要内容 ， 是 适 应 城 市 发 展 新 形 势、助力 城市建设由增量扩张 向存
量提质、加快经济发展方式转变的有效途径，也是解决城市发展中的突出问题和短板 、
提升人民群众获得感幸福感安全感的重要举措，城市更新是城阳区发展的必然选择。
城阳区区委、区政府高度重视城市更新工作，成立了由主要领导任指挥长的城市更
新和城市建设指挥部 ，统一指挥、统筹谋划，全面、有序推进城市更新工作。《城阳区
城市更 新专项 规划 2023-2035 年 》（以下 简称 《规 划 》 ）是城 阳区委 、 区政 府学习 贯
彻落实党的二十大精神行动化 、具体化、实践化的重要抓手，是落实市委、市政府高质
量发展“城市更新和城市建设三年行动 ”的具体举措，是回应社情民意、促进经济发展、
提升城市功能品质的重要指引。
《 规 划 》 充分结合城阳区的实际和发展需求，立足“四区一园”的发展定位，从全区层面
通盘谋划城市更新行动，聚焦“城市结构重塑、产业转型升级、城市活力提升、人居环境改善、
城市承载力升级、生态环境修复”具体任务，提出城市更新策略，构建“一脊，一脉，两轴，一
廊”的发展格局，搭建城市更新规划实施路径，创新探索城市更新模式，整体性、系统性推进
城市更新工作，实现“中央活力区、城市副中心”的发展目标。
 为进一步提高本规划的科学性、可实施性，现就本规划（公示稿）予以公示，广泛听取
各方意见，凝聚公众智慧。社会各界可通过邮寄或发送电子邮件方式提出意见建议。

一、公示时间
2024年4月30日--5月30日，为期30天

二、公式方式
青岛城阳政务网 http://www.chengyang.gov.cn/

三、公众意见收集途径
1、意见建议模块提交
2、发送邮件至邮箱qdcyzrzyj@163.com。请在邮件标题上注明[城阳区城市更新专项
规划意见]字样
3、邮寄信件至：城阳区德阳路201号305室城阳区自然资源局，邮编266112，请在信
封上注明[城阳区城市更新专项规划意见]字样

※ 部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司联系。
期限和范围

规划范围示意图

规划期限

规划期限为2023-2035年。

规划范围

城阳区国土空间分区规划确定的城镇开发边界范围，总面积约256.85平方公里
（不包含高新区）。
 目 录
CONTENTS

01 更新认知 /01

02 更新对象梳理 /04

03 更新谋划 /07

04 更新统筹 /18

05 更新指引 /22

06 行动计划 /25

07 实施保障 /27
 01 更新认知

立足新阶段新机遇新格局，以城市更新方式盘活存量资源，营造美好生活场
景，本次规划重点向上承接国土空间规划目标与发展要求，向下统筹全区更新项
目实施，提出城市更新实施保障的优化建议。

1
1.1 更新概念

开发边界范围内的城市建成区范围
【城市】 提升城市功能品质，营造美好生活场景

更替、提升
【更】 城市空间、功能、文化、产业、生态等系统的完善提升

立足新阶段新机遇新格局
【新】 采用有机更新的方式盘活存量
培育新功能，构建新形态，塑造新场景

“城市” 是本体，核心在“更”，要义在“新”

以人民为中心，营造有景有情、可触可感的美好生活场景
激发内生动力，发挥政府、市场、市民三个主体作用

历史 更新 未来

2
1.2 主要任务

本次工作目标旨在通过城市更新规划向上承接国土空间规划目标与发展要求，向下统筹
全区更新项目实施，探索建立城阳区城市更新行动纲领，提出城市更新实施保障的优化建议。

向上承接
向上承接市（区）国土空间主要目标，并结合市级城市更新专项规划的要求，进一
步明确城阳区城市更新专项的主要目标。

向下统筹
统筹解决城市体检中发现的具体问题，衔接各方发展需求，将专项的长远目标分解
为不同时期的实施步骤。

实施保障
提出城市更新实施保障的优化建议，根据青岛市及城阳区现有的相关政策背景进行
分析，对城阳区城市更新实施层面提出符合实际的政策建议，确保更新项目的可实施
性。

