Participativno Strateško planiranje

-Radionica-
 Strateško planiranje-šta je to?

Aktivnost upravljanja koja se koristi:

1) Za postavljanje prioriteta buduće intervencije (projekat, program)
2) Za usmjeravanje energije i resursa u izvođenju intervencije
3) Za identificiranje zajedničkih ciljeva kako bi svi sudionici radili na ostvarivanju istih
ciljeva i postizanju jasno predviđenih rezultata
4) U zavisnosti od prethodne procjene, za razvijanje sistema praćenja izvođenja i
pokazatelja uspješnosti, a kako bi se plan prilagodio promjenjivim okolnostima
(fleksibilnost i prilagodljivost)
 Strategija ≠ Strateško planiranje

• Strategija = dugoročno usmjerenje

• Strateško planiranje = vježba prevođenja opšteg, dugoročnog usmjerenja

u operativni plan, npr. za izvođenje programa ili projekata

• Strateški plan = finalni proizvod (tj. Zajednički akcioni plan između

institucionalne radne grupe ( IWG ) i akcione grupe zajednice (CAG)

Dobar strateški plan premošćuje jaz između:

Sveukupne strategije/ usmjerenja Specifičan projekat i/ili skup akcija koje

provode strategiju u praksu
 Gradska/Opštinska Radna Grupa (MTG)

Institucionalna Radna Grupa (IWG) Akciona Grupa u Zajednici (CAG)

Gradski/Opštinski nadležni organi
Snimanje stanja potreba zajednice:
Procjena gradskih/opštinskih kapaciteta •Potrebe
=prikupljanje podataka vezanih za Rome: •Problemi
Demografija
•Prepreke i barijere
Obrazovanje
Javno zdravlje
Stanovanje Lista prioriteta zajednice
Zaposlenost =konkretne akcije za otklanjanje
Gradski/opštinski kapaciteti (budžetiranje/fondovi, problema i ostvarenje potreba
strateški dokumenti)

Zajednički Akcioni Plan

•Kratkoročne akcije
•Srednjočne akcije
•Dugoročne akcije Lokalni Razvojni Plan
Strateško planiranje – Metodologija

5 faza – slično ciklusu upravljanja projektom:

1. Analiza ili procjena konteksta (Korak 2 ROMACTED metodologije, tj. Procjena
potreba i određivanje prioriteta)

2. Formulacija strategije (Integrisanje relevantnih strateških dokumenata -

prilagođavanje strategije lokalnom kontekstu)

3. Izvođenje strategije, odnosno strateškog plana koji strategiju pretvara u konkretne

akcije (Korak 3 ROMACTED metodologije, tj. usvajanje zajedničkog akcionog plana)

4. Implementacija strateškog plana (Korak 4 ROMACTED metodologije, tj.

finansiranje i implementacija projekta)
5. Evaluacija sa svrhom definisanja naučenih lekcija
 Kako primijeniti inkluzivnost na proces strateškog
planiranja?
Instrumentalizacija ljudskih prava/ domaće zakonodavstvo

Relevantni strateški dokumenti (zasnovani na dokazima i integraciju dobrih praksi drugih)

Na primjer: -12 principa inkluzivnog dobrog upravljanja koje je usvojilo Vijeće Evrope
-10 zajedničkih osnovnih principa o inkluziji Roma koje je usvojilo Vijeće ministara EU nadležno za
socijalna pitanja

Izjave o posvećenosti potpisane od strane Vlade

Na primjer:
-Deklaracija partnera sa Zapadnog Balkana o integraciji Roma u okviru procesa proširenja EU (ili tzv.
Poznanjska deklaracija potpisana u julu 2019.)
-Akcioni plan Bosne i Hercegovine za rješavanje romskih pitanja u oblastima zapošljavanja, stanovanja i
zdravstvene zaštite
 12 principa inkluzivnog dobrog upravljanja
primijenjenih na Rome

# 1 Inkluzivno učestvovanje u donošenju odluka

• Romi su uključeni u sve faze ciklusa politike (kreiranje,

implementacija i evaluacija).
• Strukture koje proizlaze iz lokalne romske zajednice (na
primjer CAG) su prepoznate, podržane i zamoljene da
učestvuju.
# 10 Aktivno učestvovanje Roma
• Glasovi svih, uključujući i onih manje privilegovanih i
najugroženijih, čuju se i uzimaju u obzir pri donošenju – naročito na lokalnom nivou
odluka, kao i tokom dodjele resursa.
• Postoji sistematski pošten pokušaj posredovanja između (10 zajedničkih osnovnih principa o inkluziji
različitih legitimnih interesa i postizanja širokog konsenzusa Roma)
o tome šta je u najboljem interesu cijele zajednice i o tome
kako se to može postići.
• Odluke se donose prema volji većine, uz poštivanje prava i
legitimnih interesa manjine.
12 principa inkluzivnog dobrog upravljanja
primijenjenih na Rome – nastavak

