PLAN DE CONTINGENCIA

MARCO PARA EL DESARROLLO DEL PDC

Preparación Análisis
para la Existencia Plan estratégico del riesgo
CONTINGENCIA contingencia hipotética Diseño
Plan preventivo
“ Posibilidad del plan
que una cosa
suceda
o no suceda” EMERGENCIA
“que acontece” Acciones
Existencia Plan operativo
“surge un evento de
real
que no se espera Plan de emergencia respuesta
normalmente”
PLAN DE CONTINGENCIA

CONCEPTO
BASICO

PLAN DE CONTINGENCIA - PDC

Conjunto de acciones de tipo predictivo,
preventivo y reactivo, que permiten su aplicación
adecuada y oportunamente a un evento de:
derrame, escape, de sustancias peligrosas,
eventos naturales tipo inundaciones. Para su
desarrollo se conforman unas estructuras de
organización: estratégicas, operativas e
informáticas según sea el tipo de riesgo previsto
en cada instalación.
PLAN DE CONTINGENCIA

OBJETIVO GENERAL

Proporcionar a todo el personal que labora en una empresa y

que se apoya en las entidades para la atención de
emergencias pertenecientes al Sistema Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres (SNPAD), los
lineamientos de coordinación y respuesta, partiendo del
análisis de riesgo y valorando la capacidad de respuesta real
de las instalaciones, para proteger en su orden la vida
humana, el medio ambiente y las instalaciones de la Empresa.
PLAN DE CONTINGENCIA

CONTENIDO

Plan Estratégico
Plan Operativo
Plan Informático
PLAN DE CONTINGENCIA

PLAN ESTRATEGICO

Contenido:
1. Conceptos Básicos en un PDC.
2. Generalidades del PDC.
3. Marco Jurídico / Institucional.
4. Análisis del Riesgo Tecnológico.
5. Línea Base Ambiental para el PDC /Mapas de
sensibilidad Ambiental para Zonas Costeras.
6. Definición de las Areas de Influencia para los
PDC.
7. Estrategias para la Respuesta.
8. Planes de Ayuda Mutua.
INTEGRACION
DE LOS PLAN ESTRATEGICO
I. DISEÑO/ESTRATEGIAS.
PLANES (PLAN PREVENTIVO)
 Recopilación de información y diseño
 Análisis y valoración del riesgo.
 Estrategias para la respuesta.
 Administración.

PLAN INFORMATICO - SISTEMATIZACION

 Capacitación
 Equipos.
 Planes de Ayuda Mutua/Cooperación.

PLAN OPERATIVO
II. APLICACIÓN / RESPUESTA.
(PLAN DE EMERGENCIA)

 Líneas activación/notificación.
 Acciones de respuesta.
 Seguimiento y control.
 Inventario recursos.
 Acciones posteriores a la emergencia.
 Manual operativo.

III. SEGUIMIENTO.

 Simulacros.
 Evaluación de los planes.
 Ajuste de los planes.
 Actualización.
 Capacitación.
 Auditoría.
INTEGRACION DE LOS PDC EN EL SNPAD

COMITÉ NACIONAL FONDO NACIONAL DE

CALAMIDADES - FNC
Presidente de la República
(ó su Delegado)
Junta Consultora FNC
COMITÉ TECNICO NAL DGPAD
Director General PAD COMITÉ OPERATIVO NAL
(Presidente) Director General PAD
Junta Nal Bomberos (Presidente)
Comisiones Servicios
Asesoras Nacionales Comisiones Servicios
Asesoras Nacionales

Sistema Integrado de Información

Comisión Técnica Sistema Nal de Comunicaciones

Comisión Operativa COMITES REGIONALES PAD

Comisión Educativa Gobernador (Presidente CREPAD)

Comisión Técnica
COMITES LOCALES PAD
Comisión Operativa Alcalde Municipal (Presidente CLOPAD)

Comisión Educativa
COMUNIDAD
PLAN DE CONTINGENCIA

CONCEPTOS BASICOS EN UN PDC

Ilustración Particular:
PREVENCION

DERRAME/ESCAPE

REMEDIACION
Prevención. Mitigación.
Tener el PDC. Atención de la Emergencia

AFECTACION CONTAMINACION/ Corrección - Descontaminación.

DAÑO
Compensación - Indemnización.

