2 장 행정학의 접근방법과 이론 1

목차

1. 복습
2. 1 절 행정학의 학문적 성격과 발달 과정
3. 2 절 행정학의 접근방법
4. 3 절 기타 행정이론
5. 4 절 행정환경의 변화
1. 공공에 대한 내용 중 적절한 2 개는 ? ①②

① 공공의 개념에는 성숙 , 배려 , 공동의 의미가 있다 .

② 성숙은 신체적 , 정서적 , 지적 성숙을 의미한다 .
③ 성숙은 자신의 이익에 대한 배려이다 .
④ 개인의 사적인 일과 관련되어 있다 .
2. 공공의 특징 중 적절하지 않은 2 개는 ?
③④

① 사적인 개인을 시민으로 전환시킨다 .

② 주요문제 해결을 위한 정치적 의지를 형성한다 .
③ 공공과 연관된 개인의 의지를 관철한다 .
④ 개인활동에 필요한 공공기반을 마련하여
정당성을 부여한다 .
3. 공공성 개념에 대한 관점 중 ①④

적절하지 않은 2 개는 ?
① 개인주의적 국가관은 복지국가와 관련이 있다 .
② 공동체론자들은 개인보다 전체를 중요시 한다 .
③ 개인중심주의는 사적 이익이 모여서
공익이 된다고 한다 .
④ 정부기능제한론의 관점은 공동체중심주의이다 .
4. 공공문제에 대한 내용 중 ③④

적절하지 않은 2 개는 ?
① 사회구성원 다수와 관련되어 있다 .
② 공공정책을 통해서 해결할 수 있다 .
③ 개인의 해결의지가 있으면 해결 가능하다 .
④ 사적으로 충족될 수 있는 욕구이다 .
1 절 행정학의 학문적 성격과 발달과정 -41

1. 행정학의 학문적 성격
기원전 8,000 년 전

① 인류가 사회 형성
공동체 생활 ( 신석기 ) 이후 행정 존재

② 정치학 , 법학의 일부로 다루어져 왔음

1. 행정학의 학문적 성격 단일국가 형태
통일된 법과 정부체계를 갖추고 있음

③ 국민국가 ( 근대국가 ) 이후
근대적 관료제 형성 : 체계적 연구
-1689 년 영국 명예혁명 , 1776 년 미국 독립
1789 년 프랑스 대혁명
 근대적 관료제 형성 행정 연구 시작

④ 사회과학 , 응용과학 기초과학에서 이룬 결과를 토대로

인간의 현실적인 문제를 해결하거나
사회현상을 과학적으로 연구 도움을 줄 목적으로 진행되는 과학의 분야
1. 현대 행정학의 발달과정 -42

• 현대 행정학은 두 방향에서 형성‧발달

① 독일 관방학 - 경찰학 - 행정법학
② 미국 행정학 - 이론과 관리 중심 행정학
 현대 행정학의 주류를 형성
1) 독일 관방학 - 경찰학 - 행정법학
① 관방학
• 17C 프로이센 ( 프러시아 , 독일 ) 에서 등장
• 국가 경영을 위한 학문
• 목적
관리들에게 국가 통치에 필요한 행정 기술∙지식 제공
• 내용 : 경제이론 , 재정 , 농업 , 치안 , 의학 등
• 절대군주제 유지를 위한 재정학적 성격이 강했음
- 18C(1727 년 ) 에 경찰학으로 분화
1) 독일 관방학 - 경찰학 - 행정법학 -42

② 경찰학 (18C) 이 분화
• 유스티 (Justi) 가 토대 마련
• 국가 목적 또는 국가 이념을
실현하기 위한 국가활동을 경찰 (Polizei), 즉 행정으로 포착
• 목적 : 국가 전체의 재산을 유지 , 증진
1) 독일 관방학 - 경찰학 - 행정법학 -42

③ 행정법학
• 1789 년 프랑스 대혁명절대군주제 몰락
 시민의 권리가 중요 관심사행정법학 ( 대표학자 :Mohl)