# 2 Odgovorno reagovanje # 3 Efektivnost i efikasnost

• Ciljevi, pravila, strukture i procedure •Aktivnosti institucija zadovoljavaju

prilagođeni su legitimnim očekivanjima i
potrebama građana Roma.
• Javne usluge se pružaju Romima, a na
zahtjeve i pritužbe Roma se odgovara u
razumnom roku.
potrebe Roma uz razumnu i
pravednu raspodjelu raspoloživih
resursa.
12 principa inkluzivnog dobrog upravljanja
primijenjenih na Rome – nastavak

# 4 Otvorenost i transparentnost

• Odluke se donose i provode u skladu sa javno

dostupnim pravilima i propisima.
• Informacije o odlukama, sprovođenju politika i # 9 Uključenost civilnog društva
rezultatima stavljaju se na raspolaganje
pripadnicima romske zajednice na način da im se (10 zajedničkih osnovnih principa o
omogući da efikasno prate i doprinose radu inkluziji Roma)
lokalne vlasti (npr. uz podršku medijatora,
redovni sastanci sa predstavnicima lokalnih
zajednica u CAG, prilagođene komunikacijske
procedure).
12 principa inkluzivnog dobrog upravljanja
primijenjenih na Rome – nastavak

# 5 Vladavina prava
• Pravila i propisi se donose u skladu sa
zakonom predviđenim procedurama i
sprovode se nepristrasno i pravično, sa
posebnom pažnjom na izbjegavanje
direktne i indirektne diskriminacije.
• Po potrebi, procedure i propisi se
prilagođavaju kako bi se uzelo u obzir
stvarni pristup Roma njihovim pravima.
12 principa inkluzivnog dobrog
upravljanja primijenjenih na Rome –
nastavak
# 6 Etičko provođenje
• Obaveze, mehanizmi i prakse za
rješavanje korupcije i sukoba
interesa postoje i Romi su
upoznati sa njima
# 12 Odgovornost
• Svi donosioci odluka, kolektivni i pojedinačni,
preuzimaju odgovornost za svoje odluke.
• O odlukama se izvještava i objašnjavaju se na
način koji razumiju članovi zajednice, kao i
mogućim sankcijama.
• Postoje efikasni pravni lijekovi protiv loše
uprave i protiv postupaka lokalnih vlasti
kojima se krše građanska prava.
• Romi poznaju mehanizme odgovornosti i
ohrabrebi su da ih koriste.
12 principa inkluzivnog dobrog upravljanja
primijenjenih na Rome – nastavak

# 7 Kompetencije i kapaciteti
• Osoblje, uključujući medijatore, ima
znanje i vještine za razumijevanje i
rješavanje situacije Roma i pruža im se # 3 Interkulturalni pristup
mogućnost da to integrišu u
profesionalnu praksu. (10 zajedničkih osnovnih principa o
inkluziji Roma)
• Osoblje je podržano, podstaknuto i
motivirano da učestvuje u aktivnostima
koje povećavaju njihovo znanje i vještine
o pitanjima vezanim za Rome i njihove
profesionalne kompetencije općenito.
 12 principa inkluzivnog dobrog
upravljanja primijenjenih na Rome –
nastavak
# 8 Inovativnost i otvorenost za promjene
• Traže se nova i efikasna rješenja problema za
rješavanje situacije Roma i koriste se različite
metode i sredstva koja su na raspolaganju.
• Postoji spremnost da se pilotiraju i
eksperimentišu novi pristupi i da se uči iz
iskustava drugih gradova.
• Stvara se klima pogodna za promjene u interesu
postizanja boljih rezultata.
# 6 Politike bazirane na dokazima
(10 zajedničkih osnovnih principa o
inkluziji Roma)
# 2 Posvećenost formulisanju politika
zasnovanih na dokazima- koristeći
dostupne podatke i uspostavljanju
mehanizama za praćenje i izvještavanje o
implementaciji politike
(Poznanjska deklaracija)
 12 principa inkluzivnog dobrog upravljanja
primijenjenih na Rome – nastavak

# 9 Održivost i dugoročna orijentacija

• Postoji razumijevanje istorijskih, kulturnih i
društvenih uzroka sadašnjeg položaja romske
zajednice i dugoročni pristup poboljšanju, sa
posebnom brigom za održivost. # 4 Težnja ka glavnim tokovima
• Fokus je na podršci procesima koji vode do (10 zajedničkih osnovnih principa o
jednakosti, aktivnog građanstva i autonomije, a inkluziji Roma)
ne na brzim rešenjima koja reprodukuju
nejednakost i stvaraju zavisnost.
Scenario:

Opštinske vlasti su pod pritiskom predstavnika zajednica i drugih zainteresovanih strana da

obezbijede bolje uslove života (npr. infrastrukturu) za pripadnike romskih zajednica koji žive u
neformalnim naseljima van grada.

