CESTOVNO PRAVO

► Cestovno pravo je skup upravnopravnih i imovinskopravnih pravila kojima se

uređuju društveni odnosi u cestovnom prijevozu. U širem smislu u cestovno
pravo pripadaju i pravna pravila kojima se uređuje sigurnost prometa na
cestama, prijevoz opasnih tvari, uloga i djelatnost Hrvatskog auto kluba i
druga.
► Za cestovni promet i njegovo značenje u današnjem smislu presudan je bio
pronalazak i primjena motora s unutarnjim izgaranjem krajem 19. stoljeća. Od
tada postaje važan činitelj gospodarskog razvitka u svjetskim razmjerima. Zbog
svojih mnogobrojnih prednosti poput ekonomičnosti, brzine, točnosti,
udobnosti, sigurnosti, učestalosti i kapaciteta prijevoza vrlo brzo je nadmašio
željeznički i pomorski promet.
► Najvažniji međunarodni izvori cestovnog prava su Konvencija o
međunarodnom prijevozu robe cestom (CMR) i Konvencija o ugovoru o
međunarodnom cestovnom prijevozu putnika i prtljage (CVR).
► Najvažniji domaći izvori cestovnog prava su: Zakon o cestama, Zakon o
prijevozu u cestovnom prometu, Zakon o sigurnosti prometa na cestama,
Zakon o prijevozu opasnih tvari, Zakon o osiguranju...
 UPRAVNOPRAVNO UREĐENJE
CESTOVNOG PROMETA
► Uvjeti za obavljanje cestovnog prijevoza u RH uređeni su Zakonom o
prijevozu u cestovnom prometu (NN 41/18, 98/19, 30/21, 89/21,
114/22) pri čijem se donošenju vodilo računa o potrebi što racionalnije
organizacije cestovnog prijevoza, te ujednačavanje uvjeta za
obavljanje cestovnog prijevoza.
► Prijevoz u cestovnom prometu je svaki prijevoz putnika ili tereta
uključujući i vožnju praznog ili nenatovarenog vozila.
► Vozači autobusa i teretnih motornih vozila čija najveća dopuštena
masa prelazi 3500 kg, vozači taksi vozila, te vozači osobnih automobila
kapaciteta do 8 putnika kojima se obavlja posebni linijski prijevoz
moraju imati srednju stručnu spremu u zanimanju vozač. Vozač
teretnog vozila sa masom preko 3500 kg i autobusa mora imati
najmanje 21 godinu. Vozila kojim se obavlja djelatnost cestovnog
prijevoza putnika i tereta ne smiju biti starija od 18 godina, a kod
prijevoza školske djece vozila ne smiju biti starija od 10 godina.
► Za obavljanje javnog cestovnog prijevoza putnika ili tereta, pravna ili fizička osoba mora
biti upisana u sudski odnosno obrtni registar te imati licenciju. Licencija je akt kojim se
odobrava obavljanje djelatnosti prijevoza putnika ili tereta u unutarnjem i
međunarodnom cestovnom prometu, odnosno pružanju kolodvorskih usluga.
► Licenciju nije potrebno imati za: prijevoz pošte kao javne usluge, prijevoz oštećenih
vozila i vozila u kvaru, prijevoz za vlastite potrebe, prijevoz tereta vozilima čija masa ne
prelazi 3500 kg, prijevoz komunalnih vozila, prijevoz vozila namijenjenih potrebama javne
sigurnosti, obrane, zaštite od nepogoda i potrebama državnih tijela.
► Licenciju za međunarodni prijevoz izdaje nadležno ministarstvo za promet domaćem
prijevozniku ako ima sjedište u RH, te ispunjava uvjete za dobivanje licencije u skladu sa
zakonodavstvom EU. a u unutarnjem cestovnom prijevozu, te za taksi županijski ured za
promet. Međunarodni cestovni prijevoz putnika ili tereta unutar država članica EU obavlja
se na temelju licencije Zajednice koja važi i u RH.
