INTRODUCTION TO AGRICULTURE AND

FOOD POLICIES: AGRICULTURAL SUBSIDIES

AND INCENTIVES (5)

Dr. Nevzat BİRİŞİK

MAN-471: AGRICULTURAL-FOOD POLICIES AND
AGRICULTURAL FOREIGN TRADE (2022-2023)
Content of lecture

1. Reason of agriculture subsidies and incentives

2. Main classification of subsidies and incentives
3. Producer support
4. Consumer support
5. Market supports
6. Environmental supports
7. Rural development support
8. Investment supports
9. Agricultural support budget
10. Conclusion

2
 1. Reason of agricultura subsidies and incentives: Agriculture
 Günümüzde birçok hükümet politika ve programların ortaya çıkmasının nedeni, piyasa ekonomisinin
toplumun istediği bazı malların üretimi ve korunmasında aynı iticiliği sağlamamasıdır. (İhtiyaç duyulan
her malın üretilmemesi) Örneğin piyasa, mümkün olan en yüksek verim ile mevcut arazilerden en fazla gelir
temin etmek hususunda çiftçileri teşvik eder. Fakat eğer arazi en yüksek verim elde etmek için sürekli
işlenirse, üretim potansiyeli gelecekte düşer. Uzun dönemdeki bu gelir düşüşü, çoğu çiftçinin kısa dönem
masraf (arz) ve kazanç (talep) unsurlarının etkisi altında üretim kararlarını verdikleri için ortaya çıkmaz. Diğer
bir değişle, bazı kazanım ve kayıplar piyasanın dışında meydana gelmekte ve o andaki alıcı ve satıcılardan
ziyade üçüncü şahıslara ulaşmaktadır. Bu etkiler, piyasa oluşumlarının dışındaki fert ve grupların bir takım
kazanım ve kayıplara sahip olmasına neden olurlar. Örneğin, bir çiftçi nakit para problemlerinden dolayı toprak
koruma uygulamalarından vazgeçerek daha yüksek oranda toprak erozyonuna ve dolayısıyla aşırı toprak
kaybı ve suların kirlenmesine neden olabilir. Bu kirlenme, balıkçılar, o suyu kullanan diğer çiftçiler ve sadece
bu suların güzelliğinden yararlanmak isteyen insanlar için olumsuz bir etki meydana getirir.

 Arz ve talebin açık olarak bütün kazanım ve kayıpları kapsamına almadığı durumlarda, fiyat
sisteminden toplumun isteklerini en iyi tatmin edecek şekilde kaynakların değişik üretim alanlarına
dağılımını sağlaması beklenemez. (Üretilen malların piyasada olması gereken fiyatın altında veya
üstünde kalması) Bu yüzden, dış etkiler piyasanın işlevini yürütememesine sebep olur. Bu da kaynakların
toplumun çıkarları doğrultusunda kullanılmaması demektir. Tarım piyasalarının dış etkileri temsil
edememesinden dolayı ortaya çıkan boşlukları doldurmak için, hükümetin birtakım düzenleme, destek ve
denetlemelerle müdahale ettiği durumlarla ilgili birçok örnek verilebilir.
3
1.Reason of agricultura subsidies and incentives: Rural developments
 On Birinci Kalkınma Planında (2019-2023)
kırsal kalkınma politikasının temel amacı;
sürdürülebilir kırsal kalkınma anlayışıyla
üretici birlikleri, kooperatifler ve aile
işletmelerinin üretim kapasitesinin ve kırsal
işgücünün istihdam edilebilirliğinin artırılması
olarak ifade edilmektedir.
Bunun yanında yaşam kalitesinin
iyileştirilmesi, yoksullukla mücadele ile kırsal
toplumun düzenli ve yeterli gelir imkânlarına
kavuşturularak refah düzeyinin artırılması ve
nüfusun kırsalda tutundurulması da bu amaç
içerisinde vurgulanmaktadır.
 Ulusal Kırsal Kalkınma Stratejisi Çerçevesinde
(2014-2020),
Türkiye’nin kırsal kalkınma politikasının temel amacı,
kırsal toplumun iş ve yaşam koşullarının kentsel
alanlarla uyumlu olarak kendi yöresinde geliştirilmesi ve
sürdürülebilir kılınmasıdır.
Kırsal kalkınma politikasının strateji amaçları ise;
 (i) kırsal ekonominin geliştirilerek istihdam
imkânlarının artırılması,
 (ii) kırsal çevrenin iyileştirilmesiyle doğal
kaynakların sürdürülebilirliğinin sağlanması,
(iii) kırsal yerleşimlerin sosyal, kültürel ve fiziki
altyapısının geliştirilmesi,
(iv) kırsal toplumun beşeri sermayesinin
geliştirilerek yoksulluğun azaltılması ile
(v) yerel kalkınmaya ilişkin kurumsal kapasitesinin
artırılması şeklinde sıralanmaktadır. 4
1.Reason of agricultura subsidies and incentives: Legal background
Agriculture Law no: 5488 /2006