3
 02更新对象梳理

基于上位规划及政府相关计划，摸查识别规划范围内更新对象，将更新对
象划分为五大类，并明确更新方式。

4
2.1 更新对象摸查

以第三次国土调查的产权地籍数据为基础，根据地籍权属深化细化《青岛市城市更新专项
规划（2021-2035年）》识别的更新对象，同时纳入城阳区已明确的低效用地及街镇近五年计
划更新用地作为新增更新对象，将城市更新对象分为：

✓ 老旧小区：建成年代久远、建筑质量较 ✓ 老旧商业街区：布局散乱、环境品质差、
差、公服市政设施难以满足居民使用且 烂尾项目或建筑破旧废弃闲置的商业商务
不满足抗震、消防等要求的住宅区。 空间。

✓ 城中村：城镇开发边界内建筑质量较差、 ✓ 老旧厂区：污染严重、效益较低、与青
难以满足抗震、消防要求、环境品质亟 岛市产业发展方向不符、与城阳区发展方
待提升，城市建设重点区域的低矮民房。 向不符的产业用地。

✓ 其他更新区：指需完善提升服务功能和品质的公共开放空间、基础设施、公共服务设施
等用地及政府认定的其他更新区。

城阳区城市更新对象分布图

5
2.2 城市更新方式

基于更新对象的潜力评估、市级专规的明确要求等，确定更新对象的更新方式主要分为改
造提升类、拆除重建类两类。

改造提升：54.18平方公里

完善交通、市政、公共服务、消防等配套设施，进行环境整治、海绵城市建设和建筑节能
改造，适度改扩建和加建，优化建筑使用功能的更新方式。

拆除重建：39.95平方公里

在改造提升难以实现城市功能与环境改善的情况下，对布局散乱、利用粗放、用途不合理、
建筑危旧、不符合城市发展要求的建筑进行拆除重建的更新方式。

城阳区城市更新方式分布图

6
 03 更新谋划

以人民为中心，谋划有景有情、可触可感的美好生活蓝图，打造区域功能
核心区，将更新总体目标有效分解为可实施性分目标，制定相应“结构重塑、
产业升级、服务体质、魅力再现”四大策略，有序推进城市更新行动。

7
3.1 规划原则

坚持规划引领、片区统筹原则
以国土空间总体规划、分区规划为依据，协同相关专项规划，编制区级城市更新专
项规划，确定更新目标、原则、策略等总体更新思路。强化更新片区——单元——项
目三级规划传导体系，确保更新整体战略目标的实现。

坚持服务人民、公益优先原则
坚持以人民为中心、人民城市为人民的原则，优先保障最广大人民群众的公共利益。
优先保障公共服务资源供给，补齐服务短板，强化民生弱项。

坚持因地制宜、有机更新原则
以常态化、小规模、内涵型、渐进式的有机更新为主要方式，切实传承城市历史文
化，提升土地利用效率，优化提升城市功能和空间品质，实现城市可持续发展。

坚持政府统筹、市场参与原则
强化政府统筹，明确政府管控对象与工作抓手，完善对市场参与的政策引导，积极
调动市场参与更新改造，发挥市场机制效用，共建共赢推动城市更新。

8
3.2 总体目标

通过实施城市更新行动，支撑国土空间规划目标落地，聚焦具体分目标，全力推进存量空
间提质增效，支撑城阳“四区一园”发展定位。

中央活力区·城市副中心
通过更新实现城市结构重塑；
通过更新实现产业转型升级；
通过更新实现城市活力提升；
通过更新实现人居环境改善；
通过更新实现生态环境修复。

