PRAWO URZDNICZE

Uwagi wstpne
(1)
2014

dr Anna Reda - Ciszewska


PODRCZNIKI

J. Stelina, Prawo urzdnicze, C.H. BECK,
T. Liszcz (red.) R. Borek Buchajczyk, W. Perdeus,
Prawo urzdnicze,
A. Dubowik, .Pisarczyk, Prawo urzdnicze,

i inne publikacje podane w sylabusie


SLAJDY


Bd suyy jako pomoc na wykadzie, ale nie
znajd Pastwo na nich wszystkich zagadnie

EGZAMIN

forma pisemna
3 pytania otwarte



DYUR

czwartek godz. 18.15
sobota (zjazd administracji) godz. 10.00.

s. 1760, Katedra Prawa Pracy, bud. WPiA nr 17

email: a.reda@uksw.edu.pl

Prawo urzdnicze - pojcie
- urzdnik - osoba zatrudniona na stanowiskach zwizanych z
administrowaniem lub wykonywaniem merytorycznej dziaalnoci
danej instytucji (szerokie rozumienie) termin ten pochodzi od
terminu urzd!

- urzd - jednostka organizacyjna towarzyszca odpowiedniemu
organowi administracji powoana do realizowania przysugujcych
temu organowi zada i kompetencji na podstawie i w granicach
upowanie udzielonych poszczeglnym pracownikom urzdu przez
bezporednio nadrzdny nad nimi organ administracji. Urzd to
jednostka organizacyjna o charakterze pomocniczym !!!

- prawo urzdnicze funkcjonuje w rnym znaczeniu!!!

Prawo urzdnicze w szerokim rozumieniu
- og osb zatrudnionych przez pastwo - we wszystkich
urzdach, instytucjach i pastwowych jednostkach
organizacyjnych;
- urzdnikami byliby nie tylko pracownicy urzdw administracji
publicznej, ale take funkcjonariusze publiczni (policjanci, onierze), a
take inne osoby zatrudniane porednio przez pastwo (inni
pracownicy pastwowi - nauczyciele, pracownicy socjalni)

- prawo urzdnicze byoby traktowane jako cz prawa
administracyjnego i wyranie przeciwstawianie prawu
prywatnemu (przykad Niemcy, Francja)

Prawo urzdnicze w wszym rozumieniu
- wie si jedynie z wykonywaniem funkcji publicznych
(obejmowaoby osoby zatrudnione w urzdach publicznych i
osoby penice sub pastwow)
- byoby to prawo pracownikw administracji pastwowej i
funkcjonariuszy publicznych, a w jego skad wchodziyby normy
prawne regulujce status nie tylko urzdnikw, ale take osb
piastujcych funkcje organw wadzy pastwowej, sdziw,
prokuratorw i funkcjonariuszy sub zmilitaryzowanych

- prawo urzdnicze byoby prawem subowym (np. w Federacji
Rosyjskiej)

Prawo urzdnicze w najwszym rozumieniu
- wie si jedynie z zatrudnieniem w urzdach administracji i
wadzy publicznej

- nie wszystkie osoby zatrudnione w urzdzie mog by uwaane
za urzdnikw. Zatrudnionych w urzdach dzieli si na
urzdnikw i personel pomocniczy i techniczny (stanowiska
urzdnicze i nieurzdnicze)!!!

- prawo polskie obecnie przyjmuje t koncepcj!!! (nie bd
urzdnikami nauczyciele, kolejarze, pracownicy ZUS itd.)


Prawo urzdnicze

- to prawo urzdnikw, a nie prawo wszystkich osb
zatrudnionych w urzdach !!!

- kwalifikacja prawna urzdnika bdzie zalena od
spenienia dwch kryteriw:
- podmiotowego (zatrudnienie w urzdzie)
- przedmiotowego (zatrudnienie na stanowisku urzdniczym)

Prawo urzdnicze


- osoby zatrudnione na stanowiskach urzdniczych w
administracji:
- rzdowej (czonkowie korpusu suby cywilnej i zagranicznej)
- samorzdowej (urzdnicy samorzdowi)
- w pozostaych urzdach obsugujcych organy wadzy
pozarzdowa administracja pastwowa (urzdnikw
pastwowych pozostajcych poza korpusem suby cywilnej)

Prawo urzdnicze

- poza tak rozumianym prawem urzdniczym pozostaj:
funkcjonariusze sub pastwowych tzw. zmilitarylizowanych (wojsko,
policja, Stra Graniczna, Suba Wizienna, Suba Celna, Pastwowa
Stra Poarna, BOR, ABW itd. )
- w jednostkach organizacyjnych tych sub zatrudnia si tzw. pracownikw
cywilnych, spord ktrych mona wyrni urzdnikw pastwowych
- urzdnikami nie s take osoby penice funkcje organw wadzy
(organw administracji)
- nie podlegaj prawu urzdniczemu osoby zatrudnione na stanowiskach
nieurzdniczych (stanowiska techniczne, obsugowe)

Modele prawa urzdniczego/Model kariery
- cechy: zagwarantowana cieka kariery urzdniczej (od najniszego
stanowiska w hierarchii w drodze awansu zawodowego stopniowo
przechodzi si na wysze stanowiska); zakada zwizanie urzdnika z
pastwem (zatrudnienie na cae ycie); tzw. model zamknity
gwarantujcy awans zawodowy i pacowy

- przykady pastw: typowy dla Francji (model napoleoski), Niemiec,
Austria, Belgia, take model zatrudnienia urzdnikw UE.

- gwne wady: brak motywacji urzdnikw do poprawy jakoci pracy,
wysokie koszty wynikajce z gwarancji zatrudnienia i wynagrodzenia,
maa elastyczno procedur administracyjnych.

Model stanowisk (pozycyjny)
- cechy: charakteryzuje si wiksz elastycznoci, poniewa anga urzdnika
nastpuje na konkretne stanowisko, a nie do korpusu!!!; zatrudnienie w
imieniu urzdu, a nie pastwa; zblienie funkcjonowania administracji do
sektora prywatnego,
- przykady pastw: charakterystyczny dla pastw skandynawskich, Holandii,
Woch i Wielkiej Brytanii nie powsta system zatrudniania urzdnikw!!! nie
przewiduje si szczeglnych gwarancji zatrudnienia, brak przywilejw
wynikajcych ze suby publicznej,
- w Wielkiej Brytanii du rol odgrywaj czynniki pozaprawne (zwyczaj i
praktyka); skrajn wersja tego modelu jest amerykaski podziau upw
zwycizca bierze wszystko!!! Obecnie ograniczony.
- wady: sabe powizanie urzdnika z instytucj i wykonywan prac, dua
podatno na czynniki zewntrzne, niska efektywno w dziaaniach
dugookresowych


Modele mieszane

- elementy typowe dla modelu kariery i stanowisk przeplataj si
dzisiaj z rnym nateniem (Polsk zalicza si wanie do tego
modelu!!! np. w subie cywilnej wida wiksze natenie
elementw modelu kariery)

- wszystkie modele du wag przywizuj do profesjonalizmu i
apolitycznoci kadr administracji

Koncepcja nowego zarzdzania w sferze publicznej
(New Public Management)
- zakada przenoszenie do sektora publicznego metod zarzdzania
wypracowanych w sferze prywatnej
- ma na celu popraw usug publicznych (Wielka Brytania M.
Thatcher)
- zakada si zmian w postrzeganiu roli pastwa i urzdnikw
- koncepcja ta odwouje si wzorcw zarzdzania biznesem w
sektorze prywatnym powierzmy zarzdzanie menederom
- hasa NPM to konsumeryzacja, kontraktualizacja i depolityzacja
administracji
- lepsza wadza za mniejsze pienidze

Relacja prawa urzdniczego do innych gazi
prawa

- prawo administracyjne (materialne i ustrojowe)
- prawo pracy (art. 5 k.p.)
- prawo cywilne (art. 300 k.p.)
- prawo konstytucyjne?


