‫حمارضات يف مادة التنظمي اإل داري‬

‫ألقيت عىل طلبة املاسرت ختصص قانون إ داري‬

‫تقدمي ‪ :‬أ‪.‬د‪ /‬آمنة سلطاين‬
‫مفهوم نظرية التنظمي اإلداري‬
‫• دلراسة مفهوم نظرية التنظمي اإلداري نتظرف أو ًال إىل مفهوم النظرية‬
‫• مث التنظمي اإلداري‬
 ‫• ‪ .1‬مفهوم النظرية‪:‬‬

‫• يرون بع>ض املفكري>ن بأن النظري>ة عبارة ع>ن طريق>ة يف> التفكري> لفه>م وإ دراك الظواه>ر القانوني>ة م>ن حولن>ا‪ ،‬والبع>ض اآلخ>ر يرى أن النظري>ة‬
‫عبارة ع>ن مجموع>ة م>ن املفاهمي> متضمن>ة يف> الفرضيات‪ ،‬وكذكل> العالقات املرتابط>ة بني> هذه املفاهمي‪ ،‬ويف> تعري>ف آخ>ر النظري>ة “تعين مجموع>ة‬
‫م>ن امجل>ل اإلخباري>ة تفرس> لن>ا بع>ض الظواه>ر ويه> رمزي>ة وجمردة ويه> عك>س التجريبي>ة أ و الواق>ع” وميك>ن تعري>ف النظري>ة عىل> أهن>ا عبارة‬
‫عن التفكري العلمي املبين عىل املنطق يف إ جياد تفسري لبعض الظواهر يف العامل اذلي نعيش فيه ‪.‬‬
‫• وم>ن خالل استعراضنا لبع>ض اآلراء اليت> تناول>ت مفهوم النظري>ة بشلك> عام ميكنن>ا الانتقال إ ىل> النظري>ة اإلداري>ة و نظري>ة التنظمي> اإلداري‬
‫حتديدا ً واليت> حظي>ت ابهامتم ك>بري م>ن قب>ل الباحثني> و ادلارس>ني يف> عمل> اإلدارة معوم ًا واإلدارة العام>ة خص>وص ًا‪ ،‬حي>ث جن>د أ ن هناك‬
‫العديد من التعاريف للنظرية اإلدارية مهنا تعريف ‪ Grasstestc‬اذلي يرى أن نظرية التنظمي “تُعىن بدراسة الهيالك واألطر والوظائف‬
‫واإلجنازات وسلوكيات امجلاعات واألفراد داخل املنظمة” ‪.‬‬
‫• وهناك تعاري>ف أخ>ر للنظري>ة اإلداري>ة مهن>ا م>ا ينظ>ر إلهي>ا عىل> أهن>ا ال تس>اعدان يف> اس>تيعاب وإ دراك الهيالك> وس>لوكيات املنظامت فق>ط ب>ل‬
‫األمه من ذكل هو التنبؤ مبعرفة آاثر التغيري عىل سلوك العاملني وهيالك وفعالية املنظمة‪.‬‬
‫• ولع>ل الس>ؤال اذلي يطرح نفس>ه يف> هذا املقام‪ ،‬إ ىل> أ ي ح>د تعك>س هذه النظرايت الامنذج الواقعي>ة؟ ولع>ل اإلجاب>ة عىل> هذا التس>اؤل‬
‫يمتث>ل يف> اجلهود اليت> بذل>ت م>ن قب>ل املتخص>صني لوض>ع معايري> ومقايي>س موضوعي>ة يمت> مبوجهب>ا تقيمي> النظري>ة وم>ن أمه> هذه املعايري> اليت> يمت>‬
‫مبوجهبا احلمك عىل مدى فعالية وكفاءة النظرية يف دراسة ظاهرة معينة يه‪:‬ما يسمى برشوط النظرية‬
