第六章 劳动监察与劳动争议处理法

第一节 劳动监察 律制度

第二节 劳动争议处理

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 本章导语：

本章与其他各章的联系：通过劳动监察以公权力督促用人单
位执行劳动法，维护劳动者权利，通过劳动争议处理制度解
决劳动纠纷，从而使各项劳动保障法制得以落实。
本章考核要求：理解和掌握以下问题：劳动监察的概念和特
征，劳动监察的实施，劳动争议的分类和受案范围，劳动争
议调解、仲裁、诉讼的程序、衔接机制及主要法律规定。
本章教学重难点：劳动争议范畴的确定，劳动争议仲裁程序，
劳动争议仲裁与诉讼的衔接。

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第一节 劳动监察

一、劳动监察的概念和特征

二、劳动监察的职责和监察事项

三、劳动监察的实施

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 法定性
劳动监察的
行政性
特征 一、劳动监察的概念和特征
专门性
劳动监察是劳动保障行政部门依法对用人单位遵守劳
动法的情况进行检查、监督，并对违法行为予以处罚的
执法活动的总称。劳动监察具有预防劳资纠纷发生的功
能，且是快捷且成本较小的解决劳资纠纷的重要途径。

引申：劳动监察与劳动监督、劳动仲裁的区别？
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 监察职责 监察事项
二、劳动监察的职责和监察事项
（１）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情
（１）宣传劳动保障法律、 法规 况；（２）用人单位与劳动者订立劳动合同的情
和规章，督促用人单位贯彻执行 况；（３）用人单位遵守禁止使用童工规定的情
（２）检查用人单位遵守劳动保 况；（４）用人单位遵守女职工和未成年工特殊
障法律、法规和规章的情况； 劳动保护规定的情况；（５）用人单位遵守工作
（３）受理对违反劳动保障法律、 时间和休息休假规定的情况；（６）用人单位支
法规或者规章的行为的举报、投 付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；
诉；（４）依法纠正和查处违反 （７）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保
劳动保障法律、法规或者规章的 险费的情况；（８）职业介绍机构、职业技能培
行为。 训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职
业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规
定的情况；（９）法律、法规规定的其他情况。

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劳动监察的实施
劳动监察权：调查检查手段：进入现场、调
查询问、查阅复制、委托审计
三、劳动监察的实施
监察形式：巡视监察、书面监察、受理举报和
投诉、集中组织专项检查、建立诚信档案等

监察管辖：级别关系、地域管辖、指定管辖

监察程序：不立案程序；立案程序：受理与立
案、调查与检查、案件处理
第二节 劳动争议处理

一、劳动争议处理基本问题

二、劳动争议调解

三、劳动争议仲裁

四、劳动争议诉讼

五、集体劳动争议的处理

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劳动争议的界定要点 劳动争议的学理分类

1.一、劳动争议处理基本问题
劳动争议的主体是特定 按争议主体：
的， 一方是劳动者或其团体，
个别劳动争议与集体
另一方为用人单位或其团体；
劳动争议
2. 劳动争议的内容以劳动
权利和劳动义务为中心；
3. 劳动争议的形式表现为 按争议标的：
当事人双方提出不同主张或
要求的意思表示。 权利争议与利益争
议

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劳动争议的受案范围

属于劳动争议的受案范围的类型：
（ 1 ）因确认劳动关系发生的争议；
（２）因订立、履行、变更、解除和终止
劳动合同发生的争议；
（３）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；
（４）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生
的争议；
（５）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；
（６）法律、法规规定的其他劳动争议
劳动争议的受案范围

不属于劳动争议的受案范围的类型：
（１）劳动者请求社会保险经办机构发放社会保险金的纠纷；
（２）劳动者与用人单位因住房制度改革产生的公有住房转让纠纷；
（３）劳动者对劳动能力鉴定委员会的伤残等级鉴定结论或者对职
业病诊断鉴定委员会的职业病诊断鉴定结论的异议纠纷；
（４）家庭或者个人与家政服务人员之间
的纠纷；
（５）个体工匠与帮工、 学徒之间的纠纷；
（６）农村承包经营户与受雇人之间的纠纷。
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引申：劳动争议处理的和解机制——和解协议的效力

