Somos Chincha

FORMULACION E IMPLEMENTACION DE PLANES DE

DESARROLLO URBANO

Mg. JUAN CARLOS URCARIEGUI REYES

Abril 2015
 FORMULACION E
IMPLEMENTACION DE PLANES
DE DESARROLLO URBANO
Somos Chincha

TEMA 2: ZONIFICACIÓN - PRINCIPIOS Y PRÁCTICAS

OBJETIVO DE LA SESIÓN:
Proporcionar al Estudiante las:
teorías, conocimientos y técnicas
necesarias para:
Desarrollar el proceso de zonificación de un
ámbito territorial delimitado y su aplicación en
la formulación e implementación de
Planes de Desarrollo Urbano en los diferentes niveles
espaciales.
 FORMULACION E
IMPLEMENTACION DE PLANES
DE DESARROLLO URBANO
Somos Chincha

SUMARIO:
1. INTRODUCCIÓN
2. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3. ZONIFICACIÓN
4. PROCESO DE URBANIZACIÓN
5. DESARROLLO URBANO
6. RESUMEN Y CONCLUSIONES
7. EVALUACIÓN
 REGLAS DE JUEGO

• Responsabilidad, calidad,
honestidad, ética, etc.
• Trabajo en Equipo. El respeto
mutuo fortalece la convivencia en
armonía. (educación, tolerancia, etc.)
• Libre el pensamiento. La discusión
alturada enriquece el conocimiento.
• Nadie es dueño de la verdad, pero
las ideas se defienden, con ardor
sin testarudez.
• El pasado es referencia, el futuro es
incierto; lo concreto es el presente.
• Duden y encuentren una solución a
su duda.
• Nuestra Universidad es un Centro
del Saber, contribuyamos con su
prestigio.
CALIDAD HUMANA 4
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
 TERRITORIO COMO SISTEMA COMPLEJO:

Espacio geográfico que donde se desarrollan

comprende: relaciones e interacciones
• suelo, dinámicas entre personas o
grupos sociales, y entre
• subsuelo, éstos y los ecosistemas que
• dominio marítimo e lo sustentan que en un
insular, y proceso histórico conforman
un paisaje socio - económico
• espacio aéreo que lo y cultural.
cubre,

“tierra” (CPP) para usos agrarios;

“suelo” (Ley Orgánica Municip) para usos urbanos;
deben estar comprendidos en la definición de “Territorio”.
 SISTEMA TERRITORIAL AMBIENTAL:
Componentes físicos:
el cielo infinito
Aire, luz, calor, radiación
evaporación
Componentes técnicos:
creados por el Ser Humano
Edificios, caminos,
sistemas de transporte
Infraestructura, canales
Componentes bióticos:
Todos los seres vivos
micro organismos
flora y fauna
Componentes a-bióticos:
Los elementos no-vivos
agua –mar, tierra, fósiles,
Metales, minerales, petróleo
Sistema cerrado y finito magma
 DOS ENFOQUES QUE SE DEBEN INTEGRAR:

ENFOQUE 1 ENFOQUE 2
El suelo como recurso El suelo como sujeto de uso y
natural no renovable y de ocupación por las actividades
propiedad común humanas y de propiedad privada

Políticas, Legislación, Marco normativo e

Institucional con:
• un manejo ordenado y equilibrado,
• con el mínimo de conflictos de su uso y
ocupación
• definiendo vacíos y espacios para la naturaleza
dentro y alrededor de la ciudad
 PROPIEDAD DEL TERRITORIO

(tierra, suelo, subsuelo, dominio marítimo, aéreo)

supeditada al bien común

– PROPIEDAD PRIVADA
• Tierra
• Instalaciones

– PROPIEDAD COLECTIVA
• Tierra
• Instalaciones

– PROPIEDAD PÚBLICA
• RRNN….tierra, agua, flora, fauna,
biodiversidad!
• Instalaciones
• Infraestructura
 CONCEPTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

• Una normativa
• Un proceso político
• Un proceso técnico administrativo
• Un proceso de organización del uso y
de la ocupación del espacio territorial
• Una expresión espacial
• El proceso mediante el cual se orienta
la ocupación y utilización del territorio
• Proceso de definir, registrar y difundir
información relativa a la tierra

disciplina científica, una técnica administrativa y una política

concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo
es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física
del espacio, según un concepto rector.
 RESPONSABILIDAD DEL PLANEAMIENTO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Responsable en la REGION
• Gerencia Regional de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial.
• Comisión Técnica Regional.
Responsable en la PROVINCIA
• Gerencia municipal.
• Comisión Técnica Provincial.
Responsabilidades en las INSTITUCIONES
• Todas las instituciones y organismos
públicos tienen la obligación de
contribuir a la implementación del Plan
de Ordenamiento Territorial en la materia
de su competencia.
 POLITICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
El OT es una política de Estado en cuanto permite la
conservación, uso y aprovechamiento sostenible y sustentable
de los recursos naturales y de la diversidad biológica, así como
la ocupación ordenada del territorio.