9
3.3 更新策略1：结构重塑

聚焦城市发展走廊，依托轨道站点更新触媒，支撑“一心、三轴”的空间
结构。

◼ 强化区域发展走廊，重塑空间格局

一心：以白沙河北岸为空间载体，发挥区位交通与白沙河自然景观资源优势，重点发展创
新服务、国际消费、文化等市级服务功能， 形成服务带动大北岸地区发展、面向胶东经济圈
的综合服务中心。
三轴：以轨道1、7号线为依托的城市综合功能主轴，以轨道10、18号线为依托的科创功能
集聚轴，以轨道9、16号线为依托的岙东路城市功能轴。
围绕三条都市走廊上的 TOD节点，以“站点+中心、站点+产业、站点+居住”等多种模
式打造活力综合体，充分发挥轨道对城市结构优化的带动作用，推进站城一体化更新。

城市发展走廊示意图

10
3.3 更新策略1：结构重塑

聚焦城市发展走廊，依托轨道站点更新触媒，支撑“一心、三轴”的空间
结构。

◼ 聚焦重点更新板块，培育中心职能

划定白沙河北片区、轨道交通示范区、白沙河南片区、城阳北片区四个重点更新区域，优先推动更新培育核
心功能，打造高质量城市核心板块。
白沙河北片区：打造青岛市城市副中心，鼓励活化利用流亭机场等存量空间，引入大型会议展览、文化创意、
时尚消费等现代服务业，建设体验式主题公园，预留高等级公共服务设施用地，打造胶州湾北部综合功能中心。
轨道交通示范区：落实工业控制线，传承工业文脉，引入科技研发、创新创意等新兴产业，激发新增长动能，
带动老工业区转型发展，打造科技创新区。
白沙河南片区：导入科技研发、商业商务、企业总部、文化创意等新兴产业，建设以科研创意、都市产业为
主题的都市产业园区。
城阳北片区：以吸引高新技术企业和人才为导向，建设生产舒心、生活温馨、环境宜人的产城融合示范区。

更新板块示意图

11
3.3 更新策略2：产业升级

聚焦并坚守工业控制底线，多手段提高产业空间质量，推动产城融合，服
务产业升级。

◼ 聚焦并坚守工业控制底线

按照坚守产业空间、提高产业发展质量的要求，优先推动工业用地控制线内用地的更新，
并严格遵循工业用地控制线管控要求。其中一级工业用地控制线的工业用地25.5平方公里，
二级工业用地控制线的工业用地1.5平方公里，共计27.0平方公里。

◼ 多手段提高产业空间质量

针对基础条件较好的工业园区，进行改造整治、升级完善；针对现状低效产业空间，通过
拆除重建方式推动原有地块或片区实现二次开发。引入政府、土地使用权人、村集体经济组
织、市场等各种实施主体，鼓励探索收储、招拍挂、自改、市场化运作等多种土地利用方式，
推动城市更新模式创新。整理集中连片的产业空间，加大规模化的产业空间供给，推进连片
拆除重建试点片区。

工业控制线示意图

12
3.3 更新策略2：产业升级

聚焦并坚守工业控制底线，多手段提高产业空间质量，推动产城融合，服
务产业升级。

◼ 完善产业配套推动产城融合

按照产城融合发展的要求，工业控制线内更新项目适度提高功能复合度，完善必要的生产
和生活服务功能，允许连片改造项目指标跨宗地核算，形成服务更优的产业邻里。工业控制线
外通过更新项目实施，完善与园区人口构成匹配的住房和公服，实现服务产业升级。
城市更新项目结合园区主导产业类型和主要产业环节优化相关功能布局，其中高端智造型
园区以传统优势产业用地为主，战略新兴产业为补充，增加商业服务功能；产创孵化型园区以
战略新兴产业为主，增加商业、居住和公共服务等功能；新兴产业型园区以战略新兴产业和传
统优势产业为主，增加商业、居住和公共服务等功能；产企总部型园区以新兴产业和总部商务
为主，增加商业和公共服务等功能。

