146-132 :‫ اﻟﺻﻔﺣﺔ‬،2020:‫ اﻟﺳﻧﺔ‬،05:‫ اﻟﻌدد‬،57:‫اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﻠﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ـ اﻟﻣﺟﻠد‬

‫اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

The urgency in concluding public transactions
*‫ﺑﻠﻐول ﻋﺑﺎس أﺳﺗﺎذ اﻟﺗﻌﻠﯾم اﻟﻌﺎﻟﻲ‬
‫ ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ‬،‫ اﺣﻣد ﺑن اﺣﻣد‬2 ‫ﺟﺎﻣﻌﺔ وﻫران‬
abbesbelghoul31@gmail.com

2020 ‫ دﯾﺳﻣﺑر‬:‫ ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﻧﺷر‬2020-08-20 :‫ ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﻘﺑول‬2020-05-27‫ﺗﺎرﯾﺦ اﻻﺳﺗﻼم‬

‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
:‫اﻟﻣﻠﺧص‬
‫ إﺟراء إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت‬،‫ﯾﻘوم اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﻓﻲ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﺎﻗض وﺗﻘﺎرب ﻗﺎﻧوﻧﯾن ﺑﯾن إﺟراﺋﯾن‬
.‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ٕواﺟراء اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل‬
‫ ﺑﯾﻧﻣﺎ اﻟﺗﻘﺎرب اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﯾرﺗﺑط ﺑﺈﺟراءات اﺳﺗﻌﺟﺎﻟﯾﺔ‬،‫ﻓﺎﻟﺗﻧﺎﻗض اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﯾرﺗﺑط ﺑﺈﺟراءات ﻣطوﻟﺔ ﻓﻲ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت‬
.‫ وﻫﻲ ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﺗﻔوﯾض ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‬،‫ﻟﻣواﺟﻬﺔ ظروف اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﺗﺗطﻠب اﻟﺳرﻋﺔ‬
:‫ﻛﻣﺎ ﯾﻘوم اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﻓﻲ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺷروط ﻣوﺿوﻋﯾﺔ وﺷروط ﺷﻛﻠﯾﺔ‬
‫ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﺷرطﯾن اﺳﺎﺳﯾن أوﻟﻬﻣﺎ اﻟﺣﺎدث ﻏﯾر اﻟﻣﺗوﻗﻊ واﺛﻧﯾﺎ‬:‫اﻟﺷروط اﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ ﻓﻲ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت‬
.‫اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺣﯾن ﺗﺗﻣﺛل اﻟﺷروط اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ ﻫﻲ إﺟراءات ﺗرﺗﺑط ﺑﺧﺻوﺻﯾﺔ اﻹﺛﺑﺎت ﻓﻲ اﻻﺳﺗﻌ ﺟﺎل اﻟﻣﻠﺢ ٕواﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ‬
.‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻓق إﺟراءات ﺧﺎﺻﺔ‬

.‫ ﺣﺎدث ﻏﯾر ﻣﺗوﻗﻊ‬،‫ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‬، ‫ اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل‬،‫ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬:‫اﻟﻛﻠﻣﺎت ﻣﻔﺗﺎﺣﯾﺔ‬

Abstract

The urgency in concluding public transactions is based on the contradiction and convergence of
twolaws, the procedure of concluding public transactions and the procedures of urgency.
The legal contradiction is linked to long-lasting procedures for the conclusion of transactions. While
legal convergence is associated with urgent measures to meetexceptionalcircumstancesrequiring speed, it
serves as a mandate for the contractinginterest.
The urgency in concluding public transactions is based on objective and formal conditions.
The objective conditions in the conclusion of transactions are two conditions:
The first condition is related to the unexpected incident and the second condition is related to
independence.
While the formal conditions in the conclusion of public transactions are procedures, which are related
to the specificity of proof in urgent urgency and the conclusion of the public transaction in accordance with
specialprocedures
Keywords: The urgency،public transactions ،conclusion of transactions

‫ ﺑﻠﻐول ﻋﺑﺎس‬:‫ اﻟﻣؤﻟف اﻟﻣرﺳل‬

1
 ‫اﻻﺳﺘﻌﺠﺎل ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‬
‫‪The urgency in concluding public transactions‬‬

‫ﻣﻘدﻣﺔ ‪:‬‬
‫ﻧﻌﯾش اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﯾوﻣﯾﺎ‪ ،‬ﻓﻧﺳرع ﻟﻧﺟدة ٕواﺳﻌﺎف ﺟرﯾﺢ‪ ،‬وﻧﺳرع ﻹطﻔﺎء ﺣرﯾق‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻧﻘوم ﺑﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻗواﻋد ﻗﺎﻧون اﻟﻣرور‬
‫ﻟﻠﺳﻣﺎح ﻟﺳﯾﺎرة اﻹﺳﻌﺎف ﺑﺎﻟﻣرور ﻟوﺟود طﺎرئ‪ .‬وﻧﺟد ﻓﻲ اﻟﻣﺻﺎﻋد واﻟﻘطﺎرات أزرار ﻟﻠطوارئ وﺣﺎﻻت اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل‪ ،‬وﻧﺟد ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺳﺗﺷﻔﯾﺎت ﻣدﺧل ﺧﺎص ﺑﺎﻻﺳﺗﻌﺟﺎﻻت‪.‬‬
‫ﯾﻧظم اﻟﻘﺎﻧون ﻣﺟﺎﻻت وﻣﯾﺎدﯾن وﺣﺎﻻت ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻟذﻟك ﺳﯾﻠﺗﻘﻲ اﻟﻘﺎﻧون ﺑﺎﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﺣﺗﻣﺎ‪ ،‬وﻷن ﻣﻬﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﺗﻧظﯾم ﻓﺳﯾﻧظم اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل وﯾﺣدد ﻗواﻋد ﺗطﺑﯾﻘﻪ وﺳﯾرﻩ‪.‬‬
‫وﻣن ﻫذا اﻟﻣﻧظور‪ ،‬ﯾﻠﺗﻘﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺟزاﺋري ﺑﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 12‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗﻔوﯾﺿﺎت اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫ﻟﻘد أﺣﺎط اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻋﻣﻠﯾﺔ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﺈﺟراءات إﺑرام ﻣطوﻟﺔ وﺟﻌﻠﻬﺎ ﻗﺎﻋدة ﻋﺎﻣﺔ ﻣن اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم‬
‫ﻻ ﯾﻣﻛن ﻣﺧﺎﻟﻔﺗﻬﺎ وﻻ اﺗﻔﺎق ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺎﻟﻔﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻷن ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺷراء اﻟﻌﺎم ﻣﻬﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﯾﺎة اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‬
‫وﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫وﻟﻛن رﻏم ذﻟك‪ ،‬وﻧظ ار ﻟﻠظروف اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ اﻟطﺎرﺋﺔ واﻟﺧطﯾرة اﻟﺗﻲ ﺗﺗطﻠب إﺟراءات اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻷﻣن اﻟﻌﺎم‬
‫واﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻧﻔﺳﻪ‪ ،‬اﻋﺗرف اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺑﺎﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﻛﺈﺟراء اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ إﺑرام‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻓﯾﻪ ﺗﺗﺣﻠل اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻣن إﻟزاﻣﯾﺔ اﺣﺗرام ﻣﻌظم اﻹﺟراءات اﻟﻣطوﻟﺔ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻷن ﻫــذا اﻹﺟـراء اﻻﺳــﺗﺛﻧﺎﺋﻲ ﺧطﯾــر ﻋﻠــﻰ ﻣــﺎل اﻟﺷــﻌب‪ ،‬وﻣــﺎ ﻗــد ﯾﻧﺟــر ﻋﻧــﻪ ﻣــن ﻓﺳــﺎد وﺗﻼﻋــب ٕواﻫــدار ﻟﻠﻣــﺎل اﻟﻌــﺎم‪،‬‬
‫ﺣــﺎول اﻟﻣﺷــرع اﻟﺟ ازﺋــري أن ﯾﻧظﻣــﻪ ﺗﻧظﯾﻣــﺎ دﻗﯾﻘــﺎ ﻟﯾوﺟــد اﻟﺗﻘــﺎرب اﻟﻘــﺎﻧوﻧﻲ ﺑــﯾن اﻹﺟ ـراءات اﻟﻣطوﻟــﺔ ﻓــﻲ ﻋﻣﻠﯾــﺔ اﻹﺑ ـرام وﺣﺎﻟــﺔ‬
‫اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل‪ ،‬رﻏم أﻧﻬﻣﺎ ﻣﻔﻬوﻣﺎن ﻣﺗﻧﺎﻗﺿﺎن وﺣﺎول أن ﯾﺣـدد ﺑدﻗـﺔ ﺷـروط وﺣـﺎﻻت اﻟﻠﺟـوء ﻹﺟـراء اﻻﺳـﺗﻌﺟﺎل ﺣﺗـﻰ ﻻ ﺗﺗﻣـﺎدى‬
‫اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻓﻲ اﻟﻠﺟوء إﻟﯾﻪ‪ .‬ﻓﻬل وﻓق اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ ذﻟك؟‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬اﻟﺗﻧﺎﻗض واﻟﺗﻘﺎرب اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﯾن ﺑﯾن إﺟراءات إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ٕواﺟراءات اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل‬
‫إﺟراءات إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺗﺗﻧﺎﻗض ﻗﺎﻧوﻧﯾﺎ ﻣﻊ إﺟراءات ﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل‪ ،‬ﻏﯾر أﻧﻪ ﻓﻲ ﻧﻔس اﻟوﻗت‬
‫ﻫﻧﺎك ﺗﻘﺎرب ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻟﺗﻧﺎﻗض اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﺑﯾن إﺟراءات إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ٕواﺟراءات اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل‬
‫ﯾرﺗﺑط ﺗﺣدﯾد اﻟﺗﻧﺎﻗض اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﺑﯾن إﺟراءات إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺑﯾن اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﺑﺗﺣدﯾد أوﻻ إﺟراءات إﺑرام‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺛم ﺛﺎﻧﯾﺎ ﺗﺣدﯾد ﻣﻔﻬوم اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬إﺟراءات إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫أﻛـد اﻟﻣﺷــرع اﻟﺟ ازﺋــري ﺑﺻـراﺣﺔ ﻓــﻲ اﻟﻣــﺎدة ‪ 3‬ﻣــن ﻗـﺎﻧون اﻟﺻــﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾــﺔ ﻋﻠــﻰ أن ﺗﺑــرم اﻟﺻــﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾــﺔ ﻗﺑــل أي‬
‫ﺷ ــروع ﻓ ــﻲ ﺗﻧﻔﯾ ــذ اﻟﺧ ــدﻣﺎت‪ ،‬وﻫ ــﻲ ﺑ ــذﻟك اﻟﻘﺎﻋ ــدة اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ‪ ،‬اﻟﺗ ــﻲ ﺗﻔ ــرض أن ﺗﺑ ــرم اﻟﺻ ــﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾ ــﺔ وﻓ ــق اﻹﺟـ ـراءات اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾ ــﺔ‬
‫واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻗﺑل اﻟﺑدء ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ وﺑذﻟك‪ ،‬ﻓﺎﻹدارة واﻟﻣﺗﻌﺎﻫد اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻏﯾر ﻣﺧﯾرﯾن ﻓﻲ اﺧﺗﯾﺎر طرﯾﻘﺔ اﻟﺗﻌﺎﻗد‪.‬‬

‫‪ -1‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وﺗﻔﻮﻳﻀﺎت اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﳌﺆرﺧﺔ ﰲ ‪ ، 2015/09/20‬ص‪.‬‬
‫‪03‬‬
‫‪- 133 -‬‬
 ‫ﻋﺑﺎس ﺑﻠﻐول‬