5
1.Reason of agricultura subsidies and incentives: Legal background
Agriculture Law no: 5488 /2006

Tarımsal desteklemelerin uygulama esasları

             MADDE 20 – Destekleme ödemelerinde uyulması gereken esaslar şunlardır:
             a) Destekleme ödemeleri; bölge, işletme, arazi, ürün, tarım sistemi, sözleşmeli üretim, ıslah
ve çevre gibi konulardaki öncelikler ve tercihler ışığında farklı miktarlarda yapılabilir.
             b) Bir tarımsal işletmenin alabileceği azamî toplam destekleme miktarı, yıllık olarak
belirlenebilir.
             c) Destekler, üretici örgütleri aracılığı ile de ödenebilir.
             ç) Desteklenecek ürünlerin ve destekleme ödeme miktarının belirlenmesinde kalite, standart
ve sağlık kriterleri dikkate alınır.
             d) Üreticilere yapılacak her türlü destekleme ödemelerinde, entegre idare ve kontrol sistemi
kullanılır.
             e) Çiftlik muhasebe veri ağı kayıtlarına ait bilgiler kontrol ve istatistikî amaçlı olarak
kullanılabilir, ancak ifşa edilemez. Bu hükme uymayanlar için genel hükümler çerçevesinde cezaî
işlem yapılır.
             Tarımsal desteklemelerin finansmanı 
             MADDE 21 – Tarımsal destekleme programlarının finansmanı, bütçe kaynaklarından ve dış
kaynaklardan sağlanır. Bütçeden ayrılacak kaynak, gayrisafi millî hasılanın yüzde birinden az
olamaz. GSMH %1’inden az olmaz.
6
2. Main classification of subsidies and incentives

 RURAL DEVELOPMENT SUPPORT PROGRAMME

 With 50 % grant investments have been accelerated ın specıfıc productıon areas

 LOW-INTEREST CREDITS
 Low-interest credits ( 25%-100% discount) provided to the producers and investors via Ziraat
Bank and Agricultural Credit Cooperatives

 AGRICULTURAL SUPPORTS
 Agricultural Support System have been reorganized on the basis of quality, health, productivity
and rural development.

 EU GRANT SUPPORTS
 With 50-65% grant investments have been accelerated in some region within IPARD

 THE NEW INCENTIVE SYSTEM

 land allocation, infrastructure support, energy aid, tax relief or exemption, and grant aid for
some regions and sectors
 https://www.invest.gov.tr/tr/investmentguide/sayfalar/incentives-guide.aspx
7
3. Producer support

 Plant production
 Animal production
 Aquacultre production
 Food production
 Plant and Animal Health
 TARSIM (Agricultural Risk Support)

 https://www.tarimorman.gov.tr/Konular/Tarimsal-Destekler

8
3. Producer support

9
4. Consumer support

 Raw milk production

 Raisin grape food program
 Scholl milk program
 Low price flour program
 Low price meet program

10
4. Consumer support

11
4. Consumer support

12
5. Market supports

 Turkish Grain Bord (TMO): https://www.tmo.gov.tr/

 Buying the strategic crops for stocking
 Buying cash crops for price balancing
 Stoking national safetty stocks for any urgent case
 Selling some of dry food to the consumer

 General Directory of Meat and Milk board (ESK): https://www.esk.gov.tr/

 Buying livin animals from prıducers
 Indirect purrchase of milk product
 Sell to meet and milk or their byproducts ready to consumer

 Agricultural Credit Cooperatives of Turkey (TKKBMB): https://www.tarimkredi.org.tr/

 Supplyen many agricultural inputs to the growers such as seed, pesticides and fertlieer
 Shared use of agricultural machianary
 Buying agricultural producst from farmers
 Sell retail products to the consumers
13
5. Market supports

