Ieva Deviatnikovaitė

Administracinė teisė
 Administracinė teisė ir jos objektas

Neįmanoma apibrėžti administracinės teisės,

nežinant viešojo administravimo turinio ir viešojo
administravimo institucijų sistemos.
Taigim pirmiausia apžvelgsime pagrindines
administracinės teisės kategorijos.
 Viešojo administravimo turinys
 Darželyje šąla vaikai. Situaciją turi komentuoti ir problemą išspręsti ne tik
direktorius, bet ir miesto savivaldybės Švietimo ir ugdymo skyriaus
vedėjas.
 Anot Klaipėdos maisto ir veterinarijos tarnybos gydytojos higienistės,
dažniausiai klaipėdiečiai skundžiasi dėl supakuotų nekokybiškų
citrusinių vaisių. Juk sunku pastebėti sugedusius vaisius ir daržoves, kai
šie būna supakuoti. Už tai prekybininkams gali būti skirta piniginė bauda.
 Vilnelės upėje buvo pastebėta teršalų dėmė. Į įvykio vietą išskubėjo
Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento tarnybų pajėgos ir
surinko teršalus.
 Nuo šiol moterys nuo 25 metų gali nemokamai pasitikrinti nuo gimdos
kaklelio vėžio ar ikivėžinių pakitimų. Tokį pranešimą paskelbė
Valstybinė ligonių kasa prie Sveikatos apsaugos ministerijos.
 Konkurencijos taryba žada atleisti nuo baudos įmonę, kuri pirmoji praneš
apie egzistuojantį kartelinį susitarimą ir bendradarbiaus atliekant tyrimą.
 XVIII amžiuje statyta medinė koplyčia, kurioje pamaldos vyko dar iki
1963 metų visiškai griūna. Tikimasi pinigų gauti iš ES fondų, 400 000 litų
tam numatė ir Kultūros paveldo departamentas, o 50 000 litų tam skyrė iš
biudžeto savivaldybė.
 Viešojo adminsitravimo turinys
Ketvirtadienį Šalčininkų kelio poste muitinės pareigūnai sulaikyta 18
vnt. kvepalų pakuočių, kurios, įtariama, pagamintos pažeidžiant
intelektinės nuosavybės teises. Kvepalus gabenęs lietuvis juos iš
Baltarusijos atvežė dviračiu.

Ketvirtadienio naktį Lavoriškių kelio posto muitinės pareigūnams

įkliuvo kontrabandą gabenę Rusijos piliečiai, matyt, iki galo
nesuspėję sukurpti nuoseklios melo istorijos. Vienas jų pasimetė vos
pradėjęs atsakinėti į muitinės pareigūnų užduotus
elementarius klausimus.

Klaipėdos teritorinės muitinės Mobiliųjų grupių skyriaus pareigūnai

sulaikė į Vokietiją vilkiko puspriekabėje gabentą didžiulę siuntą
tabako gaminių be banderolių. Neteisėtos siuntos vertė – beveik
milijonas eurų. Tai stambiausia Klaipėdos teritorinės muitinės
pareigūnams įkliuvusi tokios rūšies kontrabanda šiais metais
Klaipėdos jūrų uoste.
 Viešojo administravimo turinys

Kas jungia visus šiuos pranešimus???

 Viešojo administravimo turinys
 Atsakymas yra dvejopas:

1. jungia juose paryškinti subjektai. Tai Konkurencijos taryba,

Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba, Valstybinė vartotojų teisių
apsaugos tarnyba prie Teisingumo ministerijos, savivaldybių tarybos,
jų administracijos, ministerijos, Muitinės departamentas. Tai yra
viešojo administravimo subjektai.

2. jungia visų jų veiklos tikslas. Pagalvokime,

kokie tikslai įgalioja Valstybinę maisto ir veterinarijos tarnybą
neišduoti maisto tvarkymo pažymėjimo arba sunaikinti 40 tonų
šaldytų mėlynių, Konkurencijos tarybą – bausti už vartotoją
suklaidinusią reklamą, Valstybinę ligonių kasą – sudaryti moterims
galimybę nemokamai pasitikrinti nuo gimdos kaklelio vėžio, Kainų
komisiją – tvirtinti šilumos kainų nustatymo metodiką. Tai yra derinti
viešąjį ir privačius interesus.
 Viešojo administravimo turinys

Kas tas viešasis interesas???

 Viešojo administravimo turinys
Viešajam interesui būdingi požymiai:
1. VI subjektas – žmogus, žmonių grupės,
visuomenė
2. VI objektas – gėris, gerovė, vertybė, kurios
išsaugojimas reikalingas didžiajai visuomenės
daliai.
3. VI atstovas – agentas, kuris gina, derina
privačius ir viešus interesus.

