‫خطة اإلدارة البلدية ‪ /‬اإلقليمية إلدارة النفايات الصلبة المنزلية‬

‫والمماثلة‬

‫‪‬‬ ‫اإلطار القانوني والمؤسسي‬

 ‫السياق الدولي‬

‫في سياق دولي وثنائي يتعلق بالنفايات والبيئة بشكل عام‪ ،‬اعتمد المغرب مفهوم التنمية المستدامة وصادق على العديد من‬
‫‪:‬االتفاقيات الدولية حول البيئة‪ ،‬وبشكل أكثر تحديًد ا‬
‫‪‬‬ ‫بروتوكول مونتريال بشأن المواد التي تفقر طبقة األوزون في عام ‪ ،1992‬واتفاقية فيينا وتعديالت لندن وكوبنهاغن في‬
‫عام ‪1995‬؛‬
‫‪‬‬ ‫اتفاقية تغير المناخ في عام ‪ 1995‬وبروتوكول كيوتو في عام ‪2002‬؛‬
‫‪‬‬ ‫اتفاقية بازل بشأن الحركات العابرة للحدود للنفايات الخطرة في عام ‪1995‬؛‬
‫‪‬‬ ‫؛)‪ (POPs‬اتفاقية ستوكهولم بشأن الملوثات العضوية المستمرة‬
‫‪‬‬ ‫بروتوكول حول منع تلوث البحر األبيض المتوسط​في عام ‪1999‬‬
 ‫اإلطار القانوني المغربي قبل القانون ‪00-28‬‬

‫‪‬‬ ‫‪.‬وجد المغرب نفسه‪ ،‬في إطار جهود التنمية‪ ،‬مضطًرا للحفاظ على بيئته‬
‫‪‬‬ ‫ومع ذلك‪ ،‬كان السياق في ذلك الوقت مميًز ا بوجود تشتت مؤسساتي أدى إلى تأثير على اإلطار القانوني الذي يحكم حماية‬
‫‪.‬البيئة بشكل عام وإدارة النفايات بشكل خاص‬
‫‪‬‬ ‫‪.‬كانت النصوص متفرقة ومتباينة‪ ،‬وال يمكن أن تشكل أساًسا قانونًيا مناسًبا إلدارة منطقية ومستدامة للنفايات‬
‫‪‬‬ ‫‪:‬أهم النصوص التي كانت سارية المفعول في مجال البيئة هي‬
 ‫اإلطار القانوني قبل القانون ‪( 00-28‬متابعة)‬

‫المرسوم الملكي رقم ‪ 25/08/1914‬الذي يتعلق بتنظيم المؤسسات غير الصحية أو المزعجة أو الخطرة؛ ‪‬‬

‫المرس‪e‬وم الملكي رقم ‪ ،08/12/1912‬المكم‪e‬ل بالمرس‪e‬وم الملكي رقم ‪ 30/07/1918‬المتعل‪e‬ق بالت‪e‬دابير الص‪e‬حية لحماي‪e‬ة الص‪e‬حة ‪‬‬
‫العامة‪ ،‬يمنح الباشوات والقياد صالحيات خاصة لضمان الصحة العامة والنظافة في المدينة؛‬
‫القرارات البلدية الدائمة؛ ‪‬‬

‫ميث‪e‬اق الجماع‪e‬ات الترابي‪e‬ة الم‪e‬ؤرخ في ‪ :30/09/1976‬يؤك‪e‬د ه‪e‬ذا الميث‪e‬اق على الجماع‪e‬ات المحلي‪e‬ة تنظي‪e‬ف الس‪e‬وائل والص‪e‬لبة ‪‬‬
‫‪.‬ويمنحها صالحيات اتخاذ القرار بشأن طريقة إدارة الخدمات العامة المحلية‬
 ‫اإلطار القانوني‬

‫‪‬‬ ‫لسد الفجوة القانونية والتنظيمية‪ ،‬قام المغرب في العقود األخيرة بتحويالت في المشهد القانوني والمؤسسي كانت واضحة‬
‫‪.‬للغاية‬

‫‪‬‬ ‫شهدنا ظه‪e‬ور وتنفي‪e‬ذ أدوات مؤسس‪e‬ية ومجموع‪e‬ة من القواع‪e‬د القانوني‪e‬ة‪ ،‬ته‪e‬دف إلى إرس‪e‬اء أخالقي‪e‬ات بيئي‪e‬ة وتغي‪e‬ير في التفك‪e‬ير‬
‫‪.‬والسلوك الفردي والجماعي‬
 ‫اإلطار القانوني‪ :‬ميثاق الجماعات الترابية‬

‫تاريخ ‪ 30‬سبتمبر ‪ 1976‬‬

‫‪.‬يؤكد على الجماعات المحلية تنظيف السوائل والصلبة ‪‬‬

‫الم‪e‬ادة ‪ 30‬من المرس‪e‬وم الملكي رقم ‪ 583-76-1‬المتعل‪e‬ق بتنظيم الجماع‪e‬ات الترابي‪e‬ة تنص على أن "ينظم المجلس البل‪e‬دي بقرارات‪e‬ه ش‪e‬ؤون ‪‬‬
‫‪".‬الجماعة ويقرر التدابير الواجب اتخاذها لضمان تحقيق التنمية االقتصادية واالجتماعية والثقافية الكاملة للجماعة المحلية‬
 ‫اإلطار القانوني‪ :‬ميثاق الجماعات الترابية‬

‫‪‬‬ ‫يقرر المجلس البلدي إنشاء وتنظيم الخدمات العامة البلدية وإدارتها سواء عن طريق اإلدارة المباشرة أو اإلدارة الذاتية أو عن طريق‬
‫‪.‬االمتياز‬

‫‪‬‬ ‫‪:‬ميثاق الجماعات الترابية شهد العديد من اإلصالحات التي تندرج ضمن استراتيجية تعزيز التفويض المحلي‬
‫الميثاق البلدي األول‪ :‬قانون ‪ 3‬يونيو ‪ 1960‬مرسوم ‪ 2‬ديسمبر ‪1959‬؛ ‪‬‬
‫الميثاق البلدي الثاني‪ :‬قانون ‪ 30‬سبتمبر ‪1976‬؛ ‪‬‬

‫تقسيم الجديد للجماعات الترابية (مرسوم ‪ 30‬يونيو ‪ )1992‬الذي أدى إلى تضاعف عدد الجماعات الترابية بمقدار الضعف؛ ‪‬‬
‫ميثاق الجماعات الترابية (متابعة)‬

‫‪‬‬ ‫الفصل البلدي الجديد‪ :‬القانون رقم ‪ 00-78‬المؤرخ في ‪ 3‬أكتوبر ‪ُ ،2002‬يخول للجماعات المحلية االختصاص في توفير‬
‫الخدمات العامة المحلية التي تشمل خدمة جمع ونقل وتصريف النفايات الصلبة والسائلة (إدارة مباشرة أو تكليفها‬
‫لمشغلين خاصين بإدارة مفوضة أو ضمن إطار الشركات المحلية للتنمية التي يمكنها إنشاؤها مع الكيانات القانونية العامة‬
‫‪.‬أو الخاصة)‬
‫اإلطار القانوني‪ :‬القانون العضوي ‪14-113‬‬

‫‪‬‬ ‫التاريخ‪ 20 :‬رمضان ‪ 7( 1436‬يوليو ‪)2015‬‬

‫‪‬‬ ‫المادة ‪ 83‬من الظهير الشريف رقم ‪ 85-15-1‬المؤرخ في ‪ 20‬رمضان ‪ 7( 1436‬يوليو ‪ )2015‬المتعلق بتنظيم‬
‫‪:‬الجماعات تنص على‬

‫تقوم الجماعة بإنشاء وإدارة الخدمات والمرافق العامة الالزمة لتقديم الخدمات القريبة في المجاالت التالية ‪‬‬

‫التطهير السائل والصلب؛ ‪o‬‬

‫تنظيف الشوارع واألماكن العامة وجمع النفايات المنزلية والنفايات المماثلة‪ ،‬ونقلها إلى المكب‪ ،‬ومعالجتها وتسويقها؛ ‪o‬‬
 ‫اإلطار القانوني‪ :‬القانون العضوي ‪14-113‬‬