园区类型示意图

13
3.3 更新策略3：服务提质

加大对设施落地的支持力度，加大更新对大型公服、交通、市政设施的保
障力度，同时完善十五分钟生活圈服务配套

加大城市更新对市级、区级、街道级公益
设施的落地支持。
✓ 提高城市更新对十五分钟生活圈服务设施的
配建力度。
✓ 通过城市更新加快支路网建设，打通断头路、
改善微循环。
✓ 加速推进配套薄弱片区生活圈设施的城市更
新项目建设，推动基层公共服务均衡发展。

生活圈分布示意图

14
3.3 更新策略4：魅力再现

共建山海景观游憩系统、支持公园城市建设，加强历史保护与活化利用，
彰显独特风貌

◼ 山海景观游憩体系建设的协同度

加强城市更新项目与“一带、两区、六廊、一网”山海景观游憩体系建设的协同度。强化
城市更新与山海景观游憩系统的统筹设计、精细化管控，提升滨海岸线休闲带的多元复合活力，
改善恢复崂山西麓山体林相与大沽河湿地植被，强化白沙河、墨水河、祥茂河、洪江河等河湖
水系绿色生态走廊建设。

一带 六廊
50Km环胶州湾海岸生态带 6条河流型生态廊道

两区 一网
170K㎡“东山西田”两大生态魅力区 多条次级廊道形成漫游城径网

山海景观系统示意图

15
3.3 更新策略4：魅力再现

共建山海景观游憩系统、支持公园城市建设，加强历史保护与活化利用，
彰显独特风貌

◼ 落实公园绿地，支持四级“公园城市”建设

通过城市更新完善公园布局，促进“自然、城市、社区、口袋”四级公园体系建设。在城
市更新中同步推进公园建设与改造提升，维育郊野公园，增补城市综合公园、社区公园等绿地
空间，提高城市空间品质，增强城市生态韧性与生态宜居性。

公园城市建设示意图

16
3.3 更新策略4：魅力再现

共建山海景观游憩系统、支持公园城市建设，加强历史保护与活化利用，
彰显独特风貌

◼ 传承历史人文，加强文化资源的保护与利用

推动历史人文保护利用与城市更新结合，围绕海洋渔盐、古建墓葬、流亭航空、红色史迹
4大人文魅力片区，通过建筑改造、业态导入、环境提升、演艺活动等城市更新手段促进历史
文化遗产活化利用，活态展示城阳特色人文魅力。

历史文化保护示意图

17
 04 更新统筹

根据城阳区更新资源类型及分布情况，结合上位规划中的空间发展要求规
划统筹 ”一脊，一脉，两轴，一廊”的总体布局、划定9大城市更新片区及6
类71个城市更新单元，突出重点、因地制宜、注重实效，有效推动区域更新
发展。

18
4.1 总体布局

整体采取“强中、优北，两翼协同”发展战略，构建“一脊，一脉，两轴，
一廊”的布局结构。

◼ 强中、优北，两翼协同
强化中部：释放流亭机场、白沙河和胶济铁路沿线片区，通过城市更新，支撑青岛城市副
中心和宜居宜业活力城区建设。
优化北部：推进轨道交通示范区产业升级和产城融合，形成创新产业引领高地。
两翼协同：重点结合城市 “一脊，一脉，两轴，一廊”强化城市主框架，推进城市更新。

◼ 一脊，一脉，两轴，一廊
一脊：白沙河城市副中心一棘洪滩街道片区一城阳中心更新脊。
一脉：东西向科创功能聚集轴功能动脉。
两轴：东部更新协同轴，西部更新活力轴。
一廊：山海城生态走廊。

城阳区城市更新总体布局示意图

19
4.2 片区划分

依据国土空间片区边界、城镇开发边界、街道行政边界及城市道路、自然
边界等，划定九大更新片区，其中重点更新片区四个，分别为棘洪滩街道片区、
白沙河北片区、白沙河南片区、城阳街道片区；一般更新片区5个，分别为夏庄
街道片区、上马街道片区、红岛街道片区、惜福镇街道片区、河套街道片区。