‫ﻓﺎﻟطرﻓ ــﺎن ﻣﻠزﻣ ــﺎن ﻋﻠ ــﻰ اﻟﺗﻌﺎﻗ ــد وﻓ ــق إﺟـ ـراء طﻠ ــب اﻟﻌ ــروض ﺗﺷ ــﻛل اﻟﻘﺎﻋ ــدة اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ ﺗطﺑﯾﻘ ــﺎ ﻟﻠﻣ ــﺎدة ‪ 29‬ﻣ ــن ﻗ ــﺎﻧون‬
‫اﻟﺻــﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾــﺔ‪ ،‬وﺑﺄﻧواﻋﻬــﺎ ووﻓــق إﺟ ـراءات ﺷــﻛﻠﯾﺔ وﻣوﺿــوﻋﯾﺔ وﻣﺑــﺎدئ أﺳﺎﺳــﯾﺔ ﻣطوﻟــﺔ ﻻ ﺳــﯾﻣﺎ ﺗﻠــك اﻟﻣرﺗﺑطــﺔ ﺑﺎﻟﻣﺳــﺎواة‬
‫واﻟﺷـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻔﺎﻓﯾﺔ ﺑﺎﻟﻧﺷـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــر واﻟﻌﻼﻧﯾـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ واﻟﻣﻧﺎﻓﺳـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ اﻟﺣ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـرة ﺗطﺑﯾﻘـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎ ﻟﻠﻣـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎدة ‪ 5‬ﻣـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــن ﻧﻔـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــس اﻟﻘـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﻧون‪.‬‬
‫واﻟﺻ ــﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾ ــﺔ ﻣ ــن اﻟﻌﻘ ــود اﻹدارﯾ ــﺔ اﻟﺷــﻛﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻬ ــﻲ ﻋﻘ ــد ﻣﻛﺗ ــوب ﺗﺑ ــرم ﺑﻣﻘﺎﺑ ــل ﻣ ــﻊ ﻣﺗﻌ ــﺎﻣﻠﯾن اﻗﺗﺻ ــﺎدﯾﯾن ﻟﺗﻠﺑﯾ ــﺔ ﺣﺎﺟ ــﺎت‬
‫اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻷﺷﻐﺎل واﻟﻠوازم واﻟﺧدﻣﺎت واﻟدراﺳﺎت ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 2‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻣرﺳوم‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﻻ ﺗﺻﺢ اﻟﺻﻔﻘﺎت وﻻ ﺗﻛون ﻧﻬﺎﺋﯾﺔ طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 4‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬إﻻ إذا واﻓﻘت ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ اﻟﻣؤﻫﻠﺔ اﻟﺗﻲ ﻗد ﯾﻛون ﻣﺳؤول اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬أو اﻟوزﯾر أو اﻟواﻟﻲ أو رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي أو اﻟﻣدﯾر‬
‫اﻟﻌﺎم أو ﻣدﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫وﺑﻣـﺎ أن اﻟﺻــﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾـﺔ ﺗﻣوﯾﻠﻬــﺎ ﻣـن اﻟﻣــﺎل اﻟﻌـﺎم‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬــﺎ ﺗﺧﺿــﻊ طﺑﻘـﺎ ﻟﻠﻣــﺎدة ‪ 5‬ﻣـن ﻧﻔــس اﻟﻣرﺳـوم ﻟﺣﻣﺎﯾــﺔ ﺧﺎﺻــﺔ‪،‬‬
‫ﻣن ﺧﻼل ﻣراﻋﺎة ﻣﺑﺎدئ ﺣرﯾﺔ اﻟوﺻول ﻟﻠطﻠﺑﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﺿـﻣﺎن ﻣﺑـدأ اﻟﻌﻼﻧﯾـﺔ وﺿـﻣﺎن ﻣﺑـدأ اﻟﻣﺳـﺎواة ﻓـﻲ ﻣﻌﺎﻣﻠـﺔ‬
‫اﻟﻣرﺷ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺣﯾن وﺿ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻣﺎن أﯾﺿ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎ ﻣﺑ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــدأ اﻟﺷ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻲ إﺟـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـراءات إﺑـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـرام اﻟﺻ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‪.‬‬
‫ﺿــف إﻟــﻰ ذﻟــك‪ ،‬ﺗﺧﺿــﻊ إﺑـرام اﻟﺻــﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾــﺔ ﻟرﻗﺎﺑــﺔ داﺧﻠﯾـﺔ ورﻗﺎﺑــﺔ ﺧﺎرﺟﯾــﺔ ﻣﺣــددة ﻣــن ﻟﺟــﺎن ﻣﺧﺗﻠﻔــﺔ ﺣﺳــب طﺑﯾﻌــﺔ وﻧــوع‬
‫وﻣﻘدار اﻟﺻﻔﻘﺔ وﺣﺳب اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻟﻠﻣواد ﻣن ‪ 156‬إﻟﻰ ‪ 190‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﻣﺳﺗوى ﻣن اﻟﺗﻔﻛﯾر‪ ،‬ﻓﺈن إﺟراءات إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ إﺟراءات ﻣطوﻟﺔ وﻟﻛﻧﻬﺎ ﻣن اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم ﻻ‬
‫ﯾﻣﻛن ﻣﺧﺎﻟﻔﺗﻬﺎ أو اﻻﺗﻔﺎق ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺎﻟﻔﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﻔﻬوم اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺟﻠﺔ‪:‬‬
‫اﻟﻌﺟُل و َ َ‬
‫اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﻟﻐﺔ ﺑﻣﻔﻬوم اﺳﺗﻌﺟل ﺑﻣﻌﻧﻰ ﺣﺿﻪ وﻧﺷطﻪ وأﻣرﻩ أن ﯾﺳرع‪ ،‬أي طﻠب اﻟﺗﻌﺟﯾل واﻟﺳرﻋﺔ‪َ َ ،‬‬
‫اﻟﺳرﻋﺔ ﺧﻼف اﻟﺑُ طْء‪.‬‬
‫ْ‬
‫ﺧﺎص ﺑﺎﺳﺗﻘﺑﺎل اﻟﺣﺎﻻت اﻟﻌﺎﺟﻠﺔ‪.‬‬
‫ﻗﺳم ﱞ‬
‫ﻣﺳﺗﻌﺟﻠﺔ‪ :‬طﺎرﺋﺔ ﻻ ﺗﻘﺑل اﻟﺗﱠﺄﺟﯾل‪ ،‬ﻗﺳم اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﺑﺎﻟﻣﺳﺗﺷﻔﻰ‪ٌ :‬‬
‫ِ‬ ‫ﺣﺎﻟﺔ‬
‫أﻣﺎ ﻣﻔﻬوم اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﯾﺻﻌب ﺣﺻرﻩ ﺑدﻗﺔ‪ ،‬إذ ﯾﻌد ﻣن اﻟﻣﻔﺎﻫﯾم اﻟﺻﻌﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺻﻌب ﻋﻠﻰ‬
‫رﺟﺎل اﻟﻘﺎﻧون ﺿﺑطﻬﺎ وﺣﺻرﻫﺎ وﻓق ﻣﻔﻬوم دﻗﯾق‪.‬‬
‫وﻓﻲ ذﻟك ﯾرى اﻷﺳﺗﺎذ ‪» :P.JESTAZ‬إن ﻣﺣﺎوﻟﺔ ﺗﻌرﯾف اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﺑﺻﻔﺔ دﻗﯾﻘﺔ ﺳﯾﻛون ﻣﺻﯾرﻫﺎ اﻟﻔﺷل‪ ،‬ﻷن‬
‫‪1‬‬
‫أﻏﻠب رﺟﺎل اﻟﻘﺎﻧون اﻟذﯾن ﺣﺎوﻟوا اﻟﻘﯾﺎم ﺑذﻟك‪ ،‬ﻟم ﯾﺗوﺻﻠوا إﻻ إﻟﻰ ﻣﻔﺎﻫﯾم ﻏﯾر دﻗﯾﻘﺔ«‪.‬‬
‫واﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﺑﻣﻔﻬوم ﻗﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻫو إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة إﺑرام ﺻﻔﻘﺎت ﻋﻣوﻣﯾﺔ دون اﻻﻟﺗزام‬
‫ﺑﺎﻟﺷروط اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ واﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ اﻟﺻﺎرﻣﺔ واﻟﻣﻌﻘدة اﻟﻣطﻠوﺑﺔ ﻓﻲ اﻟظروف اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺗﻰ ﺗواﻓرت اﻟﺷروط اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ ﻣﻧﻬﺎ‬
‫واﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪-JESTAZ.P : L’urgence et les principes classiques du droit civil , thèse, L.G.D.J ,Paris ,1968,p.1.‬‬
‫‪- 134 -‬‬
 ‫اﻻﺳﺘﻌﺠﺎل ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‬
‫‪The urgency in concluding public transactions‬‬

‫وﺑﻣﻔﻬوم اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻘواﻧﯾن واﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﯾﻔﻬم اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪» :‬ظرف اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﻲ ﯾﺗطﻠب‬
‫‪1‬‬
‫وﺳﺎﺋل إﺟراﺋﯾﺔ ﻫﻲ ﻧﻔﺳﻬﺎ اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ«‪.‬‬
‫ﻟﻘد اﺳﺗﻌﻣل اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣﺻطﻠﺢ »اﺳﺗﻌﺟﺎل« ﻋﺷرة )‪ (10‬ﻣرات ﻣﻘﻠدا ﻓﻲ ذﻟك‬
‫اﻟﻣﺷرع اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 975-2006‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 1‬أوت ‪ 2006‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﻔرﻧﺳﻲ ‪ ،‬اﻟذي اﺳﺗﻌﻣل ﻣﻔﻬوم اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﻫو أﯾﺿﺎ ﻓﻲ ﻋﺷر )‪ (10‬ﻣرات ‪ ،‬ﻏﯾر أن اﻟﻣﺷرع اﻟﻔرﻧﺳﻲ اﺳﺗﻌﻣل ﻣﻔﻬوم‬
‫اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﻓﻲ ﻋﺷر )‪ (10‬ﻣواد ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﺑﻣﻌدل ﻣرة واﺣدة ﻓﻲ ﻛل ﻣﺎدة‪ ، 2‬ﺑﺧﻼف اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري اﻟذي اﺳﺗﻌﻣﻠﻪ ﻋﺷر‬
‫)‪ (10‬ﻣرات ﻓﻲ ﻣﺎدﺗﯾن ﻓﻘط ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 12‬و‪ 49‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ .3‬ﻛﻣﺎ ﯾرﺑط اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻣﺛﻠﻪ ﻣﺛل‬
‫اﻟﻣﺷرع اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻣﻔﻬوم اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﺑﺻﻔﺔ‪» :‬اﺳﺗﻌﺟﺎل ﻣﻠﺢ« أو»اﺳﺗﻌﺟﺎل ﻣﻌﻠل «‪ ، 4‬وﻓﻲ ﺑﻌض اﻟﻣرات ﯾﺳﺗﻌﻣل ﻣﺷﺗﻘﺎت‬
‫اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ‪» :‬ﻣﺳﺗﻌﺟل« و»اﺳﺗﻌﺟﺎﻟﯾﺎ « ‪ ،‬وﻣرات ﯾﺳﺗﻌﻣل ﻣﺻطﻠﺢ اﻟﺳرﻋﺔ ﻟﻠﺗﻌﺑﯾر ﻋن اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺗﻘﺎرب اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﺑﯾن إﺟراءات اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ٕواﺟراءات إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﻲ‬
‫إذا ﻛﺎن ﯾﺑدو أن اﻟﺗﻧﺎﻗض اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﺑﯾن إﺟراءات إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ٕواﺟراء اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﻗﺎﺋم‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺗﻘﺎرب‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﺑﯾن اﻹﺟراءﯾن ﻗﺎﺋم أﯾﺿﺎ‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل ﺗﺑﯾﺎن أن اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﺗﻔوﯾض ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻓﻲ اﻟﻔرع اﻷول‪ ،‬ﺛم ﺗﺑﯾﺎن أن‬
‫اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري أﺧد ﺑﺎﻻﺳﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠﺢ واﺳﺗﺑﻌد اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل اﻟﺑﺳﯾط‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﺗﻔوﯾض ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‬
‫إذا ﻛﺎﻧت إﺟراءات إﺑـرام اﻟﺻـﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾـﺔ ﻣـن اﻟﻧظـﺎم اﻟﻌـﺎم ﻻ ﯾﻣﻛـن ﻣﺧﺎﻟﻔﺗﻬـﺎ أو ﺣﺗـﻰ اﻻﺗﻔـﺎق ﻋﻠـﻰ ﻣﺧﺎﻟﻔﺗﻬـﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬـﺎ‬
‫ﺗﻣﺛل ﻗﺎﻋدة ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻟﻛن ﻟﻛل ﻗﺎﻋدة ﻋﺎﻣﺔ اﺳﺗﺛﻧﺎء‪.‬‬
‫واﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﯾﻌﺗﺑر اﺳﺗﺛﻧﺎء ﻋﻠـﻰ اﻟﻘﺎﻋـدة اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﻓـﻲ إﺟـراءات إﺑـرام اﻟﺻـﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾـﺔ‪،‬‬
‫ﺣﯾــث ﻣــﻧﺢ اﻟﻣﺷــرع اﻟﺟ ازﺋــري ﻓــﻲ ﻗــﺎﻧون اﻟﺻــﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾــﺔ ﺑﻣوﺟــب إﺟ ـراءات اﻻﺳــﺗﻌﺟﺎل ﺗﻔوﯾﺿــﺎ ﻟﻠﻣﺻــﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗــدة ﺑﻌــدم‬
‫اﻟﻠﺟوء وﻋدم اﺣﺗرام اﻹﺟراءات اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ واﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ ﻓﻲ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪. .‬‬
‫وﺑــذﻟك ﺳــﺎﯾر اﻟﻣﺷــرع اﻟﺟ ازﺋــري ﻓــﻲ اﻟﻣــﺎدة ‪ 12‬ﻣــن ﻗــﺎﻧون اﻟﺻــﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾــﺔ ﻧظﯾ ـرﻩ اﻟﻔرﻧﺳــﻲ ﻓــﻲ اﻟﻣــﺎدة ‪35‬‬
‫اﻟﻣطـﺔ ‪ 2‬اﻟﻔﻘـرة ‪ 1‬ﻣــن اﻟﻣرﺳــوم اﻟرﺋﺎﺳـﻲ رﻗــم ‪ 975-2006‬اﻟﻣــؤرخ ﻓــﻲ ‪ 1‬أوت ‪ 2006‬اﻟﻣﺗﺿـﻣن ﻗــﺎﻧون اﻟﺻــﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾــﺔ‬
‫اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،5‬واﻟﻠذان ﺳﺎﯾ ار اﻻﺟﺗﻬﺎد اﻟﻔﻘﻬﻲ اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻓﻲ أن اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﻫو ﺗﻔوﯾض ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪.‬‬
‫ﯾ ــرى اﻷﺳ ــﺗﺎذ ‪ GABOLDE‬أن »اﻻﺳ ــﺗﻌﺟﺎل ﯾﻌﻔ ــﻲ اﻟﻣﺻ ــﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗ ــدة ﻣ ــن اﺣﺗـ ـرام اﻹﺟـ ـراءات اﻟﻣﻧظﻣ ــﺔ‬
‫ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟﻣطوﻟﺔ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ«‪.‬‬
‫‪6‬‬
‫ﺑﯾﻧﻣﺎ ﯾرى اﻻﺳﺗﺎذ ‪ P JESTAZ‬أﻧﻪ »ﯾﺳﺗﺷف ﻣن اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﺗﻔوﯾﺿﻲ ﻟﻼﺳﺗﻌﺟﺎل ﻣﻔﻬوﻣﻪ اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ«‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪-LE BAUT-FERRARESE.B : Les procédures d’urgence et le langage du droit, R.F.D.A, n°2, 2002, p.269.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪- Art.19 I alinéa 1 et Art.25 et Art.35 II alinéa 1et Art.60 II alinéa 2 et Art .62 III et Art.65 II alinéa 2 et Art.66II alinéa 2 et Art.80I‬‬
‫‪alinéa 2 et Art.143 et Art.144 II alinéa 4‬‬
‫‪-3‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدﺗﯿﻦ ‪ 12‬و‪ 49‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪- Urgence impérieuse ou Urgence Motivée.‬‬
‫‪5‬‬
‫‪- Journal Officiel de la République Française du 04 Aout 2006, p.11627‬‬
‫‪6‬‬
‫‪- JESTAZ.P: …Op.cit, P.285‬‬
‫‪- 135 -‬‬
 ‫ﻋﺑﺎس ﺑﻠﻐول‬

