‫االستراتيجية الخامسة‪ :‬تمويل التعليم‬

‫د‪ .‬هناء محمد أمين‬

‫عضو الفريق الفني لتنقيح وتحديث استراتيجية التعليم‬
‫وزارة التعليم العالي‬
ϡ2040¾Ë¹¥M
¹¸ÏËÁ}ɸ@
ÏËUËL@
kß@
ΔϳέηΑΩέ΍ϭϣ˯Ύ
ϧΑϭΣϧ
Δϓέόϣϟ΍
έλ ϋϲϓ
ΔΟΗϧϣ

όϟ΍Ι ΣΑϟ΍
ΕΎ
ϳΟϳΗ΍
έΗγϻ΍

Α
όΗϟΎ
Η

ΣΗϟ΍
ϝϳϭϣ

ϧΑ

Γέ΍Ω·
ρϗϭϡϳϠ
˯Ύ

ϕΎ
Ϡ

ΓΩϭΟϟ΍
ϭϲϣ

όΗϟ΍
όΗϟ΍

ρϟ΍
ΕΎϋΎ

ϡϳϠ
ΔΑϠ
ϡϳϠ

έϳϭρΗϟ΍

όϟ΍
ϝϣ
ΕΎ
ΟέΧϣϟ΍
ϰϠϋϲϧΑϣΏϭϠ
γ΃ ϲϧΑΗ ΔϣΎ
όϟ΍
α γϷ΍
ΔϳϣϳϠ
όΗϟ΍
ΕΎγγ΅ϣϠ
ϟΕΎ
ϳϟϭ΅γϣϟ΍ ϝϘϧ
Ε΍
έΩϘϟ΍
˯ΎϧΑ
ΩϳΩΟϝϣϋέΎ
ρ·ϲϧΑΗ

2
 ‫االنفاق على التعليم‬
‫الوضع الحالي ‪ :‬كم ‪ ،‬وأين ‪ ،‬وكيف ؟‬
‫اإلنف?اق على التعليم خالل الف?ترة ‪ 2013-2010‬م‬
‫‪1,600,000‬‬

‫‪1,400,000‬‬

‫‪1,200,000‬‬

‫‪1,000,000‬‬
‫مليون لاير عماني‬

‫‪800,000‬‬

‫‪600,000‬‬

‫‪400,000‬‬

‫‪200,000‬‬

‫‪0‬‬
‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬

‫المجلس األعلى للتخطيط‬

 ‫الوضع الحالي – االنفاق على التعليم‬
‫كم؟‬
‫نسبة اإلنفاق عىل التعلمي من الناجت احمليل الاجاميل يف‬ ‫نسبة الانفاق عىل التعلمي من الانفاق احلكويم والناجت احمليل‬
‫عام ‪2011‬م‬ ‫الاجاميل‬
‫‪14‬‬ ‫‪13.14‬‬
‫‪8‬‬
‫‪6.87‬‬ ‫‪6.76‬‬ ‫‪12‬‬
‫‪7‬‬ ‫‪6.55‬‬ ‫‪10.80‬‬
‫‪10.30‬‬
‫‪10.80‬‬

‫‪6‬‬ ‫‪10‬‬

‫‪5‬‬ ‫‪4.3‬‬ ‫‪8‬‬

‫النسبة املئوية‬

‫‪4‬‬
‫‪3.14‬‬ ‫‪6‬‬
‫‪4.63‬‬ ‫‪4.70‬‬ ‫‪4.90‬‬
‫‪3‬‬ ‫‪2.58‬‬ ‫‪4.31‬‬
‫‪4‬‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬
‫الرنوجي‬ ‫فلندة‬ ‫بلجياك‬ ‫البحرين سنغافورة عامن‬
‫ا??النفاقا??لحكومي‪%‬‬ ‫ا??لناتج ا??لمحل?يا??الجما??لي‪%‬‬