Viešųjų interesų pavyzdžiai – visuomenės

sveikata, viešoji tvarka, aplinka, nuosavybė,
saugios gatvės, mokesčių surinkimas ir t.t.
Viešasis administravimas

Kas yra viešasis

administravimas?
 Viešasis administravimas
Lietuvoje ši kategorija buvo įtvirtina 1999 m.
birželio 17 d. priimtu Viešojo administravimo
įstatymu. Nuo to laiko viešojo valdymo sąvoka
pradėta vartoti rečiau. Kaip minėjome, šias dvi
sąvokas galima atskirti. Pavyzdžiui, valdymą
suprasti kaip strategiją, politiką, o administravimą –
kaip tos politikos įgyvendinimo teisėtas procedūras,
arba valdymą – kaip kontrolę, vadovavimą, o
administravimą – kaip reikalų tvarkymą.
Paprastumo dėlei šias sąvokas tapatinsime.
 Viešasis administravimas
Pagal Viešojo administravimo įstatymo 2 str. 18
dalį:
Viešasis administravimas – teisės aktais
reglamentuota viešojo administravimo subjektų
veikla, skirta teisės aktams įgyvendinti:
administracinis reglamentavimas,
administracinių sprendimų priėmimas, teisės
aktų ir administracinių sprendimų
įgyvendinimo priežiūra, administracinių
paslaugų teikimas, viešųjų paslaugų teikimo
administravimas.
 Viešasis administravimas

Analizuosime šią savoką. Apibrėžime paminėti

viešojo administravimo subjektai. Kas tai?
Pagal VA įstatymo 2 str. 20 dalį:
Viešojo administravimo subjektas – viešasis
juridinis asmuo, kolegiali ar vienasmenė
institucija, neturinti juridinio asmens statuso,
įstatymų nustatytą specialų statusą turintis fizinis
asmuo, šio įstatymo nustatyta tvarka įgalioti
atlikti viešąjį administravimą.
 Viešojo administravimo subjektai ir jų sistema
Remiantis VA įstatymo 4 straipsniu:
Viešojo administravimo subjektų sistemą sudaro
valstybinio administravimo subjektai, regioninio
ir savivaldybių administravimo subjektai.
Kas tie valstybinio administravimo subjektai?
Valstybinio administravimo subjektai – kolegialios ar vienasmenės
valstybės institucijos, biudžetinės įstaigos, išlaikomos iš valstybės
biudžeto asignavimų ir kitų valstybės pinigų fondų lėšų, Lietuvos
bankas, Lietuvos kariuomenė, įstatymų nustatytą specialų statusą
turintys fiziniai asmenys, asociacijos, valstybės įmonės, viešosios
įstaigos, kurių savininkė arba dalininkė yra valstybė, šio įstatymo
nustatyta tvarka įgalioti atlikti viešąjį administravimą (VAĮ 4 str. 2 d.)
 Viešojo administravimo subjektai

Kas tie savivaldybių administravimo subjektai?

Savivaldybių administravimo subjektai –
kolegialios ar vienasmenės savivaldybių
institucijos, biudžetinės įstaigos, išlaikomos iš
savivaldybės biudžeto asignavimų, valstybės
politikai, savivaldybės įmonės, viešosios įstaigos,
kurių savininkė ar dalininkė yra savivaldybė,
įgalioti atlikti viešąjį administravimą. (VA
įstatymo 4 str. 5 d.)
 Viešojo administravimo institucijų sistema

Pirmiausia reikia susipažinti su vykdomosios

valdžios institucijų sistema, nes ji yra centrinė
viešojo administravimo institucijų sistemoje.
 Vykdomosios valdžios institucijų sistema

I aukščiausias lygmuo – Vyriausybė;

II centrinis lygmuo - Ministerijos, Vyriausybės

įstaigos, Vyriausybės komitetai, komisijos,
tarybos, įstaigos prie ministerijų;

III teritorinis lygmuo – centrinio lygmens

institucijų teritorinės įstaigos.
 Vykdomosios valdžios institucijų sistema
Vyriausybės įstaigų sąrašas:
• Lietuvos statistikos departamentas
• Lietuvos vyriausiojo archyvaro tarnyba
• Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas
• Tautinių mažumų departamentas prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės
• Valstybinė duomenų apsaugos inspekcija
• Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba
• Lietuvos Respublikos vadovybės apsaugos tarnyba

 Vyriausybei atskaitingos valstybės institucijos ir įstaigos:

• Vyriausybės atstovų įstaiga
• Mokestinių ginčų komisija prie LRV
• Lietuvos administracinių ginčų komisija
• Ryšių reguliavimo tarnyba
• Valstybinė atominės energetikos saugos inspekcija
• Viešųjų pirkimų tarnyba

