就业促进

法律制度

主讲人：付颖光
2022 年 4 月
第二章 CONTENTS

就业促进概述 01
02 反就业歧视
就业服务与管理
03
01 就业促进概述
一、就业的内涵
就业主体必须符合法定的就业年龄
就业主体必须具有劳动能力

（一）就业的 就业必须是出自就业主体的自愿
特征
就业必须是一种能够为社会创造财富
或有益于社会的劳动
就业必须是使就业主体能够获得一
定的报酬或经营收入
（二）劳动就
非全日制用工
业的形式

季节性就业

灵活就业形式 自营就业
二、就业促进
就业促进的目标是实现充分就业，
并不意味着完全消除失业。

凯恩斯，在充分就业状态下，摩擦
性失业和自愿失业仍将存在。
（一）就业促 20 世纪 70 年代以来，现代经济学理
进的目标 论，失业分为自愿失业和非自愿失业。
非自愿失业包括摩擦性失业、结构性
失业、周期性失业和市场分割性失业。
 自愿
原因
失业 摩擦性失业 职业市场信
就业服务
失业 息不完全等

结构性失业 原因 工作类型与找工 职业教育和

作的人不匹配 职业培训
非自 原因
愿失 周期性失业 需求不足失业 扩大就业
机会
业 原因
市场分割性 劳动力市场
城乡统筹
失业 分割
 现代经济学家把主要由摩擦性失业、结构性失业引起
的失业率称为自然失业率。
充分就业可以理解为消灭了周期性失业、市场分割性
失业而存在最优的自然失业率和自愿失业的就业状态。
所以，我国政府就业促进的主要任务就是：
（ 1 ）提高有效需求，扩大就业机会，以就业促进来消灭周期
性失业；
（ 2 ）通过实行城乡统筹的就业政策，建立健全城乡劳动者平
等就业的制度，引导农业富余劳动力有序转移就业来消灭市场
分割性失业；
（ 3 ）通过采取有效的就业服务、职业教育和培训来使摩擦性
失业、结构性失业降到最优的水平。
（二）就业促进方针

政府统包统配的计划型就业机制。

在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就
业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针。

在国家政策指导下，劳动者自主择业、市场
调节就业和政府促进就业相结合。
02 反就业歧视
一、就业歧视的认定

案例 张某、周某、李某案件

基于种族、肤色、性别、宗教、政治见解、民族
定义 血统或社会出身的任何区别、排斥或特惠，其效
果为取消或损害就业或职业方面的机会平等或待
遇平等。
六大 歧视原因、歧视行为、歧视类型、歧视领域、
要素 造成歧视后果、歧视例外。
二、就业 直接歧视和间接歧视
歧视的类 性别歧视；户籍或地域歧视；年龄歧视；健康
型 歧视；残疾歧视；身体歧视

第一，立法保护
三、就业
第二，司法救济。借鉴国外经验。建立公益诉讼，
歧视的法
完善法律援助；合理分配举证责任；强化就业歧
律治理
视的法律责任，精神损害赔偿，惩罚性赔偿。
03 就业服务与管理
公共就业服务，公益性。

经营性就业服务，职业中介机构。

就业管理，人力资源市场管理。
谢谢聆听