HỆ THỐNG VĂN BẢN QUY ĐỊNH

CỦA PHÁP LUẬT VỀ

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

Ths Vũ Ngọc Phương

Báo cáo viên pháp luật
Viện Kinh tế xây dựng – Bộ Xây dựng

Mobi: 0986.810.140 phuongvkt5@gmail.com

 Những hạn chế trong thủ tục hành chính trong hoạt động
đầu tư xây dựng, QLDA, giải ngân vốn đầu tư công.,,,

Sự cần thiết sửa đổi

Luật Xây dựng 2014

Sau khi Luật Xây dựng 2014 có hiệu lực, đã có một số

luật mới liên quan được ban hành như Luật Quy hoạch,
Luật Đầu tư công, Luật Kiến trúc, Luật Doanh nghiệp
cũng như nhiều luật khác được sửa đổi.

2
 Luật số 62/2020/QH14 được xây
dựng trên cơ sở tuân thủ 3 nhóm
chính sách

(i) Cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành

chính, cải thiện môi trường đầu tư kinh
doanh trong lĩnh vực xây dựng;

(ii) Bãi bỏ, đơn giản hóa điều kiện đầu tư

kinh doanh thuộc lĩnh vực xây dựng;

(iii) Hoàn thiện chính sách, pháp luật về xây

dựng bảo đảm sự đồng bộ, thống nhất với pháp
3
luật có liên quan.
 LUẬT XÂY DỰNG SỐ 50/2014
LUẬT 62/2020 SỬA ĐỔI, BỔ SUNG

NGHỊ ĐỊNH SỐ 06/2021/NĐ-CP NGHỊ ĐỊNH SỐ 15/2021/NĐ-CP NGHỊ ĐỊNH SỐ 10/2021/NĐ-CP

Quy định chi tiết một số nội
dung về quản lý chất lượng,
thi công xây dựng và bảo trì
công trình xây dựng
Quy định chi tiết một số nội dung về
Về quản lý chi phí đầu tư xây
quản lý dự án đầu tư xây dựng dựng

NGHỊ ĐỊNH SỐ 50/2021/NĐ-CP

Sửa đổi, bổ sung một số Điều của Nghị định số 37/2015/NĐ-CP

ngày 22 tháng 4 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết về
hợp đồng xây dựng
 Một số nội
dung đổi mới?

I. Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

II. Công tác quản lý chất lượng xây dựng

III. Công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng

5
I. Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

Nguyên tắc chỉ đạo (Không có Thông tư hướng dẫn Nghị định)

Phân định rõ chức năng quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư xây dựng với
chức năng quản lý của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư phù hợp với từng
loại nguồn vốn sử dụng

6
(1) Một số khái niệm mới về Dự án ĐTXD

7
 Luật XD 62/2020 Luật XD 2014

là việc kiểm tra, đánh giá của người quyết là việc kiểm tra, đánh
Thẩm định định đầu tư, chủ đầu tư, cơ quan chuyên giá của người quyết
môn về xây dựng đối với những nội dung định đầu tư, chủ đầu
cần thiết trong quá trình chuẩn bị và thực tư, cơ quan chuyên
hiện dự án đầu tư xây dựng theo quy
môn về xây dựng đối
định của Luật này, bao gồm việc thẩm định
với những nội dung
của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư để
cần thiết trong quá
quyết định đầu tư xây dựng và phê duyệt
thiết kế xây dựng; việc thẩm định của cơ trình chuẩn bị và thực
quan chuyên môn về xây dựng để kiểm hiện dự án đầu tư xây
soát việc tuân thủ quy định pháp luật của dựng làm cơ sở xem
các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng xét, phê duyệt

Luật XD 62/2020 bổ sung mới:

7. Cơ
Vùng quan
nguy hiểmchuyên
trong thi môn trực
công xây thuộc
dựng người
công trình quyết
là giới hạn định
các khuđầu
vực tư là và
trong cơ xung
quan, tổ chức
quanh công
trường xây dựng
có chuyên môncó thể
phùxuất
hợphiện
vớinhững yếu tốnội
tính chất, nguy hiểmcủa
dung gây thiệt
dự ánhạivà
chođược
con người,
ngườicông trình
quyết xây
định
dựng, tài sản, thiết bị, phương tiện do quá trình thi công xây dựng công trình gây ra, được xác định
đầu tư giao nhiệm vụ thẩm định 8
theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật và biện pháp tổ chức thi công xây dựng công trình.
 Nghị định 15/2021
Dự án đầu tư xây
dựng sử dụng vốn là dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước theo quy định tại Luật
nhà nước ngoài Đấu thầu năm 2013 nhưng không bao gồm vốn đầu tư công theo quy
đầu tư công
định của pháp luật về đầu tư công.