‫يجب على الجماعة أن تعتمد‪ ،‬عند إنشاء إدارة الخدمات العامة‪ ،‬طريقة تحديث اإلدارة المتاحة‪ ،‬بما في ذلك اإلدارة المفوضة‪ ،‬عن ‪‬‬
‫‪.‬أو عن طريق العقود مع القطاع الخاص ‪ (SDL)،‬طريق إنشاء شركة تنمية محلية‬
‫المادة ‪ 87‬تنص على‪ :‬تمارس الجماعة اختصاصات مشتركة مع الدولة وفي هذا الصدد يمكنها المساهمة في إجراءات ‪‬‬
‫حماية البيئة؛‬
‫اإلطار القانوني‪ :‬القانون العضوي ‪14-113‬‬

‫‪‬‬ ‫المادة ‪ :92‬ينظم مجلس الجماعة من خالل قراراته الشؤون التي تندرج ضمن اختصاصات الجماعة ويمارس‬
‫‪:‬الصالحيات الممنوحة له بموجب أحكام القانون العضوي‪ .‬يتداول حول‬
‫‪:‬الخدمات والمرافق العامة المحلية ‪o‬‬
‫إنشاء وطرق إدارة الخدمات العامة التي تندرج ضمن اختصاص الجماعة وفًقا للتشريعات والتنظيمات السارية ؛ ‪‬‬
‫‪ -‬طرق إدارة مفوضة للخدمات العامة التي تندرج ضمن اختصاص الجماعة؛ ‪‬‬
‫إنشاء شركات التنمية المحلية المنصوص عليها في المادة ‪ 130‬من هذا القانون العضوي‪ ،‬والمشاركة في رأسمالها‪ ،‬وتعديل هدفها‪ ،‬أو زيادة ‪‬‬
‫‪.‬رأسمالها‪ ،‬أو تقليله‪ ،‬أو تنازله‬
‫اإلطار القانوني‪ :‬القانون العضوي ‪14-113‬‬

‫‪o‬‬ ‫التعاون والشراكة‬

‫‪‬‬ ‫المشاركة في إنشاء تجمعات الجماعات الترابية والهيئات التعاونية بين الجماعات‪ ،‬أو االنضمام أو االنسحاب من هذه الكيانات ؛‬
‫‪‬‬ ‫اتفاقيات التعاون والشراكة مع القطاع العام أو الخاص‬
‫‪‬‬ ‫مشاريع اتفاقيات التوأمة والتعاون الالمركزي مع الجماعات الترابية الوطنية أو األجنبية ؛‬
‫‪‬‬ ‫االنضمام أو المشاركة في أنشطة المنظمات المهتمة بالشأن المحلي ؛‬
‫‪‬‬ ‫جميع أشكال التبادل مع الجماعات الترابية األجنبية‪ ،‬وذلك بعد موافقة والي الجهة وباحترام التزامات المملكة الدولية‬
‫اإلطار القانوني‪ :‬الفصل البلدي‬

‫‪‬‬ ‫‪:‬تم اعتماد هذه التدابير التنظيمية بهدف تحقيق األهداف التالية‬
‫إثراء كفاءات ونظام موارد الجماعات المحلية ؛ ‪‬‬

‫تعديل الوضع األصلي للجماعات من خالل منحها مسؤولية أوسع (فصل بلدي عام ‪ )1976‬؛ ‪‬‬

‫تكييف الفصل البلدي مع الواقع الجغرافي والحضري والديموغرافي واالقتصادي واالجتماعي للمملكة ؛ ‪‬‬
‫إعادة تشكيل الجماعة حول وحدات أصغر‪ ،‬قريبة من السكان ومنتبهة لالحتياجات االجتماعية (تقسيم عام ‪ )1992‬؛ ‪‬‬

‫العثور على حدود إدارة مثلى‪ ،‬خاصة على مستوى الجماعات القروية ؛ (فصل بلدي ‪ )2002‬؛ ‪‬‬

‫‪.‬السماح للمواطنين بالمشاركة بشكل أكثر فعالية في تطوير الجماعات (فصل بلدي ‪ )2002‬‬
‫نصوص قانونية حول إدارة النفايات وتصريفها‬

‫القانون رقم ‪ 00-28‬المتعلق بإدارة النفايات وتصريفها‪ ،‬الصادر بالظهير الشريف رقم ‪ ،153-06-1‬جاء لتعزيز‪ ،‬منذ‪‬‬
‫‪.‬تطبيقه في ‪ 22‬نوفمبر ‪ ،2006‬اإلطار القانوني المغربي المتعلق بإدارة النفايات‬

‫تح‪e‬دد ق‪e‬انون ‪ 00-28‬القواع‪e‬د والمب‪e‬ادئ األساس‪e‬ية ال‪e‬تي تس‪e‬مح بمواجه‪e‬ة مش‪e‬كلة النفاي‪e‬ات المنزلي‪e‬ة والص‪e‬ناعية والطبي‪e‬ة والخط‪e‬رة‪.‬‬
‫‪.‬يحدد أنواع مختلفة من النفايات‪ ،‬ويحدد كيفية إدارتها ويوضح مستوى التعامل معها‬
 ‫القانون ‪00-28‬‬

‫‪:‬الهدف منه هو منع اآلثار الضارة للنفايات على الصحة العامة والبيئة بشكل عام‪ .‬لذلك‪ ،‬تتضمن أحكام هذا القانون ما يلي ‪‬‬

‫تقليل إنتاج النفايات والوقاية من ضررها؛ ‪‬‬

‫تنظيم جمع ونقل وتخزين ومعالجة النفايات والتخلص منها بطريقة اقتصادية ومناسبة؛ ‪‬‬

‫تسخير النفايات بحيث يمكن الحصول على مواد قابلة إلعادة االستخدام أو طاقة؛ ‪‬‬
‫التخطيط الوطني واإلقليمي والمحلي في مجال إدارة والتخلص من النفايات؛ ‪‬‬
‫توعية الجمهور باآلثار الضارة للنفايات وبالتدابير الوقائية أو التعويضية لهذه اآلثار؛ ‪‬‬
‫تحميل البلدية مسؤولية إدارة النفايات المنزلية والمماثلة؛ ‪‬‬
‫تنظيم التخلص من النفايات من خالل الحصول على ترخيص إلنشاء مكبات النفايات‪ ،‬وجعل إنشاء المكبات المراقبة ‪‬‬
‫إلزامًيا‪ ،‬وتوفير جدول زمني لتحسين المكبات القائمة؛‬
 ‫القانون ‪00-28‬‬

‫وضع نظام لمراقبة ومعاقبة المخالفات المرتكبة في هذا المجال؛ ‪‬‬

‫تنظيم الجداول الزمنية إلنشاء مرافق الفرز والمعالجة والتخلص أو تسخير النفايات‪ ،‬باإلضافة إلى المواصفات الفنية ‪‬‬
‫‪.‬المتعلقة بالفرز والتعبئة والجمع والنقل والتخزين والمعالجة والتخلص من النفايات وتصنيفها‬

‫‪‬‬ ‫مالحظ‪e‬ة‪ :‬ال تنطب‪e‬ق أحك‪e‬ام الق‪e‬انون على النفاي‪e‬ات اإلش‪e‬عاعية‪ ،‬والحط‪e‬ام البح‪e‬ري‪ ،‬واالنبعاث‪e‬ات الغازي‪e‬ة‪ ،‬فض‪ًe‬ال عن التس‪e‬ربات‬
‫أو الت‪e‬دفقات أو اإلخالءات أو الترس‪e‬يبات المباش‪e‬رة أو غ‪e‬ير المباش‪e‬رة في المي‪e‬اه الس‪e‬طحية أو الجوفي‪e‬ة باس‪e‬تثناء التص‪e‬ريفات‬
‫‪.‬الموجودة في حاويات مغلقة‬
 ‫القانون ‪ 10-22‬المتعلق باستخدام األكياس واألكياس البالستيكية‬
‫القابلة للتحلل أو التحلل‬

