CALL FOR PAPERS REFLECTIONS ON THINGS PAST: THE CONTINUING INFLUENCE OF THE CHARLOTTETOWN ACCORD NEGOTIATIONS ON CANADIAN LAW

AND STATECRAFT 20 YEARS LATER University of New Brunswick, Fredericton, October 25th and 26th, 2012 Through the spring, summer, and autumn of 1992, federal, provincial and territorial governments and national representatives of Aboriginal peoples were consumed by the negotiation of what became the Charlottetown Accord. Coming on the heels of the defeat of the Meech Lake Accord in the summer of 1990, the Charlottetown Accord was the outcome of a much broader process of political pulse taking and citizen engagement across the country. It was also a far broader package of constitutional reform proposals than was Meech, designed to address all outstanding constitutional grievances at once and for the foreseeable future. Indeed, the Charlottetown Accord was the largest package of constitutional reform proposals negotiated in Canada since the negotiation of Confederation itself. Yet despite the amount of effort put into addressing the procedural and substantive critiques of the Meech Lake Accord, the Charlottetown Accord was defeated by voters in a majority of the provinces in the referendum of October 26, 1992. Some have described its failure as having crippled our practices of national selfdetermination to this day. While the Charlottetown Accord may have brought to an end the era of megaconstitutional politics in Canada, both the process for negotiating and ratifying the package and its content continue to exert an influence on Canadian politics and Canadian discourse about rights, communities, and nationalism. For example, the Charlottetown negotiations were the catalyst for the recognition of the inherent right of self-government for Aboriginal peoples by several governments in Canada and the Charlottetown text on constraining the federal spending power had a direct influence on the negotiation of the Social Union Framework Agreement in 1999. The Charlottetown negotiations also led to a permanent restructuring of intergovernmental relations in Canada, as it was the first time that territorial governments and representatives of national Aboriginal organizations were formally involved in an intergovernmental process that was general in scope, a practice which has since become the norm, albeit with some procedural variations. The experience of the Charlottetown referendum also taught Canadian governments a hard lesson about the difficulty of amending the Constitution. The use of a referendum as a ratification mechanism for the Charlottetown Accord may have set the bar for what is required to make constitutional amendments legitimate so high that many doubt it will ever again be possible to make a general amendment to the Constitution. Thus it is important to understand the strengths and frailties of the Charlottetown process, so that we can begin to develop (or possibly rediscover) instruments of constitutional and political dynamism that are both legitimate and effective, if we are to function as a modern, self-determining political community.

2 Even the language used to discuss multiculturalism, nationalism, and liberalism was fundamentally changed by the experience of the Canadian constitutional debate during the period from the death of Meech to the failure of the Charlottetown Accord. The work Canadian scholars such as Will Kymlicka, James Tully, Jeremy Webber, and Patrick Macklem were in many ways intellectual products of the political turmoil of that period. In turn, their reflections on the issues at the centre of Canada s existential crisis during that period, such as the meaning of liberalism, equality, identity, self-determination, and federalism, have fundamentally changed the way we discuss these issues, both in Canada and internationally, today. To mark the 20th anniversary of the negotiation of the Charlottetown Accord, the Faculty of Law and Department of Political Science at the University of New Brunswick and the New Brunswick Social Policy Research Network are hosting a conference, Reflections on Things Past: The Continuing Influence of the Charlottetown Accord Negotiations on Canadian Law and Statecraft 20 Years Later , on October 25th and 26th, 2012 in Fredericton, New Brunswick. This conference will provide scholars, practitioners, and observers of intergovernmental relations, Indigenous issues, law, political science, and public policy with the opportunity to look back on the events of 1992 from the political, intellectual, and public policy environment of the early 21st century, to identify how echoes of the Charlottetown Accord negotiations can still be heard in Canadian legal and political discourse. Scholars, students, and others who wish to present papers at the conference can submit an abstract for consideration on any topic related to the Charlottetown Accord and the implications of its contents or its failure for Canadian law and statecraft today, but the conference will have a particular focus on:
y