Luật đấu thầu số 43/2013/QH13

Theo Điểm a, Khoản 1, Điều 1: vốn Nhà nước bao gồm: vốn ngân
Vốn nhà nước theo quy sách Nhà nước; công trái quốc gia, trái phiếu chính phủ, trái phiếu
định tại Luật Đấu thầu chính quyền địa phương; vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay
năm 2013
ưu đãi của các nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự
nghiệp; vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; vốn tín dụng
do Chính phủ bảo lãnh; vốn vay được bảo đảm bằng tài sản của
Nhà nước; vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Nhà nước; giá
trị quyền sử dụng đất.

Vốn đầu tư công quy định tại Luật này bao gồm: vốn ngân sách
Vốn đầu tư công theo quy
nhà nước; vốn từ nguồn thu hợp pháp của các cơ quan nhà nước,
định của pháp luật về đầu đơn vị sự nghiệp công lập dành để đầu tư theo quy định của pháp
9
tư công (2019) luật
 Nghị định 15/2021

Chỉ huy trưởng là chức danh của cá nhân được tổ chức thi công xây dựng giao nhiệm
hoặc giám đốc dự vụ quản lý, điều hành hoạt động thi công xây dựng đối với một công
án của nhà thầu
trình hoặc gói thầu cụ thể

là chức danh của cá nhân được Giám đốc Ban quản lý dự án đầu tư
xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu
vực, người đại diện theo pháp luật của tổ chức tư vấn quản lý dự án,

Giám đốc quản người đại diện theo pháp luật của chủ đầu tư (trường hợp chủ đầu tư
lý dự án tự thực hiện quản lý dự án) giao nhiệm vụ quản lý, điều phối thực hiện
quản lý dự án đối với dự án đầu tư xây dựng công trình cụ thể
10
MỞ RỘNG TRƯỜNG HỢP LẬP BÁO
CÁO KINH TẾ KỸ THUẬT
Dự án đầu tư xây dựng công trình
chỉ cần yêu cầu lập Báo cáo kinh tế
- kỹ thuật đầu tư xây dựng
k3Đ5/NĐ 15

a) Dự án b) Dự án đầu tư xây
đầu tư xây dựng mới, sửa chữa, c) Dự án đầu tư xây …hoặc dự án sửa chữa,
dựng có nội dung cải tạo không ảnh
dựng sử cải tạo, nâng cấp có
chủ yếu là mua sắm hưởng đến an toàn chịu
dụng cho tổng mức đầu tư dưới
hàng hóa, cung cấp lực công trình có giá trị
mục đích 15 tỷ đồng (không bao chi phí phần xây dựng
dịch vụ, lắp đặt thiết
tôn giáo gồm tiền sử dụng đất) dưới 10% tổng mức
bị công trình
đầu tư và không quá
05 tỷ đồng (trừ dự án
quan trọng quốc gia, dự án
nhóm A, dự án PPP)
(2) Phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm thẩm định của người quyết
định đầu tư, chủ đầu tư và cơ quan chuyên môn về xây dựng trong công
tác thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư
xây dựng, thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở

Việc thẩm định việc thẩm định

của cơ quan
của người quyết
chuyên môn về
định đầu tư, chủ
xây dựng để
đầu tư để quyết kiểm soát việc
định đầu tư xây tuân thủ quy định
dựng và phê pháp luật của các
chủ thể tham gia
duyệt thiết kế xây
12 hoạt động xây
dựng
dựng.
chuẩn bị hồ sơ trình thẩm định, trình hồ Chủ đầu tư hoặc Cơ trình 01 bộ hồ sơ đến cơ quan chuyên
sơ đến cơ quan chủ trì thẩm định môn về xây dựng để tổ chức thẩm định
quan được giao chuẩn bị
dự án (Người đề nghị
thẩm định)
Cơ quan
Người quyết Báo cáo nghiên cứu khả thi
chuyên môn về
định đầu tư
(Cơ quan chủ trì xây dựng
thẩm định)

thực hiện thẩm định các nội

Người quyết định đầu tư có trách nhiệm tổ chức
thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư dung theo quy định tại khoản 2
xây dựng, Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư Điều 58 của Luật này, trừ dự
xây dựng, giao cơ quan chuyên môn trực thuộc án chỉ cần lập Báo cáo kinh tế -
hoặc tổ chức, cá nhân có chuyên môn phù hợp
khi không có cơ quan chuyên môn trực thuộc kỹ thuật đầu tư xây dựng
(cơ quan chủ trì thẩm định) thực hiện thẩm Tình huống