‫وﻓﻲ ذﻟـك‪ ،‬ﯾﻌﻔـﻲ اﻻﺳـﺗﻌﺟﺎل ﻓـﻲ اﻟﺻـﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾـﺔ اﻟﻣﺻـﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗـدة ﻣـن اﺣﺗـرام واﻟﺗﻘﯾﯾـد ﺑﻘـﺎﻧون اﻟﻣـﻧظم اﻹﺟـراءات‬
‫إﺑـرام اﻟﺻــﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾــﺔ‪ . 1‬وﺑــذﻟك‪ ،‬ﻣــﻧﺢ اﻟﻣﺷــرع اﻟﺟ ازﺋــري ﻓــﻲ اﻟﻣــﺎدة ‪ 12‬ﻣــن ﻗــﺎﻧون اﻟﺻــﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾــﺔ ﺗﻔوﯾﺿــﺎ ﻟﻠﻣﺻــﻠﺣﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻓﻲ اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﺑﻌدم اﺣﺗرام إﺟراءات إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣطوﻟﺔ واﻟﻣﻌﻘدة‪.‬‬
‫إن ﻫــذا اﻟﺗﻔــوﯾض ﻫــو ﺳــﻠطﺔ ﻟﻠﻣﺻــﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗــدة ﺑﻌــدم اﻟﺗﻘﯾﯾــد ﺑــﺈﺟراءات إﺑ ـرام اﻟﺻــﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾــﺔ ﻟﻣواﺟﻬــﺔ اﻷﻣــور‬
‫اﻟﻣﺳ ــﺗﻌﺟﻠﺔ اﻟﺗـ ــﻲ ﺗواﺟﻬﻬ ــﺎ‪ ،‬ﻷن اﻟﻬـ ــدف اﻟوﺣﯾ ــد ﻣ ــن اﻻﺳـ ــﺗﻌﺟﺎل ﻫـ ــو اﻟﺳ ــﻣﺎح ﻟﻠﻣﺻـ ــﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗـ ــدة اﻟﻠﺟ ــوء إﻟـ ــﻰ اﻹﺟ ـ ـراءات‬
‫اﻻﺳــﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻟﻣواﺟﻬ ـﺔ اﻷﺣــداث واﻟﻛـ ـوارث اﻟطﺑﯾﻌﯾــﺔ ﻏﯾــر اﻟﻣﺗوﻗﻌ ــﺔ‪ ،‬ﻋﻠــﻰ اﻋﺗﺑــﺎر أن اﻟط ــﺎﺑﻊ اﻻﺳــﺗﻌﺟﺎﻟﻲ ﻟﻠﺣــﺎدث أو ﻟﻠﻛﺎرﺛ ــﺔ‬
‫اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ﻻ ﯾﺳﻌﻪ اﻟﺗﻛﯾف ﻣﻊ آﺟﺎل إﺟراءات إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣطوﻟﺔ واﻟﻣﻌﻘدة‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠﺢ ﻗﺎﺋم واﻻﺳﺗﻌﺟﺎل اﻟﺑﺳﯾط ﻣﺳﺗﺑﻌد‬
‫إن ﻣﺣﺎوﻟ ــﺔ اﻟﺗط ــرق ﻟﻼﺳ ــﺗﻌﺟﺎل ﻓ ــﻲ ﻣﺟ ــﺎل اﻟﺻ ــﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾ ــﺔ ﻓ ــﻲ اﻟﺟ ازﺋ ــر ﻣﺣﺎوﻟ ــﺔ ﻣﻌﻘ ــدة وﺣﺳﺎﺳ ــﺔ‪ ،‬اﺳ ــﺗﺑﻌد ﻓﯾﻬ ــﺎ‬
‫اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل اﻟﺑﺳﯾط واﻋﺗﻣد ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠﺢ ﻓﻘط‪.‬‬
‫أوﻻ‪-‬اﺳﺗﺑﻌﺎد اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل اﻟﺑﺳﯾط‬
‫ﻟـم ﯾـﻧص اﻟﻣﺷــرع اﻟﺟ ازﺋـري ﻋﻠـﻰ ﻓﺗـرة زﻣﻧﯾـﺔ ﻣﻌﯾﻧـﺔ ﻟﻧﺷــر إﻋـﻼن طﻠـب اﻟﻌــروض ﻹﯾـداع اﻟﻌـرض اﻟﺗﻘﻧــﻲ ﻋﻛـس اﻟﻣﺷــرع‬
‫اﻟﻔرﻧﺳــﻲ واﻟﻣﺻــري‪ .‬ﺣﯾــث ﻧﺟــد أن ﻟﻣﺷــرع اﻟﻔرﻧﺳــﻲ ﻓــﻲ اﻟﻣــﺎدة ‪ 80‬ﻣــن ﻗــﺎﻧون اﻟﺻــﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾــﺔ ﻟﺳــﻧﺔ ‪ ،2006‬ﻗــد ﻓــوض‬
‫ﻟﻠﻣﺻــﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗ ــدة ﺗﻘﻠ ــﯾص ﻫ ــذﻩ اﻟﻣ ــدة إﻟــﻰ ‪ 10‬أﯾ ــﺎم ﻓﻘ ــط ﻣﺎﻧﺣ ــﺎ إﯾﺎﻫ ــﺎ ﺳ ــﻠطﺔ ﺗﻘدﯾرﯾــﺔ ﻓ ــﻲ اﻟﻠﺟ ــوء إﻟ ــﻰ اﻻﺳ ــﺗﻌﺟﺎل اﻟﺑﺳ ــﯾط‬
‫وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ اﻟﺗﻘﻠﯾص ﻣن ﻣدة اﻟﻌرض اﻟﺗﻘﻧﻲ رﻏم أن ﺻﻔﻘﺔ اﻟدراﺳﺎت ﺗﺗﻧﺎﻓﻰ ﻣﻊ ﻣﻔﻬوم اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل‪.2‬‬
‫وﻓـﻲ ﻗــﺎﻧون اﻟﺻــﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾــﺔ اﻟﺟ ازﺋـري‪ ،‬ﻟــم ﯾﺣــدد اﻟﻣﺷــرع اﻟﻣـدة ﺑــﯾن اﻹﻋــﻼن ﻋــن طﻠـب اﻟﻌــروض وﺗﻘــدﯾم اﻟﻌــرض‬
‫اﻟﺗﻘﻧﻲ ﻓﻲ اﻹﺟراءات اﻟﻌﺎدﯾﺔ ﻹﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ٕ ،‬واﻧﻣﺎ أﺧﺿﻌﻬﺎ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﻣﺳﺗوى ﻣـن اﻟﺗﻔﻛﯾـر‪ ،‬ﻟـم ﯾـﻧص اﻟﻣﺷـرع اﻟﺟ ازﺋـري ﻓـﻲ ﻗـﺎﻧون اﻟﺻـﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺗﻘﻠـﯾص اﻟﻣـدة‬
‫ﺑــﯾن اﻹﻋــﻼن ﻋــن طﻠــب اﻟﻌــروض وﺗﻘــدﯾم اﻟﻌــرض اﻟﺗﻘﻧــﻲ ﻓــﻲ ﺣﺎﻟــﺔ اﻻﺳــﺗﻌﺟﺎل‪ ،‬ﻣﻣــﺎ ﯾﺑــﯾن ﺻ ـراﺣﺔ أن اﻟﻣﺷــرع اﻟﺟ ازﺋــري ﻟــم‬
‫ﯾﻧص ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل اﻟﺑﺳﯾط‪.‬‬
‫إن إﺟراء اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل اﻟﺑﺳﯾط إﺟراء ﻋﺎدي ﯾﺧﻔف إﺟراءات إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﯾﻘﻠـص اﻟﻣـدة ﺑـﯾن اﻹﻋـﻼن ﻋـن‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗﻘدﯾم اﻟﻌرض اﻟﺗﻘﻧﻲ‪ ،‬وﺑذﻟك ﻻ أﺛر ﻟﻪ إﻻ ﻓﻲ ﺗﻘﻠﯾص ﻣدة اﻹﺑرام وﻟﯾس ﺗطﺑﯾق إﺟراءات اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪.3‬‬
‫وﻣــن اﻟﻧﺎﺣﯾــﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾــﺔ‪ ،‬ﺗﺑﻘــﻰ إﺟـراءات اﻻﺳــﺗﻌﺟﺎل اﻟﺑﺳــﯾط ﻫــﻲ إﺟـراءات إﺑـرام اﻟﺻــﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾــﺔ ﻓــﻲ ﻣواﻋﯾــد أﻗﺻــر‬
‫ﻣ ــن اﻟﺣ ــﺎﻻت اﻟﻌﺎدﯾ ــﺔ‪ ،‬وﯾﺧﺿ ــﻊ ﻓ ــﻲ ذﻟ ــك ﻟﻣراﻗﺑ ــﺔ ﻣﺿ ــﺑوطﺔ ﻣ ــن ط ــرف اﻟﻘﺎﺿ ــﻲ اﻹداري اﻟ ــذي ﯾﻣﺗﻠ ــك ﺳ ــﻠطﺔ اﻟرﻗﺎﺑ ــﺔ ﻋﻠ ــﻰ‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻗﺑل إﺑرام اﻟﻌﻘد واﻟﺗﺻدي ﻟﻺﺟراءات اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪-‬اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠﺢ ﻗﺎﺋم‬

‫‪1‬‬
‫‪- PAMBOU TCHIVOUNDA.G,:Recherche sur l’urgence en droit administratifs français ,RDP , 1983 ,n° 1 , janvier-février ,p.124.‬‬
‫‪2‬‬
‫– ‪- NICINSKI Sophie : Urgence, contrats et marchés publics, juris-classeur, Fasc.190, a jour au 18 février 2009,LexisNexis SA‬‬
‫‪2009,p.10.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪-TRIBALLIER .J.P et DELELIS . P : L’urgence et le nouveau code des marchés publics , contrats et marchés publics jurris-‬‬
‫‪classeur .n° 3,Mars, 2006 ,p.6.‬‬

‫‪- 136 -‬‬

 ‫اﻻﺳﺘﻌﺠﺎل ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‬
‫‪The urgency in concluding public transactions‬‬

‫ﯾـ ـرﺗﺑط اﻻﺳـ ــﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠـ ــﺢ ﺑـ ــﺎﻟﻛوارث اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾـ ــﺔ واﻟطﺑﯾﻌﯾـ ــﺔ اﻟﺗـ ــﻲ ﺗﺳـ ــﻣﺢ ﻟﻠﻣﺻـ ــﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗـ ــدة ﺑـ ــﺎﻟﻠﺟوء إﻟـ ــﻰ إﺟ ـ ـراءات‬
‫اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ وﻓق ظروف اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺗﺑرم اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾـﺔ دون ﻣﺑـﺎدئ اﻟﻣﺳـﺎواة واﻟﻣﻧﺎﻓﺳـﺔ واﻟﻌﻼﻧﯾـﺔ ﻣﻬﻣـﺎ ﻛـﺎن ﻣﺑﻠﻐﻬـﺎ ﻟﻣواﺟﻬـﺔ‬
‫اﻷﺧطﺎر واﻟظروف اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗرض أو ﺗﻬدد اﺳﺗﺛﻣﺎرات أو أﻣﻼك أو اﻷﻣن اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪.‬‬
‫وﺑــذﻟك‪ ،‬ﺳﯾﺳــﻣﺢ ﻫــذا اﻹﺟ ـراء اﻻﺳــﺗﺛﻧﺎﺋﻲ ﺑﻣروﻧﺗــﻪ اﻟــذي أﺑرﻣــت ﺑﻣوﺟﺑــﻪ اﻟﺻــﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾــﺔ دون اﺟﺗﻣﺎﻋــﺎت وﺗ ـراﺧﯾص‬
‫وﻣراﻗﺑﺎت ﻟﻠﻣﺻﺎﻟﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺑﺄن ﺗﺳﺗﺟﯾب ﻟﺣﺳن ﺳﯾر اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﺿﻣﺎن اﺳﺗﻣ اررﯾﺔ ﺳﯾرﻫﺎ‪.‬‬
‫ﺣﺎول اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 12‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺗﻌرﯾف اﻻﺳـﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠـﺢ وﺣـﺎول رﺑطـﻪ ﺑـﺎﻟﺧطر‬
‫اﻟداﻫم ﯾﺗﻌرض ﻟﻪ ﻣﻠك أو اﺳﺗﺛﻣﺎر ﻗد ﺗﺟﺳد ﻓﻲ اﻟﻣﯾدان ‪ ،‬أو اﻟﺗﻬدﯾد ﺑوﺟود ﺧطر ﻋﻠـﻰ اﺳـﺗﺛﻣﺎر أو ﻣﻠـك ﻟﻠﻣﺻـﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗـدة‬
‫أو اﻷﻣن اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪.‬‬
‫ﻣ ــن ﺣﯾ ــث اﻟﺗطﺑﯾ ــق اﻟﻌﻣﻠ ــﻲ‪ ،‬ﯾﺑ ــدو أن ﻫ ــذا اﻟﺗﻌرﯾ ــف ﻏ ــﺎﻣض‪ ،‬ﻓﺎﻟﻣﺷ ــرع اﻟﺟ ازﺋ ــري ﻓ ــﻲ اﻟﻣ ــﺎدة ‪ 12‬ﻟ ــم ﯾﺣ ــدد ظ ــروف‬
‫اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل وﻻ ﺣﺎﻻﺗﻪ وﻟم ﯾﺣﺻرﻫﺎ ﺣﺻرا‪ ،‬ﺑل ﺟﻌل ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﻠﺟوء ﻟﺗﻔوﯾض اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﺧﺎﺿـﻌﺔ ﻟﺗﻛﯾﯾـف اﻟظـروف ﻣـن طـرف‬
‫اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة اﻟﺗﻲ ﻫﻲ أﺻﻼ طرﻓﺎ ﻓﻲ ﻣﻌﺎدﻟﺔ اﻟﺗﻌﺎﻗد‪.‬‬
‫وﺑﻬذا اﻟﻣﻔﻬوم‪ ،‬ﻗد ﻻ ﺗﺣﺑذ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة اﻟﻠﺟوء ﻟﻺﺟراءات اﻟﻣطوﻟﺔ اﻟﻣﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ طﻠـب اﻟﻌـروض ﻓـﻲ ﻋﻣﻠﯾـﺔ إﺑـرام‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺗﻘوم ﺑﺗﻛﯾف اﻟظروف ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ اﺳﺗﻌﺟﺎل ﻣﻠﺢ ﻟﺗطﺑﯾق اﻹﺟـراءات اﻻﺳـﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻫـذا اﻷﻣـر ﺳـﯾﻧﻌﻛس ﺳـﻠﺑﺎ‬
‫ﻋﻠـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻰ ﻓﻛ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـرة ﺗطوﯾـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــل اﻹﺟ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـراءات ﻟﺣﻣﺎﯾـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ اﻟﻣـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎل اﻟﻌـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎم‪.‬‬
‫وﻣــن ﻫــذا اﻟﻣﻧظــور‪ ،‬ﯾظﻬــر أن اﻟﻣﺷــرع اﻟﺟ ازﺋــري ﻣــﻧﺢ ﺑﻬــذا ﺑــﺈﺟراء اﻻﺳــﺗﻌﺟﺎل اﻻﺳــﺗﺛﻧﺎﺋﻲ ﻟﻠﻣﺻــﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗــدة ﻣﺧــرج ﻟﻠﺗﻬــرب‬
‫ﻣ ــن ﺗطﺑﯾ ــق إﺟـ ـراءات طﻠ ــب اﻟﻌ ــروض ﻓ ــﻲ إﺑـ ـرام اﻟﺻ ــﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾ ــﺔ اﻟﺗ ــﻲ ﺗﻌ ــد اﻟﻘﺎﻋ ــدة اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ ﻓ ــﻲ ﻋﻣﻠﯾ ــﺔ إﺑـ ـرام اﻟﺻ ــﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻘد ﺗﺷدد اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻔرﻧﺳـﻲ ﻓـﻲ اﻋﺗﺑـﺎر ﺑﻌـض اﻟظـروف اﻟﻣﺳـﺗﻌﺟﻠﺔ اﺳـﺗﻌﺟﺎﻻ ﻣﻠﺣـﺎ‪ ،‬إﻻ أﻧـﻪ ﻟـم ﯾﺣـدد ظروﻓـﺎ ﻣﺣـددة‬
‫وﺣـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﻻت ﺧﺎﺻـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ ﻟﻼﺳـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺢ‪ ،‬وﻟﻛـ ـ ـ ـ ـ ـ ــن ﻗـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎم ﺑﺗﺣدﯾـ ـ ـ ـ ـ ـ ــد ذﻟـ ـ ـ ـ ـ ـ ــك ﺣﺎﻟـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ ﺑﺣﺎﻟـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ إذ أﻧـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻪ اﻋﺗﺑـ ـ ـ ـ ـ ـ ــر‪...» :‬‬
‫‪ -‬ﻗ ــرب اﻟﻣوﻋ ــد اﻻﻧﺗﺧ ــﺎﺑﻲ ﻟﻼﻧﺗﺧﺎﺑ ــﺎت اﻟرﺋﺎﺳ ــﯾﺔ ﻟﺻ ــﻔﻘﺔ اﻟﻣﻠﺻ ــﻘﺎت اﻟﺧﺎﺻ ــﺔ ﺑ ــﺎﻹﻋﻼن ﻟﻠﺗرﺷ ــﺢ ﻟﻼﻧﺗﺧﺎﺑ ــﺎت اﻟرﺋﺎﺳ ــﯾﺔ ﻟﺳ ــﻧﺔ‬
‫‪ 1974‬ﻻ ﯾﻌﺗﺑر اﺳﺗﻌﺟﺎﻻ ﻣﻠﺣﺎ‪.‬‬
‫– اﻻﻧﻘطﺎع اﻟﻣﺗﻛرر ﻟﻠﻛﻬرﺑﺎء ﻟﯾﺳت اﺳﺗﻌﺟﺎل ﻣﻠﺢ ﻟﺻﻔﻘﺔ أﺷﻐﺎل ﺗﻘوﯾﺔ اﻟﻣوﻟد اﻟﻛﻬرﺑﺎﺋﻲ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫– رﻓض اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ ﻣﻧﺢ اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻣن أﺟل ﻣﺷروع ﯾﻣﺛل اﺳﺗﻌﺟﺎﻻ ﻣﻠﺣﺎ«‪.‬‬
‫وﻓﻲ ﻏﯾﺎب اﺟﺗﻬﺎد ﻗﺿﺎﺋﻲ ﺟزاﺋري ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺄﻟﺔ ﯾﺑﻘﻰ اﻟﻐﻣـوض ﻓـﻲ ﺣﺻـر وﺿـﺑط ﺣـﺎﻻت اﻻﺳـﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠـﺢ‪ ،‬ﻻ ﺳـﯾﻣﺎ‬
‫وأن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻟم ﺗﺻدر ﻧﺻوص ﺗطﺑﯾﻘﯾﺔ ﺗﻔﺳﯾرﯾﺔ ﻟﻬذﻩ اﻟﻣﺎدة اﻟﺧطﯾرة ﺗﺳﻣﺢ ﻟﻧﺎ ﺑﺗﺣدﯾد ظروف اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل وﺣﺎﻻﺗﻪ‪.‬‬
‫ﺗﺑﻘﻰ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺣﺻر ﺣﺎﻻت اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠﺢ وﺿﺑطﻬﺎ ﻣن طرف اﻟﻣﺷـرع اﻟﺟ ازﺋـري ﺟـد ﻣﻬﻣـﺔ وﺿـﻣﺎﻧﺔ ﺑﻌـدم اﻟﻠﺟـوء‬
‫ﻟﻬذا اﻹﺟراء اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﻲ إﻻ ﻓﻲ ﺣﺎﻻت اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﺻـﺣﯾﺣﺔ‪ ،‬ﺗﺳـﻣﺢ أﯾﺿـﺎ ﻷﺟﻬـزة اﻟرﻗﺎﺑـﺔ اﻟﻣﻣﺛﻠـﺔ ﻓـﻲ ﻣﺟﻠـس اﻟﻣﺣﺎﺳـﺑﺔ واﻟـوزﯾر‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾــﺔ اﻟﻣﻣﺛــل ﺑﺳــﻠطﺔ اﻟﺿــﺑط اﻟﺻــﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾــﺔ وﺗﻔــوﯾض اﻟﻣ ارﻓــق اﻟﻌــﺎم واﻟﻣﻔﺗﺷــﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾــﺔ ﻣــن أﺟــل ﺿــﺑط وﺣﺻــر‬
‫ﺗﻛﯾﯾف اﻟﺻﺣﯾﺢ ﻟﻠوﻗﺎﺋﻊ واﻟظروف ﻣن اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺣﯾن ﻟﺟوﺋﻬﺎ ﻟﺗﻔوﯾض اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠﺢ‪.‬‬
‫ﻣﺎ ﯾﻣﻛن ﻣﻼﺣظﺗﻪ ﻋن اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠﺢ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 12‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺟزاﺋري‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫‪- NICINSKI.S : ...Op.cit. . p.08.‬‬
‫‪- 137 -‬‬
 ‫ﻋﺑﺎس ﺑﻠﻐول‬