FASES DE UN PDC
PLAN DE CONTINGENCIA

CONCEPTOS BASICOS EN UN PDC

Alcance del PDC:

PLAN DE CONTINGENCIA
Responsabilidad de Atención y Respuesta:
CLASE DE FALLA
FALLA OPERATIVA:
Acciones de
operación/mantenimiento,
voluntarias o involuntarias.
ACCIONES AJENAS A LA
EMPRESA:
- Fuerza mayor o caso fortuito.
- Hecho de un tercero.
- Culpa exclusiva de la víctima.
RESPONSABILIDADES
- La empresa debe iniciar de manera inmediata las
acciones de mitigación establecidas en el PDC.
- Si la falla causó una contaminación, la empresa debe
generar y aplicar las acciones de corrección,
descontaminación, remediación.
- Si el daño ambiental tiene gran magnitud, la empresa
debe entrar a compensar ó realizar las acciones
necesarias para procurar de nuevo el equilibrio
ecológico.
- En el caso en que la falla operacional haya generado
perjuicio a una persona ó a un grupo de ellas, y éstas
accionen civilmente, se pueden llegar a indemnizar.
En cualquiera de estos casos la empresa únicamente
deberá realizar hasta las acciones de atención-
mitigación. Puesta en marcha del plan de contingencia.
PLAN DE CONTINGENCIA
GENERALIDADES DEL PLAN ESTRATEGICO

DESCRIPCION:

El Plan Estratégico es el documento que contiene

la filosofía, los objetivos, el alcance del plan, la
organización y asignación de responsabilidades,
las bases de diseño del PDC, fundamentalmente
el análisis y evaluación del riesgo y las
estrategias de atención (no acciones de
respuesta).
PLAN DE CONTINGENCIA
GENERALIDADES DEL PLAN ESTRATEGICO

OBJETIVOS:

• Identificar la cobertura geográfica y áreas de las

instalaciones donde se pueden originar los eventos
peligrosos.
• Realizar los análisis/evaluación de las amenazas (internas y
externas) y las consecuencias de los eventos amenazantes,
sobre los elementos identificados como vulnerables y
establecer los niveles de aceptabilidad del riesgo.
• Identificar los recursos necesarios y valorar la capacidad
real de respuesta de una instalación, ante una emergencia.
• Diseñar y elaborar para poner a prueba, las estrategias de
atención a la emergencia.
PLAN DE CONTINGENCIA
GENERALIDADES DEL PLAN ESTRATEGICO

ALCANCE:

• La localización de los eventos amenazantes en las instalaciones y

sus áreas de influencia.
• La evaluación del posible efecto o consecuencias sobre personas
- bienes - medio ambiente - infraestructura.
• La cuantificación de pérdidas con respecto a la línea base
ambiental.
• La valoración del riesgo para la toma de decisiones.
• Las consideraciones principales en diseño de las acciones de
respuesta
PLAN DE CONTINGENCIA

MARCO JURIDICO

FUENTE AÑO CONTENIDO

Decreto 321 99 Adopción del Plan Nacional de Contingencias contra Derrames de

Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en Aguas
Marinas Fluviales y Lacustres.

Decreto 99 98 Adopción Plan Nacional para la Prevención y Atención de

Desastres.

Decreto 919 89 Sistema Nacional PAD. Los Usuarios que exploren, exploten,
manufacturen, refinen, transformen o almacenen hidrocarburos
o sustancias nocivas para la salud y los recursos hidrobiológicos
deberán estar provistos de un Plan de contingencia para la
prevención y control de derrames.

Ley 46 88 Creación del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de

Desastres.

Ley 23 73 Ley Ambiental- Definición de Daño Ambiental.

PLAN DE CONTINGENCIA

PLAN ESTRATEGICO

Línea Base Ambiental:

Como apoyo al desarrollo de Análisis de Riesgos en la
determinación de recursos vulnerables y con el fin de valorar
los impactos por los eventos peligrosos ocuurridos en una
determinada instalación, se debe tener en cuenta la línea de
base ambiental respectiva.
No es competencia del plan de contingencia indicar como se
hace dicho levantamiento, y como ya se mencionó la línea
base ambiental del plan de manejo ambiental de una
instalación es un insumo que debe estar elaborado al
momento de hacer un PDC.

REQUERIMIENTOS DE INFORMACION
(PDF)
PLAN DE CONTINGENCIA
PLAN
PLAN ESTRATEGICO
ESTRATEGICO
Clasificación de las Emergencias - Parámetros Sugeridos:
PARAMETROS UNIDADES DE MEDIDA OBLIGATORIO OPCIONAL DERRAME INCENDIO
EXPLOSION
Lesiones. Número de lesionados. X X

Pérdidas de vidas. Número de fatalidades. X X

Bienes afectados. Valoración de la pérdida de X X

X
infraestructura de producción
y No. de edificaciones externas
o valor en pesos.