‫رشوط حصة النظرية‬
‫• أ‪ .‬مدى مطابقهتا للواقع‪.‬‬
‫• ب ‪ .‬مدى قدرهتا عىل التنبؤ ابلظاهرة القانونية‬
‫• ‌ج ‪ .‬بساطهتا يف الفهم‬
‫• ‌د ‪ .‬اختبارها و قبولها من اجملمتع العلمي‬
‫مفهوم نظرية التنظمي اإلداري و األسس العامة للتنظمي اإلداري‬
‫• يقوم التنظمي اإلداري عىل مفهومني مفهوم قانوين و هو الشخصية الاعتبارية‬
‫• و مفهوم تقين أو فين و يمتثل يف أساليب التنظمي اإلداري املركزي و الالمركزي‬
‫الشخصية الاعتبارية‬

‫األشخاص الاعتبارية ب العامة مبفهوم التحديد‬

‫و األشخاص الاعتبارية العامة مبفهوم الوصف‬
‫• ‪-‬األشخاص العام>ة اإل قلميي>ة‪ :‬ويه> ادلوةل> مب>ا يندرج حتهت>ا م>ن وزارات خمتلف>ة ابعتباره>ا ال تمتت>ع ابلشخص>ية الاعتباري>ة ميك>ن القول بأ ن‬
‫ادلوةل> يف> مفهوم املادة (‪ )800‬م>ن تقنني> اإلجراءات املدني>ة واإلداري>ة يه>‪" :‬مجموع الس>لطات اإلداري>ة املركزي>ة" ويه> الص>ياغة اليت> ع ّ>ربت‬
‫عهن>ا املادة (‪ )09‬م>ن القانون العضوي جملل>س ادلوةل> ‪ 01-98‬املشار إلهي>ا س>ابقا وه>و املفهوم الضي>ق لدلوةل> ولي>س املفهوم الواس>ع اذلي نعرف>ه‬
‫سواء يف القانون ادلستوري أو حىت يف القانون اإلداري يف جماالت معينة‪.‬‬
‫• وذه>ب البع>ض م>ن أس>اتذة القانون يف> اجلزائ>ر أمثال "رشي>د خلويف>" إ ىل> التعري>ف الس>ابق وم>ا يثريه م>ن نقاش حبي>ث للكم>ة ادلوةل> ثالث‬
‫مفاهمي‪.‬‬
‫• يطرح املفهوم األول إشاكلي>ة القانون ادلويل العام‪ ،‬وحيتوي مصطلح "ادلوةل>" عىل> ثالث أو أرب>ع عنارص ويه‪ :‬الشع>ب‪ ،‬اإلقلمي‪ ،‬الس>لطة‪،‬‬
‫الاعرتاف‪.‬‬
‫• ويطرح املفهوم الثاين يف إ طار القانون ادلستوري ويشمل مفهوم ادلوةل هنا لك السلطات واملؤسسات ادلستورية‪.‬‬
‫• ويمتث>ل املفهوم الثال>ث يف> الطرح اذلي جاء ب>ه القانون اإلداري‪ ،‬ويعتق>د أ ن م>ا تفض>ل ب>ه األستاذ "مس>عود شهيوب" خي>ص جزء>ا م>ن‬
‫النشاط اإلداري لدلوةل‪.‬‬
‫• كام> اعتق>د أ ن املقص>ود بلكم>ة "ادلوةل>" يمتث>ل يف> لك> النشاطات ذات الطاب>ع اإلداري اليت> تقوم هب>ا املؤس>سات ادلستورية‪ .‬وهكذا وعىل>‬
‫سبيل املثال فإن النشاط اإلداري للمجلس ادلستوري‪ ،‬والسلطة الترشيعية‪ ،‬والسلطة القضائية‪ ،‬تكون من اختصاص القضاء اإلداري‪.‬‬