► Licenciju može dobiti svaka fizička ili pravna osoba ako zadovoljava sljedeće uvjete: ima
dobar ugled, ima financijsku sposobnost, ima odgovarajuću stručnu osposobljenost, da je
vlasnik najmanje jednog registriranog motornog vozila za pojedine vrste prijevoza, da ne
postoji dug za porezne obveze što se dokazuje potvrdom ne starijom od 30 dana, te da
ima prebivalište ili sjedište u RH
► Licencija se izdaje na razdoblje od 10 godina.
► PRIJEVOZ PUTNIKA U UNUTARNJEM CESTOVNOM PROMETU – je
prijevoz na teritoriju RH, a obavlja se kao javni linijski prijevoz, posebni
linijski prijevoz, shuttle prijevoz, povremeni prijevoz, autotaksi prijevoz,
mikroprijevoz i kao posebni oblik prijevoza.
► Javni linijski prijevoz putnika može se obavljati kao putnički, ekspresni
ili direktni prijevoz na međužupanijskim i županijskim linijama. Taj se
prijevoz može obavljati samo autobusima i mora biti dostupan svim
putnicima pod istim uvjetima.
► Prijevoznik koji obavlja javni linijski prijevoz putnika mora imati
licenciju i dozvolu za tu liniju. Dozvola se izdaje s rokom važenja od 5
godina, a sadrži: naziv linije, naziv i sjedište prijevoznika, vozni red,
prijevozni pravac i rok važenja.
► Dozvolu za međužupanijski prijevoz izdaje ministarstvo nadležno za
promet, a za županijski upravno tijelo županije.
► Prijevoznik je dužan obavljati javni linijski prijevoz putnika u skladu sa
Zakonom i izdanom dozvolom, voznim redom, cjenikom i općim
uvjetima prijevoza.
► Prijevoznik je dužan prije početka prijevoza, objaviti putem tiska ili
drugog sredstva javnog priopćavanja, početak prijevoza na liniji i vozni
red. Vozni red i prijevozni pravac se ne može izmijeniti prije isteka
važenja dozvole.
► Ako prijevoznik ne može obavljati linijski prijevoz putnika dužan je
tijelu koje mu je izdalo dozvolu podnijeti zahtjev za odobrenje
privremenog prekida ili trajne obustave prijevoza. Prijevoznik ne može
obustaviti prijevoz bez opravdanog razloga, ako iz neopravdanih
razloga duže od 3 dana ne obavlja prijevoz nadležno tijelo će donijeti
rješenje o poništenju dozvole.
► Iznimno prijevoznik može privremeno na određenoj liniji neprekidno ali
ne dulje od 180 dana povjeriti obavljanje prijevoza drugom
prijevozniku koji ispunjava sve propisane uvjete (podvozarstvo).
► Posebnim linijskim prijevozom obavlja se prijevoz
učenika, invalida, putnika kojima je potrebna
medicinska njega, te radnika između mjesta
prebivališta i mjesta rada. Posebni linijski prijevoz
tih skupina putnika obavlja se na temelju ugovora
sklopljenog između naručitelja prijevoza i
prijevoznika, a obveza je prijevoznika izvijestiti
nadležno tijelo za izdavanje dozvole o sklopljenom
ugovoru. Ovaj prijevoz se obavlja vozilima
kategorije M 1 kapaciteta 7+1 ili 8+1.
► Povremeni prijevoz putnika u cestovnom prometu
je prijevoz autobusom unaprijed određene skupine
putnika (turističke grupe). Taj se prijevoz uređuje
ugovorom između prijevoznika i naručitelja
prijevoza pri čemu ne smije sadržavati elemente
linijskog ni posebnog linijskog prijevoza. Pri
obavljanju povremenog prijevoza putnika u
autobusu se mora nalaziti putni list s popisom
putnika. U ugovoru se mora nalaziti i popis
putnika, te prijevoznik mora imati ugovor kod sebe
u vozilu i ne smije prevoziti druge putnike.