‫ﻣﻼﺣظــﺔ أوﻟــﻰ‪ :‬ﯾﺟــب أن ﯾ ـرﺗﺑط ﺗﻛﯾﯾــف اﻻﺳــﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠــﺢ ﺑوﺟــوب ﺿــﻣﺎن ﻧﺟﺎﻋــﺔ اﻟطﻠﺑــﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾــﺔ وﺣﻣﺎﯾــﺔ ﻣﻠــك أو‬
‫اﺳــﺗﺛﻣﺎر ﻗــد ﺗﺟﺳــد ﻓــﻲ اﻟﻣﯾــدان ﻣــن ﻛــل اﻷﺧطــﺎر اﻟﻘﺎﺋﻣــﺔ اﻟﺣﺎﻟــﺔ أو ﺣﻣﺎﯾــﺔ ﻣﻠــك أو اﺳــﺗﺛﻣﺎر ﻟﻠﻣﺻــﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗــدة ﻣــن ﺧطــر‬
‫ﯾﻬددﻫﺎ‪ ،‬أو ﺣﻣﺎﯾﺔ ﯾﻬدد ﻣرﻓق ﻋﺎم أو أﻣن ﻋﻣوﻣﻲ أو ﺻﺎﻟﺢ ﻋﺎم‪ .‬إذ ﻻ ﯾﺟـب أن ﯾﻛﯾـف اﻻﺳـﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠـﺢ ﻣـن وﺟﻬـﺔ ﻧظـر‬
‫اﻟﻣﺻــﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗ ــدة‪ ،‬ﻓﻬ ــﻲ ﻏﯾ ــر ﻣﺎﻟﻛ ــﺔ ﻟﺳ ــﻠطﺔ اﻟﺗوﺳ ــﻊ ﻓ ــﻲ ﻣﻔﻬ ــوم اﻻﺳ ــﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠ ــﺢ ٕواﻧﻣ ــﺎ ﻫ ــو ﻣـ ـرﺗﺑط ﺑﺣﻣﺎﯾ ــﺔ اﻟﻣ ــﺎل اﻟﻌ ــﺎم‬
‫ﺑﻣﻔﻬوﻣﻪ اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫ﻣﻼﺣظﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬ﻛـﺎن ﺑﺈﻣﻛـﺎن اﻟﻣﺷـرع اﻟﺟ ازﺋـري ﺗﺣرﯾـر اﻟﻣـﺎدة ‪ 12‬ﻣـن ﻗـﺎﻧون اﻟﺻـﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾـﺔ ﺑـﺄﻛﺛر وﺿـوح‪ ،‬ﻷن‬
‫اﻻﺳــﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠــﺢ ﻟــﯾس اﺳــﺗﻌﺟﺎل ﺑﺳــﯾط‪ ،‬ﻓﺎﻻﺳــﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠــﺢ اﻟ ـوارد ﻓــﻲ اﻟﻣــﺎدة ‪ 12‬ﯾ ـرﺗﺑط ﺑﺎﺳــﺗﻌﺟﺎل ﺧطﯾــر وﺑــﺄﻣور وأﺣــداث‬
‫وﻛوارث ﺧطﯾرة ﺟدا ودرﺟﺔ اﻟﺧطورة ﻓﯾﻪ أﻛﺛر ﺑﻛﺛﯾر ﻣن اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل اﻟﺑﺳﯾط‪.‬‬
‫ﺑﯾﻧﻣﺎ اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻣﺷرع ﻟﻛﻠﻣﺔ ﻣﻠﺢ ﻻ ﺗﻔﯾد اﻟﻣﻌﻧﻰ اﻟﺣﻘﯾﻘﻲ وﺗﻧطﺑق ﻋﻠﻰ أي اﺳﺗﻌﺟﺎل ﻣﻬﻣـﺎ ﻛـﺎن ﺑﺳـﯾطﺎ وﻻ ﺗﻔﯾـد ﻣﻌﻧـﻰ‬
‫اﻟﺧطورة اﻟﻛﺑﯾرة وﻫذا ﻋﻠﻰ ﻋﻛس اﻟﻛﻠﻣﺔ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ ‪ IMPERIEUSE‬اﻟﺗﻲ ﺗﻔﯾد اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل اﻟطﺎرئ وﺧطﯾر ﺟدا‪.‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺷروط واﻹﺟراءات اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻻﺳﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠﺢ‬
‫ﯾﻘوم اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠﺢ ﻋﻠﻰ وﺟود ﺷرطﯾن‪،‬وﺗﺣﻛﻣﻪ إﺟراءات ذو طﺑﯾﻌﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻟﺷروط اﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ ﻟﻼﺳﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠﺢ‬
‫إن ﺷرط اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠﺢ ﯾﻘـوم ﻋﻠـﻰ وﺟـود أﻣـرﯾن‪ ،‬اﻷول ﻣـرﺗﺑط ﺑﺣـﺎدث ﻏﯾـر ﻣﺗوﻗـﻊ واﻟﺷـرط اﻟﺛـﺎﻧﻲ ﻣـرﺗﺑط ﺑﺎﺳـﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﺣﺎدث ﻋن اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟﺣﺎدث ﻏﯾر اﻟﻣﺗوﻗﻊ‬
‫أوﻻ‪-‬اﻟﻣﻔﻬـوم اﻟﺗﺷـرﯾﻌﻲ ﻟﻠﺣــﺎدث ﻏﯾـر اﻟﻣﺗوﻗـﻊ‪ :‬ﻋﺑــر اﻟﻣﺷـرع اﻟﺟ ازﺋـري ﻓـﻲ اﻟﻣــﺎدة ‪ 12‬ﻣـن ﻗـﺎﻧون اﻟﺻـﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾــﺔ‬
‫ﻋــن اﻟﺣــﺎدث ﻏﯾــر اﻟﻣﺗوﻗــﻊ ﺑﻌﺑــﺎرة طوﯾﻠــﺔ ﻫــﻲ‪»:‬ﻓﻌــل ﻟــم ﯾﻛــن ﻓــﻲ وﺳــﻊ اﻟﻣﺻــﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗــدة ﺗوﻗــﻊ اﻟظــروف اﻟﻣﺳــﺑﺑﺔ ﻟﺣــﺎﻻت‬
‫اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل‪.‬‬
‫واﻟﺣــﺎدث ﻏﯾــر اﻟﻣﺗوﻗــﻊ ﻫــو اﻟﺣــﺎدث اﻻﺳــﺗﺛﻧﺎﺋﻲ اﻟــذي ﻟــم ﺗﺗوﻗﻌــﻪ اﻟﻣﺻــﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗــدة وﻛــﺎن ﺧــﺎرج ﺗوﻗﻌﺎﺗﻬــﺎ وﺣﺳــﺎﺑﺎﺗﻬﺎ‬
‫‪1‬‬
‫أﺛﻧ ـ ـ ـ ــﺎء إﺑ ـ ـ ـ ـ ـرام اﻟﻌﻘـ ـ ـ ـ ــد‪ ،‬وﺑ ـ ـ ـ ــذﻟك ﻓﻬـ ـ ـ ـ ــو ﯾﺗﺟـ ـ ـ ـ ــﺎوز ﻛـ ـ ـ ـ ــل اﻟﺣ ـ ـ ـ ــدود اﻟﺗـ ـ ـ ـ ــﻲ ﻛـ ـ ـ ـ ــﺎن ﺑﺈﻣﻛ ـ ـ ـ ــﺎن اﻟﻣﺻـ ـ ـ ـ ــﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗـ ـ ـ ـ ــدة ﺗوﻗﻌﻬـ ـ ـ ـ ــﺎ‪.‬‬
‫وﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻻ ﯾﻌرف ﻣﻔﻬوم اﻟﺣﺎدث ﻏﯾر اﻟﻣﺗوﻗﻊ ﺑﺻﻔﺔ ﺗﻠﻘﺎﺋﯾﺔ‪ٕ ،‬واﻧﻣﺎ ﯾﻌرف ﻋﻠﻰ ﺣﺳب اﻟظروف اﻟﻣﺣﯾطﺔ ﺑﻪ‪.‬‬
‫ﺑﻣﻌﻧﻰ آﺧر‪ ،‬ﻣﻔﻬوم اﻟﺣﺎدث ﻏﯾر اﻟﻣﺗوﻗﻊ ﻻ ﯾﺣدد ﻛﻣﻔﻬـوم ‪ٕ ،‬واﻧﻣـﺎ ﯾـرﺗﺑط ﺑﺎﻟﻧﺗـﺎﺋﺞ اﻟﺗـﻲ ﺗﻧـﺗﺞ ﻋﻧـﻪ‪ ،‬ﻓﻧظرﯾـﺔ اﻻﺳـﺗﻌﺟﺎل‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻣﻠﺢ ﻟﯾﺳت اﻟﻬدف ﻣﻧﻬﺎ ﺗﻬذﯾب ﺳﻠوك اﻹدارة ٕواﻧﻣﺎ ﺿﻣﺎن ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻷﻣن اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫ﻏﯾ ــر أﻧ ــﻪ ﯾﺑﻘ ــﻰ ﻣ ــن اﻟﺻ ــﻌب ﺗﺣدﯾ ــد ﻣﻔﻬ ــوم دﻗﯾ ــق ﻟﻠﺣ ــﺎدث ﻏﯾ ــر اﻟﻣﺗوﻗ ــﻊ‪ ،‬ﺧﺻوﺻ ــﺎ أن ﻫ ــذا اﻟﺷ ــرط ﯾـ ـرﺗﺑط ﺑﺎﻟﻣﺻ ــﻠﺣﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬وﻻ ﯾرﺗﺑط ﺑﺎﻟﻣﺗﻌﺎﻣـل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗـد اﻟـذي ﯾﻛـون رﺑﻣـﺎ ﺗوﻗـﻊ اﻟﺣـﺎدث‪ ،‬وذﻟـك ﻟﻣـﺎ ﻟـﻪ ﻣـن ﺧﺑـرة ﻓـﻲ اﻟﻣﯾـدان‪ ،‬إﻻ أﻧـﻪ ﻗﺎﻧوﻧـﺎ ﻻ‬
‫ﯾﻣﻛــن ﻟﻠﻘﺎﺿــﻲ اﻟﺗــدﺧل ﻹﺑطــﺎل إﺟ ـراء اﻻﺳــﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠــﺢ ﻟﺗوﻗﻌــﻪ ﻣــن اﻟﻣﺗﻌﺎﻣــل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗــد ﻋﻠــﻰ أﺳــﺎس اﻟﻣــﺎدة ‪ 12‬ﻣــن ﻗــﺎﻧون‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﺗوﻗﻊ ﻟﻠﺣﺎدث ﯾرﺗﺑط ﻓﻘط ﺑﺎﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪.‬‬
‫وﻫ ــذا ﻣ ــﺎ ﯾﺗﻧ ــﺎﻓﻰ ﻣ ــﻊ ﻓﻠﺳ ــﻔﺔ ﻗ ــﺎﻧون اﻟﺻ ــﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾ ــﺔ وأﻫ ــداف اﻟﻣ ــﺎدة ‪ 12‬ﻣﻧ ــﻪ‪ ،‬إذ أن إﺟ ــﺎزة اﻟﻣﺷ ــرع ﺗطﺑﯾ ــق‬
‫إﺟ ـراءات اﻻﺳــﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠــﺢ ﻛــﺈﺟراء اﺳــﺗﺛﻧﺎﺋﻲ ﻣﺗــﻰ ﻛــﺎن اﻟﺣــﺎدث ﻏﯾــر ﻣﺗوﻗــﻊ ﻣــن اﻟﻣﺻــﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗــدة‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣــﺎ ﻛــﺎن ﻣﻌﻠــوم ﻣــن‬

‫‪1‬‬
‫‪- NICINSKI.S : …Op.cit, p.05.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪- NIZARD L .: La jurisprudence administrative des circonstances exceptionnelles et la légalité , L.G.D.J, Paris 1962,p.119.‬‬
‫‪- 138 -‬‬
 ‫اﻻﺳﺘﻌﺠﺎل ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‬
‫‪The urgency in concluding public transactions‬‬

‫اﻟطــرف اﻟﻣﺗﻌﺎﻣــل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗــد‪ ،‬وﻫــذا ﻣــﺎ ﯾﺷــﻛل ﺧرﻗــﺎ ﻟﻠﻘواﻋــد اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻓــﻲ ﻋﻣﻠﯾــﺔ إﺑ ـرام اﻟﺻــﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾــﺔ ﻻﺳــﯾﻣﺎ ﻣﺑــدأ اﻟﻣﺳــﺎواة‬
‫واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻌﻼﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫وﺑــذﻟك‪ ،‬ﯾﻛــون اﻟﻣﺷــرع اﻟﺟ ازﺋــري ﻗــد ﺧــﺎﻟف اﻟﻣﺷــرع اﻟﻔرﻧﺳــﻲ اﻟــذي ﯾ ـرﺑط ﺷــرط ﻋــدم ﺗوﻗــﻊ اﻟﺣــﺎدث ﻓــﻲ اﻻﺳــﺗﻌﺟﺎل‬
‫اﻟﻣﻠﺢ ﺑطرﻓﻲ اﻟﻌﻘد‪ ،‬أي اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة واﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد‪ ،‬وﻫو ﯾﺑدو ﻣوﻗف ﻣﻧطﻘﻲ وﺻﺎﺋب‪.‬‬
‫وﻓــﻲ ﻏﯾــﺎب اﻟﻧﺻــوص اﻟﺗطﺑﯾﻘﯾــﺔ واﻟﺗﻔﺳــﯾرﯾﺔ ﻟﻠﻣــﺎدة ‪ 12‬ﻣــن ﻗــﺎﻧون اﻟﺻــﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾــﺔ‪ ،‬ﯾﺑﻘــﻰ ﺷــرط اﻟﺣــﺎدث ﻏﯾــر‬
‫اﻟﻣﺗوﻗـﻊ ﯾﻛﺗﻧﻔــﻪ اﻟﻛﺛﯾـر ﻣــن اﻟﻐﻣـوض‪ ،‬ﺑﺳــﺑب اﺧﺗﺻـﺎر اﻟﻣﺷــرع اﻟﺟ ازﺋــري ﻫـذا اﻟﺷــرط ﻓـﻲ ﻋﺑــﺎرة‪» :‬ﻟـم ﯾﻛــن ﻓـﻲ وﺳــﻊ اﻟﻣﺻــﻠﺣﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺗوﻗﻊ اﻟظروف اﻟﻣﺳﺑﺑﺔ ﻟﺣﺎﻻت اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل‪«.‬‬
‫ﻓﻲ ﺣﻘﯾﻘﺔ اﻷﻣر‪ ،‬ﺳﯾﻛون ﻣن اﻟﺻﻌب ﺗﺣدﯾد ﻣﻔﻬوم دﻗﯾـق ﻟﻬـذا اﻟﺷـرط اﻟﻣوﺿـوﻋﻲ واﻟـذي ﯾﻘـوم ﻋﻠﯾـﻪ اﻻﺳـﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠـﺢ‬
‫اﻟ ــذي ﺑﻐﯾﺎﺑ ــﻪ ﺗﺳ ــﻘط اﻹﺟـ ـراءات اﻻﺳ ــﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻟﻼﺳ ــﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠ ــﺢ وﻣ ــﺎ ﻗ ــد ﯾﺧﻠﻔ ــﻪ ﻣ ــن ﻋﻧ ــﻪ دﻋ ــﺎوى اﺳ ــﺗﻌﺟﺎﻟﯾﺔ‪ٕ 1‬وادارﯾ ــﺔ‪ 2‬وﺣﺗ ــﻰ‬
‫وﺟزاﺋﯾﺔ‪.«.3‬‬