‫• إن م>ا جاء يف> املادة (‪ )274‬م>ن تقنني> اإلجراءات املدني>ة بع>د تفس>ري ‪ 1990‬م>ن عبارة "الس>لطة اإلداري>ة املركزي>ة" تدف>ع فعال إ ىل> استنتاج‬
‫التعري>ف اذلي تقدم ب>ه األس تاذ "شهيوب" للك> جمال اختص>اص‪ ،‬ال يوج>د ن>ص عام حيدد الس>لطات اإلداري>ة املركزي>ة‪ ،‬إ ال أن>ه ميك>ن ر ّده>ا‬
‫أساسا إىل ماييل‪:‬‬
‫•‪-‬‬
‫• ‪-‬رئاس>>ة امجلهوري>>ة‪ :‬تقوم رئاس>>ة امجلهوري>>ة عىل > مجموع>>ة م>>ن الهيئات تمتث>>ل يف > األهجزة والهيالك > ادلاخلي>>ة (األمان>>ة العام>>ة‪ ،‬املديرايت‬
‫اخملتلفة‪...‬اخل>) طبق>ا للمرس>وم الرئايس> رمق> ‪ 132-94‬مؤرخ يف> ‪ ،29.05.1994‬وم>ع ذكل> يبق>ى رئي>س امجلهوري>ة أمه> عنرص> يف> هذه الس>لطة‬
‫اإلدارية املركزية مبا يصدره من أوامر ومراسمي رئاسية‪.‬‬
‫• ‪-‬الوزي>ر األول‪ :‬إ ىل> جان>ب مص>احل وهيئات رئاس>ة الوزارة اليت> ق>د ختوله>ا النص>وص واألنظم>ة اختاذ ترص>فات م>ن قبي>ل القرارات اإلداري>ة‬
‫(خاص>ة األمني> العام للوزارة) مت>س التسيري والتنظمي> ادلاخيل> لتكل> املص>احل‪ ،‬فإن الوزي>ر األول ختوهل> املادة (‪ )85/4‬م>ن ادلستور ممارس>ة‬
‫السلطة التنظميية‪ ،‬عىل غرار رئيس‬
‫‪-‬الوزي>ر األول‪ :‬إ ىل> جان>ب مص>احل وهيئات رئاس>ة الوزارة اليت> ق>د ختوله>ا النص>وص واألنظم>ة اختاذ ترص>فات م>ن قبي>ل القرارات اإلداري>ة (خاص>ة‬ ‫•‬
‫األمني> العام للوزارة) مت>س التس يري والتنظمي> ادلاخيل> لتكل> املص>احل‪ ،‬فإ ن الوزي>ر األول ختوهل> املادة (‪ )85/4‬م>ن ادلس تور ممارس>ة الس>لطة‬
‫التنظميي>ة‪ ،‬عىل> غرار رئي>س امجلهوري>ة حي>ث ينعق>د هل> الاختص>اص بتط>بيق القوانني> مبوج>ب ن>ص املادة (‪ ،)85/3‬م>ن دستور ‪ ،1996‬مب>ا يص>دره‬
‫من مراسمي تنفيذية‪.‬‬
‫‪-‬الوزارات‪:‬الوزارة يه املظهر الرئييس للسلطة اإلداري>ة املركزية‪ ،‬حيث متارس لك وزارة جزءا من سلطة ادلوةل يف إطار توزيع الصالحيات بني‬ ‫•‬
‫أعضاء احلكومة‪ ،‬ألهنا ال تمتتع يف حد ذاهتا ابلشخصية املعنوية املمتزية عن الشخصية القانونية لدلوةل‪ ،‬فهي تترصف ابمسها وحلساهبا‪.‬‬
‫وعىل> الرمغ> م>ن تباي>ن التنظمي> الهيلك>ي وادلاخيل> للوزارات ابختالف نوعه>ا ونشاطه>ا فق>د ص>در‪-‬مثال– املرس>وم التنفيذي رمق‪ 90/188‬املؤرخ يف>‬ ‫•‬