y y y

y y y

y y

The political dynamics that led to the negotiation of the Charlottetown Accord; Rights, identity, nationalism and federalism; The future of constitutional amendment and mega-constitutional politics ; The evolution of policies directed to Indigenous peoples, Indigenous rights and self-government policies since 1992; Reform of the federal spending power; The constitutional and political status of the territories; The evolution of intergovernmental relations and the processes by which national policy has been established in Canada since 1992; Reform of the institutions of government; The continuing challenges of citizen engagement and securing democratic legitimacy for political decision-making; and Competing conceptions of Canada today.

Abstracts should be no more than 250 words and must be accompanied by a brief biography and list of publications. Submissions from graduate students are encouraged. Abstracts should be submitted to Charconf@unb.ca by April 15, 2012.

3 DEMANDE DE COMMUNICATIONS RFLEXIONS SUR LE PASS : L INFLUENCE QUE LES NGOCIATIONS CONCERNANT L ACCORD DE CHARLOTTETOWN CONTINUENT D EXERCER, 20 ANS PLUS TARD, SUR LES LOIS ET LA GRANDE POLITIQUE DU CANADA Universit du Nouveau-Brunswick, Fredericton, les 25 et 26 octobre 2012 Au cours du printemps, de l t et de l automne de 1992, les gouvernements fdral, provinciaux et territoriaux et des reprsentants nationaux des peuples autochtones ont consacr tous leurs efforts aux ngociations qui ont men l Accord de Charlottetown. Dans la foule de l chec de l Accord du lac Meech pendant l t de 1990, l Accord de Charlottetown a dcoul d un processus politique beaucoup plus vaste qui consistait prendre le pouls de la population et la faire participer, et ce, l chelle du pays. L accord reprsentait aussi un ensemble beaucoup plus vaste de propositions de rforme constitutionnelle que celui du lac Meech, visant rgler tous les griefs de nature constitutionnelle immdiatement et pour l avenir prvisible. En effet, l Accord de Charlottetown tait le plus grand ensemble de propositions de rforme constitutionnelle qui faisait l objet de ngociations au Canada depuis les ngociations mnant la Confdration. Pourtant, malgr tous les efforts dploys afin de donner suite aux critiques de procdure et de fond de l Accord du lac Meech, l Accord de Charlottetown a t rejet par l lectorat de la majorit des provinces au rfrendum tenu le 26 octobre 1992. Selon certains, l chec de l Accord de Charlottetown nuit encore aujourd hui nos dmarches visant l autodtermination nationale. Bien que l Accord de Charlottetown ait peut-tre mis fin l poque de la mgapolitique constitutionnelle au Canada, les processus de ngociation et de ratification de l ensemble de propositions, ainsi que le contenu de ces propositions, continuent d exercer une influence sur la politique canadienne et sur le discours canadien concernant les droits, les collectivits et le nationalisme. titre d exemple, les ngociations Charlottetown ont amen plusieurs gouvernements au Canada reconnatre le droit inhrent des Autochtones l autonomie gouvernementale, et le texte de Charlottetown sur la limitation du pouvoir fdral de dpenser a eu une influence directe sur les ngociations menant l Entente-cadre sur l union sociale de 1999. Les ngociations de Charlottetown ont men aussi une restructuration permanente des relations intergouvernementales au Canada, car c tait la premire fois que les gouvernements territoriaux et des reprsentants d organisations autochtones nationales ont particip officiellement une dmarche intergouvernementale de porte gnrale ; cette pratique est devenue la norme, mme s il y a des variations dans la mthodologie. Le rfrendum de Charlottetown a aussi donn une leon aux gouvernements canadiens sur la difficult de modifier la Constitution. La tenue d un rfrendum pour ratifier l Accord de Charlottetown a peut-tre tabli un niveau cible si lev pour ce qui est des mesures qu il faut prendre afin de sanctionner des modifications constitutionnelles que de