“ 最高法劳动争议司法解释（一）”第三十五
条：“劳动者与用人单位就解除或者终止劳动合同办
理相关手续、支付工资报酬、加班费、经济补偿或者
赔偿金等达成的协议，不违反法律、行政法规的强制
性规定，且不存在欺诈、胁迫或者乘人之危情形的，
应当认定有效。前款协议存在重大误解或者显失公平
情形，当事人请求撤销的，人民法院应予支持。”
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我国劳动争议的调解处理

企业内部调解：劳动争议企业调解委员：由职工代
二、劳动争议调解
表和企业代表组成，主任由工会成员或者双方推举
的人员担任

社会化调解：基层人民调解组织

仲裁和诉讼阶段的调解：劳动争议仲裁委员会（仲
裁前调解、仲裁开庭调解和庭后调解、法院；

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我国劳动争议调解协议的效力强化
A.“
当事人在劳动争议调解委员会主持下达成的具有劳动权利义务
内容的调解协议，具有劳动合同的约束力，可以作为人民法院裁判
的根据。”

B.“
因支付拖欠劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金事项达
成调解协议，用人单位在协议约定期限内不履行的，劳动者可以持调
解协议书依法向人民法院申请支付令。人民法院应当依法发出支付
令。”
C.”
当事人在劳动争议调解委员会主持下仅就劳动报酬争议达成调解
协议，用人单位不履行调解协议确定的给付义务，劳动者直接向人民
法院起诉的，人民法院可以按照普通民事纠纷受理。”
D.“
经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必
要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司
法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协
议的效力。” 高等教育出版社
 劳动仲裁民商事仲裁的区别
三、劳动争议仲裁
仲裁主体 : 民间性与行政性、官方性

仲裁对象：平等性与从属性

仲裁启动：自愿性与强制性

仲裁与诉讼的关系：仲裁前置与否

仲裁后果：全部一裁终局与部分一裁终局

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劳动争议仲裁机构：省、自治区人民政府可以决定在市、县设立；直辖
市人民政府可以决定在区、县设立。直辖市、设区的市也可以设立一个
劳动争议仲裁机构：省、自治区人民政府可以决定在市、县设立；直辖市
或者若干个劳动争议仲裁委员会。劳动争议仲裁委员会不按行政区划层
人民政府可以决定在区、县设立。直辖市、设区的市也可以设立一个或者
层设立。劳动争议仲裁委员会由劳动行政部门代表、工会代表和企业方
若干个劳动争议仲裁委员会。劳动争议仲裁委员会不按行政区划层层设
立。
面代表组成。主任由同级劳动行政机关代表担任。
劳动争议仲裁委员会由劳动行政部门代表、工会代表和企业方面代表组成

劳动争议仲裁管辖：劳动争议由劳动合同履行地或者用人单位所在地的
劳动争议仲裁委员会管辖。双方当事人分别向劳动合同履行地和用人单
位所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁的，由劳动合同履行地的劳动
争议仲裁委员会管辖。
劳动争议仲裁时效：劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期
间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。劳动关系存续
期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定
的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止
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之日起一年内提出。
劳动争议仲裁中的调解义务：仲裁庭在作出裁决前，应当先行调解。
调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书。调解书送达双方当事人，
经双方当事人签收后，发生法律效力。调解不成或者调解书送达前，
一方当事人反悔的，仲裁庭应当及时作出裁决。当事人对发生法律效
力的调解书、裁决书，应当依照规定的期限履行。一方当事人逾期不
履行的，另一方当事人可以依照民事诉讼法的有关规定向人民法院申
请执行。受理申请的人民法院应当依法执行。

