‫دورة تكوينية حول‬

‫مدونة سلوك وأخالقيات العون العمومي‬

‫إعداد و تقديم‪:‬‬
‫سمير‬ ‫محمد خميّس‬
‫بوقديدة‬
‫‪1‬‬
2
 ‫المحور األول ‪:‬‬
‫اإلطار العام لظهور‬
‫المدونة‬

‫‪3‬‬
‫ما هي المدونة ؟‬

‫‪4‬‬
‫هي عبارة عن مجموعة من القيم والمبادئ والمعايير‪ ،‬ذات‬
‫وظيف ة توعوي ة وإرشادي ة وتوجيهي ة‪ ،‬تهدف إل ى ضمان‬
‫احترام القانون وتؤ ّم ن االلتزام بقي م النزاه ة والشفافي ة‬
‫والمساءلة والحياد من قبل العون العمومي‪.‬‬

‫‪5‬‬
‫مدونة سلوك وأخالقيات‬
‫العون العمومي ‪:‬لماذا ؟‬

‫‪6‬‬
‫وثيق ة مرجعي ة وأس اسية ألنه ا تص وغ جمل ة م ن‬
‫الواجبات والس لوكات القويم ة الت ي يتوج ب عل ى‬
‫العون العمومي إنتهاجها والتي تؤدي إلى إعادة بناء‬
‫النظام القيم ي داخ ل بيئ ة العم ل و ترشي د العالقات‬
‫المهني ة ف ي كن ف إحترام القانون وتكري س مقومات‬
‫الحوكمة الرشيدة‪.‬‬
‫‪7‬‬
 ‫المدونة ‪:‬‬
‫لماذا في هذا التوقيت؟‬

‫‪8‬‬
‫يندرج اللجوء ال ى تأطي ر مس ألة الس لوك واألخالقيات المهني ة‬
‫داخل القطاع العمومي في إطار ‪:‬‬
‫‪ ‬وض ع الفص ل ‪ 15‬م ن دس تور الجمهوري ة الثاني ة حي ز التط بيق‬
‫والذي ين ص عل ى أ ن اإلدارة العمومي ة" تنظ م وتعم ل وف ق مبادئ‬
‫الحياد والمساواة وإستمرارية المرفق العام و وفق قواعد الشفافية‬
‫والنزاهة والنجاعة والمساءلة“‬

‫‪9‬‬
‫‪‬التفاع ل م ع المعايي ر الدولي ة(المادة ‪ 8‬م ن اتفاقي ة األم م المتحدة‬
‫لمكافحة الفساد التي صادقت عليها تونس سنة ‪:)2008‬‬

‫‪1‬ـ م ن أج ل مكافح ة الفس اد‪ ،‬تعم ل ك ل دول ة طرف عل ى تعزي ز‬

‫النزاهة واألمانة والمسؤولية بين موظفيها العموميين وفقا للمبادئ‬
‫األساسية لنظامها القانوني‪.‬‬
‫‪2‬ـ تسعى كل دولة طرف إلى أن تطبق على وجه الخصوص ضمن‬
‫نظمه ا المؤس سية والقانوني ة مدونات أ و معايي ر س لوكية م ن أج ل‬
‫األداء الصحيح والمشرف والسليم للوظائف العمومية‪.‬‬

‫‪10‬‬
‫‪‬اإلمتثال ألحكام المرس وم اإلطاري عدد ‪ 120‬لس نة ‪ 2011‬المؤرخ ف ي‬
‫‪ 14‬نوفمبر ‪ 2011‬المتعلق بمكافحة الفساد‪:‬‬
‫الفصل ‪ :3‬تضمن الدولة إدراج مكافحة الفساد كمحور رئيسي في برامج‬
‫التنمي ة البشري ة واالجتماعي ة بناء عل ى منه ج شمولي‪ ،...‬تشاركي‪،...‬‬
‫وتفاعلي‪.“...‬‬
‫الفصل ‪ ” :4‬تضمن الدولة تنفيذ سياستها في مجال مكافحة الفساد وذلك‬
‫بوض ع النص وص القانوني ة والترتيبي ة المس توجبة واآلليات الت ي تضم ن‬
‫إحترامها‪ ،‬وبإتخاذ التدابير واإلجراءات العملية لتعزيز النزاهة والشفافية‬
‫والمساءلة وإحترام القانون“‪.‬‬
‫‪11‬‬
‫الفصل ‪ :6‬أكد على ضرورة أن تعتمد الهياكل العمومية على‬
‫مدونات سلوك وأن تنسجم مع مقتضيات الحوكمة الرشيدة‬
‫بم ا يوف ر إطارا لحماي ة العون العموم ي يوجه ه ويرش د‬
‫سلوكه ونظم العالقات التي ينسجها في بيئة العمل‪.‬‬

