Professional Documents
Culture Documents
الصفقات القابلة للتجديد
الصفقات القابلة للتجديد
الصفقات القابلة
للتجديد
1
مقدمة
يدخل قانون الصفقات العمومية في إطار السياسة المالية للدولة أو باألحرى هو المحدد
الرئيسي لهذه السياسة في أبعادها اإلقتصادية واالجتماعية والمالية على أساس المحافظة على
التوازن المالي الذي يعتبر من أهم المبادئ التي حكمت النظرية التقليدية للمالية العمومية.
بحيث أن المساس به بشكل مباشر وفق منظري هذه النظرية يعتبر سببا مباشرا في مجموعة
من المشاكل اإلقتصادية للدول بشكل عام والدول النامية بشكل خاص.
فالصفقات العمومية ذات أهمية كبرى في االقتصاد الوطني وهي من المواضيع المهمة بالنسبة
للمؤسسات العمومية التي تحكمها العديد من الشروط المحددة من طرف الدولة ،وهي أهم
العقود اإلدارية التي تبرمها الدولة متمثلة في مختلف هياكلها على المستوى المركزي أو
المحلي ،لذا أوالها المشرع المغربي أهمية خاصة و ذلك نظرا لألهمية البالغة لعقود الصفقات
العمومية باعتبارها وسيلة من وسائل تجسيد فكرة استمرار المرفق العام الشباع الحاجات
العامة ،وكذا باعتبارها وسيلة تضمن الحفاظ على المال العام في الدولة ،وقد ألزم المشرع
المصلحة المتعاقدة على ضرورة إتباع هذه المراحل واإلجراءات أثناء لجوؤها إلى التعاقد
ضمن أحكام قانون الصفقات العمومية.
وبالنسبة لبلد يتطلع إلى التنمية كالمغرب فاألمر يقتضي وبكل إلحاح توظيف الصفقات
العمومية التوظيف وذلك لتوفير المناخ المناسب الستقطاب رؤوس األموال واالستثمارات
الكبرى لما لها من وقع وأثر ملحوظ على الرفع من مستوى التنمية االقتصادية واالجتماعية
التي تعد في األخير منتهى ومطمح كل السياسات العمومية الرشيدة.
ويعد نظام الصفقات العمومية اإلطار القانوني الذي يتم بمقتضاه تمكين اإلدارات والمؤسسات
العامة من و سائل العمل وتزو يدها باألدوات الالزمة لسير عملها ،وأيضا يتم بواسطته تنزيل
السياسات العمومية وترجمتها إلى مشاريع وخدمات ملموسة تلبي وتغطي حاجيات المرتفقين
وتنهض بالخدمات التنموية الموجهة إلى المواطنين ،ومن اهم الصفقات العمومية التي اقرها
المرسوم رقم ،2.22.431الصفقات القابلة للتجديد .
وسأحاول معالجة هذا الموضوع من خالل اإلجابة على اإلشكالية التالية:
ماهي اهم المستجدات التي تضمنها المرسوم 2.22.431فيما يخص الصفقات القابلة للتجديد؟.
وفق التصميم التالي :
المطلب األول :االطار المفاهيمي للصفقات القابلة للتجديد.
المطلب الثاني :إجراءات الصفقات القابلة للتجديد
2
المطلب األول :االطار المفاهيمي للصفقات القابلة للتجديد.
تعتبر الصفقات العمومية ذات أهمية من حيث كونها الية مهمة لالنفاق العمومي
،و ذلك مايجعلها محورا مهما في الحياة االقتصادية و االجتماعية الي بلد ،وكذا
تشكيلها جزءا أساسيا في النشاط االقتصادي ،اذ لها مجموعة من التعاريف (الفقرة
األولى ) وتتعد االعمال المرتبطة بتنزيلها (الفقرة الثانية ).
