‫القســــم الثانـــــي‬

‫الضبــــــــــــــط اإلداري‬

‫الضبط اإلداري‬

‫مفهومه‬
‫وسائل الضبط‬ ‫أهداف الضبط‬
‫والرقابة القضائية عليها‬
‫وتمييزه من أنشطة‬
‫وهيئات الضبط‬
‫الدولة األخرى‬
‫‪ -‬مفهوم الضبط اإلداري وتمييزه عن أنشطة الدولة‬
‫األخرى‪:‬‬

‫الضبط اإلداري‬
‫وتمييزه عن‬

‫الضبط القضائي‬ ‫النشاط المرفقي‬ ‫الضبط التشريعي‬

 ‫أوالً‪ :‬تمييز الضبط اإلداري عن الضبط التشريعي‬
‫‪ -‬الضبط اإلداري‪:‬‬
‫(نشاط اإلدارة العامة الذي يقوم على تقييد األنشطة الخاصة والحريات‬
‫الفردية من أجل حماية النظام العام)‬
‫‪ -‬عناصر الضبط اإلداري‪:‬‬
‫(تقييد أنشطة وحريات األفراد ‪ +‬حماية النظام العام)‬

‫‪ -‬الضبط التشريعي‪:‬‬
‫(القوا عد التي تسنها السلطة التشريعية في مجال تنظيم الحقوق والحريات)‬
 ‫‪ -‬مقارنة بين الضبط التشريعي والضبط اإلداري‪:‬‬
‫وجه المقارنة‬ ‫الضبط التشريعي‬ ‫الضبط اإلداري‬
‫‪1‬‬ ‫المصدر‬ ‫لوائح‪ -‬قرارات‪ -‬أعمال مادية قوانين السلطة التشريعية‬

‫‪2‬‬ ‫لوائح‪ -‬قرارات‪ -‬أعمال مادية القوانين (عامة – مجردة) المضمون‬

‫‪3‬‬ ‫النطاق‬ ‫فرض قيود جديدة بقانون‬ ‫تطبيق القانون فقط‬

‫‪4‬‬ ‫الرقابة‬ ‫اللوائح‪ :‬مشروعية‪ ،‬دستورية الرقابة على دستورية‬

‫القوانين‬ ‫قرارفردي‪ :‬مشروعية‬
‫أعمال مادية‪ :‬تعويض‬
 ‫ثانياً‪ :‬تمييز الضبط اإلداري عن النشاط المرفقي‬
‫‪ -‬النشاط المرفقي‪:‬‬
‫(قيام اإلدارة بإشباع الحاجات العامة لألفراد بشكل مباشر)‬
‫‪ -‬الضبط اإلداري‪:‬‬
‫(تترك اإلدارة لألفراد حري ة القيام باألنشط ة المختلف ة‪ ،‬ث م‬
‫تفرض قيوداً عليهم؛ بهدف المحافظة على النظام العام)‬

‫*** أوجه التشابه بين النشاط الضبطي والنشاط المرفقي‪:‬‬

‫‪ -1‬الهدف‪( :‬تحقيق المصلحة العامة)‬
‫‪ -2‬جهات الضبط اإلداري قد تكون مر‪4‬افق عامة‪:‬‬
‫(الشرطة‪ -‬بلدية الكويت‪ -‬الهيئة العامة للصناعة ‪ -‬الهيئة العامة للبيئة)‬
‫‪ -3‬النشاط الضبطي يتكامل مع النشاط المرفقي‪.‬‬
 ‫‪ -‬أوجه اإلختالف بين الضبط اإلداري والنشاط المرفقي‪:‬‬