định các nội dung tại Điều 57 của Luật này

có trách nhiệm tổng hợp kết Trình phê duyệt

13
quả thẩm định
 Next
Slide

14
Vai trò thẩm định của:
+ Cơ quan chuyên môn về
xây dựng?

15
Quy trình thẩm định
“Phân định rõ chức năng quản lý nhà nước trong
K2 Đ1 Luật XD số
hoạt động đầu tư xây dựng với chức năng quản lý
62/2020: của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư phù hợp
với từng loại nguồn vốn sử dụng”

Người quyết
Cơ quan chuyên
định đầu tư môn về xây
dựng
thiết kế xây dựng
triển khai sau thiết
kế cơ sở
Giao quyền
Chuyển trách
phê duyệt nhiệm chủ trì
Thiết kế dự tổ chức thẩm
toán định

Chủ đầu tư
16
 Người đề nghị thẩm định trình 01 bộ hồ sơ đến cơ quan chuyên môn về xây dựng để tổ
Đ82 Luật XD 62 chức thẩm định
Đ35/NĐ15

Cơ quan
Chủ đầu tư chuyên môn về
Hoặc CQCM thuộc xây dựng
NQĐĐT

Công trình xây dựng quy định tại khoản 1

Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức thẩm Điều 83a của Luật này còn phải được cơ
quan chuyên môn về xây dựng thẩm định
định bước thiết kế xây dựng triển khai sau
thiết kế xây dựng theo nội dung quy định
thiết kế cơ sở quy định tại khoản 2 Điều
tại khoản 2 Điều 83a của Luật này.
này làm cơ sở phê duyệt, trừ trường hợp người
quyết định đầu tư có quy định khác tại quyết định
đầu tư xây dựng.

có trách nhiệm tổng hợp văn bản của cơ quan chuyên

Chủ đầu17tư phê duyệt bước
môn về xây dựng và các cơ quan, tổ chức có liên quan;
thực hiện các yêu cầu (nếu có); thiết kế xây dựng triển khai sau
thiết kế cơ sở!
(3) Giảm thủ tục hành chính của cơ quan chuyên môn về xây dựng

Người quyết định đầu tư tổ chức thẩm định toàn bộ dự án

chỉ cần lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng
(không cần có ý kiến của CQCMXD)

18
(4) Linh hoạt các hình thức quản lý dự án

a) Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên vốn

ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu đầu tư
Căn cứ quy mô, tính
công
vực;
chất, nguồn vốn sử
dụng và điều kiện
thực hiện dự án đầu b) Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án;
tư xây dựng, người
quyết định đầu tư
quyết định áp dụng c) Chủ đầu tư sử dụng bộ máy chuyên môn trực
một trong các hình thuộc
thức tổ chức QLDA
(Đ62/Luật XD)

d) Tổ chức tư vấn quản lý dự án

19
Đ20 NĐ15 a) Người quyết định đầu tư quyết định áp dụng hình thức
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành,
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực trên cơ
1. Đối với dự án sở số lượng, tiến độ, đặc điểm…
sử dụng vốn đầu
tư công Nếu không thì có thể…

áp dụng hình thức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một

dự án hoặc chủ đầu tư tổ chức thực hiện quản lý dự án hoặc
thuê tư vấn quản lý dự án.