‫‪12‬‬
 ‫تدابير مكافحة الفساد المعتمدة‬
‫دوليا‬
‫تصنف تدابير مكافحة الفساد والرشوة إلى ‪ 3‬أصناف‪:‬‬
‫‪‬التدابير الزجرية‪ :‬وهي التدابير التي يترتب عنها عقاب جزائي‪،‬‬

‫‪‬التدابير التأديبية أو اإلدارية‪ :‬وه ي التدابير التي تتخذه ا اإلدارة ضد‬

‫منظوريها وتؤثر هذه التدابير على الوضعية المهنية لألعوان دون المساس‬
‫بحريتهم وحقوقهم المدنية‪.‬‬

‫‪‬التدابير الوقائية‪ :‬تتميز بطابعها التوجيهي واإلرشادي باعتبارها تهدف‬

‫إل ى إس تباق حدوث المكروه وح ث األعوان عل ى اإللتزام بقواع د الس لوك‬
‫المثالي والنزيه وحمايتهم من اإلنزالق في مطبات الفساد والرشوة‪.‬‬
‫‪13‬‬
‫‪ ‬أهم التدابير الوقائية المعتمدة على الصعيد الوطني و‬
‫الدولي‪:‬‬
‫التحسيس والتوعية‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫التكوين والتأطير‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫اإلستراتيجيات الوطنية لمكافحة الفساد‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫البرامج التنفيذية لتطوير النزاهة‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫مدونات السلوك وأخالقيات المهنة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪14‬‬
 ‫اإلستراتيجية الوطنية لمكافحة‬
‫الفساد‬
‫‪ ‬تهدف هذه الإس تراتيجية إل ى تركي ز منظوم ة وطني ة للنزاه ة تقوم عل ى‬
‫تكريس مبادئ‪:‬‬
‫‪‬المساءلة ‪ +‬الشفافية ‪ +‬النجاعة بالقطاعين العام والخاص‪،‬‬
‫‪ ‬إيجاد اآلليات الكفيلة بتطوير أداء الجهات المكلفة بمكافحة الفساد‬
‫والوقاية منه وتعزيز ثقة المواطنين في مؤسسات الدولة‪.‬‬

‫‪‬إعتماد تمشي مرحلي وتشاركي ‪.‬‬

‫‪15‬‬
 ‫تمشي اإلستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد‬
‫تكريس الصبغة الوقائية‬
‫لمكافحة الفساد‬

‫دعم الهيئة الوطنية‬ ‫تدعيم آليات التنسيق‬

‫لمكافحة الفساد‬ ‫والتواصل‬
‫تركيز منظومة وطنية‬
‫للنزاهة‬

‫تطوير اآلليات التشريعية‬

‫دعم دور المجتمع‬ ‫والمؤسساتية المتعلقة‬
‫المدني‬ ‫بمكافحة الفساد‬
‫‪16‬‬
‫أهم مراحل المنظومة الوطنية للنزاهة‬
‫تقييم و تفعيل اإلطار‬
‫القانوني لإلتفاقية‬
‫األممية لمقاومة‬
‫الفساد‬ ‫مدونات سلوك وطنية‬
‫إعادة هيكلة‬ ‫و قطاعية و‬
‫مؤسسات وهياكل‬ ‫تطوير مؤشرات‬
‫الرقابة‬ ‫لتقييم السياسات‬
‫العمومية‬

‫تشخيص مخاطر‬ ‫مرجعية وطنية‬

‫الفساد و أوليات‬ ‫لمواصفات الحوكمة‬
‫اإلصالح‬ ‫و المسؤولية‬
‫المجتمعية‬
‫تعزيز دور المجتمع‬
‫المدني و القطاع‬
‫الخاص و اإلعالم‬

‫‪17‬‬
‫لمـن هذه المد ّونة؟‬

‫‪18‬‬
‫تنطب ق هذه المد ّون ة عل ى العون العموم ي ف ي‬

‫مفهوم ه الشام ل س واء كان معيّن ا أ و منتخب ا بكاف ة‬

‫الهياكل العمومية دون إستثناء‪.‬‬

‫‪19‬‬
‫من هو العون‬
‫العمومي؟‬

‫‪20‬‬
 ‫تعريف العون‬
‫العمومي‬
‫ك ل شخ ص تعه د إلي ه ص الحيات الس لطة العام ة أ و يعم ل لدى‬
‫مص لحة م ن مص الح الدول ة أ و جماع ة محلي ة أ و مؤس سة‬
‫عمومي ة أ و منشأ ة عمومي ة أ و غيره ا م ن الذوات الت ي تس اهم‬
‫في تسيير مرفق عمومي‪.‬‬