Prawo urzdnicze
- to zesp norm prawnych stanowicych cz prawa
pracy, ktre okrelaj zasady zatrudniania na
stanowiskach urzdniczych (merytorycznych) w
okrelonych dziaach suby pastwowej w
administracji rzdowej i samorzdowej, a take w
urzdach obsugujcych inne organy wadzy i
pozarzdowej administracji pastwowej.

- urzdnicze stosunki pracy wykazuj zarwno cechy
publiczno, jak i prywatnoprawne.


Prawo urzdnicze

Przedmiotem prawa urzdniczego bd:

urzdnicze stosunki pracy (stosunki prawne, w ktrych
pozostaj osoby zatrudnione na stanowiskach urzdniczych)
stosunki prawne cile powizane z urzdniczymi
stosunkami pracy (stosunki prawne powstajce w zwizku z
rekrutacja do pracy w urzdzie, stosunki odpowiedzialnoci
dyscyplinarnej, stosunki zwizane z rozstrzyganiem sporw)

Funkcje prawa urzdniczego

organizacyjna (stworzenie warunkw realizacji zada
pastwa przez zawodowy aparat urzdniczy)

ochronna (zabezpieczenie odpowiedniego statusu
zawodowego i socjalnego urzdnikw

Modele urzdniczych stosunkw pracy


klasyczny powstaje na podstawie mianowania
umowny ustawodawca wprowadza tu elementy konieczne
z punktu widzenia pracy w administracji publicznej, ktre
mona pogodzi z charakterem umownego stosunku pracy.

Klasyczny model urzdniczych stosunkw pracy
szczeglne znaczenie ustawowej metody ksztatowania warunkw
zatrudnienia
rozbudowane rygory selekcyjne, od spenienia ktrych zaley moliwo
zatrudnienia urzdnika
dyspozycyjno, rozumiana jako szczeglne podporzdkowanie pracownika
co do rodzaju miejsca i pory wykonywania pracy
stabilizacja stosunku pracy (wzmoona trwao) realizowana przez ustawow
reglamentacj okolicznoci stanowicych przesanki rozwizania stosunku
pracy
rozbudowany katalog obowizkw oraz zakazw i ogranicze ingerujcych w
sfer ycia prywatnego oraz konstytucyjnie chronionych praw i wolnoci
szczeglna dbao o poziom kadr urzdniczych (system ocen okresowych)
odpowiedzialno dyscyplinarna
szczeglne uprawnienia urzdnikw mianowanych


Umowny model urzdniczych stosunkw pracy
umowa o prac staje si coraz powszechniejsz podstaw zatrudnienia
na stanowiskach urzdniczych
jednoczenie mona zaobserwowa, e umowny stosunek w prawie
urzdniczym nabiera cech waciwych mianowaniu

ograniczenie autonomii pracodawcy i pracownika w ksztatowaniu
wzajemnych zobowiza,
zwikszenie obowizkw urzdniczych w stosunku do rozwiza
powszechnego prawa pracy (silniejsze podporzdkowanie),
objcie urzdnikw umownych czci przywilejw przewidzianych dla
osb zatrudnionych w subie pastwowej


Cechy prawa urzdniczego
Podstawy zatrudnienia
Okrelenie podmiotu zatrudniajcego
Autonomia woli
Stabilizacja zatrudnienia
Dyspozycyjno pracownicza
Zakres obowizkw
Odpowiedzialno pracownicza
Rozstrzyganie sporw ze stosunku pracy

rda prawa urzdniczego - klasyfikacja

powszechne (Konstytucja, ratyfikowane umowy
midzynarodowe, ustawy, rozporzdzenia)

specyficzne (ukady zbiorowe pracy, porozumienia
zbiorowe, regulaminy i statuty art. 9 k.p.).

Powszechne rda prawa urzdniczego
Konstytucja RP
prawo polskich obywateli korzystajcych z peni praw
publicznych do rwnego dostpu do suby publicznej (art.
60)
prawo do uzyskiwania informacji o dziaalnoci organw
pastwowych (art. 61)
prawo do wynagrodzenia szkody wyrzdzonej przez
niezgodne z prawem dziaalnie organw wadzy publicznej
(art. 77)


Art. 153 Konstytucji RP
przewiduje zasady funkcjonowania suby cywilnej w urzdach
administracji rzdowej
1. W celu zapewnienia zawodowego, rzetelnego, bezstronnego i
politycznie neutralnego wykonywania zada pastwa, w urzdach
administracji rzdowej dziaa korpus suby cywilnej.
2. Prezes Rady Ministrw jest zwierzchnikiem korpusu suby
cywilnej.

Zmiany na stanowiskach subowych nie mog siga zbyt
gboko, by nie destabilizowa pastwa i nie zakca
dziaalnoci jego sub.

rda midzy- i pod-nadnarodowe

Powszechna Deklaracja Praw Czowieka z 10.12.1948 r.
(ONZ) w art. 21 gwarantuje prawo do rwnego dostpu
do suby publicznej w swoim kraju
Midzynarodowy Pakt Praw Obywatelskich i Politycznych z
19.12.1966 r. (Dz. U. z 1977, Nr 38, poz. 167) w art. 25
stanowi, e kady obywatel ma prawo i moliwoci bez
adnej dyskryminacji i bez nieuzasadnionych ogranicze
dostpu do suby publicznej w swoim kraju na oglnych
zasadach rwnoci



Konwencja MOP Nr 151

konwencja ma na celu zapewnienie pracownikom szeroko pojmowanej sfery
publicznej penego prawa koalicji (zrzeszania si w organizacjach
zwizkowych) oraz ksztatowania warunkw zatrudnienia w drodze rokowa
zbiorowych.
wedug konwencji pracownicy publiczni powinni korzysta, tak jak inni
pracownicy, z praw obywatelskich i politycznych, majcych podstawowe
znaczenie dla normalnego korzystania z wolnoci zwizkowej, z
zastrzeeniem jedynie obowizkw wynikajcych z ich statusu i charakteru
funkcji przez nich wykonywanych.

z dnia 27.6.1978 r. (Dz. U. Z 1994, Nr 22, poz. 78)