 https://lrv.lt/lt/istaigos
 Vykdomosios valdžios institucijos

Apie 100 įstaigų prie ministerijų, pvz., Muitinės

departamentas prie Finansų ministerijos,
Aplinkos apsaugos agentūra prie Aplinkos
ministerijos, Valstybinė mokesčių inspekcija prie
Finansų ministerijos, Policijos departamentas prie
Vidaus reikalų ministerijos, Valstybinė ligonių
kasa prie Sveikatos apsaugos ministerijos.
 Vykdomosios valdžios institucijos
Teritorinės įstaigos prie įstaigų prie ministerijos ir
Vyriausybės įstaigų:
Policijos komisariatai, teritorinės muitinės,
teritorinės ligonių kasos ir t.t.
Maisto ir veterinarijos tarnybos teritorinė įstaigos
kone kiekviename mieste ir t.t.
 Viešojo administravimo subjektai
Prie valstybinių administravimo subjektų
priklauso ne tik vykdomosios valdžios
institucijos, bet ir
Seimui atskaitingos institucijos arba
Nepriklausomos reguliavimo ir kontrolės
institucijos.
Seimui atskaitingų institucijų pavydžiai čia:
http://www3.lrs.lt/pls/inter/w5_show?
p_r=808&p_k=1
 Viešojo administravimo subjektai
Pagal VA įstatymo 4 str. 3 dalį valstybinio
administravimo subjektai yra skaidomi į
centrinius ir teritorinius.
Centriniams priklauso ministerijos, Vyriausybės
įstaigos ir įstaigos prie ministerijų, o taip pat
Seimui atskaitingos institucijos.
Teritorinių valstybinio administravimo subjektų
ratui priklauso teritorinės centrinių subjektų
įstaigos.
 Viešojo adiministravimo subjektai
Taigi viešojo administravimo institucijų sistemą,
remiantis Viešojo administravimo įstatymo 4
straipsniu, sudaro dviejų pakopų sistema:
I pakopa – valstybinio administravimo
subjektai:
 Centriniai valstybinio administravimo

subjektai
 Teritoriniai valstybinio administravimo

subjektai
II pakopa – regioninio administravimo subjektai
II pakopa – savivaldybių administravimo
subjektai
 Savivaldybių administravimo subjektai

Savivaldybės taryba, meras

Savivaldybės kontrolės ir audito tarnyba
Savivaldybės administracija
Savivaldybės įmonės, savivaldybės biudžetinės
įstaigos, savivaldybės viešosios įstaigos, bendros
su kitom savivaldybėm įmonės, AB, UAB –
viešąsias paslaugas teikiantys ar koordinuojantys
jų teikimą dariniai
 VA subjektų sistema
Viešojo administravimo institucijų sistema
Valstybinio administravimo institucijos
 Vykdomosios valdžios institucijų sistema
Vyriausybė
Ministerijos, Vyriausybės įstaigos, Vyriausybės komitetai, komisijos,
tarybos, įstaigos prie ministerijų
centrinių institucijų teritorinės įstaigos,
 Seimui atskaitingos institucijos
Regioninio administravimo subjektai
 regionų plėtros tarybos
Savivaldybių administravimo institucijos
 Savivaldybių tarybos, merai, administracijų direktoriai,
savivaldybių kontrolieriai.
Viešojo administravimo subjektai:

valstybinio administravimo subjektai + regioninio administravimo subjektai + savivaldybių administravimo subjektai

1. Valstybinio administravimo subjektai = centriniai valstybinio administravimo subjektai + teritoriniai valstybinio administravimo subjektai.

Centriniai valstybinio administravimo subjektai = vykdomosios valdžios institucijų aukščiausias ir centrinis lygmenys + Seimui atskaitingos
institucijos.

Teritoriniai valstybinio administravimo subjektai = vykdomosios valdžios institucijų teritorinis lygmuo + Seimui atskaitingų institucijų teritoriniai
subjektai.

Vykdomosios valdžios institucijų sistema:

I. Aukščiausias lygmuo – Vyriausybė.

II. Centrinis lygmuo – ministerijos, Vyriausybės įstaigos, Vyriausybei atskaitingos institucijos,

įstaigos prie ministerijų, biudžetinės įstaigos, kurioms suteikti viešojo administravimo įgaliojimai.

III. Teritorinis lygmuo – centrinio lygmens institucijų teritorinės įstaigos.

2. Regioninio administravimo subjektai – regionų plėtros tarybos

3. Savivaldybių administravimo subjektai: taryba, meras, kai kurios komisijos ir komitetai, administracija, kai kurios savivaldybės įmonės, viešosios
įstaigos ir t. t.
 Viešojo administravimo turinys =
Viešojo administravimo sritys
Pagal VA įstatymo 6 straipsnį pagrindinės VA
sritys yra tokios:
1) administracinis reglamentavimas;
2) administracinių sprendimų priėmimas;
3) administracinių paslaugų teikimas;
4) teisės aktų ir administracinių sprendimų įgyvendinimo ir
laikymosi priežiūra;
5) viešųjų paslaugų teikimo administravimas.
 Viešojo administravimo turinys =
Viešojo administravimo sritys

Pasiaiškinkime jas detaliau:

1. Administracinis reglamentavimas - viešojo
administravimo subjektų veikla rengiant
įstatymų ir kitų norminių teisės aktų projektus
ir priimant norminius administracinius aktus.

(VA įst. 2 str. 4 d.)