14
6. Environmenntal support;

15
6. Environmenntal support;

 Organic Agriculture: Organik tarım

 Good Agricultural Practices: İyi tarım
 Environmental Protection Agriculture: ÇATAK
 Biological and Biotechnical Control: Biyolojik ve Biyoteknik Mücadele
 Conservation of Local animal breeds: Halk elinde koruma
 Soil analyses program: Toprak analizi desteği

16
6. Environmenntal support;

17
6. Environmenntal support;

18
7. Rurral devolopment support
 Turkey has a national Rural Devolopment Startegy cover for 2021-2023
 https://www.tarimorman.gov.tr/Duyuru/1372/Ulusal-Kirsal-Kalkinma-Stratejisi-_2021-2023_-Yayimlanmistir

 KKYDP by Ministry of Agriculture and Forestry

 https://www.tarimorman.gov.tr/Duyuru/1735/Kirsal-Kalkinma-Yatirimlarinin-Desteklenmesi-Programi-2022-2023-B
asvuru-Donemi-Uygulama-Esaslari-Yayinlanmistir

 IPARD by Ministry of Agriculture and Forestry IARD agency: TKDK

 ORKÖY by the Ministry of Agriculture and Forestry DG of Forestry (OGM)
 https://www.ogm.gov.tr/tr/kurulusumuz/merkez-birimleri/orman-ve-koy-iliskileri-dairesi-baskanligi

 Rural development projects fund by international funds resources

 IFAD, UNIDA, WB

 Regional development program by ministry of : GAP, DAP, KOP, DOKAP

 https://www.sanayi.gov.tr/bolgesel-kalkinma-faaliyetleri/strateji-belgeleri/01155b

 Regional development agnecies by Ministry of Industry and Technology

 https://www.sanayi.gov.tr/merkez-birimi/b94224510b7b/yonetici
19
 Local administrtaions (Valilik il özel idaresi) and Municipalies (Belediye)
7. Rurral devolopment support: Policy documents

20
7. Rurral devolopment support: TKDK

 On the scope of Rural Development (IPARD) 1,7 bilyon Euro grant is going to be
provided for the period of 2007-2012
 With the start of second phase in other 22 provinces, the programme is being
implemented in 42 provinces currently, and most probably will extent to whole
countries.
 https://www.tkdk.gov.tr/

 Supported Sectors
 Meat and meat products
 Milk and milk products
 Fruit/vegetable
 Aquaculture production
 Rural Development Projects

21
7. Rurral devolopment support: TKDK destekleri

22
7. Rurral devolopment support: TKDK destekleri

23
7. Rurral devolopment support: TKDK

24
7. Rurral devolopment support: TKDK

25
8. Invesitment support

INVESTMENT OPPORTUNITIES
 Integrated Livestock investments
 Food and beverage stuff investments
 Aquaculture
 Cold storage
 Licensed storage
 Greenhouse investments.

26
8. Invesitment support and incentives

INVESTMENT OPPORTUNITIES
 VAT Exemption*
 Custom Duty Exemption *
 Tax Reduction (Rate of Contribution to Investment) (15% to 55%)
 Social Security Premium Support (Employer’s Share) (2-12 years) •
 Land Allocation •
 Interest Payment Support***
 Income Tax Withholding Support **(10 years) •
 Social Security Premium Support (Employee’s Share)** (10 years)

