1

2022-2023 BAHAR DÖNEMİ- LAW 206 İDARİ YARGILAMA HUKUKU- PRATİK ÇALIŞMA II

OLAY I: Tarım ve Orman Bakanlığı’nın (B) İli Müdürlüğü’nde zirai ekipmanlar müdürü olarak görev yapmakta
olan Bay (G)’nin kadına yönelik şiddet vakalarında asıl mağdurun erkekler olduğunu savunan e-postaları
çalışma arkadaşlarıyla paylaşması nedeniyle Bay (G) ile aynı işyerinde çalışan Bay (K), Bay (G) hakkında
Bakanlığa şikâyette bulunmuştur. Bunun üzerine Bakan, Bay (G) hakkında disiplin soruşturması başlatarak Bay
(S)’yi soruşturmacı olarak görevlendirmiştir. Bay (S), Bay (G)’nin çalışma arkadaşları Bay (K) ve Bayan (N)’nin
ifadelerini alarak hazırladığı soruşturma dosyasını Bakana sunmuştur. Dosyanın kendisine ulaşmasından sonra
Bakan tarafından Bay (G)’ye 2 yıl süreyle kademe ilerlemesinin durdurulması cezası verilmiştir. Bunun üzerine
Bay (G)’nin bağlı olduğu (M)-Sen Konfederasyonu (B) İli Temsilciliği Bay (G)’ye verilen cezanın iptali için idare
mahkemesinde dava açmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
657 sayılı Devlet MEMURLARI KANUNU
Madde 125/D- ...............................................
Kademe ilerlemesinin durdurulması: Fiilin ağırlık derecesine göre memurun, bulunduğu kademede ilerlemesinin 1-3 yıl
durdurulmasıdır.
Kademe ilerlemesinin durdurulması cezasını gerektiren fiil ve haller şunlardır:
...............................................
ı) Görevin yerine getirilmesinde dil, ırk, cinsiyet, siyasi düşünce, felsefi inanç, din ve mezhep ayrımı yapmak, kişilerin yarar
veya zararını hedef tutan davranışlarda bulunmak,
...............................................
Madde 126- Uyarma, kınama ve aylıktan kesme cezaları disiplin amirleri tarafından; kademe ilerlemesinin durdurulması
cezası, memurun bağlı olduğu kurumdaki disiplin kurulu kararı alındıktan sonra, atamaya yetkili amirler il disiplin
kurullarının kararlarına dayanan hallerde Valiler tarafından verilir.
...............................................
Madde 130- Devlet memuru hakkında savunması alınmadan disiplin cezası verilemez.
...............................................

Madde 135- ...............................................

(Değişik: 13/2/2011-6111/113 md.)
Disiplin amirleri tarafından verilen uyarma, kınama ve aylıktan kesme cezalarına karşı disiplin kuruluna, kademe
ilerlemesinin durdurulması cezasına karşı yüksek disiplin kuruluna itiraz edilebilir.
İtirazda süre, kararın ilgiliye tebliği tarihinden itibaren yedi gündür. Süresi içinde itiraz edilmeyen disiplin cezaları
kesinleşir.
İtiraz mercileri, itiraz dilekçesi ile karar ve eklerinin kendilerine intikalinden itibaren otuz gün içinde kararlarını vermek
zorundadır.
...............................................
Disiplin cezalarına karşı idari yargı yoluna başvurulabilir.
4688 sayılı KAMU GÖREVLİLERİ SENDİKALARI ve TOPLU SÖZLEŞME KANUNU
Madde 19 – (Değişik birinci fıkra: 4/4/2012-6289/14 md.)...............................................
Sendika ve konfederasyonlar kuruluş amaçları doğrultusunda toplumsal cinsiyet eşitliğini gözeterek aşağıdaki faaliyetlerde
bulunabilirler.
...............................................
f) Üyelerin idare ile ilgili doğacak ihtilaflarında, ortak hak ve menfaatlerinin izlenmesinde veya hukukî yardım gerekliliğinin
ortaya çıkması durumunda üyelerini veya mirasçılarını, her düzeyde ve derecedeki yönetim ve yargı organları önünde
temsil etmek veya ettirmek, dava açmak ve bu nedenle açılan davalarda taraf olmak.
...............................................