 Viešojo administravimo turinys =
Viešojo administravimo sritys
2. Administracinių sprendimų priėmimas –
individualūs administraciniai aktai
 Viešojo administravimo turinys =
Viešojo administravimo sritys
3. Administracinių paslaugų teikimas.
Administracinė paslauga – šio įstatymo nurodyta
viešojo administravimo veikla, susijusi su
dokumentų išdavimu ar informacijos teikimu
(VAĮ 2 str. 1 d.)
 Administracinės paslaugos
Remiantis Įstatymo 19 straipsniu, administracinės paslaugos apima
tokius viešojo administravimo subjekto veiksmus:
1) teisės aktų nustatytų dokumentų, kurių turėjimas patvirtina
viešojo administravimo subjekto suteikiamos teisės įgijimą, išdavimas;
2) viešojo administravimo subjekto veiksmai išduodant teisės aktų
nustatytus dokumentus su valstybės registruose, valstybės informacinėse
sistemose, archyvuose ar paties viešojo administravimo subjekto turima
informacija;
3) teisės aktų nustatytų ir asmenų privalomai viešojo
administravimo subjektams teikiamų dokumentų ar informacijos
priėmimas (deklaracijų tvarkymas);
4) teisės aktų nustatytos informacijos registravimas valstybės
registruose ar valstybės informacinėse sistemose asmens prašymu.

 Viešojo administravimo turinys =
Viešojo administravimo sritys
 Leidimus vykdyti studijas Lietuvos nevalstybinėms aukštosioms
mokykloms, užsienio aukštosioms mokykloms, įsteigusioms
Lietuvoje savo filialą išduoda Švietimo ir mokslo ministerija.
 Lietuvos bankas išduoda licencijas kredito įstaigoms bei užsienio
valstybių kredito įstaigų filialams teikti licencines finansines
paslaugas;
 Lietuvos banko valdyba nutarė išduoti Šilalės kredito unijai
leidimą atlikti operacijas užsienio valiuta.
 Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas išduoda
licencijas alkoholio produktų gamybai (pvz., gaminti alui, tabako
gaminių gamybai, licencijas verstis prekyba alkoholiniais
gėrimais, tabako gaminiais, tabako gamyba ir t.t.). Taip pat
išduoda leidimus pirkti ir naudoti denatūruotą etilo alkoholį.
 Teisės aktų ir administracinių sprendimų
įgyvendinimo ir laikymosi priežiūra.

Šią sritį detalizuoja Įstatymo 18 straipsnis:

1) viešojo administravimo subjektų vykdoma teisės aktų reglamentuotos
veiklos ir administracinių sprendimų įgyvendinimo ir laikymosi
stebėsena;
2) patikrinimai;
3) viešojo administravimo subjektų vykdomas informacijos apie teisės
aktų reglamentuotą veiklą ir administracinių sprendimo įgyvendinimą ir
laikymąsi vertinimas;
4) viešojo administravimo subjektų vykdomas poveikio priemonių
taikymas už teisės aktų reglamentuotos veiklos ir administracinių
sprendimų įgyvendinimo ir laikymosi pažeidimus.
 Viešojo administravimo turinys =
Viešojo administravimo sritys
4. Viešųjų paslaugų teikimo administravimas.
Ne viešųjų paslaugų teikimas, bet jų
administravimas.
Viešųjų paslaugų teikimas yra civilinės teisės
normomis reglamentuojama veikla, o jų
administravimas – administracinės teisės
normomis reglamentuojamas.
Šiuo atveju administruoti reiškia, nustatyti
taisykles, įkainius, terminus, tvarką, kaip vieną ar
kitą paslaugą teikti.
 Viešojo administravimo turinys =
Viešojo administravimo sritys
Viešųjų paslaugų teikimą valstybės lygiu reglamentuoja centriniai
valstybinio administravimo subjektai, o teritoriniu lygmeniu reglamentuoja
savivaldybių administravimo subjektai. Pavyzdžiui, Sveikatos priežiūros
paslaugų teikimas administruojamas Sveikatos apsaugos ministerijos. Teikia
tas paslaugas ne viešojo administravimo subjektai, o ligoninės, poliklinikos,
Santariškių klinika, odontologijos, onkologijos institutai ir pan. Paslaugos gali
būti įvairios, pvz., informuoja asmenį apie diagnozuotas ligas, gydžiusius
asmenis, gydymo reikalingumą, eigą, pasekmes, tikrina nėščiųjų sveikatą
(ministras savo įsakymu yra patvirtinęs nėščiųjų sveikatos tikrinimų
reikalavimus).
Teritorinės ligonių kasos sudaro sutartis su privačiomis vaistinėmis dėl vaistų
ir medicinos pagalbos priemonių (jų įsigijimo išlaidos kompensuojamos iš
privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto) kompensavimo ir išdavimo
apdraustiesiems. Sveikatos apsaugos ministras, įgyvendindamas Odontologų
rūmų įstatymą, tvirtina odontologinės priežiūros ir burnos priežiūros
paslaugų sąrašą arba, vadovaudamasis Visuomenės sveikatos priežiūros
įstatymu bei Sveikatos sistemos įstatymu, tvirtina ūkinės komercinės veiklos
rūšis, kurioms būtinas leidimas-higienos pasas, tuo pačiu įsakymu tvirtina ir
šių leidimų-pasų išdavimo taisykles.
 Viešojo administravimo turinys =
Viešojo administravimo sritys
 Viešųjų paslaugų teikimą administraciniame teritoriniame vienete.
Pavyzdžiui, savivaldybių tarybos, užtikrindamos būtinų keleivinio
transporto paslaugų teikimą visuomenei, administruoja keleivių vežimo
miesto autobusais režimą, nustato maršrutus, įkainius (pvz., savivaldybės
taryba savo sprendimu nustato vietinio susisiekimo autobusų ir
troleibusų bilietų kainas), tvirtina važiavimo maršrutiniais autobusais ir
troleibusais taisykles, steigia savivaldybės įmones (pvz., Vilniaus miesto
savivaldybės taryba sprendimu Nr. 230 1998 m. įsteigė savivaldybės
įmonę „Susisiekimo paslaugos“, pagal kurios įstatus, ji turi teikti tarybai
pasiūlymus dėl eismo tvarkaraščių, maršrutų, transporto priemonių tipo
ir kiekio, organizuoti bilietų gamybą, jų platinimą, keleivių kontrolę,
eismo tvarkaraščių kabinimą stotelėse, prižiūrėti automobilių stovėjimo
aikšteles, gatvių, kelių valymą, laistymą ir t.t.), nurodo savo
sprendimuose, jog turi būti įrengtas kasos aparatas keleivinio transporto
priemonėse ir pan. Mokyklos, darželiai taip pat teikia viešąsias paslaugas.
Tą teikimą administruoja ir savivaldybių subjektai. Pvz., savivaldybių
tarybos nustato užmokestį už vaikų išlaikymą ikimokyklinėse įstaigose ir
t.t.
 Taigi
 Viešasis administravimas – tai VA subjektų atliekamas:
1) administracinis reglamentavimas;
2) administracinių sprendimų priėmimas;
3) administracinių paslaugų teikimas;
4) teisės aktų ir administracinių sprendimų
įgyvendinimo ir laikymosi priežiūra;
5) viešųjų paslaugų teikimo administravimas.
 Kitos viešojo administravimo subjektų
privalomos atlikti veiklos
Be minėtų penkių viešojo administravimo sričių, VAĮ 7 straipsnyje nustatytos
kitos veiklos, kurias privalo atlikti viešojo administravimo subjektai:
1) teikti asmenims įstatymų nustatytą viešojo administravimo subjekto
turimą informaciją;
2) konsultuoti asmenis viešojo administravimo subjekto kompetencijos
klausimais;
3) vykdyti administracinę procedūrą;
4) atlikti viešojo administravimo subjekto vidaus administravimą (kai
viešojo administravimo subjektas yra viešasis juridinis asmuo).
 Administracinės teisės samprata
Susipažinus su pagrindinėmis administracinės
teisės kategorijomis, t. y. viešuoju interesu,
viešuoju administravimu, galime pabandyti
apibrėžti administracinę teisę kaip teisės šaką.
 AT ir kasdienybė

