Professional Documents
Culture Documents
النسخة النهائية - أثمان الصفقات العمومية
النسخة النهائية - أثمان الصفقات العمومية
النسخة النهائية - أثمان الصفقات العمومية
إشراف: إعداد:
ذ .رشيد السعيد عثمان عطوش
رض ى الزهراء
السنة الجامعية:
2024-2023
مقدمة
إن السعي المتوصل للإدارة لتحقيق المصلحة العامة وإشباع حاجيات المواطنين والمواطنات ،يفرض عليها
تحقيق بيئة مناسبة من خلال التزود بالأدوات اللازمة لضمان استمرار ية عملها والرفع من جودة الخدمات
المقدمة من لدنها .و يكون ذلك في إطار الصفقات العمومية التي تساهم في تحقيق التنمية الاقتصادية
والاجتماعية.
وتعرف الصفقة العمومية على أنها كل عقد بعوض يبرم بين صاحب المشروع 1وشخص ذاتي أو اعتباري
الذي يكون إما مقاولا يهدف إلى تنفيذ أشغال ،أو موردا يهدف إلى تسليم توريدات ،أو خدماتيا بهدف
إلى القيام بخدمات ،بحيث تأخذ الصفقة اسم طبيعة الأعمال المزمع القيام بها وهي صفقة الأشغال وصفقة
2
التوريدات وصفقة الخدمات.
وتعود أصول نظام الصفقات العمومية بالمغرب إلى مطلع القرن العشرين مع مؤتمر الجزيرة الخضراء،
وتوالت بعد ذلك تشر يعات الحماية بهذا الخصوص حيث ارتكز ظهير المحاسبة العمومية لسنة 1917على
مناقصة كأساس لإبرام الصفقات ،فح ين أقر قرار المقيم العام سنة 1943بالإضافة إلى الثمن المقارنة بين
كلفة الأشغال والمدة الزمنية اللازمة لإنجازها حتى يتسنى الوفاء بالالتزامات التعاقدية .وبعد الاستقلال،
شكل ظهير المحاسبة العمومية لسنة 1958أول نص قانوني تطرق في مقتضياته إلى نظام الصفقات العمومية،
وتلا ذلك مجموعة من المراسيم بداية من سنة 1965وصولا إلى أخر مرسوم صدر بهذا الخصوص وهو مرسوم
،2023مشكلة بذلك مراحل إرساء نظام الصفقات العمومية ،وأيضا مرحلة للتطوير المستمر لهذا النظام
3
قصد الاستجابة لمختلف التحولات الاقتصادية والاجتماعية التي يشهدها المغرب.
ويمكن تعر يف الثمن في إطار الصفقات العمومية أنه ذلك المبلغ المالي الذي يمنحه صاحب المشروع
للمقاول أو المورد أو الخدماتي لقاء ما ينجزه على التوالي من أشغال أو توريدات أو خدمات.
كيفية التمييز الصفقات العمومية على أساس أشكال الأثمان وطبيعة الأثمان
2
المطلب الأول :الصفقات العمومية حسب أشكال الأثمان
وفقا لمقتضيات المادة 14من مرسوم الصفقات العمومية ،يمكن تقسيم الصفقات العمومية بحسب بنية
وطبيعة الأثمان إلى صفقة بثمن إجمالي أو بأثمان أحادية (الفقرة الأولى( ،بالإضافة الى صفقات عمومية بأثمان
4
مركبة ،أو بأثمان بنسب مئو ية )الفقرة الثانية(.
يمكن أن تكون الصفقات العمومية بثمن اجمالي ويمكن أن تكون صفقة عمومية بأثمان أحادية.