El gobierno nacional en la cual constituye un

coordinación con los niveles referente obligatorio de las
descentralizados de políticas públicas de todos
gobierno establece la los niveles de gobierno,
política nacional en materia conforme la Ley Orgánica
de ordenamiento territorial, del Poder Ejecutivo.

El Acuerdo Nacional ha establecido en su Política

Nacional del Ambiente, Lineamiento de Política 11
 PRINCIPIOS RECTORES DE LA LEY DEL
PLANEAMIENTO ORDENAMIENTO TERRITORIAL

•a) Sostenibilidad
•b) Integralidad
•c) Coordinación
•d) Gobernanza
•e) Prevalencia
•f) Equidad social e igualdad
•g) Subsidiariedad
•h) Pluralidad cultural
•i) Seguridad nacional
•j) Participación ciudadana y consulta
•k) Seguridad jurídica
•l) Competitividad
•m) Seguridad territorial
 FINALIDAD DEL PLANEAMIENTO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

• Reconocer las potencialidades, restricciones, desequilibrios y riesgos del territorio.

• Valoración del territorio y sus recursos por las poblaciones, como base de la
afirmación de su identidad territorial.
• Detener, estabilizar y reorientar los procesos de intervención espontánea y
crecimiento urbano descontrolado, ordenando las áreas actualmente ocupadas por
las poblaciones.
• Reducir desequilibrios espaciales de crecimiento económico.
• Articulación sostenible de las actividades practicadas por los grupos sociales
buscando el equilibrio entre la utilización y conservación de los recursos naturales.
• Orientar los planes de inversión pública y privada en el territorio.
• Prevención de riesgo de desastres, teniendo en cuenta las amenazas y
vulnerabilidades naturales, así como los provenientes de las actividades humanas.
• Desarrollo de las capacidades de gestión descentralizada del territorio por quienes se
encuentran más cerca de él.
 INSTRUMENTOS DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
• Políticas de Estado en materia de
Ordenamiento Territorial.
• Plan Estratégico de Desarrollo
El ordenamiento Nacional.
territorial se • Plan Nacional de Regionalización.
diseña y ejecuta • Plan Estratégico de Desarrollo
en base a los Regional.
siguientes • Plan Estratégico de Desarrollo
instrumentos: Municipal
• Plan de Acondicionamiento
Territorial.
• Planes de Desarrollo Urbano.
• Planes de Desarrollo Específicos.
ZONIFICACIÓN
 CONCEPTO DE ZONIFICACIÓN
Es el proceso mediante el cual:
• Se establecen las normas
esenciales para la ubicación de las
múltiples actividades socio-
económicas de un ámbito territorial .

• Se clasifican los terrenos en zonas

(Residencial, Comercial, Industrial, Para proteger zona
etc.) específicas de
• Se establecen disposiciones invasiones de otros
especificas sobre el uso de los usos (industrial,
terrenos, las obras y estructuras comercial) en
autorizadas. residenciales
 FINALIDAD DE LA ZONIFICACION

CIUDAD PLANIFICADA, CON

CRECIMIENTO ORDENADO
Y CONTROLADO.