 Jūs pabundate ryte, prausiatės – viešojo administravimo subjektai nustato energijos, vandens
 tiekimo tvarką, vietos valdžios institucijos sudaro sutartis su bendrovėmis, tiekiančiomis šias paslaugas, Valstybinė kainų ir energetikos
kontrolės komisija nustato metodikas, kaip apskaičiuoti sunaudoto vandens, šilumos kainas.
 Jūs pusryčiaujate – tepate ant duonos sviestą, kepate kiaušinienę, omletą, verdate košę ar tiesiog
 išgeriate kavos ar arbatos su citrina. Egzistuoja institucijos, kurios atsakingos už maisto produktų saugumą, už tai, kad juose nebūtų sveikatai
kenksmingų medžiagų. Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba gali uždrausti prekiauti, tiekti į rinką bet kurį iš minėtų produktų. Vartotojų
teisių apsaugos tarnyba atsakingos už tai, kad arbatinukas, kuriame verdate vandenį ar keptuvė, kurioje skrudinate duoną, indų ploviklis,
kuriuo paskui šveičiate tą keptuvę, lygintuvas, kuriuo lyginate kasdieninę eilutę, būtų saugūs ir nekenksmingi jūsų sveikatai.
 Jūs tepate kremą ant odos, valote dantis, rengiatės – yra institucijos, kurios atsakingos už jūsų
 vartojamų kosmetinių produktų, drabužių, jūsų kūdikio žaislų kokybę (pvz., Valstybinė vartotojų teisių apsaugos tarnyba mažiausiai 7 tipų
žaislus paskelbė pavojingais).
 Jūs išeinate iš namų, pereinate gatvę – laikotės Kelių eismo taisyklių. Jūs sustojate viešojo
 transporto stotelėje, pasižiūrite, kada atvyks troleibusas ar autobusas – tvarkaraštį sudarė ir pakabino savivaldybės įgaliota įmonė, kuri turi
užtikrinti ir tai, kad būtume laiku ir saugiai nuvežti į darbą ar universitetą.
 Įlipę į viešąjį transportą pažymite važiavimo bilietą – jūs laikotės važiavimo viešuoju transportu
 taisyklių, patvirtintų vietos valdžios. Minutėlei stabtelkime. Grįžkime į tašką, kai jūs išeinate iš namų ir jums nereikia viešojo transporto, jūs
turite nuosavą automobilį – kad jį vairuotumėte, jums reikėjo išlaikyti vairavimo egzaminus ir gauti vairuotojo pažymėjimą (jį išduoda
valstybės įmonė „Regitra“). Be to, nusipirkus automobilį, jį reikia užregistruoti valstybės įmonėje (registruoja ir Transporto priemonės
registracijos liudijimą išduoda VĮ „Regitra“ filialas, remdamasis Vidaus reikalų ministro patvirtintomis registravimo taisyklėmis) ir
periodiškai patikrinti automobilio techninę būklę (Valstybinė kelių transporto inspekcija prie Susisiekimo ministerijos išduoda techninės
apžiūros taloną). Už vairavimą techniškai netvarkinga transporto priemone policijos pareigūnai gali skirti baudą.
 Jūs ateinate į mokyklą, kolegiją, universitetą ar darbovietę. Ir netgi čia elgiatės pagal nustatytas
 taisykles, kurių laikymąsi prižiūri viešojo administravimo institucijos. Diskriminacijos atveju darbo aplinkoje jūs galite kreiptis į Lygių
galimybių kontrolierių, už darbų saugos ir sveikatos apsaugos darbe reikalavimų pažeidimus Valstybinė darbo inspekcija gali taikyti
administracines sankcijas. Jūsų darbovietėje ar švietimo įstaigoje turi būti numatytos ir parengtos priemonės avarinės situacijos atveju, turi
būti vykdomos priešgaisrinės saugos reikalavimai. Visa tai numatyta teisės aktuose, kurių laikymąsi prižiūri viešojo administravimo
subjektai.
 Jums suskaudo dantį ir susitarėte po darbo nuvykti pas odontologą – šis pagalbą jums suteiks,
 jei turės licenciją, patvirtinančią jo teisę teikti burnos priežiūros paslaugas bei verstis odontologijos praktika. Licenciją jam suteiks Odontologų
rūmų odontologų licencijavimo komisija pagal nustatytas sveikatos apsaugos ministro taisykles. Grįždami iš darbo nusprendėte užkąsti
picerijoje ar bistro – šios viešojo maitinimo įstaigos savininkas turi turėti maisto tvarkymo pažymėjimą, gautą iš Valstybinės maisto ir
veterinarijos tarnybos.
 Pagaliau grįžę namo, nusprendžiate pailsėti ir anksčiau eiti miegoti. Kaimynas už sienos švenčia
 gimtadienį ir garsiai leidžia muziką. Jis nesilaiko triukšmo prevencijos taisyklių, patvirtintų vietos valdžios. Už tai gresia administracinė
atsakomybė.
 AT apibrėžimas
 Administracinė teisė – tai viešosios teisės dalis, kurios
normos reguliuoja santykius, kylančius:
 1) viešojo administravimo subjektams įgyvendinant
savo įgaliojimus, t.y. leidžiant poįstatyminius aktus ir
taip įgyvendinant įstatymus, prižiūrint, kaip laikomasi
priimtų jų sprendimų bei vykdant vidaus kontrolę,
teikiant administracines paslaugas, organizuojant
viešųjų paslaugų teikimą, atliekant vidaus
administravimą;
 2) asmenims norint apginti savo teises, jei jas galimai
pažeidžia viešojo administravimo subjektas priimtu
sprendimu to asmens atžvilgiu (pvz., nesuteiki
licencijos arba skirti pernelyg didelę nuobaudą ir pan.).

 AT galiojimo sritys

Pagal A. Andruškevičių AT galiojimo sritys yra tokios:

1. viešojo administravimo institucijos, jų sistema, tarpusavio santykiai, viešojo
administravimo
2. subjektų funkcijos, valstybės tarnybos institutas;
3. žmogaus ir viešojo administravimo institucijų tarpusavio santykiai. Tai
santykiai, apimantys
4. bendradarbiavimo aspektus, asmens teisę gauti informaciją, peticijos teisę,
viešajai administracijai skirtų skundų, prašymų, pasiūlymų nagrinėjimas,
Seimo kontrolierių veikla, administracinių paslaugų teikimas (registravimas
juridinių asmenų registre, valstybės tarnautojų registre, užsieniečių registre,
taip pat licencijų, leidimų išdavimas, sertifikavimo, atestavimo procedūros ir
t.t.);
5. valstybės ir savivaldybių institucijų veiksmų kontrolė (Parlamentinė
kontrolė vykdomosios
6. valdžios atžvilgiu, Konstitucinė kontrolė, Prezidento vykdoma kontrolė
vykdomosios valdžios institucijų atžvilgiu, valstybės kontrolė ir pan.);
7. administracinių ginčų sprendimas (tiek teisminis, tiek kvaziteisminis arba
neteisminis).
 AT apibrėžimas (dar vienas)
Administracinė teisė – tai viešosios teisės dalis,
kurios normos reguliuoja:
 viešojo administravimo institucijų sistemą, jų