a) Kademe ilerlemesinin durdurulması cezasının hukuki niteliği nedir? Bu işleme karşı dava açılabilir mi?
b) Bay (G) hakkında tesis edilen kademe ilerlemesinin durdurulması cezası hukuka uygun mudur?
 2

c) Bay (G)’nin bağlı olduğu (M)-Sen Konfederasyonu (B) İli Temsilciliği, Bay (G) hakkında verilen disiplin cezasının
iptali için idare mahkemesinde dava açabilir mi? Neden?
OLAY II: (N) ilçesi belediye meclisi, 05.03.2019 tarihli toplantısında ilçedeki atık su ve yağmur sularının
uzaklaştırılmasını sağlamak amacıyla gerekli tesislerin kurulması ve işletilmesi işinin 49 yıl süreyle imtiyaz
yoluyla (T) şirketine verilmesine ve imtiyaz sözleşmesinin 14.03.2019 tarihinde imzalanması konusunda
belediye başkanının yetkilendirilmesine karar vermiştir. Belediye başkanı 08.03.2019 tarihinde bu kararı
meclise iade etmiştir. İlçe belediye meclisi, 10.03.2019 tarihli toplantısında eski kararında salt çoğunlukla ısrar
etmiş ve karar 13.03.2019 tarihinde (N) ilçesi kaymakamına gönderilmiştir. İhale yapılmadan imtiyaz
verilmesinin hukuka aykırı olduğunu düşünen belediye meclisi üyesi Bayan (Z), 12.03.2019 tarihinde idare
mahkemesinde iptal davası açmıştır. 14.03.2019 tarihinde (T) şirketi ile belediye arasında imtiyaz sözleşmesi
imzalanmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
5393 sayılı BELEDİYE KANUNU
Madde 14- Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve
katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil
alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları (Bu Kanunun 75
inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı
oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları ile Devlete ait her
derecedeki okul binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.); sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve
beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır...
...............................................
Madde 15- (1) Belediyenin yetkileri ve imtiyazları şunlardır:
...............................................
e) Müktesep haklar saklı kalmak üzere; içme, kullanma ve endüstri suyu sağlamak; atık su ve yağmur suyunun
uzaklaştırılmasını sağlamak; bunlar için gerekli tesisleri kurmak, kurdurmak, işletmek ve işlettirmek; kaynak sularını
işletmek veya işlettirmek.
...............................................
(2) Belediye, (e), (f) ve (g) bentlerinde belirtilen hizmetleri Danıştayın görüşü ve Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının kararıyla süresi kırkdokuz yılı geçmemek üzere imtiyaz yoluyla devredebilir;
...............................................
Madde 18- Belediye meclisinin görev ve yetkileri şunlardır:
...............................................
(j) Belediye adına imtiyaz verilmesine ve belediye yatırımlarının yap-işlet veya yap-işlet-devret modeli ile yapılmasına;
belediyeye ait şirket, işletme ve iştiraklerin özelleştirilmesine karar vermek.
...............................................
Madde 23- Belediye başkanı, hukuka aykırı gördüğü meclis kararlarını, gerekçesini de belirterek yeniden görüşülmek üzere
beş gün içinde meclise iade edebilir.
Yeniden görüşülmesi istenilmeyen kararlar ile yeniden görüşülmesi istenip de belediye meclisi üye tam sayısının salt
çoğunluğuyla ısrar edilen kararlar kesinleşir.
Belediye başkanı, meclisin ısrarı ile kesinleşen kararlar aleyhine on gün içinde idarî yargıya başvurabilir.
Kararlar kesinleştiği tarihten itibaren en geç yedi gün içinde mahallin en büyük mülkî idare amirine gönderilir. Mülkî idare
amirine gönderilmeyen kararlar yürürlüğe girmez.
...............................................

a) Belediye meclisi kararı 12.03.2019 tarihinde iptal davası konusu yapılabilir mi?
b) Meclis kararının iptal davası yapılabileceği kabul edilirse bu davayı Bayan (Z) açabilir mi?
c) Size göre Bayan (Z)’nin açtığı iptal davasında hangi idari yargı yeri görevlidir?
d) Belediye meclisinin 05.03.2019 tarihli kararı hukuka uygun mudur?
 3

