Professional Documents
Culture Documents
Exposé Lekjaa
Exposé Lekjaa
II
.1ملاذا اس تدامة املالية العمومية؟
.2من أأين انطلقنا؟
اعداد مرشوع قانون املالية لس نة
حققنا التوازن بني تزنيل ا ألولوايت الاجامتعية 2024 يف ك .3
والاقتصادية واس تدامة املالية العمومية يف ظل توايل ا ألزمات؟
.4كيف س نواصل حتقيق هذا التوازن يف املس تقبل؟
I2
.1ملاذا اس تدامة املالية العمومية؟
اس تدامة املالية العمومية موضوع يكتيس راهنية كربى
3 2 1
لكون الس يادة املالية تعترب من الرتباطه بقدرة بالدان عىل
ألنه مسؤولية مشرتكة
ا ألولوايت ا ألساس ية اليت جيب مواصةل متويل خمتلف ا ألوراش
بني احلكومة والربملان
علينا مجيعا احلفاظ علهيا والس ياسات العمومية
من الطبيعي ،بل من الرضوري ،أأن نسائل قدرة بالدان عىل احلفاظ عىل اس تدامة املالية
العمومية يف ظل الالزتامات اليت اختذهتا احلكومة وا ألوراش الكربى اليت اخنرطت فهيا
بالدان بقيادة جالةل املكل حفظه هللا ،سواء يف اطار بناء ادلوةل الاجامتعية ،أأو عىل
مس توى دمع الاستامثر بشقيه العام واخلاص
I3
.2من أأين انطلقنا؟
ارتفاع غري مس بوق لعجز املزيانية وجحم املديونية
جعز املزيانية
2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010
0 0%
-10 -1%
-20
-2%
-30
-40 -3%
-3,2%
-50 -3,5% -4%
-3,3% -3,8%
-4,0%
-60 -4,4% -4,2%
-5%
-4,7%
-70
-5,4% -6%
-80
-6,2%
-90 -7%
-7,1%
-100 -8%
رصيد املزيانية (مباليري ادلرمه) %نس بة للناجت ادلاخيل اخلام
I4
.2من أأين انطلقنا؟
ارتفاع غري مس بوق لعجز املزيانية وجحم املديونية
تطور جحم دين اخلزينة (ابملليار درمه)
72,2%
1000 75%
900 60,3% 60,5% 60,3% 60,1% 58,4% 58,6% 65%
56,9%
800 53,4%
200 48,2% 55%
700 45,0%
162 148 45%
600 153 143 141 141
500 130 35%
117
400 100 92 25%
300 633 586 575 539 515 488 15%
200
445 425 377 331 292 5%
100
0 -5%
2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010
ادلين ادلاخيل ادلين اخلاريج %نس بة للناجت ادلاخيل اخلام
س نة :2020اس تعامل خط الوقاية والس يوةل" ملواهجة ا ألثر الاجامتعي والاقتصادي جلاحئة كوفيد 3( 19-مليار دوالر)؛
س نة :2021فقدان تصنيف Investment gradeمن طرف الواكالت ادلولية املتخصصة يف التصنيف االئامتين.
I5
.2من أأين انطلقنا؟
س ياق دويل صعب مطبوع بتوايل ا ألزمات
اندالع احلرب الروس ية-الأكرانية؛
ارتفاع ا ألسعار عىل املس توى ادلويل؛
س ياق وطين متزي بتوايل س نوات اجلفاف.
