Ustavno pravo II

Izvršna funkcija (Predsjedništvo i

Vijeće ministara BiH)
Doc.dr.Lejla Balić
Ustavne institucije BiH

(a) Parlamentarna skupština BiH;

(b) Predsjedništvo BiH;
(c) Vijeće ministara BiH;
(f) Stalni komitet za vojna pitanja;
(d) Ustavni sud BiH i
(e) Centralna banka BiH

Sud BiH (VP, 2002. godine)

Tužilaštvo BiH (2003.)
Centralna izborna komisija
Granična policija (2000. VP)
Uprava za indirektno oporezivanje (2003.)
Predsjedništvo
 Kolektivni šef države
„Predsjedništvo [BiH] se sastoji od tri člana Bošnjaka
i jednog Hrvata, koji se svaki biraju neposredno sa teritorije
[FBiH], i jednog Srbina, koji se bira neposredno sa teritorije
[RS]”.
 Mandat članova Predsjedništva BiH iznosi četiri godine, sa
pravom jednog uzastopnog reizbora.
 Rotacija na mjestu predsjedavajućeg Predsjedništva BiH vrši
svakih osam mjeseci (član 8.3. Izbornog zakona BiH)
 Ustavni sud Odluka U 5/98 – članovi Predsjedništva ne
predstavljaju entitete niti isključivo narod kojem pripadaju, već
predstavljaju sve građane svojih izbornih jedinica
Popunjavanje upražnjenog mjesta u
Predsjedništvu prije isteka mandata
 Zakon o popunjavanju upražnjenog mjesta člana Predsjedništva BiH
 Parlamentarna skupština BiH vrši izbor novog člana Predsjedništva
 Kandidat može biti samo poslanik PDPSBiH koji je iz reda istoga
konstitutivnog naroda i koji je izabran s teritorije istoga entiteta kao i
član Predsjedništva čije je mjesto upražnjeno
 Nakon što PDPSBiH imenuje novog člana, imenovanog potvrđuje većina
delegata u DNPSBiH koji pripadaju istom konstitutivnom narodu kao i
imenovani.
 Ako DNPSBiH odbije dva puta nominovane kandidate koje predloži
PDPSBiH, tada treći nominovani kojeg bira PDPSBiH popunjava
upražnjeno mjesto bez daljnjeg potvrđivanja DNPSBiH
 Ukoliko je mandat prekinut u manje od 120 dana od datuma
određenog za sljedeće izbore za PDPSBiH, upražnjeno mjesto
popunjava predsjedavajući ili zamjenik predsjedavajućeg PDPSBiH iz
reda istoga konstitutivnog naroda iz kojeg je i član Predsjedništva čije
je mjesto upražnjeno
Nadležnosti Predsjedništva prema
članu V Ustava BiH
a) Vođenje vanjske politike BiH;
b) Imenovanje ambasadora i drugih međunarodnih
predstavnika BiH od kojih najviše dvije trećine mogu biti
odabrani sa teritorije FBiH;
c) Predstavljanje BiH u međunarodnim i evropskim
organizacijama i institucijama i traženje članstva u onim
međunarodnim organizacijama i institucijama u kojima
BiH nije član;
d) Vođenje pregovora za zaključivanje međunarodnih
ugovora BiH, otkazivanje i, u saglasnosti sa PSBiH,
ratifikovanje takvih ugovora;
e) Izvršavanje odluka PSBiH;
Nadležnosti Predsjedništva prema
članu V Ustava BiH
f) Predlaganje godišnjeg budžeta PSBiH uz preporuku VM;
g) Podnošenje PSBiH izvještaja o rashodima Predsjedništva,
na njen zahtjev,ali najmanje jedanput godišnje;
h) Koordinacija, prema potrebi, sa međunarodnim i
nevladinim organizacijama u BiH;
i) Vršenje drugih djelatnosti koje mogu biti potrebne za
obavljanje dužnosti koje mu prenese PSBiH, ili na koje
pristanu entiteti.
Način odlučivanja
Nadležnosti koje su pobrojane a) – e) donose se u pravilu
konsenzusom, ako se ne postigne većinom glasova, tj.
sa dva glasa.
 Odluka ostaje na snazi ukoliko član Predsjedništva BiH
koji se ne slaže sa odlukom ne proglasi tu odluku
destruktivnom po vitalni interes entiteta iz kojeg je
biran.
 Korištenje odredbe koja predviđa pozivanje na vitalni
interes zahtijeva da Narodna skupština RS ili bošnjački,
odnosno hrvatski Klub delegata u Domu naroda FBiH
glasaju, što zavisi od toga kojem narodu pripada član
koji se pozvao na vitalni interes entiteta
 Vitalni interes se potvrđuje dvotrećinskom većinom
glasova relevantnog tijela, a odluka Predsjedništva BiH
se poništava
Ostale ustavne nadležnosti
 Raspuštanje DNPSBiH:
 Zaštita suverenih interesa i funkcionalnosti nadležnosti
BiH:
 Imenovanje članova Upravnog odbora Centralne banke
BiH
 Imenovanje članova Komisije za očuvanje nacionalnih
spomenika:
 Podsticanje međuentitetske saradnje:
Vijeće ministara Bosne i Hercegovine
 Predstavlja kolektivni organ koji ima funkciju vlade na
državnom nivou vlasti u BiH, kojeg sačinjavaju
predsjedavajući Vijeća ministara i ministri
 Predsjedavajućeg VM imenuje Predsjedništvo BiH u roku od 15
dana od održavanja konstituirajuće sjednice PDPSBiH s tim da
njegovo imenovanje mora odobriti PDPSBiH.
 Nakon potvrde imenovanja od PDPSBiH, predsjedavajući
imenuje članove VM (ministre) i zamjenike ministara najkasnije
u roku od daljnjih 35 dana i traži od PDPSBiH da potvrdi
imenovanje
 Predsjedništvo BiH može da predloži smjenu predsjedavajućeg
VM. Ako PSBiH izglasa nepovjerenje predsjedavajućem,
cjelokupno VM daje ostavku.
 PSBiH, na svoju inicijativu, može izglasati nepovjerenje VM.
Sastav Vijeća ministara
1. Ministarstvo vanjskih poslova;
2. Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa;
3. Ministarstvo finansija i trezora;
4. Ministarstvo komunikacija i prometa;
5. Ministarstvo civilnih poslova;
6. Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice;
7. Ministarstvo pravde;
8. Ministarstvo sigurnosti i
9. Ministarstvo odbrane.
 Najviše 2/3 ministara može biti iz FBiH, a minimalno 1/3
ministara iz RS.
 Dva ministra uvijek imaju i funkciju zamjenika
predsjedavajućeg VM.
Aktuelni saziv Vijeća ministara

1. Ministarstvo vanjskih poslova: Bisera Turković

2. Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa:Staša
Koštarac
3. Ministarstvo finansija i trezora: Vjekoslav Bevanda
4. Ministarstvo komunikacija i prometa: Vojin Mitrović
5. Ministarstvo civilnih poslova:Ankica Gudeljević
6. Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice:
7. Ministarstvo pravde: Josip Grubeša
8. Ministarstvo sigurnosti Fahrudin Radončić
9. Ministarstvo odbrane Sifet Podžić
Predsjedavajući Vijeća ministara (član 28.
zakona o VM)

Predsjedavajući predstavlja Vijeće ministara i odgovoran je:

1.za usklađivanje rada Vijeća ministara;
2.za usklađivanje ustavnih odnosa Vijeća ministara s radom
Predsjedništva BiH, Parlamentarne skupštine BiH, kao i s entitetima
i Brčko Distriktom BiH;
3.za osiguravanje suradnje između Vijeća ministara i vlada entiteta
i nižih nivoa vlasti;
4.za sazivanje sjednica Vijeća ministara;
5.za predsjedanje sjednicama Vijeća ministara;
6.za dnevni red sjednica Vijeća ministara;
7.za provedbu odluka Vijeća ministara
8.za rad Direkcije za EU integracije.
Ovlaštenja Vijeća ministara
 Ustav BiH ne navodi taksativno nadležnosti VM, već
upućuje da VM snosi odgovornost za provođenje politike i
odluka BiH u oblasti nadležnosti institucija BiH,
međuentitetske koordinacije u okviru nadležnosti koje se ne
odnose na BiH, te dodatnih nadležnosti koje preuzme BiH
 Zakonodavna inicijativa, samostalna i na zahtjev PSBiH
 priprema nacrt budžeta za institucije BiH
 osniva stalne ili privremene urede, direkcije, službe, odbore
i druga tijela. Stalna tijela su: Direkcija za evropske
integracije; Generalni sekretarijat;Ured za zakonodavstvo;
Odbor za unutrašnju politiku i Odbor za ekonomiju;
Direkcija za ekonomsko planiranje, te Ured koordinatora BD
(član 22. Zakona o VM).
Način rada i odlučivanja(Član 16. Zakona o
VM)
 Članovi Vijeća ministara obvezni su sudjelovati u radu Vijeća ministara.
Vijeće ministara radi i odlučuje u sjednicama....Vijeće ministara može
održati sjednicu i odlučivati ako sjednicama prisustvuje više od polovine
članova Vijeća ministara, od kojih, vodeći računa o članu IX.3. Ustava Bosne
i Hercegovine, najmanje po dva iz svakog konstitutivnog naroda. (Član 16.
Zakona o VM)
 Vijeće ministara donosi akta iz svoje nadležnosti većinom glasova od
ukupnog broja svojih članova o svim pitanjima i temama o kojima u daljnjoj
proceduri konačno odlučuje Parlamentarna skupština Bosne i Hercegovine.
O ostalim pitanjima Vijeće ministara u pravilu odlučuje konsenzusom
posebno o propisima, imenovanjima i postavljenjima iz djelokruga Vijeća
ministara, Poslovniku i njegovom tumačenju. U slučaju da se konsenzus ne
postigne, predsjedavajući Vijeća ministara saziva člana odnosno članove
Vijeća ministara koji je (su) protiv kako bi se postiglo rješenje. U slučaju da
konsenzus ne bude postignut u roku od sedam dana ni na taj način, odluku
donosi Vijeće ministara većinom glasova koja podrazumijeva i po najmanje
dva člana iz svakog konstitutivnog naroda. (Član 18 Zakona o VM)
Pitanja

 Da li ustavni sistem BiH poznaje funkciju

Predsjednika predsjedništva?
 Da li Vijeće ministara BiH vlada
parlamentarnog ili kancelarskog tipa?
 Prema stranačkoj pripadnosti članova Vijeća
ministara o kojem tipu vlade se radi?
Materijali za čitanje

 Ustavno pravo BiH, Ademobić, Marko&Marković, str.182. –

194., dostupno
na:https://www.kas.de/c/document_library/get_file?
uuid=e73986ce-4805-d59a-f86c-
da0ed0506d9a&groupId=252038
 Zakon o Vijeću ministara dostupan
na:http://www.vijeceministara.gov.ba/pdf_doc/default.aspx?
id=12235&langTag=hr-HR

 Poslovnik o radu Predsjedništva BiH dostupan

na:http://www.predsjednistvobih.ba/nadl/default.aspx?
id=53745&langTag=bs-BA