‫‪1‬‬

‫المحاضرة السابعة‪ :‬المنتظم السياسي‬

‫‪ 1‬مفهوم المنتظم السياسي‬

‫مفهوم المنتظم السياسي ‪ ,The Political system‬الذي طوره ديفيد‬
‫ايستن ‪ D.Easton‬وجبرايل الموند ‪ G.Almond‬في الخمسينات من القرن‬
‫العشرين ويبين تتفاعل وتتداخل مؤسسات الحكومة مع مؤسسات االفراد وكل‬
‫الفواعل األخرى المؤثرة في العمل السياسي‪.‬‬
‫إن مفهوم المنتظم السياسي يفترض أن النشاطات والتفاعالت السياسية‬
‫في المجتمع ‪ Political interactions‬تتم وفق آلية منتظمة تشمل على‬
‫جانبين أساسيين‪ ،‬يتمثل أحدهما في المطالب ‪ Demands‬التي يقدمها االفراد‬
‫للحكومة ألجل تحقيقها‪ ,‬واآلخر في استجابة الحكومة لهذه المطالب بواسطة‬
‫اتخاذ القرارات الحكومية الالزمة ‪ Governmental Decisions‬وتطبيقها‬
‫‪ Implementation‬فيما يعرف بعملية تحويل المطالب إلى منجزات حكومية‬
‫‪.Conversion‬‬
‫فمفهوم المنتظم السياسي هو محاولة تصويرية وتحليلية لوضع إطار‬
‫حركي للنسق السياسي الذي تتحول بموجبه مطالب األفراد إلى قرارات‬
‫وسياسات حكومية رسمية وذلك وفق استمرارية متصلة من النشاطات‬
‫والتفاعالت الحكومية والشعبية المختلفة‪.‬‬
‫ولقد استحدثت فكرة المنتظم السياسي من مجال الهندسة‬
‫الميكانيكية وعلوم الطبيعة واألحياء حيث اقتبست فكرة الترابط والتتابع اآللي‬
‫‪ Mechanism‬لمجموعة من العناصر في نسق معين تتحول فيه مدخالت‬
‫محددة ‪ Inputs‬بواسطة دخولها في النظام الى مخارج ‪ .Outputs‬فكما‬
‫نتحدث عن نظام محرك السيارة أو نظام جهاز التكييف او نظام الجسم‬
‫اإلنساني‪ ,‬أصبحنا نتحدث عن المنتظم السياسي الذي يشمل أيضا على مدخالت‬
‫ومخرجات وعملية تحويل تتحول بموجبها مطالب االفراد (المدخالت‪Inputs‬‬
‫) إلى قرارات حكومية وعمليات تنفيذ ( المخرجات ‪.)Outputs‬‬
‫هناك خصائص أساسية توجد في كل األنظمة سواء كنا نتحدث‬
‫عن نظام آلة الحصاد‪ ,‬أو نظام محرك السيارة أو المنتظم السياسي وتتمثل في‬
‫النقاط التالية‪:‬‬
 ‫‪2‬‬

‫أ‪ -‬أي نظام أو منتظم يتألف من مجموعة أجزاء أو عناصر‬

‫‪ The system Components‬مختلفة تعمل معا بانتظام لتحقيق‬
‫هدف موحد‪.‬‬
‫ب‪ -‬هذه األجزاء والعناصر تتفاعل وتتداخل في آلية منتظمة‪.‬‬
‫أي أن حركتها متتابعة وتقوم بينها درجة من الوحدة وتحدث إلى حد ما‬
‫بانتظام وأن كل حركة من حركات النظام مرتبطة بحركات قبلها وحركات‬
‫بعدها فالنظام أو النسق كما يسميه البعض يتكون من أجزاء او مظاهر‬
‫تعمل بترتيب منظم يتميز بالتنسيق في العمل والتكامل في البنيان‪.‬‬
‫ت‪ -‬عمل بعض عناصر النظام هو أهم من أعمال العناصر‬
‫األخرى وذلك فيما يتعلق بسير عمل النظام‪ .‬فعمل ضابط الصورة وضابط‬
‫الصوت في جهاز التلفزة مثال أهم من عمل ضابط األلوان‪.‬‬