هي الصفقة التي يتم فيها تغطية مجموع الأعمال الصفقة بأثمان أحادية يتم حسابها بناء على بيان تقديري
مفصل يوضع من طرف صاحب المشروع ,المتمثل في وثيقة تتضمن بالنسبة لهاذا النوع من الصفقات
تفصيلا للأعمال المراد تنفيذها حسب كل وحدة وتبين بالنسبة لكل وحدة الكمية المفترضة والثمن الأحادي
المطابق في جدول الأثمان ،باعتبار هذا الأخير وثيقة تضم تفصيلا حسب كل وحدة من الأعمال المراد
تنفيذها و التي تبين بالنسبة لكل وحدة الثمن المطبق عليها ،فهذان الاثنان يمكن أن يشكلا وثيقة واحدة تدعى
اط
الصفقات العمومية طبقا للمرسوم الجديد رقم ،2.22.431مجلة القانون الدستوري والعلوم االدارية إصدارات المركز الديم قر ي 4مريم الحيداوي،
: : : ر ن / ر
العرب للدراسات االستاتيجية واالقتصادية المانيا – برلي– العدد التاسع عش مايو -ماي – 2023عدد خاص السياسات العمومية المقاربات ي
والفاعلون والرهانات ،ص.228 – 214 .
3
(جدول الأثمان -بيان تقديري مفصل) ، 5اذ من خلال هذه الصفقة تكون الأعمال موزعة على وحدات
مختلفة ,مع الإشارة بالنسبة لكل وحدة من هذه الوحدات إلى الثمن الأحادي المقترح.
تحتسب المبالغ المستحقة برسم الصفقة بتطبيق الأثمان الأحادية على الكميات المنفذة فعليا حسب الصفقة.
كما يمكن أن تكون الصفقات العمومية بأثمان مركبة من جهة ،أو صفقات عمومية بأثمان بنسب مئو ية
6
من جهة أخرى.
تعتبر الصفقة العمومية صفقة بأثمان مركبة عندما تكون فيعا الأعمال تنقسم بين أعمال يؤدى جزء منها
على أسا ثمن اجمالي والجزء الاخر على أساس أثمان أحادية ،حيث يتم تسديد المبالغ المستحقة حسب البنود
المتعلقة بصفقة بثمن اجمالي وأيضا صفقة بأثمان أحادية في المادة .14
يعتبر هذا الشكل من الأثمان حصرا على أعمال الهندسة المعمار ية طبقا لمقتضيات الباب الخامس من
هذا المرسوم ،اذ تعتبر صفقة بثمن بنسبة مئو ية عندما يحدد ثمن العمل بواسطة نسبة مئو ية تطبق على مبلغ
الأشغال المنجزة فعليا دون احتساب الرسوم ،والتي تمت معاينتها بصورة قانونية ودون احتساب المبلغ الناتج
عن مراجعة الأثمان ومبالغ التعو يضات والغرامات المحتملة.
تحتسب أتعاب المهندس المعماري بتطبيق النسبة المئو ية من طرفه على مبلغ الأشغال المنجزة فعلا ،دون
احتساب لمال الرسوم ،والمثبتة بصورة قانونية.
يجب ألا يشمل مبلغ الأشغال دون احتساب هذه الرسوم ،والمبلغ الناتج عن مراجعة أثمان الأشغال
والتعو يضات الممنوحة لصاحب الصفقة والغرامات المحتملة ،مع إضافة سعر الضريبة على القيمة المضافة إلى
أتعاب المهندس المعماري الجاري به العمل.
• بالنسبة لأعمال تشييد المنشآت الفنية والمستشفيات والمؤسسات السجنية والمدرجات والمطارات
والموانئ والملاعب والمنشآت أو البنايات الأخرى المماثلة ،يجب أن لا تقل نسبة أتعاب المهندس
المعماري عن أربعة في المائة ( )%4وأن لا تتجاوز ستة في المائة ()%6
• بالنسبة للأعمال المتعلقة بمشار يع تشييد المباني ذات الطابع المتكرر ،يجب أن لا تقل نسبة أتعاب
المهندس المعماري عن أربعة في المائة ( )%4وأن لا تتجاوز خمسة في المائة ()%5
• بالنسبة للأعمال المتعلقة بتهيئة المباني وصيانتها ،يجب أن لا تقل نسبة أتعاب المهندس المعماري عن
ثلاثة في المائة ( )%3وأن لا تتجاوز أربعة في المائة ()%4
• بالنسبة للأعمال المتعلقة بالديكور والهندسة المعمار ية الداخلية يجب أن لا تقل نسبة أتعاب المهندس
المعماري عن ثلاثة في المائة ( )3%وأن لا تتجاوز أربعة في المائة ()%4
يمكن تغيير هذه النسب المئو ية بواسطة قرار لرئيس الحكومة يتخذ باقتراح من الوزير المكلف بالمالية،
7
بعد استطلاع رأي اللجنة الوطنية للطلبيات العمومية.