‫‪21‬‬
 ‫المحو ر الثاني‪:‬‬
‫حول مدونـة سلوك و أخالقيات‬
‫العون العمومي‬

‫‪22‬‬
‫المفاهيم الواردة‬
‫بالمدونة‬

‫‪23‬‬
 ‫‪ ‬الـحوكمة‬
‫‪ ‬الـشفافية‬
‫‪ ‬الـنزاهة‬
‫‪ ‬الـنجاعة‬
‫‪ ‬الـمساءلة‬
‫‪ ‬الـمحاسبة‬
‫‪ ‬الـفساد‬ ‫‪ 13‬مفهوما‬
‫‪ ‬اإلرتشـاء‬
‫‪ ‬الـمحسوبية‬
‫‪ ‬الـمحاباة‬
‫‪ ‬الـواسطة‬
‫‪ ‬تضـارب المصالح‬
‫‪ ‬نهب المـال العـام‬ ‫‪24‬‬
‫تعريف المصطلحات‬

‫‪25‬‬
 ‫الحوكمــــــــة‬
‫هي نظام للرقابة والتوجيه على المستوى الهيكل يحدد المسؤوليات‬
‫والحقوق والعالقات م ع جمي ع الفئات المعني ة ويوض ح القواع د‬
‫واإلجراءات الالزمة لصنع القرارات الرشيدة المتعلقة بعمل الهيكل‪.‬‬
‫وه ي نظام يدع م العدال ة والشفافي ة والمس اءلة ويعزز الثق ة‬
‫والمصداقية في بيئة العمل‪.‬‬

‫‪26‬‬
 ‫النزاهـــــــــة‬
‫منظوم ة القي م المتعلق ة بالص دق واألمان ة واإلخالص‬
‫والتفاني في العمل حفاظا على صورة الهيكل الذي ينتمي‬
‫إليه العون لدى العموم وحق المواطنين في الحصول على‬
‫المعلومات الالزم ة ع ن أعمال الهياك ل العمومية حتى يت م‬
‫التأك د م ن أ ن عم ل هذه الهياك ل يتف ق م ع‪  ‬تحدي د القانون‬
‫لوظائفهم و مهامهم‪ .‬‬

‫‪27‬‬
 ‫النجاعــــــــــة‬
‫التوظي ف األمث ل م ن قب ل العون العموم ي‬
‫للموارد المتاح ة للهيك ل الذي ينتم ي إلي ه‬
‫وتطوير أساليب العمل من أجل تحقيق األهداف‬
‫المنتظرة من الهيكل بأقل التكاليف الممكنة‪ .‬‬
‫‪ ‬‬

‫‪28‬‬
 ‫المساءلــــــــــة‬

‫واج ب المس ؤولين العموميي ن س واء كانوا‬

‫منتخ بين أ و معيني ن‪ ،‬تقدي م تقاري ر دوري ة ع ن‬
‫نتائج أعمالهم ومدى نجاعتهم في تنفيذها‪    .‬‬

‫‪29‬‬
 ‫المحاسبـــــــــة‬
‫خضوع الذي ن يتولون الوظائ ف العمومي ة‪  ‬للمس اءلة‬
‫القانوني ة أ و اإلداري ة أ و األخالقي ة إزاء قراراته م‬
‫وأعمالهم سواء المحاسبة األفقية(مسؤولية الموظف‬
‫العموم ي أمام جهات أخرى موازي ة) أ و العمودي ة‬
‫(مس ؤولية الموظ ف العموم ي أمام ناخ بيه وهيئت ه‬
‫المرجعية‪ ،‬والمواطنين)‪.‬‬
‫‪30‬‬
 ‫الشفافيــــــــة‬

‫الوضوح داخ ل الهيك ل العموم ي وف ي العالق ة‬

‫م ع المواطني ن(المنتفعي ن بالخدم ة أ و‬
‫مموليه ا) وعلني ة اإلجراءات والغايات و‬
‫األهداف‪.‬‬
‫‪31‬‬
 ‫الفســـــاد‬

‫هو كل عمل يتضمن سوء إستخدام السلطة أو‬

‫النفوذ أ و الوظيف ة لتحقي ق مص لحة خاص ة مادي ة‬
‫أو معنوية ذاتية لنفسه أو لغيره‪.‬‬

‫‪32‬‬
 ‫اإلرتشــــــــاء‬
‫ه و التماس العون العموم ي أ و قبول ه بشك ل‬
‫مباش ر أ و غي ر مباش ر لمناف ع ل ه أ و لغيره مقاب ل‬
‫القيام بعمل هو من صالحياته أو اإلمتناع عنه‪.‬‬

‫‪33‬‬
 ‫المحسوبيــــة‬
‫تنفي ذ أعمال لص الح فرد أ و جه ة ينتم ي له ا‬
‫العون مثل حزب أو عائلة أو منطقة…الخ‪ ،‬دون‬
‫أن يكونوا مستحقين لها‪ .‬‬