‫‪.‬يحظر استيرادها‪ ،‬وحيازتها للبيع‪ ،‬وعرضها للبيع أو التوزيع مجاًنا ‪‬‬

‫‪.‬يحدد تكوين المواد التي تشكل األكياس واألكياس البالستيكية‪ ،‬ولون الفيلم وسمكه‪ ،‬وخصائص التسمم البيئي‪ ،‬ومدة حياة هذه األكياس ‪‬‬
‫‪.‬يتعلق باإلشارات المتعلقة بالتكوين والخصائص الفنية والوجهة النهائية لألكياس واألكياس ‪‬‬
‫يتضمن أيًض ا التحكم من خالل وكالء يتم تعيينهم من قبل السلطات المسؤولة عن الصناعة والبيئة‪ .‬في حالة عدم االمتثال‪ ،‬يمكن معاقبة ‪‬‬
‫‪.‬المخالفين بغرامات تتراوح بين ‪ 10.000‬و ‪ 500.000‬درهم‬
 ‫القانون اإلطاري رقم ‪ 12-99‬الخاص بالميثاق الوطني للبيئة والتنمية‬
‫المستدامة‬

‫يأخذ القانون اإلطاري في االعتبار التزامات حماية البيئة من أجل التنمية المستدامة؛ ‪‬‬
‫يدمج المبادئ والحقوق والواجبات وااللتزامات التي أعلنتها الميثاق الوطني للبيئة والتنمية المستدامة؛ ‪‬‬
‫يهدف أيًض ا إلى سد الثغرات القانونية الحالية في مجاالت حماية البيئة والتنمية المستدامة؛ ‪‬‬
‫‪.‬يتضمن جميع األهداف األساسية التي تعتزم الحكومة تحقيقها في هذه المجاالت ‪‬‬
 ‫القانون اإلطاري رقم ‪ 12-99‬الخاص بالميثاق الوطني للبيئة‬
‫والتنمية المستدامة‬

‫‪‬‬ ‫‪.‬يحدد التدابير التشريعية والتنظيمية لمنع ومكافحة جميع أشكال التلوث‬

‫‪‬‬ ‫تهدف عموًم ا إلى مراجعة اإلطار القانوني المتعلق بدراسات التأثير على البيئة‪ ،‬بهدف تضمين التقييم االستراتيجي للبيئة‬
‫‪.‬وإصالح نظام القانوني للمؤسسات التي تمارس األنشطة الغير صحية أو المزعجة أو الخطيرة‬
‫‪‬‬ ‫يعكس عزم المملكة على تضمين جهودها في التنمية االقتصادية واالجتماعية والثقافية والبيئية في منظور مستدام‪ ،‬مع‬
‫الحرص على أن ُتنفذ االستراتيجيات القطاعية والبرامج وخطط العمل المقررة باالمتثال الصارم لمتطلبات حماية البيئة‬
‫‪.‬والتنمية المستدامة‬
‫األوامر التنفيذية للقانون ‪00-28‬‬

‫المرسوم رقم ‪ 253-09-2‬بتاريخ ‪18‬‬ ‫‪.‬تصنيف النفايات وتحديد قائمة النفايات الخطرة‬
‫‪.‬يوليو ‪2008‬‬
‫‪.‬بشأن إدارة النفايات الطبية والصيدالنية المرسوم رقم ‪ 139-07-2‬الصادر في ‪21‬‬
‫مايو ‪2009‬‬
‫‪.‬الذي يحدد اإلجراءات اإلدارية والتعليمات التقنية المتعلقة بالمقالب المراقبة المرسوم رقم ‪ 284-09-2‬الصادر في ‪8‬‬
‫ديسمبر ‪2009‬‬

‫‪.‬الذي يحدد طرق إعداد الخطة الوطنية المباشرة إلدارة النفايات الخطرة المرسوم رقم ‪ 538-09-2‬الصادر في ‪22‬‬
‫مارس ‪2010‬‬
‫الذي يحدد طرق إعداد الخطة المحلية أو اإلقليمية إلدارة النفايات الطبية والصيدالنية المرسوم رقم ‪ 285-09-2‬الصادر في ‪6‬‬
‫يوليو ‪2010‬‬ ‫‪.‬وإجراءات تنظيم االستطالع العام المتعلق بهذه الخطة‬
‫الذي يحدد طرق إعداد الخطة اإلقليمية إلدارة النفايات الصناعية والطبية والصيدالنية المرسوم رقم ‪ 683-09-2‬الصادر في ‪6‬‬
‫يوليو ‪2010‬‬ ‫غير الخطرة‪ ،‬والنفايات النهائية‪ ،‬والزراعية‪ ،‬والخاملة وإجراءات تنظيم االستطالع‬
‫‪.‬العام المتعلق بهذه الخطة‬
‫أوضاع إدارة خدمات النفايات الطبية‬

‫;"إدارة مباشرة "إدارة مباشرة ‪‬‬

‫;إدارة مفوضة ‪‬‬
‫‪ (SDL).‬شركة التنمية المحلية ‪‬‬
‫أوضاع إدارة خدمات النفايات الطبية‬
 ‫أوضاع إدارة خدمات النفايات الطبية‬

‫‪:‬اإلدارة المباشرة ‪1-‬‬

‫‪.‬طريقة اإلدارة التي تتدخل البلدية مباشرة بوسائلها البشرية والمالية في إطار ميزانيتها ‪‬‬
‫‪.‬طريقة اإلدارة األكثر استخداًم ا من قبل البلديات في إدارة الخدمات العامة البلدية‪ ،‬بما في ذلك خدمات النظافة ‪‬‬
‫‪.‬طريقة إدارة خدمات الجمع والتنظيف محدودة إلى البلدية الحضرية أكادير والبلديات الصغيرة ‪‬‬
 ‫أوضاع إدارة خدمات النفايات الطبية‬

‫‪:‬اإلدارة الذاتية ‪2-‬‬

‫إنشاء بقرار من المجلس البلدي أو تجمع البلديات لضمان إدارة بعض الخدمات العامة المحلية‪ ،‬داخل نطاق الجماعات ‪‬‬
‫‪.‬المعنية‬
‫مزودة باالستقالل المالي‪ ،‬والشخصية القانونية‪ ،‬ونظام كيان عام محلي يخضع لسيطرة البلدية‪ .‬على سبيل المثال‪ ،‬حالة ‪‬‬
‫‪.‬اإلدارات الذاتية لتوزيع المياه‪ ،‬والصرف الصحي‪ ،‬والنقل الحضري‬
 ‫أوضاع إدارة خدمات النفايات الطبية (القانون (‪)05-54‬‬

‫‪:‬اإلدارة المفوضة ‪3-‬‬

‫‪‬‬ ‫إدارة من خالل عقد يفوض فيه شخص معنوي من القانون العام ُيسمى "الُم نح" أو "المفوض"‪ ،‬لمدة محددة‪ ،‬إدارة خدمة‬

‫عامة ذات طابع اقتصادي يتحمل المسؤولية األخالقية لها من القانون العام أو الخاص‪ُ ،‬يسمى "المنح" أو "المفوض"‪،‬‬

‫ممنوًح ا له الحق في تحصيل أجر أو تحقيق ربح على إدارته؛‬

‫‪‬‬ ‫ينطبق على خدمات الجمع والتنظيف باإلضافة إلى خدمات معالجة وإزالة النفايات المنزلية؛‬
‫‪‬‬ ‫تنفيذ االستثمارات المقررة من قبل الشركة المفوضة وفًقا للوثائق المتعلقة (اتفاقية‪ ،‬عرض المفوض) التي تربطها‬

‫بالمفوض (البلديات أو تجمع البلديات)؛‬

‫‪‬‬ ‫‪.‬يتم تسوية الخدمات العقدية من قبل المفوض وفًقا لألحكام المالية المنصوص عليها في االتفاقية وكتب الشروط‬
 ‫المبادئ التوجيهية‬
‫‪‬‬ ‫احترام المبادئ العامة وااللتزامات التعاقدية‬

