NHỮNG QUY ĐỊNH

MỚI CỦA PHÁP LUẬT

ĐẦU TƯ
VŨ THỊ CHÂU QUỲNH
VỤ PHÁP CHẾ - Bộ KH&ĐT
NỘI DUNG CHÍNH

LUẬT ĐẦU TƯ 2020 ĐẦU TƯ THEO HỢP DOANH NGHIỆP NHÀ

ĐỒNG NƯỚC
NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA LUẬT ĐẦU TƯ 2020
NHỮNG ĐIỂM MỚI
• Mối quan hệ giữa Luật Đầu tư với các Luật chuyên ngành
• Điều 4:
• Trước khi Luật Đầu tư ban hành:
• Sau khi Luật Đầu tư ban hành: làm rõ nội dung đặc thù thực hiện theo Luật khác
• sửa đổi 06 Luật khác để đồng bộ với quy định của Luật Đầu tư 2020, bao gồm: Luật
Bảo vệ môi trường, Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Quy hoạch đô
thị, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật Điện ảnh
• Về ngành, nghề cấm đầu tư kinh doanh và ngành, nghề đầu tư kinh
doanh có điều kiện (các Điều 6, 7, 8 và 9)
• Bổ sung “kinh doanh dịch vụ đòi nợ” vào Danh mục cấm
• Giảm 22 ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện
NHỮNG ĐIỂM MỚI
• Ưu đãi và hỗ trợ đầu tư:
• Bổ sung quy định khuyến khích hoạt động nghiên cứu và phát triển; sản
xuất, kinh doanh các sản phẩm hình thành từ kết quả nghiên cứu khoa
học; hoạt động đổi mới sáng tạo; sản xuất hàng hóa hoặc cung cấp dịch vụ
tạo ra hoặc tham gia chuỗi giá trị, cụm liên kết ngành; phát triển công
nghiệp môi trường.
• Bổ sung nguyên tắc, điều kiện : áp dụng ưu đãi có thời hạn, theo
kết quả thực hiện dự án; nhà đầu tư phải bảo đảm đáp ứng điều
kiện ưu đãi trong thời gian được hưởng ưu đãi theo quy định
của pháp luật).
• Bổ sung quy định cho phép Thủ tướng Chính phủ áp dụng ưu đãi
đặc biệt: cho phép áp dụng ưu đãi tối đa thêm 50% so với mức
cao nhất theo quy định của Luật hiện hành).
NHỮNG ĐIỂM MỚI
• Tăng hiệu lực quản lý nhà nước:
• Xem xét các điều kiện an ninh, quốc phòng trong trường hợp nhà đầu tư nước ngoài
đầu tư theo hình thức thành lập doanh nghiệp, góp vốn, mua cổ phần, mua phần vốn
góp tại các doanh nghiệp ở đảo, xã, phường, thị trấn biên giới, ven biển hoặc các khu
vực nhạy cảm về an ninh, quốc phòng (khoản 3 Điều 5, điểm c khoản 2 Điều 26, điểm
d khoản 1 Điều 32).
• Bổ sung quy định về giám định vốn đầu tư trong trường hợp cần thiết để xác định
căn cứ tính thuế, góp phần hạn chế tình trạng chuyển giá, trốn thuế (Điều 45).
• Bổ sung quy định không gia hạn thực hiện dự án đầu tư đối với các dự án sử dụng
công nghệ lạc hậu, tiềm ẩn nguy cơ gây ô nhiễm môi trường, thâm dụng tài nguyên
và dự án có điều kiện chuyển giao không bồi hoàn (khoản 4 Điều 44).
• Bổ sung quy định về chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư trong trường hợp nhà
đầu tư thực hiện hoạt động đầu tư trên cơ sở giao dịch giả tạo về vốn nhằm tạo cơ
sở pháp lý để xử lý các trường hợp đầu tư chui, đầu tư núp bóng (điểm e khoản 2
Điều 48).
NHỮNG ĐIỂM MỚI
• Thủ tục đầu tư:
• Phân định rõ nguyên tắc, điều kiện áp dụng từng hình thức lựa chọn nhà đầu tư thực
hiện dự án có sử dụng đất, gồm: (i) đấu giá quyền sử dụng đất; (ii) đấu thầu lựa chọn nhà
đầu tư; (iii) chấp thuận nhà đầu tư, chủ trương đầu tư theo Luật Đầu tư (Điều 29).
• Áp dụng thống nhất thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư theo quy định của Luật Đầu
tư đối với các dự án xây dựng nhà ở và đô thị để tránh trùng lặp về thẩm quyền, thủ tục
quyết định/chấp thuận đầu tư dự án nhà ở, đô thị theo quy định của pháp luật về đầu tư
và pháp luật nhà ở, đô thị (điểm g khoản 1 Điều 31 và điểm b khoản 1 Điều 32).
• Bãi bỏ quy định Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư đối với dự án có
quy mô vốn từ 5.000 tỷ đồng trở lên và không áp dụng thủ tục chấp thuận chủ trương
đầu tư đối với dự án của cá nhân, hộ gia đình.
• Phân cấp cho UBND cấp tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư đối với dự án đầu tư, xây
dựng và kinh doanh sân gôn (điểm c khoản 1 Điều 32).
• Mở rộng quyền tự chủ của nhà đầu tư trong quá trình thực hiện dự án (như quyền chia,
tách, hợp nhất, sáp nhập, chuyển nhượng, điều chỉnh dự án....).
NHỮNG ĐIỂM MỚI
• Bảo đảm thực hiện dự án đầu tư:
• Hình thức bảo đảm:
• Ký quỹ
• Bảo lãnh nghĩa vụ ký quỹ
• Căn cứ xác định mức bảo đảm
• Hoàn trả tiền bảo đảm.
• Các trường hợp không hoàn trả tiền bảo đảm
THỦ TỤC ĐẦU TƯ
Đấu giá