‫‪34‬‬
 ‫المحابـــــاة‬

‫تفضي ل طرف عل ى آخ ر عن د إس داء الخدم ة‬

‫بغير حق للحصول على مصالح معينة‪.‬‬

‫‪35‬‬
 ‫الوسـاطــــــــــة‬

‫التدخ ل لص الح فرد م ا‪ ،‬أ و جماع ة دون الإلتزام بأص ول‬

‫العم ل والكفاء ة الالزم ة مث ل تعيي ن شخ ص ف ي منص ب‬
‫معين ألسباب تتعلق بالقرابة أو الإنتماء الحزبي‪.‬‬

‫‪36‬‬
 ‫تضارب المصالح‬

‫التعارض بين وظيفة للعون العمومي و مصالحه‬

‫الشخصية بما قد يؤثر في اتخاذه للقرار وطريقة‬
‫‪ ‬‬‫أدائه لإلتزاماته و مسؤولياته‪.‬‬

‫‪37‬‬
 ‫نهب المــال‬
‫العـــام‬
‫الحص ول عل ى األموال العمومي ة والتص رف فيه ا‬
‫من غير وجه حق‪.‬‬

‫‪38‬‬
‫قيــــــم العمل بالقطاع‬
‫العمومي‬

‫‪39‬‬
 ‫القيم الواردة‬
‫‪ ‬‬ ‫بالمدونة‬
‫‪‬إحترام القانون‬
‫‪‬المساواة‬
‫‪‬اإلخالص‬
‫‪‬الحياد‬
‫‪‬النزاهة‬ ‫‪ 09‬قيــــم‬
‫‪‬النجاعة‬
‫‪‬االنضباط في العمل‬
‫‪‬المساءلة‬
‫‪‬الحياة الخاصة‬
‫‪40‬‬
‫‪ ‬إحترام القانون‪ :‬يحرص العون العموم ي‪ ،‬أثناء أداء مهام ه‪ ،‬عل ى إحترام‬
‫القانون وعلى شرعية األعمال التي يقوم بها‪.‬‬

‫‪‬المس اواة‪ :‬يحرص العون العموم ي عل ى تقدي م الخدم ة للمتعاملي ن‬

‫وحرفاء المرفق الذي ينتمي إليه بطريقة عادلة ومتساوية‪ ،‬مهما‬
‫كان جنسهم أو دينهم أو عرقهم أو لغتهم أو إنتماؤهم الفكري أو‬
‫السياسي‪.‬‬

‫‪ ‬اإلخالص‪ :‬يحرص العون العموم ي عل ى القيام بمهام ه بك ل تفان‬

‫وإخالص دون السعي إلى تحقيق مصلحة خاصة‪.‬‬
‫‪41‬‬
‫‪‬الحياد‪ :‬يحرص العون العموم ي عل ى عدم االنحياز أل ي جه ة‬
‫كانت أو التفضيل بين طالبي الخدمة عند أداء مهامه‪.‬‬

‫‪‬النزاه ة‪ :‬يعم ل العون العموم ي عل ى أ ن يكون نزيه ا ف ي عمل ه‬

‫متقيدا بمقتضيات القانون و مقاصده متحليا باالستقامة ومتجنّبا كل‬
‫م ا م ن شأن ه المس اس بثق ة العموم ف ي ص حة و س المة األداء أ و‬
‫السلوك و تفادي استغالل وظيفته ألغراض خاصة‪.‬‬

‫يسعى العون العمومي إلى حسن توظيف الموارد البشرية والمادية‬ ‫‪‬النجاعة‪:‬‬
‫والمالية لمؤسسته مع الحرص على بلوغ النجاعة المرجوة منه ‪ ،‬واتخاذ ما من‬
‫شأنه أن يمكن من تصويب أساليب العمل المنتهجة‪.‬‬
‫‪42‬‬
‫‪‬الإنضباط في العمل‪ :‬يحرص العون العمومي على إحترام توقيت‬
‫العم ل و إنجاز المهام الموكول ة الي ه بك ل تفان و تجن ب ك ل‬
‫السلوكات المخلة به‪.‬‬