‫‪ 23‬جوان ‪ ،1990‬اذلي حيدد هيالك الوزارة وأهجزهتا حيث يقوم بتنظمي الوزارة عىل أهجزة اإلدارة املركزية للوزارة ومصاحلها اخلارجية‪.‬‬
‫‪-‬‬ ‫•‬
‫وعىل > الرمغ > م>>ن تباي>>ن التنظمي > الهيلك>>ي وادلاخيل > للوزارات ابختالف نوعه>>ا‬
‫ونشاطه>ا فق>د ص>در‪-‬مثال– املرس>وم التنفيذي رمق‪ 90/188‬املؤرخ يف> ‪ 23‬جوان‬
‫‪ ،1990‬اذلي حيدد هيالك> الوزارة وأهجزهت>ا حي>ث يقوم بتنظمي> الوزارة عىل> أهجزة‬
‫اإلدارة املركزية للوزارة ومصاحلها اخلارجية‪.‬‬
‫‪-‬اإلدارة املركزي>>ة للوزارة‪ :‬ابإلضاف>>ة إىل > األهجزة املرتبط>>ة مبارشة بنشاط الوزي>>ر‬
‫(ادليوان‪-‬هجاز التفتيش‪-‬األهجزة الاس>تشارية)‪ ،‬فإن اإلدارة املركزي>ة ابلوزارة تتفرع‬
‫إ ىل>‪ :‬مديرايت عام>ة أ و مركزي>ة‪ ،‬واليت> تنقس>م بدوره>ا إ ىل> مديرايت فرعي>ة اليت>‬
‫تتكون م>>ن ماكت>>ب واليت> تشلك> الوحدة اإلداري>>ة القاعدي>>ة يف> اإلدارة املركزي>>ة‬
‫ابلوزارة‪.‬‬
‫• ‪-‬املص>احل اخلارجي>ة (غري> املمركزة للوزارة)‪:‬يه> تكل> األهجزة اإلداري>ة اليت> ال تمتت>ع ابلشخص>ية املعنوي>ة‪ ،‬رمغ> متت>ع مجموع>ة مهن>ا ببع>ض الس>لطات‬
‫كس>لطة التقايض>‪ ،‬واخلاضع>ة للس>لطة الرئاسية للوزي>ر عىل> الرمغ> م>ن تواجده>ا خارج الهيلك> املركزي للوزارة إ م>ا يف> الوالايت أ و يف> هجات‬
‫معينة ‪ ،‬مثل‪ :‬مديرية الرتبية يف الوالية‪ ،‬أو مديرية الفالحة‪ ،‬أو املديرية اجلهوية للجامرك واليت ميتد اختصاصها اإل قلميي عرب عدّ ة والايت‪.‬‬
‫• لق>د اكن النظام القانوين> لهذه املديرايت يثري> نقاش ًا وجد ًال قانوين> وقضايئ> حول تكييفه>ا بني> م>ن اعتربه>ا هيئ>ة مستقةل ع>ن الوالي>ة تتب>ع الوزارة‬
‫وبني من اعتربها جزء من التنظمي اإلداري للوالية‪ ،‬وما يرتتب عنه من نتاجئ عىل مستوى الاختصاص القضايئ اإلداري‪.‬‬
‫• دام طوي ًال ليحس>م مبوج>ب ن>ص املادة (‪ )800‬م>ن تقنني> اإلجراءات املدني>ة واإلداري>ة اجلدي>د رمق> ‪ 09-08‬لسنة ‪ .2008‬لص>احل إختص>اص احملامك>‬
‫اإلدارية ‪.‬‬
‫• كام> ميك>ن ‪-‬أيض>ا– أن تندرج حت>ت مفهوم ادلوةل‪ ،‬هبذا الص>دد‪ ،‬الهيئات العمومي>ة الوطني>ة "‪"Les Institutions publiques nationales‬‬
‫والهيئات الوطنية املستقةل‪ ،‬وينرصف مفهوم الهيئات العمومية الوطنية إىل ما ييل‪:‬‬
‫‪•-‬‬