‫‪‬‬ ‫مبدأ المساواة‬

‫‪‬‬ ‫مبدأ االستمرارية‬

‫‪‬‬ ‫مبدأ التكيف والتغير‬

‫‪‬‬ ‫مبدأ الشفافية‬

‫‪‬‬ ‫مبدأ مشاركة المستخدمين‬

‫‪‬‬ ‫مبدأ التوازن التعاقدي‬

 ‫نطاق التطبيق‬

‫‪:‬عقود إدارة مفوضة للخدمات والمشاريع العامة التي تمررها‬

‫الجماعات المحلية أو تجمعاتها‬

‫المؤسسات العامة‬
 ‫‪.‬أحكام عامة‬

‫‪‬‬ ‫‪:‬التعريف‬

‫عقد يفوض بموجبه الشخص القانوني العام إدارة خدمة عامة لمدة محددة التي يتحمل فيها المسؤولية لشخص قانوني عام أو‬
‫خاص مع االعتراف له بالحق في تحصيل أتعاب من المستخدمين و‪/‬أو تحقيق أرباح من إدارة ذلك‬
 ‫مبادئ الخدمة‬

‫‪‬‬ ‫يتحمل الشخص المفوض المسؤولية عن الخدمة العامة مع احترام مبادئ مساواة المستخدمين‪ ،‬واستمرارية الخدمة‪،‬‬
‫‪.‬وتكييفها مع التطورات التكنولوجية واالقتصادية واالجتماعية‬

‫‪‬‬ ‫‪.‬يضمن الشخص المفوض تقديم خدماته بأقل تكلفة وبأفضل ظروف من حيث األمان والجودة وحماية البيئة‬
‫توازن العقد المفوض باإلدارة‬

‫‪‬‬ ‫تحرص األطراف المتعاقدة على الحفاظ على التوازن المالي لعقد اإلدارة المفوضة مع مراعاة ضروريات الخدمة العامة‬
‫‪.‬وتحقيق تعويض عادل للشخص المفوض‬
 ‫الدعوة للتنافس‬

‫‪‬‬ ‫الختيار الشخص المفوض‪ ،‬يجب على الشخص المفوض‪ ،‬ما لم يكن هناك استثناءات محددة في المادة ‪ 6‬أدناه‪ ،‬أن يلجأ‬
‫إلى الدعوة للتنافس من أجل ضمان مساواة المتقدمين‪ ،‬وتحقيق الكائنية في معايير االختيار‪ ،‬وشفافية العمليات‪ ،‬ونزاهة‬
‫القرارات‬

‫‪‬‬ ‫‪.‬يجب أن تكون إجراءات توقيع عقد اإلدارة المفوضة موضوع إعالن مسبق‬

‫‪‬‬ ‫تح‪e‬دد الحكوم‪e‬ة أش‪e‬كال وط‪e‬رق إع‪e‬داد وث‪e‬ائق ال‪e‬دعوة للتن‪e‬افس من قب‪e‬ل الجه‪e‬ات المحلي‪e‬ة ومج‪e‬الس اإلدارة أو الهيئ‪e‬ة التش‪e‬ريعية‬
‫للمؤسسات العامة‬
 ‫التفاوض المباشر‬

‫‪‬‬ ‫‪:‬يمكن اختيار الشخص المفوض عن طريق التفاوض المباشر في الحاالت االستثنائية التالية‬

‫‪‬‬ ‫عندما يكون هناك ضرورة لضمان استمرارية الخدمة العامة؛‬

‫‪‬‬ ‫ألسباب تتعلق بالدفاع الوطني أو األمن العام؛‬
‫‪‬‬ ‫لألنش‪e‬طة ال‪e‬تي تك‪e‬ون اس‪e‬تغاللها محص‪e‬وًرا حص‪e‬رًيا لح‪e‬املي ب‪e‬راءات االخ‪e‬تراع أو للخ‪e‬دمات ال‪e‬تي ال يمكن تنفي‪e‬ذها إال من قب‪e‬ل ش‪e‬خص مفوض محدد؛‬

‫‪‬‬ ‫إذا ك‪e‬ان الش‪e‬خص المف‪e‬وض ه‪e‬و جه‪e‬ة محلي‪e‬ة وعن‪e‬دما لم يتم تق‪e‬ديم أي ع‪e‬رض أو عن‪e‬دما تم إعالن ال‪e‬دعوة للتن‪e‬افس بأنه‪e‬ا ب‪e‬ائت بالفش‪e‬ل‪ ،‬يمكن‬
‫ص المف‪e‬وض الم‪e‬ذكور ال‪e‬لج‪e‬وء إ‪e‬لى التف‪e‬او‪e‬ض المباش‪e‬ر‪e .‬في ه‪e‬ذه الح‪e‬االت‪ ،‬ي‪e‬جب علي‪e‬ه إع‪e‬داد تقري‪e e‬ر يح‪e‬د‪e‬د األس‪e‬با‪e‬ب ال‪e‬تي أدت إلى‬
‫للش‪e‬خ ‪e‬‬
‫اللج‪e‬وء إلى‪ e‬ه‪e‬ذا الطري‪e‬ق واخ‪e‬تي‪e‬ار الش‪e‬خص المف‪e‬و‪e‬ض المق‪e‬ت‪e‬رح‪ .‬يت‪e‬م تق‪e‬ديم‪ e‬ه‪e‬ذا ال‪e‬تقري‪e‬ر إلى س‪e‬لطة ا‪e‬إلش‪e‬راف عل‪e‬ى الجه‪e‬ا‪e‬ت المحلي‪e‬ة التخ‪e‬اذ‬
‫‪.‬قرار بشأن إدارة الخدمة العامة المعنية بالتفويض‬
 ‫العروض االختيارية‬

‫‪‬‬ ‫يمكن ألي شخص يتقن تقنية أو تكنولوجيا قد تكون مفيدة إلدارة خدمة عامة تقديم عرض اختيارًيا‪ ،‬مصحوًبا بعرض‬
‫يتضمن دراسة للجدوى التقنية واالقتصادية والمالية إلى السلطة المختصة التخاذ قرار بتفويض إدارة الخدمة العامة‬
‫‪.‬المعنية‬

‫‪‬‬ ‫يجب على الس‪e‬لطة الم‪e‬ذكورة أن ت‪e‬درس ه‪e‬ذا الع‪e‬رض وأن تخط‪e‬ر المتق‪e‬دم ب‪e‬اإلجراء ال‪e‬ذي اتخ‪e‬ذته‪ .‬إذا ق‪e‬ررت ب‪e‬دء إج‪e‬راء‬
‫تف‪e‬ويض إدارة الخدم‪e‬ة المعني‪e‬ة ب‪e‬العرض االختي‪e‬اري‪ ،‬فإنه‪e‬ا تحتف‪e‬ظ ب‪e‬الحق في اس‪e‬تخدام ه‪e‬ذا الع‪e‬رض لل‪e‬دعوة للتن‪e‬افس‪ ،‬م‪e‬ع‬
‫‪.‬إبالغ المتقدم المذكور واحترام البراءات وحقوق الملكية الصناعية المتعلقة بعرض المتقدم‬
 ‫الرهونات على أموال اإلدارة المفوضة‬

‫‪‬‬ ‫يمكن أن تتضمن عقود اإلدارة المفوضة التي تبرمها المؤسسات العامة بنًد ا ينص على أن األموال المعادة‪ ،‬المشار إليها‬
‫‪.‬في المادة ‪ 16‬أدناه‪ ،‬يمكن أن تكون موضوع رهن عقاري‬
 ‫تسوية النزاعات‬

‫‪‬‬ ‫يمكن أن يتضمن عقد اإلدارة المفوضة اللجوء إلى إجراءات التحكيم‪ ،‬وفًقا للتشريعات السارية‪ ،‬سواء بموجب اتفاقية‬
‫دولية ثنائية أو متعددة األطراف تنطبق على العقد المعني في حالة حدوث نزاعات بين األطراف المتعاقدة‬

‫‪‬‬ ‫‪.‬لتسوية النزاعات‪ ،‬يوفر عقد اإلدارة المفوضة إجراًء للتوفيق قبل أي لجوء للتحكيم أو القضاء‬
 ‫نهاية العقد‬