► Shuttle prijevoz – može obavljati prijevoznik
koji ima licenciju za javni prijevoz u
untarnjem cestovnom prometu ili ima
licenciju Zajednice za prijevoz putnika.
Prijevoznik na vozilu mora imati na vidljivom
mjestu istaknutu oznaku vrste prijevoza,
oznaku relacije na kojoj se prijevoz obavlja,
cijenik i vrijeme polaska
► Autotaksi prijevoz je djelatnost prijevoza putnika
osobnim automobilom, a obavlja se temeljem
Zakona o prijevozu u cestovnom prometu i propisa
što ga donosi nadležno tijelo jedinice lokalne
samouprave i uprave. Autotaksi prijevoz se obavlja
na temelju licencije ili koncesije. Prije izdavanja
koncesije vozač autotaksija mora imati položen
ispit o poznavanju osnovnih podataka o kulturnim,
gospodarskim, turističkim, prometnim i drugim
značajnim objektima i znamenitostima na području
na kojem obavlja prijevoz. Dozvole se izdaju u
neograničenom broju na vrijeme od 5 godina
► Mikroprijevoz – obavlja se vozilima
kategorije M1 ili M2 radi zadovoljavanja
prijevoznih potreba stanovništva u ruralnim i
slabo naseljenim područjima, tamo gdje nije
organiziran javni linijski prijevoz putnika,
sukladno voznom redu prilagođenom
osobama koji traže prijevoz. Obavlja se
temeljem ugovora između naručitelja
prijevoza i prijevoznika
► PRIJEVOZ PUTNIKA U MEĐUNARODNOM CESTOVNOM PROMETU –
obavlja se autobusima kao prijevoz u međunarodnom javnom linijskom
prometu, posebnom linijskom prometu, kao povremeni prijevoz
putnika i kao prijevoz putnika s naizmjeničnim vožnjama.
► Međunarodni linijski prijevoz putnika između RH i drugih država te
tranzitni prijevoz preko teritorija RH uspostavljaju se u skladu s
međunarodnim ugovorima uz uvažavanje načela uzajamnosti, a
obavljaju se u skladu s uvjetima koji su određeni Zakonom i
međunarodnim ugovorom. Taj se prijevoz obavlja na temelju dozvole
koju izdaje nadležno ministarstvo uz uvjet da je prethodno usklađen
vozni red, te da postoji suglasnost svih država preko čijeg teritorija se
odvija linija.
► Posebnim linijskim prijevozom putnika u međunarodnom cestovnom
prometu obavlja se prijevoz učenika i studenata od i do obrazovnih
institucija, invalida, putnika kojima je potrebna medicinska njega,
vojnika i njihovih obitelji između prebivališta i vojarne te radnika
između mjesta prebivališta i mjesta rada.
► Povremeni prijevoz putnika u međunarodnom cestovnom prijevozu
obavlja se bez dozvole kod sljedećih vrsta prijevoza: kružne vožnje
“zatvorenih vrata” koje počinje i završava u mjestu polaska, pri čemu
se ista skupina putnika prevozi istim autobusom na cijelom putu;
prijevoza koji se sastoji od putovanja punog vozila u odlasku i
putovanja praznog vozila u povratku; prijevoza koji se sastoji od
putovanja praznog vozila u odlasku i putovanja punog vozila u
povratku; tranzitne vožnje preko RH; prijevozi praznih autobusa koji se
koriste kao zamjena za autobuse u kvaru.
► Naizmjenični prijevoz je prijevoz prilikom kojeg se nizom polaznih i
povratnih vožnji prethodno formirane skupine putnika prevoze iz istog
polaznog mjesta na isto odredišno mjesto. Svaka skupina koja je
obavila putovanje u polasku vraća se u polazno mjesto povratnom
vožnjom istog prijevoznika. Za vrijeme prijevoza niti jedan putnik se ne
smije ukrcati ili iskrcati tijekom puta.
