POLICY ANALIZA

Uvod
 Policy analiza - Uvod
Kada odlučite da se uključite u javni p o l i c y p ro ce s
(to je tok aktivnosti rješavanja problema prikazan
odvojenim fazama koje odlikuje hronološki slijed,
različitost aktera, sadržaja i tipova moći) vi u stvari
ispunjavate temeljni zahtjev demokracije da građani
kontroliraju vlast i participiraju u donošenju ključnih
odluka koje se odnose na sve.
Naša demokracija je predstavnička demokracija
(representative democracy), što znači da građani biraju
predstavnike koji će raditi u njihovo ime za opće dobro
radije nego da svi građani s biračkim pravom sami
upravljaju (što je u savremenim uvjetima nemoguće).
 Policy analiza - Uvod
• Može se katkad činiti da je teško utjecati na
one, koje smo izabrali da u naše ime donose
odluke za opće dobro, jer su oni “daleko od nas.”

• Međutim, možete im se “približiti” i uticati na

njihovo konačno mišljenje o nekom javnom
problemu slijedeći smjernice p o l i c y a n a l i ze ,
kao procesa proizvodnje specijalističkog znanja
za javne politike o javnim politikama i
političkom procesu .
 Policy analiza - Uvod
• Uobičajeno je da se na državnom nivou vlast
sastoji od tri odvojene vlasti: sudske,
zakonodavne i izvršne .
• Isto je i u BiH. Sudsku vlast čine redovni sudovi
i Ustavni sud BiH, zakonodavnu vlast čini
PSBiH (sastavljene od dva doma:
Predstavničkog doma Parlamentarne skupštine
BiH i Doma naroda PSBiH) i izvršne (VM BiH
sa ministarstvima i drugim izvršnim
agencijama).
 Policy analiza - Uvod
• Zakonske nadležnosti su striktno
podijeljene između ove tri vlasti na takav
način da je svaka pojedina vlast u
mogućnosti da zaustavi pokušaj povrede
svoje nadležnosti od druge vlasti. To se
uobičajeno naziva sistemom “kontrole i
ravnoteže”.
 Policy analiza - Uvod
• Šta je to javna politika (public policy)?
• Jednostavno rečeno: Javna politika je zbroj, tj.
suma odluka donešenih od izabranih ili
imenovanih lidera (zvaničnika) o
pojedinim specifičnim pitanjima koja se
tiču zajedničkih tj. javnih poslova, poslova
od općeg interesa, odnosno to su
racionalne aktivnosti vlada kroz određeno
vrijeme na zadovoljavanju kolektivnih
potreba.
Policy analiza - Uvod
 Policy analiza - Uvod
Javne
• Ili, kao što neki autori naglašavaju:
politike predstavljaju "proces
odlučivanja ko dobiva što, kada,
gdje i kako (“public policy is the
process of deciding who gets what,
when, where and how)."
 Policy analiza - Uvod
• Postoje dvije vrste utvrđivanja politike
(policymaking), i to:
• (1) Zakonodavna politika, koja se stvara, tj.
“proizvodi” od strane izabranih lidera, te
• (2) Politika tijela izvršne vlasti, koja se
stvara od strane imenovanih ili izabranih
tijela uprave (ministarstva i druge agencije
izvršne vlasti).
 Policy analiza - Uvod
• Zakonodavna politika. Da bi ste mogli
utjecati na zakonske odluke o javnim
politikama neophodno je razumjeti proces
stvaranja javne politike. Pri tome postoje
dvije temeljne ideje:
• A) Nadležnosti su podijeljene.
Svaka grana vlasti ima preciziran skup
odgovornosti definiran ustavom i zakonom
 Policy analiza - Uvod
• temeljni posao zakonodavne vlasti je da
donosi zakone koji se odnose na sve aspekte
funkcioniranja društva i države, kao npr.
donošenje zakona o ubiranju poreza,
usvajanje budžeta, potvrđivanje izbora
vlade i nadzor nad radom izvršne vlasti i
agencija, imenovanje nosilaca javnih
funkcija, itd.
 Policy analiza - Uvod
• B) Pisanim propisima (zakonima,
podzakonskim propisima) i budžetom
se jasno izražavaju javne politike
• odluke o javnim politikama se donose kroz
proces donošenja zakona i drugih propisa
od strane zakonodavnog tijela. Ali, uspješna
javna politika i njena provedba često je
vezana uz iznos novca koji je utvrđen u
budžetu za određenu javnu politiku.
 Policy analiza - Uvod
• Proces počinje sa uvođenjem predloženog zakona, s nazivom
zakona, u zakonodavnu proceduru. Prednacrt zakona može
izraditi bilo ko, npr., vlada, komisija parlamenta,
parlamentarna stranačka
grupa, nevladina organizacija ili građanin, ali mora biti
sponzoriran od strane jednog ili više članova
parlamenta kako bi se mogao razmatrati u parlamentu.
• Ako se zadobije povjerenje predsjednika parlamenta ili
predsjednika stranačkog parlamenatarnog odbora, posebno
vladajuće strukture u parlamentu ili nekog starijeg i uglednog
parlamentarca, postoje veće šanse za prolaz tog akta u
parlamentu.
 Policy analiza - Uvod
• Predsjedavajući oba doma moraju odobriti
raspravu o predloženim zakonima u
nadležnim komisijama parlamenta. Postoje
dva osnovna tipa komisija: specifične za
određene oblasti (ustavno-pravna,
komisija za sigurnost i odbranu, komisija za
promet i komunikacije, za zdravstvo, itd.)
koje razmatraju policy opcije i utvrđuju
pravce javne politike u konkretnoj oblasti, te
 Policy analiza - Uvod
• Komisije za financije i budžet, koje se bave
propisima u oblasti prikupljanja poreza,
punjenja i trošenja budžeta (prihodi i
rashodi).
 Policy analiza - Uvod
• Komisije specifične za određene oblasti
(obrazovanje, zdravstvo, saobraćaj, itd.) će
organizirati javnu debatu i saslušati
eksperte i predstavnike predlagača o
razlozima za donošenje zakona i o
posljedicama donošenja takvog zakona.
 Policy analiza - Uvod
• Komisije mogu popravljati prijedloge zakona u
dijelovima za koje smatraju neophodnim i o tome
će glasati. Komisija može “oboriti" zakon, odnosno
glasati za ili protiv tog prijedloga ili
ga proslijediti na glasanje cijelom parlamentu. Ako
komisija odobri zakon, rukvodstvo parlamenta će u
pravilu zakon staviti na dnevni red za raspravu u
punom sastavu parlamenta u “prvom” i “drugom”
čitanju gdje se ponovo može desiti da zakon bude
“oboren” ili odobren (sa ili bez izmjena i
dopunama).
 Policy analiza - Uvod
• Odobreni zakoni u jednom domu, a to je obično
donji dom parlamenta (Lower house) kod nas je to
Predstavnički dom PSBiH - biće proslijeđeni na
razmatranje u dugi dom (Upper house) – kod nas je
to Dom naroda PSBiH. Često će prijedlog zakona biti
uveden u parlamentarnu proceduru oba doma
istovremeno i biće nastavljena paralelna rasprava o
istom. Ako se zakon usvoji u oba doma, ali u
različitom tekstu tada se kroz razrađenu poslovničku
proceduru te razlike usaglašavaju između
predstavnika oba doma.
 Policy analiza - Uvod
• Ako se zakon usvoji shodno poslovničkoj
proceduri isti se objavljuje u službenim
glasnicima i tek nakon utvrđenog datuma
stupa na snagu (osam ili petnaest dana
nakon objavljivanja u službenim
glasnicima).
 Policy analiza - Uvod
• Poznavanje zakonske ovlasti i procedure u zakonodavnoj vlasti
za utvrđivanje javne politike je samo početak analize javnih
politika.
• Većina usvojenih zakona zahtijeva djelovanje nekog od
postojećih oblika izvršne vlasti. Prije svega, potrebna su
sredstva za implementiranje zakona: novac za osoblje, za
uredsku opremu, za programske troškove, troškovi putovanja,
itd.
• Uvijek je važno ispitati nivo odobrenih financijskih sredstava
potrebnih za provedbu zakona.
U nekim slučajevima, prijedlog zakona postaje zakon bez
ikakvih dodatnih sredstava. Ovu pojavu poznajemo kao
nebudžetirani mandat.
 Policy analiza - Uvod
• Javne politike tijela izvršne vlasti.
• U okviru zakonskih ovlaštenja i ograničenja
ministarstva i druge agencije izvršne vlasti često
će kreirati vlastite javne politike. To, na primjer,
posebno vrijedi u sistemu obrazovanja. Na
državnom nivou se, na primjer, može usvojiti
strategija visokog obrazovanja, na nižim nivoima
to se može razraditi kroz zakone i druge propise,
a fakulteti i univerziteti mogu odobriti novi nivo
dodiplomskih i poslijediplomskih programa.
 Policy analiza - Uvod
• Ponekada izvršna vlast se opredjeli za neku
javnu politiku koja izazove posebnu
pozornost, odnosno zabrinutost izabranih
političkih predstavnika u zakonodavna
tijela. Tada se može desiti donošenje nekih
novih, hitnih zakona koji će ići ka tome da
eliminiraju dotadašnju javnu politiku
izvršne vlasti.
 Policy analiza - Uvod
• Provedba zakona i politika tijela izvršne vlasti