‫‪‬‬ ‫‪.‬يتضمن العقد أحكاًم ا تتعلق بنهاية العقد بشكل طبيعي‬

‫‪‬‬ ‫‪:‬يتضمن أيًضا أحكاًم ا تتعلق بنهاية العقد المبكرة‪ ،‬خاصة في الحاالت التالية‬
‫‪‬‬ ‫شراء اإلدارة المفوضة من قبل الشخص المفوض بعد انتهاء فترة محددة في العقد؛‬
‫‪‬‬ ‫مصادرة المندوب الذي أعلنه المندوب‪ ،‬في حالة ارتكاب المندوب لخطأ جسيم بشكل خاص؛‬
‫‪‬‬ ‫إنهاء العقد من قبل المفوض في حالة وقوع خطأ جسيم من قبل المفوض؛‬
‫‪‬‬ ‫‪.‬إنهاء العقد في حالة القوة القاهرة‬
 ‫بالنظر إلى الشخصية‬

‫‪‬‬ ‫يتم إبرام عقد اإلدارة المفوض بناء على الصفات الشخصية للمندوب‬

‫‪‬‬ ‫‪.‬ال يمكن تحويل عقود اإلدارة المفوضة التي تبرمها السلطات المحلية‬

‫‪‬‬ ‫للمؤسسات العامة‪ ،‬ال يمكن نقل عقد اإلدارة المفوضة إلى طرف ثالث بالكامل أو جزئًيا إال بموافقة مكتوبة من المفوض‪ ،‬وفًقا للشروط‬
‫‪.‬المحددة في عقد اإلدارة المفوضة‪ .‬إذا تمت الموافقة على النقل‪ ،‬يجب على النقل القيام بجميع التزامات الطرف الناقل‬
 ‫تكوين العقد‬

‫‪‬‬ ‫‪.‬يتكون عقد اإلدارة المفوضة‪ ،‬بحسب أهميته‪ ،‬من االتفاقية‪ ،‬وكراسة الشروط‪ ،‬والمرفقات‬

‫‪‬‬ ‫‪.‬تحدد االتفاقية االلتزامات الرئيسية للمندوب والمندوب‬

‫‪‬‬ ‫‪Le cahier des charges est constitué des clauses administratives et techniques définissant les‬‬
‫‪conditions d'exploitation et les devoirs et obligations en matière d'exploitation du service‬‬
‫‪délégué ou de réalisation des travaux et ouvrages.‬‬

‫‪‬‬ ‫تتكون المرفقات من جميع المرفقات المرفقة باالتفاقية والمواصفات الفنية والمذكورة على أنها كذلك في االتفاقية أو‬
‫‪.‬المواصفات الفنية‬
 ‫تكوين العقد‬

‫‪‬‬ ‫تتضمن المستندات اإلضافية بشكل خاص جرد لألصول المتنقلة والعقارية المتاحة للمندوب‪ ،‬باإلضافة إلى قائمة بأسماء‬
‫‪.‬الموظفين ووضعهم اإلداري ضمن الخدمة العامة التي تم تفويض إدارتها‬

‫‪‬‬ ‫‪.‬يمكن إرفاق عرض المندوب بعقد اإلدارة المفوضة كوثيقة مرفقة‬

‫‪‬‬ ‫يمكن إع‪e‬داد نم‪e‬اذج عق‪e‬ود إلدارة المفوض‪e‬ين ال‪e‬تي تم‪e‬ر ع‪e‬بر الس‪e‬لطات المحلي‪e‬ة أو تجمعاته‪e‬ا من قب‪e‬ل الحكوم‪e‬ة ال‪e‬تي تح‪e‬دد أيًضا‬
‫‪.‬قائمة بنود العقد اإللزامية باإلضافة إلى شروط موافقته وتأشيرته‬
 ‫مدة العقد‬

‫‪‬‬ ‫كل عقد إدارة مفوضة يجب أن يكون محدوًد ا في مدته‪ .‬يجب أن تأخذ هذه في االعتبار طبيعة الخدمات المطلوبة من‬
‫المفوض واالستثمار الذي سيقوم به وال يمكن أن تتجاوز مدة االستهالك الطبيعية للمرافق عندما يتم تمويل المشاريع من‬
‫‪.‬قبل المفوض‬

‫‪‬‬ ‫ال يمكن تمدي‪e‬د الم‪e‬دة إال عن‪e‬دما يك‪e‬ون المن‪e‬دوب مض‪e‬طًرا‪ ،‬لض‪e‬مان تنفي‪e‬ذ جي‪e‬د للخدم‪e‬ة العام‪e‬ة أو توس‪e‬يع نطاقه‪e‬ا الجغ‪e‬رافي وبن‪e‬اًء‬
‫على طلب المن‪e‬دوب‪ ،‬إلج‪e‬راء أعم‪e‬ال غ‪e‬ير مخط‪e‬ط له‪e‬ا في العق‪e‬د األص‪e‬لي‪ ،‬وال‪e‬تي من ش‪e‬أنها تغي‪e‬ير االقتص‪e‬اد الع‪e‬ام لإلدارة‬
‫‪.‬المفوضة والتي ال يمكن استهالكها خالل المدة المتبقية من العقد إال من خالل زيادة في األسعار تكون مفرطة بوضوح‬
 ‫مدة العقد‬

‫‪‬‬ ‫‪.‬يجب أن تكون مدة التمديد محدودة بدقة إلى الحد الالزم الستعادة شروط استمرار الخدمة أو توازن العقد االقتصادي‬

‫‪‬‬ ‫هذا التمدي‪e‬د ال يمكن أن يح‪e‬دث إال م‪e‬رة واح‪e‬دة ويجب ت‪e‬بريره في تقري‪e‬ر يتم إع‪e‬داده من قب‪e‬ل المن‪e‬دوب ويجب أن يك‪e‬ون‬
‫‪.‬موضوع تعديل على عقد اإلدارة المفوضة‬

‫‪‬‬ ‫تمدي‪e‬د عق‪e‬ود إدارة المفوض‪e‬ين المبرم‪e‬ة نياب‪e‬ة عن الجه‪e‬ات المحلي‪e‬ة أو تجمعاته‪e‬ا ال يمكن أن يح‪e‬دث إال بق‪e‬رار خ‪e‬اص من الهيئ‪e‬ة‬
‫‪.‬المختصة‬
 ‫نشر العقد‬

‫‪‬‬ ‫يتم نشر مقتطف من عقد اإلدارة المفوضة في الجريدة الرسمية للمؤسسات العامة وفي الجريدة الرسمية للجماعات‬
‫المحلية وتجمعاتها‪ .‬يتضمن هذا المقتطف اسم وجودة الطرفين المتعاقدين باإلضافة إلى الغرض والمدة ونطاق‬
‫‪.‬االختصاص للتفويض والشروط القانونية المتعلقة بالمستخدمين‬
 ‫نظام محاسبي لألصول‬

‫‪‬‬ ‫‪.‬يجب على المندوب القيام بمحاسبته وفًقا للقانون رقم ‪ 88-9‬المتعلق بالتزامات المحاسبية للتجار‬

‫‪‬‬ ‫باإلض‪e‬افة إلى ذل‪e‬ك‪ ،‬يجب أن ت‪e‬برز محاس‪e‬بة المن‪e‬دوب كام‪e‬ل الممتلك‪e‬ات المحول‪e‬ة ب‪e‬التفويض من قب‪e‬ل المف‪e‬وض و‪/‬أو المن‪e‬دوب‪،‬‬
‫‪.‬بما في ذلك على وجه الخصوص األصول المعادة واألصول المستلمة‬

‫‪‬‬ ‫‪.‬يجب تسجيل هذه األصول في األصول الثابتة بناًء على قيمتها المقدرة في وقت توفرها لصالح المندوب‬
 ‫نظام الممتلكات المحاسبية‬

‫‪‬‬ ‫يالحظ المندوب في محاسبته االستهالكات الناتجة عن التقادم واالستهالكات الالزمة للحفاظ على اإلنتاجية للمرافق‬
‫‪.‬والمشاريع المفوضة وللسماح بإعادة تشكيل الرؤوس المستثمرة‬