معدل التضخم مبنطقة الرشق الاوسط وشامل افريقيا تطور معدل المنو
15,0% 6,5
13,8%
3,2 3,2 3,5 3,6
6 2,8
0,8 3,4
0,4 المنو العاملي
1,6 1,8
توقعات توقعات 2022 2021 2020 2019 2018 منطقة ا ألورو
2024 2023
-2,7
0,1% 0,8%
2022 2021 2020 2019 -6,1
I6 املصدر :البنك ادلويل املصدر :صندوق النقد ادلويل
.3كيف حققنا التوازن بني تزنيل ا ألولوايت الاجامتعية والاقتصادية واس تدامة
املالية العمومية يف ظل توايل ا ألزمات؟
احلكومة اكنت أأمام املعادةل التالية:
(1تزنيل ا ألوراش التمنوية ،ويف مقدمهتا بناء ادلوةل الاجامتعية؛
(2مأأسسة احلوار الاجامتعي لضامن الاس تقرار الاجامتعي ،خاصة وبالدان خرجت للتو من أأزمة
كوفيد ،مث جاءت أأزمة ارتفاع ا ألسعار واجلفاف؛
(3اختاذ التدابري الالزمة واملس تعجةل والرضورية للحفاظ عىل اس تقرار ا ألسعار وخفضها مع دمع
القدرة الرشائية للمواطنني؛
(4اس تعادة التوازانت املالية ألنه اذا اس مترت املديونية يف الارتفاع ،س نفقد ،ال قدر هللا،
س يادتنا املالية.
I7
.3كيف حققنا التوازن بني تزنيل ا ألولوايت الاجامتعية والاقتصادية واس تدامة
املالية العمومية يف ظل توايل ا ألزمات؟
تزنيل ا ألوراش التمنوية ،ويف مقدمهتا بناء ادلوةل الاجامتعية : 1
تقدم كبري يف ورش امحلاية الاجامتعية
حوايل 3,9مليون أأرسة فقرية تس تفيد من التغطية الصحية ،أأي ما التغطية الصحية
يناهز 8ماليني ابحتساب ذوي احلقوق. « AMOتضامن»
3,7 +مليون أأرسة تس تفيد حاليا من ادلمع الاجامتعي املبارش ،أأي ادلمع الاجامتعي
ما يناهز 5,2مليون طفل وطفةل. املبارش
40مليار درمه س نة .2026 35مليار درمه س نة 2024
I8
.3كيف حققنا التوازن بني تزنيل ا ألولوايت الاجامتعية والاقتصادية واس تدامة
املالية العمومية يف ظل توايل ا ألزمات؟
عدد املس تفيدين من برانمج املساعدة الطبية "راميد" مل يكن يوما 18مليون ،بل
18مليون هو العدد الرتامكي للمس تفيدين منذ تعممي نظام "راميد" س نة 2012اىل
حدود ممت .2022ويشمل هذا الرمق املؤمنني اذلين فقدوا أأهلية الاس تفادة من هذا
النظام
I9
.3كيف حققنا التوازن بني تزنيل ا ألولوايت الاجامتعية والاقتصادية واس تدامة
املالية العمومية يف ظل توايل ا ألزمات؟
اب ألرقام
عدد املس تفيدين الفعليني (بطاقات مفعةل) العدد الرتامكي للمسجلني عدد املسجلني اجلدد الس نة
940.674 2.648.208 2.648.208 2012
2.450.223 6.080.805 3.432.597 2013
3.512.624 7.891.488 1.810.683 2014
4.427.611 9.133.488 1.242.000 2015
5.664.332 10.429.481 1.295.993 2016
6.896.120 11.796.397 1.366.916 2017
7.821.240 12.788.512 992.115 2018
10.846.122 15.845.035 3.056.523 2019
10.985.538 16.857.227 1.012.192 2020
11.668.411 17.757.169 899.942 2021
10.695.969 18.714.100 956.931 2022
معطيات الواكةل الوطنية للـتأأمني الصحي
I 10
.3كيف حققنا التوازن بني تزنيل ا ألولوايت الاجامتعية والاقتصادية واس تدامة
املالية العمومية يف ظل توايل ا ألزمات؟
واذا استندان الحصائيات املندوبية السامية للتخطيط ،فان عدد ا ألرس ابملغرب هو 11,5مليون أأرسة...
2 مليون أأرسة تس تفيد من التأأمني االجباري عن املرض ابلقطاع العام (املوظفون واملتقاعدون)؛
5 ماليني أأرسة ابلقطاع اخلاص (ا ألجراء واملتقاعدون)؛
اذا افرتضنا أأن عدد أأرس العامل غري ا ألجراء وأأحصاب املهن احلرة حاليا هو 700.000أأرسة (علام أأن العدد هو أأكرب من ذكل وهو
يبلغ 1,8مليون أأرسة) ،فالبايق هو 3,8مليون أأرسة تتحمل ادلوةل اشرتااكهتا يف اطار " أأمو تضامن" ،أأي ما بني 10و 11
مليون مس تفيد.
