Procediment

administratiu
sancionador

EL PROCEDIMENT ADMINISTRATIU SANCIONADOR

Vicenç Aguado i Cudolà

Universidad de Barcelona
 1. ELS PRINCIPIS DEL PROCEDIMENT
SANCIONADOR I LA FUNCIONALITAT
DELS SEUS TRÀMITS

Procediment 2. LA FASE D’INICIACIÓ I LES MESURES

administratiu PROVISIONALS
sancionador

3. LA FASE INSTRUCCIÓ I EL
DESENVOLUPAMENT DEL PROCEDIMENT

4. LES FORMES DE TERMINACIÓ

DEL PROCEDIMENT

5.- EFECTIVITAT I CONTROL

DE LA RESOLUCIÓ
 1. ELS PRINCIPIS DEL PROCEDIMENT
SANCIONADOR I LA FUNCIONALITAT
DELS SEUS TRÀMITS

Procediment  Aplicació de les garanties processals previstes a

administratiu l’art. 24 de la CE als procedimients sancionadors
sancionador Jurisprudència constitucional

STC 18/1981 (inconstitucionalitat

de les sancions de pla)

Jurisprudència TEDH

STEDH Öztürk (dret d’intèrpret

El legislador no pot eludir les
garanties del Conveni qualificant
com administrativa una sanció
penal
 1. ELS PRINCIPIS DEL PROCEDIMENT
SANCIONADOR I LA FUNCIONALITAT
DELS SEUS TRÀMITS
 Garantia del procediment administratiu sancionador
Procediment
administratiu
sancionador
• Art. 105.c) de la CE  reserva de llei

• Títol IX de la LRJPAC  no regula els tràmits del

Procediment sancionador sinó principis generals

• Reglament estatal de procediment sancionador

(RD 1398/1993, de 4 d’agost)  vocació de
supletorietat

• Reglament de procediment sancionador aplicació

als àmbits d’aplicació als àmbits de competència
de la Generalitat (Decret 278/1993, de 9 de novembre)
 1. ELS PRINCIPIS DEL PROCEDIMENT
SANCIONADOR I LA FUNCIONALITAT
DELS SEUS TRÀMITS

Procediment  Separació de fase d’instrucció i de resolució

administratiu
sancionador Art. 24.2  garantia del Jutge imparcial
predeterminat per la Llei  és aplicable als
procediments sancionadors? (STC 22/1990)

Art. 134.2 de la LRJPAC “debida separación entre

la fase instructora y la sancionadora,
encomendándolas a órganos distintos”

Reglament estatal de 1993 (art. 10.1)  órganos

administrativos competentes para la iniciación,
instrucción y resolución: unidades administrativas
 1. ELS PRINCIPIS DEL PROCEDIMENT
SANCIONADOR I LA FUNCIONALITAT
DELS SEUS TRÀMITS

Procediment  Drets del presumpte responsable

administratiu
sancionador Principi acusatori
A ser notificat dels fets que se li imputin, de les
infraccions que tals fets puguin constituir i de les
sancions que, en el seu cas, se li puguin imposar
Principi d’imparcialitat (art. 103.3 de la CE)
A ser notificat de la identitat de l’instructor, de
l’autoritat competent per a imposar la sanció i de
la norma que atribueix aquesta competència
Dret de defensa i dret a la prova (art. 24.2 de la CE)
A formular al·legacions i a utilitzar els mitjans de
Defensa admesos per l’ordenament jurídic que
resultin procedents
 1. ELS PRINCIPIS DEL PROCEDIMENT
SANCIONADOR I LA FUNCIONALITAT
DELS SEUS TRÀMITS

Procediment  Els subjectes del procediment sancionador:

administratiu els interessats
sancionador
Arguments per negar legitimació als tercers:
• La mera condició de denunciant no atorga
la situació d’interessat en el procediment
sancionador
• Inexistència d’un dret en la imposició d’un
càstig
• Caràcter discrecional de la potestat
sancionadora
 2. LA FASE D’INICIACIÓ I LES MESURES
PROVISIONALS

Procediment estatal  acord d’iniciació com a document

Procediment acusatori
administratiu Contingut mínim de l’acord d’iniciació
sancionador Identificació de la persona o persones presumptament
responsables
Fets succintament exposats, qualificació i sancions
Instructor i, en el seu cas, secretari del procediment amb
expressa indicació del règim de recusació d’aquestos
Òrgan competent per a la resolució i la norma que
atribueix la competència, indicant la possibilitat que
el particular pugui reconèixer voluntàriament la seva
responsabilitat
Mesures de caràcter provisional
Indicació del dret a formular al·legacions i a l’audiència
en el procediment i dels terminis per al seu exercici
 2. LA FASE D’INICIACIÓ I LES MESURES
PROVISIONALS
Procediment català  plec de càrrecs com a document
Procediment acusatori
administratiu
sancionador Contingut mínim acord d’iniciació
Nomenament d’instructor i, si procedeix, de secretari.
Possibilitat de que l’instructor en els ens locals pugui
recaure en un funcionari d’una altra corporació local i
excepcionalment en funcionari de la Generalitat