يتضمن ثمن الصفقة عموما جميع النفقات المترتبة على العمل سواء أكان أشغال أو توريدات أو خدمات
إلى غاية تنفيذها ،وعلى الخصوص الربح وجميع الحقوق والضرائب والرسوم والمصار يف العامة والعرضية.
ومع ذلك ،فبإمكان صاحب المشروع أن يدرج ضمن دفتر الشروط الخاصة بندا ينص على أنه يتحمل
8
بموجبه مصار يف الاستخلاص الجمركي أو النقل أو هما معا.
إن الأصل في الصفقات أن تبرم على أساس أثمان ثابتة (الفقرة الأولى) باتفاق طرفي الصفقة ،إلا أنه
في حالة ظروف معينةكالتقلبات الاقتصادية أو الطبيعة الاستعجالية للصفقة ،قد يتطلب الأمر إبرام صفقات
بأثمان قابلة للمراجعة (الفقرة الثانية) أو صفقات بأثمان مؤقتة (الفقرة الثالثة).
إن الإدارة باعتبارها تملك امتيازات السلطة العامة النابعة من خدمتها للمصلحة العامة ،تسمح لها بإجراء
تعديلات على عقود الصفقات العمومية التي تبرمها فيما يتعلق بقواعد وشروط تنفيذ هذه الصفقات .ول كن
بالرغم من ذلك ،فهذه الامتيازات الممنوحة لها لا تمتد للمقابل المالي المستحق للمتعاقد معها ،بما أنه يدخل
9
ضمن البنود التعاقدية التي لا سبيل لتعديلها إلا بموافقة طرفي الصفقة.
وفي هذا الإطار ،يمكن تعر يف الصفقة ذات الثمن الثابت ،على أنها تلك الصفقة التي لا يمكن تعديل
ثمنها خلال أجل تنفيذ الصفقة .وبالتالي فهذا النوع من الصفقات لا يحق للإدارة تغيير ثمنها إلا بموافقة
المتعاقد معها ،وبالرغم من ذلك فهذه الأثمان الثابتة يمكن تحيينها بالأخذ بعين الاعتبار بعض المتغيرات
الاقتصادية أو الجبائية حيث يتم احتسابها ضمن مكونات الثمن.
-صفقات التوريدات؛
ونجد أن المرسوم 8مارس 2023المتعلق بالصفقات العمومية ،قد أجر تعديلا فيما يتعلق بإبرام صفقات
الدراسات حيث أصبحت تبرم بثمن ثابت إن قل أجل تنفيذها عن ثلاثة أشهر ،عوض أربع أشهر الواردة
10
في المرسوم السابق.
وفيما يتعلق بالتحيينات التي يمكن أن تطرأ على الصفقات بأثمان ثابتة ،نجد حالة تغيير سعر الضريبة على
القيمة المضافة ،بعد التاريخ الأقصى المحدد لتسليم العروض ،حيث يلجأ صاحب المشروع إلى تجسيد هذا
التغيير على ثمن التسديد.
وهناك حالة الصفقات المتعلقة باقتناء مواد أو خدمات ذات أسعار منظمة ،إذ يتتبع صاحب المشروع
تغير أثمان هذه المواد أو الخدمات الحاصل بين تاريخ إيداع العروض وتاريخ التسليم ،و يعكس هذا الفارق
المحصل عليه على ثمن التسديد المحدد في الصفقة.
ونجد ضمن المستجدات في هذا الإطار ،إضافة حالة أخرى بخصوص التحيينات ،وهي حالة صفقات
التوريدات وصفقات الخدمات غير المتعلقة بالدراسات والتي لا تتضمن أسعار منظمة ولا يقل أجل تنفيذها
عن ستة أشهر ،ففي هذه الحالة يعكس صاحب المشروع الفارق الناتج عن تقلبات أثمان أعمال موضوع هذه
الصفقات ،الحاصل ما بين تاريخ إيداع العروض وتاريخ التسليم ،على ثمن التسديد المحدد في الصفقة ،و يتم
ذلك وفق الشروط وحسب ال كيفيات المحددة بقرار لرئيس الحكومة يتخذ باقتراح من الوزير المكلف بالمالية.