城阳区城市更新分区划分示意图

◼ 落实要求
落实国空对各片区的发展要求，明确发展目标。

◼ 统筹对象
明确各片区更新对象类型及主要更新方式。

◼ 系统规划
依据片区目标、战略地位、更新潜力等，落实公共空间、公共设施、市政设施、交通设施
等更新要素，明确更新工作的重点。

20
4.3 单元划分

规划区内共划定6类71个更新单元，其中商业商务型更新单元4个、生活服
务型更新单元33个、综合服务型更新单元12个、产业主导型更新单元17个、战
略预留型更新单元3个、郊野单元2个。

◼ 功能协调，易于统筹
统筹推动区域整体更新，明确区域主导功能，协调产业、居住、商业等更新板块。

◼ 衔接国空，利于传导
更新单元的范围应与国空管理单元范围尽可能保持一致；不一致的可因地制宜根据更新对
象进行调整。

◼ 规模适中，便于管理
更新单元以主要道路、自然、行政边界等为边界，内部更新潜力用地相对集中、更新单元
规模适当，与重大项目实施相衔接，便于公共空间、配套设施、产业空间建设管理。

城阳区城市更新单元划分示意图

21
 05 更新指引

提出各更新片区更新目标，明确各更新单元更新方式、更新功能及单元类
型等管控要素。

22
5.1 更新片区指引

白沙河北片区 白沙河南片区 棘洪滩街道片区 城阳街道片区

总占地面积约34.3平 总占地面积约15.86 总占地面积46.8平方 总占地面积43.7平方

方公里。更新对象主 平方公里。更新对象 公里。更新对象主要 公里。更新对象主要
要为老旧厂区、城中 主要为老旧厂区、城 为老旧厂区和城中村。 为城中村、老旧商业
村、其他更新区。 中村、其他更新区。 更新目标：加快提升 街区和老旧厂区。
更新目标：大力提升 更新目标：建设科研 产业质量和城市综合 更新目标：加快提升
综合服务能力，改善 创意、都市产业为主 服务水平，支持创新 中心活力和形象，改
城市环境，推进白沙 题的功能区。 中心建设。 善人居环境，推动园
河城市副中心建设。 区提质升级。