عدد املس تفيدين اذلين مت حتويل قاعدة معطياهتم من "راميد" اىل "أأمو تضامن" يف دجنرب ،2022هو 10ماليني خشص وليس 18مليون .ومت
ختويل لك املس تفيدين من "راميد" الاس تفادة تلقائيا من " أأمو تضامن" ،ومت منحهم همةل س نة اكمةل للتسجيل يف السجل الاجامتعي املوحد قصد
مواصةل الاس تفادة من " أأمو تضامن"
يف بداية س نة ،2023وبعد هناية املهةل ،أأصبح عدد املس تفيدين هو 3,8مليون أأرسة ،أأي ما يناهز 10ماليني مس تفيد ابحتساب ذوي حقوقهم،
أأي نفس العدد اذلي اكن يس تفيد من "راميد" هناية س نة .2022
I 11
.3كيف حققنا التوازن بني تزنيل ا ألولوايت الاجامتعية والاقتصادية واس تدامة
املالية العمومية يف ظل توايل ا ألزمات؟
جمهود مزيانيايت اس تثنايئ لفائدة قطاعي الصحة والرتبية الوطنية
الرتبية الوطنية الصحة وامحلاية الاجامتعية
80
35
%33+ 70 %65+ 30
60 25
مباليري ادلرمه
مباليري ادلرمه
50
20
40
73,91 68,98 30,69 28,13 15
62,45 58,86 55,64 30 23,54
20
19,77 18,68 10
10
5
- -
قانون املالية لس نة قانون املالية لس نة قانون املالية لس نة قانون املالية املعدل قانون املالية لس نة قانون املالية املعدل قانون املالية لس نة قانون املالية لس نة قانون املالية لس نة قانون املالية لس نة
2024 2023 2022 2021 للس نة املالية 2020 2024 2023 2022 2021 للس نة املالية 2020
I 13
.3كيف حققنا التوازن بني تزنيل ا ألولوايت الاجامتعية والاقتصادية واس تدامة
املالية العمومية يف ظل توايل ا ألزمات؟
مت الالزتام مع الرشاكء بقرارات غري مس بوقة لفائدة املوظفني و أأجراء القطاع اخلاص،
ستناهز لكفهتا االجاملية حبلول س نة 2026حوايل 45مليار درمه.
I 14
.3كيف حققنا التوازن بني تزنيل ا ألولوايت الاجامتعية والاقتصادية واس تدامة
املالية العمومية يف ظل توايل ا ألزمات؟
اختاذ التدابري الالزمة واملس تعجةل والرضورية للحفاظ عىل اس تقرار ا ألسعار
وخفضها مع دمع القدرة الرشائية للمواطنني
3
ملواهجة ارتفاع ا ألسعار مت ختصيص....
• 64مليار درمه لنفقات املقاصة خالل سنيت 2022و2023؛
• 7,8مليار درمه كدمع مبارش ملهنيي نقل املسافرين والبضائع؛
• 9ماليري درمه دلمع املكتب الوطين للكهرابء واملاء الصاحل للرشب خالل سنيت 2022و2023
وذكل لتغطية ارتفاع تلكفة انتاج الكهرابء ولتفادي انعاكسه عىل مثن البيع املوجه ل ألرس ،يف
الوقت اذلي ارتفعت فيه أأسعار الكهرابء بـأأكرث من %200يف بعض البدلان ا ألوروبية؛
• 8ماليري درمه خالل سنيت 2022و 2023دلمع ا ألعالف وا ألمسدة من أأجل احلفاظ عىل الر أأس
مال احليواين و النبايت.
I 15
.3كيف حققنا التوازن بني تزنيل ا ألولوايت الاجامتعية والاقتصادية واس تدامة
املالية العمومية يف ظل توايل ا ألزمات؟
I 16
.3كيف حققنا التوازن بني تزنيل ا ألولوايت الاجامتعية والاقتصادية واس تدامة
املالية العمومية يف ظل توايل ا ألزمات؟
االجراءات املتخذة
أأجر أأة التدابري اجلبائية اليت أأقرهتا قوانني املالية عىل مدى الس نوات الثالث املاضية ،يف اطار تزنيل القانون-
االطار رمق 69.19املتعلق ابالصالح اجلبايئ:
اصالح الرضيبة عىل الرشاكت
اصالح الرضيبة عىل القمية املضافة...