► PRIJEVOZ TERETA – prijevoz tereta u unutarnjem i međunarodnom
cestovnom prometu obavlja se kao javni prijevoz i kao prijevoz za
vlastite potrebe. Javni prijevoz tereta je prijevoz koji se obavlja uz
naknadu pri kojem se relacija, cijena i drugi prijevozni uvjeti određuju
ugovorom između prijevoznika i naručitelja prijevoza. Prijevozom
tereta za vlastite potrebe smatra se prijevoz koji obavljaju pravne ili
fizičke osobe bez naknade ako su zadovoljeni sljedeći uvjeti: teret koji
se prevozi mora biti u vlasništvu fizičke ili pravne osobe; svrha puta
mora biti prijevoz tereta do ili od pravne ili fizičke osobe; vozila moraju
biti u vlasništvu, zakupu ili leasingu i vozilima kojima se obavlja takav
prijevoz mora upravljati vozač zaposlen kod pravne ili fizičke osobe.
► Međunarodni prijevoz tereta se obavlja na temelju dozvole ako
međunarodnim ugovorom nije određeno da se prijevoz obavlja bez
dozvole. Nadležno ministarstvo utvrđuje i razmjenjuje potreban broj
dozvola za jednu godinu s nadležnim tijelima drugih država.
Raspodjelu stranih dozvola domaćim prijevoznicima obavljaju komore
kao javnu ovlast
► NAKNADA ZA CESTE – za strano vozilo koje
se koristi cestama u RH osim za vozilo kojim
se obavlja izvanredni prijevoz plaća se
naknada za ceste ako međunarodnim
ugovorom nije drukčije određeno. Naknadu
za ceste naplaćuje Carinska uprava, a
ministar propisuje visinu i način plaćanja te
povrat više plaćene naknade.
► AUTOBUSNI I TERETNI KOLODVORI – djelatnost pružanja kolodvorskih usluga
u prijevozu putnika i u teretnom prometu mogu obavljati pravne i fizičke osobe
koje su registrirane za obavljanje djelatnosti pružanja kolodvorskih usluga ako
ispunjavaju zakonske uvjete.
► Kolodvorske usluge u prijevozu putnika su prihvat i otpremanje autobusa i
putnika, preuzimanje i pohranjivanje prtljage te pružanje informacije o
prijevozu. Djelatnost kolodvorskih usluga može obavljati pravna ili fizička osoba
koja je registrirana za obavljanje te djelatnosti i ima u vlasništvu ili zakupu
objekt autobusnog kolodvora te koja ima licenciju za obavljanje te djelatnosti.
► Uvjeti za dobivanje licencije su: najmanje dva natkrivena perona, dobar ugled,
osvijetljene i zagrijane prostorije za putnike, zaposlena stručno osposobljena
osoba odgovorna za vođenje poslova kolodvora, prometni ured, mjesto za
prodaju voznih karata, pristup za invalide, istaknut izvod iz voznog reda,
sanitarne prostorije, javna govornica, prostor za pohranu prtljage.
► Kolodvorske usluge u teretnom prometu su prihvat i otprema teretnih vozila
tereta, opsluživanje vozila i članova posade, skladištenje tereta te obavljanje i
drugih ugovorenih poslova u vezi s obavljanjem prijevoza tereta.
► JAVNE CESTE – Zakonom o cestama (NN 84/11, 22/13, 54/13,148/13,
92/14, 110/19, 144/21, 114/22) se uređuje pravni položaj javnih cesta
i nerazvrstanih cesta; način korištenja; razvrstavanje javnih cesta;
planiranje, građenja i održavanja javnih cesta; mjere za zaštitu javnih
cesta i prometa na njima; koncesije; upravljanje; financiranje i nadzor
javnih cesta.