RESOLVER PROBLEMAS
BÁSICOS DE LA SOCIEDAD.
 ZONIFICACION DEL TERRITORIO

En base a los usos del suelo y sus condiciones,

así como la existencia de infraestructura vial y su
funcionalidad.
• Zona urbana,
• Zona urbanizable y
• Zona no urbanizable.
 ZONA URBANA
• Se refiere a los asentamientos
humanos establecidos y
consolidados,
• Conformada por las zonas edificadas
total o parcialmente;
• tienen todos/algunos de los
siguientes elementos:
– acceso pavimentado,
– calles en buenas condiciones,
– suministro de agua potable,
– sistema de drenaje y alcantarillado
– suministro de energía eléctrica.
 ZONA URBANIZABLE
• Espacios para ser utilizados para AA HH,
generalmente cerca de las zonas
urbanas consolidadas
• Se reservan para el futuro crecimiento
urbano, por sus condiciones geográficas
y factibilidad para infraestructura SSPP
son aptas para el desarrollo urbano.
• Tiene el siguiente comportamiento y
aprovechamiento:
a) Disponen de autorización para ser
urbanizables pero no han sido
desarrolladas,
b) Capacidad para desarrollo de
actividades urbanas.
 ZONA NO URBANIZABLE
Constituidas por áreas naturales de flora y
fauna protegidas, espacios agrícolas y zonas de
riesgo y en el contexto del territorio municipal
están ubicados en seis tipos de usos:
1°. El Uso Natural Bosque Protegido (N- BOS-P),
2°. Zn Agropecuaria Alta productividad (AG-AP),
3°. Zn Agropecuaria Mediana Productividad
(AG-MP),
4°. Zn Agropecuaria de Baja Productividad (AG-
BP),
5°. Bancos de Materiales Minerales No
Metálicos (BMN),
6°. Obras de Infraestructura (OI).
TIPOS DE ZONIFICACION (SIMBOLOGIA)
CARACTERISTICAS FISICO-ESPACIALES DEL
AREA METROPOLITANA

• según su condición de Residenciales,

Comerciales, Industriales, de Equipamiento
Institucional, de Parques Metropolitanos y
Agrícolas,
• se puede decir que en general se ha reportado
en mayor medida un crecimiento urbano a
nivel de los Conos o Áreas de Expansión.
CRITERIOS DE ZONIFICACION

Conocer algunos conceptos sobre

Coeficiente de Ocupación de Suelos y
Coeficiente de Utilización de Suelo que
se desprende del conocimientos del
concepto de Densidad Poblacional
DENSIDAD POBLACIONAL
DENSIDAD DE CONSTRUCCION
PROS Y CONTRAS DE LA DENSIDAD
POBLACIONAL
EJEMPLO DE DENSIDAD POBLACIONAL
 COEFICIENTES DEL SUELO
DENSIDAD URBANA

COEFICIENTE DE OCUPACION DEL SUELO (C0S):

Es un factor que se establece para determinar la “SUPERFICIE DE
DESPLANTE” en planta baja
COS = 1- % AREA LIBRE
SUPERFICIE DE DESPLANTE = COS X AREA TOTAL DEL PREDIO

COEFICIENTE DE UTILIZACION DEL SUELO (CUS):

Factor numérico que sirve para determinar la “MAXIMA SUPERFICIE
CONSTRUIDA” que puede tener una edificación en un lote determinado,
obteniendo el número de niveles que se puede construir.
CUS = COS X NÚMERO DE NIVELES
SUPERFICIE MAX CONSTRUCCIÓN = CUS X AREA TOTAL DEL PREDIO
 COEFICIENTE DE OCUPACION DEL SUELO (COS) Y
COEFICIENTE DE UTILIZACION DEL SUELO (CUS)

H3/25/M 150m2 construidos en

planta baja
COS= 1 -0.25=0.75
COS = 0.75
50m2 de área libre

SUPERFICIE DE una vivienda cada 50m2

DESPLANTE: de terreno
0.75 X 200 = 150M2

3 niveles permitidos
H3/25/M (p.b. + 2)
superficie = 200 m2
Superficie máxima de
COS = 0.75 construcción:
CUS = 0.75 X 3 = 2.25 2.25 x 200 = 450 m2
 AREAS DE USO RESIDENCIAL (DENSIDAD )

• Son las áreas donde debe predominar la vivienda,

admitiendo como actividades urbanas compatibles, el
comercio y los servicios.
• Según sus densidades estas áreas se desagregan en
áreas residenciales de:
• · Densidad Alta (RDA) 450 - más Hab/ha
• · Densidad Media – Alta (RDMA) 350 – 450 Hab/ha
• · Densidad Media (RDM) 250 – 350 Hab/ha
• · Densidad Media – Baja (RDMB) 150 – 250 Hab/ha
• · Densidad Baja (RDB) 70 – 150 Hab/ha
 AREAS DE USO MIXTO

• Son aquéllas áreas donde las actividades urbanas de vivienda,

comercio, servicios y pequeña industria pueden darse en forma
compatible; incluyendo actividades agropecuarias y agro
industriales.