I 17
.3كيف حققنا التوازن بني تزنيل ا ألولوايت الاجامتعية والاقتصادية واس تدامة
املالية العمومية يف ظل توايل ا ألزمات؟
تطور املداخيل 2023-2011
معدل ارتفاع س نوي
2023-2021 2021-2011
متوسط
100 +مليار درمه ( 2023مقارنة مع )2020
12,5% 2,9% املداخيل العادية
%12,5+مكعدل ارتفاع بني 2021و2023
10,8% املداخيل الرضيبية 2,7%
324,1 350
301,9
300
263,2 256,2 252,8
249,4 233,1
229,1 230,7 250
214,6 212,6 209,2 218,4 211,2 215,0
198,8 201,1 206,2 201,6
189,0 182,3 192,3
176,2 174,2 176,1 200
163,6
150
100
50
0
2023 2022 2021 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011
متت تعبئة حوايل 100مليار اضافية خالل ثالث س نوات .وارتفعت املوارد اجلبائية مبعدل س نوي بلغ % 12,5مع اخنفاض
الضغط الرضييب من %23اىل .%21
I 18
.4كيف س نواصل حتقيق هذه التوازانت يف املس تقبل؟
2024
2023
حققت املداخيل العادية ارتفاعا يقدر بـ %17,3برمس شهر أأبريل ،2024مقارنة مع نفس الفرتة من الس نة املاضية،
مما يأأكد اس مترار املنحى التصاعدي املسجل برمس الفرتة 2023 – 2021
I 19
.4كيف س نواصل حتقيق هذه التوازانت يف املس تقبل؟
مباليري ادلرمه
250
200
150
100
50
0
2026 2025 2024
I 20
.4كيف س نواصل حتقيق هذه التوازانت يف املس تقبل؟
س متكن املوارد املعبأأة من متويل النفقات االضافية البالغة أأزيد من 90مليار درمه
مع مواصةل ضبط مسار املالية العمومية والتحمك يف مسار جعز املزيانية عىل املدى
املتوسط ،يف %4س نة ،2024و %3,5س نة 2025و %3س نة 2026وخفض جحم
املديونية اىل أأقل من %70من الناجت ادلاخيل اخلام س نة .2026
I 21
.4كيف س نواصل حتقيق هذه التوازانت يف املس تقبل؟
ان جناعة اسرتاتيجيتنا التمنوية واس تقراران املايل ال تمن عن تقدير ذايت للحكومة ،بل تشلك حمط اشادة واعرتاف من
دلن املؤسسات املالية ادلولية اخملتصة ،اليت أأمجعت عىل ثقهتا يف الآفاق املس تقبلية للس ياسة الاقتصادية للحكومة
اشادة لك من صندوق النقد ادلويل و البنك ادلويل بقدرة املغرب عىل الصمود يف وجه الصدمات وابعامتد احلكومة س ياسات
اقتصادية شامةل واصالحات مؤسساتية؛
قامت واكةل التصنيف االئامتين "" Standard & Poor's GLOBAL RATINGSبرفع النظرة املس تقبلية من "مس تقرة"
اىل "اجيابية" لتصنيفات املغرب" ،"+B/BBمع احلفاظ عىل القدرة لتعبئة المتويل ادلاخيل واخلاريج ؛
أأبقت واكةل "" ،Fitch Ratingsعىل تصنيف ائامتين "جيد" القتصاد اململكة املغربية مث ِبتة أأنه ال يزال عند تنقيط” ،BB” +مع
نظرة وأآفاق مس تقبلية مس تقرة.
تعزيز الثقة واملصداقية اللتني حيظى هبام بدلان من دلن الرشاكء واملستمثرين الوطنيني وا ألجانب ،سيشلك عامل
جذب لالستامثرات اخلارجية مع ما ذلكل من أأثر اجيايب عىل المنو الاقتصادي ببالدان
I 22
استدامة املالية العمومية لتنزيل
ورش احلماية االجتماعية