‫• ‪- -‬الس>>لطات األخرى غري> الس>>لطة التنفيذي>>ة‪ ،‬مث>>ل‪ :‬ال>ربملان‪ ،‬األهجزة القضائي>>ة العلي>>ا‪( ،‬احملمك>>ة العلي>>ا‪ ،‬جمل>>س ادلوةل>>)‪ ،‬أ و اجملل>>س‬
‫ادلس توري حيامن> تقوم تكل> الهيئات‪ ،‬ويه> أهجزة مس تقةل ع>>ن الس>>لطة التنفيذي>>ة‪ ،‬بأعامل وأنشط>>ة ذات ص>>بغة إ داري>>ة تتعل>>ق بس>>ريها‬
‫وإ دارهت>ا‪ ،‬أ ي خارج هممهت>ا الرئيسية الترشيعي>ة أ و القضائي>ة أ و الرقاب>ة ادلستورية‪ ،‬فتقوم –مثال‪ :-‬إب برام ص>فقات تتص>ل بتوريدات خاص>ة‬
‫هبا أو ترماميت خاصة ببناايهتا أو توظيف أشخاص بأهجزهتا اإلدارية‪ ،‬أو تسيري خدماهتا الاجامتعية ‪...‬اخل‪.‬‬
‫• ‪-‬أهجزة وهيئات وطني>>ة قامئ>>ة يف > إطار الس>>لطة التنفيذي>>ة‪ :‬ويتعل>>ق األم>>ر –هن>>ا‪ -‬بأهجزة وتنظاميت ذات طاب>>ع إداري‪ ،‬تمتت>>ع ابلشخص>>ية‬
‫املعنوي>ة‪ ،‬مم>ا جيعله>ا مستقةل قانوني>ا ع>ن أهجزة ادلوةل> وهيالك> (الس>لطات اإلداري>ة املركزي>ة) مث>ل‪ :‬اجملال>س العلي>ا القامئ>ة يف> خمتل>ف القطاعات‪:‬‬
‫اجمللس الوطين الاقتصادي والاجامتعي‪ ،‬اجمللس األعىل للغة العربي>ة‪ ،‬اجمللس اإلساليم األعىل‪ ،‬معهد ادلراسات اإلسرتاتيجية بغض النظر‬
‫عن اجلهة الوصية علهيا (رئاسة امجلهورية‪ ،‬رئاسة الوزارة‪ ،‬الوزارة)‪.‬‬
‫• أشخاص القانون العام ذات الطبيعة الالمركزية (السلطات اإلدارية الالمركزية ) ويه نوعني‪ :‬الالمركزية اإل قلميية اليت لها خشصية معنوية‪،‬‬
‫ويه حسب نص املادة (‪ )15‬من دستور ‪ ،1996‬البدلية والوالية الالمركزية املرفقية أو املصلحية اليت اعتربها املرشع من أشخاص‬
‫القانون العام مثل املؤسسات العامة‪ .‬ولقد اعترب القضاء اإلداري النقاابت املهنية مثل نقابة احملامني واملوثقني واألطباء والصيادةل من‬
‫أشخاص القانون العام‪.‬‬
‫• أ‪ -‬ابلنسبة للوالية‪ :‬يه وحدة من وحديت اإلدارة احمللية ابجلزائر (إىل جانب البدلية) يف إحدى اجملموعات اإل قلميية املنصوص علهيا يف‬
‫ادلستور مبوجب املادة (‪ )15‬وختضع للقانون رمق ‪ 12/07‬مؤرخ يف ‪ 21‬فرباير‪. 2012‬‬
‫• يقصد ابلوالية‪ ،‬كشخصية معنوية وفقا للامدة األوىل من القانون‪ ، 07-12‬خمتلف الهيئات واألهجزة القامئة ابلتنظمي الواليئ املمتثةل يف ‪:‬‬