Nghị định 15 không còn quy định cứng số lượng Ban Chuyên
nghành, Ban khu vực

2. Đối với dự án sử người quyết định đầu tư quyết định 1 trong 04 hình
dụng vốn nhà nước thức quản lý dự án được quy định phù hợp với yêu
ngoài đầu tư công cầu quản lý và điều kiện cụ thể của dự án.
hoặc vốn khác

20
 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây
dựng khu vực (Đ21/NĐ15)

thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản

a) Người đứng đầu cơ quan trung lý dự án khu vực để giao làm chủ đầu tư một số dự
ương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân
án và thực hiện quản lý dự án đồng thời nhiều dự án
cấp tỉnh, cấp huyện
sử dụng vốn đầu tư công thuộc thẩm quyền quản lý
(là đơn vị sự nghiệp công lập)

người đại diện có thẩm quyền của cơ quan, tổ chức,

b) Đối với dự án sử dụng vốn
nhà nước ngoài đầu tư công, vốn doanh nghiệp thành lập Ban quản lý dự án chuyên
khác, ngành, Ban quản lý dự án khu vực theo yêu cầu quản
lý và điều kiện cụ thể của dự án

21
 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây
dựng khu vực (Đ21/NĐ15)

được thực hiện tư vấn quản lý dự án cho các dự án khác hoặc thực hiện một số công
việc tư vấn

Cơ cấu

Ban giám đốc

Các giám đốc

quản lý dự án
Các bộ phận trực
thuộc

phải có đủ điều kiện năng lực

theo quy định
(Có chứng chỉ hành nghề QLDA phù
cá nhân phụ trách các lĩnh vực chuyên môn phải có
hợp lợi dự án)
chứng chỉ hành nghề về giám sát thi công xây
22
dựng, định giá xây dựng có hạng phù hợp với nhóm dự
án, cấp công trình và công việc đảm nhận.
 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án (Đ22/NĐ15)
Chủ đầu tư
KHÔNG GIỚI HAN NHƯ NĐ59:
+ quy mô nhóm A có công trình xây dựng cấp đặc biệt,
áp dụng công nghệ cao, dự án về quốc phòng, an ninh
có yêu cầu bí mật nhà nước, dự án sử dụng vốn khác.
+ là tổ chức sự nghiệp trực thuộc chủ đầu tư
Giám đốc quản lý dự án của
Ban quản lý dự án đầu tư xây
dựng một dự án
thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự
án để tổ chức quản lý một hoặc một số dự án đầu tư
xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý.
(phù hợp với các ngành dọc như ngành thuế, hải quan, bank…)
là tổ chức trực thuộc chủ đầu tư, được sử dụng con dấu
riêng, được mở tài khoản, thực hiện các nhiệm vụ quản
lý dự án được chủ đầu tư giao; chịu trách nhiệm trước
pháp luật và chủ đầu tư về hoạt động QLDA
(tự giải thể sau khi hoàn thành công việc quản lý dự án)
cá nhân phụ trách các lĩnh vực
chuyên môn
23
 Chủ đầu tư tổ chức thực hiện quản lý dự án
(Đ23/ NĐ15)

sử dụng tư cách pháp nhân của mình và bộ máy

Chủ đầu tư chuyên môn trực thuộc có đủ điều kiện, năng lực
để tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng.
NĐ59

 NĐ15 Không giới hạn

quy mô; quy định rõ yêu cầu
năng lực!

Giám đốc quản lý dự án Cá nhân tham gia QLDA

trừ trường hợp Báo cáo kinh

tế - kỹ thuật

làm việc theo chế độ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm

theo quyết định của chủ đầu tư24và phải có chuyên môn
nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu công việc đảm nhận.
 Thuê tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng
(Đ24/ NĐ15)

1. Tổ chức tư vấn quản lý dự án có thể đảm nhận thực hiện một phần hoặc toàn bộ các
nội dung quản lý dự án theo hợp đồng ký kết với chủ đầu tư.

2. Tổ chức tư vấn quản lý dự án được lựa chọn phải có văn bản thông báo về nhiệm vụ,
quyền hạn của người đại diện và bộ máy trực tiếp quản lý dự án gửi chủ đầu tư và các
nhà thầu có liên quan.

3. Chủ đầu tư có trách nhiệm giám sát việc thực hiện hợp đồng tư vấn quản lý dự án,
xử lý các vấn đề có liên quan giữa tổ chức tư vấn quản lý dự án với các nhà thầu và
chính quyền địa phương trong quá trình thực hiện dự án.