‫‪ -1‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 946‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻹﺟراءات اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ اﻟﺻﺎدر ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 09-08‬اﻟﻣؤرخ ‪ 25‬ﻓﺑراﯾر ‪ 2008‬اﻟﻣرﺗﺑطﺔ‬
‫ﺑﺎﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻻﺳﯾﻣﺎ ﻗﺑل إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪ .‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد ‪ 21‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪23‬أﻓرﯾل ‪.2008‬‬
‫‪ -2‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 800‬و ‪ 801‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻹﺟراءات اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ اﻟﺻﺎدر ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 09-08‬اﻟﻣؤرخ ‪ 25‬ﻓﺑراﯾر ‪ 2008‬اﻟﻣرﺗﺑطﺔ‬
‫ﺑدﻋﺎوى اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻛﺎﻣل ﻻﺳﯾﻣﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪ .‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد ‪ 21‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪23‬أﻓرﯾل ‪.2008‬‬
‫‪ -3‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 26‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 01-06‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﻓﯾﻔري ‪ 2006‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد ‪14‬‬
‫اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 8‬ﻣﺎرس ‪.2006‬‬
‫‪- 139 -‬‬
 ‫ﻋﺑﺎس ﺑﻠﻐول‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ -‬اﻟﻣﻔﻬوم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ﻟﻠﺣﺎدث ﻏﯾر اﻟﻣﺗوﻗﻊ‬

‫ﻓـ ــﻲ ﻏﯾـ ــﺎب اﺟﺗﻬـ ــﺎد ﻗﺿـ ــﺎﺋﻲ ﺟ ازﺋـ ــري ﻓـ ــﻲ ﺗﺣدﯾـ ــد ﻣﻔﻬـ ــوم اﻟﺣـ ــﺎدث ﻏﯾـ ــر اﻟﻣﺗوﻗـ ــﻊ ﻟﺗطﺑﯾـ ــق إﺟ ـ ـراءات اﻻﺳـ ــﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‬
‫ﻟﻼﺳــﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠــﺢ ‪ ،‬ﺳــﻧﻌرج ﻋﻠــﻰ اﻟﻘﺿــﺎء اﻟﻔرﻧﺳــﻲ ﻓــﻲ اﻟﻣﺳــﺄﻟﺔ واﻟــذي ﯾﺧﺿــﻊ اﻻﺳــﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠــﺢ ﻟﻠﺳــﻠطﺔ اﻟﺗﻘدﯾرﯾــﺔ ﻟﻠﻘﺎﺿــﻲ‬
‫اﻹداري ‪ ،‬واﻟذي ﯾﺗﺷدد ﻓﻲ ﻗﺑـول ﺷـرط اﻟﺣـﺎدث ﻏﯾـر اﻟﻣﺗوﻗـﻊ ﻛﺳـﺑب ﻣوﺿـوﻋﻲ ﻟﺗطﺑﯾـق إﺟـراءات اﻻﺳـﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠـﺢ‪ ،‬إذ ﯾـرﺑط‬
‫‪1‬‬
‫ﺗطﺑﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــق ﺷ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــرط اﻟﺣ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎدث ﻏﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــر اﻟﻣﺗوﻗ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻊ ﺑوﺟ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــود ظ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــروف اﺳ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻗﺻ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــوى ‪.‬‬
‫ﻛﻣــﺎ ﯾﻘــوم اﻟﻘﺎﺿــﻲ اﻹداري ﺑﺎﻟﺑﺣــث ﻓــﻲ ﻛــل ﺣﺎﻟــﺔ ﻋﻠــﻰ ﺣــدى ‪ ،‬ﺣﺎﻟــﺔ ﺑﺣﺎﻟــﺔ ‪ ،‬وﻓــﻲ ﻣــدى ﺗــوﻓر ﻋﻧﺻــر ﻋــدم ﺗوﻗــﻊ اﻟﺣــﺎدث‬
‫اﻟﻣرﺗﺑط ﺑﺎﻟظروف اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ اﻟﻘﺻوى ﻣن ﻋدﻣﻪ‪.‬‬
‫وﻓـﻲ ذﻟـك‪ ،‬ﯾﻌﺗﺑـر اﻟﻘﺿـﺎء اﻹداري اﻟﻔرﻧﺳـﻲ اﻟﺻـﻌوﺑﺎت واﻷﺣـداث واﻟﻛـوارث ﻏﯾـر اﻟﻣﺗوﻗﻌـﺔ ﻫـﻲ ﻋواﻣـل ﻣﺎدﯾـﺔ وﺗﻘﻧﯾــﺔ ﻻ‬
‫ﯾﻣﻛـن ﺗوﻗﻌﻬـﺎ وﻻ ﺗﺣدﯾــدﻫﺎ ﻓﻬـﻲ ﻋواﻣــل ذو طﺑﯾﻌـﺔ ﻏﯾـر ﻣﺄﻟوﻓــﺔ‪ ،‬ﺛـم ﺑﻌــد ذﻟـك ﯾﻧﺗﻘـل اﻟﻘﺎﺿــﻲ اﻹداري ﻟﻠﺗﺣﻘـق ﻣــن اﻟطـﺎﺑﻊ ﻏﯾــر‬
‫اﻟﻣﺗوﻗﻊ ﻟﻠﺻﻌوﺑﺎت واﻷﺣداث اﻟﺗﻲ ﻟﺣﻘت ﺑﺎﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺻﺎﺣﺑﺔ اﻟﻌﻘد أﺛﻧﺎء ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻌﻘد‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﻣﺳﺗوى ﻣـن ﻣوﻗـف اﻟﻘﺿـﺎء اﻟﻔرﻧﺳـﻲ‪ ،‬ﻟـم ﯾﺗـواﻧﻰ ﻓـﻲ اﻟﺑﺣـث ﻓـﻲ ﺗـواﻓر ﺷـرط ﻋـدم ﺗوﻗـﻊ اﻟﺣـﺎدث ﻣـن‬
‫ﻋدﻣﻪ‪ ،‬رﻏم أﻧﻪ ﻛﺎن ﺻـﺎرﻣﺎ ﻓـﻲ ﺗطﺑﯾﻘـﻪ وﻫـذا ﻣـﺎ ﯾﺳـﺗﻧﺗﺞ ﻣـن ﻋـدة أﺣﻛـﺎم إذ ﺑﻣوﺟـب ﺣﻛـم ﻣـؤرخ ﻓـﻲ ‪ 26‬أﻓرﯾـل ‪ 1994‬ﻓـﻲ‬
‫اﻟﻐرﻓــﺔ اﻟﺟﻬوﯾــﺔ ﻟﻣﻘﺎطﻌــﺔ‪ Rhone _Alpe‬واﻟــذي أﻋﺗﺑــر أن ‪ » :‬وﺿــﻌﯾﺔ اﻻﺳــﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﺳــﺑب ﺑوﺟــود أﺣــداث ﻏﯾــر ﻣﺗوﻗﻌــﺔ ﻻ‬
‫ﯾﺑــرر اﻟﻠﺟــوء إﻟــﻰ ﺻــﻔﻘﺔ ﺗﻔﺎوﺿــﯾﺔ ‪ ،‬ﻋﻠــﻰ أﺳــﺎس أن ﺗﺿــرر اﻟطرﯾــق ﻛــﺎن ﯾﺟــب أن ﯾﻛــون ﻣﺗوﻗﻌــﺎ ﻋﻧــد ﺑداﯾــﺔ اﻷﺷــﻐﺎل وﺑداﯾــﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺣﻔر ﺗﺣت اﻷرض « ‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺷرط اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‬
‫ﻋﺑر اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 12‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳـﻲ ‪ 247-15‬ﻋﻠـﻰ ﺷـرط اﻻﺳـﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﺑﻌﺑـﺎرة »أﻻ ﺗﻛـون ظـرف‬
‫اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻣﻧﺎورات ﻟﻠﻣﻣﺎطﻠﺔ ﻣن اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة«‪.‬‬
‫رﻏم أن ﻣن ﺧﺻﺎﺋص اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟدﻗﺔ واﻟوﺿوح ﻟﻣﻧﻊ اﻟﻐﻣوض واﻟﺗﺄوﯾﻼت‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﯾظﻬـر أن اﻟﻣﺷـرع اﻟﺟ ازﺋـري‬
‫ﻟــم ﯾﺳــﺗﻌﻣل ﻋﺑــﺎرة واﺿــﺣﺔ ﺗﻔﯾــد اﻻﺳــﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‪ٕ ،‬واﻧﻣــﺎ اﺳــﺗﻌﻣل ﻋﺑــﺎرة ﻏﺎﻣﺿــﺔ وﻣطوﻟــﺔ ﺗ ـرﺗﺑط ﺑﻌــدم ﺗﻣﺎطــل اﻟﻣﺻــﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗــدة‬
‫ﻋﻣــدا ﻟﻠوﺻ ــول إﻟــﻰ ﺗﻧﻔﯾ ــذ إﺟ ـراءات اﻻﺳ ــﺗﻌﺟﺎل‪ ،‬وﺗﻔــﺎدي إﺟـ ـراء طﻠ ــب اﻟﻌــروض ﻛ ــﺈﺟراء أﺻــﻠﻲ ﻓ ــﻲ ﻋﻣﻠﯾــﺔ إﺑـ ـرام اﻟﺻ ــﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫إن ﺷـرط اﻻﺳــﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﯾﻘــوم ﻋﻠــﻰ أن اﻟﺣـﺎدث ﻏﯾــر اﻟﻣﺗوﻗــﻊ اﻟــذي أدى ﺑﺎﻟﻣﺻــﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗـدة إﻟــﻰ اﻟﻠﺟــوء إﻟــﻰ اﻹﺟـراءات‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻌﺎﻗد‪ ،‬ﻫو اﺳﺗﻌﺟﺎل ﻣﺳﺗﻘل اﺳـﺗﻘﻼﻻ ﺗﺎﻣـﺎ ﻋـن ﻧﯾـﺔ ٕوارادة اﻟﻣﺻـﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗـدة‪ ،‬إذ ﯾﺟـب أن ﺗﻛـون اﻟﻣﺻـﻠﺣﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺑﻌﯾدة ﻋن ﻛل اﻟﺷﻛوك ﻓﻲ ﻗﯾﺎﻣﻬﺎ ﺑﺎﻟﻣﻧﺎورات واﻟﻣﻣﺎطﻼت ﻟﻠوﺻول إﻟﻰ اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻘﺻـود‪ٕ ،‬واﻻ ﻓـﺈن ذﻟـك ﺳـﯾؤدي‬
‫إﻟﻰ ﺑطﻼن ﻛل اﻹﺟراءات اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﺗﺧذة ﻣن اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة واﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻻﺳﺗﻌﺟﺎل‪.‬‬
‫ﻣــن اﻟﻣﻼﺣــظ أن اﻟﻣﺷــرع اﻟﺟ ازﺋــري رﺑــط ﺷــرط اﻻﺳــﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﺑﺷــرط ﻋــدم ﺗوﻗــﻊ اﻟﺣــدث ﻓــﻲ اﻟﻣــﺎدة ‪ 12‬وأﯾﺿــﺎ ﻓــﻲ‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 49‬ﻓﻲ ﻓﻘراﺗﻬﺎ ‪ 2‬و‪3‬و ‪ 4‬ﺳﺎﻟﻔﺔ اﻟذﻛر‪ ،‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﺳﺑق ﻓﻲ اﻟﺗرﺗﯾب ﺷرط ﻋدم ﺗوﻗﻊ اﻟﺣدث ﻋﻠﻰ ﺷرط اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻓـﻲ اﻟﺣﻘﯾﻘــﺔ اﻷﻣــر‪،‬إن اﻟﺷــرطﺎن ﻣﺗﻛــﺎﻣﻼن‪ ،‬ﻓﺎﻟﺣــﺎدث ﻏﯾــر اﻟﻣﺗوﻗــﻊ ﯾﺟــب أن ﯾﻛــون ﻣﺳــﺗﻘﻼ ﻋــن ﻧﯾــﺔ ٕوارادة وﻓﻌــل‬
‫اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪-THIBIERGE Louis : Le contrat face à l’imprévu, ECONOMICA, Paris, 2011, p. 214.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪- NICINSKI.S : Op.cit, p.06.‬‬
‫‪- 140 -‬‬
 ‫اﻻﺳﺘﻌﺠﺎل ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‬
‫‪The urgency in concluding public transactions‬‬