OLAY III: Bursa Büyükşehir Belediye Meclisi, 08.08.2020 tarihinde Gemlik İlçesi, Kurşunlu Mahallesini
kentsel dönüşüm alanı olarak ilan etmiş ve mevcut imar planında yeşil alan olan olarak geçen bir parseli
semt pazar alanı olarak belirleyerek söz konusu parselin yarısının Bay (C)’ye satılmasına karar vermiştir.
Bursa Adil ve Hesaplı Kentsel Dönüşüm Derneği, 21.08.2020 tarihinde imar plan değişikliğinin geri alınması
talebiyle Bursa Büyükşehir Belediyesi’ne başvurmuş; 05.10.2020 tarihinde Derneğe başvurusunun
incelenmekte olduğu ve daha sonra karar hakkında Derneğe bilgi verileceği bildirilmiştir.
NOT: 2023 yılında Bursa Bölge İdare Mahkemesi’nin yargı çevresinde Bursa, Çanakkale, Balıkesir, Kütahya, Eskişehir,
Yalova, Bilecik ve Sakarya illeri bulunmaktadır. Bursa ilinde idare ve mahkemesi bulunakta; Yalova ise Bursa İdare
Mahkemesinin yargı çevresine girmektedir1.
İLGİLİ MEVZUAT:
5393 sayılı BELEDİYE KANUNU
Madde 18- Belediye meclisinin görev ve yetkileri şunlardır:
...............................................
c) Belediyenin imar plânlarını görüşmek ve onaylamak, büyükşehir ve il belediyelerinde il çevre düzeni plânını kabul
etmek. (Ek cümle: 1/7/2006-5538/29 md.) Belediye sınırları il sınırı olan Büyükşehir Belediyelerinde il çevre düzeni
planı ilgili Büyükşehir Belediyeleri tarafından yapılır veya yaptırılır ve doğrudan Belediye Meclisi tarafından onaylanır.
...............................................
u) İmar plânlarına uygun şekilde hazırlanmış belediye imar programlarını görüşerek kabul etmek.
Madde 73- (Değişik: 17/6/2010-5998/1 md.)
(1) Belediye, belediye meclisi kararıyla; konut alanları, sanayi alanları, ticaret alanları, teknoloji parkları, kamu hizmeti
alanları, rekreasyon alanları ve her türlü sosyal donatı alanları oluşturmak, eskiyen kent kısımlarını yeniden inşa ve
restore etmek, kentin tarihi ve kültürel dokusunu korumak veya deprem riskine karşı tedbirler almak amacıyla kentsel
dönüşüm ve gelişim projeleri uygulayabilir. Bir alanın kentsel dönüşüm ve gelişim alanı olarak ilan edilebilmesi için
yukarıda sayılan hususlardan birinin veya birkaçının gerçekleşmesi ve bu alanın belediye veya mücavir alan sınırları
içerisinde bulunması şarttır. Ancak, kamunun mülkiyetinde veya kullanımında olan yerlerde kentsel dönüşüm ve
gelişim proje alanı ilan edilebilmesi ve uygulama yapılabilmesi için ilgili belediyenin talebi ve Cumhurbaşkanınca bu
yönde karar alınması şarttır.
...............................................
(4) Büyükşehir belediyeleri tarafından yapılacak kentsel dönüşüm ve gelişim projelerine ilişkin her ölçekteki imar planı,
parselasyon planı, bina inşaat ruhsatı, yapı kullanma izni ve benzeri tüm imar işlemleri ve 3/5/1985 tarihli ve 3194
sayılı İmar Kanunu’nda belediyelere verilen yetkileri kullanmaya büyükşehir belediyeleri yetkilidir.
...............................................

a) Bursa Büyükşehir Belediye Meclisi kararına karşı açılacak davada size göre iptal sebebi bulunmakta mıdır?
b) Bursa Büyükşehir Belediye Meclisi kararına karşı Belediye Meclisi üyesi Bay (B) iptal davası açabilir mi?
c) Bursa Adil ve Hesaplı Kentsel Dönüşüm Derneği 05.10.2020 tarihinde belediyeden aldığı cevaba karşı iptal
davası açabilir mi?
d) Bursa Büyükşehir Belediye Meclisi kararına karşı açılacak davada görevli ve yetkili idari yargı yeri neresidir?
e) Bay (B)’nin iptal davası açabileceğini ve ilk derece mahkemesince verilen kararı temyiz ettiğini düşünürsek,
dava devam ederken Bay (B)’nin davadan feragat etmesi halinde mahkeme ne yönde bir karar verebilir?