4. Việc lựa chọn nhà thầu tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng phải tuân
thủ quy định của pháp luật về đấu thầu đối với dự án thuộc phạm vi điều chỉnh của
pháp luật về đấu thầu. (NĐ59 chưa quy định rõ nội dung này -> lựa chọn TVQLDA mang tính “nội bộ,
25
sân sau”)
(5) Miễn giấy phép xây dựng đối với công trình xây dựng đã được cơ
quan chuyên môn về xây dựng thông báo kết quả thẩm định thiết kế xây
dựng triển khai sau thiết kế cơ sở đủ điều kiện phê duyệt thiết kế xây
dựng và đáp ứng các điều kiện về cấp giấy phép xây dựng theo quy
định của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng số
62/2020/QH14.

26
 1.Công trình bí mật nhà nước;
8.Công trình cấp IV, nhà ở riêng lẻ ở công trình xây dựng khẩn cấp
nông thôn có quy mô dưới 07 tầng và
2.Công trình xây
thuộc khu vực không có quy hoạch đô
thị, quy hoạch xây dựng khu chức dựng tạm
năng hoặc quy hoạch chi tiết ..

7.Công trình thuộc dự án sử dụng vốn 3.Công trình quảng cáo; công
đầu tư công được Thủ tướng Chính trình hạ tầng kỹ thuật viễn
phủ, người đứng đầu cơ quan trung CÁC TRƯỜNG HỢP thông thụ động
ương ..Chủ tịch Ủy ban nhân dân các MIỄN GPXD
cấp quyết định đầu tư xây dựng (Đ89/LXD)
4.Công trình đã được cơ quan chuyên
môn về xây dựng thông báo kết quả
thẩm định thiết kế xây dựng triển khai
6.Công trình sửa chữa, cải tạo bên trong công sau thiết kế cơ sở đủ điều kiện phê
trình hoặc công trình sửa chữa, cải tạo mặt ngoài duyệt thiết kế xây dựng và đáp ứng các
điều kiện về cấp giấy phép xây dựng
không tiếp giáp với đường trong đô thị; nội dung
sửa chữa, cải tạo không làm thay đổi công năng
5.Công trình nằm trên địa bàn 2 tỉnh trở lên, công
sử dụng, không làm ảnh hưởng đến an toàn kết
trình xây dựng theo tuyến ngoài đô thị đã được cơ
cấu chịu lực của công trình…
quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt
II. Công tác quản lý chất lượng xây dựng
Quy định chi tiết hơn về
QLCL giai đoạn thi công,
nhấn mạnh ATLĐ, bảo vệ
môi trường

Thông
tư số 10/2021/T
Thông T-BXD của Bộ Thông tư số
tư số 06/2021/ Xây dựng về 14/2021/TT-
TT-BXD quy việc hướng dẫn BXD hướng dẫn
định về phân một số điều và xác định chi phí
cấp công biện pháp thi bảo trì công trình
trình xây dựng hành Nghị xây dựng 28
định 06/2021/NĐ
-CP
Bổ sung “thuật ngữ” về Nghị định 06
an toàn thi công
là giải pháp phòng, chống tác động của các yếu tố nguy
An toàn trong thi hiểm, yếu tố có hại nhằm đảm bảo không gây thương tật,
công xây dựng công
trình tử vong, không làm suy giảm sức khỏe đối với con người,
ngăn ngừa sự cố gây mất an toàn lao động trong quá
trình thi công xây dựng công trình.

29
III. Công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng

30
 Cơ quan CMXD & CQCM thuộc
Tổng mức đầu tư
Người quyết định đầu tư
(1) Quy đinh chi tiết nội dung thẩm định Cơ quan chuyên môn XD chỉ thẩm định dự phù hợp quy định của pháp luật về xác
định chi phí, Không thẩm ra giá trị!

Dự toán xây dựng Cơ quan CMXD & Chủ đầu tư

(2) Giao lại quyền cho chủ đầu tư (trong trường hợp đã xác định được chủ đầu tư) tổ chức lập,
thẩm định và phê duyệt dự toán chi phí chuẩn bị dự án: (khảo sát xây dựng; lập, thẩm định Báo
cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, chấp thuận chủ trương đầu tư (nếu có); lập, thẩm
định Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng và
các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án)

(3) Hoàn thiện hệ thống định mức xây dựng công trình với 8 tập định mức với ~15 nghìn mức
(1853 trang); tích hợp đồng bộ định mức chi phí tư vấn quản lý dự án và tư vấn, điều chỉnh tăng
3-5% định mức chi phí QLDA để đảm bảo chi phí hoạt động của Ban QLDA 31
TRÂN TRỌNG
CẢM ƠN!