‫إدارة المشروعات الصغيرة‬

‫د‪ .‬ممتاز ناجى السباعي‬

‫مدرس االقتصاد الزراعى والتسويق‬
‫قسم االقتصاد الزراعى ‪ -‬كلية‬
‫الزراعة‬
‫جامعة عين شمس‬
‫أوال‪:‬التعريفات السائدة للمشروعات الصغيرة‬
‫تتباي ن تعريفات الص ناعات الص غيرة بي ن الدول المختلف ة وفق ا‬
‫لدرج ة التطور والنم و لك ل منه ا فلك ل دول ة تعري ف وتص نيف‬
‫خاص بها‪ ..‬وتعتم د هذه التعريفات المس تخدمة للتميي ز بي ن‬
‫الص ناعات الص غيرة وبي ن ك ل م ن الص ناعات أ و األنشط ة‬
‫الحرفي ة والص ناعات المتوس طة والك بيرة بص فة عام ة‪ ،‬عل ى‬
‫مجموعة من المعايير من بينها‪:‬‬
‫عدد العاملي ن ‪ ،‬قيم ة رأ س المال‪ ،‬درج ة االنتشار ‪،‬‬
‫اإلدارة والتنظي م ‪ ،‬كمي ة وقيم ة المواد الخام ‪ ،‬كمي ة وقيم ة‬
‫اإلنتاج‪ ،‬عدد اآلالت بالمنشأ ة‪ ،‬ث م المس توى التكنولوج ي‬
‫المستخدم ‪.‬‬
 ‫أهم المعايير المستخدمة فى تعريف المشروعات‬
‫الصغيرة‬
‫عدد العمال‪:‬‬
‫يعت بر عدد العمال ف ي المشروعات م ن أه م المعايي ر‬
‫الت ي تس تخدمها الدول ف ي تعري ف المشروعات‬
‫الص غيرة ‪ ،‬ويرج ع ذل ك إلمكاني ة الحص ول عل ى عدد‬
‫العمال ‪ ،‬والبيانات الخاصة بالعمالة نظرا" ألهميتها في‬
‫النظام اإلداري ‪،‬وكذلك قوانين التأمينات االجتماعية ‪.‬‬
 ‫‪ -‬رأس المال المستثمر‪:‬‬

‫يرى البع ض أ ن معيار رأ س المال المس تثمر بالمشروع ق د‬

‫يكون األكث ر فاعلي ة ف ي تعري ف المشروع الص غير أ و األكث ر‬
‫فاعلية في التفريق بين المشروعات الكبيرة والصغيرة‪.‬‬
‫إال إن ه ق د اختل ف البع ض حول تحدي د المقص ود برأ س المال‬
‫المستثمر هــل هو ( األصول الثابتة باإلضافة إلى رأس المال‬
‫العام ل) أ م ه و عبارة ع ن رأ س المال الثاب ت فق ط ( األرض‬
‫والمبان ي واآلالت والمعدات ) باإلضاف ة لذل ك م ا ه و الح د‬
‫األقصى لرأس المال المستثمر؟‬
 ‫‪ -‬مستوى التنظيم واإلدارة‪:‬‬

‫يعت بر معيار التنظي م واإلدارة م ن المعايي ر المس تخدمة‬

‫لتعري ف المشروعات الص غيرة‪ ،‬ويالح ظ أ ن الغالبي ة‬
‫م ن المشروعات الص غيرة تدار بواس طة األفراد‪ ،‬وال‬
‫يوج د به ا نظام أ و تنظي م إداري يعتم د عل ى األس لوب‬
‫العلمي الكفء في اإلدارة والتنظيم‪.‬‬
 ‫‪-‬نوعية التكنولوجيا المستخدمة‪:‬‬

‫م ن الس مات المميزة للمشروعات الص غيرة اس تخدامها‬

‫لنوعية منخفضة من التكنولوجيا‪ .‬وبذلك يمكن االعتماد‬
‫عل ى نوعي ة التكنولوجي ا المس تخدمة للتفري ق بي ن‬
‫المشروعات الكبيرة والصغيرة‪.‬‬
 ‫‪ -‬الخدمات التي تقدمها الدولة‪:‬‬

