‫إصالح الشرطة ضمن إطار إصالح‬

‫قطاع األمن‬
‫إعداد‪ :‬ألكسندر ماير ريك‬
‫ورشة عمل حول إصالح الشرطة‪ ،‬طرابلس ‪ 24 ،‬سبتمبر ‪2013‬‬
 ‫إصالح قطاع الشرطة‬

‫األمن‪ -‬تعريف متعدد األبعاد‬ ‫‪‬‬

‫األمن التقليدي المرتكز على الدولة‬ ‫‪‬‬

‫األمن البشري‬ ‫‪‬‬

‫قطاع األمن‪ -‬فهم شامل‬ ‫‪‬‬

‫األمن والعدالة‬ ‫‪‬‬

‫مقدمو خدمات األمن واألطراف القائمة على الرقابة‬ ‫‪‬‬

‫األطراف الحكومية وغير الحكومية‬ ‫‪‬‬

‫إصالح قطاع األمن‪ -‬هدفان رئيسيان‬ ‫‪‬‬

‫الفاعلية والكفاءة‬ ‫‪‬‬

‫المساءلة والنزاهة‬ ‫‪‬‬

‫ال يقتصر إصالح الشرطة على إصالح الشرطة فقط !‬ ‫‪‬‬

 ‫أعمال الشرطة المرتكزة على الناس‬
‫األم ن المتعدد األبعاد‪ -‬وه و الخدم ة الفعال ة الت ي تأت ي اس تجابة‬ ‫‪‬‬

‫للتهديدات التي تواجه الناس والدولة‬

‫تعد أعمال الشرطة خدمة من الخدمات‬ ‫‪‬‬

‫تبدأ أعمال الشرطة وتنتهي بالناس = الزبون‬ ‫‪‬‬

‫المفاهيم‪ :‬أعمال الشرط ة الديمقراطية‪ ،‬أعمال الشرط ة المجتمعية‪ ،‬أعمال‬ ‫‪‬‬

‫الشرطة القائمة على االستخبارات‬
‫الخضوع للمساءلة أمام الناس‬ ‫‪‬‬

‫بشكل مباشر‬ ‫‪‬‬

‫بشكل غير مباشر‬ ‫‪‬‬

 ‫الشرطة ضمن القطاع األمني‬

‫ليس بمقدور الشرطة العمل لوحدها‬ ‫‪‬‬

‫سلسلة العدالة الجنائية‪ :‬الشرطة‪ -‬العدالة‪ -‬اإلصلئاحات‬ ‫‪‬‬

‫تعزيز العالقة مع المدعي العام‬ ‫‪‬‬

‫ال تقتصر أعمال الشرطة على عناصر الشرطة فحسب‬ ‫‪‬‬

‫األطراف األخرى القائمة على إنفاذ القانون‬ ‫‪‬‬

‫األطراف غير الحكومية ( المجموعات األمنية‪ ،‬الشركات الخاصة‪...‬إلخ)‬ ‫‪‬‬

‫أي جهة تمارس صالحيات الشرطة‬ ‫‪‬‬

‫ترتبط أعمال الشرطة بوظائف أمنية أخرى‬ ‫‪‬‬

‫األمن الداخلي والخارجي‪ -‬الجيش‬ ‫‪‬‬

‫أعمال الشرطة واالستخبارات‬ ‫‪‬‬

 ‫الهدفين الرئيسيين إلصالح الشرطة‬
‫وكالة الشرطة‬
‫وكالة الشرطة‬ ‫‪‬‬

‫تضم مستوييْن مؤسسييْن‬ ‫‪‬‬

‫القدرة‪ /‬الفاعلية‬ ‫النزاهة‪ /‬المساءلة‬

‫تتمتع بخاصيت ْين مؤسسيتيْن‬ ‫‪‬‬

‫إطار القدرة والنزاهة‬ ‫‪‬‬ ‫الوالية‬

‫الموارد البشرية‬
‫•‬
‫•‬
‫حقوق اإلنسان‪ ،‬واالنضباط‬
‫إجراءات االنضباط‬
‫•‬
‫•‬

‫داخلي‬
‫البنية التحتية‪ ،‬المعدات‬ ‫•‬ ‫المساءلة فيما يتعلق بالموازنة‬ ‫•‬

‫لي س فق ط قدرة الفاعلي ة العملياتي ة‬ ‫‪‬‬ ‫الهيكلية‪ ،‬القواعد‪ ،‬اإلجراءات‬

‫إلخ‬
‫•‬
‫•‬
‫التمثيل‬
‫إلخ‬
‫•‬
‫•‬

‫وتقديم الخدمات‪ ،‬ولكن كذلك ‪....‬‬

‫النزاه ة والمس اءلة بم ا يتواف ق م ع‬ ‫‪‬‬
‫االستراتيجيات الوطنية‬ ‫•‬ ‫اإلشراف الرسمي‬ ‫•‬