‫‪‬‬ ‫إذا ك‪e‬ان المف‪e‬وض مفوًض ا لع‪e‬دة أنش‪e‬طة خدمي‪e‬ة عام‪e‬ة ‪ ،‬يجب علي‪e‬ه إع‪e‬داد حس‪e‬ابات تلخيص‪e‬ية س‪e‬نوية منفص‪e‬لة تعكس ص‪e‬ورة‬
‫‪.‬واقعية للممتلكات والوضع المالي والنتائج لكل نشاط مفوض‬
 ‫النظام القانوني للممتلكات‬

‫‪‬‬ ‫يجب أن تعود الممتلكات إلى المفوض بشكل إلزامي في نهاية اإلدارة المفوضة‪ .‬تشمل بشكل خاص األراضي والمباني‬
‫والمنشآت والتركيبات والمعدات واألجهزة المنقولة التي تم توفيرها للمفوض من قبل المفوض أو التي تم شراؤها من قبل‬
‫‪.‬المفوض وفًقا للشروط المحددة في عقد اإلدارة المفوضة‪ .‬تشمل الممتلكات التي تنتمي إلى المجال العام‬

‫‪‬‬ ‫‪.‬قد تشمل الممتلكات التي يجب إعادتها ممتلكات متنقلة تسهم بشكل كبير في تشغيل الخدمة المفوضة‬
 ‫النظام القانوني للممتلكات‬

‫‪‬‬ ‫ال يمكن لهذه الممتلكات أن تكون موضوًع ا ألي تنازل أو تصرف أو تأجير أو ضمان من قبل المفوض طوال فترة‬
‫‪.‬اإلدارة المفوضة‪ ،‬باستثناء أحكام المادة ‪ 8‬أعاله‬

‫‪‬‬ ‫يمكن للممتلك‪e‬ات ال‪e‬تي تم تخصيص‪e‬ها للخدم‪e‬ة العام‪e‬ة أن تص‪e‬بح في نهاي‪e‬ة اإلدارة المفوض‪e‬ة مل‪e‬ك المف‪e‬وض‪ ،‬إذا م‪e‬ارس ه‪e‬ذا‬
‫‪.‬األخير حق االسترداد المنصوص عليه في عقد اإلدارة المفوضة‬

‫‪‬‬ ‫‪.‬تنتمي هذه الممتلكات إلى المفوض خالل فترة التفويض‬

 ‫حقوق والتزامات المفوض‬

‫مراقبة اإلدارة؛ ‪o‬‬

‫متابعة اإلدارة المفوضة؛ ‪o‬‬
‫استعراض دوري؛ ‪o‬‬
‫‪.‬التزامات المفوض ‪o‬‬
 ‫حقوق والتزامات المفوض ‪III.‬‬

‫التعاقد؛ ‪o‬‬
‫تحديد مخالفات المستخدمين؛ ‪o‬‬
‫توفير المجال العام؛ ‪o‬‬
‫المخاطر والمخاطر؛ ‪o‬‬
‫شركة مفوضة؛ ‪o‬‬
‫استالم العاملين من اإلدارة المفوضة؛ ‪o‬‬
‫تراخيص؛ ‪o‬‬
‫تأمين المفوض؛ ‪o‬‬
‫النظام المالي؛ ‪o‬‬
 ‫نظام المعلومات والنزاعات ‪IV.‬‬

‫‪‬‬ ‫التحكم الداخلي؛‬

‫‪‬‬ ‫نشر المعلومات المالية؛‬
‫‪‬‬ ‫العقوبات والتعويضات‬
 ‫‪V.‬‬ ‫أحكام متنوعة‬

‫‪‬‬ ‫استثناءات؛‬
‫‪‬‬ ‫‪.‬العمل بالقانون‬
 ‫)‪ (SDL‬شركة التنمية المحلية‬

‫‪‬‬ ‫؛)‪ (SDL‬تعديل القانون رقم ‪ 08-17‬المعدل والمكمل للميثاق البلدي يقدم إطاًرا قانونًيا لشركات التنمية المحلية‬
‫‪‬‬ ‫يمكن للجماعات المحلية وتجمعاتها القيام بإنشاء أو المشاركة في شركات التنمية المحلية بالتعاون مع شخصيات معنوية‬
‫عامة أو خاصة؛‬
‫‪‬‬ ‫متماشًيا مع المواد من ‪ 140‬إلى ‪ 144‬من الميثاق البلدي المعدل بموجب القانون رقم ‪08-17‬؛ ‪ SDL‬يجب أن تكون إنشاء‬
‫‪.‬والتي تتعلق بتصميم وتنفيذ أو تجديد المعدات والبنية التحتية وتنظيم الحضر أو بإدارة المعدات‬
 ‫)‪ (SDL‬شركة التنمية المحلية‬

‫‪:‬المواد من ‪ 140‬إلى ‪ 144‬من الميثاق البلدي المعدل بموجب القانون رقم ‪ 08-17‬تشير إلى مجاالت التطبيق‬
‫‪ SDL:‬هدف ‪‬‬
‫•‬ ‫إدارة خدمة عامة؛‬
‫•‬ ‫ممارسة أنشطة اقتصادية وصناعية؛‬
‫•‬ ‫‪.‬استثناء‪ :‬إدارة الممتلكات الخاصة للبلدية‬
 ‫‪ SDL‬شروط خاصة إلنشاء‬

‫؛‪ SDL‬قرار مجلس الجماعة المحلية وموافقة السلطات الوصية على مشروع ‪‬‬
‫مشاركة الجماعات المحلية (الحد األدنى ‪ )٪ 34‬ورأس المال المملوك من قبل األشخاص القانونيين (الحد األدنى ‪‬‬
‫‪)٪51‬؛‬
‫‪.‬امتالك حصص في رأس المال الخاص بشركات أخرى؛ ‪ SDL‬يحظر على ‪‬‬
‫أعضاء مجلس اإلدارة‪ 3 :‬و ‪ 12‬‬
 ‫‪ SDL‬إجراءات إنشاء‬

‫‪‬‬ ‫تحديد االحتياجات؛‬

‫‪‬‬ ‫اختيار الشركاء؛‬
‫‪‬‬ ‫‪:‬إعداد الملفات‬
‫)‪ (MI‬النظام األساسي المعتمد من السلطة اإلشرافية ‪o‬‬

‫عقد شركاء العمل ‪o‬‬

‫‪ (MI).‬اتفاقية وكراسة الشروط المعتمدة من السلطة اإلشرافية ‪o‬‬

 ‫الحوكمة ‪ (SDL):‬شركة التنمية المحلية‬

‫توزيع محاضر االجتماعات على الجماعات المحلية والشركاء والسلطة اإلشرافية؛ ‪‬‬
‫طرق دفع التعويضات لممثل الجماعة المحلية؛ ‪‬‬
‫تضارب المصالح؛ ‪‬‬
‫اإلجراءات في حالة تعليق أو حل لمجلس الجماعة؛ ‪‬‬
‫‪.‬اإلعالن والنشر ‪‬‬
 ‫ احتياطات إلدارة‬SDL

Modificatio
n de son création
objet

1. Délibération
Sous peine de du conseil;
Dissolution
nullité 2. Visa de
tutelle

Prise de
Cession ou participati
Réduction on ou
de son augmentat
capital ion dans
son capital
 ‫قيمة مضافة لشركة التنمية المحلية‬