‫تعان ى المشروعات الص غيرة م ن القص ور ف ي خدمات‬

‫البني ة األس اسية والت ي تتمث ل ف ي مدى توف ر الطرق‬
‫الممهدة ‪،‬و وس ائل النق ل والمياه والكهرباء ‪ ،‬بينم ا‬
‫تس عى الدول ة إل ى توفي ر تل ك الخدمات للمشروعات‬
‫الك بيرة ‪،‬وق د يعزى ذل ك إل ى ترك ز المشروعات‬
‫الص غيرة ف ي المناط ق غي ر الص ناعية والت ي ال تتوف ر‬
‫فيه ا تل ك الخدمات ‪،‬ولذل ك يمك ن االعتماد عل ى حج م‬
‫الخدمات المقدم ة م ن الدول ة تجاه تل ك المشروعات ف ي‬
‫تعريف المشروعات الصغيرة‪.‬‬
 ‫‪-‬كمية وقيمة اإلنتاج‪:‬‬

‫تعت بر كمي ة وقيم ة اإلنتاج منخفض ة للمشرعات‬

‫الصغيرة بمقارنتها بالمشروعات الكبيرة‪ ،‬كما أن إنتاج‬
‫غالبي ة هذه المشروعات لالس تهالك المحل ى‪ ،‬وم ن هذا‬
‫المنطلق يمكن االعتماد على معيار كمية وقيمة اإلنتاج‬
‫في تعريف المشروعات الصغيرة‪.‬‬
 ‫‪-‬معايير مختلفة‪:‬‬
‫هناك معايي ر مختلف ة أخرى يمك ن االعتماد عليه ا ف ي تعري ف‬
‫المشروعات الص غيرة منه ا عل ى س بيل المثال ملكي ة‬
‫المشروع ‪،‬حي ث يالح ظ أ ن الغالبي ة العظم ى م ن ملكي ة هذه‬
‫المشروعات ملكي ة فردية‪ .‬وم ن هذه المعايي ر أيضا ً قيم ة‬
‫اس تخدام وعدد اآلالت المس تخدمة‪ ،‬وكذل ك درج ة انتشار تل ك‬
‫المشروعات وأ ن تل ك المشروعات تنتش ر بالمناط ق الريفي ة‬
‫التي يصعب إقامة المشروعات الكبيرة فيها‪.‬‬
‫ومم ا س بق يت بين أ ن هناك نمط ا" مشتركا ً بشأ ن المعايي ر‬
‫المس تخدمة ف ي تحدي د المشروعات الص غيرة مث ل معيار "‬
‫األيدي العامل ة" ومعيار "رأ س المال‪ /‬أ و األص ول" الذي‬
‫يس تخدم بدرج ة اك بر ف ي قطاع الص ناعة كم ا يس تخدم معيار‬
‫المبيعات بدرجة اكبر فيما يتعلق باإلدارة والخدمـات‪.‬‬
 ‫‪ -‬طبيعة وخصائص المشروعات الزراعية‬
‫الصغيرة‪:‬‬

‫م ن المالح ظ قيام المشروعات الص غيرة بدور رئيس ي‬

‫في تنمية العديد م ن الدول ومن أمثلتها اليابان وبعض‬
‫الدول األخرى في جنوب شرق آسيا‪ ،‬وهناك العديد من‬
‫العوام ل ‪ ،‬وف ي مقدمته ا ندرة الموارد المالي ة ‪ ،‬تؤك د‬
‫أفضلية المشروعات الزراعية الصغيرة ‪.‬‬
 ‫‪ -‬خصائص المشروعات الزراعية الصغيرة‪:‬‬

‫ى‬ ‫غيرة إل‬ ‫ة الص‬ ‫احتياج المشروعات الزراعي‬

‫استثمارات قليلة نسبياً‪:‬‬
‫فف ي الدول النامي ة الت ي تعان ى عموما ً م ن قل ة‬
‫الموارد المالي ة وتعدد االس تخدامات لتل ك الموارد‬
‫يناسب نمط المشروعات الصغيرة المقدرة االستثمارية‬
‫ف ي القطاع الزراع ي لك ل م ن هذه الدول س واء كان‬
‫تموي ل االس تثمار ف ي تل ك المشروعات يت م م ن األفراد‬
‫وأصحاب المشروعات أنفسهم أو من مصادر أخرى‪.‬‬
 ‫انخفاض تكلفة فرص العمل فيها‬

‫فرأ س المال الذي يس تثمر ف ي المشروع الزراع ي‬

‫يتراوح عادة م ا بي ن ‪ 15-5‬أل ف جني ه وذل ك وفقا ً‬
‫لدراسات جدوى تلك المشروعات وتعبر هذه الخاصية‬
‫أيضا ً ع ن مالئم ة هذا النم ط م ن المشروعات لظروف‬
‫الدول النامية والتي لديها أعداد كبيرة من األفراد تبحث‬
‫عن عمل في مقابل قدر محدود من رأس المال الممكن‬
‫اس تثماره وم ن ث م تس تطيع تل ك المشروعات الص غيرة‬
‫بالمتاح لها من االستثمار توفير فرص عمل أكثر عما‬
‫في حالة المشروعات الكبيرة ‪.‬‬
‫استخدام المشروعات الزراعية الصغيرة تكنولوجيا‬
‫بسيطة وسهلة‬

‫تتصف هذه التكنولوجيا بأنها ذات تكلفة أقل واحتياجها‬

‫للتدري ب عليه ا محدود يمك ن لعنص ر العم ل تعلمه ا‬
‫واس تيعابها بيس ر ف ي فترة زمني ة قص يرة وك ل ذل ك‬
‫يتالءم مع ظروف الدول النامية ‪.‬‬
‫اعتماد المشروعات الزراعية الصغيرة على خامات‬
‫محلية‬

‫يترتب على هذه الخاصية زيادة القيمة المضافة ويوفر‬

‫س هولة وانس ياب المدخالت ويقل ل الواردات كم ا يؤدى‬
‫إلى رفع كفاءة استخدام الموارد في االقتصاد القومي‪.‬‬
‫‪ -‬سهولة التوطين للمشروعات الزراعية الصغيرة‬

‫يساعد هذا األمر على انتشارها جغرافيا وبالتالي تعدد‬

‫أسواق منتجات تلك المشروعات بما يؤدى إلى خفض‬
‫التكلف ة التس ويقية وذل ك عالوة عل ى قربه ا م ن مص ادر‬
‫المواد الخام واأليدي العاملة‬
 ‫احتياجات تلك المشروعات الصغيرة من الطاقة‬
‫قليلة ومحدودة‬

‫بجان ب أن ه يمكنه ا االس تفادة م ن مص ادر الطاق ة غي ر‬

‫التقليدي ة ( كالطاق ة الشمس ية وال بيوجاز والرياح) وذل ك‬
‫بصورة أفضل عما في المشروعات الكبيرة ‪.‬‬
‫تتصف المشروعات الزراعية الصغيرة بأنها اقل تلويثا ً للبيئة‬
‫م ن المشروعات الك بيرة عالوة عل ى إمكاني ة الس يطرة عل ى‬
‫آثارها البيئية‪.‬‬
‫يتض ح مم ا س بق مدى م ا تتمي ز ب ه المشروعات‬
‫الصغيرة عن المشروعات الكبيرة في القطاع الزراعي‬
‫أل ى دول ة عام ة ومالءمته ا للدول النامي ة ومنه ا مص ر‬
‫خاص ة وذل ك وفقا ً لظروفه ا االقتص ادية واالجتماعي ة‬
‫والتكنولوجية ‪ ،‬على أنه يجب التأكيد على بعض النقاط‬
‫الواج ب مراعاته ا عن د التعام ل م ع تل ك النوعي ة م ن‬
‫المشروعات الزراعية‪.‬‬
‫وتتمثل هذه النقاط فيما يلي‪:‬‬
‫أ‪ -‬المشروعات الص غيرة ليس ت بالضرورة ذات مس توى‬
‫تكنولوجى أقل من المشروعات الكبيرة للمحافظة على مستوى‬
‫ونوعي ة اإلنتاج ولك ن بحج م أص غر وتكلف ة أق ل وذل ك يتطل ب‬
‫موائمة التكنولوجيا لحاجة تلك المشروعات ‪.‬‬

‫ب ‪ -‬ال يشترط أ ن تكون ك ل المشروعات الص غيرة مكثف ة‬

‫للعمال ة ولك ن العكس ه و الذي ق د يكون ‪ ،‬وم ن ث م يلزم اختيار‬
‫أنماط المشروعات األكثر مالئمة لظروف المجتمع واحتياجاته‬
‫وبما ال يؤثر على الكفاءة االقتصادية‪.‬‬

‫ج ‪ -‬المشروعات الص غيرة ال تح ل دائما ً مح ل المشروعات‬

‫الك بيرة ولكنه ا تتكام ل معه ا بم ا يجعله ا أكث ر مالئم ة وكفاء ة‬
‫لالقتصاد القومي ‪.‬‬
‫ضرورة وأهمي ة االس تثمار ف ي المشروعات‬
‫الصغيرة‬
‫يناس ب نم ط المشروع الص غير الظروف االقتص ادية‬
‫واالجتماعية والسكانية لمصر وذلك لألسباب التالية ‪:‬‬
‫‪ - 1‬مع التزايد السكاني الكبير وزيادة االهتمام بالتعليم في مصر‬
‫يدخ ل س وق العم ل ك ل عام نح و نص ف مليون فرد يحتاجون‬
‫إل ى فرص عم ل وعل ى المجتم ع أ ن يوفره ا وبالتال ي الب د م ن‬
‫استثمار أكثر من ‪ 10‬مليار جنيه مصري تقريبا ً سنويا ً ‪ ،‬وهو‬
‫اس تثمار يفوق قدرة االقتص اد المص ري ‪ ،‬وذل ك بافتراض أ ن‬
‫تكلف ة فرص ة العم ل الواحدة ه ي عشرون أل ف جني ه عل ى أنه ا‬
‫تص بح ف ي مقدور مص ر إذا انخفض ت هذه التكلف ة إل ى حوال ي‬
‫أربع ة أ و خمس ة أالف جني ه واألم ر الذي يمك ن تحقيق ه‬
‫باالستثمار في المشروعات الصغيرة‪.‬‬
‫‪ -2‬أ ن التكدس الس كاني ف ي الوادي والدلت ا ف ي رقع ة ال‬
‫تتعدى نحو ‪ % 5‬م ن مس احة مص ر ‪ ،‬أدى إل ى ظهور‬
‫عدي د م ن المشاك ل م ن بينه ا البطال ة واإلس كان وتلوث‬
‫البيئة وغالء المعيشة والتي ال حل لها إال بالخروج من‬
‫الوادي الضي ق إل ى الص حراء‪ ،‬وإنشاء المجتمعات‬
‫العمراني ة الجديدة ف ي أجزاء منه ا مث ل جنوب الوادي‬
‫وسيناء‪ ،‬ويمكن لهذه المجتمعات تحقيق نجاحات كبيرة‬
‫بإقامة المشروعات الصغيرة فيها ‪.‬‬
‫‪ -3‬تعت بر المشروعات الص غيرة ف ي مقدور عدي د م ن‬
‫األفراد سواء منفردين أو مجتمعين في صورة جمعيات‬
‫تعاوني ة وس واء كانوا منتجي ن ص غاراً أ و خريجي ن أ و‬
‫أفراد لديهم قدر من المدخرات يرغبون في استثمارها‪،‬‬
‫وذل ك عل ى عك س المشروعات الك بيرة الذي أص بح‬
‫االستثمار في الواحد منها يحتاج لماليين من الجنيهات‬
‫والت ي ق د يعج ز ع ن توفيره ا حت ى اآل ن مجتمعي ن ف ي‬
‫ظل الظروف االقتصادية الصعبة ‪.‬‬

‫‪ - 4‬فرص ة النجاح ف ي المشروع الص غير ق د تكون أك بر‬

‫منه ا ف ي المشروع الك بير ف ي كثي ر م ن األنشط ة لقل ة‬
‫األعباء وانخفاض التكاليف غير المباشرة في المشروع‬
‫مقارنة بالمشروع الكبير‪.‬‬
 ‫‪ -5‬يمث ل المشروع الص غير اس تثمارات جيدة ألن ه يحق ق‬
‫استمرارية النمو من خالل التوريث لألبناء ( ممتلكات‬
‫‪ +‬فرص عم ل ‪ +‬رب ح ) بدالً م ن نم ط االس تثمار‬
‫الس لبي الذي يتمث ل ف ي توري ث األبناء عقاراً أ و ماالً‬
‫دون ترك كيان مادي ف ي ص ورة مشروع يحم ل ف ي‬
‫طيات ه فرص ة أ و عدة فرص للعم ل م ع اس تمراريته‬
‫لألبناء واألحفاد‪.‬‬
 ‫دور الدولة في تشجيع االستثمار في المشروعات‬
‫الصغيرة‬
‫تعم ل الدول ة جاهدة عل ى تشجي ع االس تثمار ف ي المشروعات‬
‫الص غيرة وذل ك بتوفي ر القروض واالس تثمارات الفني ة ع ن‬
‫طريق الصندوق االجتماعي للتنمية واالتحاد التعاوني اإلنتاجي‬
‫المركزي عالوة عل ى إقام ة المعارض ومرك ز التس ويق‬
‫لمنتجات تل ك المشروعات الص غيرة وعم ل اتحادات له ا‬
‫وتخفيض أسعار الفائدة على القروض لتلك المشروعات ‪ ،‬كما‬
‫تسعى الدولة إلى حل المشاكل والتغلب على الصعوبات التي‬
‫تح د م ن انتشار وتطوي ر المشروعات الص غيرة ف ي القطاعات‬
‫االقتصادية المختلفة بصفة عامة وفي القطاع الزراعي بصفة‬
‫خاص ة ‪ ،‬وعموما ً يلزم عل ى الدول ة القيام بم ا يل ي م ن أج ل‬
‫تحفيز األفراد على االستثمار في المشروعات الصغيرة ‪:‬‬
‫‪ -1‬توفي ر القروض الالزم ة لالس تثمار ف ي المشروعات الص غيرة‬
‫بشروط ميسرة‪.‬‬
‫‪ -2‬تنظي م عملي ة تس ويق منتجات المشروعات الص غيرة وذل ك‬
‫باالهتمام بإقامة معارض دائمة ومؤقتة‪.‬‬
‫‪ -3‬متابع ة المشروعات الص غيرة بم ا يضم ن مس اعدتها ف ي تذلي ل‬
‫العدي د م ن الص عوبات الت ي ق د تواجهه ا وتقدي م المشورة الفني ة‬
‫والعون الممكن دون التدخل في إدارتها ‪.‬‬
‫‪ -4‬مراقب ة المنتجات المعروض ة م ن المشروعات االقتص ادية ف ي‬
‫الس وق بم ا يضم ن مطابقته ا للمواص فات القياس ية المحددة لك ل‬
‫منتج وذلك يفيد كل من صاحب المشروع والمستهلك النهائي‬
‫ويساعد على زيادة التصدير من هذه المنتجات ‪.‬‬
 ‫أنواع المشروعات من حيث النشاط‬

‫مشروعات إنتاجية‪:‬‬
‫وتعنى بتحويل خامة إلى منتج نهائي أو وسيط ‪.‬‬

‫مشروعات خدمية‪:‬‬
‫تعنى بالقيام نيابة عن العميل بخدمة معينة كان سيقوم‬
‫بها بنفسه أو ال يستطيع القيام بها بنفسه‪.‬‬
 ‫مشروعات تجارية‪:‬‬
‫ويعتمد على شراء وبيع وتوزيع سلعة مصنعة أو عدة‬
‫سلع مختلفة‪ ،‬وإعادة استثمار الربــح ( الفرق بين سعر‬
‫الشراء والبيع) ‪.‬‬

‫وأي ا كان نوع المشروعات الص غيرة أ و مجال نشاطه ا‬

‫فإنها جميعا تشترك فى عناصر ومكونات واحدة‪.‬‬
‫أنواع المشروعات الصغيرة من حيث الحجم‪:‬‬
‫مشروعات صغيرة‪:‬‬
‫له ا مكان ثاب ت وأوراق رس مية ورأس مالها يتراوح بي ن ‪50‬‬
‫ألف جنيها وال يجاوز المليون جنيه كما سبق اإلشارة إلى ذلك‬
‫وعمالة ال تزيد عن ‪ 50‬عامال‪.‬‬
‫مشروعات صغيرة جدا"‪:‬‬
‫له ا مكان ثاب ت وأوراق رسمية ورأس مال يتراوح بي ن ‪10 ،5‬‬
‫أالف جنيها" وعمالة فى حدود فردين‪.‬‬
‫مشروعات متناهية الصغر‪:‬‬
‫اليتجاوز رأ س المال ع ن ‪ 5‬أالف جنيه ا وغالب ا م ا يكون له ا‬
‫أوراق رسمية أو يكون لها حد أدنى من االوراق ‪.‬‬
‫المشروعات الصغيرة ودورها في التنمية‬

‫تعانى الدول النامية من مشكلة البطالة بصفة عامة لقلة‬

‫المتاح م ن فرص العم ل وتزاي د أعداد الخريجي ن ك ل‬
‫عام باإلضاف ة إل ى تحري ر االقتص اد القوم ي وس يادة‬
‫المنافس ة وتخل ى الدول ة ع ن س ياسة تشغي ل الخريجي ن‬
‫وتحول القطاع العام إلى قطاع خاص مما يفرض على‬
‫المجتم ع البح ث ع ن ك ل إمكانيات متاح ة لخل ق فرص‬
‫عمل جديدة‪.‬‬
 ‫المشروعات الصغيرة في استراتيجية التنمية‬
‫( ‪.)1997/2017‬‬
‫تعد المشروعات الصغيرة والمغذية أحد الروافد الهامة في‬
‫التنمي ة‪ ،‬كم ا أنه ا تتس ق وتوجهات اس تراتيجية التنمي ة‬
‫‪ 1997/2017‬ولهذا اتجه ت هذه االس تراتيجية إل ى توفي ر‬
‫البنية األساسية لتطوير ونمو هذه المشروعات من خالل ‪:‬‬
‫* نشر هذه المشروعات في معظم األقاليم‪.‬‬
‫* اآلخذ بمبدأ البناء ثم النجاح والنمو‪.‬‬
‫* االهتمام بالجودة في كافة المجاالت اإلدارية واإلنتاجية‪.‬‬
‫* االبتكار والتجديد المستمر‪.‬‬
‫هذا فضال ع ن ضرورة قيام األجهزة الحكومي ة المعني ة‬
‫والمنظمات الرس مية وغي ر الرس مية واالتحادات اإلقليمي ة‬
‫والنوعي ة بالمس اهمة ف ي إيجاد األنشط ة المس اعدة والت ي يمك ن‬
‫تسميتها البنية األساسية للمشروعات الصغيرة‪.‬‬

‫وتقس م اس تراتيجية التنمي ة ‪ 97/2017‬المشروعات الص غيرة‬

‫إلى‪:‬‬
‫‪ - 1‬مشروعات أصلية‪:‬‬
‫وه ى المشروعات والص ناعات الص غيرة الت ي تعتم د عل ى‬
‫المقومات المتوفرة في البيئة من حيث مصادر الثروة الطبيعية‬
‫وطبيع ة وخص ائص س كان اإلقليم‪ .‬وتس تهدف إنتاج س لع أ و‬
‫خدمات متكاملة وإضافة قدر مناسب من القيم المضافة‪.‬‬
 ‫‪-2‬مشروعات معاونة وثانوية ومستنبطة‪:‬‬
‫وهى المشروعات التي تنشأ بهدف تيسير وضبط‬
‫مواصفات المشروع األصيل أو االستفادة من ناتجة في‬
‫صورة مشروع آخر ذو قدرة اكبر على تحقيق التكامل‬
‫بين عناصر المشروع األصيل والمشروعات األخرى‬
‫سواء في اإلقليم ذاته أو في أقاليم أخرى‪.‬‬