‫مبدأ تخصيص االعتمادات‬

‫إعداد‪ :‬نصيرة أعراب‬

‫خولة جدوان‬
‫‪ ‬‬
‫إشراف‪ :‬الدكتور عبد الواحد القريشي‬
‫محاور العرض‬
‫‪ .I‬مفهوم مبدأ تخصيص االعتمادات‬
‫‪ .II‬أجابيات مبدأ تخصيص االعتمادات‬
‫‪ .III‬سلبيات مبدأ تخصيص االعتمادات‬
‫‪ .IV‬استثناءات مبدأ تخصيص االعتمادات‬
‫‪ .V‬تجاوزات مبدأ تخصيص االعتمادات‬
‫‪ .VI‬خاتمة‬
 ‫مبدأ تخصيص االعتمادات‬
‫ينبثق هذا الم‪4‬بدأ من توجس البرلمان من منح الحكومة ترخيصا مطلقا‪ ،‬يتيح لها‬
‫التصرف‬
‫في االعتمادات المفتوحة بحرية مطلقة‪ .‬واقتصار الترخيص البرلماني على‬
‫تخصيص‬
‫االعتمادات ( موضوع الترخيص ) لتغطية نفقات محددة‬
‫‪.‬وفي هذا الصدد نجد أن المشرع من خلل القانون التنظيمي قد أكد هذه القاعدة‬
 ‫تخصيص االعتمادات‬
‫ذل‪44‬ك إ‪44‬ن اجازة اإلنفاق الت‪44‬ي يمنحه‪44‬ا ال‪44‬برلمان للحكوم‪44‬ة ليس‪44‬ت عام‪44‬ه‬
‫واجمالي ‪4‬ة يح‪44‬ق بمقتضاه‪44‬ا للحكوم‪44‬ة ص‪44‬رف المبال‪44‬غ المعتمدة كم‪44‬ا تشاء‬
‫بالمفص‪4‬لة وموزع‪4‬ه إل‪4‬ى اعتمادات مخص‪4‬صات ف‪4‬ي شكل‪4‬ي وحدات ص‪4‬غيره‬
‫نسبيا يتعي‪4‬ن على الحكومة التقيد بإنفاقها األوجه المخصصة مخصص لها‬
‫ف‪4‬ي القانون المال‪4‬ي وعدم أمكاني‪4‬ه تغييره‪4‬ا إال بإذن برلمان‪4‬ي تس‪4‬اعد قاعدة‬
‫تخص‪44‬يص االعتمادات عل‪44‬ى توجي‪44‬ه الموارد المالي‪44‬ة نح‪44‬و اس‪44‬تخداماتها‬
‫المحددة كم‪4‬ا إنه‪4‬ا تشك‪4‬ل ضمان‪4‬ه تس‪4‬مح لل‪4‬برلمان بممارس‪4‬ه س‪4‬لطته العالي‪4‬ة‬
‫ومتابعه مراقبه اإلنفاق الحكومي في تفصيالته‬
 ‫أجابيات مبدأ تخصيص االعتمادات‬

‫تض‪44‬ع قيود عل‪44‬ى الحك‪4‬وم‪44‬ة ف‪44‬ي مجال اإلنفاق‬

‫بحي‪44‬ث كلم‪44‬ا ص‪44‬غرت وحدات االعتماد كلم‪44‬ا‬
‫كانت الرقابة البرلماني‪4‬ة أشد وحري‪4‬ة النفاق تقل‬
 ‫سلبيات مبدأ تخصيص االعتمادات‬
‫ان اإلفراط في إتباع هذه القاعدة قد يؤدي إلى المغاالة في‬
‫تخصيص االعتمادات مما يؤدي إلى القضاء على‬
‫المرونة الالزم توافرها لحسن سير العمل في الوحدات‬
‫الحكومية والى أتقال كاهل السلطة التشريعية بتفاصيل‬
‫غير ضروريه‬
 ‫‪:‬استثناءات مبدأ تخصيص االعتمادات‬