الفقرة األولى :مفهوم الصفقات القابلة لتجديد
لقد وردت بعض التعريفات الفقهية للصفقات العمومية من بينها ما تبناه الفقيه الفرنسي أندري
ديلويادر فعرفها على أنها :عقود بمقتضاها يلتزم المتعاقد القيام بأعمال لفائدة اإلدارة العمومية
مقابل ثمن محدد ،وورد في تعريف آخر أن الصفقة العمومية عقد مكتوب بين طرفين أو أكثر
يلتزم فيه األطراف بتنفيذ ما تم االتفاق عليه ،كما عرف الفقه كذلك العقد اإلداري على أنه:
العقد الذي يبرمه شخص من أشخاص القانون العام بقصد إدارة مرفق عام أو بمناسبة تسييره،
وتظهر فيه نيته في األخذ بأسلوب القانون العام ،وذلك بتضمين العقد شرطا أو شروط غير
مألوفة في عقود القانون الخاص.1
وقد عرفت الصفقة حسب المادة 4من المرسوم رقم " 2.22.431بانها كل عقد بعوض
يبرم بين صاحب مشروع وشخص ذاتي أو اعتباري يدعى مقاوال أو موردا أو خدماتيا،
ويهدف إلى تنفيذ أشغال أو تسليم توريدات أو القيام بخدمات"
ونجد مجموعة من أنواع الصفقات العمومية من قبيل :صفقات إطار ،صفقات محصصة ،
صفقات بأقساط اشتراطية ،صفقة تصور وإنجاز ،الصفقات القابلة للتجديد ،وهذه األخيرة
حسب المادة 8من المرسوم رقم 2.22.431يقصد بها تلك الصفقة التي يمكن لصاحب
المشروع تحديد الكميات مسبقا ،بأكبر قدر ممكن من الدقة ،و التي تكتسي طابعا توقعيا
وتكراريا ودائما.
تحدد الئحة األعمال التي يمكن أن تكون موضوع صفقات قابلة للتجديد في الملحق رقم 3من
هذا المرسوم .تغير هذه الالئحة أو تتمم بقرار للوزير المكلف بالمالية ،يتخذ باقتراح من
السلطة الحكومية المعنية وبعد استطالع رأي اللجنة الوطنية للطلبيات العمومية ،اذ تبرم
الصفقات القابلة للتجديد لمدة محددة ال تتجاوز السنة الجارية.
عمار بوضياف ،الصفقات العمومية في الجزائر ،جسور للنشر والتوزيع ،الجزائر 2007، ،ص36. 1
3
وقد فرض المشرع على صاحب المشروع عند اعتماد هذا النوع من الصفقات تحديد
مواصفات ومحتوى وكيفيات تنفيذ وثمن األعمال المحتمل إنجازها خالل مدة ال تتجاوز السنة
الجارية إلبرامها.
ويتم التنصيص على الئحة األعمال التي يمكن أن تكون محل صفقات قابلة للتجديد لمدة ثالث
سنوات ،و األعمال التي يمكن أن تكون موضوع الصفقات القابلة للتجديد لمدة خمس سنوات
والتي يمكن تغير أو تتمم هذه الالئحة بقرار للوزير المكلف بالمالية بعد استطالع رأي لجنة
الصفقات ،ذلك أن المشرع المغربي عمل على حصر الطائفة األولى من األعمال وفق
المجاالت التالية ) :مجال األشغال_ مجال التوريدات_ مجال الخدمات
فانه يتم عدم تجديد الصفقة القابلة للتجديد بمبادرة من أحد طرفي الصفقة بواسطة إشعار مسبق
وفق الشروط وحسب الكيفيات المحددة في دفتر الشروط الخاصة المتعلق بالصفقة .ويترتب
على عدم تجديد الصفقة القابلة للتجديد فسخها.