‫‪ -2‬خصائص المنتظم السياسي‪:‬‬

‫يشترك المنتظم السياسي مع بقية األنظمة االخرى في هذه الخصائص‬
‫العامة‪ ،‬إال أن هناك ثالث مميزات خاصة تميزه عن غيره من األنظمة وهي‪:‬‬
‫أ‪ -‬عناصر المنتظم السياسي المتمثلة في األفراد والمؤسسات‬
‫وبعض القوى المؤثرة‪ ,‬تمتاز بطبيعة خاصة تميزها عن عناصر‬
‫المنتظمات األخرى مثل األجهزة والمعدات‪.‬‬
‫ب‪ -‬يقوم المنتظم السياسي في أساسه على عالقة بين الحكام‬
‫والمحكومين والتي يستطيع فيها الحكام فرض أوامرهم على المحكومين‬
‫بواسطة استخدام وسائل الجبر واإلكراه ووسائل الحث واالقناع‪.‬‬
‫ت‪ -‬يتأثر المنتظم السياسي بالمحيط الداخلي ‪Domestic‬‬
‫‪ environment‬الذي يعمل فيه كما يتأثر بالمحيط الدولي‬
‫‪. International Environment‬‬
‫فالمنتظم السياسي يتأثر بثقافة المجتمع وتقاليده وقيمه ونشاطه‬
‫االقتصادي ومفاهيم أفراده المختلفة ‪ Belief System‬كما يتأثر بالبنيات‬
‫االجتماعية واالقتصادية الموجوده فيه‪ .‬وتعتبر التنشئة السياسية ‪Political‬‬
‫‪ Socialization‬واالتصال السياسي ‪Political Communication‬‬
‫واالختيار القيادي في المجتمع ‪ Recruitment Process‬من أهم المؤثرات‬
‫على تكوين المدخالت في المنتظم‪ ،‬وفي المجال الدولي فان قواعد المنتظم‬
 ‫‪3‬‬

‫الدولي ‪ International System‬وتفاعالت الدولة مع الدول األخرى‬

‫وخاصة في منطقتها اإلقليمية تؤثر تأثيرا كبيرا على المنتظم السياسي للدولة‪.‬‬

‫‪ -3‬المنتظم السياسي والنظام السياسي‪:‬‬

‫ولقد استخدمت عبارة المنتظم السياسي عوضا عن النظام السياسي‬
‫لوصف النسق السياسي المنتظم ألن االستعمال الشائع لعبارة النظام السياسي‬
‫في اللغة العربية يدل على شكل نظام الحكومة القائم‪ ,‬أي أنه ترجمة لكلمة‬
‫‪.Regime‬‬
‫ونحن ال نقصد هنا البحث في شكل الحكومة ولكننا نرمي إلى دراسة‬
‫نسق ‪ System‬ونمط التفاعالت السياسية التي تحدث في المجتمع ككل ‪,‬‬
‫وتجنبا لاللتباس سوف نستخدم مصطلح المنتظم السياسي ليدل على ترابط‬
‫مجموعة من العناصر بشكل متكامل (‪ .)Political System‬بينما يبقى‬
‫مصطلح النظام السياسي ليشير الى شكل نظام الحكومة القائم‪( ,‬هذا ولقد‬
‫استخدم مصطلح المنتظم السياسي من قبل الدكتور حسن صعب وال مانع من‬
‫تداوله لتسهيل عرض الفكرة)‪.‬‬
‫ولكن يجب ان نوضح أن هناك عالقة مباشرة وأساسية بين النظام‬
‫السياسي ‪ Regime‬وبين المنتظم السياسي ‪ Political System‬والمتمثل‬
‫في نسق التفاعالت السياسية‪ .‬فالنظام السياسي للحكومة الديمقراطية يستند‬
‫على منتظم سياسي ديمقراطي ‪ ,Democratic Political System‬يتمتع‬
‫بأبعاد ثقافية واجتماعية خاصة به‪ .‬وكذلك فان النظام السياسي للحكومة‬
‫الشيوعية ‪ Communist Regime‬يستند بدوره على منتظم سياسي‬
‫شيوعي ‪ Communist Political system‬والذي يتميز أيضا بخصائص‬
‫ثقافية واجتماعية متميزة ومستمدة من العقيدة الماركسية ‪Marxist‬‬
‫‪.Ideology‬‬
‫ولقد ظهرت محاوالت مختلفة من الكتاب اشتهر بها بشكل خاص‬
‫الموند ‪ Almond‬تهدف إلى دراسة الممارسات السياسية في المجتمعات‬
‫البشرية المختلفة سواء الحديثة او القديمة‪ ,‬وتصنيفها الى منتظمات سياسية‬
‫متباينة‪.‬‬
‫لقد تم التمييز مثال بين المنتظمات السياسية البدائية ‪Primitive‬‬
‫‪ Political System‬التي تشمل على المجتمعات القبلية السابقة للدولة‪،‬‬
 ‫‪4‬‬