• Según densidades estas áreas se desagregan en áreas mixtas de:

• Densidad alta (MDA) 450 a más Hab/ha
• Densidad Media – Alta (MDMA) 350 – 450 Hab/ha
• Densidad Media (MDA) 250 – 350 Hab/ha
• Densidad Media – Baja (MDMB) 150 – 250 Hab/ha
• Densidad Baja (MDB) 70 – 150 Hab/ha
• Industria Agropecuaria (MIA)
 AREAS DE USO COMERCIAL

• Son las aquellas áreas donde debe predominar el

comercio y los servicios, admitiendo otras actividades
urbanas compatibles como vivienda y pequeña
industria.
• Por la complejidad y radio de influencia de los
establecimientos comerciales se desagregan en:
• · Comercio Metropolitano (CM)
• · Comercio Interdistrital (CI)
• · Comercio Distrital (CD)
• · Comercio Sectorial (CS)
• · Comercio Vecinal (CV)
 AREAS DE USO INDUSTRIAL

• Son las áreas donde debe

localizarse exclusivamente
establecimientos industriales,
siendo incompatibles otras
actividades urbanas.
• Por la complejidad y dimensión
de los establecimientos
industriales se desagregan en:
– Industria Elemental y
Complementaria (I 1)
– Industria Liviana (I 2)
– Gran Industria (I 3)
– Industria Pesada Básica (I 4)
 AREAS DE EQUIPAMIENTO URBANO

Son las áreas destinadas para la localización del equipamiento urbano

de la ciudad, de nivel metropolitano, interdistrital y distrital.
Los niveles de equipamiento urbano considerados son los siguientes:
· Educación
E – 3: Universidades
E – 4: Instituto Superior Tecnológico.
· Salud
H – 4: Hospital Especializado.
H – 3: Hospital General
· Recreación
P – M: Parque Metropolitano.
P – Z : Parque Zonal
 AREAS DE USO VIAL

Son aquellas áreas que han sido afectadas por el

Plan Vial, específicamente por los proyectos de
remodelación de vías previstos por las
Municipalidades de distritales (inter), y por el
Proyecto del Sistema de Transporte Rápido Masivo.
 AREAS DE REGLAMENTACION ESPECIAL

Son aquellas áreas que por sus

características particulares precisan
de una reglamentación adicional.
Este es el caso de:
• Zona declarada Centro Histórico y
las Áreas Monumentales,
• Ambientes Monumentales o
aquellas sujetas a proyectos
específicos (Renovación
• Urbana, Costa Verde, Parque
Metropolitano Villa, entre otros.
PROCESO DE URBANIZACION
 PROCESO DE URBANIZACION

• El proceso de urbanización es la progresiva

concentración en la ciudad de la población y
sus actividades económicas.1
 CAUSAS DE URBANIZACION

El proceso se debe a los siguientes factores:

búsqueda de empleo, (empleo mejor remunerado),
• Mejor calidad de servicios sanitarios y educativos,
• Mayor diversidad de estilos de vida y
entretenimiento;
• Crecimiento natural o el crecimiento de la
población en las zonas urbanas;
• Reclasificación de las áreas rurales como áreas
urbanas.
DESARROLLO URBANO
 DESARROLLO URBANO
• Las grandes ciudades, pueblos e incluso pequeños vecindarios no
crecen de la noche a la mañana.

• Son el resultado de una cautelosa planeación por ingenieros y

diseñadores civiles, administradores de proyectos, arquitectos,
planeadores ambientales y supervisores.

• La integración de estas disciplinas es conocida como desarrollo

urbano.

• El desarrollo urbano es un sistema de expansión residencial que crea

las ciudades.

• Las zonas residenciales son el principal punto de interés en el

desarrollo urbano.

• Este ocurre por expansión en las zonas no pobladas y/o en la

renovación de las regiones en decadencia.
DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE
• Establecer un balance entra las necesidades humanas y la preservación
natural al expandir o renovar zonas urbanas.

• Cuando una zona urbana se expande hacia reservas naturales, se toman

medidas para integrar la vida salvaje con la ciudad en desarrollo.

• El desarrollo sustentable en expansión urbana se enfoca en reducir la

producción de desechos de la ciudad,

• Incrementar la disponibilidad de empresas de reciclaje y del uso eficiente

de fuentes alternas de energía.