وحسب المادة 165في فقرتها 4التي تهم صفقات إدارة الدفاع الوطني يتم األخذ بعين
االعتبار في كل سنة أسقف تعديل شروط تنفيذ الصفقات القابلة للتجديد المنصوص عليها في
المادة 8من هذا المرسوم ،المبرمة عن طريق مصنفات إلكترونية
في حين ان الفقرة 7من نفس المادة فانه ال يتم إعداد كشف الحساب النهائي العام المنصوص
عليه على التوالي في البند 6من المادة 8من هذا المرسوم ،إال بعد استنفاذ المبلغ االجمالي
لصفقات اإلطار وللصفقات القابلة للتجديد وذلك حتى في حال تجاوز اآلجال التعاقدية.
الفقرة الثانية :الئحة األعمال التي يمكن أن تكون موضوع صفقات قابلة للتجديد
أوال :االعمال المحددة في ثالث سنوات
حسب الملحق رقم 3من المرسوم رقم 2.22.431فإنها تتجلى في :
ا-مجال األشغال:
-أشغال صيانة المساحات الخضراء والمحافظة عليها.
ب-مجال التوريدات
-اقتناء معطيات نظام المعلومات الجغرافية والمناخية ومعطيات نظام معلومات المحيطات
وقياسات األعماق ؛
-اقتناء صور األقمار الصناعية.
ج -مجال الخدمات:
4
-تدقيق المصنعين ووكالء المصنعين أو بائعي العربات ومطابقة العربات المعروضة للبيع
في السوق المغربية ؛
-تدقيق شبكات ومراكز الفحص التقني ؛
-التدقيق والمراقبة الخارجية مؤسسات تعليم السياقة والتربية على السالمة الطرقية والتكوين
المنهي المرخصة ؛
-صيانة اآلليات ومعدات الورش ؛ -
صيانة وإصالح التجهيزات المعلوماتية )معدات وبرامج معلوماتية وحزمات البرامج( ؛
-صيانة وإصالح التجهيزات التقنية والكهربائية واإللكترونية والعلمية والطبية والمتعلقة
باالتصاالت السلكية والالسلكية بتوريد أو بدون توريد قطع الغيار ؛
-صيانة ونظافة المباني اإلدارية والبستنة ؛ -حراسة ومراقبة البنايات والمواقع اإلدارية
األخرى ؛
-عمل مكافحة الحيوانات الضالة ؛ -
عمل مكافحة مصادر اإلزعاج )إبادة الحشرات والفئران من المباني والمحالة االستشفائية( ؛
-أعمال التدقيق والمساعدة واالستشارة القانونية والمحاسبية والضريبية ؛
-أعمال نقل الجرحى والمرضى والتمريض وإعداد الفواتير ومعالجة كشف المرتبات
والكتابة الطبية واالستقبال والمساعدة ؛ -
أعمال مراكز النداء والتسويق اإللكتروني والخدمات عن بعد.
ثانيا :االعمال المحددة في خمس سنوات:
و حسب نفس الملحق رقم 3من المرسوم رقم 2.22.431فإنها تحدد في مجموعة من
االعمال منها :
-إيواء النظم المعلوماتية والتدبير المعلوماتي لها ؛
-كراء تجهيزات إنتاج الغازات الطبية بما في ذلك المواد المستهلكة
وصيانة هذه التجهيزات ؛
-كراء إجازات باستعمال البرامج المعلوماتية ؛
-كراء وسائل النقل السيارات والحافالت بسائق أو بدون سائق
وبتوريد أو بدون توريد الوقود ومواد التشحيم .
5
المطلب الثاني :إجراءات الصفقات القابلة للتجديد
تنقسم اإلجراءات الخاصة بالصفقات العمومية الى تلك الخاصة باالبرام (الفقرة
األولى ) ،وتلك الخاصة بالفسخ (الفقرة الثانية).