Europejska Konwencja o Ochronie Praw
Czowieka
Kady ma prawo do swobodnego, pokojowego zgromadzania si oraz do
swobodnego stowarzyszania si, wcznie z prawem tworzenia zwizkw
zawodowych i przystpowania do nich dla ochrony swoich interesw.
Wykonywanie tych praw nie moe podlega innym ograniczeniom ni te,
ktre okrela ustawa i ktre s konieczne w spoeczestwie demokratycznym
z uwagi na interesy bezpieczestwa pastwowego lub publicznego, ochron
porzdku i zapobieganie przestpstwu, ochron zdrowia i moralnoci lub
ochron praw i wolnoci innych osb. Niniejszy przepis nie stanowi
przeszkody w nakadaniu zgodnych z prawem ogranicze w korzystaniu z
tych praw przez czonkw si zbrojnych, policji lub administracji pastwowej
(art. 11).
Orzeczenia ETPC w sprawach Demir i Baykara oraz Enerji Yapi Yol Sen
przeciwko Turcji
z dnia 4 listopada 1950 r. Dz. U. z 1993 r. Nr 61, poz. 284 ze zm.



Europejski Kodeks Dobrej Administracji

Zbir regu, ktre powinny cechowa sprawny i przyjazny obywatelom aparat
administracyjny pastwa
Projekt EKDA zosta opracowany przez Europejskiego Rzecznika Praw
Obywatelskich J. Sodermana, a nastpnie uchwalony we wrzeniu 2001 r.
przez PE z zaleceniem jego stosowania w organach i instytucjach UE.
Nie jest rdem prawa do pastw czonkowskich nie ma charakteru
wicego
Najwaniejsze zasady dobrej praktyki administracyjnej wymienia zasady
zwizane z rzetelnym zaatwianiem spraw urzdowych (zasady:
praworzdnoci, niedyskryminowania, wspmiernoci, zakazu naduywania
uprawnie, niezalenoci, bezstronnoci, obiektywnoci i uczciwoci oraz
uprzejmoci).



rda prawa urzdniczego ustawy urzdnicze
polskie prawo urzdnicze skada si z trzech segmentw: administracji
rzdowej, administracji samorzdowej oraz pastwowej pozarzdowej
brak wyodrbnionej czci oglnej polskiego prawa urzdniczego!!!
pragmatyki urzdnicze to akty prawne o randze ustawy, ktre w sposb
szczeglny wzgldem kodeksu pracy reguluj status prawny pracownikw
zatrudnionych na stanowiskach urzdniczych w aparacie administracyjnym
pastwa.
pragmatyki urzdnicze to odmiana pragmatyk pracowniczych (dawniej na
podstawie art. 298 k.p. wydawane byy rozporzdzenia regulujce status
prawny pracownikw np. jednostek wojskowych, zakadw opieki
zdrowotnej, pomocy spoecznej itd.)
pragmatyki subowe to wanie byy ustawy odnoszce si do
funkcjonariuszy subowych pozostajcych w stosunkach subowych np.
ustawa o policji, Subie Wiziennej




rda prawa urzdniczego w administracji
samorzdowej

ustawa z 21.11.2008 r. o pracownikach samorzdowych (Dz.
U. Nr 23, poz. 1458) (w skrcie u.p.s.)
akty prawne o charakterze ustrojowym na szczeblu gminy (ustawa z
8.3.1990 r. o samorzdzie gminnym, Dz. U. z 2001 r., Nr 42, poz. 1591
ze zm., powiatu (ustawa z 5.6.1998 r. o samorzdzie powiatowym, Dz.
U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 ze zm.) i wojewdztwa (ustawa z
5.6.1998 r. o samorzdzie wojewdztwa, Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz.
1590 ze zm.)
akty wykonawcze m.in. rozporzdzenie Rady Ministrw z 18.3.2009 r.
w sprawie wynagradzania pracownikw samorzdowych (Dz. U. Nr 50,
poz. 398)



rda prawa urzdniczego w administracji
rzdowej

Ustawa z 21.11.2008 r. o subie cywilnej (Dz. U. Nr 227,
poz. 1505) (w skrcie u.s.c.)

Ustawa z 27.7.2001 r. o subie zagranicznej (Dz. U. Nr 28, poz. 1403
ze zm.) dotyczca suby zagranicznej w urzdzie Ministra Spraw
Zagranicznych oraz w placwkach dyplomatyczno - konsularnych
Akty wykonawcze



rda w administracji pastwowej pozarzdowej

Pracownicy niezaliczeni do korpusu suby cywilnej ani do
pracownikw samorzdowych
Ustawa z 16.9.1982 r. o pracownikach urzdw
pastwowych (Dz. U. z 2001 r., Nr 162, poz. 1125 ze zm.) (w
skrcie u.p.u.p.)

Akty wykonawcze



Specyficzne rda prawa pracy w urzdach
ukady zbiorowe pracy (art. 241
14
1 pkt 2 k.p. - szczeglne
zasady reprezentacji pracodawcy na poziomie
ponadzakadowym nie tylko waciwe statutowo organy organizacji
pracodawcw, ale i organy administracji rzdowej oraz waciwe organy
samorzdu terytorialnego mog by stron PUZP art. 9 ustawy o
zmianie k.p. Dz. U. 2000, Nr 107, poz. 1127 ze zm.).
Strona pracodawcy w PUZP w imieniu pracodawcw zatrudniajcych
pracownikw pastwowych jednostek sfery budetowej - waciwy minister
lub centralny organ administracji rzdowej, a w imieniu pracodawcw
zatrudniajcych pracownikw samorzdowych jednostek sfery budetowej -
odpowiednio wjt (burmistrz, prezydent miasta), starosta, marszaek
wojewdztwa oraz przewodniczcy zarzdu zwizku midzygminnego lub
powiatowego.




Specyficzne rda prawa pracy w urzdach

z art. 11 ustawy o zw. grup. wynika, e ustawy nie stosuje si
do pracownikw mianowanych t.z.n. nie zawiera si np.
porozumienia w spr. zw. grup.

rola ukadowych rde prawa w prawie urzdniczym jest
ograniczona






Ukadu nie zawiera si dla (art. 239 k.p.):

1) czonkw korpusu suby cywilnej,
2) pracownikw urzdw pastwowych zatrudnionych na podstawie
mianowania i powoania,
3) pracownikw samorzdowych zatrudnionych na podstawie wyboru,
mianowania i powoania w:
a) urzdach marszakowskich,
b) starostwach powiatowych,
c) urzdach gminy,
d) biurach (ich odpowiednikach) zwizkw jednostek samorzdu
terytorialnego,
e) biurach (ich odpowiednikach) jednostek administracyjnych jednostek
samorzdu terytorialnego,
4) sdziw i prokuratorw.