‫ﻛﻣ ــﺎ ﺣ ــﺎﻓظ اﻟﻣﺷ ــرع اﻟﺟ ازﺋ ــري ﻋﻠ ــﻰ ﻧﻔ ــس اﻟﻣوﻗ ــف ﻓ ــﻲ رﺑ ــط ﺷ ــرط اﻻﺳ ــﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﺻ ــﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗ ــدة ﻓﻘ ــط دون‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد‪ ،‬وﻫو ﻧﻔس اﻟﻣوﻗف اﻟذي اﺗﺧذﻩ ﻓﻲ اﻟﺣﺎدث ﻏﯾر اﻟﻣﺗوﻗﻊ‪.‬‬
‫ﺿف إﻟﻰ ذﻟك‪ ،‬ﯾﺟب أن ﺗﻛون اﻟﻣﻣـﺎطﻼت واﻟﻣﻧـﺎورات ﻣـن اﻟﻣﺻـﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗـدة وﺣـدﻫﺎ‪ ،‬وﻫﻧـﺎ اﻟﺳـﺑب ﻓـﻲ ذﻟـك ﻣﻧطﻘﯾـﺎ‪،‬‬
‫إذ أن اﻟﻣﻣﺎطﻠــﺔ واﻟﻣﻧــﺎورات ﯾﺟــب أن ﺗﻛــون ﻗﺑــل إﺟ ـراءات إﺑ ـرام اﻟﺻــﻔﻘﺔ ﺑﻣﻌﻧــﻰ أن اﻟﻣﻣــﺎطﻼت واﻟﻣﻧــﺎورات ﺗﻛــون ﻗﺑــل ﺗﺣدﯾــد‬
‫ﻛﯾﻔﯾـﺔ إﺑـرام اﻟﺻــﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾـﺔ‪ ،‬واﻟــذي ﯾﻛــون إﺟـراء طﻠــب اﻟﻌــروض ﻫـو اﻷﺻــل ٕواﺟـراء اﻻﺳـﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠــﺢ أو اﻟﺗ ارﺿــﻲ اﻟﺑﺳــﯾط‬
‫ﻓﻲ ﻓﻘراﺗﻪ ‪ 2‬و‪3‬و‪ 4‬ﻫم اﻻﺳﺗﺛﻧﺎء‪.‬‬
‫ﻛﻣــﺎ أن اﻟﻣﺗﻌﺎﻣــل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗــد ﻓــﻲ إﺟ ـراء ﺗﺣدﯾــد ﻛﯾﻔﯾــﺎت إﺑ ـرام اﻟﺻــﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾــﺔ ﯾﻛــون ﻏﯾــر ﻣوﺟــود أﺻــﻼ‪ ،‬وﻻ ﯾﺗــدﺧل ﻓــﻲ‬
‫ﻫــذا اﻟﺣــق اﻟﺳــﯾﺎدي ﻟﻠﻣﺻــﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗــدة‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗــﺎﻟﻲ ﻻ ﯾﻌﺗــد ﺑﻣﻧﺎو ارﺗــﻪ وﻣﻣﺎطﻼﺗــﻪ ﻷﻧﻬــﺎ ﻻ ﯾﻣﻛــن أن ﺗــؤﺛر ﻋﻠــﻰ ﻛﯾﻔﯾــﺎت إﺑ ـرام‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﺑﺷرطﯾﻪ واﻟﺗراﺿﻲ اﻟﺑﺳﯾط‬
‫ﻫــل ﯾ ـرﺗﺑط اﻻﺳــﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣ ـرﺗﺑط ﺑﺎﻟﺗ ارﺿــﻲ اﻟﺑﺳــﯾط اﻟ ـوارد ﻓــﻲ اﻟﻣــﺎدة ‪ 49‬ﻣــن اﻷﻣــر ‪ 247-15‬ﺑﺷــرطﻲ اﻟﺣــﺎدث ﻏﯾــر‬
‫اﻟﻣﺗوﻗﻊ واﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ أو ﻻ؟‬
‫اﻟﺟواب ﺳﯾﻛون ﻣﺗﺄرﺟﺣﺎ‪ ،‬إذ أن اﻟﻣﺎدة ‪ 49‬ﻻ ﺗرﺑط اﻟﺗ ارﺿـﻲ اﻟﺑﺳـﯾط ﺑﺷـرط اﻟﺣـدث ﻏﯾـر اﻟﻣﺗوﻗـﻊ واﻻﺳـﺗﻘﻼﻟﯾﺔ إﻻ ﻓـﻲ‬
‫ﺛﻼﺛﺔ )‪ (3‬ﺣﺎﻻﺗﻣن اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺳﺗﺔ )‪ (6‬ﻟﻠﺗراﺿﻲ اﻟﺑﺳﯾط‪.‬‬
‫ﻓﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 49‬ﺗﻠﺟﺄ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة إﻟﻰ اﻟﺗراﺿﻲ اﻟﺑﺳﯾط ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻵﺗﯾﺔ ﻓﻘط‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻔﻘـرة اﻟﺛﺎﻧﯾــﺔ ﻣــن اﻟﻣــﺎدة ‪» :49‬ﻓــﻲ ﺣﺎﻟــﺔ اﺳــﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠــﺢ اﻟﻣﻌﻠــل ﺑوﺟــود ﺧطــر ﯾﻬــدد اﺳــﺗﺛﻣﺎ ار أو ﻣﻠﻛــﺎ ﻟﻠﻣﺻــﻠﺣﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة أو اﻷﻣن اﻟﻌﻣوﻣﻲ أو ﺑﺧطـر داﻫـم ﯾﺗﻌـرض ﻟـﻪ ﻣﻠـك أو اﺳـﺗﺛﻣﺎر ﻗـد ﺗﺟﺳـد ﻓـﻲ اﻟﻣﯾـدان‪ ،‬وﻻ ﯾﺳـﻌﻪ اﻟﺗﻛﯾـف ﻣـﻊ آﺟـﺎل‬
‫إﺟ ـ ـراءات إﺑ ـ ـرام اﻟﺻـ ــﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾ ـ ــﺔ ﺑﺷـ ــرط أﻧـ ــﻪ ﻟـ ــم ﯾﻛ ـ ــن ﻓـ ــﻲ وﺳـ ــﻊ اﻟﻣﺻـ ــﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗ ـ ــدة ﺗوﻗـ ــﻊ اﻟظـ ــروف اﻟﻣﺳـ ــﺑﺑﺔ ﻟﺣﺎﻟ ـ ــﺔ‬
‫اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل‪،‬وأﻻ ﺗﻛون ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻣﻧﺎورات ﻟﻠﻣﻣﺎطﻠﺔ ﻣن طرﻓﻬﺎ«‪.‬‬
‫ﻓـﻲ ﺣﻘﯾﻘــﺔ اﻷﻣــر إن اﻟﻔﻘـرة اﻟﺛﺎﻧﯾـﺔ ﻣــن اﻟﻣــﺎدة ‪ 49‬ﻫــﻲ ﻧﻔﺳـﻬﺎ ﺗﻘرﯾﺑــﺎ اﻟﻣــﺎدة ‪ 12‬ﻣــن ﻧﻔـس اﻟﻘــﺎﻧون ﻣﻣــﺎ ﯾﺑــﯾن ﺑوﺿــوح أن‬
‫اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳـﻲ ‪ 247-15‬ﯾﻌﺗﺑـر أن اﻻﺳـﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠـﺢ ﻫـو ﺣﺎﻟـﺔ ﻣـن ﺣـﺎﻻت اﻟﺗـﻲ ﺗﺳـﻣﺢ ﺑـﺎﻟﻠﺟوء إﻟـﻰ‬
‫إﺟراءات اﻟﺗراﺿﻲ اﻟﺑﺳﯾط‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪»:49‬ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻣوﯾل ﻣﺳﺗﻌﺟل ﻣﺧﺻـص ﻟﺿـﻣﺎن ﺗـوﻓﯾر ﺣﺎﺟـﺎت اﻟﺳـﻛﺎن اﻷﺳﺎﺳـﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺷـرط‬
‫أن اﻟظروف اﻟﺗـﻲ اﺳـﺗوﺟﺑت ﻫـذا اﻻﺳـﺗﻌﺟﺎل ﻟـم ﺗﻛـن ﻣﺗوﻗﻌـﺔ ﻣـن اﻟﻣﺻـﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗـدة‪ ،‬وﻟـم ﺗﻛـن ﻧﺗﯾﺟـﺔ ﻣﻧـﺎورات ﻟﻠﻣﻣﺎطﻠـﺔ ﻣـن‬
‫طرﻓﻬﺎ«‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻔﻘرة اﻟراﺑﻌﺔ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪» :49‬ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﻣﺷروع ذي أﻫﻣﯾـﺔ وطﻧﯾـﺔ ﯾﻛﺗﺳـﻲ طﺎﺑﻌـﺎ اﺳـﺗﻌﺟﺎﻟﯾﺎ‪ ،‬ﺑﺷـرط‬
‫أن اﻟظروف اﻟﺗـﻲ اﺳـﺗوﺟﺑت ﻫـذا اﻻﺳـﺗﻌﺟﺎل ﻟـم ﺗﻛـن ﻣﺗوﻗﻌـﺔ ﻣـن اﻟﻣﺻـﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗـدة‪ ،‬وﻟـم ﺗﻛـن ﻧﺗﯾﺟـﺔ ﻣﻧـﺎورات ﻟﻠﻣﻣﺎطﻠـﺔ ﻣـن‬
‫طرﻓﻬﺎ ‪.«...‬‬
‫ﻓﻣﻼﺣظ أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري اﺳﺗﻌﻣل ﺷرط اﻟﺣﺎدث ﻏﯾـر اﻟﻣﺗوﻗـﻊ وﺷـرط اﻻﺳـﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻛﺷـرطﯾن ﻣوﺿـوﻋﯾن ﻟﻠﺟـوء إﻟـﻰ‬
‫ﺗطﺑﯾــق إﺟـراءات اﻻﺳــﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠــﺢ‪ ،‬وﻫﻣــﺎ ﻓــﻲ ﻧﻔــس اﻟوﻗــت ﻧﻔــس اﻟﺷــرطﯾن ﻟﻠﺟــوء ﻹﺟـراءات اﻻﺳــﺗﻌﺟﺎل اﻟﺑﺳــﯾط ﻓــﻲ اﻟﺣــﺎﻻت‬
‫اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ)‪ (3‬ﻣن اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺳﺗﺔ)‪ (6‬اﻟواردﯾن ﻓﻲ اﻟﻔﻘرات ‪2‬و‪3‬و‪ 4‬ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 49‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪.247-15‬‬
‫‪- 141 -‬‬
 ‫ﻋﺑﺎس ﺑﻠﻐول‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺧﺻوﺻﯾﺔ اﻹﺟراءات اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻻﺳﺗﻌﺟﺎل‬

‫اﻻﺳـﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠـﺢ إﺟـراء اﺳــﺗﺛﻧﺎﺋﻲ ﻓـﻲ ظـروف اﺳــﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻬـو إﺟـراء ﺗﺣﻛﻣــﻪ ﻗواﻋـد إﺛﺑـﺎت ﺻــﺎرﻣﺔ‪ ،‬وﺗﺣﻛـم ﻋﻣﻠﯾـﺔ إﺑـرام‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻓﯾﻪ إﺟراءات ﺧﺎﺻﺔ ﺟدا‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻹﺛﺑﺎت ﻓﻲ اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠﺢ‬
‫ﯾــﻧص اﻟﻣﺷــرع اﻟﺟ ازﺋــري ﻓــﻲ ﺑداﯾــﺔ اﻟﻣــﺎدة ‪ 12‬ﻣــن اﻟﻣرﺳــوم اﻟرﺋﺎﺳــﻲ ‪ 247-15‬ﻋﻠــﻰ أن »ﻓــﻲ ﺣﺎﻟــﺔ اﻻﺳــﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠــﺢ‬
‫اﻟﻣﻌﻠل‪.«...‬‬
‫ﯾﻔﻬم ﻣن ذﻟك أﻧـﻪ ﯾﺟـب ﻋﻠـﻰ اﻟﻣﺻـﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗـدة أن ﺗﻌﻠـل وﺗﺑـﯾن داﺋﻣـﺎ اﻟﺷـروط واﻟظـروف اﻟﺗـﻲ ﺳـﻣﺣت ﻟﻬـﺎ ﺑـﺎﻟﻠﺟوء‬
‫إﻟــﻰ إﺟ ـراءات اﻟﺣﺎﻟــﺔ اﻻﺳــﺗﻌﺟﺎﻟﯾﺔ اﻻﺳــﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ دون إﻋــﻼن وﻻ ﻣﻧﺎﻓﺳــﺔ وﺗﺑــﯾن اﻟظــروف اﻻﺳــﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ اﻟﻘﺻــوى اﻟﺗــﻲ ﺗﺑــرر ﻋــدم‬
‫اﻟﻠﺟ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــوء إﻟ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻰ اﻹﺟـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـراءات اﻷﺻ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻠﯾﺔ اﻟﻣﻣﺗﺛﻠ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ ﻓ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻲ إﺟـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ارءات طﻠ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــب اﻟﻌ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــروض‪.‬‬
‫ﻧﺳ ــﺗﻧﺞ ﻣ ــن ذﻟ ــك‪ ،‬أن اﻟﻣﺷ ــرع أﻟ ــزم اﻟﻣﺻ ــﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗ ــدة ﺑﻌ ــبء اﻹﺛﺑ ــﺎت‪ ،‬إﺛﺑ ــﺎت ﺣﺎﻟ ــﺔ اﻻﺳ ــﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠ ــﺢ‪ ،‬وﻓ ــﻲ ذﻟ ــك ﯾﻘ ــول‬
‫اﻷﺳ ــﺗﺎذ‪» REMMIZ.W‬ﯾﻘ ــﻊ ﻋﻠ ــﻰ ﻋ ــﺎﺗق ﻣ ــن ﯾ ــدﻋﻲ اﻻﺳ ــﺗﻌﺟﺎل ﻋ ــبء إﺛﺑ ــﺎت اﻟظ ــروف اﻻﺳ ــﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ اﻟﺗ ــﻲ ﺗﺑ ــرر ﺗﻔ ــوﯾض‬
‫ﻟﻠﻣﺻـ ــﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗـ ــدة ﺑﻌـ ــدم اﻟﻠﺟـ ــوء وﻋـ ــدم اﺣﺗ ـ ـرام اﻹﺟ ـ ـراءات اﻟﺷـ ــﻛﻠﯾﺔ واﻟﻣوﺿـ ــوﻋﯾﺔ اﻟﻣطوﻟـ ــﺔ ﻓـ ــﻲ ﻋﻣﻠﯾـ ــﺔ إﺑ ـ ـرام اﻟﺻـ ــﻔﻘﺎت‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ«‪.‬‬
‫وﻣن ﻫذا اﻟﻣﻧظور‪ ،‬وﺣﺗﻰ وﻟو ﻛﺎﻧت اﻟظروف اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻟﻼﺳﺗﻌﺟﺎل ظﺎﻫرة ﻛﺎﻟﻛوارث اﻟطﺑﯾﻌﯾـﺔ واﻟﺣ ارﺋـق‪ ،‬ﻓـﺈن ذﻟـك‬
‫ﻻ ﯾﻌﻔﻲ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣ ﺗﻌﺎﻗدة ﻣن ﺗﺑرﯾر ٕواﺛﺑﺎت ﻛﯾف وﻟﻣﺎذا ﻟﺟﺄت ﻹﺟراءات اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻟﻼﺳﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠﺢ؟‬
‫ﻛﻣﺎ أن اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﯾﻌﺗﺑر أﻧﻪ ﻟـﯾس ﺑﺎﻟﺿـرورة ﻛـل ﻣـﺎ ﯾﺳـﻣﺢ ﻟﻠﻣﺻـﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗـدة ﻣـن رﺑـﺢ اﻟوﻗـت ﯾﺑـرر وﯾﻌﻠـل‬
‫ﻓـﻲ ﻧﻔـس اﻟوﻗــت اﻟﻠﺟـوء ﻟﻺﺟـراءات اﻻﺳـﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻹﺟـراءات اﻻﺳـﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠـﺢ ﻓـرﺑﺢ اﻟوﻗـت ﻣــن طـرف اﻟﻣﺻــﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗـدة ﻟــﯾس‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﺑرر ﻗﺎطﻊ ﻟﺗﺑرﯾر ﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل‪.‬‬
‫ﺿف إﻟﻰ ذﻟك‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﯾﺟب أﻻ ﻧﺧﻠط ﺑـﯾن إﺟـراء اﻻﺳـﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠـﺢ وأﻫـداف اﻟﻣﺻـﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗـدة ﺣﺗـﻰ ﻟـو ﻛﺎﻧـت ﺗﺣﻘﯾـق‬
‫اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺈﺟراء اﻻﺳـﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠـﺢ إﺟـراء اﺳـﺗﺛﻧﺎﺋﻲ ﯾـﺗم اﻟﻠﺟـوء إﻟﯾـﻪ وﻓـق ﺷـروط ﺷـﻛﻠﯾﺔ وﻣوﺿـوﻋﯾﺔ وﻟـﯾس وﺳـﯾﻠﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺣد ذاﺗﻪ ﻟﺗﺣﻘﯾق أﻫداف اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة أو ﺣﺗﻰ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻓق إﺟراءات ﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﺣــدد اﻟﻣﺷــرع اﻟﺟ ازﺋــري ﻓــﻲ اﻟﻣــﺎدة ‪ 12‬ﻣــن اﻟﻣرﺳــوم اﻟرﺋﺎﺳــﻲ‪ 247-15‬اﻹﺟ ـراءات اﻟﺧﺎﺻــﺔ ﻹﺑ ـرام اﻟﺻــﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾــﺔ‬
‫وﺣددﻫﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫أوﻻ‪-‬ﺷرط اﻗﺗﺻﺎر اﻟﺧدﻣﺎت ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻫو ﺿروري ﻓﻘط ﻟﻣواﺟﻬﺔ اﻟظروف‬
‫إذا ﻛﺎﻧــت اﻟﻣــﺎدة ‪ 12‬ﻣــن ﻗــﺎﻧون اﻟﺻــﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾــﺔ اﻟﺟ ازﺋــري ﺗرﺟﻣــﺔ ﺣرﻓﯾــﺔ ﻟﻠﻣــﺎدة ‪ 35‬اﻟﻣطــﺔ ‪ 3‬اﻟﻔﻘ ـرة ‪ 1‬ﻣــن ﻗــﺎﻧون‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2006‬ﻓـﺈن أﺻـل ﻋﺑـﺎرة‪»:‬ﺷـرط أن ﺗﻘﺗﺻـر اﻟﺧـدﻣﺎت ﻋﻠـﻰ ﻣـﺎ ﻫـو ﺿـروري ﻓﻘـط ﻟﻣواﺟﻬـﺔ‬
‫اﻟظــروف« ﻫ ــﻲ اﻟﺗﻌﻠﯾﻣــﺔ اﻷورﺑﯾ ــﺔ ﻟﻠﺻــﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾ ــﺔ‪ 18/2004‬واﻟﺗ ــﻲ ﺟــﺎءت أﻛﺛ ــر ﺗﺷــددا وﺻـ ـراﻣﺔ ﻣــن ﻗ ــﺎﻧون اﻟﺻ ــﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2006‬ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪-NICINSKI Sophie:…Op.cit. ,p.8.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪- Arrêt du Conseil d’Etat du8 janvier 1992( COREP des Yvelines),RFD A .1993 ,p.248.‬‬
‫‪- 142 -‬‬
 ‫اﻻﺳﺘﻌﺠﺎل ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‬
‫‪The urgency in concluding public transactions‬‬