④ 슈타인 (Stein) 행정학 등장

- 국가의 의사를 형성하는 헌정 ( 정치 ) 과
국가활동의 행정 구분행정의 독자성 주장

• 19C 이후 독일행정학은 관리 중심의 미국 행정학으로

합쳐지면서 미국 행정학이 주류를 형성
2) 미국 행정학 -42

① 19C 말 정치학에 근거한 행정이론과

경영학에 근거한
Taylor 의 과학적관리법 중심으로 발전
2) 미국 행정학 -43
Woodrow Wilson

②19c 말 Wilson, Goodnow 등 정치행정이원론

- 행정의 본질적 기능 : 관리 ( 경영 ), 즉 정책집행 0, 정책형성 X
• 정당정치의 오염에서 분리되어야
정부의 비효율 , 낭비 , 부패 제거 가능
 정치에서 행정 분리
 공무원제도 , 관료제 발전에 기초 제공
 Woodrow Wilson(1856-1924)

- 미국의 28 대 대통령 ( 재임 1913-1921)

Woodrow Wilson
- 엽관주의 폐해 극복팬들턴법 제정
- 1887 년 『행정연구』 - 정치행정이원론 주장

- 민족자결주의한국의 3.1 운동 (1919) 에 간접적 기여

민족의 문제는 그 민족 스스로 결정해야 한다는 주장
 팬들턴법

 1883 년에 제정된 미국 연방의 공무원임용법

 최초의 미연방공무원법

주요 내용
① 공무원 임용에 있어서 정치적 중립을 확보하기 위한
독립기관으로서의 민사위원회 설치
② 공무원 임용에 있어서 공개시험제 실시
③ 공무원의 정당자금 제공 및 정치운동의 금지 등

의의
① 미국의 공무원제도를 엽관제에서 실적주의로 전환
② 미국 공무원 제도의 법적 기초
2) 미국 행정학 -43

③ 1930 년대 이후
• 1929 년 세계대공황 : 정통 행정학에 대한 반성
 정치행정이원론이 현실의 행정 실태 반영 X 비판
• 32 대 루즈벨트대통령 (1933-1945: 4 선 ) 의 뉴딜정책
 행정 역할 확대
 정치행정일원론 ( 정치행정융합론 ) 등장
2) 미국 행정학 : 43

④ 행태주의 (behavioralism) 등장
• 1950 년대
• Simon, Smithburg, Thompson 등이 주장
• 제도나 법보다는 행정인의 행동 ( 행태 ) 에 관심
• = 논리실증주의 : 검증 가능한 것만 중시
• 가치와 사실 분리 : 사실만 중요시
- 인간의 주관 , 의식 배제 / 관찰 , 경험만 중시
2) 미국 행정학 -43

⑤ 생태론적 접근방법
• 1950 년대
• Gaus, Riggs 등이 주장
• 행정을 둘러싼 환경이 행정에 미치는 영향 연구
예 ) 민주화 , 정보 · 통신의 발달 , 세계화 , 분권화 ,
가치관 변화 , 인구구조의 변화 , 경제상태 등
2) 미국 행정학 -43

⑥ 비교행정론
• 1950 년대 말 등장
• 각국 ( 선진국과 후진국 ) 의 행정 비교
• 미국이 후진국의 행정역량 제고를 위해 시작
 행정의 과학화 , 일반화된 행정이론을 개발
• 기여 : 후진국 행정현상의 설명 · 이해↑
2) 미국 행정학 -43

⑦ 발전행정론
• 1950 년대 말 등장
• 후진국에서 국가발전을 위해서는 행정의 역할↑
 행정의 적극적 역할 강조
• 행정이 환경에 미치는 영향을 연구
2) 미국 행정학 : 43
⑧ 신행정학
• 1960 년대 등장
• 등장배경 ( 미국 )
- 실증주의 ( 과학주의 ) 중심의 행태주의 비판
- 베트남전쟁 (1955-1975) 실패 , 인종갈등 ,
인권운동 , 빈곤문제 등으로 인한 사회분열 심화
 행정 역할에 대한 반성
2) 미국 행정학 : 43
⑧ 신행정학
• 행정개혁 방안 제시
- 적실성 , 참여 , 가치 , 사회적 형평성 주장
- 능동적 행정 , 고객중심 행정 , 탈관료제
- 현상학적 접근방법 제시
인간내면의 동기 , 의식 , 가치관인간행동 이해
2) 미국 행정학 :43