‫قاعدة تفرض على الحكومة عدم االلتزام بالنفقات واألمر بصرفها وأدائها إال‬
‫في األوجه المخصصة لها وفي حدود اعتمادات المفتوحة ضمن المرونة‬
‫الالزمة لل عمل المالي للحكومة وتمكينها من مالئمة تنفيذ نفقات العامة مع‬
‫تطور الظرفية االقتصادية والمالية فقد اخدع المشرع قاعدة تخصيص نفقات‬
‫االستثناءين هما‬
 ‫‪ ‬الحسابات الخصوصية للخزينة‬
‫تضمن‪ ‬الحسابات الخاصة للخزينة‪ ‬مختلف العمليات المالية المترتبة‬
‫عن خروج أموال من الخزينة العامة أو دخولها إليها بصورة غير‬
‫نهائية‪ ،‬فهي ال تعتبر إنفاقا أو إيرادا بالمعنى الصحيح للكلمة‪ ،‬بل عبارة‬
‫عن أموال تدخل الخزينة على أن تخرج منها فيما بعد‪ ،‬والعكس‬
‫صحيح‪ ،‬وعليه فقد اقتضى المنطق العلمي بعدم تدوين هذه العمليات‬
‫في الميزانية‪ ،‬على أن يفتح لها في قيود الخزينة حسابات مستقلة‬
‫تعرف بالحسابات الخاصة للخزينة‪ .‬ويصنف‪ ‬صندوق ضبط الموارد‬
‫‪ ‬ضمن هذه الحسابات كإجراء مرن للمحاسبة‪ ،‬تتضمن تسبيقات مالية‬
‫أو قروضا تمثل نفقات مؤقتة كونها تسدد بعد مرور فترة زمنية‪ .‬‬
 ‫النفقات الطارئة و التحمالت المشتركة‬

‫يتعلق األمر بجميع النفقات التي تكون في وضع‬

‫استثنائي‬
‫‪‬جائحة كورونا‬
‫‪‬وضع طبيعي يتطلب موا رد مالية طارئة‬
‫‪‬نفقات و تحمالت مشترك‪4‬ة بي‪4‬ن مؤس‪4‬سات عمومي‪4‬ة‬
‫الدولة الجماعات الترابية‬
 ‫تجاوزات مبدأ تخصيص االعتمادات‬
‫كما خول للحكومة تحقيقا لنفس الغاية ص‪V‬الحيات واسعة التخاذ ما يلزم من تد‪V‬ابير ماليه‬
‫خالل السنة المالية استجابة لتطور الوضعية االقتصاديه والمالية هذه‪ V‬التدابير هي‬
‫تجاوز االعتمادات يمكن للحكومة خالل السنة المالية أن تتجاوز المخصص‪V‬ات المفتوحة‬
‫المقيدة في البنوك المتعلقة فقط بالد‪V‬ين العمومي والدين العمري وكذا النفقات المتعلقة‬
‫بالتسمية والتخفيضات واالرجاعات الض‪V‬ريبية ويتم إثبات اإلثبات واإلذن بتسوية هذه‬
‫االعتمادات في قانون التصفية المتعلق بتنفيذ قانون المالية للسنة المعينة فتح اعتمادات‬
‫اضافيه تحويل المناصب أو إعادة انتشارها ووقف تنفيذ بعض نفقات االستثمار داخل‬
‫نفس البرنامج وما بين البرنامج وما بين برنامج داخل نفس الفصل وفقا لشروط‬
‫وكيفيات التي سيحددها النص التنظيمي ويعتبر البعض إن الصالحيات المخولة للحكومة‬
‫في مجال التدبير االعتمادات المقررة في الميزانية تكرس‪ V‬الال توازن بين السلطتين‬
‫التشريعية والتنفيذية وتشكل خطرا بل في الميزانية تكرس الخطأ بالتطاول على‬
‫اختصاصات البرلمان وان الوضوح والشفافية يقتضي اللجوء إلى تقنيه القوانين المالية‬
 ‫تجاوزات مبدأ تخصيص االعتمادات‬
‫التعديلية للقانون المالي تمكين للبرلمان من القيام بدوره في مجال التشريع في‬
‫مجال التشريع والمراقبة والحقيقة إن األحكام المتعلقة بالتجاوز االعتمادات‬
‫وفتح اعتمادات اضافيه دون الرجوع إلى البرلمان قد تتعارض مع مفهوم‬
‫الترخيص البرلماني الذي يخول الحكومة السلطة التقديرية في إنفاق‬
‫االعتمادات المرخص بها أو عدم إنفاقها وفق ما تقتضيه اعتبارات المصلحة‬
‫العامة ولكن في حدود االعتمادات المفتوحة في الميزانية وبما ال يتجاوزها‬
‫كما يتعارض مع مقتضيات المادة الرابعة من القانون التنظيمي رقم ‪13 130‬‬
‫لقانون المالية التي تنص على انه ال يمكن تغيير خالل السنة أحكام قانون‬
‫المالية للسنة إال بقوانين المالية‬
 ‫خاتمة‬
‫نضرا ألهمية هذا المبدأ فإن السلطة التشريعية تحاول من خالل‬
‫القوانين التنظيمية أن تمهد أرضية مناسبة لهذا المبدأ يتسم‬
‫بنوع من التعقيد في بعض الحاالت إال أن السلطة التشريعية‬
‫‪.‬تخلق إستثنات مطابقة للقوانين المالية األساسية‬