夏庄街道片区
总占地面积48.6平方公里。更新对象主要为老旧厂区、城中村和老旧商业街
区。更新目标：沿主要轴带，有序推进服务完善、产业升级和形象提升。

上马街道片区
总占地面积约26.18平方公里。更新对象主要为老旧厂区、城中村。更新目
标：沿主要轴带完善服务配套，提升公共环境和城市形象。

惜福镇街道片区
总占地面积约21.39平方公里。更新对象主要为老旧厂区、城中村。更新目
标：沿主要轴带，有序推进服务完善、产业升级和形象提升。

红岛街道片区
总占地面积约30.24平方公里。更新对象主要为城中村、老旧厂区。更新目
标：配合城市建设，完成土地整理，提升城区生活品质。

河套街道片区
总占地面积约28.57平方公里。更新对象主要为老旧厂区、城中村。更新目
标：沿主要轴带完善服务配套，提升公共环境和城市形象。

23
5.2 更新单元指引
更新编号 更新功能 更新方式 单元类型
GX-01-01 居住、新型产业、商业为主 改造提升为主 生活服务型
GX-01-02 居住、行政办公、商业为主 改造提升为主 综合服务型
GX-01-03 居住、商业为主 改造提升为主 生活服务型
GX-01-04 居住、商业为主 改造提升为主 生活服务型
GX-01-05 居住、商贸、科技研发为主 改造提升为主 生活服务型
GX-01-06 居住、商业、文化娱乐为主 拆除重建为主 生活服务型
GX-01-07 居住、康养健康为主 拆除重建为主 生活服务型
GX-01-08 居住、商业商务、创新产业为主 拆除重建为主 生活服务型
GX-01-09 居住、商业为主 拆除重建为主 生活服务型
GX-01-10 新型产业、科研创新为主 拆除重建为主 产业主导型
GX-01-11 居住、商务办公为主 改造提升为主 生活服务型
GX-01-12 居住、商业、文化体育为主 改造提升为主 生活服务型
GX-02-01 居住、养老、商业为主 改造提升为主 生活服务型
GX-02-02 商业商务、高新技术产业为主 拆除重建为主 综合服务型
GX-02-03 科技研发、新型产业、居住为主 拆除重建为主 综合服务型
GX-02-04 居住、新型产业为主 拆除重建为主 产业主导型
GX-02-05 居住、养老、商业为主 拆除重建为主 生活服务型
GX-02-06 市政基础设施建设为主 拆除重建为主 郊野单元
GX-03-01 居住、商业、文化娱乐为主 改造提升为主 生活服务型
GX-03-02 居住、先进制造为主 改造提升为主 产业主导型
GX-03-03 先进制造为主 改造提升为主 产业主导型
GX-03-04 商业、科研创新 改造提升为主 商业商务型
GX-03-05 先进制造业为主 改造提升为主 生活服务型
GX-03-06 居住、商业休闲、文化娱乐为主 拆除重建为主 生活服务型
GX-03-07 战略预留 改造提升为主 战略预留型
GX-04-01 居住、商业、文化娱乐为主 改造提升为主 生活服务型
GX-04-02 居住、商业、文化娱乐为主 改造提升为主 生活服务型
GX-04-03 战略预留 拆除重建为主 战略预留型
GX-04-04 先进制造为主 改造提升为主 产业主导型
GX-05-01 居住、生活服务为主 拆除重建为主 生活服务型
GX-05-02 先进制造为主 改造提升为主 产业主导型
GX-05-03 居住、先进制造为主 拆除重建为主 综合服务型
GX-05-04 居住、文化休闲为主 拆除重建为主 生活服务型
GX-05-05 居住、商业、文化娱乐为主 拆除重建为主 生活服务型
GX-05-06 先进制造为主 改造提升为主 产业主导型
GX-05-07 居住、商业、先进制造为主 拆除重建为主 综合服务型
GX-05-08 居住、商业、文化娱乐为主 改造提升为主 生活服务型
GX-05-09 居住、生活服务为主 改造提升为主 综合服务型
GX-05-10 居住、生活服务为主 拆除重建为主 生活服务型
GX-05-11 信息产业、生活服务为主 改造提升为主 综合服务型
GX-05-12 居住、康养、文化休闲为主 拆除重建为主 生活服务型
GX-06-01 居住、新型产业为主 改造提升为主 生活服务型
GX-06-02 居住、公服配套、新兴产业为主 改造提升为主 产业主导型
GX-06-03 居住、新型产业 拆除重建为主 生活服务型
GX-06-04 居住、商业、新型产业为主 改造提升为主 产业主导型
GX-06-05 研发、生产、配套为主 拆除重建为主 产业主导型
GX-06-06 产业、居住 改造提升为主 产业主导型
GX-06-07 公服、商业、居住 拆除重建为主 综合服务型
GX-06-08 产业为主 改造提升为主 产业主导型
GX-06-09 居住、公服配套、新型产业为主 改造提升为主 产业主导型
GX-06-10 居住、公服配套、新型产业为主 改造提升为主 生活服务型
GX-06-11 公服设施为主 改造提升为主 郊野单元
GX-07-01 工业、居住、配套商业为主 改造提升为主 产业主导型
GX-07-02 居住、商业、公服配套为主 改造提升为主 生活服务型
GX-07-03 居住、商业、公服配套为主 拆除重建为主 商业商务型
GX-07-04 工业、商业商务、居住为主 改造提升为主 产业主导型
GX-07-05 教育、科创、居住、商业为主 拆除重建为主 综合服务型
GX-07-06 居住、科创、商业商务、为主 拆除重建为主 生活服务型
GX-08-01 工业、居住、为主 拆除重建为主 产业主导型
GX-08-02 工业、居住、商业、为主 改造提升为主 综合服务型
GX-08-03 商业、商务、居住为主 拆除重建为主 商业商务型
GX-08-04 教育、科创、居住为主 改造提升为主 生活服务型
GX-08-05 教育、科创、居住、商业服务为主 拆除重建为主 综合服务型
GX-08-06 工业、居住为主 改造提升为主 产业主导型
GX-08-07 居住、休闲、商业为主 拆除重建为主 生活服务型
GX-09-01 居住、新型产业为主 拆除重建为主 生活服务型
GX-09-02 居住、新型产业为主 拆除重建为主 生活服务型
GX-09-03 居住、商业、新型产业为主 拆除重建为主 生活服务型
GX-09-04 商业商务、新型产业为主 拆除重建为主 商业商务型
GX-09-05 商业、居住为主 拆除重建为主 综合服务型
GX-09-06 战略预留、新型产业、居住为主 拆除重建为主 战略预留型