► Javne ceste su opće dobro i na njima se ne može stjecati pravo
vlasništva ni druga stvarna prava po bilo kojoj osnovi. One se upisuju
u zemljišne knjige kao opće dobro u skladu s propisima koji uređuju
zemljišno-knjižne upise.
► Ovisno o njihovom društvenom, prometnom i gospodarskom značaju
razvrstavaju se u: autoceste, državne ceste, županijske ceste i lokalne
ceste. Autoceste gradi, njima upravlja, rekonstruira ih i održava
trgovačko društvo Hrvatske autoceste d.o.o., a državne ceste
trgovačko društvo Hrvatske ceste d.o.o. Županijskim i lokalnim
cestama upravlja, gradi ih, rekonstruira i održava županijska uprava za
ceste.
► Javne ceste moraju biti građene, rekonstriurane i održavane na način da ih se
sigurno može koristiti. Hrvatski sabor na prijedlog Vlade donosi strategiju
kojom se utvrđuju ciljevi i plan razvitka javnih cesta u RH. U skladu sa
strategijom Vlada donosi program građenja i održavanja javnih cesta za
razdoblje od 4 godine.
► Za uporabu autocesta ili pojedinih cestovnih objekata kao što su mostovi,
tuneli, vijadukti na državnim cestama Vlada može donijeti odluku o naplati
naknade.
► Građenje, rekonstrukcija i održavanje javnih cesta u interesu su RH što znači
da je moguće provesti postupak izvlaštenja nekretnina u vlasništvu pravnih ili
fizičkih osoba.
► Zakonom je propisano da vozilo u prometu mora udovoljavati uvjetima za
pojedinu vrstu vozila u pogledu dimenzije, ukupne mase i osovinskog
opterećenja. Ako vozilo samo ili zajedno s teretom premašuje propisane
dimenzije ili ukupnu masu, odnosno propisano osovinsko opterećenje, smatra
se izvanrednim prijevozom. Taj se prijevoz može obaviti samo na temelju
dozvole za izvanredni prijevoz koja sadrži oznaku izdavatelja dozvole, obvezu
izvješćivanja o izvanrednom prijevozu, te utvrđivanje visine plaćanja troškova
izvanrednog prijevoza.
► KONCESIJE NA JAVNIM CESTAMA – koncesijom se stječe
pravo građenja i upravljanja autocestom i pojedinim
objektima na državnoj cesti. Ona uključuje pravo
gospodarskog korištenja, pravo rekonstrukcije i održavanja
tijekom koncesijskog razdoblja i/ili pravo korištenja
cestovnog zemljišta radi izgradnje objekata te obavljanja
djelatnosti ugostiteljstva, trgovine, opskrbe gorivom,
pružanja servisnih usluga i slično.
► Koncesija se dodjeljuje nakon provedenog javnog natječaja
što ga priprema i vodi ministarstvo nadležno za promet.
Koncesija na javnoj cesti ne može se dati na vrijeme dulje
od 60 godina.
► FINANCIRANJE JAVNIH CESTA – izvori su: godišnja
naknada ta uporabu javnih cesta koja se plaća pri
registraciji; cestarina za uporabu autoceste i objekata sa
naplatom; naknada za uporabu javnih cesta motornim i
priključnim vozilima registriranim izvan RH; naknada za
izvanredni prijevoz; naknada za prekomjernu uporabu
javne ceste; naknada za korištenje cestovnog zemljišta;
naknada za obavljanje pratećih djelatnosti; naknada za
koncesije; sredstva državnog proračuna, proračuna
županija; naknada za financiranje građenja i održavanja
javnih cesta; korisnička naknada; naknada za osnivanje
prava služnosti i prava građenja i ostali izvori.
► SIGURNOST PROMETA NA CESTAMA – sigurnost prometa na cestama
uvjetuju odnosi koji proizlaze iz temeljnih sastojaka prometa na
cestama ili elemenata sigurnosti, a to su sudionici u prometu, vozila,
ceste i prometna pravila.