⑨ 1980 년대
• 신자유주의 이념 확산
• 신공공관리론 등장 : 감축관리 , 경영기법 도입 ,
민영화 등
2) 미국 행정학 : 44
⑩ 2000 년대
• 신공공관리론의 폐해로 인하여
탈신공공관리론 등장
- 시장 규제 주장
- 민주성 , 형평성의 가치 고려
- 민영화에 대한 신중한 접근 등
2. 행정학의 접근방법 : 44
 접근방법의 의의

• 학문연구 시
① 무엇을 , 어떻게 연구할 것인가
② 연구자의 관점 , 입장 , 시각
③ 분석의 초점
• 역사 , 조직구조 , 법과 제도 , 행정인의 행태 등
2. 행정학의 접근방법 : 45

 접근방법과 이론의 차이
① 접근방법
- 경험적 ( 실증적 ) 인 측정가능한 개념으로 변환 X, 빈개념으로
- 예 : 체제론 ( 투입체제 ): 투입 , 체제를 구체화 X
② 이론
- 경험적 ( 실증적 ) 인 측정가능한 개념으로 변환
- 예 : 체제론 ( 투입체제 ): 투입 : 정치적 요구 , 지지
체제 : 정치체제 , 행정체제
2. 행정학의 다양한 접근방법 -46
1) 역사적 접근방법 (= 사례연구 )
• 어떤 사건 , 기관 , 제도 , 정책 등의
기원과 발전과정을 통해
행정현상의 특성을 설명하는 접근방법
• 정치 , 행정적 사건들을 자세히 묘사
• 역사적 연구는 일종의 사례연구가 됨
• Case study( 사례연구 ): 특정 사례에 대해 전개과정 , 특성 ,
문제점 , 원인 , 대책 등을 분석하고 연구하는 방법
1) 역사적 접근방법 (= 사례연구 )
- 역사학의 한 분과 : 미국의 정치학
- 정치학의 한 분과 : 행정학
- 따라서 역사적 접근방법은
행정학에서 중요한 접근방법 중의 하나
2) 법률적 · 제도론적 · 신제도론적 접근방법 -46

• 사회현상 연구의 핵심개념을 ‘제도’에 두는 접근방법

• 특정 행정현상을
법률적 , 제도적 특성 관점에서 설명
• 합법성 , 법률에 기반을 둔 제도를 강조
• 행정 현상이 법률적 · 제도적 특성의 영향을 받음
• 법률적∙제도적 특성행정현상 특성
2) 법률적 · 제도론적 · 신제도론적 접근방법 -46

• 신제도론적 접근방법
- 제도를 일단의 규칙으로 규정
- 사회적 활동 결과에 영향을 미치는
제도적 장치를 규명하는데 초점을 두는 접근방법
- 경제제도는 경제활동에 영향을 미침
예 : 최저임금제 , 주 52 시간 근무 등
 3) 생태론적 접근방법 -46

• 행정현상을
자연적∙사회적∙문화적 환경과 관련하여 이해
• 환경  행정
• 선진국 행정  후진국 행정 적용 X
 사회문화적 환경의 상이함 설명에 유용
• 대표학자 : John M. Gaus, Fred W. Riggs
예 ) 정보화 , 시민사회 , 세계화 , 분권화 등
행정
 4) 행태론적 접근방법 -47

• 조직구성원의 행태 , 행위 분석
 행정 현상 이해
• 분석방법 : 계량적 분석 ( 조사방법론에 의함 )
• 논리실증주의에 기반
구조화된 관찰 · 면접 , 설문지 등 결과를
통계분석
 가설검증
• H. A. Simon 의 1945 년 『행정행태론』
 4) 행태론적 접근방법 -47

• 특징
㉠ 사회과학도 자연과학처럼 과학적 연구 가능
㉡ 논리실증주의 신봉
㉢ 특정 질문에 따른 응답을 통해
태도 , 의견 , 개성 등도 행태에 포함
㉣ 행태의 규칙성 , 상관성 , 인과성 입증 가능
 4) 행태론적 접근방법 -48

• 특징 -48

㉤ 가치와 사실 구분가치중립적

- 가치는 어떤 현상에 대한

사람들의 신념과 감정의 체계

4) 행태론적 접근방법 -48
• 특징 -48

㉥ 개념의 조작적 정의

 객관적 측정 , 계량적 방법으로 분석

- 사랑의 이론적 정의 : 어떤 상대를 애틋하게

그리워하고 좋아하는 마음

- 사랑의 조작적 정의 : ???