‫• ‪-‬هجاز املداوةل‪ :‬املمتثل يف اجمللس الشعيب الواليئ‪ ،‬وما يشمل من هيئات مثل‪ :‬رئيسه املنتخب من بني أعضائه وما ينبثق عنه من جلان‬
‫دامئة ومؤقتة ‪.‬‬
‫• ‪-‬هجاز التنفيذ‪ :‬املمتثل يف الوايل ‪ ،‬وما يوضع حتت سلطته من هيالك وأهجزة مثل‪ :‬جملس الوالية‪ ،‬اذلي يضم مجموع مسؤويل ومديري املصاحل‬
‫احمللية للوزارات املوجودة ابلوالية‪ ،‬إ ضافة إ ىل األهجزة ادلاخلية للوالية‪ :‬األمانة العامة‪ ،‬املفتشية العامة‪ ،‬ادليوان‪ ،‬وكذا دوائر الوالية‪ ،‬طبقا‬
‫للمرسوم التنفيذي رمق ‪ 215-94‬مؤرخ يف ‪.23.07.1994‬‬
‫• ويف مجيع األحوال‪ ،‬فإن متثيل الوالية أمام القضاء يكون من طرف الوايل طبقا للامدة (‪ )87‬من قانون الوالية ‪ ،‬ألن أهجزة ومديرايت‬
‫وأقسام الوالية ليست لها أي استقاللية قانونية ختولها حق التقايض‪.‬‬
‫• ب ‪ -‬ابلنسبة للبدلية‪ :‬البدلية ويه امجلاعة اإلقلميية القاعدية يف اإلدارة احمللية كام تشري املادة (‪ )15‬من ادلستور‪ ،‬وختضع للقانون رمق‬
‫‪ 90/80‬مؤرخ يف ‪ 07.04.1990‬والبدلية كعنرص من عنارص املعيار العضوي‪ ،‬اذلي يقوم عليه الاختصاص القضايئ اإلداري (احملمكة‬
‫اإلدارية)‪ ،‬تشمتل عىل خمتلف الهيئات واألهجزة القامئة هبا سواء اكنت أهجزة للمداوةل أو للتنفيذ ‪.‬‬
‫• ‪-‬هجاز املداوةل‪ :‬ويمتثل يف اجمللس الشعيب البدلي املنتخب‪ ،‬وما يرتبط به من جلان دامئة أو مؤقتة ‪.‬‬
‫•‪-‬‬
‫• ‪-‬هجاز التنفيذ‪ :‬ويمتثل أساسا يف رئيس اجمللس الشعيب البدلي اذلي يمتتع بسلطة اختاذ القرارات سواء ابعتباره ممثال للبدلية أو ممثال لدلوةل‬
‫‪.‬‬
‫• كام> يتضم>ن أيض>ا خمتل>ف املص>احل واملراف>ق العام>ة الس>ابقة للبدلي>ة املس>رية مبوج>ب طريق>ة الاس تغالل املبارش> (‪ ، )Régie‬خالف>ا للمراف>ق‬
‫العامة للبدلية املشخصة املكتسبة للشخصية املعنوية‪ ،‬واملستقةل قانوان عن البدلية ‪.‬‬
‫• ويف مجيع احلاالت‪ ،‬فإن متثيل البدلية أمام القضاء إ منا يكون من طرف رئيس اجمللس الشعيب البدلي ‪.‬‬
‫• وم>ن أشخاص القانون العام‪ :‬الس>لطات اإلداري>ة الالمركزي>ة ويه> نوعني>‪ :‬الالمركزي>ة اإل قلميي>ة اليت> له>ا خشص>ية معنوي>ة‪ ،‬ويه> حس>ب ن>ص‬
‫املادة (‪ )15‬م>ن دس تور ‪ ،1996‬البدلي>ة والوالي>ة الالمركزي>ة املرفقي>ة أ و املص>لحية اليت> اعتربه>ا املرشع م>ن أشخاص القانون العام مث>ل‬