‫وجه المقارنة‬ ‫الضبط اإلداري‬ ‫النشاط المرفقي‬

‫‪1‬‬ ‫تقييد نشاط األفراد وحرياتهم المجال‬ ‫تقديم خدمات مباشرة‬

‫‪2‬‬ ‫الهدف‬ ‫حماية النظام العام‬ ‫أهداف متنوعة ومتطورة‬

‫‪3‬‬ ‫األمر والنهي والقوة المادية الوسائل‬ ‫تقديم خدمات‬

‫يجوز مشاركتهم في اإلدارة ال يجوز ألنه متعلق بالسيادة مشاركة األفراد ‪4‬‬

‫‪5‬‬ ‫سلطة اإلدارة‬ ‫مقيدة‬ ‫سلطة تقديرية واسعة‬

‫مسئولية الدولة ‪6‬‬ ‫خطأ جسيم‬ ‫الخطأ العادي‬

 ‫هام‬
‫س‪ :‬هــل يجوز لســلطة الضبــط اإلداري أــن تقدم خدمات مباشرة لألفراد‬
‫مثل النشاط المرـفقي ويكون بهدف المحافظة على النظام العام؟؟؟؟؟‬

‫‪ -‬ج‪ :‬يجوز‬
‫كم‪4‬ا ف‪4‬ي حال‪4‬ة قيام س‪4‬لطة الضب‪4‬ط اإلدار‪4‬ي بإغاث‪4‬ة المنكوبي‪4‬ن م‪4‬ن‬
‫جراء كارثة طبيعية وتوفير بعض الخدمات األساسية لهم‪.‬‬
 ‫ثالثاً‪ :‬تمييز الضبط اإلداري عن الضبط القضائي‪:‬‬

‫‪ -‬الضبط اإلداري‪:‬‬
‫(من‪44‬ع اإلخالل بالنظام العام‪ ،‬وإذا بدأ اإلخالل فإ ن س لطة الضب ط‬
‫تعمل على وقفه وعدم استفحاله)‬

‫‪ -‬الضبط القضائي‪:‬‬
‫(تعق‪4‬ب الجرائ م بع د وقوعه ا وجم ع األدل ة والقب ض عل ى المتهمي ن‬
‫وتقديمهم الى المحاكمة الجنائية إذا كانت أدلة اإلتهام راجحة)‬
 ‫معايير ال تصلح للتمييز بين‪:‬‬
‫الضبط اإلداري والضبط القضائي‬
‫‪ -1‬المعيار الشكلي‪( :‬الجهة التي قامت بالعمل)‬
‫* لوجود هيئات تمارس الضبط اإلداري والضبط القضائي‪:‬‬
‫الشرطة‪ :‬تنظيم المرور= (إداري) ‪ ،‬تحرير المخالفة = (قضائي)‬
‫مفتشي البلدية‪ :‬المراقبة = (إداري) ‪ ،‬تحرير محضر = (قضائي)‬

‫‪ -2‬الضبط اإلداري وقائي وسابق ‪ ،‬والقضائي جزائي والحق‪:‬‬

‫(وقائي ‪ +‬جزاء لصاحب العقار)‬ ‫* هدم عقار آيل للسقوط‪:‬‬
‫(وقائي ‪ +‬جزاء للشخص المعتقل)‬ ‫* اإلعتقال اإلداري‪:‬‬
 ‫*** المعيار الصحيح للتمييز بين ‪:‬‬
‫الضبط اإلداري والضبط القضائي‬

‫*** الراجح‪ :‬المعيار الموضوعي (الهدف والمضمون)‬

‫‪ -‬الضبط اإلداري‪:‬‬
‫(منع اإلخالل بالنظام العام‪ ،‬وإذا بدأ اإلخالل فإن سلطة الضبط‬
‫تعمل على وقفه وعدم استفحاله)‬
‫‪ -‬الضبط القضائي‪:‬‬
‫(تعقب الجرائم بعد وقوعها وجمع األدلة والقبض على المتهمين‬
‫وتقديمهم الى المحاكمة الجنائية إذا كانت أدلة اإلتهام راجحة)‬
‫‪ -‬النظام القانوني للضبط اإلداري والضبط القضائي‬

‫‪ -‬الضبط اإلداري‪:‬‬
‫(يختص القاضي اإلداري – تسأل الدولة عن التعويض)‬
‫‪ -‬الضبط القضائي‪:‬‬
‫(يختص القاضي العادي – فرنسا‪ :‬محكمة النقض تعوض األفراد‬
‫على أساس مسئولية الدولة دون خطأ‪).‬‬

‫‪ -‬مصر والكويت‪:‬‬
‫{ ال تعوض الدولة األفراد عن أضرار األعمال القضائية}‬