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4주차 수업 2장 행정학의 접근밥법과 이론1 (원본)
4주차 수업 2장 행정학의 접근밥법과 이론1 (원본)
목차
1. 복습
2. 1 절 행정학의 학문적 성격과 발달 과정
3. 2 절 행정학의 접근방법
4. 3 절 기타 행정이론
5. 4 절 행정환경의 변화
1. 공공에 대한 내용 중 적절한 2 개는 ? ①②
적절하지 않은 2 개는 ?
① 개인주의적 국가관은 복지국가와 관련이 있다 .
② 공동체론자들은 개인보다 전체를 중요시 한다 .
③ 개인중심주의는 사적 이익이 모여서
공익이 된다고 한다 .
④ 정부기능제한론의 관점은 공동체중심주의이다 .
4. 공공문제에 대한 내용 중 ③④
적절하지 않은 2 개는 ?
① 사회구성원 다수와 관련되어 있다 .
② 공공정책을 통해서 해결할 수 있다 .
③ 개인의 해결의지가 있으면 해결 가능하다 .
④ 사적으로 충족될 수 있는 욕구이다 .
1 절 행정학의 학문적 성격과 발달과정 -41
1. 행정학의 학문적 성격
기원전 8,000 년 전
① 인류가 사회 형성
공동체 생활 ( 신석기 ) 이후 행정 존재
③ 국민국가 ( 근대국가 ) 이후
근대적 관료제 형성 : 체계적 연구
-1689 년 영국 명예혁명 , 1776 년 미국 독립
1789 년 프랑스 대혁명
근대적 관료제 형성 행정 연구 시작
② 경찰학 (18C) 이 분화
• 유스티 (Justi) 가 토대 마련
• 국가 목적 또는 국가 이념을
실현하기 위한 국가활동을 경찰 (Polizei), 즉 행정으로 포착
• 목적 : 국가 전체의 재산을 유지 , 증진
1) 독일 관방학 - 경찰학 - 행정법학 -42
③ 행정법학
• 1789 년 프랑스 대혁명절대군주제 몰락
시민의 권리가 중요 관심사행정법학 ( 대표학자 :Mohl)
경영학에 근거한
Taylor 의 과학적관리법 중심으로 발전
2) 미국 행정학 -43
Woodrow Wilson
주요 내용
① 공무원 임용에 있어서 정치적 중립을 확보하기 위한
독립기관으로서의 민사위원회 설치
② 공무원 임용에 있어서 공개시험제 실시
③ 공무원의 정당자금 제공 및 정치운동의 금지 등
의의
① 미국의 공무원제도를 엽관제에서 실적주의로 전환
② 미국 공무원 제도의 법적 기초
2) 미국 행정학 -43
③ 1930 년대 이후
• 1929 년 세계대공황 : 정통 행정학에 대한 반성
정치행정이원론이 현실의 행정 실태 반영 X 비판
• 32 대 루즈벨트대통령 (1933-1945: 4 선 ) 의 뉴딜정책
행정 역할 확대
정치행정일원론 ( 정치행정융합론 ) 등장
2) 미국 행정학 : 43
④ 행태주의 (behavioralism) 등장
• 1950 년대
• Simon, Smithburg, Thompson 등이 주장
• 제도나 법보다는 행정인의 행동 ( 행태 ) 에 관심
• = 논리실증주의 : 검증 가능한 것만 중시
• 가치와 사실 분리 : 사실만 중요시
- 인간의 주관 , 의식 배제 / 관찰 , 경험만 중시
2) 미국 행정학 -43
⑤ 생태론적 접근방법
• 1950 년대
• Gaus, Riggs 등이 주장
• 행정을 둘러싼 환경이 행정에 미치는 영향 연구
예 ) 민주화 , 정보 · 통신의 발달 , 세계화 , 분권화 ,
가치관 변화 , 인구구조의 변화 , 경제상태 등
2) 미국 행정학 -43
⑥ 비교행정론
• 1950 년대 말 등장
• 각국 ( 선진국과 후진국 ) 의 행정 비교
• 미국이 후진국의 행정역량 제고를 위해 시작
행정의 과학화 , 일반화된 행정이론을 개발