‫املؤسسات العامة‪.‬‬
‫• وأم>>ا اآلخ>>ر‪ :‬ونعين > ب>>ه التعدد الوص>>في‪ ،‬ومفاده التعرف عىل > م>>ا إ ذا اكن الشخ>>ص الاعتباري عام>>ا أ م خاص>>ا‪ ،‬مبدى انطباق أوص>>اف‬
‫الشخص>ية الاعتباري>ة العام>ة‪ ،‬ابلنسبة هل> م>ن عدم>ه وهذه األوص>اف‪ ،‬وفق>ا للمعيار املستقر يف> قضاء جمل>س ادلوةل> تمتث>ل فامي> يمتت>ع ب>ه‬
‫الشخص الاعتباري العام من امتيازات السلطة العامة‪ ،‬ومن أبرزها ما يعرتف هل من سلطة إ صدار قرارات ملزمة‪ ،‬وماهل من قدرة فرضها‬
‫عىل اخملاطبني هبا جريا أو ماهل من سلطة التنفيذ املبارش‪ ،‬بغري حاجة الالتجاء إ ىل القضاء لفرض احرتاهما‪.‬‬
‫• ومل>>ا اكن>ت هذه الامتيازات تمتت>>ع هب>>ا األشخاص الاعتباري>ة العام>ة بغري> اس تثناء‪ ،‬ونظرا أل ن طائف>ة م>>ن األشخاص الاعتباري>>ة اخلاص>>ة‬
‫تشاركها المتتع هبا‪ ،‬بسبب قياهما عىل تسيري أو إدارة أحد املرافق العامة فإن حاصل ذكل أن األشخاص مجيعها سيشملها الرشط‬
‫• وتطبيق>ا ذلكل> ذه>ب جمل>س ادلوةل> الفرنيس> إ ىل> رف>ض طل>ب إب ص>دار أم>ر بطرد اح>د شاغيل> أرض مملوك>ة للمدع>ي‪ ،‬بغري> سند قانوين>‪،‬‬
‫اعتبارا بأ ن ذكل> مم>ا يدخ>ل يف> اختص>اص قايض> األمـور املس تعجةل ابلقضاء العادي‪ ،‬أل ن هذا وإ ن اكن ميث>ل اعتداء عىل> ح>ق امللكي>ة إ ال‬
‫أن>>ه مل> يق>>ع ال م>>ن أح>>د األشخاص الاعتباري>>ة العام>>ة‪ ،‬وال م>>ن خش>>ص خاص ملك>>ف إبدارة مرف>>ق عام ‪ ،‬وقىض> كذكل> بأ ن الشخ>>ص‬
‫الاعتباري العام إذا ترص>ف أكح>د أشخاص القانون اخلاص بغري> الامتيازات اليت> يمتت>ع هب>ا‪ ،‬أك ن ي>ربم عقدا ال ينطوي عىل> رشوط غري>‬
‫مألوف>ة يف> العقود اخلاص>ة‪ ،‬فإ ن أ ي مس>اس حب>ق أ و حري>ة أس>اسية عىل> أث>ر هذا الترص>ف ال يدخ>ل يف> نطاق اختص>اص قايض> األمور‬
‫املستعجةل اإلدارية ‪.‬‬
‫• كام> رف>ض قايض> األمور املس تعجةل مبحمك>ة مرسيليا اإلداري>ة بعدم اختص>اصه بنظ>ر الطل>ب املس تعجل اذلي تقدم ب>ه الطاع>ن م>ن إ حدى‬
‫امجلعيات‪ ،‬تأسيسا عىل عدم اعتبارها خشصا من أشخاص القانون العام‪ ،‬وال خشصا خاصا ملكفا إبدارة مرفق عام‪.‬‬
‫• كام رفضت الغرفة اإلدارية مبجلس قضاء قسنطينة طلب يلمتس فيه السيد‪( :‬ب‪.‬ش ضد م‪.‬ع) تعويضا عن هدم فيلته بسبب أشغال بناء‬
