‫اللغة والمصطلحات القانونية‬

‫‪2020‬‬ ‫الدورة الربيعية‬

‫المحاضرة ‪ :6‬المالية العامة‬

‫‪Eric Oliva, Finances publiques, Sirey, 2015.‬‬

‫تدرس املالية العامة النفقات العامة واملوارد العامة‪ ،‬وكيفية تسطريها من خالل برنامج معني يوضع لفرتة حمددة‪ ،‬هبدف حتقيق‬
‫أهداف الدولة االقتصادية واالجتماعية والسياسية‪.‬‬

‫‪1‬‬
 ‫ أهم المفاهيم‬:‫أوال‬
‫المفاهيم باللغة الفرنسية‬ ‫المفاهيم باللغة العربية‬
Budget ‫ميزانية‬
la LOF(Loi Organique des ‫القانون التنظيمي للمالية‬
finances)
programmation budgétaire ‫البرمجة الميزانياتية لثالث سنوات‬
triennale
Objectifs et indicateurs de ‫أهداف و مؤشرات نجاعة األداء‬
performance
Le principe d’annualité ‫مبدأ السنوية‬
Comptes spéciaux du Trésor ‫حسابات خصوصية للخزينة‬
(CST)
Ordonnateur ‫آمر بالصرف‬
Loi de Règlement de la loi de ‫قانون التصفية‬
finances
Fiscal ‫ضريبي‬
Impôt ‫ضريبة‬
Taxe ‫رسم‬
une prestation pécuniaire ‫اقتطاع نقدي‬

Le Budget ‫ تعريف الميزانية‬:‫ثانيا‬

Budget de L’Etat ‫ ميزانية الدولة‬.1

Le budget de l’Etat est un acte par lequel sont prévues et autorisées les ressources
et les charges annuelles de l’Etat. Il est structuré autour de 3 composantes:
budget général, budgets des services de l’Etat gérés de manière autonomes, et

2
budgets des comptes spéciaux du trésor. Le budget est donc tout à la fois un acte
de prévision et un acte d’autorisation, donné par le Parlement au
Gouvernement.
‫ امليزانية‬:‫ مكونات‬3 ‫ تتمحور حول‬.‫ميزانية الدولة هي وثيقة يتم مبوجبها ختطيط املوارد والتحمالت السنوية للدولة واإلذن هبا‬
.‫ ميزانيات مرافق الدولة املسرية بصورة مستقلة وميزانيات احلسابات اخلصوصية للخزينة‬، ‫العامة‬

Le Budget Général ‫امليزانية العامة‬.2

‫تتضمن جمموع موارد وتكاليف الدولة باستثناء تلك املخصصة مليزانيات مرافق الدولة املسرية بصورة مستقلة وميزانيات‬
. ‫احلسابات اخلصوصية للخزينة‬

Il retrace toutes les recettes, et toutes les dépenses de l’Etat, à l’exception de

celles retracées, aux niveaux des budgets des services de l’Etat gérés de manière
autonomes et des comptes spéciaux du trésor.

Principes budgétaires ‫مبادئ ميزانياتية‬

،‫ و مبدأ وحدة امليزانية‬،‫ و يتعلق األمر مببدأ سنوية امليزانية‬،‫جيب أن يراعي تقدي ميزانية الدولة أربعة مبادئ "تقليدية" كربى‬
130.13 ‫ و مبدأ ختصص االعتمادات باإلضافة إىل مبدأ الصدقية الذي كرسه القانون التنظيمي رقم‬،‫و مبدأ الشمولية‬
(‫ (صدقية حسابات الدولة‬31 ‫ (الصدقية امليزانياتية) و‬10 ‫لقانون املالية من خالل مواده‬

Principe de l’annualité ‫ سنوية امليزانية‬.1

Les finances publiques figurent dans un budget, soumis à un strict principe

d’annualité. Celui de l’État est adopté chaque année par la loi de finances.

Ce principe signifie d’une part, que l’année budgétaire correspond à l’année

civile "L'année budgétaire commence le 1er janvier et se termine le 31 décembre
de la même année" (Art.3 de la LOF N°130-13), et d’autre part que la mise en
œuvre du budget de l’année, ne peut se faire qu’après son approbation par le
Parlement (Antériorité de l’autorisation, Art3. de la LOF N°130-13).

3
 ‫ على أساس أن السنة املالية توافق السنة امليالدية " تبتدئ السنة املالية ف فاتح يناير وتنتهي ف‬،‫ من جهة‬،‫يقوم هذا املبدأ‬
‫ لقانون املالية) وكذلك على أن تنفيذ امليزانية‬130.13 ‫ من القانون التنظيمي‬3 ‫ ديسمرب من نفس السنة" (املادة‬31
.)‫ لقانون املالية‬130.13 ‫ من القانون التنظيمي‬3 ‫ املادة‬،‫يسبَق باملصادقة الربملانية (الرتخيص املسبق‬

Le principe de l’unité de budget ‫ وحدة امليزانية‬.2

Le principe de l’unité de budget est le principe, selon lequel le budget est

présenté dans un document unique, traçant l’ensemble des recettes et des
dépenses de l’Etat. L’article 1 de la LOF N°130-13 précise que "Les lois de
finances prévoient, …, pour chaque année budgétaire, l'ensemble des ressources
et des charges de l'Etat,...".