‫معهد اليونسكو لإلحصاء‬ ‫المجلس األعلى للتخطيط‬

‫‪4‬‬
 ‫الوضع الحالي – االنفاق على التعليم‬
‫أين‬
‫توزيع االنفاق على التعليم المدرسي والتعليم العالي في عام ‪2011‬م‬

‫ا?خرى ا?ل?قو?ى ا?ل?ع?ام?ل?ة‬

‫‪8%‬‬ ‫‪2%‬‬
‫و?زا?رة? ا?ل?ت?ع?ل?ي?م عال?ي‬
‫‪7%‬‬

‫ا?ل?جام?ع?ة‬
‫‪15%‬‬

‫تعليم مدرسي‬
‫‪68%‬‬

‫‪5‬‬
‫المجلس األعلى‬
‫‪5‬للتخطيط‬
 ‫الوضع الحالي ‪ -‬إطار عمل التمويل‬
‫كيف ؟‬
‫وزارة التربية والتعليم – ميزانية خاصة بها‬ ‫•‬
‫جامع ة الس لطان قابوس – تض ع وتناق ش الميزانية السنوية مع‬ ‫•‬
‫وزارة المالية‬
‫مؤسسات التعليم العالي األخرى تحصل على تكاليفها التشغيلية‬ ‫•‬
‫م ن الوزارات التابع ة له ا ويت م التعام ل م ع جمي ع االمور المالي ة‬
‫مركزيا‬
‫توج د مبادرة م ن وزارة التربي ة والتعلي م ووزارة التعلي م العال ي‬ ‫•‬
‫بنق ل ص الحيات بع ض جوان ب االنفاق لعدد محدود م ن المدارس‬
‫والكليات ‪.‬‬
‫‪6‬‬
 ‫الوضع الحالي ‪ -‬التحديات‬

‫نظام تمويل التعليم مشتت بين عدة جهات مما‬ ‫‪.1‬‬

‫يؤدي الى ازدواجية الجهود وفقدان الفاعلية‬
‫يتس م تموي ل المؤس سات التعليمي ة بالمركزي ة‬ ‫‪.2‬‬
‫مم ا يعرق ل االس تجابة الس ريعة ف ي اتخاذ‬
‫القرارات المناسبة‬
‫يت م التمويل م ن خالل االس لوب التفاوض ي م ع‬ ‫‪.3‬‬
‫وزارة المالية‬
‫الحكومة هي المصدر الوحيد لتمويل التعليم‬ ‫‪.4‬‬
‫‪7‬‬
 ‫استراتيجية تمويل التعليم‬

‫الهدف العام‬

‫تطوير آليات جديدة لتمويل قطاع التعليم وتوفير مصادر‬

‫تمويل مستدامة له‪.‬‬

‫‪8‬‬
‫محاور استراتيجية التمويل‬

‫إطار عمل للتمويل‬ ‫‪.1‬‬

‫التخطيط لموازنة التعليم‬ ‫‪.2‬‬
‫عمليات التمويل‬ ‫‪.3‬‬
‫المشاركة في االستثمار في التعليم‬ ‫‪.4‬‬
‫دور القطاع الخاص‬ ‫‪.5‬‬
‫مصادر تمويل مستدامة‬ ‫‪.6‬‬