‫مس>جد األمري> عب>د القادر‪ ،‬وحمك>ت هل> الغرف>ة اإلداري>ة يف> حيثي>ة القرار مب>ا ييل>‪" :‬إ ن امجلعي>ة ادليني>ة ليس>ت خشص>ا م>ن أشخاص القانون‬
‫العام (ومن مثة) فإن اجمللس القضايئ لقسنطينة اجلالس للبت يف القضااي اإلدارية ال حيق هل ‪ -‬طبقا للامدة (‪ )7‬من تقنني اإلجراءات املدنية‬
‫نظ>ر ادلعوى املرفوع>ة ضده م>ن هذه امجلعي>ة" غري> أن منطوق القرار ال يامتىش م>ع هذه احليثيات فبدل أن يقيض بعدم الاختص>اص النوع>ي‬
‫قىض برفض طلب املدعي‬
‫• ‪- .‬املص>>احل اخلارجي>>ة (غري> املمركزة للوزارة)‪:‬يه> تكل> األهجزة اإلداري>>ة اليت> ال تمتت>>ع ابلشخص>>ية املعنوي>>ة‪ ،‬رمغ> متت>>ع مجموع>>ة مهن>>ا ببع>>ض‬
‫الس>لطات كس>لطة التقايض>‪ ،‬واخلاضع>ة للس>لطة الرئاسية للوزي>ر عىل> الرمغ> م>ن تواجده>ا خارج الهيلك> املركزي للوزارة إ م>ا يف> الوالايت أو‬
‫يف> هجات معين>ة ‪ ،‬مث>ل‪ :‬مديري>ة الرتبي>ة يف> الوالي>ة‪ ،‬أو مديري>ة الفالح>ة‪ ،‬أو املديري>ة اجلهوي>ة للجامرك واليت> ميت>د اختص>اصها اإلقلمي>ي ع>رب عدّ ة‬
‫والايت‪.‬‬
‫• دام طوي ًال ليحسم مبوجب نص املادة (‪ )800‬من تقنني اإلجراءات املدنية واإلدارية اجلديد رمق ‪ 09-08‬لسنة ‪.2008‬‬
‫‪•- .‬‬
‫دام طوي ًال ليحسم مبوجب نص املادة (‪ )800‬من تقنني اإلجراءات املدنية واإلدارية اجلديد رمق ‪ 09-08‬لسنة ‪.2008‬‬ ‫•‬
‫أشخاص القانون اخلاص اذلي يتوىل إدارة مرفق عام‬ ‫•‬
‫جيري حتديد أشخاص القانون اخلاص اليت تتوىل إدارة مرفق عام وفق أمرين‪ :‬عقود امتياز املرافق العامة وعقود البوت‪.‬‬ ‫•‬
‫‪ -‬عقود امتياز املرف>ق العام‪ :‬ويه> عق>د يتعه>د مبوجب>ه أح>د أشخاص القانون اخلاص س>واء اكن خشص> ًا ط>بيعي ًا أ و معنو ًاي‬ ‫•‬
‫إبدارة واستغالل مرفق عام‪.‬‬
‫‪ -‬عقود امتيازات البوت‪ :‬ويه>>> عقود تقوم مبقتضاه الس >>لطة ماحن>>>ة الامتياز (أح >>د أشخاص القانون) بتلكي >>ف أح >>د‬ ‫•‬
‫أشخاص القانون اخلاص‪ ،‬خشص طبيعي أو معنوي‪ ،‬وطين أو أجنيب مبهمة إنشاء واستغالل املرفق العام عىل مسؤوليته‬
‫وملدة حمددة مقاب>ل احلص>ول عىل> الانتفاع م>ن املنتفعني> ابملرف>ق‪ ،‬ويف> هناي>ة مدة الالزتام يلزتم إبعادة املرف>ق حباةل> جيدة‬
‫وبدون مقابل إىل اجلهة املاحنة‪.‬‬