tarpusavio santykius, jų funkcijas, valstybės

tarnautojų statusą;
 žmogaus/ asmenų su viešojo administravimo

subjektais santykius;
 viešojo administravimo subjektų veiklos

kontrolę;
 administracinių ginčų tarp žmogaus/asmenų

ir viešojo administravimo subjektų

nagrinėjimas.
 AT apibrėžimas (dar vienas)
 Administracinė teisė – tai viešojo
administravimo ir viešųjų interesų derinimo
teisė.
 A. Andruškevičius
 Administracinė teisė
 Administracinė teisė – viešosios teisės šaka,
reglamentuojanti viešosios administracijos
organizaciją, veiklą ir gynimosi nuo neteisėto
viešojo administravimo veikimo ar neveikimo
priemones.
AT tikslas, objektas, funkcija, uždavinys
Manytina, kad administracinės teisės tikslas yra viešųjų ir privačių
interesų derinimas. Šį tikslą galima išskaidyti į tris elementus:
 administracinės teisės objektas – viešieji interesai. Kai kurių
autorių nuomone, jos reguliavimo objektas yra viešasis
administravimas, bet pačių viešojo administravimo subjektų
tikslas yra tarnauti viešajam asmenų interesui;
 administracinės teisės funkcija – viešųjų interesų derinimas;
 administracinės teisės uždavinys – sudaryti galimybes ir
priemones apsiginti nuo neteisėtų viešųjų subjektų veiksmų.
 AT funkcijos detaliau
A. Andruškevičius konkretizuoja
administracinės teisės funkcijas į reguliavimo,
asmens teisių apsaugos, represinę, auklėjamąją.
 Reguliavimo funkcija pasireiškia, tuo, kad viešojo administravimo subjektai
reguliuoja mūsų elgesį, pvz., Konkurencijos taryba išleidžia nutarimą, kuriuo
subjektams nustatomos taisyklės, kaip elgtis, kad būtų išsaugoti sąžiningos
konkurencijos principai arba sveikatos apsaugos ministras įsakymu nustato, kam ir
kaip gali būti suteikiami leidimai užsiimti medicinos paslaugų teikimu. Tai reiškia,
jog viešieji subjektai nustato teisines pareigas, atlieka savo pareigas, suteikdami
asmenims galimybę naudotis subjektinėmis teisėmis;