Opštinske vlasti su svjesne da su u drugim mestima, npr. u Hrvatskoj i Sjevernoj Makedoniji,

institucije preduzele uspješne procese legalizacije neformalnih naselja.

Koji su faktori koje odgovarajuće opštinske institucije trebaju da razmotre pre donošenja bilo
kakve odluke? Koji su mogući načini za rešavanje ovog problema? A kakve bi bile posledice?

Savje
t: raz
dugo mišljati
ročno
 12 principa inkluzivnog dobrog upravljanja
primijenjenih na Rome – nastavak
# 10 Kvalitetno upravljanje finansijama
• Romi učestvuju u izradi budžeta i
praćenju njegovog izvršenja.
# 4 Posvećenost razvoju, usvajanju i
implementaciji regionalnih standarda o
javnom budžetiranju koji se odnose na
integraciju Roma
(Poznanjska deklaracija)
12 principa inkluzivnog dobrog upravljanja
primijenjenih na Rome – nastavak

# 11 Ljudska prava, kulturna raznolikost i društvena kohezija

• U sferi uticaja lokalne vlasti, ljudska prava se poštuju, štite i
provode, a diskriminacija po bilo kom osnovu se bori.
#1 Konstruktivne, pragmatične i
• Kulturna raznolikost se tretira kao prednost, a kontinuirani napori se
ulažu kako bi se osiguralo da svi imaju udjela u lokalnoj zajednici, da
nediskriminatorne politike
se identificiraju s njom i da se ne osjećaju isključenima. #2 Eksplicitno, ali ne isključivo
ciljanje
• Poduzimaju se mjere upravljanja raznovrsnošću.
(10 zajedničkih osnovnih
• Promoviraju se socijalna kohezija i integracija ugroženih područja. principa o inkluziji Roma)
• Omogućen je pristup osnovnim uslugama, posebno za najugroženije
slojeve stanovništva.
 Dodatak..
10 zajedničkih osnovnih principa o inkluziji Roma
# 5 Svijest o rodnoj dimenziji
# 7 Korištenje EU instrumenata
# 8 Uključivanje regionalnih i lokalnih
vlasti
# 3 Osnažiti i podržati nacionalne Romske
Kontakt tačke kao sveobuhvatan mehanizam za
koordinaciju i implementaciju ciljeva
dogovorenih u okviru ove Deklaracije i za
osiguranje sinergije među resornim
ministarstvima odgovornim za integraciju Roma
# 5 uspostaviti formalne kanale i mehanizme za
zajedničko uključivanje lokalnih uprava i romskih
zajednica
(Poznanjska deklaracija)
Partnerska Deklaracija Zapadnog Balkana o
integraciji Roma u okviru procesa proširenja EU
(ili Poznanska deklaracija)

Sektori politike 6 Svjetske banke su se obavezali da će postići napredak u:

Zaposlenost – povećati i u javnom sektoru, proporcionalno romskoj populaciji

Stanovanje – legalizirati neformalna naselja, gdje je to prikladno, i obezbijediti pristojan,

pristupačan, nesegregiran smještaj

Obrazovanje – povećati stopu upisa i završetka osnovnog i srednjeg obrazovanja

Zdravlje – osigurati univerzalnu zdravstvenu pokrivenost Roma

Civilna registracija – obezbijediti sistematsku registraciju Roma

Nediskriminacija – ojačati vladine strukture za zaštitu od diskriminacije, uspostaviti

pododjele za obradu pritužbi, Roma posebno, pružiti pravnu podršku i identificirati
diskriminatorske šeme kao i prakse, direktne i indirektne
 Zaključci:

Da bi se izradili izvodljivi, realni strateški planovi i imali uticaj važno je:

1. Prikupite pouzdane polazne podatke za osnovnu studiju

2. Izvršiti procjenu potreba i identifikovati socio-ekonomske polazne podatke

kao i ciljne indikatore
3. Primijeniti – što je više moguće – relevantne strateške dokumente, koji bi trebali
biti zasnovani na dokazima

4. Uvijek se voditi i pridržavati se ljudskih prava

5. Razviti sistem za redovno praćenje implementacije u odnosu na ciljeve i njihove
kvantitativne indikatore kako bi se procijenio napredak ili neuspjeh i ispravio tok akcije
na vrijeme
Hvala Vam za pažnju!