OLAY IV: 15.04.2020 tarihinde (H) İli Devlet hastanesinde çalışmaya başlayan Dr. (T) 01.03.2020 tarihinde
Sağlık Bakanlığınca çıkarılan ve yürürlüğe girmiş olan “Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli
Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik” 2in 5’inci maddesi nedeniyle tuttuğu nöbetler karşılığında

1
Esasen soruların cevaplanmasında olayın geçtiği tarihteki yargı çevreleri esas alınmalıdır ancak güncel yargı
çevrelerinin görülebilmesi için 2023 yılındaki yargı çevreleri esas alınmıştır.
2
Söz konusu Yönetmelik, R.G.: 12.08.2022- Sayı: 31921’de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği ile
yürürlükten kaldırılmıştır. Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği ile ek ödeme esasları puan esasına göre
belirlenmiştir.
 4

ek ödeme alamamıştır. Bu arada (S) İli Devlet hastanesi doktorlarından Dr. (V)’nin açtığı iptal davası
sonucunda söz konusu Yönetmeliğin 5. maddesinde yer alan “80 saate kadar tutulan nöbetler için ek ödeme
yapılmaz” hükmü 11.04.2021 tarihinde iptal edilmiştir. Dr. (T) iptal kararını gerekçe göstererek kendisine ek
ödemelerin yapılması için 10.06.2021 tarihinde idareye başvurmuştur.
İLGİLİ MEVZUAT:
209 sayılı SAĞLIK BAKANLIĞINA BAĞLI SAĞLIK KURUMLARI ile ESENLENDİRME (REHABİLİTASYON) TESİSLERİNE
VERİLECEK DÖNER SERMAYE HAKKINDA KANUN
Madde 5 – (Değişik:11/10/2011-KHK-663/58 md.)
(1)Döner sermaye gelirlerinden, döner sermayeli sağlık kurum ve kuruluşlarında görev yapan memurlar ve sözleşmeli
personel ile açıktan vekil olarak atananlara mesai içi veya mesai dışı ayrımı yapılmaksızın ek ödeme yapılabilir. (Ek
cümle: 16/6/2022-7411/3 md.) Her bir sağlık tesisinde ek ödemeye esas işlemleri denetlemek üzere inceleme
heyetleri oluşturulur. (Değişik cümle: 16/6/2022-7411/3 md.) Sağlık kurum ve kuruluşlarında Bakanlıkça belirlenen
hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin unvanı, görevi, disiplin durumu, çalışma şartları ve süresi, hizmete
katkısı, performansı, tetkik, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ile muayene, ameliyat, anestezi, girişimsel işlemler
ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi unsurlar dikkate alınmak suretiyle ek ödemenin oranı, usul ve esasları
ile inceleme heyetlerinin yapısı, çalışma usul ve esasları Hazine ve Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Sağlık
Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.
...............................................
NOT: “Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik”in 5.
maddesinde "80 saate kadar tutulan nöbetler için ek ödeme yapılmaz." ibaresi yer almaktadır.

a) Söz konusu Yönetmeliğe karşı açılan iptal davasında görevli yargı yeri neresidir?
b) Size göre söz konusu Yönetmeliğin iptal edilmesinin nedeni ne olabilir?
c) Dr. (T)’nin 10.06.2021 tarihli başvurusunun hukuki niteliği nedir?
d) Söz konusu Yönetmeliğin iptal edilmesinin Dr. (T) bakımından sonuçları nelerdir?

