UPRAVNA

ZNANOST
PROF. DR. SC. BORIS BAKOTA
 JAVNA UPRAVA
- skup upravnih organizacija koje obavljaju javne poslove
- javni poslovi su oni poslovi koji se obavljaju u interesu lokalne,
regionalne ili nacionalne političke zajednice
- političke zajednice (polity) – zajednice stanovnika određene
prostorno, interesno i organizacijski
- zajednice povezuju vrijednosti i interesi
- vrijednosti i interese određuju se metodama suvremenog
demokratskog političkog odlučivanja (politics)
- politika je djelatnost ostvarivanja interesa generaliziranih u
vrijednosti
- interesi zajednice određuju se metodama predstavničke
demokracije, ali važni su i neposredna demokracija i
demokratsko političko sudjelovanje građana
- tim metodama odabiru se i oblikuju javne politike (public
policies) koje će se obavljati u javnom interesu (javni
programi)
- javne politike utvrđuju se u javnim dokumentima
(strategije, programi, planovi i dr.)
- javni poslovi mijenjaju se ovisno o promjeni vladajućih
političkih skupina
 ZADATCI JAVNE UPRAVE
- osiguranje stabilne državne vlasti
- regulacija glavnih društvenih procesa
- osiguranje službi od općeg interesa
- prevencija i pomoć u slučaju socijalnih i drugih rizika
- zaštita prirodnog okoliša
- osiguravanje infrastrukture za ekonomski i društveni razvoj
- u upravnim organizacijama rade profesionalci:
posebno obrazovani za rad u upravi
rad u upravi glavno im je zanimanje
plaća za rad temelj im je uzdržavanja
pravni položaj reguliran posebnim pravilima službeničkoga
prava
 UPRAVNE ORGANIZACIJE

- regulativne

- koordinativne

- servisne
- obavljaju javne poslove u javnom interesu
- regulirane pravnim pravilima javnoga prava
- financiraju se iz javnih sredstava
- podložne nadzoru javnih vlasti, kao i općem političkom
nadzoru javnosti i svih građana u zajednici
 DIJELOVI JAVNE UPRAVE

državna uprava

teritorijalna samouprava

javne službe
- javna uprava djeluje u javnom interesu bez namjere
stjecanja dobiti
- organizacije u javnom vlasništvu koje načelno mogu
stjecati dobit čine javni sektor
 UPRAVLJANJE
- usmjeravanje, povezivanje i usklađivanje ljudi u
zajedničkom djelovanju koje je kontinuirano, adaptabilno i
dinamično
- upravljanje se odvija u okviru pravila interesne prirode, a i
pravila stručnosti i znanja
- public governance – koncept za dvojbu između pravnih
pravila i menadžerske slobode
 LOKALNA I REGIONALNA
SAMOUPRAVA
- nastanak vezan uz razvoj demokratskih institucija u
Engleskoj, a preko Francuske i Belgije dolazi u središnju
Europu, ponajprije u germanske zemlje
- država priznaje pravo na autonomno političko odlučivanje
u određenom krugu javnih pitanja koja su lokalnoga
karaktera
- upravna decentralizacija – prenošenje državnih upravnih
poslova lokalnim samoupravnim jedinicima
- Lokalna samouprava je pravo i sposobnost lokalnih vlasti da u
okvirima zakona reguliraju bitni dio javnih poslova i njima
upravljaju u interesu lokalnog stanovništva i uz vlastitu
odgovornost - Europska povelja o lokalnoj samoupravi (1985.) –
Vijeće Europe
- engleski, francuski, germanski i skandinavski model lokalne
samouprave
- Nacrt Europske povelje o regionalnoj samoupravi (1997.) – Vijeće
Europe – nije usvojena
 JAVNE SLUŽBE
- Društvene službe (javno obrazovanje, zdravstvo, kultura,
socijalna skrb i zaštita te različite vrste osiguranja)
- Komunalne službe povećavaju kvalitetu života (opskrba
vodom, odvodnja, otpad)
- Informacijske službe (katastar, meteorologija)
- Tehničke službe (pošta, telefon, željeznice, promet
rijekama i morem)
 UPRAVNI SUSTAVI
- TERITORIJALNI (prostorni kriterij) – problem odnosa s okolinom
koncentiran je na odnose s nositeljima političke vlasti, odnosno
građanima – ministarstva, agencije, uredi, upravni odjeli, zavodi i
sl.
- FUNKCIONALNI (vrsta posla) – organizacije koje obavljaju javne
poslove – obrazovni, zdravstveni, kulturni, socijalni, znanstveni,
informacijski i dr. – javne ustanove i javna trgovačka društva
- važni su im odnosi s teritorijalnim sustavima koji ih osnivaju,
financiraju i nadziru, ali i s korisnicima
- ASOCIJATIVNI (javni interes čijem ostvarenju služe) –
političke stranke, nevladine organizacije, sportske udruge,
vjerske zajednice, udruge, zaklade, fondacije i sl.
- teritorijalni sustavi prema njima djeluju kao instrument
političke vlasti, dok se s funkcionalnim sustavima ili
nadopunjuju ili im konkuriraju
 OSTALI SUBJEKTI U
OBAVLJANJU
JAVNIH POSLOVA

- koncesionirana javna služba – u interesu zajednice fizička ili

pravna osoba privatnoga prava obavlja javnu službu na
vlastiti rizik, pod propisanim uvjetima i na propisani način
(javni bilježnici, komunalne uslužne djelatnosti i sl.)
- javno-privatno partnerstvo (JPP)
- PREDMET UPRAVNE ZNANOSTI: upravne organizacije i
djelatnost javnog upravljanja
- IZVORI: domaći i međunarodni statistički podatci, službeni
dokumenti i izvješća, strategije, pravne i druge norme,
podatci dobiveni empirijskim istraživanjima, itd.
- METODE: zajedničke svim empirijskim znanostima
 MODELI UPRAVNOGA
OBRAZOVANJA
BRITANSKI – opće visoko obrazovanje s preferencijom za
diplomante Oxforda i Cambridgea – rad u upravi namijenjen
je obrazovanim džentlmenima iz viših društvenih slojeva-
poslijediplomski upravni studiji javljaju se krajem 50. i
početkom 60. godina 20. stoljeća
- pod utjecajem novog javnog menadžmenta preferiraju se
menadžeri nasuprot upravnih studija
FRANCUSKI – poslijediplomsko obrazovanje za visoke
upravne pozicije u okviru četiriju visokih škola
-ENA (École nationale d’administration) – Nacionalna škola za
javnu upravu utemeljena 1945. godine
-upisuju ga oni koji su završili studij politologije, prava ili
ekonomije – praktično usmjeren studij
NJEMAČKI – praktična orijentacija s upravnom znanošću kao
temeljnom disciplinom te općim pravnim profilom upravnih
studija
- niži položaji u upravi popunjavaju se sa stručnih upravnih studija
na višim školama
- poslijediplomski upravni studiji trebaju obrazovati rukovodeće
upravne kadrove, ali se i dalje popunjavaju onima koji su završili
pravo ili drugi studij – potrebe su veće od broja završenih
studenata