24
 06 行动计划

以更新策略及继续推进项目为筛选原则，筛选22个近期重点更新单元。衔
接落实市级和区级重点建设项目，形成4类76项城市更新项目库，有序推进城
阳区城市更新规划建设实施。

25
6.1 行动计划

➢ 城阳区近期更新共确定4类22个单元。其中商业商务型更新单元2个、生活服
务型更新单元8个、综合服务型更新单元3个、产业主导型更新单元9个。

➢ 结合近期更新目标、单元及城阳已列计划城市更新和城市建设区级攻坚项目，
重点谋划产业升级、结构重塑、服务提质、魅力再现4类76项城市更新项目。

产业升级 共20项

重点片区：涉及重点项目12项；一般片区：涉及重
点项目6项；连片拆除重建：涉及重点项目2项。

结构重塑 共5项

核心节点：涉及重点项目3项；都市走廊：涉及重
点项目2项。

服务提质 共32项

公服设施：教育设施3项，新建社会福利设施1项；
住宅改造：7个城中村拆迁安置、7个重点老旧小区改
造。市政基础设施：涉及重点项目14项。

魅力再现 共19项

林荫廊道：新建及提升道路两侧林荫廊道7处；公
园绿地：涉及重点项目10项；生态修复：涉及重点项
目2项。

26
 07 实施保障

探索更新管理机制，完善配套政策法规体系，优化更新规划技术传导体系，
建立适应存量管控的详细规划编制体系，为城市更新的秩序、高品质和可持续
发展提供保障。

27
7.1 实施保障

◼ 优化更新管理体制机制
探索建立城市更新专职管理机构（部门）与领导指挥机构，加强顶层设计，明确议事规则。
以高效决策、高效推进为目标，强化多元主体协商、多部门协同和专家技术支持的工作机制。

◼ 完善更新配套政策法规体系
紧密跟进现有政策在更新实施中的应用情况，结合城市发展需要与更新实施评估情况完善
城市更新相关政策。逐步建立“1+N”涵盖法规、政策、操作流程、技术标准等多层次、覆盖
全生命周期的城市更新政策包，系统推进城市更新行动。

◼ 优化更新规划计划传导体系
完善城市更新五年规划、城市更年度计划管理层次，与国土空间规划及国民经济和社会发
展五年规划的编制层次衔接。有效分解城市更新总体目标，合理确定五年阶段目标、年度目标
与结构目标，有序推进全区城市更新工作。
牢牢把握城市更新单元作为更新空间统筹和权责分配的核心抓手，加快完善更新单元规划
编审要求，强化政府统筹与管控。

◼ 探索适应存量管控的详细规划编制改革
响应《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》，探索建立“单元+地块”详
细规划分层编制和分级审批管控体系。提高详细规划的编制弹性以应对城市更新的复杂性、综
合性与不确定性。

28