Specyficzne rda prawa pracy w urzdach
4. Zawarcie ukadu dla pracownikw zatrudnionych w jednostkach
budetowych oraz samorzdowych zakadach budetowych moe
nastpi wycznie w ramach rodkw finansowych bdcych w ich
dyspozycji, w tym wynagrodze okrelonych na podstawie odrbnych
przepisw.
5. Wniosek o zarejestrowanie ukadu zawartego dla pracownikw
zatrudnionych w jednostkach budetowych oraz samorzdowych
zakadach budetowych powinien zawiera owiadczenie organu, ktry
utworzy dany podmiot lub przej funkcje takiego organu, o
spenieniu wymogu, o ktrym mowa w 4.

art. 240 4 i 5 k.p.




Specyficzne rda prawa pracy w urzdach
w urzdach obowizuj regulaminy i statuty (np. art. 42
u.p.s. przewiduje obowizek wprowadzenia regulaminu
pracy niezalenie od stanu zatrudnienia)
regulaminw wynagradzania nie wydaje si w pastwowych
jednostkach sfery budetowej oraz dla urzdnikw z art.
239 3 k.p., regulaminy wynagradzania w niektrych
urzdach s zastpowane przez zarzdzenia (art. 48 u.p.u.p.)





PRAWO URZDNICZE
Podstawy zatrudnienia
w prawie urzdniczym
(2)
2014


Zakres podmiotowy ustawy o subie cywilnej
(u.s.c.)

Korpus suby cywilnej tworz pracownicy zatrudnieni na
stanowiskach urzdniczych (art. 2 u.s.c.):

1) Kancelarii Prezesa Rady Ministrw,
2) urzdach ministrw i przewodniczcych komitetw wchodzcych w
skad Rady Ministrw oraz urzdach centralnych organw
administracji rzdowej,
3) urzdach wojewdzkich oraz innych urzdach stanowicych aparat
pomocniczy terenowych organw administracji rzdowej podlegych
ministrom lub centralnym organom administracji rzdowej,

Ustawodawca w sposb zamknity wskazuje urzdy i nie ustanawia
podstawy prawnej do zmiany tego katalogu w formie ustaw
szczegowych.




Status organu centralnego moe wynika tylko z
ustawy (np.):


- Generalny Dyrektor Drg i Autostrad
- Prezes Gwnego Urzdu Statystycznego
- Prezes Urzdu Regulacji Energetyki
- Prezes Gwnego Urzdu Miar
- Prezes Urzdu Zamwie Publicznych
- Przez Urzdu Ochrony Konkurencji i Konsumentw
- Gwny Inspektor Transportu Drogowego



Urzd
- jednostka organizacyjna towarzyszca odpowiedniemu organowi
administracji powoana do realizowania przysugujcych temu
organowi zada i kompetencji na podstawie i w granicach
upowanie udzielonych poszczeglnym pracownikom urzdu
przez bezporednio nadrzdny nad nimi organ administracji.
- urzd to jednostka organizacyjna o charakterze pomocniczym

- "urzd" naley rozumie w znaczeniu strukturalno-
organizacyjnym, czyli jako zorganizowany zesp osb zwizanych
z organem administracji publicznej i przydzielony mu do pomocy
w realizacji jego funkcji i zada (por. J. Zimmermann, Prawo
administracyjne, s. 128; M. Jaroszyski, M. Zimmermann, W.
Brzeziski, Polskie prawo administracyjne, s. 168)



Do uznania jakiego urzdu za urzd administracji rzdowej
potrzebne jest rwnoczesne spenienie dwch warunkw:
wykonywanie zada majcych charakter administracji publicznej
umiejscowienie w tym segmencie aparatu, na czele ktrego stoi Rada
Ministrw (por. wyrok TK z dnia 28 kwietnia 1999 r., K 3/99, OTK ZU
1999, nr 4, poz. 73).

Urzdami administracji rzdowej s urzdy administracji organizacyjnie i
funkcjonalnie podporzdkowane:
Radzie Ministrw jako caoci,
Prezesowi Rady Ministrw,
poszczeglnym ministrom albo wojewodom (bezporednio lub za
porednictwem innych organw podlegych organizacyjnie lub funkcjonalnie
tym podmiotom).

Konstytucja RP nie zawiera enumeracji organw i urzdw administracji
rzdowej, pozostawiajc unormowania tych zagadnie ustawodawstwu
zwykemu (W. Drobny, Komentarz do art.2 ustawy o subie cywilnej, Lex
Omega).


Korpus suby cywilnej tworz pracownicy zatrudnieni na
stanowiskach urzdniczych (art. 2 u.s.c.):

4) komendach, inspektoratach i innych jednostkach organizacyjnych
stanowicych aparat pomocniczy kierownikw zespolonych sub,
inspekcji i stray wojewdzkich oraz kierownikw powiatowych sub,
inspekcji i stray, chyba e odrbne ustawy stanowi inaczej,

5) Urzdzie Rejestracji Produktw Leczniczych, Wyrobw
Medycznych i Produktw Biobjczych,

6) Biurze Nasiennictwa Lenego,

7) jednostkach budetowych obsugujcych pastwowe fundusze
celowe, ktrych dysponentami s organy administracji rzdowej -
zwanych dalej "urzdami".


Inspekcje
Szczegln kategori organw centralnych stanowi usytuowane na
szczeblu centralnym organy inspekcji specjalnych.
Inspekcje specjalne tworz mianowicie grup w miar jednorodnych
instytucji o okrelonym stopniu samodzielnoci i odrbnoci organizacyjnej,
bdcych zarwno elementem skadowym aparatu administracyjnego, jak i
istotnym skadnikiem caego systemu kontroli w pastwie (np. Pastwowa
Inspekcja Sanitarna czy Inspekcja Farmaceutyczna).
1) w aspekcie instytucjonalnym oznaczaj nie jeden podmiot, ale zoon, z
reguy hierarchiczn struktur jednostek organizacyjnych wystpujcych jako
organy inspekcji;
2) w aspekcie kompetencyjnym s, co do zasady, instytucjami
monofunkcyjnymi ich zasadnicza rola sprowadza si do realizacji zada
kontrolnych, ale w odrnieniu od typowych organw kontroli
pastwowej, stanowi one charakterystyczne tzw. policje administracyjne
().
(Zob. Podmioty administrujce, 2011, R. Hauser, A. Wrbel, Z. Niewiadomski, Legalis)



Korpus suby cywilnej tworz pracownicy zatrudnieni na
stanowiskach urzdniczych (art. 2 u.s.c.):

Korpus suby cywilnej tworz take powiatowi i graniczni lekarze
weterynarii oraz ich zastpcy.

Stanowiska urzdnicze w urzdach mog zajmowa take osoby
oddelegowane na podstawie odrbnych przepisw do wykonywania
zada poza jednostk organizacyjn, w ktrej s zatrudnione.

(art. 2 ust. 3 u.s.c. w zw. z art. 77 i 78 ustawy z dnia 27 lipca 2011 r. prawo o ustroju
sdw powszechnych Dz. U. Nr 98, poz. 1070 ze zm.).


Zakres podmiotowy ustawy o pracownikach
urzdw pastwowych (u.p.u.p.)