• 기여 : 후진국 행정현상의 설명 · 이해↑
2) 미국 행정학 -43
⑦ 발전행정론
• 1950 년대 말 등장
• 후진국에서 국가발전을 위해서는 행정의 역할↑
행정의 적극적 역할 강조
• 행정이 환경에 미치는 영향을 연구
2) 미국 행정학 : 43
⑧ 신행정학
• 1960 년대 등장
• 등장배경 ( 미국 )
- 실증주의 ( 과학주의 ) 중심의 행태주의 비판
- 베트남전쟁 (1955-1975) 실패 , 인종갈등 ,
인권운동 , 빈곤문제 등으로 인한 사회분열 심화
행정 역할에 대한 반성
2) 미국 행정학 : 43
⑧ 신행정학
• 행정개혁 방안 제시
- 적실성 , 참여 , 가치 , 사회적 형평성 주장
- 능동적 행정 , 고객중심 행정 , 탈관료제
- 현상학적 접근방법 제시
인간내면의 동기 , 의식 , 가치관인간행동 이해
2) 미국 행정학 :43
⑨ 1980 년대
• 신자유주의 이념 확산
• 신공공관리론 등장 : 감축관리 , 경영기법 도입 ,
민영화 등
2) 미국 행정학 : 44
⑩ 2000 년대
• 신공공관리론의 폐해로 인하여
탈신공공관리론 등장
- 시장 규제 주장
- 민주성 , 형평성의 가치 고려
- 민영화에 대한 신중한 접근 등
2. 행정학의 접근방법 : 44
접근방법의 의의
• 학문연구 시
① 무엇을 , 어떻게 연구할 것인가
② 연구자의 관점 , 입장 , 시각
③ 분석의 초점
• 역사 , 조직구조 , 법과 제도 , 행정인의 행태 등
2. 행정학의 접근방법 : 45
접근방법과 이론의 차이
① 접근방법
- 경험적 ( 실증적 ) 인 측정가능한 개념으로 변환 X, 빈개념으로
- 예 : 체제론 ( 투입체제 ): 투입 , 체제를 구체화 X
② 이론
- 경험적 ( 실증적 ) 인 측정가능한 개념으로 변환
- 예 : 체제론 ( 투입체제 ): 투입 : 정치적 요구 , 지지
체제 : 정치체제 , 행정체제
2. 행정학의 다양한 접근방법 -46
1) 역사적 접근방법 (= 사례연구 )
• 어떤 사건 , 기관 , 제도 , 정책 등의
기원과 발전과정을 통해
행정현상의 특성을 설명하는 접근방법
• 정치 , 행정적 사건들을 자세히 묘사
• 역사적 연구는 일종의 사례연구가 됨
• Case study( 사례연구 ): 특정 사례에 대해 전개과정 , 특성 ,
문제점 , 원인 , 대책 등을 분석하고 연구하는 방법
1) 역사적 접근방법 (= 사례연구 )
- 역사학의 한 분과 : 미국의 정치학
- 정치학의 한 분과 : 행정학
- 따라서 역사적 접근방법은
행정학에서 중요한 접근방법 중의 하나
2) 법률적 · 제도론적 · 신제도론적 접근방법 -46
• 신제도론적 접근방법
- 제도를 일단의 규칙으로 규정
- 사회적 활동 결과에 영향을 미치는
제도적 장치를 규명하는데 초점을 두는 접근방법
- 경제제도는 경제활동에 영향을 미침
예 : 최저임금제 , 주 52 시간 근무 등
3) 생태론적 접근방법 -46
• 행정현상을
자연적∙사회적∙문화적 환경과 관련하여 이해
• 환경 행정
• 선진국 행정 후진국 행정 적용 X
사회문화적 환경의 상이함 설명에 유용
• 대표학자 : John M. Gaus, Fred W. Riggs
예 ) 정보화 , 시민사회 , 세계화 , 분권화 등
행정
4) 행태론적 접근방법 -47
• 조직구성원의 행태 , 행위 분석
행정 현상 이해
• 분석방법 : 계량적 분석 ( 조사방법론에 의함 )
• 논리실증주의에 기반
구조화된 관찰 · 면접 , 설문지 등 결과를
통계분석
가설검증
• H. A. Simon 의 1945 년 『행정행태론』
4) 행태론적 접근방법 -47