Impacto ambiental. Localización = limitada o dispersa. X X X

Duración de impacto = temporal o
permanente.

Afectaciones a No. De Individuos comprometidos. X X X

especies animales.

Duración de la Unidad de tiempo (horas). X X X

emergencia.

Problemas Unidad de tiempo de suspensión X X

operacionales. De La operación (días – horas).
 PLAN MAESTRO DE CONTINGENCIAS
PLAN
PLAN ESTRATEGICO
ESTRATEGICO
Clasificación de las Emergencias - Parámetros Sugeridos:
PARAMETROS UNIDADES DE MEDIDA OBLIGATORIO OPCIONAL DERRAME INCENDIO
EXPLOSION
Unidades de proceso Importancia de la unidad: X
X
comprometidas. Sistemas alta\media\baja presión,
sala de operaciones, tanque de
almacenamiento, sistema contra-
incendio.

Características Velocidad y caudal de la corriente. X X

hidrológicas.

Area geográfica Extensión m2 ó Km2. X X

X
afectada.

Topografía del sitio Porcentaje de pendiente. X X

del derrame.

Volumen derramado. Unidades de volumen (Bls). X X

Amenazas naturales. Unidad de tiempo de suspensión de X X X

Y Antrópicas. la operación (días).

Capacidad respuesta. Recursos de intervención externa. X X X

PLAN DE CONTINGENCIA
Equivalencias entre los Niveles de Clasificación de las Emergencias de una
Empresa y los Niveles de Clasificación de las Emergencias en el SNPAD:

PLAN NACIONAL PARA

PLAN DE CONTINGENCIAS ATENCION Y PREVENCION DE
DESASTRES - SNPAD

Evento Crítico NIVEL 4

(Nacional/internacional) DGNPAD
EMERGENCIA GRADO
NACIONAL / INTERNACIONAL Activación Emergencia NIVEL 3
(Desastre Nacional-DGPAD)

EMERGENCIA GRADO MAYOR Activación Emergencia NIVEL 2

(Area de influencia Regional) (Desastre Departamental-CREPAD)

EMERGENCIA GRADO MEDIO Activación Emergencia NIVEL 1

(Area de influencia Local) (Desastre Municipal-CLOPAD)

EMERGENCIA GRADO MENOR

(Area de influencia Puntual:
Recursos Propios)
Niveles de Activación para el PNC
PLAN CONTINGENCIAS
Organización y Funciones:

AUTORIZACION Y APROBACION DE ASIGNACION

CREPAD DE RECURSOS.
NIVEL
ESTRATEGICO Formular políticas.
Presupuestar.
CLOPAD Desarrollar estrategias.

ACCION DEL PLAN DE RESPUESTA.

CCE Reporte al nivel estratégico.
NIVEL Dirección de las actividades en el sitio de la
OPERATIVO emergencia.
Realizar la acción.
PMU
Ejecutar los recursos

EXTERNOS ASESORIA

NIVEL Apoyo técnico.

TECNICO-ASESOR Sugieren procesos de operaciones.
INTERNOS
PLAN CONTINGENCIA

CARGOS Y FUNCIONES DE LA
ORGANIZACION PDF
PLAN MAESTRO DE CONTINGENCIAS
DEFINICIONES

DESASTRE / CALAMIDAD

Daño o alteración grave de las condiciones normales de

vida en un área geográfica determinada, causada por
fenómenos naturales y/o por efectos catastróficos de la
acción del hombre en forma accidental.
Decreto 919, Artículo 19:

El Presidente declara, una situación de DESASTRE mediante

decreto, previo concepto de la DGPAD, y define si es
nacional, departamental o municipal.
Decreto 919, Artículo 48:
La DGPAD, declara la situación de CALAMIDAD,
CALAMIDAD mediante
acto administrativo y determina el carácter nacional,
departamental o municipal.
PLAN DE CONTINGENCIAS
DEFINICIONES

EVENTO CRITICO NACIONAL

Decisión política, tomada por el Presidente de la República,

que activa de manera inmediata una forma específica de
organización, de procedimientos y actuaciones para
enfrentar el evento, según protocolos.