Urzdnicy pastwowi i inni pracownicy zatrudnieni w:

1) Kancelariach Sejm, Senatu, Prezydenta RP,
2) SN, biurach: TK, RPO, RPD, GIODO
3) Krajowym Biurze Wyborczym, KRRiT
4) Prokuratorii Generalnej Skarbu Pastwa w sprawach
nieuregulowanych w odrbnych przepisach
5) PIP, RIO, IPN KZpNP


Ustawa okrela obowizki i prawa osb zatrudnionych w:

1) Kancelarii Prezesa Rady Ministrw,
2) urzdach ministrw i przewodniczcych komitetw wchodzcych w
skad Rady Ministrw oraz urzdach centralnych organw administracji
rzdowej,
3) urzdach wojewdzkich oraz innych urzdach stanowicych aparat
pomocniczy terenowych organw administracji rzdowej podlegych
ministrom lub centralnym organom administracji rzdowej,
4a) Rzdowym Centrum Legislacji,
5) komendach, inspektoratach i innych jednostkach organizacyjnych
stanowicych aparat pomocniczy kierownikw zespolonych sub, inspekcji i
stray wojewdzkich oraz kierownikw powiatowych sub, inspekcji i stray,
8) Biurze Nasiennictwa Lenego,
wobec ktrych nie maj zastosowania przepisy U.S.C.



Zakres podmiotowy ustawy o pracownikach
samorzdowych (u.p.s.)
Pracownicy samorzdowi zatrudnieni w:
1) urzdach marszakowskich oraz wojewdzkich samorzdowych
jednostkach organizacyjnych;
2) starostwach powiatowych oraz powiatowych jednostkach
organizacyjnych;
3) urzdach gmin, jednostkach pomocniczych gmin, gminnych
jednostkach budetowych i samorzdowych zakadach budetowych;
4) biurach (ich odpowiednikach) zwizkw jednostek samorzdu
terytorialnego oraz samorzdowych zakadw budetowych
utworzonych przez te zwizki;
5) biurach (ich odpowiednikach) jednostek administracyjnych
jednostek samorzdu terytorialnego.





Art. 33b u.s.p. wskazuje, e powiatow administracj zespolon stanowi
obok starostwa powiatowego rwnie powiatowy urzd pracy, bdcy
jednostk organizacyjn powiatu, oraz jednostki organizacyjne stanowice
aparat pomocniczy kierownikw powiatowych sub, inspekcji i stray.

Naley wskaza jako przykad jednostek organizacyjnych powiatu
1) powiatowe centrum pomocy rodzinie;
2) domy pomocy spoecznej;
3) zakady opieki spoecznej;
4) szkoy ponadpodstawowe i placwki owiatowe;
5) instytucje kultury;
6) powiatowy orodek dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej.

Jednostki organizacyjne powiatu tworzy, przeksztaca i likwiduje oraz
wyposaa w majtek rada powiatu, natomiast organizacj i zasady ich
funkcjonowania okrelaj regulaminy organizacyjne uchwalone przez zarzd
powiatu (por. A. Giedrewicz-Niewiska, Wybr jako podstawa..., s. 154).


Art. 3 u.p.s. zawiera wyczenie pracownikw zatrudnionych w urzdach i
jednostkach organizacyjnych wskazanych w art. 2, ktrych status prawny
okrelaj odrbne przepisy (np.).

1) nauczycieli zatrudnionych w szkoach prowadzonych przez samorzd
terytorialny oraz osb zatrudnionych w tych szkoach, ale niebdcych
nauczycielami - zgodnie z ustaw z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta
Nauczyciela (tekst jedn.: Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 z pn. zm.);
2) pracownikw socjalnych - zgodnie z ustaw z dnia 12 marca 2004 r. o
pomocy spoecznej (tekst jedn.: Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 z pn.
zm.);
3) pracownikw samorzdowych instytucji kultury - zgodnie z ustaw z dnia
25 padziernika 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu dziaalnoci
kulturalnej (tekst jedn.: Dz. U. z 2001 r. Nr 13, poz. 123 z pn. zm.);
4) pracownikw zatrudnionych w komunalnych zakadach budetowych -
zgodnie z ustaw o gospodarce komunalnej (por. A. Piskorz-Ry, I.
lczkowska, Ustawa o pracownikach samorzdowych, Komentarz, Wrocaw 2009, s.
18).



Pracownicy samorzdowi s zatrudniani na stanowiskach:
1) urzdniczych, w tym kierowniczych stanowiskach urzdniczych;
2) doradcw i asystentw;
3) pomocniczych i obsugi.
(art. 4 ust. 2 u.p.s.)

ROZPORZDZENIE RADY MINISTRW z dnia 18 marca 2009 r. w
sprawie wynagradzania pracownikw samorzdowych
() WYKAZ STANOWISK, W TYM STANOWISK KIEROWNICZYCH
URZDNICZYCH, URZDNICZYCH, POMOCNICZYCH I
OBSUGI ORAZ DORADCW I ASYSTENTW ()







Podstawy zatrudnienia w prawie urzdniczym

dopuszczalne podstawy nawizania stosunku pracy - art. 2 k.p.
w prawie urzdniczym obowizuje zasada z art. 11 k.p.
strony stosunku pracy w administracji publicznej nie mog
kierowa si zasad uprzywilejowania pracownika (art. 18 kp)
dokonujc wyboru podstawy zatrudnienia!

w ostatnim czasie widoczna jest tendencja w polskim
ustawodawstwie odchodzenia od mianowania w kierunku
umownych podstaw zatrudnienia (np. w u.p.s. zrezygnowano z
mianowania).


Podstawy nawizania stosunku pracy (art. 2 k.p.)
umowne

umowa o prac (art. 25
kp)

spdzielcza umowa o
prac
pozaumowne

powoanie
mianowanie
wybr

nawizanie pozaumownego
stosunku pracy wymaga
zgodnego owiadczenia woli
stron (art. 11 k.p. ).
Mianowanie
stosunek pracy nawizuje si na podstawie mianowania w
przypadkach okrelonych w odrbnych przepisach (art. 76 k.p.)
stosunki pracy na podstawie mianowania s na tyle
zrnicowane, e nie mona stworzy jednego wzorca dla
wszystkich osb wykonujcych prac w ramach tej podstawy
zatrudnienia.

Wyrniamy:
mianowanie pracownicze
mianowanie subowe


Mianowanie - przykady

tzw.: ustawy urzdnicze: z dnia 21 listopada 2008 r. o subie cywilnej,
ktra przewiduje mianowanie jako podstaw zatrudnienia na stanowisku
urzdnika suby cywilnej;
ustawa o pracownikach urzdw pastwowych z 1982 r. pracownicy
urzdw pastwowych.

poza sfer administracji publicznej: ustawa z dnia 13 kwietnia 2007 r., o
Pastwowej Inspekcji Pracy;
ustawa z 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela- nauczyciele
ustawa z 27 lipca 2005 r. o szkolnictwie wyszym nauczyciele akademiccy
ustawa z 23 grudnia 1994 r. o Najwyszej Izbie Kontroli

Mianowanie pojawia si w subach mundurowych (policja, suba
wizienna, graniczna, celna) jednak status prawny funkcjonariuszy reguluje w
penym zakresie prawo administracyjne (a nie prawo pracy)!





