Postępowanie egzekucyjne

w administracji

Lidia Klat-Wertelecka
 Obowiązek prawny

 Obowiązek prawny istnieje wówczas,

gdy ustawy zawierają przepisy , które
z jednej strony przewidują określone
zachowanie się adresatów tych
przepisów, a z drugiej – przewidują
określone sankcje w razie ich
niewykonania.
 Podstawa prawna obowiązku
 Obowiązek wynika z przepisów
prawa materialnego:
1) wprost, bezpośrednio lub
2) jest konkretyzowany (określany)
w formie aktu administracyjnego,
najczęściej – decyzji
administracyjnej.
 Przedmiot egzekucji
administracyjnej

 Przedmiotem egzekucji
administracyjnej są obowiązki
pieniężne i niepieniężne określone
w art. 2 ustawy o postępowaniu
egzekucyjnym w administracji.
 Droga egzekucji administracyjnej
 Wyrok z 14 czerwca 2006 r., WSA w Warszawie,
 I SA/Wa 400/06

 O tym czy dany obowiązek podlega egzekucji

administracyjnej, nie decyduje jego charakter prawny, ale
ustalenie we właściwości jakich organów (sądów czy też
organów administracji publicznej) obowiązek ten
pozostaje. Przy czym chodzi tu o kompetencje do ustalenia
obowiązku np. w postępowaniu administracyjnym,
niezależnie od publicznoprawnego albo cywilnoprawnego
charakteru tego obowiązku. Elementem przesądzającym o
poddaniu danego obowiązku egzekucji administracyjnej
jest zatem ustalenie, czy wynika on z decyzji
administracyjnej lub postanowienia wydanego w trybie
przepisów k.p.a. albo innej procedury administracyjnej.
Obowiązek jako przedmiot
postępowania egzekucyjnego
 Wyrok
 z dnia 27 października 2005 r.
 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
 III SA/Wa 656/05

 Obowiązki pozostające w zakresie właściwości

organów administracji publicznej, ale
niewynikające bezpośrednio z przepisu prawa,
decyzji lub postanowień właściwych organów albo
innych dopuszczalnych dokumentów, nie mogą
być przedmiotem postępowania egzekucyjnego.
Podmioty postępowania
 1) wierzyciel
 2) organ egzekucyjny
 3) zobowiązany

 Podmioty na prawach strony (art. 18 u.p.e.a.):

 organizacja społeczna
 Prokurator
 Rzecznik Praw Obywatelskich
 Postępowanie egzekucyjne
a egzekucja

 - Postępowanie egzekucyjne to ciąg

czynności procesowych podejmowanych
przez organ egzekucyjny i inne podmioty w
celu przymusowego wykonania obowiązku
(przy zastosowaniu środków egzekucyjnych),

 - zaczyna się w chwili wpłynięcia wniosku

wierzyciela wraz z tytułem wykonawczym
 Egzekucja
 to czynności wykonawcze, czyli
zastosowanie środka egzekucyjnego
(środków egzekucyjnych).

- zaczyna się w chwili doręczenia

zobowiązanemu odpisu tytułu
wykonawcvzego (od wszczęcia e.a. –
7 dni na złożenie zarzutu).
 Środki prawne ochrony jednostki
(czynności przewidziane w prawie, zawierające żądanie podjęcia
pewnych działań lub stanowiące obowiązek ich podjęcia)
 prewencyjne (zapobiegawcze) – prawnie
ustalona forma postępowania egzekucyjnego,
zasady ogólne

 represyjne (stosowane po naruszeniu prawa)

– instytucje procesowe dające możliwość
weryfikacji czynności egzekucyjnych

a) środki na drodze administracyjnej

b) środki na drodze sądowej
środki na drodze administracyjnej
 - zarzut – art. 33-35, art. 96h § 3, art. 110 u
 - zażalenie – art. 17 u.p.e.a. i inne
 - skargi – art. 6 § 1a, art. 54, art. 99 § 2, art. 107 §
2a-2d, art. 110u § 1, art. 110z § 1, art. 111 l u.p.e.a.
 - wniosek osoby trzeciej o wyłączenie spod
egzekucji prawa do rzeczy lub prawa
majątkowego – art. 38-44 u.p.e.a.
 - postępowanie w trybach nadzwyczajnych –
uchylenie, zmiana, stwierdzenie nieważności
postanowienia na podstawie k.p.a. (art. 18
u.p.e.a. w zw. z art. 126 k.p.a.).
 Inny podział administracyjnych
środków prawnych
 - uregulowane w ustawie egzekucyjnej
(zarzut, zażalenie, skargi, wniosek os. trzeciej)

 - uregulowane w kodeksie postępowania

administracyjnego
 A) wznowienie postępowania
 B) stwierdzenie nieważności postanowienia
 C) skargi i wnioski z działu VIII k.p.a.

(skarga powszechna)
 Środki zaskarżenia na drodze sądowej

 I. Skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego

 na postanowienia – art. 3 § 2 pkt 3 p.p.s.a.
 na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie
postępowania – art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a.

 II. Przed sądem powszechnym:

 powództwo przeciwegzekucyjne zobowiązanego –

art. 2 § 3, art. 35a u.p.e.a.

 powództwo przeciwegzekucyjne osoby trzeciej –

art. 40 § 2 i 41 § 1 u.p.e.a., art. 842 k.p.c.

 Środki nadzoru
 Organami nadzoru są Rodzaje środków nadzoru:
organy wyższego  - wszczęcie z urzędu

stopnia postępowania w trybach

 (art. 18 u.p.e.a., art. 17 nadzwyczajnych z k.p.a. –
k.p.a.) art. 145, art. 156 k.p.a.

 wstrzymanie czynności
egzekucyjnych lub
postępowania egzekucyjnego
– art. 1a pkt. 15 i 16 u.p.e.a.,
art. 35, 35a, 54 § 6 u.p.e.a.

Art. 23 u.p.e.a. W ustawie egzekucyjnej

  Ustawa z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie
i administracji rządowej w województwie

 art. 27 – kompetencja wojewody do

wstrzymania egzekucji administracyjnej w
szczególnie uzasadnionych przypadkach, na
czas określony
 forma: decyzja administracyjna
 czas: do 30 dni, jednorazowo
 obowiązek informacyjny: wojewoda informuje
właściwego ministra

Kompetencja wojewody, nie może jej zlecić

Środek nadzoru uregulowany w
przepisach ustrojowych