‫ﻓﻌﻠـﻰ ﺳــﺑﯾل اﻟﻣﺛــﺎل‪ ،‬ﻓــﻲ ﺣﺎﻟــﺔ اﻻﺳــﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠــﺢ اﻟﻧــﺎﺗﺞ ﻋــن ﻛـوارث طﺑﯾﻌﯾــﺔ أو ﺣ ارﺋــق‪ ،‬ﻓــﺈن اﻟﻣﺻــﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗــدة ﺣﯾﻧﻣــﺎ‬
‫ﺗﻠﺟــﺄ إﻟــﻰ ﺗﻧﻔﯾــذ اﻟﺧــدﻣﺎت ﻗﺑــل إﺑـرام اﻟﺻــﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾــﺔ ﻛﻣــﺎ ﻧــص ﻋﻠﯾــﻪ اﻟﻣﺷــرع اﻟﺟ ازﺋــري ﻓــﻲ اﻟﻣــﺎدة ‪ 12‬ﻣــن اﻟﻣرﺳــوم اﻟرﺋﺎﺳــﻲ‬
‫‪ ،247-15‬وﯾﻛ ــون ﻋﻠﯾﻬ ــﺎ أن ﺗﻠﺟ ــﺄ ﻟﻠﺑﻧ ــﺎء اﻟﺷ ــﺑﯾﻪ ﺑﺎﻟﺑﻧ ــﺎء اﻷول اﻟﻣﺣطـ ـم أو اﻟﻣﺣﺗ ــرق‪ ،‬وﻻ ﺗﻠﺟ ــﺄ إﻟ ــﻰ اﻟﺗﺣﺳ ــﯾﻧﺎت واﻟﺗﻐﯾـ ـرات‬
‫اﻟﺗزﯾﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺑﻧﺎء‪.‬‬
‫وﻓــﻲ ﺣﺎﻟــﺔ اﻟﻌﻛــس‪ ،‬ﻓــﺈذا اﺳــﺗﻌﻣﻠت اﻟﻣﺻــﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗــدة إﺟ ـراءات اﻻﺳــﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠــﺢ ﻟﺗﻧﻔﯾــذ اﻟﺧــدﻣﺎت ﻗﺑــل إﺑـرام اﻟﺻــﻔﻘﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﺗﺣﺳﯾﻧﺎت وﺗﻐﯾرات ﻓﻲ اﻟﺑﻧﺎء ﺳﺗﻛون ﻣﺣل إﻟﻐﺎء ﻣن طرف اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪-‬ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺧدﻣﺎت ﻗﺑل إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﺗﻌﺗﺑــر اﻟﺻــﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾــﺔ ﻋﻘــد ﻣﻛﺗــوب ﻣــن ﺣﯾــث اﻟﻣﺑــدأ‪ ،‬وﻫــو ﻣــﺎ أﻛــدﻩ ﻓــﻲ اﻟﻣﺷــرع اﻟﺟ ازﺋــري ﻓــﻲ اﻟﻣــﺎدة ‪ 2‬ﻣــن ﻗــﺎﻧون‬
‫اﻟﺻ ــﻔﻘﺎت ﻋﻣوﻣﯾ ــﺔ ﻟﺳ ــﻧﺔ ‪ 2015‬ﻣﻌﺗﺑـ ـ ار اﻟﺻ ــﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾ ــﺔ ﻋﻘ ــد ﻣﻛﺗ ــوب‪ .‬وﻫ ــو ﺑ ــذﻟك ﺷ ــرط ﺷ ــﻛﻠﻲ ﺟ ــوﻫري ﻟﺻ ــﺣﺔ إﺑراﻣﻬ ــﺎ‬
‫وﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ‪.‬‬
‫إن اﺷﺗراط اﻟﻛﺗﺎﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﯾرﺗﺑط أﺳﺎﺳﺎ ﺑﺎﻹﺛﺑـﺎت‪ ،‬إﺛﺑـﺎت إرادة اﻟطـرﻓﯾن‪ .‬ﺑﺎﻹﺿـﺎﻓﺔ إﻟـﻰ ذﻟـك‪ ،‬ﻓـﺈن اﻟﺻـﻔﻘﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺗرﺗﺑط ﺑﺎﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﯾﺟب ﺣﻣﺎﯾﺗﻪ ﻣن ﺧﻼل إﺛﺑﺎت أي ﻣﺻﺎرﯾف ﺗﻘوم ﺑﻬﺎ اﻹدارة‪.‬‬
‫وطﺎﻟﻣـﺎ أن اﻻﺳـﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠـﺢ ﺣﺎﻟـﺔ اﺳــﺗﻌﺟﺎﻟﯾﻪ اﺳـﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﯾﺗطﻠـب أﺻـﻼ إﺟـراءات اﺳــﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻏﯾـر ﻣﻌﻬـودة ﻓـﻲ إﺟـراءات‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫إذ أن اﻻﺳ ــﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠ ــﺢ ﺑظروﻓـ ــﻪ اﻻﺳ ــﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ اﻟﻘﺻـ ــوى ﻟ ــن ﺗﻌطـ ــﻲ اﻟوﻗ ــت ﻟﻠﻣﺻـ ــﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗ ــدة ﻣـ ــن إﻋ ــداد اﻟﺻـ ــﻔﻘﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻗﺑل اﻟﺷروع ﻓﻲ ﺑداﯾﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺧدﻣﺎت‪ ،‬ﻟـذﻟك ﯾﺳـﻣﺢ ﺑﺻـﻔﺔ اﺳـﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻟﻠطـرﻓﯾن إﺛﺑـﺎت اﺗﻔـﺎق اﻟطـرﻓﯾن ﻋـن طرﯾـق ﺗﺑـﺎدل‬
‫اﻟرﺳﺎﺋل ﻓﻘط‪.‬‬
‫إن ﻋﺑﺎرة رﺳﺎﺋل ﻓﻘط ﺗﺟﻌل ﻣن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري وﻓﯾﺎ ﻟﻣﺑدﺋﻪ اﻟﻌﺎم وﻫو اﻟﻛﺗﺎﺑﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾـث أﻟـزم أن ﯾﻛـون اﺗﻔـﺎق اﻷطـراف‬
‫ﻋﻠـﻰ ﺑــدأ اﻟﺧــدﻣﺎت ﻗﺑــل إﺑـرام اﻟﺻـﻔﻘﺔ ﺑﺗﺑــﺎدل اﻟرﺳــﺎﺋل‪ ،‬ﻫــذﻩ اﻟرﺳــﺎﺋل ﺳـﺗﻛون إﻟﻛﺗروﻧﯾــﺔ ﺑﺎﺳــﺗﻌﻣﺎل وﺳــﯾط اﻟﻛﺗروﻧــﻲ‪،1‬ﺑﻣﻌﻧــﻰ أن‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻌﻘد ﺳﯾﻛون ﻋﻘدا إﻟﻛﺗروﻧﯾﺎ‪.‬‬
‫وﻫو أﻣر ﻣﻔروض ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺳواء اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺷﺑﻛﺔ اﻻﻧﺗرﻧـت أم اﻟﻔـﺎﻛس أو ﺣﺗـﻰ اﻟـﺗﻠﻛس‪ ،‬ﻷن اﺳـﺗﻌﻣﺎل‬
‫اﻟرﺳ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﺋل اﻟﻌﺎدﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ ﻣﺳ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺗﺑﻌد ﻟﺿـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﯾق اﻟوﻗ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــت اﻟﻣـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـرﺗﺑط ﺑ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﻟظروف اﻻﺳـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻧﻔس اﻷﺳﺑﺎب اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ووﺟوب إﺛﺑﺎت ﻣﺻﺎرﯾف اﻹدارة‪ ،‬ﯾﺟب إﺑـرام ﺻـﻔﻘﺔ ﻋﻣوﻣﯾـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺳـﺑﯾل اﻟﺗﺳـوﯾﺔ‬
‫ﺑﻌد ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺧدﻣﺎت‪ ،‬وﻫذا ﺧﻼﻓـﺎ ﻟﻸﺻـل اﻟﻘـﺎﺋم ﻋﻠـﻰ أن اﻹﺑـرام ﯾﻛـون ﻗﺑـل اﻟﺑـدء ﻓـﻲ اﻟﺧـدﻣﺎت‪ ،‬ﻋﻠـﻰ أن ﺗﻛـون ﺻـﻔﻘﺔ اﻟﺗﺳـوﯾﺔ‬
‫ﺧﻼل ﺳﺗﺔ )‪ (6‬أﺷﻬر اﺑﺗداء ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﺗوﻗﯾﻊ ﻋﻠﻰ ﻣﻘرر ﻣن رﺋﯾس اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪-‬ﻏﯾﺎب رﻗﺎﺑﺔ داﺧﻠﯾﺔ وﻏﯾﺎب إﺧطﺎر ﻣﺳﺑق ﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

‫‪-1‬ﯾﻌرف اﻟوﺳﯾط اﻻﻟﻛﺗروﻧﻲ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪ »:‬ﺑرﻧﺎﻣﺞ أو ﻧظﺎم إﻟﻛﺗروﻧﻲ ﻟﺣﺎﺳب آﻟﻲ ﯾﺗﺻرف أو ﯾﺳﺗﺟﯾب ﻟﺗﺻرف ﺑﺷﻛل ﻣﺳﺗﻘل‪ ،‬ﻛﻠﯾﺎ أو ﺟزﺋﯾﺎ دون‬
‫إﺷراف أي ﺷﺧص طﺑﯾﻌﻲ ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟذي ﯾﺗم ﻓﯾﻪ اﻟﺗﺻرف أو اﻻﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻟﻪ «‪ .‬ﺻﻔﺎء ﻓﺗوح ﺟﻣﻌﺔ ‪ :‬اﻟﻌﻘد اﻹداري اﻻﻟﻛﺗروﻧﻲ ‪ ،‬دار اﻟﻘﺎﻧون ‪،‬‬
‫اﻟﻣﻧﺻورة ‪ ، 2014 ،‬ص‪.33.‬‬
‫‪-2‬اﻟﻌﻘد اﻻﻟﻛﺗروﻧﻲ أو اﻟﻌﻘد اﻟﻣﺑرم إﻟﻛﺗروﻧﯾﺎ‪،‬ﻫو اﻟﻌﻘد ﺑﻧم إﺑراﻣﻪ ﻣن ﺧﻼل وﺳﺎﺋل اﻻﺗﺻﺎل اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ‪ ،‬وﻓﯾﻪ اﻟﺗﻌﺎﻗد ﻋن ﺑﻌد دون ﺗواﺟد ﻣﺎدي‬
‫ﻣﺗزاﻣن ﻟطرﻓﻲ اﻟﺗﻌﺎﻗد ‪ ،‬وذﻟك ﻣن ﺧﻼل ﺷﺑﻛﺔ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ « ‪ .‬ﺻﻔﺎء ﻓﺗوح ﺟﻣﻌﺔ‪ :‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪115.‬‬
‫‪- 143 -‬‬
 ‫ﻋﺑﺎس ﺑﻠﻐول‬

