Inleiding Staats- en bestuursrecht

College 4 Overzicht bestuursrecht Structuur Awb Verkrijgen van bevoegdheden

Chris Backes

 Wat is bestuursrecht?

Enschede, 13 May 2000: 23 death, 950 wounded

Gemeenschappelijk?
Bevoegdheden van het bestuur: Wie? Overheidsorganen

Wat
Hoe

(Publiekrechtelijke) bevoegdheden
Normen voor publiekrechtelijk handelen, m.n. abbb

Bescherming tegen de overheid Openbaarheid Inspraak en rechtsbescherming

Wat is bestuursrecht? I Het recht van, voor en tegen het overheidsbestuur Permanente strijd hoeveel staat (= bestuur) nodig en wenselijk is Regeerakkoord Rutte I: terugdringing regeldruk 25%

Wat is bestuursrecht? II
Eigen bestuursrecht nodig?: Art. 2.1 jo. 2.5 BW: Overheidslichamen kunnen privaatrechtelijk handelen Voor privaatrechtelijk handelen gelden beperkingen: -- binding aan grondrechten -- Binding aan (o.a.)algemene beginselen -- zie schakelbepalingen: art. 3:1 II Awb, art. 3:14 BW -- geen doorkruising publiekrecht

Wat is bestuursrecht III: Legaliteitsbeginsel Altijd als bestuur rechten van burgers (vrijheid en eigendom) wil beperken, dus:
Eingriffsverwaltung altijd Leistungsverwaltung soms Wesentlichkeitstheorie??

Centrale functie in het bestuursrecht Democratie, Rechtszekerheid Partieel gecodificeerd, bijv. Art. 104 Gw

Wat is bestuursrecht? IV

Definitie Brecht:
recht dat de exclusieve rechten en plichten van overheidsorganen betreft (m.u.v. rechterlijke macht en wetgever)

Structuur Awb

Structuur Awb I
Opdracht art. 107 Gw Aanbouwwet, thans 4 tranches (sinds 1-7-2009)

Belangrijke recente wijziging: - Dienstenwet (31579, Stb. 2009, 505 en 2011, 201)

- Dwangsom en Beroep bij niet tijdig beslissen (29934, Stb. 2009, 383) - Crisis- en herstelwet (Stb. 2010, 137)
- Wet electronisch verkeer (Stb. 2010, 173) - Wet revitalisering generiek toezicht (Stb. 2012, 233) - Wet Naleving Europese regelgeving publieke entiteiten (Stb. 2012, 245) - Wet aanpassing bestuursprocesrecht (Stb. 2012, 682)

- Nadeelcompensatie en schadevergoeding (Stb. 2013, 50)

Structuur Awb II
In voorbereiding of aanhangig: - 23 wetsvoorstellen, waaronder:
- Terugvordering staatssteun (31418) - Permanent maken Chw (33135) Ingetrokken of in voorbereiding: - Verhoging griffierechten (33071) - Voorontwerp schadevergoeding bij overschrijding redelijke termijn

Structuur Awb II
Gelaagde structuur: van algemeen naar bijzonder: - H1: Definities en uitvoering EG-recht - H2: Algemeen - H3: Besluiten algemeen - H4: Besluiten bijzonder - H5: Handhaving (bepaalde soort besl.) - H6: Bezwaar + adm. beroep algemeen - H7: Bezwaar + adm. beroep bijzonder - H8:Rechtsbescherming bestuursrechter - H9:Klachtenrecht - H10: Bevoegdheidsverkrijging en toezicht - H11:Slotbepalingen

Structuur Awb III

Awb niet hoger dan andere wetten Soorten bepalingen: dwingende regels (bijv. Art. 2.5) Standaardregels (tenzij, regelend recht, bijv. 3:42 lid 1 Awb) - Vangnetbepalingen (aanvullend recht, bijv. Art. 4:13 Awb) - Facultatieve regelingen (bijv. Afd. 3.5)

Verkrijgen van bevoegdheden

Bevoegdheden I
- Attributie = toekenning bevoegdheid door wet (art. 10:22 e.v. Awb)

- Delegatie = overdracht bevoegheid (Art. 10:13 e.v. Awb) - Mandaat = uitoefening andermans bevoegdheid (Art. 10:1 e.v. Awb)

Bevoegdheidsverkrijging
Alleen op grond van wettelijke grondslag?

Legaliteitsbeginsel
Op grond van publieke taak? - voor zover presterend bestuur (Leistungsverwaltung, voorbeeld: Stichting Silicose) - als afgeleide van privaatrechtelijke bevoegdheid/beheerstaak (voorbeeld Long Ling)