► Zakonom o sigurnosti prometa na cestama utvrđena su temeljna
načela međusobnih odnosa i ponašanja sudionika i drugih subjekata u
prometu na cesti i osnovni uvjeti kojima moraju udovoljavati ceste
glede sigurnosti prometa.
► Tim se Zakonom uređuju i pravila prometa na cestama; sustav
prometnih znakova i znakova koje daju ovlaštene osobe; dužnosti u
slučaju prometne nesreće; osposobljavanje kandidata za vozače,
polaganje vozačkog ispita i uvjeti za stjecanje prava na upravljanje
vozilima; vuča vozila; uređaji i oprema koje moraju imati vozila,
dimenzije, ukupna masa i osovinsko opterećenje vozila, te uvjeti
kojima moraju udovoljavati vozila u prometu.
► Nadzor i upravljanje prometom, nadzor vozila, vozača i drugih
sudionika u prometu na cestama obavljaju policijski službenici MUP-a.
 Imovinskopravno uređenje
cestovnog prometa
► Imovinskopravno uređenje cestovnog prometa nije
uređeno na način kako je to u drugim granama
prava. Naime, u plovidbenom, poštanskom,
zračnom i željezničkom prometu imovinskopravni
odnosi su uređeni posebnim zakonom.
► Na imovinskopravne odnose u cestovnom
prijevozu se primjenjuju opće odredbe o
ugovorima o prijevozu iz Zakona o obveznim
odnosima, te odredbe Konvencije o ugovoru o
međunarodnom prijevozu putnika i prtljage i
Konvencije o ugovoru za međunarodni prijevoz
robe cestom.
 PRAVNO UREĐENJE
MEĐUNARODNOGA CESTOVNOG
►
PROMETA
Pravni izvori međunarodnoga prava (običajno pravo, ugovorno pravo i
konvencije) pravni su izvori i za međunarodno pravno uređenje
cestovnog prometa uopće, pa i u RH.
► RH je sklopila brojne međunarodne ugovore, a preuzela je i čitav niz
ugovora koje je sklopila bivša SFRJ koji nisu u suprotnosti s Ustavom
RH i pravnim poretkom RH.
► Dvije najvažnije međunarodne konvencije su iz područja
međunarodnog privatnog prava, i to: Konvencija o ugovoru za
međunarodni prijevoz robe cestom (CMR) i Konvencija o ugovoru o
međunarodnom cestovnom prijevozu putnika i prtljage (CVR).
► Najpoznatije međunarodne organizacije cestovnog prometa su: Stalno
udruženje kongresa za putove, Međunarodna unija za javni promet,
Međunarodna unija za cestovni transport, Europska udruga za cestovni
promet rashladne robe, Međunarodna cestovna federacija,
Međunarodna automobilska federacija, Svjetska organizacija za
turizam i automobilizam.
 Pitanja
► 1. Što je cestovno pravo?
► 2. Koji su najvažniji unutarnji izvori cestovnog prava?
► 3. Što je licencija za obavljanje javnoga cestovnog prijevoza putnika ili tereta?
► 4. Na koji se način obavlja javni linijski prijevoz putnika u unutarnjem cestovnom
prometu?
► 5. Na koji se način obavlja prijevoz putnika u međunarodnom cestovnom prometu?
► 6. Navedite vrste prijevoza tereta u unutarnjem i međunarodnom cestovnom prometu
► 7. Na koje se skupine razvrstavaju ceste?
► 8. Što se stječe koncesijom na cestama i na koje vremensko razdoblje se može dati
koncesija?
► 9. Tko upravlja cestama?
► 10. Kako se financiraju ceste?
► 11. Koji su elementi sigurnosti u prometu na cestama?
► 12. Koji propisi uređuju imovinskopravne odnose u cestovnom prometu?
► 13. Navedite temeljne međunarodne konvencije u cestovnom prometu
► 14. Navedite međunarodne organizacije cestovnog prometa