Hình thức lựa

chọn nhà đầu tư Đấu thầu Chấp thuận nhà đầu tư theo
với dự án sd đất khoản 3 Điều 29 Luật Đầu tư:
đấu giá, đấu thầu chỉ có 1 nđt
Chấp thuận nhà
đầu tư Chấp thuận chủ trương đầu
tư đồng thời với chấp thuận
nhà đầu tư theo khoản 4
Điều 29 Luật Đầu tư (không
thông qua đấu giá đấu thầu)
THỦ TỤC ĐẦU TƯ
• Thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư
• Quốc hội: ảnh hưởng lớn đến môi trường, di dân tái định cư >20k-50k người, chuyển mục
đích sử dụng đất lúa >500ha, cơ chế chính sách đặc biệt
• Thủ tướng Chính phủ: chỉ xác định theo ngành
• UBND cấp tỉnh:
• Dự án đầu tư có đề nghị Nhà nước giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá, đấu thầu
hoặc nhận chuyển nhượng, dự án đầu tư có đề nghị cho phép chuyển mục đích sử dụng đất,
trừ trường hợp giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất của hộ gia đình,
cá nhân không thuộc diện phải có văn bản chấp thuận của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy
định của pháp luật về đất đai;
• Dự án đầu tư xây dựng nhà ở (để bán, cho thuê, cho thuê mua), khu đô thị trong các trường
hợp: dự án đầu tư có quy mô sử dụng đất dưới 50 ha và có quy mô dân số dưới 15.000 người
tại khu vực đô thị; dự án đầu tư có quy mô sử dụng đất dưới 100 ha và có quy mô dân số dưới
10.000 người tại khu vực không phải là đô thị; dự án đầu tư không phân biệt quy mô diện tích
đất, dân số thuộc khu vực hạn chế phát triển hoặc nội đô lịch sử (được xác định trong đồ án
quy hoạch đô thị) của đô thị loại đặc biệt;
• Dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh sân gôn (golf);
• Dự án đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài, tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài thực hiện
tại đảo và xã, phường, thị trấn biên giới; xã, phường, thị trấn ven biển; khu vực khác có ảnh
hưởng đến quốc phòng, an ninh.
THỦ TỤC ĐẦU TƯ

• Cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư

• Dự án đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài;
• Dự án đầu tư của tổ chức kinh tế quy định tại khoản 1 Điều 23 của Luật này
• Tích hợp thủ tục theo pháp luật về nhà ở, đô thị và xây dựng vào thủ
tục đầu tư theo Luật Đầu tư 2020:
• Điều 77 Luật Đầu tư
• Chương IX Nghị định 31/2021/NĐ-CP về sửa đổi các văn bản pháp luật có liên
quan và quy định chuyển tiếp
THỦ TỤC ĐẦU TƯ

• Điều chỉnh dự án đầu tư

• Quy định chung
• Các trường hợp cụ thể:
• Chuyển nhượng dự án
• Chuyển nhượng dự án là tài sản bảo đảm
• Chia, tách, sáp nhập dự án
• Chia, tách, sáp nhập, chuyển đổi loại hình doanh nghiệp
• Sử dụng quyền sử đất, tài sản gắn liền với đất thuộc dự án đầu tư để góp vốn vào doanh
nghiệp
• Sử dụng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất thuộc dự án đầu tư để hợp tác kinh
doanh
• Điều chỉnh dự án theo bản án, quyết định của Tòa án, Trọng tài
ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ

• Hình thức ưu đãi đầu tư

• Đối tượng được hưởng ưu đãi đầu tư:
• Dự án đầu tư: Cả dự án đầu tư mới và đầu tư mở rộng
• Doanh nghiệp công nghệ cao, khoa học công nghệ
• Ngành, nghề ưu đãi đầu tư
• Địa bàn ưu đãi đầu tư
• Mối quan hệ giữa pháp luật thuế và pháp luật đầu tư về ưu đãi đầu
tư
• Các nguyên tắc áp dụng ưu đãi đầu tư
• Thủ tục áp dụng ưu đãi đầu tư
ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ

• Ưu đãi đầu tư đặc biệt

• Đối tượng hưởng ưu đãi theo Điều 20 Luật Đầu tư
• Mức ưu đãi
• Quyết định 21/2021/QĐ-TTg của TTgCP ngày 6/10/2021 về ưu đãi đầu
tư đặc biệt:
• Tiêu chí hưởng ưu đãi
• Mức ưu đãi
• Loại ưu đãi
TIẾP CẬN THỊ TRƯỜNG ĐỐI VỚI NHÀ ĐẦU TƯ
NƯỚC NGOÀI
• Nguyên tắc chọn bỏ: Điều 9 Luật Đầu tư 2020
• Danh mục ngành, nghề hạn chế tiếp cận thị trường đối với nhà đầu tư
nước ngoài: Phụ lục I Nghị định 31/2021/NĐ-CP
• Nguyên tắc áp dụng: Điều 17 Nghị định 31/2021/NĐ-CP:
• Bỏ thủ tục lấy ý kiến Bộ Công Thương, Bộ KHĐT và Bộ chuyên ngành với các
ngành chưa cam kết
• Điều kiện tiếp cận thị trường đối với nhà đầu tư nước ngoài: Đăng tải
trên cổng thông tin điện tử của Bộ Kế hoạch và Đầu tư:
https://vietnaminvest.gov.vn/SitePages/List_View.aspx?ChuyenM
uc=3
CHẤM DỨT HOẠT ĐỘNG CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ
• Các trường hợp ngừng hoạt động của dự án đầu tư (Đ47 LĐT)
• Nhà đầu tư quyết định: không cần lý do, chỉ cần thông báo
• Cơ quan quản lý đầu tư quyết định:
• Để bảo vệ di tích, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia theo quy định của Luật Di sản văn
hóa;
• Để khắc phục vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường theo đề nghị của cơ quan
quản lý nhà nước về môi trường;
• Để thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn lao động theo đề nghị của cơ quan nhà
nước quản lý về lao động;
• Theo bản án, quyết định của Tòa án, phán quyết trọng tài;
• Nhà đầu tư không thực hiện đúng nội dung chấp thuận chủ trương đầu tư,
Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư và đã bị xử phạt vi phạm hành chính nhưng
tiếp tục vi phạm.
• Thủ tướng Chính phủ quyết định:
• việc thực hiện dự án đầu tư gây phương hại hoặc có nguy cơ gây phương hại đến
quốc phòng, an ninh quốc gia
CHẤM DỨT HOẠT ĐỘNG CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ
• Các trường hợp chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư (Đ48 LĐT)
• Nhà đầu tư quyết định
• Cơ quan quản lý đầu tư quyết định:
• Dự án đầu tư thuộc một trong các trường hợp quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 47 của
Luật này mà nhà đầu tư không có khả năng khắc phục điều kiện ngừng hoạt động;
• Nhà đầu tư không được tiếp tục sử dụng địa điểm đầu tư và không thực hiện thủ tục điều chỉnh
địa điểm đầu tư trong thời hạn 06 tháng kể từ ngày không được tiếp tục sử dụng địa điểm đầu
tư, trừ trường hợp quy định tại điểm d khoản này;
• Dự án đầu tư đã ngừng hoạt động và hết thời hạn 12 tháng kể từ ngày ngừng hoạt động, cơ
quan đăng ký đầu tư không liên lạc được với nhà đầu tư hoặc đại diện hợp pháp của nhà đầu
tư;
• Dự án đầu tư thuộc trường hợp bị thu hồi đất do không đưa đất vào sử dụng, chậm đưa đất
vào sử dụng theo quy định của pháp luật về đất đai;
• Nhà đầu tư không ký quỹ hoặc không có bảo lãnh nghĩa vụ ký quỹ theo quy định của
pháp luật đối với dự án đầu tư thuộc diện bảo đảm thực hiện dự án đầu tư;
• Nhà đầu tư thực hiện hoạt động đầu tư trên cơ sở giao dịch dân sự giả tạo theo quy định của
pháp luật về dân sự;
• Theo bản án, quyết định của Tòa án, phán quyết trọng tài.
CHẤM DỨT HOẠT ĐỘNG CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ
• Một số vấn đề cần lưu ý:
• Đối với dự án thuộc diện chấp thuận chủ trương đầu tư: cơ quan đăng ký đầu
tư chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư sau khi có ý kiến của cơ quan chấp
thuận chủ trương đầu tư
• Đối với dự án không thực hiện đúng nội dung chấp thuận chủ trương đầu tư,
Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư: phải có quyết định xử phạt vi phạm hành
chính
• Nhà đầu tư thực hiện hoạt động đầu tư trên cơ sở giao dịch dân sự giả tạo:
• Giao dịch dân sự giả tạo được xác định theo quy định của pháp luật về
dân sự, trên cơ sở bản án, quyết định có hiệu lực của Tòa án hoặc phán
quyết của trọng tài.
• Cơ quan, tổ chức cá nhân có liên quan có quyền đề nghị Tòa án cấp có
thẩm quyền tuyên bố vô hiệu giao dịch dân sự do giả tạo
ĐẦU TƯ THEO HỢP ĐỒNG
CÁC HÌNH THỨC ĐẦU TƯ THEO HỢP ĐỒNG
• Hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC):
• Cơ sở pháp lý: Luật Đầu tư 2020, BLDS 2015
• Hợp đồng đầu tư theo phương thức đối tác công tư:
• Cơ sở pháp lý: Luật PPP
• Các loại hợp đồng: BOT, BTO, BOO, O&M, BTL, BLT, Hợp đồng hỗn hợp
• Xử lý chuyển tiếp đối với dự án BT
CÁC HÌNH THỨC ĐẦU TƯ THEO HỢP ĐỒNG
• Hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC):
• Các bên tham gia hợp đồng
• Nội dung chính của hợp đồng
• Văn phòng điều hành của dự án BCC
• Hợp đồng đầu tư theo phương thức đối tác công tư:
• Lĩnh vực đầu tư
• Quy trình dự án PPP
• Nội dung cơ bản của hợp đồng PPP
• Pháp luật điều chỉnh hợp đồng PPP
• Chấm dứt hợp đồng PPP
DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC
KHÁI NIỆM DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC
• Luật Doanh nghiệp 2014: doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ
100% vốn điều lệ (K8Đ4)
• Luật Doanh nghiệp 2020: doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ
trên 50% vốn điều lệ, tổng số cổ phần có quyền biểu quyết
(K11Đ4)
• Tác động:
• Mở rộng phạm vi áp dụng các hạn chế đối với doanh nghiệp nhà nước, cán bộ
quản lý doanh nghiệp nhà nước tại các Điều 14.5, 17.2, 79.2, .. về những
người không được thành lập doanh nghiệp, các doanh nghiệp không có sự
tham gia của người thân cán bộ quản lý, các doanh nghiệp phải thành lập ban
kiểm soát, …
• Mô hình quản lý DNNN: TNHH MTV, TNHH từ 2TV trở lên, CTCP
 DOANH NGHIỆP QUỐC PHÒNG AN NINH
• Doanh nghiệp quốc phòng an ninh theo Nghị định 47/2021/NĐ-CP)
• Điều kiện xác định doanh nghiệp QPAN
• Chính sách đối với doanh nghiệp QPAN
• Danh mục ngành, lĩnh vực, địa bàn QPAN do doanh nghiệp QPAN thực hiện
• Doanh nghiệp kết hợp kinh tế với quốc phòng, an ninh?
• Đề xuất sửa K5Đ217 Luật Doanh nghiệp về doanh nghiệp QPAN:
5. Căn cứ vào quy định của Luật này, Chính phủ quy định chi tiết việc tổ chức
quản lý và hoạt động của doanh nghiệp trực tiếp phục vụ quốc phòng, an
ninh hoặc kết hợp kinh tế với quốc phòng, an ninh là doanh nghiệp nhà nước
và công ty trách nhiệm hữu hạn do doanh nghiệp nhà nước quy định tại
khoản 2 Điều 88 Luật này nắm giữ 100% vốn điều lệ.
THỦ TỤC THÀNH LẬP
• Thành lập Công ty TNHH MTV do Thủ tướng Chính phủ quyết định
thành lập: NĐ 172/2013/NĐ-CP
• Thành lập Công ty TNHH MTV do Bộ, UBND cấp tỉnh quyết định thành
lập: NĐ 172/2013/NĐ-CP
• Thành lập Công ty TNHH MTV do Hội đồng thành viên hoặc Chủ tịch
công ty quyết định thành lập (Công ty con của Công ty TNHH MTV do
TTg hoặc Bộ, UBND cấp tỉnh quyết định thành lập): NĐ 172/2013/NĐ-
CP
• Thành lập Công ty TNHH 2 thành viên trở lên, công ty cổ phần: theo
Luật Doanh nghiệp 2020 và văn bản hướng dẫn
• Dự thảo Nghị định thay thế NĐ 172/2013/NĐ-CP đã trình CP nhưng chưa được
ban hành
XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN!