2 주 국가론

2021 년 1 학기 정치학의 이해
목차

1. 국가의 정의
2. 국가 형성의 이론
3. 민족국가의 형성

4 . 연구질문들
5 . 세계화 시대와 국가쇠퇴론
6 . 실패국가

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국가란 ?
 정부 : 국가권력을 위임받아 실제 집행하는 공적 강제력을 가진 조직 . 문재인
정부 , 트럼프 정부 등 .
 A government is the set of people who run the state or have the authority to act on
behalf of the state at a particular point in time.

 국가 : 질서의 강제 집행에서 물리적 폭력의 정당한 사용을 독점하는 정치조직 .

 Weber (1946): A state is an human community that successfully claims the mo-
nopoly of the legitimate use of physical force within a given territory.

 고등학교 때 배운 국가의 세 가지 구성요소와의 차이는 ?

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국가의 정의
 고등학교 때 배운 건 : 국민 , 영토 , 주권 .

1 . 영토적 독점권
 일정한 영토에 대해 배타적 소유권을 가지고 자체의 규칙을 체계적으로 적용할 수 있음 .

2 . 물리적 폭력의 합법적 사용

 경찰과 군대 혹은 행정력을 통해서 국민의 신체적 경제적 자유를 제한하는 폭력을
사용할 수 있음 .

3 . 주권
 주어진 영토 내부의 최고결정권을 가진 조직 . 다른 조직이 침범할 수 없는 권한 .

 그럼 한반도의 역사에서 ‘국가’가 없었던 적은 ? 왜 ?

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국가 형성에 대한 이론
 국가가 왜 생겨났을까 ?
1. Predatory View
 종교개혁
 전쟁
 자본주의와 신흥 상인계급 발전
 Tilly (1990), Spruyt (1994) 등의 주장이 핵심

2. Contractarian View
 홉스의 사회계약론

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1. Predatory View
 중세 유럽의 봉건제나 17 세기 이전의 제국은 근대국가가 아님 .
 중세 유럽의 장원에서 어떻게 근대국가로 발전했는가 ?
 1517 년 프로테스탄트 종교개혁 + 종교전쟁
 전쟁을 하다보니 ? 군대 , 전쟁 기술 , 관료제가 발전 .

 Tilly (1975): War Making States, States Making Wars.

 War making to eliminate their rivals outside the territories,
 State making to eliminate their rivals inside the territories,
 Protecting clients to eliminate the enemies of their clients,
 Extracting taxes or any means to carry out thirst three activities.
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1. Predatory View, Cont’d.
 전쟁 승리는 군사력 , 군사력은 무엇의 함수 ?

 중세 장원의 경제구조가 사라지면서 , 상업 발달 .

 자유로운 시민인 신흥 상인계급이 등장 .
 자금력이 필요한 왕과 상업활동의 자유가 필요했던 신흥 상인계급 간
연합이 형성됨 .
 왕은 세금을 , 상인계급은 사적 재산권의 법적 보호 (+ 독점권 ) 를 얻음 .
 1648 년 00 조약으로 국가 간 독립주권을 서로 인정하기로 함 .
불가침의 영역인“주권”을 가진 주권국가의 수립 .

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2. 사회계약론
 근대 국가 형성에 대한 철학적 기초 .
 리바이어던 .
 자연상태 → 사회계약의 상태
 로크 , 루소 등으로 이어짐
 사회계약은 그저 정치철학일 뿐일까 ?
 현대 철학으로 오면 , 국가와 시민사회 간 관계 혹은 국가의 시장
혹은 사회에 대한 개입의 정도와 권한의 범위에 대한 논쟁으로
이어짐 .

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민족국가의 형성
 이런 기존 이론들이 놓친 점은 ? “ 보통의 사람들＂
 내가 왜 저들과 같은 ( 독일인이 아니라 , 혹은 프로방스 지역
사람이 아니라 ) 프랑스인인가 ?
 근대 민족국가의 핵심은 국가 정체성에 대한 공유

 Wait! 민족국가 ?
 민족 (nation), 국가 (state), 민족국가 (nation-state, 국민국가 )?
 민족 구성원에 따라 국가가 형성된 상태
 민족이 먼저일까 ? 국가가 먼저일까 ?

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국가와 민족의 결합 유형
1 . 국가 먼저 , 민족정체성은 나중에 !

 1800 년대 현재 프랑스 땅에 사는 사람들의 절반만 프랑스어를 사용했음

(Parsons 2017:98).
 국가가 먼저 형성된 뒤 , 그 지역의 거주민들에게 충성심과 세금을
요구하며 동시에 ‘민족＇이라는 상징과 전설을 만들어 냄 .
 Anderson (1983) Imagined Communities: 민족은 상상의 공동체이다 .
 ‘ 국어’의 존재 , 혹은 학교에서의 ‘국어’교육은 특정 국가에서는 매우 치열한
사회적 논쟁임 .

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국가와 민족의 결합 유형
2 . 민족이 먼저 결합한 후 , 국가 형성
 독일 : 19 세기 초까지도 봉건영주국들이었음 . 나폴레옹의 침공으로
게르만인들이 스스로를 하나의 민족이라고 깨닫게 됨 . 비스마르크의
등장으로 독일 국가 형성 .
 일본 : 서양과의 교류 이후 근대국민국가 건설 필요성 깨달은 경우 .

3 . 민족정체성과 무관한 국가 형성
 2 차 대전 이후 식민지에서 독립한 신생민주국가들의 탈식민지화 과정에서
식민지 이전 민족 정체성이나 인종 집단은 전혀 반영되지 않음 .

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두 가지 연구질문들
1. 한국은 ?
 앞선 이론들은 한국의 국가형성과정에 적용되는 이론들일까 ?
 한국은 근대민족국가인가 ?

2. Outdated?
 국가형성은 오래된 유럽의 역사이야기일 뿐일까 ?

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실패국가
 1990 년대부터 실패국가의
등장 .

 물리적 폭력과 강압의 독점적

사용이 불가능하며 , 경우에
따라 국가조직이 특정 세력의
predation 의 도구가 된 경우 .

 내전 = 실패국가 ?

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State Failure over time
세계화 시대와 국가쇠퇴론
 세계화 시대로 인해 국가의 힘과 역할이 축소 . 점차 쇠퇴할 것인가 ?
 국가가 아닌 행위자들의 힘 ↑ : 초국가적 기구들 , 지방정부 , NGO 등
 국가의 산업정책들의 효과가 무력화됨 .
 자본과 기업은 레짐 쇼핑 (regime shopping) 이 가능 .
 환경문제 등 초국가적 과제들은 국가의 힘으로 해결 불가능 .

 지속론과 변형론이 꾸준히 논쟁 중

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