Cechy stosunku pracy z mianowania

szerszy zakres obowizkw (szerszy zakres podporzdkowania: w
tym dyspozycyjnoci pracownika jednostronnym decyzjom podmiotu
zatrudniajcego)

zaostrzona odpowiedzialno (w tym dyscyplinarna wykraczajca
poza katalog kar porzdkowych okrelonych w kp- obowizek
godnego si zachowania nie tylko w pracy, ale take poza ni)

zwikszona stabilizacja stosunku pracy zwikszenie trwaoci
stosunku pracy poprzez enumeratywne wyliczenie okolicznoci w
ktrych dopuszczalne bdzie rozwizanie stosunku pracy (w
przeciwiestwie do powoania).





Mianowanie

mianowanie jest czynnoci formalnie jednostronn,
niewymagajc do swej skutecznoci potwierdzenia przez
zawarcie umowy o prac
akt mianowania wymaga do swej wanoci zachowania formy
pisemnej i okrelenia elementw stanowicych wedug
odnonych przepisw skadniki przedmiotowo istotne stosunku
pracy (art. 29 5 k.p.)

Mianowanie w administracji samorzdowej

ustawodawca zrezygnowa z mianowania w nowej u.p.s.
nie nawizuje si nowych stosunkw pracy na podstawie
mianowania, a nawizane przed 1 stycznia 2009 r. zachowuj
moc jedynie do 31.12.2011 r. (art. 54 u.p.s.)
stosunki pracy z mianowania nawizane na podstawie przepisw
ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samorzdowych
przeksztaciy si z dniem 1 stycznia 2012 r. w stosunki pracy na
podstawie umowy o prac na czas nieokrelony.

Mianowanie w administracji pastwowej pozarzdowej

obecnie nie mianuje si obecnie urzdnikw pastwowych!!!
ustawa z dnia 2 grudnia 1994 r. zniosa (Dz. U. Nr 136, poz. 704
ze zm.) mianowanie jako podstaw nawizania stosunku pracy w
urzdach pastwowych.
pracownicy, ktrzy nadal s zatrudnieni w jednym z urzdw
objtych zakresem stosowania ustawy o pracownikach urzdw
pastwowych, bezterminowo zachowuj status urzdnikw
mianowanych.

Mianowanie w administracji pastwowej pozarzdowej
mianowanie nadal jednak stanowi podstaw zatrudnienia w
przypadku pracownikw jednostek wojskowych (zob. art. 43 ust.
2 u.p.u.p.)
Minister Obrony Narodowej okreli, w drodze rozporzdzenia,
jednostki wojskowe oraz stanowiska, na ktrych stosunek pracy
z pracownikami jednostek wojskowych, nawizuje si w drodze
mianowania lub umowy o prac, a take dostosuje organizacj
komisji dyscyplinarnych do struktury organizacyjnej jednostek
wojskowych.
zob. Rozporzdzenie z dnia 30 kwietnia 2003 r. w sprawie jednostek wojskowych
oraz stanowisk, na ktrych stosunek pracy z pracownikami nawizuje si w
drodze mianowania lub umowy o prac, oraz organizacji komisji dyscyplinarnych
(Dz.U.2003.89.836).




Mianowanie w administracji rzdowej
w subie cywilnej stosowane jest w odniesieniu do urzdnikw
suby cywilnej - aby uzyska status urzdnika s.c. naley
posiada status pracownika s.c. (zob. art. 40 u.s.c., art. 3 pkt 2
oraz art. 48 ust. 2 u.s.c. )
akt mianowania prowadzi do zmiany dotychczasowego stosunku
pracy (z dniem mianowania dotychczasowy stosunek pracy
przeksztaca si w stosunek pracy na podstawie mianowania art.
48 ust. 4 u.s.c.).

akt mianowania w s.c. sporzdza si na pimie i zawiera imi i
nazwisko urzdnika oraz dat mianowania (art. 49 u.s.c. w zw. z
art. 29 5 k.p.).




Mianowanie jako podstawa nawizania stosunku
pracy w s.c.

Ponowne zatrudnienie osoby, ktra otrzymaa wczeniej
mianowanie w subie cywilnej, dokonuje si na podstawie
mianowania, z zachowaniem dotychczasowego stopnia
subowego urzdnika suby cywilnej, z wyjtkiem
przypadkw kiedy poprzedni stosunek pracy wygas
wskutek odmowy zoenia lubowania lub orzeczenia kary
wydalenia ze suby albo by rozwizany z winy urzdnika
(art. 37 ust. 7. u.s.c.).


Mianowanie w subie cywilnej

Wyrok Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8
maja 2012 r. VII SA/Wa 639/12
Przeniesienie, o ktrym mowa w art. 48 ust. 2 ustawy z 2008 r. o subie
cywilnej, jest niczym innym, tylko obsadzeniem na wakujcym stanowisku
czonka korpusu suby cywilnej, ktry wygra postpowanie konkursowe. O
ile od wyniku postpowania konkursowego, ktre jest postpowaniem z
zakresu administracji publicznej, ustawodawca zapewni jego uczestnikom
moliwo zoenia odwoania do Szefa Suby Cywilnej (rozpoznanie
odwoania, jako indywidualnej sprawy, nastpuje w drodze decyzji
administracyjnej, ktra - po wyczerpaniu rodkw zaskarenia - podlega
kontroli sdu administracyjnego), to jednak w przypadku przeniesienia
(obsadzenia) na wakujce stanowisko, bd te nie obsadzenia
stanowiska, nie przewidziano rodkw kontroli w administracyjnym
toku instancji. W takiej sytuacji skarga jest niedopuszczalna i podlega
odrzuceniu.


Ustanie stosunku pracy z mianowania
pragmatyki urzdnicze reglamentuj okolicznoci stanowice przesanki
rozwizania stosunku pracy z mianowania (enumeratywnie wyliczajc
okolicznoci, ktre powoduj rozwizanie stosunku pracy z urzdnikiem
mianowanym
poziom stabilizacji stosunku pracy z mianowania jest wyszy ni
wynikajcy z przepisw o powszechnej ochronie trwaoci stosunku pracy

pragmatyki przewiduj nieznane powszechnemu prawu pracy
konstrukcje:
- obligatoryjnego wypowiedzenia stosunku pracy
- obligatoryjnego rozwizania stosunku pracy w trybie natychmiastowym

specyficzn instytucj stanowi rozwizanie stosunku pracy ex lege, czasami
kojarzone z wyganiciem stosunku pracy


Ustanie stosunku pracy z mianowania z
urzdnikiem suby cywilnej klasyfikacja

porozumienie stron lub rozwizanie za trzymiesicznym
wypowiedzeniem na skutek rezygnacji urzdnika suby cywilnej (art. 71
ust. 6)
obligatoryjne wypowiedzenie (art. 71 ust. 1)
fakultatywne wypowiedzenie (art. 71 ust. 2)
fakultatywne rozwizanie bez wypowiedzenia z powodw
niezawinionych przez urzdnika (art. 71 ust. 3)
fakultatywne rozwizanie bez wypowiedzenia z powodw zawinionych
przez urzdnika (art. 71 ust. 7)
wyganicie stosunku pracy (art. 70)
Wyganicie stosunku pracy urzdnika suby cywilnej ma miejsce
w razie:

1) odmowy zoenia lubowania;
2) utraty obywatelstwa ()
3) prawomocnego orzeczenia kary dyscyplinarnej wydalenia ze suby
cywilnej;
4) prawomocnego skazania za umylne przestpstwo lub umylne
przestpstwo skarbowe;
5) prawomocnego orzeczenia utraty praw publicznych lub zakazu
wykonywania zawodu urzdnika w subie cywilnej;
6) upywu trzech miesicy nieobecnoci w pracy z powodu
tymczasowego aresztowania;
7) odmowy wykonania decyzji w sprawie przeniesienia, o ktrym mowa
w art. 62 i 63, lub niepodjcia pracy w urzdzie, do ktrego urzdnik
zosta przeniesiony w trybie art. 66.
Rozwizanie stosunku pracy z urzdnikiem s.c. za wypowiedzeniem
przez urzd

Wypowiedzenie moe by dokonane przez urzd tylko w przypadkach
enumeratywnie okrelonych w ustawie (wzmocniona stabilizacja
zatrudnienia - wyczerpujcy katalog przyczyn uzasadniajcych
wypowiedzenie stosunku pracy urzdnikowi suby cywilnej)

wypowiedzenie obligatoryjne (art. 71 ust. 1 u.s.c.)
wypowiedzenie fakultatywne (art. 71 ust. 2 u.s.c.)


Okres wypowiedzenia jest jednolity 3 miesiczny!!!


Wypowiedzenie obligatoryjne w razie:
1) dwukrotnej, nastpujcej po sobie, negatywnej oceny okresowej,
2) stwierdzenia przez lekarza orzecznika Zakadu Ubezpiecze Spoecznych
trwaej niezdolnoci do pracy uniemoliwiajcej wykonywanie obowizkw
urzdnika suby cywilnej,
3) utraty nieposzlakowanej opinii,
4) likwidacji urzdu, jeeli nie jest moliwe przeniesienie urzdnika do innego
urzdu.

w tych przypadkach na pracodawc naoono obowizek wypowiedzenia
stosunku pracy!!!

w okresie midzy ustaniem zatrudnienia w likwidowanym urzdzie a podjciem
pracy lub dziaalnoci gospodarczej urzdnikowi temu przysuguje wiadczenie
pienine ze rodkw budetu pastwa, przez okres nie duszy ni 6 miesicy,
obliczane jak ekwiwalent pieniny za urlop wypoczynkowy. wiadczenie to nie
przysuguje urzdnikowi, ktry naby prawo do emerytury

w okresie midzy ustaniem zatrudnienia w likwidowanym urzdzie a
podjciem pracy lub dziaalnoci gospodarczej urzdnikowi temu
przysuguje wiadczenie pienine ze rodkw budetu pastwa, przez
okres nie duszy ni 6 miesicy, obliczane jak ekwiwalent pieniny za
urlop wypoczynkowy. wiadczenie to nie przysuguje urzdnikowi, ktry
naby prawo do emerytury

Przywrcenie do pracy a zwrot wypacanego wiadczenia pieninego.
- wyrok SN z dnia 2 marca 2010 r. II PK 246/09
Dyrektor urzdu musi wypaca zwalnianemu urzdnikowi wiadczenie
pienine przez p roku. Ponadto nie moe da zwrotu tych pienidzy,
jeeli pracownik zostanie przywrcony do pracy (MoPr 2010 nr 5, str. 226,
Legalis).

Utrata nieposzlakowanej opinii

Ustawa nie precyzuje, kto, w jakim trybie oraz na podstawie jakich przesanek
ustala, e urzdnik utraci nieposzlakowan opini.

Ta przesanka budzi duo wtpliwoci!!!

Dyrektor generalny urzdu, podejmujc decyzj o rozwizaniu stosunku pracy z
urzdnikiem stwierdza w sposb cakowicie dowolny istnienie przesanki
uzasadniajcej utrat nieposzlakowanej opinii

Jak zauwaa H. Szewczyk na waciw postaw etyczn skadaj si przede
wszystkim okrelone walory moralne, czyli takie cechy osobowoci kandydata, jak:
poczucie odpowiedzialnoci, podporzdkowanie interesw osobistych dobru
publicznemu, sumienno, staranno, umiejtno wsppracy z innymi ludmi,
yczliwo, lojalno itp. Wszystko to kojarzy si z waciwym stosunkiem do
wykonywanego zawodu urzdnika i postpowaniem zgodnym z zasadami etyki
urzdniczej.

Wypowiedzenie fakultatywne

1) osignicia wieku 65 lat, jeeli okres zatrudnienia umoliwia mu uzyskanie
prawa do emerytury;
(jednolita granica wieku dla mczyzn i kobiet dzisiaj 67!!!)

2) odmowy poddania si badaniu przez lekarza orzecznika Zakadu
Ubezpiecze Spoecznych.

Szczeglna ochrona trwaoci stosunku pracy

Rozwizanie stosunku pracy z urzdnikiem suby cywilnej
(wypowiedzenie obligatoryjne, fakultatywne, be wypowiedzenia bez winy
urzdnika - art. 71 ust. 1-3) nie moe narusza przepisw dotyczcych
szczeglnej ochrony pracownikw w zakresie wypowiedzenia i
rozwizania stosunku pracy (art. 71 ust. 5).

Szczeglna ochrona przykady

art. 39 k.p. w okresie przedemerytalnym,
art. 41 k.p. w okresie usprawiedliwionej nieobecnoci pracownika (w tym urlopu)
art. 177 k.p. w okresie ciy i urlopu macierzyskiego
art. 186 (1) k.p. w okresie urlopu wychowawczego

Powszechna ochrona trwaoci stosunku pracy
nie stosuje si art. 38 k.p.
nie przewidziano tzw. uprzedniej powszechnej ochrony trwaoci stosunku pracy
przed wypowiedzeniem realizowanej na gruncie umownego stosunku pracy przez
zwizki zawodowe w ramach konsultacji zamiaru wypowiedzenia.

Okres wypowiedzenia
ustawa milczy w kwestii obliczania terminu rozwizania stosunku pracy z
zachowaniem okresu wypowiedzenia - stosuje si k.p.

Rozwizanie bez wypowiedzenia z przyczyn niezawinionych przez
urzdnika

Rozwizanie stosunku pracy z urzdnikiem suby cywilnej bez
wypowiedzenia moe nastpi w razie jego nieobecnoci w pracy z
powodu choroby trwajcej duej ni rok (art. 71 ust. 3).

Pytanie czy stosowa tu art. 53 3 k.p.?