 Represinė funkcija pasireiškia tuo, kad viešojo administravimo subjektai gali ne tik
suteikti licenciją, bet taip pat ją atimti, gali nurodyti uždaryti restoraną, lošimų
namus ar nutraukti kitą veiklą, jei pažeidžiamos teisės normos. Šia funkcija yra
šalinami neigiami, pavojingi visuomenei santykiai.
 AT reguliavimo objektas detaliau
 Administracinio teisinio reguliavimo objektas yra visuomeniniai
santykiai. Su šiais santykiais susiję nemažai teisės subjektų: valstybės
institucijos (ne tiktai vykdomoji, bet ir įstatymų bei teisminė valdžia);
vietos savivaldos subjektai (savivaldybių tarybos, merai, savivaldybių
administratoriai, savivaldybių kontrolieriai, seniūnijų seniūnai,
savivaldybių įmonių, biudžetinių įstaigų vadovai ir pan.); reguliavimo
institucijos (Valstybės kontrolė, Seimo kontrolieriai, Lietuvos bankas,
Valstybinė lietuvių kalbos komisija, Vyriausioji tarnybinės etikos
komisija, Konkurencijos tarnyba); nevalstybinės organizacijos
(nevyriausybinės), valstybės įmonės, kurioms patikėta vykdyti
atitinkamas viešojo valdymo funkcijas, pvz., transporto registravimą;
ginčus nagrinėjančios komisijos/ kvaziteisminės institucijos (pvz.,
Vyriausioji administracinių ginčų komisija, savivaldybių, apskričių
administracinių ginčų komisijos, Mokestinių ginčų komisijos). Ir, žinoma,
su administraciniais teisiniais santykiais glaudžiai susiję fiziniai asmenys,
privatūs juridiniai asmenys. Juk minėtų institucijų paskirtis – derinti šių
asmenų interesus su visuomeniniais.
 AT reguliavimo metodas
Administraciniai teisiniai santykiai yra reguliuojami įvairiais
metodais: tiek imperatyviuoju, tiek dispozityviuoju, tiek šalių
lygiateisiškumo, tiek skatinimo, įtikinėjimo metodais. Klaidinga
manyti, jog administracinėje teisėje dominuoja tik imperatyvusis
metodas, nes šios teisės šakos negalima tapatinti tik su
administraciniais teisės pažeidimais ir su administracinėmis
nuobaudomis. Juk egzistuoja galybė kitokių teisės normų.
Pavyzdžiui, mes galime pasinaudoti savo subjektinėmis teisėmis
vairuoti automobilį, užsiimti komercine-ūkine veikla, mokytis
universitete ar kolegijoje, o galim ir nesinaudoti. Tai nėra privaloma.
Tačiau tiesa ta, kad administraciniai teisiniai santykiai dažniausiai
kyla jau atsiradus teisės normai. O tai yra imperatyvaus metodo
bruožas. Juk negalime užsiimti, tarkim, mažmenine prekyba
alkoholiu, kol nėra išleistas atitinkamos institucijos (pvz.,
savivaldybės administracijos direktoriaus) įsakymas, negalim pradėti
dirbti valstybės tarnyboje, kol nėra darbdavio įsakymo dėl priėmimo į
pareigas. Tačiau egzistuoja ir šalių lygiateisiškumo metodas. Šis
metodas administraciniuose teisiniuose santykiuose turi būti
pagrindinis idėjinis metodas.
 Bendroji AT dalis
Bendroji administracinės teisės dalis – tai dalis, sujungianti teisės normas, institutus, reguliuojančius
„administracinių teisinių santykių subjektų bendrąjį teisinį statusą“. Ši administracinės teisės dalis
reguliuoja, kaip administracija įgyvendina funkcijas valdymo srityse, kokiais principais, taisyklėmis
ji vadovaujasi savo veikloje, taip pat ir tai, kaip gali asmenys apsiginti nuo neteisėtų administracijos
sprendimų ir veiksmų. Kiekvienas standartinis darbas apie administracinės teisės bendrąją dalį
paprastai apima viešojo administravimo reikšmės aptarimą, viešojo administravimo institucijų
sistemos, tarpusavio santykio, kompetencijos, principų, kuriais šios institucijos vadovaujasi
įgyvendindamos viešąjį administravimą, viešojo administravimo proceso, administracinio teisminio
proceso, valstybės ar viešojo administravimo subjektų atsakomybės dėl neteisėtos veikos, kuria
pažeidžiamos asmenų teisės, teisėti interesai, aptarimą. Taip pat aprašomas istorinis administracinės
teisės vystymasis, teisės mokslininkų, praktikų indėlis į jos vystymą, nustatomas administracinės
teisės ir konstitucinės teisės, kitų teisės šakų santykis, jos vieta šalies teisės sistemoje, įtaka kitoms
mokslo šakoms, sąveika su kitomis teisės ir mokslo šakomis. Nustatomi administracinės teisės
šaltiniai, nurodomos administracinių aktų rūšys ir jų paskirtis.
 Administracinės teisės institutai
1. viešojo administravimo institutas.
2. valstybės tarnybos institutas.
3. administracinio akto institutas.
4. administracinės priežiūros institutas – ūkio subjektų veiklos priežiūra,
valstybinė savivaldų.
5. administracinės atsakomybės institutas.
6. viešojo administravimo subjektų atsakomybės institutas.
7. viešojo administravimo subjektų veiklos kontrolės institutas.
 Specialioji administracinė teisė

Specialioji administracinės teisės dalis – tai dalis, sujungianti teisės normas,

institutus, reguliuojančius visuomeninius santykius konkrečiose viešojo
administravimo veiklos srityse, pavyzdžiui, energetikos, pramonės, mokslo,
švietimo, žemės ūkio, konkurencijos, mokesčių, sveikatos apsaugos,
ekonomikos, žemės ūkio, kultūros, registrų, socialinių garantijų, licencijavimo,
patentavimo, sertifikavimo, aplinkosaugos, prieglobsčio, teritorijų planavimo,
statybos, vartotojų teisių apsaugos ir kitose srityse. Prie specialiosios
administracinės teisės priskiriama ir verslo administracinė teisė, siejama su
viešaisiais pirkimais, viešosios administracijos ekonominiais veiksmais, ryšių
reguliavimu, energetikos pramonės, geležinkelių ir kitų sričių reguliavimu.
 Materialioji AT
 Administracinės teisės teorijoje administracinė teisė taip pat skirstoma į
materialiąją ir procesinę. Materialioji administracinė teisė apima normas,
kurios nustato viešojo administravimo subjektų veiklą, reikalavimus,
keliamus viešosios administracijos tikslams pasiekti atitinkamoje srityje.
 Procesinė AT
Procesinė administracinė teisė plačiąja prasme apima
tokias administracinės teisės normas, kurios nustato
viešojo administravimo subjektų organizaciją, veiklą ir tos
veiklos procesą. Taip pat procesinė teisė susijusi su
administracinių bylų teisena.
Siaurąja prasme procesinė administracinė teisė reiškia tik
procesą viešojo administravimo subjektams priimant
sprendimus, nukreiptus į asmenis. Kitaip tariant,
procesinės administracinės teisės normos reguliuoja, kaip
viešojo administravimo subjektai turi taikyti materialiąsias
administracinės teisės normas, kaip jie turi elgtis,
įgyvendindami jiems įstatymais suteiktus įgaliojimus, ir
kokias teises bei pareigas turi kitas administracinio
proceso dalyvis.