‫‪‬المساءلة‪ :‬يقوم العون العمومي بأداء المهام المنوطة بعهدته وهو‬

‫مسؤول على ما يقوم به أو يتخذه من قرارات عند أداء مهامه‪.‬‬

‫‪‬الحياة الخاص ة‪ :‬حرم ة الحياة الخاص ة للعون العموم ي مضمون ة وه و‬

‫مطالب بفصل حياته الخاصة عن وظائفه العمومية‪.‬‬

‫‪43‬‬
‫ربط القيم بالواجبات‬

‫‪44‬‬
 ‫القيمــــــــــــــــــــة‪:‬‬

‫إحترام حرمة الحياة الخاصة‬

 ‫الواجــــــب‪:‬‬

‫الفصل بين الحياة الخاصة والحياة المهنية‬

 ‫القيمة‬

‫المساءلــــــــة‬
 ‫الواجب عدد ‪1‬‬

‫تحمل المسؤولية المنجرة عن‬

‫الخدمة‬
‫‪48‬‬
 ‫الواجب عدد ‪2‬‬

‫اإلعـــــــــــــالم‬

‫‪49‬‬
‫القيمـــــــــــــــــــة‪:‬‬

‫النجاعـــــــــــــة‬
 ‫الواجــــــــــــــــــــب‪:‬‬

‫التوظيف األمثل لإلمكانيات المادية والبشرية‬

‫‪51‬‬
 ‫القيمــــــــــــــــــة‪:‬‬

‫اإلنضباط في العمــــل‬
 ‫الواجــــــــــــــــــــب‪:‬‬

‫تنفيذ تعليمات الرؤساء المباشرين‬

‫‪53‬‬
 ‫القيمــــــــــــة‪:‬‬

‫النزاهــــــــــــــة‬
 ‫الواجـــــب‪:‬‬

‫النزاهـــــــــة‬

‫‪55‬‬
‫القيمــــــــــــــــة‪:‬‬

‫الحيـــــــــاد‬
‫الواجب عدد ‪1‬‬

‫الحيــــــاد‬

‫‪57‬‬
‫الواجب عدد‪2‬‬

‫االستقالليــــة‬

‫‪58‬‬
 ‫القيمــــــــــة‪:‬‬

‫اإلخــــــالص‬
 ‫الواجب عدد ‪1‬‬

‫كتمان السر المهني‬

‫‪60‬‬
‫الواجب عدد ‪2‬‬

‫التحفـــــظ‬

‫‪61‬‬
‫القيمـــــــــــة‪:‬‬

‫المســـاواة‬
‫الواجــــــب ‪:‬‬

‫المساواة‬

‫‪63‬‬
 ‫القيمـــــــــــــــة‪:‬‬

‫إحترام القانون‬
 ‫الواجب عدد ‪1‬‬

‫اإلستقامة وإحترام سلطة الدولة وفرض‬

‫إحترامها‬

‫‪65‬‬
 ‫الواجب عدد ‪2‬‬

‫القيام بالوظيف‬

‫‪66‬‬
 ‫المحور الثالث‪:‬‬
‫القواعد السلوكية‬
‫للمدونة‬
‫‪67‬‬
‫تتضم ن مدونة س لوك وأخالقيات العون العمومي حزمة‬
‫م ن القواع د الس لوكية الدني ا الت ي يتعي ن عل ى الموظ ف‬
‫العمومي التحلي والإلتزام بها عند مباشرته لوظائفه والتي‬
‫تحدد عالقت ه برؤس ائه ومرؤوس يه وبمحيط ه وذل ك بهدف‬
‫توجيهه وترشيد سلوكه‪.‬‬
‫تتو ّزع الس لوكيات المضمن ة بالمدون ة عل ى ثالث ة أبواب‬
‫تتناول تباعا العالقات بين األعوان العموميين وعالقة العون‬
‫العمومي بمحيطه وتضارب المصالح والتصريح بالممتلكات‬
‫وتقبل الهدايا‪.‬‬
‫‪68‬‬
 ‫العالقة بين األعوان‬
‫العموميين‬
‫‪ ‬عالقة العون العمومي برؤسائه‬

‫‪ ‬عالقة العون العمومي بزمالئه‬

‫‪ ‬عالقة العون العمومي بمرؤوسيه‬

‫‪69‬‬
 ‫عالقة العون العمومي برؤسائه‬

‫يحرص العون العمومي على ‪:‬‬

‫‪‬إحترام رؤسائه دون سعي لإسترضائهم لكسب أي معاملة تفضيلية‪.‬‬

‫‪‬الإمتثال لتعليمات رئيس ه المباش ر وتنفيذه ا بإس تثناء المخالف ة بداه ة‬

‫للقانون‪ ،‬فعل ى العون إعالم رئيس ه كتابي ا بهذا الخرق وال يلزم بتنفي ذ هذه‬
‫التعليمات إال إذا أكدها الرئيس المباشر كتابيا وعلى مسؤوليته‪.‬‬
‫‪‬التعاون مع رؤسائه وإفادتهم بنصائحه وبخبرته وبكل المعلومات التي‬
‫بحوزته واإلعراض عن تعمد مغالطتهم وعرقلتهم‬
‫‪ ‬إعالم رئيسه المباشر بكل خرق للقانون الحظه أثناء إنجاز العمل‪.‬‬
‫‪70‬‬
 ‫عالقة العون العمومي بزمالئه‬
‫يحرص العون العمومي على ‪:‬‬
‫‪ ‬التعاون مع زمالئه بإفادتهم بآرائه ومساعدتهم على إيجاد حلول لإلشكاليات‬
‫وتطوير أساليب العمل‪.‬‬
‫‪‬تجنب التشكيك في كفاءة زمالئه‪.‬‬
‫‪‬التصرف بلباقة وإحترام مع زمالئه والمحافظة على عالقات ودية معهم دون‬
‫تمييز‪.‬‬
‫‪‬إحترام خص وصية زمالئ ه والإمتناع ع ن س وء إس تعمال معلومات تخ ص‬
‫حياتهم الشخصية لغاية اإلضرار بهم‪.‬‬
‫‪‬تجنب كل سلوك غير أخالقي وكل شكل من أشكال التحرش وكل تصرف من‬
‫شأنه أن يمس باألخالق الحميدة‪.‬‬
‫‪‬المساهمة في خلق مناخ عمل سليم وودي‪.‬‬