Rozwizanie stosunku pracy z urzdnikiem s.c. bez wypowiedzenia z winy
urzdnika w razie:
1) cikiego naruszenia przez urzdnika podstawowych obowizkw czonka
korpusu suby cywilnej, jeeli wina urzdnika jest oczywista;
2) popenienia przez urzdnika w czasie trwania stosunku pracy przestpstwa,
ktre uniemoliwia dalsze zatrudnienie, jeeli przestpstwo jest oczywiste lub
zostao stwierdzone prawomocnym wyrokiem;
3)zawinionej przez urzdnika utraty uprawnie koniecznych do wykonywania
pracy na zajmowanym stanowisku, jeeli nie jest moliwe wyznaczenie
urzdnikowi stanowiska uwzgldniajcego jego przygotowanie zawodowe.

Kary dyscyplinarne
Prawomocne orzeczenie kary wydalenia ze suby moe nastpi na skutek
orzeczenia kary dyscyplinarnej (art. 114 ust. 3)
Kara wydalenia ze suby skutkuje zakazem podejmowania zatrudnienia w subie
przez 5 lat.

Rozwizanie stosunku pracy za porozumieniem stron oraz za
wypowiedzeniem przez urzdnika s.c.

Rozwizanie stosunku pracy z urzdnikiem suby cywilnej moe nastpi
take w drodze porozumienia stron lub za trzymiesicznym
wypowiedzeniem na skutek rezygnacji urzdnika suby cywilnej (art. 71
ust. 6).

Ustawa nie odpowiada na pytanie czy zastosowanie znajduje do urzdnika
s.c. art. 55 k.p. ?

Ustanie stosunku pracy mianowanego urzdnika
pastwowego klasyfikacja:

wypowiedzenie stosunku pracy przez pracownika oraz w razie
porozumienia rozwizujcego stosunek pracy (art. 15 u.p.u.p.)
fakultatywnego wypowiedzenia przez pracodawc (art. 13)
rozwizania z mocy prawa z winy pracownika (art. 14 ust. 1)
rozwizania z mocy prawa bez winy pracownika (na skutek
utraty obywatelstwa art. 14 ust. 2)
fakultatywnego rozwizania stosunku pracy w trybie
natychmiastowym bez winy pracownika (art. 14 ust. 3)




Wyganicie stosunku pracy


Stosunek pracy z urzdnikiem pastwowym mianowanym
wygasa w wypadkach okrelonych w Kodeksie pracy oraz
przepisach szczeglnych (art. 14 ust. 4).

Ustawa takich przypadkw nie przewiduje.



art. 13 u.p.u.p.
Rozwizanie stosunku pracy z urzdnikiem
pastwowym mianowanym moe nastpi w
drodze wypowiedzenia w razie:

1) otrzymania ujemnej oceny kwalifikacyjnej, potwierdzonej
ponown ujemn ocen, ktra nie moe by dokonana
wczeniej ni po upywie trzech miesicy,

2) likwidacji urzdu lub jego reorganizacji, jeeli nie jest
moliwe przeniesienie urzdnika pastwowego mianowanego na
inne stanowisko w tym samym urzdzie,




3) niezawinionej utraty uprawnie wymaganych do
wykonywania pracy na zajmowanym stanowisku,

4) trwaej utraty zdolnoci fizycznej lub psychicznej do pracy na
zajmowanym stanowisku, stwierdzonej orzeczeniem komisji
lekarskiej do spraw inwalidztwa i zatrudnienia, jeeli nie ma
moliwoci zatrudnienia urzdnika pastwowego mianowanego
na innym stanowisku, odpowiednim do jego stanu zdrowia i
kwalifikacji zawodowych, albo gdy urzdnik pastwowy
mianowany odmawia przejcia do takiej pracy,



5) osignicia wieku 65 lat, jeeli okres zatrudnienia umoliwia
urzdnikowi pastwowemu mianowanemu uzyskanie prawa do
emerytury (punkt ten zosta uznany za niekonstytucyjny wyrok TK
K 35/99).

Do rozwizania stosunku pracy w wypadkach okrelonych
w pkt 1-3 stosuje si przepis art. 38 Kodeksu pracy.


wiadczenie pienine w razie rozwizania z przyczyn
dotyczcych urzdu


W razie rozwizania stosunku pracy z urzdnikiem pastwowym
mianowanym, z przyczyn okrelonych w art. 13 ust. 1 pkt 2, w okresie
midzy ustaniem zatrudnienia w likwidowanym lub reorganizowanym
urzdzie a podjciem pracy lub dziaalnoci gospodarczej,
urzdnikowi temu przysuguje wiadczenie pienine ze rodkw
budetu pastwa, przez okres nie duszy ni sze miesicy,
obliczane jak ekwiwalent pieniny za urlop wypoczynkowy.
wiadczenie to nie przysuguje urzdnikowi pastwowemu, ktry
naby prawo do emerytury.

art. 14 ust. 1
Rozwizanie bez wypowiedzenia z winy urzdnika


Stosunek pracy z urzdnikiem pastwowym mianowanym ulega
z mocy prawa rozwizaniu z jego winy bez wypowiedzenia,
w razie:
1) prawomocnego skazania na kar pozbawienia praw
publicznych albo prawa wykonywania zawodu,
2) prawomocnego ukarania kar dyscyplinarn wydalenia z
pracy w urzdzie,
3) zawinionej utraty uprawnie koniecznych do wykonywania
pracy na zajmowanym stanowisku.




art. 14 ust. 2 u.p.u.p.
Rozwizanie z mocy prawa bez wypowiedzenia z
powodu utraty obywatelstwa

Stosunek pracy z urzdnikiem pastwowym mianowanym
ulega z mocy prawa rozwizaniu bez wypowiedzenia
rwnie w razie utraty obywatelstwa polskiego.

Rozwizanie stosunku pracy bez wypowiedzenia z
przyczyn niezawinionych

Rozwizanie stosunku pracy bez wypowiedzenia z
urzdnikiem pastwowym mianowanym moe nastpi
take w razie jego nieobecnoci w pracy z powodu
choroby trwajcej duej ni rok lub odosobnienia ze
wzgldu na chorob zakan, a take w razie
usprawiedliwionej nieobecnoci w pracy z innych
przyczyn - po upywie okresw przewidzianych w art. 53
Kodeksu pracy.

art. 15 u.p.u.p.
Porozumienie stron oraz rozwizanie przez
urzdnika za wypowiedzeniem

Stosunek pracy z urzdnikiem pastwowym mianowanym
ulega rozwizaniu w drodze porozumienia stron lub z
zachowaniem trzymiesicznego okresu wypowiedzenia
dokonanego przez tego urzdnika.


art. 38 u.p.u.p.

Dodatkowe postpowanie odwoawcze niezalene
od drogi sdowej

Od decyzji w sprawach wypowiedzenia lub rozwizania
stosunku pracy z urzdnikiem pastwowym mianowanym,
przeniesienia albo zlecenia mu wykonywania innej pracy,
przeniesienia na nisze lub inne stanowisko bd zawieszenia w
penieniu obowizkw urzdnik ten moe, w terminie 7 dni,
wnie odwoanie do kierownika organu nadrzdnego nad
urzdem, w ktrym jest zatrudniony. Od decyzji wydanej
przez ministra odwoanie nie przysuguje (art. 38 u.p.u.p.).