OLAY V: Kırşehir’de Dondurmacı Teyze adı altında faaliyet gösteren DonTi Ltd. Şirketi son Batman filminin
popülaritesi nedeniyle yeni ürünü “Batman %100 Çilekli Drop”u 01.05.2019 tarihinde satışa sunmuştur.
Kırşehir Valiliği 10.05.2019 tarihinde il tarım orman müdürlüğüne gönderdiği yazıda, yaz aylarında tüketimi
artan dondurmalarda gıda güvenliğinin bozulmaması için il çapında kontrollerin arttırılmasını ve mevzuata
aykırı ürünleri piyasaya arz eden üreticilere ilgili yaptırımların uygulanmasını bildiren bir yazı göndermiştir.
12.05.2019 tarihinde yapılan denetimlerde “Batman %100 Çilekli Drop”un %5 oranında meyve içerdiği, bu
sebeple de çilekli dondurma etiketi ile satılmasının mevzuata aykırı olduğu tespit edilmiştir. Bunun üzerine
13.05.2019 tarihinde Kırşehir Valiliği, DonTi Şirketi hakkında 20.000 TL idari para cezası ile masrafları DonTi
Şirketine ait olmak üzere yeni ürününün piyasadan toplatılmasına ve mülkiyetinin kamuya geçirilmesine karar
vermiştir.

İLGİLİ MEVZUAT:
5996 sayılı VETERİNER HİZMETLERİ, BİTKİ SAĞLIĞI, GIDA ve YEM KANUNU
Madde 3- (1) Bu Kanunun uygulanmasında;
3) Bakanlık: Tarım ve Orman Bakanlığını, ifade eder.
Madde 21-(1) Gıda güvenilirliği şartları aşağıda belirtilmiştir:
(4) Yeni gıdalar ile yemlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlıkça belirlenir.
Madde 40- (1) Gıda ve yem ile ilgili yaptırımlar aşağıda belirtilmiştir:
ç) 21 inci maddenin dördüncü fıkrasına yönelik Bakanlıkça belirlenen düzenlemelere aykırı hareket edenlere beşbin Türk
Lirası idarî para cezası verilir. Ürünler masrafları sorumlusuna ait olmak üzere piyasadan toplatılır ve mülkiyetinin kamuya
geçirilmesine karar verilir.
Madde 42- (2) Bu Kanunda belirtilen idarî yaptırımları uygulamaya, il tarım müdürü yetkilidir. İl tarım müdürü bu yetkisini
ilçe tarım müdürlerine yazılı olarak devredebilir. Ancak, resmî kontroller sırasında, insan sağlığı, gıda ve yem güvenilirliği,
bitki ve hayvan sağlığı açısından tehlike oluşturması ve acil tedbirleri gerektirmesi durumunda, idarî para cezaları hariç
 5

olmak üzere diğer idarî yaptırımları uygulamaya kontrol görevlisi de yetkilidir. Verilen idarî para cezaları otuz gün içinde
ödenir.
Türk Gıda Kodeksi Gıda Etiketleme Ve Tüketicileri Bilgilendirme Yönetmeliği
Madde 3 – (1) Bu Yönetmelik, 11/6/2010 tarihli ve 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununun
21 inci, 22 nci, 23 üncü, 24 üncü, 27 nci, 28 inci, 32 nci ve 34 üncü maddelerine dayanılarak hazırlanmıştır.
Madde 7 – (1)Gıda hakkında bilgilendirme, özellikle;
…....................
b) Gıdanın sahip olmadığı etkilere veya özelliklere atıfta bulunarak,
yanıltıcı biçimde olamaz.
Türk Gıda Kodeksi Dondurma Tebliği
Madde 4 - Bu Tebliğde geçen;
e) Meyveli dondurma ağırlıkça en az %15 oranında meyve içermelidir. Meyve suyunda ağırlıkça en az %2.5 oranında titre
edilebilir asit bulunduran meyveler ve tropik meyve ilaveli meyveli dondurmalarda ise meyve oranı ağırlıkça en az %10
oranında olmalıdır.

a) Kırşehir Valiliğinin 10.05.2019 tarihinde il tarım orman müdürlüğüne gönderdiği yazının iptal davasına konu
edilip edilemeyeceğini tartışınız.
b) DonTi Şirketine verilen idari para cezası ile ürününün piyasadan toplatılmasına ve mülkiyetinin kamuya
geçirilmesine ilişkin idari yaptırım kararı hukuka uygun mudur?
c) Ambalajlı Süt ve Süt Ürünleri Sanayicileri Derneği, DonTi Şirketine verilen idari yaptırım kararına karşı iptal
davası açabilir mi?
d) DonTi Şirketi, hakkında verilen idari yaptırım kararının geri alınmasını idari yargı mevzuatı uyarınca talep
edebilir mi?