• Integrar energías alternativas a la planta de suministro eléctrico de la

ciudad, eliminar fábricas que contaminan, reciclar de productos para la
construcción y mejorar a las plantas de reciclaje existentes.
CRITICAS CONTRA EL DESARROLLO URBANO

• Aunque el desarrollo urbano es necesario por el

creciente aumento en la población, existen muchas
críticas al sistema.

• Muchos creen que las influencias externas del gobierno y

de los desarrolladores urbanos pueden ser perjudiciales
para el desarrollo o renovación de las áreas urbanas.

• Los críticos de estas influencias externas argumentan

que los habitantes de una ciudad deben tener mayor
influencia en la renovación y desarrollo de los
vecindarios.

• Debido a que la planeación urbana está enfocada en

desarrollos futuros, muchos argumentan que esta
disciplina ignora los problemas actuales.
 DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

Modelo de desarrollo que satisface las

necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras de
satisfacer las suyas .
Considera 3 premisas fundamentales.
1. Ampliación del concepto de desarrollo, no
sólo como crecimiento económico, sino
integrando el bienestar social y la calidad de
vida.
2. Crear la necesidad de una distribución
equitativa de la riqueza no sólo entre las
generaciones presentes, sino también
respecto a las futuras.
3. Propone una utilización racional de los
recursos como condición para asegurar la
habitabilidad del planeta a largo plazo.
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO URBANO
 NIVEL 1 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
NACIONAL

NIVEL 2
PLAN REGIONAL DE PLANES REGIONALES DE
REGIONAL DESARROLLO ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLAN DE MANEJO DE CUENCAS

PLAN DE ORDENAMIENTO PLANES

NIVEL 3 PLAN PROVINCIAL DE TERRITORIAL TERRITORIALE
LOCAL DESARROLLO Y TEMÁTICOS
PROVINCIAL ESPECÍFICOS

ESQUEMAS DE
PLAN DE DESARROLLO
ZONIFICACIÓN
URBANO PROVINCIAL

PLANES
NIVEL 4 PLAN DISTRITAL DE PLAN DE DESARROLLO TERRITORIALE
Y TEMÁTICOS
LOCAL DESARROLLO URBANO Y RURAL ESPECÍFICOS
DISTRITAL
ESQUEMAS DE
ZONIFICACIÓN

CARÁCTER INTEGRAL CARÁCTER TERRITORIAL

 NIVELES DE PLANIFICACION URBANA
NACIO- REGIO- PROVIN- DISTRI
NAL NAL CIAL -TAL
MACRO PROYECTOS INTERNACIONALES
x x
(Iirsa: transoceanica, binacional)
PLANEAS DE DESARROLLO CONCERTADOS X X X X
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL NACIONAL
X
2013 - 2021
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO
X
(MVCS)
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
X X X
(Macro, meso, micro ZEE, EAE)
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
(Programas de cuencas, corredores económicos, X
ciudades intermedias, etc.)
PLAN DE DESARROLLO URBANO
(Esquemas de zonificación, Plan de Gestión de Riesgos, X X
Vial, de transportes, etc.)
PLAN DE DESARROLLO RURAL X
PLAN DE DESARROLLO DE AA.HH. X
 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
Integrando la visión del desarrollo sostenible, territorial y de ciudad en:
1. Plan de Desarrollo Concertado expresado espacialmente en:
• Nacional / Regional / Provincial y Distrital
2. Plan de Ordenamiento Territorial (Regional y Provincial), incorporando:
• Zonificación Económica Ecológica
• Evaluación Ambiental Estratégica
• Plan de Acción Ambiental
• Estudios del paisaje y protección de la naturaleza
• Plan de Manejo de Cuencas (integrando gestión hídrica, riesgos y ambiente)
• Plan de Acondicionamiento Territorial
• Plan de Desarrollo Rural (provincial y distrital)
3. Plan de Desarrollo Urbano incorporando:
• Plan de Acción Ambiental, del Paisaje y Gestión de Riesgos
• Plan Maestro de Agua, Residuos, Energía y Comunicaciones
• Plan Integral de Movilidad Urbana

EXPRESADOS EN PRESUPUESTOS Y
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP)
 ¿QUÉ TIPO DE
PROFESIONAL QUIERO
Somos Chincha SER?

REFLEXION FINAL:
 Somos Chincha
• Tengo el orgullo de ser peruano y soy feliz,
• De haber nacido en esta hermosa tierra del sol.
• Donde el indómito Inca prefiriendo morir,
• Lego a su raza la gran herencia de su valor.