6
ح)للجوء إلى تشغيل اليد العاملة المحلية بالنسبة لصفقات
األشغال والخدمات ما عدا الدراسات ؛
ط) اللجوء إلى الحرفيين بالنسبة للصفقات التي تتضمن مكونا
حرفيا ؛
ي) اللجوء ،وفق الشروط المحددة في المادتين 144و 145من هذا
المرسوم ،إلى الخبراء المقيمين بالمغرب ،سواء بالنسبة للصفقات
المتعلقة بالدراسات أو بتلك المتعلقة بالنظم المعلوماتية ؛
ك( شروط استالم األعمال ،وعند االقتضاء ،شروط تسليمها ؛
ل( شروط منح واسترجاع التسبيقات وفق النصوص التنظيمية
الجاري بها العمل ؛
م( شروط تسديد المبالغ طبقا للنصوص التنظيمية الجاري بها
العمل ؛
ن( شروط الرهن ؛
س( شروط الفسخ ؛
ع( المصادقة على الصفقة من لدن السلطة المختصة ؛
ف( التزام صاحب الصفقة بموافاة صاحب المشروع بالوثائق التي تثبت األداء الفعلي لألجور
والتكاليف االجتماعية المتعلقة بأجرائه ،بالموازاة مع تقدم تنفيذ األعمال موضوع الصفقة،
متى كانت الصفقة
تتعلق بأعمال حراسة البنايات اإلدارية أو بأعمال صيانتها أو نظافتها أو صيانة المساحات
الخضراء.
ص( إلزام صاحب الصفقة بأن يقدم لصاحب المشروع الوثائق التي تثبت أدائه لمستحقات
المتعاقد من الباطن ،طيلة سريان تنفيذ األعمال المتعاقد عليها من الباطن في حالة لجوء
صاحب الصفقة إلى التعاقد من الباطن.
وحسب نفس المادة يجب أن تنص أيضا دفاتر الشروط الخاصة على البيانات األخرى
المنصوص على وجوب تضمينها فيها بموجب دفاتر الشروط اإلدارية العامة ،كما يمكن
إعداد دفاتر شروط خاصة موحدة وفق نماذج تحدد بقرار للوزير المكلف بالمالية بالنسبة
7
لصفقات الدولة والمؤسسات العمومية واألشخاص االعتبارية األخرى الخاضعة للقانون العام
وبقرار للوزير المكلف بالداخلية بالنسبة لصفقات الجماعات الترابية.
تبرم الصفقات على أساس عقد االلتزام الذي يوقعه نائل الصفقة وعلى أساس دفتر الشروط
الخاصة تسري مدة الصفقة القابلة للتجديد ابتداء من تاريخ الشروع في تنفيذ األعمال المحدد
في األمر بالخدمة.
خالل مدة الصفقة القابلة للتجديد ،يحدد صاحب المشروع كميات األعمال المزمع إنجازها
وأجل تنفيذها بالنسبة لكل طلبية حسب الحاجات المراد تلبيتها.
إذا نصت الصفقة القابلة للتجديد على ذلك ،جاز لكل طرف من الطرفين المتعاقدين أن يطلب
مراجعة شروط تنفيذ الصفقة.
وفي هذه الحالة ،ينص دفتر الشروط الخاصة المتعلق بالصفقة القابلة للتجديد على الشروط
التي يمكن أن تكون موضوع هذه المراجعة ،ويتم إدراج هذه المراجعة بموجب عقد ملحق.
وفي حالة عدم حصول اتفاق حول هذه المراجعة ،تفسخ الصفقة.
يمكن تغيير األعمال المزمع إنجازها في إطار الصفقة القابلة للتجديد ،وتتم هذه التغييرات
وفق الشروط المنصوص عليها في دفتر الشروط اإلدارية العامة المطبق على العمل موضوع
الصفقة القابلة للتجديد.
يتم االلتزام المحاسبي للصفقة القابلة للتجديد كل سنة على أساس المبلغ اإلجمالي للصفقة
غير نه يمكن لهذا االلتزام بالنسبة للسنة األولى أن يتم عند االقتضاء على أساس المبلغ
المطابق للحاجات الواجب تلبيتها أو المبلغ التناسبي للمدة المعنية ،وذلك في حدود اعتمادات
األداء المتوفرة بالنسبة للسنة المالية الجارية.
بالنسبة للسنة األخيرة يجب أن يتم االلتزام المحاسبي على أساس المدة المتبقية لبلوغ المدة
اإلجمالية للصفقة القابلة للتجديد.