وهي تلك الصفقة التي يمكن تغيير ثمنها كلما دعت الضرورة ذلك كنتيجة للتقلبات الاقتصادية التي
تحدث خلال تنفيذ الأعمال أو عندما يتطلب إنجازها اللجوء إلى حصة هامة من المواد الأولية شرط أن تتأثر
أسعارها بصورة مباشرة بتقلبات الأسعار العالمية.
-صفقات الأشغال؛
10مرسوم رقم 2.12.349صادر ن يف 8جمادى األول 20( 1434مارس )2013يتعلق بالصفقات العمومية .الجريدة الرسمية :عدد 23 – 6140
جمادى األول 4( 1434أبريل ،)2013ص .3023
7
-صفقات الدراسات التي يساوي أو يفوق أجل إنجازها ثلاثة أشهر.
ومن المستجد كذلك بخصوص هذا النوع من الصفقات ،هو أجل تنفيذ صفقات الدراسات ،حيث
أصبحت تبرم بأثمان قابلة للمراجعة تلك التي يساوي أو يفوق أجل إنجازها ثلاثة أشهر عوض أربعة أشهر.
وتحدد قواعد وشروط مراجعة الأثمان بقرار لرئيس الحكومة يتخذ بعد التأشير عليه من لدن الوزير المكلفة
بالمالية .كما تبين دفاتر التحملات صراحة كيفيات مراجعة الأثمان وتاريخ استحقاقها.
يكون ثمن الصفقة مؤقتا عندما يتعين الشروع في تنفيذ العمل ،بينما لا تتوفر الشروط الضرور ية لتحديد
ثمن أصلي نهائي بحكم الصبغة الاستعجالية التي يكتسيها هذا العمل.
ويشترط لإبرام صفقة بثمن مؤقت بشكل حصري للأعمال ذات الطابع الاستعجالي والتي يجب الشروع
في تنفيذها قبل أن يتم تحديد شروط الصفقة ،وهي المتعلقة ب :
-أمن السكان؛
و يتم إنجاز هذه الأعمال بتبادل رسائل أو اتفاقية خاصة ،ونظرا ل كونها ذات صبغة استعجالية فلا يتلاءم
إنجازها مع إعداد الوثائق المكونة للصفقة .وتحدد هذه الرسائل أو الاتفاقية الثمن النهائي أو المؤقت ،و يتم
12
تسو ية تبادلها في شكل صفقة بثمن نهائي خلال الثلاثة أشهر الموالية.
9
لائحة المراجع
❖ مجلات
مريم الحيداوي ،الصفقات العمومية طبقا للمرسوم الجديد رقم ،2.22.431مجلة القانون الدستوري والعلوم الادار ية -
إصدارات المركز الديم قراطي العربي للدراسات الاستراتيجية والاقتصادية /المانيا – برلين– العدد التاسع عشر :مايو -
ماي – 2023عدد خاص :السياسات العمومية :المقاربات والفاعلون والرهانات ،ص.228 – 214 .
عبد المولي المسعيد ،التطور التار يخي لنظام الصفقات العمومية بالمغرب ،مسارات في الأبحاث والدراسات القانونية، -
عدد ،2017 ،2ص.37-11 .
❖ نصوص قانونية
مرسوم رقم 2.22.431صادر في 15من شعبان 8( 1444مارس )2023يتعلق بالصفقات العمومية .الجريدة -
الرسمية :عدد 16 – 7176شعبان 9( 1444مارس ،)2023ص .2861
مرسوم رقم 2.12.349صادر في 8جمادى الأولى 20( 1434مارس )2013يتعلق بالصفقات العمومية. -
الجريدة الرسمية :عدد 23 – 6140جمادى الأولى 4( 1434أبر يل ،)2013ص .3023
❖ محاضرات
عبد الإله السو يلمي ،محاضرات في الصفقات العمومية ،جامعة القاضي عياض ،الكلية المتعدد التخصصات لآسفي، -
.2020
10
الفهرس
مقدمة 1 ...............................................................................................................................................
خاتمة 9 .................................................................................................................................................
11