‫‪9‬‬
 ‫المحور األول‪ :‬إطار عمل للتمويل‬
‫إطار تمويلي متكامل‬
‫تأس يس إطار تمويل ي متكام ل ويكون مجل س التعلي م‬
‫مس ؤوال ع ن التوص ية بتوفي ر الموازنات وآليات‬
‫توزيعها على المؤسسات التعليمية‪.‬‬
‫• يقوم مجل?س التعلي?م بالتوص?ية بالموازنات المتعلق?ة‬
‫بتمويل التعليم‬
‫• تقوم وزارة التربي???ة والتعلي???م ببناء قدرات إدارات‬
‫المدارس نحو االستقالل المالي‬ ‫‪10‬‬
‫‪10‬‬
 ‫المحور األول‪ :‬إطار عمل للتمويل‬
‫• اس????تمرارية الجامع????ة بإدارة تمويله????ا الخاص ويقوم‬
‫مجلس التعليم بتقديم التوصية بالموازنة الالزمة لها ‪.‬‬
‫• تقوم مؤس?سات التعلي?م العال?ي بتطوي?ر قدراته?ا عل?ى إدارة‬
‫التموي?ل تمهيدا للوص?ول ال?ى االس?تقالل الذات?ي ف?ي إدارة‬
‫شؤونها‪.‬‬
‫• تماشي??ا م??ع تطوي??ر قدرات مؤس??سات التعلي??م العال??ي‬
‫واس??تقالليتها يقوم مجل??س التعلي??م بالتنس??يق م??ع وزارة‬
‫المالية بتوزيع التمويل الخاص بها مباشرة‪.‬‬
‫‪11‬‬
 ‫المحور األول‪ :‬إطار عمل للتمويل‬
‫نقل الصالحيات المالية الى المؤسسات التعليمية ‪.‬‬
‫تعزيز االستخدام األمثل لإلنفاق من خالل نقل الصالحيات‬
‫المالية للمدارس ومؤسسات التعليم العالي‪ ،‬وذلك لتمكين‬
‫هذه المؤسسات من إدارة شئونها المالية والتشغيلية بما‬
‫يتوافق م ع طبيع ة الخدمات التي تقدمها‪ ،‬م ع وجود آلية‬
‫للمساءلة عن جوانب اإلنفاق‪.‬‬

‫‪12‬‬
 ‫المحور الثاني‪ :‬التخطيط لموازنة التمويل‬
‫التوازن في االنفاق بين التعليم المدرسي والتعليم العالي‬

‫مراقب ة توازن اإلنفاق بي ن التعلي م المدرس ي والتعلي م‬

‫العال ي لضمان أ ن التغييرات الحاص لة ف ي ك ل مس توى‬
‫لتحقيق أهداف االستراتيجية تتم بشكل متسلسل‪ ،‬ويم ّك ن‬
‫م ن التحك م ف ي دع م إنجازات الطلب ة وتقدمه م ع بر‬
‫المراحل التعليمية‪.‬‬

‫‪13‬‬
 ‫المحور الثاني‪ :‬التخطيط لموازنة التمويل‬

‫المرافق والبنى األساسية‬ ‫األولوية للكفاءة‬

‫اعتبار الكفاء ة عامال أس اسيا‬
‫وض ع خط ة شامل ة‬ ‫ف ي اتخاذ القرارات المس تقبلية‬
‫لتموي ل المراف ق والبن ى‬ ‫لتموي ل النظام التعليم ي ‪ ،‬م ع‬
‫األساسية في المؤسسات‬ ‫مراعاة التحلي ل األفض ل لتكلف ة‬
‫التعليمية ‪.‬‬ ‫الطال ب ف ي المس تويات‬
‫واألنماط التعليمي ة المختلف ة‪،‬‬
‫واإلدراك التام لألسلوب المبني‬
‫على ناتج العملية التعليمية‪.‬‬
‫‪14‬‬
 ‫المحور الثالث‪ :‬عمليات التمويل‬
‫• يس تند عل ى نات ج العملي ة‬
‫التعليمية‬
‫التحول التدريج ي نح و تموي ل‬
‫المؤس سات التعليمي ة عل ى أس اس‬
‫المخرجات وف ق أس لوب معياري‬
‫للتموي ل يت م تط بيقه عل ى جمي ع‬
‫المؤسسات ‪.‬‬
‫يتم تخصيص الموارد المالية لنظام‬
‫التعليم بأسلوبين‪:‬‬
‫‪ .1‬االسلوب التفاوضي‬
‫‪ .2‬االسلوب المعياري مبني على‬
‫المخرجات‬
‫• يبن?ى عل?ى أس?س ومعايي?ر موحدة‬
‫ومتعارف عليه???ا وتس???تند عل???ى‬
‫مؤشرات االداء‬
‫• اكثر عدالة‬
‫• أكثر شفافية‬
‫‪15‬‬
 ‫المحور الثالث‪ :‬عمليات التمويل‬
‫التمويل المحايد عن تبعية المؤسسة‬
‫• نظام ال يفرق بي?ن التبعي?ة الحكومي?ة والخاص?ة للمؤس?سة‬
‫التعليمية‪.‬‬
‫• يتم معاملة الطلبة في مؤسسات التعليم العالي الحكومية‬
‫والخاصة بشكل متساو‪.‬‬
‫• مؤسسات التعليم العالي تكون معتمدة وموثوقا بها‬