‫أ ‪-‬ﻏﯾﺎب رﻗﺎﺑﺔ داﺧﻠﯾﺔ‬

‫أﺻﻼ ﺗﺧﺿﻊ اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻋن طرﯾق ﻟﺟﻧﺔ ﻓﺗﺢ اﻷظرﻓﺔ وﺗﻘﯾـﯾم اﻟﻌـروض ﺗطﺑﯾﻘـﺎ ﻟﻠﻣـواد ﻣـن ‪159‬‬
‫إﻟﻰ ‪ 162‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫إذ ﺗطﺑﯾﻘـﺎ ﻟﻠﻣـﺎدة ‪ 160‬ﻣــن ﻧﻔـس اﻟﻘـﺎﻧون ﺗﺣــدث اﻟﻣﺻـﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗـدة‪ ،‬ﻓــﻲ إطـﺎر اﻟرﻗﺎﺑـﺔ اﻟداﺧﻠﯾــﺔ ﻟﺟﻧـﺔ داﺋﻣـﺔ واﺣــدة أو‬
‫أﻛﺛــر ﻣﻛﻠﻔــﺔ ﺑﻔــﺗﺢ اﻷظرﻓــﺔ وﺗﺣﻠﯾــل اﻟﻌــروض واﻟﺑــداﺋل واﻷﺳــﻌﺎر اﻻﺧﺗﯾﺎرﯾــﺔ ﻋﻧــد اﻻﻗﺗﺿــﺎء ﺗﺳــﻣﻰ ﻟﺟﻧــﺔ ﻓــﺗﺢ اﻷظرﻓــﺔ وﺗﻘﯾــﯾم‬
‫اﻟﻌروض‪.‬‬
‫ﺑﯾﻧﻣــﺎ ﻓــﻲ ﺣﺎﻟــﺔ اﻻﺳــﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠــﺢ اﻟﻣﺣــدد ﻓــﻲ اﻟﻣــﺎدة ‪ 12‬ﻣــن ﻗــﺎﻧون اﻟﺻــﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾــﺔ‪ ،‬ﻓــﺈن اﻟﺻــﻔﻘﺔ أو اﻻﺗﻔــﺎق‬
‫ﯾﻣﻧﺢ دون اﺟﺗﻣﺎع ﻟﻬذﻩ اﻟﻠﺟﻧﺔ‪ ،‬وﻫﻲ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟوﺣﯾدة اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﺟﺗﻣﻊ ﻓﯾﻬﺎ ﻟﺟﻧﺔ ﻓـﺗﺢ اﻷظرﻓـﺔ وﺗﻘﯾـﯾم اﻟﻌـروض ﻟﺗﺣﻠﯾـل اﻟﻌـروض‬
‫واﻟﺑداﺋل واﻷﺳﻌﺎر اﻻﺧﺗﯾﺎرﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻲ إطﺎر رﻗﺎﺑﺗﻬﺎ اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻣن أﺟل ﻣﻧﺢ اﻟﺻﻔﻘﺔ أو اﻻﺗﻔﺎق وﻓق اﻹﺟراءات اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ اﻟﻣﻌﻬودة‪.‬‬
‫ﻛل ﻫذا ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟﻠظروف اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗطﻠـب إﺟـراءات اﺳـﺗﻌﺟﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗـﻲ ﺗﺗطﻠـب اﻟﺳـرﻋﺔ ﻓـﻲ ﺑداﯾـﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾـذ ﻟﻠﺧـدﻣﺎت‬
‫ﻗﺑل إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ب ‪-‬ﻏﯾﺎب إﺧطﺎر ﻣﺳﺑق ﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﺗﻣﺛل ﻏﺎﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﺗﺣﻘق ﻣن ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾـﺔ ﻟﻠﺗﺷـرﯾﻊ واﻟﺗﻧظـﯾم اﻟﻣﻌﻣـول ﺑﻬﻣـﺎ‪ٕ ،‬واﻟـﻰ اﻟﺗﺣﻘـق‬
‫ﻣــن ﻣطﺎﺑﻘــﺔ اﻟﺗ ـزام اﻟﻣﺻــﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗــدة ﻟﻠﻌﻣــل اﻟﻣﺑــرﻣﺞ ﺑﻛﯾﻔﯾــﺔ ﻧظﺎﻣﯾــﺔ ﻣــن ﺧــﻼل د ارﺳــﺔ ﻣﺷــﺎرﯾﻊ دﻓــﺎﺗر اﻟﺷــروط واﻟﺻــﻔﻘﺎت‬
‫واﻟﻣﻼﺣق اﻟﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫وﻓــﻲ ذﻟــك وﺗطﺑﯾﻘــﺎ ﻟﻠﻣ ـواد ‪ 172‬و‪ 173‬و‪ 174‬ﻣــن اﻟﻣرﺳــوم اﻟرﺋﺎﺳــﻲ ‪ ،247-15‬ﻓــﺈن اﻟرﻗﺎﺑــﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾــﺔ ﺗﺧــﺗص ﺑﻬــﺎ‬
‫ﻟﺟ ــﺎن ﻫ ــم‪ :‬ﻟﺟﻧ ــﺔ اﻟﺻ ــﻔﻘﺎت ﻟﻠﻣؤﺳﺳ ــﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾ ــﺔ اﻟوطﻧﯾ ــﺔ واﻟﻬﯾﺎﻛ ــل ﻏﯾ ــر اﻟﻣرﻛ ــز ﻟﻠﻣؤﺳﺳ ــﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾ ــﺔ اﻟوطﻧﯾ ــﺔ ذات اﻟط ــﺎﺑﻊ‬
‫اﻹداري‪،‬واﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟوﻻﺋﯾﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت‪ ،‬واﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت‪ ،‬واﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻘطﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻛل واﺣدة‪ ،‬ﺣﺳب اﻟﺣﺎﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻣن ﺣﯾـث اﻟﻣﺑـدأ‪ ،‬اﻟرﻗﺎﺑـﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾـﺔ ﻟﻬـذﻩ اﻟﻠﺟـﺎن رﻗﺎﺑـﺔ إﺟﺑﺎرﯾـﺔ ﻓـﻲ ﻋﻣﻠﯾـﺔ إﺑـرام اﻟﺻـﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾـﺔ وﻓـق اﻟﻘواﻋـد اﻟﻌﺎﻣـﺔ‬
‫اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻣﻧﺎﻓﺳﺔ واﻟﻣﺳﺎواة واﻟﻌﻼﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺑﯾﻧﻣﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠﺢ اﻟﻧﺎﺗﺞ ﻋن ﺣﺎدث ﻏﯾـر ﻣﺗوﻗـﻊ وﻣﺳـﺗﻘل ﻋـن اﻟﻣﺻـﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗـدة ﺗﺳـﺗطﯾﻊ ﻫـذﻩ اﻷﺧﯾـرة‬
‫اﻟﺗﺧﻠص ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﺑﻣﺟرد ﻣﻘرر ﻣﻌﻠل ﻣن ﻣﺳـؤول اﻟﻬﯾﺋـﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾـﺔ أو اﻟـوزﯾر أو اﻟـواﻟﻲ أو رﺋـﯾس اﻟﻣﺟﻠـس اﻟﺷـﻌﺑﻲ‬
‫اﻟﺑﻠدي‪ ،‬ﺑﺎﻟﺷروع ﻓﻲ ﺑداﯾﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺧدﻣﺎت ﻗﺑل إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ج ‪-‬اﻗﺗﺻﺎر اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻠﻘﻲ اﻟﻣﻘرر اﻟﻣﻌﻠل‬
‫ﻓــﻲ ﻏﯾــﺎب اﻟرﻗﺎﺑــﺔ اﻟداﺧﻠﯾــﺔ ﻋــن طرﯾــق ﻟﺟﻧــﺔ ﻓــﺗﺢ اﻷظرﻓــﺔ وﺗﻘﯾــﯾم اﻟﻌــروض ‪ ،‬وﻓــﻲ ﻏﯾــﺎب رﻗﺎﺑــﺔ اﻟﻠﺟــﺎن ‪ ،‬رﻗﺎﺑــﺔ ﻟﺟﻧــﺔ‬
‫اﻟﺻــﻔﻘﺎت ﻟﻠﻣؤﺳﺳــﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾــﺔ اﻟوطﻧﯾــﺔ و اﻟﻠﺟﻧــﺔ اﻟوﻻﺋﯾــﺔ ﻟﻠﺻ ــﻔﻘﺎﺗواﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﺑﻠدﯾــﺔ واﻟﻘطﺎﻋﯾــﺔ ﻟﻠﺻــﻔﻘﺎت ‪ ،‬ﻓﺈﻧــﻪ ﺗﻘﺗﺻــر اﻟرﻗﺎﺑ ــﺔ‬
‫اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ وﻓق اﻟﻣﺎدة ‪ 12‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬ﻋﻠﻰ إرﺳﺎل ﻣﺳؤول اﻟﻬﯾﺋـﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾـﺔ أو اﻟـوزﯾر أو اﻟـواﻟﻲ أو رﺋـﯾس‬
‫اﻟﻣﺟﻠ ــس اﻟﺷ ــﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ ــدي ﻧﺳ ــﺧﺔ ﻣ ــن اﻟﻣﻘ ــرر اﻟﻣﻌﻠ ــل ﻟﻠﺷ ــروع ﻓ ــﻲ ﺗﻧﻔﯾ ــذ اﻟﺧ ــدﻣﺎت ﻗﺑ ــل إﺑـ ـرام اﻟﺻ ــﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾ ــﺔ إﻟ ــﻰ ﻣﺟﻠ ــس‬
‫اﻟﻣﺣﺎﺳــﺑﺔ‪ ،‬ﯾﺑﺎﺷــرﻫﺎ ﺿــﻣن رﻗﺎﺑﺗــﻪ اﻟﺑﻌدﯾــﺔ ﻣــن ﺧــﻼل رﻗﺎﺑــﺔ اﻟوﺛــﺎﺋق اﻟﻣﻘدﻣــﺔ واﻻطــﻼع ﻣــن ﺧــﻼل ﺻــﻼﺣﯾﺎﺗﻪ ﻓــﻲ اﻟﺗﻔﺗــﯾش‬
‫اﻟﺗﺣري واﻟﺗﺣﻘﯾق‪.‬‬

‫‪- 144 -‬‬

 ‫اﻻﺳﺘﻌﺠﺎل ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‬
‫‪The urgency in concluding public transactions‬‬

‫ﻛﻣــﺎ ﯾرﺳــل اﻟﻣﻘــرر اﻟﻣﻌﻠــل إﻟــﻰ اﻟــوزﯾر اﻟﻣﻛﻠــف ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾــﺔ ﻣﻣﺛــل ﺑﺳــﻠطﺔ ﺿــﺑط اﻟﺻــﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾــﺔ وﺗﻔوﯾﺿــﺎت اﻟﻣرﻓــق‬
‫اﻟﻌ ــﺎم اﻟﺗ ــﻲ ﺗﺗ ــوﻟﻰ ﺗطﺑﯾﻘ ــﺎ ﻟﻠﻣ ــﺎدة ‪ 213‬اﻟﻣط ــﺔ اﻷوﻟ ــﻰ ﻣ ــن اﻟﻣرﺳ ــوم اﻟرﺋﺎﺳ ــﻲ ‪ 247-15‬ﺑﺈﻋ ــداد ﺗﻧظ ــﯾم اﻟﺻ ــﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾ ــﺔ‬
‫وﺗﻔوﯾﺿﺎت اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم وﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﺗﻧﻔﯾذﻩ وﺗﺻدر ﺑﻬذﻩ اﻟﺻﻔﺔ‪ ،‬رأﯾﺎ ﻣوﺟﻬـﺎ ﻟﻠﻣﺻـﺎﻟﺢ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗـدة وﻫﯾﺋـﺎت اﻟرﻗﺎﺑـﺔ وﻟﺟـﺎن اﻟﺻـﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ وﻟﺟ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎن اﻟﺗﺳ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــوﯾﺔ اﻟودﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ ﻟﻠﻧ ازﻋ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت واﻟﻣﺗﻌ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﻣﻠﯾن اﻻﻗﺗﺻ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎدﯾﯾن‪.‬‬
‫وﯾرﺳــل اﻟﻣﻘــرر أﯾﺿــﺎ إﻟــﻰ اﻟﻣﻔﺗﺷــﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾــﺔ ﻟﻠﺑﺣــث ﻓــﻲ اﻟطرﯾﻘــﺔ اﻟﺗــﻲ أﺑرﻣــت ﺑﻬــﺎ اﻟﺻــﻔﻘﺔ وﻣــدى ﻣطﺎﺑﻘﺗﻬــﺎ‪ ،‬ﺛــم ﺗﺣرﯾــر‬
‫ﺗﻘرﯾ ار ﺗﺳﺟل ﻓﯾﻪ اﻟﻣﻼﺣظﺎت واﻟﻣﻌﺎﯾﻧﺎت اﻟﺗﻲ ﺗوﺻﻠت إﻟﯾﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺧﺎﺗﻣﺔ‪:‬‬
‫رﻏم اﻟﺗﻧﺎﻗض اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ واﻟﻌﻣﻠﻲ ﺑﯾن إﺟراءات إﺑرام اﻟﺻـﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾـﺔ وﻣﻔﻬـوم اﻻﺳـﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠـﺢ ﺣـﺎول اﻟﻣﺷـرع اﻟﺟ ازﺋـري‬
‫أن ﯾﺟد ﻫذا اﻟﺗﻘﺎرب ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل ﺗﻛﯾﯾف اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﻋﻠﻰ أﻧﻪ إﺟراء اﺳـﺗﺛﻧﺎﺋﻲ ﺧطﯾـر ﻟﻣواﺟﻬـﺔ ظـروف اﺳـﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﺧطﯾـرة‪،‬‬
‫واﻋﺗﺑﺎرﻩ ﺗﻔوﯾﺿﺎ ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺑﺈﻋﻔﺎﺋﻬﺎ ﻣن اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ إﺟراءات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ﯾﺑﻘﻰ أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري اﻋﺗﻣد ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠـﺢ وﻟـم ﯾﻌﺗﻣـد ﻋﻠـﻰ اﻻﺳـﺗﻌﺟﺎل اﻟﺑﺳـﯾط ﻣﺧﺎﻟﻔـﺎ ﻓـﻲ ذﻟـك اﻟﻣﺷـرع‬
‫اﻟﻔرﻧﺳـﻲ‪ ،‬ﻓﻬــو ﻻ ﯾﻌﺗــد ﺑﺎﻻﺳــﺗﺛﻧﺎء إﻻ إذا ﻛﺎﻧــت اﻟظـروف اﺳــﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ وﺧطﯾـرة ﻋﻠــﻰ أﻣــن اﻟﻌــﺎم واﻟﻣـﺎل اﻟﻌــﺎم‪ ،‬وﻫــذا ﻣــﺎ ﯾﺗــوﻓر ﻓــﻲ‬
‫اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠﺢ وﻻ ﯾﺗوﻓر ﻓﻲ اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل اﻟﺑﺳﯾط‪.‬‬
‫وﻓــﻲ ذﻟــك أﺧﺿــﻊ اﻟﻣﺷــرع اﻟﺟ ازﺋــري اﻻﺳــﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠــﺢ ﻟﺷــرطﯾن ﻣوﺿــوﻋﯾن ﻫﻣــﺎ‪ :‬أن ﯾﻛــون ﻫــذا اﻻﺳــﺗﻌﺟﺎل ﻧــﺎﺗﺞ ﻋــن‬
‫ﺣﺎدث ﻏﯾر ﻣﺗوﻗﻊ ﻣن اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬وﯾﻛون اﻟﺣﺎدث ﻏﯾر اﻟﻣﺗوﻗﻊ ﻣﺳﺗﻘل ﻋﻧﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻛﻣــﺎ أﺧﺿــﻊ أﯾﺿ ـﺎ ﻫــذا اﻻﺳــﺗﻌﺟﺎل ﻹﺟ ـراءات ﺧﺎﺻــﺔ‪ ،‬إذ ﯾﺟــب أن ﯾﻛــون ﻣﻌﻠــﻼ ﻣــن طــرف اﻟﻣﺻــﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗــدة‪ ،‬وأن‬
‫ﺗﻘﺗﺻر اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻣﺑرﻣﺔ وﻓق إﺟراءات اﻻﺳـﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠـﺢ ﻋﻠـﻰ ﻣـﺎ ﻫـو ﺿـروري ﻟﻣواﺟﻬـﺔ اﻟظـروف اﻻﺳـﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻓﻘـط‪ ،‬وﻟـزوم‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﺗﺳوﯾﺔ ﺧﻼل ﺳﺗﺔ )‪ (6‬أﺷﻬر ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﺗوﻗﯾﻊ اﻟﻣﻘرر‪.‬‬
‫ﻏﯾر أﻧﻪ ﻣﺎ ﯾﻌﺎب ﻋﻠـﻰ ﻫـذﻩ اﻹﺟـراء اﻻﺳـﺗﺛﻧﺎﺋﻲ اﻟﺧطﯾـر أﻧـﻪ ﻻ ﯾﺧﺿـﻊ ﻟرﻗﺎﺑـﺔ داﺧﻠﯾـﺔ وﻻ ﺣﺗـﻰ ﻟرﻗﺎﺑـﺔ ﺧﺎرﺟﯾـﺔ ﺣﻘﯾﻘﯾـﺔ‪،‬‬
‫واﻗﺗﺻﺎرﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﻠﻘﻲ اﻟﻣﻘرر اﻟﻣﻌﻠل إﻟﻰ ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ٕواﻟﻰ اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻘط‪.‬‬

‫‪ -‬ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣﺻﺎدر واﻟﻣراﺟﻊ‪:‬‬

‫أوﻻ ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣﺻﺎدر‪:‬‬
‫‪ -1‬دﺳﺗور اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪ 1996‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‪.‬‬
‫‪-2‬اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗﻔوﯾﺿﺎت اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻟﻠﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ‬
‫‪ ،2015/09/20‬ص‪03 .‬‬

‫‪- 145 -‬‬

 ‫ﻋﺑﺎس ﺑﻠﻐول‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ‬

‫اﻟﻣراﺟﻊ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ‬
1-JESTAZ.P : L’urgence et les principes classiques du droit civil , thèse, L.G.D.J ,Paris ,1968.
2- LE BAUT-FERRARESE.B : Les procédures d’urgence et le langage du droit, R.F.D.A, n°2, 2002.
3- Journal Officiel de la République Française du 04 Aout 2006, p.116274
4-PAMBOU TCHIVOUNDA.G,:Recherche sur l’urgence en droit administratifs français ,RDP , 1983 ,n° 1 ,
janvier-février ,p.124.
5-- NICINSKI Sophie : Urgence, contrats et marchés publics, juris-classeur, Fasc.190, a jour au 18 février
2009,LexisNexis SA – 2009.
6--TRIBALLIER .J.P et DELELIS . P : L’urgence et le nouveau code des marchés publics , contrats et
marchés publics jurris-classeur .n° 3,Mars, 2006 .
NIZARD L .: La jurisprudence administrative des circonstances exceptionnelles et la légalité , L.G.D.J, Paris
1962.
THIBIERGE Louis : Le contrat face à l’imprévu, ECONOMICA, Paris, 2011
7- Arrêt du Conseil d’Etat du8 janvier 1992( COREP des Yvelines),RFD A .1993 ,p.248.

- 146 -