‫الحكم الرشيد‬ ‫خارجي‬ ‫الهيئات اإلدارية‬

‫التعاون‬
‫•‬
‫•‬
‫اإلشراف غير الرسمي‬
‫االستقاللية‬
‫•‬
‫•‬
‫إلخ‬ ‫•‬ ‫إلخ‬ ‫•‬

‫إصالح الشرطة‪ :‬تعزيز‬ ‫‪‬‬

‫خاصيتين على‬
‫ْ‬ ‫‪‬‬

‫مستويين‬
‫ْ‬ ‫‪‬‬
 ‫المساءلة‬
‫من يحرس الحرس؟‬ ‫‪‬‬

‫تعتبر أعمال الشرطة وظيفة هامة وحساسة‬ ‫‪‬‬

‫إن إساءة استخدام السلطة من طرف الشرطة يؤثر بشكل كبير على الديمقراطية‬ ‫‪‬‬

‫المساءلة المتعددة‬ ‫‪‬‬

‫اآلليات الرسمية وغير الرسمية‬ ‫‪‬‬

‫الداخلية ‪ -‬الخارجية‬ ‫‪‬‬

‫المساءلة أمام من‪ :‬الشعب‪ ،‬اإلعالم‪ ،‬البرلمان‪ ،‬الحكومة‪ ،‬القضاء‪ ،‬أمين المظالم‬ ‫‪‬‬

‫ال تعني المساءلة السيطرة‬ ‫‪‬‬

‫المساءلة تعني القدرة على تقديم اإلجابات‪ ،‬والسيطرة تعني التدخل‬ ‫‪‬‬

‫مساءلة الوكاالت المستقلة عملياتيا ً‬ ‫‪‬‬

 ‫قضايا أخرى متعلقة بالنزاهة‬
‫التمثيل ضمن جهاز الشرطة‬ ‫‪‬‬

‫كال الجنسين‪ ،‬العرق‪ ،‬اإلقليم‪ ،‬الديانة‪ ،‬وغيرها‬ ‫‪‬‬

‫كيف يمكن موازنة األنواع المختلفة من التمثيل؟‬ ‫‪‬‬

‫التحديد ‪ -‬تصور المحاسبة‬ ‫‪‬‬

‫الشفافية‬ ‫‪‬‬

‫التقاري ر العام ة‪ ،‬المؤتمرات الص حفية‪ ،‬إمكاني ة وص ول الجمهور إل ى مبان ي‬ ‫‪‬‬

‫الشرطة‪ ،‬مكتب الاتصال االجتماعي‬

‫الرموز‪ -‬تغير المفاهيم‬ ‫‪‬‬

‫الشعار‪ ،‬المواقع‪ ،‬األسماء‪ ،‬النصب التذكارية‪ ،‬االعتذارات‪...‬‬ ‫‪‬‬

‫تعزيزات إيجابية أو سلبية‬ ‫‪‬‬

 ‫مقارنة بين الشرطة الديمقراطية والشرطة التابعة للنظام‬

‫الشرطة التابعة للنظام‬ ‫الشرطة الديمقراطية‬

‫تحم ي الحكوم ة بدالً م ن حماي ة‬ ‫‪‬‬

‫تحمي األفراد وحقوق اإلنسان‬ ‫‪‬‬
‫المواطنين‬
‫خاضع ة لمس اءلة القانون وال‬ ‫‪‬‬
‫مس ؤولة أمام النظام ولي س أمام‬ ‫‪‬‬

‫الشعب‬ ‫تتصرف كيفما تشاء‬

‫تس يطر عل ى الس كان بدالً م ن حماي ة‬ ‫‪‬‬ ‫خاضع ة لمس اءلة الهياك ل‬ ‫‪‬‬

‫المجتمعات المحلية‬ ‫الديمقراطية والمجتمع‬

‫تؤمن مصالح مجموعة واحدة مهيمنة‬ ‫‪‬‬
‫شفاف ة ف ي أنشطته ا وتلتزم‬ ‫‪‬‬
‫تبقى خارج دائرة المجتمع‬ ‫‪‬‬
‫بالحكم الرشيد‬
‫تمثل المجتمع الذي تخدمه‬ ‫‪‬‬