‫والمنتظمات السياسية التقليدية ‪ Traditional Political System‬والتي‬

‫تشمل على بعض مجتمعات الدول النامية‪ ,‬والمنتظمات السياسية االستبدادية‬
‫‪ Totalitarian Political System‬والتي تشمل بحسب تصنيفاتهم على‬
‫الحكومات الفاشية والنازية والشيوعية والعسكرية التي تختفي مظاهر‬
‫الديمقراطية الغربية في ممارستها‪ ,‬والمنتظمات السياسية الديمقراطية‬
‫‪ Democratic Political Systems‬والتي تشمل على الحكومات الغربية‬
‫المعاصرة‪.‬‬
‫ومهما كان التداخل قويا ومتالزما بين النظام السياسي للحكومة‬
‫‪ Regime‬والمنتظم السياسي ‪ Political System‬الذي تعمل في ظله‪ ،‬إال‬
‫أنه يجب التمييز بينهما كمصطلحين مختلفين يدالن على مفهومين متباينين‬
‫وان كانا متداخلين‪.‬‬
‫‪The‬‬ ‫‪system‬‬ ‫‪ -5‬عناصر المنتظم السياسي ‪:‬‬
‫‪components‬‬
‫تختلف عناصر المنتظم السياسي وفقا لطبيعة المنتظم وظروفه والمحيط‬
‫الذي يعمل فيه‪ ,‬ولكننا نستطيع أن نحدد بعض أهم عناصر المنتظمات‬
‫السياسية‪ .‬فيمكن أن نذكر‪ :‬األجهزة الحكومية – األحزاب السياسية – جماعات‬
‫المصالح – وسائل االعالم – أنماط االتصال السياسي – والثقافة السياسية –‬
‫والتنشئة السياسية‪ ،‬وعناصر أخرى متنوعة تتمثل في أفراد ومؤسسات‬
‫ونشاطات وقوى محركة‪ .‬والمؤسسات الموجودة في المنتظمات السياسية‬
‫ببعض الدول قد ال توجد في منتظمات دول أخرى‪.‬‬
‫ويجب التنويه إلى أن بعض هذه العناصر هي أهم من العناصر‬
‫األخرى وذلك فيما يتعلق بعمل المنتظم السياسي‪ .‬ويمكن القول ان المؤسسات‬
‫الحكومية هي أهم عناصر المنتظم السياسي فكما أن القلب هو أهم عنصر في‬
‫نظام حياة االنسان‪ ,‬فإن المؤسسات الحكومية هي أهم عناصر المنتظم‬
‫السياسي ألي دولة في العالم‪.‬‬
‫وتختلف أهمية وقوة العناصر األخرى غير الحكومية في‬
‫المنتظمات السياسية المختلفة‪ ،‬مثال تلعب األحزاب السياسية دورا أساسيا في‬
‫المنتظم السياسي الفرنسي أو اإليطالي‪ ،‬لكن من جهة أخرى ليس لها وجود‬
‫في المنتظمات السياسية لدول الخليج‪ .‬ويرى الموند أن جماعات المصالح‬
‫واألحزاب السياسية تلعبان دورا أساسيا في المنتظمات السياسية وخاصة في‬
 ‫‪5‬‬

‫الدول الديمقراطية الحديثة حيث تتولى جماعات المصالح عملية تنظيم‬

‫اإلفصاح عن رغبات االفراد وتقديمها كمطالب للحكومة‪ ،‬بينما تقوم األحزاب‬
‫السياسية بتجميع المصالح ( المطالب) المختلفة والمفاضلة بينها حيث تتبنى‬
‫بعضها وتحاول من خالل وجودها في الحكومة أن تحولها الى سياسيات‬
‫حكومية‪.1‬‬

‫‪ 1‬لؤي عبد الفتاح‪ :‬محاضرات في علم السياسة‪،‬‬