Articulo 215 de la Constitución Nacional:

Cuando se perturbe o amenace en forma grave el orden

social, económico y ecológico del país (grave calamidad
pública), el Presidente declarará (con debida motivación y la
firma de los ministros) el Evento Crítico.
Se podrán dictar decretos con fuerza de ley.
DGPAD
Organización del Gobierno en un Evento Crítico Nacional:
Nivel Estratégico
Comité Nacional para la Prevención Nivel Operativo
y Atención de Desastres - CNPAD
Nivel Técnico
Preside Presidente de la República

Comité operativo Nacional Comité técnico Nacional asesor

sala de crisis
Sesión permanente Unidad Coordinadora de Ayudas

CREPAD Unidad Operativa de Ayudas

Comité operativo Regional Unidad Operativa Aeroportuaria

sesión permanente Terminales de Transporte

CLOPAD Unidades Técnicas de Apoyo Directo a

Comités Regionales
Comité operativo local
sesión permanente
 DGPAD
Equipo Interinstitucional Operativo:

Tiene representación en:

•Sala de Crisis Comité Operativo Nacional.

•Comités Operativos Regionales de Emergencia.

•Comités Operativos Locales de Emergencia.

 DGPAD
Equipo Interinstitucional Operativo:

INFORMACION PUBLICA Y COMUNICACIONES DE LA

ORGANIZACION

• Nivel Nacional: DGPAD, Oficina de Información Pública

• Prensa, presidencia de la República

• Prensa Mininterior
Apoyo Nacional • Mincomunicaciones
• Mineducación

• Nivel Regional: CREPAD, CLOPAD, Oficinas de Información.

y Local
• CREPAD, CLOPAD, oficinas de
información
• Oficinas Regionales y Locales de
Apoyo Regional
Mincomunicaciones
y Local • Oficinas Regionales y Locales de
Mineducación
 DGPAD
Equipo Interinstitucional Operativo:

EVALUACION AFECTACION DE DAÑOS Y RIESGOS ASOCIADOS

• Nivel Nacional: DGPAD.

• Comité Técnico Nacional
• Comisiones asesoras técnicas
Apoyo Nacional • Minambiente
• Minenergía y empresas
industriales y comerciales del
estado

• Nivel Regional: CREPAD, CLOPAD.

y Local
• CREPAD, CLOPAD
• Oficinas Regionales y Locales de
Minambiente
Apoyo Regional
• Oficinas Regionales y Locales de
y Local Minenergía.
• Ecopetrol y otras.
 DGPAD
Equipo Interinstitucional Operativo:

AYUDAS
(NACIONALES Y EXTRANJERAS, OFICINAS DE ENLACE)
• Nivel Nacional: Cruz Roja Colombiana

• MinRelaciones Exteriores.
• DGPAD, Defensa Civil, DIAN, Red
Apoyo Nacional de Seguridad Social, ICBF.
• Polinal.
• Procuraduría.

• Nivel Regional: Cruz Roja Colombiana

y Local
• Crepad, Clopad,
• Oficinas regionales y locales de la
Apoyo Regional Procuraduría
• Oficinas regionales y locales deI ICBF,
y Local
Defensa Civil, DIAN, Red de S.S.
• Ejército y Policía.
 DGPAD
Equipo Interinstitucional Operativo:

TELECOMUNICACIONES

• Nivel Nacional: Mincomunicaciones

• DGPAD, Telecom
• Cruz Roja
Apoyo Nacional
• Minsalud,
• Minambiente, Mindefensa, FF MM, Polinal

• Nivel Regional: Telecom y Operadoras

y Local
• Crepad, Clopad.
• Oficinas regionales y locales de Minambiente,
Apoyo Regional
Minsalud.
y Local • Oficinas regionales y locales de Cruz Roja y
Telecom.
• Ejercito y Policía.
 DGPAD
Equipo Interinstitucional Operativo:

ORDEN PUBLICO

• Nivel Nacional: Mindefensa

• Guardia penitenciaria
Apoyo Nacional • DGPAD
• Mininterior, Fiscalía
• Policía y ejercito

• Nivel Regional: CREPAD, CLOPAD, Ejército y Policía.

y Local
• Crepad, Clopad,
• Oficinas regionales y locales de la
Apoyo Regional Fiscalía
y Local • Oficinas regionales y locales de la
guardia penitenciaria
• Policía y ejercito
 DGPAD
Equipo Interinstitucional Operativo:

ACCESABILIDAD Y TRANSPORTE

• Nivel Nacional: Mintransporte.