‫ ف وثيقة موحدة شاملة وعدم‬،‫يقوم هذا املبدأ على إدراج مجيع العمليات املالية اخلاصة بأجهزة الدولة ضمن ميزانية واحدة‬
.‫جتزئتها أو توزيعها على وثائق متعددة‬

Le principe de l’universalité budgétaire ‫ مبدأ الشمولية‬.3

Le principe de l’universalité budgétaire exige que les ressources et les charges

soient comptabilisées chacune de son côté de façon à ce qu’il n’y ait pas de
compensation entre les recettes et les dépenses.
Ce principe a également pour conséquence la non affectation des recettes aux
dépenses, en vertu duquel les recettes définies ne devraient pas être affectées à
la couverture de dépenses déterminées. Ainsi, l’ensemble des recettes devrait
servir à la couverture de l’ensemble des dépenses.

‫مبدأ مشولية امليزانية يقضي بأن تدرج ف امليزانية العامة كافة نفقات وموارد الدولة دون إجراء مقاصة بينهما خالل تسجيل كافة‬
،‫ ودون ختصيص مورد معني لنفقة معينة‬،‫ دون خصم أو مقاصة‬،‫ دون خصم أو مقاصة‬،‫اإليرادات والنفقات ف امليزانية العامة‬
."‫ من القانون التنظيمي للمالية اليت جاء فيها "يرصد جمموع املداخيل لتنفيذ جمموع النفقات‬8 ‫ من املادة‬1 ‫تطبيقا للفقرة‬

La spécialité des crédits ‫مبدأ ختصص االعتمادات‬.4

Principe selon lequel, les crédits ouverts par la loi de finances sont affectés à la
couverture de dépenses déterminées. La répartition des crédits s’effectue
4
conformément à l’article 38-(2) de la LOF N°130-13, qui dispose que les
dépenses du budget général sont présentées, à l'intérieur des titres, par chapitres,
subdivisés en programmes, régions et projets ou actions. L’unité de spécialité
budgétaire désigne le niveau de l’autorisation de dépenses, que le Parlement
donne au Gouvernement.

‫ مع االلتزام بصرف وأداء‬،‫يقضي هذا املبدأ بأن يرصد لكل وجه من أوجه اإلنفاق العام مبلغ مايل حمدد يطلق عليه اعتماد‬
.‫النفقات ف األوجه املخصصة هلا وف حدود االعتمادات املفتوحة‬

Principe de Sincérité ‫ مبدأ الصدقية‬.5

Nouvellement consacré par la LOF N°130-13, ce principe porte à la fois sur

les comptes de l’Etat (sincérité comptable) et sur les lois de finances (sincérité
budgétaire).

)‫ لقانون املالية مبدأ الصدقية على مستوى حسابات الدولة (صدقية حسابات الدولة‬130.13 ‫كرس القانون التنظيمي رقم‬
.)‫و على مستوى قانون املالية (الصدقية امليزانياتية‬

‫ إعداد مشروع قانون المالية‬:‫ثالثا‬

L’élaboration du budget relève de la compétence exclusive du pouvoir

exécutif. les lois de finances sont nécessairement d’initiative gouvernementale.

L'article 46 de la loi organique n° 130-13, relative aux lois de Finances

prévoit que: "sous l’autorité du chef de gouvernement, le ministre chargé des
finances prépare les projets de lois de finances, conformèment aux orientations
générales, ayant fait l'objet de délibérations au Conseil des ministres."

‫ على اعتبار أنه خالل هذه املرحلة يتم حتديد التوجهات العامة اليت‬،‫تعترب مرحلة إعداد مشروع قانون املالية مرحلة مهمة‬
‫ لوزير املالية بإعداد مشروع‬130.13 ‫ ويعهد القانون التنظيمي لقانون املالية رقم‬،‫سينبين عليها قانون مالية السنة املقبلة‬
‫ أن عملية إعداد مشروع قانون املالية مسألة بالغة التعقيد‬:‫ لعدة اعتبارات أمهها‬،‫قانون املالية حتت سلطة رئيس احلكومة‬

5
 ‫ كما أنه من األجدر أن من ينفذ‬.‫تتطلب إمكانيات مادية وبشرية ودراسات مستفيضة ومطلعة على خمتلف شؤون الدولة‬
.‫و يعترب قانون املالية ترمجة لربنامج احلكومة‬.‫امليزانية هو الذي جيب أن متنح له سلطة إعدادها‬

Par circulaire, le Chef du Gouvernement invite les départements ministériels,

à élaborer leurs propositions de programmation budgétaire triennale assortie
des objectifs et des indicateurs de performance. Lesdites propositions seront
examinées, au niveau des commissions de programmation et de performance.