劳动争议仲裁中的先予执行：“仲裁庭对追索劳动报酬、工伤医疗
费、经济补偿或者赔偿金的案件，根据当事人的申请，可以裁决先予
执行，移送人民法院执行。仲裁庭裁决先予执行的，应当符合下列条
件：（一）当事人之间权利义务关系明确 （二）不先予执行将严重影
响申请人的生活。劳动者申请先予执行的，可以不提供担保。 ”
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劳动争议仲裁的效力：
1. 有限的终局裁决。即裁决作出后用人单位不能提起诉讼，但劳动
者可以在收到裁决书之日起的 15 日内提起诉讼。若劳动者未在规定时
间内提起诉讼，裁决生效。
适用情形：（ 1 ）追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者
赔偿金，不超过当地月最低工资标准 12 个月金额的争议；（ 2 ）因执
行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争
议。
但用人单位有证据证明仲裁裁决有下列情形的，可以自收到仲裁
裁决书之日起 30 日内向劳动争议仲裁委员会所在地的中级人民法院申
请撤销裁决：（ 1 ）适用法律、法规确有错误的；（ 2 ）劳动争议仲
裁委员会无管辖权的；（ 3 ）违反法定程序的；（ 4 ）裁决所根据的
证据是伪造的；（ 5 ）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据
的；（ 6 ）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行
为的。
2. 非终局裁决， 即裁决作出后双方当事人均可在收到裁
决书之日起的 15 日内提起诉讼。若双方在规定时间内
均未提出诉讼，裁决生效。

劳动争议仲裁的审理期限：仲裁庭裁决劳动争议案件，应
当自劳动争议仲裁委员会受理仲裁申请之日起四十五日内
结束。案情复杂需要延期的，经劳动争议仲裁委员会主任
批准，可以延期并书面通知当事人，但是延长期限不得超
过十五日。逾期未作出仲裁裁决的，当事人可以就该劳动
争议事项向人民法院提起诉讼。
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 四、劳动争议诉讼
劳动争议诉讼的管辖：劳动争议案件由用人单位所在地或者劳动合同
履行地的基层人民法院管辖。 劳动合同履行地不明确的，由用人单位
所在地的基层人民法院管辖。 双方当时分别向两地起诉的，由先受理
的法院管辖。

劳动争议仲裁前置例外：
1. 劳动者以用人单位的工资欠条为证据直接向人民法院起诉，诉讼
请求不涉及劳动关系其他争议的，视为拖欠劳动报酬争议，按照普通
民事纠纷受理。
2. 当事人在劳动争议调解委员会主持下仅就劳动报酬争议达成调解
协议，用人单位不履行调解协议确定的给付义务，劳动者直接向人民
法院起诉的，按照普通民事纠纷受理。
3. 依据《劳动争议调解仲裁法》第 16 条申请支付令被人民法院裁定
终结督促程序后，劳动者依调解协议直接向人民法院起诉的，法院应
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予受理。
劳动争议案件的举证责任

劳动关系存否的举证：用人单位应就证明劳动关系存在的相关凭
证举证

开除、除名等用工行为的举证：用人单位就其开除、除名、辞退、
解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定举证。

加班事实的举证：劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实存在
的证据，用人单位不提供的，由用人单位承担不利后果。

工伤认定的举证：职工或者其近亲属认为是工伤， 用人单位不认
为是工伤的， 由用人单位负举证责任。
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 五、集体劳动争议处理

集体劳动争议是指工会与用人单位或其团体就集体合同、集体劳动权利义
务而发生的争议，包括签订集体合同发生的争议、履行集体合同发生的争议和
不当劳动行为争议等。

《劳动法》第 84 条第１款规定：“因签订集体合同发生争议， 当事人协商

解决不成的，当地人民政府劳动行政部门可以组织有关各方协调处理。”

《劳动法》第 84 条第 2 款规定：“因履行集体合同发生争议，
当事人协商解决不成的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对
仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法
院提起诉讼。
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