‫‪71‬‬
 ‫عالقة العون العمومي‬
‫يحرص العون العمومي على‪ :‬بمرؤوسيه‬
‫أن يكون مثاال يحتذى به من قبل مرؤوسيه وخاصة فيما يتعلق باحترام‬
‫مقتضيات مدونة سلوك األعوان العموميين‪.‬‬
‫‪‬مساعدة مرؤوسيه على تنمية مهاراتهم وحسن تأطيرهم قصد الرفع من‬
‫مردوديتهم‪.‬‬

‫‪‬تقييم مردود مرؤوسيه بكل موضوعية وتجرد طبقا لنظام التقييم ساري‬
‫المفعول‪.‬‬

‫‪‬إحترام حقوق مرؤوسيه والتعاون معهم دون تفضيل أو تمييز‪.‬‬

‫‪72‬‬
 ‫كما يحرص العون العمومي أيضا على ‪:‬‬

‫‪ ‬تحمل المسؤولية شخصيا عن األوامر والتعليمات التي يوجهها‬

‫لمرؤوسيه‪.‬‬

‫‪ ‬التعهد بتأكيد تعليماته كتابيا كلّما تلقى إحترازا كتابيا صادرا عن‬
‫أحد مرؤوسيه بتعليماته المقدوح في شرعيتها‪.‬‬

‫‪ ‬المس اهمة ف ي خل ق مناخ عم ل س ليم وودي وتجن ب الحطّ م ن‬

‫كرامة مرؤوسيه والتحرش بهم‪.‬‬
‫‪73‬‬
 ‫عالقة العون العمومي بمحيطه‬
‫‪‬عالقة العون العمومي بمستعملي المرفق العام‬

‫‪‬عالقة العون العمومي بوسائل اإلعالم‬

‫‪‬النشاط السياسي‬

‫‪74‬‬
 ‫عالقة العون العمومي بمستعملي المرفق العام‬
‫‪‬يقوم العون العموم ي بإس داء خدمات لفائدة مس تعملي المرف ق العام بك ل‬
‫فاعلي ة وكفاء ة ف ي إطار إحترام علوي ة القانون ومقتضيات المص لحة العام ة‬
‫وإستمرارية المرفق العام‪.‬‬
‫‪‬يعامل العون العمومي مستعملي المرفق العام بكل إحترام‪ .‬‬
‫‪‬يحرص العون العمومي على أن يكون متفرغا لخدمة مستعملي المرفق العام‬
‫ويجيب على المطالب والشكايات في اآلجال‪.‬‬
‫‪‬يحترم العون العمومي حقوق ومصالح مستعملي المرفق العام ويحرص على‬
‫معاملته م عل ى قدم المس اواة دون تميي ز عل ى أس اس العرق أ و الجن س أ و‬
‫الجنس ية أ و الدي ن أ و المعتق د أ و الرأ ي الس ياسي أ و الإنتماء الجهوي أ و‬
‫الثروة أو المركز الوظيفي أو أي شكل من أشكال التمييز‪.‬‬

‫‪75‬‬
 ‫‪ ‬يمتن ع العون العموم ي عن د القيام بوظائف ه ع ن ّ‬
‫أي تص رف ق د يؤدي إل ى‬
‫اإلضرار بشخ ص أ و مجموع ة أشخاص أ و هيئ ة م ا ويحرص عل ى مراعاة‬
‫حقوق الغير ومصالحه المشروعة‪.‬‬
‫‪‬يولي العون العمومي عناية خاصة باألشخاص ذوي الإحتياجات الخصوصية‬
‫ويحرص على تقديم العون والمساعدة الالزمين لهم‪.‬‬
‫‪‬يعم ل العون العموم ي عل ى تمكي ن المواطني ن م ن النفاذ إل ى الوثائ ق اإلداري ة‬
‫في حدود صالحياته وطبقا للتشريع الجاري به العمل‪.‬‬
‫‪‬يمتنع العون العمومي عن تس ريب المعطيات والمعلومات الشخصية الخاصة‬
‫بمس تعملي المرف ق العام الت ي إطل ع عليه ا بمناس بة القيام بوظيف ه وع ن‬
‫إستعمالها لغايات غير مهنية‪.‬‬
‫‪76‬‬
 ‫عالقة العون العمومي بوسائل اإلعالم‬
‫‪ ‬يمتنع العون العمومي عن اإلدالء بأي تصريح أو مداخلة و عن نشر أو افشاء معلومات‬
‫أ و وثائ ق رس مية ع ن طري ق الص حافة أ و غيره ا م ن وس ائل اإلعالم حول مواضي ع ته م‬
‫وظيفت ه أ و الهيك ل العموم ي الذي يعم ل ب ه بدون اإلذن المس بق والص ريح م ن رئيس ه‬
‫المباشر أو رئيس الهيكل الذي ينتمي إليه‪ .‬‬
‫‪ ‬‬