‫‪‬‬ ‫الحوكمة‪ :‬مجلس اإلدارة ومدير‬

‫‪‬‬ ‫تمويل المشاريع‬

‫‪‬‬ ‫تحديث الخدمات‬

‫‪‬‬ ‫جذب االستثمارات الخاصة‬

‫‪‬‬ ‫مرونة‪ :‬إجراءات اتخاذ القرارات‬

 ‫مثال‪ :‬تجربة بلدية الدار البيضاء‬

‫‪.‬في سبتمبر ‪ Casa Contrôle 2014‬تسمى ‪ SDL‬قام مجلس مدينة الدار البيضاء بإنشاء ‪‬‬
‫‪.‬المساهمون الرئيسيون‪ :‬وزارة المالية‪ ،‬الجماعة الحضرية وجهة الدار البيضاء الكبرى ‪‬‬
‫مهمة مراقبة إدارة النفايات ولكن من المقرر توسيع نطاق تدخلها لخدمات مرخصة أخرى (مراقبة تشغيل ‪ SDL‬تتولى ‪‬‬
‫المسالخ‪ ،‬احترام كراسات الشروط من قبل المندوبين اآلخرين للخدمات‪ ،‬خاصة في مجال النقل وتوزيع المياه والكهرباء‪،‬‬
‫المساهمة في وضع كراسات الشروط لالمتيازات المستقبلية‪).‬‬
‫‪‬‬ ‫برأس مال قدره ‪ 15‬مليون درهم ويترأس مجلس اإلدارة من قبل الوالي‪ .‬فيما "‪ SDL "Casa Contrôle‬تم تجهيز‬
‫يتعلق بتوزيع رؤوس األموال‪ ،‬يتم االشتراك بمبلغ ‪ 10‬ماليين من قبل وزارة المالية والجماعة الحضرية والباقي يتم‬
‫‪.‬تقديمه من قبل مجلس الجهة والعمالة الكبرى للدار البيضاء‬
‫‪‬‬ ‫؛‪ Casa Environnement‬ثم ‪ Casa Prestation‬بـ ‪ Casa Contrôle‬ثم تم استبدال‬
‫‪:‬أخرى ‪ SDL‬منذ ذلك الحين‪ ،‬قامت الدار البيضاء بإنشاء‬
‫‪‬‬ ‫للنقل الحضري؛ ‪Casa Transport‬‬
‫‪‬‬ ‫للبنية التحتية؛ ‪Casa aménagement‬‬
‫‪‬‬ ‫لألنشطة الثقافية والرياضية ‪Casa Event‬‬
‫اإلطار المؤسسي‬
 ‫اإلطار المؤسسي‬

‫‪:‬تدخل عدة مؤسسات ‪ DMA‬في المغرب‪ ،‬يشهد قطاع‬

‫‪:‬على المستوى الوطني ‪‬‬
‫وزارة الداخلية؛ ‪‬‬
‫‪.‬وزارة المكلفة بالبيئة ‪‬‬

‫‪:‬على المستوى المحلي ‪‬‬

‫الجهات؛ ‪‬‬
‫األقاليم والعماالت ‪‬‬
‫‪.‬الجماعات ‪‬‬
 ‫الدولة‬

‫جهة ‪12‬‬

‫عمالة ‪13‬‬ ‫إقليم ‪62‬‬

‫جماعة ‪1503‬‬

‫حضرية ‪221‬‬ ‫ريفية ‪1282‬‬

 ‫وزارة الداخلية‬

‫‪‬‬ ‫تضمن وزارة الداخلية اإلشراف الهرمي على الجماعات‪ .‬تحدد ميثاق الجماعات المبدأ األساسي للحكم الذاتي للجماعات‬
‫‪.‬في مجال إدارة النفايات المنزلية والمماثلة‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬تخضع ميزانياتهم واستثماراتهم لرقابة وزارة الداخلية‬

‫‪‬‬ ‫ال‪e‬تي تتب‪e‬ع للمديري‪e‬ة العام‪e‬ة للجماع‪e‬ات الترابي‪e‬ة‪ ،‬يض‪e‬من وزارة الداخلي‪e‬ة اإلط‪e‬ار الف‪e‬ني )‪ (DEA‬من خالل اإلدارة الميداني‪e‬ة‬
‫‪.‬للجماعات المحلية من حيث المساعدة الفنية في إدارة النفايات‪ ،‬وكراسات شروط اإلدارات المفوضة‪ ،‬إلخ‬
 ‫إدارة المياه والصرف الصحي )‪ (DEA‬وزارة الداخلية‬

‫‪‬‬ ‫‪:‬بعدة مهام منها ‪ DEA‬تقوم‬

‫إجراء الدراسات االستراتيجية وتحديد الخطوط اإلرشادية لتطوير قطاع النفايات في المغرب؛ ‪‬‬
‫المشاركة في إعداد النصوص القانونية التي تحكم إدارة قطاع النفايات؛ ‪‬‬
‫المساعدة للجماعات المحلية من خالل إعداد الخطط المديرية إلدارة النفايات‪ ،‬وتدريب الكوادر المسؤولة عن القطاع‪ ،‬وتعبئة ‪‬‬
‫األموال بما في ذلك لتنفيذ المشاريع التجريبية ونقل اإلدارة إلى القطاع الخاص؛‬
‫‪ -‬تقييم ومراقبة اإلدارة المفوضة؛ ‪‬‬
‫‪.‬دعم اختيار مواقع المطامر‪ ،‬وإنشاء مراكز إدارة النفايات‪ ،‬وإعادة تأهيل وتحسين إدارة المطامر الحالية ‪ ...‬الخ ‪‬‬
 ‫وزارة البيئة والتنمية المستدامة‬

‫•‬ ‫تعتبر وزارة البيئة السلطة الحكومية المسؤولة عن إعداد وتنفيذ اإلجراءات الحكومية في مجال إدارة البيئة‪ .‬تتمثل مهمتها في‬
‫تنشيط وتحفيز وتعزيز وتنسيق‪ ،‬بالتعاون مع الوزارات المعنية‪ ،‬اإلجراءات الحكومية في هذا الشأن؛‬
 ‫وزارة البيئة والتنمية المستدامة‬

‫‪‬‬ ‫‪:‬تتلخص الصالحيات الرئيسية في‬

‫•‬ ‫تعزيز اإلطار المؤسسي والقانوني في مجال البيئة؛‬

‫•‬ ‫وضع اآلليات المناسبة للمراقبة المستمرة والتحكم في حالة البيئة؛‬

‫•‬ ‫صياغة اآلراء حول مشاريع التنمية التي تتضمن تأثيرات على البيئة وعلى دراسة تأثيرها على البيئة؛‬
 ‫وزارة البيئة والتنمية المستدامة‬

‫•‬ ‫الوقاية من مكافحة جميع أشكال التلوث والمضايقات التي قد تؤثر على صحة السكان؛‬

‫•‬ ‫إجراء الرقابات المخولة لها بموجب التشريعات السارية ومساعدة الكيانات القانونية العامة أو الخاصة في مجال البيئة؛‬

‫•‬ ‫دمج البعد البيئي في برامج التنمية وخاصة تلك المتعلقة بالتعليم والتدريب والبحث واإلعالم؛‬
 ‫وزارة البيئة والتنمية المستدامة‬

‫•‬ ‫المساهمة في المساعدة الفنية للجماعات البلدية في مجال إدارة النفايات (إعداد الخطط المديرية‪ :‬شروط اإلشارة‪ ،‬متابعة المهام‪ ،‬الخ‪ ،).‬في إدارة‬
‫المطامر دراسات الجدوى للمطامر‪ ،‬دراسة المطامر المراقبة‪ ،‬األعمال‪ ،‬التشغيل‪ ،‬إعادة التأهيل للمطامر الحالية‪ ،‬التحسين‪ ،‬الخ‪ ).‬وتنفيذ ومتابعة‬
‫اتفاقيات الشراكة التي تهدف إلى حماية البيئة الطبيعية وتحسين بيئة حياة المواطنين؛‬

‫•‬ ‫المساهمة في تحقيق االستراتيجية الوطنية وتخطيط تطوير القطاعات وفًقا للتحديات البيئية واألولويات الوطنية؛‬

‫•‬ ‫‪.‬تطوير جميع األنشطة في مجال التعاون اإلقليمي والدولي في هذا القطاع‬
 ‫الجماعات الترابية‬

‫‪‬‬ ‫الجماعات المحلية في المغرب‪ ،‬وفًقا لدستور المملكة‪" :‬الجهات‪ ،‬العماالت‪ ،‬األقاليم‪ ،‬فضًال عن الجماعات الترابية‪ .‬يتم‬
‫إنشاء أي جماعة محلية أخرى بموجب القانون‪ .‬تنتخب هذه الجماعات المحلية مجالس مكلفة بإدارة شؤونها بطريقة‬
‫‪.‬ديمقراطية‪ ".‬تتمتع هذه الجماعات المحلية بالشخصية القانونية واالستقالل المالي‬
‫‪‬‬ ‫‪.‬الجماعات المحلية في المغرب كثيرة ‪.‬ال تتبع كلها نفس قواعد العمل وال تحظى بنفس الوضع القانوني‬
 ‫الجماعات الترابية‬