إذا لم يتم االلتزام المحاسبي بمبلغ الصفقة القابلة للتجديد برسم سنة معينة ،فإنه يجب فسخ هذه
الصفقة.
يعد صاحب المشروع عند نهاية كل سنة مالية كشفا جزئيا نهائيا في حدود مبلغ األعمال
المنجزة برسم المرحلة المعنية وكشفان عاما عند نهاية المرحلة األخيرة من الصفقة القابلة
للتجديد ،في حدود مبلغ األعمال المنجزة برسم المدة الكاملة للصفقة القابلة للتجديد.
الفقرة الثانية :فسخ الصفقات القابلة للتجديد .
يقضي عدم تجديد الصفقة القابلة للتجديد إلى فتحها ،وتكون مبادرة من أحد طرفي الصفقة
بواسطة إشعار يحدد شروطه دفتر الشروط العامة المتعلق بالصفقة ،أيضا يتم فسخ الصفقة
8
في حالة عدم حصول القلق حول مراجعة شروط تنفيذ الصفقة القابلة للتجديد ،وفي حالة عدم
التزام المحامي بمبلغ الصفقة القابلة للتجديد برسم سنة معينة.
ما يجدر اإلشارة إليه أن صاحب المشروع يقدم عند نهاية كل سنة مالية وفي نهاية المرحلة
األخيرة من الصفقة القابلة للتجديد ،كشف الحساب النهائي في حدود مبلغ األعمال المنجزة
برسم المرحلة المقصودة. 2
يتم عدم تجديد الصفقة القابلة للتجديد بمبادرة من أحد طرفي الصفقة بواسطة إشعار مسبق
وفق الشروط وحسب الكيفيات المحددة في دفتر الشروط الخاصة المتعلق بالصفقة .ويترتب
على عدم تجديد الصفقة القابلة للتجديد فسخها.
خاتمة
وختما يمكن القول ان الصفقات العمومية تلعب دورا مهما في تحريك االستثمار العمومي
على المستوى الوطني والمحلي فقد أحاطها المشرع المغربي بمجموعة من القواعد التدبيرية
والتنظيمية ،يجب على األشخاص المعنوية العامة االلتزام بها من أجل تكريس الحكامة الجيدة
وهو ماتم اإلشارة إليه في المادة 8من مرسوم 8مارس . 2023
2ذ .رشيد بنعياش الوجيز في الصفقات العمومية بالمغرب ،جزبرة التكنولوجيا ،الطبعة الثانية .2022
9
الئحة المراجع
الكتب
عمار بوضياف ،الصفقات العمومية في الجزائر ،جسور للنشر والتوزيع ،الجزائر.
ذ .رشيد بنعياش الوجيز في الصفقات العمومية بالمغرب ،جزبرة التكنولوجيا
،الطبعة الثانية.
القوانين
مرسوم رقم 2.22.431الصادر في 15شعبان 8، 1444مارس ، 2023يتعلق
بالصفقات العمومية ،الجريدة الرسمية ،عدد 9 ، 7176مارس . 2023
10
الفهرس
مقدمة 2 ...............................................................................................
المطلب األول :االطار المفاهيمي للصفقات القابلة للتجديد 3 ....................................
الفقرة األولى :مفهوم الصفقات القابلة لتجديد 3 ..............................................
الفقرة الثانية :الئحة األعمال التي يمكن أن تكون موضوع صفقات قابلة للتجديد 4 ......
أوال :االعمال المحددة في ثالث سنوات 4 ....................................................
ثانيا :االعمال المحددة في خمس سنوات5 ................................................. :
المطلب الثاني :إجراءات الصفقات القابلة للتجديد 6 .............................................
الفقرة األولى :ابرام الصفقات القابلة للتجديد 6 ................................................
الفقرة الثانية :فسخ الصفقات القابلة للتجديد 8 ................................................
خاتمة 9 ...............................................................................................
11