4 nombreuses personnes doutent qu il soit possible d apporter des modifications gnrales la Constitution. Par consquent, il est important de bien comprendre les forces et les faiblesses des ngociations sur l Accord de Charlottetown, afin que nous puissions commencer crer ou peut-tre redcouvrir des instruments du dynamisme constitutionnel et politique qui sont la fois lgitimes et efficaces, si nous voulons vivre dans une collectivit politique moderne et autonome. Mme la terminologie utilise pour parler du multiculturalisme, du nationalisme et du libralisme a t modifie en profondeur par le dbat constitutionnel canadien pendant la priode entre l chec de l Accord du lac Meech et l chec de l Accord de Charlottetown. Les travaux des universitaires canadiens tels que Will Kymlicka, James Tully, Jeremy Webber et Patrick Macklem taient effectivement des produits intellectuels de cette priode de grande agitation politique. Leurs rflexions sur les questions qui se trouvent au c ur de la crise existentielle du Canada pendant cette priode, telle que la question de la signification des termes libralisme, galit, identit, autodtermination et fdralisme, ont modifi en profondeur la faon dont nous parlons de telles questions aujourd hui, tant au Canada que sur la scne internationale. Afin de marquer le vingtime anniversaire des ngociations concernant l Accord de Charlottetown, la facult de droit et le dpartement des tudes politiques de l Universit du Nouveau-Brunswick, en collaboration avec le Rseau de recherche en politiques sociales du Nouveau-Brunswick, organisent un congrs dont le thme est Rflexions sur le pass : l influence que les ngociations concernant l Accord de Charlottetown continuent d exercer, 20 ans plus tard, sur les lois et la grande politique du Canada. Le congrs aura lieu Fredericton, au Nouveau-Brunswick, les 25 et 26 octobre 2012. Le congrs donnera aux universitaires, aux praticiens et aux observateurs des relations intergouvernementales, des questions autochtones, du droit, des tudes politiques et de la politique d intrt public l occasion d examiner les vnements de 1992 de la perspective du dbut du XXIe sicle et la lumire des contextes politiques, intellectuels et de la politique d intrt public. L objet est de dterminer comment l cho des ngociations concernant l Accord de Charlottetown se fait toujours entendre dans le discours juridique et politique du Canada. Les universitaires, les tudiants et tudiantes et d autres personnes qui veulent prsenter une communication pendant le congrs peuvent soumettre un rsum aux fins d tude portant sur un sujet li l Accord de Charlottetown et l incidence du contenu de l accord ou de son chec sur les lois et la grande politique actuelles du Canada. Le congrs visera en particulier les thmes suivants : la dynamique politique qui a men aux ngociations concernant l Accord de Charlottetown ; les droits, l identit, le nationalisme et le fdralisme ; l avenir des modifications constitutionnelles et de la mgapolitique constitutionnelle ; l volution des politiques visant les peuples autochtones, les droits autochtones et l autonomie gouvernementale depuis 1992 ;

5 la rforme du pouvoir fdral de dpenser ; le statut constitutionnel et politique des territoires ; l volution des relations intergouvernementales et les processus utiliss pour laborer la politique nationale au Canada depuis 1992 ; la rforme des institutions gouvernementales ; les dfis qu'il faut continuer relever en vue d'assurer la participation de la population et la lgitimit dmocratique des dcisions politiques; et les conceptions contradictoires du Canada aujourd hui.

Le rsum ne devrait pas dpasser 250 mots et doit tre accompagn d une courte note biographique et d une liste des publications. Nous invitons les tudiants et tudiantes aux cycles suprieurs prsenter un rsum. Il doit tre envoy au Charconf@unb.ca au plus tard le 15 avril 2012.