• Aeronautica Civil, Invias

Apoyo Nacional • Policía, Ejército, Armada y Fuerza Aérea
• DGPAD
• Defensa Civil

• Nivel Regional: Oficinas Regionales y Locales de

y Local Mintransporte.
• CREPAD, CLOPAD.
Apoyo Regional • Oficinas regionales y locales de la
y Local Defensa Civil
• Oficinas regionales y locales de INVIAS y
la Aeronáutica Civil
• Policía, ejercito, armada.
 DGPAD
Equipo Interinstitucional Operativo:

SALUD

• Nivel Nacional: Minsalud.

• Cruz Roja Colombiana

Apoyo Nacional • DGPAD, Defensa Civil, ICBF
• Mininterior, Fiscalía
• Policía y ejercito

• Nivel Regional: Oficinas Regionales y Locales de

y Local Minsalud.
• Crepad, Clopad,
Apoyo Regional • Oficinas regionales y locales de la Cruz
y Local Roja Colombiana y la defensa Civil
• Oficinas regionales y locales de ICBF,
Fiscalía
• Policía y ejercito
 DGPAD
Equipo Interinstitucional Operativo:

BUSQUEDA Y RESCATE

• Nivel Nacional: Defensa Civil.

• Cruz Roja Colombiana, Defensa Civil

Apoyo Nacional • DGPAD, Bomberos, Comisión de
Búsqueda y Rescate
• Mintransporte, Aeronáutica Civil.
• Polinal.

• Nivel Regional: Oficinas Regionales y Locales de la Defensa

y Local Civil.

• CREPAD, CLOPAD.
Apoyo Regional • Oficinas regionales y locales de la Defensa
y Local Civil y Cruz Roja Colombiana.
• Oficinas regionales y locales de Mintrasporte.
• Policía, Bomberos.
 DGPAD
Equipo Interinstitucional Operativo:

ALOJAMIENTO Y ALIMENTACION

• Nivel Nacional: ICBF.

• Cruz Roja Colombiana, Defensa Civil.

Apoyo Nacional • DGPAD, Red de Solidaridad.
• Mineducación, Minagricultura, Minsalud, SENA.
• Polinal y Ejercol.

• Nivel Regional: Oficinas Regionales y Locales del ICBF.

y Local
• CREPAD, CLOPAD.
Apoyo Regional • Oficinas regionales y locales Mineducación,
y Local Minsalud y Minagricultura
• Oficinas regionales y locales del SENA, Cruz
Roja Colombiana.
• Policía y ejercito.
 DGPAD
Equipo Interinstitucional Operativo:

SERVICIOS PUBLICOS

• Nivel Nacional: Mindesarrollo.

• Superintendencia de Servicios Públicos.

Apoyo Nacional • CREG, CRA.
• Minenergía.
• Policía.

• Nivel Regional: Oficinas Regionales y Locales del

y Local Mindesarrollo.
• Oficinas regionales y locales de Minenergía.
Apoyo Regional • Oficinas regionales y locales de la
y Local Superintendencia de Servicios Públicos.
• Policía.
 DGPAD
Equipo Interinstitucional Operativo:

ASUNTOS JURIDICOS Y ECONOMICOS

• Nivel Nacional: DGPAD.

• Oficina Jurídica Presidencia

• Oficina Jurídica Mininterior
Apoyo Nacional
• Minhacienda, DNP, DIAN, Procuraduría
y FNC

• Nivel Regional: CREPAD, CLOPAD.

y Local

• Crepad, Clopad,
Apoyo Regional • Oficinas regionales y locales de
y Local Minhacienda, DIAN, Procuraduría
 DGPAD
Equipo Interinstitucional Operativo:

LOGISTICA Y ADMINISTRATIVA INTERNA DEL CCE

• Nivel Nacional: DGPAD.

Apoyo Nacional • Defensa Civil

• Nivel Regional: CREPAD, CLOPAD.

y Local

Apoyo Regional • CREPAD, CLOPAD.

y Local
PLAN DE CONTINGENCIAS

PDF

CRITERIOS DE
EVACUACIÓN
PLAN DE CONTINGENCIAS

PLANES DE AYUDA MUTUA

DEFINICION
Convenio privado, voluntario, condicionado, recíproco,
(bilateral o multilateral) y sin fines de lucro, suscrito entre
diferentes empresas y organizaciones privadas y del Estado
con actividades o amenazas similares o compatibles.

OBJETIVO

Coordinar anticipada y eficientemente los recursos humanos

y materiales del sector privado y del Estado para atender
emergencias que superen la capacidad de respuesta de cada
una de las empresas firmantes.
PLAN DE CONTINGENCIAS

PLANES DE AYUDA MUTUA

TIPOS

• Para Derrames.

• Para Incendios.

• Para Nube Tóxica.

• Para Explosión.