4) 행태론적 접근방법 -48
• 특징 -48

㉦ 집단의 고유한 특성을 인정하지 않는

방법론적 개체주의 입장
- 개인에 대한 연구집단 특성 이해
- 전체는 개체의 합의 관점

㉧ 모든 사회과학은 인간행태 공통된 관심통합적

 모든 사회과학은 행태론에 의해 연구가 가능

 4) 행태론적 접근방법 -48

• 한계
- 가치 배제
- 지나친 엄격성 , 논리성
- 사회문제 해결에 미흡
 신행정론 등장
5) 체제적 접근방법 -48

- 자연현상 , 사회현상 등 모든 체제는

상호작용하는 여러 구성요소 ( 하위체제 ) 로 이루어짐

예 ) 학교 - 학생 , 교수 , 행정직원 등
병원 - 의사 , 환자 , 간호사 , 행정직원 등
가족 - 부모님 , 형제 , 나 등
5) 체제적 접근방법 -48

[ 체제의 속성 ]
- 경계 : 환경과 구별되는 테두리
- 하위체제 : 체제 속에는 여러 하위체제
- 상호작용 : 체제의 한 부분의 변화다른부분에 영향
- 항상성 : 자기 고유 속성을 유지하려는 성질
5) 체제적 접근방법

하위체
계2
투입 하위체 하위체 산출
계1 전환 계3

하위체
계4

환류
 6) 현상학적 접근방법 -49

• 실증주의 , 행태주의 반기로 등장

• 사람들의 외면적 행태보다는
내면적 의식 , 생각 , 개념을 이해
• 가치 중립적가치 개입 ( 평가 ) 적 연구
• 사회현상 인식과정에서 인식주체의 역할 강조
 여러 사람과는 다른 한 개인의 인식도 인정 ( 비객관적 )
 6) 현상학적 접근방법

 한계

• 지나치게 주관적 , 모호
4 절 행정환경의 변화 -75

1. 사회구조의 변화 : 저출산 및 고령사회

① 출산율 감소와 평균수명의 증가 : 인구구조의 변화
- 합계 출산율 : 2019 년 : 0.92 명
2020 년 : 0.84 명
2021 년 : 0.82 명
2023 년 4/4: 0.65 명
-2021 년 고령사회 진입 : 16.6%
-2025 년 초고령사회 진입 예상 : 20.6%
4 절 행정환경의 변화 -75
1. 사회구조의 변화 : 저출산 및 고령사회
4 절 행정환경의 변화 -75

1. 사회구조의 변화 : 저출산 및 고령사회

② 저출산 고령화 파급 효과
- 생산가능 인구 감소 : 노동력 부족
 노동생산성의 약화
- 젊은 세대의 노인부양 부담 증가
- 소비 , 저축 , 투자 위축과 정부 재정수지 위기
4 절 행정환경의 변화 -75

1. 사회구조의 변화 : 저출산 및 고령사회

③ 정부의 노력
-2005 년 저출산 고령사회기본법 제정
- 국가 및 지자체 : 5 년마다 저출산 고령사회 기본계획
-4 차 (2021 년 -2025 년 )
2. 미래의 혁명 : 제 4 차 산업혁명 76-77
① 인공지능 (AI), 사물인터넷 (Iot), 빅데이터 , 로봇 등
②1 차 산업혁명 : 18C 말 영국의 증기기관 발명
③2 차 산업혁명 : 19C 말 전기발명 , 대기업 부상 ,
중공업 발달
④3 차 산업혁명 : 미국 등 선진국 , 컴퓨터∙ 인터넷 등장
공유경제 확산
⑤4 차 산업혁명 : AI, Iot 등 초연결사회 도래
 행정조직의 변화 물품을
필수적 소유의 개념이 아닌
서로 대여해 주고 차용해 쓰는 개념으로 인식하여
경제활동을 하는 것
수고 하셨습니다 ~~^^