‫‪‬يجب على العون العمومي أن يمتنع عن القيام بتصريحات مهما كان نوعها تتعارض مع‬
‫التكتم المهني والحفاظ على المصلحة العليا للدولة‪.‬‬

‫‪‬يمتن ع العون العموم ي ع ن عرقل ة اإلفص اح ع ن وثائ ق أ و معطيات رس مية يتوج ب أ و‬

‫يس مح بنشره ا للعموم و ع ن نش ر معلومات مغالط ة أ و غي ر ص حيحة حول مواضي ع ته م‬
‫وظيفته أو الهيكل العمومي الذي يعمل به‪.‬‬
‫‪‬ال يمكن للعون العمومي نشر معلومات أو وثائق ذات صلة بوظيفته أو بالهيكل العمومي‬
‫الذي ينتمي اليه إال طبقا للتشريع الجاري به العمل‪.‬‬
‫‪77‬‬
 ‫النشاط السياسي‬
‫‪‬يحرص العون العمومي على أن ال تمس نشاطاته السياسية أو الفكرية بثقة‬
‫كل المتعاملين مع اإلدارة ورؤسائه في العمل في قدرته على آداء مهامه بكل‬
‫حياد‪.‬‬
‫‪‬يمتن ع العون العموم ي ع ن اس تغالل مركزه م ن أج ل غايات س ياسية‬
‫أو حزبية‪.‬‬
‫‪‬يمتثل العون العمومي للقوانين التي تمنع عليه ممارسة نشاط سياسي‬
‫أو حزبي بسبب خصوصية مركزه أو وظائفه‪.‬‬

‫‪‬يقوم العون العموم ي بأداء وظائف ه بك ل حياد وموضوعي ة بغ ض النظ ر ع ن‬

‫آرائه السياسية أو انتمائه الحزبي‪.‬‬
‫‪78‬‬
 ‫تضارب المصالح و التصريح بالممتلكات وممارسة النشاط الموازي‬
‫وقبول الهدايا‪...‬‬
‫ـ ت ضاربا لمصا لح ‪1‬‬

‫‪‬عند شعور العون بوجوده في وضعية تضارب مصالح أو خشية من الوقوع‬

‫فيها‪ ،‬يعلم آنيا رئيسه المباشر الذي يبادر في حالة ثبوتها باتخاذ اإلجراءات‬
‫المالئمة لوضع ح ّد لها‪.‬‬
‫‪‬عل ى العون العموم ي مهم ا كان ت رتبت ه بمجرد مباشرت ه لمهام ه التص ريح كتاب ة‬
‫لرئيس ه المباش ر بحاالت المص الح الخاص ة الت ي م ن شأنه ا أ ن تتضارب م ع‬
‫االلتزامات الموكولة له‪.‬‬

‫‪79‬‬
 ‫ـ ا لتصريح ب ا لممتلكات‪2‬‬

‫‪ ‬‬
‫‪‬يخضع العون العمومي بداية من شروعه في عمله في رتبة أو وظيفة‬
‫أو‬ ‫معينة‪ ،‬و كل ما اقتضت طبيعة وظيفته حسب ما يحدده القانون‬
‫النظام األس اسي‪ ،‬لواج ب التص ريح عل ى الشرف بأمالك ه وأمالك قرين ه‬
‫وأبنائه القصر سواء كانت منقولة أو عقارات‪.‬‬
‫‪‬يت م تحيي ن أ و تجدي د التص ريح بص فة دوري ة حس ب الفترة الت ي يحدده ا‬
‫القانون أ و النظام األس اسي‪،‬كما يتولى العون العموم ي القيام بالتصريح‬
‫على ممتلكاته بمجرد إنتهاء مهامه‪.‬‬

‫‪80‬‬
 ‫ـ ممارسة ا لنشاط ا لموازي‪3‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪‬ال تتناسب صفة العون العمومي مع كل نشاط يتضارب مع شرف‬