27
8. Agricultural support Budget

28
8. Agricultural support Budget

29
8. Agricultural support Budget

 Bitkisel Üretim Destekleri: Alan bazlı destekler (mazot ve gübre deste ği vs.), fark-prim destek ödemeleri
(hububat, dane mısır, yağlı tohumlar, yaş çay, zeytinyağı primi), sertifikalı fide-fidan üretimi ve kullanımı
gibi destekler bitkisel üretim destekleri kapsamında yer almaktadır.
 Bitkisel üretime yönelik; • 2002 yılında 1,8 milyar TL, • 2021 yılında 14,3 milyar TL, • 2022 yılında (Ekim
ayı itibarıyla) 23,8 milyar TL, • 2003-2021 döneminde günümüz fiyatlarıyla 322 milyar TL destek
ödenmiştir.
 Hayvancılık Destekleri: Hayvancılığın geliştirilmesine büyük önem verilmiş ve bu kapsamda 2002 yılından
bugüne kadar destek miktarı her geçen yıl artırılmı ştır. Hayvancılık desteklerinin tarımsal destek içindeki
payı 2002 yılında %4,4 iken bugün itibarıyla %25’e çıkarılmı ştır. Hayvansal üretime yönelik; • 2002 yılında
83 milyon TL, • 2021 yılında 7,2 milyar TL, • 2022 yılında (Ekim ayı itibarıyla) 7,7 milyar TL, • 2003-2021
döneminde günümüz fiyatlarıyla toplam 104,7 milyar TL destek ödemesi yapılmı ştır. Su Ürünleri Destekleri
Su ürünleri ilk defa Bakanlığımızca 2003 yılında desteklenmeye ba şlanmı ştır.
 Su ürünlerine yönelik; • 2003 yılında 10 milyon TL, • 2021 yılında 124,9 milyon TL, • 2022 yılında (Ekim ayı
itibarıyla) 126 milyon TL, • 2003-2021 döneminde günümüz fiyatlarıyla toplam 6,6 milyar TL destek
ödemesi yapılmıştır.
 Tarımsal Araştırma ve Geliştirme Desteği: • 2005-2021 döneminde günümüz fiyatlarıyla toplam 2,1 milyar TL
destek ödemesi yapılmıştır.

30
8. Agricultural support Budget

 Kırsal Kalkınma Destekleri : 2003-2022 döneminde farklı yıllarda uygulamaya ba şlanmı ş olan KKYDP ve
IPARD programları, ORKÖY destekleri, Genç Çiftçi ve Kırsal Alanda Uzman Eller projeleri kapsamında toplam
342 bin projeye 33,3 milyar TL destek verilmi ş, 508 bin ki şiye istihdam sa ğlanmı ştır.
 Kırsal Kalkınma Yatırımlarının Desteklenmesi Programı (KKYDP) 2006 yılında başlatılan program
kapsamında 81 ilimizde %50 hibe deste ği uygulamasına devam edilmektedir. 2022 yılı Ekim ayı itibarıyla
tamamlanan 16 bin proje için günümüz fiyatlarıyla 10,4 milyar TL ve makineekipman için 4,5 milyar TL
olmak üzere toplam 14,9 milyar TL hibe deste ği ödenmi ş, 117 bin ki şiye istihdam sa ğlanmı ştır. Ayrıca 2022
yılında üreticilerimizin ihtiyacı olan 75 farklı grupta 19.700 makine-ekipman alımı için 350 milyon TL hibe
desteği verilmiştir.
 Avrupa Birliği Katkılı Kırsal Kalkınma Destekleri (IPARD) IPARD Programı kapsamında 2011-2022 Ekim
döneminde toplam; 2011-2022 döneminde yatırım tutarı 25,2 milyar TL olan 23.276 projenin sözle şmesi
imzalanmıştır. 21.592 projeye toplam 8,8 milyar TL hibe ödenmiş olup 16,4 milyar TL değerinde yatırım
gerçekleşmiştir. Bu sayede 87 bin kişiye istihdam sağlanmıştır.
 Kırsal Alanda Uzman Eller Projesi 2019 yılında 4 ilde (İzmir, Düzce, Mardin, Amasya) pilot olarak
uygulanmaya başlanan projenin 2022-2024 yılları arasında 81 ilde uygulanmasına karar verilmi ştir. Proje
başına 100 bin TL’ye kadar hibe ödemesi yapılmaktadır. Proje kapsamında 2022 Ekim ayı itibarıyla; 1.051
proje gerçekleştirilmiştir. Toplam 108,6 milyon TL hibe ödenmi ştir. 2022 yılı için toplam 120 milyon TL
destek tahsis edilmiştir.

31
 9. Conclusion
 The agriculture sector should be supported due to production and market instability
 The agricultural support and incentives has legal background and official responsible bodies
 Main agricultural support and subsidies are managed by Ministry of Agriculture and Forestry
 Most of the support gives to the agrifood groves
 Most of subsides are goes to İnvestment
 There are several main area of support such as production and market issues
 There are international, national and regional agencies and funds for agricultural support
 Rural development is differ from agricultural support
 TKDK is the EU affiliated agency for rural development
 Turkey has a national rural development plan
 There isi many agencies are given a lot of different and similar support and subsides that make
very hard to evaluate the success of the plan and programs which makes policy
32