‫‪‬‬ ‫الجهات‬
‫‪o‬‬ ‫الجهة هي إطار جغرافي يسمح بإعداد وتنفيذ سياسة تهيئة التراب‪ .‬يمكن أيًض ا اعتبارها مؤسسة تسمح بتمثيل السكان المعنيين‬
‫‪.‬بالتنمية اإلقليمية‬
‫‪o‬‬ ‫في إطار تنفيذ أحكام الدستور‪ ،‬تم اعتماد ثالث قوانين عضوية تتعلق بالتقسيم اإلقليمي المتقدم‪ .‬وهي‪- :‬القانون العضوي ‪-111‬‬
‫‪ 14‬المتعلق بالجهات؛‬
‫‪o‬‬ ‫القانون العضوي ‪ 14-112‬المتعلق بالعماالت واألقاليم؛‬
‫‪o‬‬ ‫‪.‬القانون العضوي ‪ 14-113‬عن الجماعات‬
 ‫الجماعات الترابية‬

‫‪‬‬ ‫تشير هذه القوانين العضوية إلى أحكام المادة ‪ 146‬من الدستور والتوجيهات الملكية السامية وتهدف إلى تعزيز‬
‫الديمقراطية المحلية‪ ،‬وتوسيع دور الجماعات الترابية في التنمية‪ ،‬وتصميم آليات لتعزيز المشاركة في إدارة الشأن‬
‫المحلي‪ ،‬وتحقيق الكفاءة في اإلدارة المحلية وتنفيذ مبادئ وقواعد الحكم الصالح المنصوص عليها في الدستور‪ .‬آليات‬
‫‪.‬الحكم الصالح المنصوص عليها في الدستور‬
 ‫الجماعات الترابية‬

‫‪‬‬ ‫تضع هذه القوانين المنطقة في قلب الهيكل المؤسسي للبالد‪ ،‬وتوحد ميثاق البلديات الحالي بشكل أكبر مع أحكام الدستور‪،‬‬
‫وتعزز مكانة المقاطعات واألقاليم من خالل فصلها عن خدمات اإلدارة الترابية التابعة للدولة ومنحها صالحيات في‬
‫‪:‬مجاالت التنمية والكفاءة‪ .‬تتضمن هذه القوانين العديد من الجديد‪ ،‬بما في ذلك‬
 ‫الجماعات الترابية‬

‫‪‬‬ ‫اتخاذ القرارات داخل هذه المجالس‪ ،‬تكريس مبدأ اإلدارة الذاتية الذي يمنح لهذه الجماعات الترابية‪ ،‬في حدود صالحياتها‪،‬‬
‫سلطة التداول بطريقة ديمقراطية‪ ،‬سلطة تنفيذ استنتاجات تداوالتها وقراراتها وتعزيز وجود ومساهمة المرأة‬
 ‫الجماعات الترابية‬

‫‪‬‬ ‫صالحيات ذاتية‪ ،‬أخرى تشترك فيها مع الدولة أو التي يتم نقلها إليها من قبل الدولة‪ ،‬على أساس مبادئ التكميلية‬
‫والتعويض لتحديد الصالحيات المشتركة والمنقولة‪ .‬تقوم بإقامة ترابط بين الرقابة اإلدارية وجوانب الشرعية المتعلقة‬
‫بهذه القرارات‪ ،‬باإلضافة إلى اعتماد قاعدة الرقابة الالحقة؛‬
 ‫الجماعات الترابية‬

‫‪‬‬ ‫آليات العمل من خالل إنشاء وكالة إقليمية لتنفيذ المشاريع وإمكانية إنشاء شركات تنموية‪ .‬في المدن الكبيرة‪ ،‬يمكن‬
‫للبلديات إنشاء وكالة بلدية مخصصة لتنفيذ المشاريع؛ ‪ -‬تحديد واضح للمصادر المالية؛ ‪ -‬تنص على أن رئيس المجلس‬
‫هو المدير المالي لميزانية اإلقليم‪ .‬ستتم توزيع هذه الميزانية وفًقا للمشاريع على مدى ثالث سنوات؛‬
 ‫الجماعات الترابية‬

‫‪‬‬ ‫تفعيل صندوق التأهيل االجتماعي وصندوق التضامن بين الجهات‪ ،‬الذي يهدف إلى تقليل الفجوات اإلقليمية وتكريس‬
‫قواعد الحكم الجيد المتعلقة بتطبيق مبدأ اإلدارة الحرة للشأن اإلقليمي‪ ،‬ورقابة إدارة هذه الصناديق وتقييم تدابير إعادة‬
‫‪.‬الحساب‬
 ‫الجماعات الترابية‬

‫‪‬‬ ‫وفًقا للدستور الملكي لعام ‪ ، 2011‬تتمتع الجهة باالستقاللية (المالية واإلدارية) على قدم المساواة مع الجهات المحلية‬
‫‪.‬األخرى وتمتلك صالحيات واسعة‪ ،‬بما في ذلك وضع مخطط التنمية االقتصادية واالجتماعية والثقافية‪ ،‬وحماية البيئة‬
‫‪‬‬ ‫إدارة النفايات الصناعية والزراعية تقع ضمن اختصاص الجهة‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬تكون الوسائل المتاحة لهذه الجماعات محدودة‬
‫لتأمين تدخلها مع الجهات المعنية خاصة الصناعيين والمزارعين‬
 ‫الجماعات الترابية‬

‫‪:‬األقاليم واألمانات‬

‫تش‪e‬كل األمان‪e‬ة أو اإلقليم المس‪e‬توى الث‪e‬اني للتف‪e‬ويض ال‪e‬ترابي‪ .‬يتم منح مفه‪e‬وم األمان‪e‬ة للمجموع‪e‬ات الحض‪e‬رية ومفه‪e‬وم اإلقليم ‪‬‬
‫‪.‬للمناطق الريفية بشكل أكبر‬
‫‪.‬يهتم المجلس األماني أو اإلقليمي بحماية البيئة ‪‬‬
‫تشكل الخطط المديرة اإلقليمية واألمانية فرصة لمشاركة هذه الجماعات في قطاع النفايات ‪‬‬
 ‫الجماعات الترابية‬

‫‪:‬البلديات‬

‫‪‬‬ ‫يجب على البلدية من خالل مجلسها البلدي الحرص على الحفاظ على النظافة والصحة العامة والبيئة‪ .‬يقدم مجلس البلدية‬
‫االقتراحات والتوصيات ويصدر اآلراء مثل اقتراح الدولة أو الكيانات األخرى باإلجراءات التي يجب اتخاذها لتعزيز‬
‫‪.‬التنمية االقتصادية واالجتماعية والثقافية للبلدية على سبيل المثال‬
 ‫الجماعات الترابية‬

‫‪‬‬ ‫الوسائل الالزمة لتشغيل نظام ‪ mobilise‬فيما يتعلق بقطاع النفايات‪ ،‬يقرر مجلس البلدية الوضع المناسب لإلدارة ويع‬
‫من هذا القبيل‪ :‬جمع‪ ،‬نقل‪ ،‬معالجة وتخزين‪ ...،‬يقرر وسائل إدارة النفايات المنزلية والمماثلة بواسطة اإلدارة المباشرة أو‬
‫‪ SDL).‬إدارة مفوضة‪ ،‬إنشاء( أي أشكال أخرى‬
‫‪‬‬ ‫‪.‬تضمن إدارة المدن الكبيرة من خالل مجالس المدن التي تعيد بعض وظائف البلديات الحضرية القديمة (األقسام الحالية)‬
 ‫مسؤولية تخطيط إدارة النفايات‬.

• Plan Directeur National de gestion des déchets dangereux

Etat

• Plan Directeur Régional de gestion des déchets industriels,

Régio • Médicaux et pharmaceutiques non dangereux, des déchets ultimes, agricoles et inertes
ns

Provi
nces
• Plan Directeur préfectoral/ Provincial de gestion des déchets ménagers et assimilés
e/
préfec
tures

• Plan Communal ou intercommunal de gestion des déchets ménagers et assimilés.

Com
munes