‫مهنته أو يخل بأدائه‪ ‬لواجباته‪.‬‬
‫وال يس مح للعون العموم ي بممارس ة نشاط آخ ر مواز بمقاب ل‬
‫إال بترخي ص يخول ل ه الجم ع ف ي نطاق القواني ن والتراتي ب‬
‫المنظمة لنشاطه األصلي‪.‬‬

‫‪81‬‬
 ‫ـ ا لهدايا و ا لفوائد و غيرها منا إلمتيازات‪4‬‬

‫‪ ‬‬
‫‪ ‬يمتن ع العون العموم ي ع ن طل ب أ و إشتراط أ و قبول هداي ا أ و‬
‫هبات أو فوائد مهما كانت لنفسه أو لفائدة الغير قد يكون لها تأثير‬
‫مباشر أو غير مباشر على موضوعيته في أداء مهامه‪.‬‬

‫‪82‬‬
‫المحور الرابع ‪:‬‬
‫أهــــداف‬
‫المدونــــــة‬
‫‪83‬‬
‫هل المدونة وثيقة قانونية؟‬

‫‪84‬‬
‫هذه الوثيق ة (المدون ة) ليس ت بالوثيق ة القانوني ة الت ي تزي د‬
‫في حمولة اإللتزامات القانونية لألعوان العموميين‪ ،‬وهو ما‬
‫يفس ر عدم إتباع أس لوب الص ياغة التقليدي للنص وص‬
‫القانونية والترتيبية‪،‬‬

‫‪85‬‬
 ‫المدونة ليست وثيقة قانونية تقليدية‬
‫‪‬مجموع ة م ن المبادئ والمعايي ر اإلرشادي ة الت ي تهدف ال ى ضمان‬
‫إحترام القانون ودع م اإلطار التشريع ي الحال ي وضمان النزاه ة‬
‫والشفافية والمسائلة والحياد في عمل األعوان العموميين‪،‬‬
‫‪‬تس عى إل ى مرافق ة األعوان العموميي ن ومس اعدتهم عل ى القيام‬
‫بواجباته م المهني ة وتحم ل مس ؤولياتهم ف ي ك ل الحاالت المنذرة‬
‫بالفساد‪.‬‬
‫‪86‬‬
‫ما هي أهداف‬
‫المد ّونة؟‬

‫‪87‬‬
 ‫تهدف مدونة سلوك و أخالقيات العون العمومي إلى‪:‬‬
‫‪‬تكريس منظومة قيمية خاصة بالعون العمومي‪،‬‬
‫‪‬معاضدة المنظومة القانونية الحالية‪،‬‬

‫‪‬مس اعدة العون العموم ي عل ى القيام بواجبات ه المهني ة وتح ّمل ه‬

‫مسؤولياته‪،‬‬
‫‪‬اإلستجابة النتظارات المواطن وتطلّعه لخدمة عمومية نزيهة‪،‬‬

‫‪88‬‬
 ‫‪‬ضمان إحترام القانون وتكريس علويته‪،‬‬

‫‪‬اإللتزام بقيم النزاهة والشفافية والمساءلة والحياد‪،‬‬

‫‪‬معاضدة المنظومة القانونية للنزاهة‪،‬‬

‫‪‬تحديد مسؤولية المرؤوس و الرئيس‪،‬‬

‫‪89‬‬
 ‫‪‬ضمان وتأمين خدمة عمومية نزيهة وشفافة‪،‬‬
‫‪‬تأكيد قيمة النزاهة كمفتاح إلستمرارية المرفق العام وثقة العون‬
‫والمواطن‪،‬‬
‫‪‬تأكي د قيم ة النزاه ة كشرط أس اسي وضمان لجودة الخدم ة‬
‫العمومية‪،‬‬
‫‪‬تحس ين نظ م اإلدارة والتص رف العموم ي وتعزي ز قي م النزاه ة‬
‫والشفافية والمساءلة وتطوير مناخ العمل و تركيز أسس الحوكمة‬
‫الرشيدة‪،‬‬
‫‪90‬‬
‫‪‬حاج ة الهياك ل العمومي ة إل ى قواع د س لوكية ومبادئ أخالقي ة‬
‫وتحس ن المردود وتس اعد‬
‫ّ‬ ‫تس مو بالعالقات المهني ة وتن ّم ي األداء‬
‫العون العمومي على تجاوز الوضعيات الخالفية التي قد تعترضه‬
‫طيلة مساره المهني‪.‬‬

‫‪‬مد ّون ة عام ة ف ي ّ‬

‫كل القطاع العام‪ ،‬تنطل ق منه ا وترتك ز عليه ا‬
‫بكل قطاع‬
‫وتنسجم معها مختلف المد ّونات الخصوصية‪ ،‬المتعلقة ّ‬
‫وسلك في مختلف الهياكل العمومية‪.‬‬

‫‪91‬‬
‫إختتام الدورة التكوينية‬

‫‪92‬‬
‫مع الشكـر على حسن المتابعة والمشاركة‬

‫‪93‬‬