‫ القطاعات الوزارية إلعداد اقرتاحات الربجمة امليزانياتية لثالث سنوات و كذا أهداف و‬،‫ مبذكرة‬،‫يدعو رئيس احلكومة‬
.‫ و تتم دراسة هذه املقرتحات ف إطار جلان الربجمة و جناعة األداء‬.‫مؤشرات جناعة األداء املقرتنة هبا‬

Selon les dispositions de la LOF, Le ministre chargé des Finances expose, avant
le 31 juillet, aux commissions des finances du Parlement, le cadre général de
préparation du projet de loi de finances de l’année suivante, l’état d’avancement
de l’exécution de la loi de finances et la programmation triennale des ressources
et des charges de l’Etat.

‫ يعرض الوزير املكلف باملالية على اللجنتني املكلفتني باملالية‬،‫ لقانون املالية‬130‫ء‬13 ‫طبقا ملقتضيات القانون التنظيمي رقم‬
،‫ و تقدم تنفيذ قانون املالية للسنة اجلارية‬،‫ اإلطار العام إلعداد مشروع قانون املالية للسنة املوالية‬، ‫ يوليو‬31 ‫ قبل‬،‫بالربملان‬
.‫و الربجمة امليزانياتية اإلمجالية لثالث سنوات‬

Le droit fiscal ‫ القانون الضريبي‬:‫رابعا‬

Le droit fiscal étudie certainement la matière des impôts et autres prélèvements
de nature fiscale.

Le droit fiscal est une branche du droit public, car il traite des rapports entre la
puissance publique et une catégorie particulière d’administrés, les contribuables.
Il traduit en termes de règles juridiques les objectifs politiques, économiques et

6
sociaux de l’État. En fait, il comprend des logiques très diverses qui peuvent
souvent s’associer, ou peuvent se contrarier parfois.

.‫يهتم القانون الضرييب بدراسة الضرائب واالقتطاعات األخرى ذات الطبيعة اجلبائية‬

‫والقانون الضرييب هو فرع من فروع القانون العام ألنه يهتم بالعالقة بني السلطات العمومية وفئة معينة من املواطنني تتجلى‬
‫ يتضمن‬، ‫ وف الواقع‬.‫ وترتجم قواعده القانونية األهداف السياسية واالقتصادية واالجتماعية للدولة‬.‫ف دافعي الضرائب‬
.‫ و ميكن أن تتعارض ف بعض األحيان‬،‫القانون مبادئ تتسم بدرجة كبرية من التفاوت واليت ميكن أن تتقاطع‬

Définition de l’impot ‫ تعريف الضريبة‬:‫خامسا‬

En l'absence d’une définition légalement établie, les définitions doctrinales de

l’impôt sont nombreuses et mettent le plus souvent l’accent sur ses

caractéristiques. La plupart des auteurs prennent comme point de départ de leur

réflexion, une définition apparemment empruntée à Gaston Jèze : « L’impôt

[est] une prestation pécuniaire, requise des particuliers par voie d’autorité, à titre

définitif et sans contrepartie, en vue de la couverture des charges publiques ».

‫ وينطلق معظم‬.‫ فإن التعريفات الفقهية للضريبة عديدة وغالبا ما تركز على خصائصها‬، ‫ف غياب تعريف تشريعي للضريبة‬

‫ تستخلص من األشخاص‬،‫ "الضريبة هي اقتطاع نقدي إجباري‬:‫الباحثني من التعريف الذي صاغه الفقيه جاستون جاز‬

." ‫ من أجل تغطية التكاليف العامة‬، ‫ بشكل هنائي وبدومقابل‬، ‫عن طريق القوة‬

Cette définition met le point sur les caractéristiques suivantes :

✓ L’impôt est un prélèvement pécuniaire ;

7
‫; ‪✓ L’impôt est obligatoire‬‬

‫; ‪✓ L’impôt est perçu à titre définitif‬‬

‫; ‪✓ L’impôt n’a pas de contrepartie déterminée‬‬

‫‪✓ L’impôt n’est pas affecté.‬‬

‫يسلط هذا التعريف الضوء على اخلصائص التالية‪:‬‬

‫الضريبة هي اقتطاع نقدي‪.‬‬

‫الضريبة إجبارية‪.‬‬

‫يتم حتصيل الضريبة بشكل هنائي‪.‬‬

‫ليس للضريبة مقابل (مباشر) ؛‬

‫اقتطاع بدون ختصيص‪.‬‬

‫‪8‬‬