‫‪16‬‬
 ‫المحور الثالث‪ :‬عمليات التمويل‬

‫اس تحداث آلي ة لتموي ل رس وم تعلي م الطلب ة ف ي ال برامج‬

‫المعتمدة والمتشابهة في مؤسسات التعليم العالي الحكومية‬
‫والخاصة‪ ،‬ومعاملتها بحيادية تامة من حيث مقدار التمويل‬
‫المقدم لدراسة الطلبة‪.‬‬

‫‪17‬‬
 ‫المحور الرابع ‪ :‬المشاركة في االستثمار في التعليم‬

‫• بلغ??ت نس??بة المس??تجدين بالتعلي??م العال??ي عل??ى النفق??ة‬

‫الحكومي?ة (‪ )%89‬م?ن إجمال?ي الناجحي?ن بدبلوم التعلي?م‬
‫‪. 2014 -2013‬‬ ‫العام في العام الجامعي‬
‫• بلغ?ت نس?بة االلتحاق بالتعلي?م العال?ي ف?ي الفئ?ة العمري?ة‬
‫(‪ %28.7 )24- 18‬في عام ‪.2013 -2012‬‬

‫‪18‬‬
 ‫المحور الرابع ‪ :‬المشاركة في االستثمار في التعليم‬

‫• اوص?ت اس?تراتيجية الطلب?ة برف?ع نس?بة االلتحاق بالتعلي?م‬

‫العال?ي لتص?ل ف?ي االق?ل ‪ %50‬م?ن الفئ?ة العمري?ة (‪-18‬‬
‫‪ )24‬سنة في عام ‪.2035‬‬

‫• ان تحقي???ق هذه الزيادة ف???ي االلتحاق التعلي???م العال???ي‬

‫ستؤدي الى مضاعفة التكاليف‪.‬‬

‫‪19‬‬
 ‫المحور الرابع ‪ :‬المشاركة في االستثمار في التعليم‬

‫• وض ع برنام ج تدريج ي لتقلي ص الخدمات المجاني ة‬

‫والعالوات الموجهة للطلبة‪.‬‬

‫• وض ع برنام ج للمس اعدات المالي ة الذي يأخ ذ بعي ن‬

‫االعتبار الحالة االجتماعية واالقتصادية للطلبة لضمان‬
‫استمرار إتاحة الفرص المتساوية في التعليم العالي‪.‬‬

‫‪20‬‬
 ‫المحور الخامس ‪ :‬دور القطاع الخاص‬

‫• يلع??ب القطاع الخاص دورا مهم??ا ف??ي نظام التعلي??م م??ن‬

‫خالل إنشاء المدارس ومؤسسات التعليم العالي الخاصة‪.‬‬
‫• عدد المدارس الخاصة ‪ 490‬مدرسة‬
‫• عدد مؤسسات التعليم العالي الخاصة ‪ 27‬مؤسسة‬

‫‪21‬‬
‫المحور الخامس ‪ :‬دور القطاع الخاص‬
‫التوزيع النسبي للطلبة المقيدين بالتعليم العالي على المؤسسات الحكومية‬
‫والخاصة‬