• 특징
㉠ 사회과학도 자연과학처럼 과학적 연구 가능
㉡ 논리실증주의 신봉
㉢ 특정 질문에 따른 응답을 통해
태도 , 의견 , 개성 등도 행태에 포함
㉣ 행태의 규칙성 , 상관성 , 인과성 입증 가능
4) 행태론적 접근방법 -48
• 특징 -48
㉤ 가치와 사실 구분가치중립적
- 가치는 어떤 현상에 대한
㉥ 개념의 조작적 정의
그리워하고 좋아하는 마음
방법론적 개체주의 입장
- 개인에 대한 연구집단 특성 이해
- 전체는 개체의 합의 관점
• 한계
- 가치 배제
- 지나친 엄격성 , 논리성
- 사회문제 해결에 미흡
신행정론 등장
5) 체제적 접근방법 -48
예 ) 학교 - 학생 , 교수 , 행정직원 등
병원 - 의사 , 환자 , 간호사 , 행정직원 등
가족 - 부모님 , 형제 , 나 등
5) 체제적 접근방법 -48
[ 체제의 속성 ]
- 경계 : 환경과 구별되는 테두리
- 하위체제 : 체제 속에는 여러 하위체제
- 상호작용 : 체제의 한 부분의 변화다른부분에 영향
- 항상성 : 자기 고유 속성을 유지하려는 성질
5) 체제적 접근방법
하위체
계2
투입 하위체 하위체 산출
계1 전환 계3
하위체
계4
환류
6) 현상학적 접근방법 -49
한계
• 지나치게 주관적 , 모호
4. 기타 행정이론
1) 포스트모더니즘 -70
특성
① 객관주의 배척 , 사회적 현실은 우리의 마음속에서
구성된다는 구성주의 지지
② 세계관 : 상대주의 , 다원주의 주장
- 상대주의 : 모든 진리나 가치는 그것을 정하는 기준에 따라
정해짐 , 1 부 일처제 , 유교의 제사문화 등
- 다원주의 : 여러 개인이나 집단의 원칙이나 목적이
서로 다를 수 있음을 인정하는 태도
1) 포스트모더니즘 행정이론 -71
특성
③ 해방주의 지지
- 개인은 지시와 제약으로부터 해방되어야 함
- 지시와 제약 : 계서제 , 사회구조 등
- 서로의 상이성 인정자유로운 접근
- 관료제를 비판적으로 해석
2) 엘리트이론 -72
- 공공정책은
그 사회의 지배 엘리트의 가치와 선호 반영
정책 결정
- 사회구성원 다수의 의견 무시
권력 엘리트의 요구를 주로 반영
2) 엘리트이론 -73
학자들의 의견 종합
① 사회는
권력을 가진 소수와 권력을 가지지 않은 다수 있음
소수의 권력을 가진 엘리트가 정책결정 참여
② 일반대중은 정치에 무감각다수의 영향력 X
③ 공공정책은 대중의 요구 반영 X,
엘리트의 요구만 반영
현 체제 유지를 위한 점진적 변화
2) 엘리트이론 -73
학자들의 의견 종합
④ 권력을 가진 엘리트는 사회경제적 상위층에서 나옴
일반대중과는 사회경제적 배경이 다름
⑤ 체제의 혁명적 변화 방지를 위해
엘리트가 아닌 사람엘리트 지위 확보 과정 느림
- 기본적 합의 수용자만 가능
⑥ 엘리트집단은 기득권 보호를 위해
기본적 사항에 대하여 공통입장 가짐
3) 딜레마이론 -74
① 정책 결정권자가
• 정책대안 중 하나를 선택 시
• 두 대안이 동등한 위치 ,
한 대안을 포기비용이 너무 큰 경우
곤란을 겪는 상황
4) 시차이론 -74
① 사회현상을 발생시키는
주체들 ( 개인 , 집단 , 조직 , 사회 , 국가 ) 의
속성이나 행태가
시간적 차이를 두고 변화되는 사실을
사회 현상에 적용하는 연구방법
② 한국의 정부개혁이 효과가 없는 이유를
파악하고자 시작된 접근방법
③ 특징 : ’ 시간’을 중요한 분석요소로 도입
4) 시차이론 -74
⑤ 예 110 쪽
• 한국의 50-60 년대
- 주 52 시간 근무 ??
- 일‧가정 양립정책 ??, 남성의 가사참여 주장 ?? 등
4 절 행정환경의 변화 -75