Ključna nadležnost izvršne vlasti i njenog osoblja je

provedba zakona ili usvojene javne politike. Implementacija
većih, složenijih programa obično zahtijeva donošenje niza
podzakonskih propisa kako bi se dale smjernice za
operativno postupanje državnih i lokalnih zaposlenika kao
što su obavljanje novih funkcija po zahtjevima iz
novousvojenog zakona ili javne politike.
• Razvoj propisa slijedi uobičajeni obrazac koji obično
uključuje javno predstavljanje nacrta propisa, period za
javnu raspravu, period revizije i donošenje konačnih propisa.
 Policy analiza - Uvod
• Sudsko osporavanje zakona i politika
tijela izvršne vlasti
•
Pojedinac ili grupa građana koja smatra da
neko rješenje određeno zakonom krši državni
Ustav, ili je u suprotnosti s drugim zakonom
ili višim propisom, može zatražiti od suda da
utvrdi ustavnost zakona ili izdvoji percipirane
evidentne sukobe između javnih politika.
 Policy analiza - Uvod
• Efektno sudjelovanje u procesu javne politike

Svaki građanin može sudjelovati u policy procesu, jer je on

otvoren i dostupan svima. Međutim, efektivno sudjelovanje,
posebno za školovanog policy analitičara, zahtijeva
fokusiranje na javni problem, stečeno teorijsko znanje,
organizaciju, upornost i strpljenje.
• Naredni ciklus predavanja navodi nas na to kako policy
analitičar može biti efikasan u izradi javnih politika ili utjecati
na javne politike, ako niste niti izabrani niti imenovani
policymaker. Drugim riječima, ako nastojite da oblikujete
javne politike utjecajem na one na kojima je javni teret za
donošenje odluka o politici (policy decisions makers).