‫خاص‬
‫‪49%‬‬ ‫حكومي‬
‫‪51%‬‬

‫مركز القبول الموحد‬

‫‪22‬‬
 ‫المحور الخامس ‪ :‬دور القطاع الخاص‬
‫انطالقا من مبدأ الشراكة الوطنية بين الحكومة والقطاع الخاص‬
‫تدع و االس تراتيجية ال ى مشارك ة أك بر م ن القطاع الخاص ف ي‬
‫االستثمار في التعليم‬

‫وض ع آلي ة مناس بة لتعزي ز دور القطاع الخاص ف ي دع م‬

‫التعليم والتوسع فيه‪.‬‬

‫‪23‬‬
 ‫المحور السادس‪ :‬تمويل مستدام‬
‫هيكل الناتج المحلي االجمالي في ‪2014‬م‬ ‫نسبة ايرادات النفط والغاز من إجمالي‬
‫االيرادات الحكومية في ‪2012‬م‬

‫أخرى; ‪15.3‬‬
‫‪30‬‬

‫النفط والغاز; ‪49‬‬

‫‪8‬‬ ‫النفط والغاز; ‪84.7‬‬

‫‪8‬‬
‫‪5‬‬

‫النفط والغا?ز?‬ ‫انشا?ء?ات‬ ‫تجا?رة? الجملة والتجزئة‬

‫االدارة? العا?مة والدفا?ع?‬ ‫اخرى‬
‫‪24‬‬
 ‫المحور الخامس‪ :‬تمويل مستدام‬

‫• مشارك????ة أوس????ع بالتعلي????م قب????ل‬

‫المدرسي والتعليم المدرسي‬

‫‪25‬‬
‫المحور الخامس‪ :‬تمويل مستدام‬

‫زيادة االلتحاق بالتعليم العالي‬

‫‪26‬‬
‫المحور الخامس‪ :‬تمويل مستدام‬

‫• تعزيز الجودة‬

‫‪27‬‬
‫المحور الخامس‪ :‬تمويل مستدام‬

‫• استحداث انماط جديدة في التعليم‬

‫‪28‬‬
 ‫المحور الخامس‪ :‬تمويل مستدام‬

‫• التحدي??ث والتوس??ع ف??ي المراف??ق والبن??ى‬

‫االساسية‬

‫‪29‬‬
 ‫المحور الخامس‪ :‬تمويل مستدام‬

‫إيجاد مصادر تمويلية مستدامة وطويلة األجل وتوفير‬

‫مصادر تمويلية بديلة أخرى لقطاع التعليم لتأمين‬
‫الدعم المالي له‪.‬‬

‫‪30‬‬
 ‫الخالصة‬
‫من المتوقع أن تلبي استراتيجية تمويل التعليم المعايير التالية‪:‬‬
‫• الطالب هو المحور وتكون منصفة لجميع الطلبة‬
‫• تستجيب وتدعم االهداف االجتماعية واالقتصادية للحكومة‬
‫وتوفر ادلة واضحة بأن هذه االهداف تم تحقيقها‬
‫• تتسم بالشفافية وتكون مفهومة من االطراف المعنية كافة‬
‫• تمول البر?امج المتشابهة في ذات المستوى التعليمي‬
‫• تشجع وتكافئ الكفاءة في االنفاق التي تحققها المؤسسات‬
‫التعليمية مع المحافظة على الجودة او تحسينها‪.‬‬
‫‪31‬‬
 ‫الخالصة‬
‫• تشج???ع المؤس???سات التعليمي???ة لتس???تجيب الحتياجات الطلب???ة‬
‫وارباب العمل‬
‫• تس??مح للمؤس??سات التعليمي??ة االس??تقاللية ف??ي إدارة شؤونه??ا‬
‫االدارية واالكاديمية‬
‫• تعم?ل عل?ى مس?اءلة المؤس?سات التعليمي?ة م?ن خالل ادائه?ا ف?ي‬
‫استخدام الموارد العامة‪.‬‬

‫‪32‬‬
‫شكرا لحسن استماعكم‬

‫‪33‬‬