Contingut mínim plec de càrrecs

Identificació de la/les persona/es o entitat/s responsable/s
Exposició dels fets imputats
Infracció amb la normativa reguladora
Sanció/ns aplicable/s
Autoritat competent per a imposar la sanció
Exposicíó dels danys i perjudicis
Mesures de caràcter provisional
 2. LA FASE D’INICIACIÓ I LES MESURES
PROVISIONALS
Mesures cautelars art. 72 i 136 de la LRJPAC
Procediment
Procediment estatal  Acord motivat
administratiu
Finalitats:
sancionador
-Eficàcia de la resolució
-Bon fi del procediment
-Evitar el manteniment dels efectes de la infracció
-Exigències dels interessos generals
Tipus:
Suspensió temporal d’activitats
Prestació de fiances
Retirada de productes
Suspensió temporal de serveis per raons de sanitat,
higiene o seguretat
Altres previstes en les corresponents normes
específiques
 2. LA FASE D’INICIACIÓ I LES MESURES
PROVISIONALS

Procediment Mesures cautelars art. 72 i 136 de la LRJPAC

administratiu
sancionador Procediment català
-Es poden adoptar en qualsevol moment del procediment
a través d’acord motivat que s’ha de notificar als
interessats
-Han d’assegurar l’eficàcia de la resolució final que pugui
recaure
- S’han d’aixecar si han desaparegut les causes que van
motivar l’adopció
-S’han d’ajustar a la intensitat i a la proporcionalitat i
seran adequades als objectius que es pretenguin garantir
en cada supòsit
-La subtanciació d’un procés penal no impideix el
manteniment de les mesures cautelars
 3. LA FASE INSTRUCCIÓ I EL
DESENVOLUPAMENT DEL PROCEDIMENT

Reglament estatal
Procediment
administratiu Prova
sancionador -Dret a la prova i a la presumpció d’inocència
(art. 24.2 de la CE)
- Termini no superior a 30 dies ni inferior a 15
- Es podran rebutjar proves improcedents mitjançant acord
motivat
Proposta de resolució
Es fixarà de forma motivada els fets, especificant-se els que
es considerin provats i la seva exacta qualificació jurídica
Es determinarà la infracció i la/es persona/es responsable/s,
especificant la sanció i les mesures provisionals
També es podrà proposar la declaració de no existència
d’infracció o de responsabilitat
Es notificarà als interessats junt amb una relació dels
documents que hi ha a l’expedient
 3. LA FASE INSTRUCCIÓ I EL
DESENVOLUPAMENT DEL PROCEDIMENT
Reglament català
Procediment Prova
administratiu -Dret a la prova i a la presumpció d’inocència
(art. 24.2 de la CE)
sancionador
-Aquest tràmit és ordenat per l’instructor
- Les despeses aniran a càrrec de qui les proposa
- Solament es podrà declarar la improcedència per acord motivat
quan les proves proposades no puguin alterar la resolució final a
favor del presumpte responsable
Proposta de resolució
S’ha de notificar als interessats amb el següent contingut:
-Els fets que s’imputen en l’expedient
-La qualificació de la/es infracció/ns i la seva normativa
reguladora
-La/s sanció/ns a imposar amb indicació de la seva quantia i els
preceptes que l’estableixen
-Si procedeix l’existència i la reparació dels danys i perjudicis
- Òrgan competent i normativa que atribueix competència
 4. LES FORMES DE TERMINACIÓ
DEL PROCEDIMENT

Formes de terminació:
Procediment
administratiu
sancionador • Resolució  sancionadora o absolutòria 
Necessàriament motivada (art. 138 LRJPAC)

•Reglamement estatal Contingut de la resolució

Valoració de les proves practicades, especialment
aquelles que constitueixin el fonamen de la sanció
Persona/es responsable/s
Infracció comesa/es
Sanció que s’imposa o declaració de no existència
de responsabilitat
 4. LES FORMES DE TERMINACIÓ
DEL PROCEDIMENT

Formes de terminació:
Procediment
administratiu
•Reglamement català Contingut de la resolució
Els fets
sancionador
La/es persona/es responsable/s
La/es infracció/ns comesa/es
La/es sanció/ns que s’imposen
L’exigència al infractor per a la resposició de la situació
alterada al seu estat originar i sobre l’eventual
indeminització per danys i perjudicis
Reglament català  resolució motivada de
sobreseïment supòsits en què procedeix
Quan els fets no són constitutius d’infracció
Quan no hagi indicis racionals d’haver-se produït els
fets que han estat la causa de l’inici del procediment
Quan no s’hagi acreditat l’existència de responsabilitat o
bé s’hagi produït l’extinció d’aquesta
 4. LES FORMES DE TERMINACIÓ
DEL PROCEDIMENT

Procediment Caducitat del procediment art. 44.2 LRJPAC

administratiu
art. 6.2 i 20.6 del Reglament estatal
sancionador
art. 5, 8 i 16 del Decret català

Reglament català  Suspensió dels terminis:

Quan el procediment s’hagi paralitzat per causes
imputables als interessats
Suspensió del procediment per substanciació d’un
procés penal
Sol·licitud de la pràctica de l’anàlisi contradictori
Acord pel qual es decideix la pràctica de l’anàlisi
diriment
 5.- EFECTIVITAT I CONTROL
DE LA RESOLUCIÓ

Executivitat de la sanció  aplicació de les garanties

Procediment
processals de l’art. 24 de la CE (art. 24 de la CE)
administratiu
sancionador
Jurisprudència constitucional STC 66/1984 i STC
78/1996

Art. 94 de la LRJPAC  règim general d’executivitat que

té la seva excepció en els arts. 111 (suspensió) i 138
(sancions administratives)

Art. 138 de la LRJPAC  serà executiva fins que posi fi

a la via administrativa
Art. 21 del Reglament estatal i art. 17 del Reglament
català
Problema del silenci en via de recurs  és executiva la
sanció administrativa
Procediment
administratiu
sancionador

EL PROCEDIMENT ADMINISTRATIU SANCIONADOR

Vicenç Aguado i Cudolà

Universitat de Barcelona